Tratados Internacionales en Materia de Medio Ambiente Cuenta Pública 2009 PDF

Tratados Internacionales en
Materia de Medio Ambiente
Cuenta Pblica 2009

CONTENIDO
I. Contexto
II. Poltica pblica
III. Universal conceptual de resultados
IV. Resultados
V. Impacto de la auditora
2
I. Contexto
3
I. Contexto
Revisiones Anteriores
Cuenta Pblica 2004 auditora nm.

227 Revisin del Cumplimiento de
Tratados Internacionales a la
Secretara de Relaciones Exteriores.
Tratados bilaterales: acuerdos que se celebran entre dos Estados. 4

I. Contexto
Instrumentos jurdicos:
Tratados
Acuerdos Interinstitucionales 2,846
Enmiendas
Modificaciones
Registro
Tratados vigentes en 2004
identificados por la SRE 1,242
Tratados vigentes en 2004

identificados por la ASF 1,111
SRE: Secretara de Relaciones Exteriores 5
I. Contexto
SRE
Dos sistemas:
Tarjetas. En medios magnticos.
SRE: Secretara de Relaciones Exteriores 6

I. Contexto
En manuscrito.
A lpiz.
Tachaduras.
Enmendaduras.
7
I. Contexto
Carencia de informacin:
Aprobacin de la H. Cmara de
Senadores.
Ratificacin.
Entrada en vigor.
Vigencia.
Denuncia, en su caso.
Pases que intervienen.
8
I. Contexto
Tratados Internacionales
Surge la necesidad de establecer

convenios de colaboracin interna-
cional con la finalidad de proteger
el medio ambiente.
PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. 9

I. Contexto
A 2009, Mxico suscribi 62 trata-

dos internacionales en materia de
medio ambiente.
10
I. Contexto
De los 62 tratados, 49 (79%) son

multilaterales.
Tratados multilaterales: acuerdos entre ms de dos Estados o con organismos internacionales. 11

I. Contexto
Los 13 tratados restantes (21%)

son tratados bilaterales.
Tratados bilaterales: acuerdos que se celebran entre dos Estados. 12

II. Poltica pblica
13
II. Poltica pblica Medio ambiente
Contaminacin atmosfrica
Impulsar medidas de adaptacin al

cambio climtico.
14
Generar informacin que permita

el avance del conocimiento sobre
los aspectos ambientales priorita-
rios, para apoyar la toma de deci-
siones.
15
Programa Sectorial
de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
Coordinar la instrumentacin de la
2007-2012 ENCC para avanzar en las medi-
das de adaptacin y de mitigacin
de emisiones.
ENCC: Estrategia Nacional de Cambio Climtico. 16

Contaminacin marina
Fomentar el trabajo conjunto con

diversas dependencias y entidades
para contribuir al desarrollo sus-
tentable martimo de Mxico.
17
Biodiversidad
Conservar los ecosistemas y la bio-

diversidad del pas.
18
Biodiversidad
Programa Sectorial
de Medio Ambiente
Conservar y aprovechar sustenta-
2007-2012 blemente los ecosistemas, para
frenar su erosin y contribuir a la
sustentabilidad ambiental.
19
Residuos peligrosos
Programa Sectorial
de Medio Ambiente
2007-2012
Aplicar polticas para prevenir, re-

ducir y controlar la contaminacin.
20
Residuos peligrosos
Programa Sectorial
de Medio Ambiente
2007-2012 Hacer una gestin integral de los
residuos para reducir su impacto
ambiental.
21
II. Poltica pblica
Poltica exterior
Apoyar el desarrollo econmico

social y poltico del pas a partir de
una efectiva insercin de Mxico
en el mundo.
22
II. Poltica pblica
Mandato Constitucional
Artculo 133: los tratados sern

Ley suprema de toda la Unin.
23
II. Poltica pblica Tratados de medio ambiente
Adoptar medidas preventivas para

controlar las emisiones de SAO y
estabilizar las concentraciones de
GEI en la atmsfera.
SAO: sustancias agotadoras de la capa de ozono.

GEI: gases de efecto invernadero. 24
Contaminacin marina
Adoptar medidas para proteger y

preservar el medio marino contra
todas las fuentes de contamina-
cin.
25
Biodiversidad
Adoptar medidas para la protec-

cin, conservacin, recuperacin y
el aprovechamiento sustentable de
la biodiversidad.
26
Residuos peligrosos
Adoptar medidas para proteger el

medio ambiente de los efectos no-
civos derivados de la generacin y
el manejo de los residuos peligro-
sos.
27
Dependencia coordinadora
La SRE es responsable de la coor-

dinacin y seguimiento del cum-
plimiento de los tratados interna-
cionales.
28
Dependencias ejecutoras
La SEMARNAT y la SEMAR son las

ejecutoras de los compromisos de
los tratados internacionales en
materia de medio ambiente.
29
Armonizacin de la legislacin
Programa Sectorial
de Relaciones Exteriores Conducir la poltica exterior y pro-
2007-2012
mover la armonizacin de la legis-
lacin nacional con las disposicio-
nes de los tratados internacionales.
30
III. Universal conceptual
de resultados
31
III. Universal conceptual de resultados
1. Coordinacin y seguimiento
2. Contaminacin atmosfrica
3. Contaminacin marina
4. Biodiversidad
5. Residuos peligrosos
6. Armonizacin de la legislacin
32
IV. Resultados
33
IV. Resultados
4. Biodiversidad
34
IV. Resultados 1. Coordinacin y seguimiento
RLFPRH: las dependencias de la APF deben establecer indicadores de

desempeo.
La SRE no dispuso de indicadores

para evaluar las acciones de coor-
dinacin y seguimiento de los tra-
tados.
RLFPRH: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Auditora 161, R: 3 35
NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que stas

cuenten con objetivos y metas.
La SRE no dispuso de metas para

las acciones de coordinacin y se-
guimiento de los tratados.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administracin Pblica Federal.

RISRE: participar en la coordinacin y seguimiento de los tratados.
La SRE no cont con un sistema de

informacin que le permita realizar
la coordinacin y seguimiento de
los tratados.
RISRE: Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores.

Auditora 161, R: 7-10 37
NGCIAPF: las dependencias debern contar con objetivos y metas alineadas

con sus atribuciones.
La SEMARNAT no cont con obje-

tivos y metas relativos a la coor-
dinacin y seguimiento de los tra-
tados internacionales.

Auditora 1092 R: 2 38
NGCIAPF: los manuales de organizacin debern elaborarse conforme a las

atribuciones establecidas en la legislacin aplicable.
Manual de
Organizacin
Unidad Coordinadora
de Asuntos
Internacionales
Manual de
Organizacin
La SEMARNAT no estableci en el
Manual de Organizacin de la UCAI
funciones de coordinacin y segui-
miento para la ejecucin de los tra-
tados que le corresponden.

UCAI: Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales.
LOAPF: la SEMAR ejercer las medidas y competencias que le otorguen los

instrumentos internacionales de los que Mxico sea parte.
La SEMAR no estableci atribucio-

nes relacionadas con la coordina-
cin, seguimiento y ejecucin de
los tratados en materia de conta-
minacin marina.
LOAPF: Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

IV. Resultados
4. Biodiversidad
41
IV. Resultados 2. Contaminacin atmosfrica
LFPRH: la programacin y presupuestacin del gasto pblico debe incluir el

establecimiento de indicadores de desempeo.
INDICADORES CAMBIO CLIMTICO
Acciones de mitigacin y adaptacin al

cambio climtico
Acciones del Programa Especial de Cambio

Climtico (PECC)
Investigacin y difusin
Acciones y proyectos aprobados

La SEMARNAT incluy cinco indi-
Acciones de fomento y capacitacin para la
mitigacin de los Gases de Efecto cadores para evaluar los resul-
Invernadero (GEI) tados en el cumplimiento del obje-
tivo del PSMARN 2007-20012.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

PSMARN: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012.
NGCIAPF: las dependencias debern contar con objetivos y metas alineadas

con sus atribuciones.
La SEMARNAT no incorpor en su
Programa de Trabajo acciones a
realizar para el cumplimiento de los
tratados en materia de contami-
nacin atmosfrica.

Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de

Ozono: presentar anualmente datos estadsticos sobre produccin, impor-
tacin y exportacin de SAO.
La SEMARNAT present las esta-

dsticas que requiere el Protocolo
de Montreal.

RISEMARNAT: participar en la formulacin de proyectos internacionales rela-

cionados con el manejo sustentable de cuencas atmosfricas.
PROYECTOS PARA
DISMINUIR LAS SAO
Nm. Descripcin (%)
3 Sector Espumas 42.8
2 Proyectos de 28.6
Demostracin
1 Aerosoles y Solventes 14.3

La SEMARNAT present 7 proyec-
tos para disminuir las SAO al Fondo
1 Fortalecimiento 14.3
Institucional
Multilateral del Protocolo de Mon-
treal .
RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Auditora 1092, R: 10 45
EPM: las Partes establecern un sistema de concesin de licencias para la

importacin y exportacin de sustancias controladas.
La SEMARNAT autoriz 38 licen-

cias para la importacin y exporta-
cin de sustancias controladas por
el Protocolo de Montreal.
EPM: Enmienda del Protocolo de Montreal.

Auditora 1092, R: 11 46
ACICC: emitir, en trminos del Protocolo de Kyoto, la carta de aprobacin

para proyectos de reduccin y captura de emisiones de GEI.
PROYECTOS
Nm. Descripcin (%)
6 Recuperacin de metano de 28.5
rellenos sanitarios
5 Energa elica 23.8
3 Manejo de residuos en granjas 14.3
porccolas
2 Eficiencia energtica 9.5
2 Hidroelctricos 9.5
1 Emisiones fugitivas 4.8 La SEMARNAT emiti 21 cartas de
1 Manejo y disposicin de 4.8 aprobacin al mismo nmero de
residuos
proyectos de reduccin y captura
1 Industrias energticas 4.8
de emisiones de GEI.
ACICC: Acuerdo que crea la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico.

GEI: gases de efecto invernadero.
Auditora 1092, R: 12 47
IV. Resultados
4. Biodiversidad
48
IV. Resultados 3. Contaminacin marina
LOAPF: a la SEMAR le corresponde intervenir en la preservacin y protec-

cin del medio ambiente marino.
Tratados de Contaminacin Marina
7%
93%
En el 2009, la SEMAR slo realiz
acciones en el cumplimiento de 2
Participacin de la SEMAR (7%) de los 27 tratados en materia
de contaminacin marina.

Auditora 1094, R: 7 y 8 49
Protocolo de 1996: designar una dependencia competente para aplicar y

cumplir las disposiciones del Protocolo.
La SRE no ha actualizado la de-

signacin de la SEMAR como de-
pendencia ejecutora del Protocolo.
LGEEPA: la SEMARNAT se coordinar con la SEMAR a efecto de que

intervengan en la prevencin y control de la contaminacin marina.
La SEMARNAT no se coordin con

la SEMAR para definir su parti-
cipacin en el cumplimiento de los
tratados bilaterales en materia de
contaminacin marina.
LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

Auditora 1092, R: 15 y 16 51
CPDMMRGC: las Partes informarn a la Organizacin sobre las medidas que

hayan adoptado para la aplicacin del Convenio.
La SEMARNAT no acredit la ela-

boracin y presentacin de los in-
formes que establece el Convenio.
CPDMMRGC: Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del Gran Caribe.
Auditora 1092, R: 14 52
PSM 2007-2012: contribuir a la proteccin de los ecosistemas marinos me-

diante la proteccin de las especies en peligro de extincin y la prevencin
de la contaminacin de los mares y costas.
La SEMAR no proporcion eviden-

cia para determinar el impacto de
sus acciones en la preservacin de
los 57 ecosistemas martimo cos-
teros.
PSM: Programa Sectorial de Marina 2007-2012.

LFPRH: la programacin y presupuestacin del gasto pblico debe incluir el

establecimiento de indicadores de desempeo.
La SEMAR no estableci indicado-

res para evaluar su participacin
en el cumplimiento de los tratados
en materia de contaminacin ma-
rina.

Protocolo de 1996: informar anualmente a la OMI sobre la expedicin de

permisos para el vertimiento de desechos al mar y sobre la vigilancia
constante del estado del mar.
La SEMAR no dispuso de evidencia

de haber enviado a la OMI la in-
formacin indicada en los compro-
misos derivados del Protocolo.
OMI: Organizacin Martima Internacional.

Auditora 1094, R: 10 55
LOAPF: la SEMAR tiene la atribucin de intervenir en la proteccin y

conservacin del medio marino, y de ejercer las competencias que le
otorguen los tratados internacionales.
La SEMAR no acredit acciones en

el marco del Plan Mexus.

Plan Mexus: Plan Conjunto de Contingencia entre Mxico y los EUA sobre Contaminacin del Medio Ambiente Marino.
Auditora 1094, R: 11 56

cuenten con objetivos y metas alineadas con sus atribuciones.
En el PPPEEC, la SEMAR no pro-

gram metas para 9 de las 11
actividades sustantivas que realiz
en 2009.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administracin Pblica Federal .

PPPEEC: Programa Permanente de Proteccin Ecolgica a Estados Costeros.
Auditora 1094, R: 13 57
NGCIAPF: los manuales de organizacin debern incluir procedimientos para

todos los procesos sustantivos.
La SEMAR no estableci procedi-

mientos para registrar los dese-
chos para los que se expidan per-
misos de vertimiento.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administracin Pblica Federal

Auditora 1094, R: 14 58
IV. Resultados
4. Biodiversidad
59
IV. Resultados 4. Biodiversidad
RISEMARNAT: cumplir con los compromisos en materia ambiental derivados

de convenios y acuerdos internacionales.
Tratados de Biodiversidad
23%
77%
La SEMARNAT realiz acciones en
10 (77%) de los 13 tratados multi-
Participacin de la SEMARNAT laterales que Mxico ha suscrito en
materia de biodiversidad.

Auditora 1092, R: 20 60
RISEMARNAT: cumplir con los compromisos en materia ambiental derivados

de convenios y acuerdos internacionales
La SEMARNAT no proporcion evi-

dencia de haber realizado accio-
nes en 7 de los 10 tratados bilate-
rales en materia de biodiversidad.

Auditora 1092, R: 22 61
LOAPF: a la SEMAR le corresponde intervenir en la preservacin y protec-

cin del medio ambiente marino.
En materia de biodiversidad, la
SEMAR slo particip en el Pro-
grama de Proteccin de la Tortuga
Marina.

LFPRH: las dependencias de la APF deben establecer indicadores de

desempeo.
Programa Sectorial La SEMARNAT no incorpor indi-

de Medio Ambiente
cadores que permitieran evaluar
2007-2012 los resultados obtenidos en el cum-
plimiento del objetivo del PSMARN
2007-2012.

Auditora 1092, R: 17 63

cuenten con objetivos y metas alineadas con sus atribuciones.
La SEMARNAT no estableci me-

tas que permitan medir el avance
en el cumplimiento de los objetivos
vinculados con los tratados de bio-
diversidad.
NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en el mbito de la Administracin Pblica Federal.

Auditora 1092, R: 19 64

cuenten con objetivos, metas y programas alineados con sus atribuciones.
La SEMARNAT no program metas

en el marco de los compromisos
establecidos en los tratados en ma-
teria de biodiversidad.

Auditora 1092, R: 20 y 22 65
LGEEPA: la SEMARNAT se coordinar con la SEMAR a efecto de que

intervengan en la preservacin y restauracin del equilibrio de los ecosis-
temas marinos.
La SEMARNAT no se coordin con

la SEMAR para cumplir con la
Convencin Interamericana para la
Proteccin y Conservacin de las
Tortugas Marinas.
LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

Auditora 1092, R: 21 66
IV. Resultados
4. Biodiversidad
67
IV. Resultados 5. Residuos peligrosos
LOAPF: a la SEMARNAT le corresponde intervenir en foros internacionales

respecto de las materias de su competencia.
La SEMARNAT particip en los tres

tratados en materia de residuos
peligrosos vigentes en Mxico en
2009.

Auditora 1092, R: 26 68

desempeo.
Programa Sectorial La SEMARNAT no incorpor indica-

de Medio Ambiente
dores que permitieran evaluar los
2007-2012 resultados obtenidos en el cum-
plimiento del objetivo del PSMARN
2007-2012.

Auditora 1092, R: 23 69

cuenten con metas alineadas con sus atribuciones.
La SEMARNAT no estableci me-

tas que permitan medir el avance
en el cumplimiento de los compro-
misos establecidos en el Convenio
de Basilea.

Auditora 1092, R: 25 70

cuenten con objetivos, metas y programas alineados con sus atribuciones.
Convenio de Rotterdam
La SEMARNAT no program ac-

ciones en el marco de los compro-
misos establecidos en los tratados
en materia de residuos peligrosos.

Auditora 1092, R: 26 71
Convenio de Estocolmo: cada Parte informar peridicamente a la Conferencia

de las Partes sobre las medidas que haya adoptado para aplicar las
disposiciones del presente Convenio.
La SEMARNAT entreg el informe

correspondiente a 2009.
Auditora 1092, R: 26 72
IV. Resultados
4. Biodiversidad
73
IV. Resultados 6. Armonizacin de la legislacin
PSRE 2007-2012: armonizar la legislacin nacional con los tratados inter-

nacionales de los que Mxico forma parte.
La SRE no dispuso de informacin

para evaluar el grado de adecua-
cin de la legislacin mexicana con
los tratados en materia de medio
ambiente.
PSRE: Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012.

Protocolo de 1996: expedir la reglamentacin necesaria para aplicar y

cumplir las disposiciones del Protocolo.
Protocolo de 1996 relativo al

Convenio para la Prevencin de la
Contaminacin del Mar por el
Vertimiento de Desechos y Otras
Materias
No se ha expedido la reglamen-
tacin que garantice el cumpli-
miento del Protocolo.

desempeo.
La SRE careci de indicadores para

determinar el avance en la armo-
nizacin de la legislacin nacional
con los tratados en materia de me-
dio ambiente.

77
Establecer un sistema de informa-

cin que permita dar seguimiento a
las acciones de coordinacin y eje-
cucin de los tratados en materia
de medio ambiente.
78
Fortalecer la coordinacin entre la

SRE, la SEMARNAT y la SEMAR
para definir su competencia en el
seguimiento de los tratados inter-
nacionales.
79
Establecer metas e indicadores pa-

ra evaluar los avances en la armo-
nizacin de la legislacin mexicana
con los instrumentos internaciona-
les.
80
Establecer indicadores para eva-

luar el avance en el cumplimiento
de los objetivos de cada tratado.
81
Programar acciones para el cumpli-

miento de los tratados internacio-
nales.
82

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Materia de Medio Ambiente

Cuenta Pblica 2009

II. Poltica pblica

III. Universal conceptual de resultados

Cuenta Pblica 2004 auditora nm.

Tratados bilaterales: acuerdos que se celebran entre dos Estados. 4

Tratados vigentes en 2004

Tarjetas. En medios magnticos.

SRE: Secretara de Relaciones Exteriores 6

Surge la necesidad de establecer

PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. 9

A 2009, Mxico suscribi 62 trata-

De los 62 tratados, 49 (79%) son

Tratados multilaterales: acuerdos entre ms de dos Estados o con organismos internacionales. 11

Los 13 tratados restantes (21%)

Tratados bilaterales: acuerdos que se celebran entre dos Estados. 12

Impulsar medidas de adaptacin al

Generar informacin que permita

ENCC: Estrategia Nacional de Cambio Climtico. 16

Fomentar el trabajo conjunto con

Conservar los ecosistemas y la bio-

Aplicar polticas para prevenir, re-

Apoyar el desarrollo econmico

Artculo 133: los tratados sern

Adoptar medidas preventivas para

SAO: sustancias agotadoras de la capa de ozono.

Adoptar medidas para proteger y

Adoptar medidas para la protec-

Adoptar medidas para proteger el

La SRE es responsable de la coor-

La SEMARNAT y la SEMAR son las

RLFPRH: las dependencias de la APF deben establecer indicadores de

La SRE no dispuso de indicadores

RLFPRH: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

NGCIAPF: los titulares de las dependencias deben asegurarse de que stas

La SRE no dispuso de metas para

NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administracin Pblica Federal.

RISRE: participar en la coordinacin y seguimiento de los tratados.

La SRE no cont con un sistema de

RISRE: Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores.

NGCIAPF: las dependencias debern contar con objetivos y metas alineadas

La SEMARNAT no cont con obje-

NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administracin Pblica Federal.

NGCIAPF: los manuales de organizacin debern elaborarse conforme a las

NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administracin Pblica Federal.

LOAPF: la SEMAR ejercer las medidas y competencias que le otorguen los

La SEMAR no estableci atribucio-

LOAPF: Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

LFPRH: la programacin y presupuestacin del gasto pblico debe incluir el

INDICADORES CAMBIO CLIMTICO

Acciones de mitigacin y adaptacin al

Acciones del Programa Especial de Cambio

Acciones y proyectos aprobados

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

NGCIAPF: las dependencias debern contar con objetivos y metas alineadas

NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en la Administracin Pblica Federal.

Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de

La SEMARNAT present las esta-

SAO: sustancias agotadoras de la capa de ozono.

RISEMARNAT: participar en la formulacin de proyectos internacionales rela-

Nm. Descripcin (%)

3 Sector Espumas 42.8