LA CUESTION DE& -ESTADO EN EL

CAPITALIS~IODEPENDIENTE

Norbert ' Lechner

 =
-=-

Problemas d e los estudios de l a Dependencia.

Los estudios de l a denominada dependencia significan

un importante avance de l a s Ciencias Sociales en l a problmq-
w
tizaci6n de l a realidad latinoamericana, Tienen en comn con
l a s teoras sociales de l a postguerra e l punto de partida: el
subdesarrollo. Pero a. diferencia de l o s anteriores intentos
(teoras de l a nmodernizaci6nwy del "cambio social*) no se
reslkinge 61 a n l i s i s del subdesarrollo a un mero "retrasow
en imponer l a racionalidad burguesa. Se plantea e l subdesa-
r r o l l o como un momento i n t r h s e c o del desarrollo d e l capita-
lismo a escala mundial; desarrollo y subdesarrollo c a p i t a l i s t a
forman un todo estructurado como proceso de dominacibn, Este
fenmeno, tematizado inicialmente en una perspectiva eurocentrista
como nimperialismow, es analizado ampliamente por l a comisi6n
~condmicade l a s Naciones Unidas para Amrica atina (CEPAL)
como reiaci6n *centro-periferiaw, Los anbiisis de CEPAL dan
lugar a l llamado ndesarrollismon: un enfoque esencialmente
econ6mico del desarrollo de l a regi6n, desarrollo econdmico
centrado en una polftica de industrializaci6n como base para
un intercambio igual con l o s centros metropolitanos. De manera
implcita, e l ~desarrollismoncontiene un proyecto polftico:
\

fortalecimiento extensivo e intensivo del Estado (accibn gu-

bernamental) que en ausencia de una burguesa fuerte e s e l
actor privilegiado para l l e v a r a cabo l a s reformas estructura-
les. E l pensamiento precursor de CEPAL es superado en l a noci6n
..
de "dependencian en un doble sentido: 1) l a dep*encia.en-
globa l a s relaciones econbmicas en una situacibn i n t e g r a l de l a s . .
 .. -.,. . .
sociedades latinoamericanas (dependencia estructural) ; 2 ) l a
. .. . - e . A--
' ! ' -
dependencia enfatiza l a dominacin radicada en l a s estmncturas
interhas. de .estos.
. .. . - . .paises
- .. - . -
, como determinante. de l a dominaci6n
externa. .. ..
"

La situacidn de d e p w e n c i a como'objeto de l a inves-

--. q 2

tigacin empfric,a ha s i d o planteado magistralmente en l a obra

-
.1

ya c G s i c a de Cardoso y Faletto: "Dependencia y Desarrollo en

11
Amrica Latinaw y . Usando e l concepto de d.ependencia l o s
autores pretenden glotorgar significado a y a , s e r i e de hechos
y sikuaciones que aparecen conjuntamente en 'un momento dado
. y s e busca establecer por su intermedio l a s relaciones que
.haced i.n.teligibles l a s situaciones empiricas & funcin dei
modo de conexin entre l o s c~mponentesestmcturales internos
y externos. Pero l o externo, en esa perspectiva, s e expresa
f.

.tambin como un modo particular de relacin entre grpos y

clases sociales .en e l mbito de l a s naclones subdesarrolladas.
'Por eso precisamente tiene validez centrar e l anlisis de l a
. dependencia en su manikestacin interna.. , En e s t e primer,
pero hasta hoy mejor intento de c o n c e p ~ a i i z a c i n ,l a t~situacibn
de dependencian no alcanza mayor formaiizacibn. Tampoco es h

.necesario en l a perspectiva de l o s autores, puesto que u t i l i -

, >

zan e l t6rmin0 q k ~ un
m ~t i p o especifico de
. ,
concepto rcausal-
signif icantei -. implicaciones determinadas ~ o run' modo de
relacin histricamente dado -y no como un concepto meramente:
im~dnico-causali que subraya l a dete&acidn externa
luego producir ~ c o ~ s e c u e n c i a internas."
st M& que de un
*

~arcloso,~ern&oHenrique/F'al&o ~ n z o :~ e p n d e n c i ky De-
s a r r o l l o en ~ m r i c aLatina, Siglo XXI, ~ 6 x i c 0 ,1969.
I b i d . p. 1 9 sg.
3/ I b i d . p. 20
concepto e s t r i c t o de dependencia
-ama de investig-acin - demostrando mayor f e r t i l i d a d que
muchos conceptos formalizados .
E l objetivo de Cardoso y Faletto .-es e l anbiisis con-
creto del desarrollo de l o s paises latinoamericanos como re-
lacin entre proceso econmico, condiciones estructurales y
situaci6n histrica. Tal reiaci6n vertebra diferentes situa-
ciones de dependencia, todas e l l a s particularidades hist6ricas
de l a contradicci6n entre nacibn independiente y econoda pe-
r i f &rica.

La h i s t o r i a de l a s sociedades. latinoamericanas se
caracteriza e l esfuerzo de c o n s t i t u i r un Estado nacional
en e l marco de una economa internacional. "El centro polztico
de l a acci6n de l a s hierzas sociales intenta ganar c i e r t a
autonoda a l sobreponerse a l a situacin de mercado; l a s
vincuizciones econ6micas, s i n embargo, continuan siendo def i-
nidas objetivamente en funcibn del mercado externo y limitan
l a s posibilidades d e gecisin y acci6n autbnoma~.~~ La -

tesis principal de ~ a r d o s o / ~ a l e t tes

o que l a contradiccibn
entre l a (como unidad social relativamente autnoma) 1 .

y e l -.-desarrollo (vinculado a econodas centrales bajo pautas

definidas por l o s intereses de a q u e l l a s Y determina &a si-
tuwin de depenCencia en cuanto "un tipo especfico de re-
iaci6n entre las clases y .grupos que implica una situacin de
 dominio que c oniieva estruc turaimente l a vinculacin con ei.
exterior." 6/
C

La dependencia no es un elemento externo a l a socie-

dad latinoamericana; se l a debe considerar ya como una -
;variable externa', sino que es dable analizarla a p a r t i r de
l a configuraci6n del sistema de relaciones entre l a s cf5-stui-
. t a s clases sdciales en e l h b i t o . m i s m o de l a s naciones depen-

A diferencia de l a s relaciones "centro-periferiaa o.

nDesarrollo-subdesarrollo"f l a noci6n de dependencia se r e f i e r e
a l a sociedad en 'su conjuntd en cuanto estructura de domina-
ci6n social sobre l a produccin y l a d i s t r i b u c i h de l a ri-
queza.'.; qlLanoci6n de dependencia alude directamente a las
condiciones de existencia y *funcionamiento del sistema e c o n b
mico y 'del sistema poiftico, mostrando l a s vinculaciones entre
ambos,' tanto eri l o que se 'refiere al plano interno de l o s
paises como a l externo," Precisando ms: l a nocin de de-
pendencia. apunta a un 'andiisis integral de l a s estructuras \

&temas de determinada nacibn.' L a dependencia no es una re- $

iaci6n entre pases, aunme s e encuentre condicionada por l a

divisin internaci~nal:'.de$traba jo,entre ellas. La insercin e

.peri&ica en e l mercado mundial radica en l a estmctura de

clases y., por ende, e n . l a s relaciones de dominacikn instarnadas
&' l a nacin dependiente. llNo hay una relacin metafsica
de dependencia de una naci6n a otra, de un Estado. a. otro..
 Estas relaciones s e hacen posibles, concretamente, mediante
una red de intereses y de coacciones que ligan ynos grupos
.sociales a otros, unas clases a otras.'? LO que los autores

pretenden poner de manifiesto es nqge e l modo de integracibn

de l a s ec onomas nacionales a l mercado internac ional supone
formas definidas y d i s t i n t a s de interreiaci6n de l o s grupos
sociales de cada pafs, entre s y con l o s grupos externosw y --
-. suponiendo que l o s influjos del mercado no son suficientes para
explicar e l cambio n i para garantizar su continuidad o su
direccibn -. entonces "la actuacibn de l a s fuerzas, grupos e
instituciones sociales pasa a' s e r decisiva para e l anlisis
del desarrollo. lo/ Resumiendo l a perspectiva de l a depen-
dencia, * l a finalidad del a n & l i s i s integrado del proceso de
desarrollo nacional consiste en determinar l a s vWiculaciones
econ6micas y poiftico-sociales que tienen lugar en e l . h b i t o .
de l a nacibn. II/ -.

Hace diez d o s que Cardoso y .Faletto junto a o t r o s

' miembros del I n s t i t u t o Latinoamericano de Planificaci6n ~ c o n 6 -
mica *social ' (ILPES) como 'los soci6iogos Torres-Rivas, Quijano,
\

Weffort en didlogo con &onomistas'como Celso Furtado, Cibotti,

. S

'Lessa y Sunkel, ina&uraron e s t a l n e a de i n v e s t i g a c i h . Hoy,

revisando l o s mltiples estudios ~ o b r e ' ~ s i t u a c i o n edes depen-
dencia" podemos apreciar l a fecundidad del enfoque, pero t a m b i h

o C -
I b i d . p. 162 . .
S Ibid. p. 28
Ibid. p. 29
 sus trabas. La "perspectiva de l a dependenciaq1ha mostrado
se,r uno de los impulsos ms significativos a l a teoria m a r -
x i s t a en l a ltima dcada y es reconocida internacionalmente
a
como un aporte importante a l estaco actual de l a investigaci6n
social. En ~ m r i c aLatina su influencia acadmica e s t a fuera
de dudas; l a rnayorh de l o s estudios socio~6gicoss e inser-
tan de alguna manera en .esta corriente de pensamiento. La
nocibn de. dependencia, quizs por su mismo carcter poco
.
preciso, se ha transformado- en un qlsentidocomnn intelectual.
Llama l a atencin, s i n embargo, que a diferencia del *des+
rrollismon no haya encontrado una traduccin poltica-prctica.
La refiexibn terica sobre l a s situaciones de dependencia no
\
,
s e ha vertido en un proyect.0 poltico. No ha tenido una in-
fluencia marcada en los progamas de l o s gobiernos pr&resistas
. .
de l a regi6n; n i siquiera en Chile, donde se desarro116 mbs
ampliamente. Considerando e l importante papel que juegan los
acadhicos en l a p o l t i c a latinoamericana, incluso dentro de
l o s partidos populares, sorprende su c o n f i n ~ i e n t oa l o s cfr-
. culos 'intelec tuales-universitarios . Las causas ser& varias,
+pero-quiero destacar una.'que reside en e l mismo enfoque. Los
',. 'estudios sobre l a dependencia, d i d a yo, no han logrado de-
terminar l o que era justLunente l a finalidad 4el anlisis: "las
vinculaciones ecoribmicas y p o i i t i c o - s o c i a i e ~ que tienen . lugar
5 b. 1

I
iNo me r e f i e r o a l .uso c o h de l a palabra (hablando por
ejemplo de l a dependencia de l o s Estados Unidos' del
petrleo rabe), que vacia l a nocin de todo contenido
para desembocar en una intemlependencia de,tobo con . .
todo.
 en e l h b i t o de l a nacinw. E s decir, no logran establecer
l a mediacin entre Sociedad Civil y Estado en Amrica Latina.
Plantean e l problema politico central del continente, pero
no l o resuelven. Y al no resoiverio te6ricamente no contribuyen
a elaborar un proyecto poiftico - que apunte a su superaci6n
prctica, . - .
.-
La f a l t a . de mayor e l a b o r a c i h - t e 6 r i c a de l a situaci6n
de dependencia, capaz de orientar acciones prscticas, radica
en l a f a l t a de problematizacin de algunas categorias. Asi
cuando se habla de clases sociales o de Estado nacional.
Con demasiada facilidad l o s estudios s e refieren a burguesa
o proletariado - para luego %ecuperarfl l a realidad m& con-
pleja en nociones indefinidas como pueblo o masas. E l &&ass
w program&tico en l a estructura de clases no ha sido acompaado
por un s i m i l a r i n t e r s de investigaci6n. De manera s i m i l a r , s e
. asume l a existencia de un ~stado-nacins i n mayor cuestiona-
miento: hay un poder central, por l o tanto, hay Estado. Con-
fundiendo a l Estado con e l aparato e s t a t a l , s e borra como pro-
blema tanto l a naturaleza del Estado como l a s funciones de
,.
l a acci6n gubernamental, En resumen, existe un desfase entre
l a s sugerencias prometedoras del programa de trabajo y e l valor
informativo'de l o s anslisis. Empero, e l desfase no s e resuel-
e

ve por-un lfamado a ms y mejores estudios empricos. E l avan-

ce de l a s investigaciones empricas supone un avance en l a
a reflexi6n te6rica y en i a precisin metoiloibgica. W -

S e q u i e r e , por ejemplo, 'un replanteo de l a misma nocin

de dependencia por su "biash ideoi6gico.- La msituaci6n
de dependenciaqt se r e f i e r e a una dominaci6n interno-
externa, circunscribiendo l o existente a l o dominante. E l l o
induce a l investigador a enfatizar e l a n ~ l i s i sd e l "bloque
dominantevt en desmedro de l a s fuerzas de negacin, redu-
ciendo a s l a realidad a una chata positividad.
 E l enfoque "dependentis.tafl gira en torno a un doble
eje: l a mediacin entre l o econ6mico y l o p o l t i c o y entre
l o externo y l o interno. La innovacin que introduce e l en-
foque a l a n j i i s i s social es p o s t u ~ a runa conjunci6n entre
ambas relaciones. Se t r a t a de determinar l a articulaci6n
entre economia y p o l t i c a en mediacin con l a articulacin
entre h b i t o universal y espacio nacional. Las dificultades
son m61tiples tanto en e l an6lisis emprico como en l a cons-
truccibn tebrica. Quiero presentar dos de l o s problemas apa-
recidos ek e l debate, pues i l u s t r a n bien e l interks cognitivo
subyacente a l o s estudios sobre l a dependencia y permiten
vislumbrar e l contexto en que se plantea l a cuesti6n en ~ m &
r i c a ' Latina.,

.- . E l primer problema s e r e f i e r e a l a reiaci6n entre aa

nocin de dependencia con l a (una) t e o r a del imp&ialismo.
Bechazando l a tentacin de pretender ser una representacibn
categorial-lgica de l a situaci6n de dependencia, e l enfoque
esquiva e l peligro de una teorfa recortada y, por ende, farsa.
Pero en l a medida en que l a descripcibn concreta de l a depen-
dencia acepta l a "teorfa" l e n i n i s t a del imperialismo como
supuesto tebrico y marco r e a l , comparte con aquella l a s dudas
sobre su validez. Una y otra- se basan en l a e x p q s i n de l o s
pases c a p i t a l i s t a s desarrollados, dejando a s de a n t d o e l
surgimiento del moderno Estado t e r r i t o r i a l ( ~ s t a d onacional)
fuera del anlisis. Tenemos investigaciones histricas sobre
e l desarrollo del Estado nacional y su vincuiacibn con e l auge
L -
del modo. de produccibn-c a p i t a l i s t a , pero no se tematiza a l
~ s t a d ocomo e l espacio p o l t i c o ' d e l c a p i t a l . De ahi l a
dificultad hoy en da-por establecer l a reiaci6n entre e l
Estado nacional y e l proceso de internacionalizacin d e l c a p i t a l .
La mundializaci6n de l a s relaciones c a p i t a l i s t a s de producci6n
sugiere sospechar de un "capitalism6 nacionaln como adecuada
unidad social del proceso econ6mico. No s e r a e l mercado
mundial l a totalidad, de l a cual e l c a p i t a l nac-ional y e l
Estado nacional no son sino un momento? D e s e r l a anatoma
d e l hombre una clave para l a anatomia d e l mono, e l a n l i s i s
del actual proceso de universalizaci6n del capital podra con-
t r i b u i r a comprehender l a canstituci6n del' Estado nacional
como un momento histrico de su desarrollo, En lugar de re-
f e r i r l a dependencia a l a expansibn, habra que analizar l a
esfera nacional como forma h i s t b r i c a d e organizacih de . l a
articulacin entre lo econbmico y l o p o i i t i c o a escala mundial.
Sin avanzar e s t a l h e a de reflexibrr, me limito a.plantear l a
hip6tesis para destacar mejor, cdmo e l enfoque de l a reiaci6n
externo-interno excluye e l espacio poltico,

E l segundo problema inherente a l enfoque de l a depen-

dencia aborda ms directamente l a cuestin del Estado, .por
cuanto gira en 'torno a l a relacin , e n t r e l a estruc.tura de
clases' y e l Estado nacional., Tematizando l a situaci6n de
dependencia en l a contradicci6n entre naci6n soberana y econo-
mia subordinada e l l i b r o de ~ a r d o s o / ~ a l e t tprovoc
o malentendidos
sobre e l s t a t u s del anlisis de clases. Awique l a obra e s t
centrada en l o s diferentes tipos de alianzas de clases en cuanto
estructura interna de l a dependencia, e l marco de referencia
de l a naci6n pareciera privilegiar una nocin de dependencia
como relacin de dominacin externa. Se t r a t a de un problema
 eminentemente politico; perspectiva wnacionalwy perspectiva
"clasistaw de anlisis son vinculadas a posiciones de "libe-
raci6n nacionaln y qtemancipacinsocialq*. Probablemente exista
acuerdo que l a situacin de dependencia no s e agota en una
reiaci6n entre naciones n i en i a reiaci6n entre i a s clases
sociales., Por un lado, e l conflicto social, teniendo un con-
tenido general, se desarrolla bajo &a forma nacional. Por
e l o t r o , l a estructura de clases, delimitada por e l marco na-
cional de un Estaco, e s t determinada p o r e l proceso del capi-
t a l a nivel mundial. La dificultad que ofrece l a situacibn
de dependencia es l a no-congruencia entre espacio econmico
y espacio politico. Marx pudo hablar de l a s t s h t e s i s de l a
sociedad burguesa bajo l a forma d e Estado"; e l Estado resume
\

l a estructura de clases. Los supuestos del a n l i s i s de M a r x

' s.

no se dan en ~rn6ricaLatina: n i l a estructura econmicci con-

cuerda con l a organizaci6n e s t a t a l n i s e han impuesto inte-
gralmente l a s relaciones c a p i t a l i s t a s de produccibn. Ambas
, condiciones - l a dependencia del mercado mundial y l a hetero-
geneidad de l. a, s relaciones de produccih - impiden una me-
diacin sidple entre sociedad C i v i l y Estado. D e ahf l o insa-
t i s f a c t o r i o de l a s estrategias de investigacin propuestas.
..
E s a travs d e estos dos problemas que intentar a
' continuacin despejar ' e l terreno en que 'se plantea l a cuestin
del Estado.
 Dependencia e Imnperialicm?

1. Para Imi "el concepto de iepeniencia estructural

corresponde, complementaria y antit&ticamente, al concepto
n
de imperialismo. Uno es desarrollo del otro, a l mismo tiempo
w e uno y otro s e constituyen recprocamente, como expresiones
necesarias de l a reproduccibn ampliada del capital en escala
mundialq1. La dependencia es l a contrapartida interna de
l a s relaciones, los procesos y l a s estructuras imperialistas
externas.

Weff o r t en cambio, no ve establecer a l &

entronqge terico s e r i o entre una t e o r i a de l a dependencia
y l a teora del imperialismo. Mientras aquella parte de l a
nacin, s t a parte de l a s relaciones de producci6n. La t e o r a
del ,imp&ialismo formularfa una fase particular de l a s leyes
generales del desarrollo c a p i t a l i s t a , encontrndose a m
nivel terico diferente de los a n & l i s i s de l a s concreciones
hist6ricas en procesos de desarrollo c a p i t a l i s t a nacional.
"Es a nivel general, supranacional, a l nivel de l a s relaciones
de produccibn, que e l asunto de l a s posibilidades de desarrollo

I-i, ~ c t a v i o : La dependencia estructural, en Comercio,

Exterior, ~ 6 x i c oDiciembre 1971.
... .
I b i d . p. 1131, similar p. 1138

a \

~ e i f o r t ,h'ancisco: Notas sobre l a "teoria de l a depen-

dencia, teora de clase o ideologia nacional? en
Revista ~atinoamericanade Ciencia ~ o l i t i c a ,Santiago,
Diciembre 1970. - . .
 del capitalismo en &rica Latina debe c o l o c a r ~ e ~ ~ d
~ ei sl -m o
modo que a este nivel s e r a posible intentar encontrar a l g h
lugar terico definido para una >'teora de l a dependenciaqf.
PO; mds que s e hable de dependencia interna e s inevitable
volver a l asunto de l a dependencia externa. Eri otras pa-
labras, l a nteor%ade l a dependencian parece girar en torno
de al& t i p o de teoria del imperialismo, l a c u e s t i h e s
saber a cul t i p o de teoraw. u
Cardoso -/ rechaza e l kperialismo como Mtelequia
que condiciona s61o desde e l exterior e l proceso histbrico
' de l o s paises dependientes. NO' e x i s t e unadistinci6n meta-
f i s i c a enee l o s condicionantes externos y l o s internos.
La perspectiva de l a dependencia 9rdesplazal a expiicacidn
d e wi simplista del condicionante' externo sobre e l
, I

interno hacia una concepci6n m& integrada de l a s relaciones

\

de l a s partes que componen e l sistema c a p i t a l i s t a mundialqt.

o/
Se* Cardoso no es p'bsibie pensar en dependencia &ncuanto
concepto totalizante n i en una "teoria de l a dependenciam.
'
Wo hablamos de l a dependencia en general, sino de situacfones
de d e p e n d e n c i a w . g la situaci6n de dependenc& debe s e r
explicada a p a r t i r de l o s conceptos de l a t e o r a . Q e l imperia-
- limio. Se ' t r a t a d e reelaborar l a 'tearia dei imperialismo

Ibid. p. 398
.. Cardoso; Fernando Hemique: " t e o d a de la dependen&$il* o
a n s l i s i s concretos de situaciones de dependencia'? en
Cardoso: Estado ..
y sociedad en Amrica Latina, B s .As, 1972.
. . - - .
I b i d . p. 138
a Ibid. p. 147
 - 13 -
de Lenin, que en principio seguira siendo vlida. 21/
Los enfoques qldependentistasll aceptan, con modifi-
caciones menores, l a teora l e n i n i s t a del imperialismo. Cabe
* preguntarse s i e l l a otorga un funaamenko terico a l o s anblisis
hist6rico-concretos de situaciones de dependencia.

E l an&lisis de .Leni s e basa en e l concepto de

monopolio en un doble sentido: 1) socializaci6n de l a produc-
. cin como fundamento de l a posibilidad histrica del socialismo
y 2) putrefaccin y violencia como fmdamento de l a necesidad
h i s t r i c a de l a revolucin. E l monopolio en cuanto f i j a c i 6 n
administrativa de precios, que asegura beneficios s i n necesidad
de innofr@.ntcnica es l a putrefaccin del capitalismo. La
cpmpetencia l i b r e es. sustituida por l a competencia imperialista
en e l mercado 'mundial. Esta es cualitativamente meva, Aparece
a& e l monopolio en cuanto violencia. E l desarrollo desigual
conduce a l a lucha de l a s naciones por l a . reparticin d e l mundo.
La violencia est6. dada por l a existencia de l o s monopolios y
por l a correiaci6n de fuerza entre l o s monopolios.
.\

. En t6mninos e s t r i c t o s , e l s t a t u s terico del a n l i s i s

a .

e
l e n i n i s t a es dudoso. Por ejemplo, caracteriza l a fase imperia-
l i s t a del: desarrollo c a p i t a l i s t a por l a monopolizacin; como
conS.&?uenciae l mercado alcanzada un forma conjunta (mercado
%
m d i a l ) que e s t a disposicin de l o s monopolios. E s decir,
el a n l i s i s de Lenin e s t centrado en e l mercado y en e l
..
Ibid. p, 144 y1199 SS.

a Lenin, V.I. : " E l imperialismo, etapa superior d e l capitalismc*

en Obrqs Goppleta , E. x X I I I , Ed. Cartago, Buenos Aires 1970.
 - 14 -
movimiento de l o s capitales individual-es en e l mercado.
Concibe l a competencia igual como e l l a aparece a l o s pro-
ductores: como lucha pm e l niercado. segn Marx, en cambio,
l a competencia s61o puede ser estudiada una vez comprendido
e l "capital en general". Lenin no presenta estas mediaciones,
no desarrolla e l monopolio a p a r t i r de l a ley Be valor. ' De.. ahf
que l a violencia aparece dada por l a existencia de l o s monopo-
- .

l i o s y no como consecuencia de l o s imperativos de realizacin

del capital. Lenin tampoco desenvuelve e l concepto de desa-
r r o l l o desigual, aunque l o postule como contradicci6n principal.
En resumen: aunque Lenin haya queriuo e n f a t i z a r e l a n l i s i s
qonrnicq (cf, prlogo de 1920) no explica l a manatomia de
l a Sociedad C i v i l n . ~ e n i nno ofrece una representacibn cate-
gorial del imperialismo sino solamente una descripci6n histrica.

J
E s t o no disminuye e$ v'alor de 1i investigacin; sobre todo,
considerando l a perspectiva pol$tica de l a obra. Pero d i f f & i l -
mente puede llamarse "teoran l o que es una generalizacin
-
emprica de determinadas formas de aparecer del capital.

&l malentendido no es casual s i tbemos en cuenta

l a concepci6n de ciencia que expresa Lenin en un trabajo tem-
prano. Sus afirmaciones en 'Quienes son l o s amigos del pueblo?"
levantan t r e s objeciones. 1) S i m i l o r al' enfoque p o s i t i v i s t a
proveniente .de l a s ciencias Naturales, Lenin i d e n t i f i c a
ciencia. con e l t e s t .experimental, basado en l a repeticin y l a
verificacin. Presenta a l materialismo de M a r x como %na idea
genial" distinguir fn6menos mportan&s. de 10s
-
accidentales, " o b s e r v ~ rl a repeticin y. l a regularidad y sin-
" -
t e t i z a r l o s sistemas de l o s diversos paisesn, l o @e hace
 . -
posible 'tpasar de l a descripcin.de l a fenmenos sociales a
SU a n s i i s i s c i e n t f f i ~ o ,que subraya, por ejemplo, qu es l o que d

diferencia un pas c a p i t a l i s t a del otro y estudia qu6 es l o

U

c o h para todos ellosP1. Lo que en tiempos de Marx e r a una

hiptesis, e l proceso histrico se habrfa encargado de trans-
formar en "una t s i s cientficamente demostrada91. E s decir,
Lenin entiende a l materialismo histbrico como un mtodo que
se aplica al material histrico en miras de formar hip6tesis y
determinar generalizaciones. 2 ) La d i a l c t i c a es ,para Lenin
l a ltima palabra del mtodo cientifico-evolucion&io. Es
un mtodo de validez general, p o r encima de l a historia. "Si

l a aplicacin del materialismo a l andiisis y l a explicacin de

una sola fomacin social ha dado resultados tan b r i l l a n t e s
es completamente natural qye e l -mater.ial.ismo aplicado. a l a
h i s t o r i a no sea ya una hiptesis, sino una t e o d a cientifica-
mente comprobada; es completamente natural que l a necesidad de
semejante mtodo se extienda tambin a l a s dem& formaciones
socialesn,2-/ 3) Esta concepci6n de vtm&odo aplicado" s e
expresa igualmente en su identif icacin d e exposici6n h i s t b
r i c a de determinado proceso y su representacin 16gica. A
diferencia de Marx, Lenin asimila e l desarrollo de l a s cate-
goras (secuencias ibgicas) ai desarrolib r e a l del proceso so-
*

c i a l (secuencia histrica). De &, que Lenin separe

Lenin, V.I.:wQuienes 'son l o s iamigos del p e b l o i y como

luchan contra l o s socialdem&ratasfi, en-%as Escogidas,
Ed. Cartago, Tomo 1.
I b i d . p. 71 s g .
 nitidamente econor& mercantil, capitalismo e imperialismo
como .fases cualitativamente diferentes . E l malentendido
sobre l a deduccin lgico-categorial Cel c a p i t a l (entendida
como mero lesarrollo h i s t j r i c o ) conduce a Lenin a abordar
l a s nuevas formas del c a p i t a l en su poca mediante l a reco-
leccin de datos que a travs de hiptesis, generalizaciones
y verificaciones permita d e f i n i r l a s nuevas categorias
' .
11. . Las objeciones a l a obra de Lenin sobre e l imperia-
lismo radican distincin entre inves-
tigaci6n emprica, Para precisar e l problema conviene inter-
c a l a r un breve excurso sobre l a dialctica en e l pensamiento
de Marx, especialmente sobre l a discutida relacin entre
a n a l i s i s lgico y proceso histrico. En e l centro de l a obra
e! Marx y Engels s e encuentra nuna sola ciencia, l a ciencia
J5
2 Para l a nueva ciencia, P@tan
pronto como
de l a historiaqt.
se expone este prqceso activo de vida, l a h i s t o r i a deja de s e r
una col.ecci6n de hechos muertos, como l o e3 l o s em&ristas,
t o d a d a abstractos, o una accin imaginaria.de sujetos imagi-
narios, como p a r a l o s iGealistas. Recon6ciendo l a base
terrenal Se l a h i s t o r i a , reconocen que l a s ideas son momentos
de' l a praxis material y que, poT l o tanto, s o i o pueden ser
criticados mediante e l aerrocmiento prctico de l a s relaciones
. . - . . -

y Marx-higels: ,Die deutsche 1deologiL, l&N - 3 , p. 8 (primer

textoj.
26/ Marx-Engels: La ideologa alemana, Ecl. Pueblos Unidos,
Montevideo 1968, p .27 . . ...
. .
socialese Marx formula ya en 1845 , e. l nuevo postulado d e l tra-
bajo cientifico: s e t r a t a de transformar e l mundo, no de inter-
pretarlo. Para e l l o l a ciencia debe l l e g a r a ser fruto- Cel
movimiento histrico, La ciencia seguir construyendo c a s t i -
l l o s en e l a i r e , mientras no sea conciencia de una c l a s e
"en y pcara si". N ser conciencia del proceso social, reco-
nociendo l a negatividad le l o existente y hacindose rgano
de e l l a , l a ciencia deviene p r o h c t o consciente Be1 movimiento
histrico. La c r i t i c a deja de s e r dcxltrinaria y se hace
, . re-

volucionaria.

E l l o no significa, s i n embargo, identificar e l cono-

cimiento con l a l i i s t o r i o g r a f ~ ade su objeto. E l proceso cog-
s i t i v o ' tiene su autonomia. nLa reflexin acerca de l a s formas
de l a vida humana, incluyendo por tanto e l an&isis c i e n t f f i c o
de sta, sigue & general ,un camino opuesto a l curso r e a l de
l a s cosas. Comiema post festum y arrjnce, por tanto, de l o s
resultados preestablecidos del proceso hist6rico. Las formas
que convierten a l o s productos del trabajo en mercancias y que,
como es natural, presupcnen l a circulacin de stas, poseen
,ya l a firmeza.de formas naturales de l a vida social antes de
que l o s hombres s e esfuercen p o r explicarse, no e l carcter
,
.

histbrico de estas formas, que consideran ya algo inmutables,

sino su contenido".W A l a vez, e l proceso 1iZ~t6ricoe s
abierto, no reducible a una lgica especulativa. E l capital
surge histricamente, pero una vez que l a s Pkondiciones de su
28/
devenirn se transformen en l o s nresultados de su existenciam

Marx, K a r l : Elementos fundamentales para l a c r t i c a de l a

econornia p o l t i c a ( ~ r u n d r i s s e ) ,Siglo XXI, t . 1 , B s . A ~ . 1971
p .Wl.
 puede s e r analizado -en S-i
mismo. Este i i i s i s i6gico no e s
a-histbrico. "LOS economistas burgueses, que consideran a l
c a p i t a l como una forma productiva eterna y conforme a l a na-
turaleza. - (no a l a h i s t o r i a ) , t r a t a n siempre. de j u s t i f i c a r l o
tomando l a s condiciones de su devenir por l a s condiciones de
su realizacin actual." ni cambio, l a copstrucci6n terica
en Marx remite a l anlisis histrico. .llNuestro mtodo pone
de manifiesto l o s puntos en los que t i e n e que introducirse e l
a n l i s i s istbrico, o en l o s cuales l a economia burguesa corrio
mera forma histrica del proceso de produccin apunta m& all
de s i misma a l o s precedentes modos de produccin hist6ricos.
% Para &alizar ;as leyes de l a economfa burguesa no es nece-
s a r i o , pues escribir l a h i s t o r i a r e a l de l a s relaciones de
produccinw .
3
o
J
E s decir, distinguiendo entre a n l i s i s 1 -
gico y & i l i s i s hist6rico se t r a t a de e v i t a r dos errores. Por
un lado, e l proceso de abstracci6n realizado en l a construc-
cin terica no es una i6gica ~autosustentadaw;parte de
concreciones histricas. "Las categarfas m$s abstractas, a
pesar de su validez para todas l a s pocas, son no obstante, en
l o que hay de determinado en e s t a abstraccin, e l producto
de condiciones histricas y poseen plena validez selo para estas
condicione's y dentro de sus l h i t e s P 1 . Sea, hay que determinar

I b i d . p. 421

u' Marx, ~ n t r & c c i n general a l a c r i t i c a de l a

Kari:
economfa ~ o l i t i c a/1857, Pasado y Presente, ~ 6 r a o b a
 l a diferencia especifica (hist6rica) de l a abstraccibn
p a r a no caer en "10 abstractorr se& e l significado peyorativo

b
que l e da e l lenguaje co&. Por e l otro lado, i a construccin
tebrica no reproduce l a h i s t o r i a r e a l ( l a cronologfa) de l o s
fen6menos que coiweptualiza. n ~ e r aimpracticable y errneo
alinear l a s categorfas econmicas en e l orden en que fueron
histricamente determinantes. Su orden de sucesin e s t ,
en cambio, determinado por l a s -relaciones que existen entre
e l l a s en l a moderna sociedad burguesa. t,32/

Hay un primado c o ~ t i v o
de l a ibgica sobre l a
historia. La h i s t o r i a es e l punto de partida de l a concep-
tuaiizacibn y l o s conceptos son el resultado de l o h i s t r i -
camente dado. Pero e l despliegue del concepto no es e l
. . desa.rrollo histrico. La teora es l a construcci6n de l a
articulacin lgica de l a s relaciones a l i n t e r i o r de l a ,

moderna sociedad burg-uesa. a E 1 ~ $ i l i s i hist6rico

, -
s en
Marx no s e r e f i e r e pues a una h i s t o r i a narrativa sino a
un concepto construido. 2/

Distinguir entre una descripcin h i s t rico-concreta

-
y un a n l i s i s lgico-constructivo no establece una dicotoma
entxe l o fctico y l o lgico. Para Marx l a dialctica no e s
h a subsuncibn de qna masa de casos bajo un principio general. 35/
h .

32
Ibid. p. 28 / . . . ,

I b i d . p. 29
Cf. Schmidt, A l C r d : Geschichte und Stnuttur, ~ m c h e n1972
u Marx, c a r t a a h g e l s del 9 de Diciembre d e -1861; en MEN
30; p. 207. -.
 ~enrrnenoscomo distribucin, intercambio, consumo no son
una suma catica de datos f i j p s ; forman momentos de una to-
talidad, distinciones en e; i n t e r i o r de una unidad creada
, por l a produccin. En este sentido l a d i a l & c t i c a es un do-
ble movimiento: p a r t i r de l o concreto y r e a l para l l e g a r
a abstracciones caca vez ms s u t i l e s hasta alcanzar l a s de-
terminaciones ms simples, Llegado a , e s t e punto, volver de
l o abstracto a l o concreto, reconstrudo como l a s i n t e s i s le
mfiltiples determinaciones, como unidad de l o diverso. La
abstracci6n lleva a l a l'reprduccin de l o concreto p o r e l
camino del pensamientow. La reconstruccin lgica no s e con-
funde con l a h i s t o r i a concreta. PIElevarsede l o abstracto
a l o concreto es para e l pensamiento slo l a manera de apro-
piarse l o .concreto, de reproducirlo como un concreto e s p i r i t u a l .
I

Pero eso no es de n i n g h modo e l proceso de fomaci6n de l a

concreto mismou . La unidad de ambos momentos radica en
su carActer social: "el sujeto - l a moderna sociedad burguesa
en e s t e caso - es algo dado tanto en l a realidad como en l a
. ,mentett. - La %soc$e?acl
- es
. sujeto a l a vez del desarrollo his-1
trico y de l a c r t i c a cientffica.

A pesar d e i nPasis en e l anAiisis 16gic0, l a t e o r i a

no es pues una construccin a p r i o r i . La Fepresentaci6n con-
ceptual supone una investigacin emprica. E l m & d o de in-

I
vestigaci6n "ha de tender a asimilxrse en d e t a l l e l a materia
investigada, a analizar sus diversas formas de desarrollo y a

. .

Marx, K a r l : ~ntrocluccinGeneral (1857), p.21 sg.

Ibid. p. 27
 descubrir sus nexos internos. ~ 6 1 0Eespus de coronada e s t a
labor, puede e l investigador proceder a exponer adecu&amente
0
e l movimiento' real. Y s i sabe hacerlo y consigue r e f l e j a r
idealmente en l a exposici6n l a vida .de l a materia, cabe siempre
l a posibilidad de que se tenga l a impresibn de e s t a r ante una
construccidn a priori. ,,a
La teora es l a reconstmcci6n lgica del q'sistemao
en cuanto h i s t o r i a GeveniGa. Frente a un estructuralismo
althusseriano hay que i n s i s t i r en l a historicidad del qlsistem~".
39
Las categorias no pierden su huella histrica,Jy "a~untan
a un pasado que yace detrs de e s t e sisteman.4s/ Concc iendo
l a s estructuras presentes no slo s e obtienen indicios sobre
e l pasado sino, sobre todo, sobre l a s fuerzas que trascienden
l o exist&nte. *Este a n l i s i s correcto lleva asimismo a puntos
en los cuales, prefigurando e l movimiento naciente del futuro,
s e insin6a l a abolicin de l a forma presente de l a s r e l ~ c i o n e s
de produccibn. S i por un lado l a s fases preburguesas s e pre-
sentan como supuestos puramente hist6ricos, o sea abolidos, por
e l otro l a s conGiciones actuales de l a produccin se presentan
como aboli&lose a s i m i s Y Por tanto ccXno poniendo 10s
supuestos histricos para u n nuevo ordenamiento de l a. . sociedad.d",
o/

N w x , Kari: E i Capital, t.i., p. ~ I i i *

!cf. Marx,'Karl: El Capital, t.1, p. 123. Dejando SE-lado
e l proceso histdrico s e cae en e l materialismo abstracto
de l a s ciencias naturales (Itiid. p. 303 nota).
Marx, K a r l : Elemento fundamentales, p.422
o/ Ibid.
 I

-22 -
Las cctrinc turas son momentos '5%j c t i v d o s 2el proccsn liistbrico.
La escuela althusseriana no ve que en Marx l a exposicibn de
l a 16gica objetiva tiene una perspectiva c r t i c a . Marx de-
f i n e su tarea como c r t i c a de l a s categorias de l a economia
burguesa." "Es a l a vez exposicin d e l sistema y a travs de
l a exposicin su critica.:' W Mcvx no s e limita a presentar
, e l sistema de l a s estruchu^as como objetividad divorciada de
l a praxis social. A diferencia de l a economa clsica no
. busca leyes eternas de una evoluci6n casi-natural a l a cual
sobreponer una imagen abstracta del hombre. Para Mamc e l
t

desarrollo de l a riqueza social e s t j vinculado a l desarrollo

del individuo. >'Pero, i n f a c t , s i s e despoja a l a riqueza
- d e su limitada forma burpesa, qu es l a riqueza sino l a
universalidad de l a s necesidades, capacidades ,. goces, fuerzas
productivas, etc., de l o s individuos,' creada en e l intercambio
o/
universal?0t \ ,

. s . - . < - \ ,

o/ Marx, c a r t a a Lasalle del 22 de Febrero de 1858, en

MEW 29, p. 550
3/ \
Marx, K a r l : ~ l & e n t &fundamentales, p. 447.

* .
 111 LO'S estudiosos latinoamericanos de la dependencia e.s -
tan conscientes de la distincion sealada. :Los-trabajosso-
*
-
bre las situaciones de dependencia no .pretenden ser una re-
presentacin lgica que desarrolla categorialmente el proce-
so del capitalismo en Amrica Latina. Se entienden como inves
tigaci8n histrica que analiza los.fenmenos concretos en mi-
ras de su conceptuaiizaci6n. Frente a las objeciones de We-
ffort a una "teora de la dependenciau Cardoso reiter que
"no hablamos de la dependencia en general, s.ino.de situaciones
de dependencian 44 Ello no significa renuncia a la explica-
cin, al estudio de la lgica del proceso social. No confun-
I de la sociedad con un
dir un concepto llhistrico-narrativoll
\

concepto ~te6rico-con~tructivo~~
es el primer paso para deter-
minar el desarrollo del capitalismo a trav6s de la relacin re
e llhistoriall,
cproca entr&ltlgicall o sea para determinar la -
articulacih interna del capitalismo. a travs de las formas .
. . .
particulares en que aparece,
La duda no $e refiere al cardcter'de los estudios so-
bre las situaciones de dependencia en Am6rica Latina sino a su
supuesto explcito: la existencia de una teora del imperialis-
9

mo. "Teoricamente, el concepto'. de dependencia es treflejo @ ",

45
afirma Cardoso /, a sea que surge de la instauracin de un
modo de produccin que supone la acumuiaci6n por medio de mo-.
J

44 Cardoso, Fernando: Estado y Sociedad en ~mricaLatina.

/ .
P.147 y 150
45 Ibid p. 141.
J
 nopolios y del reparto del mundo entre naciones imperialistas,
como dria Lenin. Ser explicado por conceptos que constitu-
yen la teora del capitalismo en la fase imperialista; no ex-
plicar - obviamente - al imperialismo9. Hemos visto arriba
los argumentos por los cuales sera errneo considerar el anb-
lisis de Lenin una llteorall. Se trata de una. descripcin his-
trica y lo .que tenemos sobre la fase actual del proceso del
capital a escala mundiall'son grandes esfuerzos de investiga -
ci6A histrica. En esta empresa se insertan los trabajos la-
tinoamericanos ,
La referencia a una supuesta teora del imperialismo,
y especialmente a la obra de Lenin, tiene por consecuencia que
las posteriores investigaciones histricas se 'encuentren limi-
tadas por el marco conceptual fijado por aquella. Es as que
los estudios sobre la dependencia vinculan el'fenheno a la
expansin de los paises industrializados con economa auto-
centrada. "La dependencia empez histricamente con la ex-
pansi6n de las economas de los pases capitalistas origina-
rios1#-/ Se percibe la insuficiencia del anlisis leninista
' para,las.situaciones contempordneas de dependencia que se dan
en pases &ya industrializaci6n se realiza bajo el control.

46:/ Cardoso-Faletto: Dependencia y Desarrollo en &ri& L&

tina. p. 24.
 - 25 -
47
del capital financiero internacional. --/ Sin embargo,
? . el su-
puesto de la ttte~rfalt
- -
leninista impide, que la preocupacin
por la actual internacionalizacin del capital problematice
la concepcin clsica del imperialismo. Esta, en su acepta-
cin corriente, se define por la expansin de un capital na-
cional originariamente interno y su creciente reproduccin ex-
tema. La definicin del imperialismo implica pues como su-
puesto la parceiaci6n del mercado mundial en economas nacio-
nales. La fijacin del proceso de a c m l a c i h del capital
en.el m a m o del Estado -nacional adquiere asi una iegitimaci6n
previa y exenta de andi5s-is.- El carcter.del capital-nacional
,-.

y, por ende, del Estado nacional no es problematizado.

Los anlisis del desarrollo histrico del capita-lismo
en ~rnricaLatina se apoyan en la "teorfa del imperialismoN
de Lenin como marco te6rico. Suponen, por lo tanto, la exis-
tencia del capital nacional y del Estado nacional. En la me-
dida en que al nivel de teora no hay una conceptualizacin
del espacio, tampoco hay concepto de espacio en 1 investiga-
ci6ri histbrico-concreta. Es decir, se postuia & concepto de
espacio como supuesto terico que no existe.
En este marco se plantea la confusa relacin entre "10
internot1y '<loexternol1. ,El anbiisis de la dependencia enfa-
tiza la insercin de las relaciones internas en las estructu-

47
-/ Cardoso, Fernando: Estado y Sociedad en ~ d r i c aLatina.
p.148 SS. .. .
ras internacionales para determinar la interiorizacin de las
relaciones externas en los procesos internos. Es cierto, co-
48
mo dice Cardoso /, que no existe distincin metafsica entre
los condicionantes externos e internoe, Pero ~ ~ esd lar rela-
cin "fsica?

Se vislumbra el problema en la cuestin del Estado Na-

cional'. En este sentido, los estudios latinoamericanos sobre
la dependencia son precursores de un tema central del debate
internacional: el Estado nacional y la internacionalizaci6n
49 General-
de las relaciones capitalistas de produccin.
mente la relacin es abordadda en t6rminos demasiado simplis-
- .- .
tas: expansin metropolitana - insercin dependiente. Este
esquema subyace a la usual periodizacin del desarrollo del ca
pitalismo latinoamericano. Por una parte, en la 'tradicin
leninista, se incluyen las siguientes fases: 1) ex-portacidn de
manufacturas; 2) exportacin de capital en apoyo a los merca-
dos,centrales (inversi6n directa extranjera en el sector pri-
mario) y 3) exportacin de capital ligado al mercado local
(inversin directa en el sector secundario). Por otra parte,
las fases complementarias son: 1) desarrollo hacia afuera
(exportacin de materias primas); 23 desarrollo por demanda
interna, basada en bienes tradicionales (sustitucin de impor-
taciones) y 3) desarrolio por demanda interna por bienes de
consumo duradero y bienes de capital. . ----

48
-/ Ibid , p.137;
49
_/ Cf. entre otros Murray, Robin: The Internationalization of - -

Capital and the New Nation State, en NEV Left ~eviev67,

1971 y Poulantzas, Nico: Llinternationalization des ra-
pports capitalistes et 1'Etat nation, en Les
nes, febr. 1973.
--..._ ~oder-
--- Tempes *._ .,

--e
 El ordenamiento del desarrollo histrico es plausible,
pero a falta de una fundamentacin en contradicciones lgicas
no permite definir el perodo actual: se trata de una "inter-
nacionalizacin del mercado internol1 o no? "Lo especifico'de
esta expansin en la etapa contepornea es, como vimos, el he-
cho de que las inversiones que son el eje ae esas relaciones
internacionales se dirigen hacia la produccin ligada a los
. mercados internos de los paises receptores.tt Tal an6ii- o/
sis tiene mchos elementos en favor. pero con similar plausi-
biblidad pudiera hablarse de un doble proceso de marginaliza-
ci6n &lativa e insercin dependiente. No contamos Con
criterios (anlisis lgico) que permitan discriminar y pondera
los datos empiricos .
, Ambos elementos .en.-
la relacin entre el Estado nacional
y el proceso de internacionalizacin de las relaciones capita-
..'listasde produccin se irnponen con la fuerza de la evidencia
. La relacin se establece p'or la descripcin concreta, no por
el anlisis de sus nexos internos. La relacin entre lo ,eco-
n6mico y lo p~lticoes de exteriorioad; no hay una deterrninacidn
reciproea.
1
, .
8
w Dos
. Santos, &Theotonio: I

Imperialismo y empresas mltina-

cionai.&s, Buenos &res 1973, p.43. Similar Cardoso-Faletto,
'1 op.cit. p. 164.
Pinto, Anibnl-- Kakal, Jan: E1 sistema centyo-periferia, -
... - 20 aos despus, CEPAL, Santiago, mimeo (sin fe'c-ha). - ,
. -.
. - - . . . h . - *.._. . _ . _..
\
.<
 Por una parte, l a s descripciones del movimiento c?el
c a p i t a l a escala mundial an no responden a l a prewnta bsica:
cmo se transforma e l c a p i t a l nacional en capital internacional,
socavando a l Esta60 nacional que es l a condicin del proceso
de acumulacin? A pesar de l a creciente l i t e r a h i r a poco
sabemos sobre l a denominada ninternacionalizacin" y sobre
l a mediacin entre e l c i r c u i t o internacional de acumulacin
y los procesos nacionales. Muchos estudios estn centrados
sobre l a s empresas multi o transnacionales en clara percep-
-
cin de un nuevo actor en l a s relaciones de poder. Sin embargo,-
los intentos de interpretacin han sido hasta ahora precarios.
Todo a n l i s i s que no entienda a l a empresa transnacional como
slo una de l a s expresiones d e l a internacionalizacin de l a s
relaciones c a p i t a l i s t a s de produccin queda corto. L a naciona-
lidad de l a propiedad del' c a p i t a l , los movimientos d e l o s capi-
t a l e s , l a . distribucin geogrfica de l a s miidades de produccin,
l a s estrategias de produccin y venta, l a s formas de implanta-
cin bajo l o s diversos regirnenes politicos, etc. son elementos
que adquieren significado solamente en relacin a l a s tenden-
c i a s motrices del proceso de acumulacin a escala mundial.
Mientras tanto, l a confrontaci6n entre c a p i t a l internacional,
c a p i t a l nacional y Estado no va ms a l l de una de-scrip~ibn
apasionante de .los avatares de wi Itm6nage 2 troisvl.

Sunkel , Osvaldo : capitalismo transnacionil y desintegra-

cin nacional en Amrica Latina, en Trimestre ~conmico
150 (1951).
 . .
Por o t r a parte, s e considera i a existencia del Estado
nacional como un hecho histricamente 'dado y - desde e l punto
de v i s t a terico - anterior
. .
al anlisis.
l .
N o se considera que
"el hecho es hechom y que f a l t a investigar l a c & t i h c i 6 n
del Estado en ~ m r i c aLatina en mediacin con e l desarrollo
del capitalismo. Inconsciente del de l a articulacin
interna entre l a estructura econmica y su organizacin po-
l t i c a , se toma a l Estado por l o que aparece: l a burocracia
c i v i l y militar. E l Estado es v i s t o ~ s e acomo interlocutor
nacional frente a l c a p i t a l extranjero, sea como fortaleza del
c a p i t a l extranjero para dominar e l pas. En ambos casos e l
Estado es limitado y cosificado en aparato estatal. No se
analiza a l Estado como una esfera s x i a l , reducindolo &d.
a un mero instrwnento -y cuya recionalidad m o t r i z no puede
nombrarse a f a l t a de q'traducci6nq' entre l a estructura econ6mica
/
(proceso de acwmilaci6n a escala mundial) y l a &structura
de clases sociales. s3/

Los estudios. de l a dependencia son l o s primeros en

plantear l a relacin entre el desarrollo internacionalizado
del c a p i t a l y su organizacin p o l t i c a nacional. Los enfoques
+ -- . --.->a--- - e.. , . . ..
son diversos,, enfatizando (limitndose a ) uno u otro momento.
, - -,. .

!
L
- . ' N o s e ha llegado '- es. m i hiptesis - a una conceptuaiizaci6n
ibgico-constructiva
. '
del desarrollo histrico del espacio po-
l t i c o del capitaiismo. h terminos categoriales no sabemos

. . w E l debate sobre e l mintervencionismo estatal" indica cla-

ramente l a relacin de exterioridad que es establecida
entre l a econoda y l a poltica.
 d e f i n i r e1 mercado mundial n i e l Estado nacional. Por l o tanto,
no sabemos s i l a delimitacin e s t a t a l es a l proceso de interna-
cionaiizacin una traba pre-capitalista, superable por e l pro-
'

ceso del c a p i t a l , o s i es una traba inherente a l a ley del valor,

donde e l c a p i t a l encuentra su lmite puesto p o r e l Msmo pro-
ceso. o/ Generalizando, creo poder decir, que sigue pendiente
l a pregunta s i e l capitalismo cambib. Subsiste l a duda s i
e l actual proceso de internacionalizaci6n expresa dentro de
l a lgica del c a p i t a l una nueva fase con su racionalidad propia;
s i no ha ocurrido un cambio cualitativo en l a s relaciones de
clases y en l a naturaleza del ~ s t a d o ;en f i n , s i no habra
que redefipir, a p a r t i r de l a fase ms desarrollada, e l proceso
histrico de -la acumulacin nacioiial de capital.

Lenin no es e l primero n i e l nico en poner entre par&-

t e s i s l a delimitacin nacional.de1 proceso de acumulaci6n. MUX
m i s m o conceptualiza " e l capital en generalw y su existencia
r e a l en l a competencia a l i n t e r i o r "de un pais dadow, s i n con-%
siderar posibles interferencias externas, NO incorpora a l a

S
-
w
- - - - -

~ &$,lae diversidad de opiniones sobre e l ~ s t a d onacional.

Hymer ( ~ n t e r n a t i o n a l i z a t i o nof Capital, en Journal of Economi2
-
Issues 1972/1) 'destaca l a tendencia a
acorde a l proceso internaclonalizaci6n. M& plausible es
Estado mundial

l a argumentaci6n d e Poulantzas (op . c i t . ) , que l a internaciona-

lizacin s e impone a travs de l o s Estados nacionales - aunque
l e f a l t e justamente explicar esta nueva determinacin del
~ sado-nacin.
t
. . . -.. ,

%n una investigacin general de e s t e tipo se parte siempre

del supuesto de que l a s condiciones reales corresponden- a su
concepto o, l o que es l o mismo, l a s condiciones reales s l o
se exponen en l a medida'en qiae corresponden a su propio tipo
general y l o expresanfl ( ~ x K ,a r l : E l Capital, FCE t.111,
~ 6 x i c o1966, p.150)
 reconstruccin lgica del capitalismo su forma nacional de
constituci6n. A l respecto, es revelador l a manera en que
Marx presenta en "La lcleolog~aAlemanaq1a l a "sociedad c i v i l w .
Para 61 "es e l verdadero hogar y escenario de toda l a histo- '

r i a anterior que, haciendo caso omiso de l a s relaciones reales,

d i o mira, con*su iimitacibn a l a s acciones resonantes de l o s
jefes y del E s t d o t t . E l manuscrito original anuncia aqui:
" E l origen del estado y l a relacin del estado con l n sociedad
c i v i l q t . S i n embargo, e l texto s i p e " l a sociedad c i v i l abarca
todo e l intercambio material de l o s individuos, en una deter-
minada fase de desarrollo de l a s fuerzas productivas. Abarca
toda l a vida comercial e industrial de una fase y, en e s t e
sentido, t r a s c i ~ n d el o s l h l i t e s del Estado y de l a nacin. s i
bien, poi. o t r a parte, tiene ne&sa&mente que hacerse valer
a l exterior como nacionalidad y, v i s t a hacia e l i n t e r i o r , como
Estadow.%odo e l posterior 'estudio de l a ltanatomia de l a
-

socieda2 c i v i l w de l a organizacin p o l t i c a y l a '

delimitacin t e r r i t o r i a l del proceso de acumuiaci6n. Un futuro

libreo sobre e l Estado 'es concebido bajo e l t i t u l o " s i n t e s i s
de , l a sociedad burguesa bajo l a forma del Estadoq'. E1
inters se centra en l a sociedad c i v i l en cuanto base de l a di-
- 'cotoma wsociedad civil-estadow . E l anlisis tebrico contempla
'
' e l tiempo ( l i b r o 11 de E l c a p i t a l ) , pero' no e l espacio. Pa-
r e c i e r a que e l especio queda opjeto de l a descripcin histrico-
. ,

56/ Marx-Engels
- : L a ideol&ia alemana, p. 38 - - .. . . - - - - '

M*, Karl,: ~ntroduccingeneral (185?), p.30.

 concreta, t a l como Marx l a r e a l i z a en sus a n ~ l i s i sp o l i t i c o s
de Francia., ~a construccin lcica, en cambio, apunta a l a
tendencia universalista con que Marx caracteriz a l a sociedad
c i v i l (recurdese l a c i t a de P'la ideolozfa alemanav') como
opuesta a l a forma particularist'a del Estado. Tal interpre-
tacin es sugerida p o r su " c r i t i c a a l Programa de Gothabt.
Reafirmando que ,es l a sociedad l a -base d e l. gstaao,. Marx &ase:
. - ,
"La ;sociedad actual; es l a sociedaa c a p i t a l i s t a , que existe
en todos l o s pases civilizados, ms o,rnenos4l i b r e de adita-
mentos medievales, ms o menos modificada p o r l a s particulari-
dades del desarrollo histrico de ca6a ~ a f s ,ms o menos desa-
rrollada. Por e l contrario, e l >Estado actu&il cambia con
l a s .fronteras de cada p a $ s . w w Marx opone i a sociedad capita-
l i s t a como abstraccin te6rica de l a s socieda<es c a p i t a l i s t a s
,
particul&?es a l ~ s t a d oc a p i t a l i s t a como fenmeno concreto.
Pero tampoco e l Estado es mera particularidad; es posible
- c i e r t a abstraccin del Estado moderno en l a medida en que l o s
- Estados 'tienen como base cordn a l a sociedad c a p i t a l i s t a . "Sin
, embargo, l o s d i s t i n t o s Estados de l o s d i s t i n t o s paises c i v i l i -
zados, pese a l a abigarrada diversidad de sus formas, tienen
de-co& e l que todos e l l o s s e asientan .sobre l a s bases de l a
moderna sociedad'burguesa, aiilque e s t a s e halle en unos s i t i o s
ms desarrollada que en o t r o s , en e l sentido c a p i t a l i s t a . Tienen
tamblen, por tanto, c i e r t o s caracteres esenciales comunes. n59/
- 8 '

5J Marx, K a r l : Glosas . ~ a r ~ i n a l ae ls Pro&ama del Partido - ,

Ohpero A l e m n , en Obras ~ s c o ~ i d a ~
s ,o s c d1966, t. 11, p.24.
Ibid.
 ~ e f i r i 6 n d o s ea estos rasgos comunes es posible hablar d e l
- . . .>
Estado moderno como una ~eneralizacclonemprica; s e t r a t a
de un recurso de l a investic;acin histrica que impide hablar
ya de una abstracci6n te6rica. La opinin mayoritaria, :- sin
embargo, 'considera que l a base cornh he l o s Estados modernos
es l a kociedad c a p i t a l i s t a y que, por ende, es posible deducir
del anlisis lgico-catecorial de l a sociedad c i v i l una t e o r i a
del Estado. Debo dejar aqui pendiente e l probl&a, s i e l pen-
samiento de Marx implica una t e o d a del Estado o s i permite
solamente generalizaciones empr%cas. En todo caso, pareciera

. . que a& como abstraccin te6rica l a c6neepci6n del Estado bur-

p 8 s no incluye un concepto del espacio,' no es un 'oncepto de
"Estado nacionalw. E s en miras de esta-dificultad que recojo
una hiptesis insinuada por Brawumhl. 9 , .

En lugar de p a r t i r del c a p i t a l y del estado nacionales

l

postularse que es e l mercado 'mundial la forma ms desa-

.... -rrollada de aparecer del capital. E s a e s t e nivel que s e dan
en e l capitalismo actual "las relaciones generales abstractas
deteminantesw de donde subir a l o concreto. Tal h i p b s - i s es
8 : . , . - -..-.

1
60/ BraunmhP, *Claudia von: ~ a ~ i t a l a k k w n b l 5 t i oi nm W e l t m ~ k t z u -
, sammenl%ang, en Beitrage zur Marxschen Theorie 1, Ed., :
StSirkamp, Frankfurt 1974.
, Cabe aadir que. tampoco l a llescuela funcionalistaw h 10-

grado ir ms a i i d de una descripcin histrica d e l desa-

r r o l l o del Estado. C f . Rokkan, Stein: Nation Building, en
m r e n t Socioiogy Vol. XIX/~ (1971) y T i i i y , Charles (ed)
The ~ o r m a t i moC National States i n vestern Europe,
. , -i.
. .
P r i n c e t ~ n1975..
 sugerida por e l propio M a m c que veza no s l o a l mercado mun-
. . histrico
d i a l como supuesto ,- , . - para
- e l desarrollo c a p i t a l i s t a!G/
sino'como inherente a l concepto mismo de capital. "La ten-
dencia a crear e l mercado mundial est& dada directamente en l a
idea misma del capitaltt. Tendencia que transforma e l mer-
cado mundial en e l locus "en l a cual l a produccin e s t puesta
como t o t a l i d & a l igual que cada uno de sus momentos, pero en
l a que a l mismo tiempo todas l a s contradicciones s e ven en
proceso. E l mercado mundlal constituye a l a vez que e l supuesto,
e l soporte del conjuntow. Entonces e l avance de aquella
tendencia hoy reconstruir categorialmente l a
acwnuiacibn del c a p i t a l a nivel mundial. s e r a l a articulacin
interna de l a s relaciones de prducci6n a ,escala mundial l a
que ordenaria l o s conceptos en e l a n ~ l i s i slgico. Hasta
ahora s e estudi6 e l desarrollo c a p i t a l i s t a en t h i n o s his-
tricos: l a tendencia del c a p i t a l a una coordinacin mundial
del proceso de produccin chocando con l a deiimitaci6n s s t a t a l -
nacional de l a s condiciones generales de su funcionamiento. 64/

Gj.
Capital, p.103 El T.1,
. .. -.
6-/ M a r x , K a r l : Elementos fundamentales, T.1, p.360.
-

.. El estudio d e l desarrollo c a p i t a l i s t a suele reproducir ni,

secuencia cronolgica: industriaiizaci6n inglesa, inCluc-
trializacin europea y norteamericana, imperialismo, indus-
trializacin perifrica subordinada, dominzcibn cientifico-
tecnol6gica. Se identifica e l capitalismo con l o s c i r c u i t o s
de acumulacin nacionales, apareciendo l a sociedad e s t a t a l -
mente delimitada como l a unidad bsica. Aunque l a trans-
formacin econmica y p o l i t i c a en curso est poniendo f i n
(contina p. 35)
 - 35 -
Falta desplegar l a contradicci6n2ntre.acumulacin nacional - .

y rnescdo mundial, en e l concepto de c a p i t a l . Se t r a t a r a

de p a r t i r del. merca30 mundial como totalidad para determinar
l a diversisad histrica de l o s :procesos de acumLaci6n en
*el marco de l o s Estados nacionales como particularidad. Es
X
decir: . i n v e r t i r e l enfoque cldsico y & i i z a r e i capital
- nacional como especificidad .referida a l proceso de acwnula-
c i & mundial.; E l problema no radicara en l a expansin d e l .
&apital nacional y en e l Estado nacional .en cuanto traba de
l a internacionaiizaci6n. Lo que habra que explicar es l a
particular organizacin p o l t i c a del mercado mundial en,
muchos Estados nacionales, o sea s e conceptualiza e l espacio
poltico de l a s estructuras econ6rnicas.

(continuaci6n)
.... a l a s relaciones entre naciones, t a l como surgieron
de l a s guerras napolenicas (y anticolonialistas .en
Amrica atina) , l a l i t e r a t u r a mantiene ese enfoque.
E s sintomtico, que e l a n l i s i s del desarrollo desigual
del capit aiismo comience por l a economia auto-centrada de
l o s centros metropolitanos para estudiar l a s estructuras
de l a p e r i f e r i a en funcin de aquella. f. Amin, Samir:
.
L e d6veloppement in6ga1, ed minuit , Paris , 1975).
 - 36 -
Estructura de Clases y ~stado- acin

La articulaci6n entre l a esfera econmica y l a esfera

polftica e s planteada de manera ms explcita en una segunda
problemtica que quiero abordar: cul es l a relacin entre l a
estructura de clases y e l Estado nacional en ~m&icaLatina?
Proceder6 en cuatro pasos: 1) para fines de introducci6n
recurro nuevamente a l o s autores citados y esquematizo l a a l t e r -
nativa - dos enfoques que expresan a 1s. vez posiciones p o l t i c a s
y programas de investigacibn. 2) Ambas corrientes parecen
asumir l a congruencia del espacio econhico y poltico, por
l o que quiero Sdvertir acerca d l a s dificultades de r e c u r r i r
a un ~rmodeloo'
cuyos supuestos e s t h ausentes en e l capitalismo
dependiente. 3) Volviendo a l o s dos planteamientos bosque-
) .
jados, intentar criticar sus limites inrnanentes para analizar
l a mediacin entre Estado y Sociedad Civil. 4) N o por ello
l o s enoques "dependentictac" e s t & gotados . La preocupaci6n
por "lo nacionalPP,por ejemplo, abre un vasto campo de estudios
sobre l o s meccanismos de integracin social y l a s dificultades
de establecer una identidad colectiva en l a s sociedades latin-
americanas .
. .
i . :
 1 - E l estudio de cardoso y F a l e t t o parte de l a instau-
racin de *a nacin independiente a trav6s d e l a s luchas anti-
coioniaiistas. La existencia de l a naci6n, identificada con e l
Estado nacional, es e l punto de pa;'tida. La nacin no t i e n e e l
s t a t u s de una categora explicativa sino que nombra e l universo
de a n d l i s i s . E i i n t e r s d e investigaci6n apunta a l proceso na-
cional de desarrollo en ~rnricaLatina, cuyo ndcleo r a d i c a r a en
l a diversidad h i s t 6 r i c a de l a s alianzas de c l a s e s requeridas para
l a insercin de l a nacin a l mercado mundial. E l a n l i s i s de l a s
diferentes formas de articuiaci6n e n t r e l a s c l a s e s sociales indi-
c a r i a l a s formas de dependencia a que e s t s u j e t a l a naci6n.
Weffort objeta l a imprecisin de l a nocin de dependencia por
o s c i l a r irremediablemente e n t r e un enfoque nacional y un enfoque
de clase. Los tericos de l a dependencia, se&
' Weff o r t , tienden
hacia l o segundo, pero parten d e l primer enfoqile. Sin embargo,
s e r a indispensable tener un c r i t e r i o de autonoma nacional para
poder plantear l a s relaciones de c l a s e s en trminos de'una depen-
dencia interna. En caso contrario, s e continuara tomando l a
dependencia por una fuerza externa. Weffort quiere resolver l a
ambiguedad Clase - ~ a c i 6 n"en t6rminos de una perspectiva de
c l a s e n , o'sea, s i entiendo bien, c e n t r a r e l a n l i s i s en l a s re-
laciones sociales de produccin y estudiar e l Estado Nacional
como expresin de l a estructura de clases.
1

' .
=oso-Faletto: ~ e ~ e r i d e n cyi adesarrollo en Am&a latina,
op.cit. ?

-. Weffort, Francisco: Notas sobre l a " t e o r a de l a dependenciat1

op,cit. S
 - 38 -
,
Ni una ni otra posicidn iienen una fonrmiaci6n y una
argumentacin claras. La diferenciacin se refiere ante todo
a una supuesta diferencia en la perspectiva poltica: libera-
ci6n nacional o emancipacin social. Las estrategias r~yolu-
cionarias emanan de dos concepciones de dependencia. -/ La
primera enfoca al imperialismo a a: partir de la perspectiva
del pas dependiente, del ~stado-nacin. Lo que est en pug-
na es la exportacin del excedente econmico, es decir, apun-
ta a la posibilidad de redefinir el mercado mundial en trmi-
nos de.un proceso de acumulacin nacional sin atacar el cardc-
ter capitalista. La segunda concepcin enfoca las relaciones
imperialistas en la perspectiva de1,pmletariado del pas de-
pendiente. En este caso, lo que estd en juego es la produc-
c i n : ~reparticin de la plusvala; es decir, la posibilidad
del socialismo.

La distincin antinmica entre una estrategia de li- .

beracin nacional y una estrategia de emancipacin social tie-

/

ne la ventaja de destacar el aspecto poltico del problema.

Aunque el ncleo del problema sea la diferencia de posiciones
polticas no explicitadas, no es artificial suponer tras las
posiciones polticas una diferencia del anlisis terico o -
mejor dicho - diferentes proposiciones sobre programas de %in-
vestigacin. Siendo ambas de inspiracin marxista, en un ca-

61/ Cf . Quijano, ~nibal:~ e d einicin

d . -
f de.la dependencia y p.&-
ceso de marginalizacin en ~rnricaLatina, en Quijano-We-
ffort: Populismo, marginalizacin y dependencia, costa Ri-
.
ca 1973, p. 207 sg y Ianni, Octavio : La 'dependencia'estruc
tural. Op.cit., p. 1133.
-
 1 -
so, se,praponeun programa de descripcin histrico-comparati-
vo de los procesos de desarrollo nacionales que hace recordar
la intencin gramsciana. . Tomando la estructura econ6mica~como
marco ll~obredeterminantell,
se especifica (mediante comparacin)
los conflictos sociales-ypo1ticos:para describir..a travs de
las tareas planteadas y sus alternativas de soiucin el desa-
rrollo del Estado y su regimen poltico. En el otro caso, el
programa propuesto es ~n&sortodoxo. No representando ni el
Estado ni su andiisis una esfera autnoma, la investigacin.de -
be partir de la estructura econmica como la base material de
lo poltico. Se propone teorizar las relaciones sociales de
L - produccin para determinar el antagonismo de clases como motor

de una revolucin social - y no slo poltica. Si el primer

I
programa enfatiza las alternativas polticas en.el desarrollo
del Estado nacional, el segundo anfatiza las relaciones de
:. produccin como base determinante de las luchas de clases. Am-
1
bas pmposiciones no estn fundadas; no hay fundamento porqu
el-intersen la especifidad hist6rica.de determinado dmbito
nacional ni porqu el anlisis' en thninoc , de una perspectiva
de clase., . Tampoco se trata aqui fe indagar ms una y otra PO-
3

sicibn. ..a esquematizar las dos-lneas poltico-tericas no

. quise ms que esbozar el terreno de la discusi6n.. Las diver-
gencias son menos tajantes de. lo
a _ .
que aparecen, radicando ms
bien en una diferencia de nfasis. Por lo mismo, es lcito
e

- .
abordar el problema por lo que estimo ser el supuesto comn de
ambas posicionek:la congruencia del espacio econmico y del e2
' pacio poltico.
. ~
 SI - Los estudios de l a dependencia se encuentran ante e l dilema
de analizar situaciones de desfase estructural entre Sociedad y
Estado, teniendo como p u t o de referencia histrica y terica u n
ltsistemawen que Sociedad y Estado concuerdan, en que base y sobre-
'estructura forman un bloque orghico. Por una parte, tanto e l pro-
ceso histrico de l o s pases c a p i t a l i s t a s desarrollados como e l
enfoque te6rico del marxismo (o del funcionaiismo) sealan una
correspondencia entre l a esfera econmica y l a esfera polftica. Se
parte del hecho que, se& Marx, l a produccin y reproduccidn de l a s
condiciones materiales del proceso social (intercambio de mercancfas)
es simultneamente l a producci6n y reproduccibn de l a s condiciones
sociales (capital-trabajo asalariado). Las relaciones c a p i t a l i s t a s
de producci6n se expresan en una estructura de clases antagbnicas,
que es percibida y Puesta de manifiesto por l o s hombres en e l con-
f l i c t o poltico. E l Estado tiene una natwaleza de clase a l a vez
que. se encuentra por encima de l a lucha de clases. E n cuanto l a
creacidn de l a riqueza es resultado del mero proceso de y
no requiere una fuerza extra-econ6mica, limitndose e l Estado a re-
f l e j a r l a libertad e igualdad de l a esfera de l a circulacin, e l Estz-
do tiene un carcter de generalidad por encima del antagonismo de
. clase. En cuanto a l intercambio en libertad e igualdad es solamente
l a superficie social, siendo e l Estado e l organizador y garante d e
l a s condiciones generales del proceso de producci611, e l Estado sinte-
t i z a l a dominaci6n del capital. Por o t r a parte, l a situacin de
dependencia se vevidenciaft.por una "fuerza externaw que disloca .el
bloque Sociedad - Estado. cmo abordar t a l disgregacin estructural?

E l supuesto comn de todas l a s investigaciones es un Itsistema

en equilibrio? un wmodelonde articulaci6n orgnica entre l o econmico
y l o politico. A l a vez, existe una intuicin comn que la situaci6n
de dependencia se define por una rearticulacibn de ambas esferas.
. - 4
Tal rearticuiacin se da incluso en l a s sociedades c a p i t a l i s t a s alta-
mente desarrolladas y un importante debate gira en torno a e s t e pro-
blema, ' La dificultad general de establecer una mediaci6n entre
l o econhico y l o poiitico se ve agravada en e l caso de ~ m d r i c a
Latina por -la dificultad especifica de tener que desplegar l a rela-
cin Sociedad-Estado en conjuncin dial6ctica con l a relacin orden
mundial - orden nacional. Ya adelante en e l anterior captulo una
lfnea de refiexibn acerca de l a relacin entre una estructura eco-
n6mica universalizada y e l especia polftico nacional. ~etomarbre-
vemente e l tema para sealar l a s dos diferencias que caracterizan l a
situacibn de dependencia respecto a su punto de referencia terico.
. . '.
E l a n l i s i s de Marx se basa en dos supuestos: 1 ) delimitacin
de l a Sociedad Civil a un espacio nacional y 2 ) implantacin t o t a l
de l a s relaciones c a p i t a l i s t a s de producci6n. "Para enfocar e l . ob-
jeto de nuestra investigacin en toda su pureza, l i b r e ?ie todas l a s
circunstancias concomitantes que puedan empaarlo, tenemos que enfocar
aqui todo e l mundo comercial como s i fuese una sola naci6n y admitir
que l a producci6n c a p i t a l i s t a s e ha instaurado ya en todas partes y
s e ha adueado de todas l a s ramas industriales s i n excepci6n.- n i / 1

En cambio, l o c a r a c t e r i s t i c o de l a situacin de dependencia es justa-

mente l a ausencia de estos supuestos.. En ~rnricaLatina, 1) l a estruc-
tura econhica desbordd e l t e r r i t o r i o naciond, dependiendo del mo-
vimiento del mercado mundial y 2 ) l a s relaciones c a p i t a l i s t a s de

Tj.
J. .Madrid ,1975;
D. Cerroni: ~ e o r f a d el a s c r i s i s , Ed. ~omunicacibn,
Habermas: Boblemas de legitimacin en e l ca-
pitalismo t a r d o , Ed. ~rnoh-ortu;Bs.As. 1975; N. Poulantzas:
~ ~ t a aujourdihui,
t, en Dialectiques 13, Paris 1976.
.- .
Marx, K a r l : E l c a p i t a l , op.cit.. S.1 p.489 (nota)..
~roducci6n, siendo predominantes, reproducen y producen relaciones
de produccin pre-capitalistas. Ambos elementos, tanto l a depen- F.

dencia d e l mercado mundial como l a heterogeneidad e s t r u c t u r a l , d i s -

tinguen sustancialmente l a relacin e n t r e Soctedad y Estado en
~ m 6 r i c aLatina de l a situacin que ,tena en v i s t a Marx. 7s/

En l a poca del capitalismo l i b e r a l e l Estado e s t a l a vez

excluido y dependiendo de l a Sociedad c i v i l . Por un lado, e l desa-
r r o l l o del capitalismo radica l a creacin de l a riqueza s o c i a l . "

(extraccin y apropiacin de ~ p i u s v a l ~ aen

) e l mismo proceso de pro-
+ - -
duccin, s i n r e c u r r i r a una coaccin extra-econmica. La esfera
.-
p o l t i c a queda separada de l a esfera econmica, bashdose l a legitima-
cin d e l p&er p o l t i c o en l o s valores intrinsecos a l proceso econ-
mico (1iBertad e igualdad d e l intercambio), La Sociedad es l a base
d e l Estado, reducido a * s e r ll~stado-guardihwd e l modo de produccin.
Por o t r o lado, s i n embargo, e l Estado depende de l a Sociedad por.cuanto
e l l a l e provee l o s medios (impuestos) para poder r e a l i z a r l o s "inte-
r e s e s generales1' respecto a l buen funcionamiento del modo de producci6n.

" -.- En ~ m 6 r i c aL a t i n a , , e l Estado s e encuentra a l a vez mbs y menos

exclufdo, ms y menos dependiente de
* '
la Sociedad Civil, segn con-
, .
sider&osJ-uno otro elemento. ~nsiderandoque e l proceso de acu-
mulacin pasa por e l ' c i r k u i t o del mercado mundial, e l poder
. . polftico
solo puede,ser un organizador y un garant\e del proceso de
produccibn. E l Estado s e encuentra ms excluido de l a Sociedad en
cuanto e l motor d e l proceso econmico radica fuera d e l t e r r i t o r i o "

- -
e s t a t a l , en e l 'mercado mundial. ~ a m b i &s e encuentra ms dependiente
. .
. .
Cf. pma un estudio detallado del tema ~x%rs,
,
Tilman: Unter-
entwicklung und Staat ~ a t e i n a m e r i k a - g s t i t u t Berlin 1975 (mimeo) .
 de l a esfera &onmica, porque requiere recursos financieros que
solamente ofrece l a economa a escala mundial (ayuda externa).
En este sentido, l a q'intervencinl' e s t a t a l es limitada y subor-
dinada'a l o s c i c l o s del c a p i t a l a escala mundial. En cambio,
,
s i consideramos la
heterogeneidad estructural, e l Estado aparece
menos excludo y menos dependiente de l a esfera econ6mica. A l
no e s t a r totalmente implantadas l a s formas c a p i t a l i s t a s de pro-
diccin, e l Estado act6a como fuerza directamente econmica; sea
en 1-a extraccin Q e i plus-producto en e l sector p r f - c a p i t a i i s t a
(opresin del campesinado), sea como c a p i t a l i s t a particular
(industrializaci6n). No se ha constitufdo una burguesh como
clase nacional, clase dominante nacionalmente; e l proceso eco-
nmico requiere l a t u t e l a ~ o l f t i c ay l o s grupos sociales actuan
mediante l a "intervencin estatal1I. De ahf que e l Estado aparezca
menos dependiente. No 3610 tiene l a burocracia su propia base
econmica (empresa e s t a t a l , impuestos de l o s enclaves extranjeros),
,tambikn es dbil e l *inters general1#del c a p i t a l respecto a l a
asignacin de l o s recursos. En e s t e sentido, l a vintervenci6nv
e s t a t a l es preponderante 9 de gran autonoma. S i l a dependencia
del mercado mundial nos muestra un 9fEstado~ Z b i l ~ ll a, heterogeneidad
estructural nos muestra un "estado fuerteq1.

111 - -
N o es^ e l caso z q u analizar a p a r t i r de ambos rasgos
especificas del capitalismo dependiente e l Estado en-&&rica. La-
* tina. Los estudios sobre 'la dependencia plantean l a r e l a c i h .
entre l a Sociedad y e l Estado de manera diferente, aunque reto-
giendo con diverso 6nfasis l o s elementos indicados. La disyuntiva
pareciera .residir en e l privilegio analtico que se atribuye a
l a esfera econmica o a l a esfera p o l t i c a como l1entrada1I a l pro-
blema. Siguiendo l a s posiciones.esbozadas arriba se pueden
distinguir -dos enfoques. Los quiero resumir bajo l o s lemas " l a
.Sociedad Civil desborda a l Estadogl.y''el Estado const,ruye l a So-
!

ciedad Civilw, E l primer enfoque i n s i s t e en l a economa p o l t i c a

qomo anatomia de l a Sociedad c i v i l y en l a Sociedad Civil como
base del Estado. Decir que l a Sociedad Civil desborda a l Estado
hace referencia no solamente a l a tendencia universalizante del
c a p i t a l por realizarse en e l mercado mundial, w s i n o , en especf-
fico, a l mercado ~nunclialcomo motor del proceso de acumulacin en
Amrica Latina. E l movimiento de l a s relaciones sociales de pro-
duccin sobrepasa l a delimitacin g e o g r s i c a del Estado nacional.
E l l o es tematizado en e l esquema centro-periferia de CEPAL, en e l
modelo de desintegracin nacional e integraci6n transnacional de
Swikel, en l a "cadena imperialistan de me.trpoli-satlite de Frank
o en l o s . a n l i s i s del desarrollo desigual de Hinlcelammert y Marini.
Ya mencion anteriormente, que ninguno de l o s autores establece
una mediaci6n entre e l c a r j c t e r "internacionaln de l a estructura
econmica y l a esfera qlnacionalflde .lo polftico. Siendo . l a Socie-
dad Civil dependiente del mercado mundial no puede tener su s i n t e s i s
en e l Estado< E l Estado no logra expresar un inters comn de l a
.
sociedad, n i siquiera encarnar una forma de .di no 9 s ms
que un instrumento de dominacin de intereses particulares. Por
su naturaleza p a r t i c u l a r i s t a , e l Estado s e encuentra 'incapacitado
de generar un proyecto nacional y obligado a reprimir l o s diversos
- - -
. \
. -

Marx, apuntando en 1857/58 su futuro plan de trabajo, seala

como ltimo punto a t r a t a r : "Por a t i m o , e l mercado mundial.
Sobrepasar de l a sociedad burguesa sobre e l estado". (~rund-
r i s s e , Berlin 1953, p.175). L a excelente traducci6n de P.
Scaron no percibe bien e l sentido de "Ubergreifen der
bugerlichen Gesellschaf t uber den Staatw ( ~ a r x : ~iementos
.
fundamentales, op.cit p. 204).
 C

intereses particulares. opuestos a l respect vo grupo particular en e l

poder. El-Estado se presenta como Estado de Emergencia en perna-

E l otro enfoque enfatiza e l hecho que en Arn6rica Latina -

a diferencia de l a h i s t o r i a europea - e l Estado construye l a
Sociedad Civil. A travs de l a s guerras de independencia y l a s
posteriores guerras c i v i l e s -o sea, manu m i l i t a r i - se constituye
e l Estado como una relacin de dominacih (con e l monopolio de l a
coaccin f i s i c a ) , que determina una unidad t e r r i t o r i a l - s i n haberse
desarrollado una Sociedad C i v i l , una unidad social. 'La sociedad
no es ms que un archipilago de grupos sociales, vinculados entre
s i mediante nexos, administrativos, pero no insertos en una estructura
socio-econmica c o h . Existen h i s t o r i a s locales pero no una his-
t o r i a social comk (nacional). E l desarrollo del . capitalismo
. no ha
. .
alcanzado a h.omogenizar l a s relaciones sociales, imposibilitando o
dificultando que se establezca una cohesin social en base a l a s
relaciones de produccin. E s decir, no hay una e s t r u c m a econmica
L
que sirva de base material a l a organizacin poiitico-ideoi6gica
d e l pa$s. E s pues e l Estado, entendido como , aparato administrativo
<

*
(civico-militar) , quien debe suplir ese .wsubdesarrollow
, estructu-
rando l a base econmica ( p o r ejemplg, organismos de fomento indus-
t r i a l y- .de re'forma agraria), organizando l o s movimientos sociales
l

( p o r ejemplo, l o s diversos tipos de wpopulismotl)y creando c i e r t a

< 1'
.-
c o h e s i ~ n ~ ' i d e o l 6 j i c(por-ejemplo,
a formas de nacionalismo).
. ,- - .situaci6n v i s t a as3 recuerda e l . % a n l i s i sde Gramsci sobre e l
La

. .
- - en
.RiBorgimento, donde . ausencia-de harevolucin burguesa e l Piamont
r e a l i z a l a unificacin i t a l i a n a mediante medios diplomaticos y m i l i -
tares. Gramsci analiza e l proceso como ?revoiuci6n pasivaw por ser
renovacibn realizada I1desde arribaR)s i n del pueblo, en
l a cual e l Estado - e l >'partido91pimont6s - sustituye l a f a l t a de
un g r u p o s o c i a l hegemnico. Hay dominacin s i n direccin - tal sera
t a m b i h l a situacin en ~ m 6 r i c aLatina. E l Estado suplanta l a
72
burguesia, cumpliendo sus f'unciones-/, pero s i n lograr d i r i g i r l a
sociedad, s i n establecer ~xnvtsentidocornun" estable. T,ulto e l
Risorgimento como l a s unificaciones nacionales en A d r i c a Latina plan-
t e a r a n junto a l a unidad t e r r i t o r i a l l a "cuestin vaticana" y e l pro-
blema del flMszzogiorno9t, o sea una situacin de ncolonialismo internow
a l a vez espacial y s o c i a l . La perspectiva gramsciana d e l enfoque
i n v i e r t e e l objeto de a n j l i s i s doblemente. Por un lado, c e n t r a e l
estudio sobre l a Sociedad Civil, en tanto que e l o t r o enfoque e n f a t i z a
l a s contradictorias (no-generalizables) funciones del Estado. Aquella
paYte de l a tendencia universalizante de l a Sociedad para cuestionar
su actuar en el.Estad6 nacional mientras que s t e enfoque supone l a
existencia d e l Estado y cuestiona l a constitucin o disgregacin de
l a Sociedad. Por o t r o lado, s e i n v i e r t e l a concepci6n misma de So-
ciedad Civil. E l primer enfoque aborda l a Sociedad C i v i l en cuanto
fuerzas y relaciones de l a producci6n material, en tanto que Qstg
segundo enfoque analiza l a Sociedad Civil en cuanto esfera de l a or-
ganizacin e ideologia de l a s fuerzas sociales (sobre-estructura).
Reconociendo l a 9tcausaltimatt en l a estructura econmica, destaca su
manifestacin ideolgico-politica: c r i s i s de l a representatividad
d e l o s grupos dominantes respecto a l o s dominados. La situac6n
s e presenta entonces como una c r i s i s de hegemona en'pennanencia.
<

F.Cmdoso habla de 'burguesia de ~ s t d oy ~d ~

e l ~stado-Prncipen
-'
f. h questao do estado no Brasil, en Dados R i o de ~ a n e i r o1975).
,

$ ' -
I

-
 - 47 -
La esquematizacidn es exagerada - naturalmente. Pero destaca
l a a l t e r n a t i v a de a n a i i s i s ofrecida actualmente y l o i n s a t i s f a c t o r i a
que son l a s conclusiones. Qu valor informativo t i e n e c a r a c t e r i z a r
un largo perodo - que en l a mayora de l o s pases latinocamericanos
puede d a t a r s e de 1930 -
como "estado de emergencia en permanenciatt
o como " c r i s i s de hegemoniaWen permanenciat1? Cuando l a "desviaci6ntt
es "en- permanenciat1 todo hace suponer que es f i c t i c i o " l o normaln.
~ o d r hobjetarse, s i n embargo, que hay c r i s i s de larga maduracin
y que e l l o justamente ayudara a explicar e l surgimiento d e l nuevo
autoritarismo en ~ m r i c aLatina. E l PtEstadoB u r o c r t i c o - ~ u t o r i t a r i o ~ ~
( o i ~ o n n e l l ) ,inaugurado 1964 en B r a s i l , s e r i o l a reaccin a l a c r i s i s :
sea como intento de organizar localmente l a s condiciones generales de
una produccin c a p i t a l i s t a mundializada ( ' I ~ s t a d ofuncionalv1), sea
. . . -- , . . .

,como intento de organizar y expresar un bloque hegemnico ("unidad

nacionalu). Remiendo ambos elementos, l a Seguridad Nacional aparece
como e l principio orientador de t a l tlrevolucin restauradoran. .AS<
s e , e n t i e n d e e l neo-autoritarismo a s mismo; pero no necesariamente es
. lo. que cree ser. Hablar de reaccin o restauracin remite nuevamente

No s e t r a t a solamente de una insatisfacci6n de orden S&&-

t i c o por l a 'desviacin permanentett. E l problema mayor radica en l a

unilateralidad de l o s enfoques, o sea que ninguno problematiza l o que
m e parece s e r l a pregunta c e n t r a l : cudl es' l a .diaci e n t r e 10 econ6-
mico y l o p o l i t i c o ? Espero no obrar a semej*mza
. . d e l Quijote, tomando
molinos por gigantes para l u c i r rango y seorio. Pero an quien
viese en m i esquematizacih de l o s enfoques t a l recurso r e t r i c o ,
aceptar l a validez d e l problema. No s e encuentra en los estudios sobrc
l a . dependencia la ref erenciz a una totalidad, que permita establecer .

l a s mediaciones entre l o s procesos econ6micos y l o s procesos p o l i t i c o s .

 Marx a& p u d e c e n t r a r e l a n l i s i s en ' l a c r i t i c a de l a economia
, p o l t i c a . La e s t n i c t u r a econmica t i e n e una traduccibn d i r e c t a a l a
e s t r u c t u r a s o c i a l y p o l t i c a ; e l surgimiento de l a s c l a s e s s o c i a i e s
/
y s u antagonismo r a d i c a en e l proceso de produccin, que pone l a s
condiciones o b j e t i v a s en que s e d e s a r r o l l a n l a s voluntades
Hoy se duda, que e l p-oceso de producci6n c a p i t a l i s t a an s e desdoble
en Sociedad y Estaddo; e l Estado parece haber adquirido una dinmica
propia - en e l marco puesto por e l c a p i t a l privado, pero no r e d u c i b l e
a 61. E l *intervencionismow s i s t e m t i c o d e l Estado esconde e l c a r 5 c t e r
f e t i c h i s t a d e l Estado en cuanto a l g o wmetafsicarnente f i s i c o n . El .
Estado aparece como mero aparato ad.ministrativo de l a a c t i v i d a d e s t a -
t a l . D e ah, que l o s e s t u d i o s d e l a e s t r u c t u r a econmica alcancen a
preguntar solamente. por l a s funciones d e l Estado.. Ahora bien, toda
enumeracin m6s a l l de uorganizar l a s condiciones generales de' l a
producci6n" - que puede t r a d u c i r s e a l a terminologa f u n c i o n a l i s t a como
vtauto-mmtenimiento d e l sistemaw - e s a r b i t r a r i a . Puedo d e s c r i b i r
las funciones de determinado Estado - gobierno en determinado momento.
~ e r o ' ,s i n r e f e r e n c i a a una t o t a l i d a d , no puedo determinar quk funciones
son permanentes y c u a l e s son coyunturales, s i una funci6n desaparece o
se r e q u i e r e una nueva, cuando cambia una funcin y cuando s l o cambia
l a forma en que es cumplida. Como consecuencia de e l l o nos encontra-
mos*r o n proposiciones d e - t a l grado de a b s t r a c c i n que no permiten de-
terminacin - por ejemplo, l o s modelos de Easton y Almond - o con
descripciones &npiricas de una u o t r a Puncin que pierden toda refe-
r e n c i a a l a e s t r u c t u r a econmica g l o b a l - por ejemplo, l a s investiga-
c i o n e s sobre "public p o l i c i e s n . A f a l t a de m e d i a c i h , e l Estado apa-
rece como un e n t e supra-social, como un "deus ex machina" que ordena
solamente e l proceso s o c i a l .
-
.-
 S i los estudios de los procesos econ6micos no abordan l a
poitica sino como abstraccin categorial o. como manipulaci6n tecno-
73
crtiii -/, l o s estudios de l o s procesos polticos no logran d a r
cuenta de l o s cgunbgos econmicos. La polftica pareciera regirse por
reglas y autnomas a l d r g e n del modo de En qu
se basa l a h&emonfa? E l t h n i n o gramsciano remite a l a h i s t o r i a de
determinada formacin social ; e l a n l i s i s de l a historia. social expli-
c a r i a 1;s razones de l a conctruccin y dc ios fracasos de hegemonia.
La h i s t o r i a s o ~ i a lse desvincula del desarrollo econmico o - dicho
de manera ms prudente - la estructura ccon6mica es s 6 i o e l sustrato
pasivo del conflicto social. ..Privilegiando i esfera ideoi6gico- .
polztica, e l a n l i s i s enfrenta d o s dificultades, ya presentes en l a

Cabe sealar, que Marx m i s m o no r e a l i z a totalmente su postulado

de una conjunc'i6n dialctica entre empirfa y teoria, entre in- -
vestigacin y exposicih.,, AS?, sus d l i s i s de, l a . h i s t o r i a p p l f -
t i c a de Francia .prescinden de . l a lgica categorial del desarrollo
del capital. La deduccin t o t a l de l a s formas -ideoi6gicas y polf-
t i c a s a p a r t i r ' de l a s actividades materiales de l o s individuos
postulada en " l a ideologa alemanan es relativizada posteriormente.
- %a forma e~on6nicaespecifica .en que se arranca a l productor d i -
recto e l 'trabajo sobrante no retribuido determina l a relacin de
' seliorfo y seFyidurnbre
. . t a l como brota directamente -de l a produccin
y repercute, a su vez, de un modo deteminante sobre e l l a . Y esto
- sirve luego de base a toda l a estructura de l a comunidad econmica,
- derivada a .su vez de' l a s relaciones de produccin y con e l l o , a l
' mismo tiemp'o, su forma p o l t i c a especifica. La relacin d i r e c t a exi
tente. entre l o s propietarios de l a s condiciones de .produccin y los
directos (. .) es l a que nos revela e l secreto ms re-
cndito, l a base oculta de tod l a construcci6n social y'tambin,
por consiguiente, de l a forma p o l i t i c a de l a relacin de soberana
y dependencia, en una palabra, de cada forma especfica de Estado.
L o cual no impide que l a misma base econmica - l a misma, en cuantc
a sus condiciones fundamentales - pueda mostrar en su modo de ma-
nifestarse i n f i n i t a s variaciones y gradaciones debidas a d i s t i n t a s
e innumerables circunstancias empricas, condiciones naturales,
(continGa., ,) .
 74 Primero: cmo c r i t i c a r l a s fomas ideolgicas
obra gramsciana--/.
en que l o s hombres adquieren conciencia d e l c o n f l i c t o de l a vida,
material y luchan por resolverlo s i n referencia a esas contradic-
ciones d e l proceso de produccin? Lo que e l a n l i s i s gana en espe-
c i f icidad histrico-social, l o pierde en capacidad c r t i c a . Cuando
l a conciencia es Pfserconscientew y cuando i ~ e o l o g i a ? S i juzgo una
6poca por su conciencia, comparto l a s ilusiones de l a Qpoca. La
\

h i s t o r i a debe s e r e s c r i t a con arreglo a l a base r e a l : l a

1 material de l a vida. Solamente e l qlmodo de producci6n' permite
periodizar l a h i s t o r i a , o sea determinar l a s contradicciones y, por
ende, l a s c l a s e s fundamentales. Sin s t a periodizacin e l desarro-
l l o h i s t r i c o de una sociedad no es ms que una h i s t o r i a de sus ideas.

23/
.....
(continuacin)
.factores tnicos, influencias h i s t r i c a s que actdan desde
e l exterior, e t c . , variaciones y gradaciones que slo pueden .
comprenderse mediante e l a n l i s i s de e s t a s circunstancias em- -
pfricamcnte dadas." ( ~Capital,
l t . 111, FCE, ~ x i c o1966,pa733).
'- 7
4
J Gramsci concibe l a Sociedad ~ivii ante todo como sobre-estructura.
Tal perspectiva'ya es anunciada en un a r t k u l o de 1918: "no e s
l a estructura econmica l a que determina directamente l a acci6n
p o l t i c a , sino l a interpretacin que de e l l a s e da y de l a s as;
llamadas leyes que gobiernan su desenvolvimiento~. Y es re-
. tornada en l o s Cuadernos: "se puede emplear e l trmino de
i c a t a r s i s i para indicar e l paso d e l momento meramente econmico
, (o egohtico-pasional) a l momento tico-polftico, o sea l a
. elaboracin superior de l a estructura en superestructura en l a
conciencia de l o s hombrestt, (ambas c i t a s en N, Bobbia: Gramsci
y l a concepcin de l a Sociedad c i v i l ) . Aclaro: l a perspectiva
. de estos pasajes no s e encuentra en oposicin a Marx. La
cuesti6n es de saber s i Gramsci, desplazando l a reiaci6n e n t r e
estructura y sobre-estructura, logra comprehenderla.
 . .
' Sin referencia a l a transformaci6n del mundo no puedo responder
1.

porqu estas ideas y no otras?

\
n i poqu una idea es revoluciona-
- , _
rii.
2 .

Segundo: cmo determinar l a construccin de una voluntad

colectiva y su desarrollo en hegemona ( ~ o d e r ) ? Es d8cirG,
c r i t e r i o define a l sujeto social de l a re,voluci6n y sus tareas?
L h i s t o r i a s'ocial muestra e l desarrollo de l a s correlaciones de
fuerias y l a secuencia de l a s tareas propuestas y su resolucin.
Pero no ofrece elemento que discrimine entre una. y. otra fuerza
,
social, entre una y otra tarea o soiucibn. O sea, tomando como
ejemplo a l mismo Gramsci, su a n l i s i s asume pero no explica a l
proletariado como posible clase hegenbnica n i a l Estao nacional
como l a tarea histrica. De ah, que, p o r un lado, e l desarrollo
, d e la voluntad colectiva nacional-popular se defina por l a lucha por
t.
' - el poder. ecom mando a Maquiavelo: l a poltica es e l a r t e de
conquistar
- y consemar e l poder y e l anlisis descubre l a s reglas
. .
de tener &to. Se viiilwiibrd e l peligro de transformar l a noci6n
de heganoda en .una categorfa formal (referida exclusivamente a l
'
.
poder) y hacer. Cie l a c o h s ~ c c i nde =hegcmoniaun m6todo a-histrico
( s i n especificidad s e g h e l perodo histrico). Por o t r o lado,
t a l a n l i s i s supone s i n embargo q& e l contenido de l a voluntad
p o l t i c a se encuentra determinado por l a estructura econbmica, ele-
mento externo a l a preocupacin gramsciana. ' Las tareas h i s t r i c a s
son definidas como "desde afueran en l a medida en que se recurre
a l sup_ue?o que 1) ninguna formacin social desaparece antes de
que s e desarrollen todas las fuerzas productivas que cabe3 dentro
de e l l a y que 2 ) l a humanidad s e propone siempre nicamente l o s
objetivos para l o s cuales ya s e dan l a s condiciones materiales
para su realizacin. L a base material de l a h i s t o r i a es a s intro-
ducida subrepticiamente como un determinismo absoluto, a l mrgen
de l a reflexin terica y de l a prctica p o l f t i c a .

Enfatizando l a f a c t i b i l i d a d p o l t i c a de l a revoiuci6n (obs-

ti$culos y condiciones favorables), se corre e l peligro de un
~voluntarismowque no pondera l a s condiciones objetivas. E s
e l romanticismo revolucionario que Marx denuncia - siendo a l a
vez una auto-crtica - en l a sesin de ruptura del Ekmd'der
Kommmisten (1850). "La minora plantea una perspectJ.va' dog-
mdtica en lugar de una c r t i c a , una i d e a l i s t a en l u g a r de una
materiali'cta. En vez de l a s relaciones reales'hace de. l a
mera voluntad e l motor de l a revolucin. Mientras que nosotros
decimos a l o s qbreros: tcneis l 5 , 2 O , 50 aos de guerras c i v i l e s
e internacionales no s6io para cambiar l a s condiciones, sino
para cambiaros a vosotros mismos y c a p ~ c i t a r o spara l a domina-
ci6n p o l t i c a , vosotros en cambio l e s decs idebemos alcanzar <

enseguida e l poder o podemos ponernos a dormir;. Mientras que

nosotros sealamos a l obrero alemn'el subdesarrollo d e l pro-
letariado alemn, ustedes halagan burdamente e l , sentimiento
nacionalista y gremialista d e l artesano alemn, l o que en ,
efecto es mbs popular. AS$ como l o s demcratas sacralizan la
palabra pueblo, a s ustedes l a palbra proletariado. A l igual
que l o s demcratas vosotros suplantis a l desarrollo revolucio-
nario por e l slogan de l a revoluci6neV1(MEW t .8 p.412 sg.)
 ..-
Resumo l a s objeciones de l a posici6n "ortodoxan. En
primer lugar, es c i e r t o que l a Sociedad C i v i l es ' e l motor de l a di-
n h i c a social. -
Pero l a Sociedad como locus de l a contradiccin
entre e l 'desarroiio de l a s uerzas .productivas y , l a s relaciones!
de produccin; contradiccibn cuyo desarrollo "explicat7 l a s alterna-
t i v a s d e i c o n f l i c t o s o c i o - p o l ~ t i c o . En segundo lugar, es c i e r t o l a
primaci de l o p o l t i c o sobre l o econmico. Pero e l l o no s i g n i f i c a
autonomia de l a p o l i t i c a . E l primado p o l t i c o apunta a l hecho,
que l a estructura econmica es un producto h i s t r i c o y que, 'por..'
l o tanto, puede s e r cambiado y superado; Tal transformaci6n no e s
realizada por l a estructura o por l o h i s t o r i a , sino por l o s hombres.
N o por. -
e l hombre, sino por hombres que viven en determinadas c i r -
cunstancias. La voluntad colectiva tiene siempre como punto de
r e f e r e n c i a - a l modo de-produccin; s e define por l a afirmacin o l a
negaci6n de las relaciones de produccin. E n t e r c e r lugar, e s
c i e r t o que e l c r i t e r i o de verdad remite a l a prctica h i s t r i c a .
La verdad no e s una categoria lgica sino p r c t i c a ; define l a prbc-
t i c a como praxis conciente. La conciencia no es e l conocimi.ento *

de una'causaiidad n i siquiera l a concepci6n correcta de l a inversi6n

- > ;
producida por l a producci6n c a p i t a l i s t a de mercancias. No 'basta co-
O
nocer
,. e l fetichismo de l a mercancia, hay que abolirlo. No basta
reconocer l a realidad como f a l s a , hay que transformarla. La p r c t i c a
w
es verdadera cuando hace l a verdad, es d e c i r cuando hace "realidad
r e a l ' l o que ahora s e r e a l i z a bajo forma mistificada. E s pues res-
. pecto a l a -superaci6n, de l a s relaciones c a p i t a l i s t a s - de produccin
. que debe analizarse y juzgarse l a prctica p o l t i c a -y l a s tareas
a
. h i s t r i c a s planteadas por. l. a . conciencia popular.
-.
 iV - Ambos enfoques sobre l a relacin entre Sociedad y Estado
parecen insuficientes: a& no veo un programa de investigaci6n
que apunte a l a mediacin e n t r e estructura econ6mica, estructura de
c l a s e s y Estado. Seguramente, m i esquernat izacin excesiva destaca
I
m i s una posible unilateralidad de l o s planteamientos, no t i e n e en
cuenta sus matices e ignora l h e a s de reflexin m& s u t i l e s . Sin
duda, que l a f e r t i l i d a d t m d t i c a de una y o t r a c o r r i e n t e a h no
e s t agotada. A manera i l u s t r a t i v a quiero volver a l o s planteos
i n i c i a l e s para indicar preguntas implicitas que pueden c o n t r i b u i r a
wcomplejizarn nuestro a n l i s i s .

Cuanilo Cardoso y Faletto enfatizan >'lo nacionalw de l a estruc-

t u r a de dependencia no solamente delimitan un mbito geogi.fico;
ante todo, destacan e l momento de l a integracin social. S e diagnos-
t i c a como d i f i c u l t a d principal de l o s paises latinoamericanos l a
incapacidad de una integracin nacional. Usualmente e l tema e s
analizado como tensin entre irrupcin y exclusi6n de l o s sectores
populares. Al menos desde 1920 l a h i s t o r i a latinoamericana pare-.
c i e r a g i r a r en torno a l c o n f l i c t o entre una tendencia a l a incor-
poracin creciente de nuevos grupos sociales (obreros i n d u s t r i a l e s ,
l
campesinado, sub-proletariado urbano) y su marginalizacin tanto por '
+
! l . - l a estructura econmica como por el sistema p o l i t i c o , ambos incapaces
de asimilar nuevas demandas. Tal esquema, habiendo mostrado s u -,
1
l . u t i l i d a d descriptiva, es d b i l en su valor explicativo.

E l problema de l a integracin s o c i a l va ms a l l de l a amplitud

s o c i a l y e s p a c i a de l a participacin en e l proceso econ6mico y po-
ltico. La integracin s o c i a l plantea sobre todo e l marco normativo
de l a actividad humana - e l momento d e l consentimiento complementario
a l conflicto social. L a sociedad t i e n e que d e s a r r o l l a r una identidad
colectiva para sobrevivir; establecer una vinculaci5n entre e l Y o
 y e l Nosotros. En este sentido, l a naci6n puede ser-concebida como
una estructura de ccnciencia social que asegura l a identidad colec-
t iva , E l desarrollo de l a naci6n como identidad colectiva co-
rresponde a l surgimiento del moderno Estado t e r r i t o r i a l , desplazando
como mecanismo de integracin social l a s nociones de polis, imperio
o comuna en l a s sociedades anteriores. . .

Con l a aparici6n del capitalismo surge p o r primera vez una

forrnaci6n social de carcter universal. E s un modo de ~roducci6n
que - en principio - no conoce limites geogrficos n i poblacionales.
L a produccin c a p i t a l i s t a de mercancias se caracteriza por sus valores
universales; todos son l i b r e s e iguales en cuanto propietarios de
mercancas. Sin embargo, e l capitalismo se desarrollb en e l marco
,del Estado . t e r r i t o r i a l que, a su vez, surge en e l marco de un "sic-
tema de Estadosv'. E l Estado Romano a6n podia entenderse como &nico,
s i n fronteras f i j a s y con mediaciones flexibles entre l a c i v i t a s
.. . roqana y una p e r i f e r i a b6rbara (no-romana) . 1

En l a poca moderna
e l Estado s e define p o r e l reconocimiento de l o s otros Estados;
tiene una saber-da particular opuesta a l a unidad universal. El
universa&mo de l a s relaciones c a p i t a l i s t a s de produccibn vale para
wciudadanos del mundov1,pero no para l o s miembros de un Estado. deter-
. a
. .
minado. Tal dualidad se expresa en e l individuo burgus: es a l a
- . L

vez homme y citoyen. Se t r a t a de c o m ~ a t i b i l i z a re l universalismo

-
, ,

expresado en e l derecho y en l a moral burguesa c o n - e l particalarismo

', 1 - I

de l a esfera polftico-estatal. - La contradicci6n w t r e universalidad

.- -
y particularidad es armonizada en l a conciencia +e "naci6rP.'. El
i

desarrollo de l a nacin funciona como mecanismo de integracin social

. - -----
. .. , a .
-

Habermas, Jurgen : Z u r Rekonstruk t ion des ~ it6rischen s

- ,"F r s n k f u r t 1976.
~ a t e r i a l i s m u s , ~uhrkamp
'
mediante l a construcci6n de una identidad colectiva. Para cumplir
su funcin l a conciencia nacional debe e s t a r vinculada a un pro-
grama politico universal - e l Estado de Derecho en l a tradicin
burguesa. slo a s es posible un proceso de aprendizaje social que
pase de un conciencia egocntrica a valores universales, Desde
e l inicio, s i n embargo, se da l a contradiccin entre e l carscter
universalista de l a democracia y l a forma c l a s i s t a del Estado,
Donde l a contradicci6n es resuelta mediante l a renuncia a un pro-
grama politico universalista, como en e l caso del facismo, se da
un proceso de aprendizaje patolgico y una identidad regresiva,
t p i c a de sociedades arcaicas o tradicionales (conciencia mitica,
r i t u a l e s r g i d o s , normas dogrnatizadas).

- En esta perspectiva e l problema del Estado nacional en ~m6rica

Latina puede s e r abordado como problema de l a construcci6n de una
identidad c o 1 e c t i v a . m SeRalo dos dificultades provenientes de
l a naturaleza d e l capitalismo dependiente, a ser: l a determinacin
del c i r c u i t o de acumulacin por e l mercado mundial y l a heterogeneidad
estructural, La primera dificultad en l a creacin de una conciencia
nacional radica 'en que n i e l capitalismo se presenta con carcter
universalista n i e l Estado se define como su lvrecortetlparticular,
A pesar de o, mejor dicho, justaniente por tener e l motor de su
dinmica en e l mercado mundial, el capitalismo s e desarrolla en
~ m r i c aLatina como un conjunto de relaciones particulares. Surge
desde e l i n i c i o bajo forma monoplica, apoyado en sectores sociales
especficos y restringido a determinados campos econmicos. La
-

E l enfoque cmtrado en "10 nacionalw apunta&, en e l fondo, a

- l a nacin como mecanismo armonizador entre e l carcter univer-
s a l i s t a de l a estructura econmica y l a naturaleza particular
de l a esfera poltica.
 llamada cuesti6n agraria indica como, en gran parte de l o s pases,
e l capitalismo ha reproducido .el tradicional universo particula-
riska s i n vinculacin con un mundo urbano cosmopolita, E l capi-
',talismo, aunque predominant&, Punciona como usubsistemaw s i n re-
volucionar e l conjunto de l a sociedad, La tendencia universalista es
es ms fuerte en e l derecho y en l a moral cono un intento de otor-
gar mayor cohesin a l proceso social; pero es socavada por l a
misma heterogeneidad socio-econmica. E l Estado, p o r su lado, se
define como particularidad f r e n t e a l sistema politico internacional,
pero no respecto a l proceso del c a p i t a l , En'referencia a l a
universalidad de l a racionalidad burguesa aparece como puente dia-
crnico con l a racionalidad pre-capitalista. con e l l o pongo en
duda "lo nacionalq8como categora de identidad colectiva,

Profundizando, cabe preguntarse, . s i acaso es posible una

\
integracin social bajo condiciones de heterogeneidad eitxkctural.
Me refiero - como segunda dificultad - a l a posibilidad de salvar
- e l desfase entre una praxis s ~ c i a l ' d i s ~ e r syaun marco normativo
comn. E l stablecimiento de normas de accin comh supone l a
existencia de actividades individuales equiparables, Para que
intereses sean negociables y - en principio -generalizables requie-
\,*
ren l a referencia a una misma base. La accin comunicativa - '

*
acuerdo sobre l a validez 'de determinada norma - remite a una
pr&tissocial 6 O m h e W La situacin de dependencia s e caracteriza,
sin embargo, por l a ausencia de una praxis social, comh a l espacio
poi$tico. Parecieran ofrecerse t r e s posibles mecanismos de inte-
graci6n social.

u
La praxis c& no se encuentra de manera inmediata en. e l len-
guaje, pues e s t definido por l a s experiencias de l a s d i f e r e n t e s
condiciones de ser. ~ a m b i he l lenguaje es producto humano, his-
trico y socialmente especificado,
 En primer lugar, l a reiigi6n. A primera v i s t a parece un
contra-sentido r e f e r i r s e a l a r e i i g i 6 n , puesto que l a p o l t i c a
moderna surge con l a secuiarizaci6n de l a t u t e l a r e l i g i o s a , ES
' I ,.
c i e r t o , como l o indican l a s h i s t o r i a s de Alemania e I t a l i a , que
'

l a preponderancia de l a ' r e l i g i n d i f i c u l t a l a c o n s t i t u c i h d e l
Estado, a l no desarrollarse un ambiente p o l t i c o relativamente
aut6nomo. No obstante t a l experiencia general, l o s intereses
'
. p o l t i c o s pueden manifestarse bajo forma r e l i g i o s a - sobre todo
- en situaciones de c r i s i s . La voluntad colectiva puede expresar
en l a trascendencia r e l i g i o s a e l m i t o de una unidad popular no
" realizada en l a t i e r r a ,

En l a sociedad tradicional, donde, por un lado, s e quiebra

l a comunidad natural, i n i c i h d o s e un proceso de individualizacibn
y , por e l otro, s e constituye una,estructura de dominacibn a u t b
I
noma de l o s lazos de parentela y t r i b a l e s , es funcin de l a r e l i -
-b 1

gi6n legitimar l a separacin individuo-sociedad y r a c i o n a l i z a r l a

en una cosmovisibn totalizadora. Dios es l a expresibn simbblica,
r i t u a l i z a d a en l a i g l e s i a , que objetiviza e l desgzrramiento d e l
hombre entre ni naturaleza interna, l a sociedad y .l a naturaleza
~ 1 " c r i s t i k n i s m o( l a i g l e s i a c a t b l i c a ) es e l intento
.4

externa.
ins desarrollado de t a l mediaciq e n t r e l a persona individual,
l a comunidad p a r t i c u l a r y e l orden general. Dicho en o t r a s
palabras: l a i g l e s i a quiere s e r l a alianza Dios-hombre mediante
- l a mediacin e n t r e e l orden temporal y' e l orden trascendente, e n t r e
l o s vilokes universales y una realidad nacional.

Esta mediaci6n - de antemano precaria - s e ve hoy cuestio-

nada por un largo proceso de racionalizacin (analizadb Mqx
Weber como tt.desencantamiento del mundolt), .que divorcia siempre
 - 59 -
ms "10racionaltt y D1ioi r r a c i o n a l n , E l proceso de racionaiizaci6n

parece abarcar exclusivamente l a accin instrumental (validez

de determinado medio para un f i n , seleccin entre medios a l t e r -
*
nativos) s i n problematizar e l f i n ; l a accin normativa queda a l
rnhgen d e l proceso s o c i a l (tab) o e s instrumentalizada (mnipuiacibn)
d
*
en l a i g l e s i a . E l l a asume l a racionaliza-
Este p ~ ~ s ec r eef l e~j a ~
cibn del orden terltporal, desarrollando una'cosmovisin racional,
pero no logra elaborar e l momento trascendente de l a actividad
humana, P'Civitas divinan .y q'civitas terrenan s e encuentran en
una relacin de exterioridad; e1 n t e l o s q rde l a historka humana e s
dogmatizado. $rente a l a complejidad d e l mundo moderno, l a
i g l e s i a c a t l i c a ' s e ve obligada a entregar e l discernimiento sobre
t
e l ord-en'temporal a l Fndividuo. A l a vez afirma l a trascendencia,
que ahora, a efa l t a de mediaci6n con l a racionalidad temporal.,
aparece como mera irracionalidad, que sol&-iente ~ u e d s e r asumida
como un Dios subjetivo. La i g l e s i a ya no 1ogk.a dar un .sentido
comh a l a praxis individual y a l hombre universal. Se t r a t a de
una unidad abstrae-ta que no genera una identidad colectiva. No
. "logra s e r una unidad d i a l c t i c a de conciencia p a r t i k u l a r y con-
ciencia general; l a mediaci6n s e vuelve banal como "bloqge i n t e r -
c l a s i s t a n que suma intereses atomizados. .-. a . _ .... .-..._.. _
' <
, ., -.
O t r o posible mecanismo de integracin soCial -es l a nueva
. ,
doctrina m i l i f a r . Recordando su ascendiente en l a g e o p o l i t i c a
- .-
. alemana, que por su concepcin organlcista- d' e,l Estado, ' por su
-- ideario r o m h t i c o de nacin, .raza y mito, .por su c u l t o a l hroe
y a l a s fuerzas de . l a noche, aparece como cumbre de l a "voluntad
.de poderw y como-apologfa de l a irracionalidad, se ha v i s t o en l a
doctrina de l a Seguridad Nacional una ideologia decimonnica de
valor obsoleto. Me parece ms adecuado ver en e l l a una expresin
 de l a nueva t6cnica m i l i t a r , que transforma l a p o l i t i c a en &a
continuacin de l a guerra por otros medios. i /

Entiendo l a Seguridad Nacional como u n t i p o de "system

. . -. . a n a l y s i ~ ' ~concepcin
, basada eA e l e q u i l i b r i o autoregulado d e l
. sistema s o c i a l , o sea en l a supervivencia de l a nacin. La super-
vivencia de l a nacin e s e l objetivo mximo; de ahf , que l a pers-
pectiva e s t centrada en e l funcionamiento del sistema, Esta
perspectiva te6rica s e ha traducido, gracias a l a guerra de
Vietnam,. en una vasta tecnologa .aplicada. La supervivencia e s t
amenazada por dos conflictos: uno de t i p o p o l t i c o e n t r e l a
nacin y l o extranjero (tlsystern-environmentlt)
y otro de t i p o ins-
trumental ,entre l a s necesidades y su s a t i s f a c c i n (winput-outputlt).
, L a Seguridad Nacional es un a n 6 i i s i s i n t e g r a l d e l sistema que opera
mediante l a reduccin de l a complejidad d e l proceso social. Llama
l a atencin que no concibe conflicto social: La Seguridad Nacional
presupone e l consenso. Los valores que .trascienden e l sistema
. son definidos a u t o r i t a r i a y arbitrariamente. Posibles referen-
c i a s a un "bien comnit son exteriores a su lgicaeso/ La p o l j t i c a
es e l plan que operacionaliaa e l e q u i l i b r i o del sistema; en l u g q

La d i f i c u l t a d @e encuentran l o s nuevos gobiernos m i l i t a r e s

-
es l a ~ i n s t i t u c i o n a i i z a c i nde l a ' g u e r r a n traducir una
, . e s t r a t e g i a m i l i t a r en un -proyecto
- -p o l t i c o .
-o/ La Seguridad Nacional se plantea a l margen d&"l a -hra1; sus
ins tmcciones pueden equipararse a l o s llimperativos hipot&
. t i c o s n de Kmt. En su caso, no se t r a t a de s i e l f i n es r a c i o ,
nal y bueno, sino tan slo de l o que uno debe hacer para
alcanzalor. Las prescripciories' d e l mdico para sanar y d e l
envenenador para matar tienen e l mismo valor a l respecto.
 de una accin comunicativa de acuerdo s o c i a l sobre l a s normas
es una prograrnacih tecnocrtica (computadora). La Sociedad Civil
no tiene i n i c i a t i v a alguna. Concebiendo l a Seguridad Nacional
Como una funcin de gobierno que canprende l a organizacin de l a
I
nacin para p o s i b i l i t a r su desarrollo con pleno e j e r c i c i o d e - su
soberanga, l a esfera p o l f t i c a se reduce a l a capacidad d e l gobierno
e

por establecer una identidad nacional, legitimar e l sistema, per-

m i t i r uha'participacibn p o l i t i c a de l a s masas y, a l a vez, lograr
una penetraci6n administrativa y legal d e l gobierno en l a sociedad.
Se t r a t a no de la., forma sino de l a capacidad de gobierno,

La identidad colectiva es preservada por e l pleno e j e r c i c i o

de l a soberanfa. Pero l a identidad nacional no es l a s o b e r a d a ;
remite a una cosmovisi6n de lucha entre l a vida y l a muerte. La
. .
ideatidad colectiva radica, de hecho, en e l miedo a l a muerte y en
su negacin - l a seguridad que mata a l a muerte. E l c o n f l i c t o so-
' c i l ' h a sido reemplazado por l a guerra t o t a l (frente externo e
interno). La guerra es e l hecho s o c i a l fundamental. La vida e s
l a supervivencia - asegurada por l a seguridad nacional y, por ende,
por l a s fuerzas de seguridad;

, Como todo enfoque consensual l a doctrina castrense t i e n e d i f i -

B cultad de abordar l a s contradicciones sociales ; en especiica, l a
- ausencia de una p r s c t i c a social c o h . La Seguridad ~acional'dcoge
' e l problema de l a heterogeneidad e s t r u c t u r a l recurriendo a l ' mito
de l a unid. nacional. -Sin embargo, su simbolizaci6n de l a unidad
nacional expresa ms bien un i n t e r s i n s t i t u c i o n a l que un mito
social que objetiva sentimientos y aspiraciones de l a ~ o b l a c i n .
Se traspone e l orden m i l i t a r a l ordenamiento s o c i a l ; l a jerarquia
castrense d i s c i p l i n a l a anarqua social. De ah, que l a unidad
t <
 nacional sea realizada como :nacin en armasn y que l a fuerza mo-
tivadora d e l mito desemboque en l a militarizacin de l a vida c o t i -
diana. La heterogeneidad (divisiones sociales, p o l i t i c a s , tnicas,
regionales de l a poblacin, desequilibrio econmico-estructural,
e t c . ) no es problematizada en l a nocin de nacibn, que aparece como
I
. dato prefijado. E l individuo e x i s t e en cuanto p a t r i o t a . E l pa-
triotismo e s una ficcin, s i n embargo, a f a l t a de mediaci6n e n t r e e l
individuo p a r t i c u l a r y e l principio general d e l Estado. u
Como t e r c e r mecanismo de integracin social s e ofrece l a
revlucin s o c i a l , se& e l "imperativo categr;cow de Marx de
i n v e r t i r todas l a s relaciones en que e l hombre sea un s e r humillado,
sojuzgado, abandonado y despreciable. La creacin de l a identidad
cvlectiva es proyectada a l futuro, haciendo de l a realizacin de
una estructura u n i v e r s a l i s t a una , t a r e a de l a praxis p o l t i c a . Tam-
bin aqu s e recurre a l mito, mito s o c i a l que simboliza l o s deseos
populares por un cambio de sus condiciones de vida. E l mito con-
fronta l a sociedad consigo misma; como un espejo negativo presenta
: l o ausente, nombrando as5 l a s contradicciones existentes. La utopa
es desarrollada como c r t i c a social. L a armonia f u t u r a s e encuentra
vinculada con e l actual conflicto s o c i a l a travgs de una doble me- ,

diacin: .mediacin e n t r e l a particulariedad d e l i n t e r s individual

I

~ 6 ~ en e sul ~ i l o s o f f ad e l ISerecho ensalza e l patriotismo como

" l a conciencia de que m i i n t e r s sustancial y p a r t i c u l a r 6 s t
contenido y guardado en e l i n t e r s y e l f i n d e l Estado, en
cuanto relacin conmigo como individuo; por e l l o , precisamente,
no es directamente un otro para m i y yo soy l i b r e en e s t a
concienciaw ( 268). E l l o supone que e l Estado no sea mera
necesidad ekterna sino e l f i n inmanente de l a Sociedad y que
"radica. su fuerza en 1 2 unidad de su f i n ltimo universal-.y
.de l o s i n t e r e s e s particulares de l o s individuos, por e l hecho
'de que e l l o s f r e n t e a l Estado tienen deberes en cuanto tienen,
a l a vez, derechos ." ( 261). En l a medida en que e s t a unidad
no s e da, e l Estado no es " l a realidad de l a l i b e r t a d concretatr.
con l a universalidad del programa p o l t i c o y mediacin e n t r e
e s t r u c t u r a l y su superXin en l a utopa.
l a heterogeneid~~d
La identidad colectiva e s concebida como una identidad por
construir. E s una, t a r e a pr6ctica: negacin de l a s condiciones
que- generan l a otomizacin individurl y local. S u punto de re-
ferencia no es una unidad bio-geogrfica ( e l Estado como sin-
t e s i s de t e r r i t o r i o y poblacin) sino l a orgLmizacin de un
orden universal (superacin de l a s relaciones c a p i t a l i s t a s de
produccin) .
Mientras que l a doctrina de Seguridad Nacional p r i v i l e g i a
l a accin' instrumental, t a n t o l a r e l i g i n como l a revolucin
s o c i a l enfatizan e l f i n . Pero a diferencia de l a r e l i g i n ,
l a revolucin s o c i a l plantea l a comunicacin sobre l a s normas so-
c i a l e s como problema de l a actividad humana; l a trascendencia
no &S revelada sino creada. 82/ E l marco normativo e s producto
de l a prcaxis y l a praxis consciente e s dilogo: orden racional.

La d i f i c u l t a d radica en l a organizacin. se& Marx, e l

contenido de l a lucha de c l a s e s es internacional en -tanto que s u
forma es nacional. ' iio cmac t e r s t i c o del capitalismo dependien-
t e es l a ausencia d e l o nacional, l a f a l t a de c l a s e s nacionales.

Retornamos pues a l pwito de partida, e l a n ~ l i s i sde l a

nacin, pero ya no como c a t e g o r h de identidad colectiva sino
como c r i t e r i o de organizacin. cmo organizar uria r e v o l ~ i n
. . como t. ~ a.r e acomh de d i s t i n t a s
s o c i a l de c a r c t e r ,-universalista
p r h i c a s sociales?
..
~.
Para que e l esbozo no sea'dcmasiado esquem~ticodebe re-
-

cardar, que e l catolicismo post-conciliar enfatiza l a

trascendencia presente en l a h i s t o r i a ( l o s signos d e l tiempo)
 En l o s t r e s intentos en competencia encontramos una
mezcla de diagnstico sociolgico con pensamiento mtico. E l mito

vincula e l diagnstico de l a diversidad s o c i a l con l a necesid;:d ,

de m a integracin social. La vinculacin es interrogada de dos

maneras: cmo no hay unidad s i toda l a oblacin es c r i s t i a n a / s i
toda l a poblacin e s chilena? cmo lograr . l a unidad nacional
dada l a divisin social? En respuesta s e postula una identidad
colectiva bajo forma de mito unitario. Pareciera que e l mito mi-
t a r i o es e l nico mecanismo de identidad colectiva bajo l a s condi-
!

cienes d e l capitalismo dependiente. La determinacin externa de

l a s sociedades latinoamericanas y 'su heterogeneidad e s t r u c t u r a l
no permiten d e s a r r o l l a r una identidad colectiva sino por recurrencia
a una referencia que trascienda l a s estructuras existentes.

La d i f i c u l t a d por construir una identidad colectiva no

es exclusiva d e l capitalismo dependiente. Las shciedades capita-
listas d e a l t o desarrollo tienen un problema s i m i l a r ; basta recordar
e l Mayo 68 y e l regionalismo renovado en Francia. Para un estudio
mbs profundizado llamo l a atencin sobre l a influencia que tuvo e l
cosmopolitanismo de Roma y l a idea de l a monarqua universal para
-
impedir e l desarrollo'de una identidad n a c i ~ n a len I t a l i a , Alemania -
. y en todos l o s ~ a s e sd e l antiguo Imperio espaol. Hay que c o n t r a s t a r
l a experiencia europea ccn l o s Estados Unidos, donde acaso siempre
e l contribuyente de 'impuestos eclips a l ciudadano. Cuando s e
denuncia
.. e l predominio del u t i l i t a r i s m o sobre l a tradicin lockeana
d e l %ontrato social" como razyi de l a c r i s i s de l a democracia norte-
a m e r i c a 83
n d , s e apunta en e l fondo a l a prdida de una identidad

83/ C f . S i l v e r t , Kalmm: The Qearch f o r ~ e m o k r a c ~ , ~ o r k(en

Nev
prensa).
 - 65 - 1

colectiva. Considerando, s i n embargo, que l o s ~ s t a d o sUnidos s e

caracterizan por un predominio de l a Sociedad Civil, sobre e l Estado,
9
cabe preguntarse, s i t a l articuiaci6n permiti alguna vez a l a - .

sociedad norteamericana establecer una identidad colectiva y s i no

#
s e trataba siempre m& bien de una integracin social mediante
agregacin de intereses. Mientras que l a tradicin europea-cont inent a l
apunta a una voluntad general p o r encima de l o s intereses particu-
l a r e s de l a sociedad c i v i l ( ~ o u s s e a u ,~ e g e l ) ,l a tradicin norteame-
ricana r e a l i z a una traduccin d i r e c t a de l a racionalidad econmica
en principio p o l i t i c o . La democracia es concebida como un 9nercado
de podern en forma and~ogaa l mercado de propietarios privados.
Lo universal es ubicado en una naturaleza humana a pr'iori (~wnan
~ i g h t s ) ,estableci6ndose l a integrzcin s o c i a l bajo forma de nego-
ciacin entre p a r t i c u l a r e s , . excl-uyendo d e l '>bargainingmjustamente
l a generalidad. La fuerza de l a voluntad colectiva es que,radica en
e l compromiso e n t r e intereses p a r t i c u l a r e s . O sea, l a integracin
s o c i a l s e r e a l i z a mediante mecanismos de l a Sociedad Civil en tanto
'
que la/tradicin europea busca en e l predominio d e l Estado justa-
mente l a identidad colectiva corno identidgd de l o y l o par-
,
t i c u l a r , unidad de l o s contrarios,
, .
. , Las observaciones sobre l a s formas d e integraci6n s o c i a l
pueden a b r i r una perspectiva de a n 6 i i s i s .para e l problema planqeado
en e l captulo anterior: , e l espacio poltico-social d e l capitalismo.
E l c a p i t a l e s uri proceso pue s e d e s a r r o l l a dentro de determinado
espacio. Pero e l espacio no es delimitado por e l proceso d e l c a p i t a i ;
conocemos su tendencia universalizante. La delimitacin responde a
o t r o requisito,: l a integracin s o c i a l . La estructura econmica .
no r e a l i z a por s i l a integracin s o c i a l . Al contrario, produce una
enajenacibn entre e l individuo y l a s fuerzas sociales por 61
producidas que debe s e r c ompensada por l o s mecanismos de integra-
cin social. Pero a l a vez, l a integracin social debe e s t a r
acorde ccn l o s requerimientos del c a p i t a l . La integracin s o c i a l
ofrece l o s mecanismos de iegitimacibn para e l proceso d e l c a p i t a l .
Durante e l c a p i t a l i s m ~l i b e r a l , l a legitimacin e r a inmediatamente
econmica, radicaba en e l mercado. La idea d e l intercambio justo
e s t 6 en l a base de l a integracin de l a sociedad norteamericana.
En l a medida en que l a concentraci6n y centralizacin del c a p i t a l
p a r a l i z a ( a l menos parcialmente) e l mercado, destruyendo l a ideolo-
g a d e l intercambio, l a iegitimaci6n d e l funcionamiento c a p i t a l i s t a
debe s e r aportada por l a p o l t i c a . E s e l Estado quien debe r e a l i z a r
l a integracin s o c i a l , incluso en l o s Estados Unidos - l a concep-
cin kennediana de New Frontier o l a Great Society de Johnson son
t a l e s intentos de c r e a r una identidad c o l e c t i v a a l margen d e l . .

mercado.

Las actuales dificultades por i n s t a u r m una identidad

colectiva racional r e f l e j a n las d i f i c u l t a d e s por fundar en l a
razn u& integraci6n s o c i a l acorde a l proceso de internacionaliza-
cin d e l c a p i t a l . Ello aumenta l a necesidad de r e a l i z a r l a inte-
gracin s o c i a l de manera ms y m6s a u t o r i t a r i a . En e s t a perspectiva,
l a pregunta i n i c i a l por l a articulacin e n t r e economia y p o l t i c a
adquiere una dimensibn pr.ktica inmediata: es preguntar por l a
violencia necesaria para mantener l a s estructuras c a p i t a l i s t a s .