AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

CURSO: Transporte de Carga

ALUMNA:
Ramos aupari Caroline
ESCUELA PROFESIONAL: Administracin de Negocios
Internacionales
CICLO: VIII

2017
 INTRODUCCION

El Aeropuerto Internacional de Chinchero es una obra que los

cusqueos esperan con ansias desde hace 40 aos; sin embargo la
concesin y futura construccin pende de un hilo.

El proyecto ha generado muchas preguntas y dudas sobre el

concesionario, el proceso en el que se otorg las obras y el pago que
debe realizar el Estado. Hasta el momento va dejando como saldo un
ministro de Estado.

Tras ser interpelado por la firma de la adenda de este proyecto, el titular

de la cartera de Transporte y Comunicaciones (MTC), Martn Vizcarra
present su renuncia, momentos antes de que la Contralora de la
Repblica presente su informe respecto al proyecto.
 EL AEROPUERTO INTERNACIONAL DE CHINCHERO

El Aeropuerto Internacional de Chinchero es un aeropuerto en construccin2 que

se ubicar en Chinchero, Cuzco, Per. La pista se localizar a 3700 msnmm a dos
km del pueblo de Chinchero y a 15 km de la ciudad de Cusco.

1. Proyecto

Se trata de una obra destinada a reemplazar el actual Aeropuerto Internacional

Alejandro Velasco Astete, el cual se encuentra en medio de la ciudad. Este
nuevo aeropuerto contempla la construccin de un nuevo terminal areo de
nivel internacional de mayor tamao y con proyecciones a manejar conexiones
internacionales en forma directa, sin pasar por el Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez, estar ubicado en el Distrito de Chinchero a 28 km del Cusco.

Como bien dijo Natalia Majluf, directora del Museo de Arte de Lima, "esa obra
traer como se ve ya en los hechos un nuevo ciclo de destruccin del paisaje
cultural de la zona. Con la venta forzada de las tierras de las comunidades del
distrito de Chinchero se acaba irremediablemente todo un modo de vida (resulta
conmovedor escuchar los testimonios que ofrecen los comuneros obligados a
desplazarse de sus tierras). Entre muchos otros aspectos, es indudable que
esto atenta contra el turismo, esa industria para la cual, se supone, se viene
construyendo el aeropuerto. Fuera de algunas voces aisladas, el debate acerca
del aeropuerto de Chinchero se ha enfocado en tecnicismos aeronuticos o en
aristas legales. Muy pocos se han centrado en la manera como este proyecto
afecta a las comunidades campesinas o impacta en el Valle Sagrado,
especficamente en Machu Picchu. Basta con imaginar el ruido y las vibraciones
de los aviones descendiendo sobre un paisaje cada vez menos verde, cada vez
ms caticamente poblado. El hecho de que se haya optado por ubicar el
aeropuerto en Chinchero cuando estaba disponible la pampa de Ocoruro un
terreno eriazo a igual distancia del Cusco sugiere casi un ensaamiento con la
 cultura local. Algo as sera impensable en cualquier otro pas que busque
explotar responsablemente su legado material e inmaterial. Frente a esta
crnica de un desastre anunciado y ya materializado, el Gobierno y las
autoridades locales parecen presenciar el drama en perfecto silencio. Nadie se
hace responsable. El proceso de destruccin est en marcha.

2. Concesin

La obra ya ha sido concesionada por Proinversin para su construccin siendo

ganador el Consorcio Kuntur Wasi, integrado por la argentina Corporacin
Amrica y el peruano Andino Investment Holding. El grupo ganador solicit al
gobierno un cofinanciamiento por US$ 264,7 millones para el proyecto. Esto le
significa al Estado un ahorro de US$ 204,1 millones, pues financiar 47% y no
78% del proyecto como estaba previsto.

3. Aerolneas y destinos

3.1. Terminal Internacional

Destinos planeados (2021 aproximadamente)

Centroamrica y El Caribe
Panam
Sudamrica
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Ecuador
Paraguay
4. Infraestructura

Infraestructura estar diseada para recibir hasta 5 millones de usuarios

anuales con posibilidades de ampliacin del terminal hasta 8 millones. El costo
total de la obra est estimado en US$ 665 millones. El terminal tendr de 40,000
metros cuadrados. Asimismo, tendr conexin internacional directa con las
principales ciudades de Amrica.
El aeropuerto estar ubicado a 29 kilmetros al noroeste de la ciudad del Cusco
e incluir un terminal de pasajeros, una torre de control, la pista y calles de
rodaje, as como una plataforma de estacionamiento de aeronaves, otro de
aviacin general y hangares de mantenimiento.
La construccin se iniciar en el ltimo trimestre del 2015. La construccin de
la obra debera demorar unos tres aos, a fines del 2019 debera estar
terminando el aeropuerto para iniciar operaciones en el primer trimestre del
2020.
En diciembre de 2015 se anunci la aprobacin del Estudio Definitivo de
Ingeniera por parte del Estado.
La supervisin de la construccin del aeropuerto fue encargado al Consorcio
Internacional Supervisin Valle Sagrado (Graa y Montero Ingeniera, AYESA
Ingeniera y Arquitectura y AECOM Technical Services).

5. Caso Chinchero
5.1. Kuntur Wasi gan la buena pro

Se presentaron 3 consorcios al concurso. Se eligi a Kuntur Wasi como

consorcio para llevar a cabo el proyecto por presentar la oferta ms competitiva
con los siguientes parmetros:

- Solicitaba el menor financiamiento por parte del Estado (US$ 265

millones). Como se ve en el cuadro, las otras propuestas eran ms
elevadas.
 - Ofreca la retribucin al Estado del 100% de las ganancias, es decir, una
vez el aeropuerto iniciara operaciones, le devolvera el 100% de la
inversin al Estado.

De acuerdo a su propuesta, Kuntur Wasi deba invertir US$ 115 Millones para la
construccin del aeropuerto, adems de asumir todos los costos de operacin y
mantenimiento, las nuevas inversiones y todos los riesgos operacionales del AICC,
durante los 40 aos de concesin.

Con dicha propuesta, el Estado aportaba en el proyecto US$410 millones, para la

construccin y el movimiento de tierras.

Por contrato, Kuntur Wasi deba buscarle el financiamiento al Estado para que
pudiese financiar su parte del proyecto (los US$ 265 Millones que Kuntur Wasi le
haba solicitado de cofinanciamiento para la construccin). Para ello, Kuntur Wasi
deba reunirse con instituciones financieras internacionales dispuestas a ser
prestamistas del Estado Peruano, bajo las condiciones que exiga el contrato, que
eran obtener todo el dinero desde el da 1 (los US$ 265 millones) y empezar a
devolverlo a partir del ao 6.

Tras reunirse con diferentes bancos de primer nivel en bsqueda del mejor
financiamiento para el Estado, Kuntur Wasi obtuvo el cierre financiero de acuerdo a
las condiciones establecidas en el Contrato de Concesin.
 5.2. MTC rechaza la propuesta de financiamiento

Con la llegada del nuevo gobierno de Pedro Pablo Kuczynski, el Ministerio de

Transportes y Comunicaciones toma los proyectos que estaban pendientes de la
cartera anterior, entre ellos, el aeropuerto de Chinchero, del cual quedaba pendiente
la aprobacin del financiamiento para iniciar la obra.

El MTC revis la propuesta y rechaz los trminos financieros de Kuntur Wasi para
Aeropuerto de Chinchero, pues seal que exista un perjuicio econmico por la
acumulacin de intereses.

Kuntur Wasi haba elaborado una propuesta de financiamiento que cumpla con las
condiciones definidas en el contrato. La propuesta financiera consideraba una tasa
de inters establecida por el banco del 7.69% y cumpla con las condiciones
exigidas por el contrato de concesin:

- El prstamo deba estar disponible desde el da 1 (inicio de la construccin)

- El prstamo se devolvera a partir del ao 5 (es decir, con 5 aos de gracia)
y durante los siguientes 15 aos13

Esta estructura, exigida por contrato, generaba una acumulacin de intereses que
elevaba el costo del proyecto. Los intereses no se incluyeron en la oferta inicial
presentada por Kuntur Wasi (US$ 265 millones), pues las bases del concurso
exigan que se compitiera a valores corrientes, como el costo fsico de la obra.

Ante esto, el Estado le solicit a la Contralora de la Repblica y a la CAF que

evaluaran el caso y emitieran su opinin. Ambas instituciones reafirmaron que la
estructura financiera propuesta por Kuntur Wasi cumpla con lo estipulado en el
contrato y recomendaron renegociar las condiciones de financiacin para no afectar
el equilibrio financiero del proyecto.

5.3. Propuesta de la adenda

El Estado, no dispuesto a re negociar ese financiamiento, propuso una serie de

modificaciones al Contrato de Concesin para evitar solicitar un prstamo (es decir,
el pago de intereses). En lnea con ello, solicit modificar la estructura de
financiamiento original mediante la Adenda, la cual mejoraba la estructura de
financiacin: ahora, el Estado financiaba su parte de la construccin, evitando
solicitar un prstamo al banco y el pago de los intereses asociados.

Gracias a esta, el concesionario iniciara las obras en el corto tiempo y el Estado no

asumira costos adicionales innecesarios por la obtencin del financiamiento
(intereses del prstamo) para la etapa de ejecucin de obras. Para ello, se cambi
el mecanismo de pago, dando paso a un esquema de pagos contra avance de obra.
Con este esquema, el concesionario entrega una garanta al Estado mediante una
carta fianza (de US$ 80 Millones) para que el Estado le adelante US$ 40 para iniciar
la construccin: el concesionario construye y el Estado revisa paso por paso. Si todo
va bien, el Estado le adelanta el siguiente pago para seguir construyendo. Si el
concesionario se demora en construir o no cumple, el Estado se queda con los US$
80 millones de fianza entregados por el consorcio.

5.3.1. La adenda reduca el costo financiero del proyecto

Con la adenda, ya no era necesario que un tercero financie el proyecto. Bajo este
nuevo modelo, era el Estado quien financia la ejecucin de la obra. Esto implicaba
que el Estado no tendra que pagar los intereses asociados al prstamo, como
sealaba originalmente el Contrato de Concesin.

Kuntur Wasi obtendra una lnea de capital de trabajo propia, ya que que el monto
de adelanto del Estado no cubra el monto total para ejecutar el proyecto. Kuntur
Wasi invertira de su propio capital y los costos restantes para la culminacin de la
obra.

5.3.2. El proyecto sigue siendo una Asociacin Pblico- Privada (APP)

La adenda no implicaba que el proyecto se convierta en una obra pblica: si el

Estado lo realizase as, tendra que financiar el costo total de la obra, mucho ms
que los US$265 millones que cofinancia hoy con el privado. Por ello, es Kuntur Wasi
el consorcio encargado de los costos de operacin y mantenimiento, de las nuevas
inversiones y de todos los riesgos operacionales del AICC.
 5.3.3. Porcentaje de financiamiento del Estado para el proyecto

El porcentaje de financiamiento no cambiaba con la adenda: se mantena igual que

al otorgar la concesin. Con la adenda, slo se ahorraban los intereses de pedir un
prstamo. Los cambios en la forma de desembolsos permitirn un esquema de
financiamiento ms eficiente y de menor costo para el Estado.

5.3.4. La adenda respetaba el valor fsico de la obra

El cambio de financiamiento propuesto en la adenda aseguraba que se respete el

principal factor de competencia: valor fsico de la obra requerido al Estado a precios
corrientes. La oferta con la cual gan el Concesionario fue de US$ 265 millones y
este sera el monto que recibira del Estado con la adenda.

5.3.5. Adenda no afectaba la matriz de riesgos del proyecto

El esquema de financiamiento planteado en la adenda no implicaba que el Estado

asuma algn riesgo adicional al previsto en el Contrato de Concesin. Bajo el
esquema planteado, Kuntur Wasi segua asumiendo el riesgo de construccin,
financiamiento de la parte no asumida por el Estado y operacin del proyecto.

5.3.6. Adenda no alteraba el equilibrio financiero del proyecto

Con la propuesta de Kuntur Wasi, el proyecto continuaba siendo 13% ms barato

que lo que el Estado tena previsto:
Como se ve en el cuadro, con la propuesta de Kuntur Wasi el Estado estara
invirtiendo $145 millones en movimiento de tierras y $265 millones en construccin,
lo que equivale a un total de $410 millones en total, es decir, un 32% ms econmico
que el monto que tena previsto invertir inicialmente. $192 millones de ahorro.

5.4. Opinin tcnica acerca de OSITRAN y el MEF

El directorio de Ositran vot por mayora a favor de las modificaciones al contrato

propuestas por el concesionario Kuntur Wasi. Sin embargo, Patricia Benavente,
expresidenta del ente regulador, se mantuvo como el voto discordante y termin por
renunciar a su cargo. Al respaldo de Ositran se sum la opinin favorable del MEF
y se program la firma para el 31 de enero en el Cusco.

5.5. Mensaje de la nacin de PPK

Mediante un oficio al ministro Vizcarra se suspendi la firma por pedido expreso de

la Comisin Investigadora Multipartidaria del Congreso de la Repblica. Ese mismo
da el presidente Pedro Pablo Kuczynski brinda un mensaje a la Nacin.

Explic que han encontrado una solucin para financiar el proyecto. Antes iba a
costar ms de mil millones dlares, US$1,120 millones, porque haba casi 600
millones de deuda. No se haba dado de manera correcta la cooperacin entre el
pblico y privado.

Hemos encontrado una solucin. El proyecto cuesta lo mismo, pero el movimiento

de tierras va a estar a cargo de la parte pblico, y nos hemos ahorrado US$ 590
millones de intereses que podran ir para hacer obras en el Cusco, como
saneamiento, pistas, viviendas.

Aqu se ha saneado el proyecto y por eso queremos ir adelante y no dejarnos

intimidar. Hace dcadas que se iba a hacer este aeropuerto y lo vamos a hacer,
apunt.

Das despus el presidente Kuczynski y el ministro Vizcarra viajan al Cusco y ponen

la primera piedra del Aeropuerto Internacional de Chinchero.
 5.6. Interpelacin a Martn Vizcarra

La presidenta del Congreso, Luz Salgado, inform que el proceso de interpelacin

al ministro de Transportes, Martn Vizcarra, se posterga ante las emergencias
climticas.

El 18 de mayo, el ministro asisti a la interpelacin en el Congreso de la Repblica,

contest 83 pregunta en una sesin que dur casi 10 horas.

Ante legisladores de distintas bancadas, Vizcarra dijo que con la adenda se bajaron
los intereses a un nivel aceptable. El contrato le pona al Estado una camisa de
fuerza que no le permita poner intereses competitivos. Respecto al financiamiento,
manifest que el Estado no asume el riesgo con la adenda, sino que solo se elimina
el riesgo de la tasa de inters. "La adenda de Chinchero no est ajustada al
beneficio del concesionario".

Resalt adems que Estado prev ahorrar unos S/ 1.900 millones en pago en
intereses con la adenda suscrita en febrero pasado.

5.7. Renuncia de Vizcarra

Tras la interpelacin en su contra, en entrevista con Cuarto Poder, Vizcarra indica

que tienen la disposicin como Ejecutivo de dejar sin efecto el contrato y la adenda
sobre el Aeropuerto de Chinchero en Cusco.

Martn Vizcarra renuncia al Ministerio de Transportes y Comunicaciones. El titular

del sector, an vicepresidente de la Repblica, dio el anuncio desde Palacio de
Gobierno.

Bruno Giuffra, asume la titularidad del MTC y afirm que el Gobierno y Kuntur Wasi
dejaron sin efecto el contrato de construccin del aeropuerto Chinchero.

5.8. Cancelacin del contrato por mutuo acuerdo

El ministro de Transportes y Comunicaciones Bruno Giuffra asegur que el

consorcio Kuntur Wasi no demandar al Estado peruano tras la resolucin del
contrato de la construccin del aeropuerto de Chinchero, en Cusco. Llegamos al
acuerdo de que lo ms conveniente para las dos partes es alejarnos de una
demanda internacional

Seal adems que No ha habido ningn acto de corrupcin, el concesionario no

tiene ninguna carga legal que lo limite o lo deje fuera de eventuales procesos."

Kuntur Wasi tiene una serie de inversiones y gastos realizados asociados a este
proyecto que se reconocern, entre otros los estudios de ingeniera.

La construccin del aeropuerto de Chinchero (en el Cusco) estar suspendida

aproximadamente tres meses, tiempo que demorar la Contralora General de la
Repblica para emitir su informe sobre el contrato y la cuestionada adenda entre el
consorcio Kuntur Wasi y el Estado para la edificacin de dicha infraestructura.

De manera oficial, Yaco Rosas Romero, el Director General de Concesiones en

Transportes, del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), envi ayer un
oficio al gerente general del mencionado consorcio, Jos Carlos Balta del Ro,
solicitando la suspensin del desembolso de US$ 40.3 millones como adelanto para
iniciar las obras del terminal areo.
En el documento, el MTC informa a Kuntur Wasi que la Contralora encontr un
riesgo potencial relacionado a la entrega del valor del adelanto, por lo que esperarn
que esta entidad emita el resultado final de su informe. Segn el contralor Edgar
Alarcn, la obtencin de este documento oficial podra demorar aproximadamente
tres meses.

El pasado domingo, el primer vicepresidente y titular del MTC, Martn Vizcarra, ya

haba anticipado dicha decisin explicando las razones ya expuestas.

Por su parte, a travs de un comunicado, el consorcio Kuntur Wasi respondi que

respetarn el pedido del MTC y que esperan "poder iniciar las obras a la brevedad
por el bien del Cusco y de todo el pas"

6. A FAVOR Y EN CONTRA

Luego de regresar de Estados Unidos, el presidente Pedro Pablo Kuczynski volvi

a defender el proyecto y dijo que habr que esperar. Adems, reiter que el costo
de este "se ha rebajado a la mitad".
Por su parte, el contralor Edgar Alarcn inform que el organismo que l lidera
acelerar "a la brevedad" para tener pronto los resultados del informe del contrato
y la adenda. Aadi que entre las recomendaciones finales podra estar la
suspensin o anulacin del contrato, y que en el 2014 se haban fijado algunas
recomendaciones que no fueron tomadas en cuenta por el gobierno de aquel
entonces (ver recuadro).
En dilogo con La Repblica, el secretario de la Federacin Departamental de
Trabajadores del Cusco, Wilfredo lvarez, mencion que la regin espera que el
Estado no solo espere el fallo de la Contralora, sino que decida no realizar la
construccin de Chinchero con Kuntur Wasi.
lvarez aadi que sus palabras responden al pliego de demandas de otros
sectores como el Consejo Regional de Colegios Profesionales (Corepro), entre
otros.
No obstante, el gerente del Gobierno Regional del Cusco, Eduardo Zans Loayza,
inform que "se debe transparentar el tema y que el Ejecutivo y el Gobierno central
deben levantar las observaciones que se detecten sin que ello genere un riesgo en
la continuidad del proyecto".
7. ALCALDE NIEGA RIESGOS
En conferencia de prensa, el alcalde de la ciudad del Cusco, Carlos Moscoso,
defendi la construccin del aeropuerto de Chinchero y asegur segn l que en
abril, s o s, empezarn con la remocin de tierras.
Asimismo, mencion que es "absolutamente falso" que el contrato entre la empresa
Kuntur Wasi y el Estado tenga irregularidades.
"El contrato fue hecho el 2014. Dnde estaba el congresista (Vctor Andrs) Garca
Belaunde? Acaso no era congresista en el 2014? Ahora viene como princesa a
decir que todo est mal hecho", aadi Moscoso.
Como se recuerda, el legislador de Accin Popular es uno de los ms crticos con
la adenda que incluye el desembolso de US$ 40.3 millones de adelanto para el
consorcio.
Adems, Moscoso inform que visitarn el Congreso para "insistir" en la realizacin
del terminal areo y calific de dudosa la postura de Vizcarra de esperar lo que
decida la Contralora.
Por ltimo, abogados consultados por este medio advirtieron que se corre el riesgo
de que Kuntur Wasi aproveche y demande al Estado en caso se vea desfavorecido
por el no desembolso.
8. Cronologa

INICIO.

Debido a que Cusco recibe cada ao una enorme demanda de turistas, el

aeropuerto Alejandro Velasco Astete no se daba abasto y autoridades solicitaron
otro terminal areo.

- Toledo: 2001-2006

Conocido el requerimiento del Cusco, el ex presidente Alejandro Toledo durante

su gestin prometi la construccin del aeropuerto en el distrito de Chinchero; sin
embargo, no cumpli.

- Gobierno de Ollanta Humala: 2011-2016

Finalizada la gestin de Alejandro Toledo, el ex mandatario Alan Garca no atendi

dicha necesidad y fue recin en el 2012, en el gobierno de Ollanta Humala, donde
se dispuso la construccin de Chinchero. El 25 de abril del 2014, el ganador de esta
licitacin fue el consorcio Kuntur Wasi, integrado por las empresas Andino
Investment Holding y la Corporacin Amrica.

- Abril del 2014

Kuntur Wasi gan el concurso pues ofreci construir el aeropuerto a la mitad del
precio de otros competidores (500 millones de dlares) para que el Estado lo pague
en un plazo de quince aos.
 - Abril del 2014

Ese mismo mes de abril del 2014, la Contralora advirti riesgos en su informe (ver
recuadro), sealando que al final el Estado iba a terminar pagando 1,120 millones
de dlares.

- Actual gestin: 2016-2021

Tras ello, la realizacin de la obra se posterg hasta la actual gestin de Pedro

Pablo Kuczynski, quien prepar una nueva adenda que le "ahorrara" al Estado US$
590 millones.

- Enero del 2017

El presidente Kuczynski inform que no se poda anular el contrato con Kuntur Wasi,
pues costara mucho dinero. Esto, en el marco de que el consorcio no es una
constructora.

- Febrero del 2017

El ministro Vizcarra atendi las recomendaciones de la Contralora y decidi

suspender el desembolso de US$ 40.3 millones con el que Kuntur Wasi iba a dar
inicio a la construccin.
9. Conclusiones
Las acciones realizadas por los funcionarios habran favorecido al Concesionario,
pues no velaron que se cumpla con el Contrato de Concesin, al no acreditar un
Acreedor Permitido ni contar con una propuesta de financiamiento.
La ejecucin de la Adenda N 1 en los trminos pactados podra significar un
perjuicio econmico para el Estado estimado en US$ 40,6 millones de dlares a
valor presente.
10. Recomendaciones
- Disponer las acciones para reestablecer las condiciones de competencia
establecidas en las bases con las que participaron todos los postores y
result ganador la propuesta del Concesionario.
- Disponer las acciones para reestablecer las condiciones tcnicas, legales y
econmicas consideradas en la propuesta del postor ganador y del Contrato
suscrito.
- Disponer las acciones para que la evaluacin de las propuestas recibidas
permita obtener las mejores condiciones econmicas para los intereses del
Estado, manteniendo el equilibrio econmico financiero