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CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
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De conformidad con lo establecido en el artculo 118 inciso 8) de nuestra
Constitucin Poltica, en el Decreto Legislativo N. 1067 y en el Decreto
Ley N. 25993, Ley Orgnica del Sector Justicia;
DECRETA:
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TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY QUE REGULA EL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
NORMAS GENERALES
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3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podr
rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta
de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del
agotamiento de la va previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable
sobre la procedencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite a
la misma.
CAPTULO II
OBJETO DEL PROCESO
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3. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que
transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la
validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la
administracin pblica, con excepcin de los casos en que es
obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o
arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al
servicio de la administracin pblica.
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Artculo 6.- Acumulacin de pretensiones
Las pretensiones mencionadas en el artculo 5, pueden acumularse, sea
de manera originaria o sucesiva, siempre que se cumplan los requisitos
previstos en la presente Ley.
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Artculo 9.- Facultades del rgano Jurisdiccional
Son facultades del rgano jurisdiccional las siguientes:
CAPTULO III
SUJETOS DEL PROCESO
SUBCAPTULO I
COMPETENCIA
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Cuando el objeto de la demanda verse sobre una actuacin del Banco Central de
Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones, Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores, Tribunal Fiscal,
Tribunal del INDECOPI, Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado - OSCE,
Consejo de Minera, Tribunal Registral, Tribunal de Servicio Civil y los denominados
Tribunales de Organismos Reguladores, es competente, en primera instancia, la Sala
Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de
la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si
fuera el caso.
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SUBCAPTULO II
PARTES DEL PROCESO
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2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del
proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su
resarcimiento es discutido en el proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un
procedimiento administrativo trilateral.
5. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad
pretenda la entidad administrativa que lo expidi en el supuesto
previsto en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
6. La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo
favor se deriven derechos de la actuacin impugnada en el supuesto
previsto en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
7. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado estn incluidas en los supuestos
previstos precedentemente, segn corresponda.
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Artculo 17.- Representacin y defensa de las entidades
administrativas
CAPTULO IV
DESARROLLO DEL PROCESO
SUBCAPTULO I
ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA DEMANDA
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1. Cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que se
refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artculo 4 de esta Ley, el plazo
ser de tres meses a contar desde el conocimiento o notificacin de la
actuacin impugnada, lo que ocurra primero.
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Cuando la pretensin sea planteada por un tercero al procedimiento
administrativo que haya sido afectado con la actuacin administrativa
impugnable, los plazos previstos en el presente artculo sern computados
desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuacin
impugnada.
Los plazos a los que se refiere el presente artculo son de caducidad.
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Artculo 22.- Requisitos especiales de admisibilidad
Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artculos 424 y 425 del Cdigo
Procesal Civil son requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los
siguientes:
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Artculo 24.- Remisin de actuados administrativos
Al admitir a trmite la demanda, el Juez ordenar, de ser el caso, a la
Entidad Administrativa, a fin de que el funcionario competente remita
copia certificada del expediente con lo relacionado a la actuacin
impugnada, en un plazo que no podr exceder de quince das hbiles, con
los apremios que el Juez estime necesarios para garantizar el efectivo
cumplimiento de lo ordenado, pudiendo imponer a la Entidad multas
compulsivas y progresivas en caso de renuencia.
El Juez adems de realizar las acciones antes referidas en el prrafo
anterior, ante la manifiesta renuencia a cumplir con el mandato,
prescindir del expediente administrativo.
El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no suspende
la tramitacin del proceso, debiendo el Juez en este caso aplicar lo
dispuesto en el Artculo 282 del Cdigo Procesal Civil, al momento de
resolver; sin perjuicio que tal negativa pueda ser apreciada por el Juez
como reconocimiento de verdad de los hechos alegados.
SUBCAPTULO II
VA PROCEDIMENTAL
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3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido
esencial del derecho a la pensin.
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Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedir
resolucin declarando la existencia de una relacin jurdica procesal
vlida; o la nulidad y la consiguiente conclusin del proceso por invalidez
insubsanable de la relacin, precisando sus defectos; o, si fuere el caso, la
concesin de un plazo, si los defectos de la relacin fuesen subsanables.
Subsanados los defectos, el Juez declarar saneado el proceso por existir
una relacin jurdica procesal vlida. En caso contrario, lo declarar nulo y
consiguientemente concluido.
Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas previas, la
declaracin referida se har en la resolucin que las resuelva.
Si el proceso es declarado saneado, el Auto de saneamiento deber
contener, adems, la fijacin de Puntos controvertidos y la declaracin de
admisin o rechazo, segn sea el caso, de los medios probatorios
ofrecidos.
Slo cuando la actuacin de los medios probatorios ofrecidos lo requiera,
el Juez sealar da y hora para la realizacin de una audiencia de
pruebas. La decisin por la que se ordena la realizacin de esta audiencia
o se prescinde de ella es impugnable y la apelacin ser concedida sin
efecto suspensivo y con la calidad de diferida.
Luego de expedido el auto de saneamiento o de realizada la audiencia de
pruebas, segn sea el caso, el expediente ser remitido al Fiscal para que
ste emita dictamen. Con o sin dictamen fiscal, el expediente ser
devuelto al Juzgado, el mismo que se encargar de notificar la devolucin
del expediente y, en su caso, el dictamen fiscal a las partes.
Antes de dictar sentencia, las partes podrn solicitar al Juez la realizacin
de informe oral, el que ser concedido por el solo mrito de la solicitud
oportuna.
28.2 Plazos
Los plazos previstos en esta ley se computan desde el da siguiente de
recibida la notificacin.
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a) Tres das para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios,
contados desde la notificacin de la resolucin que los tiene por
ofrecidos;
b) Cinco das para interponer excepciones o defensas, contados desde la
notificacin de la demanda;
c) Diez das para contestar la demanda, contados desde la notificacin de
la resolucin que la admite a trmite;
d) Quince das para emitir el dictamen fiscal o devolver el expediente al
rgano jurisdiccional, contados desde su recepcin;
e) Tres das para solicitar informe oral, contados desde la notificacin de
la resolucin que dispone que el expediente se encuentra en el estado
de dictar sentencia;
f) Quince das para emitir sentencia, contados desde la vista de la causa.
De no haberse solicitado informe oral ante el Juez de la causa, el plazo
se computar desde la notificacin a las partes del dictamen fiscal o de
la devolucin del expediente por el Ministerio Pblico.
g) Cinco das para apelar la sentencia, contados desde su notificacin.
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5. Las otras resoluciones que el Juez disponga motivadamente.
SUBCAPTULO III
MEDIOS PROBATORIOS
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De presentarse medios probatorios extemporneos, el Juez correr
traslado a la parte contraria por el plazo de tres das.
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Las entidades administrativas debern facilitar al proceso todos los
documentos que obren en su poder e informes que sean solicitados por el
Juez. En caso de incumplimiento, el juez podr aplicar las sanciones
previstas en el Artculo 53 del Cdigo Procesal Civil al funcionario
responsable.
CAPTULO V
MEDIOS IMPUGNATORIOS
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o nacional; y, por excepcin, respecto de los actos administrativos
dictados por autoridad administrativa distrital, cuando la cuanta sea
superior a 140 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P).
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publicarn en el Diario Oficial El Peruano y en la pgina web del Poder
Judicial. La publicacin se hace dentro de los sesenta das de expedidas,
bajo responsabilidad.
CAPTULO VI
MEDIDAS CAUTELARES
Para tal efecto, se seguirn las normas del Cdigo Procesal Civil con las
especificaciones establecidas en esta Ley.
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2. Se considere necesaria la emisin de una decisin preventiva por
constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razn
justificable. No es exigible este requisito cuando se trate de
pretensiones relacionadas con el contenido esencial del derecho a la
pensin.
CAPTULO VII
SENTENCIA
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La sentencia que declare fundada la demanda podr decidir en funcin de
la pretensin planteada lo siguiente:
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En cualquier momento del proceso, las partes podrn transigir o conciliar
sobre pretensiones que contengan derechos disponibles. Si el acuerdo
homologado o aprobado es total, producir la conclusin del proceso. De
ser parcial, el proceso continuar sobre los aspectos no comprendidos.
Para proponer o acceder a la frmula de composicin, la entidad deber
analizar objetivamente la expectativa de xito de su posicin jurdica en el
proceso.
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puedan calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus
efectos o interpretar sus alcances, bajo responsabilidad civil, penal o
administrativa; estando obligados a realizar todos los actos para la
completa ejecucin de la resolucin judicial.
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Artculo 47.- Ejecucin de obligaciones de dar suma de dinero
Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma
de dinero, sern atendidas por el Pliego Presupuestario en donde se
gener la deuda, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, y su
cumplimiento se har de acuerdo con los procedimientos que a
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continuacin se sealan:
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DECLARACIN DE INCONSTITUCIONALIDAD: Mediante sentencia expedida en los Expedientes
Acumulados N. 015-2001-AI-TC, N. 016-2001-AI-TC y N. 004-2004-AI-TC (Numeral 3), sobre proceso de
inconstitucionalidad, el Tribunal Constitucional declar la inconstitucionalidad de la expresin nica y
exclusivamente del primer prrafo del artculo 42 de la Ley N. 27584 [cuya numeracin actual, segn el
presente Texto nico Ordenado (TUO), corresponde al Artculo 47], quedando subsistente dicho precepto legal
con la siguiente redaccin: Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de dinero,
sern atendidas por el Pliego Presupuestario en donde se gener la deuda, bajo responsabilidad del Titular del
Pliego, y su cumplimiento se har de acuerdo con los procedimientos que a continuacin se sealan: (...).
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tres por ciento (3%) de la asignacin presupuestal que le
corresponda al pliego por la fuente de recursos ordinarios.
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
1. Los artculos 540 al 545 del Subcaptulo Seis del Ttulo II de la Seccin
Quinta del Cdigo Procesal Civil promulgado por Decreto Legislativo N.
768.
3. Los artculos 157 al 161 del Ttulo IV del Libro Tercero del Texto nico
Ordenado del Cdigo Tributario, aprobado por Decreto Supremo N.
135-99-EF y sus normas modificatorias.
4. El artculo 157 del Captulo XV del Ttulo Duodcimo del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo
N. 014-92-EM.
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5. Los artculos 9 y 10 del Captulo II y la Dcima Disposicin
Complementaria, Transitoria y Final del Texto nico Ordenado del
Rgimen Pensionario del Estado, aprobado por Decreto Supremo N.
070-98-EF.
DISPOSICIN MODIFICATORIA
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DISPOSICIONES FINALES
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VIGENCIA DE LA NORMA: Segn la Tercera Disposicin Final, la ley entrara en vigor a los 30 das
naturales siguientes a su publicacin, es decir, su vigencia estuvo prevista a partir del 06/ene/2002. Sin embargo,
mediante artculo 1 del Decreto de Urgencia N. 136-2001 (publicado el 21/dic/2001), se ampli el referido plazo
en 180 das, debiendo regir entonces a partir del 05/jul/2002.
Posteriormente, mediante artculo 4 de la Ley N. 27684 (publicada el 16/mar/2002), se dej sin efecto el
D.U. N. 136-2001, y a travs del artculo 5 de dicha ley, se estableci un nuevo plazo para la entrada en
vigencia de la Ley N. 27584, el cual se fij en 30 das posteriores a la publicacin de la Ley N. 27684, en
consecuencia la Ley N 27584 rige desde el 15-04-2002.
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