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Aot-Septembre 2017 - n 510 19 e

LE DEV CO

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ont-Ferrand
21-22 septembre 2017 - Clerm
Groupe MGC - 2017 - Photos Shutterstock

Stand 59

G R O U P E

groupeMGC.fr
DITO

Logique comptable

V
oil donc la logique comptable de 300 millions deuros de crdits destins aux
nouveau luvre. Comme il faut collectivits territoriales relve de cette mme
V. VINCENZO

trouver de largent pour boucler le logique : des coupes dans les investissements
budget, on coupe, et on coupe l o cest le locaux, prsentes (et vues comme telles
plus facile. Quon fasse le compte des annonces Bercy) comme de simples mesures techniques.
Nicolas Braemer, et confirmations faites par le prsident de la On remarquera ensuite que, dfinitivement, les
nicolas.braemer
@lettreducadre.fr Rpublique, son Premier ministre et ses fonctionnaires sont considrs comme un poids
Rdacteur en chef
ministres sur ce qui va toucher les budgets des plus que comme une chance. Le rattachement
administrations publiques et les fonctionnaires de la fonction publique au ministre des
pour lanne venir : gel du point dindice, Comptes publics comme les premires mesures
rtablissement du jour de carence, suppression cites plus haut actent cette vision troite et
de la taxe dhabitation, coupe de 13 milliards comptable de la gestion des effectifs de la
dans les budgets des collectivits, contre fonction publique, mille lieues de lambition
promesse de souplesse dans la gestion des que pourrait avoir la France pour ses agents
Cette manire RH locales et, last but not least, suppression de publics, faite de proximit, defficacit,
de voir les crdits destins aux collectivits. Quon me dinnovation
permette de faire quelques remarques sur cet On accordera tout de mme deux choses
choses et cette tat des lieux. On remarquera tout dabord que Emmanuel Macron : que ces logiques ne sont
faon dagir Bercy semble avoir gagn la partie. La multipli- pas nouvelles, mme si elles apparaissent l en
poseront cation des annonces de coupes budgtaires, qui concentr et quil a lanc une dmarche de
sont dailleurs loin de ne toucher que les ngociation avec les collectivits que navait
demain des collectivits, avec une cohrence toute relative pas ose son prdcesseur. Encore faut-il
problmes (sans parler de la pertinence politique), acte la quelle aboutisse quelque chose.
mainmise dune vision purement comptable Ne nous y trompons pas : pour lavenir, cette
majeurs. des budgets publics, sans considration outre manire de voir les choses et cette faon dagir
mesure de cohsion (voire durgence) sociale, poseront des problmes majeurs. On ne veut
de ncessit de prsence de service public, pas voir ce quelles portent de dcomposition
dinvestissement pour lavenir. Cest ainsi quon sociale et dappauvrissement collectif (enfin,
a taill dans les APL et cest galement ainsi surtout pour ceux qui sont dj les plus
que la politique de la ville nchappera pas au dmunis), mais la violence avec laquelle
tour de vis budgtaire demand aux collectivi- surgira la raction lorthodoxie nous prendra
ts. Lannonce en plein t de la suppression de de court.

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La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 3

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SOMMAIRE
CONTRIBUTEURS

ILS ONT PARTICIP CE NUMRO


La Lettre du cadre, cest avant tout les territoriaux et des experts qui parlent aux territoriaux,
sans langue de bois ni artice. Voici les professionnels qui ont particip notre aventure
ce mois-ci.

Marjolaine Koch, Denys Lamarzelle, Sandra Chllkian,


journaliste conomiste, enseignant en Droit directrice associe - Cap Nova
marjolaine.koch@googlemail.com et Sciences Politiques, ancien directeur sandra.chelelekian@capnova.fr
et DG de collectivit
lamarzelle@orange.fr

Annie Letty Keribin, Patrick Martin-Genier,


Maurice Thvenet, directrice gnrale adjointe rapporteur public au TA de Paris
dlgu gnral de la Fnege, professeur du centre de gestion du Finistre et matre de confrences lInstitut
Essec Business School akeribin@cdg29.bzh dtudes politiques de Paris
maurice.thevenet@gmail.com martingenier@wanadoo.fr

ET AUSSI

Stphane Menu, journaliste - stephane.menu@orange.fr Sverine Cattiaux, journaliste - severine@cattiaux.com


ric Landot, avocat au Barreau de Paris Cabinet Landot & associs - Julien Damon, professeur associ Sciences Po, enseignant HEC -
eric.landot@ladot-avocats.net julien.damon@orange.fr
Philippe Nikonoff, directeur A6CMO - nikonoff@a6cmo.fr Pierre Larroumec, magistrat - pierre.larroumec@orange.fr
Franck Plasse, directeur de cabinet - f.plasse@ville-lieusaint.fr Jol Clerembaux, consultant, formateur collectivits territoriales -
Bruno Cohen-Bacrie, directeur de la communication - cohenbac@free.fr joel.clerembaux@wanadoo.fr
Denis Courtois, denis-courtois@orange.fr Jol Munsch, directeur gnral des services adjoint - joel.munsch@orange.fr
Yves Broussolle, yves.broussolle@wanadoo.fr Pierre-Stphane Rey, avocat associ, cabinet Itinraires droit public -
tienne Colson, avocat au barreau de Lille - contact@colson-avocat.fr ps.rey@itineraires-avocats.com
Clarisse David, avocate CMS Bureau Francis Lefebvre Lyon -
clarisse.david@lyon.cms-b.com
Walter Salamand, avocat CMS Bureau Francis Lefebvre Lyon - Illustrateurs
walter.salamand@lyon.cms-b.com Frdrique Bertrand, Cambon, mcambon2@wanadoo.fr
Patrick Martin-Genier, rapporteur public au TA de Paris et matre bertrandfrede@gmail.com Djivanides, jpdjiva@gmail.com
de confrences lInstitut dtudes politiques de Paris - martingenier@wanadoo.fr Denis Pessin, dpess@yahoo.fr Vanui De Castelbajac,
Laurent Guyon, directeur Ple territorial Centre-Nord, Toulouse Mtropole - Lasserpe, lasserpe@wanadoo.fr vcastelbajac@gmail.com
Laurent.guyon@toulouse-metropole.fr
Nini Lacaille, ninilacaille@gmail.com

6 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

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SOMMAIRE

3 DITORIAL - Logique comptable


8 ACTUALIT
8 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
13 ON DESSINE POUR VOUS - Pourquoi les quartiers dfavoriss sont dfavoriss
14 ENTRETIEN avec Jean-Marc Roubaud - Les territoires intermdiaires
ont une carte jouer
16 LECTIONS Le Matre des horloges va-t-il corriger le rythme lectoral ?
17 DCENTRALISATION - Lactu de la rforme territoriale

DAVE WHITE - ISTOCK


18 TOUS ENSEMBLE - Lexcs de mtropoles tuera-t-il les mtropoles ?
20 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
21 SUR LETTREDUCADRE.FR - Toute lactualit du site de La Lettre
22 SONDAGE - Faut-il regrouper CT et CHSCT dans une instance unique ?
24 DCENTRALISATION - Les rgions, gestionnaires et responsables
LA UNE de la gestion des fonds europens
35 ans de dveloppement conomique territorial : 26 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
lerreur est-elle urbaine ? . . . . . . . . . . . . . 28
Le pige de la communication conomique . . . . . . . . 30 27 REGARDS CROISS - La rdaction de La Lettre du cadre commente
lactualit territoriale
Une vision densemble pour une action locale . . . . . . 32
Quelles perspectives pour laction conomique locale ? . . 34 39 MANAGEMENT
Lil de lexpert : Les territoires 39 CHRONIQUE - Un scrutin prsidentiel scruter par les managers
vont apprendre faire de la prospective . . . . . . . . . . . 36 40 CONSEILS PRATIQUES - Relations avec les lus :
adoptez un organigramme en pizza
42 DBAT - Le poids des incivilits sur la performance des organisations
22 44
44 PRATIQUE - Pourquoi (et comment) vous devriez utiliser les outils
de lintelligence collective
48 OUTILS MANAGRIAUX - Des cadres territoriaux travaillaient pour la CIA !
50 ENTRETIEN avec Jrme Barrand - Nous devons entrer en agilit

Sondage : pour une 53 RESSOURCES HUMAINES


instance unique CT/ Misez sur lintelligence 53 CHRONIQUE - Lettre au Prsident
CHSCT ? de vos collaborateurs
54 DISCIPLINE - Insuffisance professionnelle : soignez vos qualits managriales
58 STATUT - Changement de fonctions : mode demploi
54 64 62 MOBILIT - Ccile Gros - Les facettes de la CAPI

63 JURIDIQUE
63 CHRONIQUE - Ladossement du droit domanial aux rgles de la commande
publique
64 DOMAINE PUBLIC - La rforme de la proprit des personnes publiques :
Linsuffisance
professionnelle peut- Du nouveau pour les les cessions domaniales
tre aussi managriale cessions domaniales 68 A FLOTTE - Loi Notre : lincertitude demeure sur la gestion des eaux pluviales
72 QUESTIONS/RPONSES

ABONNEMENTS 78 73 FINANCES
1 an soit 10 numros
73 CHRONIQUE - RSA : une embellie en trompe lil
Tl. : 04 76 65 93 78 -
Fax : 04 76 05 01 63 74 BUDGET - Subventions dquipement et fonds de concours :
Prix au numro : 19 pourquoi faire simple quand on peut faire compliqu ?
Prix abonnement
+ newsletter : 76 PROSPECTIVE
- 175 / an
76 A SE PASSE AILLEURS - So Paulo, un soutien de taille aux agriculteurs
(villes + 1000 hab.) Nouveau regard sur
- 119 / an la France priphrique des banlieues
(villes - 1000 hab.) 78 ENTRETIEN avec Guillaume Faburel : La France priphrique a aussi
Abonnement personnel +
newsletter : 95 / an ou prl-
des passions joyeuses
Encart jet : mailing
vement automatique mensuel :
DA169623 aux prospects 81 LIRE - Linquitante autosatisfaction amricaine
8 / mois (sur 12 mois) Broch : JE Mngt 17/10/17
82 OFFRES DEMPLOI

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 7

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ACTUALIT

IL A DIT
PEAU DURE ON AIME
Il y a encore des Mme Jupiter devrait
maires au Parlement ! Andrzej Duda
Ctait visiblement une grande savoir distinguer lautorit .T
V-
CC BY-SA
Le prsident Polonais a choisi
louable de lautoritarisme,

SIE
inquitude lAMF, qui a produit,

BY WSEN
de se poser en gardien du
3 jours aprs le deuxime tour du
indcente jouissance droit en opposant son

DA
scrutin des lgislatives, une tude

DU

veto la rforme judiciaire
sur ce sujet : 62 % des dputs ont
ou ont eu un mandat local tait
dun pouvoir personnel. controverse du gouvernement
Olivier Faure ultraconservateur.
le titre de cette tude particuli-
rement dtaille. Lassociation,
qui a chapp lors de la dernire TRAVAUX DHERCULE ON NAIME PAS
mandature la qualication de
lobby, remarque toutefois que sur
Le premier grand Claire OPetit
les 282 dputs ayant ou ayant chantier olympique R
-C
C BY-SA
Si 18, 19, 20 ans, 24 ans, vous

SE
eu un mandat local, 217 devront Si la ville de Paris est dsigne en sep- commencez pleurer pour

-LUC HAU
dmissionner de leur mandat dex- tembre prochain comme ville olym- 5 euros Quest-ce que vous

AN
cutif local pour cause de cumul de pique pour 2024, elle devra sattaquer allez faire de votre vie ?

JE

mandats ! Et quils deviendront de rapidement certains chantiers, dont En une seule phrase, la dpute
simples conseillers municipaux, celui de lavenir de Paris Mtropole, un LREM de lEure coche toutes les
communautaires, dpartementaux grand mcano dont le prsident vient cases : mpris pour les moins bien
ou rgionaux ! Quant la majorit de dclarer quil serait bientt en fail- lotis, dconnexion de leur ralit
de lAssemble nationale repr- lite , pardon en besoin de nancement Ah oui, et poujadisme de base avec
sente par le groupe LREM, elle ne pour faire face aux ds qui lui ont t cette perle : quand vous tes tu-
comprend que 20 % de dputs cons On devrait sous peu reparler diant, cest quand mme aussi avec
ayant ou ayant eu un mandat local. de la fusion avec les dpartements de nos impts, faut pas loublier .
Le poids des maires en titre la petite couronne, de lavenir des EPCI a, on ne risque pas doublier.
lAssemble nationale va donc dimi- de cette mme couronne, sans compter
nuer considrablement, mais reste lhostilit dclare de la rgion. Tout le Jean-Claude Gaudin
encore le Snat jusqu lautomne ! monde est dj dans les starting-blocks. Ce nest pas lhomme en lui-
A
Y-S

mme, mais quand mme


- CC B

Le snateur-maire de
DRAPAGE SUR ROUTE HUMIDE
MA

Marseille, victime de
RA

Une seule eau pour lIle-de-France


la nouvelle loi sur le cumul
Est-ce le dbut de la n du Sedif, syndicat des eaux dIle-de-France ? La CRC dIle- des mandats, vient de quitter la
de-France avait inscrit son programme une enqute sur lalimentation en eau haute assemble aprs 36 ans de
potable de la mtropole du Grand Paris. La voil donc qui publie en juillet un rap- mandat de dput et snateur !
port dans lequel elle souhaite que le Grand Paris se dote dune comptence eau Rcemment, LExpress avait calcul
potable sur lensemble de son territoire, avec mise en uvre dun tarif unique la lge politique de Jean-Claude
cl. Soulignant les drapages nanciers du Sedif dans une gestion de DSP pourtant Gaudin : en ajoutant ses 85 annes
rcente, la CRC estime que la mtropolisation serait mme de garantir les condi- de mandats locaux et ses passages
tions de la fourniture dune eau potable de qualit au meilleur prix pour lusager . au gouvernement, il a cumul
122 annes de mandats.
VU SUR FACEBOOK

#Jeunesse
Comment rester benjamin pendant 10 ans. Mme en politique, la thorie 2,2 MILLIONS DE
de la relativit fonctionne.
TOURISTES CHINOIS
VISITAIENT LA FRANCE EN 2015, un
record. En 2016, ils ont t 400 000 de
moins. Les Chinois sont les touristes
les plus dpensiers au monde, laissant
en France une moyenne de 3 400 eu-
ros. Dans le monde, le march du tou-
risme chinois est estim 121 millions
de visiteurs (275,2 milliards deuros).

8 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

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ACTUALIT

TRANCHANT

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ACTUALIT

DU ROUGE AU VERT DIVERGENCES


Canicule :
faut-il verdir les villes ? FPIC : qui croire ?
Selon une tude de Mto France
cite par Alternatives conomiques,
une augmentation de la surface de la
vgtation parisienne (feuillages des
arbres et pelouses) de 34 % permet-
trait de perdre jusqu 2 C lors dune
canicule semblable celle de 2003.
Cet t-l, un cart de 8 C avait t
observ entre le centre de Paris et la
grande couronne.
Ce rafrachissement relatif conduirait
moins utiliser la climatisation et donc
conomiser jusqu 13 % dnergie
(pour une temprature intrieure
de 26 C). Mais, prcise lhebdoma-
daire, ce calcul reste assez thorique,
puisquil faudrait pour cela que cette
vgtation additionnelle soit rpartie

B
ouleversement considrable maire-prsident de la communaut
dans toute la ville.
Par ailleurs, pour que la vgtation pour Andr Laignel ou absence de communes du Pays dIssoudun
transpire sufsamment, il faudrait de changements fondamentaux (Indre), dont le primtre est rest
larroser chaque nuit et donc pour la DGCL ? Cette dernire a inchang, perdu cette anne
consommer beaucoup deau en pleine produit une analyse par strate 412 000 euros sans possibilit de
canicule. dmographique du FPIC au dernier lanticiper car la DG a refus de faire
Reste des chantiers mener de longue Comit des finances locales du des simulations sur le calcul du FPIC.
haleine : isoler les btiments pour sup- 14 juin, suscitant les critiques du Une situation que le maire dIssou-
primer les climatiseurs qui rejettent la vice-prsident de lAMF, qui parle dun a largement commente la
chaleur lextrieur, vgtaliser les dcarts importants entre collectivits sortie du Comit des finances locales,
toitures et diminuer larticialisation
de mme taille et de situations comme si la confrence de presse
des sols.
explosives . LADCF a adopt une avait aussi et surtout une porte
position plus mesure et formul une locale en direction de ses adminis-
EN CHIFFRES
demande de consolidation du bloc trs victimes dune baisse des
communal pour le calcul futur du dotations de ltat que son prsident

70
CEST LE NOMBRE
FPIC. Les mauvaises langues font
surtout remarquer que le

LIBERT DORGANISATION
ne pouvait voir venir !

DE DPARTEMENTS QUI,
pour cause de scheresse, Cohsion des territoires :
ont pris au moins un arrt quel avenir pour les dpartements ?
de restriction deau ou de Il est intressant de regarder de prs les votes rcents du snateur PRG que fut Jacques
crise au 15 juillet. Cest le Mzard et ses prises de positions lors des dbats sur deux textes rcents : la loi Notre
nombre le plus important et celle sur le cumul des mandats. On sapercevra ainsi quil sest abstenu sur la pre-
depuis 2011. mire en sopposant notamment au couple rgions-EPCI aux dpens de celui dpar-
tements-communes et ne sest pas montr favorable la seconde. Mais la dclaration
de politique gnrale du Premier ministre semble conforter les dcisions acquises lors
de la prcdente mandature et ouvrir la voie lexprimentation par une ncessaire
adaptation la diversit gographique (selon le vocabulaire ddouard Philippe).
limage du prcdent lyonnais, lheure semble aux regroupements entre dpartements
et labsorption de tout ou partie de ces derniers par les mtropoles existantes.
Le niveau local aura la libert de sorganiser, du moment que lorganisation de la
Rpublique tende vers deux niveaux seulement dadministration locale en dessous du
niveau rgional, a annonc le Premier ministre.

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ACTUALIT

IL A DIT
CLABOUSSURES
Eau et assainissement : La France est drogue
la dpense publique.
un tat des lieux national Bruno Le Maire

AMOUREUX DES TRANSPORTS


Mobilits :
le dcor est pos !
Linauguration des nouvelles liaisons
TGV a permis au prsident de la
Rpublique dannoncer la n des
grands chantiers non nancs. Le
mme jour, un des premiers tramways
parisiens circulant sur des voies SNCF

JEAN-MARC-CHOUBERT
tait lanc. Il sera gr par une socit
de la SNCF employant des salaris
hors statut de la grande Maison.
La ministre en charge des transports
a galement annonc, dans les jours
qui suivirent, le non-renouvellement

V
ous trouverez sur le site toujours avec celle des EPCI actuels. par anticipation des concessions
www.services.eaufrance.fr De quoi susciter limagination des dautoroutes en change de tra-
vaux sur celles-ci car elles sont dj
le dernier tat des lieux en responsables dEPCI.
surquipes et son collgue de
matire de gestion des services deau Plus contestables sont les tableaux de
lenvironnement a eu des propos peu
et dassainissement sur la base de comparaison des prix au mtre cube encourageants sur la liaison Lyon-Turin
donnes datant de 2014. Cette double de ces services qui ne sont pas lis (voie ferre) et le canal Seine-Nord.
comptence qui doit tre confie aux ltat du rseau. Ainsi, un prix bas Autant dire que la confrence sur les
EPCI en 2020 ntait assure cette peut reflter une absence dinvestis- mobilits annonce pour lautomne
date que par un peu plus de 50 % par sement dans ce domaine. ne verra pas de grandes envoles ,
celles-ci, mais la situation est fort Ce rapport montre enfin limportance mais soccupera plus de nouvelles
diffrente dune rgion lautre. Il y a des pertes en mtres cubes, en raison mobilits (covoiturage, transports
cependant quelques constantes, des fuites des rseaux que le dcret la demande) et des liaisons routires
comme la multiplication des syndi- fuites permet de mieux chiffrer classiques o linvestissement de ces
dernires annes fut trs faible .
cats dont les aires gographiques depuis 2013 hauteur dun
dintervention ne collent pas milliard de mtres cubes.
EN CHIFFRES

NOCTAMBULES ON NEN A JAMAIS FINI EN 2016,


Horaires dcals
et nouveaux horaires
Premire apparemment le faire en
France, la ville de Nantes a procd
Le cumul des mandats
passera lt !
Dans le paquet cadeau dentre remis
aux nouveaux parlementaires, point de
2,51
MILLIONS DE PERSONNES
mi-juin un mariage de nuit, le rforme pourtant annonce sur le
ont t indemnises par
vendredi soir. Il a t clbr par la cumul des mandats en nombre et en du- lassurance chmage. Il y avait
maire en personne qui souhaite d- re. Ce texte est remis un peu plus tard parmi eux 49 % dhommes et
velopper ce dispositif. Un autre axe (peut-tre aprs les toutes prochaines 51 % de femmes. 1,75 million
dlargissement des horaires aura snatoriales !). Cette rforme pourrait de personnes nexeraient
son ambassadeur en la personne se faire en mme temps que linstillation pas dactivit et 767 000
de lcrivain Erik Orsenna, qui a t future (pour reprendre le mot utilis alors cumulaient allocation et
charg par la nouvelle ministre de la par Franois Mitterrand) dune dose de salaire. Lallocation moyenne
Culture de convaincre les collecti- proportionnelle aux lections lgislatives. mensuelle nette tait de
vits locales dlargir les horaires Le seuil dapplication pourrait tre de 1 010 euros.
daccs des bibliothques. 3 500 habitants selon le garde des Sceaux.

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 11

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ACTUALIT

IL A DIT
FIBROSCOPIE
On nous avait promis Fibre optique :
le meilleur de la gauche qui signera la n de la rcr ?
et de la droite. On a le pire
de la droite.
Boris Vallaud

ABUSE
La Mtropole
europenne de Lille
condamne
La cour dappel de Paris a oblig la
Mtropole europenne de Lille (MEL)
verser la Royal Bank of Scotland
54 millions deuros quelle lui devait
pour trois produits nanciers toxiques
contracts en 2007. Les lus commu-
nistes ric Bocquet, n connaisseur

L
des paradis scaux et auteur dun es territoires profondment sa socit avait pris du retard ctait
ouvrage sur ce thme, et Bernard enclavs o la 3G/4G est cause dun concurrent (SFR en
Debreu, maire de Seclin, dnoncent
absente, se sentent dclasss loccurrence) qui ne tenait pas ses
cette somme exorbitante. Pour les
et les extrmes y prosprent , engagements. Pourtant, un accord
deux lus, il ny a aucun doute : Lille
mtropole a t abuse dclarait Emmanuel Macron la convenu en 2011 entre les deux
veille du premier tour des lgislatives groupes prvoyait une rpartition
RFLCHIR PLUS dans le Limousin. gographique de 80 % pour Orange
POUR DPENSER PLUS Il a rappel son souhait dune et 20 % pour SFR. Mais SFR, qui a
Euros europens accessibilit complte sous deux ans chang dactionnaire entre-temps, na
La Fabrique projets, nouveau service tout en prnant une solution mixte pas respect ses engagements
de la rgion Bourgogne-Franche mariant fibre et 4G bon niveau initiaux et veut maintenant une part
Comt, a t lance avant lt. partout pour le dernier kilo- plus importante a ainsi dclar le
Objectif : inciter les porteurs de mtre . Ds le dimanche qui a suivi, PDG dOrange.
projets consommer les fonds euro- le PDG dOrange lui rpondait que si a rame !
pens. Une premire en France, fruit
du constat que sur 1,45 milliards de
fonds europens mis disposition de QUAND A VA MAL
lensemble des rgions pour la priode Veolia supprime encore des emplois
2014-2020, moins de la moiti a t
consomme mi-parcours. cause des collectivits !
Le comit dentreprise de Veolia a t inform le 20 juin dernier dun plan de rduc-
EN CHIFFRES tion des effectifs. Si lon en croit le rapport de la direction, les raisons sont chercher
du ct de la rcupration de la distribution deau par des rgies municipales, des
LES RUPTURES CONVEN-
rengociations la baisse des tarifs de leau par les collectivits locales et de la loi
TIONNELLES REPRSENTENT
Brottes, vote en 2013, qui interdit les coupures deau et augmenterait les taux dim-
DSORMAIS PRS DE pays. Le dbut dt a t difcile pour cette socit qui fait la une de lactualit avec

16%
des ruptures de CDI chaque
un rapport de la Cour des comptes sur la gestion de leau dans la rgion parisienne. La
CRC examine rgulirement les comptes du Sedif (149 communes sans Paris) et vient
de constater sur la priode 2013-2015 que le dlgataire a vu doubler sa rmunration
(pour dpasser les 20 millions deuros) alors que le contrat de dpart la plafonnait
anne, contre 6 % aux licen- 7 millions, soit un montant quivalent aux frais de sige dont la Cour relve quils
ciements conomiques et sont sans justicatifs. Toutefois, le prix de leau a baiss de 10 centimes par mtre
plus de 50 % aux dmissions. cube au 1er janvier 2017, soit une restitution aux usagers dune somme de 4 millions
deuros. Il y a donc bien du grain moudre dans le contrle des dlgations.

12 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

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ACTUALIT

ON DESSINE POUR VOUS

POURQUOI LES QUARTIERS DFAVORISS SONT DFAVORISS

QUARTIERS PRIORITAIRES UNITS URBAINES ENVIRONNANTES

15,3 % 7,7 %
FAMILLES
MONOPARENTALES

*DES 15/29 ANS ** DE LA POPULATION DES 15/64 ANS EMPLOI / CHMAGE *DES 15/29 ANS ** DE LA POPULATION DES 15/64 ANS

TAUX D'EMPLOI* 31,5 47,7


29,5 42,8

TAUX DE CHMAGE** 10,4 29,1


9,5 23,9
HOMMES FEMMES

SCOLARISATION DES 16-24 ANS DIPLME NIVEAU BAC + 2 DUCATION SCOLARISATION DES 16-24 ANS DIPLME NIVEAU BAC + 2

52,9 % 9,0 % 63,9 % 19,6 %

NOMBRE DE PROFESSIONNELS DE SANT POUR 100 000 HABITANTS SANT NOMBRE DE PROFESSIONNELS DE SANT POUR 100 000 HABITANTS

MDECIN GNRALISTE 72,1 99,3


DENTISTE 28,1 72,8
SOURCE : OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA POLITIQUE DE LA VILLE, RAPPORT ANNUEL 2015

CARDIOLOGIE 5,0 11,6


GYNCOLOGUE OBSTTRICIEN 4,2 17,2
PDIATRE 10,8 39,1
INFOGRAPHIE : JENNY BUTTIGIEG - TERRITORIAL

LOGEMENT
21,6 % 57,9 %

63,1 % 16,4 %
DONT LOCATAIRES DANS
LE SECTEUR SOCIAL
74,5 % 37,1 %

PROPRITAIRES LOCATAIRES

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 13

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INTERVIEW
ACTUALIT

JEAN-MARC
ROUBAUD (LR)
Prsident du Grand Avignon,
dput UMP de 2002
2012 (deux mandats), Jean-
Marc Roubaud est maire
de Villeneuve-ls-Avignon
dans le Gard, commune de
plus de 12 000 habitants.
Il est aussi prsident
de la communaut
dagglomration du Grand
Avignon depuis 2014.
Cet EPCI prsente la
singularit dtre prsid
par un lu diffrent de
la ville-centre, Avignon,
dont le maire est Ccile
Helle (PS).
DR

MTROPOLES

Les territoires intermdiaires


ont une carte jouer
Prsident dune communaut dagglomration coince entre plusieurs grandes mtropoles,
Jean-Marc Roubaud estime que ce positionnement gostratgique peut tre une chance
pour apporter une force dappoint cette rvolution de lorganisation administrative du pays.
Plusieurs lus et techniciens des collectivits situes en dehors des mtropoles ont dailleurs
dcid de se rencontrer rgulirement pour envisager le lancement de projets communs.

C
omment les territoires de taille moyenne vocabulaire conomique, nous occupons
comme le vtre vivent-ils lvolution clairement un march de niche. Il ne faut pas
mtropolitaine de lamnagement du pays ? voir trop grand mais jouer sur notre taille
Nest-il pas difcile de faire entendre sa voix entre intermdiaire pour favoriser une dynamique de
les mtropoles de Marseille, Nice et Montpellier ? dveloppement, en attirant par exemple les
Cela nous interroge et dire le contraire serait entreprises de pointe dans le secteur agroali-
faux. Mais nous avons dvelopper limage mentaire, qui est une de nos marques de
dun territoire taille humaine dont les nom- fabrique. Dans le cas du Grand Avignon, la
breux atouts sont prts se dployer, notam- notorit de la Cit des Papes nest plus faire.
ment travers une forte conomie prsentielle. Il faut la doper, ltendre au-del du rendez-
Pour employer une expression propre au vous festivalier de lt qui attire un public de

14 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 14 29/08/17 08:55


plus en plus nombreux. Lemplacement Le dpartement le plus pauvre
gographique est aussi dterminant, la croise de la rgion PACA
des changes entre lEspagne et lItalie. Avec un taux de pauvret de 19,4 %, le Vaucluse est le dpartement le
Avec la gare TGV et les amnagements intermo- plus pauvre de la rgion PACA. 19,4 % de sa population vit au-dessous du
daux que nous mettons en uvre, nous seuil de pauvret (770 pour une personne), soit trois points de plus que
montons en gamme danne en anne. Sans la moyenne rgionale qui est de 16 %, et prs de six points de plus que
oublier le savoir-faire de nos entreprises dans le la moyenne nationale qui est de 14 % ! Ces chiffres manent du dernier
domaine des entreprises innovantes. Je ne me rapport de la Fondation Abb Pierre. Le Vaucluse prsente aussi une autre
fais donc pas trop de souci sur la qualit de particularit : les ouvriers agricoles, saisonniers trangers et franais rament
loffre territoriale que nous proposons. Le pour trouver un logement. Du logement social abordable, une rgulation
terreau est l. des loyers et lapplication plus stricte de la loi Alur permettraient damlio-
rer cette situation, estime la Fondation Abb Pierre.
Reste uvrer, en matire de marketing
territorial, pour faire connatre ces atouts communauts dagglomration de Nmes,
Oui, il faut savoir faire et faire savoir. Notre Avignon, Arles, Als, Gard Rhodanien et Terre
communaut dagglomration est situe au de Provence ainsi que les maires des villes
cur dun dpartement pauvre, le Vaucluse centre de Nmes et Avignon ont chang sur
(lire encadr). Comme souvent dans ces lvolution de lorganisation territoriale de cette
territoires bnis des Dieux, les acteurs poli- grande rgion pour ne pas rester dans lombre
tiques et institutionnels ont cru quune manne des grandes mtropoles marseillaise, nioise,
cleste allait tomber jusqu la fin des temps. montpelliraine ou lyonnaise.
Nous avons peut-tre pris conscience trop tard
que ce ne serait pas forcment le cas et quil Des projets concrets pourraient-ils rapidement
fallait se mobiliser pour faire connatre ce merger ?
territoire et mieux le dfendre. La loi Notre DGS et DGA de ces collectivits se sont
nous donne la possibilit de dfendre lattracti- rencontrs dbut juin Saint-Rmy-de-
vit touristique du Grand Avignon dans un Provence en prsence de certains lus. La
cadre plus cohrent. Nous ne devons pas culture, les transports, le tourisme ou encore le
laisser passer cette opportunit. dveloppement conomique apparaissent
Il ne faut lvidence comme des secteurs qui peuvent
Vous tes au cur dun territoire contrast, pas oublier faire natre des projets convergents.
avec le Lubron et le festival dAvignon la ncessit
et dautres secteurs plus labandon. Mais pourquoi ne pas passer la vitesse
de sinscrire
Il faut susciter auprs du public qui vient au suprieure, en crant une mtropole ?
festival dAvignon lenvie dy rester. Cest un dans un ou Ce nest pas la volont exprime par les lus
enjeu majeur pour les activits touristiques. des rseaux de ce jour. Il ne faut pas confondre vitesse et
Nous y travaillons, la dynamique est lance. villes, lchelle prcipitation. Nous devons avancer lentement
nationale ou mais srement.
Comment ?
Le Grand Avignon doit considrer son avenir
europenne. La suppression annonce de la taxe dhabitation
au-del de ses propres frontires territoriales. vous inquite-t-elle ?
lheure o les mtropoles voisines se Le financement des collectivits territoriales est
dploient puissamment, nous devons non une priorit absolue. Nous devons trouver une
seulement faire sentir notre diffrence mais forme de financement qui assure notre autono-
aussi miser sur des synergies avec ces territoires mie dans le temps, au-del des pripties
proches. Je pense au nord des Bouches-du- politiques. Parce que le temps des chantiers
Rhne, Carpentras, Arles, Nmes, voire Bagnols importants que nous lanons nous oblige
et Valence, mais aussi la mtropole Aix- disposer dune visibilit pour tre crdibles
Marseille-Provence. Sans oublier la ncessit de auprs des entreprises. Jinvite donc lAssocia-
sinscrire dans un ou des rseaux de villes, tion des maires de France se mobiliser pour
lchelle nationale ou europenne. Cette volont claircir ce point afin que nous puissions au
de rapprochement sest dj traduite dans les plus vite travailler en toute srnit.
faits depuis la fin 2016 : les prsidents des six Propos recueillis par Stphane Menu

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 15

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ACTUALIT

LECTIONS
Le Matre des horloges va-t-il corriger le rythme
lectoral ?
Le mandat qui vient sera une succession dlections intermdiaires. La deuxime partie,
en particulier, prvoit des scrutins locaux et nationaux presque deux fois par an. tel point que
le prsident matre du temps pourrait tre raisonnablement tent de bouger le calendrier.

2019 printemps 2020 fin t - 2021 2022


dbut automne
lections lections lections lection
2020
europennes municipales lections
rgionales et prsidentielle
snatoriales dpartementales
pour lautre srie
que celle concerne
par les lections 2017

N
otre jeune et nouveau sa promesse concernant linsertion La redoutable deuxime
prsident de la Rpublique dune dose de proportionnelle (avec partie de mandat
sest auto-institu Matre sans doute une baisse du nombre de Reste la suite laquelle savre
des horloges . Il sagit de ne pas se parlementaires). Dautre part, et redoutable au fil de la toujours
faire imposer le temps mdiatique surtout, il devra grer ou rationaliser dlicate seconde moiti de mandat
des chanes dinformation en continu. un calendrier lectoral actuel prsidentiel :
impossible. Lexcutif naura-t-il pas intrt
Un calendrier lectoral Certes faut-il tordre le cou de la regrouper des lections ? Par exemple
impossible rumeur sur un possible report des en un grand regroupement en 2020
Mais force sera lexcutif, sil a une lections snatoriales prvues pour la ou 2021 ? temps lectoral, suspends
majorit parlementaire, dtre en effet fin de ce mois de septembre : ce ton envol ou au moins ta course
un matre des horloges en matire report naura pas lieu, ainsi que le folle
lectorale. Dune part, il devra tenir prsident de la Rpublique la act. ric Landot

16 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

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ACTUALIT

A SEST PASS CET T

VOYANCE EN CHIFFRES

2 dcembre : une date historique AU PREMIER SEMESTRE DE


CETTE ANNE, LA MAIRIE
pour les collectivits locales ? DE PARIS A INFLIG

615 000
L
es fanatiques des priodes publiques, pour les optimistes.
napoloniennes auront le Lattente sera donc longue pour les
damende aux loueurs de
choix entre la victoire prparateurs des budgets.
meubls touristiques (en
dAusterlitz et la proclamation de moins que la constitution-
majorit passant par Airbnb).
lEmpire versions Napolon I et III, nelle prsentation du projet de loi
31 propritaires contrevenant
titre de comparaison. Cest, en de finances ds octobre vienne
aux rgles xes par la ville
effet, le 2 dcembre que la commis- casser le suspens en annonant,
ont t punis, pour avoir
sion ad hoc, cre cet t, doit par exemple, une baisse histo-
dpass les 120 jours
rendre ses conclusions pour rique de la DGF. Le tout sur fond de location annuels.
connatre quelle sauce seront de congrs annuels de toutes les En 2016, 45 000 euros
assaisonnes les collectivits formes de collectivits, dune damende avaient t inigs.
locales pour les annes venir, lection snatoriale o les
pour les plus pessimistes, ou quels sauveurs des collectivits rivalise-
engagements mutuels (tat- ront deffets de manches. Bref, une
collectivits locales) seront pris rentre pleine de suspens et de ILS ONT DIT
pour partager leffort de rebondissements avant la retraite
rquilibrage des finances de Russie ? Richard Ferrand,
- SA
prsident du groupe LREM BY

C
C
lAssemble nationale
ENFIN Je reconnais quil y a des
La n du tout-TGV marges de progression
Le gouvernement a donn cet t, en plusieurs tapes (discours dEmmanuel sur la uidit du travail et
Macron et ddouard Philippe, interview de la ministre des Transports, plan lassimilation des tech-
Hulot pour le climat), les grandes lignes de ce que sera sa politique de trans- niques parlementaires.
ports publics. On pourra rsumer ces annonces en quelques lments :
-SA
- pause dans la construction de grandes infrastructures, lignes TGV en premier ; BY

Jean-Pierre

CC
- priorit donne aux lignes rgionales et aux lignes de proximit ;

Summit -
- nouvelle formule dune cotaxe, diffrente de la forme Royal ; Raffarin
- annonce dune loi de programmation au premier semestre 2018 ;
P_
Une nouvelle UDF
EP
- maintien du nancement du Grand Paris ;

nest pas impossible.
- nouvelle mdiation pour sortir le dossier de Notre-Dame-des-Landes du bourbier ;
- programme de prime au remplacement des vhicules polluants ;
-SA
- organisation des assises de la mobilit. Olivier Faure C
BY
C

Pour linstant, rien de la


BONNES INTENTIONS promesse de rnovation
26 juillet 2017, date de la dcouverte nest tenu.
de la sur-transposition !
Dans la nouvelle bataille des normes lance cet t (circulaire du 26 juillet
VU SUR TWITTER
relative la matrise des textes rglementaires et de leur impact , NOR :
PRMX1721468C), le gouvernement vient de dcouvrir que nombre de normes
europennes font lobjet dune sur-transposition (en clair dun rajout de normes
supplmentaires bien franaises !) des ministres qui en font bien sr porter le
chapeau lEurope. Ce sera dsormais interdit (sauf rapport circonstanci), et
nous devrions mme avoir un rapport an didentier le nombre de rglemen-
tations prises par les ministres qui ont us et abus du stratagme. Celles-ci
feront lobjet dun ralignement sur le niveau de contrainte exig par lUnion #preneznouspourdesabrutis
europenne , nous dit la circulaire du Premier ministre. On a hte de connatre Quand le Premier ministre fait
le contenu de ce rapport pour savoir quels sont les ministres qui ont t les plus semblant de ne rien connatre
brillants ce petit jeu. aux engagements budgtaires.

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 17

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ACTUALIT

TOUS ENSEMBLE
Lexcs de mtropoles tuera-t-il les mtropoles ?
La fin du quinquennat Hollande a vu
la cration de cinq mtropoles supplmen-
taires, en toute fin de processus, pour faire
plaisir des lus trs demandeurs.
Si la naissance de ces mtropoles de taille
intermdiaire se justifie dans certaines
agglomrations menaces par les masto-
dontes mtropolitains et la souverainet
affirme des rgions, cette volution inter-
roge la pertinence mme du terme mtro-
pole . Et repose la question de la cohabi-
tation dpartement-mtropoles dans les
territoires urbains.

C
est une question de survie
financire. Au cours de cette
anne, sept nouvelles
communauts urbaines sont en passe
daccder au statut de mtropole, ce
qui porterait au final leur nombre
total vingt-deux. Malgr les rserves
du prcdent gouvernement, le cration, en 2014, de quinze mtro- a nit par navoir plus
lobbysme affirm des lus a permis poles. Nous avons tout de suite aucun sens
dobtenir lassouplissement de la loi. senti le danger dun isolement de nos Cette volution pose cependant
Les agglomrations de Dijon, Orlans, territoires, entre de nouvelles question. On va avoir plus de
Saint-tienne, Toulon, Clermont- mtropoles et des rgions redimen- mtropoles que le monde entier. a
Ferrand, Metz et Tours ont enclench sionnes. Ctait une question de finit par navoir plus aucun sens ,
le dispositif pour accder un statut survie pour assurer notre visibilit , regrettait ainsi lt dernier le
dsormais convoit par la plupart des assure un DGS. Avec la rforme ministre des Collectivits locales,
maires de grandes villes. territoriale et laffirmation du primat Jean-Michel Baylet dans Le Monde.
rgional, certaines agglomrations ont Lancien ministre expliquait pourquoi
anticip le risque dune rgression de il avait finalement cd la pression
Ctait une question de survie leur influence, notamment celles des lus : Jtais hostile laugmen-
pour assurer notre visibilit. ayant perdu leur statut de chef-lieu tation du nombre des mtropoles.
rgional comme Clermont-Ferrand ou
Metz. Cette dernire, dj clipse
Cette pression pour obtenir lexten- par Strasbourg, ne pouvait digrer Loctroi du statut de
sion du champ dapplication de la loi que Nancy soit mtropole et pas elle ; mtropole aux villes
a commenc ds le lendemain de la un ressentiment effac
concernes recre la parit
entre la plupart des grandes
De 16 22 villes.
Fin dcembre 2016, on comptait en France 15 mtropoles : Nice, cre par la loi de
2010, Bordeaux, Brest, Grenoble, Lille, Montpellier, Nancy, Nantes, Rennes, Rouen,
Strasbourg et Toulouse cres par la loi de 2014, dont deux mtropoles statut Mais voir des parlementaires, de
particulier, Aix-Marseille et le Grand Paris. noter que la mtropole de Lyon est une droite et de gauche, la main dans la
collectivit territoriale et non une intercommunalit. Sept autres mtropoles poten- main, venir plaider avec talent, avec
tielles sont sur les rails. conviction, avec flamme, le dossier de

18 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

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ACTUALIT

Toulon, ce que tu ne peux Les mtropoles matresses


empcher, il faut le vouloir du jeu avec les rgions
Rcemment, le conseil municipal de Toulon a valid le principe du Lagitation autour du statut des mtropoles se justie au
passage de Toulon Provence Mtropole au statut de mtropole. regard de leurs comptences : participation au pilotage
loccasion, le maire et ex-ministre sest fait lyrique : Ce que des ples de comptitivit, valorisation du patrimoine
tu ne peux pas empcher, il faut le vouloir , citant Shakespeare. naturel et paysager, amnagement des espaces publics
Et dajouter : Je ne veux pas que les Niois et les Marseillais me ddis aux dplacements urbains, dveloppement
donnent la marche suivre . Toulon est dsormais la septime conomique, politique de la ville, etc. La mtropole peut
commune de TPM (sur douze) valider le passage en mtropole. aussi agrger des comptences accordes par le conseil
Plus quun vote positif et le prfet pourra enclencher le processus dpartemental et pse dans la discussion du contrat de
de transformation qui sera effectif au 1er janvier prochain. plan tat-rgion.

leur territoire ma fait changer davis. Mtropole + rgion largie = rayonnement europen, mais comme
Vous mavez fait prendre conscience agglomration abandonne ? une collectivit aux comptences
quil fallait, si nous voulions amna- Philippe Briand, prsident LR de particulirement intgres, qui
ger harmonieusement le territoire, lagglomration de Tours et le dput sinscrit dans une logique damna-
avoir un maillage convenable des PS Patrick Gille, ont uvr de concert gement du territoire .
mtropoles . En aot 2016, le projet pour arracher le vote de cet amende-
de loi rformant le statut de Paris ment. Les deux lus craignaient que
prvoyait lassouplissement des leur ville perde de linfluence face au force de mtropoliser ,
conditions daccs ce statut pour bonus mtropolitain obtenu par les vingt-deux mtropoles
permettre la cration de quatre Orlans, couronne de plus du statut
nouvelles mtropoles. de capitale rgionale. Une monte en
contestent directement le
puissance institutionnelle qui bien-fond de la prsence des
permettra, grce aux dotations de conseils dpartementaux.
Cela va nous permettre ltat, de financer deux nouvelles
de mieux mailler lensemble lignes de tramway et des infrastruc-
tures de transport entre le centre de De fait, force de mtropoliser , les
de nos territoires. Tours et la gare TGV de vingt-deux mtropoles contestent
Saint-Pierre-des-Corps. directement le bien-fond de la
Un amendement adopt lAssemble Toulon, le processus est aussi lanc. prsence des conseils dpartemen-
nationale mi-dcembre en a rajout Le maire LR Hubert Falco assure quil taux, surtout dans les territoires
trois. sagirait dune bonne chose pour le urbains o les comptences des
Cela va nous permettre de mieux territoire face aux deux mastodontes mtropoles et des rgions ramnent
mailler lensemble de nos terri- mtropolitains que forment Marseille de plus en plus les dpartements la
toires , se rjouissait alors le dput et Nice. Ils se heurtent cependant la seule gestion des questions sociales.
PS de la Loire, Rgis Juanico, attentif rsistance de certains maires, crai- Un constat moins vident dans les
la cration de deux nouvelles gnant dtre contraints de construire territoires ruraux, o le fait dparte-
mtropoles, Saint-tienne et plus de logements sociaux ou de mental saffirme. ce jour, un quart
Clermont-Ferrand, au cur dune payer pour des communes plus des dpartements mtropolitains
rgion Auvergne-Rhne-Alpes pauvres, comme celle de la Seyne-sur- disposent dune mtropole en bonne
fortement dote avec Lyon et Mer (lire encadr). et due forme. Et la liste pourrait
Grenoble. Mme satisfaction du ct sallonger avec Amiens et Limoges, en
de Serge Grouard, ancien maire LR Lavenir en pointill pleine rflexion.
dOrlans, cit par La Croix : Jusqu des dpartements Stphane Menu
prsent, les mtropoles taient Rapporteur pour le PS des lois
presque toutes situes la priphrie Notre et Maptam, le dput Olivier SUR LE WEB
du territoire, et le centre restait Dussopt sinquite du risque
remarquablement vide. Loctroi du dappauvrissement de la significa- RAGISSEZ SUR LE FIL !
statut de mtropole aux villes tion mtropolitaine. La mtropole Partagez votre exprience
et donnez votre avis sur Twitter :
concernes recre la parit entre la ne doit plus tre considre comme @Lettre_du_cadre
plupart des grandes villes . une intercommunalit de

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 19

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ACTUALIT

IL A DIT
MORT DENNUI
Le groupe de la France Aujourdhui : runion
insoumise sera disciplin. qui ne sert rien
Jean-Luc Mlenchon

a sappelle la
surcharge collabo-
rative , a fait des
ravages, et cest un
concept qui a fait lobjet
dune enqute ralise
M_COGHLAN-CC BY-SA par Opinionway pour le
compte de la socit
Empreinte humaine
(www.empreintehu-
maine.com) visible sur
CEST PAS NOUVEAU son site et qui montre
Bikini, Burkini que la moiti des
mme combat ? runions ne servent
La saison des apparences, naissance rien ! tre plus efficace ( autoriser vos
des corps dt est un livre de Cette enqute dune cinquantaine de quipes prendre des dcisions sans
C. Ganger paru en 2009 que son di- pages vaut le dtour, car elle indique vous consulter pour des activits
teur a dcid de rditer cette anne notamment que 40 % des participants courantes , prendre vous-mme
en raison du succs de lpisode bur- apportent en runion leur smart- des dcisions sans solliciter lavis de
kini de lt 2016. Y sont notamment phone ou leur tablette. Il faut dire que toutes les personnes concernes )
relats tous les arrts et surtout leurs
plus dun tiers disent quil leur est mais ltude rvle quelles sont peu
motivations pris par les maires depuis
difficile de refuser de participer une utilises et ne rencontrent pas
lapparition du maillot une pice en
1920. Cest en quelque sorte lhistoire runion mme si elle ne les concerne laccord de nombre des participants
de la rpression des corps dvoils pas. Pourtant des solutions existent ces runions qui pourtant les
celle des corps voils. La rglementa- pour allger la charge de travail et ennuient.
tion des tenues de plage par les mai-
ries fait fureur dans les annes 33-34
et une liste des plages immorales SANS LIMITES
est diffuse par certains quotidiens
nationaux. Larrive du monokini en Stationnement : limagination
1964 oblige mme le ministre de
lIntrieur pondre une circulaire qua- va rapporter gros !
liant son port douvrage public la

L
pudeur que nombre darrts muni-
adjoint au Transports de la Par ailleurs, la ville de Paris vient de
cipaux autoriseront pourtant dans la ville de Paris, Christophe confier, aprs appel doffres, la
foule. Lt dernier, cest le burkini Najdovski, a dclar lors du gestion des amendes (pardon du
qui tint la vedette. Ainsi, la ville de salon des professionnels du station- forfait post-stationnement )
Cannes, considrant que cette tenue nement, en juin, quil tait favorable plusieurs socits prives spcialises
manifestait de manire ostentatoire au stationnement payant des deux- dans la gestion de parkings (un
une appartenance religieuse tait roues afin de librer un peu de place exemple qui devrait tre suivi par
de nature crer des risques de pour les pitons. Les horodateurs dautres villes). Objectif, faire passer
troubles lordre public . Quelques seraient mme prts pour mettre en le taux des paiements ( Paris) des
villes semblent constantes dans leur
place un dispositif qui permettrait ex-PV de 10 85 % comme dans
apprciation de lvolution des tenues
dindiquer simplement la machine dautres capitales europennes et de
de plage comme au Lavandou, dans
le Var, o des arrts furent pris en son numro dimmatriculation en ramener plus de 200 millions deuros
1934 (tenue de plage), 1960 (limitation payant le temps de stationnement ! par an dans les caisses de la ville.
de la pratique des seins nus) et 2016 Une vignette annuelle colle sur le Plus dlections en vue pour quelques
(interdiction totale du burkini) et par- cadre de la moto serait galement annes, cest le moment davoir des
ticipent ainsi lactualit de lt. ltude. ides sonnantes et trbuchantes !

20 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 20 29/08/17 08:55


ACTUALIT

LA LETTRE DU CADRE.FR

PURE WEB
EN EXCLU SUR www.lettreducadre.fr
Plusieurs fois par semaine, nous publions des articles pure Web (pour les nophytes :
que vous ne pourrez pas lire dans La Lettre papier , mais uniquement sur notre site).
Voici un chantillon des publications du mois daot-septembre.

LE SONDAGE DU MOIS
LES DOSSIERS JURIDIQUES DE LA LETTRE DU CADRE
Rgulirement, nous soumettons
Dcret de rforme des marchs des questions dactualit nos lecteurs.
Ce mois-ci, votre avis sur la dcorrlation
publics : plus simple Vraiment ? du point dindice .
www.lettreducadre.fr/14959

V
raiment plus simple, la passation des marchs publics ? Ctait le
but de la rforme du dbut de lanne 2016. Le dcret n 2016-360
du 25 mars 2016 a instaur de profonds changements qui vont
modifier les pratiques des acheteurs publics. Mais la plus grande simpli- visu
cit revendique nest pas toujours aux rendez-vous, tant les obstacles sondage
saccumulent. Revue de dtail des difficults souleves.
Comme on taille, encore une fois, dans les
nances locales, il faut bien permettre aux
lus locaux dconomiser un peu. Pour com-
penser les 13 milliards defforts demands
au bloc local, le prsident de la Rpublique
vient donc de conrmer une gestion dif-
frencie des fonctions publiques . En clair,
comme annonc durant sa campagne, un
dcrochage du point dindice de la FPT. Est-
ce pour vous une rupture dgalit impos-
sible entre les fonctionnaires ? Au contraire
une logique qui va au bout de la logique de
libre administration des collectivits locales ?
Bref, un point dindice FPT est-il une
bonne ou une mauvaise mesure ?
vous de voter et de commenter !
RA2 STUDIO - FOTOLIA

SPCIAL GEMAPI
Le transfert aux collectivits de la comptence
de gestion des eaux leur fait peur. Que ce soit
les difcults techniques ou la responsabilit
juridique, tout dans ce dossier a de quoi effrayer.
Au sommaire de ce dossier, vous pourrez notamment lire : Voil en quelques articles pourquoi elles ont
raison davoir peur et les conditions dans
- Pourquoi la loi Sapin II va gnrer une nouvelle priode dinstabilit lesquelles elles pourront au mieux grer le dossier.
juridique de la commande publique
- La commission dappel doffres dans la tourmente de la rforme 1 COMPTENCE GEMAPI
Quels impacts sur les syndicats ?
des marchs publics www.lettreducadre.fr/14745
- Quel rle pour la CAO dans le contrle des modifications du march
2 GEMAPI
public ? Pourquoi les retardataires boiront la tasse
- Marchs publics : simplifications pour tous. Vraiment ? www.lettreducadre.fr/13086
- Nouveaux marchs de partenariat : une valuation pralable pour 3 MILIEUX AQUATIQUES
scuriser les collectivits Une comptence qui craint ?
- SEM et SPL : la dlicate alchimie des marchs publics, passs au crible www.lettreducadre.fr/11039
des rgles du droit priv 4 LOI NOTRE
Une comptence assainissement, avec
www.lettreducadre.fr/rubriques/dossiers-juridiques/ ou sans la gestion des eaux pluviales ?
www.lettreducadre.fr/12287
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La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 21

LCT510.indb 21 29/08/17 08:55


ACTUALIT

SONDAGE
Faut-il regrouper CT et CHSCT
dans une instance unique ?

E
mmanuel Macron Mais dautres mettent en garde : la
a promis pendant rflexion collective sur les conditions
POUR la campagne, sauf de travail pourrait en faire les frais et
48 % CONTRE accord contraire, une devenir le parent pauvre de la
52 % instance unique de discussion avec les reprsentants
reprsentation repre- syndicaux. Ce qui ferait courir un
nant lensemble des vrai risque aux agents comme aux
attributions des comits collectivits. Alors, faut-il fusionner
dentreprise, dlgus du personnel . CT et CHSCT ? Lopration est-elle
Dans les collectivits, certains de plus dangereuse quil ny parat ?
ceux qui ont pass des heures dans Nous avons pos la question nos
les instances paritaires verraient dun lecteurs : ils ont vot NON une
bon il de fusionner CT et CHSCT, courte majorit. Ceux qui lont
ne serait-ce que pour gagner du souhait ont expliqu pourquoi.
temps. Nicolas Braemer
Extrait de vos ractions

La fusion des deux instances permettrait


un gain de temps
De nombreux sujets traits en CT (organisation de service,
On ne peut pas tre pointu sur tout
Il me semble trs difficile pour les repr-
temps de travail, formation par exemple) ont un lien fort avec la sentants du personnel dtre pointus dans tous les
comptence conditions de travail du CHSCT (risques psychoso- domaines couverts par les CT et les CHSCT.
ciaux, qualit de vie au travail). La fusion des deux instances
permettrait un gain de temps, de cots (frais de dplacements des

membres) mais il faut veiller ce que les thmatiques hygine et pourDestredossiers trop techniques
traits en CT .
scurit, prvention des risques, ne soient pas laisses de ct.

Il faudrait aller plus loin
Nous sommes en plein dedans dans la collectivit qui memploie : Les deux instances
avec la loi Notre, nous avons dpass le seuil et allons donc crer les deux se tlescopent
instances. Les fusionner en largissant le champ de comptences est sans Le CHSCT est une manation du CT. Les
doute une excellente solution. Cependant, de mon point de vue, il faut aller deux instances se tlescopent, les membres
plus loin. Je viens de poser la question linstant mme et il est obligatoire sont quasi les mmes. Aucun intrt et la
dtre affili un syndicat pour se prsenter, cest--dire tre peu ou prou lisibilit du champ daction de chacun est
marqu . Or, si a mintresse et que je suis sur un poste de cadre (et lu discutable. cest une perte de temps
dune autre collectivit par ailleurs), il est hors de question dtre affili (redondance) et mme parfois dinforma-
CFDT, CGT, CFTC ou autre, de mon point de vue, pour reprsenter le tion. Un seul comit serait tellement plus
personnel. On na pas le droit davoir un regard totalement neutre bref ! rationnel. Les conditions de travail sont un
Donc, si Emmanuel Macron veut simplifier tout cela, il faudrait aller plus loin, tout, elles ne ptiraient pas du regroupe-
quitte se mettre les syndicats encore plus dos et permettre des listes
totalement autonomes. Autre suggestion : que, dans la mesure du possible, le
ment des instances, au contraire.

panel des reprsentants soit reprsentatif du grade et des diffrents
services. Dans le contexte actuel, je suis peu prs certain quaucun cadre ou
seront
Les sujets CHSCT
bcls.
chef de service nosera se prsenter dans notre collectivit

SUR LE WEB Retrouvez toutes les ractions sur le web http://www.lettreducadre.fr/14894

22 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 22 29/08/17 08:56


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Conseil Dpartemental du Val en rsidence au Dput-maire dIssy- 27me rgion
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LCT510.indb 23 29/08/17 08:56


ACTUALIT

DCENTRALISATION
Les rgions, enn responsables de la gestion
des fonds europens
La gestion des fonds euro-
pens par la Commission
europenne appartient
dsormais au pass. Les fonds
qui permettent de mener
une politique de solidarit
territoriale, avec des critres
bien prcis, ne sont plus non
plus, pour la plupart, grs
par le prfet. Ce transfert
saccompagne aujourdhui
dun transfert de la respon-
sabilit foncire et politique.
Do limportance pour les
excutifs rgionaux de dfi-
nir clairement le cadre quils
entendent fixer pour la ges-

YB - FOTIOLIA
tion de ces fonds.

U
ne question se pose : le transfert
de la gestion des fonds
europens des institutions Des sommes importantes, que forme que ce soit) le personnel
dcentralises a-t-il permis daccrotre des personnels transfrer cens grer les fonds. Au moment
lefficacit de ces fonds ? Les fonds La rforme territoriale, qui a permis dailleurs o les services de ltat sont
europens, appels aujourdhui la fusion des rgions, na pas ce en pleine restructuration suite aux
fonds europens structurels et jour modifi le mode de gestion : transformations des rgions mais
dinvestissement , Fesi, regroupent lassemble rgionale de la nouvelle aussi dans un souci dconomie
dans cette catgorie les quatre fonds grande rgion est devenue lautorit dchelle et dconomies, lintrt de
qui prexistaient : le Fonds europen de gestion des programmes qui ltat est clairement de sallger de ce
de dveloppement rgional (Feder), le taient grs par la rgion, qui a personnel. Toutefois, les prfectures
Fonds social europen (FSE), le Fonds disparu sur le plan institutionnel et gardent encore une partie de person-
europen agricole pour le dveloppe- administratif. nels qui ont gr ces fonds pour en
ment rural (Feader) et le Fonds Sur le plan juridique, matriel et assurer la complte excution avant
europen pour les affaires maritimes administratif, ltat na pas encore une nouvelle priode qui commen-
et la pche (Feamp). dfinitivement transfr (sous quelle cera vritablement aprs 2020.

La dlibration de la rgion Ile-de-France du 18 fvrier 2016


Par cette dlibration et aprs un dbat, la rgion :
afrme sa volont de mobiliser tous les moyens humains et nanciers ncessaires une mise en uvre et une gestion
des Fonds europens structurels dinvestissement (Fesi) conformes aux exigences communautaires et nationales ;
souligne la ncessit de mettre en place tous les dispositifs de contrle et daudit, notamment interne [] qui seront garants
de la scurisation de la piste daudit des nancements europens ;
afrme sa volont daccompagner lensemble des porteurs de projets franciliens potentiellement ligibles aux Fesi dans un souci
de transparence, daccessibilit et de scurisation des subventions europennes qui pourront leur tre alloues.

24 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 24 29/08/17 08:56


ACTUALIT

CE QUIL FAUT SAVOIR


Conformment larticle 14 du
Les fonds pour la France rglement (UE) n 1303/2013, chaque
tat (et donc la France), a d laborer
sur la priode 2014-2020 un accord de partenariat pour la
priode allant du 1er janvier 2014 au
La France a, sur la priode 2014-2020, t bien dote :
31 dcembre 2020 avec la
environ 27 milliards deuros lui ont t accords.
Commission europenne. Comme le
Cela reprsente :
- 15,5 milliards deuros consacrs la cohsion conomique, sociale gouvernement franais en a fait une
et territoriale, dont 1,1 milliard deuros soutenant les projets de coopration ligne de conduite, cest donc travers
territoriale, la dcentralisation des dcisions que
- 11,4 milliards deuros ddis au dveloppement rural et 588 millions deuros le systme de fonds a t conu. Il
la pche et la politique maritime. sagit, selon laccord de partenariat
sign par la France, de mobiliser
Deux textes rglementaires importants mieux que dans un systme centra-
lis toutes les forces vives et les
1 Dcret n 2015-783 du 29 juin 2015 capacits dinnovation des acteurs
relatif aux dates et aux modalits de transfert dnitif des services ou parties
rgionaux et locaux .
de services de ltat qui participent aux missions de lautorit de gestion des
programmes europens nancs au titre du Fonds social europen ou du
Fonds europen de dveloppement rgional ou du Fonds europen agricole
pour le dveloppement rural. En dnissant ainsi les
2 Dcret n 2015-782 du 29 juin 2015 objectifs, ltat a montr
relatif aux conditions dintgration, de dtachement et de mise disposi- quil resterait actif, mme
tion de fonctionnaires de ltat en application des articles 83 et 86 de la loi
n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territo- si la gestion des fonds tait
riale et dafrmation des mtropoles. dcentralise.

cap de lutilisation des crdits. Pour Il sagit didentifier les objectifs


la priode 2014-2020, les rgions sont politiques nationaux et rgionaux qui
Lintrt de ltat est clairement ainsi autorits de gestion du Fonds doivent tre cohrents avec les
de sallger du personnel cens europen de dveloppement rgional orientations europennes. Doivent
grer les fonds europens. (Feder) mais seulement de 35 % de tre identifis les moyens des
lenveloppe nationale du Fonds social diffrents partenaires, et les outils de
europen (FSE). Ce dernier point pilotage politique et technique de
Il semble que des difficults se soient concerne videmment la formation lensemble des programmes doivent
poses en ce qui concerne le cot du professionnelle, lapprentissage et eux-mmes tre solidement consti-
transfert aux rgions de la gestion de lorientation domaines pour lesquels tus. En dfinissant ainsi les objectifs,
ces fonds europens. Si ltat a act les rgions ont reu comptence. ltat a montr que, mme si la
du principe du transfert des moyens gestion des fonds tait dcentralise,
matriels, encore une fois, les crdits Ltat garde un rle important il nen resterait pas moins actif. Cette
transfrs cette fin ne couvriront Ltat, travers la dlgation gnrale monte en puissance des rgions
pas totalement toutes les charges lies lemploi et la formation profes- ncessite une prise en charge
cette gestion trs lourde des fonds sionnelle, gre 65 % de lenveloppe politique srieuse ainsi que des
europens, qui demande un investis- nationale FSE, dans les domaines de moyens administratifs et matriels
sement important sur le plan admi- lemploi, des mutations conomiques consquents. Les assembles dlib-
nistratif et logistique, notamment et de linclusion. Ces fonds sont rantes devront ainsi prendre lhabi-
pour le montage des dossiers. confis aux prfets de rgion et ont tude de dbattre des grandes
Si la majeure partie de ces fonds vocation soutenir les projets en lien orientations quant aux choix faire
structurels est gre par les conseils avec les territoires ; enfin, leur gestion pour lutilisation des fonds euro-
rgionaux sur la base de programmes est mise en uvre par les directions pens. Un vice-prsident devrait ainsi
oprationnels rgionaux valids en rgionales des entreprises, de la tre systmatiquement ddi aux
2014 par la Commission europenne, concurrence, de la consommation, du politiques europens.
le gouvernement a lui-mme fix le travail et de lemploi (Direccte). Patrick Martin-Genier

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 25

LCT510.indb 25 29/08/17 08:56


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LCT510.indb 26 29/08/17 08:56


REGARDS CROISS

Tous les mois, au hasard de lectures, de rencontres, de conversations,


Nicolas Braemer, rdacteur en chef, et la rdaction de La Lettre du
cadre ragissent et commentent lactualit territoriale.

V. VINCENZO
Points de convergence
Les diffrences de cultures territoriales font place
Une FPT respecte
des trous bants. Quand jai commenc ma carrire Fabien Tastet, prsident de lAATF, a prot du congrs de
La Lettre du cadre comme journaliste, ctait en lassociation pour donner son tat desprit lgard du nouveau
2000, le concours dadministrateur territorial navait gouvernement. Nous sommes pour que a change, dit-il en
substance, mais nous avons besoin de repres. Il faut que les
que quelques annes. Le prol type de ladministra-
collectivits territoriales et la FPT soient respectes dans ce
teur tait celui dun agent qui avait commenc en
pays. Fabien Tastet en prote pour tancer ceux qui veulent la
bas, voire tout en bas, de lchelle des collectivits,
n du statut : Les contractuels, a ne cote pas moins cher, a
souvent avant la cration de la fonction publique
nest pas plus souple et a ne cre pas de la dcision publique
territoriale, puis avait franchi toutes les tapes plus pertinente .
de lascension professionnelle pour nir par tre
nomm dans le grade si prestigieux, au sommet de
la hirarchie administrative des collectivits. Quand
on parle avec de jeunes administrateurs territo-
Effet dentranement
riaux, biberonns au participatif et linnovation Le prsident de lAATF compte par ailleurs bien
managriale, on voit le chemin parcouru depuis ces continuer ses efforts pour promouvoir la prsence
annes. Et le choc de culture qui se produit quand ces des administrateurs territoriaux dans les cabinets
ministriels et dans la Haute fonction publique. Il y
prols si opposs doivent travailler ensemble. Et a
a quelques administrateurs dans les cabinets, y com-
se produit, notamment quand ce nouveau DG old
pris la prsidence de la Rpublique. Je crois en la
school est choisi par un nouveau maire, ce qui a t
matire leffet dentranement. En deuxime partie
assez frquent aprs limportante alternance que les du mandat de Franois Hollande, nous avions doubl
collectivits ont connue depuis trois ans. Les jeunes ou tripl leur nombre dans les cabinets.
administrateurs, choisis sous un DG et un patron
politique diffrents, doivent alors sadapter ce quils
vivent souvent comme un retour dans le temps ,
o le moins que lon puisse dire, cest que le tableau
Double peine pour les territoires
de bord lemporte sur le management participatif. ruraux
Mais ce qui est intressant, cest de voir, au-del Philippe Laporte, le nouveau DGS du conseil dpartemental de
du dsespoir parfois palpable des jeunes , que la Nivre, ne dcolre pas contre le refus gnral de sattaquer
ces deux prols que tout oppose tirent nalement aux dserts mdicaux. Il dfend avec vigueur la proposition
prot de cette confrontation. On saperoit que les de lAssociation des administrateurs territoriaux dobligation
vieux , pleins dautorit et de sagesse sappuient sur de linstallation de mdecins dans les dserts mdicaux. Son
leur grande exprience, mais sont tremblants parfois, constat est dur : de plus en plus nombreux, des gens ne se
soignent plus, faute de mdecins. Les services de lASE voient de
intrieurement, devant la comptence technique et
plus en plus souvent des cas directement crs par des urgences
managriale des plus jeunes. Ces derniers, mme sils
psychiatriques non traits . Labsence de dentistes dans les mi-
trouvent les mthodes de leur nouveau patron un
lieux ruraux fait des ravages Il est temps dagir fermement ! .
peu dates, reconnaissent leur capacit matriser Les dispositifs incitatifs ont chou, ajoute-t-il, en osant un
lorganisation, imposer leur point de vue, faire avancer parallle avec les fonctionnaires pour justier lobligation dins-
les projets. Bref, ce qui a, a priori, tout du choc de tallation des mdecins. Quand jtais administrateur dtat, jai
culture irrconciliable, laisse apercevoir la cration de t nomm dans un dpartement rural o jai pass quelques
ce qui ne sera sans doute jamais des rfrentiels com- annes. Si je navais pas accept cette nomination, jaurais perdu
muns, mais sans doute des points de convergence sur le bnce de mon concours. Les mdecins ne sont pas des
lesquels on naurait pas pari. fonctionnaires, mais cest quand mme la collectivit qui paye
leurs tudes. Une contrepartie ne serait pas aberrante .

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 27

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DOSSIER

35 ANS DE DVELOPPEMENT
CONOMIQUE TERRITORIAL
LERREUR EST-ELLE URBAINE ?
DOSSIER RALIS PAR PHILIPPE NIKONOFF

Les imprcisions Dveloppement Une vision Quelles perspectives


de la loi Notre conomique densemble pour pour laction
La loi Notre modie et
clarie les attributions en
ou opration de une action locale conomique locale ?
matire de dveloppement
conomique territorial.
communication ? En matire de dveloppe-
ment conomique, agir sur
Plus question de continuer
comme avant. Il faut revoir
Pendant des annes, les un territoire est souvent sy- de fond en comble son
Mais dans un monde o collectivits ont amnag
il est de plus en plus ardu nonyme dabsence de vision approche du dveloppe-
des espaces sans se soucier densemble. Le faible degr ment conomique local.
de dterminer la frontire de la ralit de leur tissu
entre lentreprise et ses de coopration, voire la La bonne nouvelle, cest
conomique. En basant tout concurrence, des diffrents que des outils existent pour
tablissements, le nombre sur la communication, elles
de salaris est-il le bon niveaux de collectivits est vous y aider. Et que leur
ont fait limpasse sur la un vrai souci. Dautant que mise en pratique permettra
critre pour dterminer qui demande relle et ont donc
intervient o ? le tissu conomique volue aux collectivits de faire des
bti sur du sable. Une situa- et que les collectivits rels progrs. Pour le bien
tion qui perdure aujourdhui. accumulent les retards sur des territoires.
lconomie relle.
LA UNE

L
a loi Notre modifie et clarifie les attribu- De 10 5 000 salaris
tions en matire de dveloppement En 1982, lauteur de ces lignes est jeune cadre
conomique territorial. Voil loccasion de dans une commune de 30 000 habitants, en
faire un bilan des 35 annes qui nous sparent charge de la cration dun observatoire fiscal,
des lois fondatrices de 1982-1983. Dresser un dun service conomique et de lanimation du
bilan du dispositif est un exercice dlicat, mais comit local pour lemploi, devenu comit de
entrons dans les mandres du sujet au travers bassin demploi puis maison de lemploi.
de quelques enjeux cl : la confusion entre-
prise/tablissement, qui rend presque impos-
sible le dcoupage par tranche deffectifs prvu Cest une imprcision de la loi
par la loi Notre ; labsence de coordination entre Notre : une entreprise peut tre
collectivits, qui favorise une concurrence
souvent coteuse et peu efficace entre terri-
compose de centaines ou de milliers
toires ; limportance prise depuis deux dcen- dtablissements, souvent de trs petite
nies par la communication ; le dcalage entre taille.
lconomie relle et la connaissance quen ont
les collectivits.
Lexercice journalistique ne permet pas toujours Son service a en particulier deux missions :
de nuancer le propos, il faut nanmoins lire ce viter la fermeture de la compagnie gnrale de
qui suit comme un ensemble de questionne- radiologie (500 salaris, filiale du groupe
ments et non comme des jugements, mme si le Thomson) et obtenir que les bouchers de la
regard est pos sur ce qui ne fonctionne pas ou commune ne ferment pas tous au mois daot.
ne fonctionne pas bien, plutt que sur ce qui La CGR a t reprise par General Electric et a
fonctionne. dmnag sur Buc, elle existe toujours.

28 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 28 29/08/17 08:56


DAVE WHITE - ISTOCK
Les bouchers nont pas voulu changer leurs dates Les rgions, puisque dans chacune delles les
et ils ont tous ferm depuis (ce qui nest pas li tablissements cumulent moins de 5 000
ce refus de se concerter). Aujourdhui, la loi salaris ?
Notre affecte les grandes entreprises (plus de Les EPCI, puisque dans une majorit dentre
5 000 salaris) ltat, les entreprises interm- eux les boutiques comptent moins de dix
diaires (250 moins de 5 000 salaris) et les PME salaris ?
(10 250 salaris) aux rgions et les micro-entre- Cest une imprcision de la loi Notre : une
prises (moins de 10 salaris et indpendants, soit entreprise peut tre compose de centaines ou
92 % des tablissements) au bloc communal. de milliers dtablissements, souvent de trs
petite taille. Par consquent, des comptences
Un dcoupage selon la taille spcialises en fonction de la taille de lentre-
de lentreprise a-t-il du sens ? prise nont pas de sens puisque lentreprise est
Lexprience prcdente est nanmoins une somme dtablissements prsents sur des
troublante cet gard puisque lintervention de territoires et qui les impactent directement. Le
la commune a permis la sauvegarde de la dbat historique sur la clause de comptence
grande entreprise (sur un autre site) mais pas la gnrale en matire conomique nest donc pas
prservation des commerces. Au-del de clos. En tout cas, il ne lest pas au travers du
lanecdote, le dcoupage selon la taille de critre taille de lentreprise puisquen regardant
lentreprise a-t-il du sens puisque localement devant sa porte, chaque niveau de collectivit
lentreprise nexiste pas (1) ? peut tre comptent.
Illustrons le problme avec SFR : qui peut
intervenir sur cette entreprise ? (1) Sauf pour les affaires individuelles et micro-entreprises qui sont la fois
le sige social et ltablissement unique. Pour les autres, ce qui existe
Ltat, puisquelle compte prs de 15 000 localement est ltablissement, lentreprise regroupant des dizaines ou
salaris ? centaines dtablissements.

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 29

LCT510.indb 29 29/08/17 08:56


LA UNE

PLAN COM

LE PIGE DE LA COMMUNICATION
CONOMIQUE
On peut dautant plus tre tent de faire de la com quon ne connat pas les caractristiques conomiques
du territoire. Or, depuis la bataille de ZAC des annes quatre-vingt-dix, les choses nont pas chang. Le
nombre de zones industrielles et la faiblesse de lemploi quelles abritent laissent voir lampleur du problme.

E
n 1990, une crise majeure de surproduction lotissement mais les parcs dactivit et zones
immobilire affectait la rgion Ile-de-France commerciales Rappelons galement quil ny
car de trs nombreuses communes staient a sans doute jamais eu autant dhectares de
lances dans des programmes tertiaires concur- zones industrielles mais aussi jamais aussi peu
rents entre eux et offrant un nombre de mtres dentreprises industrielles. Ce paradoxe laisse
carrs trs largement suprieur aux besoins. Plus penser quil existe un problme defficacit
de 50 % des ZAC de lpoque se sont trouves dans ces investissements publics. Pourtant, les
dficitaires. Les choses nont pas vritablement valuations sont pratiquement absentes alors
chang depuis, dans la mesure o zones cono- quil serait facile de mesurer a posteriori le cot
miques et zones commerciales continuent total du projet, les ressources fiscales gnres
fleurir, sans sassurer de la cohrence des projets, et les emplois localiss sur ces milliers de
des concurrences de proximit ou plus lointaines, zones et parcs dactivit. Ce non-dit collectif et
de la capacit remplir correctement les pro- cette absence dvaluation sont-ils lindice que,
grammes et donc les quilibrer financirement. dans de nombreux cas, on sait que nombre de
projets sont excdentaires et sans efficacit
La zone dactivit, un plan de com relle (ou une efficacit trs rduite) ? Dans la
ou un vrai projet ? vie professionnelle, nous entendons souvent
Rappelons que la source majoritaire de des dveloppeurs sceptiques sur ce qui a t
consommation de mtres carrs nest pas le fait. Doit-on comme certains considrer quau

Sylvanie Alain, charge de mission en dveloppement Jean-Christophe Ferrer, DGS de la communaut


conomique, communaut de communes du Pays de Mortagne de communes Lomagne Gersoise

La scalit nous donne une Il faut prsenter les besoins


connaissance utile du territoire rels aux lus
Il faut prendre garde ne pas appliquer Souvent, les lus ont le rexe de
partout des modles de dveloppement bloquer du foncier alors que ce nest pas
conomique sans prendre en considra- reprsentatif du besoin. Si lon coutait
tion les lments spciques du tissu co- la somme de besoins de foncier des
nomique et du territoire, comme lenviron- communes, on disposerait dassez de
DR

DR

nement, lemploi travers la scalit par surface pour les cinquante annes venir !
exemple, nous disposons dune source de connaissances du Pour bien valuer les besoins, nous avons mis en place une
territoire trs utile : les statistiques de la vie des entreprises ingnierie commune. Notre d, cest dtre capable de
et un travail de terrain, de dialogue avec les entreprises prsenter les besoins rels aux lus et destimer le cot
permettraient de mieux cerner ce quelles attendent de en termes de desserte, de rseau, que la communaut de
nous. Actuellement, les injonctions fortes du PLUI et du Scot communes est capable dassumer. Et grce cette ingnierie,
nous obligent repenser nos approches : cest une bonne nous sommes dsormais capables de rpondre des appels
opportunit de rexion dont il faut se saisir. projet qui taient inaccessibles jusque-l.

30 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 30 29/08/17 08:56


fond, une partie de ces amnagements consti-
tuerait davantage des oprations de communi-
cation pour montrer aux lecteurs/habitants
que lon agit pour lemploi ?

Montrer ses muscles avant tout


Alors, la zone dactivit, un plan de com ou un
Ici cest
mieux !!!! Ici on rase
vrai projet, cohrent et bas sur une bonne gratis !!!!
connaissance de ce que font les autres terri- Venez chez

ALEXANDER LIMBACH - FOTOLIA


toires ? Les deux existent mais les valuations nous !!!!
manquent cruellement. Lenjeu nest pas
mince : ne pas se trouver avec des hectares de Ya encore plein
terrains viabiliss, mais trs peu demplois de places !!!!
parce que sil y avait une offre, il ny avait pas
vritablement de demande.

Parfois, le souci de communiquer prend le surprenantes comme le montre cette agglom-


pas sur la ralit des faits et des chiffres. ration importante proche de Marseille et trs
axe sur la logistique. Son site internet indique
en effet 950 hectares de zones conomiques
Prcisment, la communication a pris une FAIRE amnages ou en cours damnagement,
importance considrable dans les collectivits comptant 1 000 entreprises et 6 480 salaris.
valuer les
territoriales et cela touche galement le Soit les chiffres annoncs sur le site sont vrais
cots rels
dveloppement conomique. Parfois, le souci et ils sont catastrophiques (6,48 emplois par
dinfrastruc-
de communiquer prend le pas sur la ralit des tures que la hectare), soit ils sont errons et ils nuisent la
faits et des chiffres. On peut communiquer sur collectivit crdibilit du service et de la collectivit
des chiffres mais galement en crant des doit supporter elle-mme.
mtres carrs ou des hectares dactivit Voil nos yeux lillustration dune drive
conomique, sans vritable analyse des VITER depuis une quinzaine dannes : la communi-
potentiels rels et sans valuation a posteriori cation remplace parfois (souvent ?) la connais-
des rsultats. Pourtant, il est trs facile de Appliquer des sance et nombre de collectivits
mesurer si un parc dactivit a gnr les modles sans communiquent sur des donnes lourdement
emplois estims, les activits envisages, les considrer errones. Ici galement, il est techniquement
ressources escomptes. La communication sur les caract- possible (et relativement simple) de connatre
les caractristiques conomiques du territoire ristiques du la structure du tissu conomique, les entre-
territoire
est souvent excessive pour ne pas dire prises et leurs secteurs dactivit, les emplois,
quelle est approximative. Il sagit parfois les ressources fiscales sur un primtre donn
davantage de mettre en avant une puissance (une zone industrielle ou commerciale, un
conomique suppose par rapport dautres centre-ville, etc.) ou sur une thmatique (les
territoires que de dcrire la ralit. Il ne sagit ples tertiaires, logistiques, commerciaux,
pas ici de dire quil faille mettre en avant ses industriels, les centralits, etc.). Les informa-
points faibles. En revanche, il est essentiel de tions existent et elles peuvent tre golocali-
les connatre si on veut essayer de les rsorber. ses, les quipes ont les comptences et les
outils pour le faire. Alors, quels sont les freins
Il faut quand mme tre crdible leur utilisation et la production de
Or, dans de nombreux cas, le tissu lui-mme donnes dcrivant la ralit du tissu cono-
nest pas connu, dans des proportions parfois mique ?

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 31

LCT510.indb 31 29/08/17 08:56


LA UNE

THINK BIG

UNE VISION DENSEMBLE


POUR UNE ACTION LOCALE
En matire de dveloppement conomique, agir sur un territoire est souvent synonyme dabsence
de vision densemble. Le faible degr de coopration, voire la concurrence, des diffrents niveaux
de collectivits est un vrai souci. Dautant que le tissu conomique volue et que les collectivits
accumulent les retards sur lconomie relle.

D
centraliser ne veut pas ncessairement pourraient se poser sur une ventuelle culture
dire entrer en concurrence les uns avec de lassistanat aux entreprises, il faut bien
les autres ou agir sans coordination. O FAIRE constater que la coordination des collectivits
en est-on de cette problmatique aussi vieille Privilgier
est trs faible sur ce sujet. En effet, les chas-
que les lois de dcentralisation ? Au-del des les appels seurs de prime (entreprises se localisant en
formules bien matrises par les services projets pour fonction des aides et susceptibles de dmna-
communication, cest bien le penser local/agir apprendre ger rapidement aprs perception de celles-ci)
local, le chacun pour soi, qui domine en travailler ne font pas lobjet dun fichier national qui
matire de dveloppement conomique. ensemble pourrait tre structur par les rgions. Plus
gnralement, cest davantage la concurrence
Penser local et agir global VITER que la coopration/coordination qui domine.
ou penser local/agir local ?
Labsence de vision densemble, est un des Laisser le
maillons faibles du dveloppement territorial,
manque Rappelons que la source majoritaire
dhabitude
quil soit dchelle rgionale, dpartementale ou
entraver la
de consommation de mtres carrs
communautaire. Les deux exemples suivants coopration nest pas le lotissement mais les parcs
en tmoignent. Les aides aux entreprises font
partie du champ daction des collectivits dactivit et zones commerciales.
depuis le dbut. En dehors des questions qui

Sylvanie Alain, charge de mission en dveloppement Jean-Christophe Ferrer, DGS de la communaut


conomique, communaut de communes du Pays de Mortagne de communes Lomagne Gersoise

Pas de manque de volont de coo- La coordination permet


prer, mais un manque dhabitude des nancements
Sur le bocage venden, entre chargs de dveloppement Il y a deux ans, nous avons rpondu un appel pour lattrac-
conomique, nous changeons nos bonnes pratiques, nos tivit et la croissance des territoires, sur un projet innovant
informations. Des actions se mettront peut-tre en place en milieu rural. Nous avons combin lofce de tourisme
lavenir face des problmatiques communes nos territoires, avec un incubateur de start-up et un espace de coworking
comme lemploi et le recrutement. Si cela na pas encore vu en milieu urbain, avec une requalication du centre-bourg.
le jour, ce nest pas un manque de volont mais plutt un Laccompagnement mis en place au niveau de la communaut
manque dhabitude : on ne sait pas faire. La rgion prend le de communes nous a permis de rpondre cet appel, et
relais du dpartement, qui organisait des actions et coordon- dcrocher 750 000 euros de budget de la part de la rgion,
nait jusque-l le rseau des dveloppeurs conomiques. Une et autant de la part de ltat. Ce projet, dun cot total de
nouvelle relation doit merger mais ne doit pas luder le fait 2 millions deuros, naurait pu tre nanc sans cette coordina-
que les territoires entre eux peuvent laborer des stratgies tion. Dsormais, notre rle est daccompagner les communes
communes. lorsquelles souhaitent monter ce type de dossier.

32 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 32 29/08/17 08:56


PHIL LEO / MICHAEL DENORA - GETTYIMAGES
Les politiques de transport, la mobilit consti- Or, lentreprise change massivement :
tuent un enjeu essentiel pour laccs lemploi. - en termes de taille, avec le dveloppement des
Voici lexemple dune agglomration de la affaires individuelles (92 % des entreprises
rgion centre, situe dix kilomtres de la comptent entre zro et neuf salaris, dont
frontire avec lIle-de-France et pour 66 % ne comptent aucun salari) ;
laquelle les demandeurs demploi souvent trs - en termes de visibilit, avec le dveloppement
modestes auraient pu accder au bassin des entreprises depuis son domicile ;
demploi de lOuest parisien plus facilement si - en termes de technologies avec le dveloppe-
la carte orange, devenue Pass Navigo, avait pu ment de linformel et du numrique.
tre tendue. Cette question de la logique
globale en matire de transport de voyageurs
reste un sujet rcurrent. 92 % des entreprises comptent
entre zro et neuf salaris, dont 66 %
Un retard certain sur lvolution
de lconomie relle ? ne comptent aucun salari.
Lconomie bouge et elle bouge vite. Le
dveloppement de lintelligence des systmes, Pourtant et de faon trs dominante, lactivit
la numrisation de lconomie, de la socit, des services reste centre sur les entreprises les
des territoires et des comportements, les plus importantes et celles qui sont visibles,
nouvelles formes juridiques dentreprise, la notamment dans les parcs dactivit. Or, sil est
pnurie demploi et la mfiance de nombreux indispensable de les connatre et de favoriser
jeunes diplms lgard des grandes entre- leur maintien, voire leur dveloppement, il
prises, tout cela bouleverse toute lconomie et nest plus possible de ngliger les 92 % dentre-
par consquent les territoires eux-mmes. prises autres. De fait, on peut parler dun retard
Pourtant, les reprsentations de lconomie certain et dun dcalage entre lconomie telle
restent marques par une vision traditionnelle, quelle, les entreprises telles quelles sont et les
au fond, celle qui existait dj lorsque lauteur actions de nombreux services, encore limites
de ces lignes a commenc sa vie profession- aux grandes entits.
nelle il y a 35 ans : opration damnagement
(1) Voir article : Fisac, un retard davance ? , dans La Lettre du cadre
de parc dactivit, dispositif Fisac (1), filires n 494. (2) Voir les articles sur la loi Notre (La Lettre du cadre n 498)
majeures, grandes entreprises (2) et sur lubrisation de lconomie, (La Lettre du cadre n 504).

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 33

LCT510.indb 33 29/08/17 08:56


LA UNE

VIVEMENT DEMAIN

QUELLES PERSPECTIVES POUR


LACTION CONOMIQUE LOCALE ?
Plus question de continuer comme avant. Il faut revoir de fond en comble son approche du dveloppe-
ment conomique locale. La bonne nouvelle, cest que des outils existent pour vous y aider. Et que leur
mise en pratique permettra aux collectivits de faire des rels progrs. Pour le bien des territoires.

P
uisque lconomie et les entreprises entreprises visibles et de grande taille. Mme
changent, les dveloppeurs ne peuvent sil sagit dun changement culturel important,
continuer travailler pour lessentiel les technologies disponibles permettent de le
comme au dbut des annes quatre-vingt. Il ne grer sans difficults partir de fichiers
sagit pas de passer au logiciel 2.0, mais daller numriques, notamment ceux fournis par
plus loin en revoyant le systme dexploitation, lInsee (mais galement les fichiers fiscaux qui
celui qui permet aux logiciels de tourner et de reprsentent chaque anne un recensement du
bien tourner Voici quelques pistes. tissu conomique).
Plus largement, on ne peut plus penser
Prendre en compte lensemble lconomie dun territoire comme une entit
de lconomie spare du reste du tissu. Lconomique, le
Tout dabord, il sagit dsormais de travailler social, le cadre bti, la forme paysagre, la
sur 100 % du tissu conomique. Il nest plus sociologie, les revenus, les infrastructures, la
raliste, ni efficace de limiter laction aux qualit du service public (crches, transports,
enseignement, loisirs, culture, etc.), font partie
des atouts dun territoire et de son attractivit.

Il nest plus raliste, ni efcace


de limiter laction aux entreprises
visibles et de grande taille.
Un crateur peut simplanter parce que l o il
rside il bnficie du haut-dbit. Mais aussi
parce quil peut amener son enfant la crche
vlo et sur une piste cyclable Le dveloppe-
ment conomique du futur doit tre capable de
voir les enjeux aussi sous cet angle, trs
transversal, complexe, foisonnant, parfois
BRANDON LAUFENBERG - ISTOCK

inattendu mais passionnant !

Actualiser durgence lapproche


Du nolithique jusqu lAntiquit, lagriculture
tait au cur de lconomie et si des haches en
pierre polie pouvaient circuler du nord de
lEurope jusqu la Turquie (et rciproquement),

34 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 34 29/08/17 08:56


Sylvanie Alain, charge de mission en dveloppement Jean-Christophe Ferrer, DGS de la communaut
conomique, communaut de communes du Pays de Mortagne de communes Lomagne Gersoise
Provoquer des rencontres entre Lapproche environnementale
services pour nourrir ses rexions conduit la transversalit
Nous sommes dans une transversalit permanente. Les questions Lapproche environnementale conduit forcment
damnagement et dattractivit du territoire, le dveloppement adopter une stratgie transversale. Nous avons
durable amnent cette transversalit entre les services. Les t labelliss Territoire nergie positive pour la
difcults de recrutements, par exemple, nous conduisent penser croissance verte (TEPCV), pour lequel la collectivit
lhabitat, laccueil de nouveaux habitants : nos quipements sont-ils sengage rduire les besoins en nergie de ses habi-
bien calibrs, le territoire peut-il supporter ces nouveaux habi- tants, des constructions, des activits conomiques,
tants ? De plus en plus, nous provoquons ces rencontres entre les des transports, des loisirs. Dans cette dmarche, nous
services car lassemblage des comptences vient nourrir nos propres avons rchi un programme global pour un nouveau
rexions. Hormis le recrutement, le dveloppement durable est modle de dveloppement, plus sobre et conome.
un autre point dentre : titre dexemple, nous allons dvelopper Nous travaillons sur ce thme dans le domaine touris-
un travail sur lcologie industrielle territoriale lchelle de lune tique, nous proposons des VTT lectriques, nous avons
de nos zones dactivits conomiques. Grce cette transversalit, mis en place une formation dco-construction pour
nous rchissons mme de nouveaux projets de tiers lieu, o les les artisans, nous procdons actuellement une tude
activits conomiques, culturelles et lhabitat seraient mls. de mthanisation Sous cet angle, il est impossible de
Des innovations dusage sont en train dmerger. cloisonner.

il sagissait dchanges exceptionnels. Le arriver un meilleur quilibre, sans pour autant


commerce sest dvelopp progressivement, au perdre les acquis de la dcentralisation
rythme de lamlioration des transports et de la
scurit, puis le capitalisme a rvolutionn la
production notamment avec lusage du charbon. Si ltat nintroduit pas un minimum
Mais les cycles de vie des entreprises taient FAIRE
de rgles communes, les dsquilibres
longs et relativement lents. Ce nest plus le cas
aujourdhui et lensemble des technologies
Sinspirer de en territoires vont saggraver.
lapproche d-
disponibles bouleversent lensemble de lcono- veloppement
mie, de la production jusqu la consommation. durable pour Pour une part, cela peut passer par une
Ce sont lensemble des repres qui changent. Il encourager les collaboration entre territoires (par exemple,
faut donc non seulement travailler sur 100 % cooprations crer un fichier national des chasseurs de
des entreprises mais aussi comprendre que primes mais aussi un minimum de partage
lconomiste du futur devra travailler sur un VITER dinformation sur les projets damnagement
monde conomique de plus en plus mobile, de conomique ou commercial, etc.). Pas sr
Senfermer
plus en plus connect sur le monde alors mme nanmoins que cela suffise viter les gchis et
dans le
quil na pas de visibilit locale. cloisonnement doublons des dernires dcennies. Alors, faut-il
qui empche remettre un peu dtat dans tout cela pour le
Dvelopper la coordination de voir loin remettre en tat ?..
La coordination entre territoires reste lexcep-
tion et ce qui domine est la concurrence. Sil ny Former autrement
a pas un minimum de rgulation, on sait que la La formation des dveloppeurs du futur est un
concurrence profite aux plus forts. Dit autre- enjeu essentiel. Sans doute faut-il consacrer un
ment, si ltat nintroduit pas un minimum de peu moins de temps la communication et la
rgles communes, les dsquilibres en terri- gestion des zones dactivit et beaucoup plus de
toires vont saggraver. Sujet dlicat, puisque cela temps la connaissance. Sil est un domaine qui
revient dire quil y a probablement trop de ne peut faire conomie de connaissance, cest
dcentralisation spontane et quil faut bien celui de la connaissance conomique !

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 35

LCT510.indb 35 29/08/17 08:56


LA UNE

LIL DE LEXPERT
LES TERRITOIRES VONT APPRENDRE
BKT-CA.COM

Hlne Becquet,
FAIRE DE LA PROSPECTIVE
prsidente du Rseau

F
national de lconomie aites-vous ce constat dune crise de crois- Les territoires connaissent-ils vraiment leurs
territoriale (RNET)
sance rencontre par les intercommunalits ? caractristiques conomiques ? Ont-ils dvelopp
Oui, car nous ntions pas prts laccrois- sufsamment doutils pour les valuer ?
sement de leur taille dans un dlai si serr. Ils en ont au moins la culture et une bonne
Pour certains collgues, cette croissance a intuition. Mais en effet, les outils de diagnostic
signifi lintgration de plusieurs dizaines de doivent tre davantage dvelopps. De toute
communes ! Cela ne peut se faire avec fluidit. manire, plus le territoire sagrandit, plus il
En plus, une ventuelle rforme des mandats faudra passer des rfrences intuitives une
lectoraux risquerait de rebattre les cartes des rationalisation et une mise en commun des
quilibres politiques et pourrait tre un donnes pour obtenir des rsultats objectifs.
nouveau frein dans la mise en place des Les territoires vont apprendre faire de la
Il faudra passer intercommunalits. prospective. Dvelopper des outils pertinents et
des rfrences partager les bonnes pratiques, cest galement
Les intercommunalits parviennent-elles avoir le sens du travail de rseau comme dans le
intuitives une
une vision densemble de leur territoire ? Rseau national de lconomie territoriale, mais
rationalisation Par la force des choses, les intercommunalits aussi Aradel en Auvergne Rhne-Alpes ou
et une mise en sont amenes avoir une vision globale. Mme encore le Cner.
commun des si depuis un an et demi, chacun sobserve et se
donnes pour positionne pour tre prsent dans la mise en Avez-vous lexemple de dmarches abouties ?
uvre de llargissement des primtres. Elles Oui, notamment Romans-sur-Isre : le Ple
obtenir des rsul- vont passer les phases suivantes : lobservation, territorial de coopration conomique et
tats objectifs. linstauration dune confiance mutuelle, la lentreprise dinsertion Archer, fer de lance de
connaissance de lautre puis le dveloppement lconomie sociale et solidaire, ont lanc en
dune vision intercommunale, qui se traduira coopration la dmarche start-up de terri-
dans les faits par des outils oprationnels. Il toire . Une dmarche originale car elle suscite
faut un temps pour faire les diagnostics et se la cration de start-up sur la base de besoins
rassurer mutuellement. Actuellement, il y a un identifis du territoire. En fvrier 2016, plus de
risque de repli sur soi et dune baisse de niveau 250 personnes issues des entreprises, des
de service. Jai dj vu quelques collectivits collectivits locales (lus et techniciens), des
supprimer certains services cause de la associations, des rgies de quartiers, de la
diminution de leurs moyens, et alors mme que socit civile dans son ensemble, se sont
lintercommunalit ne prenait pas encore le runies pour identifier les besoins du territoire
relais. Cest un des risques de cette mue que en termes de cration et dveloppement
lon vit, aggrav par la baisse de moyens des demploi. Ce brainstorming a abouti dix ides
collectivits. et, un an plus tard, six start-up ont t cres
ou sont sur le point de ltre. La mthodologie a
fait des mules, huit autres territoires se sont
intresss au processus et comptent sinspirer
de cette pratique.

36 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 36 29/08/17 08:56


JOURNE 17 OCTOBRE 2017 - PARIS
DTUDE

li a
to
fo
ak
Management

dit Jakub jirs


LES OUTILS ESSENTIELS POUR

Cre
AFFRONTER LA NOUVELLE DONNE
DU MANAGEMENT TERRITORIAL
Journe dtude anime par Nicolas BRAEMER, Rdacteur en chef, La Lettre du Cadre Territorial

8 h 30 - 12 h 45 14 h - 17 h
Allocution douverture Comment coacher ses quipes
Stphane PINTRE, Prsident, Syndicat national des directeurs gnraux dans un contexte dvolution permanente
des collectivits territoriales (SNDGCT), ou son reprsentant
Cest la crise : managez mieux !
Les cls du management heureux Les cadres territoriaux sont en premire ligne pour faire face
Comprendre les liens entre bien-tre au travail et performance des collabo- aux contraintes de la diminution des ressources. Relever ce dfi,
rateurs, cest un lment cl de la performance des quipes. Cette matine cest trouver des solutions techniques pertinentes et grer au mieux
vous permettra de comprendre et de mettre en place ces mcaniques
les incidences psychologiques pour lensemble du personnel, mais aussi
vertueuses. Alternant apports conceptuels, transmission doutils concrets et
pour les lus.
espaces dchanges, chacun pourra repartir avec des conseils personnaliss
et oprationnels. - Comment anticiper et consolider les outils de pilotage
- Comment associer, informer, montrer lexemple, adapter votre
Comment dvelopper un management management pour renforcer la cohsion et limplication de vos quipes
plus performant, plus cologique et plus durable
Mettez en place des relations de travail
- tat des lieux sur la recherche scientifique lie au bonheur
efficaces, sres, confortables et quitables :
- Comment prendre et donner du plaisir au travail
la coopration positive
- Comment augmenter la motivation de vos quipes
LHomme a une nature de prdateur, cest vrai pour vous comme pour
Comment librer les nergies, rvler vos quipes. Mme si lducation, les normes et les valeurs permettent
les potentiels, miser sur les talents qui vous de la contenir, cette nature ne demande qu ressortir en prsence
de stress.
entourent grce plusieurs outils essentiels :
Les dgts sur les relations de travail sont considrables.
- La thorie des forces Quels outils pour sortir de cette impasse.
- Lapproche apprciative - Comment grer cet aspect de la nature humaine et viter quune
- La psychologie positive diffrence de point de vue se transforme en une querelle de personnes
- Comment entretenir et dvelopper une coopration efficace, sre,
Osez lintelligence motionnelle au service confortable et quitable avec ses collaborateurs, ses collgues,
dun management apais ses suprieurs hirarchiques et avec ses lus
- Vers une organisation du travail heureuse : - Comment grer au mieux ses motions et accompagner
comment dcrypter le systme managrial de votre collectivit ses interlocuteurs faire de mme
- Comment mieux accompagner sa transformation vers un fonctionnement - Comment concrtement mettre en place une relation de travail saine
plus durable et confortable et constructive
Emilie BAUDET, Directrice Associe, Cabinet Cap Nova Jean-Dominique ZANUS, Consultant en stratgie de management
Grands tmoins territoriaux Grand tmoin territorial

Avec le soutien du :
PROGRAMME ET INSCRIPTION EN LIGNE SUR :
conferences.lagazettedescommunes.com
Rubrique Confrences
Journe dtude Management

OU AU VERSO

LCT510.indb 37 29/08/17 08:56


JOURNE 17 OCTOBRE - PARIS
DTUDE

Management
LES OUTILS ESSENTIELS POUR AFFRONTER LA NOUVELLE DONNE
DU MANAGEMENT TERRITORIAL

BULLETIN DINSCRIPTION MA COMMANDE


Collectivits locales :
Collectivit/organisme ................................................................ 490 HT (588 TTC)
....................................................................................................... Entreprises publiques
et prives, tablissements
Adresse ......................................................................................... publics : 590 HT (708 TTC)
.......................................................................................................
Code postal ........................ Ville ................................................... Total : ........................................... HT*
* Ce montant comprend lensemble des prestations :
accueil caf, djeuner, confrences-dbats,
Participant documents et traitement de linscription.

Monsieur Madame

JE__MAN_171017
Nom ...............................................................................................
Prnom ..........................................................................................
Fonction ........................................................................................
Tl. .................................................................................................
E-mail *........................................................................................... Nombre de places limit, bulletin
retourner avant le 12 octobre 2017
(*Indispensable pour lenvoi de la confirmation dinscription)
- Par email :
Rglement (1) : penelope.vincent@infopro-digital.com
- Par courrier :
mandat administratif chque joint (2) Pnlope Vincent / Territorial
Adresse de facturation .................................................................. Antony Parc II
10, place du Gnral de Gaulle
....................................................................................................... BP 20156 - 92186 Antony Cedex
- Par Fax au 01 77 92 98 17
Service interlocuteur .....................................................................
Code postal ........................ Ville ...................................................
Les Journes dtude sont organises par la socit TERRITORIAL
(1) Une facture sera envoye ladresse complte ci-dessus. S.A.S., un organisme de formation dclar sous le n dactivit
82 38040 55 38. Cet enregistrement ne vaut pas agrment de lEtat
(2) Le rglement par chque est obligatoire pour les inscriptions titre personnel. et ce en vertu de larticle L.6352-12 du code du travail. Tarifs valables
jusqu la date des vnements. TVA : 20%. Les informations ca-
Rglement par chque bancaire linscription lordre de Territorial ractre personnel recueillies ci-dessus par la socit TERRITORIAL
ou par mandat administratif aux coordonnes bancaires ci-dessous : S.A.S., socit par actions simplifies au capital de 1 259 907 euros.
Sige social : Antony Parc 2 - 10 place du Gnral de Gaulle - La
TERRITORIAL SAS - RIB : CIC Crdit Industriel et Commercial - Code Banque : 30066 - Code gui- Croix de Berny - BP 20 156 - 92186 ANTONY CEDEX, immatricule
chet : 10949 - Compte n 00020062001 - Cl RIB : 26 - IBAN : FR76 30066109 4900 0200 6200 au RCS NANTERRE sous le numro 404 926 958 font lobjet dun
126 - Bank identification code (BIC) : CMCIFRPP - N SIRET : 404 926 958 00020 - Code APE : 5813Z traitement informatique. Elles sont ncessaires notre socit pour
traiter votre commande, et sont enregistres dans notre fichier de
clients. TERRITORIAL S.A.S. pourra envoyer des communications
relatives nos activits.Conformment la loi informatique et libert
Date : Cachet et signature : du 6 aot 2004 (art.34 et s.). Vous disposez dun droit daccs, de
rectification, de modification et de suppression sur lensemble des
donnes qui vous concernent. Pour exercer ces droits, vous pouvez
crire : cnil.evenements@infopro-digital.com. Retrouvez lintgra-
lit des modalits dinscription et conditions gnrales de vente sur
http://evenements.infopro-digital.com/gazette-des-communes/cgv

INFOS PRATIQUES :
La journe se droulera dans Paris intramuros. Le lieu exact vous sera prcis lors de lenvoi de votre convocation.
Il sera aisment accessible en transports en commun.
Pour toute autre information : Elvire ROULET Tl. : 01 77 92 93 36 elvire.roulet@infopro-digital.com

LCT510.indb 38 29/08/17 08:56


MANAGEMENT
www.lettreducadre.fr/management

CHRONIQUE

Un scrutin prsidentiel scruter par les managers


sens est dautant plus fort que nul nignore, aujourdhui, la
Grard Varaldi, varaldi.gerard@wanadoo.fr complexit de cette entreprise, les tensions multiples et
Consultant en management
les alas auxquels elle est soumise. Cest dire que lexpres-
DR

sion de cette confiance-l donne aussi la mesure du dfi

E
ffet de souffle de llection prsidentielle, le grand que les citoyens se pensent en capacit de relever pour
chambardement dans la sphre politique offre une peu que leurs reprsentants sachent investir et nourrir ce
source utile de rflexion, daffermissement des lien de confiance. La confiance, la source de toute
convictions, aux managers en questionnement sur le fond capacit, individuelle et collective !
de leur mission. Au-del des multiples alas qui ont
concouru un rsultat impensable il y a peu encore, on Un nouveau principe actif :
peut voir dans ce succs lectoral le poids dune valeur la qute de compatibilit
cardinale dans lesprit du plus grand nombre de nos De cette priode de grand remue-mnage politique merge
concitoyens : la confiance. un second enseignement, dintrt collectif pour les
managers, qui touche la stratgie : tournant dlibr-
La conance, la source de toute capacit, ment le dos lambition de primaut dun camp (clan ?)
individuelle et collective ! sur lautre comptition, affrontement, et, au final,
Considre dans sa dimension individuelle, la confiance domination d un groupe historique le nouveau
sinstille dans les relations interpersonnelles, et sinstalle principe actif dans la production politique est dornavant
en partage ds lors que chacun est en capacit de tenir, au celui de la qute de compatibilit.
long cours, au bnfice de lautre , une double pro- Il ne sagit plus, dabord et avant tout, daffirmer et de
messe : celle dune aptitude opratoire adquate, mais marquer sa diffrence, dexiger ladhsion, mais de
aussi, et plus encore, celle dune attitude morale requise, rechercher les voies dune possible convergence et de
fonde sur la probit et la sincrit. coproduire sa concrtisation. Une dmarche qui autorise
On a vu durant cette campagne combien la qute du dautant mieux lusinage et la valorisation des compromis
citoyen est forte sur le terrain de la confiance, dans sa utiles, que nul nignore les spcificits, lidentit propre,
dimension morale en particulier ; la perte dadhsion, des uns et des autres, parties au contrat ; et que nul
irrmdiable, quont subie les dfaillants, a pouss vers le nignore le respect d lautre, ni lgalit dattention, qui
succs les candidats qui apparaissaient garants en la sont au fondement de toute culture de coopration.
matire quils portent la promesse du dgagement , Un cheminement qui rappelle, en somme, le rle fonda-
ou celle de lengagement dun projet de loi ad hoc ! teur de lthique, la ncessaire et constante primaut lui
Mais cest la dimension collective de la confiance, confrer, dans la conception et la conduite dune ambition
dessine par ce scrutin prsidentiel, qui en est la vraie collective. En politique comme dans la sphre profes-
rvlation. La poursuite de lambition europenne et sionnelle, pour le citoyen comme pour lagent du
lattachement leuro ont t des marqueurs clairs et service public, la qualit du bti collectif , sa robustesse
dcisifs dans le processus de formation de la majorit. Ils face aux intempries, sont dabord dessence thique :
nexpriment rien dautre quune confiance fondamentale reconnaissance/respect des identits individuelles et
dans notre capacit collective poursuivre la construc- collectives et promotion dun capital relationnel fond
tion, nourrir lutopie des pres fondateurs et les sur la confiance. Deux dimensions qui sont au trfonds de
valeurs quelle porte. Il sagit l dune expression dont le toute de toute communaut heureuse de destin.

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 39

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MANAGEMENT

CONSEILS PRATIQUES

Relations avec les lus : adoptez


un organigramme en pizza
Zone grise du fonctionnement des collectivits, les
relations entre les lus et les cadres tourne souvent maire
au casse-tte. Si le maire/prsident et le DGS sen usagers prsident cabinet
sortent souvent, les difficults sont plus impor- assoc.
com.
externe
tantes pour les autres lus et les autres cadres. culturelle et interne
Lorganigramme en pizza est un outil qui per-
met de mieux comprendre et donc de forma- autres lu adjoint
assoc. finance
liser davantage les tches et responsabilits
de chacun. Au final, on pourra aboutir une
domaine culturel
cadre responsable
Charte de nos bonnes pratiques qui peut tre dmocrat.
participative RH
plus ou moins dveloppe.

L
es diffrents acteurs territoriaux celui des autres. Dans autres
collect. moyens
le savent bien : le management les faits, ce partenariat territoriales dgs gnraux
territorial repose sur la compl- entre lus et agents se
tat
dga
service
mentarit de laction des lus et des concrtise par lmergence europe travaux
fonctionnaires qui uvrent ensemble de ce que lon peut appeler la
pour mettre en place et amliorer le zone grise du partenariat
service rendu aux usagers locaux. politico/administratif local. Cette zone dirigeants territoriaux sont conscients
Cest donc la rencontre de la mission se situe entre la partie plus ou moins des drives que peuvent entraner ces
de llu avec le mtier du fonction- stratgique du mtier du fonctionnaire situations ambigus. Face cela,
naire, et notamment du cadre, qui et la partie tout de mme un peu certaines chambres rgionales des
permet la bonne ralisation des administrative de la mission de llu. comptes, sensibles aux risques de
politiques publiques locales. Si cette Et il arrive que le systme ne soit pas dysfonctionnements et de redon-
relation repose sur un partenariat si consensuel que cela. Car si les dances en rsultant, ont souhait la
politico/technique o llu dcide et fonctionnaires peuvent parfois avoir mise en place dun document interne
o le fonctionnaire excute, dans les tendance peser fortement sur le croisant la responsabilit de llu et
faits, cette dichotomie nest pas aussi processus dcisionnel, on sait aussi celle du cadre rfrent. Ceci pour, si
rigide car celui qui a le pouvoir de que les lus peuvent tre trs prsents ce nest clarifier totalement une
dcision na pas les expertises utiles dans les activits du fonctionnement situation par dfinition complexe, au
et celui qui dtient ces expertises na courant des services. Entre la tenta- moins permettre le dialogue entre la
pas le pouvoir de dcision. tion du fonctionnaire expert et mission de llu et le mtier du cadre.
celle de llu chef de service , de Lorganigramme fonctionnel en
Une zone grise , nombreuses filires parallles pizza est un document qui peut
source de tensions amnent les uns et les autres des rpondre ces attentes, car il a pour
Si les lus adjoints et les cadres (chefs jeux dacteurs qui peuvent tre alors but de prciser et dexpliciter les
de service, directeurs ou chargs de propices de nombreux errements, limites de la dlgation de llu
mission) se retrouvent aux premires perturbations voire troubles srieux. adjoint et celles du domaine de
loges pour faire fonctionner le systme responsabilit professionnel du cadre.
territorial, on ne peut pas dire pour Prciser les limites des Cet organigramme ne se substitue pas
autant que cela se concrtise dans la responsabilits de chacun lorganigramme traditionnel officiel
meilleure des clarts possibles, car il Compte tenu du poids conomique, qui, aprs avoir fait lobjet de
est difficile de visualiser prcisment stratgique et politique des collectivi- prsentation aux instances paritaires
le dbut du rle des uns et la fin de ts aujourdhui, de nombreux et aux assembles plnires, prcise

40 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

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Exemple de domaine culturel - MATRICE FONCTIONNELLE LU/CADRE

ACTEURS RLE DE LLU RLE DE CADRE MODALITS


les relations hirarchiques dautorit. M M DVALUATION
Il relve plus de la sociologie des
ASSOCIATIONS
organisations que des sciences de CULTURELLES
gestion. En fait, cest un sociogramme
(qui met en avant les relations USAGERS
subjectives et les liens sociaux) qui
prsente le domaine global commun
SERVICES DE LTAT
llu qui y exerce sa mission, et
devra rendre des comptes sur sa
dlgation, et au cadre qui y pratique AUTRES COLLECTIVITS

son mtier, et qui devra lui aussi


rendre des comptes vis--vis de son CABINET
profil de poste. Plus que les relations
hirarchiques, il reprsente les
COMMUNICATION
relations fonctionnelles entre le
binme cadre-lu et les divers acteurs

internes et externes la collectivit les rles et les moyens de communica- cadres se terminant par un repas de
qui concourent la bonne ralisation tion propices au dialogue et la pizzas !
des politiques publiques du domaine confiance. Pour cela, la matrice
considr. Et si la reprsentation en fonctionnelle lu-cadre permet de Un outil simple et convivial,
pizza permet de prsenter formaliser les rles respectifs, certaines favorisant le dialogue
prcisment les divers acteurs et modalits dvaluation pouvant y tre Sans prtendre rsoudre tous les
partenaires du secteur considr dveloppes, notamment quand le problmes relationnels entre poli-
travers les cercles, ronds et ovales, mode projet est privilgi. Cette tique et administration, cet organi-
elle permet aussi dlaborer un outil matrice est en fait une sorte de Charte gramme en pizza est un outil simple
convivial qui souligne sa vocation de de nos bonnes pratiques qui peut tre et convivial, favorisant le dialogue et
sociogramme. plus ou moins dveloppe en fonction la concertation. Il nchappera
de la volont de llu et du cadre. Sur la personne que cette technique
Une recette originale pizza , on peut bien sr ajouter des organisationnelle permet daborder et
pour un produit de qualit traits pleins ou des pointills. Cela dit, de canaliser une question sensible,
En amont de cette dmarche, il est limportant est avant tout de prciser le parfois anxiogne, travers une
fondamental que le chef de lexcutif qui fait quoi , en privilgiant les dmarche ouverte, constructive voire
et son directeur gnral aient mis en ronds, patatodes et rteaux aux ludique, mais toujours saine et
place au sein de la collectivit un rectangles, flches et pyramides des respectueuse de chaque acteur.
rfrentiel du type Guide des bons organigrammes traditionnels. Bien Avec la mise en place de ce type
conseils de la relation lu/fonction- videmment, cette proposition de dorganigramme, la zone grise du
naire . Ceci afin de dfinir un cadre, fonctionnement doit tre valide au management territorial devient une
certes souple mais quand mme final par le directeur gnral pour le zone de lintelligence collective
institutionnel, pour viter ensuite que cadre, et par le maire-prsident pour dans laquelle les deux acteurs se
les organigrammes venir ne llu. Cette rencontre lu/cadre peut donnent les moyens de ne pas trop
deviennent des lectrons libres . prendre diverses formes, car tout est empiter sur la responsabilit de
Lidal est que cet organigramme soit possible entre lentretien formel et lautre, afin de pouvoir mener leur
ralis en dbut de mandat, mais il le repas de travail dtendu. Certains action dans les meilleures conditions
peut tre cr tout instant, et mme DRH ont imagin dcliner ces concer- possibles. Il est vident quau final, et
faire lobjet dun point annuel entre tations partir dune dmarche cest bien l lobjectif majeur de la
llu du secteur et le cadre rfrent dinnovation globale agile ou co , dmarche, cette intelligence collec-
pour valuer les situations, en du type vis ma vie , construisons tive aura forcment des rpercussions
dbattre, et recaler le qui fait quoi ? . ensemble , le grand IACA , etc. En positives sur le service public local, et
Concrtement, il sagit pour llu fait, limagination est au pouvoir pour donc sur la satisfaction du citoyen-
adjoint et le cadre rfrent didentifier bien acter le fait que ce dispositif est usager. Le management territorial
les diffrents interlocuteurs de leur avant tout participatif. On a mme vu vaut bien une pizza de temps en
domaine dintervention, puis de dfinir des collectivits proposer des temps !
le primtre de chacun, en prcisant approches partir de sminaires lus/ Denys Lamarzelle

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 41

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MANAGEMENT

DBAT

Le poids des incivilits sur


la performance des organisations
Elles pourrissent la vie de ceux qui sont au contact
du public. Mais ces incivilits, petites et grosses
entorses aux plus lmentaires gards humains,
svissent aussi au travail. Les managers doivent
donc semparer de cette question comme dun
problme managrial. Et pourquoi ne pas envisager
la civilit comme un facteur de performance, indivi-
duel et collectif ?

D
epuis plusieurs annes dj, La ignorer aussi, des
Poste travaille sur la question insultes, le dborde-
des incivilits pour mieux les ment de sa colre, le
prvenir et les grer. Il devenait mpris des autres,
ncessaire daider les agents se labsence de
confronter aux comportements rponse leurs
incivils qui perturbent leur travail et demandes, une
les font souffrir. Mais la question des utilisation
incivilits ne concerne pas seulement bruyante de son
les services publics, comme la tlphone ou
campagne de publicit de la RATP de ses pro-
pourrait le laisser penser. Cest un thses musicales un mpris, comme lavait trs bien
phnomne plus gnral : rares sont dans un open space, des arrives dcrit Bob Sutton dans son ouvrage
ceux qui ny ont pas t exposs dans tardives en runion, un ton mpri- clbre (1). Mais ces sources de
le cadre de leur travail. Le problme sant dans des courriels, lutilisation souffrance ne sont pas limites la
est alors de savoir si les incivilits ne de son smartphone en runion ou hirarchie, les incivilits viennent
sont quun problme gnral de lors dun entretien (plus commun- autant den haut, que des pairs ou
socit auquel les entreprises doivent ment appel tl snubbing de nos des collaborateurs.
sajuster, comme elles le font avec le jours) La liste est sans fin et chacun Une autre manire daborder la
rchauffement climatique ou linfla- peut la complter. question est de la prendre en sens
tion lgislative, ou si elles posent un inverse. Si les incivilits crent de la
vrai problme de management. La civilit comme facteur non-performance en engendrant de la
de performance tension et du repli, est-ce que la
Certes, ces incivilits simposent civilit, le respect de lautre, la
Le problme est de savoir si comme un problme de management bienveillance et tout simplement la
les incivilits ne sont quun si les personnes les ressentent et si politesse ne seraient pas des facteurs
cela les affecte. Un manager peut de performance ? Ce sont des modes
problme gnral de socit ou difficilement ne pas ragir quand ses de relation et de respect qui ras-
si elles posent un vrai problme agents en sont victimes, quelles surent, renforcent la confiance en soi,
de management. viennent dun usager ou dun et les personnes rassures sont plus
collgue. Les incivilits blessent les ouvertes et prtes prendre des
personnes, elles entament leur risques dans la coopration. Le
On ne saurait dresser une liste confiance en elles et entravent ainsi partage, la solidarit sont plus faciles
exhaustive des incivilits. Elles leur performance, quelle que soit leur et la relation plus efficace (2).
voquent une manire irrespectueuse provenance. Lautre peroit dans les Dailleurs, les dirigeants dentreprises
de sadresser aux autres, de les incivilits une sorte de ngation et dites libres affirment souvent quun

42 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

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FAIRE VITER
admises dans la socit dans son
Ne pas hsiter aborder le sujet Les accepter comme ensemble, puisquil en existe peu de
avec son quipe une fatalit communes, mais il sagit de faire
Lister les incivilits intolrables Les excuser comme la respecter des rgles qui sont tablies
Sinterroger sur les valeurs qui consquence pardonnable et propres lentit.
nous font considrer tel ou tel des circonstances externes
comportement comme une incivilit Les ignorer
Il faut reconnatre quune
fondement de telles pratiques en intensit lnervement de son entreprise, un service ou une
managriales est le respect des destinataire. Aujourdhui, beaucoup
personnes dans leur travail, un considrent que lutilisation des mots
quipe constituent une petite
respect qui ne passe pas uniquement peut mme tre incivile, quand on se socit avec ses rgles de savoir
par un poste et un environnement de refuse cder aux injonctions du vivre.
travail correct, mais aussi par le politiquement correct. Dans une
respect des personnes et le dvelop- socit susceptibilit illimite, tout
pement dun savoir-vivre au travail. peut soudainement devenir incivil Troisimement, il ny a pas de savoir
sans crier gare. vivre si lon ne partage pas des
Insupportables, Dernire caractristique, les incivili- valeurs communes mais celles-ci
mais pour les autres ts se mesurent souvent dans ce qui rsultent de lexprience. Dans toute
Les incivilits sont insupportables et est interprt comme un manque de entit, il sagit de les rappeler, de les
lon rve de plus de civilit au respect, mais cette perception peut entretenir et de les renforcer. Cest
bureau, dans les transports en varier selon les personnes et les une question que je pose souvent
commun, dans la cit ou dans son rfrences. Dans des socits de des managers lors de formations :
immeuble, mais la question nest pas diversit, les incivilits sont de plus savez-vous prcisment les valeurs
facile aborder. Mais lincivilit pour en plus probables puisque lon ne communes sur lesquelles vous ne
lun nen est pas une pour dautres. partage pas forcment les mmes pouvez transiger dans votre entit ?
Certains sont exasprs par lutilisa- conceptions de la socit, de la Les incivilits sont dautant plus
tion tonitruante dun smartphone politesse et de la convivialit. grandes que lon ne partage pas de
alors que cela ne gne pas les autres. valeurs. Sans ces valeurs communes,
Certain(e)s ne tolrent pas labsence Un problme managrial le savoir vivre nest quun ensemble
de fminisation des noms alors que part entire de rgles peu convaincantes et peu
dautre(e)s ne voient pas de malice au Alors, si le management doit se prgnantes. La civilit na dautre
respect des rgles dutilisation de la proccuper des incivilits, que peut-il valeur que dexprimer et renforcer ce
langue franaise. Certains ragissent faire, au-del de ne pas tolrer des que lon a en commun.
la syntaxe dun texto alors que marques trop videntes dirrespect Enfin, il nest jamais inutile de
dautres nen connaissent mme pas venant de clients ou de collgues ? favoriser, dans une quipe, lexpres-
la dfinition. Le problme des Premirement, il faut se garder de ny sion chaste, par chacun, de ses
incivilits, cest que chacun com- voir quun problme socital qui sentiments et de ses ractions. Certes,
prend ce que cest, mais personne simpose lentreprise, que ce soit cela doit se faire avec toute la mesure
nen donne la mme dfinition ou le pour le combattre ou au contraire qui convient, mais il est toujours utile
mme primtre. Mieux encore, la laccepter passivement. que chacun puisse exprimer ce quil
plupart dentre nous pointons les Deuximement, il faut reconnatre ressent face aux comportements des
incivilits tout en nous y laissant quune entreprise, un service ou une autres. En effet, le plus souvent, les
aller de temps autre. quipe constituent une petite socit autres nimaginent pas leurs incivili-
Une deuxime caractristique des avec ses rgles de savoir-vivre. ts, dune part, et les dommages
incivilits est de constituer un Celles-ci ne rsultent pas seulement quelles causent, dautre part. Faire de
continent mouvant aux frontires de ce que prescrit le droit ; il ne faut ces incivilits un sujet de dialogue et
imprcises : daucuns se prennent pas considrer non plus que tout ce pas de bureaucratie supplmentaire,
tre incivils sans mme lavoir qui nest pas interdit par le droit ou cest sans doute le premier des
imagin. Il en va ainsi pour les les rglements est autoris. Il est donc principes daction.
courriels dont personne nimagine les impratif pour un manager dassurer Maurice Thvenet
(1) Sutton, R. Objectif zro sale con, Vuibert, 2007.
consquences sur lautre, o le le respect de ce savoir vivre : cela ne (2) Grant, A. Give and Take : Why helping others drives our
soulagement de lmetteur ngale pas concerne pas seulement des rgles success. W & N, 2014.

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MANAGEMENT

PRATIQUE

Pourquoi (et comment) vous devriez


utiliser les outils de lintelligence
collective
Les cadres du secteur public
sont la recherche de nou-
velles manires de manager.
Lintelligence collective est
un moyen de le faire. Elle
offre des outils pour travailler
ensemble lmergence de
rponses collectives, colla-
boratives aux dfis manag-
riaux auxquels les cadres sont
confronts jour aprs jour.
Focus sur les outils que vous
pouvez utiliser.

D
ans une poque de transforma-
tions profondes, il nest pas
tonnant que le concept
dintelligence collective interroge,
intresse et voire mme soit mis en
uvre au sein de certaines collectivi-
ts. Devant composer avec une
multitude de changements impactant doivent dtre runies, au premier tirer profit du capital intelligence
leurs quipes, dans un contexte de rang desquelles la volont de chacun du collectif grce, entre autres, sa
plus en plus complexe, les cadres du de collaborer, laquelle se rajoutent diversit, faire la dmonstration de
secteur public sont la recherche de des processus et cadres qui facilitent linnovation managriale par un
nouvelles manires de manager. son mergence. fonctionnement dmocratis,
Lobjet nest pas ici de disserter sur les acclrer le changement par ladh-
raisons de ce constat mais plutt sion, mixer rflexion et engagement,
desquisser une piste intressante Il ne suft pas de etc. Le champ des possibles est vaste
dvelopper afin de faire voluer faire groupe pour grce ces outils et processus.
justement les pratiques managriales. quautomatiquement il y ait Des invitations travailler
Mobiliser lintelligence de lintelligence collective. autrement
collective, pour quoi faire ? Une invitation au collaboratif
Il ne suffit pas de faire groupe Favorisant responsabilit, autonomie et au partage de comptences
pour quautomatiquement il y ait de et une plus grande crativit, les La collaboration et le partage des
lintelligence collective (IC). Sil est outils de lIC permettent de trouver savoirs, des comptences sont bien
vrai quil y a plus dides dans dix ensemble des rponses aux dfis au cur de ces pratiques. Un des
ttes que dans une, pour autant cela managriaux auxquels les cadres sont objectifs de ces mthodes est bien de
ne gnre pas ncessairement de confronts jour aprs jour : crer un favoriser le partage des informations
lintelligence. Les conditions se sens partag, mobiliser les nergies, et des diagnostics et de promouvoir

44 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

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CE QUIL FAUT FAIRE

Des rgles de fonctionnement incitant La posture du lcher prise


la responsabilit et lautonomie est essentielle. Elle permet de
1 couter avec attention : dpasser les dbats argument
chacun peut parler sans tre interrompu ; les autres participants ne doivent
pas tre dans la raction mais bien dans lintgration de ce qui est dit pour contre argument.
sen nourrir.
2 Parler avec intention : Les fervents convaincus de lefficacit
favoriser le en quoi ce que je vais dire va servir le groupe ? et le quest-ce de leur utilisation citent souvent ce
que jai envie de dire ? . Cest aussi employer le je en vitant les on qui proverbe africain Tout seul, on va
rigent souvent son ressenti en fait avr et indiscutable. Et chacun est libre plus vite, ensemble, on va plus loin.
de passer son tour. En effet, runir un groupe (reprsen-
3 tre bienveillant : tatif de la diversit des parties
ni a priori, ni jugement de lautre ou de ses ides. Chacun est invit ici consi- prenantes idalement) pour travailler
drer que tout apport nest ni bon ni mauvais en soi et peut servir le collectif. sur un sujet, avec un processus de
Chaque participant est invit ne pas tre dans le jugement de lautre, des travail rigoureux spcifique aux outils
ides proposes, ni dans le jugement de soi-mme. En effet, une ide qui de lIC, permet lmergence de
pourrait tre considre comme mauvaise , pourrait tre llment dclen- solutions nouvelles. Ce constat peut
cheur de la solution trouve par le groupe.
se rsumer galement avec cette
4 Se faire conance : quation 1 + 1 = 3.
cest oser sexprimer, oser partager son savoir, faire conance aux autres, au Michel Moral et Florence Lamy
cadre propos et au facilitateur pour tenir le processus.
laffirment (1) : La performance
5 Respecter le cadre : atteinte par un collectif qui sait
il est compos des rgles partages sur lensemble du temps quon accorde au travailler en IC dpasse en effet trs
processus et prcises chaque tape selon les exercices mis en uvre. largement celle dun collectif qui se
limite aux thories du leadership.
Il est noter que les groupes qui se saisissent le mieux de ces rgles sont
souvent ceux qui participent leur laboration en rpondant la question Outre la performance, lIC apporte
suivante : de quelles rgles de fonctionnement en groupe auriez-vous crativit et bien-tre .
besoin pour avancer sereinement ensemble ? .
vous de jouer ! Quelques
exemples doutils que vous
llaboration des solutions par un une attitude assertive sont favorises, pouvez mettre en uvre
collectif pour optimiser son appro- dvelopps et ncessaires la Le pralable indispensable est de se
priation des dcisions prises. pratique de lIC. Les participants questionner sur votre intention :
apprennent prendre le temps, quest-ce que je veux obtenir concr-
Une invitation faire voluer faire preuve de transparence, tement de la part du groupe ?
sa posture accepter ce qui est, tenir leurs En amont, je vous conseille de
Travailler autrement, co-laborer, engagements, tre ce que lon est, partager les connaissances qui vous
cooprer, pour vivre pleinement lIC tout simplement. semblent importantes connatre
et ses bnfices, invite chacun faire pour changer sur le sujet. Je vous
voluer sa posture dans un groupe Une invitation lefficacit invite tout au long de la mise en
afin davancer ensemble de manire et la performance uvre vous positionner en tant que
efficace. Ainsi, la posture du lcher La mobilisation de lIC fait ainsi appel facilitateur qui accompagne et
prise est essentielle. Elle permet de des techniques et des savoir-faire rappelle les rgles, si ncessaire, et
dpasser les dbats argument contre qui permettent de dpasser la non en pas en tant que sachant qui a
argument. Les processus dIC traditionnelle participation pour dj les solutions.
gnrent ou accompagnent selon les lapprofondir, lenrichir et augmenter La palette des outils est vaste,
cas lcher le tout-contrle pour les rsultats concrets des produc- dautant plus que chacun peut tre
accueillir ce qui merge, ce qui tions. Les retours dexprience adapt en fonction du contexte, du
diverge afin de permettre un temps de indiquent une corrlation forte entre moment o il est utilis dans un
convergence par la suite. la performance et la mise en place de processus global ; dautres sont
Une meilleure connaissance de soi et tels dispositifs. labors rgulirement dans le >>>
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 45

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MANAGEMENT

>>> respect des principes fondateurs de Pour analyser ensemble Q : il est ncessaire dexprimer le plus
lIC. Leur point commun : offrir un Prendre conscience collectivement de dides possible (Quantit)
cadre scurisant et gnrateur de ce quoi le groupe doit rpondre F : les ides Farfelues sont les
confiance pour plus de crativit. ou comprendre une situation pour y bienvenues, elles sont souvent
Mon intention ici est de partager avec faire face sereinement, passe par un sources dinspiration.
vous ceux que vous pouvez mettre en moment danalyse. Certains proces- D : on nlimine rien a priori, le temps
uvre facilement certaines tapes sus de lIC sy prtent particulire- de dcider ou de trier viendra plus
du travail en groupe. Le processus de ment bien. tard (Dmultiplication)
chaque outil cit dans cet article se Exemples : les Chapeaux de Bono, le Exemple : Brainstorming,
trouve facilement sur internet. Vous World-Caf, les Angles dcoute, le Brainwritting, lEnveloppe,
pouvez videmment aussi faire appel Double tour, etc. le World-Caf, etc.
un facilitateur pour vous accompa-
Illustration
gner dans vos dbuts sur le chemin Pour dcider ensemble
de lintelligence collective. Le World-Caf est un processus qui Riche de toute la matire produite, le
facilite le dialogue constructif. Il repro- groupe se dirige ensuite vers une
duit lambiance dun caf dans lequel les
Pour dmarrer ensemble phase de convergence afin de
participants dbattent de 3 questions en
Quun groupe se connaisse dj, peu saccorder sur les dcisions prises.
petits groupes autour de tables. inter-
ou pas, il a toujours besoin dun valles rguliers, les participants changent Une bonne dcision se dfinit aussi
temps dchauffement. Accueillir de table. Un hte reste la table et par le niveau dacceptation du groupe
tous les participants afin que chacun rsume la conversation prcdente la mettre en uvre. Le concept de
se sente sa place dans le groupe en aux nouveaux arrivs. Les conversa- sociocratie, en particulier, a donn
quivalence avec les autres, favoriser tions en cours sont alors fcondes naissance des outils dune grande
lquit, la confiance, le collaboratif, avec les ides issues des conversations efficacit pour permettre un groupe
ncessitent un temps ddi ds le prcdentes. Au terme du processus, de fonctionner en IC.
dbut. Ce temps, appel inclusion, les principales ides sont rsumes et Exemples doutils : le sondage, la prise
permet bien souvent de mieux se restitues. de dcision par consentement,
connatre, de prendre conscience des Les Angles dcoute : il sagit dune tech- llection sans candidat, etc.
apports de chacun, de briser la glace, nique pour rendre plus collaborative une
Illustration
dinstaller un climat de confiance ou squence de prsentation dans le cadre
gnrer un moment de mise en dune runion. Le facilitateur dsigne La prise de dcision par consentement
nergie. plusieurs sous-groupes (ou individus est une mthode issue des pratiques de
selon la taille du groupe) et demande la sociocratie et qui vise dcider en
Exemples : la Banquise, visionner une
chacun dentre eux de prter attention prenant en compte les perceptions de
vido, partager sa mto , son
une chose en particulier au l des pr- chacun, les effets secondaires, mais sans
actualit, la prsentation croise, etc. sentations. Les lments retenus pour chercher le consensus.
chaque angle seront exposs avec les
Illustrations participants pour favoriser une analyse Une dcision est prise si personne ny
La Mto : en tour de parole chacun croise de ce qui a t prsent. voit dobjection, si cette dcision nest
rpond une question (par exemple, nfaste ni pour le projet, ni pour la
quel est mon tat desprit en arrivant Exemples : personne.
aujourdhui ?). - quest-ce qui est positif dans ce que 1. En amont : 1 personne ou un
Le Blason : faire remplir individuellement jentends ? groupe de 2/3 personnes prpare
chacun ce modle, puis tour de rle, - quest-ce qui me semble difficile ? une proposition soumettre au
les participants partagent ce quils ont - quest-ce qui est novateur ? groupe (max 15 personnes).
rpondu dans chaque case. - quel va tre notre rle dans ce qui a 2. Clarification : sur la base de cette
t prsent ? proposition, chacun exprime en
Ma devise : tour de parole sa (ses) question(s)
LE PASS LE PRSENT LE FUTUR
Pour produire ensemble de clarification. Le porteur de la
Un plaisir Tous les outils permettant la produc- proposition y rpond immdiate-
Un vnement Une envie, ou un
dterminant
et projet ou un rve tion et crativit en groupe ont des ment pour viter les rptitions de
une crainte
rgles spcifiques pour assurer leur question.
bon droulement. Le moyen mnmo- 3. Ressenti : chacun exprime son
technique pour les retenir est tout ressenti en tour de parole sans
simplement le CQFD : raction aucune de la part du
Mes valeurs : C : les Critiques sont interdites porteur de projet.

46 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 46 29/08/17 08:56


4. Objection : chacun exprime son/ses territoriales (rgion, dpartement, pratiques managriales. LIC, cest
objection(s) de manire argumen- EPCI, commune) nous avons, avec lart de se poser les bonnes ques-
te : en quoi cette proposition est ces approches, facilit des travaux en tions afin dtre en capacit dy
nuisible pour le groupe ou pour groupe sur des sujets aussi varis que rpondre collectivement pour agir
moi (valeurs). Celles-ci sont notes la rorganisation et les modes de efficacement dans le respect du
sur un paper-board. fonctionnement dun dpartement, bien-tre de tous. Alors envie daller
5. Bonification : chaque objection est llaboration de projets de territoire plus loin ?
traite en mettant contribution (et ce, en lien avec les lus), des Sandra Chllkian
lensemble du groupe pour bonifier sminaires de lencadrement,
(1) Les outils de lintelligence collective - La favoriser, la
la proposition et obtenir le consen- llaboration de diagnostic ou charte comprendre, la stimuler - Michel Moral, Florence Lamy
tement de tous : ce avec quoi managriale ou encore Comment - InterEditions.

chacun peut vivre. faire vivre un PEDT ?


6. Adoption/Dcision
noter : chaque tape le porteur de
projet peut dcider, au vu des retours, Les processus et outils de
de retourner travailler sa proposi- lIC sont un vaste champ LIRE
tion. Elle sera alors soumise
nouveau en redmarrant le processus
dexploration pour tous les Marsan C., Simon M., Lavens J., Chapelle G.,
Grard E., Saint-Girons S. Julien E.
du dbut. cadres la recherche dune LINTELLIGENCE COLLECTIVE : CO-CRONS
EN CONSCIENCE LE MONDE DE DEMAIN
nouvelle approche dans leurs (2016). ditions Yves Michel
Dans quelles situations Moral M., Lamy F. LES OUTILS DE LINTELLI-
peut-on utiliser ces outils ? pratiques managriales. GENCE COLLECTIVE, LA FAVORISER,
LA COMPRENDRE, LA STIMULER (2013).
Dans la mesure o les principes et les Paris InterEditions
rgles sont partags avec les partici- Les processus et outils de lIC sont LIVRE BLANC (2013) INTELLIGENCE
pants, je dirais toutes. Dans le cadre un vaste champ dexploration pour COLLECTIVE, DIT PAR COLLINGENCE
http://blog.colligence.fr/livres-blancs-colli-
de missions que nous menons tous les cadres la recherche dune gence/livre-blanc-de-lintelligence-collective/
rgulirement auprs de collectivits nouvelle approche dans leurs

Manager avec les techniques de crativit


Motiver, innover, construire
Manager autrement pour concilier qualit de vie au travail
et qualit du service public
une poque de complexit croissante et de rsistance au changement prgnante, les
techniques de crativit dcrites dans cet ouvrage se rvlent des mthodes dynamiques,
bases sur lintelligence collective et permettant dimpliquer les quipes, de les motiver,
de rsoudre les problmes et dinnover. Leur application permet damliorer ensemble
qualit de vie au travail et qualit du service public, quelle que soit la taille de la collectivit.

+ LES PLUS DE LOUVRAGE


Valoriser lintelligence collective et librer linventivit pour une action managriale
au cur de la bonne gouvernance
Des mthodes rigoureuses dvelopper au bnfice de lefficience de la collectivit
et de lmergence dune politique claire

dition 2017 Collection Dossier dexperts (DE) Rf. DE818

Version papier Version numrique (PDF)


52 45
www.territorial-editions.fr

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 47

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MANAGEMENT

OUTILS MANAGRIAUX

Des cadres territoriaux travaillaient


pour la CIA !
Ils se sont retrouvs sur un
parking en face dun grand
centre commercial. la ville,
leur identit est celle de
cadres de la commune de
Lieusaint, mais l, ils agissent
en tant quagents de la CIA.
Il ne leur a fallu que quelques
minutes pour rejoindre le
btiment et atteindre leur
cible : la White Room .
Ils ne savent pas ce qui les
attend lintrieur, juste que
leur contact lagence les a
prvenus quils nauront que

SASINPARAKSA - FOTOLIA
soixante-quinze minutes pour
entrer puis ressortir, une mis-
sion clair

I
nutile denvoyer cet article la
Direction gnrale de la scurit
intrieure : en effet, il clt une facteurs qui ont permis notre dans ltat desprit dans lequel se
srie de retours dexpriences groupe de russir. trouve le groupe chacune de ces
commence dans de prcdents Quand il relate cette exprience, il phases .
numros de La Lette du cadre sur la dcrit une saine mulation, profitable
synergie jeu en loccurrence un lensemble : les avances et les Perdre de vue le but
escape game (1) et atelier dans le dcouvertes des uns entranaient les Lanalogie avec le milieu profession-
cadre de la formation managriale ! avances et les rflexions des autres. nel et ses situations, objectifs et
Lissue est positive puisque le chances est effectivement une
groupe a russi sortir de la pice, ce vidence. Un escape game se
qui tait le but de lexercice conclut Lanalogie avec le milieu compose de trois fondamentaux : un
Lionel Reynaud, en charge du service professionnel et ses situations, cadre de jeu (par exemple : vous tes
urbanisme, un des agents de la objectifs et chances est un agent de la CIA en mission dans
CIA qui ont triomph de la White une pice nigmatique) ; un dfi
Room . Il y avait une petite tension effectivement une vidence. (vous devez vous chapper) ; une
induite par la recherche des indices dure (une heure et quart). Dans les
et la rsolution des nigmes, mais Il fait lanalogie entre cette partie parties descape game, le dfi/objectif
globalement tout le monde tait descape game et son travail de est clair et il est mme contenu dans
concentr et la progression a permis manager : Si on compare le jeu que le nom du loisir ! Bien que la dure
au jeu de se drouler dans les lon a pratiqu la mene dun projet soit courte, il nest pas rare de voir
meilleures conditions. Lobservation, dans le monde professionnel, on peut des groupes perdre de vue leur but et
lanalyse, lcoute, lchange, linven- trouver un rapport dans les tapes du chouer car les participants se sont
tivit, la crativit sont les principaux jeu et celles dun projet, notamment gars dans des actions qui ne

48 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 48 29/08/17 08:56


contribuaient pas les faire avan- dinformations perturbe la clart du runissant des collaborateurs qui
cer constate Mlanie Orfila, monde et des organisations). nont pas forcment lhabitude de
dirigeante du dpartement profes- Cela dessine quatre fonctions pour les travailler ensemble. Deuximement,
sionnels chez le spcialiste de managers : instaurer des fonctionne- que la formation soit bien ancre
lescape game Locked Up (2) et ments agiles, organiser la slection et dans la ralit du temps ludique
animatrice de latelier qui suit la la circulation de linformation, prcdent pour prendre appui sur ce
squence ludique. dvelopper la transversalit, donner qui sest pass et montrer en quoi la
des repres. Au sein dune quipe, dynamique collective aurait permis
lobjectif est un ssame : en le de mieux atteindre les objectifs.
Il nest pas rare de voir des formalisant sous une forme explicite Enfin, quant au srieux, pour des
groupes perdre de vue leur pour en faire une rfrence partage managers responsables, de recourir
constante, en valuant rgulirement au jeu, Nathalie Meira rpond sans
but et chouer pour stre sa progression afin de crer de la hsitation : Bien sr que cest
gars dans des actions qui ne motivation et permettre des ven- srieux Nous dveloppons beau-
contribuaient pas les faire tuelles actions correctives, en accep- coup Lieusaint des modes de travail
tant les doutes de manire les traiter, collaboratif innovants, sur la base de
avancer . rassurer et, si ncessaire, tre alert. technique de jeux. Ces modalits
permettent dapprhender le thme
Sil ny avait quune seule leon tirer Les cadres ont besoin de manire diffrente, plus ludique,
de lescape game pour la performance de temps collaboratifs plus crative, mais toujours aussi
des quipes professionnelles, ce serait Nathalie Meira, directrice gnrale professionnelle. Lobjectif final nest
celle-l : la focalisation sur lobjectif des services, lorigine de cette jamais oubli .
est la cl la plus importante, notam- initiative, tire un bilan positif de Franck Plasse
ment parce quelle permet que laction. Les cadres ont besoin de
chacun sinscrive dans la mme temps collaboratifs, ludiques, qui, en (1) Lescape game ou jeu dvasion grandeur nature est
un loisir en fort dveloppement qui consiste parvenir
optique et agisse de manire plus les extrayant de leur milieu profes- schapper dune pice dans une dure limite
naturellement cordonne. sionnel classique, permettent de (gnralement une heure). Par groupe de deux dix
participants, les joueurs doivent chercher des indices
fdrer autour dobjectifs communs et dissmins dans une pice, puis les combiner entre eux
Manager dans de favoriser la transversalit pour pouvoir avancer dans lnigme et sortir de la pice. Jeu
dvasion grandeur nature. (Wikipdia, goo.gl/bhnrNv).
un contexte Vuca estime-t-elle. (2) http://www.lockedup-escapegame.com/
Quand Lionel Reynaud constate que
le groupe a russi sortir de la pice
et quil souligne que ctait le but de Bien sr que cest srieux
lexercice, il touche du doigt cet Nous dveloppons beaucoup LIRE
enseignement : garder le but bien en
tte contribue son accomplisse-
des modes de travail Sur la formation managriale base descape
games
ment ! Une vidence ? Oui, mais collaboratif innovants, sur DES MANAGERS TERRITORIAUX DE MCHE
AVEC LA MAFIA !
concrtement, ce nest pas si simple. la base de technique de jeux . La Lettre du cadre 507, mars 2017
Pour dcrire le monde contemporain, UNE DIRECTRICE GNRALE DES SERVICES
les chercheurs de larme amricaine JETTE SES CADRES EN PRISON !
La Lettre du cadre 506, fvrier 2017
ont invent un acronyme, dsormais Elle nen est pas son coup dessai :
Sur le monde Vuca
largement utilis dans les autres elle recourt volontiers des temps de UN SCHMA SYNTHTIQUE PUBLI
sphres prives et publiques : Vuca, travail hors des sentiers battus. Elle PAR LA HARVARD BUSINESS REVIEW,
pour Volatility Uncertainty sest intresse lescape game pour JANVIER-FVRIER 2014 (EN ANGLAIS)
https : hbr.org/resources/images/article_
Complexity Ambiguity, cest--dire lenchanement sance de jeu - atelier assets/hbr/1401/F1401C_A_LG.gif
volatilit (le contexte social et de formation afin de mettre en Sur lutilisation du jeu dans le management
professionnel change constamment), situation les quipes dans un JOUER ENSEMBLE POUR PRODUIRE
incertitude (le savoir et les certitudes contexte de collaboration puis de ENSEMBLE
La Lettre du cadre 501, octobre 2016
voluent trs rapidement), com- souligner des dysfonctionnements si
Sur lutilisation srieuse du jeu
plexit (les connaissances sac- la cohsion nest pas entire. Gamication
croissent et les problmatiques Elle note deux conditions de russite ENJEUX, MTHODES ET CAS CONCRETS
DE COMMUNICATION LUDIQUE
slargissent de plus en plus), pour qui voudrait tenter lexprience.
ditions Territorial
ambigut (le sur-flux croissant Premirement, construire des quipes

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 49

LCT510.indb 49 29/08/17 08:56


MANAGEMENT
LENTRETIEN

JRME
BARRAND
est professeur
Grenoble

DR
cole de
Management. Il est
confrencier professionnel
et intervient auprs de
nombreuses entreprises
et organisations en France
et linternational. Il
dirige la socit AgilOA,
cabinet de conseil et de
formation spcialis dans
la transformation des orga-
nisations. Il est le crateur
de lAgile Prole, outil
mesurant la capacit
agir ensemble et forme
des centaines de coaches,
consultants, formateurs,
TSUNG-LIN WU - FOTOLIA

RRH et recruteurs son


utilisation.
LIRE : Le manager agile, agir
autrement pour la survie des
entreprises, 3e dition, 2017

ACROBATE

Nous devons entrer en agilit


Anticiper, collaborer, innover : lagilit est un mode de management actif et proactif, utile
aux organisations devant notamment mettre au point leur stratgie du changement. Le livre
de Jrme Barrand propose principes, critres et mthodes pour valuer en termes dagilit,
la stratgie, les pratiques comportementales et managriales en cours. Lauteur nous rvle
les clefs pour devenir un manager agile.

C
omment vous est venue lide client est trs prsent. En 1998, nous voquions
de cet ouvrage ? avec des gens de profils diffrents les transfor-
la fin des annes quatre-vingt, aux mations en cours depuis la gnralisation
tats Unis, un problme se posait dans les dInternet, chacun avec notre vocabulaire. Se
usines. Les Amricains se heurtaient un dessinaient les contours dune prospective
besoin de production toujours plus flexible socitale. Nous avons pos les bases de
des gammes, des produits plus varis ce que lentreprise moderne, sans savoir lpoque
les Japonais savaient dj bien faire. Rick Dove que dautres avaient dj men cette analyse et
publie alors un ouvrage lanant le concept appel cette entreprise moderne agile . Nous
d agile manufacturing . Un second mouve- avons tudi les approches agiles existantes et
ment a eu lieu la fin des annes quatre-vingt- avons dvelopp notre propre pense, dabord
dix, autour du management de projet en direction de lorganisation agile puis des
informatique agile, processus dans lequel le comportements agiles. En vitant que le

50 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 50 29/08/17 08:56


concept ne se galvaude, ce qui est aujourdhui Quels seraient les critres comportementaux
trop souvent le cas. Ou en vitant des confu- dagilit ?
sions : lagilit nest pas la ractivit, concept Le partage tout dabord, cest lacceptation de la
dans lequel il manque une dimension dantici- transparence de toute linformation. Ensuite, la
pation des risques ET des consquences. confiance, la certitude gnralise que lon peut
Lagilit nest pas non plus la flexibilit qui se se fier chacun dans lentreprise mais aussi hors
rduit souvent llasticit du travail. de lentreprise. Ce sont les conditions pour que
tous les acteurs collaborent. La responsabilit
Comment dniriez-vous ce concept de lagilit ? enfin, cest--dire la capacit de chacun assumer
Cest la capacit de mouvement pertinent les consquences de ses actes face aux change-
individuel et collectif. Cela comporte une ments de son primtre daction. On peut retenir
forte dimension systmique. Chacun doit tre aussi lhybridation, cest--dire la prise de
conscient quil volue dans un systme, et conscience que la performance est le rsultat de
donc quil partage quelque chose avec la mixit des profils et des points de vue. Ce
lensemble du systme. Ses mouvements nouveau concept est important pour lagilit
doivent donc tre le plus ajusts possible, en dune organisation qui doit se dpartir des
harmonie avec chacun et en contribution au cloisonnements hirarchiques et fonctionnels. En
sens global du systme. On a tous un rle dernier lieu, laptitude au changement, car dans
jouer, ce qui sous-entend quon est corespon- lentreprise agile rien nest vcu comme ternel.
sable de lensemble du systme. Nous y
apportons une contribution sans tirer la Dans votre ouvrage vous insistez sur la ncessit
couverture nous . Rien que cette prise de de comprendre la nouvelle socit, et de mettre
conscience-l reprsente un pas norme, en place de nouvelles pratiques.
impliquant anticipation des consquences et Il faut tre pragmatique. Nos organisations
coopration avec qute de satisfaction humaines sont considrer comme des sys-
rciproque. Mais un systme est toujours en tmes ouverts en qute de prennit pour
mouvement. Donc vivre dans un systme Quand une lensemble des parties prenantes et o chaque
signifie galement accepter de bouger avec offre est personnalise. Jai donc propos une
lui. Ainsi la troisime posture de lagilit, catgorie grille de comprhension du monde pour tenter
aprs lanticipation et la coopration, est oublie le de convaincre dentrer en agilit, dans laquelle
linnovation. sens global jtudie la socit digitale, la complexit,
lincertitude, linterdpendance et lindividualit
Pouvez-vous illustrer ces postures ? du systme, comme traits marquants de la nouvelle socit et
Si un cadre territorial, par exemple, ne fait son ce systme sources dinspiration pour de nouvelles pra-
travail quen excutant des tches bien dfinies tiques agiles. Je propose ensuite un descriptif
selon un processus prouv, cela na pas de
senraye de lentreprise agile dans ses nouvelles compo-
sens. Il va vers lchec en restant centr sur son santes et un outil de diagnostic dagilit. Enfin,
faire . Il fait son job mcaniquement sans jinsiste sur les comportements mettre en place
lien avec son contexte. Il travaille alors pour lui pour que les nouvelles organisations et
et pas pour le systme Nous pouvons viter mthodes puissent fonctionner avec fluidit et
ce phnomne avec lagilit. En effet, lorsquun performance tout en apportant du bien-tre aux
sous-ensemble ou un lment dun systme ne personnes. Jexplique notamment que si le
travaille plus que pour lui-mme son seul savoir-faire et le savoir tre sont importants,
profit ou pour son seul confort il cherche lessentiel aujourdhui est de savoir agir, savoir
assujettir ce systme lui-mme. Lui va se sajuster aux autres et son contexte, modifier
dvelopper mais il va progressivement faire son faire et son tre en fonction des situations
mourir le systme limage dun parasite dans spcifiques que nous affrontons. Cest ce que
la nature. Cela amne fatalement la mort jappelle le savoir agir et que je mesure grce
dudit systme. Quand une catgorie oublie le mon questionnaire Agile Profile . Lagir est
sens global du systme des syndicats qui donc notre capacit tenir compte dun contexte
nobtiendraient que des avantages ou des volutif. Cest bien l pour moi la cl dentre en
catgories qui ne dfendraient que leur intelligence collective et en agilit.
gagne-pain ce systme senraye Propos recueillis par Bruno Cohen-Bacrie

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 51

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RENCONTRE DACTUALIT
JEUDI 28 SEPTEMBRE 2017 - MONTPELLIER - 08 H 45 / 12 H 30

MOTIVATION DES AGENTS :


ET SI LE RIFSEEP NE SUFFISAIT PAS ?
Nouvel outil indemnitaire de rfrence dans la fonction publique, le RIFSEEP (ou rgime indemnitaire tenant compte des
fonctions, des sujtions, de lexpertise et de lengagement professionnel) doit servir valoriser lexercice des fonctions et
reconnatre lengagement des agents. Un levier de motivation suffisant ?
Quelles difficults posent la mise en place du RIFSEEP et sa mise en uvre ?
Sous quelles conditions peut-il motiver les agents ?
Reconnaissance, autonomie, perspectives de carrire, avantages sociaux quels autres outils de motivation peuvent tre
efficaces ?

RENCONTRE ANIME PAR CLAIRE BOULLAND,


Journaliste La Gazette des Communes

Stphane Chalmeau

PROGRAMME COMPLET
HTEL DE VILLE & INSCRIPTIONS
1, PLACE GEORGES FRCHE - 34267 MONTPELLIER www.lagazettedescommunes.com/
rencontres/rh-montpellier/

ORGANISE PAR EN PARTENARIAT AVEC AVEC LE SOUTIEN DE


PARTICIPATION GRATUITE
dans la limite des places disponibles
CONTACT :
Contact : Marie LENGLIN
01 79 06 73 75
marie.lenglin@infopro-digital.com

LCT510.indb 52 29/08/17 08:56


RESSOURCES HUMAINES
www.lettreducadre.fr/ressources humaines

Monsieur le prsident,
Je vous fais une lettre
Que vous lirez peut-tre
CHRONIQUE

Si vous avez le temps

P
uisque les lois Travail sont votre priorit, Quel temps pass palabrer, justifier, ngocier,
quen est-il pour les agents publics de proximit, au mpris du principe de libert dadministrer,
employs de milliers de collectivits, alors que le dialogue social a t respect,
pour qui le service public est la quotidiennet ? le pragmatisme et le sens recherchs.

Votre programme a le mrite dtre annonc : Voir sa dlibration rejete pour illgalit
simplification, modernisation, pragmatisme, efficacit, au nom du principe malicieusement dnomm
termes ne pouvant que fdrer et faire esprer de parit !
les fonctionnaires et lus chargs de les grer. Alors quen fait nous sommes bien loin, en ralit,
au regard des moyens financiers allous,
Dautant que ces derniers mois ont t marqus Des plafonds individuels autoriss.
dune frnsie de normes varies.
Sur certains dossiers dactualit, on a mme pu Bien loin de moi lide de dserter !
remarquer des contrles de lgalit et financiers Simplement dtre coute, voire de participer
empreints dune pointe nostalgique dopportunit la construction dune fonction publique efficace et
dcomplexe, garante de mobilit et dagents motivs !
Est-ce d au manque de diversit de conseillers
lettrs et diplms, voire duqus au jacobinisme effrn ? Mesdames et Messieurs les conseillers,
labri des couloirs feutrs des ministres parisiens Venez dcouvrir notre ralit : ractivit, oprationnalit,
ferms, agilit.
ils rdigent des textes uniformiss calqus sur leur ralit. Laissez lintelligence territoriale sexprimer, les
employeurs et fonctionnaires territoriaux proposer,
Vos services territorialiss obissent, sans arrire-pense, dcider, dans le respect de la lgalit et de lgalit
leurs instructions circularises . laquelle nous sommes tous attachs.
On ne peut le leur reprocher, Vous naurez pas le regretter,
respectueux de la hirarchie institutionnalise. ltat pourra mme y trouver exemplarit !

Beaucoup dexemples sur ma petite activit Souplesse et originalit ne veulent pas dire contestation
en ressources humaines pour les collectivits. ou rbellion.
Votre temps tant prcieux, juste un cas, li Ensemble, recherchons efficacit, pragmatisme,
lactualit des primes et indemnits. modernit.
Unissons nos forces pour disposer de textes adapts
Comment expliquer devoir dlibrer nos spcificits
aux lus dune petite collectivit, Pour, auprs de nos concitoyens, toujours mieux remplir
pour mettre en place, contre leur gr, nos missions.
un complment de prime qui ne serait ensuite pas vers ?
Si vous tes parvenu au bout de cette lettre
Ceci pour se conformer un cadre impos, et souhaitez vraiment librer les nergies,
conu pour une fonction publique dtat unifie. alors faites confiance notre volont infinie,
Bien loin de la ralit de toujours faire mieux pour le bien-tre de tous ;
deffectifs rduits et de filires diversifies. car cest notre raison dtre. Annie Letty Keribin

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 53

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RESSOURCES HUMAINES

DISCIPLINE

Insufsance professionnelle :
soignez vos qualits managriales
On a souvent lhabitude de
considrer linsuffisance pro-
fessionnelle sous des aspects
purement techniques. Mais
elle est loin de se limiter la
capacit accomplir certaines
tches pratiques. La juris-
prudence rcente souligne
quel point les capacits
relationnelles et managriales
sont dsormais des lments
centraux quon peut attendre
des fonctionnaires.

L
es licenciements pour insuffi-
sance professionnelle dans la
fonction publique sont rares, du
fait de la lourdeur des procdures.
Dans la fonction publique de ltat,
152 personnes ont t concernes en
2012. En cas de recours, le juge
exerce un contrle normal sur les
motifs de la dcision de licenciement.
Celui-ci doit tre motiv par une
insuffisance professionnelle prjudi-
ciable la bonne marche du service. son grade et des missions qui lui sont service pour les annes 2014-2016
Afin dallger ce dispositif, les DRH normalement dvolues. Une telle labore par la responsable des
des grandes collectivits ont rcem- insuffisance doit compromettre la muses de la ville de Grasse, recrute
ment prconis la suppression de bonne marche du service, a rappel la par contrat, prsentait des insuffi-
lobligation de consulter le conseil de cour administrative dappel de sances relatives lorganisation des
discipline dans le cadre dun tel Marseille dans un arrt rcent (1). projets en cause , qui sont demeu-
licenciement. res sans rponse malgr les
demandes formules par sa hi-
Une insufsance Linsufsance professionnelle rarchie. Il est galement constant ,
professionnelle et managriale sapprcie toujours au relve larrt, que la requrante a
Linsuffisance professionnelle dcid, sans en informer sa hi-
recouvre tout autant lincomptence
regard des fonctions que le rarchie, de fermer un muse durant
professionnelle proprement dite que fonctionnaire a vocation quatre semaines au mois de
linaptitude relationnelle. Pour la exercer compte tenu de son novembre 2013 alors que cette
caractriser, ladministration doit se fermeture annuelle tait habituelle-
fonder sur des lments rvlant grade. ment de trois semaines. En outre,
linaptitude de lagent au regard des lintresse sest soustraite de faon
exigences de capacit quelle est en Ainsi, notamment, la CAA relve que rpte au contrle du pouvoir
droit dattendre dun fonctionnaire de la note synthtique du projet de hirarchique pour lorganisation de

54 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 54 29/08/17 08:56


CE QUIL FAUT SAVOIR
fonctionnement du service sen
1 La faute professionnelle nest pas de lincapacit trouve compromis et un licenciement
professionnelle pour motif personnel.
Lincapacit professionnelle de lagent ne doit pas tre confondue avec la
faute professionnelle. Ainsi, linobservation par un ducateur spcialis
dorientations thrapeutiques et linsufsance de ses comptes rendus sont
des manquements qui rvlent, dans les circonstances de lespce, le refus de
Les difcults relationnelles
lintress de se conformer aux mthodes de son nouveau chef de service. entre les agents et la hirarchie
Dans ces conditions, ces manquements qui traduisent une attitude dlibre
dinsubordination, passible dune sanction disciplinaire, ne peuvent lgalement
peuvent rvler linsufsance
justier une dcision de licenciement pour insufsance professionnelle (CAA professionnelle de chef
Bordeaux, 1er juin 1993, n 92BX00302, Mortemousque JurisData n 1993-047142).
de service.
2 Le physique, a ne compte pas
Linsufsance professionnelle doit tre distingue de linaptitude physique
de lagent. Autrement dit, linaptitude professionnelle ne doit pas avoir pour Par exemple, le licenciement pour
origine linaptitude physique de lintress. Ainsi, les congs pour maladie, insuffisance professionnelle dun
mme trs nombreux, ne sauraient tre retenus la charge de lagent comme agent contractuel de niveau A peut
constitutifs dune insufsance professionnelle ds lors quils sont justis par tre fond sur son incapacit
des certicats mdicaux (CAA Paris, 23 juin 1992, n 90PA00655, CH Neuilly-
dvelopper des relations de travail
sur-Marne c/Mazy).
adquates avec ses quipes afin de
procder la rorganisation et la
ses missions et a pris des dcisions responsabilits relevant normalement rationalisation du service administra-
qui doivent tre regardes comme dun agent de son grade (2). tif. Autrement dit, les difficults
contraires lintrt du service . En revanche, par exemple, justifie relationnelles entre les agents et la
un licenciement le comportement hirarchie dcoulant de la rduction
En adquation avec le grade professionnel dun fonctionnaire des moyens que doit mettre en uvre
Linsuffisance professionnelle qui, de faon constante et concor- cette hirarchie peuvent rvler
sapprcie galement toujours au dante, a fait lobjet dapprciations linsuffisance professionnelle de chef
regard des fonctions que le fonction- dfavorables de la part de ses de service alors mme que ladminis-
naire a normalement vocation suprieurs hirarchiques dans tous tration ne contestait pas les connais-
exercer compte tenu de son grade. les services o il a t successive- sances techniques de lintress (5).
ment affect (3). Il est probable que cette solution
Fait galement preuve dinsuffisance pourrait concerner un agent titulaire.
Les qualits attendues dun professionnelle, un ingnieur
manager ne sont pas purement divisionnaire, responsable dune Linaptitude relationnelle
unit de restauration affecte par de Linsuffisance professionnelle
techniques, les capacits graves manquements aux rgles recouvre tout autant lincomptence
relationnelles et managriales dhygine et de salubrit, qui sest professionnelle proprement dite que
sont essentielles. born donner des directives en linaptitude relationnelle, cest--dire
matire dhygine et animer des un comportement lgard des
actions de formation professionnelle collgues ou des usagers source de
A contrario, par exemple, un adjoint sans contrler la bonne excution de conflit et prjudiciable la bonne
technique de classe normale ne peut ses instructions (4). marche du service.
tre lgalement licenci en raison de Par exemple, justifie un licenciement,
son insuffisance dans lexercice de Managriales et techniques : le comportement dune infirmire qui
ses responsabilits de chef de service toute une panoplie de qualits gnrait un stress permanent dans le
de la blanchisserie, ds lors que ces exiges service, entranant sa dsorganisation
fonctions excdent les responsabilits Les qualits attendues dun manager et crant une ambiance dans laquelle
quil peut normalement se voir ne sont pas purement techniques, les le travail dquipe devenait difficile,
confier au regard de son statut. Il capacits relationnelles et manag- voire impossible, contribuant crer
appartenait donc au centre hospita- riales sont galement essentielles et un conflit avec le chef de service,
lier, non pas de licencier lintress, peuvent justifier, quand elles font alors mme que les qualits dinfir-
mais de le reclasser en laffectant sur dfaut, une mesure de suspension mire de lintresse ntaient pas
un poste comportant des titre conservatoire lorsque le remises en cause (6). >>>
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 55

LCT510.indb 55 29/08/17 08:56


RESSOURCES HUMAINES
INSUFFISANCE PROFESSIONNELLE : SOIGNEZ VOS QUALITS MANAGRIALES

CE QUIL FAUT FAIRE


>>>
Des prcisions sur le licenciement La communication du dossier
1 Le licenciement pour insufsance professionnelle na pas un caractre
ne porte que sur les pices
disciplinaire lorsque les fonctions sont exerces dune manire qui nest pas
satisfaisante* bien que la procdure respecter soit celle de la procdure revtant un caractre dcisif
disciplinaire.
pour la mesure de licenciement
2 Le licenciement ne peut tre dcid quaprs consultation de la commission
paritaire, dont lavis ne lie toutefois nullement lautorit territoriale. envisage.
Le non-renouvellement dun engagement dure dtermine ne constitue pas
un licenciement. Il doit tre prcd dun pravis, du moins si la reconduction En revanche, le fait que le procs-
ntait pas exclue par des textes ou par lengagement lui-mme.
verbal du conseil de discipline,
*CAA Nantes, 29 mars 2001, n 99NT00823, n 00NT01464 et n 99NT02937, CNASEA :
AJFP 2001, p. 48. appel mettre un avis sur le
licenciement de lagent pour insuffi-
sance professionnelle, ne mentionnait
>>> Larticle 19 du titre I du statut gnral pas la rpartition des rsultats des
de la fonction publique oblige votes, constitue une mconnaissance
Justie un licenciement, ladministration prvenir lagent dune formalit substantielle de
un agent dont les ches de quune mesure de licenciement pour nature entacher dirrgularit la
insuffisance professionnelle va tre dcision prononant le licenciement.
notation soulignent des engage et quil peut demander la Enfin, on rappellera que le fonction-
dciences dans ses relations communication de son dossier (CAA naire licenci pour insuffisance
de travail et avec le public. de Marseille prcite). En effet, professionnelle peut recevoir une
rappelle la CAA, tout agent public indemnit dont le montant est gal
doit tre mis mme de consulter son 75 % du traitement brut, de lindem-
Justifie galement un licenciement, dossier avant que lautorit ne prenne nit de rsidence et du supplment
un agent dont les fiches de notation une dcision dfavorable son familial de traitement perus au cours
soulignent des dficiences dans ses encontre, prise en considration de la du dernier mois dactivit, multiplis
relations de travail et avec le public personne. par le nombre dannes de services
ainsi que dans lexcution des tches Lagent inform de la mesure doit valables pour la retraite (dans la
qui lui sont confies, malgr le fait demander lui-mme la communica- limite de 15 ans). Le fonctionnaire
que cet agent soit atteint dun tion du dossier. Sil ne le fait pas, il licenci pour insuffisance profession-
handicap, ds lors que ce handicap ne peut se prvaloir de lirrgularit nelle peut galement bnficier des
nest intervenu en rien dans la de la procdure. Il ne peut pas non allocations dassurance-chmage.
mauvaise excution des tches plus soulever labsence de communi- Yves Broussolle
confies (7). cation sil ne la demande que
(1) CAA de Marseille, 28 mars 2017, n 16MA01846.
En revanche, les difficults dint- postrieurement ldiction de (2) CAA Lyon, 24 avril 1998, n 97LY00324, CH Chambry :
gration dun agent ainsi quun larrt prononant son viction, ds JurisData n 1998-043287.
(3) CE, 18 dcembre 1996, n 153910, n 163667, Usai.
manque de dynamisme et de dsir lors quil a t mis mme de le faire (4) CAA Lyon, 19 novembre 2003, n 98LY01492, Clairand.
dimplication relevs par deux lors dun entretien et avant quelle (5) CE, 20 mai 2016, n 387105, Communaut urbaine
de Strasbourg : JurisData n 2016-009447.
fiches dvaluation ne permettent nait t prise. (6) CAA Nancy, 16 juin 2005, n 01NC00151, Groud :
pas de justifier une insuffisance JurisData n 2005-280771.
(7) CAA Bordeaux, 27 dcembre 2005, n 02BX01956,
professionnelle (8). Quelles pices produire ? Garafan.
La communication du dossier ne (8) CAA Bordeaux, 29 juin 2006, n 03BX01357, CH
Monteran ; pour une position contraire, CAA Nantes,
La communication pralable porte que sur les pices revtant un 30 mai 2008, n 07NT02804, X.
du dossier caractre dcisif pour la mesure de (9) CAA Nancy, 21 juin 2001, n 99NC01588, Golay.

La dcision de licenciement est prise licenciement envisage. Par exemple,


par lautorit investie du pouvoir de sont dpourvus de caractre dcisif, SUR LE WEB
nomination qui se doit alors de les courriers manant des autorits de
respecter la procdure prvue en tutelle, qui concernent le fonctionne- RAGISSEZ SUR :
matire disciplinaire : communication ment gnral de ltablissement et Twitter : @Lettre_du_cadre
Facebook : lalettreducadre
pralable du dossier et saisine de la nvoquent quen termes gnraux les
Google+ : http://bit.ly/18KEnJ4
commission administrative paritaire. griefs reprochs lagent (9).

56 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 56 29/08/17 08:56


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LCT510.indb 57 29/08/17 08:56


RESSOURCES HUMAINES

STATUT

Changement de fonctions :
mode demploi
Dans lintrt du service,
ladministration peut muter
un agent ou modifier ses
missions. Ce pouvoir discr-
tionnaire doit nanmoins
respecter les droits des agents,
sous lventuel contrle du
juge. Quelles sont alors les
obligations de chacun, les
garanties offertes aux agents
et les points de vigilances
pour la collectivit ? Focus sur
le changement de fonctions au
sein dune collectivit.

S
il bnficie dune stabilit
demploi, le fonctionnaire est
affect sur un poste correspon-
dant son grade. Ainsi au cours de sa
carrire, il peut tre amen en
changer, soit de sa propre initiative,
soit de celle de ladministration. Le
statut gnral (1) tablit que le grade
est distinct de lemploi et constitue
le titre qui confre son titulaire maintien dans leurs fonctions. successivement confis doivent tre au
vocation occuper lun des emplois Sil sagit dune libert discrtion- nombre de ceux que les titulaires du
qui lui correspondent . Rgle rappele naire, principalement fonde sur grade dans lequel il a t nomm sont
par le statut particulier de la fonction lintrt du service, il nen demeure susceptibles doccuper (4).
publique territoriale qui confirme que pas moins que la collectivit doit
chaque titulaire dun grade a respecter les garanties offertes aux
vocation occuper certains des agents. Le juge sanctionnera tout abus Tout stagiaire a le droit
emplois correspondant ce grade (2). de pouvoir. daccomplir son stage dans
Une comptence Une rgle pareillement des conditions lui permettant
discrtionnaire applicable aux stagiaires dacqurir une exprience
de ladministration La collectivit est donc libre de professionnelle.
Ladministration a toute comptence modifier laffectation dun agent pour
pour affecter ses agents sur de autant que ce changement demploi
nouvelles missions. Conformment corresponde son grade. Cela sap- Toutefois, ladministration ne saurait se
larticle 52 de la loi du 26 janvier 1984, plique galement aux stagiaires (3). fonder exclusivement sur ces change-
elle procde ainsi aux mouvements Aucune disposition nempche une ments dorganisation interne pour
des fonctionnaires au sein de la autorit territoriale daffecter, au cours justifier une prorogation de stage ou
collectivit . Ds lors, ces derniers ne de son stage, un agent des services pour licencier lintress pour insuffi-
disposent daucun droit acquis au diffrents. Les emplois qui lui sont sance professionnelle. Tout stagiaire a

58 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 58 29/08/17 08:56


CE QUIL FAUT FAIRE
La publicit de la vacance
Check liste des tapes suivre demploi
Cette formalit simpose mme aux
1 Analyser la situation : collectivits et tablissements non
intrt du service, comportement de lagent, rorganisation des services
affilis (9) et pour les trois catgories
2 Qualier la mesure envisage et ses consquences : (A B et C). Toute vacance doit tre
mesure faisant grief ou pouvant tre qualie de mesure dordre intrieur.
immdiatement transmise au CDG
Emporte-t-elle modication de la situation de lagent (perte de responsabi-
lits ou de rmunration,) ou bien manquement justiant la mise en uvre
comptent, y compris dans le cadre
dune procdure disciplinaire ? dune mutation interne (10) au sens
de larticle 52 de la loi prcite (11).
3 Saisir la CAP :
Avis pralable obligatoire si la mutation comporte des modications de la Lautorit territoriale accordera une
situation des intresss. Apprciation de lurgence. vigilance particulire ce point de
4 Grer le tableau des effectifs : procdure, toute nomination dans un
Laffectation ne peut intervenir que sur un poste vacant ou cr. Anticiper les emploi dont la vacance na pas donn
dates de runions (CAP, organe dlibrant), la transmission en prfecture des lieu publicit tant illgale et
dlibrations, limputation budgtaire de lemploi. Il ne sagit pas daffecter susceptible dtre annule par le juge
lagent la premire vacance disponible, mais sur un poste correspondant administratif (12).
son grade.
5 Publicit de la vacance et dlai raisonnable : Toute nomination dans un
La publicit est assure par le CDG comptent. La prudence recommande
dattendre un dlai raisonnable entre la publicit effective et la nouvelle emploi dont la vacance na
affectation.
6 Informer lagent de la dmarche entreprise et de ses droits :
pas donn lieu publicit est
accs lintgralit de dossier individuel, la possibilit dmettre des observa- illgale.
tions, de se faire assister ou reprsenter
7 Rdiger une nouvelle che de poste et/ou un arrt La publicit comporte une descrip-
de mutation interne : tion du poste pourvoir et prcise sil
au besoin modier lorganigramme aprs avis du comit technique sagit dun poste temps complet ou
8 Prparer son arrive et vrier la prise de poste : non complet. ce titre, il est exclu
Informer les services concerns, ofcialiser les nouvelles fonctions (note de quun agent nomm temps complet
service, runion, communication interne et externe auprs des collaborateurs puisse occuper un emploi temps
concerns). Vrier galement que lagent exerce ses nouvelles missions. non complet dans la mme collecti-
Distinguer abandon de poste (absence irrgulire aprs mise en demeure) et
vit (13). De plus, ladministration
procdure disciplinaire (manquement aux instructions hirarchiques).
doit respecter un dlai raisonnable,
aprs la publicit effective, qui sera
le droit daccomplir son stage dans des (ex : de la NBI (6)) ou dun avantage apprci au cas par cas (14).
conditions lui permettant dacqurir concd (ex : lobligation de quitter le
une exprience professionnelle et de logement de fonction (7)), ou encore Linformation de lagent
faire la preuve de ses capacits pour les une rduction importante de de ses droits
fonctions auxquelles il est destin (5). responsabilits. Une dcision de changement daffec-
La loi prvoit nanmoins une certaine tation na pas tre motive, quand
Le rle de la CAP souplesse pour pourvoir sans dlai les bien mme elle serait prise en
Seuls les changements daffectation emplois dont la vacance compromet- considration de la personne (15).
saccompagnant dune modification trait le fonctionnement du service. Cela reste nanmoins un lment
de la situation de lagent doivent tre charge toutefois de saisir ultrieure- justificatif en cas de contentieux. La
prcds de la consultation de la ment la CAP et de justifier de lur- notion de dcision dfavorable
commission administrative paritaire. gence de procder une mutation restant sous lapprciation des juges,
Lacceptation par lagent de la interne. Celle-ci ne peut soprer que ladministration prendra soin,
mutation ne dispense pas ladminis- sur un poste rellement vacant. Ce qui lorsquelle modifie sensiblement la
tration de procder cette formalit. suppose une dclaration pralable situation de lagent, de mettre en
Les modifications vises concernent auprs du centre de gestion (CDG (8)) uvre une procdure contradictoire
aussi bien des changements de qui assure la publicit des crations et telle que dfinie larticle L.122-1 du
rsidences, quune perte financire vacances demplois. code des relations entre le public et >>>

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 59

LCT510.indb 59 29/08/17 08:56


RESSOURCES HUMAINES

>>> ladministration. Ainsi, la personne rmunration ; le recours contre de comptence, ce quil peut vivre
intresse doit tre mise mme de telles mesures, moins quelles ne comme une sanction.
prsenter des observations crites et, traduisent une discrimination, est
le cas chant, sur sa demande, des irrecevable (19). Labandon de poste
observations orales. Elle peut se faire En application du devoir dobissance
assister par un conseil ou reprsenter hirarchique (22), le fonctionnaire est
par un mandataire de son choix. Cette Une indemnisation de lagent tenu de rejoindre son nouveau poste,
formalit pourra tre respecte dans le pourra rparer le prjudice sous peine de se voir radier des cadres
cadre de la communication du dossier pour abandon de poste. Ce qui se
de lagent. Il sagit dun droit garanti
nancier au titre du rappel de traduit par labsence irrgulire dun
lagent en toutes circonstances par primes ou de NBI supprims agent qui, aprs mise en demeure,
larticle 18 du statut gnral. Le lors de la mutation. refuse de prendre son poste. La
changement daffectation pris en collectivit est donc en mesure den
considration de la personne, quil tirer toutes les consquences nces-
soit ou non justifi par lintrt du Ensuite, les consquences en cas saires, sans procdure disciplinaire ni
service doit tre prcd de la dannulation de la mutation par le respect ce titre des droits de la
communication du dossier personnel juge. Lannulation dune dcision dfense. Cette absence constitue une
de lagent (16). Il rsulte de ce qui ayant illgalement mut un agent perte volontaire demploi, une rupture
prcde que ladministration adresse oblige ladministration replacer linitiative de lagent, qui ne permet
un courrier lagent, linformant lintress la date de sa mutation, donc pas lindemnisation au titre du
quelle envisage de changer son dans lemploi quil occupait prc- chmage (23). noter toutefois que
affectation et de lensemble de ses demment (20). Cela peut ventuelle- labandon de poste na pas t retenu
droits : communication de son dossier, ment induire une indemnisation de par les juges si lagent a refus de
prsentation dobservations, assis- lagent pour rparer soit le prjudice rejoindre sa nouvelle affectation mais
tance par la personne de son choix. financier au titre du rappel de primes sest prsent son ancien poste (24).
ou de NBI supprims lors de la Pareillement, lagent doit se conformer
Qualier la mesure mutation, soit le prjudice moral subi. aux instructions donnes et exercer les
Ladministration doit aussi apprcier missions confies dans le cadre de sa
toutes les consquences dune mesure viter les sanctions dguises nouvelle affectation. Et ce, mme sil
de mutation interne. La mutation doffice ne doit pas, sous est plac sous les ordres dun agent de
Tout dabord sa porte : si elle modifie couvert de lintrt du service, revtir grade infrieur au sien (25).
la situation de lagent ou si elle une mesure disciplinaire dguise. Laetitia Batazzi
(1) Article 12 loi 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et
correspond une mesure dorganisa- Elle ne doit pas avoir pour objet de obligations des fonctionnaires. (2) Article 4 loi n 84-53 du
tion du service. Cette notion de sanctionner indirectement des 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la
fonction publique territoriale. (3) Articles 1 et 2 du dcret
mesure dordre intrieur dsigne une manquements aux obligations de n 92-1194 du 4 novembre 1992 fixant les dispositions
catgorie particulire dactes adminis- lagent ni de le priver des garanties communes applicables aux fonctionnaires stagiaires de la
fonction publique territoriale. (4) JOAN, QE n 29738, rp.
tratifs individuels qui ne font pas prvues par la procdure discipli- min du 9 aot 1999. (5) CAA Paris du 27 fvrier 2014, req.
grief, non pas parce quils nauraient naire (21). Si lagent a commis une 13PA00188. (6) CE, 4 fvrier 2011, n 335098. (7) CE, 13 mai
2009, n 309791. (8) Article 41 loi 84-53 prcite. (9)
pas deffet juridique sur la situation faute disciplinaire, la collectivit
Articles 14 et 23 III loi 84-53 prcite. (10) JOAN, QE
de lagent, mais parce que cet effet est devra engager une procdure n 62693, rp. min du 6 juillet 2010 et QE n 21945, rp.
jug insuffisamment important pour disciplinaire et respecter le forma- min du 1er juillet 2008. (11) JOAN, QE n 59148, rp. min
du 18 juin 2001. (12) CE, 14 mars 1997 dpartement des
quil puisse tre contest devant un lisme correspondant. Dans le cas Alpes-Maritimes - CE, 17 dcembre 2003 n 236036.
juge (17). Ce nest pas le cas des contraire, la mutation doffice peut (13) Article 9 du dcret n 91-298 du 20 mars 1991 portant
dispositions statutaires applicables aux fonctionnaires
mesures induisant une diminution tre prononce pour restaurer un territoriaux nomms dans des emplois permanents temps
sensible des attributions et des climat de travail dgrad, prserver non complet. (14) CAA Douai du 4 avril 2007, Dpartement
de la Somme. (15) Article L.121-2 du code des relations
responsabilits exerces (18). Il en va limage du service, ou encore sur la entre le public et ladministration et CAA Nancy du 19 mars
ainsi des mesures qui, tout en manire de servir de lagent rejaillis- 2009, req. 07NC01404. (16) CE, 27 janvier 2010 n 318239,
CE, 14 janvier 2011 n 320343. (17) JCP A n 47 du
modifiant leur affectation ou les sant sur le fonctionnement du 23 novembre 2015, 2344. (18) CE, 7 octobre 2015
tches accomplir, ne portent pas service. Or, lurgence dapporter une n 377036. (19) CE, 25 septembre 2015 n 372624. (20) CE,
29 octobre 2012 n 348341. (21) Article 19 de la loi 83-634
atteinte aux droits et prrogatives du solution et la disponibilit des postes prcite. (22) Article 28 de la loi 83-634 prcite. (23) CE
statut ou lexercice de droits et peuvent conduire ladministration n 73094 du 24 juin 1988, CAA de Marseille n 01 MA00460
du 18 janvier 2005. (24) CE du 4 juillet 1997 n 176360, CE
liberts fondamentaux, ni nem- placer lagent sur un emploi parfois du 27 fvrier 1981 n 14959. (25) CAA Nantes du 6 juin
portent perte de responsabilits ou de loign de son champ de 2014, req. 12NT03296.

60 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 60 29/08/17 08:56


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Rduire ses cots


de fonctionnement
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Cet ouvrage a pour ambition de rassembler et de


synthtiser les 7 actions les plus importantes mener
ds lors que l'on souhaite s'attaquer de manire
soutenable au vaste chantier de la rduction des
cots de fonctionnement des collectivits. Il propose
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RESSOURCES HUMAINES

MOBILIT
Les mouvements du mois dans les collectivits
Ccile Gros
Wandrille Jumeaux,
Les facettes de la CAPI attach territorial,
diplm en affaires

C
cile Gros est uvre des nouvelles comptences

DR
publiques de
directrice lies la loi Notre , ajoutant avoir Sciences Po Strasbourg et de
BENOIT GILLARDEAU

gnrale particip la cration et la dyna- York University de Toronto


(Canada), aprs une premire
adjointe en charge mique du ple mtropolitain lyon- exprience au conseil rgional
des ressources et de nais, plus particulirement sur les dIle-de-France sur les politiques
la mutualisation volets conomiques et dveloppement de sant, a rejoint la ville de
(6 directions - 200 agents - budget de du territoire Plaine Saint-Exupry. Montreuil en septembre 2012.
33 M en fonctionnement et 1,5 M En aot 2016, elle succde son Il a ensuite intgr la Direction
de ladministration gnrale
en investissement) de la communaut collgue DGA ressources passant en juillet 2015 en tant que
dagglomration Porte de lIsre ainsi du dveloppement aux fonctions responsable du service Courrier
(CAPI), 100 000 habitants. Jusquen internes . Un passage, souligne-t-elle, pour mener bien un projet de
juillet dernier, au sein de cet EPCI, qui lui a permis de revenir aux dmatrialisation du courrier
elle tait en charge du dveloppement fonctions prcdemment occupes et des circuits de signature. Il
rejoint aujourdhui la direction de
du territoire (60 agents - budget de 26 la ville de Valence de 2008 jan- la Stratgie, de lorganisation et
M en investissement et 16 M en vier 2011 . Actuellement, les de lvaluation du CD93 en tant
fonctionnement). Jai travaill la chantiers de cette ancienne de que chef de projet charg de la
structuration de lorganisation de la lInet (2007-2008) concernent modernisation de ladministration
dlgation, accompagn les lus dans surtout la rvision du pacte fiscal et et de laccompagnement de
projets transverses. Il aura plus
la dfinition de la stratgie des financier, la mise en place doutils de particulirement en charge
politiques publiques sectorielles pilotage et doptimisation des res- lanimation du nouveau projet
habitat, cohsion sociale, conomie, sources, du nouveau rgime indemni- dadministration du dpartement,
amnagement, dplacements, et taire et de valorisation des parcours intitul Investissons lAvenir.
wandrillej@gmail.com
pilot leur mise en uvre dans un professionnel, lanimation du dia-
contexte dune jeune intercommuna- logue social, la politique en faveur du Christophe Hardy,
lit cre le 1er janvier 2007, qui bien-tre au travail et de lutte contre attach principal, a t nomm
directeur gnral des services
montait en matire de dveloppe- les discriminations, la poursuite de la
de la ville de Lisieux, capitale du
ment rsume-t-elle. mutualisation croissante avec les pays dAuge le 1er juillet dernier. Il
Ce fut loccasion de travailler sur les communes informatique, conven- vient de la ville de Pont-de-lArche
schmas de planification et dvelop- tions de prestations de services, (Eure) o il a uvr durant plus
pement du territoire thmatiss : PLH, entretien despaces publics, instruc- de 7 ans. Il a permis la labellisation
de la cit mdivale station
stratgie daccueil des entreprises, tion des permis de construire,
verte , a orient la ville vers le
contrat de ville mais aussi de archives et documentation, reprogra- tourisme et sa grande matrise du
piloter des rvisions de modes de phie, conseil juridique. Membre budget a permis la ralisation de
gestion ou ngocier de nouveaux du collectif de direction gnrale, elle nombreux projets. De formation
contrats dans les transports et leau/ a t troitement associe limpul- management du sport , il
est vice-prsident de la rgion
assainissement. Jai contribu la sion et au pilotage de dmarches
Normandie au sein du Syndicat
structuration dune politique en projets et contrats de services, la national des directeurs gnraux
faveur de la construction durable et rvision des politiques publiques, la des collectivits territoriales et
de la transition nergtique. Ce fut charte du travailler-ensemble, ou aux sige au conseil dadministration
aussi le dmarrage de la mise en formations au management national de celui-ci.
chardy@ville-lisieux.fr
SUR LE WEB

FAITES-LE SAVOIR !
Adressez-nous un mail avec vos coordonnes et la description de vos nouvelles fonctions : mobilite-emploi@territorial.fr

62 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 62 29/08/17 08:56


JURIDIQUE
www.lettreducadre.fr/juridique

CHRONIQUE

Ladossement du droit domanial


aux rgles de la commande publique
Au principe, lordonnance fixe un amnagement et neuf
tienne Colson, contact@colson-avocat.fr exceptions. Lamnagement : Lorsque loccupation []
Avocat au Barreau de Lille est de courte dure ou que le nombre dautorisations
DR

disponibles pour lexercice de lactivit conomique


projete nest pas limit, lautorit comptente nest tenue

L
a chose tait prvisible : depuis le 1er juillet 2017, que de procder une publicit pralable la dlivrance
loccupation du domaine public est soumise du titre, de nature permettre la manifestation dun
concurrence. Par son arrt Promoinpresa Srl du intrt pertinent et informer les candidats potentiels
14 juillet 2016, la Cour de Justice de lUnion europenne [] (article L.2122-1-1 al. 2). Courte dure , quest-ce
avait donn le la. Moins de cinq mois plus tard, le lgisla- dire ? Et ce nombre illimit dautorisations, peut-on
teur autorisait le gouvernement mettre en cohrence vraiment limaginer sur le domaine public ? Sans rien dire
le droit national limpratif europen (article 34 de la loi de lintrt pertinent , pour le moins fuligineux.
n 2016-1691 du 9 dcembre 2016). Le 19 avril 2017, Retenons trois exceptions parmi les neuf : Lorsque
lordonnance n 2017-562 relative la proprit des lurgence le justifie. La dure du titre ne peut alors
personnes publiques tait ne. excder un an (article L.2122-1-2). Lurgence notion
subjective sil en est. Lorsque, selon larticle L.2122-1-3,
La transparence pour rgle lorganisation dune procdure savre impossible ou
En son principe lobligation de transparence dans une non justifie [] . Ainsi, par exemple : 1 Lorsquune
matire qui sy montrait rtive , cette ordonnance seule personne est en droit doccuper la dpendance du
recueille nos pleins suffrages. Ses modalits nous domaine public en cause : des droits dexclusivit sur le
trouveront beaucoup plus rservs. Lambigut y coule domaine public quelles conditions ? 2 Lorsque le
pleins bords et, avec elle, les contentieux dont elle est titre est dlivr [] une personne prive sur les activits
grosse. Intgre au code gnral de la proprit des de laquelle lautorit comptente est en mesure dexercer
personnes publiques (CG3P), lordonnance fixe un un contrle troit : les associations para-administratives
principe : sauf exceptions, toute occupation du domaine dont lactivit conomique est parfois importante seront-
public en vue dune exploitation conomique requiert elles du nombre ? Le meilleur est pour la fin : Lorsque la
dsormais une procdure de slection pralable libre- dlivrance du titre mentionn larticle L.2122-1 inter-
ment organise par lautorit comptente (article L.2122- vient la suite dune manifestation dintrt spontane,
1-1 al. 1). lautorit comptente doit sassurer au pralable, par une
publicit suffisante, de labsence de toute autre manifesta-
Lambigut aussi tion dintrt concurrente (article L.2122-1-4). Les
En vue dune exploitation conomique : quelle interpr- candidats spontans la location dun emplacement du
tation ? Large ou troite ? Et cette libert laisse au propri- domaine public ne pourront donc tre prioritaires.
taire dinstaurer une procdure de slection, Ladministration devra permettre tout autre candidat
sinspirerait-elle des MAPA ? lvidence, la procdure ne potentiel de prsenter son projet. Logique, pensera-t-on.
saurait tre la mme pour autoriser le stationnement dun Mais quid de la publicit suffisante ? Et qui connat les
camion-pizza et linstallation de la Grande Roue la adhrents du syndicat des baraques frites du Boulonnais
Concorde ou du Haut Quercy ?

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 63

LCT510.indb 63 29/08/17 08:56


JURIDIQUE

DOMAINE PUBLIC

La rforme de la proprit
des personnes publiques :
les cessions domaniales
Lordonnance n 2017-562
du 19 avril 2017, qui applique
larticle 34 de la loi Sapin II
clarifie le rgime des auto-
risations doccupation des
dpendances publiques.
Ce texte modifie le rgime
des dclassements et cessions
du domaine public des col-
lectivits locales. Il facilite
et scurise notamment des
cessions domaniales sans
dclassement pralable.

L
ordonnance n 2017-562 du
19 avril 2017 constitue le
premier pan de la rforme de
la proprit des personnes publiques.
En application de larticle 34 de la loi
Sapin II (1), lordonnance poursuit
deux objectifs principaux. Dune part,
elle apporte un certain nombre de
corrections et prcisions la partie
lgislative du code gnral de la
proprit des personnes publiques
(CG3P) adopt en 2006 (2) et dautre dispositions relatives ce second inalinables et imprescriptibles .
part, sous linfluence de la jurispru- thme seront ici commentes. Par principe, en labsence de dclas-
dence de la Cour de justice de sement, les biens du domaine public
lUnion europenne (3), elle doit Une facilitation des cessions peuvent tre cds des personnes
moderniser et clarifier le rgime des domaniales par le dclasse- publiques ou changs dans les
autorisations doccupation des ment anticip conditions prvues par les articles
dpendances publiques. La procdure normale de dclasse- L.3112-2 et L.3112-3 du CG3P. Par
Ce texte porte sur deux thmatiques ment aprs dsaffectation application de ce principe, toujours
majeures : loccupation et lutilisa- un principe conserv raffirm dans lordonnance du
tion privative du domaine public Le principe de linalinabilit des 19 avril 2017, la cession dun bien du
(chapitre 1er de lordonnance biens du domaine public est pos par domaine public revt un caractre
applicable aux titres dlivrs les articles L.3111-1 du CG3P et illicite contraignant mme au retrait
compter du 1er juillet 2017) et les L.1311-1 du CGCT qui rappellent que de la dlibration autorisant la
dclassements et les cessions les biens des personnes publiques cession (4). Bien plus, la jurispru-
(chapitre 2 de lordonnance dappli- mentionnes larticle L.1, qui dence du Conseil dtat (5), comme
cabilit immdiate). Seules les relvent du domaine public, sont celle de la Cour de cassation (6),

64 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 64 29/08/17 08:56


considre que la vente dun bien du groupements, mais galement tendu principe de la dsaffectation du
domaine public est nulle. Laction en au domaine public affect un terrain et du dlai de cette
nullit, imprescriptible, pouvant par service public ou lusage direct du dsaffectation ;
ailleurs tre intente par la collecti- public par larticle L.2141-2 du CG3P. - en second lieu, si la dsaffectation
vit, lacheteur ou un tiers, on Cet article dispose en effet que par est diffre dans le temps, le dlai
comprend que la question de la drogation larticle L.2141-1, le de dsaffectation ne pourra excder
dsaffectation est un sujet combien dclassement dun immeuble trois ans. Toutefois lorsque la
sensible dans les oprations immobi- appartenant au domaine artificiel des dsaffectation dpend dune
lires des collectivits locales. personnes publiques et affect un opration de construction, restaura-
Bien que lordonnance prvoie des service public ou lusage direct du tion, ou ramnagement, ce dlai
drogations ce principe dinalina- public peut tre prononc ds que sa peut tre port 6 ans ;
bilit au domaine public, le schma dsaffectation a t dcide alors - en troisime lieu, deux conditions
classique de cession dun bien du mme que les ncessits du service tiennent lacte de vente lui-mme
domaine public reste et restera par public ou de lusage direct du public (tant prcis quun dclassement
principe le suivant : justifient que cette dsaffectation ne par anticipation peut ne pas tre
prenne effet que dans un dlai fix suivi dune vente). Dune part, lacte
PROCDURE NORMALE par lacte de dclassement . de vente du bien dclass stipule
Le schma du rgime des cessions que celle-ci sera rsolue de plein
dclassement immobilires aprs dclassement par droit si la dsaffection nest pas
dsaffection
anticipation sera donc le suivant : intervenue dans le dlai fix par le
dclassement. Dautre part, lacte de
cession PROCDURE DROGATOIRE vente doit comporter des clauses
DU DCLASSEMENT ANTICIP relatives aux conditions de libra-
dsaffection
tion de limmeuble par le service
Lorsque lopration immobilire est dclassement public ou de reconstitution des
complexe, ce processus de dsaffecta- espaces affects lusage direct du
tion avant le dclassement puis la cession
public afin de garantir la continuit
cession pose quelques difficults : des services publics ou lexercice
- retard de lopration en raison dune des liberts dont le domaine est le
dsaffectation dans la dure ; Cette exception reste pour autant sige. Ces conditions ne sont pas
- difficult faire la preuve dune strictement encadre par larticle 9 de videntes mettre en uvre et
dsaffectation dfinitive ; lordonnance, de sorte quil existe seront sans doute une cause
- facilitation du paiement du prix ; non seulement des conditions dinscurit juridique.
- dlivrance des autorisations dapplication dordre gnral et des En ce qui concerne les conditions
ncessaires au projet. conditions dapplication particulires particulires au secteur local, il
Lextension du domaine du dclasse- au secteur local. convient de rappeler quau titre de
ment par anticipation aux collectivi- larticle L.2141-2 2 toute cession
ts apparat de ce fait tout fait aprs dclassement par anticipation
positive, elle restera nanmoins une Le dclassement par doit donner lieu, sur la base dune
exception et ses conditions seront anticipation du domaine public tude dimpact pluriannuelle tenant
interprtes restrictivement. compte de lala, une dlibration
articiel est dsormais tendu motive de la collectivit propritaire.
Lextension aux collectivits du aux collectivits territoriales. Bien plus, lacte de vente doit, peine
rgime des cessions aprs dclasse- de nullit, comporter une clause
ment par anticipation une excep- organisant les consquences de la
tion encadre En ce qui concerne les conditions rsolution de la vente. Enfin, les
Depuis 2006, le dclassement par dapplication dordre gnral : montants des pnalits inscrites dans
anticipation du domaine public - en premier lieu, il faut ncessaire- la clause rsolutoire de lacte de vente
artificiel de ltat affect au service ment un acte positif de dclasse- doivent faire lobjet dune provision.
public a fait ses preuves, de sorte ment qui fait sortir le bien du On constate donc que lextension du
quil est dsormais tendu au domaine public. Cet acte de dclassement par anticipation sest
domaine public artificiel des collecti- dclassement ne sera possible accompagne dun durcissement de
vits territoriales et leurs quaprs quil a t dcid du ses conditions dapplication. >>>

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 65

LCT510.indb 65 29/08/17 08:56


JURIDIQUE
LA RFORME DE LA PROPRIT DES PERSONNES PUBLIQUES : LES CESSIONS DOMANIALES

>>> De sorte que cette modalit particu- de nullit, la promesse doit compor- Le texte prcise cependant que cette
lire de dclassement des biens ter des clauses prcisant que lengage- rgularisation nest possible que si le
immobiliers des collectivits, bien ment de la personne publique bien, objet de lacte de disposition,
que trs attrayante puisquelle permet propritaire reste subordonn ntait plus affect un service public
non seulement de fluidifier les labsence, postrieurement la ou lusage direct du public au
cessions domaniales mais galement formation de la promesse, dun motif moment de cet acte.
de valoriser davantage le domaine tir de la continuit des services
public, restera une exception. publics ou de la protection des
liberts auxquels le domaine en cause Lordonnance instaure une
Une facilitation et est affect qui imposerait le maintien nouvelle procdure de
une scurisation des cessions du bien dans le domaine public et
domaniales sans que la ralisation de cette condition
dclassement rtroactif
dclassement pralable pour un tel motif ne donne lieu permettant de rgulariser
La cession de dpendances du indemnisation du bnficiaire de la des transferts de proprit
domaine public sous conditions promesse que dans la limite des
suspensives de dsaffectation dpenses engages par lui et profitant irrguliers.
et de dclassement la personne publique propritaire .
Afin de faciliter les oprations Lengagement de la personne Cette nouvelle facult apparat
immobilires des personnes publique nest donc pas incondition- bienvenue, la pratique dmontrant,
publiques, larticle 10 de lordon- nel puisque cette dernire a la particulirement pour la priode
nance consacre la possibilit, pour un possibilit de maintenir le bien dans antrieure au CG3P, que de nombreux
bien relevant du domaine public, de le domaine public en raison dun oprateurs considraient, ds lors
faire lobjet dune promesse de motif lgitime, ce qui ouvre pour le quun bien avait t dsaffect, il
vente ou dattribution dun droit rel cocontractant un droit indemnisa- pouvait tre cd ou donn bail en
civil (nouvel article L.3112-4 du tion limit et normalement non application des rgles de droit
CGPPP). Jusqualors, cette possibilit dissuasif pour le gestionnaire public. commun.
faisait lobjet de nombreuses contro- Le schma du rgime des cessions Si tel tait le cas, lacte dalination
verses doctrinales. La jurisprudence immobilires sous conditions ou de location avait donc manifeste-
voluait quant elle vers plus de suspensives de dsaffectation et de ment t conclu en mconnaissance
souplesse sans saffranchir de dclassement sera donc le suivant : du principe dinalinabilit du
linalinabilit du domaine public (7). domaine public. Comme nous lavons
Les conditions de mise en uvre de PROCDURE DE LA CESSION vu prcdemment, cet acte tait donc
SOUS CONDITION SUSPENSIVE
cette nouvelle facult sont similaires entach dune cause de nullit
celles applicables au dclassement imprescriptible.
promesse
anticip et supposent que le propri- ritration Malgr tout, la porte de cette
synallagmatique par acte
taire du bien ait clairement statu sur de vente authentique procdure est nuancer dans la
son sort. Ainsi, la conclusion de la mesure o elle ne sappliquera quau
promesse de vente (ou lattribution rservoir des oprations ralises
du droit rel civil) est possible dans avant lentre en vigueur de lordon-
les conditions suivantes : nance du 19 avril 2017.
- la dsaffectation du bien concern est dsaffection dclassement Clarisse David & Walter Salamand
dcide par lautorit comptente ;
- les ncessits du service public ou (1) Loi n 2016-1691 du 9 dcembre 2016 relative la
transparence, la lutte contre la corruption et la
de lusage direct du public justifient La rgularisation rtroactive des modernisation de la vie conomique.
que cette dsaffection permettant le transferts oprs sans dclassement (2) Ordonnance n 2006-460 du 21 avril 2006 relative la
partie lgislative du code gnral de la proprit des
dclassement prenne effet dans un Enfin, larticle 12 de lordonnance personnes publiques.
dlai fix par la promesse. instaure une nouvelle procdure de (3) CJUE, 14 juillet 2016, C-458/14 et C-67/15,
Promoimpresa Srl.
En revanche, contrairement ce qui dclassement rtroactif permettant de (4) CAA Douai, 2 juin 2016, n 14DA00557, Commune
est prvu pour le dclassement rgulariser des transferts de proprit de Forges-les-Eaux.
(5) CE, 1er mars 1989, Bro.
anticip, le texte ne pose aucun dlai irrguliers car portant sur des (6) Cass. 1re civ., 2 avril 1963, Montagne.
maximal dans lequel la dsaffectation dpendances du domaine public non (7) Voir Conseil dtat, 23 avril 2003, n 249918, Association
vivre Endoume CAA Lyon, 20 octobre 2011,
doit avoir lieu. dclasses ou imparfaitement n 10LY01089socit Eiffage CAA Lyon 4 juillet 2013,
Le texte prcise toutefois qu peine dclasses. socit Apsys n 12LY01556.

66 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 66 29/08/17 08:56


19 OCTOBRE 2017
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Dans un contexte financier contraint, jusquo aller dans la coproduction avec le priv
Nouveaux acteurs, nouveaux services : comment volue lcosystme de laction publique locale
Gouvernance : quelles nouvelles pratiques pour rguler les relations entre public et priv
Amnagement urbain, mobilits, smart grids : retours dexpriences de projets coproduits

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LCT510.indb 67 29/08/17 08:56
JURIDIQUE

A FLOTTE

Loi Notre : lincertitude demeure


sur la gestion des eaux pluviales
compter du 1er janvier 2020, les communauts de communes et dagglomration se voient
transfrer, titre obligatoire, lexercice des comptences eau et assainissement . Depuis
une prcision apporte par la Direction gnrale des collectivits locales, nul doute que la
comptence assainissement inclut la gestion des eaux pluviales. Pour autant, de nombreuses
incertitudes et difficults demeurent sagissant de la gestion de ces eaux.

L
a gestion des eaux pluviales est
un cadeau empoisonn certes
mais on ne sait toujours pas
jusqu quel point la loi Notre sest
montre gnreuse. La loi n 2015-
991 du 7 aot 2015 prvoit quau
1er janvier 2020, les communauts de
communes et dagglomration
disposeront, au titre de leurs comp-
tences obligatoires, des comptences
eau et assainissement .

PXL.STORE - FOTOLIA
Sagissant du devenir des dispositions
prvoyant, ou plutt imposant, ces
transferts de comptences, il faut
relever, lapprobation par la Chambre
haute, le 23 fvrier dernier, dune
proposition de loi (1). Adopte, en collectivits et des niveaux de Toutefois, si le lgislateur a omis de
premire lecture, par le Snat, ladite collectivits. Mais, je suis ouvert aux prciser expressment quune telle
proposition prvoit de revenir sur le adaptations lgislatives qui permet- prise de comptence globale en
transfert, titre obligatoire, de ces tront de corriger les lments matire deau et dassainissement
comptences. Ainsi, si cette proposi- daberrations qui remontent du apparat ncessairement inclure la
tion de loi aboutissait, les transferts terrain. Sur leau, je vous ai entendu gestion des eaux pluviales, les
en question ne constitueraient plus []. Sur tous ces sujets, nous services de la Direction gnrale des
une obligation pour les communauts procderons de manire pragmatique collectivits locales (2) ont clos le
de communes et les communauts aux adaptations ncessaires . dbat en venant prciser, dans une
dagglomration, et ces derniers ne se Nanmoins, au jour daujourdhui, en note dinformation en date du
raliseraient qu titre optionnel, si ltat actuel des dispositions lgisla- 13 juillet 2016, que la comptence
telle tait la volont de ces tives et rglementaires en vigueur, ces assainissement inclut la gestion des
communauts. transferts de comptences demeurent eaux pluviales .
applicables et il pourrait se rvler
Des adaptations lgislatives plus que hasardeux et prilleux pour Une afrmation fonde
ncessaires les communauts concernes de ne sur une dcision du Conseil
En outre, sagissant de cette question, pas les anticiper. Aussi, ces dernires dtat
il est intressant de souligner que le ont tout intrt se prparer aux Pour justifier une telle affirmation, la
prsident de la Rpublique a pu transferts de comptences eau et DGCL se fonde sur une jurispru-
prciser, dans son discours prononc assainissement , quitte, le cas dence (3) du Conseil dtat (4), au
le 17 juillet dernier, lors de la chant, repousser, voire abandon- sein de laquelle les juges de cassation
Confrence nationale des territoires, ner, lesdits transferts si de nouvelles ont considr, lors dun contentieux
qu il ny aura donc pas de nouvelle dispositions lgislatives le leur relatif lindemnisation de dom-
grande rforme des institutions, des permettent. mages subis en raison du

68 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 68 29/08/17 08:56


fonctionnement dfectueux du rseau que la gestion des eaux pluviales non lassiette matrielle de la comptence
deaux pluviales, que la comptence urbaines ne relve pas de la comp- de gestion des eaux pluviales
eau et assainissement est transfre tence assainissement. En effet, la note urbaines se caractrise par une zone
de manire globale aux communauts dinformation du 13 juillet 2016 classe constructible (donc urbanise
urbaines, ce qui inclut la gestion des considre que seules les eaux et urbaniser) par un document
eaux pluviales . pluviales, au sens de larticle L.2226-1 durbanisme.
La note dduit de cette jurisprudence du CGCT, autrement dit les eaux
que le juge assimile la gestion des pluviales urbaines, font partie de la
eaux pluviales un service public comptence assainissement. Ainsi, a Lassiette matrielle de la
relevant de la comptence assainisse- contrario, si la note prend le soin de comptence de gestion des
ment, qui comprend donc, aux cts prciser que les eaux pluviales de
des services publics de lvacuation larticle susvis, soit les eaux plu-
eaux pluviales urbaines se
des eaux uses et de la distribution viales urbaines, sont incluses dans la caractrise par une zone
deau potable, celui de la gestion des comptence assainissement, cest que classe constructible.
eaux pluviales (tel que dfini les eaux pluviales non urbaines ne
larticle L.2226-1 du CGCT) . Elle en feraient pas partie intgrante de la
conclut donc, assez logiquement en comptence assainissement Autrement dit, lEPCI, comptent en
droit, que les collectivits territo- matire dassainissement se retrouve
riales et leurs groupements comp- donc en charge de la gestion des eaux
tents en matire dassainissement Une incertitude demeure : pluviales urbaines (6), cest--dire de
sont ds prsent tenus dassurer un la comptence couvre la gestion des eaux pluviales dans les
service dvacuation et de traitement zones classes constructibles par les
des eaux pluviales .
ncessairement toutes les eaux documents durbanisme (PLU, POS)
Si les juridictions administratives ne pluviales ou seulement les eaux en vigueur. En dehors de ces zones
semblent pas avoir eu loccasion de pluviales urbaines ? constructibles, lEPCI naurait donc,
raffirmer la position du Conseil en principe, pas lobligation dassurer
dtat, de nombreuses rponses la gestion des eaux pluviales.
ministrielles (5) sont venues Nanmoins, une telle position
sinscrire dans la droite ligne de cette pourrait entrer en contradiction avec Les eaux pluviales incluses
orientation en rappelant que la la dcision du Conseil dtat de 2013 ou non dans la Gemapi ?
comptence assainissement com- puisque dans cette dcision les juges La dfinition lgale de la comptence
prend la gestion des eaux pluviales et de cassation visent les eaux pluviales, Gemapi pencherait plutt en faveur
que toute collectivit comptente en en gnral, et ne distinguent pas de lexclusion de la gestion des eaux
matire dassainissement lest selon que ces eaux soient urbaines ou pluviales non urbaines de cette
galement en matire deaux plu- non urbaines. Or, si la jurisprudence comptence.
viales. En consquence, mme si a une valeur infra-lgislative, de sorte En effet, aux termes des dispositions
aucun texte ne le prvoit express- quelle doive se plier aux rgles de larticle L.211-7 du code de
ment, il apparat bien, en droit, que la dictes par une loi, elle est gale- lenvironnement, dans sa version en
comptence assainissement doit ment supra-dcrtale et donc vigueur au 1er janvier 2018, il est
tre apprhende, sagissant de son suprieure une note dinformation prcis que la Gemapi comprend les
contenu, comme incluant la gestion rdige par les services de ltat. missions dfinies aux 1, 2, 5 et 8
des eaux pluviales mais des eaux Ainsi, une incertitude demeure quant du I de cet article et qui sont les
pluviales telles que dfinies larticle au fait de savoir si la comptence suivantes :
L.2226-1 du CGCT, soit des eaux couvre ncessairement toutes les 1 Lamnagement dun bassin ou
pluviales urbaines seulement. eaux pluviales ou seulement les eaux dune fraction de bassin
pluviales urbaines. hydrographique ;
Quen est-il des eaux 2 Lentretien et lamnagement dun
pluviales non urbaines ? Distinguer eaux pluviales cours deau, canal, lac ou plan
Une incertitude demeure, en effet, urbaines et non urbaines deau, y compris les accs ce
sagissant de linclusion de la gestion Le ministre a rcemment pu prciser cours deau, ce canal, ce lac ou
des eaux pluviales au sein de la ce que recouvrait la notion de ce plan deau ;
comptence assainissement dans la gestion des eaux pluviales 5 La dfense contre les inondations
mesure o il pourrait tre considr urbaines . Il apparat ainsi que et contre la mer ; >>>

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 69

LCT510.indb 69 29/08/17 08:56


JURIDIQUE
LOI NOTRE : LINCERTITUDE DEMEURE SUR LA GESTION DES EAUX PLUVIALES

>>> 8 La protection et la restauration des pour tout ce qui ressort du petit cycle des EPCI, comptents en matire
sites, des cosystmes aquatiques de leau (eau potable, assainissement dassainissement, mais puisse, en
et des zones humides ainsi que des collectif et non collectif et les partie au moins, ressortir du maire au
formations boises riveraines . eaux pluviales urbaines). Ds lors, il titre de ses pouvoirs de police.
serait difficilement concevable Pierre-Stphane Rey
dassigner la comptence eaux (1) (Proposition de loi pour le maintien des comptences
Il semble que lintention du pluviales non urbaines une autre
eau et assainissement dans les comptences
optionnelles des communauts de communes, de
lgislateur ait vis ne pas collectivit que lEPCI. MM. Bruno Retailleau, Franois Zocchetto, Philippe Bas,
Mathieu Darnaud et plusieurs de leurs collgues, dpose
inclure les eaux pluviales dans Nanmoins, ce jour et en ltat, en au Snat le 11 janvier 2017, par la suite tendue aux
communauts dagglomration par amendement
se fondant sur les rgles juridiques
la Gemapi. existantes, force est de constater
(amendements n 2 rect. bis du 22 fvrier 2017 et n 1 rect.
quinquies du 23 fvrier 2017) et depuis intitule
Proposition de loi pour le maintien des comptences eau
quen dfinitive, la question de la et assainissement dans les comptences optionnelles des
Or, le texte ne prvoit pas de renvoi collectivit responsable de la gestion communauts de communes et des communauts
dagglomration. Cette proposition a t transmise
la mission dfinie au paragraphe 4 de des eaux pluviales non urbaines lAssemble nationale le 24 fvrier 2017 et le 6 juillet 2017.)
cet article relatif aux eaux pluviales : demeure sans rponse claire et (2) Note dinformation relative aux incidences de la loi
n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation
4 La matrise des eaux pluviales et de explicite bien que la logique, notam- territoriale de la Rpublique sur lexercice des comptences
ruissellement ou la lutte contre lrosion ment fonctionnelle, puisse conduire eau et assainissement par les tablissements publics
de coopration intercommunale (NOR : ARCB1619996N).
des sols . De ce fait, il semble, au vu de ce que lEPCI comptent sagissant de (3) Relevons que lon cherchera vainement le fondement
juridique du rattachement des eaux pluviales la
ces lments, que lintention du leau potable, de lassainissement, des comptence assainissement au sein du corpus juridique
lgislateur ait vis ne pas inclure les eaux pluviales urbaines le soit aussi relatif la comptence eaux pluviales (articles L.2226-1
et suivants du CGCT), ce dernier ne mentionnant, en effet,
eaux pluviales dans la Gemapi. sagissant des eaux pluviales non aucun lien implicite ou explicite entre la gestion des eaux
urbaines. Cependant, en labsence pluviales et des eaux uses. (4) Conseil dtat, 4 dcembre
2013, n 349614. (5) Rponse la question n 97540,
Une comptence ncessaire- dune dsignation expresse (par les JOANQ 6 septembre 2016 ; Rponse la question n 19211,
ment transfre aux EPCI ? textes ou par le juge), il pourrait tre JO Snat 30 juin 2016 ; Rponse la question n 90305,
JOANQ 20 septembre 2016 ; Rponse la question
La volont du lgislateur semble bien, considr que la gestion des eaux n 86284, JOANQ 29 dcembre 2015 et rponse la
question n 23655, JO Snat 8 dcembre 2016. (6) Voir sur
moyen terme, de dsigner lchelon pluviales non urbaines ne ressorte ce point, la rponse la question n 98958, JOANQ du
intercommunal comme comptent pas de plein droit de la comptence 6 dcembre 2016.

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s Gestion des eaux pluviales urbaines : comment prciser le primtre


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dtude Eau & assainissement

70 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 70 29/08/17 08:56


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LCT510.indb 71 29/08/17 08:56


JURIDIQUE

QUESTIONS-RPONSES

FISCALIT
Muses publics : toutes les activits
sont-elles exonres de TVA ?

LEANDRO NEUMANN CIUFFO-CC BY-SA


En raison des missions lgales et des exigences de
NON
service public des muses publics, les exonrations de
TVA dont bncient les muses publics ne peuvent constituer
un facteur de distorsion de concurrence par rapport aux muses
privs. Lavantage qui en rsulte pour la personne publique
est relatif dans la mesure o elle est prive de la possibilit
de dduire la TVA grevant les dpenses engages pour son
exploitation alors que la personne prive peut dduire cette
TVA damont. Le ministre de la Culture ajoute que les muses FINANCES
publics sont imposs la TVA, la CFE et la CVAE au mme Les dpenses de fonctionnement dun tablissement
titre que les muses privs pour leurs activits lucratives qui ne scolaire peuvent-elles tre mutualises ?
constituent pas le prolongement ncessaire de leurs activits
caractre culturel, ducatif ou touristique lies leurs missions OUI Larticle L.5221-1 du code gnral des collectivits
territoriales ouvre la possibilit pour les communes
de service public.
intresses de constituer, sur le fondement de la libert contractuelle,
QE n 98707, JOAN, 16 mai 2017.
une entente intercommunale aux ns notamment dtablir, de
faire fonctionner et dentretenir une cole publique. Il est en outre
FUNRAIRE envisageable pour les communes membres dun mme tablissement
La commune a-t-elle lobligation public de coopration intercommunale de conclure des conventions
de fournir une spulture de prestations de service, ds lors que le rapport relatif aux
aux personnes en urnes ? mutualisations de services mentionn larticle L.5211-39-1 du code
gnral des collectivits territoriales le prvoit. Le ministre des
La dcision de concder des spultures
NON Collectivits territoriales prcise que, par le biais de ces conventions,
et celle de les octroyer relvent de la
les communes peuvent notamment procder une mutualisation de
politique de gestion du cimetire : il ny a pas lieu
leurs dpenses de fonctionnement en matire scolaire.
de distinguer selon que la personne souhaite tre
QE n 99474, JOAN, 16 mai 2017.
inhume ou crmatise aprs son dcs. Lorsquune
personne ne dispose pas du droit dtre inhume, la
commune est libre, au moment du dcs, daccepter LUS
ou non linhumation de cette personne dans son Commune nouvelle : les communes
cimetire. Le ministre de lIntrieur expose que, dans associes peuvent-elles tre maintenues
ces conditions, la commune nest donc pas oblige sous forme de communes dlgues ?
de fournir une spulture en terrain commun ou de
Au sein dune commune nouvelle, les
dlivrer une concession aux personnes en urnes. OUI
communes peuvent, titre transitoire,
QE n 101978, JOAN, 16 mai 2017.
conserver lintgralit de leurs lus si les conseils
municipaux des communes concernes le dcident
ASSEMBLES par dlibrations concordantes prises avant la
cration de la commune nouvelle (1 de larticle L.2113-
Le maire peut-il dlguer une mme comptence
7 du code gnral des collectivits territoriales).
plusieurs lus ?
dfaut de dlibrations concordantes, la rpartition
Le maire est seul charg de ladministration, mais il la proportionnelle au plus fort reste des populations
OUI
peut, sous sa surveillance et sa responsabilit, dlguer municipales sapplique (2 de larticle L.2113-7 du code
par arrt une partie de ses fonctions un ou plusieurs de ses gnral des collectivits territoriales). Le ministre de
adjoints. Les dlgations consenties par le maire portent sur lAmnagement du territoire ajoute que cet article a
des matires diffrentes selon les dlgataires. Le ministre de t complt par la loi n 2016-1500 du 8 novembre
lIntrieur prcise toutefois que si le maire dcide de donner une 2016 tendant permettre le maintien des communes
dlgation de fonction pour une mme matire plusieurs lus, associes, sous forme de communes dlgues, en cas
larrt municipal de dlgation devra prciser lordre de priorit de cration dune commune nouvelle.
des intresss an dassurer la scurit des rapports juridiques. QE n 18197, JO Snat, 6 avril 2017.
QE n 103676, JOAN, 16 mai 2017.

72 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

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FINANCES
www.lettreducadre.fr/Finances

CHRONIQUE EN BREF

RSA : une embellie en trompe lil GTEAU


Une part de la CCE

D
ans lenqute sur les dpenses lallocation (2,1 % au total). Mais il pour les collectivits ?
dpartementales daction convient, prvient dOdas, de rester La Confrence des territoires a t loc-
sociale, le bilan de lanne prudent face au caractre trs casion dune premire prise de contact
2016 semble plutt bon, aprs des conjoncturel de cette embellie. Tout entre les lus investis dans les questions
annes de marasme. Quon en juge : la dabord, la baisse des bnficiaires du environnementales et le gouvernement.
dpense nette daction sociale des RSA est essentiellement due au Lesdites collectivits rclament toujours
de pouvoir bncier dune part des
dpartements (36,83 milliards deuros passage du RSA activit la prime
revenus de laugmentation prvue de
en France mtropolitaine) na dactivit. Comme ce nouveau
la contribution climat nergie (CCE).
augment que de 1,9 % contre dispositif ne comprend pas de Celle-ci a donc t remise sur la table. Au
plus de 3 % les annes prcdentes. systme douverture automatique des 1er janvier 2018, elle devrait passer de 30,5
Pendant ce temps, les recettes de droits au RSA, nombre de bnfi- 39 /tonne de CO2 (1), ce qui devrait
fonctionnement ont progress de ciaires de la prime dactivit ne font gnrer 1,5 milliard deuros supplmen-
2,8 %, la faveur du dynamisme des pas valoir leur droit au RSA, volontai- taires et Bruno Le Maire a annonc une
droits de mutation titre onreux et rement ou par mconnaissance . augmentation du rythme de croissance,
du foncier bti. De plus, leffort de rduction des pour atteindre 86 euros la tonne de
La moindre croissance des dpenses dpenses auquel se sont contraints les CO2 dici la n du quinquennat.
est en grande partie due une baisse dpartements ne pourra pas continuer Qui bnciera de ce jackpot ? Au-
jourdhui, 4 des 5,5 milliards gnrs
inattendue des bnficiaires du dans la dure sous peine de fragiliser
par la CCE nancent le CICE, le restant
Revenu de solidarit active, passs de les tablissements et services sociaux
(1.5 milliard deuros) tant ch vers le
1 709 059 en 2015 1 636 189 en et mdicosociaux . Dautant que la dveloppement des nergies renouve-
2016. Consquence immdiate : stabilisation des dpenses de person- lables, le nancement du taux de TVA
la dpense dallocation RSA aug- nel est largement due lallongement rduit pour la rnovation nergtique et
mente un rythme moindre que les volontaire des dlais de remplacement le logement social. Les lus demandent
annes prcdentes (+ 3,8 %, soit et la diminution des effectifs alors depuis des annes un chage carbone
350 millions deuros supplmen- mme que les contraintes de gestion vers les territoires, notamment les
taires), en dpit dune revalorisation se renforcent. intercommunalits et les rgions, pour
deux reprises du montant de Nicolas Braemer nancier respectivement leurs PCAET et
leurs Sraddet.
volution de la dpense nette dinsertion Le gouvernement donnera-t-il un cho
favorable cette revendication ancienne
France mtropolitaine - de 2001 2016
MILLIARDS DEUROS 10
Allocation - part de ltat
des collectivits ?
COURANTS
9
Allocation - part
8 des Dpartements
7 5,59 Mds
Insertion et autres
6 dpenses
5 REJOIGNEZ LA COMMUNAUT
4 DE LA LETTRE DU CADRE !
3 3,90 Mds Partagez votre exprience
2 et donnez votre avis sur :
0,68 Mds
1 Twitter : @Lettre_du_cadre
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SOURCE : ODAS

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 73

LCT510.indb 73 29/08/17 08:56


FINANCES

BUDGET

Subventions dquipement et fonds


de concours : pourquoi faire simple
quand on peut faire compliqu ?
Les collectivits et EPCI doivent rgulirement verser
des subventions dquipement ou des fonds de concours des
personnes de droit public ou priv. Depuis deux ans, de nouveaux
assouplissements sont intervenus, qui ont ajout encore de la com-
plexit comptable. Il ne reste plus gure de contraintes aujourdhui
et lon peut sinterroger sur le sens de ces allgements dans un
contexte o les normes sont en gnral de plus en plus strictes.
Et si ltat en sortait gagnant, tout simplement ?

L
es collectivits, rgions, dparte- En effet, le bien ainsi
ments, mtropoles ou commu- financ intgre in fine le
nauts versent souvent des patrimoine du bnfi-

ANDRZEJ TOKARSKI - FOTOLIA


subventions dquipement ou fonds ciaire, en aucun cas
de concours aux communes, syndi- celui du financeur. Ds
cats intercommunaux, ou collectivi- lors, en toute rigueur
ts de niveau intrieur pour comptable, limputation
accompagner leurs efforts en matire de cette subvention
dquipement. Ces collectivits ou dquipement ou de ce
tablissements publics peuvent aussi fonds de concours
verser des fonds de concours ltat devrait seffectuer en
pour le financement de projets section de
structurant dintrt national. Malgr fonctionnement.
les principes de spcialit et dexclu- Une imputation de fonctionnement M14 et de la M52 au 1er janvier 2006
sivit, les communes peuvent (sur un chapitre 65) tait ainsi prvue a conduit imputer ces subventions
galement attribuer, sur la base de dans les premires versions des dquipement et fonds de concours
dlibrations concordantes, des fonds instructions comptables M14 directement en section dinvestisse-
de concours lEPCI auquel elles applicables au groupe communal, ment sur un chapitre 204.
appartiennent et inversement. communes et EPCI mais aussi M52
En tout tat de cause, la rglementa- applicables aux dpartements. Un Une obligation damortir
tion tente de limiter ou du moins talement de ces subventions la subvention dquipement
dencadrer les financements croiss et dinvestissement sur plusieurs annes Cependant, limputation en section
impose que le matre douvrage tait permis par une opration dinvestissement de la subvention
assume au moins 20 % du cot total comptable complexe (talement) afin dquipement ou du fonds de
du projet en tenant compte de la dautoriser un ventuel financement concours est assortie dune obligation
rcupration du FCTVA. par emprunt. Les instructions damortir cette dpense en procdant
comptables prvoyaient ainsi la une dpense de fonctionnement au
Un concours affect en possibilit de basculer la dpense de compte 68 et une recette dinvestis-
section de fonctionnement fonctionnement en section de sement au compte 28 (article 2804).
Une subvention dquipement ou fonctionnement en utilisant un De cette faon, la fin de la priode
dun fond de concours naccrot compte 79 en recettes de fonctionne- damortissement, la subvention ne
aucunement le patrimoine de la ment et un compte 48 en dpenses figure plus dans le compte de gestion
collectivit qui effectue le versement. dinvestissement. Le toilettage de la reprsentatif du patrimoine de la

74 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

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Les dures selon les types de biens levier pour inciter les collectivits
Un avis du conseil de normalisation des comptes publics rendu le 15 mars 2011, prco- tre plus vigilantes sur leurs autres
nise les dures maximales que lassemble dlibrante peut retenir pour chaque type dpenses de fonctionnement ?
de biens ou dquipements : Pourquoi prvoir des mcanismes
- 5 ans pour le nancement de biens mobiliers, de matriels ou dtudes ; comptables complexes qui nuisent
- 15 ans pour le nancement de biens immobiliers ou dinfrastructures ; la lisibilit budgtaire et complexi-
- 30 ans pour le nancement dquipements structurant dintrt national.
fient la ralisation des analyses
financires ?
collectivit. Jusquau 1er janvier 2012, compte 7768. La collectivit ne sera
lamortissement de ces subventions donc plus oblige de dgager une Une manuvre de ltat
dinvestissement seffectuait sur recette de fonctionnement pour pour se nancer ?
15 ans lorsque le versement tait assurer le financement de lamortisse- Et si ltat, grand bnficiaire de ces
opr au profit dun organisme ment puisque celui-ci sera neutralis. fonds de concours verss par les
relevant du droit public et sur 5 ans Ainsi, mme si lamortissement des collectivits (lignes grandes
pour un organisme de droit priv. subventions dquipement reste vitesses, plan universit, rocades,
Un dcret publi au Journal officiel obligatoire, il ne permettra dsormais autoroutes, grands projets dinvestis-
du 27 dcembre 2011 prvoit que la plus damliorer lautofinancement de sements structurants) utilisait cette
dure damortissement de ces la collectivit si celle-ci fait le choix neutralisation, mesure technique et
subventions dquipement et fonds de le neutraliser. comptable pour inciter les collectivi-
de concours ne dpend plus de la ts continuer lui verser des fonds
nature et du statut juridique de Pourquoi cette baisse de concours en dsensibilisant les
lorganisme bnficiaire de la de lautonancement ? impacts budgtaires sur leur section
subvention, mais de la dure de vie Il est permis de sinterroger sur le de fonctionnement ? Par intrt, ltat
thorique du bien que la collectivit sens de ces volutions intervenues ne renonce-t-il pas ainsi trop facile-
aide financer. au fil des annes. Pourquoi prvoir ment des objectifs de transparence,
La loi de finances rectificative pour une imputation en section de de rigueur comptable, budgtaire et
2015 a allong les dures damortisse- fonctionnement pour une dpense financire lorsque ses propres intrts
ment avec une possibilit damortir qui naccrot pas le patrimoine de la budgtaires sont en jeu ?
sur 30 ans les btiments et installa- collectivit ? Alors que lobligation
tions (contre 15 ans auparavant). Un damortir constitue la contrepartie de
allongement comparable est prvu cette imputation en investissement, Et si ltat utilisait cette
pour les projets dinfrastructures pourquoi prvoir des dures damor- neutralisation pour inciter les
dintrt national qui peuvent tissement de plus en plus longues
dsormais samortir sur 40 ans au lieu qui minorent, de fait, leffort dautofi-
collectivits continuer lui
de 30 ans auparavant. nancement que les collectivits verser des fonds de concours ?
doivent consentir ? Pourquoi aller
Neutraliser les amortissements encore plus loin et faire disparatre Les allgements successifs des rgles
Jusqu prsent, lamortissement cette obligation dautofinancement budgtaires et comptables affrentes
constituait une opration dordre des investissements en prvoyant aux subventions dquipement et aux
budgtaire, de section section, qui une possibilit de neutraliser ces fonds de concours depuis 2006
entranait lobligation de dgager une amortissements ? illustrent la possible schizophrnie
recette de fonctionnement pour Pourquoi ltat, qui affiche par des services de ltat qui, dun ct se
couvrir cette charge (compte 68). ailleurs un objectif damliorer la donnent pour objectif de rduire les
Cette opration comptable gnrait solvabilit financire des collectivi- dpenses des collectivits, de limiter
ainsi un autofinancement minimal ts, diminue-t-il ainsi leur obligation les financements croiss, damliorer
obligatoire de la section de dgager de lautofinancement la transparence et la solvabilit des
dinvestissement. lorsquil sagit de fonds de concours ? collectivits mais qui, de lautre,
la suite de la loi de finances Pourquoi ltat, qui diminue la DGF rduisent nant toutes contraintes
rectificative pour 2015, la collectivit pour forcer les collectivits mieux lorsquil sagit de faciliter le verse-
peut neutraliser lopration comp- matriser leurs dpenses de fonction- ment par les collectivits de fonds de
table en inscrivant une dpense nement, allge-t-il ainsi le poids des concours au profit du budget de
dinvestissement au compte 198 et amortissements alors que cette ltat.
une recette de fonctionnement au contrainte financire pourrait tre un Laurent Guyon

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 75

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PROSPECTIVE

A SE PASSE AILLEURS

So Paulo, un soutien de taille


aux agriculteurs des banlieues
En dcembre dernier, la ville de So Paulo dcrochait le dernier prix en date organis par la
fondation Bloomberg, le Bloomberg Mayors Challenge . 5 millions de dollars ont t attri-
bus la ville pour quelle dveloppe son projet de soutien aux agriculteurs locaux. Lobjectif :
amliorer les liens directs avec les consommateurs pour permettre aux exploitants agricoles
urbains de vivre de leur mtier.

L
e numrique au secours du des promoteurs immobiliers, la ville Relier les points . Autrement dit,
monde agricole priurbain, sest fix comme objectif de multi- cest un pont entre les agriculteurs
voil lide dfendue par la ville plier par trois leurs revenus, en les loigns du centre et les restaurants,
de So Paulo, qui dveloppe actuelle- insrant dans la chane de production les marchs et les institutions en
ment un large projet sur la thma- agricole locale. Ce soutien a pour qute de produits locaux.
tique de lagriculture, de son vise de maintenir des activits Surfant sur la demande grandissante
dveloppement conomique et de la conomiques dans les banlieues de de produits locaux et biologiques,
prservation de lenvironnement. Car cette immense mtropole, mais aussi les lus ont flair le potentiel que
ils sont environ 40 000 exploitants, de prserver ces poumons verts, et reprsentaient ces productions
dans la priphrie urbaine, tenter lapprovisionnement en eau de familiales dans un tel contexte. Avec
de vivre de leurs terres. Des petites 5 millions de personnes. cette plateforme numrique, la ville
productions agricoles, peu rentables, dploie et renforce la chane de la
menaces par ltalement urbain. Relier les points valeur de la ferme la table .
Pour viter que ces fermiers ne cdent Pour atteindre cet objectif, la ville a Et espre, en bout de course,
la tentation de vendre leurs terres labor une plateforme appele multiplier les dbouchs pour

Amrique du Sud : les quatre autres gagnants


290 villes se sont lances dans la comptition organise par la conditions de prt dcentes.
fondation Bloomberg. Si So Paulo a dcroch 5 millions de Bogota : rduire et scuriser les trajets maison-cole.
dollars, quatre autres villes se sont vu remettre 1 million de Bogota, plus de la moiti des lves doit prendre le bus pour
dollars pour dvelopper galement leurs projets. se rendre lcole, soit 1,5 million denfants. Pour rendre ces
Santiago : rduire lobsit infantile grce aux communauts trajets plus attrayants et utiles, la ville veut crer deux heures
scolaires. Le Chili arrive en cinquime place mondiale en matire des enfants , o des adultes pourront sengager en change
de taux dobsit : 64 % des Chiliens de plus de 15 ans sont de rcompenses, pour rendre leurs trajets plus sympathiques,
obses ou en surpoids. Pour inverser la tendance, un projet notamment en leur racontant des histoires.
Seuls ces bus pourront prendre des voies spciales pour rduire
nomm Ensemble Santiago a vu le jour. Il consiste proposer
la dure du trajet. Une approche holistique souhaite pour que
une comptition entre communauts scolaires pour combattre
les enfants ne soient plus considrs comme des perturbateurs
lobsit infantile dans leur quartier. Les rsultats obtenus sont
par les adultes qui partagent les bus avec eux.
convertis en points qui, accumuls, ouvrent laccs la construc-
tion de nouveaux parcs et aires de jeux. Une approche payante Guadalajara : combattre la corruption grce la Transpa-
dans un pays o les jeux sont plbiscits par la population. rence des plans damnagement . Dans cette ville du Mexique,
seulement 37 % des zones en dveloppement disposent de
Medellin : permettre la cration de fonds de prts entre plans durbanisme.
voisin, pour rduire les prts illgaux. Dans une ville o prs de Complexit, manque de transparence sont la rgle quand on
400 000 personnes pauvres nont pas accs au systme de prt souhaite construire Guadalajara. Favoritisme et corruption
bancaire, les prts illgaux proposs par des organisations crimi- sont de mise, ce qui provoque bien sr une dsorganisation de
nelles sont lgion. Plus de 36 % de la population serait tenue par la croissance urbaine.
lun de ces prts taux prohibitif, qui nance le crime. La ville a Pour contrer le phnomne, la ville a imagin une plateforme en
dcid de contrer le mouvement en lanant Bancuadra , un ligne sur laquelle seront rfrencs tous les permis de construire
rseau de voisins prts runir leurs ressources nancires pour ainsi que les socits, plans et paiements affrents. Une sorte
donner accs un crdit de plus pauvres. Une rmunration daudit en temps rel et en accs libre. Ainsi, les montants et les
est donne au prteur, et lemprunteur peut ainsi accder des attributions de march seront visibles de tous.

76 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 76 29/08/17 08:56


de rduire les frais fixes. Enfin depuis
2015, trois nouveaux marchs ont t
inaugurs, dont deux sont ouverts aux
productions familiales, et le dernier
lagriculture biologique.

Grce au compost, la ville


rduit la quantit de dchets
organiques traiter.
Les habitants et associations de
quartiers sont galement viss par le
programme : la cration de jardins
urbains partags est encourage, et
deux mille composteurs ont t
distribus gratuitement des familles

ARTUR LUIZ-CC BY-SA


volontaires pour lancer le compostage
domicile. Grce au compost, la ville
rduit la quantit de dchets orga-
niques traiter. Mais en plus, elle
retraite tous les dchets rcolts sur
SO PAULO, CEST 26 marchs soit 35 tonnes par
semaine et utilise la matire
Prs de 12 millions dhabitants intra-muros:et 21 millions dhabitants en obtenue pour entretenir les espaces
incluant les banlieues, ce qui en fait la cinquime mtropole la plus peuple au
verts de la ville, pour les redistribuer
monde.
aux petits agriculteurs et aux jardi-
Parmi eux : 1,8 million dhabitants vivent dans des conditions juges trs prcaires.
niers urbains. Linitiative-pilote,
La mtropole contribue au PIB brsilien hauteur de 12 % : cest le principal
mene dabord sur le territoire de
centre nancier, commercial et industriel de lAmrique latine ; mais cest aussi le
premier PIB de tout lhmisphre sud. Lapa, a remport un franc succs.
La culture du caf et du sucre:a aid la ville prosprer, au XXe sicle. Elle devrait tre rapidement dploye
dans le reste de la capitale.

les agriculteurs, gnrer de lemploi Amliorer la chane


dans les banlieues, mais aussi alimentaire locale So Paulo replace
augmenter la valeur de ces terres Linitiative de la ville ne sarrte pas lenvironnement, mais aussi
agricoles. Ce projet a pu sappuyer un outil numrique. Quantit une alimentation saine et
sur des lois rcentes pour se dactions parallles ont vu le jour
dployer, dont lune dentre elles pour tisser des liens entre produc- durable, au cur de son action.
rendait obligatoire linclusion teurs et consommateurs, et amliorer
daliments biologiques et/ou prove- la chane alimentaire locale. Toujours Dans ce mouvement qui semble
nant dexploitations locales dans les dans loptique de tripler les revenus marquer un besoin de rquilibrage
cantines scolaires. Grce cette loi, des agriculteurs, des programmes de de lurbain avec le rural, So Paulo
la proportion des dpenses consa- formation et dassistance technique replace lenvironnement, mais aussi
cres ce type daliments est passe ont t mis au point pour les aider une alimentation saine et durable, au
de 1 % en 2012 22 % en 2016. dans leurs dmarches de vente et de cur de son action. Et comme pour
Lobjectif, terme, est datteindre distribution. Une patrouille agri- chaque projet laurat du Bloomberg
30 %, et cette plateforme pourrait cole a galement vu le jour, qui Mayors Challenge, la fondation, qui
contribuer accentuer encore la permet aux producteurs daccder aux suit de prs sa mise en uvre, veille
tendance. Actuellement, 405 quipements communautaires comme ce que le rsultat soit transposable
agriculteurs se sont inscrits dans les tracteurs, les bennes, les distribu- dautres villes du monde.
cette base de donnes. teurs dengrais une bonne manire Marjolaine Koch

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 77

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PROSPECTIVE

ENTRETIEN

La France priphrique
a aussi des passions
joyeuses
La standardisation des politiques urbaines a entran le
dcrochage de territoires entiers, selon le groupe
de chercheurs et de militants urbanistes Rseau
des territorialistes . En raction la course aux labels et
aux subventions des grandes villes, ils prnent un certain
ralentissement, la cration de biorgions , la rhabi-
litation de la France priphrique et rurale, avec comme
acteurs centraux au cur de toutes ces transformations :
les habitants

Q uest-ce que le Rseau des territorialistes :


une socit secrte qui veut revenir
sur la rforme territoriale ?
Non, nous ne voulons pas ncessairement revenir
En somme, vous contestez le modle de la
mtropole, la manire de Christophe Guilly
dans Le Crpuscule de la France den haut ?
Compltement. Enfin, sur le constat initial,
sur la rforme territoriale. Cest, premirement, nous sommes daccord. En revanche, le
considrer que la rforme ne fait quentriner des diagnostic me semble un peu plus compli-
mcanismes qui lui taient antrieurs. Car sont qu Pour Christophe Guilly, la France
dornavant entrins les bons primtres, les priphrique, ce sont les oublis, les classes
bonnes prrogatives et les bons acteurs populaires qui sont dclasses, et cest la niche
Cette rforme nest pas non plus propre la ou le berceau du vote frontiste. Je rsume
France, elle a dj t engage ailleurs, il y a une gros traits, mais cest un peu a Nous allons
rforme des provinces en Italie, les mtropoles au-del, ou ct, ce nest pas pour dire quon
ont aussi t exprimentes en Angleterre On va plus loin. Mais nanmoins, nous partons
admet collectivement que a ne tient pas aux du principe que la France priphrique a aussi
annes 2014 et 2015, cela renvoie aux quarante des passions joyeuses. Cest--dire quil y a
dernires annes de lvolution de nos territoires tout un tas de choses qui se ralisent dans
urbains cette France priphrique, du ressort de
Et du coup, deuximement, partant de ce temps lalternative, de la rsistance, des reconstruc-
long, dune histoire plus paisse, cest question- tions territoriales, des lus qui prennent des
ner lvolution des grandes villes particulire- risques
ment, car ce sont elles qui accdent au statut de Nous essayons donc plutt de valoriser et de
mtropole. La vocation de notre Rseau des revaloriser ce dont la priphrie est porteuse.
territorialistes, en rsum, consiste dabord Les passions joyeuses, a se passe beaucoup
faire de lagitation autour de ce qui na pas t dans le hors-cadre dmocratique . Il existe
rellement dbattu, loccasion notamment de tout un tas dalternatives et dinitiatives
cette rforme. savoir, les impenss, les ignores, de rsistances, voire mme de
non-dits, les angles morts et quelques allant dissidences, qui se prennent autour des fermes
de soi de cette volution mtropolitaine, pour locales, des monnaies locales, des communau-
mettre en lumire des alternatives ces ts existentielles, et puis aussi des dcisions
volutions-l, qui elles-mmes puisent dans prises ici et l par de plus en plus dindividus
lhistoire. On revendique une perspective qui aspirent autre chose que rester dans une
socio-historique. mtropole

78 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

LCT510.indb 78 29/08/17 08:56


GUILLAUME FABUREL faire lobjet de dispositifs participatifs sur le
long terme La participation citoyenne sur un
gographe de formation, professeur lUniversit Lu-
territoire dans son ensemble, cest la question
mire Lyon 2, enseigne aussi dans les instituts dtudes
matricielle, et non pas seulement sur une
politiques de Lyon et de Rennes. Il est lun
thmatique, ou sur des aspects techniques,
des animateurs du Rseau des territorialistes
en France, constitu dun noyau dune dizaine de comme on le voit partout en France.
spcialistes. Il a tiss des liens avec Alberto Magnaghi, Il y a eu des prospectives participatives
professeur mrite de lUniversit de Florence, lun habitants Glasgow, Manchester, Bologne,
des inspirateurs de ce nouveau mouvement franais. Milan Glasgow, il y a eu des crieurs de rue,
LItalien est notamment linitiative du concept de des lecteurs publics, des groupes de discussion,
biorgion, qui propose un dveloppement auto- confrences de citoyens, pendant trois ans Ce
soutenable, trs participatif, qui soppose en tout point nest pas la municipalit qui a lanc cela, mais
la croissance ininterrompue des mtropoles, diriges une association que la ville a pleinement
par quelques-uns. soutenue Cela a produit des scnarios
alternatifs, des imaginaires de la ville de
Glasgow 20 ou 30 ans, trs diffrents des uns
Vous observez en effet un exode urbain, des autres. 6 000 participants sur un temps long
marque de lchec de la mtropolisation ? entre 2010 et 2013 ont pu discuter, participer,
Oui, car lInsee vient enfin de rpondre favora- dvoilant des demandes un peu insoupon-
blement lEurostat qui lui demandait dintro- nes, suscitant un souffle dmocratique qui na
duire un gradient durbanisation dans ses pas pu tre tenu. Derrire, la municipalit sest
indicateurs de suivi urbain. En fait, nous ne trouve, comme Bologne, trs embte
sommes pas dans une France urbanise 78 %,
mais 48 %. Quest-ce que a signifie ? Avez-vous espoir que votre approche soit relaye
Indpendamment des alternatives plus ou par des lus, des collectivits ?
moins constitues, de communauts qui se En fait, nos contacts politiques sont plutt du
reconstituent en marge, ce qui nest pas nou- ct des ministres, beaucoup moins dans les
veau, il y a en ralit un exode urbain. Bien sr, grandes mtropoles et chez les grands lus
ce nest pas un exode massif, vous navez pas vu Les seuls lus avec lesquels nous sommes
des charrettes et des voitures sur les routes amens dialoguer sont ceux de la fameuse
Mais de grandes villes, comme Marseille, Lille, La participa- France priphrique. Ce sont donc des petits
Rouen, perdent de la population dans leur tion citoyenne lus, majoritairement ruraux, qui nont pas les
cur On a longuement cru que ctait le ressources mtropolitaines et qui, ventuelle-
priurbain qui ingurgitait tout cela, mais cela va
sur un terri- ment, nous demandent de venir rflchir avec
bien au-del du priurbain. Il y a bien une toire dans eux sur ce que serait une perspective biorgio-
troisime vague noruraliste en cours. Que se son ensemble, nale, parce que leurs ressources territoriales
passe-t-il ? Des imaginaires de lurbain sont en sont autres que budgtaires et financires, parce
train de se retourner : en ralit, de plus en plus, cest la quils nont pas lexpertise locale Ce sont des
des gens ont, dans leurs pratiques, leur mode de question lus qui cherchent faire un peu autrement par
vie, dans leurs choix alimentaires et rsidentiels, ncessit. Nous sommes en discussion, cela
de consommation intgr ce que lvolution
matricielle. tant, avec la commune de Saillans, pour voir si
mtropolitaine des villes a suscit chez eux on ne pourrait pas faire un schma de coh-
comme raction. On relve des pratiques rence territoriale (Scot) habitants. Nous sommes
individuelles et des modes de vie qui sont en aussi impliqus du ct de Narbonne, avec une
train dvoluer en raction la mtropolisation association qui essaye de fdrer toutes les
initiatives de coopration lchelle du Grand
Mais quitter les villes, sinstaller plus loin, Narbonne, considrant que Narbonne, avec le
est-ce la solution ? drglement climatique, va devoir se poser un
Non, cest reculer pour mieux sauter, finale- certain nombre de questions, et que cela ne
ment Do notre approche de la biorgion, peut pas se faire sans les habitants et sans
lchelle de bassins de vie de 20, 30 km par prendre en compte leur mode de vie [le projet
exemple, quon est amen parcourir tous les Futur Narbona n.d.l.r.].
jours pour ceux qui travaillent, et qui devraient Propos recueillis par Sverine Cattiaux

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 79

LCT510.indb 79 29/08/17 08:56


acteurs de la
JOURNE
DTUDE viescolaire 19 OCTOBRE 2017 - PARIS

Restauration territoriale
MANGER MIEUX, MANGER AUTREMENT :
COMMENT RELEVER LE DFI ?
Bio, produits locaux, repas alternatifs, lutte contre le gaspillage, matrise des cots
et des approvisionnements, les collectivits doivent repenser la gestion de leur
restauration publique. Comment russir cette mutation et avec quels outils :

Produits bio, alimentation alternative, lutte contre lobsit :


pourquoi rpondre la demande et comment concevoir les repas

Approvisionnement et traabilit des produits :


quelles solutions existantes, quel rle pour les grossistes

Comment promouvoir la qualit


tout en matrisant les cots

Plan alimentaire territorial : comment construire


son PAT et rapprocher production
et consommation locale
nessimages - Istock

Comment optimiser la lutte contre


le gaspillage alimentaire
ybusi

Quel rle de la commande publique


nke

et sur quels leviers sappuyer


m o

Journe dtude anime par


Delphine DUCOEURJOLY,
Ingnieur conseil INSCRIVEZ-VOUS
DS MAINTENANT !
En partenariat avec : Avec le soutien de : Programme complet et inscription sur :
conferences.lagazettedescommunes.com
Rubrique Confrences , Journe dtude Restauration territoriale
Elvire ROULET
elvire.roulet@infopro-digital.com
01 77 92 93 36

LCT510.indb 80 29/08/17 08:56


PROSPECTIVE

LIRE

Linquitante autosatisfaction
amricaine
rebours de certaines ides reues, un ouvrage de Tyler Cowen rappelle le dclin du dynamisme cono-
mique amricain, et souligne ltourdissement de la population amricaine dans un statu quo satisfait.
Le rveil pourrait tre brutal.

sont jamais aussi peu sortis de chez que gopolitique. Pour revenir cette
eux. Les habitants, dans des quar- dmocratie vivante et innovante
Tyler Cowen tiers toujours plus spcialiss vante par Tocqueville, les
THE COMPLACENT CLASS.
THE SELF-DEFEATING QUEST socialement, aspirent dabord du Amricains, devenus passifs, doivent
FOR THE AMERICAN DREAM confort. Les classes suprieures, redevenir risquophiles. Au risque de
St Martins Press, 2017, 241 pages. saffichant librales, ne veulent rien ce que Tocqueville avait vu : une
bouleverser. Les classes moyennes, tyrannie de la mdiocrit. Passs
crases par leurs proccupations dune culture collective de libert,


conomiste de renom, animateur financires, ne veulent pas smanci- incarne par la voiture personnelle,
du clbre blog marginalrevolu- per mais progresser. Les pauvres ne une culture individuelle dalination
tion.com , Tyler Cowen produit se rvoltent plus. Linnovation est dans le Smartphone, ils sabrutissent.
un nouveau livre important. mise au service du divertissement. Le mot nest pas de Cowen, mais sa
LAmrique, dont la classe moyenne Gentrification et sgrgation se statistique, 70 heures dcrans divers
continue seffilocher pour cause de renforcent. Lensemble nourrit une par adolescent chaque semaine, est
mutations digitales, se polarise entre conomie ossifie faite dabord loquente. Ce monde apais savre
bnficiaires et victimes des nouvelles de dsirs de stabilit. dfavorable aux hommes peu
ralits conomiques. Elle sunifie, qualifis. Une certaine dvirilisation
cependant, dans une forte complai- Vers un retour du chaos ? du pays des cow-boys pse sur les
sance lgard des quilibres actuels. La vie quotidienne amricaine na attentes et les attitudes. Ces hommes
jamais t aussi confortable, mais la malmens conomiquement dans un
Aversion au changement situation ne saurait tre durable. univers qui a moins besoin de bras
Parmi les premiers dessiner la force de repousser le changement, pourraient se trouver la base de
perspective dune grande stagna- les tats-Unis se prendront les certaines rbellions que Cowen, sans
tion , Tyler Cowen met cette fois-ci changements du monde en plein appeler de ses vux, peroit. Lavenir
laccent sur une Amrique satisfaite visage. Ils ne sauraient rester risque dtre bouscul. Les meutes
delle-mme. La thse, originale, enferms dans une bulle satisfaite de Ferguson en 2015 pourraient tre
porte sur laversion croissante au lcart relatif dun monde bouillon- un avant-got du retour de la
risque et au changement des nant. Le propos est plus domestique violence politique face la dualisa-
Amricains. Ils dmnagent moins : tion sociale et raciale du pays.
les migrations inter-tats ont baiss EXTRAITS Sur un autre plan, la crise financire
de moiti depuis les annes 1960. Ils de 2007-2008 a t un premier choc
entreprennent moins : si quelques rodant le mythe de la stabilit du
start-up sont clbres, le nombre de
chefs dentreprise de moins de trente
ans a baiss des deux tiers depuis
Que les lecteurs votent
pour Donald Trump
ou pour Bernie Sanders, ils
recherchent davantage de garan-
ties et protections.
systme financier. Les cyberattaques
nen sont quaux prmices dun essor,
numrique, du crime. Linstabilit
les annes 1980. La rvolution Le ralentissement de la vitesse gouvernementale mettrait en ques-
numrique napporte pas un souffle de dplacement dans des villes tion des politiques publiques
dnergie mais des outils en faveur congestionnes se double dun aujourdhui en pilotage automatique.
dun quotidien paisible. ralentissement gnral de la mobi- En un mot, Cowen entrevoit, explici-
lit sociale.
Algorithmes et rseaux sociaux tement, une forme de chaos.
Les jeunes, passs du LSD au
favorisent lhomogamie et la qute Prozac, sont gavs de tranquillisants Au lecteur de voir si la France est si
de tranquillit. Avec les livreurs de ds lenfance. diffrente.
pizza et Amazon, les Amricains ne Julien Damon

La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017 81

LCT510.indb 81 29/08/17 08:56


OFFRES DEMPLOI

OFFRES
OFFRES DEMPLOI
DEMPLOI
www.lettreducadre.fr/Ressources humaines

LA LETTRE DU CADRE - SERVICE OFFRES DEMPLOI


Tl. : 01 79 06 73 33 Fax : 01 79 06 79 87
recrutement.gazette@infopro-digital.com www.territorial-recrutement.fr

La villedORANGE 30 164 habitants, entre Rhne et Ventoux,


au cur de la Provence, territoire moteur
du nord-Vaucluse, recrute :

Directeur de cabinet (h/f)


(Catgorie A Emploi de collaborateur de cabinet) La Ville de Vence
06140 (Alpes-Maritimes) - 18 821 habitants
Plac directement sous lautorit du Maire, vous assurez lensemble de la gestion du Cabinet du
Maire. Recrute par voie statutaire ou contractuelle

ce titre, vous devez : animer lquipe du cabinet participer llaboration et la mise en Un Responsable
uvre de la stratgie municipale assurer linterface entre les lus et la population superviser la
gestion de lagenda du Maire prparer notes, discours, fonds de dossier pour le Maire identifier
du service financier H/F
CADRE D'EMPLOIS DE CATGORIE B
les situations enjeux et conseiller le Maire.
POSTE TEMPS COMPLET
En lien avec le service communication, vous piloterez lorganisation dvnements (manifestations
exceptionnelles, crmonies) et la communication externe et interne de la ville. Sous l'autorit hirarchique du Responsable du ple
Ressources, Directeur gnral adjoint des services : vous
De formation suprieure en droit/sciences politiques, vous faites preuve dune sensibilit juridique participez la prparation, l'excution et au suivi budgtaire
affirme et justifiez dune exprience similaire dans une collectivit et dune bonne connaissance du budget ainsi que des tablissements publics (Rgie
culturelle de Vence, Caisse des coles, Office de Tourisme,
du fonctionnement des collectivits territoriales et de leur environnement. Rigoureux, discret,
CCAS, SIVOM " Pays de Vence " vous assurez une mission
disponible et ractif, vous savez vous adapter et travailler en quipe. Dot daisance relationnelle, d'expertise en ce qui concerne le pilotage financier de la
vous alliez esprit danalyse et de synthse des qualits pdagogiques, rdactionnelles et orales. collectivit et de ses tablissements (excution budgtaire et
pilotage de la masse salariale).

Directeur de communication (h/f)


(Catgorie A Emploi de collaborateur de cabinet)
MISSIONS : Assurer le suivi, le contrle et l'excution
budgtaire notamment les dpenses, les recettes et la paye
du budget et des tablissements publics de la commune
Suivi des tableaux de bord de gestion financire et paie
Elaborer les documents budgtaires Excuter des
Plac directement sous lautorit du Maire, vous proposez et mettez en uvre une stratgie globale oprations de fin d'exercice Prparation des dossiers de
fonds de compensation TVA Pilotage de la masse salariale
de communication, en veillant la cohrence des messages de la collectivit et en dveloppant
Rdiger les dlibrations, notes et courriers divers.
limage et lidentit de la Ville.
PROFIL : - De formation suprieure (BAC + 2) dans les
ce titre, vous devez : proposer et piloter lensemble de la politique de communication de la domaines financiers des collectivits territoriales vous disposez
ville, tablir la stratgie de communication et sa dclinaison en supports adapts organiser et de connaissances juridiques et comptables solides, la
planifier la communication externe en fonction des priorits municipales laborer les supports connaissance de la paye, une aptitude au management et
s'intgrer dans une quipe existante et travailler en
de communication tels que revues municipales, guides pratiques, affiches, brochures diverses
transversalit - Force de proposition, vous disposez de qualits
organiser en collaboration avec le Cabinet du Maire, les relations avec les mdias extrieurs et les rdactionnelles, vous tes mthodique et rigoureux, vous
partenaires institutionnels coordonner les relations avec la presse, laborer les dossiers de presse disposez d'un esprit d'analyse et de synthse - Vous matrisez
animer et coordonner les activits du service laborer et suivre le budget de la communication. l'outil informatique et connaissez plus particulirement ciril,
cegid et windette - Une exprience dans un poste similaire sera
Diplm de lenseignement suprieur dans les domaines de la communication, des relations apprcie.
publiques ou presse, vous avez une exprience en matire de communication, idalement dans une Rmunration statutaire
collectivit et justifiez dune capacit rdactionnelle avre. Disponible, ractif, discret et rigoureux, + rgime indemnitaire + prime de fin d'anne
vous apprciez le travail en quipe et alliez aisance relationnelle et esprit danalyse et de synthse.
Envoyer lettre manus-
crite, CV + photo, avant Adresser les candidatures (lettre de motivation
le 15/09/2017 : M. le Pour ces 2 postes pourvoir dans les plus brefs dlais : + CV) au plus tard le 15 septembre 2017 :
Dput-Maire, Htel - Possibilits dhoraires dcals et de travail le dimanche et jours fris Monsieur le Maire - Direction des Ressources
de ville, DRH, B.P. 187, - Rmunration statutaire du cadre demplois des Attachs Territoriaux Humaines - BP 9 - 06141 VENCE CEDEX
84 106 ORANGE CEDEX + Rgime indemnitaire (RIFSEEP) Contact : Directrice des Ressources Humaines
www.ville-orange.fr - Renseignements : drh@ville-orange.fr Tl. 04 93 58 43 31
411566-JH

82 La Lettre du Cadre septembre 2017

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OFFRES DEMPLOI

Au nord ouest de Brest, Saint Renan est un chef lieu de canton de 8 000 habitants membre dune
communaut de communes de 50 000 habitants. Ville la campagne favorise par sa centralit, Saint
Renan bncie de nombreux quipements. Elle montre une attractivit territoriale forte encourage par
un dynamisme associatif, culturel et sportif, un patrimoine historique et des festivits bretonnes et
mdivales. Saint-Renan ple structurant du pays de Brest, ville attractive en plein dveloppement,
recrute

Son Directeur Gnral des Services h/f


Cadre demplois : Attach, Attach Principal, Emploi de catgorie A
Missions : Collaborateur direct du Maire et en relation rgulire avec lensemble des lus, il contribue la dfinition des orientations de la collectivit et llaboration, sous la responsabilit de lquipe politique,
dun projet partag par toutes les parties prenantes de laction publique Il dirige les services et pilote lorganisation territoriale en cohrence avec les orientations pralablement dfinies Dans le cadre du projet
dadministration, il accompagne les quipes au changement et veille loptimisation des moyens Le directeur gnral des services rflchit au meilleur mode de gestion de chacune des comptences municipales et
pose un fonctionnement collaboratif avec lEPCI Il veille la scurit juridique et financire des dcisions du maire pour lui permettre de poursuivre une dynamique dinvestissement (5M annuels) tout en matrisant
le fonctionnement (110 agents ETP-7,5 M).
Prol : Ce poste sadresse en priorit un titulaire de catgorie A de la filire administrative ou technique de la fonction publique, bnficiant dune exprience russie en management de direction et dune bonne
matrise des finances publiques - Niveau requis : Bac + 4 minimum, exprience similaire apprcie Formation suprieure de prfrence en droit public et finances publiques Matrise du cadre rglementaire du
fonctionnement des collectivits locales et de leurs missions (droit public, finances et comptabilit publiques locales, gestion des collectivits et en particulier de lintercommunalit) Capacit conduire les projets
tout en garantissant la matrise des finances et la scurit juridique Disponibilit, capacits rdactionnelles Aptitude manager, dlguer et mobiliser des quipes Intelligence relationnelle, sens de lorganisation
et de la transversalit et ractivit sont les qualits attendues pour russir dans ces fonctions.

Poste 35h00, pourvoir partir du 1er octobre 2017.

Son Responsable du Ple Ressources h/f


Cadre A ou B de la fonction publique
Missions : Sous lautorit du Maire et du Directeur Gnral des Services, le Responsable du ple dcline les orientations stratgiques et pilote les politiques portes par le ple ressources qui regroupe les services
Finances et Ressources Humaines : Au sein dune collectivit en plein dveloppement de 110 agents, vous participez la rflexion globale et vous pilotez pour votre direction des projets intgrant innovation et
efficience des services Vous serez particulirement investi dans les chantiers dvolution de lanimation managriale ainsi que dans la matrise de la trajectoire financire de la collectivit Poste fort enjeu
managrial, vous coordonnez et pilotez votre quipe (5 agents) sur la base des objectifs et indicateurs de performance Vous laborez une stratgie financire et fiscale prospective En lien avec lexcutif vous
dfinissez les orientations lies llaboration du budget et veillez son excution au niveau de la direction Vous mettez en place des outils de pilotage et de tableaux de bord, supervisez la gestion comptable
notamment travers le suivi et le contrle. Vous proposez des axes damlioration de la qualit comptable tant en dpenses quen recettes, vous pilotez les analyses financires et fiscales et proposez des stratgies
Sur le volet Ressources Humaines, vous supervisez la mise en place dune gestion prvisionnelle des emplois et des comptences ainsi quun plan de formation en adquation avec le projet dadministration.
411660-AG

Prol : Titulaire dun diplme de lenseignement suprieur BAC + 3 minimum Exprience russie de direction au sein de service aux enjeux managriaux forts Aptitude au pilotage de projets Solides connaissances
en matire de finances publiques, de construction budgtaire, matrise de la masse salariale Bonne connaissance du statut de la fonction publique et de la gestion des ressources humaines Capacits danalyse et
de diagnostic, sens de lorganisation, force de proposition, capacits rdactionnelles et rendre compte Aptitudes au travail en rseau et en partenariat Connaissance de lvolution de la fiscalit locale Disponibilit.

Poste 35h00, pourvoir partir du 1er septembre 2017.

Adresser les candidatures (CV + lettre de motivation) au plus tard le 11 septembre 2017 : Mairie de Saint Renan - 12 Place Lon Cheminant - BP 80076 - 29290 SAINT RENAN
mairie@saint-renan.fr

La commune

410203-FP
d' Etival-ls-le
Mans
1 991 habitants,
10 km du Mans
recrute
Dpartement du Nord - 20.372 Habitants
Recrute selon les conditions statutaires uniquement par voie de mutation de prfrence
Un Secrtaire Gnral h/f
Attach(e) un Responsable de la direction affaires culturelles h/f
Cadre d'emplois des Attachs territoriaux - A temps complet
Missions :
- Conseil, assistance et force de proposition aux lus dans Missions : Sous l'autorit du Directeur Gnral Adjoint des Services en charge du vivre ensemble et de l'animation de la cit,
l'laboration et la mise en uvre des projets. vous aurez pour mission la mise en uvre de la politique culturelle de la commune. Vous piloterez et valuerez l'ensemble
- Direction et coordination des services (20 agents des projets culturels de la commune et ce titre vous porterez le dploiement et le dveloppement des nouveaux projets
permanents). dont " la Micro-folie " et le " Centre des Arts et du Patrimoine " .Vous superviserez et cordonnerez l'ensemble des structures
- Administration gnrale. culturelles de la commune (thtre, mdiathque, conservatoire de musique et d'art dramatique, cole d'arts plastiques,
- Mise en uvre des procdures budgtaires et muse d'archologie et d'Histoire locale et galerie d'exposition). Vous exercerez les fonctions suivantes :
comptables, paies, trsorerie, dette, subventions et Contribution l'laboration d'une politique culturelle - Analyser les besoins culturels et les conditions d'accs l'offre
analyse financire. culturelle - Intgrer le projet culturel la politique d'offre de services et d'attractivit de la collectivit - Accompagner la
formalisation d'un projet de dveloppement culturel territorial - Dcliner un projet et des orientations en dispositifs et en
Profil : programme d'actions
- Formation suprieure. Impulsion, pilotage et valuation de projets culturels - Favoriser la mise en rseau des tablissements et veiller la cohrence
- Connaissance de l'environnement territorial. de la programmation artistique - Concevoir des dispositifs d'aide et d'accompagnement pour faciliter et favoriser la
- Connaissance des procdures administratives, production et la diffusion des projets culturels - Contribuer la dfinition du projet de dveloppement des espaces et des
budgtaires, des marchs publics. quipements culturels par rapport leur environnement territorial et social, du cadre de vie et de l'espace public - Favoriser
- Capacits d'analyse et de synthse. la prise en compte des nouveaux publics et, en particulier, des publics loigns de l'offre culturelle
- Rigueur, ractivit et disponibilit. Dveloppement et animation de partenariats - Dvelopper une veille prospective sur les pratiques mergentes et les
crations innovantes - Concevoir des indicateurs et piloter des dispositifs d'observation et d'valuation - Participer au cahier
Rmunration :
des charges de demande d'valuation de la politique culturelle
Statutaire et rgime indemnitaire, 13me mois, CNAS.
Profil : Formation suprieure exige (Bac +4, + 5), exprience souhaitable Capacits rdactionnelles avres et concevoir
Poste pourvoir courant octobre 2017 des outils de pilotage et de suivi Matrise de la conduite de projet Connaissance des enjeux, de l'volution et du cadre
rglementaire des politiques culturelles et des politiques publiques Aptitude percevoir les enjeux des intercommunalits
Envoyer CV et lettre de motivation
Qualit d'coute, de diplomatie et de ngociation
avant le 15 septembre 2017 M. le Maire,
Route d'Allonnes, 72700 Etival-ls-le Mans Rmunration : Statutaire, rgime indemnitaire, prime annuelle
412757-CHM

Ou par mail :
administration.generale@etival-les-le-mans.com POSTE A POURVOIR RAPIDEMENT
Renseignements : 02 43 47 19 51, Les lettres de candidature manuscrites (C.V. + photo) sont adresser :
ou administration.generale@etival-les-le-mans.com Madame le Dput-maire de Denain, Htel de Ville, Rue de Villars BP 50213, 59723 DENAIN Cedex

La Lettre du Cadre septembre 2017 83

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OFFRES DEMPLOI

Ville dAPT La ville de


Thouars
ville de 9 800 habitants
est une ville centre dune
agglomration de 20 000
Apt est la Sous-Prfecture de Vaucluse. habitants. Ville labellise
recrute ville dart et dhistoire,
Elle compte 13 000 habitants et 280 agents. territoire nergie positive
TEPOS, label 4 fleurs et
Recrute terre saine.

Un Responsable du Service Son Directeur Gnral


des Ressources Humaines (h/f ) des Services h/f
Catgorie A - Filire administrative
pour le 1er janvier 2018
Sous lautorit de la Direction Gnrale des Services, le Responsable RH devra accompagner la Ville dans des mutations importantes de Par voie statutaire dans le cadre des Attachs
modernisation et dorganisation. Au-del des proccupations de gestion purement administrative, le Responsable des RH devra saisir Territoriaux, dtachement sur emploi fonctionnel
lopportunit de lvolution organisationnelle pour redployer les agents selon les orientations stratgiques, dans une logique dinnovation
rpondant au mieux aux proccupations sociales actuelles du personnel et aux impratifs de recherche defficacit et dconomies.
Pour cause de dpart la retraite. Sous lautorit du Maire, le
Missions : Directeur Gnral des Services pilote et coordonne les services
Au titre du dveloppement RH : - Mettre en uvre, animer et finaliser la dmarche relative lorganisation de la gestion des temps de communaux (210 agents), en cohrence avec les orientations dfinies
travail pour lensemble des services. Pour ce projet, le Responsable RH travaillera en troite collaboration avec les managers des services, par les lus. Il est le garant du respect du cadre rglementaire et
les reprsentants du personnel, et la Direction Gnrale - Accompagner la collectivit dans llaboration du plan de gestion prvisionnelle de la matrise budgtaire dans une perspective doptimisation des
des emplois et des comptences (GPEC) compte tenu dun nombre important de dparts en retraite dans les 10 ans venir, et eu gard ressources et des moyens en vue damliorer la performance et la
galement lvolution des mtiers territoriaux - Contribuer ladaptation permanente de loffre de service RH que ce soit par la qualit des services au public.
participation au dveloppement des autres actions prioritaires du service RH : dmatrialisation des procdures, dveloppement des
dispositifs de formation, refondation du rgime indemnitaire et de laction sociale - Vrification et mise jour des tableaux de bord RH Missions :
- Suivi des recommandations des conclusions du rapport de la CRC - Contribution loptimisation des services administratifs et financiers Q Participer la dfinition des orientations stratgiques de la
- Relations rgulires avec les services, les reprsentants du personnel, la Direction Gnrale et les lus. collectivit et travailler leur mise en uvre, en favorisant la
Au titre managrial : - Participer lanimation du collectif de cadres dans une optique de modernisation des pratiques, de recherche transversalit des pratiques
dharmonisation des procdures RH - Dveloppement des circuits interservices et de la communication interne - Dveloppement doutils Q Assurer lassistance et le conseil technique auprs du Maire et
de partage des connaissances et de transfert de comptences - Management de projets : conception, mise en uvre et valuation. des lus
Q Anticiper et prparer les volutions organisationnelles et
Profil : - Formation suprieure idalement en organisation et gestion du personnel avec un parcours significatif dans une fonction similaire, rglementaires
des connaissances et une exprience russie en gestion de projet - Matrise du fonctionnement des collectivits territoriales et connaissances Q Coordonner lquipe de direction (en appui des trois directeurs
en matire de finances publiques (rgles comptables et budgtaires) - Connaissance approfondie des statuts des personnels de la fonction adjoints) et impulser les projets stratgiques de la collectivit
publique territoriale - Pilotage du dialogue social, conseil et accompagnement des responsables et des services en matire de ressources Q Piloter et coordonner lensemble des services
humaines - Comprhension des enjeux et des processus de la gestion des ressources humaines. Q Conduire le dialogue social
Savoir-faire : - Qualits managriales et relationnelles - Ingnierie de conduite de projets - Conduite de runions et capacit de synthse Q Travailler en rseau avec les partenaires de la collectivit
- Recueil et analyse de donnes, laboration de propositions, qualits rdactionnelles. (intercommunalit, tat...).

412059-MV
Poste temps complet, pourvoir le plus rapidement possible Profil :
Renseignements complmentaires : Monsieur Grard Facq, Directeur Gnral Adjoint - Mail. gerard.facq@apt.fr Q Formation suprieure de prfrence en droit public et gestion
Merci dadresser, ds que possible, votre dossier (lettre de motivation + photo + CV) par mail : rrh@apt.fr des organisations publiques Q Sens du service public, du travail en
Ou par courrier : Madame le Maire dApt - Place Gabriel Pri - 84400 APT quipe, des relations humaines et de la communication Q Capacits
danalyse, dorganisation et de rdaction Q Aisance relationnelle
Q Rigueur, disponibilit, mthode, discrtion et loyaut Q Force de
proposition Q Matrise des nouvelles technologies.

Entre Mditerrane Dure du travail : Temps complet


et Massif Central
le Dpartement du Tarn Rmunration : Emploi fonctionnel de Directeur Gnral des
le Tarn terre occitane recrute Services, NBI, Conditions statutaires, Rgime indemnitaire,
Participation employeur prvoyance + CNAS.
offre un cadre de vie
authentique et de
> Un Directeur Gnral Adressez votre curriculum vitae et votre lettre de motivation

411288-FP
qualit 45 mn manuscrite au plus tard le 8 septembre 2017 :
de la mtropole Monsieur le Maire, Ville de Thouars, 14 Place St Laon,
toulousaine. Avec ses
381 000 habitants,
Adjoint de la Solidarit CS 50183, 79103 THOUARS
Ou par mail : drh@ville-thouars.fr
Renseignements auprs du cabinet du Maire au 05 49 68 16 05
le Dpartement Administrateur territorial ou fonctionnaire dtat en dtachement (h/f)
construit aujourdhui
MISSIONS : Sous lautorit du Directeur Gnral des Services et membre de
son avenir durable.
la Direction gnrale du Dpartement, vous contribuez la mise en uvre de
Participez cette la politique sociale de lExcutif, et lanimation des missions spciques de
nouvelle aventure. la Direction Gnrale Adjointe de la Solidarit pour laquelle un projet de ser-
vice est en cours. Vous proposez une politique sociale dpartementale pour la
collectivit, dans le respect dune stricte gestion budgtaire. Dans votre
domaine de comptence, vous impulsez et coordonnez les projets stratgiques
dnis par lexcutif. Vous assurez lapplication et lvaluation des orientations
arrtes par lAssemble Dpartementale.
PROFIL : Vous disposez de qualits relationnelles et managriales afrmes. Votre solution de recrutement
Votre connaissance du secteur social et mdico-social et des collectivits
territoriales vous permet de participer efcacement la chane daide la
dcision de lexcutif Dpartemental. Votre intrt et votre exprience dans les Pour diffuser vos offres demploi,
domaines concerns, votre disponibilit et votre loyaut vous prdisposent au
contactez notre quipe ddie :
sens du travail en quipe.
www.tarn.fr Renseignements complmentaires auprs de M. BETACHET, Directeur 01 79 06 73 33
Gnral des Services : 05 63 45 65 01
Les candidatures (lettre de motivation + CV + dernier arrt de
recrutement.gazette@
situation administrative) devront tre adresses avant le 30/09/17, infopro-digital.com
Monsieur Le Prsident du Dpartement du Tarn, DRH, Dpartement du
Tarn - Lices Georges Pompidou, 81 013 ALBI Cedex 9 ou par e-mail :
drh@tarn.fr

84 La Lettre du Cadre septembre 2017

LdC510.indd 84 29/08/17 12:18


OFFRES DEMPLOI

La Communaut de communes
Pays de Forcalquier
Montagne de Lure

Situe au sud des Alpes-de-Haute-Provence, la Communaut de


La Commune de Saint-Cyr-sur-Mer (Var), Communes Pays de Forcalquier-Montagne de Lure (13 communes, 9 000 habitants) jouit
12 000 habitants, Surclasse 20 000 dune dynamique culturelle orissante, qui lui vaut dtre labellise ple dexcellence rurale Pays du livre et de lcriture : diteurs,
40 000 habitants, Station classe balnaire graphistes, libraires, artisans du livre et associations culturelles travaillent en lien troit pour valoriser cette lire cratrice dactivits.
Depuis 2010, la communaut de communes a uvr la structuration dun rseau de lecture publique qui reprsente aujourdhui
et de tourisme
7 bibliothques de village dont 5 sont relies par un catalogue commun, consultable sur le portail public forcalquier-lure.reseaubibli.fr.
recrute An de poursuivre le dveloppement de ce rseau et de prparer la mise en service dune future Mdiathque intercommunale associe une
Maison des services au public dune surface denviron 700 m, la Communaut de Communes recrute son Responsable de la lecture publique.

son Responsable Recrute par voie statutaire ou contractuelle

du Domaine Public h/f Un Animateur du rseau intercommunal


Catgorie A ou B conrm de lecture publique h/f
Assistant territorial de conservation du patrimoine et des bibliothques - Catgorie B
Missions principales : Organiser et optimiser la
gestion du Domaine Public Communal Mettre en
uvre lapplication du Rglement Local de Publicit Missions : Plac sous lautorit de la Directrice de la fabrication, dition) Connaissance des TIC, et plus
Veiller la qualit de ladressage (dnomination des Communaut de Communes : spciquement des applications en lien avec la lecture publique
voies, numrotation) Organiser le recensement annuel laborer et suivre le projet de territoire : animer le rseau de Trs bonne culture gnrale exige (du patrimoine aux enjeux
de la population Contribuer la rexion et la mise lecture publique dans le cadre de la politique culturelle dnie des pratiques culturelles actuelles) Exprience sur des postes
en uvre de projets damnagements publics (voirie).
par les lus et sinscrivant dans la dynamique Pays du livre et de similaires apprcie Pratique dune langue trangre souhaite
Activits du poste : lcriture et suivre le projet de construction dune mdiathque Disponibilit vis--vis des lus, des responsables administratifs
Organiser et optimiser la gestion du domaine public : intercommunale tte de rseau ; et de lactivit des bibliothques (dont travail le samedi)
- Elaborer des politiques et outils en matire laborer et suivre le projet de service : coordonner, organiser Permis B obligatoire.
dexploitation du domaine public (marchs, terrasses, et animer lquipe de bibliothcaires bnvoles rpartie sur
circulation, stationnement et forfait post-stationnement, les diffrents points du territoire et animer une dynamique de Caractristiques du poste : Poste temps complet (35 heures
travaux, occupations diverses et xation des tarifs) - Mise hebdomadaires) pourvoir au plus tt partir du 9 octobre 2017.
en uvre de rgles de mise en concurrence lorsque coopration autour de ce rseau avec lensemble des acteurs
la rglementation limpose - Optimiser la gestion du culturels associs ;
domaine public (organisation, dlivrance des autorisations Aider la dnition des orientations pour la lecture publique sur Lettre de motivation et CV adresser avant le vendredi
doccupation, contrle des occupations, perception des le territoire et poursuivre la constitution des collections. 22 septembre 2017 :
recettes, qualit architecturale) - Mettre en uvre le Monsieur le prsident - Communaut de communes
Rglement Local de Publicit, veiller son application Prol : Aptitude lanimation dquipe et lencadrement de Pays de Forcalquier-Montagne de Lure - Le Grand Carr
- Proposer et mettre en uvre un plan damlioration bnvoles Capacit danimation dun rseau intercommunal : 13, boulevard des Martyrs - BP 41 - 04301 FORCALQUIER Cedex
de ladressage. coute, diplomatie, prise en compte de lexistant, aptitude
Organiser le recensement annuel de la population en encourager un esprit participatif et constructif Sens de Renseignements :
liaison avec lINSEE : - Recrutement et encadrement linitiative, force de proposition, travail avec les partenaires Courriel : thomas.narcy@forcalquier-lure.com,
des agents recenseurs - Transmissions des donnes locaux et rgionaux Intrt pour la chane du livre (graphisme, Tlphone : 04 92 75 67 54
lINSEE - Amliorer la qualit du RIL (rpertoire 412446-CHM
dimmeubles localiss).
Comptences requises : Connaissances juridiques, de
lachat et des marchs publics ; des rgles damnagement

412539-JH
411835-MB

et de domanialit publics Gestion administrative


et financire Capacit manager une quipe
Facult traduire la rglementation en instructions
et actions ralisables Travail en transversalit
Disponibilit lie aux missions du service.

Adresser les candidatures


(CV + lettre de motivation) avant le
15 septembre 2017 : LA COMMUNE DE LA HAGUE
Monsieur le Maire - Htel de Ville Situe 20 km louest de Cherbourg (Manche), (12 395 hab.) bncie dun cadre de vie prserv. Dote dune identit marque,dun patrimoine
Place d'Estienne d'Orves
naturel important et de nombreux quipementssportifs, scolaires et sociaux, le territoire participe des projets denvergure au sein du cotentin.
83270 SAINT CYR SUR MER
Tl. : 04 94 26 72 00 Recrute

UN DIRECTEUR GNRAL DES SERVICES (H/F)


Dtachement ou emploi fonctionnel - Cadre demplois des attachs territoriaux (catgorie A, lire administrative)
Sont invits candidater : les agents titulaires et contractuels
MISSIONS :
1. Assister le maire et son conseil municipal pour la dnition des orientations stratgiques communales - participation la dnition du
projet global de la collectivit et sa stratgie de mise en uvre (conseiller les lus, apprcier les risques juridiques et nanciers) - tre force de
proposition auprs de lexcutif- informer les lus, les alerter et solliciter les arbitrages de lexcutif
2. Mise en uvre, pilotage de lvaluation des politiques locales et projets de la collectivit - scuriser les actes juridiques de la collectivit et
13 400 habitants, Loiret garantir la bonne application des procdures, - valuer les effets des politiques publiques, - Impulsion et conduite des projets stratgiques intgrant
innovation et efcience des services dans une approche transversale des politiques publiques,
recrute 3. laboration et pilotage de la stratgie de gestion et doptimisation des ressources - adapter les ressources disponibles au projet de la
collectivit, garantir la bonne gestion nancire de la collectivit, la maitrise de la masse salariale et lvolution des effectifs - identier les marges

Un directeur de manuvre nancires et les seuils dalerte,


I. ENCADREMENT

gnral adjoint h / f 1. Structuration et animation de la politique managriale de la collectivit en lien avec lexcutif - laborer et conduire le projet managrial,
diagnostiquer et adapter lorganisation, - organiser les moyens humains pour servir le projet politique, - porter et incarner, aux cts des lus, les
En charge du developpement local valeurs de lorganisation, - mobiliser et sassurer de la motivation des quipes et fdrer autour du projet
2. Participation aux instances de gouvernance de la collectivit
Cadre A - Titulaire ou contractuel -
Filire administrative ou technique 3. Pilotage et animation de lquipe de direction
PROFIL : Exprience exige dans un poste similaire, Capacit mobiliser des quipes autour des enjeux du mandat, Qualit avre de dialogue,
Emploi fonctionnel de ngociation et danimation, Disponibilit.
411689-MB

CONDITIONS : Rmunration statutaire, rgime indemnitaire, titres restaurant, CDAS, amicale, contrat groupe - Vhicule de fonction
Pour tous renseignements, se connecter sur la
POSTE POURVOIR LE 1ER OCTOBRE 2017 - EMPLOI TEMPS COMPLET
page daccueil de la Ville ladresse suivante :
www.ville-chalette.fr Adresser lettre de motivation et CV avant le 15 septembre 2017 : Mme le Maire de la commune de la Hague - 8 rue des Tohagues - BP 217 -
BEAUMONT HAGUE - 50442 LA HAGUE CEDEX - Pour tout renseignement , contact : Madame Mongermont (DRH), au 02.33.01.93.13

La Lettre du Cadre septembre 2017 85

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OFFRES DEMPLOI

La Communaut
Ville de SAINT-FARGEAU-PONTHIERRY de Communes
Seine-et-Marne - 14 100 habitants Sumne Artense
Cantal - 8 500 Habitants - 16 Communes - 33 agents
recrute recrute par voie statutaire ou contractuelle

Un (e) Directeur (rice) Gnral(e) Un Directeur Gnral


Adjoint(e) des services la Population h / f des Services h/f
Attach ou Attach Principal

Membre de la Direction Gnrale des Services, vous serez ce titre charg notamment de : Collaborateur direct du Prsident, et en relation rgulire
Participer la dfinition d'une ligne stratgique et au processus de dcision, ainsi qu' la mise en uvre d'une avec les lus, vous serez en charge de dcliner les
politique publique sectorielle cohrente en matire de service la population en lien avec le programme municipal. orientations politiques, de les mettre en uvre, de diriger
Coordonner, rguler, piloter, contrler et valuer l'activit des services la population (= Etat Civil / Guichet lensemble des services et de piloter lorganisation
Unique, Education, Culture / Sport / Vie associative, Petite Enfance, Solidarit / Sant). Animer et manager une territoriale.
quipe de 4 directeurs et d'un responsable, en dveloppant une dmarche de travail transversal. S'inscrire dans un Missions : Participer la dfinition des orientations
projet managrial, de refonte des pratiques et des mthodes de travail. stratgiques de la collectivit Mettre en uvre et animer
les politiques communautaires adoptes par les lus
Savoir : Diplm de l'enseignement suprieur. Exprience significative, acquise en collectivit sur un poste Conseiller et assister lexcutif communautaire dans
quivalent. Matrise de l'environnement territorial et des rglementations applicables. Connaissance des enjeux et leurs diffrentes missions Participer aux groupes de
du cadre rglementaire des politiques publiques. Matrise de l'outil bureautique travail dlus et de techniciens Elaborer la stratgie
financire et fiscale de la collectivit, budget, optimisation
Savoir tre : Intelligence relationnelle. Capacit d'coute et de dialogue. Sens de l'organisation affirm et du travail des ressources Dvelopper et entretenir le rseau
en quipe. Capacit mthodologique et de structuration/pilotage en mode projet. Rigueur et ractivit dans la partenarial et institutionnel Assurer la veille rglementaire
et juridique Piloter et coordonner le management
conduite des dossiers. Sens de l'initiative
gnral des services, encadrer les responsables de
Savoir faire / Sens du service public. Aptitude hirarchiser les priorits et travailler en transversalit. Sens des services Grer les ressources humaines de la collectivit
Elaborer et suivre les procdures de marchs publics
responsabilits. Aptitude au management. Capacit animer des rseaux de partenaire. Trs grande capacit Conduire et mener des actions de communication.
rdactionnelle
Prol : Exprience souhaite sur poste de Directeur EPCI
Formation suprieure juridique, conomique, gestion
Poste pourvoir ds que possible des collectivits territoriales Capacit danalyse et de

409744-FP
synthse Ecoute, mdiation et diplomatie Capacit
Votre candidature (CV + lettre de motivation) est adresser : darbitrage et de dcision Aptitudes au management
et lorganisation des services Expertise en matire
Monsieur le Maire et transmettre au ple des Ressources Humaines de rglementation des marchs publics Bonne
185 avenue de Fontainebleau 77310 Saint-Fargeau-Ponthierry connaissance de laspect budgtaire et des finances
territoriales, du statut et de lenvironnement lgislatif et
rglementaire des collectivits territoriales Garant de
la rgularit juridique des actes et dcisions de lautorit
territoriale-Sens de linitiative et des responsabilits,
qualits dautonomie, de ractivit, grande disponibilit.
r e c r u t e par voie statutaire (ou emploi fonctionnel)
Rmunration statutaire + rgime indemnitaire + Action
sociale.
Son Directeur Gnral Poste pourvoir pour le 1er janvier 2018
des Services h / f Adressez lettre de motivation + CV + dernire situation
Station thermale de 2800 habitants Cadre d'emploi des Attachs (catgorie A) administrative avant le 30 septembre 2017 dernier
Classe tourisme 1re catgorie - Membre des
" 100 plus beaux Dtours de France " Collaborateur direct du Maire, vous dirigez les services dlai : Monsieur le Prsident de la CCSA - BP 7
Et assurez la mise en uvre de la politique dnie par les lus. 15270 Champs sur Tarentaine
Ou par mail : ccsa.champs@wanadoo.fr
Missions : Diriger, coordonner et animer l'ensemble des services de la commune (48 agents
B a i n s

Tlphone : 04 71 78 72 55. 412483-CHM


titulaires) et le CCAS (9 agents) Apporter son expertise administrative, nancire et juridique
Piloter la stratgie de gestion et d'optimisation des ressources Prparer le suivi des conseils
municipaux et autres runions Assurer une recherche de subventions efficiente
Participer la dnition des projets de la collectivit ainsi qu' leur mise en uvre Inscrire LINFORMATION AU QUOTIDIEN
la Commune dans une rexion intercommunale Travailler les partenariats et assurer la SUR UN TON DIFFRENT !
reprsentation communale.
Finances : Participer la dnition des orientations nancires et stratgiques et mise en
L e s

uvre Assistance et conseil auprs des lus Elaboration du budget principal et des budgets Un outil prati
pratique
tique et str
stratgique
t at
tgique
i qui balaye
annexes, et mise en uvre Crer et dvelopper les outils ncessaires la mesure des cots lensemble des questions managriales et dcrypte
des services en vue de leur optimisation Animation et pilotage de la fonction nancire lactualit sur un ton impertinent, engag et incisif.
Contrle de gestion.
N r i s

Ressources Humaines : Coordination et supervision des chefs de service Organisation du Votre mensuel au formats
fonctionnement des services Participation la dnition de la politique des ressources papier et numrique pour
humaines Gestion des emplois, des effectifs et des comptences Elaboration et suivi de la approfondir votre expertise
masse salariale Pilotage du dialogue social Suivi et participation au CT/CHSCT.

+
Autres missions : Organisation des concertations publiques.
Prols : Avoir de la rigueur et de la mthode Avoir le sens de l'initiative Avoir un esprit de
synthse Exemplarit de comportement : discrtion, loyaut, coute, autorit, quit
d e

Qualit rdactionnelle Connaissances techniques : analyse nancire, gestion budgtaire,


conduite de projet Maitriser l'outil informatique Respect du statut et du rglement du Les services en lignes inclus :
travail.
contenus rservs fortes
co
411743-MV
V i l l e

Poste pourvoir partir du 1er octobre 2017 valeurs ajoute,


Candidature (lettre de motivation manuscrite + CV) adresser ne
newsletter hebdomadaire
M. le Maire - Htel de Ville - Boulevard des Arnes - BP 10 - 03310 NERIS LES BAINS et alertes mails

86 La Lettre du Cadre septembre 2017

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OFFRES DEMPLOI

(15 449 HABITANTS)


recru te te mps c omple t
pour l a D i recti on G n r al e
Adjoin te des Ser v i ces
L'ofwce de tourisme du Pays d'Uzs Pont du Gard
recrute
Un charg de mission
en contrle de gestion Son Directeur h/f
et optimisation h/f Les 2 communauts de communes du Pays d'Uzs et du Pont du Gard, dj regroupes au sein d'un PETR,
ont dcid d'intensier leur relation en fusionnant leurs 2 ofces de tourisme (catgorie 2) constitus en EPIC.
Contrat dune dure dun an renouvelable Sur ce territoire de plus de 50 000 hbs au cur du Gard, bnciant de sites touristiques et naturels majeurs
Au sein de la direction gnrale et sous lautorit (Le Pont du Gard, class l'Unesco, Uzs ville d'art et d'histoire, Grand Site et rserve de biosphre des
de la Directrice gnrale adjointe, vous serez Gorges du Gardon), le nouvel ofce de tourisme sera cr dbut 2018 sous la forme d'une SPL.
charg de mettre en uvre le conseil de gestion
interne et notamment de : Missions :
Organiser la mise en place matrielle et dnir le fonctionnement du nouvel Ofce de Tourisme (5 lieux d'accueil)
Finaliser la conception et la mise en uvre des Manager et coordonner les ressources de l'ofce de tourisme (11 ETP, budget : 1M) Participer l'laboration de la
mthodes et outils organisationnels et de gestion stratgie touristique dcide par les 2 communauts Dnir une politique commerciale de prestations et de services
permettant de garantir lutilisation efficiente des touristiques Etre force de proposition auprs du Prsident et du Conseil d'Administration de l'Ofce de Tourisme
ressources de la collectivit Animer, dvelopper et qualier le rseau d'acteurs touristiques locaux Engager la dmarche vers le classement en
Contribuer la conception et la mise en uvre catgorie 1 En relation avec les 2 actionnaires, dvelopper les activits de la SPL en matire culturelle.
des outils de pilotage des directions
Prowl : De formation suprieure (Bac + 3 minimum), vous justiez d'une exprience signicative dans le secteur du
Participer la mise en uvre doutils daide la tourisme avec management d'quipe, et de missions en marketing territorial et oprationnel Connaissances web et
dcision rseaux sociaux approfondies Matrise des actions et outils de promotion, de communication touristique Matrise
Proposer une dmarche et des outils de suivi de administrative et nancire de la gestion d'une Socit Publique Locale apprcie Connaissance du domaine culturel
projets apprcie Capacits rdactionnelles Anglais courant indispensable.
Lannonce dtaille est consultable sur le site de
te d e Rmunration selon prol et exprience du candidat.
la ville www.ville-saint-avertin.fr
Directeur Salari (CDI Convention Collective des Ofces de Tourisme).
Poste pourvoir au 1er octobre 2017

Adresser CV et lettre de motivation manuscrite


Poste temps complet pourvoir au plus tard en janvier 2018
412372-CHM

avant le 1er septembre 2017 : Les candidatures (lettre de motivation + CV) sont adresser par courrier ou par mail au plus tard le 18 septembre
Monsieur le Maire - Htel de Ville 2017 : Monsieur le Prsident de la Communaut de Communes Pays d'Uzs - 9 avenue du 8 mai 1945 30703 UZS
21 rue de Rochepinard Cedex ou par mail : contact@ccpaysduzes.fr
37550 SAINT-AVERTIN 412606-OH

recrute par voie statutaire ou contractuelle de droit public

son Directeur Gnral


des Services h/f
Cadre demplois catgorie A (Attach, Attach Principal)
la Communaut de Communes La mairie Sur poste fonctionnel (-10 000 habitants)
Ecueill - Valenay
19 communes et 12 000 habitants
de Vouill INTITUL DU POSTE/MISSIONS :
Collaborateur du Maire, assiste et conseille les lus dans les orientations stra-
recrute tgiques et le pilotage des projets.
Voisine de NIORT, aux Assure la direction et la coordination des Ples composs denviron 60 agents
son Responsable portes du Marais Poitevin, dont 35 titulaires.
administration, finances, 45 de LA ROCHELLE
et du FUTUROSCOPE,
PROFIL/COMPTENCES :
De formation suprieure Bac+ 4 minimum (droit public, nances publiques ou
marchs (h/f ) cette commune de management de collectivits territoriales) vous disposez des pratiques ad-
Catgorie A ou B 3 400 hbts associe tous ministratives, juridiques, nancires et de la commande publique. Vous avez la
les charmes naturels de connaissance des politiques publiques en matire de Dveloppement Durable
Missions principales : sous l'autorit du directeur gnral et de Dfense de lEnvironnement, de lAmnagement des espaces publics, du
ses 5 villages au potentiel
des services : Elaboration et suivi des budgets, ralisation Dveloppement Local et des partenariats institutionnels.
des oprations comptables complexes Montage, pilotage et conomique, culturel
Une exprience de 3 ans minimum en collectivit territoriale, une connais-
suivi administratifs et financiers de projets communautaires et et social de la ville centre. sance du management participatif et transversal, une aisance dans lanimation
des dossiers de marchs publics Veille rglementaire et contrle Elle a engag un vritable et les relations humaines, une aptitude lorganisation et au dialogue social
de la lgalit des actes administratifs et juridiques Intrim en projet local partir de sa seraient apprcies
l'absence du directeur gnral des services. qualit environnementale Sens afrm du Service Public, disponibilit, discrtion, rigueur, esprit dini-
et le dveloppement tiative
Profil :
Connaissance avre des collectivits territoriales, des politiques des services de proximit Poste plein temps 35h pourvoir au 1er dcembre 2017 avec courte
publiques, du droit administratif et des partenaires institutionnels pour les familles. priode de tuilage
Matrise approfondie des procdures budgtaires et comptables Membre de la
Connaissance de la lgislation des marchs publics (aspects RMUNRATION : Statutaire ou contractuel FPT + NBI + RIFSEEP + CNAS
Communaut
412042-MB

techniques, administratifs et juridiques) Formation Niveau


bac + 3 Exprience confirme dans un poste similaire. dAgglomration DPT DES CANDIDATURES : Vendredi 22 septembre 12h
du Niortais
411963-AG

Lettre de motivation et CV transmettre (45 communes) Candidatures (CV + lettre de motivation) adresser :
avant le 15 septembre 2017 : Monsieur le maire - 19 rue de boussantain - 79230 VOUILLE
www.vouille.fr
Monsieur le Prsident de la Communaut de Communes Contact : Gildas LUCAS DGS - 05 49 75 84 32 - Dgs-mairievouille79@orange.fr
Ecueill -Valenay - 4 rue de Talleyrand - 36600 Valenay.

La Lettre du Cadre septembre 2017 87

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OFFRES DEMPLOI

La Commune
Communaut de Communes Loire Layon Aubance de Salaise sur Sanne
57 049 habitants (19 Communes au sud de la 4 335 Habitants - Recrute
Communaut Urbaine dAngers Loire Mtropole) par voie statutaire ou contractuelle
(possibilit de dtachement sur un
Recrute emploi fonctionnel)

un Directeur/trice Son Directeur Gnral


ressources humaines h/f des Services h/f
A temps complet - Cadre demploi des Attachs territoriaux Grade dattach ou attach principal

Fonctionnaire ou contractuel - Rattach la direction gnrale Commune membre du pays Roussillonnais, au sein de lIsre
Rhodanienne, Salaise sur Sanne, dispose, an de rpondre
Vous serez charg(e) de proposer et concevoir une politique doptimisation des ressources humaines de la collectivit, aux besoins de ses 4300 habitants, dun budget de 13 millions
danimer et dvaluer sa mise en uvre. deuros pour un projet ambitieux en termes de service public
accessible tous. Face aux nouvelles contraintes institutionnelles et
Missions : rglementaires, elle cherche un manager, un gestionnaire de projet
Participer la dnition de la politique ressources humaines et la mettre en uvre : recrutement et mobilit interne, GPEEC, capable de conseiller les lus dans la modernisation de laction
valuation, politique sociale, RIFSEEP, hygine et scurit publique locale et de ladministration quelle souhaite impulser.
Mobiliser les dirents dispositifs statutaires au service de la dnition de la politique RH de la collectivit MISSIONS : Collaborateur direct du Maire et des lus du conseil
Concevoir et mettre en place les outils de pilotage RH municipal vous piloterez, grce votre expertise, la mise en uvre
Grer et contrler la masse salariale (cadre prvisionnel et pluriannuel) du projet politique de la ville sur deux axes dterminants :
Superviser la gestion administrative et statutaire des personnels, le service RH
Management oprationnel : Structurer et animer la politique
Accompagner les responsables de service dans la mise en oeuvre de la politique de ressources humaines managriale de la collectivit (150 agents) en lien avec lexcutif
Animer le dialogue social Elaborer et mettre en place une organisation interne en adquation
Contribuer linformation et la communication interne et externe avec le projet dadministration gnrale Piloter lquipe de direction
Prol : Exprience avre dans un poste similaire Matrise du statut de la FPT ; des enjeux et volutions des ressources en favorisant la transversalit, la co-construction, la cohrence
et la mobilisation des quipes Organiser le fonctionnement de
humaines Bonne connaissance des mthodes et outils de la GPEEC Vous avez un got prononc pour la conduite de projet
la collectivit dans une logique defcience et dans le contexte
et de changement, le travail dquipe et la mdiation Vous tes rigoureux, organis, ractif et prsentez de fortes capacits
budgtaire contraint des collectivits.
danalyse et de synthse Permis B obligatoire
Environnement territorial : Superviser, analyser les dossiers
Divers : Poste situ St Georges sur Loire - Vhicule de service pour dplacements supra-communaux et tre force de proposition auprs des lus
Mettre en uvre et piloter lvaluation des politiques locales et
Poste pourvoir avant la n de lanne 2017 des projets de la collectivit Accompagner les lus dans les
volutions relatives aux rformes territoriales Scuriser et
Candidature adresser accompagne de votre CV au plus tard le Mardi 12 Septembre 2017 optimiser la gestion administrative Prparer et superviser la mise
Prsident CC LOIRE LAYON AUBANCE - 1 Rue Adrien Meslier - CS 80083 - 49170 St Georges sur Loire Cedex en uvre des dcisions du bureau et du conseil municipal, piloter
ou par mail : elisabeth.gerfault@loirelayonaubance.fr (service RH) ladministration gnrale.

Renseignements : G. DELOURMEL - DGS (graldine.delourmel@loirelayonaubance.fr) PROFIL : De formation suprieure (bac+3 minimum) avec une
411366-CHM
exprience dans un poste similaire Vous matrisez le cadre
rglementaire et le fonctionnement des collectivits locales
Ouvert, organis, rigoureux, vous montrez des aptitudes fortes
au management, lanimation dquipes et au portage de projets
Le gouvernement de la Nouvelle-Caldonie Dot dun esprit danalyse et de synthse, vous matrisez les
procdures juridiques, administratives et nancires des communes
Recrute Disponible, vous possdez des capacits rdactionnelles et
relationnelles et le sens du service public.

son Chef du service du pilotage budgtaire et de Adresser candidature, CV dtaill et lettre


de motivation, sous pli personnel
409392-FP

412689-JH
et condentiel,

la stratgie nancire h/f avant le 22 septembre 2017, :


Monsieur le Maire - BP 20318
38150 Salaise-sur-Sanne.
Description du poste - Recrutement possible par voie de dtachement
La direction du budget et des affaires nancires a pour dialogues de gestion) Coordonner la pluralit des crdits (en
mission principale la prparation et lexcution du budget de Autorisation de Programme (AP), en Autorisation
la Nouvelle-Caldonie (budget annuel denviron 200 milliards dEngagement (AE), en PPI) Piloter lanalyse nancire
CFP) ainsi que le suivi et le contrle des tablissements rtrospective et prospective (plan de trsorerie, garanties
publics et des collectivits locales. La direction, compose de demprunts, analyse des risques nanciers)
45 agents, est engage dans une rforme de la gestion des
nances publiques qui imposera de nombreux changements Description du candidat
oprationnels et dcisionnels, notamment en se Formation suprieure en finances et/ou comptabilit
professionnalisant sur les mtiers nanciers pour apporter (Bac+ 5 minimum souhaite), Comptabilit gnrale et/ou
une vritable valeur ajoute la collectivit et ses dcideurs nomenclatures publiques, Maitrise des outils de gestion
en matire de prospective, danalyse, dvaluation des nancire et des techniques danalyse nancire, Matrise
dcisions nancires. des procdures, mthodes et techniques budgtaires, Votre solution de recrutement
Le chef du service du pilotage budgtaire et de la stratgie Exprience souhaite dans un poste similaire en collectivit
nancire encadre une quipe compose de 8 agents et est ou danalyste conomique et/ou nancier, Exprience du
principalement charg de : Coordonner la prparation management dquipe, Savoir organiser le travail et les
priorits, Grande disponibilit en priode budgtaire (dbut Pour diffuser vos offres demploi,
budgtaire (prparation des lments darbitrage du budget,
rdaction du rapport de prsentation, supervision des et n danne), Gestion du stress en ux tendu. contactez notre quipe ddie :
Pour rpondre cette offre :
Les candidatures (CV dtaill, lettre de motivation, che de renseignements) rfrences sous le N 17/12155 doivent tre 01 79 06 73 33
adresses la Direction des ressources humaines et de la fonction publique de Nouvelle-Caldonie - Service du dveloppement
des ressources humaines, par mail : drhfpnc.recrutement@gouv.nc recrutement.gazette@
Retrouvez tous les dtails de cet avis de vacance de poste ainsi que la che de renseignements en tlchargement sur
le site www.drhfpnc.gouv.nc (rubrique Recrutement-Avis de vacance de poste). infopro-digital.com

88 La Lettre du Cadre septembre 2017

LdC510.indd 88 29/08/17 12:18


OFFRES DEMPLOI

Essonne Rejoignez-nous an d'accompagner la stratgie de dveloppement Berger-Levrault !


Au sein de l'Activit Gamme de Gestion, nous recrutons
20 400 habitants
Un Consultant Avant-Vente h/f
pour intervenir sur notre gamme Sedit RH (logiciels de gestion RH grands comptes)
RER ligne C
recrute par voie statutaire Berger
Levrault Un Consultant Avant-Vente h/f

Un responsable des finances pour intervenir sur notre gamme Sedit GF (logiciels de gestion nancire grands comptes)
diteur de solutions
et de la commande publique (h/f) d'information et de gestion Mission : Votre mission principale consiste transformer les prospects en clients en assurant un appui technique et
fonctionnel aux commerciaux en avant-vente : Analyser les cahiers des charges des appels d'offres et y rpondre en
Cadre demploi des Attachs multicanal, Berger-Levrault
accompagne les acteurs de rdigeant la proposition technique et nancire Assurer des prsentations techniques des partenaires, prospects et
l'administration publique et clients en assistant les commerciaux Garantir la faisabilit des propositions et leur rentabilit Accompagner le
Membre du comit de direction, vous participerez la dfinition
de la sant dans la fourniture lancement des projets en aprs-vente Assurer une veille technologique des produits et services et de la concurrence
du projet global de la ville, llaboration et lapplication de la
d'ouvrages, de formulaires, Comprendre les besoins clients et les traduire en volution de nos offres en collaboration avec le marketing et la
stratgie financire. Vous animerez les services des finances et
de logiciels et de leurs production Proposer de nouveaux axes de dveloppement conformes aux objectifs gnraux de l'entreprise Vous
de la commande publique.
services associs. Avec pouvez galement tre amen superviser des projets chez nos clients Vous travaillez de manire collaborative avec
MISSIONS : Participer la dfinition des orientations et leur mise
1 400 collaborateurs, les diffrents services transverses (commerce, marketing, assistance, dveloppement informatique).
en uvre Raliser des analyses financires rtrospectives et
Berger-Levrault bncie Prol : Niveau Bac +5 et issu d'une formation en commerce, marketing, ou ingnieur 5 ans d'exprience minimum
prospectives claires par une bonne connaissance de
de la conance de plus de en avant-vente Exprience technique reconnue idalement dans le domaine de l'dition de logiciel de gestion RH ou
lenvironnement conomique et social de la collectivit Prparer
50 000 clients et contribue GF Votre connaissance du secteur public est prouve Vous faites preuve d'un sens dvelopp du commerce et du
des scnarios dlaboration et de ralisation budgtaire Participer
la mise en place de service Dot d'un bon relationnel et de relles capacits de conviction vous savez vous adapter votre interlocuteur
activement la construction et au suivi des programmations
l'e-administration et de an de maximiser la qualit des changes Une parfaite matrise de l'expression orale et crite est ncessaire.
pluriannuelles Contribuer renforcer une culture de gestion au
services innovants pour
sein de la collectivit Dvelopper et optimiser la qualit du pilotage Bas idalement Montpellier, Toulouse ou Lyon, vous tes mobile et disponible pour intervenir sur l'ensemble du
les usages publics.
financier des services Superviser llaboration du budget principal, territoire franais.
des budgets secondaires et leurs annexes Superviser la fiscalit,
411520-FP Dposez votre candidature sur l'espace Carrire de notre site corporate www.berger-levrault.fr
la trsorerie, la dette et les garantis demprunts Conseiller et
accompagner les lus et responsables de service Piloter la mise
en uvre des budgets Assurer la veille juridique et technique
Coordonner et superviser les activits des services des finances et
de la commande publique.
PROFIL : Matrise des outils de prvision, danalyse des cots et
des rgles comptables Bonne capacit danticipation, esprit
Soulac-sur-Mer
danalyse et de synthse Sens de la collaboration inter-services,
du service public, ouverture desprit Aptitude au management recrute
participatif et au transfert du savoir-faire.
FORMATIONS ET QUALIFICATIONS NCESSAIRES : Etudes un Agent de gestion
412359-JH

suprieures avec spcialisation en finance ou gestion Exprience


significative dans le domaine des finances en collectivit locale.
La ville de DAGNEUX
financire, budgtaire
Envoyer CV et lettre de motivation :
Monsieur le Maire - 16 rue de lEglise
91240 ST MICHEL SUR ORGE CEDEX
4600 habitants , 40 agents, membre de la et comptable h/f
Communaut de Communes de la Cotire Cadre demplois
Montluel ( 9 communes - 20 000 habitants)
20 km de LYON
des Adjoints Administratifs Territoriaux
recrute Profil : Exprience dans un service administratif
de collectivit territoriale de prfrence en finances
Son Directeur Gnral Connaissances des rgles de la comptabilit publique
Notions sur le statut de la FPT Matrise des outils
des Services H/F bureautiques (logiciel word/excel/e.magnus gestion
financire ou quivalent Bonnes qualits relationnelles
Cadre des Attachs Territoriaux Discrtion professionnelle Aptitude au travail en
Dans le dpartement des Pyrnes-Orientales Thuir (20kms de
Perpignan), lUDSIS est un tablissement public dpartemental quipe et la polyvalence Autonomie - Rigueur
Missions : Sens de lorganisation.
compos de la Rgion, du Dpartement et de prs de 190
Sous lautorit directe du Maire, diriger,
communes. Ltablissement a 2 comptences : la restauration Missions :
scolaire et la gestion de centres de sports et de loisirs. Budget organiser et coordonner lensemble des
services de la commune. A titre principal : Excution budgtaire : Engagements -
annuel 10 M deuros, 100 agents. LUDSIS recrute
- Prparer et suivre les runions de conseil Mandats - Titres Rception, vrification et classement
Directeur Gnral des Services municipal, dnir et rdiger les ordres du jour, des pices comptables Suivi de facturations (loyers,
dlibrations et comptes rendus. - Elaborer conventions diverses ... ) Oprations comptables de fin
dun Etablissement public administratif dexercice (restes raliser, facturation entre budgets ... )
les budgets et suivre leur bonne excution.
h/f - Pilotage des projets communaux. - Scurisa- Suivi inventaire (immobilisations).
Cadre demplois des attachs territoriaux, ingnieurs territoriaux A titre accessoire : Participation llaboration et au suivi
tion des actes juridiques et des procdures.
Collaborateur direct du Prsident et sous son autorit, vous Coordination, mise en uvre des dcisions des budgets et la gestion de la dette avec le responsable
contribuez la dfinition et la mise en uvre des orientations de municipales. du service Participation aux tches lies la gestion
la collectivit. Vous animez les services et pilotez lorganisation du personnel Raliser des travaux de secrtariat
territoriale en cohrence avec le projet dtablissement, et les Prol : - Formation suprieure. - Exprience Dactylographier divers documents : courriers, notes
dclinaisons en projets annuels et de services. conrme sur poste similaire. - Matrise de de service, rapports ... Assurer une polyvalence avec
MISSIONS : Management stratgique et pilotage de projets
lenvironnement juridique, nancier, adminis- les autres agents du service Finances/RH Effectuer les
Gestion et optimisation des ressources. tratif et humain dune collectivit. - Aptitudes tches de diffrents collgues du service en fonction des
au management, qualit dcoute et rela- priorits fixes par le responsable du service.
DESCRIPTION DU CANDIDAT : Formation suprieure en tionnelles, gestion dquipe. - Disponibilit,
conomie, droit administratif ou gestion des collectivits Merci dadresser votre lettre de candidature (lettre de
territoriales.
discrtion et sens du service public. Rigueur,
motivation, CV, photo et dernier arrt) avant le
esprit danalyse et de planication.
RMUNRATION : Grille indiciaire de catgorie A + rgime 15 septembre 2017 : Monsieur le Maire - Direction
Gnrale des services - 2, Rue Htel de ville -
411710-MB

indemnitaire. Rmunration statutaire + rgime indemnitaire


33780 SOULAC-SUR-MER
POSTE POURVOIR : 1er novembre 2017.
Poste pourvoir au 1er janvier 2018 Pour tous renseignements : Tl. 05 56 73 29 07
Merci dadresser votre candidature (lettre de motivation dlai de tuilage de 2 mois avec la D.G.S. Mail : a.dillemann@mairiesoulac.fr
+ CV) au plus tard le 15 septembre 2017 par courrier :
Monsieur le Prsident - UDSIS - 2 alle Hector Capdellayre Adresser les candidatures : M. le Maire
66300 THUIR MAIRIE - Esplanade de la MAIRIE
Ou par mail : nicolas-negre@udsist.net 412220-JH 01120 DAGNEUX
412779-OH

La Lettre du Cadre septembre 2017 89

LdC510.indd 89 29/08/17 12:18


LES IMMANQUABLES

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QUI FAIT PEUR
La grande mchante
mtropole P. 18
DESSINS DCROCHAGE
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PIXELLEO - FOTOLIA
TABLE ! CIRCUIT COURT
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Posie P. 76

Lettre au prsident

JASON ROSENBERG-CC BY-SA


P. 53

LE MOIS PROCHAIN

Subventions
aux associations
culturelles :
quelles stratgies ?
lire en octobre
IMGORTHAND - ISTOCK

Et si on se trompait
de dveloppement conomique ? P. 28

90 La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2017

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