La Formacin de formadores

1. Introduccin

La realizacin del V Congreso Educativo Regional de la Iglesia Catlica en Oruro es una

excelente ocasin para reflexionar sobre un tema central en la realidad educativa como lo es la
formacin de formadores o de docentes.

Como iglesia catlica es de vital importancia reflexionar sobre este asunto pues desde la
promulgacin de la Ley Educativa 070, la posibilidad que tenamos de aportar al pas con la
formacin de formadores ha sido anulada, por lo menos en la formacin inicial, delegando este
atribucin slo el Estado a travs de las Escuelas Superiores de Formacin de Maestros.

Sin embargo este escenario no puede ni debe privarnos de analizar y reflexionar el tema pues
seguimos aportando en el mbito educativo desde las numerosas obras educativas que
administramos, sean estas de carcter de convenio, parroquiales o privadas.

Nuestra reflexin plantea la siguiente ruta: empezamos por aclararnos que estamos
entendiendo por formacin de formadores o de docentes, para luego tomar como referencia el
contexto de las reformas educativas en el continente, pues estas marcaron las tendencias de la
formacin docente en cada momento en que se dieron. Una vez situados en este macro
escenario concentramos nuestra mirada en nuestra realidad boliviana para hacer un breve
repaso de la formacin docente desde la independencia hasta la actualidad. Finalmente
planteamos pistas posibles para la reflexin sobre la formacin docente vislumbrando un
horizonte del que no estamos lejos, pero que requiere primero un balance serio de donde
estamos y hacia donde queremos llegar considerando el escenario social de la demanda
educativa.

Sin ms les invito a recorrer cdigo la ruta marcada en esta reflexin.

2. Qu entendemos por formacin de formadores?

Cuando nos referimos a la formacin de formadores o docentes estamos hablando de procesos

de formacin dirigidos a los agentes (docentes, directivos, padres de familia y personal
administrativo y de servicio, etc.), que a su vez tienen la responsabilidad de formar a otras
personas, sean stas nios, jvenes o adultos.

La formacin docente supone considerar un conjunto de orientaciones dirigidas a la adquisicin,

estructuracin o re-estructuracin de conocimientos, habilidades y valores que estimulan el
desarrollo personal, la satisfaccin de necesidades y la mejora de la calidad de su desempeo
como de su responsabilidad social.

3. Las reformas educativas en Amrica Latina en la dcadas de los 80 y 90

El escenario macro que debemos considerar en la reflexin sobre la formacin docente es son
duda las diferentes reformas educativas suscitadas en las dcadas de los 80 y 90, que perduran
en el tiempo y que han determinado la configuracin de la formacin docente en el continente.

El primer escenario de reformas educativa son las desarrolladas en la dcada de los 80

denominadas reformas haba afuera, caracterizada por:

- La ampliacin de la cobertura de la enseanza.

- Cambios estructurales en la forma de entregar servicios sociales y educativos desde el
gobierno central,
 - Plantean la descentralizacin de la educacin y con ella su reduccin en el gasto pblico.

El segundo grupo de reformas educativas, son las denominadas Dcada de los 90 Reformas
hacia adentro, caracterizada por:

- Estar centrada en los modos de gestin y evaluacin del sistema.

- Los procesos pedaggicos y contenidos culturales que se transmiten en la escuela
- Se promueven polticas que otorgan mayor autonoma y poder a directores y maestros
- Se disean sistemas de incentivos para maestros segn desempeo.
- Se realizan mayores inversiones en infraestructura, textos y otros insumos
especialmente en las escuelas ms pobres de la regin.

Finalmente el tercer escenario de reformas educativas, son las denominadas reformas

centradas en la descentralizacin pedaggica, caracterizadas por

- Promocin de la transferencia de decisiones pedaggicas y curriculares desde el

gobierno central a los centros.
- El foco est puesto en el proceso de enseanza aprendizaje.
- Colaboracin con los agentes que participan de este proceso, lo pueden optimizar.

La descripcin de estos escenarios macro de Reformas Educativas nos sirve para comprender
que fue la tendencia continental la que en el fondo animaba a los pases a plantearse los cambios
educativos que se sucedieron.

En nuestro caso como pas vivimos estas reformas o cambio educativos a nuestro ritmo. Justo
en el siguiente punto comprenderemos de ms cerca esto.

4. La formacin docente en Bolivia

La formacin docente en Bolivia nos remonta a 1825, cuando la educacin estaba marcada por
las ideas y prcticas coloniales y pese a haber conseguido nuestra independencia como pas, la
educacin de entonces se desarrollaban con las siguientes caractersticas:

- Instruccin academicista,
- La exigencia de un aprendizaje memorstico,
- El desprecio a los valores y cultura nativos
- La exclusividad en la formacin de varones de la lite de la sociedad
urbana

En este periodo no exista propiamente la formacin docente porque sta era desarrollada por
quienes haban accedido previamente a algn tipo de formacin o instruccin acadmica, que
en la mayora de los casos fueron los agentes pastorales como sacerdotes o religiosos, y la gente
que stos llegaron a formar.

En segundo lugar debemos recordar en 1853, fue Simn Rodrguez el que plante el Primer
Estatuto Educativo, donde:

- Propuso la formacin de las escuelas-taller, orientando la educacin hacia

una vertiente productiva.
- Promulg la obligatoriedad de la educacin primaria gratuita para todos
los nios bolivianos
Sin embargo ser recin en 187 en que se promulga Ley de la Libertad de Enseanza, que faculta
a cualquier persona individual o colectiva a ensear sin restricciones.

En estos periodos escuetamente descritos, hay ausencia de la formacin docente debido a la

precaria economa del tiempo y el poco inters de las lites dominantes en la formacin de mano
de obra barata.

A inicios del siglo XX (1.900) el gobierno boliviano de ideolgica liberal, define que:

- La poltica educativa asuma una orientacin progresista y democratizante

- Propuso mayor atencin al sector indgena
- Educacin gratuita de la enseanza primaria y secundaria.
- Necesidad de organizar la educacin y unificarla para todo el pas.
- Se establecieron misiones nacionales de pases vecinos y europeos.

A raz de estas decisiones tomadas en 1909 se tiene la Fundacin de la Escuela Normal de

Maestros y Preceptores en Sucre, que:

- Tuvo serias crticas porque la formacin que se propuso se caracteriz por

principios basados en el respeto a la psicologa del nio y a la formacin
integral.
- Produjo un efecto alienador en la escuela boliviana.
- Pedagoga rgida disciplinaria
- Prioriz la memorizacin contenidos planteados en los programas de
estudio.
- Se fund Escuela Normal Simn Bolvar en la ciudad de La Paz para el nivel
secundario.

En 1931 se plantear la necesidad de probar algunas otras experiencias alternativas a la

formalidad de la formacin en las escuelas normales. Por ello debemos mencionar a la Escuela-
ayllu de Warisata, que surgi:

- Como una experiencia paralela de enseanza rural, con la idea de cambiar

la lgica de la escuela campesina y como el inicio de las Normales Rurales.
- Su intencin fue alfabetizar e instruir a travs de la enseanza de oficios
relacionados con la agricultura y la ganadera y la formacin de preceptores
y maestros.
- Reproducir el sistema tradicional de cooperacin de las culturas nativas
- Revalorizar las vivencias comunitarias, las costumbres, los ideales, el trabajo
colectivo.
- nfasis en el aprender haciendo, la educacin bilinge, en suma recrear la
cosmovisin andina

Ser recin en la revolucin de 1952, donde:

- Se establezca la universalizacin de la educacin

- Se plantea el Estatuto de la Educacin Nacional con los postulados de la

escuela nica, gratuita, obligatoria, integracionista entre los ciudadanos de
la nacin, activa, y la libertad de ctedra.
 - Se establece el derecho de las mayoras marginadas a la educacin, en las
reas urbana y rural.

- Necesidad de incorporar al Sistema Educativo Nacional mayor cantidad de

profesores interinos.

- Formacin inicial del docente en funcin un plan de estudios estructurado

- Grupos de materias afines que permitan una formacin filosfico-

humanista, pedaggico profesional y prctica docente.

- Crtica: carcter homogeneizador.

Este estatuto o conocido ms como el Cdigo del 52 perdur por un lapso de 40 aos hasta
la dcada de los 90.

En 1994, debemos mencionar la promulgacin de la Ley 1565 de la Reforma Educativa

Boliviana:

- Principales pilares: la Participacin Popular para ampliar la cobertura de

participacin social y la Interculturalidad, y el reconocimiento a la diversidad
tnica, cultural y lingstica.

- La formacin del docente enfatiza:

o Unificacin administrativa de la educacin urbana y rural

o Investigacin continua, anlisis crtico, una slida base cientfica.

o Abordaje holstico de los saberes

o Participacin activa en la construccin de los aprendizajes

o Enfoque intercultural y la modalidad bilinge

- Criticas:

o Criterios econmicos neoliberales,

o Enfoque pedaggico importado,

o Poca participacin de los docentes en los procesos de reflexin y

diseo,

o Imposicin para su implementacin.

Llegamos al ao 2010 con la promulgacin de la Ley Avelino Siani y Elizardo Prez (070), con
las siguientes caractersticas en relacin a la formacin docente:

- Principales caractersticas:

o Formacin de maestros es nica, fiscal y gratuita, continua y

diversificada.

o Es intracultural, intercultural y plurilinge

 - La formacin del docente enfatiza:

o Se transforman los INS en Escuelas Normales Superiores de

formacin de maestros bajo intuicin del Ministerio de Educacin.

o Ttulo en grado de Licenciatura

o Tiempo de estudio comprende 5 aos

o La creacin de tres Universidades Pedaggicas para la formacin

postgradual

o Formacin trilinge

o Insistencia del manejo de las TICs

Considero que habiendo vivido ya siete aos de la implementacin de esta ltima reforma
educativa, llamada tambin Revolucin educativa, nos corresponde como actores educativos,
como personas particulares y ms como Iglesia realizar el balance respectivo, para identificar
los aciertos, desaciertos, de su implementacin y ms evaluar si los cambios realizados nos han
llevado a elevar la calidad educativa y a que el proceso educativo sea pertinente a la sociedad
en la que nos toca vivir. Obviamente nuestra evaluacin debe conducirnos tambin a plantear
propuestas de mejora y solucin a los problemas y/o desafos que vemos en nuestro anlisis.

5. Horizontes de la formacin docente

El pensar en los horizontes de formacin de docente o de formadores nos obliga a considerar

algunas tendencias en otros espacios de formacin fuera del mbito nacional. En este caso nos
remitimos a algunos aportes que nos parecen interesantes para nuestra reflexin.

Emilio Garca Garca en su artculo referido a Competencias ticas del profesor y calidad de la
educacin plantea dos tendencias marcadas en la formacin docente actual, que forma parte
de la Revista Electrnica Interuniversitaria Europea, existente como colectivo docente desde
1985, plantea que en la Formacin del Profesorado existen actualmente dos tendencias bien
marcadas:

1. La que argumenta que reforzar la profesin conlleva tecnificacin, burocracia, elitismo

y control social;
2. y la que, por el contrario, defiende un concepto de profesin histricamente
contextualizado, crtico y democrtico, y propone avanzar en el desarrollo de una
nueva cultura profesional para una educacin de calidad.

El concepto neoliberal de profesin puede superarse por una acepcin ms social, democrtica
y crtica.

La reivindicacin de la profesionalidad por parte de los profesores no puede quedar limitada a

aspectos tcnicos de la funcin docente, sino que se ha de plantear un desarrollo profesional
ms amplio, una nueva cultura profesional que propicie espacios de reflexin, de crtica sobre
las funciones de la educacin, modelo de sociedad y proyecto de hombre, procesos de
formacin, condiciones laborales y variables del proceso enseanzaaprendizaje, teniendo
como objetivo el profesor investigador su prctica profesional.
Diversos informes han sealado como caractersticas del buen profesor las siguientes:

Compromiso con la profesin. La implicacin personal, emocional y moral en el

quehacer es condicin determinante para la buena valoracin por los alumnos y el xito
en la tarea.
Afectividad con los alumnos. Un comportamiento afectivo hacia los alumnos, con
empata, optimismo, estima y apoyo, son cualidades valoradas muy positivamente.
Conocimiento de la materia que ensea y empleo de tcnicas didcticas adecuadas.
Saber lo que se ensea y ensearlo bien. Combinar metodologas variadas, partiendo de
las caractersticas diferenciales de los alumnos y del grupo.
Trabajo colaborativo en grupo de profesores. El trabajo en grupo es altamente
valorado, aunque no tan practicado. Analizar las experiencias y dificultades en sesiones
formales y de claustro, pero tambin en conversaciones de pasillo y recreo, es requisito
para mejorar las competencias del profesor.
Pensamiento reflexivo y crtico. Reflexionar en la prctica y sobre su prctica, a efectos
de poner en juego nuevas hiptesis, contextualizar y desarrollar teoras, adoptar nuevas
metodologas y estrategias didcticas.
Motivacin por la calidad. Los buenos profesores se comprometen con la innovacin y
la calidad en los centros, procurando proyectos compartidos, liderazgos eficaces,
apertura al contexto comunitario (Hargreaves, 1992, 1996; Marchesi & Martin, 2000,
citado por Garcia).

De cara a configurar unas posibles rutas en la formacin docente o de formadores planteo las
exigencias de la profesin docente se pueden identificar en cinco mbitos:

Conocer: conjunto estructurado de conocimientos sobre el mundo natural y

sociocultural. Las disciplinas del currculo. Competencias cognitivas.
Hacer: conjunto de procedimientos y estrategias. Competencias procedimentales.
Querer: motivacin, compromiso, esfuerzo. Competencias afectivas.
Convivir: capacidad para trabajar y relacionarse con compaeros y alumnos.
Competencias comunicativas.
Ser: desarrollo del profesor como persona. Responsabilidad tica ante los alumnos,
familias y sociedad. Competencias personales.

Las competencias que han de desarrollar los profesores en estos mbitos se corresponden
precisamente con las demandas a la educacin de los alumnos en nuestra sociedad.

Propuesta para las mesas de trabajo

1. Realizar una evaluacin de la implementacin de la Ley 070 considerando: avances y

problemas y propuestas en relacin a:
a. La educacin o formacin de los estudiantes
b. La formacin de los docentes
c. Calidad educativa
2. Qu compromisos debemos y estamos dispuestos a asumir como actores educativos,
como personas particulares y como Iglesia en las propuestas de mejora que
planteamos?