Nelson Rodrigues Breitman - Prescrição Disciplinar

Prescrio disciplinar: uma abordagem didtica, com base na jurisprudncia - Revis...
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Jus Navigandi
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Prescrio disciplinar: uma abordagem didtica, com base na

jurisprudncia
http://jus.com.br/revista/texto/11800
Publicado em 10/2008
Nelson Rodrigues Breitman (http://jus.com.br/revista/autor/nelson-rodrigues-breitman)
Analisa-se a forma de cmputo da prescrio disciplinar, o momento da interrupo da prescrio e a

possibilidade de prescrio antes e depois da instaurao de sindicncia ou processo administrativo.
Resumo: O objetivo deste artigo apresentar as normas que regem a prescrio da ao disciplinar, detalhando-se o artigo 142 da
Lei n 8.112/90, com auxlio de farta jurisprudncia. Analisa-se, didaticamente, a forma de cmputo da prescrio disciplinar, o momento da
interrupo da prescrio e a possibilidade de prescrio antes e depois da instaurao de sindicncia disciplinar ou processo administrativo
disciplinar. Tambm so abordados em detalhes alguns casos especiais, como a hiptese de crime, a prescrio do abandono de cargo, a
suspenso do curso da prescrio e o reflexo da declarao de nulidade de PAD na prescrio. Finalmente, resumem-se as principais teses
deste artigo
Palavras-chave: Lei n 8.112/90. Artigo 142. Prescrio Disciplinar. Conhecimento do Fato.Prescrio Penal. Abandono de Cargo.
Suspenso da Prescrio. Nulidade.
Introduo
O estudo da prescrio disciplinar fundamental, j que a prescrio da ao disciplinar acarreta a extino da punibilidade. Neste
artigo, ser abordado em detalhes o cmputo da prescrio disciplinar, de uma maneira didtica, esmiuando-se a anlise do artigo 142 da
Lei n 8.112/90, socorrendo-se, sempre que possvel, da jurisprudncia, de modo a ratificar as teses aqui esposadas.
Para tanto, inicialmente so tecidas breves consideraes a respeito dos fundamentos da prescrio disciplinar. Em seguida, so
apresentados os principais conceitos relacionados com a fluncia do prazo prescricional: a interrupo da prescrio e a possibilidade de
prescrio antes e depois da instaurao de sindicncia disciplinar ou processo administrativo disciplinar. Aps, estudam-se alguns casos
especiais de prescrio, como a hiptese de crime, a prescrio do abandono de cargo, a suspenso do curso da prescrio e o reflexo da
declarao de nulidade de PAD na prescrio, entre outros. Por fim, conclui-se resumindo as principais idias deste artigo.
Registre-se que os artigos citados, quando no informada a lei, referem-se Lei n 8.112/90.
1.Fundamentos da Prescrio
A prescrio acarreta a extino da punibilidade, restando Administrao Pblica apenas o registro do fato nos apontamentos do
[01] [02]
servidor, conforme o comando do artigo 170 . Alm disso, de acordo com o artigo 112 , ainda que no suscitada pela defesa, a
prescrio deve ser declarada de ofcio pela autoridade julgadora. Este tambm o entendimento de Guimares (2006, p. 186):
No Direito Administrativo, a prescrio de ordem pblica art. 112 da Lei n 8.112/90 e, como tal, deve ser conhecida e declarada
pelo julgador, independentemente de provocao da parte interessada, no podendo ser relevada pela administrao.
No entanto, o objetivo da prescrio no proteger o servidor faltoso, mas evitar que a apurao disciplinar se prolongue
indefinidamente. De acordo com Costa (2006, p. 245):
Por conseguinte, infere-se que o instituto da prescrio disciplinar se prope a realizar trs escopos fundamentais, a saber:
a) forar os dirigentes pblicos para que responsabilizem o mais rpido possvel o servidor faltoso, a fim de que a regularidade volte
logo ao seu leito de normalidade;
b) pacificar a certeza e segurana das relaes jurdicas entre a administrao e o seu funcionrio, evitando, assim, que fique o
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infrator disciplinar intranqilo pelo resto de sua vida funcional;
c) desencorajar a negligncia dos chefes hierrquicos, com vistas a tornar o servio pblico o mais eficiente possvel.
No devem, pois, os operadores do direito (advogados, administrao, juzes e outros) se arredar dos objetivos mencionados e se
aproximar de vetustos preconceitos que, estigmatizando os servidores pblicos, vejam a prescrio da falta disciplinar exclusivamente como
um privilgio ilegtimo e odioso.
[03]
A penalidade prescrita no pode ser utilizada para efeito da reincidncia regida pelo artigo 130 . Entretanto, aquelas penalidades
prescritas que foram registradas nos assentamentos funcionais, de acordo com o j citado artigo 170, caso ainda no tenham tido seu
registro cancelado pelo comando do artigo 131 [04], devem ser consideradas como antecedente funcional, para efeito do artigo 128 [05].
Destaque-se que a prescrio disciplinar matria afeta autoridade julgadora e, portanto, somente pode ser declarada por ocasio
do julgamento. Caso seja alegada pelo acusado em sua pea de defesa, poder ser abordada pela comisso de inqurito no relatrio final,
mas apenas de forma condicional. Nesse sentido j se pronunciou a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, por meio do Parecer
PGFN/CDI/N 1497/2005, verbis:
11. Em relao prescrio temos que o servidor pblico acusado se defende dos fatos a ele atribudos e no propriamente da
capitulao legal conferida pela Comisso Processante. O Processo Administrativo Disciplinar previsto na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de
1990, apresenta 3 (trs) fases distintas: instaurao, inqurito administrativo e julgamento. Esta observao tem sentido na medida em que
no se pode declarar antecipadamente a suposta prescrio de uma penalidade sem que antes se percorra todo o trmite legal e, por fim, a
autoridade competente, se for o caso, pode declarar prescrita a pretenso punitiva, determinando o registro nos assentos funcionais do
respectivo servidor, conforme dispe o art. 170 do referido diploma legal.
........................................................................................................................................
13. Da porque somente possvel reconhecer a extino da pretenso executria por ocasio do julgamento, quando a
autoridade julgadora poder mudar a capitulao legal da conduta, aplicando a penalidade mais adequada para o caso concreto, conforme
dispe a Lei n 8.112 de 1990. (grifo nosso)
2.Interrupo da Prescrio pela Instaurao de PAD
A prescrio da ao disciplinar regida pelo artigo 142:
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de
cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1 O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
2 Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime.
3 A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por
autoridade competente.
4 Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo.
Em rpida anlise, verifica-se que h trs prazos distintos de prescrio, diretamente relacionados com as respectivas penalidades,
de forma que quanto mais grave a penalidade, maior o prazo de prescrio. Assim, a penalidade mais branda (advertncia) prescreve em
180 dias. A penalidade de grau mdio (suspenso) prescreve em 2 anos. E as penalidades graves (demisso e demais penas expulsivas)
prescrevem em 5 anos.
Alm disso, de acordo com o 3 do artigo 142, a instaurao de sindicncia ou de processo administrativo disciplinar PAD
interrompe a prescrio. Desta forma, tem-se a delimitao de dois momentos em que a punibilidade pode ser consumida pela prescrio:
-Antes da instaurao de sindicncia ou PAD; e
-Depois da instaurao de sindicncia ou PAD.
E como o instituto utilizado pelo 3 do artigo 142 foi o da "interrupo", o prazo de prescrio recomea a correr (do zero) depois
da instaurao, aps um perodo determinado (que ser analisado adiante), conforme a figura a seguir [06]:
, e no o procedimento meramente apuratrio e esclarecedor de fatos, desprovido do contraditrio e da ampla defesa e que no dispensa a
posterior instaurao do processo administrativo. [...] (grifo nosso)
AgRg no MS N 13.072 RELATOR : FELIX FISCHER
EMENTA: [...] I - A sindicncia s interromper a prescrio quando for meio sumrio de apurao de infraes disciplinares
que dispensam o processo administrativo disciplinar. Quando, porm, utilizada com a finalidade de colher elementos preliminares de
informao para futura instaurao de processo administrativo disciplinar, esta no tem o condo de interromper o prazo prescricional para a
administrao punir determinado servidor, at porque ainda nesta fase preparatria no h qualquer acusao contra o servidor. Precedente.
(grifo nosso)
Analogamente, outros procedimentos investigativos no contraditrios, como a auditoria correcional e a investigao disciplinar,
tambm no interrompem a contagem da prescrio. Assim, apenas os procedimentos de apurao que tm a capacidade de infligir
penalidade ao servidor e que, portanto, devem respeitar os princpios da ampla defesa e do contraditrio, so causas interruptivas da
prescrio.
Registre-se que a interrupo da prescrio d-se apenas uma vez, ainda que a comisso de sindicncia disciplinar ou de PAD seja
reconduzida diversas vezes at a apresentao do relatrio final. Ainda, se em decorrncia de uma sindicncia disciplinar, que,
conforme j explanado, interrompeu o fluxo da prescrio, for instaurado um PAD, no haver nova interrupo da prescrio. Nesse
sentido tambm a manifestao da Advocacia-Geral da Unio AGU:
Parecer AGU GQ-144 (no vinculante):
7. Em harmonia com os aspectos de que o art. 142 destina-se a beneficiar o servidor e o respectivo instituto da prescrio objetiva
imprimir estabilizao s relaes que se estabelecem entre a Administrao e os servidores pblicos, obstando que se perpetue a viabilidade
da sano disciplinar, vlido asserir que:
a) a interrupo do curso do prazo prescricional, como estatuda no 3, ocorre uma s vez quanto ao mesmo fato. Na
hiptese em que a comisso no tenha concludo seus trabalhos no prazo estipulado e, por esse motivo ou outro qualquer, imponha
-se a continuidade da investigao, a instaurao de outro processo no ter o condo de novamente interromper o prazo
prescricional; (grifo nosso)
3.Prescrio Antes da Instaurao do PAD
A prescrio disciplinar antes da instaurao do PAD foi separada em duas modalidades por Costa (2006): prescrio disciplinar
direta (p. 121) e prescrio disciplinar retroativa (p. 129):
Feitos esses esclarecimentos propeduticos, passa-se, ento, ao exame da modalidade de prescrio disciplinar direta. Esta se
define como a perda, por parte da administrao, do direito de punir disciplinarmente o servidor faltoso, em razo de haver, antes mesmo da
instaurao do procedimento respectivo (sindicncia, processo disciplinar sumrio ou ordinrio), decorrido determinado lapso de tempo
previsto na norma aplicvel. (grifo nosso)
Assim, a prescrio retroativa disciplinar se caracteriza quando se conclui que, aps a realizao dos trabalhos investigatrios,
a pena concreta a ser imposta ao servidor j havia sido alcanada pelo lapso prescricional ocorrido entre o dia da cincia do fato e a data em
que a respectiva portaria instauradora fora oficialmente publicada. (grifo nosso)
A deciso de instaurar ou no um processo cuja penalidade, em tese, j teria sido alcanada pela prescrio controversa. No
entanto, caso o processo no tenha sido deflagrado, ainda que motivado pelo fato da autoridade instauradora ter vislumbrado eventual
prescrio da penalidade mais gravosa, entendemos que no h que se falar em prescrio no sentido estrito, j que neste caso no houve
apurao e nem se cogita de proceder ao registro do fato nos assentamentos individuais do servidor.
O caso mais usual de prescrio antes da instaurao do PAD aquele que Costa denominou "prescrio retroativa", na qual, ao
final da apurao disciplinar, a autoridade julgadora verifica que a penalidade que seria infligida ao servidor foi alcanada pela prescrio
antes mesmo da instaurao do processo. Devido ao fato da eventual prescrio ser conhecida apenas aps o julgamento do PAD, Teixeira
a chamou de "prescrio em perspectiva".
A principal controvrsia com relao prescrio antes da instaurao do PAD diz respeito ao 1 do artigo 142: "O prazo de
prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido". A lei estabeleceu que o prazo de prescrio da ao disciplinar,
diferentemente da regra geral do Direito Penal, se inicia na "data em que o fato se tornou conhecido". No entanto, no est expresso na Lei
n 8.112/90, e nem ao menos indicado, por quem o fato deveria ser conhecido para deflagrar a contagem do prazo prescricional.
A AGU j abordou a matria no Parecer AGU GQ-55, aprovado pelo Exmo. Sr. Presidente da Repblica e publicado no Dirio Oficial
da Unio e, portanto, vinculante para todos os rgos da Administrao Pblica Federal. Neste Parecer, cujo cerne no era analisar o 1
do artigo 142, mas sim identificar a norma aplicvel contagem do prazo prescricional por infrao cometida ainda sob a vigncia da Lei n
1.711/52, mas apurada j depois da entrada em vigor do atual Estatuto (Lei n 8.112/90), a AGU manifestou entendimento de que o termo
inicial da prescrio somente se configura com o conhecimento de suposta irregularidade especificamente pela autoridade competente para
instaurar o feito disciplinar, in verbis:
A inrcia da Administrao somente suscetvel de se configurar em tendo conhecimento da falta disciplinar a autoridade
administrativa competente para instaurar o processo
. Considerar-se a data da prtica da infrao como de incio do curso do lapso temporal, independentemente do seu conhecimento
pela Administrao, sob a alegao de que a aplicao dos recursos pblicos so objeto de auditagens permanentes, beneficiaria o servidor
faltoso, que se cerca de cuidados para manter recndita sua atuao anti-social, viabilizando a mantena do proveito ilcito e a impunidade,
bem assim no guardaria conformidade com a assertiva de que a prescrio viria inibir o Estado no exerccio do poder-dever de restabelecer
a ordem social, porque omisso no apuratrio e apenao. (grifo nosso)
Na jurisprudncia do STJ, apenas o acrdo do MS 11974 (que ser visto adiante) analisou a questo com mais profundidade,
chegando a concluses diversas. O restante dos julgados do STJ acompanha o entendimento da AGU:
STJ MS 6547 (DJ: 23/04/2001) Relator: Felix Fischer
Voto: [...] Ocorre que, conforme dispe o 1 do art. 142 acima indicado, o prazo comea a correr da data em que o fato se tornou
conhecido. Em vista dessa disposio expressa, no se pode considerar como dies a quo do lapso prescricional o dia em que foi concedido o
benefcio, porque nessa ocasio no foi constatada ainda a infrao. In casu, deve-se considerar como o momento em que se tomou
conhecimento da infrao a data em que a autoridade competente para instaurar o processo soube da falta disciplinar, [...] (grifo
nosso)
STJ MS 8251 (DJ: 14/04/2003) Relator: Jorge Scartezzini
Ementa: [...] 1 - No h que se falar em ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva disciplinar, tendo em vista que o prazo
prescricional comeou a fluir do momento em que a Administrao tomou conhecimento da infrao; no caso, da data em que a autoridade
competente para instaurar o processo soube da falta disciplinar. [...] (grifo nosso)
Voto: [...] Ocorre que, conforme dispe o 1 do art. 142 acima indicado, o prazo comea a correr da data em que o fato se tornou
conhecido. Em vista dessa disposio expressa, no se pode considerar como dies a quo do lapso prescricional o dia em que foi concedido o
benefcio ou praticados os atos que ensejaram a sua cassao, porque nessa ocasio no foi constatada ainda a infrao. In casu, deve-se
considerar como o momento em que se tomou conhecimento da infrao a data em que a autoridade competente para instaurar o
processo soube da falta disciplinar, em 10/04/2001 (fls. 43 e 51/52). Nesse sentido a lio de FRANCISCO XAVIER DA SILVA
GUIMARES (Regime Disciplinar do Servidor Pblico Civil da Unio, Forense, 1998, p. 165): "Com efeito, se a prescrio extingue o direito de
punir administrativamente, em razo de decurso de prazo legal, por inrcia ou negligncia, s se caracterizar a partir do conhecimento da
falta disciplinar, pela autoridade competente para instaurar o processo" (grifo nosso)
STJ MS 8998 (DJ: 09/12/2003) Relator: Gilson Dipp
Ementa: [...] V- Consoante entendimento jurisprudencial e nos termos do art. 142 e pargrafos da Lei n 8.112/90, no h a ocorrncia
da prescrio da pretenso punitiva da Administrao se entre a data do conhecimento do fato pela autoridade competente e a da
instaurao do processo administrativo disciplinar contra o servidor no houve o transcurso de mais de cinco anos. IV - Ordem denegada.
Voto: [...] Na presente hiptese, consoante se verifica nos documentos acostados pelo impetrante, bem como nas informaes
prestadas, a autoridade competente para a instaurao da ao disciplinar somente tomou conhecimento da existncia de
irregularidades em janeiro de 2003 (fl. 191). O processo administrativo disciplinar foi instaurado em maro de 2003, sendo publicada a
Portaria constituindo a Comisso processante para a apurao das denncias. (grifo nosso)
Assim, entende-se que, nos casos em que a competncia correcional insere-se na via hierrquica, o incio do fluxo prescricional se
configura na data em que a autoridade competente para instaurar a ao disciplinar, em geral o titular em exerccio do rgo ou
unidade, teve conhecimento do fato.
Entretanto, esta no mais a realidade corrente na maioria das reparties pblicas, em que a competncia para apurao de
irregularidades foi deslocada para uma unidade especfica dentro da estrutura do rgo pblico, em geral denominada de Corregedoria.
Desta forma, torna-se por demais draconiano o entendimento de que, mesmo que o titular do rgo tenha conhecimento do fato, o
prazo prescricional ainda no estaria correndo, uma vez que o responsvel pela apurao disciplinar (a unidade de Corregedoria) ainda no
teria conhecimento do fato. Some-se a isto o fato da prescrio ser de ordem pblica, devendo ser regulada por lei e, tambm, que o
estabelecimento das estruturas de Corregedoria normalmente se d por norma infra-legal (Decretos ou Portarias), ter-se-ia uma
interpretao extremamente restritiva para o incio da contagem da prescrio em funo de atos normativos sem fora de lei, numa
interpretao por extenso ou analogia do Parecer AGU GQ-55.
Ento, ainda que as competncias para instaurar sindicncias disciplinares ou processos disciplinares tenham sido retiradas dos
titulares de rgos ou unidades, em funo da existncia de uma unidade de Corregedoria, estes dirigentes mantm o poder-dever de
promover a apurao imediata de irregularidades cometidas por servidor lotado em sua repartio, ainda que de forma indireta,
comunicando autoridade competente para apurao. No agindo dessa maneira, entende-se que o chefe da unidade estaria
caracterizando a inrcia da Administrao.
Assim, entende-se que, nos casos em que a competncia correcional foi deslocada para uma unidade de Corregedoria, o incio do
fluxo prescricional tambm se configura na data em que o titular em exerccio do rgo ou unidade teve conhecimento do fato.
Obviamente, esta interpretao no prejudica a configurao do termo inicial da prescrio na hiptese em que a primeira autoridade
a saber do fato j exatamente a autoridade competente na esfera disciplinar.
Este entendimento se harmoniza com a deciso proferida no MS 11974, que, como j dito anteriormente, analisou a questo com
mais profundidade:
STJ MS 11974 (DJ: 07/05/2007) Relator: Laurita Vaz
Ementa: 1. O art. 142, 1., da Lei n. 8.112/90 o qual prescreve que "O prazo de prescrio comea a correr da data em que
o fato se tornou conhecido", no delimita qual autoridade dever ter obtido conhecimento do ilcito administrativo. Dessa forma, no
cabe ao intrprete restringir onde o legislador no o fez. [Trecho do Voto: "Desta forma, equivocada a concluso do Parecer-AGU GQ-
55] 2. Ademais, consoante dispe o art. 143 da Lei n. 8.112/90, qualquer autoridade administrativa que tomar conhecimento de alguma
irregularidade no servio pblico dever proceder sua apurao ou comunic-la autoridade que tiver competncia para promov-
la, sob pena de responder pelo delito de condescendncia criminosa. 3. Desse modo, razovel entender-se que o prazo prescricional de
cinco anos, para a ao disciplinar tendente apurao de infraes punveis com demisso ou cassao de aposentadoria, comece a
correr da data em que autoridade da Administrao tem cincia inequvoca do fato imputado ao servidor, e no apenas a partir do
conhecimento das irregularidades pela autoridade competente para a instaurao do processo administrativo disciplinar. 4. Na
hiptese, admitida a cincia das irregularidades, pelo Superintendente Regional do INCRA, em maio de 1995 e sendo de 5 (cinco) anos
o prazo para o exerccio da pretenso punitiva do Estado, nos termos do art. 142, inciso I, da Lei n. 8.112/90, resta configurada a prescrio,
j que o processo administrativo disciplinar que culminou com a aplicao da pena de cassao de aposentadoria do ora Impetrante foi
instaurado apenas em 28/03/2005. 5. Segurana concedida. (grifo nosso)
Como ltimo elemento relacionado com a autoridade que configuraria o conhecimento do fato, tem-se a competncia, em tese
residual, para instaurao de processos disciplinares no mbito da Administrao Pblica Federal pela Controladoria-Geral da Unio CGU,
em funo do artigo 20, 5, da Lei n 10.683/2003, combinado com o art. 4, inciso VIII, do Decreto n 5.480/2006.
Desta forma, tratando-se a prescrio da forma mais conservadora possvel, a data do conhecimento do fato por um dos
componentes do Sistema de Correio do Poder Executivo Federal seria tambm o incio do fluxo prescricional, conforme Teixeira:
Por conta dessa coexistncia e pela impossibilidade de termos dois prazos de prescrio para apenas um fato ilcito, vale
consignar que se deve considerar o marco inicial da fluncia do prazo prescricional a data em que o fato se tornou conhecido pela primeira
dessas duas entidades competentes, seja ela a autoridade competente pela via hierrquica ou pela previso regimental (nos casos da
existncia de unidade de Corregedoria), seja ela a Controladoria-Geral da Unio, por um de seus rgos componentes do Sistema de
Correio do Poder Executivo Federal. (grifo nosso)
Uma outra questo, ainda relacionada ao conhecimento do fato, diz respeito forma que pode se dar este conhecimento. O mais
usual , evidentemente, a comunicao formal, por escrito ou por meio eletrnico, oriunda de representaes ou denncias ou, ainda, de
atividades investigativas que em geral redundam em uma destas formas, como um Relatrio de Auditoria ou Correio, por exemplo. Nesse
sentido, confiram-se os julgados a seguir:
STJ MS 8259 (DJ: 17/02/2003) Relator: Hamilton Carvalhido
Ementa: [...] 11. Os fatos atribudos ao impetrante, apesar de terem sido praticados h vrios anos, s foram conhecidos pela
Administrao Pblica aps a concluso do Relatrio de Correio n 016/2001, em 27 de abril de 2001. A portaria instauradora do
processo administrativo disciplinar (Portaria Conjunta n 50) foi publicada em 19 de outubro de 2001, interrompendo o curso da prescrio,
[...]. (grifo nosso)
STJ MS 12533 (DJ: 01/02/2008) Relator: Arnaldo Esteves Lima
Ementa: [...] 2. No tocante prescrio, a Administrao tomou conhecimento dos supostos ilcitos disciplinares em junho de
2000, quando sobreveio relatrio da equipe de auditoria do INSS. Por meio da Portaria/INSS/CORRGOI n 479, de 18/10/04, foi
instaurado o processo administrativo disciplinar, oportunidade em que houve interrupo do prazo prescricional. A contagem voltou a ter curso
por inteiro aps 140 (cento e quarenta) dias da abertura dos trabalhos, conforme orientao jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal.
Assim, no houve a prescrio da pretenso punitiva do Estado, porquanto o ato de demisso da impetrante foi publicado no Dirio Oficial de
1/12/06. [...] (grifo nosso)
Entretanto, algumas outras formas tambm devem ser consideradas. Costa (2006, p. 201) discorre com propriedade sobre o
conhecimento dos fatos por meio da mdia, no caso dos chamados "fatos notrios":
Notcias sobre corrupo e improbidade poltica e administrativa, caindo assim no domnio do conhecimento comum da comunidade
nacional, e s vezes internacional, chegam a configurar o conceito jurdico de fato notrio. E, por isso mesmo, no deixam margem para que
as autoridades administrativas das reparties referentes justifiquem as suas omisses sob o pretexto de que desconheciam tais denncias.
Posto que o notrio se define como pblico e do domnio de todos, no mais assiste razo autoridade administrativa que, sob qualquer
pretexto, queira delas se esquivar. Isso porque tais matrias, uma vez veiculadas em jornais, revistas, rdio, televiso e outros meios de
comunicao social, no podem mais ser desconhecidas da administrao. Principalmente quando tais irregularidades, no todo ou em parte,
tenham tido como cenculo o prprio interior das reparties pblicas. (grifo nosso)
Por fim, deve-se levar em considerao, ainda, que o fato pode se tornar conhecido durante o curso de um PAD instaurado para
apurar outras irregularidades e, nesse caso, a data de conhecimento do fato ser posterior inclusive instaurao do processo disciplinar,
no havendo que se falar em prescrio antes da instaurao, conforme j asseverou a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, por meio
do Parecer PGFN/CDI/N 27/2005, verbis:
16. No assiste razo ao indiciado ao sustentar a prescrio da ao disciplinar, em virtude do transcurso de quase doze meses, entre
a data do fato investigado, ocorrido no dia 31 de julho de 2000, e a efetiva instaurao do processo, materializada por meio da Portaria
publicada no dia 13 de julho de 2001.
17. A Administrao somente teve conhecimento da infrao disciplinar praticada pelo indiciado no dia 21 de setembro de 2001, data
em que ele prestou seu primeiro depoimento Comisso de Inqurito e no qual admitiu que se ausentou do seu posto de trabalho durante o
expediente sem comunicar sua chefia imediata, [...]
Concluindo, para que a autoridade instauradora garanta que nenhuma penalidade seja fulminada pela prescrio antes de instaurar
a apurao disciplinar, a instaurao deve ser publicada em at 180 dias da data do conhecimento do fato.
4.Prescrio Depois da Instaurao do PAD
Conforme j dito anteriormente, a prescrio recomea a correr depois de ter sido interrompida pela instaurao de sindicncia
disciplinar ou PAD. Resta analisar a partir de quando ser reiniciado o curso da prescrio.
O 3 do artigo 142 dispe que "A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a
deciso final proferida por autoridade competente". A interpretao literal desta norma faria com que a prescrio no corresse at o
efetivo julgamento do PAD, eliminando os efeitos saneadores deste instituto no que diz respeito necessria celeridade para a concluso do
PAD.
Nesta esteira, de acordo com a jurisprudncia unnime do Supremo Tribunal Federal STF, do STJ e da AGU, a interrupo cessa
aps o prazo previsto para a concluso do PAD:
STF RMS 23436 (DJ: 15/10/1999) Relator: Marco Aurlio
Ementa: [...] A interrupo prevista no 3 do artigo 142 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, cessa uma vez ultrapassado o
perodo de 140 dias alusivo concluso do processo disciplinar e imposio de pena - artigos 152 e 167 da referida Lei - voltando a ter
curso, na integralidade, o prazo prescricional. Precedente: Mandado de Segurana n 22.728-1/PR, [...]
Parecer AGU GQ-159 (vinculante)
Ementa:A fim de obstar a perpetuao do poder de o Estado infligir penalidade ao servidor que tenha praticado infrao disciplinar,
presume-se que a apurao e a "deciso final", esta capaz de fazer cessar a interrupo do prazo prescricional proveniente da instaurao do
processo, tenham se verificado nos perodos a que aludem os arts. 152 e 167 da Lei n. 8.112, de 1990, findos os quais termina a interrupo e
recomea a contagem de novo prazo.
O prazo previsto para a concluso de PAD pelo rito ordinrio de 140 dias, resultante da soma dos prazos dos artigos 152 e 167:
Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, [...], admitida a sua prorrogao por igual
prazo, [...]
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, [...], a autoridade julgadora proferir a sua deciso.
Para a sindicncia disciplinar, o prazo previsto para a concluso de 80 dias, resultante da soma dos prazos dos artigos 145 e 167:
Art. 145. [...] Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual
perodo, [...]
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, [...], a autoridade julgadora proferir a sua deciso.
J no caso do PAD sob rito sumrio, o prazo previsto para a concluso de 50 dias, conforme o artigo 133:
Art. 133. [...] 4 No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, [...]
7 O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, [...], admitida a sua
prorrogao por at quinze dias,
Teixeira, com muita propriedade, denomina este prazo em que no corre a prescrio de "franquia", como se a administrao tivesse
alguns dias de bonificao, alm da prpria interrupo do prazo, que j havia causado o desprezo dos dias que fluram anteriormente
instaurao. Entretanto, a prescrio recomear a correr aps tal "franquia", impedindo que a apurao possa se postergar eternamente.
A figura a seguir resume, de forma didtica, o que j foi exposto at o momento:
De acordo com o 2 do artigo 142, "Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas
tambm como crime". Desta forma, os ilcitos disciplinares que encontrarem correspondente tipificao no Cdigo Penal CP devero
respeitar os prazos de prescrio estabelecidos no CP.
Exemplificando, trata-se aqui de um caso de algum ato irregular praticado pelo servidor que, mediante regular apurao
administrativa, resulta em enquadramento, por exemplo, no artigo 117, inciso IX, da Lei n 8.112/90 ("valer-se do cargo para lograr proveito
pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica") e que tambm configurou, por exemplo, o crime de concusso
(tipificado artigo 316 do CP). No se deve, no entanto, confundir esta situao com o enquadramento administrativo no art. 132, inciso I, da
Lei n 8.112/90, que, conforme precedentes vinculantes da AGU e a jurisprudncia dos tribunais superiores, exigiria a condenao penal
com trnsito em julgado para eventual demisso do servidor faltoso.
Conforme a macia jurisprudncia do STJ, para que se possa aplicar o 2 do artigo 142 e, conseqentemente, para que sejam
utilizados os prazos de prescrio previstos no CP, deve-se ter ao menos a apresentao de denncia pelo Ministrio Pblico e, por
extenso, entende-se que a denncia deva ter sido recebida pelo Juiz. Tambm se o servidor for absolvido penalmente por falta de provas,
no se pode aplicar o prazo de prescrio do crime (obviamente, a absolvio penal que negue o fato ou a autoria repercute na absolvio
administrativa, se no houver falta residual e, neste caso, no h que se falar em prazo de prescrio da lei penal):
STJ ROMS 14420 (DJ: 30/09/2002) Relator: Vicente Leal
Ementa: [...] - Em sede de procedimento administrativo fundado em infrao disciplinar que tambm configura tipo penal, o prazo de
prescrio aquele previsto na lei penal. - A mera presena de indcios de prtica de crime sem a devida apurao nem formulao de
denncia, obsta a aplicao do regramento da legislao penal para fins de prescrio, devendo esta ser regulada pela norma
administrativa. [...]
Voto: [...] certo que, nos termos da legislao local (Lei Estadual n 10.098/94, art. 197, 2), quando a infrao administrativa
tambm constituir crime dever ser observada a lei penal para fins de prescrio. Todavia, de se notar que no caso sub examen em
nenhum momento foi oferecida denncia por qualquer crime cometido pelo recorrente e sequer foi instaurado procedimento
tendente a apur-lo. Ora, se inexiste crime, descaracterizada est a aplicao do referido dispositivo legal, devendo ser aplicado, in casu, o
prazo prescricional administrativo e no o penal. [...] A mera existncia de indcios da prtica de crime, sem a sua efetiva apurao ou
oferecimento de denncia afasta a aplicao da legislao penal para fins de prescrio, devendo esta ser regulada pela legislao
administrativa, mais precisamente, a lei estadual n 10.098/94 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do Estado). (grifo nosso)
Ementa: [...] 1. Nos casos em que o suposto ilcito praticado pelo servidor pblico no for objeto de ao penal ou o servidor
for absolvido, aplica-se o disposto na legislao administrativa quanto ao prazo prescricional. Precedentes. [...]
Voto: [...] Segundo consta dos autos, foi considerado o prazo prescricional de 12 (doze) anos, ao argumento de que os atos narrados
seriam capitulados como crime de falsidade ideolgica. A autoridade impetrada, inclusive, em suas informaes, afirma que "a impetrante
responde a ao penal por suposto delito de falsidade ideolgica, ora pendente de julgamento, uma vez que teria inserido dados falsos em
documento pblico, com a finalidade de alterar seu contedo e de viabilizar expedio de novo nmero de CPF para os contribuintes
envolvidos" (fl.1.339). No entanto, essa afirmao no encontra respaldo na prova pr-constituda apresentada. A certido de fl. 1.034, emitida
em 20/7/06, prova a inexistncia de ao penal em desfavor da impetrante em curso perante a Justia Federal no Distrito Federal. Nesse
ponto, destaca-se a manifestao do Ministrio Pblico Federal, da lavra da Subprocuradora-Geral da Repblica GILDA PEREIRA DE
CARVALHO, que asseverou to-somente a existncia de Inqurito Policial em curso na Justia Federal, mas no de ao penal, razo
por que deve ser observado to-somente o prazo prescricional previsto na Lei 8.112/90, consoante atesta o seguinte excerto (fls.
1.441/1.441v): [...] Por conseguinte, a capitulao dos ilcitos administrativos em exame como crime de falsidade ideolgica partiu
exclusivamente da Administrao, sem respaldo em nenhuma ao penal. Segundo posicionamento adotado no Superior Tribunal de Justia,
nos casos em que o suposto ilcito praticado pelo servidor pblico no for objeto de ao penal ou o servidor for absolvido, aplica-se o
disposto na legislao administrativa quanto ao prazo prescricional. [...] (grifo nosso)
STJ ROMS 14497 (DJ: 15/09/2003) Relator: Gilson Dipp
Ementa: [...] III - Consoante entendimento do Superior Tribunal de Justia, a mera presena de indcios de crime, sem a devida
apurao criminal, afasta a aplicao da legislao penal para o cmputo da prescrio, devendo ser aplicados os prazos
administrativos. Precedentes. [...]
Voto: [...] Por oportuno, cumpre destacar que no prosperam as alegaes da D. Autoridade Coatora, no sentido de que seria
aplicvel o disposto no pargrafo nico do art. 261 da Lei n 10.261/68. Com efeito, em que pesem as infraes administrativas cometidas
pelas recorrentes tambm constituirem crime, no h nos autos elementos que indiquem o eventual oferecimento de denncia por
qualquer crime cometido e tampouco eventual instaurao de inqurito para a apurao. Assim, neste hiptese, o prazo prescricional a
ser aplicado o administrativo e no o penal. (grifo nosso)
STJ ROMS 10699 (DJ: 04/02/2002) Relator: Fernando Gonalves
Ementa: [...] 1 - O prazo de prescrio previsto na lei penal aplica-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. Para
isto preciso, no entanto, que o ato de demisso invoque fato definido, em tese, como crime. 2 - No havendo crime, seja porque no
denunciado um dos recorrentes, sendo o outro impronunciado por falta de provas, ausente o parmetro da lei penal a regular o
prazo extintivo da ao estatal, sendo, pois, a sano de carter administrativo. Regula, ento, a prescrio, neste caso, a legislao
relativa ao processo administrativo disciplinar. [...] (grifo nosso)
STJ EDROMS 13542 (DJ: 24/11/2003) Relator: Gilson Dipp
Ementa: [...] V - Consoante entendimento do Superior Tribunal de Justia, a mera presena de indcios de crime, sem a devida
apurao criminal, afasta a aplicao da legislao penal para o cmputo da prescrio, devendo ser aplicados os prazos administrativos.
Precedentes. Na presente hiptese, no obstante os crimes tenham sido objeto de apurao em ao penal, os impetrantes foram
absolvidos, ante a ausncia de provas suficientes para a eventual condenao. [...]
Voto: [...] Em que pese uma das infraes administrativas cometidas pelos recorrentes tambm constituir crime e haver ao penal
para a apurao, os servidores foram absolvidos por ausncia de provas suficientes para a eventual condenao, nos termos do art.
386, VI do Cdigo de Processo Penal, consoante se verifica s fls. 81/84. Assim, o prazo prescricional da pretenso punitiva da
Administrao a ser aplicado o administrativo e no o penal. No
havendo crime, ante a absolvio dos acusados, ausente o parmetro da lei penal a regular o prazo extintivo da ao estatal. [...] (grifo
nosso)
Por outro lado, nos casos de ao penal em andamento, sursis processual e at por absolvio penal por prescrio penal retroativa,
o STJ j se manifestou pela validade da aplicao do 2 do artigo 142, utilizando-se, por conseguinte, os prazos de prescrio previstos na
lei penal:
STJ ROMS 18093 (DJ: 13/12/2004) Relator: Gilson Dipp
Ementa: [...] I - Consoante entendimento deste Superior Tribunal de Justia, havendo regular apurao criminal, deve ser aplicada a
legislao penal para o cmputo da prescrio no processo administrativo. Precedentes. [...] III - Na presente hiptese, constituindo a falta
praticada pelo servidor o delito de peculato tipificado no art. 312 do Cdigo Penal, bem como tendo sido o servidor denunciado e estando a
ao penal em regular trmite, aplica-se na instncia administrativa o prazo prescricional previsto na instncia penal - dezesseis
anos, nos moldes do art. 109, II do Cdigo Penal. [...]
Voto: [...] Em dezembro de 2002 o servidor foi demitido do cargo ento ocupado por falta grave, sendo certo que a apropriao
indevida constituiu tambm o delito de peculato tipificado no art. 312 do Cdigo Penal. Note-se que o ora recorrente foi denunciado
criminalmente, estando a ao penal ainda em regular trmite. Neste contexto, consoante previsto no pargrafo nico do artigo acima
transcrito, deve ser adotado na instncia administrativa o modelo do prazo prescricional previsto na instncia penal. Assim, tendo em
vista que a pena cominada em abstrato para o delito de peculato de 2 (dois) a 12 (doze) anos de recluso, contrariamente ao alegado pelo
recorrente, a prescrio da pretenso punitiva da Administrao no ocorrer em quatro anos, mas sim em dezesseis anos, nos termos do art.
109, II do Cdigo Penal. (grifo nosso)
STJ EDROMS 18551 (DJ: 03/04/2006) Relator: Felix Fischer
Prescrio disciplinar: uma abordagem didtica, com base na jurisprudncia - Re... Pgina 10 de 24
Ementa: [...] II- Se aos servidores so imputadas condutas funcionais que tambm configuram infrao penal, o recebimento da
denncia pelo crime de receptao dolosa (art. 180, caput, CP) impe que o prazo prescricional para a apurao da conduta na
esfera administrativa seja o da lei penal, conforme previso da legislao estadual. III- A eventual suspenso condicional do processo
na esfera criminal e o cumprimento do perodo de prova (art. 89 da Lei n 9.099/95) no afastam a aplicao do prazo prescricional da
lei penal para apurao dos fatos na via administrativa.
Voto: [...] No obstante ter-se imputado aos recorrentes, no inqurito administrativo, vrias infraes que, em tese, constituam
diversos ilcitos penais, o certo que foi instaurada a ao penal com base unicamente no delito de receptao dolosa (art. 180, caput, CP),
tendo a proposta de suspenso condicional do processo (sursis processual) sido aceita pelos recorrentes (art. 89, da Lei n
9.099/95), e j ocorrida a extino da punibilidade (5, art. 89). O que se discute neste mandamus qual o prazo prescricional se
aplica no caso em questo, se o da lei penal ou da lei administrativa. [...] Pelo que se v, o estatuto em questo, e de resto a grande
maioria dos estatutos de servidores pblicos, consagra a regra segundo a qual se a conduta do servidor configurar infrao administrativa e
penal ao mesmo tempo, o prazo prescricional para apurao na via administrativa ser a da lei penal. O que se discute se a suspenso
condicional do processo (art. 89 da Lei n 9.099/95) na esfera penal tem o condo de afastar a regra da contagem da prescrio pela
lei penal, uma vez que aqui no h condenao dos acusados. A suspenso condicional do processo, ou sursis processual, medida de
poltica criminal, fundada no Direito Penal Mnimo, que visa a evitar submeter o acusado de crimes no considerados graves ao "flagelo" de
um processo penal que, muitas vezes, s o fato da sua instaurao, constitui castigo para o acusado. [...] No correta, pois, a interpretao
de que a proposta da suspenso condicional do processo configura renncia apurao da infrao penal. [...] Nesse contexto, no se
configura a suspenso processual falta de apurao da infrao penal, mas apenas uma medida de economia processual que tem como base
uma forte possibilidade de condenao futura do acusado, cuja pena o Estado, por razes de poltica criminal, prefere deixar suspensa,
submetendo o condenado a um perodo de prova, findo o qual resta extinta a punibilidade, no correto, s por este fato, afastar o prazo da
lei penal para regular a prescrio na esfera administrativa. Portanto, apesar de os recorrentes terem se beneficiado com a suspenso
processual, tal fato, porque no caracteriza a falta de apurao criminal das suas condutas, no afasta a contagem da prescrio
pela lei penal. [...] Assim, como no houve absolvio criminal, o prazo prescricional continua a ser regulado pela pena
abstratamente prevista na lei penal, independentemente se houve ou no a extino da punibilidade pelo cumprimento das condies
impostas durante o perodo de prova (5, art. 89, Lei n 9.099/95). (grifo nosso)
STJ ROMS 15363 (DJ: 02/08/2004) Relator: Jorge Scartezzini
Voto: [...] Condenado pela prtica do crime de concusso pena de 2 (dois) anos de recluso (fls. 262/296), apelou o recorrente de
sua sentena, tendo esta transitado em julgado para a acusao no dia 23.03.98 (fls. 190). A Segunda Cmara Criminal da Corte a quo, nos
autos da Apelao Criminal n 261.042.3/2-03, com base na pena imposta pela sentena condenatria, acolheu Embargos de Declarao
para julgar extinta a punibilidade [penal] do ru pela prescrio retroativa (fls. 536). [...] Ressalte-se que a prescrio na esfera penal,
depois da sentena condenatria com trnsito em julgado para a acusao, regula-se pela pena aplicada, de acordo com o art. 110, 1, do
Cdigo Penal. Na espcie, o citado trnsito em julgado configurou-se antes do ato demissionrio (datado de 25.04.01 e publicado em
26.04.01) e antes tambm da impetrao do writ, autuado em 08.08.01. Logo, o prazo da prescrio na esfera administrativa se computa da
pena in concreto , nos termos do art. 110 c/c o art. 109, ambos do Cdigo Penal, sendo, in casu, de 04 (quatro) anos. [...] (grifo nosso)
Costa (2006, p. 218/219), entretanto, defende que deve haver o trnsito em julgado no mbito penal para que se possa aplicar o
mandamento do 2 do artigo 142:
A incidncia do disposto no 2 do art. 142 do estatuto federal ("os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes
disciplinares capituladas tambm como crime") somente encontra regncia quando haja cognio penal. E esta somente resta satisfeita com o
advento da deciso condenatria no mais sujeita a recurso. [...] At que a deciso penal condenatria no adquira o feitio de coisa
julgada (res judicata), pode haver a mudana de enquadramento penal, ou at mesmo a absolvio que negue categoricamente a
existncia do fato ou da sua autoria. Por conseguinte, o simples recebimento da exordial do Ministrio Pblico no o bastante para
que, nesses casos, se estenda instncia disciplinar a mencionada regncia prescricional do direito penal (grifo nosso)
Registre-se que, conforme j comentado anteriormente, a absolvio penal que "negue categoricamente a existncia do fato ou da
[08]
sua autoria" repercutiria tambm para absolver o servidor disciplinarmente, por fora do artigo 126 . No entanto, pensando-se na
absolvio penal por falta de provas, por exemplo, entende-se que seria uma medida de cautela vlida aguardar o desfecho do processo
penal, o que s ocorre com o trnsito em julgado, apesar de que, neste caso, o 2 do artigo 142 teria pouca aplicao na prtica, em
funo do tempo normalmente decorrido para que se chegue a uma deciso definitiva no mbito penal.
Ultrapassada a preliminar da incidncia ou no dos prazos de prescrio da lei penal, resta analisar como se dar a aplicao
desses prazos no mbito administrativo, ou seja, deve-se verificar como o prazo de prescrio do ilcito administrativo ser computado.
Nesse aspecto, todos os julgados do STJ so unnimes em afirmar que aplica-se apenas o prazo estabelecido no Cdigo Penal,
mas a forma de cmputo (interrupo do prazo com a instaurao de PAD, franquia, etc) continua sendo a da Lei n 8.112/90.
Tambm o termo a quo deve ser considerado como sendo a data do conhecimento do fato, conforme o 1 do artigo 142, em
consonncia com a lgica dos acrdos abaixo listados, embora alguns poucos julgados faam referncia data do fato, que a regra geral
do Direito Penal:
Ementa: [...] 2. Havendo o cometimento, por servidor pblico federal, de infrao disciplinar capitulada tambm como crime, aplicam-
se os prazos de prescrio da lei penal e as interrupes desse prazo da Lei 8.112/90, quer dizer, os prazos so os da lei penal, mas
as interrupes, do Regime Jurdico, porque nele expressamente previstas. Precedentes. 3. A Administrao teve cincia, em 22/5/1995,
da infrao disciplinar praticada pelo impetrante, quando se iniciou a contagem do prazo prescricional [...]
Voto: [...] No caso em exame, o fato praticado pelo impetrante [...] foi cometido em 21/5/1995. No dia seguinte, em 22/5/1995, a
Administrao tomou cincia do ilcito [...], porquanto colheu depoimento da vtima, data a partir da qual comeou a correr o prazo
prescricional, de acordo com o art. 142, 1, da Lei 8.112/90. (grifo nosso)
Ementa: [...] 1. Nos termos do art. 142, 2, da Lei n. 8.112/90, aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como
crime, os prazos prescricionais previstos na lei penal. Precedentes. 2. O prazo para a Administrao aplicar a pena de demisso ao servidor
faltoso de 5 (cinco) anos, a teor do que dispe o art. 142, inciso I, da Lei n. 8.112/90. Entretanto, havendo regular apurao criminal, o
prazo de prescrio no processo administrativo disciplinar ser regulado pela legislao penal, que, in casu, consoante o art. 316 c.c. o art.
109, inciso III, do Cdigo Penal, de 12 (doze) anos. 3. Na hiptese, a contagem do prazo prescricional foi interrompida com a
instaurao de novo PAD em 04/09/2003, voltando a correr por inteiro em 21/01/2004, aps o transcurso de 140 (cento e quarenta) dias [...]
Voto: [...] Nesse contexto, [...], o prazo prescricional da pretenso punitiva da Administrao de 12 (doze) anos. Na espcie,
informam os autos que o fato se tornou conhecido pela Administrao em 20/11/1998, data que constitui o termo a quo para a
contagem do lapso prescricional, nos termos do 1 do art. 142 anteriormente transcrito. No entanto, aps a anulao de dois processos
disciplinares que continham vcios insanveis, a contagem da prescrio foi interrompida com a instaurao de novo PAD em
04/09/2003 (fl. 44), voltando o prazo a correr por inteiro em 21/01/2004, aps o transcurso de 140 (cento e quarenta) dias [...], constata-se, a
toda evidncia, a no-ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva da Administrao Federal, a qual somente ocorreria em 21/01/2016.
(grifo nosso)
STJ EDROMS 18551 (DJ: 03/04/2006) Relator: Felix Fischer
Ementa: [...] IV- Na espcie, o prazo prescricional da lei penal de 08 anos, sendo que o processo administrativo disciplinar foi
instaurado seis anos depois do conhecimento da autoridade, dentro, portanto, do prazo legal. (grifo nosso)
Voto: [...] Da leitura dos referidos dispositivos legais, conclui-se que, havendo o cometimento, por servidor pblico federal, de infrao
disciplinar capitulada tambm como crime, observam-se os prazos de prescrio da lei penal. Deduz-se, tambm, que a abertura de
sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio. [...] De outra parte, no obstante a aplicao dos
prazos de prescrio da lei penal, as hipteses de interrupo da Lei 8.112/90 continuam a ser observadas porque ali se encontram
previstas expressamente. (grifo nosso)
STJ ROMS 21930 (DJ: 23/10/2006) Relator: Arnaldo Esteves Lima
Ementa: [...] 2. Havendo o cometimento, por servidor da Polcia Civil do Estado de So Paulo, de infrao disciplinar capitulada
tambm como crime, aplicam-se os prazos de prescrio da lei penal e as interrupes desse prazo da Lei Complementar Estadual
207/79, ou seja, os prazos so os da lei penal, mas as interrupes do Regime Jurdico, porque nele expressamente previstas. 3. [...]
In casu, a Administrao teve conhecimento dos fatos imputados ao recorrente em 19/11/1998; em 30/6/2000 foi instaurado processo
disciplinar, interrompendo o prazo prescricional; [...] (grifo nosso)
STJ ROMS 13395 (DJ: 02/08/2004) Relator: Hamilton Carvalhido
Voto: [...] A lei 8.112/91, com efeito, que rege os servidores pblicos federais, estabelece no pargrafo 2 do seu artigo 142 que s
infraes disciplinares tambm tipificadas como crime aplicam-se os prazos prescricionais previstos na lei penal, afastando, por
conseguinte, os prazos prescricionais das aes disciplinares, previstos no incisos I a III, do mesmo artigo. [...] Tal disciplina, todavia, se
refere exclusivamente, a nosso ver, ao prazo, no s causas interruptivas da prescrio, diante dos peremptrios termos do artigo
142 da Lei 8.112/90. (grifo nosso)
STJ ROMS 15585 (DJ: 03/04/2006) Relator: Arnaldo Esteves Lima
Ementa: [...] 2. Havendo o cometimento, por servidor da Polcia Civil do Estado do Rio Grande do Sul, de infrao disciplinar
capitulada tambm como crime, aplicam-se os prazos de prescrio da lei penal e as interrupes e suspenses desse prazo da Lei Estadual
7.366/80, quer dizer, os prazos so os da lei penal, mas as interrupes, do Regime Jurdico, porque nele expressamente previstas.
[...] (grifo nosso)
STJ ROMS 18319 (DJ: 30/10/2006) Relator: Laurita Vaz
Ementa: [...] 1. Uma vez condenado o Recorrente na esfera criminal, quanto ao crime de roubo tentado, pena de 2 (dois) anos de
recluso, resta evidenciada a prescrio, tendo em conta que desde a data do fato 26/03/1996, at a instaurao do processo
administrativo, ocorrida em 27/09/2000, j havia decorrido prazo superior a 4 (quatro) anos, necessrio configurao da prescrio.
(grifo nosso)
EMENTA: [...] 1. Com efeito, uma vez condenado o Recorrente na esfera criminal, quanto ao crime de estelionato, pena de 1 (um)
ano de recluso tendo havido recurso apenas da defesa, resta evidenciada a prescrio, tendo em conta que, desde a data do fato ou
mesmo do conhecimento do fato, at a instaurao do processo administrativo, ocorrida em 03/04/2000, j decorrera prazo superior a 4
(quatro) anos, necessrio configurao da prescrio. [...] (grifo nosso)
Vencida tambm a questo da utilizao apenas dos prazos de prescrio da lei penal, mantidas as demais regras da lei
administrativa, resta analisar a forma de clculo dos prazos de prescrio previstos no CP em funo do trnsito em julgado da sentena
penal condenatria. Para tanto, suficientemente didtico o julgado citado a seguir:
STJ ROMS 13395 (DJ: 02/08/2004) Relator: Hamilton Carvalhido
Ementa: [...] 2. Ao se adotar na instncia administrativa o modelo do prazo prescricional vigente na instncia penal, deve-se aplicar os
prazos prescricionais ao processo administrativo disciplinar nos mesmos moldes que aplicados no processo criminal, vale dizer, prescreve o
poder disciplinar contra o servidor com base na pena cominada em abstrato, nos prazos do artigo 109 do Cdigo Penal, enquanto
no houver sentena penal condenatria com trnsito em julgado para acusao, e, aps o referido trnsito ou improvimento do
recurso da acusao, com base na pena aplicada em concreto (artigo 110, pargrafo 1, combinado com o artigo 109 do Cdigo Penal)
Desta forma, enquanto o processo penal ainda estiver em curso, mais especificamente enquanto ainda houver possibilidade de
recursos para a acusao, aplicam-se os prazos previstos no artigo 109 do CP tomando-se por base a pena mxima do crime. Aps o
trnsito em julgado para a acusao, computam-se os prazos estabelecidos no artigo 109 do CP com base na pena efetivamente aplicada.
Tambm outros julgados do STF e STJ confirmam esta forma de contagem do prazo antes e depois do trnsito em julgado da sentena
penal condenatria:
STF MS 23242 (DJ 17/05/2002) Relator: Carlos Velloso
Ementa: [...] III. - Na hiptese de a infrao disciplinar constituir tambm crime, os prazos de prescrio previstos na lei penal tm
aplicao: Lei 8.112/90, art. 142, 2. Inocorrncia de prescrio, no caso. [...]
Voto: [...] Tambm no procede a alegao no sentido de ter ocorrido, no caso, prescrio, conforme magistralmente esclarecido no
parecer do Dr. Flvio Giron, que transcrevo: "[...] Ocorre que no caso ora em exame incidente primeiramente ser o artigo 110, 1, do
Cdigo Penal, visto que houve sentena penal condenatria com trnsito em julgado para a acusao, [...]. Assim, o prazo
prescricional ter que ser regulado pela pena concretamente aplicada [...]. Assim, o prazo prescricional ser de oito anos, j que a pena
fixada pela sentena de 2 (dois) anos e 8 (oito) meses que regulou concretamente a prescrio, [...]" (grifo nosso)
Ementa: [...] 1 - A falta disciplinar tipificada como infrao penal prescreve no mesmo prazo desta, conforme o art. 80, IV, da Lei
Complementar Estadual n 207/79. Ressalte-se que a prescrio na esfera penal, depois da sentena condenatria com trnsito em julgado
para a acusao, regula-se pela pena aplicada (art. 110, 1, do Cdigo Penal). [...] Logo, o prazo da prescrio na esfera administrativa
se computa da pena in concreto , nos termos do art. 110 c/c o art. 109, ambos do Cdigo Penal, sendo, na hiptese dos autos, de 4 (quatro)
anos. [...] (grifo nosso)
Assim, os prazos de prescrio da lei penal aplicveis ao ilcito administrativo, respeitadas as interrupes e demais regras do
Estatuto, podero ser de 2 a 20 anos:
Cdigo Penal
Prescrio antes de transitar em julgado a sentena
Art. 109. A prescrio, antes de transitar em julgado a sentena final, salvo o disposto nos 1 e 2 do art. 110 desde Cdigo, regula-
se pelo mximo da pena privativa de liberdade cominada ao crime, verificando-se:
I - em 20 (vinte) anos, se o mximo da pena superior a 12 (doze);
II - em 16 (dezesseis) anos, se o mximo da pena superior a 8 (oito) anos e no excede a 12 (doze);
III - em 12 (doze) anos, se o mximo da pena superior a 4 (quatro) anos e no excede a 8 (oito);
IV - em 8 (oito) anos, se o mximo da pena superior a 2 (dois) anos e no excede a 4 (quatro);
V - em 4 (quatro) anos, se o mximo da penal igual a 1 (um) ano ou, sendo superior, no excede a 2 (dois);
VI - em 2 (dois) anos, se o mximo da pena inferior a 1 (um) ano.
........................................................................................................................................
Prescrio depois de transitar em julgado sentena final condenatria
Art. 110. A prescrio depois de transitar em julgado a sentena condenatria regula-se pela pena aplicada e verifica-se nos prazos
fixados no artigo anterior, os quais se aumentam de um tero, se o condenado reincidente.
1 A prescrio, depois da sentena condenatria com trnsito em julgado para a acusao, ou depois de improvido seu recurso,
regula-se pela pena aplicada.
........................................................................................................................................
A interpretao mais lgica da norma inscrita no 2 do artigo 142 no sentido de aumentar o prazo prescricional de 5 anos previsto
no inciso I do mesmo artigo, e nunca de diminu-lo, uma vez que, em tese, os ilcitos administrativos que configuram crime so mais graves
que as irregularidades administrativas "puras". Entretanto, tendo em vista que no h previso expressa na Lei n 8.112/90 nesse sentido, a
jurisprudncia do STJ consagrou, em diversos julgados, a possibilidade de prazos prescricionais menores que 5 anos:
Ementa: [...] Logo, o prazo da prescrio na esfera administrativa se computa da pena in concreto, [...], sendo, na hiptese dos
autos, de 4 (quatro) anos. (grifo nosso)
Ementa: [...] 1. Com efeito, uma vez condenado o Recorrente na esfera criminal, quanto ao crime de estelionato, pena de 1 (um) ano
de recluso tendo havido recurso apenas da defesa, resta evidenciada a prescrio, tendo em conta que, desde a data do fato ou mesmo do
conhecimento do fato, at a instaurao do processo administrativo, ocorrida em 03/04/2000, j decorrera prazo superior a 4 (quatro) anos,
necessrio configurao da prescrio. [...] (grifo nosso)
Ementa: [...] 1. Uma vez condenado o Recorrente na esfera criminal, quanto ao crime de roubo tentado, pena de 2 (dois) anos de
recluso, resta evidenciada a prescrio, tendo em conta que desde a data do fato 26/03/1996, at a instaurao do processo administrativo,
ocorrida em 27/09/2000, j havia decorrido prazo superior a 4 (quatro) anos, necessrio configurao da prescrio. (grifo nosso)
STJ MS 8560 (DJ: 01/07/2004) Relator para Acrdo: Laurita Vaz
Ementa: [...] 1. Nos termos do art. 142, 2., da Lei n. 8.112/90, o prazo prescricional previsto na lei penal aplica-se infrao
disciplinar tambm capitulada como crime. 2. Tendo o TRF da 1. Regio, em sede de apelao criminal, reduzido para o mnimo legal a pena
imposta ao ora Impetrante pela prtica do delito de concusso, o prazo prescricional deve ser regulado pelo disposto no art. 109, inciso
V, do Cdigo Penal (04 anos). (grifo nosso)
Esta "aberrao" no ocorre, por exemplo, no ordenamento de Portugal, conforme Costa (2006, p. 93):
Vejam-se, a esse respeito, as verbas legis do 1 do art. 560 do Cdigo Administrativo portugus: "Se o fato qualificado de infrao
disciplinar for tambm considerado infrao penal e os prazos de prescrio do procedimento criminal forem superiores a cinco anos,
aplicar-se-o ao procedimento disciplinar os prazos estabelecidos no Cdigo Penal". (grifo nosso)
Da mesma forma, no Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de So Paulo (Lei n 10.261/68):
Artigo 261 - Extingue -se a punibilidade pela prescrio:
I - da falta sujeita pena de repreenso, suspenso ou multa, em 2 (dois) anos;
II - da falta sujeita pena de demisso, de demisso a bem do servio pblico e de cassao da aposentadoria ou disponibilidade, em
5 (cinco) anos;
III - da falta prevista em lei como infrao penal, no prazo de prescrio em abstrato da pena criminal, se for superior a 5 (cinco)
anos. (grifo nosso)
6.Prescrio do ilcito de Abandono de Cargo
[09] [10]
O ilcito de abandono de cargo, causa de demisso constante no inciso II do artigo 132 , com definio dada pelo artigo 138 ,
tem algumas peculiaridades no que concerne prescrio.
A primeira questo diz respeito ao termo inicial da contagem da prescrio. Conforme j visto anteriormente, de acordo com o
comando do 1 do artigo 142, "O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido". Entretanto, a AGU j se
manifestou, por meio do Parecer AGU GQ-207 (vinculante), informando que "3. [...] (a) o abandono de cargo ilcito instantneo de efeitos
permanentes; (b) o prazo prescricional inicia-se no trigsimo primeiro dia de ausncia do servidor".
Na opinio de Costa (2006, p. 140), o abandono de cargo no seria ilcito instantneo de efeitos permanentes, mas sim ilcito
permanente, cujo termo a quo, para efeitos de prescrio, se configuraria apenas quando cessasse o abandono:
A tarefa discriminatria dessas duas classes de delitos constitui empreitada realmente delicada. Labor esse que, vista do critrio da
disponibilidade, torna-se mais bem acessvel e suavizado. Com o adjutrio desse critrio, infere-se que a espcie permanente se configura
quando a dilatao temporal de sua base consumativa fica merc do agente, o qual delibera, ao seu talante, prosseguir, ou no, na
ao criminosa; ao passo que no crime instantneo de efeito permanente a projeo temporal de suas conseqncias foge totalmente do
controle do infrator, no mais podendo ser contida por sua deliberao; Em outras palavras, se o prosseguimento delitivo fica na
dependncia do agente, podendo ser prorrogado ou cessado, diz-se que a infrao permanente; enquanto que, na hiptese reversa, diz-se
que instantnea de efeito permanente. (grifo nosso)
No entanto, tratando-se a prescrio de forma conservadora e, tendo em vista que a manifestao da AGU vincula a Administrao
Pblica Federal, deve-se considerar que, nos casos de abandono de cargo, a "data do conhecimento do fato" sempre o trigsimo primeiro
dia de ausncia do servidor.
A jurisprudncia do STJ corrobora este entendimento, rechaando, inclusive, a caracterizao do abandono de cargo como ilcito
permanente:
STJ MS 12884 (DJ: 22/04/2008) Relator: Maria Thereza de Assis Moura
Ementa: [...] 2. Transcorrido mais de 5 anos entre a data em que se tomou conhecimento da ausncia da impetrante ao
servio pblico (31 dia aps 13/07/98) e a data de instaurao do processo administrativo (07/02/2006), primeiro marco prescricional, de
se entender prescrita a pretenso estatal de aplicar a pena de demisso impetrante. 3. A tese de que o abandono do cargo se renova a
cada 30 dias, haja vista a sua natureza de infrao permanente, descabida, porquanto alm de no encontrar respaldo na doutrina e na
jurisprudncia, a lei clara ao estipular a data inicial em que se deve iniciar o cmputo do prazo prescricional, da porque o intento
administrativo to somente estabelecer hiptese de prorrogao do prazo prescricional no prevista em lei. 4. A referida tese denota o
intento do ente estatal de criar uma nova hiptese infundada de renovao de prazo prescricional, provavelmente para corrigir o equvoco
relativo ao demasiado tempo que se levou para instaurar o processo administrativo, deixando este ser atingido pela prescrio. 5. Mandado de
segurana concedido. (grifo nosso)
Voto: [...] Ainda sobre a incidncia da prescrio, verifica-se que a ausncia injustificada da servidora teve incio em 20 de maio de
1994. Completados os 30 (trinta) dias faltantes, conforme prev o art. 138 da Lei 8.112/90, deu-se incio contagem para aferio da
prescrio punitiva no 31 dia (21/06/94). [...]
A segunda questo relativa ao prprio prazo de prescrio. De acordo com o inciso I do artigo 142, a ao disciplinar prescreve em
5 anos quanto s infraes punveis com demisso, que o caso do abandono de cargo.
Entretanto, tambm sobre este assunto h manifestaes da AGU:
8. Previsto como crime, no art. 323, o abandono de cargo tem seu prazo prescricional regulado no art. 109, VI, ambos os dois
do Cdigo Penal, isto , a prescrio verifica-se em dois anos, a contar do trigsimo primeiro dia de falta ao servio, pois a Administrao
tem imediato conhecimento dessa infrao ( 1 do transcrito art. 142 da Lei n. 8.112). (grifo nosso)
Parecer AGU GQ-211 (vinculante):
5. [...] O prazo final para julgamento se encerrou em 8/10/96. Novo prazo prescricional voltou a fluir por inteiro em 9/10/96 (Lei n
8.112/90, art. 142, 4). J em 9/10/98, estava, desta forma, prescrita a pretenso punitiva da Administrao, impossibilitando a aplicao da
pena de demisso ao servidor.
O pronunciamento da AGU baseou-se na correlao do ilcito administrativo de "abandono de cargo", previsto na Lei n 8.112/90,
com o crime de "abandono de funo", definido no artigo 323 do CP:
Cdigo Penal
Abandono de funo
Art. 323 - Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em lei:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
1 - Se do fato resulta prejuzo pblico:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
2 - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
Desse modo, conforme a AGU, considerando que a pena mxima do crime de abandono de funo inferior a um ano, aplicar-se-ia
o inciso VI do artigo 109 do CP, que estabelece o prazo de prescrio de 2 anos.
O entendimento da AGU, que, por ser vinculante, j foi reproduzido por diversas outras Consultorias Jurdicas da Administrao
Pblica Federal, completamente equivocado. A uma porque, conforme j visto anteriormente, a aplicao dos prazos de prescrio do CP
exige ao menos a apurao do crime. A duas porque a diminuio do prazo de prescrio da penalidade de demisso acarretada pela
apurao criminal j uma exceo, que dir sem a apurao do crime. A trs porque no foram considerados os agravantes do crime de
abandono de funo ( 1 Se do fato resulta prejuzo pblico, com pena mxima de deteno de um ano e; 2 Se o fato ocorre em lugar
compreendido na faixa de fronteira, com pena mxima de deteno de trs anos), que aumentariam a pena mxima in abstrato, acarretando
um aumento do prazo prescricional. A quatro, e principalmente, porque o ilcito administrativo de "abandono de cargo", previsto na Lei n
8.112/90, tem pouca ou nenhuma relao com o crime de "abandono de funo", definido no artigo 323 do CP.
A caracterizao do ilcito administrativo de "abandono de cargo" exige, alm do requisito subjetivo da intencionalidade, a ausncia
efetiva de mais de trinta dias corridos. J o crime de "abandono de funo" pode se consumar, dependendo das circunstncias, com a
ausncia de um nico turno de trabalho. Por outro lado, o servidor poder ficar mais de um ano ausente e no ser caracterizado o crime,
mas apenas o ilcito administrativo. Dessa forma, mesmo que houvesse apurao penal e ainda que o servidor fosse condenado pelo crime
de "abandono de funo", entende-se que nem assim poderia haver a repercusso do prazo de prescrio penal no processo administrativo.
Que dizer da forma que esse prazo diminudo de prescrio de dois anos tem sido utilizado, sem nem mesmo existir a apurao criminal?
Costa (2006) tambm diferencia o abandono disciplinar do criminal (p. 210) e defende o prazo prescricional de 5 anos (p. 215):
Se o funcionrio ausenta-se de modo injustificado por mais de trinta dias, caracterizado restar o abandono disciplinar, mas no
necessariamente o abandono criminal, pois que este, diferentemente daquele que presume o risco funcional, exige que se prove as
circunstncias definidoras desse perigo. Havendo demonstrao de risco potencial, a falta ao servio por um s dia configura o abandono
criminal, no ocorrendo o mesmo em relao ao delito disciplinar respectivo, pois que nessa instncia o fato signo presuntivo do prejuzo
funcional somente ocorre quando haja mais de trinta faltas ininterruptas.
Se a pena de demisso imposta ao servidor se fundamenta no inciso II do art. 132, em combinao com o art. 138 (definio legal do
abandono de cargo), a deciso disciplinar no fica na dependncia da instncia penal. E sim prescrio qinqenal [...]
Os precedentes do STJ so contraditrios, ora utilizando o prazo de prescrio administrativo (5 anos), ora o penal (2 anos). No
entanto, em alguns julgados a deciso judicial menciona o prazo de 2 anos porque a prpria Administrao assim afirmou:
STJ MS 7706 (DJ: 03/05/2004) Relator: Paulo Medina
Voto: [...] s f. 665, verifico haver processo crime contra o impetrante. No obstante, inexiste referncia denncia nem h elementos
suficientes para apurar se o servidor teria praticado o crime do caput do art. 323, ou de seu pargrafo nico, que implicam em prazos
prescricionais diversos. Os elementos da instncia criminal so essenciais para que se conclua sobre o prazo prescricional: o da lei
administrativa, de cinco anos; ou os possveis prazos da lei penal, calculados em funo da pena mxima cominada em abstrato ou
pela pena concreta a que o ru condenado. Dessa forma, os documentos dos autos no bastam para se concluir pela perda da ao por
decurso de prazo. Entretanto, a autoridade administrativa reconhece ter havido a prescrio, no bojo do ato impugnado. [...] (grifo nosso)
STJ ROMS 13134 (DJ: 01/07/2004) Relator: Paulo Medina
Ementa: [...] O prazo de prescrio aplicvel na espcie a da lei administrativa. Para que incida o prazo da lei penal faz-se
necessrio no s o ato disciplinar como tambm a devida apurao criminal. Precedentes. [...]
Voto: [...] No subsiste a tese da necessria aplicao do prazo de prescrio da lei penal, ao mero argumento de que o fato imputado
impetrante tambm configura crime. Assentada jurisprudncia desta Corte entende que a hiptese apenas se configura se h a devida
apurao dos fatos em processo crime. [...] Na hiptese vertente, no se verifica a apurao criminal dos fatos, havendo, apenas,
indcios da prtica de crime. Correto, pois, o reconhecimento do prazo de prescrio de 5 (cinco) anos, previsto pela lei
administrativa, que leva inarredvel concluso de que a pena administrativa no estava prescrita. Registre-se, ainda, que, segundo o
juzo da administrao, houve apenas a falta administrativa, no o crime e, em mandado de segurana, vedado ao Poder Judicirio
substituir o administrador na apurao do mrito de necessidade de representao ao Ministrio Pblico por eventual prtica de ilcito criminal.
[...] (grifo nosso)
STJ MS 12884 (DJ: 22/04/2008) Relator: Maria Thereza de Assis Moura
Ementa: [...] 1. Consolidou-se nesta Corte o entendimento de que, no caso de cometimento por servidor pblico de infrao disciplinar
tambm tipificada como crime, somente se aplica o prazo prescricional previsto na legislao penal quando os fatos tambm forem
apurados na esfera criminal. Como na espcie no houve tal apurao, de se aplicar o prazo prescricional de 5 anos, de acordo com o art.
142, I, da Lei n 8.112/90. [...] (grifo nosso)
Voto: [...] Nos moldes do art. 142, 2, da Lei 8.112/90, os prazos prescricionais da pretenso punitiva previstos na lei penal, aplicam-
se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. A jurisprudncia desta Corte relativa ao tema, firme no sentido de que "a
mera presena de indcios de prtica de crime sem a devida apurao nem formulao de denncia, obsta a aplicao do
regramento da legislao penal para fins de prescrio, devendo esta ser regulada pela norma administrativa", especificamente, o
caput do aludido art. 142 da norma estatutria (Cf.: RMS 14.420/RS, rel. Min. VICENTE LEAL, DJ de 30/09/2002). Na hiptese em
concreto, os documentos dos autos no so suficientes para se concluir pela perda da ao por decurso do prazo. Todavia, a despeito de
haver ocorrido ou no a prescrio, a Autoridade impetrada reconhece, expressamente, em diversas oportunidades, que a
Administrao se encontrava impedida de aplicar a pena de demisso em virtude da extino da punibilidade estatal pela prescrio
da pretenso punitiva cujo lapso temporal era o de 02 (dois) anos , tendo em vista o ilcito penal. [...] (grifo nosso)
Voto: [...] Da concatenao dos dispositivos legais transcritos [Lei n 8.112/90 artigos 138, 132, II e 142, 2 e Cdigo Penal artigos
323 e 109, VI], depreende-se que a sano administrativa de abandono de cargo igualmente punvel no mbito penal. Desta forma, a
teor da prpria Lei 8.112/90, o seu prazo prescricional segue o definido no art. 109, VI do CPB. No caso especfico, o prazo de 2 (dois)
anos. Alis, quanto a este particular, no h controvrsias, pois tanto a Administrao quanto a impetrante comungam da mesma
ratio. Ainda sobre a incidncia da prescrio, verifica-se que a ausncia injustificada da servidora teve incio em 20 de maio de 1994.
Completados os 30 (trinta) dias faltantes, conforme prev o art. 138 da Lei 8.112/90, deu-se incio contagem para aferio da prescrio
punitiva no 31 dia (21/06/94). Desta forma, o prazo capital ocorreu aos 21 de junho de 1996, sendo certo que a Universidade Federal do
Cear somente instaurou o processo administrativo disciplinar em 09 de setembro de 1997, ou seja, a punibilidade j se encontrava prescrita.
A esse respeito, tambm no h divergncias. (grifo nosso)
STJ MS 8975 (DJ: 08/02/2006) Relator: Paulo Gallotti
Ementa: [...] 1. A prescrio da pretenso punitiva da Administrao, nos casos de infraes disciplinares capituladas tambm como
crime, regulada pelo art. 109 do Cdigo Penal, conforme determina o 2 do art. 142, da Lei n 8.112/90.
Voto: [...] Como se v dos dispositivos legais transcritos, a sano administrativa de abandono de cargo tambm figura tpica
punvel no mbito penal e, como tal, a prescrio regulada de acordo com o art. 109 do Cdigo Penal, conforme preceitua o 2 do
art. 142 da Lei n 8.112/90. Ora, incontroverso que o abandono do cargo pblico por parte do impetrante foi conhecido em abril de 1997 e o
procedimento administrativo s foi instaurado em outubro de 2001. Assim, sendo de dois anos o prazo para o exerccio da pretenso
punitiva de acordo com o contido no art. 109, VI, do Cdigo Penal, em obedincia ao 2 do art. 142 da Lei n 8.112/90,
inegavelmente, perdeu a Administrao a oportunidade de demitir o servidor por no ter dado curso ao processo quando lhe competia. (grifo
nosso)
Em que pesem todos os argumentos em contrrio, tratando-se a prescrio da forma mais conservadora possvel, mais prudente
para a administrao considerar o prazo de prescrio de 2 anos nos casos de abandono de cargo.
Assim, para que se possa garantir que a penalidade de demisso por abandono de cargo no seja alcanada pela prescrio antes
do processo ser instaurado, a portaria de instaurao do feito disciplinar deve ser publicada em at 2 anos da data do conhecimento do fato,
que, no caso especfico do abandono de cargo, o trigsimo primeiro dia de ausncia do servidor.
Tambm para que a demisso por abandono de cargo no reste prescrita depois da instaurao do processo, deve-se public-la,
aps regular PAD pelo rito sumrio, em at 2 anos e 50 dias da instaurao (50 dias da "franquia" do PAD sob rito sumrio + 2 anos da
prescrio da demisso por abandono de cargo). Caso o procedimento seja deflagrado pelo rito ordinrio do PAD, a publicao deve se dar
em at 2 anos e 140 dias da instaurao do PAD (140 dias da "franquia" do PAD + 2 anos da prescrio da penalidade de demisso por
abandono de cargo). Por fim, cedio que a penalidade de demisso no pode ser aplicada com base em sindicncia disciplinar; no
entanto, caso seja instaurada inicialmente uma sindicncia disciplinar que posteriormente d origem a um PAD e este culmine com a
aplicao da penalidade de demisso por abandono de cargo, o prazo de prescrio depois de instaurar ser de 2 anos e 80 dias.
A tabela a seguir consolida os prazos mximos entre a instaurao e a publicao da penalidade de abandono de cargo:
Penalidade PAD sindicncia disciplinar PAD rito sumrio

demisso por 2 anos e 140 dias 2 anos e 80 dias* 2 anos e 50 dias
abandono de
cargo
* conforme comentrios nos pargrafos anteriores
A terceira e ltima questo est relacionada com a possibilidade de exonerar o servidor cuja penalidade de abandono de cargo foi
declarada prescrita, mas cujo abandono ainda no cessou. Tambm aqui a AGU j se pronunciou:
3. [...] (c) apesar da prescrio, o fato do abandono persiste, devendo declarar-se a vacncia do cargo, mediante exonerao ex
officio;
Ementa: [...] II - Extinta a punibilidade pela prescrio, e na permanncia do abandono, deve o servidor ser exonerado ex officio,
conforme entendimento j consagrado na Administrao. Parecer GQ-207.
Este entendimento foi confirmado pelo STF, poca do antigo Estatuto (Lei 1.711/52):
STF MS 20111 (DJ: 23/03/1979) Relator: Xavier de Albuquerque
Ementa: Exonerao ex officio. aplicvel a funcionrio que, havendo abandonado o cargo, nem pode ser demitido, por se haver
consumado a prescrio, nem solicita exonerao. Interpretao do art. 75 da Lei n. 1711, de 28.10.52. Mandado de Segurana denegado.
A jurisprudncia do STJ, entretanto, frontalmente contrria, em todos os precedentes, sejam antigos ou recentes:
Ementa: [...] II A Lei n 8.112/90 prev expressamente, no pargrafo nico de seu art. 34, as duas hipteses de cabimento da figura
de exonerao ex-officio. A primeira se d "quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio", e, a segunda, "quando, tomado posse,
o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido". III No caso de infrao disciplinar de abandono de cargo, punvel com pena
de demisso, a teor do art. 132, inciso II, da Lei n 8.112/90, no pode a Administrao Pblica, ao seu prprio alvedrio, exonerar ex-
officio servidora pblica estvel, ocupante de cargo efetivo do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, quando j reconhecida a
prescrio da pretenso punitiva pela Administrao, sob pena de violao ao princpio da legalidade. IV Imperioso se torna o
reconhecimento da nulidade da Portaria n 576/2000, que exonerou de ofcio a servidora do cargo de Agente de Portaria dos quadros do
INSS, com a conseqente reintegrao da mesma no cargo de origem. [...] (grifo nosso)
Ementa: [...] 3. A exonerao "ex officio", de que trata o art. 34 da Lei 8.112/90, no se destina a resolver os casos em que no
se pode aplicar a demisso, em virtude de se ter reconhecida pela Administrao a prescrio da pretenso punitiva estatal. Desse
modo, eivado de nulidade o ato exoneratrio, por evidente ofensa ao princpio da legalidade. Precedentes. [...] (grifo nosso)
Ementa: [...] I- A exonerao "ex officio" (art. 34 da Lei 8.112/90), no se destina a resolver os casos em que no se pode aplicar a
demisso. II- Cometida a infrao disciplinar, o direito abstrato de punir do ente administrativo convola-se em concreto. Todavia, o jus puniendi
s pode ser exercido dentro do prazo prescrito em lei. Na hiptese dos autos, foi apurado que a servidora abandonou o Cargo de
Professora Universitria na Universidade Federal do Cear. Todavia, a Administrao somente instaurou o processo administrativo
disciplinar quando j havia expirado o prazo prescrional. Desta forma, invivel a declarao de sua exonerao "ex officio",
especialmente por se tratar de servidora efetiva e estvel, no incidindo nenhuma das hipteses do art. 34 da Lei 8.112/90. III- O
princpio da legalidade preconiza a completa submisso da Administrao s leis. In casu, o ato atacado denotou postura ilegal por parte da
prpria Administrao, j que a soluo encontrada objetivou, apenas, minorar os efeitos da sua prpria inrcia ao no exercer um poder-
dever. Neste aspecto, a adoo da tese defendida implica em verdadeira violao ao ordenamento jurdico. IV- Reconhecida a prescrio,
impe-se declarar a extino da punibilidade, tornando-se nula a Portaria exoneratria, a fim que a servidora seja reintegrada ao servio
pblico. V- Segurana concedida. (grifo nosso)
STJ EDMS 7318 (DJ: 16/12/2002) Relator: Gilson Dipp
Ementa: [...] II - A exonerao "ex officio" (art. 34 da Lei 8.112/90), no se destina a resolver os casos em que no se pode aplicar a
demisso. III - Cometida a infrao disciplinar, o direito abstrato de punir do ente administrativo convola-se em concreto. Todavia, o jus
puniendi s pode ser exercido dentro do prazo prescrito em lei. Na hiptese dos autos, foi apurado que a servidora abandonou o Cargo de
Professora Universitria na Universidade Federal do Cear. Todavia, a Administrao somente instaurou o processo administrativo
disciplinar quando j havia expirado o prazo prescrional. Desta forma, invivel a declarao de sua exonerao "ex officio",
especialmente por se tratar de servidora efetiva e estvel, no incidindo nenhuma das hipteses do art. 34 da Lei 8.112/90. IV- O
princpio da legalidade preconiza a completa submisso da Administrao s leis. In casu, o ato atacado denotou postura ilegal por parte da
prpria Administrao, j que a soluo encontrada objetivou, apenas, minorar os efeitos da sua prpria inrcia ao no exercer um poder-
dever. Neste aspecto, a adoo da tese defendida implica em verdadeira violao ao ordenamento jurdico. V- Reconhecida a prescrio,
impe-se declarar a extino da punibilidade, tornando-se nula a Portaria exoneratria, a fim que a servidora seja reintegrada ao servio
pblico. VI - Embargos de declarao rejeitados. (grifo nosso)
STJ MS 7706 (DJ: 03/05/2004) Relator: Paulo Medina
Ementa: [...] A exonerao de ofcio nula se o ato reconhece a prescrio e a impossibilidade de demitir o servidor. A
exonerao no se confunde com penalidade e o ato de exonerao que visa substituir pena de demisso sofre de desvio de finalidade.
Segurana concedida em parte. (grifo nosso)
Ementa: [...] 2. "I - A exonerao ex officio (art. 34 da Lei n 8.112/90), no se destina a resolver os casos em que no se pode
aplicar a demisso. II - Cometida a infrao disciplinar, o direito abstrato de punir do ente administrativo convola-se em concreto. Todavia, o
jus puniendi s pode ser exercido dentro do prazo prescrito em lei. III - O princpio da legalidade preconiza a completa submisso da
Administrao s leis. In casu, o ato atacado denotou postura ilegal por parte da prpria Administrao, j que a soluo encontrada objetivou,
apenas, minorar os efeitos da sua prpria inrcia ao no exercer um poder-dever. Neste aspecto, a adoo da tese defendida implica em
verdadeira violao ao ordenamento jurdico. IV - Reconhecida a prescrio, impe-se declarar a extino da punibilidade, tornando-se nula a
Portaria exoneratria, a fim de que a servidora seja reintegrada ao servio pblico." (MS N 7.318/DF, Relator o Ministro GILSON DIPP, DJU
de 7/10/2002) 3.Segurana concedida. (grifo nosso)
Ementa: [...]1. Versa a controvrsia sobre a possibilidade de punir servidor estvel com a exonerao de ofcio, em caso de abandono
da funo, quando a prpria Administrao reconhece que o prazo prescricional j expirou. 2. A conduta da autoridade apontada como
coatora, exonerando ex officio o impetrante, acabou por violar o princpio da legalidade, uma vez que inocorrentes na espcie as
hipteses do art. 34, pargrafo nico, I e II, da Lei n 8.112/90, que trata da exonerao de cargo efetivo a pedido do servidor ou de ofcio pela
Administrao. 3. Segurana concedida. (grifo nosso)
Entende-se, no entanto, que o procedimento adotado pela administrao o mais lgico e est coerente com o esprito da lei. Os
julgados citados acabam por criar uma situao sui generis, em que o suposto servidor no trabalha, e conseqentemente no recebe
vencimentos, mas continua vinculado ao servio pblico.
Por fim, ainda relacionado questo da exonerao, a AGU tambm j se manifestou que, caso a penalidade de abandono de cargo
esteja prescrita, mas houve solicitao de exonerao por parte do servidor, este deve ser exonerado a pedido e no de ofcio:
Ementa: [...] Havendo nos autos quota do servidor manifestando sua inteno em desligar-se do servio pblico, tal declarao deve
ser recebida como pedido de exonerao, a ser concedida aps declarada extinta a punibilidade pela prescrio.
7.Suspenso do prazo de prescrio
O prazo de prescrio, uma vez interrompido pela instaurao de sindicncia disciplinar ou PAD, recomea a correr aps o prazo
previsto para a concluso do processo e, a partir de ento, , em geral, contnuo, no mais se interrompendo ou suspendendo.
No entanto, nos casos de sobrestamento judicial do PAD, o prazo prescricional no flui enquanto vigorar a deciso da Justia de
manter o PAD suspenso ou que impea a aplicao de penalidade, ainda que no haja previso legal expressa nesse sentido. Cessado o
efeito da deciso judicial, o prazo prescricional volta a fluir, aproveitando-se o tempo j decorrido antes da suspenso.
Os julgados do STJ corroboram, de forma unnime, esse entendimento:
Ementa: [...] I- No procede a tese calcada na incidncia da prescrio punitiva da Administrao, quando a demora na concluso
do processo decorre, exclusivamente, de atos procrastinatrios intentados pelo prprio servidor. Desta forma, no correto imputar
ao ente pblico nus a que no deu causa. [...]
Voto: [...] Quanto aos pontos argidos na exordial, no procede a alegao de prescrio por inrcia da Administrao, pois a demora
na concluso do processo no ocorreu por culpa da Administrao, mas, ao contrrio, pela suspenso do seu andamento, em
decorrncia dos vrios pedidos de sobrestamento formulados pela prpria impetrante, especialmente nas aes judiciais por ela
intentadas, com vistas a procrastinar o compndio administrativo. Dentre as aes mencionadas, sobressaem as seguintes: [...], sendo
certo que o trnsito em julgado do ltimo ocorreu aos 31 de outubro de 1997. [...] (grifo nosso)
Ementa: [...] 4. Diante do fato de que a Administrao restou impedida de aplicar a pena de demisso ao impetrante at o trnsito em
julgado do acrdo em referncia, que reformou a sentena concessiva da segurana, no h falar em ocorrncia da prescrio da pretenso
punitiva do Estado e de aplicao da "teoria do fato consumado" para justificar a reintegrao do servidor no cargo. 5. Segurana denegada.
Voto: [...] Todavia, na hiptese, a contagem do prazo prescricional no se dar a partir da instaurao do processo administrativo, uma
vez que a Administrao se viu impedida de aplicar a pena de demisso ao impetrante em razo de deciso judicial proferida em
primeira instncia nos autos do j citado Mandado de Segurana n 89.0003887-7, impedimento este que perdurou at o trnsito em
julgado do acrdo que julgou a Apelao 92.01.25482-2-DF, que denegou a segurana, ocorrido em 25/2/2003 (fl. 213). (grifo nosso)
STJ ROMS 10265 (DJ: 18/11/2002) Relator: Vicente Leal
Ementa: [...] - No ocorre a prescrio da ao disciplinar se o prazo foi interrompido em razo da instaurao de processo
administrativo que esteve paralisado, em razo de concesso de liminar em mandado de segurana, no sendo atingido o prazo legal
de 5 (cinco) anos. [...] (grifo nosso)
A figura a seguir detalha o curso da prescrio nos casos de suspenso do PAD por deciso judicial:
Existem diversos motivos que podem ensejar a decretao de nulidade de uma sindicncia disciplinar ou PAD, como cerceamento
de defesa, falta de indiciao, julgamento por autoridade incompetente, etc. Alguns destes motivos podem ensejar a declarao de nulidade,
administrativamente ou pela via judicial, desde o incio da apurao, em geral se relacionados com a prpria portaria de instaurao, como
vcios na composio da comisso ou instaurao por autoridade incompetente, por exemplo. Desta forma, uma sindicncia disciplinar ou
PAD declarados nulos desde o seu incio devem ser considerados como se nunca tivessem existido, no tendo o condo, portanto, de
interromper a prescrio.
Assim, caso a sindicncia disciplinar ou o PAD seja anulado desde o incio, a interrupo do prazo de prescrio dar-se- apenas
com a instaurao de uma nova sindicncia disciplinar ou PAD.
Costa (2006, p. 114) questiona se a nulidade do PAD decretada pela prpria administrao tambm no teria interrompido a
prescrio:
O critrio bsico indicativo de que deva prevalecer a data de interrupo de instaurao do processo anterior funda-se na
circunstncia de que a administrao pblica, mesmo por meio de processo que veio posteriormente ser considerado como invlido,
descortinou, naquela ocasio, a sua indignao, a sua reprovao. E mais, no fora negligente, e sim diligente. Posto que a circunstncia
definidora de desleixo, descuido ou incria constitui uma das razes fundamentais da prescrio da falta disciplinar. Ademais, saliente-se que
esse ponto de vista, longe de afrontar a coerncia sistmica do nosso direito positivo, dele extrai legtimos eflvios. Pois se estriba na
circunstncia de que, a exemplo do que ocorre em relao citao ordenada por autoridade judicial incompetente, a instaurao do
primeiro procedimento (mesmo havendo sido anulado posteriormente) revelou que no fora negligente a autoridade administrativa,
devendo-se, por conseguinte, acatar tal efeito interruptivo. (grifo nosso)
Entretanto, a jurisprudncia da AGU, STF e STJ unssona no sentido de que, decretada a nulidade da sindicncia disciplinar ou do
PAD desde o incio, seja pela prpria administrao ou pelo Poder Judicirio, anulam-se todos os efeitos daquele processo anulado, no
tendo se configurado ento a interrupo da prescrio, que s ocorrer com a instaurao de um novo processo vlido:
12. Na hiptese em que o processo tenha se desenvolvido sem a observncia do princpio do contraditrio ou da ampla defesa,
impondo-se, destarte, a declarao de sua nulidade, ab initio, em conseqncia desta no se configurou a interrupo do fluxo do
prazo prescricional, o que autoriza asserir que, no tocante a esse aspecto, as faltas disciplinares tm as respectivas punibilidades sujeitas
extino. [...] l4. Assim, torna-se necessrio ponderar que: [...] c) na hiptese em que o processo disciplinar esteja inquinado de vcio
insanvel, impondo-se a declarao de sua nulidade, no ter interrompido o curso do prazo prescricional, o que poder implicar
extino da punibilidade. (grifo nosso)
STF MS 22728 (DJ: 13/11/1998) Relator: Moreira Alves
Voto: [...], o que certo que, declarado nulo o processo primitivo, desaparece a causa de interrupo da prescrio
decorrente de sua instaurao, e a prescrio volta a aferir-se do perodo entre a data em que o fato se tornou conhecido e a
instaurao do novo processo. Ora, no caso, entre essas duas datas no decorreram os cinco anos para a ocorrncia da prescrio. (grifo
nosso)
Ementa: [...] I Inocorrncia de prescrio, tendo em vista que, anulado o primeiro processo disciplinar, a causa interruptiva da
prescrio surgida com a sua instaurao desaparece, de modo que o prazo prescricional ser contado entre a data em que o fato
se tornou conhecido e a instaurao do novo processo. Precedentes do c. STF. [...] (grifo nosso)
Ementa: [...] 6. Havendo anulao da sindicncia, porque sua declarao determina a excluso do mundo jurdico do ato viciado, o
prazo prescricional da pretenso punitiva volta a ser contado da cincia, pela Administrao, da prtica do suposto ilcito
administrativo. Precedente. (grifo nosso)
STJ MS 8558 (DJ: 16/12/2002) Relator: Vicente Leal
Ementa: [...] - A declarao de nulidade do processo administrativo implica na desconstituio de todos os seus atos,
inclusive o de instaurao da Comisso Disciplinar, o que resulta na inexistncia do ato interruptivo da prescrio, que deve ser
contada, conseqentemente, desde o conhecimento do fato lesivo at a instaurao do segundo processo disciplinar. [...]
Voto: [...] Todavia, em 19 de junho de 1998, a autoridade competente para o julgamento administrativo proferiu deciso
anulatria do processo disciplinar, aps detectar a presena de vcios insanveis no mesmo (fls. 112/113). [...] Com efeito, o
reconhecimento da nulidade do primeiro processo administrativo implica na desconstituio de todos os seus atos, inclusive o de instaurao
da Comisso Disciplinar, o que resulta na inexistncia do ato interruptivo da prescrio, que deve ser contada, conseqentemente, desde o
conhecimento do fato lesivo at a instaurao do segundo processo administrativo. (grifo nosso)
Voto: [...] Na espcie, informam os autos que o fato se tornou conhecido pela Administrao em 20/11/1998 (fls. 14; 63), data que
constitui o termo a quo para a contagem do lapso prescricional, nos termos do 1 do art. 142 anteriormente transcrito. No entanto, aps a
anulao de dois processos disciplinares que continham vcios insanveis, a contagem da prescrio foi interrompida com a
instaurao de novo PAD em 04/09/2003 (fl. 44), [...] (grifo nosso)
STJ RESP 456829 (DJ: 09/12/2002) Relator: Vicente Leal
Ementa: [...] - O reconhecimento da nulidade do processo administrativo implica na desconstituio de todos os seus atos, inclusive o
de instaurao da Comisso Disciplinar, o que resulta na inexistncia do ato interruptivo da prescrio, que deve ser contada,
conseqentemente, desde o conhecimento do fato lesivo at a instaurao do segundo processo disciplinar. (grifo nosso)
STJ RESP 643462 (DJ: 21/11/2005) Relator: Jos Arnaldo da Fonseca
Ementa: [...] Ocorrncia da prescrio administrativa da pena de advertncia, tendo em conta a anulao do primeiro procedimento
(sindicncia). (grifo nosso)
STJ ROMS 13386 (DJ: 01/07/2002) Relator: Jos Arnaldo da Fonseca
Ementa: [...] O primeiro procedimento administrativo respondido pelo impetrante restou anulado pelo Judicirio, no havendo
falar-se em prescrio punitiva da Administrao quando instaurou o segundo procedimento. [...] (grifo nosso)
Destaque-se que, tendo em vista que o primeiro processo no mais interrompeu a prescrio, aumenta o risco das eventuais
penalidades serem consumidas pela prescrio antes da instaurao do novo processo, uma vez que todo o tempo decorrido do primeiro
processo at a sua anulao ser contado. A figura a seguir mostra com maiores detalhes como o fluxo prescricional nos casos de
nulidade do PAD desde o incio, bem como expe com clareza o risco da prescrio antes da instaurao:
De acordo com o 2 do artigo 169, "A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o art. 142, 2, ser
responsabilizada na forma do Captulo IV do Ttulo IV". Esta responsabilizao remete ao Captulo IV, "Das Responsabilidades" do Ttulo IV,
"Do Regime Disciplinar", que informa, entre outras, que "O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de
suas atribuies. [...]" (artigo 121).
Ressalte-se que o comando do 2 do artigo 169 foi especfico no que tange responsabilizao em funo da prescrio regulada
pelo 2 do artigo 142: "Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como
crime". Assim, apenas a prescrio da ao disciplinar das infraes mais graves, ou seja, daquelas que tambm configurem crimes, est
abrangida pela regra em comento, justamente porque, em tese, os prazos prescricionais seriam maiores. Este mais um motivo que
demonstra a incompatibilidade da aplicao de prazos de prescrio menores que 5 anos para a demisso. Entretanto, conforme j
analisado anteriormente, esta no a regra que tem sido utilizada pela prpria administrao e pelo Judicirio, que vm encarando sem
ressalvas a possibilidade de prazos prescricionais inferiores a 5 anos.
Em que pese o 2 do artigo 169 responsabilizar apenas a "autoridade julgadora", entende-se que esto abrangidos todos aqueles
que contriburam para a prescrio do feito disciplinar, desde a comisso de inqurito, passando pela autoridade instauradora e outras de
hierarquia superior, bem como suas consultorias jurdicas, at que o feito chegasse autoridade julgadora competente.
10.Cmputo da Prescrio
Por fim, aborda-se aqui de modo muito resumido a forma do cmputo da prescrio, ou seja, como devem ser contados os dias do
fluxo prescricional.
Conforme o artigo 238, "Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se
o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente". J a Lei n
9.784/99, no 3 do artigo 66, dispe que "Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms de vencimento no
houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms".
Pascuim (2004) analisa este dispositivo da seguinte forma:
[...] Assim, o prazo de um ano iniciado em dez de maro findar no ano seguinte na mesma data. O mesmo vale para os prazos em
meses. Um prazo de trs meses iniciado em cinco de abril findar-se- em cinco de julho. V-se no pargrafo, ainda, se no houver no ms de
vencimento o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Hipoteticamente, o prazo de um ms, com
incio no dia 30 de janeiro, ter seu trmino no dia 28 de fevereiro ou 29 se se tratar de ano bissexto.
Exemplificando, suponha-se uma portaria de instaurao de um PAD assinada em uma quarta-feira, publicada na sexta-feira, cuja
comisso se instala na tera-feira seguinte. No h dvida que haveria defensores de que o prazo de "franquia" de 140 dias do PAD
comearia a correr j na quinta-feira (dia seguinte assinatura da portaria, por ser o mais benfico para o acusado), no sbado (dia seguinte
publicao), na segunda-feira (dia til seguinte publicao, buscando analogias com o Direito Processual Civil) ou at na quarta-feira da
semana seguinte (dia seguinte instalao da comisso).
Porm, considerando que os prazos so longos, contados em anos para as penalidades mais severas, recomenda-se que sejam
computados de forma conservadora. No exemplo, entende-se que a "franquia" deveria se iniciar no sbado, dia seguinte publicao da
portaria de instaurao.
Concluso
A prescrio acarreta a extino da punibilidade, restando Administrao Pblica apenas o registro do fato nos apontamentos do
servidor. No entanto, o objetivo da prescrio no proteger o servidor faltoso, mas evitar que a apurao disciplinar se prolongue
indefinidamente.
A prescrio da ao disciplinar regida pelo artigo 142 da Lei n 8.112/90, no qual so estabelecidos trs prazos distintos de
prescrio: a penalidade mais branda (advertncia) prescreve em 180 dias, a penalidade de grau mdio (suspenso) prescreve em 2 anos e
as penalidades graves (demisso e demais penas expulsivas) prescrevem em 5 anos.
A instaurao de sindicncia disciplinar ou de PAD interrompe a prescrio, apenas uma vez. Os procedimentos investigativos no
contraditrios, como a mera "sindicncia investigativa", no interrompem o fluxo prescricional. Desta forma, tem-se a delimitao de dois
momentos em que a punibilidade pode ser consumida pela prescrio: antes da instaurao de sindicncia ou PAD e depois da instaurao
de sindicncia ou PAD.
O incio do fluxo prescricional se configura na data em que o titular em exerccio do rgo ou unidade teve conhecimento do fato.
Obviamente, esta interpretao no prejudica a configurao do termo inicial da prescrio na hiptese em que a primeira autoridade a
saber do fato j exatamente a autoridade competente na esfera disciplinar.
A prescrio recomea a correr depois de ter sido interrompida pela instaurao de sindicncia disciplinar ou PAD. No entanto, de
acordo com a jurisprudncia unnime do Supremo Tribunal Federal STF, do STJ e da AGU, a interrupo cessa aps o prazo previsto
para a concluso do PAD. O prazo previsto para a concluso de PAD pelo rito ordinrio de 140 dias, para a sindicncia disciplinar, de 80
dias e no caso do PAD sob rito sumrio, de 50 dias. A prescrio recomear a correr, do zero, aps tais prazos, impedindo que a apurao
possa se postergar eternamente.
De acordo com o 2 do artigo 142, "Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas
tambm como crime". Desta forma, os ilcitos disciplinares que encontrarem correspondente tipificao no Cdigo Penal CP devero
respeitar os prazos de prescrio estabelecidos no CP. Entretanto, aplica-se apenas o prazo estabelecido no Cdigo Penal, mas a forma de
cmputo (interrupo do prazo com a instaurao de PAD, franquia, etc) continua sendo a da Lei n 8.112/90. Tambm o termo a quo deve
ser considerado como sendo a data do conhecimento do fato, conforme o 1 do artigo 142.
O ilcito de abandono de cargo tem algumas peculiaridades no que concerne prescrio. Quanto ao termo inicial da contagem da
prescrio, a AGU j se manifestou, por meio do Parecer AGU GQ-207 (vinculante), informando que "3. [...] (a) o abandono de cargo ilcito
instantneo de efeitos permanentes; (b) o prazo prescricional inicia-se no trigsimo primeiro dia de ausncia do servidor". Com relao ao
prprio prazo de prescrio, tambm conforme a AGU, considerando que a pena mxima do crime de abandono de funo inferior a um
ano, aplicar-se-ia o inciso VI do artigo 109 do CP, que estabelece o prazo de prescrio de 2 anos. O entendimento da AGU, que, por ser
vinculante, j foi reproduzido por diversas outras Consultorias Jurdicas da Administrao Pblica Federal, completamente equivocado.
Entretanto, em que pesem todos os argumentos em contrrio, tratando-se a prescrio da forma mais conservadora possvel, mais
prudente para a administrao considerar o prazo de prescrio de 2 anos nos casos de abandono de cargo. Por fim, a AGU igualmente j
se pronunciou pela possibilidade de exonerar o servidor cuja penalidade de abandono de cargo foi declarada prescrita, mas cujo abandono
ainda no cessou, embora a jurisprudncia do STJ seja frontalmente contrria.
Nos casos de sobrestamento judicial do PAD, o prazo prescricional no flui enquanto vigorar a deciso da Justia de manter o PAD
suspenso ou que impea a aplicao de penalidade, ainda que no haja previso legal expressa nesse sentido. Cessado o efeito da deciso
judicial, o prazo prescricional volta a fluir, aproveitando-se o tempo j decorrido antes da suspenso.
Caso a sindicncia disciplinar ou o PAD seja anulado desde o incio, a interrupo do prazo de prescrio dar-se- apenas com a
instaurao de uma nova sindicncia disciplinar ou PAD.
Referncias
COSTA, Jos Armando da. Prescrio disciplinar. Belo Horizonte: Frum, 2006.
GUIMARES, Francisco Xavier da Silva. Regime disciplinar do servidor pblico civil da Unio. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2006.
PASCUIM, Luiz Eduardo. Dos prazos, sanes e outras disposies finais. In: FIGUEIREDO, Lcia Valle (Coordenadora).
Comentrios lei federal de processo administrativo. Frum, 2004.
TEIXEIRA, Marcos Salles. Anotaes sobre PAD. disponvel em <http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/GuiaPAD/index.asp>
Notas
1. Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do
servidor.
2. Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao.
3. Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia [...].
4. Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos
de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
5. Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. (grifo nosso)
6. Em todas as figuras, a rea hachurada na cor clara (verde no original) corresponde ao perodo em que no corre a prescrio,
enquanto que a rea na cor escura (vermelho no original) representa o perodo em que corre a prescrio disciplinar.
7. Art. 145. Da sindicncia poder resultar: [...] II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; [...].
8. Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou
sua autoria.
9. Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: [...] II - abandono de cargo;
10. Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos.
Autor
Nelson Rodrigues Breitman (http://jus.com.br/revista/autor/nelson-rodrigues-breitman)
Especialista em Direito Disciplinar pela Universidade de Fortaleza-UNIFOR. Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil, lotado na
Corregedoria-Geral h mais de cinco anos, onde j exerceu o cargo de Chefe da Diviso de tica e Disciplina. Coordenador e instrutor da
matria Direito Disciplinar do Curso de Formao para Auditores-Fiscais e Analistas-Tributrios da Receita Federal do Brasil. Instrutor de
cursos de Processo Administrativo Disciplinar
Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
BREITMAN, Nelson Rodrigues. Prescrio disciplinar: uma abordagem didtica, com base na jurisprudncia. Jus Navigandi, Teresina, ano 13
(/revista/edicoes/2008), n. 1937 (/revista/edicoes/2008/10/20), 20 (/revista/edicoes/2008/10/20) out. (/revista/edicoes/2008/10) 2008 (/revista/edicoes/2008) .
Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/11800>. Acesso em: 22 jun. 2012.

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Prescrio disciplinar: uma abordagem didtica, com base na jurisprudncia - Revis...

Prescrio disciplinar: uma abordagem didtica, com base na

Nelson Rodrigues Breitman (http://jus.com.br/revista/autor/nelson-rodrigues-breitman)

Analisa-se a forma de cmputo da prescrio disciplinar, o momento da interrupo da prescrio e a

infrator disciplinar intranqilo pelo resto de sua vida funcional;

2.Interrupo da Prescrio pela Instaurao de PAD

A prescrio da ao disciplinar regida pelo artigo 142:

Art. 142. A ao disciplinar prescrever:

II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;

III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.

1 O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.

-Antes da instaurao de sindicncia ou PAD; e

-Depois da instaurao de sindicncia ou PAD.

AgRg no MS N 13.072 RELATOR : FELIX FISCHER

Parecer AGU GQ-144 (no vinculante):

3.Prescrio Antes da Instaurao do PAD

STJ MS 6547 (DJ: 23/04/2001) Relator: Felix Fischer

STJ MS 8251 (DJ: 14/04/2003) Relator: Jorge Scartezzini

STJ MS 8595 (DJ: 07/04/2003) Relator: Felix Fischer

STJ MS 8998 (DJ: 09/12/2003) Relator: Gilson Dipp

STJ MS 11974 (DJ: 07/05/2007) Relator: Laurita Vaz

STJ MS 8259 (DJ: 17/02/2003) Relator: Hamilton Carvalhido

STJ MS 12533 (DJ: 01/02/2008) Relator: Arnaldo Esteves Lima

4.Prescrio Depois da Instaurao do PAD

STF RMS 23436 (DJ: 15/10/1999) Relator: Marco Aurlio

Parecer AGU GQ-159 (vinculante)

A figura a seguir resume, de forma didtica, o que j foi exposto at o momento:

STJ ROMS 14420 (DJ: 30/09/2002) Relator: Vicente Leal

STJ MS 12090 (DJ: 21/05/2007) Relator: Arnaldo Esteves Lima

STJ ROMS 14497 (DJ: 15/09/2003) Relator: Gilson Dipp

STJ ROMS 10699 (DJ: 04/02/2002) Relator: Fernando Gonalves

STJ EDROMS 13542 (DJ: 24/11/2003) Relator: Gilson Dipp

STJ ROMS 18093 (DJ: 13/12/2004) Relator: Gilson Dipp

STJ EDROMS 18551 (DJ: 03/04/2006) Relator: Felix Fischer

STJ ROMS 15363 (DJ: 02/08/2004) Relator: Jorge Scartezzini

STJ MS 10078 (DJ: 26/09/2005) Relator: Arnaldo Esteves Lima

STJ MS 9772 (DJ: 26/10/2005) Relator: Laurita Vaz

STJ EDROMS 18551 (DJ: 03/04/2006) Relator: Felix Fischer

STJ MS 9568 (DJ: 02/08/2006) Relator: Arnaldo Esteves Lima

STJ ROMS 21930 (DJ: 23/10/2006) Relator: Arnaldo Esteves Lima

STJ ROMS 13395 (DJ: 02/08/2004) Relator: Hamilton Carvalhido

STJ ROMS 15585 (DJ: 03/04/2006) Relator: Arnaldo Esteves Lima

STJ ROMS 18319 (DJ: 30/10/2006) Relator: Laurita Vaz

STJ ROMS 17882 (DJ: 25/09/2006) Relator: Laurita Vaz

STJ ROMS 13395 (DJ: 02/08/2004) Relator: Hamilton Carvalhido

STF MS 23242 (DJ 17/05/2002) Relator: Carlos Velloso

STJ ROMS 15363 (DJ: 02/08/2004) Relator: Jorge Scartezzini

Prescrio antes de transitar em julgado a sentena

I - em 20 (vinte) anos, se o mximo da pena superior a 12 (doze);

II - em 16 (dezesseis) anos, se o mximo da pena superior a 8 (oito) anos e no excede a 12 (doze);

IV - em 8 (oito) anos, se o mximo da pena superior a 2 (dois) anos e no excede a 4 (quatro);

VI - em 2 (dois) anos, se o mximo da pena inferior a 1 (um) ano.

Prescrio depois de transitar em julgado sentena final condenatria

STJ ROMS 15363 (DJ: 02/08/2004) Relator: Jorge Scartezzini

STJ ROMS 17882 (DJ: 25/09/2006) Relator: Laurita Vaz

STJ ROMS 18319 (DJ: 30/10/2006) Relator: Laurita Vaz

STJ MS 8560 (DJ: 01/07/2004) Relator para Acrdo: Laurita Vaz

Artigo 261 - Extingue -se a punibilidade pela prescrio:

I - da falta sujeita pena de repreenso, suspenso ou multa, em 2 (dois) anos;

6.Prescrio do ilcito de Abandono de Cargo

STJ MS 12884 (DJ: 22/04/2008) Relator: Maria Thereza de Assis Moura

STJ MS 7318 (DJ: 07/10/2002) Relator: Gilson Dipp

Entretanto, tambm sobre este assunto h manifestaes da AGU: