Vous êtes sur la page 1sur 68

FACULTAD DE ARQUITECTURA E INGENIERA

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

TEMA:
Sistema nacional de inversin pblica como herramienta de
gestin para la ejecucin de obras en el gobierno regional de
Madre de Dios - 2016.

PROYECTO DE TESIS PARA OBTENER EL TTULO


PROFESIONAL DE:

INGENIERO CIVIL

AUTOR:

Br. Rolando Percy GARCA LLORENTE

ASESOR:

Mg. Yony Ral CHAMBILLA PARI

MADRE DE DIOS PER


2016
PRESENTACIN

Seores miembros del jurado, presento a ustedes la tesis titulada Sistema nacional
de inversin pblica como herramienta de gestin para la ejecucin de obras en el
gobierno regional de Madre de Dios - 2016. Con la finalidad de determinar el nivel
de importancia del sistema nacional de inversin pblica como herramienta de
gestin para la ejecucin de obras en el gobierno regional de Madre de Dios - 2016,
en cumplimiento del Reglamento de Grados y Ttulos de la Universidad Alas
Peruanas, para obtener el Ttulo Profesional de Ingeniero Civil.

Esperando cumplir con los requisitos de aprobacin.

Br. Rolando Percy HUARCAYA CARAZAS.

1
NDICE O SUMARIO

INTRODUCCIN 03
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 01
1.1. Descripcin de la realidad problemtica 01
1.2. Formulacin del problema 01
1.3. Delimitacin de la investigacin 01
1.4. Alcance de la investigacin 01
II. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN 01
2.1. Objetivo general 01
2.2. Objetivo especfico 01
III. HIPTESIS Y VARIABLES 01
3.1. Hiptesis general 01
3.2. Hiptesis especfico 01
IV. JUSTIFICACIN, IMPORTANCIA Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN 01
V. MARCO TERICO 01
5.1. Antecedentes 01
5.2. Identificacin y clasificacin de las variables 01
VI. IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES 01
VII. OPERACIONALIZACIN DE HIPTESIS, VARIABLES E INDICADORES 01
7.1. Hiptesis general 01
7.2. Hiptesis especfico 01
VIII. METODOLOGA 01
8.1. Tipo y nivel de investigacin 01
8.2. Mtodo y diseo de investigacin 01
8.3. Universo, poblacin y muestra 01
8.3.1. Universo 01
8.3.2. Poblacin 01
8.3.3. Muestra 01
8.4. Tcnicas, instrumentos y fuentes de recoleccin de datos 01
8.4.1. Tcnicas de recoleccin de datos 01
8.4.2. Instrumentos de recoleccin de datos 01
8.4.3. Fuentes de recoleccin de datos 01

2
8.5. Anlisis e interpretacin de la informacin 01
IX. ADMINISTRACIN DEL PLAN 01
9.1. Cronograma de actividades 01
9.2. Recursos humanos 01
9.3. Recursos materiales 01
9.4. Presupuesto o financiamiento 01
X. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 01
XI. ANEXOS 01
11.1. Matriz de consistencia 01

3
INTRODUCCIN.

El presente estudio comienza a desarrollarse sobre la importancia que tiene el


sistema nacional de inversin pblica como herramienta de gestin para la
ejecucin de obras, asimismo se presenta informacin sobre los antecedentes de
la temtica, resaltando su importancia y su auge.

En primer captulo se realiza el planteamiento del problema de investigacin,


seguido de la descripcin de la realidad problemtica, formulacin del problema,
delimitacin y alcance de la investigacin. En el segundo captulo se presenta los
objetivos de la investigacin. Y en el tercer captulo se plantean las hiptesis de la
investigacin.

Por otro lado, el captulo cuatro se centra en la justificacin, importancia y


limitaciones de la investigacin. Asimismo, el captulo cinco se centra en el marco
terico de la investigacin, estableciendo los antecedentes e identificacin y
clasificacin de las variables. El captulo seis se centra en el desarrollo de las
variables. Y en el captulo siete se realiza la operacionalizacin de hiptesis,
variables e indicadores, planteando la hiptesis general y las hiptesis especficas.

En el captulo ocho se presenta la metodologa de estudios, concernientes a tipo,


nivel, diseo de investigacin, tambin se da a conocer el universo, poblacin y
muestra del estudio, tcnicas, instrumentos y fuentes de recoleccin de datos y el
proceso de anlisis e interpretacin de la informacin y finalmente en el captulo
nueve se da a conocer la administracin del plan de investigacin.

4
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

1.1. Descripcin de la realidad problemtica.

La inversin pblica es uno de los motores de la economa que no termina de


encender, e incluso, inici el ao con un fuerte freno que amenaza con prolongarse
durante el 2016, en medio de un cambio de administracin del gobierno central.

Los beneficios y costos aplicados en la evaluacin, tanto privada como social, de


un proyecto son de tipo incremental (diferencia de beneficios y diferencia de
costos). Estos se obtienen al comparar la situacin con proyecto en relacin a la
situacin sin proyecto. La situacin sin proyecto generalmente nace de la situacin
actual; a ella tambin se la denomina situacin base optimizada, ya que implica
efectuar modificaciones para mejorar la situacin actual de forma tal que la
situacin con y sin proyecto sean realmente comparables.

El costo y los beneficios considerados en la evaluacin privada o social de los


proyectos de inversin siempre se miden en relacin a la situacin actual. Por
consiguiente, para evitar que se asignen al proyecto ventajas que podran lograrse
con leves mejoras de la situacin actual, debe efectuarse un diagnstico
exhaustivo en el que se sealen todos los progresos que puedan hacerse mediante
la aplicacin de medidas administrativas o pequeas inversiones. La
racionalizacin del proceso inversionista parte de agotar las etapas de
mejoramiento, reposicin y ampliacin de las capacidades existentes.

El Gobierno est transfiriendo recursos a regiones y municipios [1] con el fin de


acelerar las obras de infraestructura y, por ende, estimular el crecimiento
econmico del pas. Sin embargo, esto no es suficiente. Se requiere la participacin
de comits tcnicos conformados por profesionales independientes.

El problema central en el Per es que, por ms que se asignen recursos, no se


ejecutan los proyectos por falta de capacidad de gestin. Para poder realizar una
obra pblica o una Asociacin Pblico-Privada (APP) cofinanciada, pues, primero

5
debe obtenerse la viabilidad de los proyectos, lo que implica determinar la
rentabilidad social de los mismos.

El tiempo promedio de este trabajo generalmente tarda ms de un ao, ya que los


estudios son mal hechos, son observados o reformulados. Si a esto le sumamos el
proceso de licitacin, el periodo termina siendo, en el mejor de los casos, de dos o
tres aos para el inicio de las labores. Pero esto no es todo. Durante la ejecucin
de las obras se presentan las deficiencias por los estudios mal hechos, lo que
origina nuevos retrasos.

Para mitigar este problema, una posible solucin sera seleccionar los proyectos de
mayor relevancia para las regiones y el pas, por ejemplo: carreteras con cierto nivel
de trfico vehicular, proyectos de saneamiento, escuelas, entre otros. A su vez,
estos proyectos deberan ser evaluados de forma simplificada de modo que se
acelere su ejecucin y para ello es necesaria una exoneracin del proceso de pre
inversin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

Otra dificultad que se tiene son las deficiencias de tipo tcnico y corrupcin que hay
en los gobiernos regionales y municipales. En esta lnea, no se cuenta con
profesionales capacitados y proactivos debido a la baja remuneracin que existe
en los organismos del Estado. Si a esto le sumamos la demora de los procesos
burocrticos, tenemos como resultado una pobre ejecucin presupuestal en
materia de inversin pblica.

Para mejorar dicha situacin se requiere de una reingeniera en el aparato estatal


donde se permita incorporar profesionales de mejor nivel, con capacidad tcnica y
de gestin, y que se encuentren bien pagados. Sin embargo, esta solucin est
lejos de ejecutarse.

Una forma realista de resolver los problemas de inversin pblica sera, centralizar
los procesos de adjudicacin de las obras mediante una especie de organizacin
temporal de profesionales que conduzcan estos procesos. Estos comits de
tcnicos se encargaran de revisar rpidamente aquellos proyectos seleccionados,

6
verificar su viabilidad, hacer los ajustes necesarios y organizar las licitaciones
correspondientes, con procedimientos simplificados. Una vez adjudicado el
proyecto, la entidad gubernamental correspondiente suscribir el contrato de obra
y lo administrar. El comit tcnico podra seleccionar tambin al supervisor de
obra. Con ello se podran aprovechar economas de escala, ya que se licitaran
proyectos agrupados por similitud, por sector, o por cualquier otro criterio de
aceleracin.

El ltimo reporte del Ministerio de Economa y Finanzas [2] revel que la ejecucin
de proyectos de inversin del gobierno en su conjunto se desplom un 27% en
enero, al sumar S/ 427 millones, pese al impulso que vena del ltimo trimestre del
2015. Pero lo ms curioso es que esta contraccin, a diferencia de lo que se
observaba en meses pasados, fue originada por el frenazo que registr la inversin
pblica nacional (cay 41% a S/ 248 millones), tras ser el sostn del crecimiento y
a pesar de las medidas que lanz el Ejecutivo justamente para evitar estos baches.

El Per no se constituye [3] en la excepcin, por cuanto a pesar de observarse


crecimientos significativos y sostenidos en la inversin privada (tanto extranjera
como nacional) en los ltimos aos, muchos estudios demuestran que la mayor
inversin en la provisin de carreteras, energa elctrica, agua, saneamiento
bsico, centros de educacin y salud bsica, entre otros proyectos vinculados a la
dotacin de la infraestructura econmica y social del pas, es realizada mayormente
con el uso de los recursos pblicos. Asimismo, se considera fundamental la accin
de la inversin pblica en la lucha contra la pobreza, a travs de los proyectos
citados anteriormente, como tambin por otros vinculados a la asistencia social
directa a las comunidades ms pobres del pas.

Complementariamente a lo sealado, es importante resaltar el rol que cumple la


inversin pblica como instrumento de compensacin frente a las fluctuaciones
econmicas y financieras externas, al impulsar la actividad productiva del pas,
especialmente en coyunturas en donde decaen las inversiones extranjeras.

7
Sin embargo, en trminos cuantitativos la inversin pblica en el Per tiene una
dimensin mucho ms pequea que la inversin privada, a pesar que en los ltimos
aos la diferencia en cuanta entre ambas se ha reducido. As, tomando en cuenta
lo reflejado en el cuadro adjunto, entre los aos 2009 y 2012, la inversin pblica
oscil entre el 5.2 y 5.8% del PBI, mientras que la privada alcanz niveles entre el
17.7 y 20.1% del PBI; es decir, la inversin pblica represent aproximadamente el
30% de la privada. En los aos anteriores, entre los aos 2005 y 2008, la inversin
pblica a lo sumo llegaba al 20% de la inversin privada.

Por ello, es que, se ha realizado el presente estudio con la finalidad de determinar


el nivel de importancia del sistema nacional de inversin pblica como herramienta
de gestin para la ejecucin de obras en el gobierno regional de Madre de Dios.

1.2. Formulacin del problema.

Problema general:

En qu medida se relaciona el sistema nacional de inversin pblica como


herramienta de gestin para la ejecucin de obras en el gobierno regional de
Madre de Dios - 2016?

Problemas especficos:

En qu medida los proyectos de inversin pblica son considerados en el plan


de obras del gobierno regional de Madre de Dios - 2016?

En qu medida es importante el ciclo de pre inversin para la ejecucin de


obras del gobierno regional de Madre de Dios - 2016?

De qu manera la inversin en obras pblicas se refleja en la liquidacin de


obras del gobierno regional de Madre de Dios - 2016?

8
De qu manera el ciclo de post inversin permite determinar el incremento
patrimonial del gobierno regional de Madre de Dios - 2016?

1.3. Delimitacin de la investigacin.

Dada la amplitud de este tema, el estudio ser realizado exclusivamente en el


gobierno regional de Madre de Dios.

El estudio se realizar sobre las autoridades, jefes de unidades y trabajadores de


la oficina de planificacin, presupuesto e infraestructura del gobierno regional de
Madre de Dios.

La investigacin se enfocar sobre el sistema nacional de inversin pblica como


herramienta de gestin para la ejecucin de obras en el gobierno regional de Madre
de Dios.

1.4. Alcance de la investigacin.

En este captulo, se pretende determinar el alcance de la investigacin, definiendo


lo que se pretende que sea y lo que no se pretende que sea sta. En este ltimo
sentido, deben realizarse ciertas precisiones en lo relativo al estudio del sistema
nacional de inversin pblica como herramienta de gestin para la ejecucin de
obras en el gobierno regional de Madre de Dios.

En primer lugar, la investigacin no pretende realizar juicios de valor sobre el


estudio del sistema nacional de inversin pblica como herramienta de gestin para
la ejecucin de obras, segn la opinin del investigador.

En definitiva, esta tesis no tiene como objetivo principal dar modelos prescriptivos
de evaluacin de proyectos de inversin pblica, ni determinar qu que gobiernos
regionales son eficaces y cules no. Tampoco pretende dar un modelo de
planificacin estratgica alternativo a los existentes. Con esta investigacin, se
pretende contribuir al conocimiento de la prctica en planificacin estratgica sobre

9
el estudio del sistema nacional de inversin pblica como herramienta de gestin
para la ejecucin de obras.

II. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.

2.1. Objetivo general.

Determinar el nivel de importancia del sistema nacional de inversin pblica


como herramienta de gestin para la ejecucin de obras en el gobierno regional
de Madre de Dios - 2016.

2.2. Objetivo especfico.

Estudiar si los proyectos de inversin pblica son considerados en el plan de


obras del gobierno regional de Madre de Dios - 2016.

Analizar la importancia del ciclo de pre inversin para la ejecucin de obras del
gobierno regional de Madre de Dios - 2016.

Estudiar si la inversin en obras pblicas se refleja en la liquidacin de obras del


gobierno regional de Madre de Dios - 2016.

Analizar si el ciclo de post inversin permite determinar el incremento patrimonial


del gobierno regional de Madre de Dios - 2016.

III. HIPTESIS Y VARIABLES.

3.1. Hiptesis general.

Es importante el sistema nacional de inversin pblica como herramienta de


gestin para la ejecucin de obras en el gobierno regional de Madre de Dios
2016.

10
3.2. Hiptesis especficas.

Es importante considerar los proyectos de inversin pblica en el plan de obras


del gobierno regional de Madre de Dios - 2016.

Es importante el ciclo de pre inversin para la ejecucin de obras del gobierno


regional de Madre de Dios - 2016.

Se refleja de manera significativa la inversin en obras pblicas en la liquidacin


de obras del gobierno regional de Madre de Dios - 2016.

El ciclo de post inversin permite determinar el incremento patrimonial del


gobierno regional de Madre de Dios - 2016.

IV. JUSTIFICACIN, IMPORTANCIA Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN

El objetivo principal del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), es optimizar


el uso de los recursos pblicos destinados a inversin, promoviendo el desarrollo
de una cultura de proyectos. De esto se desprende que la orientacin final debe
llevar a lograr una mayor calidad de la inversin pblica. La medicin general que
usa el SNIP parte de la calificacin de si el proyecto es bueno o malo.

Aplicando el adjetivo malo a las obras sobredimensionadas, no sostenibles, de


rentabilidad negativa y con soluciones inapropiadas para el problema que intentan
resolver.

Una de las dimensiones para ver precisamente esa calidad de inversin


representado en si es bueno o malo un proyecto, es analizar el aspecto relacionado
a la adecuada formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica. Para ello
se prioriza la necesidad de contar con instrumentos de anlisis y buenas prcticas
en la formulacin de proyectos y su evaluacin a nivel de la pre inversin.

11
Obviamente el alcance de la formulacin y evaluacin de proyectos en el mbito de
la inversin pblica abarca una amplia variedad de sectores: el sector agrcola,
saneamiento, salud, educacin, equipamiento urbano, justicia, etc. son algunos de
los sectores cuya naturaleza de actividades que se desarrollan y peculiaridades de
las poblaciones involucradas, requiere por tanto de particularidades en la
elaboracin de los estudios de pre inversin correspondientes.

Todo proyecto de inversin tiene una importancia ya que genera efectos o impactos
de naturaleza diversa, directos, indirectos, externos e intangibles. En la valoracin
econmica pueden existir elementos perceptibles por una comunidad como
perjuicio o beneficio, pero que, al momento de su ponderacin en unidades
monetarias, sea imposible o altamente difcil materializarlo. No contemplar lo
subjetivo o intangible presente en determinados impactos de una inversin puede
alejar de la prctica la mejor recomendacin para decidir, por lo que es conveniente
intentar alguna metdica.

Todo proyecto de inversin tiene origen en las necesidades insatisfechas de una


persona o un grupo de personas, de una comunidad, de un pas, del mundo entero
que nos dan la posibilidad de soar, de crear, de investigar, de compartir, de
proponer soluciones innovadoras para satisfacer esas necesidades. Los proyectos
de inversin son oportunidades para que los sueos se hagan realidad. Se inicia
con el pensamiento de ejecutarlo hasta que se lo pone en marcha.

En un sentido estricto, es el gasto dedicado a la adquisicin de bienes que no son


de consumo final, bienes de capital que sirven para producir otros bienes. En un
sentido algo ms amplio la inversin es el flujo de dinero que se encamina a la
creacin o mantenimiento de bienes de capital y a la realizacin de proyectos que
se presumen lucrativos. En el sentido corriente se habla de inversin cuando se
colocan capitales con el objeto de obtener ganancias, aunque las mismas se
produzcan gracias a la compra de acciones, ttulos o bonos que emiten las
empresas y que les sirven a stas para incrementar su capital.

12
La inversin pblica en los pases en vas de desarrollo cumple un trascendental e
imprescindible rol dentro de sus procesos de desarrollo, por cuanto es considerado
el ms importante medio en la provisin de la infraestructura econmica nacional y
se le cataloga como uno de los principales instrumentos para mejorar la distribucin
del ingreso nacional dentro de sus sociedades.

La importancia de la inversin del sector pblico resalta cuando se aprecia un


crecimiento importante en la infraestructura fsica, que contribuye a impulsar la
actividad productiva del pas, as como en un mejoramiento de las actividades de
educacin y salud.

El estudio permitir conocer el nivel de importancia del sistema nacional de


inversin pblica como herramienta de gestin para la ejecucin de obras en el
gobierno regional de Madre de Dios.

Esta investigacin se justifica por su relevancia social, porque las conclusiones


encontradas y las recomendaciones formuladas sern alcanzadas al Gobierno
Regional con la expectativa de que sirvan como insumo o fuente para la
implementacin de actividades orientadas a mejorar el planteamiento de los
proyectos de inversin pblica.

Por otro lado, se justifica por las implicaciones prcticas, ya que permitir seguir
precisando e investigando sobre gestin para la ejecucin de obras en el gobierno
regional a travs de proyectos de inversin pblica. Tambin se justifica por su valor
terico, porque pretende servir como una base para futuras investigaciones
vinculadas al tema.

Por la utilidad metodolgica; esta investigacin est enmarcada en un esquema


lgico, sistmico, secuencial. Incluye un diseo de investigacin que orienta el
desarrollo de la investigacin, con organizacin adecuada de datos estadsticos;
que servirn de modelo para la realizacin de otras investigaciones

13
Y Adems permitir conocer la importancia del sistema nacional de inversin
pblica como herramienta de gestin para la ejecucin de obras en el gobierno
regional de Madre de Dios.

V. MARCO TERICO.

5.1. Antecedentes.

En el estudio El proceso de participacin e inclusin de la poblacin en la


elaboracin de proyectos de inversin pblica [4]. Tuvo como objetivos:
Describir las caractersticas de la elaboracin de Proyectos de Inversin Pblica
(PIP) en dos comunas del sur del Per, acorde a la normativa del SNIP, y. Analizar
los procesos de participacin de la poblacin en la elaboracin de PIP relevando
las diferencias de acuerdo al grado de ruralidad de la poblacin. Llagando a las
siguientes conclusiones:

La participacin de los beneficiarios en la elaboracin de un PIP, se da


fundamentalmente en las etapas de la identificacin y formulacin, sin dejar de lado
el nacimiento de la idea y/o priorizacin del PIP. En la etapa de identificacin se
fundamenta la interaccin fluyente en la identificacin del diagnstico de la situacin
actual afectada por un problema social, adems, es fundamental la participacin y
la interaccin de los beneficiarios en la identificacin de las causas y efectos del
problema que se desea solucionar, puesto que son nicamente estos actores los
que poseen informacin relevante de tal situacin.

Es fundamental implementar, por parte de las comunas en estudio, un plan de


trabajo en la elaboracin de PIPs, donde se tenga presupuestado y se verifique el
cumplimiento de talleres de participacin para poder hacer uso efectivo de la
tcnica de lluvia de ideas recomendada por el SNIP, con el fin de elaborar un
adecuado rbol de problemas. Si bien la etapa de formulacin es en su mayora de
carcter tcnico, la interaccin de los actores involucrados en la elaboracin de un
PIP debe ser continua con el fin de realizar un adecuado anlisis de demanda y
oferta.

14
De acuerdo a los resultados de las matrices de anlisis, se ha determinado que a
mayor grado de ruralidad, la participacin, mediante la interaccin, en la concepcin
de la idea y/o priorizacin del PIP es mucho ms fluyente, lo que demuestra un alto
inters de parte de la poblacin en que las comunas den solucin a sus
necesidades sociales.

En la etapa de identificacin, a mayor grado de ruralidad de los receptores de la


intervencin social, la interaccin se va limitando, lo que se ve reflejado en el
desinters de la poblacin en cuanto a la importancia de su participacin en la
elaboracin del PIP, en la mayora de los casos, debido a una lejana de los
conocimientos tcnicos del proceso de elaboracin del PIP.

En la etapa de formulacin sucede lo mismo que en la etapa de identificacin, se


presenta la desidia de la poblacin con mayor grado de ruralidad en cuanto a su
participacin en la elaboracin de un PIP, tambin a causa de una carencia de
conocimientos tcnicos en la elaboracin de un PIP. Se puede determinar que una
vez conseguida la atencin del ente planificador de un PIP, la poblacin con mayor
grado de ruralidad deja en manos de los tcnicos la elaboracin del mismo.
Limitando su participacin a un nivel de interaccin limitada.

Es necesario resaltar la transformacin del proceso de elaboracin de un PIP, en


relacin a un alto grado de ruralidad, que en un inicio es fuertemente caracterizado
como un proceso de intervencin participativa, pero que, sin embargo, al continuar
el proceso de la elaboracin del PIP, el proceso se va transformando a una
intervencin dirigida. Se debe implementar un adecuado proceso de evaluacin que
permita verificar la participacin e inclusin de la poblacin en la elaboracin de
Proyectos de Inversin Pblica, por lo que las matrices formuladas en el presente
trabajo pueden ser usadas como referencias de anlisis de la participacin e
interaccin de los actores relevantes en el proceso de intervencin social, en
especial de los receptores de la intervencin.

Segn resultados del presente estudio se debe fortalecer el trabajo con la poblacin
con mayores grados de ruralidad para lograr mejorar los procesos de elaboracin

15
de los PIPs, esto mediante una mejor capacitacin en temas de participacin y
educacin acorde a las caractersticas de la elaboracin de un PIP, adems de la
normatividad del SNIP. Todo esto debe estar incluido en el plan de trabajo de la
elaboracin del PIP. El fortalecimiento de la participacin de los receptores de la
intervencin conseguir una elaboracin adecuada del perfil de un PIP, cuyo logro
final ser mejorar el proceso de desarrollo local, regional y nacional, tanto en reas
urbanas como rurales.

Asimismo, en la investigacin Gestin de calidad en la ejecucin de proyectos


de inversin pblica para la construccin, en el estado Falcn [5], se realiz
con el objetivo de desarrollar criterios de gestin de calidad para la ejecucin de
proyectos de inversin pblica para la construccin, en el estado Falcn. El estudio
arrib a las siguientes conclusiones:

En lo que refiere a la gestin que implica la ejecucin de proyectos de inversin


pblica, los factores que involucra la gestin son complejos, por estar en ellos
involucrados muchos actores tanto los que ejecutan los proyectos como los
beneficiarios de los mismos.

En este sentido, la presente investigacin indag en los procesos ms relevantes


para llevar a cabo los proyectos de inversin, tomando como base del estudio a las
instituciones pblicas ejecutantes en el Estado Falcn, especficamente el
Municipio Carirubana y la Alcalda de Carirubana. En La cual, se observ una serie
de debilidades que arrojo el planteamiento del problema y la interrogante de si es
posible realizar los procesos ms eficientemente bajo la premisa de la calidad,
permitiendo la transicin de una cultura de gestin tradicional a una gestin de
calidad.

En el diagnstico de la situacin actual de los procesos que conlleva la gestin, se


evidenci lo siguiente: No se estn evaluando los impactos de un proyecto antes
de la ejecucin del mismo, a travs de estudios de impacto ambiental. En algunos
casos, para proyectos de gran envergadura, son realizados estos estudios a travs
de personal subcontratado.

16
No se considera la medicin constante de los proyectos para garantizar el
cumplimiento de los objetivos iniciales. A travs de auditoras peridicas para cada
proyecto y no una general realizada anualmente, adems de la evaluacin por parte
de los organismos que financian los proyectos.

Parte de la poblacin no se est viendo beneficiada con la integracin de equipos


de trabajo para la resolucin de problemas. A la hora de comenzar un proyecto los
equipos de trabajo, no toman sus propias decisiones, ya que la dinmica del equipo
no es autnoma en sus decisiones, esto afecta en su orientacin hacia resultados
y en su continuo aprendizaje.

No se realiza un programa detallado de los procedimientos que se llevaran a cabo,


ya que no existe un mapa de proceso. Las tareas para cada miembro no son
asignadas segn el estudio global de los procesos que se llevaran a cabo. Tampoco
existe una conformacin de un equipo de trabajo con representantes de las
diferentes reas para analizar, disear y elaborar el mapa de Procesos.

Los procesos llevados a cabo para la realizacin de un determinado proyecto no


son documentados. Por lo que se hace difcil informar a los responsables de la
ejecucin de proyectos de inversin pblica las polticas de calidad y poder verificar
que los procedimientos estandarizados se estn llevando a cabo.

Por otro lado, en nuestro pas se realiz la investigacin [6] Desarrollo de un


sistema informtico con dispositivos mviles, para la formulacin y
evaluacin de la sostenibilidad de proyectos, con el objetivo de evaluar la
factibilidad de desarrollar y usar un sistema informtico con dispositivos mviles,
para la formulacin y evaluacin de proyectos productivos bajo el enfoque de
sostenibilidad y la normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica, el autor
lleg a las siguientes conclusiones:

Se desarroll un sistema informtico web para la formulacin y evaluacin


financiera de proyectos productivos (VAN, TIR), e incluyendo indicadores de
sostenibilidad. Asimismo, se implement un aplicativo mvil para celulares

17
(SYSPROJECT MOVIL DE CAMPO) para mejorar la captura de informacin de
campo (encuesta digital). Y tambin Se integr los dos sistemas informticos
desarrollados (SYSPROJECT WEB y MOVIL DE CAMPO) en una herramienta
informtica que pueda mejorar la toma de decisiones en proyectos de inversin
tanto pblicos como privados.

Y finalmente se compar las dos metodologas (convencional y automatizada) en


cuanto a tiempo, eficiencia y calidad. La metodologa automatizada presenta una
mejor ventaja y en tiempo y calidad y en cuanto a eficiencia, los dos presentaron
igual desempeo.

Asimismo, la investigacin [7] El sistema nacional de inversin pblica


herramienta para la gestin de obras en la universidad nacional Jos Faustino
Snchez Carrin, se realiz con la finalidad de determinar si es importante el
Sistema Nacional de Inversin Pblica como herramienta de Gestin para la
ejecucin de Obras en la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin. El
estudio llego a las siguientes conclusiones:

El Sistema Nacional de Inversin Pblica como herramienta de Gestin, es


importante para la ejecucin de Obras en la Universidad Nacional Jos Faustino
Snchez Carrin.

Hemos podido determinar que todos los Proyectos de Inversin Pblica, a ser
aprobados y ejecutados son previamente considerados en el Plan Anual de Obras
que para cada ejercicio fiscal se aprueba en la Universidad.

Para la ejecucin y cumplimiento de todo proyecto de Inversin es previamente


importante cumplir con el Ciclo de Pre inversin para la Ejecucin de Obras en la
Universidad, lo cual permite contar con una evaluacin previa de viabilidad.

Toda actividad que genera la inversin de recursos cmo la inversin en obras


pblicas, se reflejan necesariamente en la Liquidacin financiera de cada Obra que

18
se realiza en la Universidad, y consecuentemente se muestra en los estados
financieros anuales.

Culminada la ejecucin de un proyecto de inversin, se pasa al ciclo de Post-


inversin lo cual permite mostrar su incremento patrimonial de la Universidad, la
misma que es reflejada en sus estados financieros anuales.

La investigacin [8] Dinmica de evaluacin, seguimiento y control de


proyectos de transporte vial en la planificacin, se realiz con el objetivo de
elaborar un modelo de gestin de proyectos denominado Dinmica de evaluacin,
seguimiento y control de proyectos de transporte vial en la planificacin para elevar
la calidad de la inversin pblica. El autor lleg a las siguientes conclusiones:

El presente trabajo de investigacin pone a disposicin de las empresas y pblico


en general un modelo de gestin de proyectos denominado Dinmica de
Evaluacin, Seguimiento y Control de Proyectos de Transporte Vial en la
Planificacin cuya sigla es GP-DESCP2TV.

La investigacin est orientada especficamente a gestin de proyectos de


inversin pblica y el prototipo del sistema de informacin tiene esa orientacin. El
prototipo del sistema de gestin permite mostrar las bondades del modelo de
gestin propuesto denominado GP-DESCP2TV.

Esto ha permitido verificar, concluir y validar la hiptesis del presente trabajo de


investigacin, probando que, si se mejora la eficiencia y eficacia de la planificacin,
evaluacin, seguimiento y control de los proyectos de transporte vial a travs de
indicadores, el valor ganado del PIP, otros.

El desarrollo del modelo de gestin de proyectos propuesto integra el SNIP


(Sistema Nacional de Inversin Pblica), Marco Lgico y el PMBOK 4ta edicin.

Para el desarrollo del prototipo del sistema de informacin se us el lenguaje de


programacin Java y la base de datos Oracle (Express Edition 10 G). Se usa Java

19
por ser software libre y Oracle Express Edition 10 G se cuenta con licencia libre por
parte del proveedor Oracle.

Para verificar la bondad del modelo de gestin de proyectos propuesto en las


etapas de pre inversin (perfil y factibilidad) e inversin (estudio definitivo, ejecucin
y cierre), se ha tomado el proyecto construccin de la va de evitamiento de la
ciudad de Piura que tiene de cdigo SNIP 13965.

Para verificar la bondad del modelo de gestin propuesto en la etapa Ex Post se ha


considerado un segundo proyecto de post operacin denominado Mejoramiento
de la carretera puente Paucartambo - Oxapampa con cdigo SNIP 3367, con un
monto de inversin de 103.6 millones de nuevos soles, un VAN Social de 14% con
un horizonte de evaluacin de 20 aos, cuya unidad ejecutora es Provas Nacional,
con un plazo de ejecucin de 835 das calendarios.

5.2. Identificacin y clasificacin de las variables.

5.2.1. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) [9] se implementa en nuestro pas


con la finalidad de elevar la calidad de las inversiones y mejorar los niveles de
equidad, eficiencia y sostenibilidad del gasto pblico, para ello, se determin como
unidad bsica de anlisis al proyecto y su ciclo de vida.

La incorporacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica en nuestro medio


significa un avance en materia de evaluacin y toma de decisin racional de los
proyectos propuestos por el sector pblico, ya que uniformiza conceptos, criterios
y metodologas, adems de brindar un marco legal que norma su operacin.

Su aplicacin en forma progresiva en las entidades del sector pblico fue un acierto
metodolgico, pero con algunas limitaciones de informacin y poca flexibilidad en
el uso de los manuales. Es indudable que los avances son importantes, pero existen

20
algunos componentes que no facilitan su aplicacin, por lo tanto, es necesario
mejorarlos.

Las observaciones siguientes se proponen bajo una perspectiva crtica, para que
sirvan de reflexin de todas aquellas personas que, en su quehacer diario llevan
consigo las inquietudes por comprender y dar respuestas a interrogantes en esta
materia.

El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per lo


constituye el Sistema Nacional de Planificacin, el mismo que fue desactivado al
disolverse su rgano rector el Instituto Nacional de Planificacin el ao de 1992,
asumiendo dichas funciones el Ministerio de Economa y Finanzas.

Es as que el ao 2000 [10], se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica del


Per a travs de la Ley N 27293, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos
pblicos destinados a la inversin y buscando lograr los siguientes objetivos: la
aplicacin del Ciclo de Proyectos, fortalecer la capacidad de planeacin del sector
pblico y crear las condiciones para la elaboracin de los planes de inversin
multianuales. El Sistema Nacional de Inversin Pblica est conformado por:

1. La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pbli co (DGPM)


del Ministerio de Economa y Finanzas, es la ms alta autoridad tcnica normativa
del Sistema.

2. Los rganos Resolutivos, es la mxima autoridad ejecutiva de cada sector.

3. Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI), es el rgano tcnico del


Sistema en cada sector.

4. Las Unidades Formuladoras (UF), son las dependencias o entidades del sector
pblico registradas ante la DGPM, es la encargada de elaborar los estudios de pre
inversin.

21
5. Las Unidades Ejecutoras (UE), son las dependencias o entidades del sector
pblico con capacidad legal para ejecutar proyectos de inversin pblica.

La aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica fue en forma progresiva ya


que en sus inicios exclua a los gobiernos locales de su aplicacin, para
posteriormente a travs de la Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01, aprobar
la Directiva N 004-2003-EF/68.01 Directiva para los Gobiernos Regionales y
Gobiernos locales donde se determina incluirlos segn parmetros establecidos.

Los proyectos de inversin pblica se sujetan a las siguientes fases: a. Fase de Pre
inversin: se realizan los estudios para sustentar y obtener la viabilidad del
proyecto. b. Fase de Inversin: se inicia una vez obtenido la viabilidad del proyecto.
c. Fase de Post Inversin.

Las observaciones [11] que se plantean se refieren a los distintos elementos del
Sistema y se desarrollan en funcin a su impacto: Primero, para que el SNIP cumpla
con sus objetivos, es importante que se desarrolle una cultura de proyectos, ello
requiere de la formacin de profesionales con especializacin en la materia. En
nuestro medio se han realizado capacitaciones que, por su estructura y la cantidad
de horas, resultan insuficientes; es ms, en el pas, esta materia se desarrolla
acadmicamente con muchas limitaciones.

Por la naturaleza de los cursos, siempre los temas de formulacin y evaluacin


quedan pendientes de ser desarrollados, por lo que sera necesario programar
cursos donde se expliquen temas especficos (evaluacin social, oferta y demanda,
etc.); tambin, es recomendable realizar capacitaciones segn los niveles de
conocimiento de los participantes.

Todo esto, influir en mejorar la calidad de los proyectos y as facilitar el proceso


de viabilidad, as como de efectividad de las unidades formuladoras. Segundo, en
lo que respecta a los manuales para la preparacin de los proyectos disponibles en
el portal del Ministerio de Economa y Finanzas es necesario que la metodologa
empleada en estos documentos sea ms prctica y consistente en la presentacin

22
de casos, tales que, se mantenga la continuidad de ejemplos enlazados con la
temtica y relegar la rigurosidad de algunos tpicos que en la realidad son difciles
de aplicar por la complejidad del uso de informacin en nuestro medio. El
aprendizaje es un proceso a desarrollar en etapas, por tanto, las cualidades de los
documentos de consulta deben caracterizarse por su claridad, simplicidad y
flexibilidad.

Tercero, el SNIP establece contenidos mnimos para la presentacin de proyectos,


especficamente a nivel de perfil contiene una estructura un poco rgida, por
ejemplo, para proyectos de tipo productivos es necesario la incorporacin de
variables de marketing, es decir, el precio, distribucin, descripcin de las
caractersticas del producto, etc. Es cierto que estamos analizando proyectos del
sector pblico, pero puede darse el caso, que se presenten estos tipos de
proyectos, como, por ejemplo, un centro preuniversitario de una universidad.
Asimismo, en el esquema citado los costos son considerados antes que los
beneficios, siendo lo correcto primero la identificacin de los beneficios ya que a
partir de ello se hallan los costos.

Cuarto, la tasa de descuento es aquel parmetro que mide el uso de los recursos
del estado y debe incorporar el riesgo del sector en donde se dirigir el proyecto, el
SNIP define una tasa del 14% para todos los proyectos del sector pblico; la
interrogante sera, si un proyecto del sector agricultura tiene el mismo riesgo que
un proyecto del sector educacin, entonces se debe usar la misma tasa de
descuento?, Tambin, puede darse el caso que un proyecto tenga dos fuentes de
financiamiento una de los recursos del estado y la otra mediante prstamo del
sistema financiero, aqu la interrogante sera que tasa de descuento se debe
emplear. Para dar respuesta se tiene que diferenciar los conceptos del flujo de caja
econmico y el financiero; en el primero encontramos la rentabilidad global de todo
el proyecto, por tanto, la tasa de descuento debe ser el promedio ponderado del
14% y del costo del financiamiento; en el flujo de caja financiero encontramos la
rentabilidad por el aporte que realiza el estado, entonces, aqu la tasa es del 14%.

23
Y quinto, el tipo de anlisis utilizado en la evaluacin de proyectos es
preferentemente el costo beneficio; en muchos casos se debe utilizar otra
metodologa ya que los beneficios son difciles de llevarlos a valores monetarios, el
SNIP define al costo efectividad, pero en muchos casos se utiliza el costo eficiencia.
La diferencia se da en que el primero se relaciona los costos con algn indicador
que represente a los beneficios, en el segundo caso, se relacionan los costos con
la cantidad de usuarios.

5.2.1.1. PROYECTO DE INVERSIN PBLICA.

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo


con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de
provisin de bienes o servicios de una Entidad. El SNIP establece que todo PIP
debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las fases de Pre inversin,
Inversin y Post inversin. [12]

Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no


una institucin (MEF) como habitualmente se seala, no obstante, ello se han tejido
una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se
compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que actuando de manera
interrelacionada persiguen un objetivo comn.

En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP


ha sido descentralizado, por tanto, los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Slo los
proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del Estado son
evaluados por el MEF en consideracin a su implicancia en la disciplina
macroeconmica y fiscal.

En el proceso de formulacin y evaluacin de un proyecto [13] lo que se busca es


darle una forma concreta a aquello que pensamos hacer con el propsito de evaluar
antes de empezar a gastar en grande, si lo que nos estamos proponiendo hacer es
lo ms adecuado porque es lo socialmente deseable, lo tcnicamente factible, lo

24
econmicamente ms eficaz, eficiente y rentable, y lo ambientalmente sustentable
y si en conjunto ser sostenible en el tiempo.

Es mejor desechar un proyecto antes de empezar a realizarlo porque es malo, que


gastar recursos econmicos, de tiempo etc. y ver que el proyecto fracasa. Cuando
el proyecto es con recursos privados, las perdidas las asume un particular, pero
cuando los recursos son pblicos (es decir es plata de toda la poblacin que
administra el gobierno nacional, el gobierno regional o el gobierno local) la prdida
afecta a toda la poblacin. Si alguien quiere arriesgar su propia plata y tiempo es
libre de hacerlo, pero quien administra fondos pblicos NO puede hacerlo as; por
ello, antes de empezar a hacer algo, debe contar con un buen proyecto.

De otro lado, La sociedad civil asume cada da un rol ms participativo en las


decisiones de carcter pblico, lo cual se encuentra permanentemente con la
complejidad y especificidad de los instrumentos con los que se conduce el Estado.
Un caso particular lo representa el Sistema Nacional de Inversin Pblica que
plantea supuestos y consideraciones metodolgicas singulares, dado la diversidad
y complejidad de la intervencin del Estado. En un proceso por fortalecer la
capacidad de las ONGs para participar en apoyo a la gestin local o regional no
puede descuidarse el conocimiento del Sistema de Inversin Pblica, como la
compatibilizacin de los mtodos que se utilizan.

Durante muchos aos [14] fue comn que las Entidades Pblicas pasen
directamente de la idea de un Proyecto a la elaboracin del Expediente Tcnico y
de ah a la ejecucin de la obra, obteniendo como resultado (en muchos casos)
proyectos que no resolvan problemas y que no contaban con recursos para su
Operacin y Mantenimiento. De esa manera se usaban ineficientemente los
escasos recursos pblicos destinados a inversin.

Ante esta situacin, y sabiendo que los recursos disponibles para la inversin
pblica son limitados, se cre el SISTEMA NACIONAL DE INVERSINPBLICA
por LEY 27293, que establece que las entidades pblicas encargadas de ejecutar
proyectos de inversin pblica, deben aplicar una serie de principios, procesos,

25
metodologas y normas tcnicas que permitan optimizar el uso de los recursos
pblicos. El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado, que como el
de Presupuesto, Tesorera, Contadura, Control, Contrataciones y Adquisiciones,
etc., es de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de
gobierno.

Un proyecto de Inversin Pblica constituye una intervencin limitada en el tiempo


que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios
de una Entidad; cuyos beneficios generen durante la vida til del proyecto y stos
sean independientes de los otros proyectos. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo
siguiente: El PIP debe construir la solucin a un problema vinculado a la finalidad
de una Entidad y a sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en ms de un
ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de pre inversin.

No son Proyectos de Inversin Pblica las intervenciones que constituyen gastos


de operacin y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye Proyecto de
Inversin Pblica aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las
inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la
operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii)
no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.

Responsables y Funciones, Quines conforman el SNIP? [15], Conforman el


SNIP:

a) Las Unidades Formuladoras - UF. Son cualquier rgano o dependencia de las


entidades (previamente registradas en el Banco de Proyectos). Elaboran los
estudios de Pre-inversin Registran la informacin en el Banco de Proyectos.

b) Las Unidades Ejecutoras -UE. Son cualquier rgano o dependencia de las


entidades, con capacidad para ejecutar los Proyectos de Inversin Pblica de
acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. No requieren su inscripcin en el
Banco de Proyectos.

26
c) Las Oficinas de Programacin de Inversiones - OPI. Son los rganos tcnicos
del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

d) Los rganos Resolutivos. Son las mximas autoridades ejecutivas en cada


Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

e) La Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) del Sector Pblico.


Direccin perteneciente al Ministerio de Economa y Finanzas, que es la mxima
autoridad tcnico normativa del SNIP.

Todos los proyectos de inversin pblica requieren evaluarse en el marco del


SNIP?, S, todo PIP que se financie total o parcialmente con recursos pblicos de
una Entidad sujeta al SNIP, debe evaluarse en el marco de la normatividad del
SNIP. Cabe recordar que se define como PIP a toda intervencin limitada en el
tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad.

Los proyectos ejecutados por terceros, pero cuya operacin y mantenimiento vaya
a estar a cargo de una Entidad incorporada al Sistema Nacional, tambin debern
ser evaluados en el marco de la normatividad del SNIP.

5.2.1.2. PRE INVERSIN.

La pre inversin [16] tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un


Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir, exige contar con los
estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante con
los lineamientos de poltica establecida por las autoridades correspondientes. Estos
criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para iniciar
su ejecucin.

Los estudios de pre inversin se deben basar en un diagnstico del rea de


influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los grupos

27
involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir el problema
a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las
alternativas de solucin. Es necesario conocer la brecha de servicios que atender
el PIP, que ser el punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los
costos de inversin, operacin y mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos
de beneficios y costos sociales para definir su rentabilidad social. Es importante,
as mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisin de los servicios objeto de
intervencin.

Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de


anli-sis tcnico en la fase de pre inversin: a mayor magnitud de inversin,
mayores sern los riesgos de prdida de recursos y, consecuentemente, es mayor
la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan la incertidumbre en
la toma de decisiones.

Niveles de estudios de pre inversin mnimos, los niveles de estudios de pre


inversin mnimos que deber tener un proyecto para poder ser declarado viable
son los siguientes:

MONTO DE UN PROYECTO ESTUDIOS REQUERIDOS


Hasta S./ 1'200,000 Perfil simplificado

Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./ 10'000,000.00 Perfil

Mayor a S./ 10'000,000.00 Factibilidad

La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de pre


inversin del proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico
(Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales)
que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la Oficina de
Programacin de Inversiones correspondiente.

Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un
formato estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignar

28
automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que declarar
la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. La DGPM declara la
viabilidad de los PIP que son financiados con endeudamiento pblico.

El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar,


actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de
los proyectos en su fase de pre inversin.

5.2.1.3. INVERSIN.

Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de pre inversin


[16], es decir, cuenta con los estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y
factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra
habilitado para ingresar a la Fase de Inversin.

En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio
definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma
del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y
ambientales con los cuales fue declarado viable:

Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la


planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las
especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y
los requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento.

Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn


caso, el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del
proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el
seguimiento y control de los contratos as co-mo la revisin peridica de los
avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca
el fin de la Fase de Inversin.

29
La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle
(o equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad
responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.

5.2.1.4. POST INVERSIN.

La post inversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto, as como


la evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin
del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y
mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la
generacin de beneficios del proyecto.

Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha


producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de
una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent su
declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operacin y
mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para
dichas acciones.

Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas


alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en
correlato con lo previsto durante la fase de pre inversin. Las Unidades Ejecutoras,
en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el
proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que
ejecutan. En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la
evaluacin Ex post la puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto
de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una
muestra representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los estudios de
evaluacin Ex post se considerar terminados cuando cuenten con la conformidad
por parte de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada. En los PIP cuya viabilidad
ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre factibilidad o Factibilidad, una
agencia independiente realiza la evaluacin Ex post sobre una muestra
representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya finalizado.

30
5.2.2. GESTIN PARA LA EJECUCIN DE OBRAS.

Gestin [17] es el mecanismo fundamental para la integracin y operacin de todo


esfuerzo organizado, un proceso que se lleva para establecer y alcanzar objetivos
precisos mediante el uso de recursos humanos y de otra naturaleza.

Es el mecanismo de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de


sus objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales
establecidas por el Poder Ejecutivo.

La ejecucin de Proyecto de Inversin Pblica, es toda intervencin limitada en el


tiempo, que utiliza total o parcialmente recursos pblicos con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de
la Entidad), cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto.

5.2.2.1. PLAN DE OBRAS.

Antes del inicio de la obra:

Contar con el Expediente Tcnico con opinin favorable de la OPI de la entidad


y aprobado por el rgano resolutivo o funcionario delegado.
Si la ejecucin es por contrata, contar con el contrato debidamente suscrito y
aprobado.
Coordinar con los beneficiarios para promover su apoyo y la vigilancia
ciudadana.

Para el Inicio de la ejecucin de la obra:

Designacin del residente de la obra (en el caso de la ejecucin por contrata la


empresa designa al residente).
Designacin del supervisor o inspector.
Entrega del expediente tcnico aprobado y completo.
Entrega del terreno donde se ejecutar la obra.

31
Verificar la entrega de los adelantos (para el caso de la modalidad de contrata y
convenio)
Apertura del cuaderno de obra.

Durante la ejecucin de la obra:

Verificacin de calidad de los materiales e insumos.


Pruebas de calidad de la construccin.
Informes mensuales de valorizacin de la obra y recomendaciones.
Monitoreo del cronograma de ejecucin.
Control de ingreso y salida de materiales (para la ejecucin directa).
Registro de ocurrencias en el cuaderno de obras.

A la culminacin de la ejecucin de la obra:

Informe de culminacin de las obras.


Constitucin del Comit de Recepcin de Obras (para todas las modalidades de
ejecucin).
Recepcin de la obra.
Liquidacin Tcnica y Financiera de la obra y su aprobacin.
Informe de Cierre del proyecto de acuerdo a las pautas del Anexo SNIP 16 y
remitido a la OPI y Gerencia Municipal.

Estas acciones puntuales pueden ser aplicadas a obras ejecutadas bajo las
diversas modalidades de ejecucin presentadas. Si la obra es ejecutada bajo la
modalidad directa, obras por administracin directa, entonces todas estas acciones
sern de responsabilidad de la entidad.

Por el contrario, si se ejecuta por contrata, estas acciones se aplican bajo


responsabilidad del contratista y la entidad respectivamente en lo que sea aplicable
para cada uno.

32
Normatividad Complementaria:

Resolucin de Contralora N177-2007-CG que aprueba la Gua de Auditora de


Obras Pblicas por contrata.
Directiva N001-2007-CG/OEA Autorizacin previa a la autorizacin y pago de
presupuesto adicionales de obra aprobado con Resolucin de Contralora
N369-2007-CG.
Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) aprobado mediante Decreto
Supremo N011-2006-VIVIENDA.

5.2.2.2. EJECUCIN DE OBRAS.

La norma ha establecido dos modalidades de ejecucin de obras: por ejecucin


presupuestal directa, y por ejecucin presupuestal indirecta.

Ejecucin Presupuestaria Directa:

Se produce cuando la entidad desarrolla con su personal, sus recursos y equipos,


todo el proceso constructivo de la obra, incluyendo los aspectos tcnicos y
financieros necesarios. Est definida por la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, Ley N28411 y reglamentada de manera general por la Resolucin
de Contralora N195-88-CG. Esta resolucin es una norma que rige del ao 1988
y entre sus pautas dispone que:

Las entidades que programen la ejecucin de obras por esta modalidad deben
contar con: la asignacin presupuestal; el personal tcnico administrativo
necesario y los equipos necesarios.
Es requisito indispensable para la ejecucin de stas obras que se cuente con
el expediente tcnico aprobado por el nivel competente.
La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por
administracin directa resulta igual o menor al presupuesto base deducida la
utilidad, situacin que deber reflejarse en liquidacin de la obra.

33
Aparte de estas disposiciones, las obras por administracin directa deben cumplir
con todas las reglamentaciones complementarias y/o anlogas a toda obra, como:
contar con el profesional residente de la obra, con la supervisin, con el cuaderno
de obra, pruebas de calidad, informes mensuales de valorizacin, con el control de
ingreso y salida de materiales y finalmente, con la liquidacin tcnica y financiera
debidamente aprobada.

Ejecucin Presupuestaria Indirecta:

Se produce cuando el proceso constructivo de la obra y sus componentes, a nivel


fsico y financiero, es realizado por alguna entidad pblica o privada distinta al
pliego, sea a ttulo oneroso o gratuito. En este caso se presentan dos modalidades:

Por Contrata: cuando el proyecto se ejecuta por efecto de un contrato suscrito con
entidad privada o de rgimen privado (empresas pblicas). Esta modalidad est
regulada principalmente por la Ley de Contrataciones del Estado aprobada
mediante Decreto Legislativo N1017 y el Reglamento de la Ley de Contrataciones
aprobado con Decreto Supremo N184-2008-EF y modificado parcialmente
mediante Decreto Supremo N021-2009-EF.

Por Convenio: cuando la obra se ejecuta producto de compromisos formalizados


a travs de convenios y que normalmente suceden entre entidades pblicas. Se
produce normalmente cuando una entidad no cuenta con las capacidades tcnicas
para ejecutar una determinada obra y encarga a otra distinta para que lo realice. En
las municipalidades los convenios son formalizados mediante Acuerdo de Concejo
y su contenido por lo comn considera:

Antecedentes.
De las entidades participantes.
Objeto del convenio.
Marco legal.
Responsabilidades de cada una de las partes.
Plazo de duracin del convenio.

34
Penalidades (de acuerdo al marco normativo de referencia)

Normalmente esta modalidad de ejecucin implica operaciones de transferencia de


fondos entre las partes del convenio. Por sta razn, se debe observar lo dispuesto
en la Directiva de Tesorera N001-2007-EF/77.15 aprobada mediante Resolucin
Directoral N002-2007-EF/77.15, artculo 63 que dispone entre otros aspectos que,
la entidad encargada deber realizar rendiciones de cuenta documentada cada 30
das a la entidad encargante. La aplicacin de esta norma no inhibe a las partes del
cumplimiento de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento en todo lo
que sea aplicable.

La unidad ejecutora.

Es el rgano o dependencia de las entidades del sector pblico, con capacidad


legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica, aun cuando alguna actividad de
esta fase sea realizada por otro rgano o dependencia de la entidad respectiva.

Qu es un proyecto de inversin pblica?

Es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos


pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad
productora o de provisin de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros
proyectos. Asimismo, no se considera como proyecto de inversin pblica las
intervenciones que constituyan gastos de operacin y mantenimiento, as como la
reposicin de activos que:

Se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto


declarado viable.
Est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el
funcionamiento de la entidad.
no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.

35
Procedimientos:

Para efectos de la presente Directiva constituyen definiciones bsicas las


siguientes:

Ejecucin presupuestal:

Es la informacin que mide la actividad econmica de la obra en un determinado


perodo.

Balance de comprobacin:

Relacin que contiene, a una fecha determinada, las sumas y saldos de la totalidad
de las cuentas del libro mayor.

Balance general:

Estado financiero que representa, a una fecha determinada, las fuentes de las
cuales se ha obtenido los fondos que se usan en las operaciones de una Obra
(Pasivo y Patrimonio Neto), as como los bienes y derechos en que se han invertido
dichos fondos (Activo).

Administrador de obra:

Profesional colegiado responsable de la gestin administrativa de la obra,


encargado de las reas de Personal, Tesorera, Presupuesto, Abastecimientos y
Contabilidad de la Obra que, durante el periodo de ejecucin de la obra, reside en
las cercanas de la misma; puede ser contratado o funcionario designado.

Costo final:

El monto total ejecutado por concepto de las actividades realizadas en la obra por
el Tipo de Ejecucin Presupuestaria Directa.

36
Cuaderno de obra:

Documento legalizado que, debidamente foliado y enumerado en todas sus


pginas, se abre al inicio de toda obra, en el cual el Inspector o Supervisor de Obra
y el Residente de Obra, cada uno dentro de sus respectivas atribuciones, anotarn
obligatoriamente todas las ocurrencias, rdenes, consultas y respuestas respecto
a la ejecucin de la obra.

Tipo de ejecucin presupuestaria directa:

Cuando una Unidad Ejecutora, ejecuta la obra utilizando su infraestructura, su


personal, su equipo mecnico, adquiere directamente los materiales, de acuerdo al
cronograma y actividades del expediente tcnico de la obra en concordancia con
las normas legales vigentes. Se le denomina tambin Modalidad de Ejecucin
Presupuestaria Directa.

Modalidad de contrata:

Cuando la Entidad, a travs de un Contratista ejecuta las partidas del expediente


tcnico de obra. Se le denomina tambin Tipo de Ejecucin Presupuestal Indirecta.

Entidad:

Es la institucin propietaria y responsable de la ejecucin de las obras viales en


representacin del Estado, determina si las obras se realizan por la modalidad de
Ejecucin Presupuestaria Directa o por Contrata; tiene vnculo permanente con los
ejecutores en todas sus etapas de ejecucin a travs de sus diferentes rganos
tcnico administrativos.

Expediente tcnico:

Es el documento debidamente aprobado que contiene:

37
Memoria Descriptiva.
Especificaciones Tcnicas.
Planos de Ejecucin de Obra.
Metrados.
Presupuesto de la Obra por Administracin.
Valor Referencial.
Anlisis de Precios Unitarios.
Formulas Polinmicas.
Anlisis detallado de los Gastos Generales.
Relacin de insumos.
Relacin de Equipo Mnimo.
Programacin de Obras (Diagramas PERT o CPM, Calendario.
Valorizado de Avance de Obra, Calendario de Utilizacin de Equipo
Mecnico).
Estudio de Suelos Estudio Geolgico.
Estudio de Canteras.
Estudios Medio Ambientales.
Estudios y Plan de Reasentamiento Involuntario.
Plan de Conservacin Ambiental.
Estudios Complementarios.
Presupuesto Analtico por cada Ao Fiscal.

Gerencia de obras:

Es el rgano de lnea de la Entidad, responsable de la ejecucin de las obras


consideradas en el programa de inversiones correspondiente a la construccin,
rehabilitacin o mejoramiento de carreteras, puentes y otras obras relacionadas con
la red vial a nivel nacional.

Informe mensual:

Documento tcnico sobre la ejecucin de la obra que se prepara mensualmente


para dar cuenta de los resultados tcnicos y financieros.

38
Ingeniero coordinador:

Ingeniero Civil colegiado y habilitado, designado por la Entidad para coordinar


permanentemente con el Ejecutor de Obra y el Inspector o Supervisor de una
determinada obra vial, en todas sus etapas y procedimientos concurrentes, con el
propsito de alcanzar las metas del expediente tcnico, demostrando racionalidad
y transparencia.

Ingeniero residente de obra:

Ingeniero Civil colegiado, habilitado y especializado responsable de la direccin de


la obra vial que, Contratado o funcionario designado por la Entidad si la obra se
realiza por la modalidad de ejecucin.

Presupuestaria Directa; durante el periodo de ejecucin de la obra, reside en las


cercanas de la misma; puede ser un funcionario designado para tal fin o un
profesional contratado.

Inspector o supervisor:

El inspector ser el Ingeniero Civil Colegiado y habilitado, servidor o funcionario de


la Entidad expresamente designado por esta, mientras que el SUPERVISOR ser
una persona natural o jurdica especialmente contratada para dicho fin. En el caso
de ser una persona jurdica esta designar a una persona natural como Supervisor
permanente en la obra.

La labor del Inspector o Supervisor, consiste en controlar la ejecucin de obras


viales de acuerdo al expediente tcnico debidamente aprobado y es responsable
de la buena calidad de la obra.

Inventario:

Relacin detallada de los componentes del activo, pasivo y patrimonio de una obra
a una fecha determinada.

39
Inventario fsico:

Es un registro sistemtico de los movimientos de materiales utilizados en la obra


ejecutada; permite conocer y evaluar de manera constante el ingreso, salida y
saldos de materiales.

Valorizacin:

Es la cuantificacin econmica de un avance fsico en la ejecucin de la obra


realizada por el ingeniero residente y revisada por el Supervisor en un perodo
determinado.

Obligaciones de la entidad:

La entidad mediante Resolucin, designar la comisin que se encargar de la


Recepcin de Obra y de la Liquidacin Tcnica y Financiera, en concordancia con
la Resolucin de Contralora N 195-88-CG del 18.07.88 y estar conformada como
mnimo por tres (03) profesionales:

Un (01) Ingeniero Civil Colegiado y habilitado quien la presidir.


Un (01) Ingeniero Civil Colegiado miembro y un (01) Contador Pblico
Colegiado miembro.

La entidad, a travs del Coordinador de Obra o quien haga sus veces, entregar a
la comisin la documentacin necesaria, que constar bsicamente de:

Expediente Tcnico y su Resolucin de aprobacin.


Resolutivo que design a los responsables de la ejecucin del Proyecto:
Residente de Obra y Administrador de Obra.
Documento que designa al inspector o supervisor de obra.
Informe final elaborado por el proyecto.

40
Obligaciones del inspector o supervisor:

El Inspector o supervisor es el representante y responsable de la Entidad y ejerce


el control tcnico y supervisin de la ejecucin de las obras viales. Entre sus
obligaciones se encuentra el efectuar la evaluacin del Informe. Final elaborado por
el proyecto, indicando, bajo responsabilidad, la conformidad de las obras y trabajos
ejecutados. Durante el acto de recepcin de obra, el inspector o supervisor, quien
corresponda, asesorar a la comisin, debiendo dar recomendaciones para superar
cualquier deficiencia tcnica observada por la comisin.

Obligaciones del proyecto:

El proyecto est representado por el ingeniero residente de obra y el administrador


de obra. Al trmino de la obra, el proyecto elaborar un informe final documentado
que ser presentado para su evaluacin al inspector o supervisor segn
corresponda.

El informe final:

Contendr:

Liquidacin Tcnica sustentada con la Ficha Tcnica de Liquidacin de Obra


y con la Documentacin Tcnica Econmica.
Liquidacin Financiera sustentada con la Documentacin Financiera,
indicando que han sido aprobadas todas las Rendiciones de Cuenta e
indicando que no tiene Cuentas por Pagar.
El ingeniero residente de obra solicitar en el cuaderno de obra la recepcin
de la misma, indicando la fecha probable de culminacin de los trabajos. el
inspector o supervisor, en un plazo no mayor de cinco (5) das, comunicar
este hecho a la entidad, quien dispondr la designacin de la comisin.
El proyecto entregar a la comisin el consolidado de los informes tcnicos
- financieros mensuales y la documentacin que sta solicite; adems de lo
contemplado en el informe final.

41
El proyecto brindar todas las facilidades a la comisin para lograr los
objetivos para lo cual fue designada.
El proyecto elaborar el consolidado de la ejecucin presupuestal al cierre
de la ejecucin de la obra, considerando: los recursos presupuestales
habilitados, de ser el caso transferencias recibidas en efectivo o en
materiales. asimismo, tendr en cuenta las transferencias de materiales
entregados a otros proyectos, reversiones practicadas al tesoro pblico y,
finalmente, se determinar el monto del gasto o inversin realizada.
El administrador de obra llevar y pondr a disposicin de la comisin, para
su verificacin, los libros y registros contables, de preferencia los originales
(en caso que la documentacin original haya sido derivada a la entidad para
fines de rendicin de cuentas, se indicar el documento con que se remiti
y se entregar a la comisin copias autenticadas), as como la respectiva
documentacin sustentadora debidamente ordenada y foliada.
El proyecto elaborar una ficha resumen de liquidacin tcnica de la obra, la
que incluir la valorizacin tcnica de los trabajos, partidas realmente
ejecutadas, comparado con su respectiva ejecucin financiera, de gastos
corrientes y/o de capital, refrendada por el ingeniero residente de obra y el
inspector o supervisor.

Obligaciones de la comisin:

La comisin tiene la obligacin de recepcionar la obra y de efectuar la


liquidacin tcnica - financiera teniendo como base el informe final del
proyecto.
La comisin tiene la responsabilidad de participar directamente en el acto de
recepcin de la obra, a fin de comprobar la calidad de la obra y de verificar
las metas logradas por el proyecto y si corresponde formular las
observaciones que considere pertinente.
La comisin dispondr de 30 das calendarios para desplazarse a la obra,
contados a partir de la expedicin de la resolucin de designacin.
Las funciones de los miembros de la comisin son personales e
intransferibles.

42
Una vez que la comisin se constituye en la obra, previa recepcin de la
documentacin tcnica financiera, proceder a verificar los trabajos
realmente ejecutados y, de no existir observaciones, levantar el acta de
recepcin de obra. En caso de presentarse observaciones de carcter
tcnico y/o financiero, levantar nicamente el acta de verificacin fsica
constatada en obra.
o La comisin es responsable de dar la conformidad a los trabajos
ejecutados para lo cual tendr presente lo siguiente.
o De existir observaciones de tipo documentario tcnico
administrativo financiero, stas sern levantadas por el proyecto, en
el plazo de 15 das.
o De existir algunas partidas contempladas en el expediente tcnico y
que, por motivos ajenos a los responsables del proyecto, no se
hubieran ejecutado, aquel deber informar a la comisin y presentar
los documentos relacionados a la reversin del monto que representa
las partidas no ejecutadas, toda vez que se han recibido remesas
igual a presupuesto final autorizado; en caso contrario su ejecucin
presupuestal reflejar un saldo equivalente al importe de las partidas
no ejecutadas.
o Culminada la verificacin, se levantar el acta de recepcin de obra,
la misma que ser firmada por los integrantes de la comisin, el
inspector o supervisor y los responsables del proyecto. Dicha acta
ser elaborada teniendo como referencia el anexo a de la presente
directiva.
La comisin no es responsable por los vicios ocultos que hubiera en la
ejecucin de la obra.
La entidad instar a los responsables del proyecto para que en un plazo
mximo de 30 das calendario levanten las observaciones y/o adopten los
correctivos del caso.
Subsanadas las observaciones, el ingeniero residente de obra solicitar al
inspector o supervisor la recepcin de obra, quien, a su vez, elevar un
informe a la comisin dando su conformidad. La comisin verificar las
subsanaciones o correctivos y levantar el acta de recepcin de obra.

43
En caso que no se hayan levantado las observaciones, la comisin realizar
las siguientes acciones:

o Cuando no se ha subsanado la Observacin Tcnica, se proceder a


determinar el Valor de las partidas tcnicas observadas, valor
observado que no ser considerado en la Valorizacin Tcnica Final
Corregida de Obra, luego se proceder a la recepcin de la Obra. El
valor observado ser imputado a los ejecutores de la Obra.
o Cuando corresponda a la Observacin Financiera, se determinar el
valor de la documentacin (evidencias) observada, luego se restar
del total de la Rendicin de Cuenta Documentada y se proceder a
practicar la Liquidacin, considerando el ltimo valor determinado. El
Valor de la Documentacin observada se imputar al RESIDENTE DE
OBRA y al ADMINISTRADOR DE OBRA. En el plazo ms corto se
informar a la Unidad Ejecutora a fin de efectuar.
o las correcciones y tomar las acciones y medidas pertinentes, tomando
en consideracin si dichas observaciones ponen en peligro la
inversin efectuada y/o atentan contra la seguridad de los usuarios de
la va.
Verificados los correctivos por la comisin, se levantar el acta de recepcin.
En caso no se haya levantado las observaciones, la comisin no
recepcionar la obra, pero s la liquidar; deduciendo las observaciones que
no fueron corregidas, descontando dicho costo en el monto final de la obra
y hacindolo constar en el informe de liquidacin tcnica-financiera,
advirtiendo a la unidad ejecutora si tal correccin debe efectuarse a la
brevedad.
La comisin tendr un plazo no mayor de 30 das para efectuar la liquidacin
tcnica y financiera de la obra, plazo contado a partir de la fecha de la
formulacin del acta de recepcin de obra sin observaciones.
La comisin elaborar el informe de liquidacin de obra utilizando el software
compatible con aquel de la entidad y su contenido, sin ser limitativo, ser el
siguiente:
o Resumen Ejecutivo.

44
o Informe de Liquidacin Tcnica y Financiera.
o Cuadros sustentatorios.
La comisin elaborar siete (07) ejemplares de la Liquidacin Tcnica -
Financiera de la Obra (1 original y 6 copias), que sern distribuidos de la
siguiente manera:
o Original para Administracin Contabilidad.
o 01 copia para Oficina de Auditoria Interna.
o 01 copia para Planoteca.
o 01 copia para Unidad Ejecutora.
o 01 copia para Archivo.

Nota. La Unidad Ejecutora con Informe previo del Ingeniero Coordinador aprobar
la Liquidacin Tcnico-Financiero mediante el resolutivo correspondiente.

o 01 copia para los Responsables de la Ejecucin de Obra (Residente


de Obra y Administrador de Obra).
o 01 copia para archivo de la comisin.

La comisin es responsable de presentar oportunamente los documentos


requeridos para la aprobacin de la liquidacin de obra, segn secuencia
anterior.
De existir observaciones en la presentacin de la Liquidacin Tcnica
Financiera, es responsabilidad tanto del Coordinador de Obra como de la
Unidad Ejecutora el realizar las acciones que correspondan contra los
Residentes, en coordinacin con la Administracin de la Unidad Ejecutora y
alcanzar a la Oficina de Auditora Interna la informacin respectiva para la
prosecucin del trmite.
La ejecucin de obra se declarar concluida con la expedicin de la
Resolucin que aprueba la respectiva Liquidacin Tcnico Financiera,
imputndose a la cuenta de activo pertinente.

45
5.2.2.3. LIQUIDACIN DE OBRAS.

La liquidacin de obra ejecutada por la modalidad de ejecucin presupuestaria


directa ser aprobada por la entidad (unidad ejecutora responsable del manejo
presupuestal) mediante el acto administrativo correspondiente.

La unidad ejecutora distribuye la liquidacin tcnica financiera de la obra,


conjuntamente con el resolutivo que lo aprueba, a las siguientes dependencias:

Original ms Resolutivo de Aprobacin, para Administracin o la Oficina que


haga sus veces, para que, a su vez, entregue a Contabilidad y disponga
realizar el ajuste contable pertinente.
01 copia ms Resolutivo de Aprobacin, para Oficina de Auditoria Interna,
para prosecucin de lo indicado en el numeral 2.5.10.1 y 2.5.10.2, de
persistir las observaciones; caso contrario, para conocimiento y fines.
02 copia ms Resolutivo de Aprobacin para Planoteca y Archivo.

5.2.2.4. INCREMENTO PATRIMONIAL

La renta por comparacin de patrimonios, ha sido tratada por la doctrina y la


jurisprudencia como un sistema independiente para la determinacin de la renta
lquida gravable de los contribuyentes, sujetos al impuesto sobre la renta. As los
sistemas para determinar la renta gravable seran tres a saber:

Sistema ordinario: (o depuracin de renta) (E.T., Art. 26 y s.s)


Sistema de renta presuntiva: (E.T., Art188 y s.s)
Sistema de comparacin de patrimonios (E.T Art. 236 y s.s)

Esta interpretacin tiene su origen en los artculos 74,75 y 76 del Decreto


Legislativo 2053 de 1974 ubicados dentro del captulo IV de dicho decreto, el cual
estaba titulado como rentas lquidas especiales, al igual que la renta presuntiva
ubicada en el Art. 77 ibidem, sustituido posteriormente por el DL. 2247/74, artculo
59 a su vez sustituido por la L.54/77, artculo 11 y finalmente consagrado en el

46
artculo 15 de la ley 9 de 1983(el cual corresponda al derogado artculo 180 del E.T
segn artculo 140 de la Ley 6 de 1992).

VI. IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES.

VARIABLES DE ESTUDIO DIMENSIONES INDICADORES

1.1. PROYECTO DE INVERSIN PBLICA.

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son


intervenciones limitadas en el tiempo con el 1.1.1. Eficiencia.
fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la 1.1.2. Sostenibilidad.
capacidad productora o de provisin de bienes 1.1.3. Mayor impacto socio-
o servicios de una Entidad. El SNIP establece econmico.
que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto
que comprende las fases de Pre inversin,
Inversin y Post inversin.

1.2. PRE INVERSIN.

La pre inversin tiene como objetivo evaluar la


SISTEMA NACIONAL DE conveniencia de realizar un Proyecto de
INVERSIN PBLICA. Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir,
1.2.1. Pensando antes de invertir.
exige contar con los estudios que sustenten
1.2.2. Niveles de estudios de pre
El SNIP es un sistema que es socialmente rentable, sostenible y
administrativo del Estado que invencin mnimos.
concordante con los lineamientos de poltica
a travs de un conjunto de establecida por las autoridades
principios, mtodos, correspondientes. Estos criterios sustentan su
procedimientos y normas declaracin de viabilidad, requisito
tcnicas certifica la calidad de indispensable para iniciar su ejecucin.
los Proyectos de Inversin
Pblica (PIP). Con ello se
busca: Eficiencia, 1.3. INVERSIN.
Sostenibilidad y Mayor
impacto socio-econmico. En esta fase se puede distinguir las etapas de:
Diseo (el desarrollo del estudio definitivo,
Ministerio de Economa y 1.3.1. Diseo.
expediente tcnico u otro documento
Finanzas. (2015). 1.3.2. Ejecucin.
equivalente) y la ejecucin misma del
proyecto, que debe ceirse a los parmetros
tcnicos, econmicos y ambientales con los
cuales fue declarado viable.

1.4. POST INVERSIN.

La post inversin comprende la operacin y


mantenimiento del proyecto, as como la
evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia 1.4.1. Operacin y
cuando se ha cerrado la ejecucin del mantenimiento.
proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad 1.4.2. Evaluacin ex post.
responsable de su operacin y
mantenimiento. En esta fase, y durante todo
su periodo de vida til, se concreta la
generacin de beneficios del proyecto.

47
VARIABLES DE ESTUDIO DIMENSIONES INDICADORES
2.1. PLAN DE OBRAS.

Un plan es una intencin o un proyecto. Se trata


2.1.1. Presupuesto anual de
de un modelo sistemtico que se elabora antes
obras.
de realizar una accin, con el objetivo de dirigirla
2.1.2. Tratamiento financiero.
y encauzarla. En este sentido, un plan tambin
es un escrito que precisa los detalles necesarios
GESTIN PARA LA EJECUCIN para realizar una obra.
DE OBRAS.
2.2. EJECUCIN DE OBRAS.
Se define como el resultado
derivado de un conjunto de La ejecucin y control de un contrato de obra
2.2.1. Recursos financieros para
actividades materiales que pblica involucra un conjunto de requerimientos
su ejecucin.
comprenden la construccin, y procesos. Estos, en su ejecucin y aplicacin,
2.2.2. Tratamiento
reconstruccin, derivan en obligaciones y derechos para las
presupuestal.
remodelacin, mejoramiento, partes involucradas, contratista y Entidad
demolicin, renovacin, pblica, con consecuencias patrimoniales.
ampliacin y habilitacin de
bienes inmuebles, tales como 2.3. LIQUIDACIN DE OBRAS.
edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, Proceso que consiste en calcular valorizaciones,
2.3.1. Entrega y recepcin de
carreteras, puentes, entre determinar los adelantos: directos al contratista
obra.
otros, que requieren direccin y especfico de materiales, determinar los
2.3.2. Tratamiento de
tcnica, expediente tcnico, reintegros: reales, programados y reconocidos,
infraestructura.
mano de obra, materiales y/o calcular la liquidacin de obra pblica, y elaborar
equipos; destinadas a liquidacin de obra.
satisfacer necesidades
pblicas. 2.4. INCREMENTO PATRIMONIAL

Ministerio de Economa y El incremento patrimonial es una ganancia para


Finanzas. (2015). el gobierno, ya que indica que cuenta con ms
recursos propios para su financiacin, adems si 2.4.1. Crecimiento en
se incrementa el activo lquido indica que existe infraestructura.
mejora en su nivel de liquidez y si el gobierno 2.4.2. Tratamiento contable.
est realizando aportes de capital refleja que el
gobierno est siendo muy atractiva por su
rentabilidad segn las expectativas.

VII. OPERACIONALIZACIN DE HIPTESIS, VARIABLES E INDICADORES.

7.1. Hiptesis general.

Es importante el sistema nacional de inversin pblica como herramienta de


gestin para la ejecucin de obras en el gobierno regional de Madre de Dios
2016.

48
7.2. Hiptesis especficas.

Es importante considerar los proyectos de inversin pblica en el plan de obras


del gobierno regional de Madre de Dios - 2016.

Es importante el ciclo de pre inversin para la ejecucin de obras del gobierno


regional de Madre de Dios - 2016.

Se refleja de manera significativa la inversin en obras pblicas en la liquidacin


de obras del gobierno regional de Madre de Dios - 2016.

El ciclo de post inversin permite determinar el incremento patrimonial del


gobierno regional de Madre de Dios - 2016.

VIII. METODOLOGA.

8.1. Tipo y nivel de investigacin.

En el contexto de la investigacin cientfica, existen diversidad de clasificaciones


en cuanto a tipos de investigacin. No obstante, para el desarrollo del presente
estudio se tom en cuenta lo planteado por Landeau (2007) sealado por Abanto
(2014) quien define esa amplia clasificacin de tipos de investigacin se ha
catalogado en funcin a los objetivos que persigue el investigador. [18]

De acuerdo a su finalidad, es una investigacin es bsica, puesto que, la


Investigacin bsica, se orienta a la investigacin de nuevas sapiencias, no tiene
objetivos prcticos y especficos. Tiene como objetivo recoger informacin del
contexto para acumular el conocimiento cientfico, orientando al descubrimiento de
leyes y principios. [19]

Por su naturaleza, es una investigacin cuantitativa, pues, La investigacin


cuantitativa utiliza los datos obtenidos mediante los instrumentos de recojo de datos

49
para probar la hiptesis, en funcin a la medicin numrica y el estudio estadstico
para crear estndares de comportamiento y comprobar teoras. [20]

Segn su carcter es una investigacin correlacional, porque, permiten conocer


el nivel de relaciones entre dos o ms variables en un momento especfico ya sea
en trminos correlacionales o una relacin de causa efecto. [19]

8.2. Mtodo y diseo de investigacin.

La metodologa del presente trabajo de investigacin [18], se fundamenta en el


enfoque cuantitativo, porque, se desarrolla en forma secuencial y probatorio. En
donde cada etapa se relaciona con el proceso anterior y no se puede pasar de una
etapa a cualquier otra etapa, el orden es rgido. El mtodo inicia de una idea que
va a delimitar y una vez delimitada los objetivos y preguntas de investigacin de
derivan inmediatamente, se explora la literatura y se constituye la fundamentacin
terica. Asimismo, Hernndez et al., define que la metodologa refleja la necesidad
de medir y estimar magnitudes del problema de investigacin y utilizar los
instrumentos de recoleccin de datos para probar hiptesis en funcin en la
medicin numrica y el anlisis estadstico para establecer patrones de
comportamiento.

El diseo de una investigacin tiene mucha importancia, en la conduccin


metodolgica del proceso de investigacin, propiciando el planteamiento del
problema, hiptesis y el logro de los objetivos de la investigacin, en el contexto
social o natural donde se presenta o identifica la situacin el fenmeno. [21]

EL diseo de la investigacin es descriptiva correlacional, ya que el objetivo


principal del estudio es determinar el nivel de importancia del sistema nacional de
inversin pblica como herramienta de gestin para la ejecucin de obras en el
gobierno regional de Madre de Dios - 2016.

50
Denotacin:

M = Poblacin de autoridades jefes de unidades y trabajadores de la oficina de


planificacin, presupuesto e infraestructura del gobierno regional de Madre de Dios.
X = Sistema nacional de inversin pblica.
Y = Gestin para la ejecucin de obras.
r = Posible relacin.

8.3. Universo, poblacin y muestra.

8.3.1. Universo.

El universo est constituido por autoridades jefes de unidades y trabajadores de la


oficina de planificacin, presupuesto e infraestructura del gobierno regional.

8.3.2. Poblacin.

La poblacin est constituida por 256 autoridades, jefes de unidades y trabajadores


de la oficina de planificacin, presupuesto e infraestructura del gobierno regional.

8.3.3. Muestra.

La muestra est constituida por 154 autoridades, jefes de unidades y trabajadores


de la oficina de planificacin, presupuesto e infraestructura del gobierno regional.

51
Tamao de la poblacin. : 256.
Margen de error. : 5%.
Nivel de confianza. : 95%.

N * ( c * 0,5) 2
n 154
1 (e 2 * ( N 1))

MUESTREO:

El muestreo del presente estudio es probabilstico aleatorio Simple.

8.4. Tcnicas, instrumentos y fuentes de recoleccin de datos.

8.4.1. Tcnicas de recoleccin de datos.

La tcnica que se utilizar en el proceso de obtencin de datos para el desarrollo


de la investigacin ser la encuesta.

8.4.2. Instrumentos de recoleccin de datos.

El instrumento, como medio auxiliar para recoger y registrar los datos del estudio
ser el cuestionario.

8.4.3. Fuentes de recoleccin de datos.

De acuerdo al objetivo principal del presente estudio, los sujetos de investigacin


sern las autoridades, jefes de unidades y trabajadores de la oficina de
planificacin, presupuesto e infraestructura del gobierno regional de Madre de Dios.

8.5. Anlisis e interpretacin de la informacin.

Para sistematizar la informacin de acuerdo a los problemas planteados y el logro


de los objetivos, se procesarn estadsticamente, teniendo en cuenta la tabulacin

52
de los datos, resumen de los datos estadsticos, tablas y figuras de acuerdo a las
variables, tabulacin computarizada. El anlisis estadstico de los datos se realizar
mediante el software SPSS v22, en el cual se determinar el grado de confiabilidad,
a travs de la prueba de confiabilidad Alfa de Cronbach y para realizar la prueba de
hiptesis se emplear el anlisis de correlacin de Pearson.

Asimismo, se proceder de acuerdo a lo que manifiesta, Hernndez et al. [18]


Quien recomienda que: se debe seguir las siguientes fases: Una vez codificado los
datos y transferido a una matriz, el anlisis cuantitativo de datos se llevar a cabo
a travs de un software computacional:
Fase 1.- Seleccin de un software estadstico computacional.
Fase 2.- Ejecucin del software.
Fase 3.- Exploracin de datos (anlisis descriptivo y visualizacin de datos por
variable).
Fase 4.- Se evaluar la confiabilidad y validez logradas por el o los instrumentos de
medicin.
Fase 5.- Anlisis a travs de pruebas estadsticas la hiptesis planteada.
Fase 6.- Realizar anlisis adicionales.
Fase 7.- Preparacin de resultados (Tablas, grficos y otros).

53
IX. ADMINISTRACIN DEL PLAN.

9.1. Cronograma de actividades.

TIEMPO EN MESES - 2016


N DENOMINACIN
ABRIL MAYO JUNIO JULIO

01 Diseo y elaboracin del proyecto de tesis. X X X

02 Presentacin del proyecto de Tesis. X X X

03 Aprobacin del proyecto de tesis. X X X

Elaboracin de instrumentos de
04 X X X X X X
investigacin.

Aplicacin de los instrumentos de


05 X X X
investigacin.

06 Procesamiento y anlisis de datos. X X X

07 Redaccin del informe final. X X X X X X

08 Revisin y reajuste del informe final. X X

09 Presentacin del informe final. X

10 Aprobacin y sustentacin del informe final. X

54
9.2. Recursos humanos.

INVESTIGADOR:

Br. Rolando Percy HUARCAYA CARAZAS.

ASESORES:

Mg. Yony Ral CHAMBILLA PARI.

ASISTENTES:

Autoridades, jefes de unidades y trabajadores de la oficina de planificacin,


presupuesto e infraestructura del gobierno regional de Madre de Dios.

9.3. Recursos materiales.

EQUIPOS Y HERRAMIENTAS:

Laptop.
Impresora.
Scanner.
Servicio de internet.

INSTITUCIN:

Gobierno regional de Madre de Dios

55
9.4. Presupuesto o financiamiento.

El presente proyecto de investigacin ser financiado con recursos propios.

RUBROS PARCIAL TOTALES

Recursos Humanos
S/.2000.00 S/.2000.00
Co-asesor.

Bienes
Material de escritorio S/.200.00
S/.220.00
Lapiceros S/.10.00
Corrector S/.10.00

Servicio
Movilidad S/.500.00
Viticos S/.500.00
Tipeo e impresin S/.250.00 S/.1600.00
Revisin ortogrfica S/.100.00
Copia Fotosttica S/.100.00
Empastado S/.150.00

TOTAL S/.3820.00

56
X. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.

R. Hernndez, C. Fernndez y P. Baptista. Metodologa de la investigacin. Mxico:


Americana Editores, S.A. de C.V.6.; 2010.
S. Carrasco. Metodologa de la investigacin cientfica. Lima: Editorial San Marcos
E.I.R.L.; 2013.
A. Herrera. El sistema nacional de inversin pblica herramienta para la gestin de
obras en la universidad nacional Jos Faustino Snchez Carrin. [online]. Per:
Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin, 2015. Disponible en:
http://190.116.38.24:8090/xmlui/bitstream/handle/123456789/357/TESIS%20HER
RERA%20DELGADO%20AMELIA.pdf?sequence=1
R. Pino. Metodologa de la investigacin. Lima: Editorial San Marcos E.I.R.L.; 2013.
H. Snchez & C. Reyes. Metodologa de la investigacin cientfica. Lima. Editorial:
Mantaro.; 1999.

A. Herrera. El sistema nacional de inversin pblica herramienta para la gestin de


obras en la universidad nacional Jos Faustino Snchez Carrin. [online]. Per:
Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin, 2015. Disponible en:
http://190.116.38.24:8090/xmlui/bitstream/handle/123456789/357/TESIS%20HER
RERA%20DELGADO%20AMELIA.pdf?sequence=1

57
58
XI. ANEXOS.

11.1. Matriz de consistencia.


11.2. Matriz de operacionalizacin de variables.
11.3. Instrumentos de recoleccin de datos.

59
60
MATRIZ DE CONSISTENCIA
TTULO:
Sistema nacional de inversin pblica como herramienta de gestin para la ejecucin de obras en el gobierno regional de Madre de Dios - 2016.
VARIABLES
PROBLEMA OBJETIVOS HIPTESIS PROBLEMA
DIMENSIONES
PROBLEMA GENERAL: OBJETIVO GENERAL: HIPTESIS GENERAL: VARIABLE PREDICTORA (VE1): TIPO DE INVESTIGACIN:

En qu medida se relaciona el Determinar el nivel de importancia Es importante el sistema nacional (VE1): Sistema nacional de inversin Bsica.
sistema nacional de inversin pblica del sistema nacional de inversin de inversin pblica como pblica. NIVEL DE INVESTIGACIN:
como herramienta de gestin para la pblica como herramienta de herramienta de gestin para la
ejecucin de obras en el gobierno gestin para la ejecucin de obras ejecucin de obras en el gobierno DIMENSIONES: Descriptivo.
regional de Madre de Dios - 2016? en el gobierno regional de Madre regional de Madre de Dios 2016. DISEO DE INVESTIGACIN:
de Dios - 2016. 1.1. Proyecto de inversin pblica.
PROBLEMAS ESPECFICOS: 1.2. Pre inversin. Correlacional.
OBJETIVOS ESPECFICOS: HIPTESIS ESPECFICAS: 1.3. Inversin.
POBLACIN: 256 Autoridades, jefes de unidades y
En qu medida los proyectos de 1.4. Post inversin.
trabajadores de la oficina de planificacin,
inversin pblica son considerados Estudiar si los proyectos de Es importante considerar los
presupuesto e infraestructura del gobierno
en el plan de obras del gobierno inversin pblica son considerados proyectos de inversin pblica en
regional de Madre de Dios.
regional de Madre de Dios - 2016? en el plan de obras del gobierno el plan de obras del gobierno VARIABLE CRITERIO (VE2):
regional de Madre de Dios - 2016. regional de Madre de Dios - 2016. SUB
INSTITUCIONES
(VE2): Gestin para la ejecucin de TOTAL
En qu medida es importante el Analizar la importancia del ciclo de obras. Autoridades, jefes de
ciclo de pre inversin para la pre inversin para la ejecucin de Es importante el ciclo de pre 256
unidades y trabajadores
ejecucin de obras del gobierno obras del gobierno regional de inversin para la ejecucin de DIMENSIONES: TOTAL 256
regional de Madre de Dios - 2016? Madre de Dios - 2016. obras del gobierno regional de
Madre de Dios - 2016. 2.1. Plan de obras. MUESTRA:
De qu manera la inversin en Estudiar si la inversin en obras 2.2. Ejecucin de obras. Seleccin: Probabilstico estratificado aleatorio
obras pblicas se refleja en la pblicas se refleja en la liquidacin Se refleja de manera significativa 2.3. Liquidacin de obras. Simple.
liquidacin de obras del gobierno de obras del gobierno regional de la inversin en obras pblicas en la 2.4. Incremento patrimonial Tamao: 154 Autoridades jefes de unidades y
regional de Madre de Dios - 2016? Madre de Dios - 2016. liquidacin de obras del gobierno trabajadores de la oficina de planificacin,
regional de Madre de Dios - 2016. presupuesto e infraestructura del gobierno
De qu manera el ciclo de post Analizar si el ciclo de post inversin regional de Madre de Dios.
inversin permite determinar el permite determinar el incremento El ciclo de post inversin permite
incremento patrimonial del gobierno patrimonial del gobierno regional determinar el incremento TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOJO DE
regional de Madre de Dios - 2016? de Madre de Dios - 2016. patrimonial del gobierno regional DATOS:
de Madre de Dios - 2016.
Tcnica: Encuesta.
Instrumento: Cuestionario.
TCNICAS DE ANLISIS DE DATOS:
Cuadros de frecuencia, diagramas, estadgrafos de
centralizacin y dispersin, coeficientes de
correlacin, estadsticos para prueba de hiptesis.
MATRIZ DE DEFINICIN CONCEPTUAL
TTULO:
Sistema nacional de inversin pblica como herramienta de gestin para la ejecucin de obras en el gobierno regional de Madre de Dios - 2016.
VARIABLES DE ESTUDIO DIMENSIONES INDICADORES

1.5. PROYECTO DE INVERSIN PBLICA.

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el 1.1.4. Eficiencia.
tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora 1.1.5. Sostenibilidad.
o de provisin de bienes o servicios de una Entidad. El SNIP establece que todo 1.1.6. Mayor impacto socio-econmico.
PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las fases de Pre inversin,
Inversin y Post inversin.

1.6. PRE INVERSIN.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. La pre inversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un
Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir, exige contar con los 1.2.3. Pensando antes de invertir.
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante 1.2.4. Niveles de estudios de pre invencin mnimos.
travs de un conjunto de principios, mtodos, con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades
procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad,
requisito indispensable para iniciar su ejecucin.
los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:
Eficiencia, Sostenibilidad y Mayor impacto socio-
econmico.
1.7. INVERSIN.
Ministerio de Economa y Finanzas. (2015).
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio 1.3.3. Diseo.
definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin 1.3.4. Ejecucin.
misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y
ambientales con los cuales fue declarado viable.

1.8. POST INVERSIN.

La post inversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto, as


1.4.3. Operacin y mantenimiento.
como la evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la
1.4.4. Evaluacin ex post.
ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su
operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til,
se concreta la generacin de beneficios del proyecto.

1
TTULO:
Sistema nacional de inversin pblica como herramienta de gestin para la ejecucin de obras en el gobierno regional de Madre de Dios - 2016.
VARIABLES DE ESTUDIO DIMENSIONES INDICADORES
2.5. PLAN DE OBRAS.

Un plan es una intencin o un proyecto. Se trata de un modelo sistemtico que 2.1.3. Presupuesto anual de obras.
se elabora antes de realizar una accin, con el objetivo de dirigirla y encauzarla. 2.1.4. Tratamiento financiero.
En este sentido, un plan tambin es un escrito que precisa los detalles necesarios
para realizar una obra.

2.6. EJECUCIN DE OBRAS.


GESTIN PARA LA EJECUCIN DE OBRAS.
La ejecucin y control de un contrato de obra pblica involucra un conjunto de
2.2.3. Recursos financieros para su ejecucin.
Se define como el resultado derivado de un conjunto de requerimientos y procesos. Estos, en su ejecucin y aplicacin, derivan en
2.2.4. Tratamiento presupuestal.
actividades materiales que comprenden la construccin, obligaciones y derechos para las partes involucradas, contratista y Entidad
reconstruccin, remodelacin, mejoramiento, pblica, con consecuencias patrimoniales.
demolicin, renovacin, ampliacin y habilitacin de
bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, 2.7. LIQUIDACIN DE OBRAS.
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre
otros, que requieren direccin tcnica, expediente Proceso que consiste en calcular valorizaciones, determinar los adelantos:
2.3.3. Entrega y recepcin de obra.
tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos; destinadas directos al contratista y especfico de materiales, determinar los reintegros:
2.3.4. Tratamiento de infraestructura.
a satisfacer necesidades pblicas. reales, programados y reconocidos, calcular la liquidacin de obra pblica, y
elaborar liquidacin de obra.
Ministerio de Economa y Finanzas. (2015).
2.8. INCREMENTO PATRIMONIAL

El incremento patrimonial es una ganancia para el gobierno, ya que indica que


cuenta con ms recursos propios para su financiacin, adems si se incrementa 2.4.3. Crecimiento en infraestructura.
el activo lquido indica que existe mejora en su nivel de liquidez y si el gobierno 2.4.4. Tratamiento contable.
est realizando aportes de capital refleja que el gobierno est siendo muy
atractiva por su rentabilidad segn las expectativas.

2
INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS DE LA INVESTIGACIN

TTULO DEL TRABAJO DE INVESTIGACIN:


Sistema nacional de inversin pblica como herramienta de gestin para la ejecucin de obras en el gobierno regional de Madre
de Dios - 2016.

NOMBRE DEL INSTRUMENTO : CUESTIONARIO PARA TRABAJADORES.


INVESTIGADOR : Br. Rolando Percy HUARCAYA CARAZAS.

CUESTIONARIO PARA TRABAJADORES


Tiempo de servicios
( ) Hombre
en la Institucin: Sexo:
( ) Mujer
(aos):
Escala, categora ( ) Funcionario
Edad
remunerativa o ( ) Profesional
(en aos):
nivel de estudios: ( ) Tcnico
INSTRUCCIONES:

A continuacin, se presenta un conjunto de afirmaciones sobre el SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN


PBLICA, a las que se debe responder con la mayor sinceridad y veracidad posible de acuerdo a las
observaciones realizadas. No existen respuestas correctas o incorrectas. El instrumento tiene carcter
annimo e individual. Se debe colocar una (X) en el recuadro correspondiente de acuerdo a los siguientes
enunciados:

0 1 2 3 4
Totalmente en En No De Totalmente de
desacuerdo desacuerdo estoy seguro acuerdo acuerdo

N AFIRMACIONES 0 1 2 3 4
Las polticas pblicas son de suma importancia en la formulacin de
01
proyectos.
Es importante el Sistema Nacional de Inversin Pblica, para la ejecucin de
02
obras de la regin.

Es importante la participacin de los Proyectos de Inversin Pblica para la


03
ejecucin de obras de la regin.

La planificacin de la inversin pblica, da solucin a los problemas de la


04
regin, a travs de proyectos de inversin pblica.
El gobierno regional evala adecuadamente la conveniencia de realizar un
05
Proyecto de Inversin Pblica.
El gobierno regional realiza estudios que sustenten que es socialmente
06 rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de poltica
establecida por las autoridades correspondientes, para plantear un PIP.
La Unidad Formuladora del gobierno regional es la responsable de formular
07 los estudios de pre inversin del proyecto y tambin por otras entidades del
sector pblico, demostrando la sostenibilidad del PIP.
Los PIP del gobierno regional son registrados por la Unidad Formuladora en el
08
Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un formato estndar.
Todos los PIP del gobierno regional, cuentan con los estudios de pre inversin
09 (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y declarado viable por la OPI
correspondiente.
EL gobierno regional elabora el estudio bien detallado del proyecto,
(planificacin, presupuesto, metas fsicas proyectadas, especificaciones
10
tcnicas, programa de conservacin y reposicin de equipos, y
requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento).
El gobierno regional realiza las acciones del proyecto, la licitacin de los
bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control
11
de los contratos, as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin
del proyecto.
La Unidad Ejecutora del gobierno regional es responsable de la elaboracin
12 del estudio de detalle (o equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia
del proyecto a la entidad responsable de la operacin y mantenimiento.
Los Proyecto de Inversin Pblica planteados del gobierno regional se
13
concretiza con la generacin de beneficios del proyecto.
Siempre se asegura que el proyecto ha producido una mejora en la capacidad
14 prestadora de bienes o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las
condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad.
La post inversin permite investigar en qu medida las metas alcanzadas por
15 el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo
previsto durante la fase de pre inversin.
Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e
16 Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones
ex post de los PIP que ejecutan.

TOTAL

1
INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS DE LA INVESTIGACIN

TTULO DEL TRABAJO DE INVESTIGACIN:


Sistema nacional de inversin pblica como herramienta de gestin para la ejecucin de obras en el gobierno regional de Madre
de Dios - 2016.

NOMBRE DEL INSTRUMENTO : CUESTIONARIO PARA TRABAJADORES.


INVESTIGADOR : Br. Rolando Percy HUARCAYA CARAZAS.

CUESTIONARIO PARA TRABAJADORES


Tiempo de servicios
( ) Hombre
en la Institucin: Sexo:
( ) Mujer
(aos):
Escala, categora ( ) Funcionario
Edad
remunerativa o ( ) Profesional
(en aos):
nivel de estudios: ( ) Tcnico
INSTRUCCIONES:

A continuacin, se presenta un conjunto de afirmaciones sobre el GESTIN PARA LA EJECUCIN DE


OBRAS, a las que se debe responder con la mayor sinceridad y veracidad posible de acuerdo a las
observaciones realizadas. No existen respuestas correctas o incorrectas. El instrumento tiene carcter
annimo e individual. Se debe colocar una (X) en el recuadro correspondiente de acuerdo a los siguientes
enunciados:

0 1 2 3 4
Totalmente en En No De Totalmente de
desacuerdo desacuerdo estoy seguro acuerdo acuerdo

N AFIRMACIONES 0 1 2 3 4
Las obras ejecutadas en el gobierno regional son evaluadas previamente en el
01
ciclo de pre inversin, para su consideracin en el plan de obras.
Se realiza correctamente la gestin para la ejecucin de obras en el gobierno
02
regional de Madre de Dios.

El gobierno regional ha realizado el tratamiento financiero adecuado en las


03
obras ejecutadas.

El tratamiento financiero que ha recibido el gobierno regional implica un


04
cambio sustancial para las poblaciones ms pequeas.
La ejecucin y control de un contrato de obra pblica cumple requerimientos
05
y procesos establecidos por el gobierno central.

06 El gobierno regional realiza la ejecucin de obras por contrato administrativo.

07 El gobierno regional realiza la ejecucin de obras por administracin directa.

El gobierno regional ha realizado el tratamiento presupuestal adecuado en las


08
obras ejecutadas.

De manera transparente se calcula valorizaciones para determinar los


09
adelantos: directos al contratista y especfico de materiales.

2
De manera transparente se determina los reintegros: reales, programados y
10 reconocidos, se calcula la liquidacin de obra pblica, y se elabora la
liquidacin de obra.
Liquidacin Financiera de las obras ejecutadas, se realiza por la modalidad de
11
administracin directa.

Liquidacin Financiera de las obras ejecutadas, se realiza por la modalidad


12
contrato administrativo.
La ejecucin y liquidacin de obras realizadas en el gobierno regional de
13
Madre de Dios, genera un incremento en el patrimonio del gobierno regional.

El gobierno est realizando aportes de capital, siendo muy atractiva por su


14
rentabilidad segn las expectativas de la poblacin.

15 En el gobierno regional existe un incremento continuo del activo lquido

El gobierno regional cuenta con ms recursos propios para su financiacin de


16
obras.

TOTAL