Superior Tribunal de Justicia

Corrientes

ST1 24973/5
N 118 Corrientes, 30 de mayo de 2017.-

Y VISTOS: Estos autos caratulados: TORRES, DORA CLEMENTINA C/

HOSPITAL PSIQUIATRICO "SAN FRANCISCO DE ASIS" Y/O CONTRA EL
ESTADO DE LA PCIA. DE CORRIENTES Y/O RESPONSABLE S/ACCION
CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA. Expte. N ST1 24973/5. -

Y CONSIDERANDO:
I.- Que, a fs. 292 la parte actora solicita se modifique la
tasa de inters dispuesta en autos para el capital de condena, reemplazando la
tasa pasiva del BCRA por la tasa activa segmento 1 del Banco de Corrientes
S.A.
A ese fin invoca un precedente de este Superior Tribunal,
en que se dispuso tal reemplazo: sentencia 66 del 12 de septiembre de 2016,
en autos: Alcaraz, Jorge R. y otros c/ Partido Nuevo y otros s/ daos y
perjuicios, Expte. 31.546 e indica que el caso objeto de este proceso guarda
analoga con el de aquella causa, lo que justificara proceder a la pretendida
modificacin de intereses.
A fs. 296 y vta. contesta traslado el Estado oponindose a
tal pretensin, invocando, a su vez, otro precedente del Tribunal en que la tasa
de inters aplicable ha sido la pasiva del BCRA, sentencia 3 del 18 de febrero
de 2015 dictada en la causa Bobadilla Andrs Leonardo c/ Municipalidad de la
ciudad de Corrientes s/ ACA.
Se llaman autos para resolver a fs. 298.
II.- Que, al analizar la pretensin de la parte actora surge
como primera evidencia que lo que distingue a la presente causa, de aquella
que dio base al fallo invocado por ella, es que en aquel supuesto el deudor es
un particular, un partido poltico: el Partido Nuevo (persona pblica NO
ESTATAL), mientras que en este caso el condenado al pago de la
indemnizacin es el Estado Provincial.
Y, es criterio inveterado del Tribunal -siguiendo a la CSJN-
cuando se condena al Estado al pago de sumas de dinero, que la tasa
aplicable, desde la vigencia de la desindexacin -Ley 23.928- (1/04/1991) y
hasta el efectivo pago, es la pasiva que para uso judicial proporciona el Banco
Central de la Repblica Argentina.
As, vase entre otras, causas: DPEC c/ PRECIMAX
Motors SCA s/ Demanda Contenciosa Administrativa Expte. N 8030,
Sentencia N 08 de febrero de 2008, RODRGUEZ MARA DEL CARMEN C/
ESTADO Y DPV S/ RECURSO FACULTATIVO, Expte. N 244, Sentencia N
37 del 30/06/2010.
Y, es justamente aplicando tal criterio que se ha resuelto
este proceso, exponiendo en la resolucin 312 del 5 de septiembre de 2016 (fs.
286/287) que la tasa a aplicar es la pasiva que publica el Banco Central de
la Repblica Argentina para uso de la justicia (comunicado 14290) pues,
estamos frente a una situacin que merece anloga respuesta a otros casos en
que este mismo Tribunal ha condenado al Estado al pago de intereses, en lnea
adems, con lo resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en
Sociedad del Estado Casa de la Moneda, 27/12/2012, publicado en La Ley
Online AR/JUR/99901/2011 y Fallos 329:2088, 4826 y 331:1701, entre otros,
siendo imposible admitir soluciones desiguales sin comprometer el orden y la
seguridad jurdica.
Y se agreg: Con relacin a la pretensin de un adicional
por depreciacin monetaria, debe recordarse que el control de razonabilidad
del artculo 4 de la ley 25.561, al sustituir el t exto de los artculos 7 y 10 de la
ley 23.928, mantuvo vigente la prohibicin de indexar, normas de orden pblico
cuya vigencia no podemos soslayar y determinan su rechazo conforme criterio
sostenido por la Corte Suprema de Justicia (Fallos 333:447, entre otros).
Finalmente se cita un precedente muy reciente de la CSJN
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Expte. N ST1 24973/5.-
(abril de 2017), en que tratndose de una deuda previsional ha reiterado el
criterio de aplicar tasa pasiva, causa Cahais, Rubn Osvaldo c/ Anses s/
reajustes varios, expte. 928/2005.
III.- Sin perjuicio de lo expuesto, debemos sealar que el
fundamento acerca del diverso tratamiento de las relaciones jurdicas forjadas
en el mbito privado (incluyendo al pblico no estatal) y aqullas gestadas en el
campo del Derecho administrativo que vinculan al Estado lato sensu con los
particulares, anida en la propia razn de ser de la distincin entre ambos
sectores del derecho, caracterizado este ltimo, como parte del Derecho
Pblico, por la necesidad del equilibrio entre las prerrogativas estatales y las
garantas individuales, o en otros trminos, entre el Poder y la Libertad.
Slo en la medida estrictamente necesaria para fundar
adecuadamente el presente voto pues no es este el lugar para explayarnos
en disquisiciones acadmicas -, habremos de expresar que la doctrina ms
calificada resulta conteste con la caracterstica central del Derecho
Administrativo es la de procurar el equilibrio entre ambos extremos que
componen la relacin jurdica administrativa.
Al respecto, quienes postulan el criterio de la funcin
administrativa, caracterizada por las notas que definen el rgimen exorbitante,
como Comadira, quien expresa que: [...] como tal supone dos elementos [...] la
exigibilidad exterior de las normas que regulan la actividad administrativa y, en
segundo lugar, la configuracin de esas normas a tenor de un contenido
diferente de las del Derecho privado que rigen las relaciones entre los
particulares. (Comadira, Julio R., El Derecho administrativo como rgimen
exorbitante en el servicio pblico en Servicio Pblico, Polica y Fomento,
Jornadas organizadas por la Universidad Austral en 2003, Buenos Aires,
Ediciones Rap, mayo 2000, p. 17 y sigs.). En sentido anlogo, pueden verse
Cassagne Juan Carlos, Curso de Derecho Administrativo, 11 Edicin, La Ley ,
Buenos Aires, 2016, p. 512 y ss.; Barra Rodolfo, Tratado de derecho
administrativo, T. I. Buenos Aires, baco, 2002).
Desde el clebre arrt "Blanco" del Tribunal de Conflictos
francs del 8/2/1873, que constituira para alguna doctrina la partida de
nacimiento del derecho administrativo (Cassese, Sabino, Las Bases del
Derecho Administrativo, MAP INAP, Madrid, 1992, p. 19 y ss.), luego de
expresar que la responsabilidad que puede incumbir al Estado por los daos
causados a los particulares por el hecho de personas que aqul ha empleado
en un servicio pblico, no puede estar regida por los principios que son
establecidos en el Cd. Civil, para las relaciones de particular a particular,
aadi que esa responsabilidad no es general ni absoluta; tiene sus reglas
especiales que varan segn las necesidades del servicio y la necesidad de
conciliar los derechos del Estado con los de los particulares.
Esa necesidad de armona entre el inters pblico y el
inters privado, y la necesidad de conciliarlos adecuadamente, determina que
el quid del sistema sea el equilibrio entre poderes estatales y garantas de los
administrados, como lo sostuviera Prosper Weil, como un arbitraje que
histricamente ha variado entre el poder y la libertad, pues aspira a constituirse
en instrumento de la libertad y de la garanta de la accin administrativa (Weil
Prosper, Derecho Administrativo, Civitas, Madrid, 1986 p. 51 y sigs.).
En esa lnea, han sostenido Revidatti y Sassn, bajo el
rtulo Eduacin: Poder y Libertad, que La libertad, la propiedad, la igualdad,
la dignidad y dems derechos de la persona, no quedan desdibujados frente a
la realizacin del fin pblico a cargo de la Administracin, por el contrario, se
vivifica la vigencia de los postulados del Estado de Derecho, sin interferir en el
desenvolvimiento de la Administracin, preservndose la armona entre las
prerrogativas de sta, con los derechos y libertades del administrado
(Procedimiento Administrativo de la Provincia de Corrientes, Ley 3460
Comentada, Fuero Juzgo, Corrientes, 1987, p. 24).
Las potestades, los lmites jurdicos y el reconocimiento de
garantas, se unen y se equilibran para formar un conjunto coherente y
compatible con la Constitucin Nacional. Equilibrio es armona, mesura,
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Expte. N ST1 24973/5.-
sensatez, estabilidad y prudencia (Ivanega, Miriam, Reflexiones acerca del
Derecho administrativo y el rgimen exorbitante del Derecho privado, RAP N
323, p. 9 y ss., en especial p. 22).
Ha sealado Gordillo: el Derecho administrativo es por
excelencia la parte de la ciencia del Derecho que ms agudamente plantea el
conflicto permanente entre la autoridad y la libertad. (Gordillo Agustn, Tratado
de derecho administrativo y obras selectas, Buenos Aires, Fundacin de
Derecho Administrativo, Buenos Aires, 1 Edicin, 2013, T. I, p. III-1).
En sntesis, el contenido de ese equilibrio es la esencia del
estudio del Derecho administrativo. Un Derecho Administrativo que exteriorice
una visin servicial de la prerrogativa y un concepto solidario del derecho
subjetivo (Comadira, Julio Rodolfo, El servicio pblico como ttulo jurdico
exorbitante - [EDA, 2003-587]).
Adems, gravita necesariamente en la distincin, la diversa
naturaleza de las relaciones jurdicas de adjudicacin segn el sector del
ordenamiento donde se originen, es decir, la justicia conmutativa que
caracteriza al sector privado, frente a la justicia distributiva que caracteriza al
sector pblico (conf., Barra, Rodolfo Carlos, Ordenamiento jurdico y mercado
(Derecho Pblico y Derecho Privado) - ED, 213-871).
Las razones de equilibrio inherentes al rgimen
administrativo, son las que llevan a sostener el trato diferencial entre las tasas
de inters aplicables segn que la responsabilidad recaiga sobre un sujeto
privado o segn lo hagan sobre el Estado en sentido amplio.
De tal modo, la decisin de aplicar la tasa pasiva al crdito
de autos, en tanto se trata de una suma de dinero debida por el Estado, resulta
acorde a los antecedentes del Tribunal, no resultando aplicable el precedente
que invoca el actor, por lo que su pretensin debe rechazarse, con costas.
Y As,
 SE RESUELVE:
1) Rechazar la pretensin de la actora, con costas (art. 68
del CPCC). 2) Insertar y notificar.-

Fdo: Dres. Luis Rey Vzquez-Alejandro Chain-Eduardo Panseri-Guillermo

Semhan.