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UNIVERSIDADE CATLICA DE PELOTAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICA SOCIAL
MESTRADO EM POLTICA SOCIAL

VALESKA BERMAN MACHADO

ENCARCERAMENTO FEMININO: A CAPACITAO FOCALIZADA EM GNERO

COMO INICIATIVA POLTICA DE FORMAO DAS SERVIDORAS
PENITENCIRIAS DA SUSEPE/RS

Pelotas
2015
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VALESKA BERMAN MACHADO

ENCARCERAMENTO FEMININO: A CAPACITAO FOCALIZADA EM GNERO

COMO INICIATIVA POLTICA DE FORMAO DAS SERVIDORAS
PENITENCIRIAS DA SUSEPE/RS

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Poltica Social da
Universidade Catlica de Pelotas como
pr-requisito para obteno do ttulo de
Mestre em Poltica Social.

Professor Orientador: Luiz Antnio Bogo

Chies

Pelotas
2015
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

M149e Machado, Valeska Berman

Encarceramento feminino: a capacitao focalizada em gnero
como iniciativa poltica de formao das servidoras penitencirias
da SUSEPE/RS. / Valeska Berman Machado. Pelotas: UCPEL,
2015.
141f.
Dissertao (mestrado) Universidade Catlica de Pelotas ,
Programa de Ps-Graduao em Poltica Social, Pelotas, BR-RS,
2015. Orientador: Luiz Antnio Bogo Chies.

1. questo penitenciria. 2servidores penitencirios. 3. educao

em servios penais. 4. encarceramento feminino. 5. poltica
penitenciria. I. Chies, Luiz Antnio Bogo, or . II. Ttulo.
CDD 364

Ficha catalogrfica elaborada pela bibliotecria Cristiane de Freitas Chim CRB 10/1233
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VALESKA BERMAN MACHADO

ENCARCERAMENTO FEMININO: A CAPACITAO FOCALIZADA EM GNERO

COMO INICIATIVA POLTICA DE FORMAO DAS SERVIDORAS
PENITENCIRIAS DA SUSEPE/RS

Dissertao submetida avaliao pela Banca Examinadora no Programa de Ps-

Graduao em Poltica Social, Centro de Cincias Jurdicas, Econmicas e Sociais
da Universidade Catlica de Pelotas como requisito para obteno do ttulo de
Mestre em Poltica Social.

BANCA EXAMINADORA

_______________________________________________
Orientador Prof. Dr. Luiz Antnio Bogo Chies UCPEL

_______________________________________________
Prof. Dr. Jos Alcides Renner UCPEL

_______________________________________________
Prof. Dr. Dani Rudnicki UniRitter

Pelotas
2015
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Dedico este trabalho aos meus pais,

Mrcia e Roney, pela construo e pelo
amor incondicional; aos meus anjos da
guarda particulares, pela proteo; e
Camila, pelo companheirismo.
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AGRADECIMENTOS

Desde muito antes do incio desta construo, minha bagagem j vinha

recheada de amor, confiana e principalmente de expectativas que se
transformavam em gs e determinao em busca de um incansvel amanh melhor.
Devido a isso, torna-se to importante agradecer.
Em primeiro lugar, agradeo primeira sociedade de que participei, agradeo
a toda minha famlia, em especial a meus pais, sempre exemplos de garra, coragem
e atitude, que nunca deixaram faltar nada, muito menos amor, carinho, colo e aquela
palavra que reconstri a estrutura por hora fragilizada.
Meu homem-coragem e minha mulher-maravilha, sem vocs eu nada seria
nem teria chegado at aqui. Muito obrigada por todas as noites mal dormidas na
infncia e pela perda de cabelos no decorrer do meu crescimento; vocs sempre
sero meus maiores mestres a serem idolatrados.
No propriamente um agradecimento, mas um SALVE ao meu pequeno anjo
Vincius, minha maior saudade, que muito cedo se foi, deixando-me a incumbncia
de uma famlia inteira como nica filha e nica neta. Com toda a certeza, em minhas
atitudes, no decorrer da vida, vers, meu irmo, que dei o meu melhor, assim como
tu fazias com essa alma pura de criana, que, por dez anos, tive o prazer de ter em
minha vida.
minha v Jane, minha verdadeira vov, que hoje representa aquele colo
gostoso, o carinho incessante, a comida mgica e a preocupao. As lgrimas no
me deixam negar o amor que tenho por esta magnfica pessoa, o meu mais doce
sentimento.
Camila, meu amor, meu eixo norteador nesses anos, pela dedicao,
absoluta pacincia e pelo extremo companheirismo. Grata por entender as noites de
estudo para que essa construo fosse concluda.
Aos meus amigos, em especial aqueles que levo no corao: Marcela e
Fabiano. Esses, alm de esteio em todos os momentos de crise, apoiaram-me
integralmente e fizeram presente-se com a palavra e a atitude certas quando o cho
parecia fugir. Muito obrigada por representarem muito do que sou hoje!
Agradeo Darinni, Paola, ao Maurcio e Rita, que, neste percurso,
transformaram-se em integrantes do meu exrcito e nunca me deixaram
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desacreditar do propsito principal, lembrando-me de que no estou sozinha nesta

batalha.
Agradeo ao meu orientador e amigo, Luiz Antnio Bogo Chies, que, alm do
conhecimento terico passado, presenciou minha evoluo e meu crescimento
nesses anos, sempre com um abrao apertado em cada incio de orientao.
equipe da Escola do Servio Penitencirio do Rio Grande do Sul, pela
receptividade e pela participao dos entrevistados.
Agradeo, por fim, mas no menos importante, a Deus, pela magnitude da
vida e por tudo aquilo que ELE tem me proporcionado no decorrer dos dias.
Em tempo, agradeo a todos aqueles que direta ou indiretamente me
apoiaram com atitudes, palavras, sentimentos e festejos durante esses anos.
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Por trs das grades

Homens cumprem penas
Por entre as grades
Homens controlam homens
Guardies de um mal
Descartado pela sociedade
Carregam, em si, o mito do carrasco
Escondem a vida por entre as asas da tenso
Constroem suas famlias diante da
Desvalorizao do ser humano
E buscam, sem saber,
A conscincia de serem homens livres
Capazes de encontrarem em si a
Vontade de redesenhar a vida.
(Tnia Regina Armani Nery, Da tica potica do ser servidor penitencirio)

Punir castigar, fazer sofrer. A intimidao, a ser obtida pelo castigo, demanda que
este seja apto a causar terror. Ora, tais condies so reconhecidamente
impeditivas de levar ao sucesso uma ao pedaggica.
(Augusto Thompson, A Questo Penitenciria)
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 12

RESUMO

Tendo como objeto de anlise uma iniciativa de capacitao de servidoras

penitencirias com focalizao em gnero (realizada no Rio Grande do Sul), essa
dissertao se situa na interseco das polticas pblicas/sociais e de segurana,
voltadas para a questo penitenciria em um momento no qual se vivencia o
incremento do aprisionamento de mulheres. Buscou-se problematizar a questo
penitenciria tanto por um vis histrico como pela aproximao de seus paradoxos
contemporneos. Igualmente se discutiu a educao em servios penitencirios e as
polticas que se direcionam ao feminino no campo das prticas de encarceramento.
Os referenciais tericos partem do legado de Boaventura de Sousa Santos, como as
noes de emancipao e regulao, bem como de sociologia das ausncias e das
emergncias, conceitos que transitam por perspectivas de gnero e avanam sobre
um olhar crtico acerca da priso. Sob o ponto de vista metodolgico, esta pesquisa
se caracteriza como um estudo de caso realizado por meio de anlise documental e
entrevistas. Os dados coletados permitiram no s explorar e descrever a
experincia da indita capacitao, como tambm vislumbrar suas perspectivas
emancipatrias e seus limites regulatrios. As concluses apontam para a emerso
das discusses de gnero dentro da seara das polticas criminais e penitencirias;
configurando-se como uma de iniciativa pioneira, sob muitas resistncias que
carregam caracterizaes regulatrias pertinentes ao campo do castigo e da
punio.
Palavras-chave: Questo Penitenciria. Servidores Penitencirios. Educao em
Servios Penais. Gnero. Encarceramento Feminino. Poltica Penitenciria.
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ABSTRACT

Having as a object of study a training initiative servants prison with focus on gender
(in Rio Grande do Sul), this dissertation is located at the intersection of public / social
and security policies, aimed at the prison issue at a time when is experienced an
increase in women's imprisonment. Sought to discuss the issue penitentiary in
historical bias and the approach of his contemporaries paradoxes; also discussed the
education in correctional services and policies that are directed to women in the field
of incarceration practices. Theoretical references runs by Boaventura de Sousa
Santos, with the emancipation and regulation concepts, as well as sociology of
absences and emergencies. Transit through gender perspectives and comes on a
critical view on the prison. Under the methodological point of view is characterized as
a case study through documental analysis and interviews. The collected data allowed
not only explore and describe the experience of the unprecedented capacity, as also
envision emancipatory prospects and their regulatory limits. The findings point to the
emersion of gender discussions regarding of criminal and prison policies; however,
when it comes to pioneering initiative in many oppositions that carry regulatory
characterizations relevant to the field of punishment.

Keywords: Prison Issues; Correctional servers. Education in Criminal services.

Gender. Female Imprisonment. Penitentiary Policy.
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LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Evoluo da populao carcerria feminina, 2000-2012. ......................................................... 33

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LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Aumento da Populao Prisional Brasil 2000 e 2006. .............................................................. 64

Quadro 2 - Vagas no sistema prisional. .......................................................................................................... 64
Quadro 3 - Disciplinas da Capacitao. .......................................................................................................... 87
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LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Princpios norteadores da Poltica Nacional. ................................................................................ 76

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SUMRIO

1 INTRODUO ....................................................................................................... 24
1.1 Emancipao e regulao; ausncias e emergncia: a grade terica da
pesquisa ................................................................................................................... 26
1.2 Aspectos metodolgicos e estruturais ........................................................... 31
2 QUESTO PENITENCIRIA E ENCARCERAMENTO FEMININO ...................... 36
2.1 Questo Penitenciria ....................................................................................... 36
2.2 Mulher e priso .................................................................................................. 42
3 HACER POLTICAS, PERO NO MUCHO.............................................................. 48
3.1 O dilema de ser agente penitencirio e a Poltica de Educao em Servios
Penais ....................................................................................................................... 49
3.2 A evoluo das polticas penitencirias com pinceladas de gnero ............ 59
4 DESCORTINANDO A REALIDADE: A CAPACITAO EM ANLISE E
DISCUSSO ............................................................................................................. 78
4.1 A Capacitao Emergentes desafios, resistentes realidades ........................... 79
4.2 Percepo dos gestores frente a temas referentes ao sistema prisional .. 104
4.2.1 A viso dos gestores em relao ao sistema penal na atualidade ................. 104
4.2.2 As dimenses do encarceramento feminino pela viso dos servidores
penitencirios .......................................................................................................... 108
4.2.3 Os presos em liberdade desabafos de servidores penitencirios ............... 117
5 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................. 126
REFERNCIAS ....................................................................................................... 130
APNDICE .............................................................................................................. 136
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1 INTRODUO

A presente dissertao fruto de uma pesquisa norteada pela questo

penitenciria, a qual entendida como ponto de interseco entre polticas pblicas,
sociais, de segurana e criminais. Seu objeto constitui-se por um vis de gnero
frente ao incremento do encarceramento feminino e, paralelamente, a uma divulgada
preocupao do Ministrio da Justia, por meio do Departamento Penitencirio
Nacional (DEPEN), de fortalecer a capacitao das servidoras penitencirias com
foco especfico para mulheres. A conexo de uma dissertao dessa ordem com um
Programa de Ps-Graduao em Poltica Social faz-se a partir do entendimento de
que esta uma face da segurana pblica e da preservao da cidadania.

Nesta perspectiva, o estudo das polticas sociais deve considerar sua

mltipla causalidade, as conexes internas, as relaes entre suas
diversas manifestaes e dimenses. Do ponto de vista histrico,
preciso relacionar o surgimento da poltica social s expresses da
questo social que possuem papel determinante em sua origem (e que,
dialeticamente, tambm sofrem efeitos da poltica social). Do ponto de
vista econmico, faz-se necessrio estabelecer relaes da poltica social
com as questes estruturais da economia e seus efeitos para as
condies de produo e reproduo da vida da classe trabalhadora. Dito
de outra forma, relaciona as polticas sociais s determinaes
econmicas que, em cada momento histrico, atribuem um carter
especfico ou uma dada configurao ao capitalismo e s polticas
sociais, assumindo, assim, um carter histrico-estrutural. Do ponto de
vista poltico, preocupa-se em reconhecer e identificar as posies
tomadas pelas foras polticas em confronto, desde o papel do Estado
at a atuao de grupos que constituem as classes sociais e cuja ao
determinada pelos interesses da classe em que se situam (BEHRING;
BOSCHETTI, 2011, p. 43).

No Brasil, podemos observar que a segurana pblica vem passando, nas

duas ltimas dcadas, por algumas transformaes. Dentro de uma lgica de
processo de redemocratizao do pas, tm sido tensionados novos rumos em
relao perspectiva de se construir um Estado democrtico de direito e de
cidadania, ainda que exista certo estranhamento no que se refere ao setor
penitencirio estar abarcado e se sentir parte do campo da segurana pblica
(CARVALHO; SILVA, 2011).
Segundo Carvalho e Silva (2011), podemos pensar que a Constituio
Cidad, promulgada em 1988, apesar de seus avanos, no efetivou a construo
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de uma poltica de segurana pblica democrtica, que observasse a participao

social na sua construo, em conjunto com os rgos responsveis.

A segurana da sociedade surge como o principal requisito garantia de

direitos e ao cumprimento de deveres, estabelecidos nos ordenamentos
jurdicos. A segurana pblica considerada uma demanda social que
necessita de estruturas estatais e demais organizaes da sociedade
para ser efetivada. s instituies ou rgos estatais, incumbidos de
adotar aes voltadas para garantir a segurana da sociedade,
denomina-se sistema de segurana pblica, tendo como eixo poltico
estratgico a poltica de segurana pblica, ou seja, o conjunto de aes
delineadas em planos e programas e implementados como forma de
garantir a segurana individual e coletiva (CARVALHO; SILVA, 2011, p.
60).

Contudo, conforme Freire (2009), podemos observar uma gradual transio

em termos de polticas de segurana: de um paradigma de Segurana Nacional,
caracterstico do perodo de governos militares, quando o foco era representado
estritamente em relao s ameaas aos interesses nacionais (na figura do inimigo),
avanamos a um paradigma de Segurana Pblica, que se pauta na ameaa
integridade das pessoas e do patrimnio, e, por fim, assistimos atualmente
emergncia de um terceiro paradigma: o da Segurana Cidad.

A perspectiva de Segurana Cidad surge na Amrica Latina, a partir da

segunda metade da dcada de 90, e tem como princpio a implementao
integrada de polticas setoriais no nvel local. O conceito de Segurana
Cidad comea a ser aplicado na Colmbia, em 1995 e, seguindo o xito
alcanado naquela localidade na preveno e controle da criminalidade,
este passa a ser adotado ento por outros pases da regio. O conceito de
Segurana Cidad parte da natureza multicausal da violncia e, nesse
sentido, defende a atuao tanto no espectro do controle como na esfera da
preveno, por meio de polticas pblicas integradas no mbito local. Dessa
forma, uma poltica pblica de Segurana Cidad envolve vrias dimenses,
reconhecendo a multicausalidade da violncia e a heterogeneidade de suas
manifestaes (FREIRE, 2009, p. 52).

A Segurana Cidad ainda caminha a passos lentos para sua total efetivao,
pois esbarra em vises institucionais distantes dos elementos das polticas sociais,
como se estas fossem alheias esfera da segurana, repercutindo ainda uma
perspectiva operacional-repressiva.
Cabe reforarmos que este emergente paradigma tem como foco o cidado,
no sentido de proteger os fatores que ameaam seu pleno gozo da cidadania. Foi a
partir desse contexto que esta dissertao, e a pesquisa na qual se sustenta,
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escolheu como objeto de estudo uma iniciativa de capacitao em gnero

desencadeada pela Superintendncia dos Servios Penitencirios do Rio Grande do
Sul (SUSEPE/RS), no perodo de 2011 at 2014.
Tal capacitao foi desenvolvida pela Escola do Servio Penitencirio (ESP),
rgo da SUSEPE/RS, e direcionada s servidoras penitencirias que trabalham
diretamente com mulheres em privao de liberdade, estivessem elas em unidades
exclusivamente femininas lotadas ou em estabelecimentos masculinamente mistos1.
Como seu prprio projeto norteador explica (ESP/RS, 2011), a capacitao teve
como propsito no somente promover apropriao terica em relao ao tema,
mas tambm promover capacidades para que sejam produzidas prticas de
enfrentamento das desigualdades vivenciadas pelas mulheres nestes espaos,
buscando acompanhar as mudanas culturais e contribuindo para a elaborao de
polticas pblicas penitencirias que instrumentalizem a operacionalizao de
programas, projetos e aes de tratamento penal.
Sendo assim, a expectativa de que, com iniciativas desse tipo, torne-se
possvel pensarmos a efetivao de uma poltica por meio da qual sejam
minimizadas as perversidades das prticas punitivas, o que novamente conecta
essa dissertao aos campos do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social, j
que tanto a segurana, alm de ser um dos direitos sociais compreendidos pela
Constituio Federal, tambm exige que as punies e as prticas de castigo
respeitem o sujeito como membro da comunidade sociopoltica, ou seja, como
cidado.

1.1 Emancipao e regulao; ausncias e emergncia: a grade terica da

pesquisa

Em termos de seus referenciais tericos, essa dissertao se apoia

significativamente nas proposies de Boaventura de Sousa Santos, as quais se
voltam para a compreenso da alteridade, contemplando o indivduo como

1Este termo advm de Leni Beatriz Correia Colares e Luiz Antnio Bogo Chies (2010). A utilizao
desta categoria refora a ambiguidade verificada em tais unidades prisionais, ou seja, encarcera
objetivamente ambos os sexos num mesmo conjunto arquitetnico (logo, so mistos), mas sobrepe
ao feminino uma orientao androcntrica nas prticas e nas dinmicas carcerrias (COLARES;
CHIES, 2010, p. 408).
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pertencente a um todo, uma vez que caracterizado pelo princpio da comunidade e

considerando a participao poltica e a solidariedade como eixos norteadores
(SANTOS, 1991).
Para a compreenso do potencial da conexo dessa grade terica com a
questo penitenciria, importante refletirmos sobre a transio paradigmtica
proposta por Santos, a qual contempla a tenso entre regulao e emancipao, o
que nos permitir analisar eventuais conquistas emergentes no mbito da poltica
social em relao ao sistema carcerrio feminino brasileiro.
Santos (1991, p. 1) salienta que o projecto scio-cultural da modernidade
um projecto muito rico, capaz de infinitas possibilidades e, como tal, muito complexo
e sujeito a desenvolvimentos contraditrios. Em sua perspectiva, a modernidade
assenta-se sobre dois pilares fundamentais, o da regulao e o da emancipao,
bem como na expectativa de equilbrio entre eles.

So pilares, eles prprios, complexos, cada um constitudo por trs

princpios. O pilar da regulao constitudo pelo princpio do estado, cuja
articulao se deve principalmente a Hobbes; pelo princpio do mercado,
dominante sobretudo na obra de Locke; e pelo princpio da comunidade,
cuja formulao domina toda a filosofia poltica de Rousseau. Por sua vez, o
pilar da emancipao constitudo por trs lgicas de racionalidade: a
racionalidade esttico-expressiva da arte e da literatura, a racionalidade
moral-prtica da tica e do direito; e a racionalidade cognitivo-instrumental
da cincia e da tcnica (SANTOS, 1991, p. 1).

As trs lgicas da racionalidade articulam-se potencialmente com os

mencionados princpios. A racionalidade esttico-expressiva articula-se com o
princpio da comunidade, pois nela que se condensam as ideias de identidade e
de comunho sem as quais no possvel a contemplao da esttica (SANTOS,
1991, p. 1). J a racionalidade moral-prtica vincula-se ao princpio do estado, na
medida em que a este compete definir e fazer cumprir um mnimo tico para o que
dotado do monoplio da produo e da distribuio do direito (SANTOS, 1991, p. 1-
2). Por fim, a racionalidade cognitivo-instrumental conecta-se ao princpio do
mercado, no s porque nele se condensam as ideias da individualidade e de
concorrncia, centrais ao desenvolvimento da cincia e da tcnica, como tambm,
porque j no sc. XVIII so visveis os sinais da converso da cincia numa fora
produtiva (SANTOS, 1991, p. 2).
Conforme Santos (1991, p. 3), no decorrer da modernidade, ocorreu um
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desequilbrio dos pilares regulao e emancipao, sobrepondo-se aquele a este,

podendo-se dizer, inclusive, que, de alguma forma, a regulao travestiu-se de
emancipao, principalmente quando verificamos que:

[] o princpio do mercado esvaziou progressivamente o princpio da

comunidade e colonizou o princpio do estado, um processo que atingiu o
seu mximo desenvolvimento nos ltimos vinte anos, no perodo do
capitalismo desorganizado em que nos encontramos. A concentrao da
regulao no princpio do mercado, decorrente da concentrao da
emancipao na racionalidade cognitivo-instrumental da cincia e
isomrfica com ela, reduziu ao mximo o trnsito praxstico entre a
regulao e a emancipao e, de facto, neutralizou as tenses dinmicas
entre elas inscritas no paradigma para assegurar o seu incessante e
multmodo desenvolvimento (SANTOS, 1991, p. 3).

Frente a tal situao de desequilbrio, que produz as perversidades da

modernidade, sustenta Santos (1991) a necessidade de enfrent-la assegurando um
desequilbrio dinmico a favor da emancipao, pois, mesmo que um pouco
deturpado, o princpio da comunidade ainda o principal eixo que confere assimetria
entre a regulao e a emancipao: se o ps-moderno significa alguma coisa,
significa o desequilbrio dinmico a favor da emancipao com a cumplicidade activa
do princpio da comunidade (SANTOS, 1991, p. 8).
Para o autor, o paradigma da modernidade comporta duas formas principais
de conhecimento. O conhecimento-emancipao e o conhecimento-regulao
(SANTOS, 1991, p. 9). O primeiro configura-se como o caminho entre um estado de
ignorncia, definido como colonialismo, e um estado de saber, que definido como
solidariedade. J o conhecimento-regulao o caminho entre o estado de
ignorncia, designado como caos, e um estado de saber, definido como disciplina.

Se a revalorizao do caos nos permite reconhecer os limites do

conhecimento cientfico moderno, a revalorizao da solidariedade permite-
nos identificar o contedo da prxis gnosiolgica no interior desses limites.
A solidariedade uma forma especfica de saber-poder que se conquista
sobre o colonialismo (SANTOS, 1991, p. 12).

Santos (1991), a partir dessa afirmativa, permite-nos pensar que a aceitao

e a revalorizao do caos tornam-se uma das estratgias epistemolgicas capazes
de desequilibrar o conhecimento a favor da emancipao. O autor tambm salienta
que a comunidade um campo privilegiado do conhecimento-emancipao, pois:
29

[] no pode limitar-se a ser a territorialidade prpria do espao contguo (o

local) e a temporalidade prpria do tempo mido (o imediato). Vivemos
numa poca de nexos local-global e o imediato-final e so esses nexos que
devem presidir nova territorialidade e nova temporalidade da
comunidade. Melhor que o estado ou que o mercado, a comunidade pode
captar a complexidade dos nexos, no deixando que nenhum dos plos
colonize qualquer dos outros. [] A comunidade assim o campo simblico
das territorialidades e das temporalidades que nos permitem constituir o
outro numa rede intersubjetiva de reciprocidades. O conhecimento-
emancipao assim um processo incessante de criao de sujeitos
capazes de reciprocidade (SANTOS, 1991, p. 13).

Existe, em nossa sociedade, contudo, uma cincia sexista, na qual o polo

dominante associado ao masculino e que transforma experincias dominantes em
experincias universais.

Se a experincia e a histria masculinas, tal como so entendidas pelos

homens, so dominantes, tendem a transformar-se em experincia e
histria universais e, por via da cincia moderna, em verdades objectivas.
Se o organismo a forma tecno-cientfica do corpo, o organismo da mulher
a forma tecno-cientfica de a colocar no plo dominado de qualquer dos
dualismos referidos, no plo do concreto no dualismo abstracto-concreto, no
plo do corpo no dualismo espirito-corpo, no plo do objecto no dualismo
sujeito-objecto, e no plo do real no dualismo ideal-real. Por esta via, o
masculino transforma-se numa abstrao universal, fora da natureza,
enquanto o feminino to s um ponto de vista carregado de
particularismos e de vinculaes naturalistas (SANTOS, 1991, p. 21).

Santos (1991) fundamenta sua abordagem com dados de alguns estudos das
ltimas dcadas, os quais apontaram que, em diferentes reas da cincia,
concepes tidas como dominantes seguem a lgica masculinizada, representando,
desse modo, um mundo capitalista e machista. Este mundo representa a
dificuldade que h em pensar, no mbito do tema desta pesquisa, um sistema
carcerrio voltado s peculiaridades femininas como uma concepo alternativa de
predominncia masculina.
O conhecimento-emancipao compreende que todo o problema tcnico um
problema poltico e que todo o problema poltico um problema de relaes de
poder (SANTOS, 1991, p. 29). Assim, a participao individual ou coletiva emerge
sempre no campo global das relaes de poder.

O novo saber ser tambm uma nova poltica. Se a nova tica assenta na
solidariedade e na responsabilidade, a nova poltica assenta na
participao. sabido que o paradigma da modernidade transformou a
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poltica numa prtica social sectorial e especializada e dentro dela
engendrou vrios sistemas de regulao da participao poltica dos
cidados (SANTOS, 1991, p. 29).

Por fim, o conhecimento-emancipao abrange a participao poltica,

contemplando, ento, todos os espaos de prtica social e o seu princpio da
democracia sem fim. Logo, a participao um processo de democratizao
emancipatria na construo de novos espaos e de novas formas de cidadania
individual e coletiva.
Essas colocaes fundamentam ainda mais nossas escolhas, tanto em
relao ao tema proposto, como em relao teoria base para a anlise, na
expectativa de contribuirmos para a construo de novas formas de participao e,
consequentemente, de processos de incessante democratizao emancipatria,
pertinentes poltica penitenciaria voltada para o feminino.
Prosseguindo com as abordagens de Boaventura de Sousa Santos (2002),
este estudo tambm adota, como base de anlise, as estratgias da sociologia das
ausncias e das emergncias. Esta se fundamenta no campo das expectativas
sociais, em um horizonte de possibilidades concretas; a das ausncias amplia o
presente, que ainda est oculto.
A sociologia das ausncias visa investigar os campos pertinentes s
cincias sociais ainda carentes. Essa sociologia busca, por meio da subtrao e do
encolhimento s quais as experincias produzidas esto submetidas, emergir uma
classificao de ausncia, libertando-as e tornando-as presentes.

Trata-se de formas sociais de inexistncia porque as realidades que elas

conformam esto apenas presentes como obstculos em relao s
realidades que contam como importantes, sejam elas realidades cientficas
avanadas, superiores, globais ou produtivas. So, pois, partes
desqualificadas de totalidades homogneas que, como tal, apenas
confirmam o que existe e tal como existe. So o que existe sob formas
irreversivelmente desqualificada de existir (SANTOS, 2002, p. 249).

Para Santos (2002, p. 246), o objetivo da sociologia das ausncias

transformar objetos impossveis em possveis e com base neles transformar as
ausncias em presenas. O cumprimento de tal objetivo resultar na ampliao do
mundo da cincia, no s porque o campo de experincias credveis aumentar,
como tambm porque aumentaro as possibilidades de experincias sociais
31

existentes.

[] ela prpria uma alternativa epistemolgica partida descredibilizada.

O inconformismo com esse descrdito e a luta 0pela credibilidade tornam
possvel que a sociologia das ausncias no permanea uma sociologia
ausente. [] a sociologia das ausncias visa substituir a monocultura do
saber cientfico por uma ecologia de saberes. Esta ecologia de saberes
permite, no s superar a monocultura do saber cientfico, como a ideia de
que os saberes no cientficos so alternativos ao saber cientfico. A ideia
de alternativa pressupe a ideia de normalidade e esta, a ideia de norma,
pelo que, sem mais especificaes, a designao de algo como alternativo,
tem uma conotao latente de subalternidade (SANTOS, 2002, p. 250).

De acordo com Santos (2002, p. 257), enquanto a sociologia das ausncias

se move no campo das experincias sociais, a sociologia das emergncias move-se
no campo das expectativas sociais.

A sociologia das emergncias a investigao das alternativas que cabem

no horizonte das possibilidades concretas. Enquanto a sociologia das
ausncias amplia o presente, juntando o real existente o que dele foi
subtrado pela razo metonmica, a sociologia das emergncias amplia o
presente, juntando o real amplo as possibilidades e expectativas futuras que
ele comporta. [] consiste em proceder uma ampliao simblica dos
saberes, prticas e agentes de modo a identificar neles as tendncias de
futuro, sobre as quais possvel atuar para a maximizar a probabilidade de
esperana em relao probabilidade da frustrao (SANTOS, 2002, p.
256).

Ambas as sociologias constam como referencial terico deste estudo, visto

que esto associadas ao pressuposto de que quanto mais experincias estiverem
hoje disponveis no mundo, mais experincias so possveis no futuro (SANTOS,
2002, p. 259). Assim, segundo Santos (2002), quanto maior for a multiplicidade e a
diversidade das experincias disponveis e possveis, maior ser a expanso do
presente e a contrao do futuro, visto, em nosso caso, a necessidade e a j
emergente discusso sobre polticas criminais e penitencirias voltadas s questes
de gnero, as quais, por sua vez, vinculam-se s especificidades femininas.

1.2 Aspectos metodolgicos e estruturais

A Constituio Federal de 1988 assegura igualdade a todos, valendo-se, para

tanto, de um rol de direitos civis, polticos e sociais. No caso da Execuo Penal, a
quase totalidade desses direitos se encontra programaticamente preservada,
 32

sobretudo os de dimenso social, como se pode verificar na Lei de Execuo Penal

(Lei n 7.210/84, tambm conhecida como LEP).
O Captulo II, por exemplo, dispe acerca da assistncia do preso,
abrangendo dos artigos 10 ao 27. O artigo 11 especifica quais direitos sero
contemplados nessa perspectiva: assistncia material, sade, jurdica,
educacional, social e religiosa.
No Captulo IV, encontram-se disposies acerca Dos Deveres, dos Direitos
e da Disciplina do preso, e, na seo II, que contempla os artigos 40 ao 43,
discorre-se especificamente sobre os direitos do apenado.
No obstante isso, em relao realidade do encarceramento no Brasil, o
que se destaca seu gradual incremento, as deficincias estruturais do sistema
prisional, alm da superlotao. Tais circunstncias se agravam quando se trata do
aprisionamento de mulheres.
Conforme os ltimos dados divulgados no site do DEPEN, atravs da Poltica
Nacional de Ateno s Mulheres em Situao de Privao de Liberdade e Egressas
do Sistema Prisional (BRASIL, 2014), a populao carcerria feminina do Brasil
alcanava um total de 35.039 mulheres em dezembro de 20122. Em contraponto, o
Brasil possui 22.583 vagas femininas distribudas entre penitencirias, colnias
agrcolas ou industriais, casas de albergado, cadeias pblicas, hospitais de custdia
e tratamento penitencirio, patronatos e outros. Senso assim, existia, pois, naquele
perodo, um dficit de aproximadamente 13 mil vagas.
Observamos, a partir dos dados constantes no Grfico 1, o aumento nas
taxas de encarceramento. Tal aumento ocorreu sem o crescimento de outros
elementos prisionais, de estabelecimentos de recluso e, logicamente, de vagas
para as mulheres. Devido a isso, de alguma forma, mesmo que ambgua, cresceu a
preocupao do governo acerca de polticas pblicas especficas para tratar da
situao das mulheres encarceradas.

2Quando da redao desta dissertao, os dados referentes a 2012 eram os ltimos (mais atuais)
possveis de acesso no site do DEPEN.
33

Grfico 1 - Evoluo da populao carcerria feminina, 2000-2012.

Fonte: Brasil (2014).

De acordo com o DEPEN, por meio do relatrio Mulheres Presas Dados

Gerais de dezembro de 2011, o Rio Grande do Sul, naquele ano, contava com 98
estabelecimentos prisionais, dos quais apenas cinco eram direcionados s
mulheres. Contabilizando 1.175 vagas para tal segmento, o Estado registrava um
dficit de 836 vagas.
Em um ambiente to velado e precrio como o sistema carcerrio brasileiro,
faz-se indispensvel a investigao tanto da representatividade identitria do
segmento feminino, quanto da aplicao de polticas pblicas que assegurem seus
direitos.
Logo, j tendo sido apresentado que o objeto deste projeto se vincula
anlise da iniciativa, a qual enfatiza aes de poltica social, dos cursos de
capacitao oferecidos pela SUSEPE/RS no mbito do encarceramento feminino,
faz-se necessrio apresentar o contexto no qual nosso objeto est inserido.
Para esta pesquisa, como ser detalhado adiante, abarcaremos um estudo de
abordagem exploratria descrio e reflexo crtica com o objetivo de analisar a
formulao e o desenvolvimento do projeto e de suas aes, buscando identificar
suas possibilidades e seus limites frente questo penitenciria feminina gacha,
tanto a partir de referenciais de paradigma de gnero como em relao efetivao
de uma Poltica de Segurana Pblica com cidadania.
Trata-se de um estudo de caso que busca valorizar e tensionar criticamente
essa iniciativa. Em relao abordagem realizada, foram analisados os documentos
 34

que nortearam os cursos de capacitao como o prprio projeto, as grades

curriculares, as propostas pedaggicas e os relatrios bem como foram aplicadas
entrevistas individuais aos gestores da SUSEPE/RS e a membros da Escola do
Servio Penitencirio envolvidos com a organizao dos cursos de capacitao em
gnero.
No transcorrer deste estudo, trabalhamos com a lgica da questo
penitenciria de modo mais amplo, tanto em sua trajetria histrica, como de valores
simblicos vinculados a este mtodo de punio, perpassando pelo incremento do
encarceramento feminino como uma questo a ser visualizada e enfrentada.
Abordaremos uma perspectiva crtica descritiva das dimenses da atualidade
do sistema penal, abarcando a Poltica de Educao em Servios Penais,
perpassando as questes de ser agente penitencirio, da dimenso de trabalhar
com sofrimento e da necessidade de valorizao desta categoria. Retomaremos a
questo da emergncia da preocupao da formao em servios penitencirios,
especificamente neste caso do agente penitencirio como cone do servidor
penitencirio.
Por fim, ser pontuada a anlise da percepo dos gestores em relao
emergncia da capacitao dos servidores penitencirios, em especfico `quanto
formao em gnero, como foi o caso da Escola do Servio Penitencirio do Rio
Grande do Sul, estudado na pesquisa.
35
 36

2 QUESTO PENITENCIRIA E ENCARCERAMENTO FEMININO

Neste captulo, temos como objetivo abarcar e problematizar elementos

basilares para a fundamentao terica desta dissertao, esclarecendo noes
importantes em relao ao cenrio, no unicamente contemporneo, mas tambm
histrico que envolve a questo penitenciria.
O captulo est dividido em dois blocos: o primeiro traz uma reflexo sobre a
trajetria da pena de priso e a constituio de uma questo penitenciria, o
segundo tensiona a relao entre mulher, crcere e priso.

2.1 Questo Penitenciria

Conforme Michel Foucault ([1975]2004)3, durante todo o sculo XVIII, dentro e

fora do judicirio, na prtica penal cotidiana e nas instituies, foi possvel observar
a implementao de uma nova estratgia de exerccio do poder e do castigo. Com o
objetivo principal de no punir menos, mas punir melhor, [...] com uma severidade
atenuada, [...] inserir mais profundamente no corpo social o poder de punir
(FOUCAULT, 2004, p. 70), o direito de punir descolou-se da vingana do soberano
defesa da sociedade.

Ora, eis o problema: depois de bem pouco tempo, a deteno se tornou a

forma essencial de castigo. No Cdigo Penal [Francs] de 1810, entre a
morte e as multas, ela ocupa, sob um certo nmero de formas, quase todo o
campo das punies possveis (FOUCAULT, 2004, p. 95).

Seguindo Foucault (2004), a durao da pena s tem sentido em sua relao

com a correo e com a utilizao econmica dos criminosos corrigidos; se
observarmos o modelo ingls, ainda acrescido o isolamento como fator essencial.
A priso assemelha-se a uma fbrica.

Quanto aos instrumentos utilizados, no so mais jogos de representao

3Em relao aos autores clssicos, como Foucault, indicamos, na primeira citao, entre colchetes o
ano original da obra, seguido do ano da edio utilizada como fonte bibliogrfica. As utilizaes
seguintes indicaro apenas o ano desta ltima.
37
que so reforados e que se faz circular; mas formas de coero, esquemas
de limitao aplicados e repetidos. Exerccios, e no sinais: horrios,
distribuio do tempo, movimentos obrigatrios, atividades regulares,
meditao solitria, trabalho em comum, silncio, aplicao, respeito, bons
hbitos; E finalmente, o que se procura reconstruir nessa tcnica de
correo no tanto o sujeito de direito, que se encontra preso nos
interesses fundamentais do pacto social: o sujeito obediente, o indivduo
sujeito a hbitos, regras, ordens, uma autoridade que se exerce
continuamente sobre ele e em torno dele, e que ele deve deixar funcionar
automaticamente nele (FOUCAULT, 2004, p. 106).

No decorrer dos sculos XVII e XVIII, a disciplina tornou-se a frmula geral da

dominao, uma poltica de coero na qual o corpo trabalhado por um vis de
manipulao, calculando elementos como gestos e comportamentos (FOUCAULT,
2004).

O corpo humano entra numa maquinaria de poder que o esquadrinha, o

desarticula e o recompe. Uma anatomia poltica, que tambm
igualmente uma mecnica do poder, est nascendo; ela define como se
pode ter domnio sobre o corpo dos outros, no simplesmente para que
faam o que se quer, mas para que operem como se quer, com as tcnicas,
segundo a rapidez e a eficcia que se determina. A disciplina fabrica assim
corpos submissos e exercitados, corpos dceis. A disciplina aumenta as
foras do corpo (em termos econmicos de utilidade) e diminui essas
mesmas foras (em termos polticos de obedincia) (FOUCAULT, 2004, p.
119).

Foucault (2004) ainda salienta que a articulao entre corpo e objeto

claramente definida pela disciplina, explicitando as relaes que o corpo deve
manter com o objeto que o manipula e estabelecendo a influncia de um sobre o
outro.

Em resumo, pode-se dizer que a disciplina produz, a partir dos corpos que
controla, quatro tipos de individualidade, ou antes uma individualidade
dotada de quatro caractersticas: celular (pelo jogo da repartio especial),
orgnica (pela codificao das atividades), gentica (pela acumulao
do tempo), combinatria (pela composio das foras). E, para tanto,
utiliza quatro grandes tcnicas: constri quadros; prescreve manobras;
impe exerccios; enfim para realizar a combinao das foras, organiza
tticas. A ttica, arte de construir com os corpos localizados, atividades
codificadas e as aptides formadas, aparelhos em que o produto das
diferentes foras se encontra majorado por sua combinao calculada
sem dvida a forma mais elevada da prtica disciplinar (FOUCAULT, 2004,
p. 141).

possvel analisar que, na conjuntura do sculo XVIII, estavam arraigados

fundamentos gerais de toda prtica disciplinar, desde o controle e o exerccio dos
 38

corpos individuais at a utilizao das foras especficas s multiplicidades mais

complexas. Nesse sentido, Foucault (2004, p. 146) define que:

O aparelho disciplinar perfeito capacitaria um nico olhar tudo ver

perfeitamente. Um ponto central seria ao mesmo tempo fonte de luz que
iluminasse todas as coisas, e lugar de convergncia para tudo o que deve
ser sabido: olho perfeito a que nada escapa e centro de direo ao qual
todos os olhares convergem

A priso, para o autor (2004), nada mais do que o reflexo das concepes
acerca do poder de punir, adotadas em diferentes momentos da histria da
sociedade.
Contudo, os pioneiros na anlise das relaes entre punio e estrutura social
so Georg Rusche e Otto Kirchheimer ([1939]2004), os quais conectaram as
motivaes do encarceramento, como mtodo de punio, ao desenvolvimento da
sociedade industrial. Alessandro De Giorgi, comentando as abordagens desses
autores conhecidos como referenciais no que se denomina Economia Poltica da
Punio sintetiza:

A priso se consolida ento como dispositivo orientado produo e

reproduo de uma subjetividade operria. Deve-se forjar, na penitenciria,
uma nova categoria de indivduos, indivduos predispostos a obedecer,
seguir ordens e respeitar ritmos de trabalho regulares, e, sobretudo que
estejam em condies de interiorizar a nova concepo capitalista do tempo
como medida do valor e do espao como delimitao do ambiente de
trabalho. Delineiam-se aqui os contornos de uma economia poltica do
corpo, de uma tecnologia do controle disciplinar que age sobre o corpo para
govern-lo enquanto produtor de mais-valia e que, juntamente com outros
corpos cientificamente organizados, torna-se capital (DE GIORGI, 2006, p.
44-45).

Conforme Rusche e Kirchheimer (2004), as medidas punitivas no estariam

somente ligadas a mtodos de represso, supresso de liberdade ou excluso.
Essas medidas apresentavam-se sob um vis positivo e til, no sentido de que
deveriam sustentar uma economia servil, pois teriam o papel de arrecadar uma mo
de obra suplementar, ou seja, de construir uma escravido civil. Isso justifica a
inteno das aes profissionalizantes para os presos, para que, posteriormente,
estes pudessem ocupar funes nas indstrias, alimentando o crescimento do
capitalismo, considerando-se que o corpo dos presos s se tornaria til se fosse, ao
mesmo tempo, produtivo e submisso.
39

Na abordagem de Foucault (2004), o sistema punitivo seria um subsistema

social garantidor do sistema de produo da vida, ou seja, das prticas punitivas
consubstanciais, o que se configura como uma economia poltica do corpo que visa
docilizar os presos e aproveitar suas foras corporais.
A priso seria definida como um instrumento de gesto da criminalidade e no
de supresso desta, partindo do princpio de que a disciplina a prpria (micro)fsica
do poder, exercida por meio do controle e da sujeio deste, levando em conta os
mtodos de adestramento, como a vigilncia hierrquica e a sano normatizadora
(FOUCAULT, 2004), no considerando as funes (re)habilitao do apenado .
Quanto a esse sentido inicial conferido priso, na anlise de sua trajetria
histrica bem como de seus redimensionamentos, David Garland (2008) apresenta
uma viso mais contempornea sobre o sistema penitencirio, abordando, em sua
obra, os anos 1960, nos quais o previdenciarismo penal surgiu como tendncia de
maior fora dentre os grupos envolvidos na justia criminal, assim como dentre os
funcionrios do governo, os profissionais do trabalho social e as elites liberais.

A idia de progresso na reforma penal era convencional e inteligvel,

porque capturava o senso de implementao gradual de um programa
progressista cujos postulados eram amplamente aceitos e respeitados. []
As prticas penais-previdencirias tambm estavam inseridas num contexto
mais amplo. Sua estrutura bsica e funcionamento estavam enraizadas nas
diferenciadas prticas institucionais da sociedade moderna, e seus
programas e ideologias de trabalho eram elementos integrantes do Estado
do bem-estar do ps-guerra, bem como de sua democracia social
(GARLAND, 2008, p. 95).

Para Garland (2008), o previdenciarismo penal desenvolveu-se dos anos

1950 aos anos 1960, sendo, pois, nos anos 1970 que se estabeleceu como poltica.
O principal dogma do previdenciarismo era o princpio de medidas penais
materializadas, sempre que possvel, em intervenes reabilitadoras ao invs de em
punio retributiva.

Evidentemente, o nvel de compromisso com os aspectos previdencirios do

previdenciarismo penal era bastante variado tanto ao longo das
jurisdies locais quanto no seio das instituies, agncias e grupos que
compunham o sistema. Fiscais do livramento condicional, funcionrios dos
juizados de crianas e adolescentes, supervisores de reformatrios,
diretores de prises, pesquisadores de criminologia, funcionrios pblicos
experientes e os psiclogos, psiquiatras e pedagogos do sistema eram
comumente mais entusiasmados do que os agentes penitencirios de
 40
carreira, policiais e promotores de Justia. Tampouco estava o sistema livre
de restries e de conflitos (GARLAND, 2008, p. 107).

Desse modo, discursos e prticas que compunham o campo penal-

previdencirio foram erguidos sobre certas premissas sociopolticas fundamentais
(GARLAND, 2008, p. 109), as quais se dividiam entre os liberais, que sustentavam a
ideia de que o crime era um sintoma de desigualdade: que criminosos deviam ser
compreendidos antes de julgados; que no se pode permitir polcia a violao dos
direitos dos suspeitos (GARLAND, 2008, p. 108), e os conservadores, que
defendiam o efeito intimidatrio das sentenas duras e a necessidade de
condenaes a penas longas, assim como da pena de morte (GARLAND, 2008, p.
108). Ambos os grupos se vinculavam ao previdenciarismo penal, porm, cada um
pautado por seus prprios princpios.

Princpios penais-previdencirios tendiam a trabalhar contra o uso do

encarceramento, considerando que a priso era amplamente vista como
contraproducente, do ponto de vista da reforma do indivduo. Regimes de
custdia especializados reformatrios para jovens infratores, prises-
escola, estabelecimentos correcionais etc. eram preferidos s prises
tradicionais, e a preterio do encarceramento em favor de medidas
comunitrias se tornou um esforo constante dos reformadores
correcionalistas. No enquadramento penal-previdencirio, a reabilitao no
era apenas um elemento entre outros (GARLAND,2008, p. 104).

Garland (2008) define como estilo penal-previdencirio a dinmica de

constante progresso ao direcionamento correcionalista de reabilitao, ao bem-
estar e ao saber criminolgico especializado no controle do crime. Porm, essas
tenses se davam em meio de um consenso profissional sob o qual o controle do
crime deveria operar como uma forte onda de compartilhamento de objetivos e
valores que seriam a base da justia criminal.

Assim, o sistema moderno de captura, acusao e punio de violadores da

lei penal se tornou especializado e, ao mesmo tempo, diferenciado,
constituindo parte do aparato do Estado moderno. Ao longo do tempo, veio
a ser administrado por burocracias profissionais, por instituies teis, por
leis e por sanes, especialmente designadas para este propsito. Estes
processos histricos de diferenciao, estatizao, burocratizao e
profissionalizao so caractersticas fundamentais do que podemos
chamar de modernizao do controle do crime e da justia criminal
(GARLAND, 2008, p. 97).

A partir do final de 1970 e 1980, o previdenciarismo nos Estados Unidos da

41

Amrica (EUA) e na Europa entrou em declnio, emergindo um novo momento da

questo penitenciria, no qual o Estado punitivo e no se preocupa tanto com a
correo.
Este declnio foi proporcionado pela falta de evidncias ou provas de que a
priso desempenha, com sucesso, os papis atribudos a ela (BAUMAN, 1999),
como tambm pela forte preocupao com a acentuada acelerao do
encarceramento, visto que muitos segmentos populares, vez ou outra, ameaam a
ordem social, sendo a priso o nico mtodo dado como eficiente para a
neutralizao da ameaa e da ansiedade pblica.

Cresce rapidamente em quase todos os pases o nmero de pessoas na

priso ou que esperam proveis sentenas de priso. Em quase toda a
parte a rede de prises est se ampliando intensamente. Os gastos
oramentrios do Estado com as foras da lei e da ordem, principalmente
os efeitos policiais e os servios penitencirios, crescem em todo o planeta
(BAUMAN, 1999, p. 122).

Conforme Loc Wacquant (2003), o encarceramento tornou-se uma

verdadeira indstria e, como tal, lucrativa. Utilizando-se da lgica do tudo penal, a
indstria de aparatos penais privados motivou-se, e as administraes pblicas
perpetuamente carentes voltaram-se a estas para melhor rentabilizar os oramentos.
Wacquant (2003) ainda completa que o inchamento explosivos das
populaes carcerrias, [] a eliminao dos programas de trabalho e de educao
no interior das penitencirias, a multiplicao dos instrumentos de vigilncia
somente do conta de controlar populaes perigosas, ao contrrio do que em seu
discurso coloca como reabilitar.

[] e, na falta disso, estoc-los em separado para remediar a incria dos

servios sociais que no se mostram nem desejosos nem capazes de tom-
los sob sua responsabilidade. A ascenso do Estado penal americano
responde assim no ascenso da criminalidade, que permaneceu
constante durante todo este perodo, mas ao deslocamento social
provocado pelo desengajamento do Estado caritativo. E ela mesma tende a
se tornar a sua prpria justificativa, na medida em que seus efeitos
crimingenos contribuem pesadamente para a insegurana e para a
violncia que deveria remediar (WACQUANT, 2003, p. 32-33).

No obstante isso, o sistema prisional, em especial no Brasil, sempre se

constituiu de forma problemtica e contraditria entre as previses legais e as
 42

realidades institucionais e organizacionais de execuo penal e assumindo a

questo penitenciria sob a perspectiva de que ela se:

[] constitui e se manifesta por meio de expresses tericas e concretas

(polticas, institucionais e prticas) dos paradoxos e das contradies entre
os discursos e as promessas acerca do castigo penal pretensamente
civilizado (a privao da liberdade) e a realidade de sua execuo pelos
Estados modernos evidencia-se contemporaneamente nas interseces
das esferas da poltica penal, criminal e social e por meio de dinmicas de
complementaridade e/ou de substituies (CHIES, 2013, p. 16).

Frente a isso, Chies (2013) sugere duas linhas bsicas de enfrentamento: a

cognitivo-explicativa, caracterizada pela desvelamento exploratrio das expresses
identificveis da questo penitenciria; e a cognitivo-combativa, que avana no nvel
propositivo e de suplante dos paradoxos da mesma questo. A segunda subdivide-
se em outros dois eixos, sendo estes: o abolicionista, cujo horizonte se d pela
suplantao das penalidades de recluso; e o da reduo de danos, a qual busca,
por meio de melhorias do sistema penitencirio, atenuar o sofrimento dos cidados
reclusos.
Nesse sentido, optamos por trabalhar com a abordagem de reduo de
danos, pois, enquanto ainda for invivel a ruptura histrica da pena de priso, no
podemos permanecer de braos cruzados, sabendo que dia aps dia cidados so
condenados privao de liberdade como mtodo punitivo e correcionalista.
Compreendemos, aqui, que nosso compromisso investigar o sistema carcerrio
com o intuito de, ao menos, tentar diminuir a crueldade vivenciada pelos apenados.

2.2 Mulher e priso

Faz-se necessrio entrelaarmos a lgica da punio posta no sistema penal,

com a falta de visibilidade do incremento do encarceramento feminino, o qual
advm, muitas vezes, da represso definida como uma linguagem que constitui o
domnio imaginvel do gnero, tendo em vista os limites da discusso deste assunto
no meio pblico.

Os limites da anlise discursiva do gnero pressupem e definem por

antecipao as possibilidades das configuraes imaginveis e realizveis
do gnero na cultura. Isso no quer dizer que toda e qualquer possibilidade
43
de gnero seja facultada, mas que as fronteiras analticas sugerem os
limites de uma experincia discursivamente condicionada. Tais limites se
estabelecem sempre nos termos de um discurso cultural hegemnico,
baseado em estruturas binrias que se apresentam como linguagem da
racionalidade universal (BUTLER, 2008, p. 28).

Chies (2008) sugere que, desde Pandora, cone feminino da tradio grega, e
de Eva, das crenas judaico-crists, a mulher vista como sinnimo de pecado,
uma vez que incita o comportamento desviante, fora dos padres aceitos
socialmente. Nessa perspectiva, podemos observar que as questes de gnero
esto muito presentes em nossa cultura, inclusive no sistema carcerrio brasileiro.
Este se configura como um cenrio androcntrico, pautado por uma teoria sexista,
pensada e executada em prol do masculino. Na maioria das vezes, no considera as
peculiaridades pertinentes aos indivduos femininos.
Podemos acompanhar os pensamos de Julita Lemgruber (1999, p. 4) quando
afirma que os anos 70 foram caracterizados por uma mudana significativa nos
estudos sobre a criminalidade feminina. Historicamente, podemos dizer que alguns
questionamentos foram dados como falhos e outros apontavam emergncia nas
discusses.

Primeiramente, a partir da teoria dos papis. Os tericos que

desenvolveram esta abordagem negam as explicaes anteriores baseadas
em fatores biolgicos ou psquicos e procuram centrar sua ateno na
diferente socializao e nas diferentes reaes sociais ao crime entre
indivduos do sexo masculino e feminino (LEMGRUBER, 1999, p. 4).

Lemgruber faz uso das teorias de Hoffman e Bustamante para caracterizar

que as influncias culturais, inclusive as quais relaciona os tipos de crimes
cometidos pelas mulheres sua posio de subalternidade. Estas, ensinadas a se
portarem de maneira passiva e no agressiva, acabavam por se envolver em crimes
menos violentos e, se, por vezes, participam destes, executavam papis
secundrios.
Continuando, Lemgruber contempla-nos com as ideias de Freud, o qual
simboliza o crime feminino como rebelio contra o papel biolgico das mulheres,
porm, sendo violentamente condenadas por duas vezes: legalmente, atravs de um
processo criminal; e, socialmente, consideradas biolgica e sexualmente anormais.
Porm, algumas teorias foram questionadas, dentre elas a teoria dos papis,
 44

pois no analisa a origem social dos papis, no discute a diviso do trabalho e,

muito menos, contempla em termos histricos, econmicos e culturais a inferioridade
posta no feminino. Por fim, no esclarece o motivo que leva essas mulheres a
cometerem crimes.

Diversos autores sustentam que o crescimento das taxas de criminalidade

feminina est relacionado com o incio dos Movimentos de Libertao da
Mulher. O argumento desses estudiosos passa pela afirmao de que os
crimes cometidos por mulheres esto se tornando mais masculinos e
particularmente mais violentos. Dizem, ainda, que medida em que as
mulheres procuram igualar-se aos homens, tendem ao crime com maior
freqncia (LEMGRUBER, 1999, p. 5).

Tais crticos, entretanto, no consideram que a relao causal entre o

aumento da criminalidade feminina e o Movimento de Libertao contempla as
mudanas estruturais e econmicas na vida das mulheres, no buscando
unicamente igualdade entre os sexos, mas a prpria sobrevivncia no mercado de
trabalho, principalmente se considerarmos os momentos de crise ou de expanso
econmica.
Conforme Chies (2008), o sistema jurdico da modernidade ainda pode ser
classificado como jurdico-macho-penal, executor prioritrio da criminalizao, da
punio e da dor. Esse sistema necessita resgatar a dignidade de Pandora, mas
ainda resiste abertura da caixa e anlise do que, alm do universo unicamente
masculino, existe na sociedade.
Porm, ser mulher nas prises implica inmeras dificuldades, tambm
sentidas pelos homens, contudo, com muito mais intensidade para elas.

A privao de liberdade a mais bvia das privaes por que passa o

preso. Para a mulher, tal situao reveste-se de caractersticas ainda mais
dolorosas j que o rompimento do contato contnuo com seus familiares e,
sobretudo, seus filhos, extremamente difcil de suportar [] Vrias
internas so praticamente abandonadas pela famlia. Visitas, s vezes
freqentes no incio, vo aos poucos rareando at serem definitivamente
interrompidas. Muito comuns so os casos em que a famlia custeia
inicialmente os honorrios do advogado e, aps algum tempo, interrompe o
pagamento deixando as mulheres entregues sua prpria sorte
(LEMGRUBER, 1999, p. 96-97).

Conforme Lemgruber (1999), as relaes afetivas que as mulheres apenadas

normalmente tinham fragilizam-se, principalmente nos casos de condenaes
45

longas. Via de regra, a mulher que vivia com companheiro experimenta o

rompimento da unio, e seus filhos ficam sob o cuidado de parentes mais prximos
(como avs e tias), e, na ausncia desses, ficam abrigados em alguma instituio.
Ainda existiram casos em que os companheiros falavam para os filhos que a me
havia morrido, para que estes no alimentassem esperana de encontros futuros.
De acordo com Olga Espinoza (2004), para falarmos da mulher e de seu
envolvimento com o sistema punitivo, devemos partir do pressuposto de que o
sistema penal no atende aos propsitos que lhe so inerentes, constituindo-se
como uma instituio eletiva e perversa, que recruta sua clientela entre os mais
miserveis.

A imagem da mulher foi construda como sujeito fraco em corpo e

inteligncia, produto de falhas genticas postura na qual se baseia a
criminologia positivista quando se ocupa da mulher criminosa. Outra
caracterstica que lhe atriburam foi a inclinao ao mal em face da menor
resistncia tentao, alm do predomnio da carnalidade em detrimento
da espiritualidade. Justificava-se, portanto um patrulhamento mais efetivo
pela Igreja e pelo Estado. A ideologia da tutela, introduzida pelo discurso
inquisitorial, estendeu-se aos cristos-novos, aos indgenas, aos negros, s
prostitutas, aos doentes mentais, s crianas e adolescentes, aos velhos,
entre outros, tanto para proteg-los quanto para reprimi-los. E deve ser
compreendida como o paradigma da colonizao e dos inferiores da prpria
raa (ESPINOZA, 2004, p. 55-56).

Sendo assim:

A mulher presa vista como transgressora da ordem em dois nveis: a) a

ordem da sociedade; b) a ordem da famlia, abandonando seu papel de me
e esposa o papel que lhe foi destinado. E deve suportar uma dupla
represso: a) a privao de liberdade comum a todos os prisioneiros; b)
uma vigilncia rgida para proteg-las contra elas mesmas, o que explica
porque a direo de uma priso de mulheres se sente investida de uma
misso moral (SORCIRE apud LEMGRUBER, 1999, p. 100).

Logo, o perodo de recluso era pensado com o intuito de educar as mulheres

para a reintegrao social e de convert-las em caridosas beatas (CHIES, 2008, p.
89), direcionando suas atenes ao lar, aos filhos e sexualidade voltada para a
procriao e para a satisfao do marido.
Esta realidade, muito intensa nos anos 1940 (dcada de surgimento dos
presdios femininos), ainda pode ser observada nos dias atuais, nos quais as
mudanas culturais e o controle do Estado apresentam, implicitamente, as
 46

tendncias docilizao da mulher, ao retorno s atividades domsticas,

maquiando, por meio do sistema penal, mtodos coercitivos.
Os estudos da criminologia feminista foram muito importantes para o avano
e as conquistas em relao caracterizao de espao fsico (com os presdios
femininos) e s polticas carcerrias que tenham como foco a mulher, pois buscam
especular e atender s necessidades e aos interesses das mulheres, objetivando
transpor os limites at ento impostos pela criminologia, a qual se guia por uma
perspectiva masculina (ESPINOZA, 2004).

A primeira grande contribuio dada pela introduo da perspectiva de

gnero como instrumento para observar as mulheres no sistema punitivo,
ou seja, para entender o sistema (e o crcere) como construo social que
pretende reproduzir as concepes tradicionais sobre a natureza e os
papis femininos e masculinos, segundo institudos na modernidade. Assim,
para tomar conhecimento de como se constri a feminilidade no sistema
penal, devemos extrapolar esse mbito e estudar as mulheres justificveis,
no mundo das prprias mulheres. Desse modo, seremos levados a
compreender a feminilidade feminina a partir do questionamento da
sociedade e a propor polticas baseadas no na reabilitao das presas,
mas na reforma das relaes sociais de sexo e das instituies que as
sustm. Essa proposta, que exprime uma postura favorvel s mulheres e
apresenta o desvio dela em relao ao status de sujeitos oprimidos na
sociedade, no pretende combater o crime desse grupo, mas a condio
de excluso que as afeta como grupo (ESPINOZA, 2004, p.74-75).

Alm disso, segundo Espinoza (2004), esses estudos procuram valorizar os

atores como sujeitos, concedendo reconhecimento s vozes e s experincias de
vida, entendendo o objeto de pesquisa e todo o contexto do dia a dia do sistema
prisional com foco no vis feminino destas discusses.

A preocupao em apresentar integralmente o mundo da priso feminina

pode ser entendida como o propsito de dar a conhecer um contexto que,
at pouco tempo, s tinha sido pensado em referncia ao universo
masculino como um anexo, ou, pior ainda, como um erro. Em virtude
dessa constatao, evidenciar as diferenas entre ambos os espaos,
descrevendo-os globalmente, adquiriu novo valor e importncia
(ESPINOZA, 2004, p. 83).

Quando do surgimento das prises femininas, estas, na maioria das vezes,

foram instaladas em conventos, com a finalidade de induzir as mulheres desviadas
ao retorno do controle, encaixando-as em modelos tradicionais, entendidos de
acordo com padres sexistas (ESPINOZA, 2004).
Conforme Chies (2008, p. 93), a lei que regulamenta o sistema penal
47

brasileiro uma lei dos homens, o judicirio dos homens, a justia dos homens que
encarcera as mulheres, proposio corroborada pelo fato de que no existem
ressalvas no Direito que assegurem mulher encarcerada garantias especiais,
como o direito licena-maternidade, no caso de presas gestantes e trabalhadoras.
Nessa perspectiva, vlida a observao de Espinoza (2004) de que a legislao
brasileira insuficiente4 para abranger a totalidade das necessidades femininas.

Para alm das necessidades masculinas, no que se refere aos /recursos

materiais exigidos a uma subsistncia digna alimentao, vesturio,
higiene as mulheres possuem necessidades peculiares. Significativo
exemplo o relacionado aos ciclos menstruais. A ausncia, a carncia e
inclusive a perversa recusa de bens materiais que satisfaam essas
necessidades so, portanto, formas ampliadas de controle disciplinar e de
desumanizao nos universos carcerrios femininos (CHIES, 2008, p. 91).

O encarceramento feminino vem ampliando-se com o decorrer dos anos, e

apesar das conquistas dos grupos feministas, as leis ainda revelam em suas
construes um vis sexista. Devido a isso, muitas vezes, a justia dos homens no
se dispe a compreender e a atender s especificidades do incremento do
encarceramento de mulheres.
Sabendo que as prises continuaro a existir por muito tempo e que a
ateno para essas somente se d quando existe a possibilidade de quem est
dentro dos muros interferir na convivncia social dos ditos em liberdade e
observando o agravante dos muitos pontos carentes no que tange s polticas
voltada mulher encarcerada, fica evidente a importncia da iniciativa desta
pesquisa e, portanto, da dissertao.

4Isso no obstante os avanos da Portaria Interministerial MJ/SPM n 210/2014 Poltica Nacional

de Ateno s Mulheres em Situao de Privao de Liberdade e Egressas do Sistema Prisional.
 48

3 HACER POLTICAS, PERO NO MUCHO

O Brasil possui um sistema penitencirio que conjuga duas situaes em

significativa tenso: por um lado, embora o fadado fracasso dos instrumentos
corretivos aplicados, ele observado como um problema de poltica pblica penal
(ADORNO, 1991) e, sob essa tica, recepciona perspectivas de cumprimento das
promessas civilizatrias, seja por meio de portarias, legislaes, entre outros
(CHIES, 2014); porm, por outro lado, em contraponto ao aumento massivo de
aprisionamento, infla-se a superpopulao carcerria e a necessidade de construo
de novos estabelecimentos.
Com o legado de Rosa Maria Fischer e Srgio Adorno, desde texto publicado
em 1987, Polticas penitencirias, um fracasso?, podemos observar a ideia
universal de que o grande projeto disciplinar que nomeou as prises de correo de
costumes e hbitos da populao est condenado extino, devido sua falta de
eficcia e ao descumprimento dos objetivos aos quais se props.

A sobrevivncia de problemas que se acumularam no setor ao longo de

cem anos de vida republicana e o privilgio conferido gesto
administrativa do sistema penitencirio no podem ser equacionados com a
ininterrupta introduo to-somente de medidas e procedimentos tcnicos
considerados saneadores. indispensvel antes de tudo, conhecer a
magnitude dos problemas com que se defronta diagnsticos do qual
prescindem ou ignoram as autoridades encarregadas de implementar
polticas penitencirias -, os elementos e fatores condicionantes de sua
dinmica, os interesses em jogo, as diferentes concepes que lhe so
inerentes e que ganham peso em determinadas conjunturas (ADORNO,
1991, p. 75-76).

Logo, no se trata de uma poltica com proposies e at solues fceis;

trata-se de uma poltica que requer um olhar amplo, sob dimenses ideolgicas em
relao massa carcerria, criminalidade e principalmente ao papel do Estado
frente a esses espaos de controle e sabotagem de direitos. Devemos pensar na
lgica de descortinar a opinio pblica e lembrar que o mundo da punio no se
restringe apenas s paredes das penitencirias, mas abarca um complexo contexto
de problemticas sociais, a exemplo direto das agncias policiais, dos tribunais
judicirios e das agncias prisionais (ADORNO, 1991).
Corroborando as ideias de Regina Pedroso (1997), quando se refere ao
sistema penitencirio como utopias penitencirias, enquanto analisa o projeto
49

jurdico brasileiro, pautando essa expresso na lgica j falida de afastar os

supostos homens bons dos perigos que os criminosos poderiam proporcionar, Chies
expe (2014, p. 36):

Tais permanncias socioculturais como obstculos epistemolgicos so

elementos complicadores para o enfrentamento da questo penitenciria
como questo poltica; tendem a produzir, como armadilhas das utopias
penitencirias, iluses frente a uma configurao de textos e discursos
jurdico-polticos; muitas vezes fazendo crer em meras miragens de avanos
civilizatrios.

Segundo Fbio S e Silva (2010, p. 604-605), podemos observar que:

Na sua atual configurao, a poltica penitenciria brasileira padece de

srias limitaes polticas, programticas e gerenciais. No plano poltico, o
setor apresenta uma grande dificuldade para se afirmar como locus propcio
construo de respostas violncia e criminalidade. Assim que,
enquanto a segurana pblica se constituiu como campo no qual h
participao bastante ativa de especialistas, gestores, trabalhadores e
cidados na busca de solues contra a violncia e a criminalidade, a
gesto penitenciria segue representando o campo no qual a violncia e a
criminalidade so problemas sem soluo, os quais, quando muito, se
busca administrar.

Visto assim, com a ideia de hacer polticas, pero no mucho, neste captulo
vamos abranger, com perspectiva descritiva crtica, duas dimenses: a poltica de
educao penitenciria em servios penais, buscando problematizar a questo do
ser agente penitencirio, como um cargo que lida cotidianamente com o sofrimento
e, por consequncia, necessita de valorizao; e a dimenso da caminhada de
construo de polticas penitencirias voltadas para mulheres, com pinceladas do
que podemos observar como apontamentos de gnero.

3.1 O dilema de ser agente penitencirio e a Poltica de Educao em Servios

Penais

Ser agente penitencirio: um mudo que fala e um surdo que ouve e cego que v
Somos o referencial enquanto o indivduo est preso
(Da tica potica do ser servidor penitencirio)

Ao pensarmos no sistema prisional, normalmente lembramos do prprio

 50

apenado e das condies periclitantes dos presdios brasileiros. Porm, temos de

considerar um outro lado, que deve ganhar palco no que tange poltica
penitenciria: os agentes penitencirios5, os quais ainda no obtiveram muita
ateno no universo acadmico brasileiro.
Esses servidores exercem um papel relevante de mediao das tenses
vivenciadas dia a dia nos presdios, agindo nas questes de conflito no crcere e
lidando com as pessoas que pagam suas penas de privao de liberdade. Esses
dois grupos os servidores e os apenados vivem e convivem dividindo,
obrigatoriamente, espaos com precria estrutura fsica, nos quais se faz necessrio
o cumprimento da ordem, independentemente do meio pelo qual isso ocorra, seja
ele violento ou no.
Chies et al. (2005, p. 314) colocam a pertinente pergunta:

Os agentes penitencirios, como membros da instituio carcerria que se

vinculam e atuam diretamente no ambiente prisional, em face das
caractersticas organizacionais da instituio penitenciria, restam por
assimilar e incorporar hbitos, padres de comportamentos e valores
sociais especficos e peculiares que se desenvolvem no interior da
organizao, experienciam um processo similar ao da prisionalizao dos
reclusos?

Podemos relatar que as caractersticas laborais exercidas pelos agentes

penitencirios no se encontram delimitadas em nenhuma outra profisso ou
carreira. A identidade dessa funo acaba por partir do intuito burocrtico das
instituies prisionais, da experincia do dia a dia ou da apropriao de inmeros
fragmentos de outras profisses, sendo vlida, ainda hoje, a reflexo que Pereira
(1991, p. 158) faz no incio da dcada de 1990:

Assim, o papel do agente de segurana penitenciria ainda no pode ser

caracterizado como um papel profissional. Carece de formao profissional
instituda pelo Estado, no trabalha a partir dos dois eixos sobre os quais
repousam as profisses. Se o conhecimento do agente de segurana se
elabora a partir da experincia cotidiana e transmitido aos seus pares,
obviamente que o faz a nvel emprico, do sensvel, fortemente influenciado
pela ideologia, isto , pela maneira que cada um justifica sua relao com o
preso e sua presena nesta atividade laborativa.

5A prpria linguagem ambgua, pois cabe lembrar que o agente penitencirio pertence categoria
de servidor penitencirio, porm, imerso em muitos paradigmas histricos do ser agente
penitencirio, perpassando inclusive a lgica do carcereiro e do carrasco.
51

Faz-se importante salientar que o papel do agente penitencirio ainda no

pode ser denominado como profissional, tendo em vista as condies sobre as
quais esta funo estruturada.

O exerccio de agente de segurana no deveria ser um acidente no

percurso da vida de uma pessoa, mas uma opo por uma profisso que a
sociedade civil e o Estado deveriam reconhecer. Aboliu-se o carrasco para
supliciar o corpo do condenado em praa pblica e colocou-se o legislativo,
o executivo, e o judicirio envoltos na questo da punio do criminoso.
mais do que coerente que se abandone o primitivismo da ao do carrasco
e se construa um papel profissional do Agente de Segurana mais condigno
com as exigncias de uma sociedade civilizada e com a capacidade do
homem de se tornar competente e eficaz pelo saber, pelo uso da razo, do
afeto e da palavra, ao invs da violncia em suas diversas manifestaes
(PEREIRA, 1991, p. 160).

necessrio lembrarmos tambm que as exigncias sobre o agente

penitencirio variam conforme a administrao vigente em cada governo e
dependem das perspectivas ideolgicas dessa.
Assim, ainda que os agentes penitencirios tenham suas atribuies definidas
por meios legais, nas estruturas administrativas dos estados, existe o
reconhecimento de um extravasamento do seu papel social na priso; so eles que
apartam uma briga, que realizam as revistas, que socorrem em um momento difcil
de doena e que vivem o dia a dia junto ao apenado.
Segundo Arlindo da Silva Loureno (2010), algumas atividades humanas,
tipicamente reconhecidas como de trabalho reproduzem cargas psquicas
extremamente elevadas para os sujeitos que as executam. Cargas essas que
podem ir muito alm do que suportvel para cada um que executa determinada
funo. Sendo assim, aps algum perodo de exerccio profissional em ambientes
precrios e insalubres, os funcionrios vm a sucumbir sob suas prprias tarefas no
ambiente profissional. Sobre o tema, Chies et al. (2005, p. 330) afirmam que Os
efeitos de tais sobrecargas e acumulaes podem ser buscados em sintomas de
desajustamento e afetao da sociabilidade, no desenvolvimento de doenas
psicossomticas, numa dimenso abrangente do estresse, entre outras situaes
[]).
Trata-se, como Chies et al. (2005) denomina, de um encarceramento sem
pena, no qual os agentes so abarcados por um processo social no de menor
intensidade que o dos detentos, pois, mesmo que exista a possibilidade de
 52

minimizao dos efeitos, eles sero verificados inclusive naqueles que servem ao
prprio Estado.
Augusto Thompson (1991) salienta que a principal dificuldade de ser agente
penitencirio est na posio peculiar que este ocupa dentro do sistema social da
priso. Segundo Freire (2012, p. 12):

Aos agentes penitencirios [] so atribudas as tarefas de conteno,

vigilncia e controle da massa carcerria. Para tanto, observa-se que os
mesmos passam por um processo de interiorizao de todos aqueles
smbolos e prticas violentas que compem a cultura da cadeia. O
fenmeno da identificao com o preso, expresso essencialmente na
linguagem e na postura corporal, faz com que os agentes penitencirios,
no raras vezes, sintam-se e comportem-se como nativos.

Chistiane Russomano Freire (2012) completa expondo que a vivncia

contnua em ambientes insalubres e precrios, somadas inexistncia de relaes
interpessoais de confiana e constante tarefa de vigilncia, de desconfiana do
menor sinal, produz resultados tanto fsicos como mentais e reproduz prticas
violentas. Nery (2012, p. 69-70) afirma:

Um dos cargos mais antigos no sistema penitencirio o de Agente

Penitencirio que [] apresenta toda uma trajetria histrica, desde a
criao das penas e da priso, com sua funo de guarda de presos. [] A
funo do Agente Penitencirio volta-se diretamente ao trabalho com o
preso, todas as movimentaes e controles dos estabelecimentos penais
so realizadas pelos agentes, usam-se algumas expresses ao referir tal
profisso: abrir e fechar cadeado, eles trabalham no fundo da cadeia.

Nesse ambiente totalitrio que a priso, podemos dizer que existem saberes
peculiares, que no necessariamente os extramuros, demarcando tensionamentos
intramuros. Estes mesclam questes culturais, ticas, morais, conhecimentos
empricos, valores pessoais e grupais, de todos os atores que esto reunidos, ainda
que variando em tempo e cargas histricas.
Contemplando os pensamentos de Pedro Rodolfo Bod de Moraes (2005),
podemos perceber que a motivao para se tornar agente penitencirio envolve,
alm de salrio e estabilidade, um lado de desejo prprio em torno de um esprito
aventureiro, colocado como uma vocao para desafios, uma vez que o trabalho
exige manejo de situaes complexas, mesmo que isso possa gerar inclusive
conflitos dentro do meio familiar do agente.
53

Devido aos estigmas existentes tanto com a instituio, como com o

apenado e tambm com os colegas , esses trabalhadores acabam por marcar sua
trajetria profissional por quadros de intenso estresse, incluindo insnia, nervosismo,
paranoia e dependncia qumica, reflexos advindos das tenses fsicas e psquicas
das prises (MORAES, 2005).

O impacto do trabalho na priso sobre a vida dos agentes penitencirios

ficou evidenciado quando com muitos agentes penitencirios com os quais
conversamos fizemos duas perguntas que estavam associadas: 1) A priso
mudou voc? e 2) Voc teve algum problema de sade que voc possa
dizer que foi gerado pelo seu trabalho na priso?. A primeira questo foi
respondida das mais diferentes maneiras, geralmente fazendo referncia
identificao com o preso ou com a emergncia de percepes de mundo e
de si mesmos ora positiva, ora negativa. Em relao segunda pergunta
observamos que os agentes penitencirios fazem uma separao entre as
doenas fsicas sobre as quais falam mais facilmente e sobre as doenas
psicolgicas sobre as quais falam com uma certa dificuldade (MORAES,
2005, p. 227).

O agente penitencirio acaba por ser a representao, tanto simblica como

real, da opresso ao preso, ou de uma lembrana contnua de sua privao de
liberdade dentro da priso. Este papel acaba por ser embebido de hostilidade e
aspereza, aumentando o risco de contaminao moral pela massa carcerria,
como coloca Moraes (2005).

Na maioria dos casos, os agentes penitencirios novatos so postos para

fazer um servio que visto por eles, iniciantes, como uma atividade que,
em funo da sua periculosidade ou complexidade, deveria ser feita por um
agente penitencirio que tivesse experincia acumulada. Em alguns casos,
o primeiro dia de trabalho coincidiu com situaes que, no sendo
exatamente extraordinria na priso, como a revista em todo o presdio e
feita com a participao ativa da polcia militar, tiveram um impacto negativo
maior ainda sobre os agentes penitencirios [] (MORAES, 2005, p. 235).

Assim, destaca o autor, fica claro, desde o primeiro dia de trabalho, um

abismo infinito entre ser um cidado comum e ser um agente penitencirio, o que se
evidencia por meio de um ritual realizado por parte dos mais velhos para os novatos,
para que provem do gosto de exercer essa funo.
Esse grupo, to influente no que se refere ao convvio social na priso,
mquina totalitria que ela constitui e funo do poder dentro dessa lgica
coercitiva, requer ser ouvido, percebido, mesmo sabendo o quo difcil isso possa
ser. Esse segmento no pode ser ignorado. So eles, os agentes penitencirios, o
 54

elo entre a sociedade e o apenado, que atua como mediador de faces to distantes,
separadas pela privao da liberdade.

[...] atentar para a percepo dos agentes penitencirios sobre o sistema

prisional pode permitir a identificao de problemas que normalmente
sequer so tocados nas eternas reformas de que so alvo as prises,
inclusive porque este grupo profissional, sendo acusado pelo fracasso do
encarceramento na regenerao dos indivduos, torna-se alijado dos
processos de mudana. A postura com frequncia desiludida e ctica dos
agentes penitencirios, que por vezes levam ao limite a mxima de que o
homem o lobo do homem, talvez nos permita, uma vez que explicita o
inter(-)dito e o mal(-)dito do crcere, compreender de forma menos parcial e
talvez menos hipcrita o papel da priso nas sociedades modernas
(MORAES, 2005, p. 267-268).

Como forma de balizar a formao de servidores penitencirios, foi publicado,

em 20056, o caderno intitulado Educao em Servios Penais: Fundamentos de
Polticas e Diretrizes de Financiamento (DEPEN, 2005), por meio do qual se
buscava modificar a realidade atual, na qual os cursos so realizados, porm sem
mudanas no processo de trabalho e logicamente sem avanar na idealizao da
reintegrao social.
Tambm nesse perodo, foi incentivada a criao das Escolas Penitencirias
(ou de espaos institucionais que correspondentes) em todos estados brasileiros.

A referida ao tem por finalidade apoiar as iniciativas estaduais e federais

voltadas melhoria da qualificao do pessoal penitencirio, visando
proporcionar tratamento penal adequado s disposies da lei de execuo
penal. A descrio permitir que o DEPEN promova a aquisio de acervo
bibliogrfico, equipamentos de informtica e mobilirio para que as Escolas
os empreguem em atividades de ensino, treinamento e capacitao
voltados ao pessoal penitencirio (BRASIL, 2005, p.14).

Com o objetivo de formao continuada, essa proposta vincula-se ideia

ampla de preparao e atualizao dos profissionais para a boa execuo do
servio penitencirio, propondo, ento, uma educao em servio a partir da
valorizao e do conhecimento do prprio processo de trabalho como fonte de
saberes, contemplando a anlise crtica por parte das instncias formais, entre teoria
e prtica.

Fica evidente, portanto, que na concepo de Escola Penitenciria

enquanto espao prprio para pensar nas aes de educao em servios

6Maior ateno formao e qualificao profissional dos agentes penitencirios foi desencadeada
a partir da dcada de 2000, com significativo impulso do DEPEN.
55
penais, mas que deve reconhecer a sua incompletude institucional na
capacidade de proporcionar condies para a aprendizagem significativa, o
processo de planejamento no deve prescindir de articulaes intra e
interinstitucionais e de um diagnstico concreto sobre as caractersticas e
demandas locais e sobre as possibilidades de ao, relacionadas aos
pontos crticos verificados. Assim, o projeto poltico pedaggico deve refletir
as diretrizes norteadoras de aes, atividades e parcerias estratgicas, que
se afigurem como viveis e capazes de interferir nas especificidades do
contexto local (BRASIL, 2005, p. 35).

Em 2006, foi criada a Matriz Curricular Nacional (BRASIL, 2006c) para a

educao em Servios Penitencirios, a qual pretendia ser um documento de
referncia no que tange s principais competncias, s habilidades, aos saberes e
s atitudes que devem ser desenvolvidas pelos que atuam no sistema penitencirio.

A definio de matriz supe um conceito mais amplo que o de currculo,

buscando oferecer diretrizes gerais para a elaborao dos cursos de
formao dos servidores penitencirios, que possibilitem uma base e
filosofia de trabalho comum para cada escola, e ao mesmo tempo ofeream
uma flexibilidade tal que permita a adaptao dos contedos s realidades e
demandas prprias de cada estado ou regio (BRASIL, 2006c, p. 3).

Como a Matriz Curricular Nacional prope, esta construo participativa

pretende fomentar a elaborao de um Projeto Poltico Pedaggico como
documento preliminar e orientador das Escolas Penitencirias, com a incorporao
de contedos bsicos nos cursos de capacitao e formao de servidores
penitencirios, pautada por uma perspectiva de execuo penal que prime pelo
tratamento penitencirio.

A formao promovida pelas Escolas penitencirias deve ser capaz de fazer

com que o potencial de competncias e habilidades de cada servidor
penitencirio seja transferido para a sua prtica profissional, atravs da
articulao entre os saberes promovidos nos cursos e os que o prprio
servidor carrega como parte da sua bagagem pessoal e experincia de vida.
Essa articulao permitir que as atitudes do servidor penitencirio
correspondam s expectativas relacionadas com a sua funo social, e
contribuir para a sua plena realizao pessoal e profissional, de acordo
com os objetivos previstos pela Lei de Execuo Penal, que indicam que a
escolha do pessoal administrativo especializado, de instruo tcnica e de
vigilncia atender a vocao, preparao profissional e antecedentes
pessoais do candidato (art. 77), sendo que a administrao penitenciria
dever zelar para que o ingresso do pessoal penitencirio, bem como a
progresso ou a ascenso funcional, ocorram mediante a realizao de
cursos especficos de formao, procedendo-se reciclagem peridica dos
servidores em exerccio (art. 77, 1) (BRASIL, 2006c, p. 8).
 56

No que tange ao tema deste estudo, nesta Matriz Curricular, podemos

observar algumas preocupaes quanto perspectiva de gnero, haja vista a
incluso desse assunto nos cursos de formao dos servidores penitencirios.
Salienta-se ainda a abordagem das questes de sade e das especificidades de
gnero, a necessidade terica em torno dos direitos humanos, este, tambm por sua
vez, os recortes de gnero em uma perspectiva de relaes humanas e reinsero
social.
Concomitante ao processo de construo da Matriz Curricular, foi elaborado o
Guia de Referncia para a Gesto da Educao em Servios Penais (BRASIL,
2006b), com o intuito de corroborar a ideia daquela e propor um delineamento
referencial de posturas, estruturas e estratgias que favoream a consolidao desta
nova Filosofia de Educao em Servios Penais (BRASIL, 2006b, p. 5), enfrentando
as vulnerabilidades que permeiam o sistema penitencirio, avanando para uma
realidade penal e penitenciria o mais humano-dignificante possvel e, portanto,
menos humano-degradante (BRASIL, 2006b, p. 6).
Como foco inicial, o Guia (BRASIL, 2006b) delimita a misso das Escolas do
Servio Penitencirio (ESP), apontando que estas devem realizar a formao
profissional dos servidores penitencirios, bem como a produo de saberes e as
estratgias de ao nos ambientes socioprisionais, sem esquecer a promoo da
articulao em rede de todas as instituies e de todos os grupos que se relacionam
com a questo penitenciria, levando em conta as particularidades de cada unidade
prisional e das regies que esto inseridas.
Para tanto, o Guia sugere que cada ESP molde sua rede criando espaos
complementares que possa acessar no transcorrer dos seus trabalhos. Para isso,
prope que sejam constitudos Ncleos de Pesquisa e Produo Cientfica,
superando os limites de acesso da ESP. Esses Ncleos, por sua vez, devem instituir
reunies de um corpo docente-pesquisador permanente congregando diversas
reas (Direito, Psicologia, Servio Social, Administrao, Pedagogia, Sociologia,
Medicina etc.) e especialidades compatveis com as necessidades do sistema
prisional (criminologia, sociologia da violncia, das organizaes, sade pblica,
mediao de conflitos etc.) ser responsveis pela produo cientfica prpria da
Escola como eixo propulsor dos projetos realizados em parceria com as instituies
da rede.
57

Tambm, nessa perspectiva, fundamental efetivar a lgica de uma poltica

transversal, com formulao, gesto e execuo partilhadas entre as esferas
governamentais e da sociedade civil, balizando o trabalho em rede e valorizando
polticas pblicas que garantam os direitos humanos no contexto da execuo penal.
Em relao s especificidades femininas, a necessidade de qualificao de
servidoras e servidores recebeu alertas de um Grupo de Trabalho Interministerial,
que, em seu relatrio, do ano de 2008, intitulado Reorganizao e Reformulao do
Sistema Prisional Feminino, prope a reestruturao do sistema penitencirio e
contempla um item para este fim, salientando o depoimento das mulheres
encarceradas a respeito de maus tratos, abuso e falta de ateno quando realizadas
queixas de clicas, hemorragia menstrual e/ou tenso pr-menstrual, o que permite
vislumbrar a falta de preparo e sensibilidade do sistema penitencirio, em especial,
dos agentes.

urgente, tambm, o envolvimento dos funcionrios/as nos programas

desenvolvidos dentro das unidades prisionais, na expectativa da criao de
ambientes favorveis execuo dos prprios programas. Evidencia-se
imprescindvel o dilogo e o envolvimento do funcionrio/a. Atravs do
dilogo e da sensibilizao poder ser vivel o entendimento de que direitos
no constituem regalias ou privilgios e que a sua efetivao no se trata de
promoo de concesses e sim do cumprimento obrigatrio da legislao.
No que se refere ao acesso qualificao profissional, tem-se que pensar
na formao integrada, prevendo o dilogo e a interao entre agentes e
professores/as: criao de espao de compartilhamento e debate acerca
dos desafios, de forma a viabilizar a superao. H que se levar em conta
que as mulheres tm demandas diferentes, o que faz com que o
atendimento precise alcanar questes mais amplas, como a dos filhos, da
maior proximidade com a famlia, dentre outras. Este cenrio acaba por
implicar em maior empenho da equipe tcnica que dever tambm trabalhar
de forma preventiva e na promoo (BRASIL, 2008, p. 47).

A fim de fomentar a discusso, a Resoluo CNPCP n 4, de 2009, discorre,

em seu artigo 11, sobre a responsabilidade das Escolas Penitencirias quanto
educao dos servidores do sistema prisional, garantindo, em sua grade curricular,
formao para lidar com as especificidades femininas.
Corroborando os movimentos nacionais, em 2010, a Regra 32, das Regras de
Bangkok, dispe que as servidoras penitencirias mulheres devero ter o mesmo
acesso s capacitaes que seus colegas de trabalho homens e que todos os
funcionrios que participarem de unidades prisionais femininas ou mistas devero
receber orientaes sobre as questes de gnero, a fim de eliminar a discriminao
 58

que percorre estes ambientes. A Regra 33 discorre sobre norteadores de gnero em

relao s capacitaes especificas para quem atende este segmento.

Regla 33 [...] 1. El personal que deba ocuparse de las reclusas recibir

capacitacin relativa a las necesidades especficas de las reclusas y sus
derechos humanos. 2. Se impartir capacitacin bsica al personal de los
centros de reclusin para mujeres sobre las cuestiones principales relativas
a su salud, as como sobre primeros auxilios y procedimientos mdicos
bsicos. 3. Cuando se permita que los nios permanezcan en la crcel con
sus madres, se sensibilizar tambin al personal penitenciario sobre las
necesidades de desarrollo del nio y se le impartirn nociones bsicas
sobre su atencin sanitaria, a fin de que pueda reaccionar correctamente en
caso de necesidad y de emergncia (ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS, 2010, s/p).

Continuando essa trajetria, em 2011, a Carta de Braslia exps a exigncia

do cumprimento de determinaes legais, no mbito dos Estados e daquelas
consubstanciadas em resolues editadas no mbito dos Poderes Executivos da
Unio e dos Estados, no sentido de que as prises femininas passassem a ser
dirigidas por mulheres e que, nestas unidades, passassem a trabalhar somente
agentes do sexo feminino. Esta Carta tambm impulsiona, em mbito nacional, a
capacitao de administradores e agentes em estabelecimentos prisionais
femininos.
A Poltica Nacional de Ateno s Mulheres, de 2014, em suas diretrizes
gerais, aponta a necessidade de incluir a temtica do encarceramento feminino nos
processos de formao dos servidores penitencirios de forma permanente, para
que todas as normativas do sistema penal e a formao desses profissionais
contemplem esse segmento.
Esta poltica ainda abarca um item exclusivo sobre a Capacitao de
servidores, pois, conforme expe a Poltica, o encarceramento de mulheres
permeado de particularidades cujo conhecimento e respeito se tornam
imprescindveis ao plena dos servidores, a qual deve ser baseada na promoo
da dignidade da pessoa humana, em suas mais variadas dimenses, sejam elas
ticas, familiares, sociais, culturais ou polticas.

Todos os servidores que forem designados para trabalhar em

estabelecimentos prisionais femininos devem receber capacitao
especfica continuada, abrangendo informaes sobre cuidados e
necessidades especiais das mulheres presas e seus filhos.
A Escola Nacional de Servios Penais e as escolas penitencirias estaduais
59
devem prever, na matriz curricular para formao e capacitao de
profissionais e em manuais especficos, a abordagem de gnero, incluindo
temas tais como: mulher e diversidade, especificidades da mulher presa
estrangeira; povos indgenas e comunidades quilombolas; identidade de
gnero, orientao sexual, direitos sexuais e reprodutivos, deficincia,
mulheres idosas, violncia contra a mulher, sade da mulher e da criana,
desenvolvimento infantil, uso e dependncia qumica pela mulher presa,
maternidade, direitos humanos, mediao de conflito, primeiros-socorros,
arquitetura prisional feminina, modalidades assistenciais, polticas sociais,
famlia, visita social e ntima, abordagem tnico-racial, assistncia pr-
egressa e egressa, legislaes nacionais e internacionais que regem o
encarceramento feminino, incluindo as Regras de Bangkok e outros
(BRASIL, 2014, p. 45).

Nesse sentido, observamos uma trajetria marcada por avanos e evolues

quanto qualificao dos trabalhadores do sistema penitencirio, principalmente se
levarmos em considerao que muitas polticas contemplam a necessidade de
conhecimentos especficos no que tange aos servidores vinculados aos
estabelecimentos prisionais femininos.
Porm, ressalvamos as brechas deixadas por essas normativas, assim como
por muitas das polticas criminais, pois no especificam como isso deve proceder,
deixando a carter de cada Estado, podendo, assim, apresentar falhas inclusive de
continuidade das aes executadas.

3.2 A evoluo das polticas penitencirias com pinceladas de gnero

A riqueza deste estudo se conecta com a viabilidade de anlise acadmica de

polticas que contemplam o segmento feminino no contexto da priso, vislumbrando
uma iniciativa que ser analisada como estudo de caso a qual faz referncia e
atua como pioneira na questo de capacitao de agentes penitencirios. Para isso,
faz-se necessrio peregrinarmos pelas polticas formuladas at ento como fonte de
direitos destas mulheres, a fim de que esbocemos a trajetria desse tema no Brasil.
Podemos observar, na Lei de Execuo Penal, que, em alguns momentos, h
referncia aos direitos da mulher apenada, embora ainda com focos muitos
especficos. Em sua Seo III, a qual dispe Da assistncia sade, o artigo 14
expe: A assistncia sade do preso e do internado, de carter preventivo e
curativo, compreender atendimento mdico, farmacutico e odontolgico.
Contudo, at o ano de 2009, nenhum documento tratava diretamente da sade da
mulher; somente com a Lei n 11.942, de 28 de maio de 2009, foi acrescido um
 60

pargrafo Lei de Execuo Penal, o qual assegura: 3 [...] acompanhamento

mdico mulher, principalmente no pr-natal e no ps-parto, extensivo ao recm-
nascido.
No artigo 19, a respeito da assistncia educao, tem-se que O ensino
profissional ser ministrado em nvel de iniciao ou de aperfeioamento tcnico.
Este artigo dispe, em pargrafo nico, que a mulher condenada ter ensino
profissional adequado sua condio. Seria esta mais uma forma de docilizao,
como trouxemos anteriormente, voltada para uma lgica de retorno ao lar, de
incorporao do sentido de boa me/ boa esposa?! Quais seriam essas condies
as quais a lei nos contempla? Nenhuma dessas respostas eram possveis de serem
dadas, tendo em vista a lacuna que deixada na letra da lei, devido sua vasta
abrangncia.
O artigo 77, o qual aborda o pessoal (trabalhadores) das casas prisionais,
coloca ( 2) que, no estabelecimento para mulheres, somente se permitir o
trabalho de pessoal do sexo feminino, salvo quando se tratar de pessoal tcnico
especializado, disposio que se complementa com o Pargrafo 3 do artigo 83,
includo pela Lei n 12.121, de 2009. Porm, o que ainda observamos rotineiramente
o ingresso de mulheres em prises mistas, no contemplando essa delimitao e
colocando-as em situaes de vulnerabilidade em relao a trabalhadores do sexo
masculino.
Somente em 1997, com a Lei n 9.460, foi instituda a obrigatoriedade de os
estabelecimentos penais destinados a mulheres serem dotados de berrios, a fim
de que as condenadas pudessem cuidar de seus filhos, inclusive amament-los, no
mnimo, at os seis meses de idade (BRASIL, 1997). A definio desse lapso
temporal mnimo de cuidado e amamentao, entretanto, s foi estabelecido em
2009, com a Lei n 11.942.
Esta mesma lei (2009a) tambm alterou o artigo 89, o qual define a
necessidade de seo especfica para gestante e parturiente e de creche para
abrigar crianas maiores de seis meses e menores de sete anos, com a finalidade
de assistir a criana desamparada cuja responsvel estiver presa. Observamos,
assim, a possvel minimizao da crueldade de separao das mes de seus filhos,
visto que, muitas vezes, essas mulheres so as provedoras dos lares dos quais so
retiradas e devem contar com a colaborao de outros para a continuidade de
61

criao de seus filhos, at quando libertas.

Verificando-se que a maternidade o eixo dessas disposies legais, cabe
mencionar que a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, em seu artigo 9, incumbe o
Poder Pblico, as instituies e os empregadores de propiciarem condies
adequadas ao aleitamento materno, inclusive quando estas estiverem submetidas a
medidas privativas de liberdade, conforme vimos nos pargrafos anteriores, com as
leis que foram promulgadas no decorrer do tempo de execuo desta. Porm,
podemos observar que em momento algum so definidas quais so essas condies
e como dever ocorrer este aleitamento. Devido a isso, ao mesmo tempo em que
contempla o direito, a legislao abre brechas para que sejam cumpridas as
disposies nas condies em que a instituio julgar vivel.
Para alm da LEP, Lei n 7.210/84, temos, em 9 de junho de 1994, a
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher, ocorrida em Belm do Par, a qual afirma que a violncia contra a mulher
constitui violao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais e limita total
ou parcialmente a observncia, o gozo e o exerccio de tais direitos e liberdades.
Faz-se necessrio incorporar, nas legislaes internas, a obrigao de prevenir,
punir e erradicar a violncia contra a mulher, adotando medidas administrativas
adequadas, como tambm a promoo de educao e o treinamento de todo o
pessoal judicirio e policial e demais funcionrios responsveis pela aplicao da lei,
bem como do pessoal encarregado da implementao dessa poltica.
O artigo 9 da Conveno de Belm do Para (1994) salienta que essas
medidas sero ainda mais intensificadas devido situao de vulnerabilidade da
mulher, observando questes como raa ou origem tnica, gravidez, deficincia,
idade ou e situao socioeconmica desfavorvel afetada por situaes de conflito
armado ou de privao da liberdade.
A Resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994, fixa as Regras Mnimas para
o Tratamento do Preso no Brasil. Em seu captulo terceiro, artigo 7, trata da
separao dos presos por sexo, idade, situao judicial e legal, tempo de pena a
que foi condenado, regime de execuo, natureza da priso e do tratamento
especfico correspondente a cada caso, tendo em vista a individualizao da pena.
Tal Resoluo dispe que as mulheres cumpriro pena em estabelecimentos
prprios, contando, no momento da escolta, com ao menos uma policial do sexo
 62

feminino ou servidora pblica; que, em seu estabelecimento prisional, a responsvel

pela vigilncia e custdia ser do sexo feminino; e que sero asseguradas
condies para que a presa possa permanecer com seu filho durante o perodo de
amamentao, porm sem delimitar a durao deste perodo.
Em 2003, foi lanado o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio,
contando com a parceria do Ministrio da Sade e da Justia, a fim de organizar o
acesso das pessoas privadas de liberdade s aes e aos servios do Sistema
nico de Sade (SUS). Em relao a aes especficas para mulheres
encarceradas, foram contempladas as seguintes metas:

Implantao, em 100% das unidades penitencirias, de aes para

deteco precoce do cncer crvico-uterino e de mama;
Implantao, em 100% das unidades penitencirias, de aes para
diagnstico e tratamento das DST/AIDS;
Implantao, em 100% das unidades penitencirias, da assistncia
anticoncepo;
Implantao, em 100% das unidades penitencirias que atendem
populao feminina, da assistncia ao pr-natal de baixo e alto risco no
primeiro ano do Plano;
Implantao da imunizao das gestantes em 100% das unidades
penitencirias;
Implantao de assistncia ao puerprio em 100% das unidades
penitencirias;
Implantao, em 100% das unidades penitencirias, de aes educativas
sobre pr-natal, parto, puerprio, anticoncepo, controle do cncer crvico-
uterino e de mama e doenas sexualmente transmissveis;
Garantia do encaminhamento para tratamento das mulheres com cncer
crvico-uterino e de mama atendidas em 100% das unidades penitencirias;
Garantia do acesso das gestantes, em 100% das unidades penitencirias,
ao atendimento de intercorrncias e partos (BRASIL, 2003, p. 33).

Somente 12 anos aps essa Resoluo, fomos observar avanos em relao

s polticas para as mulheres no que tange a uma viso global do sistema penal,
no unicamente em torno de sua sade fsica.
A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da
Repblica, e o Ministrio da Justia, por meio do DEPEN, firmaram, em 2006, o
Acordo de Cooperao Tcnica, tendo por finalidade elaborar propostas para a
reorganizao e reformulao do Sistema Prisional Feminino no Brasil.
Este documento, em sua Clusula Primeira, Pargrafo nico, dispe dos
eixos estruturantes que essas polticas devem ter:

a) o direito, cidadania e dignidade da pessoa humana; b) a elevao da

63
escolaridade e educao continuada; c) a iniciao e qualificao
profissional; d) as atividades produtivas; e) o atendimento jurdico; f) a
poltica de sade da mulher, contemplando a ateno maternidade e ao
direito sexual e reprodutivo; g) a interao e o convvio familiar e
comunitrio; h) a poltica de recursos humanos compatveis com a
especificidade da mulher presa; i) a valorizao e a capacitao das (os)
profissionais que atuam em unidades prisionais; j) a readequao e
construo de projetos arquitetnicos que atendem s necessidades da
populao penitenciria feminina; k) propiciar condies de atendimento
digno aos filhos das mulheres encarceradas (BRASIL, 2006b, s/p) .

Como podemos observar, pela primeira vez em um documento oficial da

Unio, a ateno para as mulheres em privao de liberdade no norteada por
discursos moralizantes e purificadores, como antes observvamos, com a vinculao
da Igreja e da docilizao das mulheres. Estss normativas, por sua vez,
contemplam, ainda que de forma fragmentada, as necessidades e especificidades
do feminino.
de suma importncia ainda salientar a letra i destes eixos estruturantes,
pois, com cunho indito, referida a valorizao e capacitao dos profissionais que
atuam em unidades prisionais, visto que o intuito de avano considera mais do que
somente a constatao de direitos e a construo de espaos fsicos especializados;
tambm fomenta a necessidade de aprimoramento dos profissionais que
desempenharo suas funes nesses lugares.
Como forma de anlise da realidade penal feminina e do impacto das polticas
formuladas at ento, foi elaborado, em fevereiro de 2007 o Relatrio sobre
mulheres encarceradas no Brasil, resultado de uma iniciativa impulsionada pelo
Centro Pela Justia e pelo Direito Internacional (CEJIL) e pelas entidades que
constituem o Grupo de Estudos e Trabalho Mulheres Encarceradas. Este relatrio
compilou algumas informaes pblicas e solicitou aos Estados que encaminhassem
ao DEPEN as suas situaes locais. Mesmo que alguns destes no tenham dado
retorno com as informaes, foi possvel criar alguns quadros de apresentao da
realidade do encarceramento feminino naquele momento, conforme veremos a
seguir (Quadro 1 e 2).
 64

Quadro 1 - Aumento da Populao Prisional Brasil 2000 e 2006.

Fonte: Relatrio sobre mulheres encarceradas (2007a).

Conforme informaes deste Relatrio, entre os anos 2000 e 2006, o

encarceramento feminino teve um drstico incremento de 135,37%. No mesmo
perodo, a quantidade de homens encarcerados subiu 53,36%, menos da metade se
compararmos ao ndice das mulheres. Tendo isso em vista, justifica-se a
preocupao maior com polticas especficas para as mulheres e a emergncia de
leis que norteiem o tratamento penal destas.

Quadro 2 - Vagas no sistema prisional.

Fonte: Relatrio sobre mulheres encarceradas (2007a).

Em contraponto ao aumento da populao de mulheres encarceradas, com

base nas informaes do mesmo Relatrio, observamos o dficit gradativo e bruto
de vagas no sistema prisional.
Este Relatrio ainda apresenta uma caracterizao do perfil da mulher presa
neste perodo (2000-2006):

A mulher presa no Brasil hoje jovem, me solteira, afrodescendente e na

maioria dos casos, condenada por envolvimento com trfico de drogas (ou
entorpecentes). Ela apresenta um vnculo to forte com a famlia que
prefere permanecer em uma cadeia pblica, insalubre, superlotada e
inabitvel, mas com chance de receber a visita de sua famlia e filhos, a ir
65
para uma penitenciria distante, onde poderia eventualmente ter acesso
remio da pena por trabalho ou estudo, e a cursos de profissionalizao,
alm de encontrar melhores condies de habitabilidade (BRASIL, 2007a, p.
15).

O Relatrio confirma o anteposto em relao aos vnculos familiares das

mulheres e sua preocupao com a continuidade de contato com os filhos,
companheiro e familiares, alm de confirmar que, muitas vezes, so elas o esteio
econmico e afetivo da famlia, o que implica preferir ter menos acesso a seus
direitos, a ficar longe deste ncleo familiar.

[] Como j demonstrado na introduo do presente relatrio, h um

descaso reforado nas estruturas arquitetnicas e equipamentos internos
das instituies fechadas destinadas populao feminina. A evidncia
desse quadro se d pela inexistncia de unidades prisionais construdas
para a populao feminina e, pela escancarada e ampla utilizao de
cadeias pblicas e delegacias de polcia que, embora destinadas e
apropriadas para detenes de curto perodo e em carter provisrio, so
recorrentemente utilizadas para cumprimento de penas longas pelas
mulheres no Brasil (BRASIL, 2007a, p. 19).

Logo, como o prprio Relatrio menciona, existe uma forte e gritante violncia
de gnero acontecendo nesse meio, principalmente quando observamos a
priorizao do Estado em construir penitencirias masculinas, enquanto as mulheres
continuam sendo encarceradas em delegacias e cadeias pblicas.

A violncia institucional, praticada por agentes do Estado contra as

mulheres encarceradas freqentemente relatada s organizaes da
sociedade civil a que elas tm acesso. No entanto, diferentemente da
realidade vivenciada pelos homens, os eventos de espancamento coletivos
so menos comuns. Torturas individuais so denunciadas, assim como um
enfrentamento violento com os funcionrios, para os quais o uso da fora
fsica o instrumento de autoridade e poder, apesar das prticas de castigo
e humilhao contra as mulheres encarceradas serem freqentes. A tortura
psicolgica amplamente utilizada, por meio da ameaa da violncia ou
constrangimento sexual, nas unidades prisionais onde os funcionrios so
homens ou as populaes, mistas. [] As mulheres encarceradas tambm
so submetidas recorrente violncia sexual praticada tanto por
funcionrios das prprias penitencirias quanto por presos masculinos em
cadeias mistas (BRASIL, 2007a, p.23-24).

O Relatrio salienta tambm a ineficincia de acesso ao atendimento mdico

por parte das apenadas, visto que no existia nenhuma verba destinada para esse
fim, obrigando a improvisao de celas com macas e cadeiras odontolgicas, porm,
sem recursos humanos, deixando as presas merc da boa vontade das agentes
 66

penitencirias de levarem-nas at a rede pblica de sade.

Ainda em 2007, buscando a melhoria da segurana pblica e vislumbrando a
cidadania como eixo norteador das polticas pblicas, foi promulgada a Lei n
11.530, a qual Institui o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania -
PRONASCI, com foco na realizao de aes voltadas preveno, ao controle e
represso da criminalidade, atuando nas razes socioculturais, com interlocuo da
prpria segurana pblica e das polticas sociais. Para a realizao destas aes,
so diretrizes do PRONASCI:

I - promoo dos direitos humanos, intensificando uma cultura de paz, de

apoio ao desarmamento e de combate sistemtico aos preconceitos de
gnero, tnico, racial, geracional, de orientao sexual e de diversidade
cultural; II - criao e fortalecimento de redes sociais e comunitrias; III -
fortalecimento dos conselhos tutelares; IV - promoo da segurana e da
convivncia pacfica; V - modernizao das instituies de segurana
pblica e do sistema prisional; VI - valorizao dos profissionais de
segurana pblica e dos agentes penitencirios; VII - participao de jovens
e adolescentes, de egressos do sistema prisional, de famlias expostas
violncia urbana e de mulheres em situao de violncia; [] XV -
promoo de estudos, pesquisas e indicadores sobre a violncia que
considerem as dimenses de gnero, tnicas, raciais, geracionais e de
orientao sexual [] (BRASIL, 2007b).

Em 2008, com base no arcabouo legal existente e em concordncias das

notveis violaes vividas pelas mulheres que se encontram em privao de
liberdade, foi elaborado, pelo do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), o j
mencionado Relatrio Reorganizao e Reformulao do Sistema Prisional
Feminino. Na perspectiva geral da poltica de ateno s mulheres presas, o
Relatrio visa:

[] contribuir com a elaborao de polticas transversais que venham a

propiciar s mulheres em situao de priso a recuperao de sua auto-
estima, sua formao educacional e sua qualificao profissional, de forma
a reintegr-las na sociedade, buscando descartar totalmente a reincidncia
em atos de infrao; possibilitando, assim, o acesso pelo aos direitos
fundamentais e justia (BRASIL, 2008, p. 16).

A criao do GTI teve por objetivo cumprir a Clusula 3 do Acordo de

Cooperao (2006), com a proposta de reorganizar e reformular o sistema
penitencirio feminino, instituindo programas voltados para as demandas das
mulheres encarceradas e de seus familiares, propondo melhorias nas instituies e
67

revisando e regulando regramentos mnimos de convivncia e direitos, de modo a

propiciar tratamento digno a estas.
Este grupo contava com alguns rgos do Governo Federal, como secretarias
vinculadas ao tema, com a sociedade civil e com entidades que colaboravam com as
discusses. Para o Relatrio, foram ouvidos profissionais da rea jurdica,
representantes de entidades e rgos envolvidos e conselhos de comunidade e
foram realizadas visitas in loco a casas prisionais, a fim de se realizar um
levantamento das deficincias e demandas existentes, buscando entrelaar as
discusses entre polticas penitencirias e polticas sociais de educao, sade e
justia.

Hoje, bastaria apenas que os Estados cumprissem o que determina a Lei de

Execuo Penal para conseguirmos provocar muitas mudanas. Ocorre, no
entanto, que apesar de caber aos Estados a responsabilidade de
administrar o sistema e de fazer cumprir a Lei de Execuo Penal, o que se
v so administraes ineficientes, processos judiciais lentos, o desrespeito
Lei de Execuo Penal, o preconceito social, de gnero, raa, orientao
sexual e uma falta de capacidade para promover a reabilitao destas
pessoas. [...] Diante desta penosa realidade h que se destacar o papel
fundamental do Departamento Penitencirio Nacional que, como rgo
executivo da Poltica Penitenciria Nacional, tem por obrigao legal de
acompanhar a aplicao das normas de execuo penal em todas as
unidades da federao, cabendo-lhe planejar e coordenar a poltica
penitenciria nacional, prestar assessoria tcnica s unidades, tais como:
na implantao de estabelecimentos e servios penais, formao de
pessoal penitencirio, oferta de educao, sade e profissionalizao para
presos e presas, dentre outros. No entanto, cabe lembrar que Brasil um
Estado federativo e, portanto, os entes federados tm autonomia de deciso
(BRASIL, 2008, p. 39).

O Relatrio ainda aponta a invisibilidade da questo do encarceramento

feminino e o desconhecimento de suas reais e peculiares dimenses, mesmo
existindo, desde 2004, o Infopen7, o qual obrigatoriamente os Estados deveriam
alimentar com dados especficos de cada realidade dos estabelecimentos prisionais
e da populao prisional, visando, pela primeira vez no pas, realmente
conhecermos o pblico que assistido pelo sistema penitencirio.

7 O InfoPen um programa de computador (software) de coleta de Dados do Sistema Penitencirio

no Brasil, para a integrao dos rgos de administrao penitenciria de todo Brasil, possibilitando a
criao dos bancos de dados federal e estaduais sobre os estabelecimentos penais e populaes
penitencirias. um mecanismo de comunicao entre os rgos de administrao penitenciria,
criando pontes estratgicas para os rgos da execuo penal, possibilitando a execuo de aes
articuladas dos agentes na proposio de polticas pblicas (BRASIL/MINISTRIO DA JUSTICA,
2015).
 68

Ocorre que, alm de algumas secretarias estaduais no realizarem a

atualizao dos dados, estes no so cruzados com outras entidades
governamentais que tambm prestam servios a este fim e deveriam ter acesso a
essas informaes, impossibilitando, assim, agregar conhecimento sobre o
encarceramento feminino no pas s pautas de discusses das polticas voltadas
para este segmento. Salientamos, ainda, que estes dados so de cunho jurdico,
educacional, trabalhista, de sade, com recortes de gnero, raa/cor, etnia, faixa
etria, orientao sexual, nmero de filhos, escolaridade, entre outros.
Com foco nas polticas pblicas de execuo penal, o GTI contempla a
criao de varas de execues criminais especficas para a mulher em situao de
priso ou de setores especializados para este fim.

Como exemplo de implementao desta proposta e seus preceitos, citamos

a converso da 35 Vara Criminal Central da Comarca de So Paulo, em 2
Vara das Execues Criminais Central, com competncia para
estabelecimentos femininos de regime fechado e semi-aberto da Capital,
bem como para cumprimento de penas alternativas com recorte de gnero
na Capital do Estado de So Paulo. A finalidade maior desta proposta est
em racionalizar os servios prestados pelas Varas das Execues
Criminais, na expectativa de que o Sistema de Justia empreenda medidas
destinadas a contribuir para a soluo do grave problema penitencirio
vivido pelas mulheres (BRASIL, 2008, p. 53).

Dentre outras propostas esto: informatizao das informaes dos

processos, para agilidade e acesso facilitado; criao de defensorias pblicas que
contemplem e efetivem os direitos sociais das mulheres encarceradas; criao de
penas alternativas, as quais fomentem outras medidas que no unicamente o
encarceramento; planejamento de aes em torno das questes de sade sexual e
reprodutiva; educao, visto que, em 2008, somente 18% das mulheres
encarceradas tinham acesso educao dentro das prises; trabalho e emprego;
cultura; esporte; cidadania e direitos humanos, englobando tambm questes
referentes maternidade, amamentao, permanncia dos filhos com as
apenadas, s revistas vexatrias aos visitantes, aos direitos sexuais, assistncia
social, entre outros.

Prope-se ainda o compartilhamento das experincias locais exitosas com o

restante do pas, como o caso do Rio Grande do Sul, que conta com
conselhos bem estruturados e j realiza encontros de Conselhos da
Comunidade da regio, o que poder ser expandido pra outros lugares.
69
Incentiva-se que o Ministrio da Justia realize uma grande discusso
nacional sobre o papel dos Conselhos, incluindo entre elas a discusso de
gnero e raa, abrangendo as formas de melhor organizao dos
Conselhos e outros temas relativos ao seu fortalecimento (BRASIL, 2008, p.
58).

Cabe lembrar que este foi um dos primeiros documentos a trazer o recorte de
gnero como aspecto fundamental nas discusses de polticas penitencirias,
vislumbrando as peculiaridades e demandas deste pblico ainda pouco ouvido e
observado no universo penal.

A institucionalizao de polticas transversais com recorte de gnero no

Governo Federal, com todos os reflexos e alcances possveis tambm nas
esferas estadual e municipal, constitui pilar das diretrizes apontadas neste
documento, e Secretaria Especial de Polticas para Mulheres cabe o
desafio de sua efetivao (BRASIL, 2008, p. 103).

Continuando a trajetria das polticas que abarcam a questo do

encarceramento feminino e as que vislumbram alguma referncia de gnero, em
2009, tivemos a Resoluo n 4 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria (CNPCP), a qual discorre a respeito da disciplina e da permanncia
dos filhos das presas em ambientes prisionais. Em sua introduo, a Resoluo cita
os documentos estatsticos e fomentadores at ento elaborados em relao ao
tema e brevemente expe o dever de reconhecer, respeitar e garantir a equidade
de gnero nas polticas pblicas.

Art. 1 A estada, permanncia e posterior encaminhamento das (os) filhas

(os) das mulheres encarceradas devem respeitar as seguintes orientaes: I
- Ecologia do desenvolvimento humano, pelo qual os ambientes de
encarceramento feminino devem contemplar espao adequado para permitir
o desenvolvimento infantil em padres saudveis e uma relao de
qualidade entre a me e a criana; II - Continuidade do vnculo materno,
que deve ser considerada como prioridade em todas as situaes; III -
Amamentao, entendida como ato de impacto fsico e psicolgico, deve
ser tratada de forma privilegiada, eis que dela depende a sade do corpo e
da "psique" da criana; [] Art. 5 Para abrigar as crianas de at dois anos
os estabelecimentos penais femininos devem garantir espao de berrio
de at quatro leitos por quarto para as mes e para suas respectivas
crianas, com banheiros que comportem banheiras infantis, espao para
rea de lazer e abertura para rea descoberta. Art. 6 Deve ser garantida a
possibilidade de crianas com mais de dois e at sete anos de idade
permanecer junto s mes na unidade prisional desde que seja em
unidades materno-infantis, equipadas com dormitrio para as mes e
crianas, brinquedoteca, rea delazer, abertura para rea descoberta e
participao em creche externa. Pargrafo nico. Nesse caso, o Estado
deve se habilitar junto ao DEPEN, informando s unidades que tero tal
 70
estrutura (BRASIL, 2009c).

Esta resoluo dispe diretrizes para o tratamento de mulheres encarceradas

no que tange sua gestao; alimentao adequada de acordo com a idade da
criana; licena maternidade, no caso de a apenada estar trabalhando na unidade
prisional; adequao estrutura; aos passos para o desligamento da criana e para
o estabelecimento de vnculo com o novo responsvel; e avaliao de assistentes
sociais e/ou psiclogos para possvel necessidade de prorrogao de prazo de
permanncia da criana, caso para o qual a Resoluo no define tempo (elemento
que posteriormente foi regulado pela j mencionada Lei n 9.460/1997).
Posteriormente, tivemos as tambm referidas Reglas de las Naciones Unidas
para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las
mujeres delincuentes - Reglas de Bangkok (2010), que, na dimenso deste captulo,
promove a equiparao do tratamento do encarceramento feminino, levando em
conta as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso.
Brevemente, estas Regras Mnimas discorrem sobre ao planejamento
insuficiente das regras anteriores, pois os Estados no conjeturavam o aumento da
populao presa feminina ao redor do mundo. Devido a isso, justifica-se a
importncia e a urgncia das discusses de aplicabilidade das necessidades deste
pblico nas prises.

Regla 1 A fin de poner en prctica el principio de no discriminacin

consagrado en el prrafo 6 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los
reclusos, se deben tener en cuenta las necesidades especiales de las
reclusas en la aplicacin de las presentes Reglas. La atencin de esas
necesidades para lograr en lo sustancial la igualdad entre los sexos no
deber considerarse discriminatoria. [] Regla 4 En la medida de lo posible,
las mujeres sern enviadas a crceles cercanas a su hogar o sus centros de
rehabilitacin social, teniendo presentes sus responsabilidades de cuidado
de los nios, as como sus preferencias y la disponibilidad de programas y
servicios apropiados (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2010, s/p).

Estas Regras permeiam praticamente todas as necessidades das mulheres

em privao de liberdade que, at ento, no eram discutidas ou, pelo menos,
aplicadas, trazendo, pela primeira vez, um documento que do incio ao fim aborda a
questo de gnero, contemplando os cuidados de sade especiais, os cuidados de
sade mental, o procedimento das revistas, as disciplinas e sanes, os
instrumentos de coero, a formao especializada de funcionrios, a
71

individualizao das penas, as providncias ps-condenao, alm de outras

normativas que serviriam como balizadoras para futuras polticas criadas pelos
Estados.
No ano seguinte, tivemos a elaborao sucessiva de quatro documentos
importantes. O primeiro destes foi o Plano Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria, criado pelo Ministrio da Justia CNPCP, aprovado em abril de
2011. Este Plano tem por objetivo fomentar uma nova viso das discusses em
torno do controle do sistema penal e das direes da violncia e criminalidade no
pas, tomando por base o seguinte direcionamento:

[] criar uma nova espiral, da cidadania e da responsabilizao: reduzir as

taxas de encarceramento, descriminalizar condutas, ter modelos distintos de
prises para cada segmento, combater a seletividade penal, buscar menos
justia criminal e mais justia social, investir na justia restaurativa,
empoderar a populao para busca de soluo dos conflitos, priorizar as
penas alternativas priso, eleger o sistema prisional como problema
central, fortalecer o Estado na gesto do sistema penal, combater todos os
nveis da corrupo, enfrentar a questo das drogas nas suas mltiplas
dimenses (social, econmica, de sade, criminal), fortalecer o controle
social sobre o sistema penal e ter poltica, mtodo e gesto especfica para
o sistema prisional (BRASIL, 2011a).

Para a execuo deste novo vis de abordagem, o Plano em questo traa

algumas medidas:

Sistematizar e institucionalizar a Justia Restaurativa; Criao e

implantao de uma poltica de integrao social dos egressos do sistema
prisional; Aperfeioamento do sistema de penas e medidas alternativas
priso; Implantao da poltica de sade mental no sistema prisional; Aes
especficas para os diferentes pblicos; Priso provisria sem abuso;
Defensoria Pblica plena; Fortalecimento do controle social; Enfrentamento
das drogas; Arquitetura prisional distinta; Metodologia prisional nacional e
gesto qualificada; Combate aos ganhos da ineficincia; Gesto legislativa;
Construo de uma viso de justia criminal e justia social (BRASIL,
2011a).

possvel observar que o conjunto de medidas aqui descritas j visualiza

mtodos de planejamento prisional diferenciados, propondo-se a realizar uma leitura
mais humanitria e cidad dos apenados, minimizando os danos do sistema
prisional e observando as pessoas em suas singularidades. A exemplo da proposta
deste estudo, traz algumas normativas que corroboram as questes de gnero,
solicitando o respeito s diferenas, a fim de gerar igualdade de direitos.
 72
As questes de gnero, de condio sexual, de deficincia, de idade, de
nacionalidade, entre outras, so vividas tambm no campo criminal e
penitencirio, e no devem ser desconsideradas. uma questo de acesso
aos direitos e de gesto das polticas pblicas (BRASIL, 2011a).

Dentre esse respeito s diferenas, o documento determina que sejam

elaboradas polticas de respeito s mulheres transexuais e travestis nos presdios
estaduais, o que, at ento, no se lia em nenhuma das polticas penitencirias.
Afirmando os apelos por visualizao do pblico feminino nas unidades
prisionais brasileiras, os participantes do Encontro Nacional sobre o Encarceramento
Feminino, organizado e realizado pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), por meio
do Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio (DMF),
sediado em Braslia/DF, em 29 de maio de 2011, elaboraram a Carta de Braslia.
Esta marcava um grito por solues e planejamento, por parte dos Poderes
Executivos, dos Estados, assim como do Poder Judicirio e dos rgos integrantes
do sistema criminal, em relao ao cumprimento das Regras de Bangkok em mbito
nacional, sugerindo que, para este fim, deveria ser realizado um estudo sistemtico
para detectar as causas estruturais de violncia contra a mulher. Nesse sentido,
prope a reviso da LEP, visto que essa no contempla as discusses de gnero e
o tratamento especfico de mulheres em privao de liberdade. A Carta solicita ainda
que sejam idealizadas polticas pblicas efetivas que atendam s reais
necessidades das mulheres, com participao da sociedade civil neste processo,
promovendo inclusive a determinao de projetos arquitetnicos especficos para
este segmento e o fomento ao trabalho e educao no espao de crcere
feminino, a fim de minorar os efeitos deletrios de seu aprisionamento.
Com o intuito de dar prosseguimento a essa nova fase das polticas
penitencirias, em 29 de junho de 2011, foi publicada a Resoluo CNPCP n 4, a
qual resolve que deve ser assegurado o direito visita ntima s pessoas presas,
recolhidas nos estabelecimentos prisionais.

Art. 1 A visita ntima entendida como a recepo pela pessoa presa,

nacional ou estrangeira, homem ou mulher, de cnjuge ou outro parceiro ou
parceira, no estabelecimento prisional em que estiver recolhido, em
ambiente reservado, cuja privacidade e inviolabilidade sejam asseguradas
s relaes heteroafetivas e homoafetivas (BRASIL, 2011c).

Para finalizar o ano com a crena em novas perspectivas, em dezembro de

73

2011, por meio do Ministrio da Justia, do Departamento Penitencirio Nacional

(DEPEN), mais especificamente da Coordenao da Comisso Especial Projeto
Mulheres, foi lanado o documento Mulheres Presas Dados Gerais (Projeto
Mulheres DEPEN).

De acordo com o Sistema Nacional de Informaes Penitencirias

Infopen, existem atualmente 34.0582 mulheres encarceradas no Brasil, o
que representa cerca de 7% do total da populao penitenciria brasileira.
[] Neste aspecto, o presente documento se ocupa em demonstrar alguns
dados extrados do Infopen no que tange ao universo prisional feminino.
Importante registrar que alguns dados, por si s, j demonstram a
necessidade de reformulao do prprio Sistema Nacional de Informaes
Penitencirias, para incluir o recorte de gnero (BRASIL, 2011d, p. 4).

Este documento ainda contempla a explanao do desejo da Comisso

Especial sobre o Encarceramento Feminino do DEPEN de formular o Infopen
Mulher, contendo novos indicadores que registrem dados referentes s mulheres
presas, pois, no modelo atual, essas informaes esto ausentes. Busca-se, assim,
obter embasamento para reflexes crticas e fomentar a discusso e a criao de
novas polticas para mulheres encarceradas e egressas do sistema prisional.
No ano seguinte, o DEPEN aprovou a Portaria n 154, de abril de 2012,
instituindo a Comisso Especial, vinculada Diretoria de Polticas Penitencirias do
Departamento Penitencirio Nacional, para elaborar propostas de aes para o
Projeto Estratgico do Ministrio da Justia: Efetivao dos Direitos das Mulheres do
Sistema Penal.

Art. 2 Compete Comisso planejar aes com foco em: I -

aperfeioamento permanente e modernizao da poltica de garantia dos
direitos das mulheres encarceradas; II - realizao de pesquisas, estudos e
estatsticas voltadas ao encarceramento feminino; III - construo,
adequao e reforma de unidades prisionais femininas; IV - fortalecimento e
ampliao de polticas de acesso aos direitos das mulheres presas; V -
estruturao de rede social do encarceramento feminino, formada por
entidades governamentais e no-governamentais; e VI - articular aes com
vistas ao intercmbio de boas prticas na seara do encarceramento
feminino (BRASIL, 2012a, s/p).

Logo, o Ministrio da Justia tambm aprovou a Portaria n 885, de 22 de

maio de 2012, instituindo um grupo de trabalho com a finalidade de elaborar polticas
intersetoriais e integradas destinadas s mulheres em situao de privao de
liberdade e de restrio de direitos e s egressas.
 74
Art. 2 So atribuies do Grupo de Trabalho: I - avaliar e propor
atualizaes, aes integradas, estratgias de implementao e de
monitoramento das polticas pblicas destinadas s mulheres em situao
de privao de liberdade, restrio de direitos e s egressas, tomando por
base o relatrio intitulado "Reorganizao e Reformulao do Sistema
Prisional Feminino", elaborado pelo Grupo de Trabalho Interministerial
institudo pelo Decreto de 25 de maio de 2007; e II - efetuar a anlise
tcnico-administrativa dos atos normativos e das propostas legislativas
relacionadas s polticas pblicas a que se refere o inciso I (BRASIL, 2012b,
s/p).

Podemos salientar as mudanas no que se refere representatividade

pblica que participa deste grupo de trabalho, visto que foram chamadas entidades
nacionais como a Secretaria de Polticas para as Mulheres, a Secretaria de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial, a Secretaria de Direitos Humanos, da
Presidncia da Repblica, o Ministrio do Trabalho e Emprego, o Ministrio da
Sade, Ministrio da Educao, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, o Ministrio da Cultura, o Ministrio do Esporte e a Secretaria Nacional de
Juventude, todos da Presidncia da Repblica, interligando praticamente todas as
instncias que abarcam as necessidades e especificidades das mulheres
encarceradas, ampliando as discusses e efetivando polticas pblicas com
perspectivas de eficcia e eficincia.
Passados dois anos, em janeiro de 2014, foi aprovada a Portaria
Interministerial n 210, de 16 de janeiro de 2014, que institui a Poltica Nacional de
Ateno s Mulheres em Situao de Privao de Liberdade e Egressas do Sistema
Prisional. Esta, por sua vez, tem o objetivo de reformular as prticas do sistema
prisional brasileiro, contribuindo para a garantia dos direitos das mulheres, nacionais
e estrangeiras.
De imediato, a Poltica apresenta a atual situao do encarceramento
feminino no Brasil, j mencionada na introduo desta dissertao: populao
carcerria de 548.003 pessoas, das quais 35.039 so mulheres, o que equivale a um
percentual de cerca de 7% do total. Deixa evidente tambm que o dficit carcerrio
feminino cresce medida que a quantidade de mulheres que ingressam nos
estabelecimentos prisionais aumenta, pois, alm da conjuntura socioeconmica,
falta uma poltica efetiva para a construo permanente de vagas. O dficit
carcerrio feminino atual de aproximadamente 13 mil vagas.
75
A Poltica Nacional de Ateno s Mulheres em Situao de Privao de
Liberdade e Egressas do Sistema Prisional define os princpios, as
diretrizes, os objetivos e as propostas consensuadas, de co-
responsabilidade de gesto entre diversos rgos, voltadas melhoria da
situao do sistema criminal e penitencirio feminino, com base nos
normativos afetos s mulheres presas, egressas e seus filhos, em mbito
nacional e internacional. Sob o enfoque de gnero, esta Poltica busca
garantir no mbito criminal, o encarceramento como ltima medida de
punio, e no mbito penitencirio, uma execuo penal menos
estigmatizante e violadora de direitos, ao ser direcionada s necessidades e
realidades especficas das mulheres presas (BRASIL, 2014, p. 9).

A Poltica corrobora todas as discusses j realizadas neste estudo,

salientando o problema da falta de visibilidade das mulheres no que se refere
poltica penitenciria, haja vista o nmero reduzido de apenadas, se comparado ao
nmero de homens.
Para que sejam contempladas as demandas peculiares do gnero feminino
no que diz respeito abrangncia desta inovadora e, at ento, utpica poltica, so
criados alguns princpios norteadores, dentre eles o princpio da cidadania, segundo
o qual devem ser assegurados s mulheres presas seus direitos civis, polticos,
sociais e econmicos, lembrando que nesta condio de privao de liberdade,
alguns destes possuem restries constitucionais.
Logo, conforme esta Poltica, temos o princpio da dignidade da pessoa
humana, o qual rege os demais princpios, sendo, pois, o fundamento essencial
destes. Tal princpio prope que deve ser respeitada a integridade fsica, psquica e
moral da pessoa humana, bem como suas peculiaridades no que diz respeito sua
orientao sexual, identidade de gnero, diversidade, individualizao da pena,
s condies adequadas para que as presas permaneam, temporariamente, com
seus filhos na priso, ao exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos, entre outros.
Como terceiro tema deste arcabouo, temos o princpio da equidade,
abarcando a forma justa de relao entre o Direito, as normas, os costumes, a
cultura e os movimentos e processos de evoluo histrica, observando critrios de
igualdade, de justia social e de garantia de direitos.
Por fim, a Poltica traz o princpio da humanizao, visando ao acesso das
presas justia e s diversas polticas pblicas, ao reconhecimento de sua
diversidade, ao fortalecimento do vnculo familiar, preveno e ao
acompanhamento de dependncia qumica e outros, considerando que as prticas
 76

institucionais devero ser orientadas por servidores capacitados e habilitados para

atuar com mulheres.

Figura 1 - Princpios norteadores da Poltica Nacional.

Fonte: Brasil (2014).

Como forma de garantir s mulheres presas a cidadania, a dignidade da

pessoa humana, a equidade e a humanizao do cumprimento da pena,
considerando as suas necessidades especficas, o Estado deve criar meios
de controle social que exijam maior participao social, combatendo todas
as formas de violncia contra a mulher (BRASIL, 2014, s/p).

Sendo assim, esses princpios se fundem, criando uma interseco entre si, o
que resulta nesta maravilhosa e encorajadora Poltica, que d foras para acreditar
em dias melhores, no unicamente para as mulheres encarceradas, mas tambm
para os profissionais que no se satisfazem somente com o que est posto, tambm
lutam por direitos efetivados e polticas que contemplem as reais necessidades dos
cidados por elas assistidos.
Esta Poltica Nacional de Ateno s Mulheres em Situao de Liberdade e
Egressas do Sistema Penal, tem por objetivo geral:
77
Promover reformulaes de prticas na alada da justia criminal e
execuo penal feminina, contribuindo, efetivamente, para a garantia dos
direitos, por meio da implantao e implementao de aes intersetoriais
que atendam as especificidades de gnero (BRASIL, 2014, p. 21).

O objetivo da poltica contemplado por seus objetivos especficos, dentre os

quais salientamos alguns que julgamos pertinentes a esse estudo:

6.2.1.Organizar o sistema prisional feminino, para que contemple as

especificidades de gnero da mulher desde a questo da arquitetura
prisional execuo de atividades, servios penais e rotinas carcerrias;
[] 6.2.3. Contribuir para a garantia das assistncias e polticas de sade,
educao, laboral, material, religiosa, jurdica, cultural, psicossocial e
desportiva no interior dos estabelecimentos prisionais que custodiam
mulheres; [] 6.2.5.Contribuir para que todos os estabelecimentos
prisionais especficos femininos e aqueles com caractersticas mistas
adotem prticas institucionais com recorte de gnero, orientao sexual,
identidade de gnero, condio tnico-racial e diversidades das mulheres
encarceradas; [] 6.2.9. Fomentar a adoo de normas e procedimentos de
segurana diferenciados para as mulheres gestantes, lactantes e mes com
seus filhos, que garantam estruturas fsicas, servios penais e ateno
criana inserida na unidade prisional, em atendimento s especificidades de
gnero e proteo integral criana; [] 6.2.11. Contribuir, em parceria
com outros atores, para a construo das polticas estaduais para as
mulheres em situao de privao de liberdade; [] (BRASIL, 2014, p. 21-
22, grifo nosso).

Realizamos os recortes de gnero nos grifos da citao acima com o intuito

de enaltecer a grandiosidade desta poltica, porm, logicamente, quando
implementada e efetivada, tendo em vista a atual falta de olhar diferenciado com
prticas humanizadoras no que diz respeito diversidade de gnero no campo do
sistema penitencirio. Para tanto, faz-se necessrio que observemos, conforme se
prope a continuidade deste estudo, como tem sido realizada a preparao dos
profissionais que lidam cotidianamente com o encarceramento feminino.
Mesmo com toda trajetria de caracterizao, representatividade e espao
nas polticas pblicas criminais, existe o temor de que estas virem utopias
penitencirias, regulamentadas nas normativas, porm com pouqussima
aplicabilidade dentro do cenrio atual das prises, levando em conta as lacunas
existentes nesse contexto.
 78

4 DESCORTINANDO A REALIDADE: A CAPACITAO EM ANLISE E

DISCUSSO

Neste captulo, vamos expor, a partir de dois grandes blocos, nosso estudo de
caso, acessando nosso objeto de pesquisa, que a Capacitao de Servidoras da
Superintendncia dos Servios Penitencirios (SUSEPE) para Ateno Integral s
Mulheres em Privao de Liberdade, desenvolvida pela SUSEPE/RS.
No primeiro bloco, vamos realizar a anlise mais objetiva desta iniciativa,
como a motivao inicial desta ao, seus pontos positivos e negativos aps a
execuo, o modo como foi idealizada a capacitao, as questes realmente
inovadoras, mas tambm as questes que se mantiveram em um nvel regulatrio
quando o assunto a priso de mulheres, entre outros aspectos que veremos a
seguir. No segundo bloco, apresentaremos alguns aspectos mais subjetivos da
percepo dos gestores frente s questes do dia a dia do sistema penal.
Cabe retomarmos as questes metodolgicas apresentadas na introduo,
para agora explicitar que foram ouvidos nove gestores, dentre eles profissionais de
reas diversas como Psicologia, Direito, Servio Social e alguns agentes
penitencirios com Ensino Mdio completo.
Para melhor compreenso por parte do leitor, bem como para manter o sigilo
tico e preservar o anonimato dos participantes, os profissionais, no decorrer do
texto, sero chamados de gestoras e identificados como Entrevistada (mesmo
sabendo que no foram entrevistadas somente mulheres), mais um nmero de 1 a 9
escolhido aleatoriamente, no seguindo a ordem das entrevistas para que no haja
a possibilidade de identificao dos mesmos.
Analisamos, em questes documentais, o projeto inicial do Programa de
Capacitao, o qual foi encaminhado para a Secretaria de Poltica Para Mulheres, a
fim de concorrer ao investimento para execuo. Tambm foi analisado o Relatrio
Final desta Capacitao, documento este que foi encaminhado para a mesma
Secretaria, como devoluo do trabalho realizado.
79

4.1 A Capacitao Emergentes desafios, resistentes realidades

Avanando para a apresentao de nosso estudo de caso e imergindo na

trajetria dos Servios Penitencirios no Rio Grande do Sul, podemos observar uma
construo bastante condizente com o andar das polticas penitencirias em nvel
nacional, ou seja, uma construo paradoxal, pois registra avanos e permanncias,
qualificaes e resistncias, em um complexo e tenso movimento.
Sob um olhar histrico, Tnia Regina Armani Nery (2012, p. 24) comenta:

No Rio Grande do Sul, as primeiras informaes sobre a situao da

execuo das penas impostas aos condenados remetem chamada Cadeia
Velha, sendo estimado o incio de seu funcionamento pelo ano de 1812. O
primeiro regulamento em vigor, na priso de Porto alegre, foi o de 31 de
janeiro de 1842, o qual referia: O pessoal da priso compunha-se de um
carcereiro e, conforme as necessidades, de um ajudante, um chaveiro e um
escrevente. A Cadeia Velha era considerada pssima, sem condies de
higiene e com segurana inadequada, o que remeteu construo de uma
cadeia civil fundada em 1852.

Nery (2012) salienta que, naquele perodo, j existiam tenses no que tange
ao relacionamento entre guardas e presos. Inclusive, em certos momentos, soldados
da Brigada Militar substituram os agentes penitencirios em suas funes. Cogitou-
se, nesse tempo, criar uma Escola de Guardas, com o objetivo de especializ-los
para essa rdua funo no sistema penal.

Em 1953, foi criada a Comisso de Reaparelhamento Penitencirio,

substituindo a Comisso de Cadeias e Foros, que tinha como uma de suas
responsabilidades o gerenciamento dos estabelecimentos penais e dar
continuidade ao Plano de Reaparelhamento Penitencirio, concebido como
um programa de obras de construo e reforma de presdios e seu
funcionamento tcnico e administrativo (NERY, 2012, p. 27).

Logo, em uma perspectiva mais contempornea, com a criao da SUSEPE e

da Escola do Servio Penitencirio (ESP), na dcada de 1960 e concomitantemente
entrada dos agentes penitencirios nas casas prisionais e na administrao destes
servios pblicos, a inteno era criar polticas que qualificassem os profissionais
atuantes nesta rea e, supostamente, primar pela ressocializao dos presos que
ficavam sob sua custdia.

O Decreto n 18.951, de 7 de maro de 1968, que definiu a Poltica

 80
Penitenciria do Estado, em seu art. 14, refere a criao da Escola de
Formao e Treinamento de Pessoal Especializado, []. [] A Lei n 5.740,
de 24 de dezembro de 1968, mudou a denominao para Escola
Penitenciria, com a finalidade de ministrar cursos especializados em
diferentes nveis para servidores e pretendentes cargos ou funes lotados
na Superintendncia, especialmente nas unidades da sua rede prisional
(NERY, 2012, p. 42).

Com um vis de formao, a ESP/RS busca solidificar e sistematizar o

conhecimento passado para os servidores penitencirios, neste caso,
especificamente abarcando tanto o fazer prtico como o terico dos agentes
penitencirios, criando espaos de construo de conhecimento e desenvolvendo
capacidades que possam respaldar a compreenso e intervir nos fenmenos sociais
e culturais. Segundo Freire (2012, p. 13), :

[] importante salientar que a ausncia de um saber formal e sistemtico

acerca das atividades profissionais do conjunto dos servidores
penitencirios, essencialmente dos agentes penitencirios, torna as zonas
informais, os manejos, a experincia repassada oralmente pelos mais
antigos aos mais jovens, o principal patrimnio desta categoria social. O
tempo de servio no fundo da cadeia assume feio meritria, como
condecorao, diante da ausncia da concreta valorizao econmica e
social da categoria.

Com o intuito de ser referncia aos servidores que se inserem no sistema

prisional do Estado do Rio Grande do Sul, a ESP/RS representa um lugar de
aprendizagem e troca de saberes, procurando contemplar, ainda segundo Nery
(2012), contedos de forma interdisciplinar, buscando o reconhecimento da
dignidade da pessoa humana e do valor de cada indivduo, por meio da exposio
de valores como cidadania, direitos humanos e relaes interpessoais. Alm disso,
as aes de ensino-aprendizagem devem estar vinculadas s reais necessidades da
instituio priso, em consonncia com as demandas sociais deste meio.
Com esta inteno, a ESP/RS foi mais uma vez indita e inovadora 8, criando,
em 2011, o Programa de Capacitao das Servidoras da SUSEPE para Ateno
Integral s Mulheres em Privao de Liberdade, motivado pela publicao de um
edital da Secretaria de Polticas Para as Mulheres Presidncia da Repblica,
representado pela Ao n 8833 Apoio a Iniciativas de Fortalecimento dos Direitos

8Mais uma vez indita, pois em 2011, a SUSEPE/RS criou a primeira Delegacia Penitenciria da
Mulher no Brasil. Atualmente abrange um leque maior de segmentos e chamada de Assessoria de
Direitos Humanos (SUSEPE, 2011).
81

Humanos das Mulheres em Situao de Priso, tendo como objetivo:

Capacitar s servidoras da SUSEPE, que trabalham diretamente com as

mulheres privadas de liberdade, tanto em estabelecimentos femininos,
como nos estabelecimentos masculinamente mistos, para o entendimento
das relaes de gnero, proporcionando ateno integral nas diversas
dimenses da execuo penal (ESP/RS, 2011, p. 14-15).

O projeto surgiu, ento, no sentido de:

[...] habilitar e desenvolver capacidade de manejo para que as servidoras

penitencirias atendam mulheres encarceradas, com base na Lei
12.121/2009 que estabelece que as mulheres em privao de liberdade
devero ser atendidas somente por servidoras do sexo feminino. Para isto
se faz necessrio contratar profissionais capacitados que possam orientar e
contribuir para romper com uma lgica machista excludente, em que coloca
as mulheres presas numa situao de marginalizao mais degradante que
os prprios homens aprisionados (ESP/RS, 2011, p. 14).

Conforme relato dos gestores da iniciativa, o interesse pelo curso surgiu

devido demanda emergente de capacitao dos agentes penitencirios no que
tange especificidade de alguns segmentos dentro do sistema prisional, bem como
a valorizao destes profissionais.

Ns no sabamos quem ns ramos, ns no sabamos como lidar com

isso de ser mulher, ser servidora, ser mulher, ser presa, ser mulher, ser
trabalhadora, ser mulher, ser me ento a gente comeou a pensar que tu
no tem como fazer um trabalho com que est sendo cuidado se tu no
trabalha o cuidador, se nem ns sabamos, a ns aproveitamos o edital da
secretaria de poltica para as mulheres e encaminhamos, pedimos pra
Escola De Servios Penitencirios mais ou menos como a gente queria,
claro que toda a questo tcnica ficou pra escola, a elaborao ficou pra
escola a gente a ia dizendo algumas coisas mais polticas do que a gente
esperava desse curso e como a gente sempre trabalhou com a Secretaria
de Poltica para as Mulheres e a Secretaria de Direitos Humanos a nvel
nacional e a nvel estadual que foram grandes parceiros que a gente
construiu (...) (Entrevista 6).

(...) um edital da Secretaria de Poltica pra Mulheres, que era um edital com
foco nas mulheres at por isso que o projeto foi pensado em ser ofertado
exclusivamente pra mulheres (Entrevistada 4).

Ns ficamos sabendo que existia esse edital, ns nos mobilizamos ali na

escola junto com a Coordenadoria [da Mulher] pra elaborar o projeto e (...)
fazer um projeto sustentvel, defender o projeto, fazer ele observando todas
as exigncias do edital e custos, que algo bastante trabalhoso que foi feito
por ns (Entrevistada 7).
 82

Nesse sentido, verificamos que o edital induziu a ESP a pensar sobre o tema
e concorrer ao investimento financeiro para executar a capacitao, porm, como
ponto negativo, podemos apontar o fato de que a escola no pensou nisso
anteriormente ou, ao menos, no demonstrou pensar antes do edital, somente se
organizando a partir da apario deste.
Apenas uma entrevistada relatou o interesse anterior ao edital, conforme
verificamos:

Eu acho que foi uma iniciativa muito bacana. Foi uma iniciativa conjunta,
uma iniciativa em parceria com a Delegacia da Mulher tambm, era um
tema que era do nosso interesse estar trabalhando, justamente porque a
gente via algumas coisas bem latentes, ento me pareceu um momento
bem oportuno de trabalhar com isso (Entrevistada 1).

Como ponto positivo, a ESP contava, na poca, com recursos humanos

qualificados que oportunizaram o aproveitamento do edital. A construo do projeto
ficou a cargo da escola, e existiram eixos que no se restringiram somente
capacitao, pois tambm foi idealizado um ncleo de estudos interdisciplinar,
indicando uma viso ampliada da questo de gnero e dos impactos da execuo
do projeto sobre seu pblico-alvo.

Porque tambm muito isso veio pro colo da escola porque os outros setores
no sabiam elaborar projetos, pra submeter a um recurso externo, s vezes
vinha demanda de criar projetos at pra questes arquitetnicas, porque
ningum sabia fazer projetos, a a gente comeou a dizer: no, no o
nosso papel fazer o projeto em si. Claro que nesse caso tinha tudo a ver
por se tratar de uma formao, o que eu quero dizer que a demanda
inicial foi colocada pra escola muito porque no sabiam fazer, depois teve
toda uma articulao porque era uma demanda de formao. (...) mas acho
que veio muito aquela coisa assim a coordenadoria da mulher procurou a
escola penitenciria: a gente precisa arrecadar um recurso pra fazer essa
formao, precisamos de vocs, faam o projeto (Entrevistada 4).

Ainda que muitos desejassem a execuo desta ao de capacitao, poucos

sentaram e se preocuparam em realizar as questes burocrticas de formulao do
projeto e planejamento das aes, ficando a incumbncia centrada em algumas
pessoas que, supostamente, teriam melhor domnio tcnico e terico para constru-
lo.

Eu acho que no momento da elaborao, foi muito pouco tempo pra

83
elaborao. Houve uma discusso rpida com a coordenadoria, at pra
poder ir atrs de alguns dados pra poder estar justificando o projeto, mas
poder pensar exatamente o corpo da capacitao foi mais uma incumbncia
nossa, da escola. Eu acho que a execuo ficou mais a cargo de algumas
pessoas, algumas pessoas abraaram porque tinham aquilo como causa
tambm. Mas eu acho que ele poderia ter tido a participao e o apoio da
equipe como um todo (Entrevistada 1).

As gurias fizeram muito bem tudo, toda a capacitao, todo o projeto foi
muito bem montado, tanto que agora t todo mundo usando como modelo,
foi muito bem aceito depois de pronto. Mas toda a dificuldade inicial. difcil
(Entrevistada 6).

Porm, alm da responsabilidade posta nas mos da equipe que escreveu o

projeto, possvel constatar que existiu um chamamento por participao, para fins
de construo coletiva, que, no incio, no foi possvel, principalmente devido falta
de tempo em relao aos prazos do edital e falta de dilogo intersetorial da prpria
ESP. Trata-se de uma circunstncia negativa nesta experincia, tendo em vista o
tamanho, a abrangncia e o impacto desta ao.

Acho que o processo de formulao ele foi um pouco esse, no incio tudo
muito atropelado, todo mundo queria mas no sabiam muito bem como,
depois comearam a ter reunies sistemticas pra pensar o projeto com
uma equipe, foi se chamando professores, conseguiu ter essa lgica
intersertorial (Entrevistada 4).

Claro que uma pessoa tem que coordenar, isso faz parte, uma questo de
organizao. Mas eu acho que de certa forma a coisa que foi meio que
correndo assim, mais da responsabilidade de quem t coordenando e acho
que a equipe poderia estar abraando mais, junto. Minha opinio
(Entrevistada 1).

Olha, eu acho que como o curso, o curso na minha forma de ver ele ficou
um pouco engessado porque como ele tinha uma verba federal e ele j
tinha todo sido proposto nos seus temas e nas suas cargas horrias ele no
teve muito como a gente discutir essa coisa intersetorial. O que a gente
fazia, por exemplo, na disciplina da questo mais mdica, sade da mulher
a gente dialogava muito com o professor e ele trouxe palestrantes da
secretaria de sade do estado pra palestrar, mas o dilogo intersetorial das
disciplinas ficou mais com os professores (Entrevistada 9).

Mesmo existindo um pouco de dvida entre os profissionais do sistema

prisional em relao confiabilidade no interesse em realizar a capacitao e no
propsito intelectual desta, conforme a fala da Entrevistada 6 (infra), muitas
potncias foram enaltecidas no que se refere ao novo espao de discusso
instaurado com a mescla de agentes e tcnicos superiores penitencirios, visto que
 84

antes no ocorriam esses encontros entre profissionais de diferentes reas.

Todo mundo achou que eu ia montar um espao pra que as mulheres

tivessem mais horrio de batom, mais horrio disso, horrio daquilo, mas
no pra estudar, 600 horas, ficar 600 horas sentada (risos) (Entrevistada 6).

Eu fui aluna e como eu tinha alguma experincia ns trocamos muita

experincia ali, porque foi o primeiro momento que ns fizemos uma
capacitao junto com as tcnicas, tinha APAS [Agente Penitencirio
Administrativo], tinha agente penitenciria, tinha tcnica superior
penitenciria, ento a gente trocou muita informao e o crescimento nosso
foi muito bom (Entrevistada 8).

[...] a gesto pode desenvolver muitos trabalhos de profundidade, de

fundamento pro servidor ento aquelas pessoas que estiveram participando
do curso de formao, que eu fui uma aluna tambm, eu acredito que
aproveitaram muito, eu acho que foi um curso excelente, em funo at,
vamos dizer assim, da inexigibilidade dos professores, ento a gente teve
professores muito capacitados pra dar aula, isso foi um diferencial, foi uma
luta dentro do projeto porque o projeto entrou dentro de um edital mas
dentro do edital tinham vrias coisas pra se organizar [...] (Entrevistada 9).

Como verificamos, a construo deste projeto ficou a cargo da equipe interna

da ESP, porm, como o mesmo mostra, uma das iniciativas interessantes esta
ao no se restringir capacitao, mas tambm abranger a idealizao de um
ncleo interdisciplinar, mostrando uma viso ampliada da questo de gnero e dos
impactos da execuo do projeto, como podemos observar em seu objetivo:

Criar um espao para debate e pesquisas cientficas sobre Gnero e

Sistema Prisional, proporcionando aprimoramento permanente aos
profissionais e demais interessados na temtica. (...) Pblico-Alvo:
Servidores da SUSEPE, Comunidade em Geral e alunos de Graduao e
Ps-Graduao, interessados na temtica (ESP/RS, 2011, p. 19).

Apesar de poucas entrevistadas terem lembrado desse ncleo durante suas

falas, o processo de execuo deste foi regado por intervenes que buscavam
ampliar as discusses e disseminar os temas propostos na capacitao, sendo esta
uma ao rica em qualidade, disseminao de conhecimento, em abrangncia do
impacto, com grande viabilidade de continuao e expanso.

[...] uma das propostas do projeto era a construo de um grupo de reflexo

a respeito das questes de gnero, eu organizei e coordenei esse grupo de
gnero e sistema prisional durante um tempo, a gente foi elaborando
conforme as demandas que surgiam no curso com as alunas e as
demandas que iam surgindo no prprio grupo, com esse intuito de fidelizar a
85
participao dos servidores no grupo a gente ia trazendo palestrantes que
tivessem um assunto a ver com aquilo que causa interesse nas pessoas
(Entrevistada 9).

Era pra ter uma periodicidade de 15 em 15 dias, durante acho que os seis
meses, no me lembro ao certo, durante o tempo que eu estive l a gente
conseguiu fazer seis encontros, isso porque a gente no queria chamar
qualquer pessoa pra falar, a gente queria chamar pessoas de fundamento
pra falar [...]. A inteno do grupo era poder oferecer um espao para as
pessoas que j estavam estudando, fazendo o curso, mas em especial
quelas pessoas que no foram contempladas tambm, ento ele era
aberto a todos os servidores, agentes penitencirios, agentes penitencirios
administrativos e tcnicos, gestores e a sociedade como um todo, ento a
gente sempre fazia questo de chamar um professor pra palestrar, um
professor com conhecimento naquela rea e chamava os estudantes,
convocava estudantes pra participar e quando a gente fez esses encontros
a gente tinha estudantes da universidade participando. Foi bem legal
(Entrevistada 9).

Porm, devido a uma troca de coordenao do ncleo, motivada pela sada

de alguns servidores e pelo suposto aumento de demandas relativas s funes da
ESP, este objetivo foi parcialmente contemplado. Foram realizados nove encontros
at novembro de 2013, conforme relatrio de monitoramento, e posteriormente
proposto um recesso, o que acarretou o fim destes encontros.
Podemos observar a fragilidade da continuidade de discusso e, inclusive, a
falta de motivao dos servidores e dos cidados por conhecimento terico que
embase suas prticas, principalmente quanto ao recorte de gnero.

[...] na escola penitenciria ele foi passando por diferentes pessoas. [...] isso
tambm foi dando tom pro projeto e eu acho que s vezes teve alguns
desvios, pelo no entendimento de algumas pessoas sobre o que gnero,
sobre o que que encarceramento feminino, tanto que esse projeto junto
com a capacitao ele previa um grupo de estudos sobre gnero e no meu
ponto de vista esse foi um ponto fraqussimo do projeto porque inclusive
entraram algumas psiclogas pra depois assumir o projeto que foram muito
numa linha de distrbio de identidade de gnero, duma patologizao do
gnero que eu discordo totalmente (Entrevistada 4).

Como essa iniciativa da capacitao tem por principal e pioneiro objetivo o

recorte de gnero e suas especificidades, torna-se fundamental a anlise das
disciplinas descritas no projeto, as quais embasaram todas as discusses e as
construes tericas das aulas. Para essa construo, foi esclarecido que, alm de
autores que abordam em especfico as discusses de gnero nas prises, como
Espinoza (2004), Lemgruber (1999), Chies (2008), entre outros, a equipe respaldou-
 86

se na Matriz Curricular Nacional para a Educao em Servios Penitencirios, j

trabalhada neste estudo.

A gente se pautou muito por essa matriz de educao em servios penais,

isso tava muito forte na escola na poca que eu entrei mas essa matriz
naquele momento ela no previa questes de gnero, ela previa, por
exemplo, uma percepo crtica do sistema penitencirio, se trabalhar com
vrias linhas de direitos humanos, enfim mas no tava especificado a
questo de gnero, entendeu? Mas a gente se guiava por ali (Entrevistada
4).

Quanto a este ponto, vale lembrar que mesmo a capacitao tendo sido
encampada pela ESP/RS, somente algumas pessoas, as quais pensaram os
elementos curriculares, construram o projeto que foi aprovado, conforme
demonstrados no Quadro 3, a seguir:
87

Quadro 3 - Disciplinas da Capacitao.

Fonte: ESP/RS (2011).
 88

Em relao ao Quadro 3, salientamos as disciplinas:

2 Gnero e Diversidade no Sistema Prisional;
3 Violncia de Gnero;
5 Execuo Penal Voltada s mulheres;
6 Criminologia Feminista;
7 Sade da Mulher, Direitos Sexuais e Reprodutivos e Ateno Integral
Presa Gestante e a Condio Materna;
8 Gnero e Subjetividade Feminina;
9 Polticas de Ateno Mulher;
10 Mulher: Servidora em Segurana Pblica.
Fazendo uso dos pensamentos de Lemgruber (1999, p. 154), no querendo
cair num ilusionismo reformista, acredito ser possvel alinhavar algumas
proposies na tentativa de, pelo menos, minorar os efeitos perniciosos do
confinamento, podemos dizer que mesmo ainda em um ambiente pouco
dignificante, no qual se insere a proposta terica dessa capacitao, a ideia de
humanizao das prticas fica mais palpvel do que se somente indicarmos os
deveres de ser servidor penitencirio e o modo como deve agir frente a situaes
novas, sem nenhum preparo especfico.
Essas disciplinas permitem termos noo do contexto social no qual esto
inseridas as servidoras, levando-nos a refletir acerca do tema, vislumbrando a
compreenso desse recorte de gnero nas mais complexas variaes que abarcam
a poltica penitenciria. Torna-se possvel essa compreenso se observarmos duas
das dez das disciplinas ministradas nos cursos: Gnero e Diversidade no Sistema
Penitencirio e Violncia de Gnero, consecutivamente.

Ementa: A compreenso da relao existente entre gnero e sistema

penitencirio a partir dos esteretipos construdos acerca do feminino nos
espaos prisionais (ESP/RS, 2014, s/p).

Ementa: Os contedos programticos desta disciplina tem por objetivo

abordar a violncia de gnero. Neste contexto, sero trazidas as mltiplas
concepes sobre violncia, violncia de gnero e violncia contra a
mulher, problematizando conceitos e terminologias, enfocando em
estratgias de preveno e questes relacionadas aos processos
interventivos, visando o rompimento do ciclo de violncia (ESP/RS, 2014,
s/p).
89

Podemos perceber, por meio da leitura das ementas, que h um sentido

significativamente emancipatrio nas disciplinas, da mesma forma que se observa
nos objetivos das disciplinas de Poltica de Ateno Mulher e Criminologia
Geminista (criminologia com nfase nas questes de gnero), respectivamente:

Objetivo: Instrumentalizar os profissionais da rea Penitenciria para

intervenes cotidianas no atendimento s mulheres e encaminhamento
rede de servios. Mostrar a importncia do incentivo ao protagonismo das
mulheres quanto busca por servios e direitos (ESP/RS, 2014, s/p).

Objetivo: Proporcionar servidora penitenciria do Estado do Rio Grande

do Sul a compreenso do contedo da Criminologia contempornea, dando
nfase aos sistemas de controle social e violncia institucional,
especialmente relacionados questo do gnero feminino. Capacitar a
servidora ao entendimento da perspectiva crtica do paradigma da reao
social, instrumentalizando o saber criminolgico, a fim de romper com a
tradio marginalizadora e degradante das mulheres presas e do ambiente
prisional (ESP/RS, 2014, s/p).

H, contudo, na disciplina de Sade da Mulher, Direitos Sexuais e

Reprodutivos e Ateno Integral Presa Gestante e a Condio Materna, alguns
resqucios de docilizao e de esteretipos de boa mulher e boa me. Sade da
mulher um tema que abrange um leque muito extenso de questes, como a
questo da maternidade, mas que deveria abarcar inclusive as demandas de
promoo e preveno de sade com a mesma intensidade.
Conforme a opinio das gestoras entrevistadas, as disciplinas apresentaram
boa abordagem em relao aos direitos humanos e aos direitos reprodutivos,
abrindo espao para discusses pertinentes ao encarceramento feminino. Porm no
que tange ao gnero, as disciplinas ficaram muito focadas nas questes do feminino,
deixando de lado a interlocuo entre a construo cultural e social que deveria
existir.

As disciplinas eu acho que corresponderam ao nosso desejo de abrir, tipo

assim, vamos debater tudo que for possvel (Entrevistada 7).

Eu acho que teve uma boa abordagem, principalmente na rea de direitos

humanos, direitos reprodutivos. Acho que teve uma boa abordagem. Como
eu te falei, eu acho que se poderia trabalhar um pouco mais sobre esses
novos estudos de gnero, mais inter-relacionados com as questes de
gnero masculino, no trabalhar com o gnero masculino, mas trabalhar
com a inter-relao, mesmo quando a gente est trabalhando com a
questo do gnero feminino (Entrevistada 1).
 90
Foi alm da expectativa, foi muito bom. Alm no, porque quanto mais,
melhor (Entrevistada 6).

Ocasionando, inclusive, numa disparidade de opinies no que se refere ao

dinamismo das teorias abarcadas, conforme salienta uma das gestoras:

[...] a minha avaliao ela (risos), ela difusa, dispersa, acho que
inicialmente teve uma proposta mais slida mas eu tenho receio que isso
tenha se perdido no meio do caminho (Entrevistada 4).

Vislumbrando o leque abordado nos temas das disciplinas, em consonncia

com a dimenso dada aos objetivos destas e com o expressivo nmero de horas da
capacitao, visto que eram 600 horas de curso, algumas entrevistadas relatam:

Acho que foi bem interessante porque a gente se preocupou muito com a
transdisciplinaridade e as alunas falavam assim, quando a gente apresentou
o curso no s pra elas mas pra direo da SUSEPE, o pessoal ficou muito
impactado porque era um curso de especializao, ps-graduao pesado,
mesmo a gente no exigindo que a pessoa tivesse graduao, muitas no
tinham, no tinha como ter porque era pra formar pessoas que no tinham
entrado com curso superior (Entrevistada 7).

Mas vou te dizer que esse curso foi mais puxado, mais profundo e os
professores todos mestre e doutores das universidades, a grande maioria
que elas mesmo reconheciam essa profundidade, uma abordagem ampla
tanto do ponto de vista dos direitos humanos, da gesto penitenciria, da
sade da mulher, da questo psicolgica, teve mdicos, assistentes sociais,
socilogos, advogados, foi bem interdisciplinar, teve esse carter
(Entrevistada 7).

Em relao composio do corpo docente, a escolha ocorreu de modo

pouco burocrtico, dando-se por meio de convites. Neste aspecto, destacamos dois
pontos, um positivo e um negativo, respectivamente: terem conseguido pessoas com
conhecimento e experincia no assunto; e terem selecionado somente professores
que conheciam ou que gostariam que ministrassem as aulas, acabando por barrar a
participao de novas pessoas que poderiam ter interesse em ministrar as
disciplinas e participar destas discusses inovadoras no meio prisional do Rio
Grande do Sul.

Foi a anlise do currculo, se tinha alguma experincia de gnero na

universidade ou na rea de segurana pblica, ento foi anlise do currculo
(Entrevistada 1).

Os critrios tambm eles foram a formao acadmica, por exemplo, no

91
teve nenhum professor que no tenha pelo menos mestrado, tanto que nem
podia, todos tinham que ter minimamente mestrado e estarem estudando,
terem relao com a temtica, tambm no podiam ser funcionrios da
SUSEPE, por que seno no iam receber tinha toda uma questo com
relao s verbas mas era muito pela rea de atuao, pessoas que
estavam estudando aquela temtica, tinham produo cientfica sobre isso,
enfim e tambm na rea de sade foram profissionais da sade mesmo no
s do sistema penitencirio (Entrevistada 4).

Isso a, assim, eu vou ser bem sincera, essa questo da escolha dos
docentes elas envolveram questes muito ticas, muito complicadas mas
que, vamos pensar maquiavelicamente, os fins justificam os meios, sem
tocar muito nos meios eu diria que os fins, ou seja, os professores que
ministraram as disciplinas eles eram pessoas excelentes, eram inexigveis
vamos dizer assim (Entrevistada 9).

A escolha deu-se por uma anlise criteriosa de currculo e pela exigncia de,
no mnimo, mestrado stricto senso. Porm, conforme verificamos, nem todas as
gestoras que construram e executaram a capacitao, tinham conhecimento desses
critrios.

O critrio curricular tem que ter tido alguma experincia, no sistema

prisional, mas que tenha uma experincia nessas questes sociais, algum
estudo, so profissionais provenientes de alguma universidade,
provenientes da prpria SUSEPE. A maioria deles acho que todos tem nvel
superior. Curricular e experincia (Entrevistada 2).

A integra do projeto de capacitao contou com duas turmas, cada uma com
10 mdulos de 60 horas, totalizando 600 horas de curso. O projeto atingiu um total
de 60 servidoras penitencirias pertencentes ao cargo de agente penitenciria, 20
servidoras do cargo de tcnico superior penitencirio e 10 servidoras do cargo de
agente penitenciria administrativa, totalizando 90 cursistas, divididas em dois
grupos de 45 participantes.
Em sua primeira verso, foi estruturado para o pblico de agentes
penitencirias que trabalhavam em presdios femininos, com a finalidade de atender
a uma demanda emergencial e como resposta ao edital (Ao n 8.833 Apoio a
Iniciativas de Fortalecimento dos Direitos Humanos das Mulheres e Situao de
Priso, fomentado pela Secretaria de Polticas para Mulheres da Presidncia da
Repblica SPM/PR), sendo esta uma proposta inovadora de inaugurao.

A necessidade de capacitao s servidoras da SUSEPE, que trabalham

diretamente com as mulheres privadas de liberdade, tanto em
estabelecimentos femininos, como nos estabelecimentos masculinamente
 92

misto9, fundamental para que se produzam coletivamente prticas de

enfrentamento s desigualdades vivenciadas pelas mulheres nestes
espaos. Convergindo em uma mudana cultural que possa contribuir na
elaborao de polticas pblicas penitencirias, de modo instrumentalizar
a operacionalizao de programas, projetos e aes de tratamento penal
(ESP/RS, 2011, p.14).

A seguinte fala corrobora estas colocaes:

[...] o curso de capacitao foi inovador e foi uma coisa muito genial dentro
do sistema penitencirio, porque foi uma iniciativa que se pensou para o
servidor e no para o pblico-alvo fim, que o preso. Tudo que se pensa
em poltica penitenciria se pensa nos direitos humanos do preso, na
qualidade de sade que o preso vai ter dentro das prises e no se pensa
tanto no servidor (Entrevistada 9).

Sobre o desenvolvimento da capacitao, em seus aspectos mais objetivos, o

relatrio produzido pela ESP oferece-nos significativas informaes.
Logo de incio, o relatrio nos informa que as vagas foram distribudas
conforme a relao do efetivo carcerrio x nmero de servidoras. J as indicaes
para participao foram feitas pelos Administradores Prisionais e Delegados
Penitencirios Regionais.

A capacitao ocorreu em duas fases, conforme elaborao proposta no

projeto. As aulas da primeira turma iniciaram-se em abril de 2012, no
auditrio da Escola do Servio Penitencirio (Av. Voluntrios da Ptria, 1358
Centro POA/RS), com quarenta e cinco servidoras de Presdios
Femininos, da Regio Metropolitana e da Grande POA. A primeira turma
contemplou alunas-servidoras lotadas em Presdios Femininos, incluindo o
Presdio Feminino de Torres da 1 DPR e Regies Penitencirias da 9 e
10 Delegacia Penitenciria Regional. [] As aulas ocorreram de 11 de abril
de 2012 at 28 de maio de 2013, com interrupo das aulas nos meses de
janeiro e fevereiro de 2013, em razo de perodo de frias das servidoras e,
tambm em razo do reduzido efetivo funcional dos estabelecimentos
prisionais. Da Turma I, concluram primeiramente, 20 (vinte) servidoras,
lotadas em Presdios Femininos, com cerimnia de Formatura realizada em
17/06/2013 (ESP/RS, 2014, s/p).

Na relao cursistas x concluintes, observamos, ento, uma evaso

significativa de 25 servidoras penitencirias. Conforme explicaram as gestoras
entrevistadas, a evaso motivou-se sobretudo pela dificuldade da troca de plantes
para o comparecimento nas aulas, pelo chamamento, via celular, para que
solucionasse aspectos do dia a dia de trabalho nas unidades prisionais, e pela falta
9Este termo pertence ao legado terico de Luiz Antnio Bogo Chies, como j citado anteriormente
neste estudo.
93

de planejamento das casas ou mesmo da organizao da capacitao, devido ao

expressivo nmero de horas que essas servidoras sairiam de suas funes.
Na primeira turma, a capacitao abarcou as casas prisionais de Porto
Alegre, Charqueadas, Torres e Guaba: Penitenciria Feminina Madre Pelletier
(PFMP); Penitenciria Modulada de Charqueadas (PMC) anexo feminino; Presdio
Feminino de Torres (PET); Instituto Penal Feminino (IPF/POA); Penitenciria
Estadual Feminina de Guaba (PFG) e Instituto Psiquitrico Forense Maurcio
Cardoso (IPF) unidade feminina, abrangendo somente trs Regies Penitencirias.

Como elas estavam aqui, toda a hora ligavam do presdio, elas entravam e
saiam, no conseguiam ficar, era muita circulao, tanto que quem era
gestora, a maioria no conseguiu concluir porque estouravam coisas, elas
entravam e saiam, s concluiu uma e j no estava como direo, as outras
no conseguiram concluir, era chefe de segurana que tinha que estar l,
era o telefone direto, elas entravam e saiam toda a hora (Entrevistada 3).

No s a resistncia de alguns administradores e de alguns delegados,

como a dificuldade dos outros colegas entenderem, ento assim, aqueles
colegas que no conseguiam negociar eles vinham nas suas folgas fazer o
curso, e ficavam devendo horas e s vezes tinham que fazer trabalho extra
pra compensar aqueles dias que no vieram, o pessoal que se formou
realmente quis participar e aproveitou porque a viso de quem est fora
de que essa colega t deixando de trabalhar pra vagabundear, entendeu?
(Entrevistada 9).

Porm o atendimento especfico s agentes penitencirias de presdios

femininos causou uma concentrao do pblico e, assim, a resistncia por parte dos
administradores, pois provocava, nos dias de aula, imediato esvaziamento do
sempre pequeno contingente de funcionrios.

A primeira turma que foi direcionada pra pessoas de estabelecimento

exclusivamente feminino, lembro que vinham gurias de Torres, que tem um
estabelecimento exclusivo feminino em Torres, Osrio, ali por perto, elas
nunca sabiam como iam vir, se ia ter viatura, se elas iam conseguir diria,
se ia ter passagem, a tinha colegas que ficavam com inveja se elas vinham,
sabe essas coisas bem de cadeia, bem desse mundo prisional, um boicote:
ah, fulano t ganhando diria pra participar curso? e nesse sentido eu no
sei se a SUSEPE deu todo o apoio necessrio pra que algumas pessoas
efetivamente pudessem estar fazendo a capacitao (Entrevistada 4).

Sim. Sim. Apesar de todas as mudanas que a gente tem, a gente v isso
assim. Muito complicado, no sei se pela falta de servidores tambm mas
muito complicado para os gestores, ter um profissional uma semana sem ir
no presdio, diretor surta mesmo sabem que vai te dar um retorno bem
maior. Muita falta de servidor, de estrutura (Entrevistada 6).
 94

O esvaziamento das casas prisionais, concentrado em somente duas Regies

Penitencirias foi ocasionado pela falta de planejamentod dos idealizadores desta
capacitao, j apontado anteriormente.
Tal esvaziamento ocasionou o que j foi apontado anteriormente: a falta de
planejamento por parte dos idealizadores da capacitao no que se refere ao
esvaziamento concentrado em somente duas Regies Penitencirias.

[...] ah, o delegado tal de tal regio no quer liberar as gurias pra vir, da eu
ia pra negociar com o superintendente, negociava com o diretor da ESEP:
ento t, tu manda a fulana de l vir e a gente manda um daqui pra fazer o
reforo at l no dia dela ou a gente consegue hora extra pra ti conseguir
com algum da consiga ficar no lugar dela ganhando um pouco mais. Da
eu entrei nessa negociao, tinha o pessoal de Torres que no conseguia,
os horrios de Torres no dava pra elas fazer, eu, um dia antes eu pegava a
minha viatura e levava pra l e ficava sem viatura pra elas vim e no outro
dia eu pegava a viatura, olha, eu ia de nibus pegar a viatura, mas tudo isso
pras gurias poderem vir, era quatro ou cinco gurias [...] (Entrevistada 6).

Teve apoios, mas teve bastante resistncia principalmente dos diretores pra
liberar as suas servidoras, ns tivemos alguns embates. Isso aqui um
curso de formao, importante, convencimento. E at: olha, tu no tem
escolha, uma determinao da superintendncia e tu tem que liberar
(Entrevistada 7).

Sim, porque teve que haver muita negociao com os delegados. A gente
teve que vrias vezes conversar com a Delegacia da Mulher pra que a
gente pudesse ter um suporte dela nesse sentido. Primeiro, liberao pra
estudar, primeiro abrir a cabea que a qualificao profissional, estudar
pra melhor trabalhar. A outra questo tambm, muitas vezes falado como
eu vou tirar pessoas pra estar indo pro curso, foi um curso com uma carga
horria bem expressiva, ento tinha que se conversar bastante com
delegados pra sensibilizar eles pra que a gente aproveitasse a oportunidade
de trazer o pessoal pra trabalhar mas foi muito legal [...] (Entrevistada 1).

Na segunda turma, devido ao conhecimento mais disseminado em relao

qualidade da capacitao e ao intuito de melhorar as prticas, foram beneficiadas
oito Regies Penitencirias do interior do Estado do Rio Grande do Sul,
contemplando servidoras penitencirias de 26 estabelecimentos prisionais
masculinamente mistos. Embora isso tenha ocasionado um custo maior, trouxe
pessoas de todo o Estado para o projeto, sem causar tanto esvaziamento em
regies especficas, proporcionando maior foco e contribuindo para a maior
intensidade de dedicao desta turma.
Conforme o relatrio, as aulas da segunda turma ocorreram no perodo de 17
de junho de 2013 a 21 de janeiro de 2014, nas novas e atuais dependncias da
95

ESP/RS Academia Integrada de Segurana Pblica. Dessa turma, concluram o

curso 38 alunas-servidoras e, em conjunto com essa turma, concluram outras 12
servidoras da primeira turma, em decorrncia de complementao de disciplinas e
do fato de duas terem ingressado em novembro de 2012 devido desistncia de
algumas alunas, totalizando 72 servidoras capacitadas por este projeto.
Podemos observar maior adeso por parte das alunas da segunda turma,
salientando inclusive que essas eram todas de fora do municpio sede da
capacitao, o que indica que, mesmo tendo de viajar muito mais para estarem
presentes nas aulas, praticamente todas iam para Porto Alegre assistir s aulas,
diferentemente das alunas da primeira turma, cuja maioria morava no municpio
sede e, ainda assim, pouco comparecia.
Assim, dada a maior frequncia da segunda turma, esta obteve melhor
entrosamento e articulao entre si, chegando ao ponto de pressionar a ESP/RS
para maior respaldo legal e motivacional para ali estarem.

[...] Eu sei que na segunda turma teve uma mobilizao fortssima, as

alunas fizeram um abaixo assinado, pressionaram a Escola Penitenciria,
teve inclusive enfrentamento com alguns funcionrios [...] (Entrevistada 4).

Conforme a opinio de vrias das entrevistadas, muito da garra, da

determinao e da vontade de se capacitarem foi das prprias alunas, reforando a
ideia de demandas emergentes, visto a sede destas por teorias de segmentos
especficos. Se dependesse somente da motivao dos diretores ou do alcance da
ESP/RS, no se teria alcanado o resultado de formao verificado.

[...] s a resistncia de alguns administradores e de alguns delegados, como

a dificuldade dos outros colegas entenderem, ento assim, aqueles colegas
que no conseguiam negociar eles vinham nas suas folgas fazer o curso, e
ficavam devendo horas e as vezes tinham que fazer trabalho extra pra
compensar aqueles dias que no vieram, o pessoal que se formou
realmente quis participar e aproveitou porque a viso de quem est fora
de que essa colega t deixando de trabalhar pra vagabundear, entendeu?
(Entrevistada 9).

Ento elas tinham que cumprir a carga horria de curso na semana,

compensar, no estavam querendo aceitar aqui como efetivo, trabalho e
isso foi difcil porque elas no iam ter vida particular (Entrevistada 3).

Podemos salientar tambm que, para a segunda turma, ocorreram algumas

 96

reformulaes, as quais provavelmente impactaram positivamente a articulao e o

comprometimento das alunas, tanto no que tange ao melhor planejamento da
estrutura curricular como estrutura material, pois, nesse momento, a ESP/RS j
contava com prdio prprio equipado com salas condizentes com o foco da
capacitao dos servidores e agentes penitencirios. Tambm existiu maior
fortalecimento e interlocuo para que essas agentes estivessem presentes nas
aulas, alm de uma responsabilizao maior para que os professores ministrassem
as disciplinas e no delegassem essa tarefa a outras pessoas que no teriam sido
contratadas pela ESP.

Eu acho que a gente tentou reformular algumas coisas, do

acompanhamento do aluno, questo de frequncias por causa das viagens,
questo da avaliao, questo da recuperao de aulas, isso tudo eu me
lembro que a gente conversou de novo como a gente lidaria, se seria
mesma, se a gente faria alguma mudana. [...] a gente tambm mudou de
local, [...] na realidade a gente veio aqui pra ACISP [Academia Integrada de
Segurana Pblica], a escola penitenciria foi a primeira at em funo da
demanda do curso de capacitao (Entrevistada 1).

[...] na primeira turma as coisas ficaram muito soltas, acho que o projeto
tambm estava se delineando. Na primeira turma, inicialmente, a ideia era
fazer um tcc de concluso, depois se mudou no decorrer, ficou um trabalho
de disciplina, esses trabalhos meio que se perderam, at quando estava na
segunda turma eu tive que ir atrs das alunas da primeira: e o trabalho pra
fazer? (Entrevistada 3).

[...] os professores alguns da disciplina tinham no contrato que tinham que

dar metade, 50% da disciplina, alguns mandavam alunos do mestrado e o
professor no aparecia, alguns contedos repetidos, eu como aluna vi isso.
Como eu j estava l dentro eu consegui contribuir pra segunda, pra no
ficar sempre a mesma coisa, ficava enfadonho. Nesse ponto eu consegui
interferir mais (Entrevistada 3).

Houve tambm uma mudana de posicionamento, um baixar a guarda,

quanto expectativa dos professores no que diz respeito viso deles sobre a
postura das alunas, visto que pela percepo da Entrevistada 3, eles conseguiram
sentir que as agentes penitencirias viviam em um estado de caos, notando que elas
realmente queriam apreender o que eles queriam ensinar, que no eram violadoras
de direitos e, inclusive, por muitas vezes, tinham seus direitos violados, devido
falta de capacitao at ento.

Do professor titular assumir mais a sua disciplina, dos contedos mas eu

acho que, isso interessante, a mudana foi automtica porque como eu fui
97
aluna da primeira e da segunda eu tive contato com os professores duas
vezes, pelo menos a metade deles, ento eu vi que quando eu entrei no
curso tinha embates e as vezes at o professor mais...impondo e eu acho
que na segunda eles estavam mais relaxados assim. Porque eu acho que
os professores tambm entraram com o esteretipo do agente penitencirio,
eles tambm vieram com uma viso: bom, vamos ter que mudar a cabea
dessas pessoas, so tudo uns violador. E eu acho que no momento que
comearam a ficar mais prximos tambm viram o caos que as servidoras
passam, e eu acho que teve algumas professoras que visualmente a gente
percebe isso, teve na primeira turma que eram embates direto e na segunda
elas estavam mais prximas, acho que estavam menos defensivas ou
atacando, enfim, menos tendo que impor aquela viso, isso foi ao natural,
isso eu percebi, acho que eles mudaram a viso deles que eles tinham
(Entrevistada 3).

Em relao estrutura material disponibilizada para estas capacitaes,

podemos perceber diferentes opinies entre as entrevistadas. Enquanto muitas
salientaram as debilidades no que se refere ao espao fsico, o qual era o foco maior
de reclamaes de falta de qualidade na primeira turma, visto que eram utilizadas as
dependncias da Secretaria de Segurana Pblica, um espao precrio, sem as
adequaes necessrias para abarcar a dimenso desta capacitao.

[...] no tnhamos sala de aula, no tnhamos um auditrio adequado, ento

agora ns temos todas as condies de praticar um trabalho com decncia,
um trabalho digno de uma escola do servio penitencirio [...] (Entrevistada
2).

Muito difcil, na poca a gente no tinha a escola l, a gente tinha uma

salinha, tudo muito complicado, pra trazer o pessoal do interior, a gente no
tem estrutura, a gente no tem nada, no tinha o que dar de comer pras
gurias, a a gente conseguiu no Madre Pelletier, no podia entrar comida l.
Foi uma luta, mas pra todos os cursos, no foi s pra esse (Entrevistada
6).

[...] a aula acontecia dentro da sala de aula que l na prpria secretaria,

ento era uma sala de aula muito inadequada, ela no tinha ar
condicionado, ela era fria no inverno e quente no vero, a gente tinha muita
dificuldade com os materiais mdia, o multimdia, o quadro, as prprias salas
que no tinham isolamento acstico ento a gente ouvia as conversas e
discusses dos outros setores, teve essa dificuldade de estrutura fsica
(Entrevistada 9).

As falas a seguir, relacionadas aos materiais bsicos disponibilizados para as

aulas, como xerox e recursos de mdia, repercutem o despreparo da equipe para o
manejo de compras com verbas federais, o que tornava confuso o planejamento
dirio das aulas por parte dos professores, tendo em vista a instabilidade de
fornecimento de materiais.
 98
[...] as questes materiais algumas coisas ficaram confusas, acho que por
um despreparo por ser o primeiro projeto, de vir um recurso externo, as
pessoas no sabiam muito como conduzir isso, ento por exemplo, se tu ia
dar uma aula, tu precisava de um xerox, como se fazia isso? Qual era a
cota de xerox pra cada professor? Um dia podia, outo dia no podia, ento
no tinham material tambm. [...] ia passar um filme, chegava l e o filme
no passava, mandava o filme antes e ningum sabia onde tava o filme
(Entrevistada 4).

Estrutura material? Como foi a primeira, a primeira tu sabe que a gente

sempre deseja que melhore mais (risos) como foi a primeira eu diria que foi
boa, ns enfrentamos algumas dificuldades com tamanho de sala, mas no
d pra se queixar, porque o contedo e maneira como foi feita superou
qualquer falta de estrutura e de material (Entrevistada 8).

Porm, em contraponto, algumas entrevistadas enaltecem esta mesma

estrutura, parecendo alienadas aos problemas citados, apesar de os
posicionamentos anteriores serem absolutamente pertinentes s necessidades
bsicas deste curso, visto que muitas alunas vinham de outros municpios e
precisavam de uma estrutura tanto escolar como extraclasse precisavam de
passagens, alimentao e hospedagem durante o perodo em que estavam em
Porto Alegre/RS, que, por vezes, eram difceis de serem obtidos.

Pra esse curso foi muito bom, por que ns tivemos uma verba muito
significativa do Governo Federal, ento ns tivemos a Secretaria Nacional
das Mulheres. Tivemos que pagar os professores de uma forma digna,
pagamos os professores, tivemos condies de adquirir materiais, tanto os
de laboratrio, material de projeo, computadores, entre outras coisas.
Foram timos (Entrevistada 2).

Acho que foi timo, acho que essa parte a que mais teve sucesso
(Entrevistada 1).

Eu vou te dizer que eu acho que foi muito bom, acho que foi a primeira
experincia que a SUSEPE teve de um curso bancado mesmo pelo governo
federal, a remunerao dos professores era boa agora no vou lembrar o
valor da hora aula, mas eu lembro que era condizente, a estrutura era boa,
nos mandaram muito material, acho que foi satisfatria (Entrevistada 7).

Quanto s consideraes da escola sobre os resultados da capacitao e do

monitoramento ps-aula, o Relatrio contempla:

A capacitao oportunizou o despertar de conhecimentos acerca da Teoria

de Gnero, desde a sua conceituao e reflexo sobre os padres
estereotipados dos papis feminino e masculino, bem como aperfeioou o
conhecimento e a sensibilizao sobre esta temtica, percebendo-se as
diferenciaes quanto ao pblico feminino e masculino no Sistema Prisional,
tanto no que se refere aos apenados e visitantes, como tambm aos
99
servidores. Alm disso, ampliou as discusses entre as diferentes reas de
atuao das servidoras penitencirias nos diferentes cargos e funes, ao
mesmo tempo em que permitiu a aproximao e o fortalecimento da
identidade da servidora penitenciria (ESP, 2014. s/p.).

O Relatrio apresenta tambm o engajamento das alunas da segunda turma

na Campanha Outubro Rosa, aliando seus conhecimentos com a prtica. Como
resultado desta vivncia, as alunas-servidoras organizaram palestras e oficinas
sobre esse tema para mulheres em situao de privao de liberdade em todas as
regies do interior do Estado, com o intuito de oportunizar a disseminao dos
saberes para alm daquela turma de cursistas.
Porm, todos os resultados apontados so de cunho abstrato e sem
verificaes junto s alunas e aos professores, pois, para alm das aes realizadas
e, muitas vezes, motivadas pelas prprias agentes, pouco se tem de devoluo
desta capacitao.

[...] eu percebi que era um curso que ficava meio numa ilha. Tinha a
coordenao da mulher que estava nesse apoio inicial, mas tu no tinha
muito as pessoas, ficou um curso meio fechado. As pessoas at tu
chamava, no sei te explicar o que aconteceu, se no queriam entrar
porque era muito tumultuado mesmo, era um boicote. As discusses
internas eram muito ricas e isso por vezes no se externou, era muita crtica
ao curso, esse ponto que . Um curso riqussimo, achei, s que era muito
criticado, era muito tempo, atrapalhava as casas porque saiam as pessoas,
eram 50 mulheres toda a semana, era trabalho, era telefonema, era um
curso que deu trabalho e quem estava de fora: Ah! cansava esse curso
(Entrevistada 3).

Estava previsto a construo de relatrios por parte da escola para a

secretaria de poltica pras mulheres, eu no acompanhei nenhum desses
relatrios, no me foi solicitado nenhuma avaliao que pudesse compor os
relatrios [...] (Entrevistada 4).

Podemos observar que a Entrevistada 4 salienta a existncia e o

planejamento de construo de relatrios da capacitao, embora estes abarcassem
muito mais questes burocrticas e de prestao de contas dos investimentos,
exigncia do edital. Porm quando questionados em relao devoluo dos
professores, estas entrevistadas, a exemplo da Entrevistada 2, relataram que no
existiu esse momento de troca aps o final da capacitao, principalmente pelo
motivo de os professores no terem vnculo com a ESP. Porm, diante de tal fala,
questionamos: no teriam esses professores vinculao com a ESP se
potencialmente estavam ministrando disciplinas em uma capacitao desta e sendo
 100

pagas para estes fins?

Dos professores? Como eu te disse, eles no tem nenhum vnculo conosco,

no tem como exigir alguma coisa desses professores, eles vieram aqui,
atuaram e receberam pra isso, n? Ento no tem como a instituio, a
SUSEPE, o governo de o estado exigir alguma coisa desses professores
(Entrevistada 2).

Conforme Eduardo Arthur Tajra Feitosa (2005), a importncia e, talvez

inclusive, a potncia de um curso de formao estejam no acompanhamento ps-
finalizao, que deve ter como foco a mescla entre teoria e prtica e ser um perodo
de adaptao dos novos conhecimentos. Sem esse retorno possvel que todo o
conhecimento vire obsoleto, fazendo-se necessria a realizao de atualizaes.

[...] agora eu acho que a SUSEPE tem uma tradio oral, que muito ruim,
nada se pe no papel, nada se elabora, nada se escreve, o pessoal trabalha
muito bem. Tu vai embora, tu leva a tua memria, entendeu? (Entrevistada
7).

[...] as pessoas que me antecederam sempre tiveram essa preocupao de

prezar pela memria do projeto quando tu tem muitas pessoas passando
por aquilo, tu perde muita coisa. Eu acho que daqui a pouco no se avaliou,
no se fez essa leitura total e geral o que a gente tinha programado pra
fazer que acho que tinha a ver com isso, seria uma amostra dos trabalhos
de concluso desses alunos no final, na concluso, isso era uma
obrigatoriedade, um trabalho de concluso e a escola iria organizar o
momento de apresentao desses trabalhos e pelo que eu fiquei sabendo
isso no aconteceu (Entrevistada 9).

No entanto, mesmo com a preocupao de que esta no fosse uma ao

isolada, mas que deixasse um legado concreto, com relatrios escritos, para que,
quando houvesse a troca ou a ausncia dos gestores, esta no fosse esquecida,
verificamos, com base no material do relatrio, que existiram lapsos em relao
devoluo dos resultados. A falta de monitoramento no que tange ao retorno dessas
alunas-servidoras s suas unidades um agravante da falha da avaliao final, que
pode acarretar no esvaziamento da aplicao das questes tericas em suas
prticas.
Mesmo no existindo nenhum momento de retorno dos resultados ou de
avaliao ps-curso, alguns impactos j foram vislumbrados, a exemplo dos
relatados a seguir.
101
[...] tu nota uma mudana de mentalidade das pessoas, tu consegue
acompanhar, mesmo aquelas agentes mais irredutveis quanto a sua
posio da segurana: vocs professores no podem falar porque vocs
nunca tiveram numa cadeia que teve um motim, uma rebelio, que tu t
sendo pressionado. Tu v assim uma mudana cultural, de postura e de
preocupao com essa questo do encarceramento feminino, eu acho que
foi muito vlido, qui ns tivesse essa oportunidade de dois em dois anos
(Entrevistada 7).

Acho que j teve impactos principalmente no interior, a gente v que teve

continuidade de alguns cursos, seminrios que elas introduzem essa
questo da mulher, questo de gnero e pra elas. Teve at um relato de
uma colega que foi do interior que uma agente penitenciria antiga, deve
estar quase se aposentando e que percebeu, ela estava numa sala de
visitas, ela percebeu a mudana da atitude dela com as visitantes, isso elas
tiveram, elas entenderam esse pblico de outro jeito (Entrevistada 3).

A cultura, a questo cultural. A questo de gnero feminino j mudou muito,

a gente j saiu da invisibilidade, quanto profissional, quanto as mulheres em
situao de priso, quanto profissional mulheres e mulheres em situao de
priso, a gente saiu da invisibilidade, se no se faz mais porque no quer,
porque no tem condies, mas a gente sabe que existe, sabe que existe
essa diferena e sabe que tem que ser respeitada (Entrevistada 6).

Teve outra colega do interior muito daquele esteretipo da agente

penitenciria mais truculenta, no incio ela discutia muito com os
professores: e os direitos humanos pros agentes, onde est? era uma
coisa mais de embate, as prprias colegas no final do curso notaram, a que
mais se diferenciou, que teve uma modificao a olhos vistos, at na
vestimenta dela, foi essa colega. Ento elas tiveram uma modificao
visual, de poder sair daquele papel delas de agentes de segurana de ter
que estar impondo, punindo e autoritria e que elas iriam conseguir o
mesmo efeito ou melhor e no precisavam daquilo ali (Entrevistada 3).

Os impactos mais significativos j perceptveis quanto ao segmento abarcado

pela capacitao, tanto o pblico-alvo (as apenadas) como o foco dos
conhecimentos tericos (agentes penitencirios), foi a propagao dos
conhecimentos pelas prprias alunas em suas casas prisionais. Um fato bastante
interessante foi o constatado pela Entrevistada 3, a qual salienta que muitas agentes
entraram na capacitao com o intuito de polemizar, inclusive reivindicando seus
direitos no contemplados dentro do sistema, e, para a surpresa de todos, no final
do curso, mostravam-se mais leves, mais abertas para discusses, havendo at
mesmo mudanas nas suas vestimentas, que foram alvo de comentrios.
As atitudes diferenciadas vinham muito ao encontro do propsito da
capacitao, primando por mais cidadania e no unicamente a lgica da segurana
realizada pelas agentes penitencirias. Essa iniciativa j gerou reflexos dentro do
prprio meio poltico: foi solicitado que o exemplo do Rio Grande do Sul fosse
 102

explanado em um encontro especfico sobre a questo do aprisionamento feminino.

Esse reflexo tambm foi verificado pela credibilidade dessas casas prisionais quanto
prpria administrao feminina, o que antes era culturalmente inadmissvel, pois a
mulher era sinnimo de fragilidade.

Eu j observo e volta questo do Madre e de Guaba, primeiro j so

administrados por mulheres, guaba que uma penitenciria nova t sendo
administrada por duas colegas que eu tenho o privilgio de conhecer e que
tem um comprometimento muito grande [...] (Entrevistada 7).

[...] era um encontro especfico da questo do aprisionamento feminino e

ns, o Rio Grande do Sul, foi convidado, at em funo da capacitao a
apresentar esse projeto que foi a capacitao. A eu vi realmente que o Rio
Grande do Sul est frente. Porque tanto a capacitao essa dos
servidores, outras aes nossas, a prpria grade curricular est avanada
perto dos outros estados, tem estados que no tem escola, os agentes
acabam atuando em sade, sade do servidor, segurana, uma
miscelnea de funes (Entrevistada 3).

[...] a gente foi chamado em Braslia pra mostrar o projeto pra elas, que elas
queriam adotar aquele projeto como uma referncia pro Brasil inteiro, acho
que seria fundamental numa prxima gesto (Entrevistada 7).

Outro impacto significativo d-se em torno da disciplina especfica de gnero

que foi acrescida estrutura curricular oferecida nos cursos de formao inicial de
agentes e tcnicos penitencirios, despertando, desde a entrada desses
profissionais no cargo, a ateno para esse segmento que dever ser abarcado no
decorrer de suas aes dentro das polticas penitencirias.

[...] pela primeira vez vai ter uma disciplina especfica sobre gnero para os
agentes, para os tcnicos penitencirios j teve que foi em 2013. Teve o
concurso pros tcnicos e j teve a disciplina, ento so os primeiros anos
2013 e 2014 com essa disciplina de gnero obrigatria pra formao inicial.
Por que eles j entram com aquele discurso de que no querem trabalhar
com mulher, as prprias mulheres j entram no curso dizendo: eu no
quero ir pra uma penitenciria feminina (Entrevistada 4).

Eu acho que os impactos foi a introduo das disciplinas de gnero nos

cursos iniciais de formao, acho que isso um impacto positivo, tambm
por parte dos funcionrios essa uma demanda que tem sido reclamada
por eles, eles querem falar sobre isso. Acho que essa demanda ela ganhou
uma visibilidade, uma visibilidade poltica, ela comeou a fazer parte de uma
agenda poltica da SUSEPE, temos que falar sobre gnero, isso ficou
latente (Entrevistada 4).

Quando questionados sobre sugestes para melhoras dessa prtica de

capacitao ou outras iniciativas pertinentes ao tema de gnero, as entrevistadas
103

elencaram algumas possibilidades de maior dinamismo na execuo do curso, visto

o excessivo nmero de horas, e alternativas como cursos distncia ou ainda
blocos de temas que as agentes poderiam ir cursando e, quando completassem
todos os blocos exigidos, ganhassem o certificado.

[...] eu acho que eu mudaria pra 40 horas aula cada disciplina. [...] So 60.
Eu acho que j seria suficiente, curso todo j daria um curso de 400 horas
aula (Entrevistada 1).

[...] talvez um pouco menor, sei l acho que a gente pode at pensar
alguma coisa de no ser totalmente presencial de ter alguma parte EAD,
encontros presenciais mais especficos (Entrevistada 3).

[...] daqui a pouco assim a gente tem 100 horas de curso e a gente divide
ele em edies, [...], faz mdulos e vai convidando os alunos a participarem
at que eles possam completar todo esse curso, tu tem uma possibilidade
maior das pessoas poderem fazer e dentro das casas prisionais tu d a
oportunidade dos gestores oportunizar que as pessoas possam ir, porque
com 600 horas de curso os gestores no liberam ou quem mora l em
Livramento ou em Alegrete tem que fazer toda uma logstica pra poder
participar [...] (Entrevistada 9).

As sugestes ainda perpassam a questo de a capacitao ser transformada

em poltica de estado a nvel nacional, visto que a fragilidade e a falta de amparo em
relao ao encarceramento feminino no somente um problema do Rio Grande do
Sul, mas sim do pas todo, abarcando no somente o sistema penal, mas toda a
rede assistencial necessria demanda dessas apenadas.

Eu acredito que sim, esse envolvimento maior da sociedade, teramos que

ter polticas do estado de incluso dessas mulheres ao sair das prises.
Teramos que ter uma condio melhor do olhar do judicirio, dessas
medidas protetivas, teramos que ter condies melhores do ministrio
pblico trabalhar mais essa questo dessas mulheres, desse sofrimento.
No s o que elas sofrem no interior das cadeias mas eu seus lares, essa
violncia domstica muitas vezes o que leva essas mulheres pro sistema
penitencirio ou seus maridos (Entrevistada 2).

Para alm disso, foi sugerida a participao dos homens nestas discusses e
inclusive nas capacitaes sobre esse tema, uma vez que ainda existem homens
trabalhando em penitencirias femininas, o que torna fundamental essa interlocuo
para que esses acompanhem a reciclagem das prticas e as inovaes das polticas
penais.

Eu acho que em primeiro lugar o curso deveria ser feito pra homens, ento
 104
como eu te disse, [...] se tu considera que uma penitenciria feminina tem
mulheres trabalhando mas tambm tem homens, tu tem que fornecer esse
conhecimento pros homens. Comea por a (Entrevistada 9).

Eu acho que o n, o que tem que ser trabalhado de fato pensar o que
uma capacitao focada em gnero, que ela no s pras mulheres, ento
eu acho que pra uma futura capacitao caberia inclusive que ela fosse
ofertada para os homens e que de repente ela pudesse ser descentralizada
e no em Porto Alegre mas, por exemplo, um curso que fosse itinerante,
passando por todas as regies, passando por estabelecimentos, daqui a
pouco ter uma oportunidade de troca entre presas e funcionrias, algo mais
dinmico. Acho que em alguns aspectos ele foi muito formal, e muito num
formato de especializao, precisava de algo mais dinmico (Entrevistada
4).

Por fim, foi sugerido que, alm de ser revista a questo especfica de gnero,
pois talvez, nessa capacitao, essa dimenso tenha se restringido questo
feminina, no abrangendo o cunho cultural de gnero, sejam realizados encontros
itinerantes viabilizando melhor acesso das agentes penitencirias s teorias e
discusses pertinentes ao tema e que estas fossem preparadas para atuarem como
multiplicadoras dos conhecimentos obtidos e desenvolvidos ao longo da
capacitao, ocasionando um impacto maior e melhor investimento de tempo e
energia dos envolvidos na proposta.

4.2 Percepo dos gestores frente a temas referentes ao sistema prisional

Para complementar a anlise dessa iniciativa de capacitao, permitindo-nos

densificar as consideraes finais, quando mais explicitamente vamos conectar o
estudo de caso com o referencial terico, vamos, nesta seo, apresentar e analisar
aspectos mais subjetivos e coletivos da equipe gestora do projeto quanto a temas
como: segurana, dia a dia do servidor penitencirio, importncia da capacitao
dos servidores, entendimento da dimenso de gnero, peculiaridades de trabalhar
com mulheres na priso, dentre outros.

4.2.1 A viso dos gestores em relao ao sistema penal na atualidade

A SUSEPE a prima pobre da segurana pblica dentro do Rio Grande do

Sul, essa a minha viso (Entrevistada 9).

Iniciando com um recorte pontuado por uma das gestoras, quase em tom
105

satrico, iniciamos esta seo que ser destinada anlise das entrevistadas sobre
o sistema penal na atualidade e o incremento do encarceramento feminino.
Observamos, a partir deste fragmento, indcios da falta de investimentos do Governo
Federal na SUSEPE, em relao poltica de segurana pblica do Rio Grande do
Sul.

[...] a fase da execuo da pena onde ocorrem as principais violaes,

isso tanto do ponto de vista do sentido da pena, que a gente sabe que no
tem nada a ver com ressocializao ou reabilitao, a pena cada vez mais
retributiva, no sentido de eliminar e retirar esses cidados do convvio
social, e do ponto de vista da infraestrutura, do ponto de vista da violao
real nas relaes dentro da priso, seja entre os presos, os servidores
penitencirios e os presos, os desrespeitos de direito que no se consegue
garantir, tanto do ponto de vista do judicirio, do ministrio pblico, a
mesma dificuldade que a defensoria tem tambm pra efetivar alguns
direitos. (Entrevistada 7)

Se considerarmos o aumento gradativo de apenados e a

desproporcionalidade do aumento de servidores, podemos, ainda assim, dizer que
existiram melhoras, ainda que incapazes de gerar resultados significativos no
degradante quadro da poltica penitenciria. Porm, o investimento na qualificao
de recursos humanos tem gerado melhor convvio e mais sabedoria dos servidores
em conduzir situaes corriqueiras e at complexas dentro das casas prisionais.

Olha, eu acho que estamos avanando mas ainda em passos lentos.

difcil as condies, hoje em dia no temos condies decentes, prprias
nos presdios, tudo muito degradante, n? [...] essa gesto que vem tem
uma linha mais humana no sentido de trabalhar com as minorias, ento
assim, teve vrios programas, vrios avanos nesse sentido de trabalhar
com igualdade de gnero, igualdade racial, vrias temticas que so mais
abordados nessa gesto (Entrevistada 5).

Eu sou muito f do Rio Grande do Sul, nada desse bairrismo [...], odeio um
monte de coisa. Mas acho o nosso povo muito machista, muito complicado,
opressor, mas eu vejo que a gente t na frente, eu no sei se pros outros t
to ruim porque a gente t to bem (risos) mas a gente no tem preso em
delegacia, isso o pior dos piores, essas delegacias por a a fora a gente
o nico estado que no tem (Entrevistada 6).

[...] houve sim, sem falsa modstia, uma preocupao dessa gesto de
qualificar os servidores penitencirios, de abrir mais vagas no sistema
prisional, de coibir as violaes dos diretos humanos dentro das prises, a
gente teve toda uma preocupao, no por nada que ns estamos,
semana passada foi entregue as chaves de uma penitenciria em Venncio
Aires que vai abrigar 500 presos, ns temos um mdulo em Canoas que
est pronto que vai abrigar em torno de 500, e mais trs mdulos que vai
fazer parte do complexo de Canoas, a gente t conseguindo desativar,
finalmente, dois pavilhes, o primeiro vai ser derrubado na segunda-feira do
 106
presdio central (Entrevistada 7).

[...] sempre quando a gente vai em eventos nacionais, vrios pesquisadores

apontam que o Rio Grande do Sul seria a vanguarda perto dos demais, por
ter aes pioneiras em termos de direitos humanos nas prises
(Entrevistada 4).

A insatisfao praticamente total das gestoras entrevistadas contraposta

pelo vislumbre de mudanas e melhoras palpveis no sistema penal, uma vez que o
Rio Grande do Sul inclusive lembrado como pioneiro nas prticas que envolvem
direitos humanos e valorizao de cidadania dos apenados.
Contudo, como salienta a Entrevistada 7, muitas questes esbarram na
superlotao das casas, e, para resolver isso, os entes pblicos investem muito mais
na criao de vagas do que na melhoria daquilo que j existe, como modo de
desafogar a situao periclitante.

[...] s que infelizmente a prioridade poltica ainda assim foi a construo de

vagas [...] tudo bem preciso abrir vagas porque as condies mnimas de
civilidade nas prises hoje no so garantidas pela superlotao, qualquer
projeto inviabilizado pela superlotao at porque nem servidores tu tem
pra garantir minimamente a segurana dos estabelecimentos, no consegue
fazer nada se tu no resolver esse problema [...] (Entrevistada 7).

Logo, como esta mesma gestora relata, no o aumento de vagas a soluo

do sistema, pois somente conseguiremos criar duas sociedades, uma livre e outra
encarcerada.

[...] um juiz de direito, que no nosso, um dos maiores crticos da

universidade, um juiz de direito que um coordenador dos mutires disse:
olha, no tem sada, se continuar prendendo desse jeito ns nunca vamos
resolver o problema penitencirio. Vamos criar duas sociedades, uma
encarcerada e uma livre (Entrevistada 7).

Adorno (1991) relata que as polticas penais promovem a segregao e o

isolamento dos apenados, caracterizando-se, assim, como uma poltica de mo
nica, a qual no permite que as outras frentes do sistema penal acompanhem o
aumento gradativo de vagas, no corroborando para a melhora dos pontos
tradicionais do estrangulamento, como a ampliao da rede de coero, a sucesso
de rebelies, entre outros.
107

Porm, possvel observarmos, dentro do prprio pblico de trabalhadores, a

crena na necessidade de criao de vagas.

[...] a questo penitenciria no Rio Grande do Sul se difere, embora alguns

problemas pontuais, principalmente superlotao dos grandes centros do
pas, de vrios estabelecimentos penais do pas. [...] aqui ns temos vrias
polticas, de gnero, de etnia, [...] da mulher a gente t numa evoluo
muito grande, criando espaos somente pra mulheres, presdio feminino j
desafogou (Entrevistada 2).
Em contraponto:

A questo penitenciria no Rio Grande do Sul, ela no t muito longe do

resto do Brasil, no sentido assim dessa poltica do grande encarceramento,
ento tem taxas cada vez mais crescentes de pessoas presas entre estas,
as mulheres. Ento acho que fica essa tenso, um aumento do
encarceramento e uma tentativa de melhorar a priso, como est posto em
todo o Brasil (Entrevistada 4).

No que tange s perspectivas de melhoras, podemos analisar principalmente

a questo da sade, que se faz presente pela insero das unidades bsicas nas
casas prisionais e da valorizao dos recursos humanos, por meio de capacitaes,
do oferecimento de melhores condies de trabalho, que evidencia a real
preocupao de tratamento e individualizao da pena, ou seja, a sade.

[...] desde 2010, 2011 teve um avano muito grande dentro do sistema
penitencirio que a gente conseguiu ver alguns projetos, algumas coisas
que esto acontecendo, cursos, as pessoas no to esquecidas l dentro,
ns estamos conseguindo superar a superlotao, conseguindo implantar,
j foi implantada unidade bsica de sade, teve vrias coisas, vrias
mudanas pro servidor e para as pessoas que esto em situao de priso
(Entrevistada 8).

Na poca que eu comecei era muito difcil viaturas, hoje ns temos viaturas
melhores, ns temos unidades bsicas de sade instalada dentro das
prises, ns temos capacitaes que esto sendo dada pros servidores, ns
temos o material de defesa pros servidores, temos a criao de presdios,
temos agora Guaba, Venncio e Canoas so trs presdios, pra acabar
com o problema da superlotao e o problema do central que j t sendo
solucionado (Entrevistada 8).

Sobretudo, como em todas as questes que permeiam o sistema prisional,

principalmente a segregao e o isolamento, houve falas que evidenciaram o
atendimento voltado unicamente s necessidades de sade dos apenados, motivado
principalmente por estes retornarem para a sociedade livre e transmitirem as
doenas para as pessoas que l esto.
 108
Teve at, a responsvel pela sade prisional do estado deu uma entrevista
e ela disse isso: no se pensava em poltica pblica de sade pro sistema
prisional, comeou a se pensar poltica pblica porque tinha muita
tuberculose, muita gente com hepatite e essas pessoas iam pra rua, ento
assim, ns no queramos ver que estava l, a sociedade simplesmente
queria segregar. S que quem segregado no s o preso, ns
profissionais tambm somos. Com o passar do tempo a sociedade comeou
a enxergar que no existe pena de morte, o preso no vai ficar preso o resto
da vida, essa pessoa vai regressar ento ns precisamos cuidar dessas
pessoas e ns fomos indo nesse embalo (Entrevistada 9).

Corroborando essa ideia, uma das prprias entrevistadas relatou que no

adianta pensarmos em qualquer reestruturao do sistema penal para que os
cidados retornem para a sociedade livre com mais recursos do que quando entrou,
se, quando ele sai, carrega o esteretipo de, em algum momento da vida, ter pago
uma pena em regime de recluso.

[...] tu viveu 30 anos na rua, onde tu no teve direito a nada, onde tudo deu
errado, da depois tu fica quatro anos dentro do sistema, agora tu tem que
sair bonitinho daqui rezando antes de comer. Isso sabendo que a sociedade
quando tu retornar (risos) nem que tu reze antes de comer, eles no vo te
aceitar mais. O nosso trabalho muito complicado, por isso que eu acho
que a gente tem que comear pelo cuidador sempre, a gente tem que
comear pela capacitao do servidor [...] (Entrevistada 6).

Devemos lembrar que a poltica penal muito maior do que os muros da

priso: ela envolve e necessita de uma rede de servios e de interlocuo que
abarquem todas as demandas do apenado, tanto quanto ao seu retorno para a vida
em liberdade, como quanto s questes de preveno ao crime.

4.2.2 As dimenses do encarceramento feminino pela viso dos servidores

penitencirios

Para Alessandro Baratta (1999), a desmontagem do modelo androcntrico da

cincia e a construo de um alternativo, simbolicamente o de gnero, produz uma
forma da no ocultao de um pelo outro e, como questo estratgica, legitima a
introduo da luta emancipatria das mulheres.
Tendo como base essas premissas, podemos observar que alguns
profissionais, quando questionados sobre gnero de forma geral e especificamente
nas prises, escorregam em uma lgica de diviso binria (homem/mulher), mas
109

sem qualquer respaldo de rupturas de lgicas arcaicas (mantendo, por exemplo, o

lugar da mulher em um plano secundrio, subalterno) ou na construo de um novo
paradigma social (no qual a mulher que v alm dos limites antepostos para seu
papel no precise pagar com julgamento social e moral), como realmente deveria
estar embasada a discusso de gnero.
Somente duas gestoras abordaram o sentido simblico das discusses sobre
gnero, visto que perpassam muitas questes mpares em suas falas, abordando
mais do que o mero aspecto biolgico, questionando o porqu de a maternidade ser
pensada somente para as mulheres.

Eu acho que uma perspectiva de gnero no contexto da questo

penitenciria ela de fato no existe, porque o que eu acho que seria uma
questo de gnero: seria evidenciar esse raciocnio binrio, o que um
presdio de homem, o que um presdio de mulher ou, por exemplo, por
que no tem creche nos presdios masculinos, isso pra mim uma
perspectiva de gnero, e poder analisar as relaes de gnero contexto da
questo penitenciria e isso no est posto, n? Muito pelo contrrio, at
porque se vai analisar, por exemplo, relatrios de instituies que defendem
os direitos de pessoas presas tem sempre uma fixao tambm do cuidado
na questo da mulher, ah ento as crianas tem que ficar com as mulheres
presas, mas como que se percebe a paternidade no contexto da priso.
Eu acho que o gnero t pra alm das prises femininas, e por exemplo, e
pensar que a priso masculina ela tambm t revestida dos esteretipos de
gnero, seja porque se produz ali o homem preso quando um ser viril,
masculino, a mulher que vai se submeter s revistas, as revistas vexatrias,
a levar drogas ou outras coisas. Eu acho que essa perspectiva de gnero,
acho que ela interessante, mas no vejo ela materializada na questo
penitenciria (Entrevistada 4).

Eu vejo como uma categoria de anlise onde a gente tem que perceber as
questes biolgicas, culturais, polticas, histricas no qual as pessoas esto
atravessadas e se desenvolvem. Eu acho que muito do que tem a ver com a
minha identidade, porque atravs dela que eu vou construir uma
identidade de gnero eu acabo repercutindo tanto emocionalmente quando
politicamente falando de como a pessoa vai se colocar no mundo, ento eu
vejo com isso, poder entender inclusive de como a identidade dessa
pessoa e como ela se coloca no mundo, como ela constri esse mundo
atravs dessa categoria de gnero (Entrevistada 1).

Butler (2008) define que a coero introduzida naquilo que posto como
domnio imaginvel do gnero e que implica a diviso das questes possveis ou
no a cada um. Esses limites so culturalmente produzidos nos termos de um
discurso hegemnico, baseado em estruturas binrias que se apresentam na
racionalidade universal.
 110
Olha, eu acho que uma perspectiva de gnero grosseiramente falando tu
pensar que existem questes que so inerentes s mulheres e questes
que so inerentes aos homens (Entrevistada 9).

Acho que respeitar as individualidades tanto do homem quanto da mulher.

Ambos devem ser respeitados, ser direcionados polticas sem pensar que
um mais merecedor que o outro (Entrevistada 2).

Acho que ampliar essa questo assim, da mulher mas tambm do

homem, acho que a gente tem que pensar essa inter-relao, desses
papis, do porqu que est tendo essa crise de violncia contra a mulher, o
que que no est sendo aceito. Acho que a mulher cresceu muito, o
homem se perdeu. Ento acho que sempre nessa perspectiva de gnero tu
tem que abordar os vrios papis, no s um ou outro, os diversos, digamos
assim, as outras configuraes que tem no to estagnadas as acho que
tambm tem que pensar o papel do homem como que t (Entrevistada 3).

Deixa eu pensar. Uma perspectiva de gnero trabalhar o feminino, o

masculino, as diferenas, as especificidades de cada um e ter esse olhar
humanizado pra essas questes (Entrevistada 5).

Tais falas demonstram a fragilidade de uma capacitao focalizada em

gnero, visto que pode existir a confuso entre os servidores sobre a Teoria de
Gnero, misturando questes feministas ou at biolgicas inerentes ao sexo
feminino ou masculino, sem perceberem que assim estaro somente reproduzindo
uma nova perspectiva da relao homem e mulher, sem construir um novo modelo
social.
Logo, pensar as questes de gnero vai muito alm de refletir unicamente
sobre as relaes binrias e as questes peculiares de homens ou mulheres; implica
valorizar e analisar criticamente todas as influncias impostas a essa diviso e o que
isso gera em cada meio social, no caso, o sistema prisional.
Como reflexo cultural, isto , das questes morais e religiosas que permeiam
as bases as quais sustentam a sociedade civil, a mulher participa da sociedade
dentro de uma lgica de passividade, submisso e, muitas vezes, assumindo papis
secundrios, escondida atrs de um ser masculino que a representa no mbito
pblico. Porm, a ruptura deste modelo, que vem ocorrendo, mostram-se intensa e
significativa, ultrapassando uma anlise sociolgica e chegando ao aspecto
econmico, evidenciado pela demanda de mo de obra feminina no mercado de
trabalho.
Quando nos deparamos com a seguinte fala, imersa neste primeiro modelo,
que refora a subalternidade e os valores morais atribudos ao papel da mulher,
ficamos espantados e nos perguntamos: Com quais bases tericas as polticas
111

penitencirias vm sendo executadas, se, no momento de uma entrevista, uma

gestora se refere mulher no mundo do crime como uma ultrapassagem de limites?

A mulher est desenvolvendo alguns papis na sociedade, penso eu, que

extrapolaram um pouco algumas questes, questes afetivas, por exemplo.
Elas me parecem que ultrapassaram alguns limites, por que ns temos ali,
grande parte das mulheres, um envolvimento com droga, trfico e muitas
vezes por o marido estar trancafiado ela assume essas questes, [...]
demonstrando que ela no to diferente dos homens, que so suscetveis
a praticar crimes e outras questes (Entrevistada 2).

De acordo com Lemgruber (1999), o incremento do encarceramento feminino,

alm de ser imerso nas questes jurdicas do julgamento de um crime, perpassado
por condenaes sociais, sendo, pois, que as mulheres acabam por ser
consideradas biolgica e sexualmente anormais, e inclusive sofrendo vulnerabilidade
no que se refere aos espaos prisionais pensados somente para as questes
masculinas.

[...] a gente tinha uma dificuldade muito grande na questo de gnero e isso
a gente tem que admitir e a gente ainda tem por que o sistema prisional foi
feito de homens pra homens, no foi feito pra nenhum outro tipo de gnero,
o que aconteceu que as mulheres comearam a entrar, comeou pras
mulheres no Madre Pelletier que era uma congregao de irms, as bruxa,
as mocas que queriam casar com marido indicado, de um certo momento
no queria mais ele, no queriam aquela coisa toda, iam l pra ser
domesticadas, aprender a bordar, lavar, cozinhar e arrumar um bom
casamento ou uma casa de famlia pra voltar pra sociedade. Voltar
domesticadinha, bonitinha (Entrevistada 6).

Sendo o mundo do crime masculinamente dominante e as situaes

atualmente apresentadas consideradas aberraes da ordem normal do sistema
penal, observamos a falta de estrutura fsica imposta ao cumprimento da pena por
mulheres, pois como no se pensava no encarceramento feminino. Houve, ento, a
necessidade de adaptao de alguns espaos para que abrigassem as mulheres
presas.

E a mulher comeou a entrar pro crime, comeou e comeou s que da a

gente no tinha espao, porque sempre se falou em dficit de vagas no Rio
Grande do Sul, mas ningum dizia o dficit de vagas pra mulheres porque
tem um presdio com 200 homens e aparece 10 mulheres pra prender, onde
ns vamos botar? Ali onde era o castigo dos homens ou aquele quartinho
virado pro sol que os homens incomodam ali dentro, e ali que as mulheres
ainda esto. No tinha um espao pras mulheres, no era nem pensado
(Entrevistada 6).
 112
Naquele momento, ento a gente conseguiu passar a sala dos tcnicos pra
parte de fora e a sala onde era dos tcnicos passou a ser o alojamento das
mulheres presas. Ento era uma coisa complicada na poca a no
aceitao das mulheres dentro dos presdios porque l no era lugar pra
elas. Bom, se l no era lugar pra elas, onde era o lugar pra elas? No
existia um lugar pra elas (Entrevistada 1).

Atualmente, como os prprios tcnicos relataram, existe investimento em

estrutura fsica, mesmo que no significativo. Porm, a modificao cultural neste
mbito fica a desejar, deixando a realidade sucateada e merc das prprias
evolues, sem planejamento, o que se configura como um problema gritante. Como
Lemgruber (1999) j apontava, os problemas que no recebem ateno hoje podem
ser irremediveis amanh no que tange realidade da mulher privada de liberdade.

[...] teve investimento. Mas em compensao as casas femininas, com

exceo de Guaba, que foi criada agora nos ltimos anos, eu vejo o Madre
Pelletier muito do mesmo jeito, meio sucateado, sem investimento de
estrutura fsica, a unidade materna tambm muito sucateada, suja, muito
atirado. Ao mesmo tempo que tem um crescimento ali eu observo que no
t tendo um auxlio direto (Entrevistada 3).

Samos da invisibilidade. Se a gente no t no ideal mas a gente saiu da

invisibilidade nos descobriram, tem mulher atrs das grades, sim e com isso
vem as crianas, quem organiza a famlia so as mulheres, que nesse
perodo, desde o momento do aprisionamento, desde o momento da
investigao os polcias deveriam ter mais preocupao de antes de eu
prender a mulher quantos filhos elas tem e avisar o conselho tutelar, quando
essa mulher vai presa essas crianas ficam desorganizadas e at essa
mulher, l de dentro da cadeia, conseguir organizar tudo isso muito
complicado. Geralmente que acaba cuidando a me dela, outra mulher,
muitas vezes sem condies de sade, sem condies financeiras. Esse
cuidado ns deveramos ter tambm alm de s a questo do
aprisionamento (Entrevistada 6).

Conforme Chies (2008) e Espinoza (2004), a legislao que regulamenta o

sistema penal brasileiro uma lei insuficiente para abranger a totalidade das
particularidades femininas, pois uma legislao criada por homens, para homens e
que encarcera mulheres, abordando essas particularidades quase que unicamente
quanto questes maternais e, mesmo assim, por uma lgica de subjulgao de
direitos e cidadania.

A questo da maternidade, quando se pensa em construir presdio

masculino se pensa em construir creches pra eles ficarem com os filhos pra
cuidar? No. Mas as mulheres tem que ser presdios com unidades materno
infantil, tudo isso muito complicado. Quando a gente comeou e nos
entregaram um presdio, j tinham entregado no governo passado, um
113
presdio que exclusivamente feminino com os mesmos buracos, os boi
que eles chamam, banheiro tudo no cho, tu imagina uma mulher de seis,
sete meses ter que se agachar, a questo do aborto e tudo mais, no
conseguiram ter essa sensibilidade [...] (Entrevistada 6).

Eu vejo que essa questo do encarceramento feminino, pra mim muito

paradoxal [...]. So esses discursos contemporneos sobre o
encarceramento de mulheres por que eu acho que tem uma reatualizao
do conservadorismo muito grande. Primeiro por que, claro as prises
femininas historicamente elas foram administradas por religiosas, quando as
religiosas administravam os presdios tinham verbas estatais mas eles
tinham um poder pra gestar o cotidiano prisional, no Rio Grande do Sul foi a
partir da dcada de 80 que Madre Pelletier foi administrado pela SUSEPE.
Ento eu acho que a tem um resqucio muito grande dessa moralizao
religiosa e atualmente acho que tem toda uma tentativa de fazer com que o
crcere de mulheres seja condizente com o gnero feminino, tanto que foi
criada essa atual portaria interministerial que essa de 2014 que a
poltica de ateno mulheres e egressas, mas acho que ainda ficam
algumas lacunas, o que um crcere condizente ao gnero feminino? Ser
que s pintar as paredes de cor de rosa? Ser que colocar berrio em
todos eles? Ento acho que esses crceres exclusivos pras mulheres eles
esto muito revestidos dos esteretipos de gnero, do que se espera de
uma mulher (Entrevistada 4).

Se pensarmos sobre alguns pontos da construo das polticas carcerrias

femininas, podemos observar rotineiramente que estas esto embasadas na e
revestidas pela lgica heteronormativa, que se pauta, dentre outros aspectos, na
maternidade e no esteretipo de gnero. Por que dentro das polticas masculinas
no observamos a ateno para questes de paternidade? O que seria um bom
ambiente para mulheres? Como a prpria Entrevistada 4 questiona: deveramos
pintar as paredes de rosa e contemplaramos um bom ambiente de crcere?
Segundo a Entrevistada 6, podemos observar erros gritantes na estrutura
fsica das casas prisionais, pois quando realizada a entrega de uma casa prisional
exclusivamente feminina, os profissionais depararam-se com banheiros de cho, os
quais so inviveis de serem usados por uma mulher grvida sem existir a
possibilidade de aborto, tendo em vista a posio de ccoras necessria para fazer
uso deste.
Alm da precariedade da estrutura fsica das casas prisionais voltadas para o
pblico feminino, ainda existe, por exemplo, o distanciamento da mulher de seus
meios sociais, pois, se h uma mulher que est prestes a ganhar seu beb e, em
sua cidade, no existe vagas para cumprimento da pena junto ao seu filho, ela deve
ser levada a Porto Alegre e ficar l at ganhar seu beb e amament-lo por seis
meses, ficando assim longe de sua famlia, que provavelmente no conseguir
 114

visit-la, ou deve ganhar seu filho e no momento do nascimento j o entregar para

sua famlia. Tais situaes agravam ainda mais as necessidades peculiares da
mulher, tendo em vista o sofrimento psicolgico sofrido pela apenada.

Eu acho que existe uma demanda muito grande pra elas em termos de
tarefas familiares devido muitas vezes ao tipo de relaes que elas
escolhem, e tambm por causa de uma questo cultural onde a
maternagem acaba exigindo. [...] S que a gente tambm tem que ver esse
olhar, ser que a gente olha pro homem a gente no continua reforando de
que a mulher que tem que carregar isso? Como que a gente poderia
estar trabalhando pra responsabilizar ambos? (Entrevistada 1).

[...] da o uniforme o mesmo dos homens chegam l e te do uma

bermuda e uma camiseta te vestem de homem, unha, cabelo, tu no pode
pintar mais, porque tu chegou aqui morena, tu te pinta de loira tu pode fugir
(Entrevistada 6).

[...] o porqu que uma mulher que rouba shampoo e creme vai presa e o juiz
ainda bota se fosse arroz e feijo justificava, porque pra alimentar a fome,
se toda a hora que eu ligo o raio da tev diz que pra mim ser bonita, pra
mim conseguir um bom marido eu tenho que ter um cabelo lisinho, isso
quando cai l dentro a gente tambm acha isso: essa danada, essa
bandida roubou um shampoo, mas qual ? (Entrevistada 6).

Tendo em vista os relatos das gestoras no que se acena falta de estrutura

para que as peculiaridades femininas sejam contempladas e possamos ao menos
amenizar esse momento de recluso, podemos observar o que Chies (2008) j
contemplava em relao ideia de que o perodo era pensado com o intuito de
educar as mulheres para a reintegrao social e direcion-las ao desenvolvimento
de questes do lar, dos filhos e sexualidade voltada para a procriao e para a
satisfao do marido e no como perodo de tratamento com cidadania ao que
posto ao pblico masculino.
Para alm das faltas apresentadas pela poltica penitenciria, o julgamento
legal, no que tange execuo da pena, acaba por ser tambm um julgamento
moral, que se pauta pelo descrdito em relao ao papel de me, de boa esposa, o
qual posto prova no momento da condenao priso. Isso ocasiona o
afastamento dos filhos, o desligamento das relaes maritais e, muitas vezes, o
abandono total da famlia, transferindo uma carga muito tensa para esse perodo de
privao de liberdade.

[...] a maioria delas so mes, elas sofrem muito com esse afastamento dos
filhos e isso gera muito sofrimento e aquela coisa toda. Eu acho que existe
115
uma punio moral dessas mulheres tambm, ento a prpria famlia muitas
vezes, que a gente v em vrias literaturas, a prpria famlia julga essas
mulheres, elas so muito abandonadas dentro do crcere. Elas ficam muitas
vezes sem visita, sem contato nenhum com a famlia, se notcias de filho,
aquela coisa toda, isso uma especificidade e torna o atendimento das
mulheres bem diferente dos homens por que demanda mais tambm
(Entrevistada 9).

E tem as questes reais do encarceramento, a questo da sade da mulher,

a questo da prpria menstruao, a questo dos filhos, a questo que eu
acho muito chocante que eu falo em sala de aula, o homem preso ele tem a
me, a av, a esposa, a filha, o filho, o pai, qui a amante e a mulher no
tem ningum, a mulher quando vai presa execrada publicamente porque
ainda existe aquela ideia fantasiosa, crist: como uma mulher, uma me,
quase a virgem Maria vai cometer crimes? Ento essa no merece todo
aquele apoio que o homem mesmo tendo cometido um crime e estar
pagando uma pena [...] (Entrevistada 7).

Uma mulher que visita um homem preso, ela faz tudo pra ele que o estado
deveria fazer, ela vai, como elas dizem as mulheres que visitam, ela faz a
caminhada por ele, ela faz a correria por ele, ela vai no advogado, no
defensor, ela leva o remdio, ela vai em todas as instituies, ela faz a
caminhada do preso. E a mulher quando est presa ela no tem quem faa
essa correria por ela, essa caminhada, logo isso vai gerar para os
funcionrios uma demanda maior de trabalho (Entrevistada 4).

As particularidades femininas e principalmente o abandono das mulheres por

parte de sua famlia causam reflexos no exerccio profissional das agentes
penitencirias, pois a apenada no conta com mais ningum, alm da rede de
servios, para contemplar seus direitos e atender s suas demandas. Dentre esses
reflexos, est o estranhamento, por parte das agentes, sobre como operacionalizar
certas situaes novas em relao s apenadas e o receio de trabalhar com este
segmento, devido cultura de mais trabalho em relao s inmeras demandas
realizadas pelas apenadas que s podem ser contempladas pelos trabalhadores que
ali esto.

[...] os prprios agentes penitencirios diziam que era mais difcil trabalhar
com mulheres, as prprias agentes no queriam ir pra presdio feminino,
porque dizem que as mulheres so mais desobedientes, as mulheres falam
mais, as mulheres gritam, isso ser mulher, as mulheres so mais
impulsivas, elas so mais corao, de repente elas no se subordinam, elas
enfrentam, so questes (Entrevistada 7).

Tendo isso em vista, faz-se necessrio o planejamento de aes

diferenciadas e a criao de uma rede especfica que atenda s demandas das
mulheres, crie meios de afirmao da cidadania e facilite a operacionalizao do
trabalho da agente penitenciria, extrapolando os limites da SUSEPE e rompendo
 116

com a lgica de subjulgao da cidadania imposta s pessoas com privao de

liberdade.

Os recursos que ns temos demonstrar a necessidade atravs de

parcerias com a secretaria de sade, secretaria da educao, secretaria de
servio social. Mas infelizmente o xito vai at um ponto depois no anda
mais, no meu ponto de vista. [...] Alguns municpios acham que filho de
presa ou presa no teriam o mesmo direito que as pessoas em tese, livres
(Entrevistada 2).

[...] pra dar conta dessas necessidades que se colocam para as mulheres
presas, se fazia um trabalho muito com uma rede scio assistencial, com o
prprio ministrio pblico, com o juizado da infncia e juventude pra tentar
trabalhar essa proteo aos filhos que vo ficar desprotegidos, tentar
acionar essa rede, saber onde esto essas crianas, com quem elas
ficaram. Isso no uma coisa que s o sistema penitencirio vai dar conta
porque envolve essa rede de proteo (Entrevistada 4).

No que diz respeito cidadania, observamos a aprendizagem intelectual e a

execuo de funes de trabalho como mtodos de ascenso daquela situao
posta no momento do aprisionamento, em conjunto com a falta de
representatividade das apenadas, seja por menor incidncia ou at pela recente
preocupao das polticas penitencirias em as abarcar. O trabalho para o pblico
feminino nas prises, quando existe, acaba por reforar o trabalho realizado pelas
mulheres fora do sistema penal, o que, alm de no auxiliar na mudana de
perspectiva de vida, reescreve a mesma histria em outro cenrio, legitimando
papis relacionados ao cuidado do lar, como o de boa me, boa esposa e boa filha.

E da quando a gente comeou com a coordenadoria da mulher a gente

comeou a questionar isso, porque tu imagina um presdio com 200
homens, pra quem vai o trabalho? Pros homens. Pra quem que vai
escola? Pros homens (Entrevistada 6).

[...] a questo do trabalho prisional para mulheres, as mulheres que vo

trabalhar: ah, pe na cozinha, pe na faxina, pe pra cuidar da horta ento
so trabalhos tpicos femininos, os quais elas tambm desenvolviam na rua
e que muitas vezes trouxeram ela pra dentro do crcere. No t dizendo
que porque a mulher era faxineira, ela resolveu roubar, no essa questo,
mas daqui a pouco ela tinha poucas condies, fazia uma faxina de vez em
quando e acabou vindo presa e repete aquela mesma atividade laboral que
ela fazia quando ela vinha antes presa, ento isso tambm uma coisa
especfica do pblico feminino que faz a gente pensar em polticas internas
pra oferecer possibilidades de retorno a sociedade (Entrevistada 9).

Conforme exposto, existe a preocupao, por parte dos profissionais,

novamente de forma pioneira, de atuar em aes de preveno do encarceramento
117

feminino, instrumentalizando as mulheres que realizam visitas aos maridos em

privao de liberdade, mostrando-lhes as possibilidades de acesso aos dispositivos
sociais de sua comunidade e explicando como funciona a execuo da pena nas
casas prisionais.

[...] A gente t trabalhando nas filas o enquadramento dessas mulheres,

dizendo o que acontece a partir do aprisionamento, te perguntando onde tu
mora: eu moro na vila tal de Canoas sabia que tem o Pronatec perto,
sabia que tem o mulheres mil que tu pode fazer? Tu tem filhos
adolescentes? Sabia que eles podem fazer isso? Que tu pode buscar a rede
com o bolsa famlia? A gente t tentando empoderar essas mulheres na
fila, porque as mesmas que esto na fila que acabam presas. Ento a gente
t trabalhando nas filas (Entrevistada 6).

Ser mulher presa implica, conforme Lemgruber (1999), uma srie de

dificuldades adicionais que, muitas vezes, no so sentidas pelos homens ou, pelo
menos, no na mesma intensidade. Para elas, este perodo revestido de
caractersticas dolorosas, ocasionadas pelo rompimento de contato contnuo com
seus familiares e, sobretudo, com seus filhos. Lembrando que muitas delas,
enquanto chefes de famlia, devem continuar cumprindo com suas
responsabilidades, mesmo que, para isso, devam submeter-se ao escasso e
segregado trabalho prisional.

4.2.3 Os presos em liberdade desabafos de servidores penitencirios

Abarcando as funes sociais e simblicas postas pelos entes envolvidos

neste estudo, temos, de um lado, o apenado, que paga sua dvida em regime de
recluso, sendo privado de sua liberdade, e, de outro, o servidor/agente
penitencirio que, mesmo liberto, por vezes, encontra-se imerso na lgica de
cerceamento de liberdade, inclusive desenvolvendo a sensao de aprisionamento.
Assim, faz-se necessrio pensar, junto a esses profissionais, o sentido de
seus cargos nos servios da Superintendncia de Servios Penitencirios, visto as
inmeras interpretaes e denominaes relatadas por eles, das quais podemos
salientar algumas:

Vocao! (risos) Ter vocao pro troo, que nem eu digo tu entrar pro
inferno, ainda fazer concurso, correr, estudar pra caramba, tu tem que ter
 118
vocao pro troo. E eu acho que a gente tem que ser profissional e a gente
no t sendo, no nos dizem e a maioria de ns no entende que ns no
somos polcia, principalmente isso. E da comea na escola tambm porque
nos dizem assim: tu tem que reconstruir, ressocializar. Que muito louco
isso, ressocializar algum que nunca teve direito na sociedade mas tudo
bem, tu tem que construir a cidadania de uma pessoa, vamos esquecer o
resto l fora, no interessa se a sociedade vai saber esperar, se tem direito
ou no, a gente vai construir, a gente vai dar estudo, a gente vai dar
trabalho, a gente vai buscar a individualizao da pena, a gente vai ver
porque a pessoa chegou at aqui pra buscar a questo tcnica pra ajudar,
psiclogo, se foi uma questo l na infncia, se foi falta disso, daquilo,
perfeitinho. A gente chega na escola, nos do uma ponto quarenta pra ti
aprender a atirar... (risos) sabe? Tu acha que vai fazer o que com uma
ponto quarenta? Tu vai sair dando uma de polcia na rua, seja onde for. Tu
fica tri emponderado com uma pistola na cintura, no tem como tu no ficar
(Entrevistada 6).

[...~] ser um agente penitencirio, que embora a nossa figura seja de

trabalhar, extremamente profissionais de segurana, a nossa profisso
muito ampla porque ela lida com pessoas, pessoas que ningum quer por
perto, pessoas que esto escondidas aos muros e essa a nossa funo,
trabalhar com esse ser humano a nossa funo. Como eu vou te dizer?
uma aglutinao de profisso com funo, funo de entender, funo de
ajudar a pessoa enquanto est nessa situao de priso ento acho que
bem ampla a nossa atuao (Entrevistada 8).

Ento a funo do agente zelar pela pena, pelo cumprimento da pena

imposta pelo juiz e que essa pena tenha um carter pedaggico, que uma
condio que no penalize mais o preso que ingressou no sistema
penitencirio. uma espcie de zelar pelo bem estar dele, oferecer pra ele
as melhores condies para que isso no acarrete uma piora no sistema
penitencirio (Entrevistada 2).

Considerando a carga depositada pelos prprios agentes penitencirios no

que se refere funo de segurana, relatada como primordial em seu fazer, a
Entrevistada 6 expe a opinio quase geral destes, ao relatar o empoderamento
decorrente de ser polcia, o que permite, por exemplo, o manuseio dirio de armas
de fogo potentes e o uso das vestimentas pretas como uniforme. Muitas vezes, no
existe um aprofundamento terico das prticas na mesma proporo de que so
solicitadas e motivadas as funes de segurana dos agentes penitencirios,
ocasionando no esvaziamento do papel ressocializador imposto pelo sistema penal.

Eu acho que como uma profisso, no sentido, na minha concepo, no

sentido de que uma profisso ela exige uma habilidade que tu vai adquirir,
eu acho que ento, por que as vezes parece que: ah, nasci pra ser servidor
penitencirio, eu tenho essa vocao muitos dizem isso: isso veio de
gerao pra gerao, eu acho que uma profisso no sentido que requer
uma habilidade que vo sendo desenvolvidas, que so construdas, que no
vem de dentro (Entrevistada 4).
119
Quando dentro do servio penitencirio isso mais especfico ainda, por
que tu t escolhendo uma carreira, alm disso, tu um servidor pblico,
mas tu tem uma identidade profissional, tu tem um compromisso com o
crescimento da tua profisso, eu vejo no s como uma funo mas eu vejo
como uma profisso mesmo (Entrevistada 1).

Acho que a gente tem uma funo social [...] acho que a nossa funo de
desmistificar isso, tem toda uma questo que a gente at em roda de
amizades fala que tu trabalha no sistema prisional gera uma certa repulsa,
no uma coisa que as pessoas vo admirar, no. Tu trabalha com o lixo,
que aquele que devia t em pena de morte. Ento acho que a gente tem
essa funo de desconstruir essa imagem que tem fora (Entrevistada 3).

Podemos observar por meio das falas e de estudos j realizados, como o de

Moraes (2005), a forma degradante como essa profisso tratada pela sociedade
livre e como isso repercute nos profissionais, os quais se sentem na obrigao
inclusive de desmistificar a repulsa que transveste o seu fazer, visto que so
percebidos pela mesma lgica de segregao e isolamento com que so tratados os
apenados.

Sempre tivemos vergonha, pergunta pros nossos colegas, aos de agora

no, os de agora acho que esto mais tranquilos, mas os da minha poca
quando vai preencher a ficha de uma loja: qual a tua profisso? Servidor
pblico, ningum bota agente penitencirio, todo mundo tem vergonha
porque sabe que vai ser escrachado (Entrevistada 6).

[...] realmente essa categoria profissional foi relegada durante muitos anos,
a um espao subalterno, mesmo dentro das instituies de segurana
pblica, mais subalterno que as polcias, mais subalterno que qualquer
servidor, isso tambm tem a ver com tambm o papel que as instituies
tem na nossa sociedade, ou seja, ningum t preocupado com priso, se
no esto preocupados com presos no esto preocupados com o servidor
penitencirio, s que eu acho que h uma mudana positiva nos ltimos
anos, a gente assiste uma preocupao maior tanto do ministrio da justia,
do DEPEN, do conselho nacional de justia, a gente v mudanas em
polticas nacionais, por exemplo, existe uma matriz curricular nacional que
foi criada pelo ministrio da justia, DEPEN preocupada com a formao
desses servidores de uma forma universalizada, com disciplinas que
dialogam com os direitos humanos, com a questo da justia restaurativa,
com a questo das alternativas penais, com a antropologia, com a
sociologia [...] (Entrevistada 7).

Segundo Pereira (1991), no momento em que assumimos um papel social,

seja de pai, me ou filho, este vem carregado de valores, ideais, hbitos e at de
questes culturais. Assim, se pensarmos em uma estrutura sociolgica,
verificaremos que cada papel est vinculado s condies histricas e classe
social a qual ocupa.
 120

Sabemos que aqui no estamos falando de um papel de agente penitencirio

unicamente posto, mas sim de uma constituio de funo, a qual tambm vem
imersa em valores culturalmente construdos e que so delimitados de acordo com o
desenvolvimento da sociedade. Logo, ainda difcil observar avanos na
valorizao do agente penitencirio, pois este ainda carrega alguns estigmas de
vergonha e estranhamento causado pela segregao do sistema penitencirio como
um todo, tanto de profissionais, como de apenados.

a questo da autoestima, falta de identidade profissional, ento o servidor

penitencirio no polcia mas ao mesmo tempo ele se aproxima da polcia,
e muitas vezes existe um desejo principalmente do agente em ser polcia,
porque o fato de ser polcia lhe confere o poder de polcia, a legitimidade do
usa da fora, do uso da arma mas ao mesmo tempo ele no (Entrevistada
7).

[...] o sistema consome muito, tanto a pessoa que est em situao de

priso, como quem t cuidando, o cuidador. Tu tem que ter alguns cuidados
com a tua vida, com a tua sade pra que tu no venha tambm, porque tu
o suporte de ajuda (Entrevistada 8).

Acho que a gente termina mais tolerante, acho que a gente fica mais
criativo, tu no tem, tu tem que criar, tu tem que pensar, uma viso multi,
porque to catico que tu tem que ser criativo e tu termina tendo essas
habilidades, por exemplo, acho que tu adquire uma tolerncia maior a
mudana, eu acho que eu era uma pessoa mais resistente mudana, a
questo do enfrentamento, tinha mais medo, at a questo de trabalho
mesmo, vou mudar vou pra outro. Eu circulei muito, a gente perde esse
medo do diferente, perde o medo assim de explorar outra situao, da
prpria mudana (Entrevistada 3).

Em seus estudos, Thompson (1991) j atentava para o extravasamento dos

reflexos das funes profissionais as quais podem inclusive transformar a angstia
em sofrimento no sistema penitencirio na vida pessoal destes agentes
penitencirios, como observamos nas falas a seguir:

[...] por exemplo no semiaberto, foi um perodo que eu fiquei muito ansiosa,
como eles circulavam, teve uma situao, a tu fica mais hipervigilante [...], a
gente sabe que talvez pode estar correndo esse risco, casualmente te
identificarem no momento do assalto, no sei o que poderia ser. Ento acho
que naquele perodo eu fiquei mais ansiosa, mais hipervigilante, eu tambm
tinha filho pequeno ento a gente vai juntando, foi complicado, esse foi um
fato negativo dessa trajetria que eu percebi (Entrevistada 3).

Olha, passei por momentos difceis. Acho que s vezes a gente tem que se
dar conta que precisa de ajuda e eu sou muito aberta pra isso, gosto muito
de fazer terapia, algumas vezes eu fao mas tambm a prpria instituio
tem a sesso de atendimento ao servidor [...] Presses, relacionamentos
interpessoais, coisas que s vezes que realmente ao longo do tempo
121
desgastando (Entrevistada 5).

[...] eu me lembro que nesse um ano que eu trabalhei no Madre Pelletier, eu

avalio que eu comecei a beber muito mais do que eu bebia antes, como
descargo da tenso tanto que teve uma vez que uma presa ela se colocou
fogo no corpo e foi horrvel porque no vinha SAMU para busc-la e ao
mesmo tempo ela no podia ser levada em viatura e nem tinha viatura,
ento aquela impossibilidade, o que fazer diante daquela pessoa que est
ali? Eu tinha dores de nervo citico, coisas do tipo [...] (Entrevistada 4).

Os caras esto ali 24 horas por dia te olhando, sabendo que horrio tu vai
no banheiro, que horrio tu gosta de cafezinho, se tu chegar mais ou menos
amanh e sentar no mesmo posto que tu senta todo dia, ele vai dizer: o
que que deu na senhora hoje? A senhora no t legal e fica o dia inteiro,
at que um ponto tu diz: ah sa de casa, meu filho queria um tnis, no
tenho pra dar ah s isso? Busca no bar tal, a minha mulher j vai ali
conseguir esse tnis se tu, um pouquinho assim, tu faz e da tu t na mo
deles, a t roubado (Entrevistada 6).

Como um conjunto de fatores indissociveis, podemos observar que, para

alm da falta de autoestima e do sentimento de desvalorizao profissional e
financeira, existe tambm o sofrimento decorrente das sobrecargas emocionais e
fsicas, devido s desgastantes horas de trabalho e s tenses do sistema prisional.
A falta de segurana fora dos muros da priso est ocasionando um desgaste
mental que ultrapassa o vislumbrado dentro das casas prisionais. O aspecto mais
intenso dessa falta de segurana, acaba por ser o contato direto e massivo dos
agentes com os apenados, resultando, muitas vezes, em uma confuso entre
pblico e privado por parte desses profissionais, que devem se manter vigilantes
para que no ocorra nenhum deslize.

Eu digo, gente tem um molho que eu adoro fazer, um molho ros que o [...],
um dos maiores bandidos que toda a sociedade tem medo fazia pra ns na
cozinha do presdio e eu pedi a receita e eu fao at hoje com meus filhos.
Tu viu o nvel de convvio que a gente tem, se a gente no tiver esse
cuidado de separar, por que tu comea, as coisas comeam a ficar fcil
(Entrevistada 6).

Quando pensamos o sistema penitencirio, pensamos em sua estrutura

peculiar, como ressalta Thompson (1991), de relaes de poder, lgica na qual os
trabalhadores acabam por estar imersos, conforme evidencia a fala a seguir, a qual
mostra a satisfao de uso do poder que existe por parte do agente em relao ao
apenado.
Acho que os colegas, por dificuldades que ns enfrentamos na profisso
acho que mais difcil entre ns mesmos. Disputa de poder, o poder l
 122
dentro, tu ter o poder sobre e vida dos outros, decidir que horas o outro
come, decidir que horas tirar a dor dele, se que eu vou tirar, tu decidir, o
poder. Essa questo do poder muito complicada, dentro do sistema
prisional (Entrevistada 6).

Como respaldo pessoal frente a todas essas questes de fragilidade em

relao funo dos agentes penitencirios, algumas entrevistadas relatam as
estratgias criada para conseguirem manter sua sade mental em equilbrio. Porm,
se observarmos atentamente, elas mais uma vez, corroboram para a perpetuao
dos estigmas, pois o mtodo normalmente escolhido no falar sobre o assunto
nem conviver com pessoas deste meio fora do ambiente profissional, o que ocasiona
um afastamento e um isolamento entre vida profissional e vida privada.

Ento sempre quando eu entrei, eu entrei mesmo mas quando eu saio, eu

saio no costumo levar as coisas desse meu trabalho pra minha casa, meus
amigos, no um assunto que eu comente, que eu goste de comentar,
acho que um jeito que eu criei de preservar (Entrevistada 3).

[... ento aqui acontece do servidor penitencirio as coisas so muito

misturadas ento eu tento no misturar tanto pra poder ter essa sade
mental, ([...] eu tenho algumas relaes de amizade com o pessoal do
sistema prisional, mas 99% so pessoas fora do sistema, acho que a minha
sade t mais relacionada com isso (Entrevistada 9).

Toda essa carga emocional e fsica somente pode ser amenizada se houver
melhor construo e execuo das atuais prticas realizadas no sistema penal.
Contudo, para que isso ocorra, no somente a sociedade, mas tambm os gestores
que conduzem as polticas devem prestar ateno e levar em considerao que
segurana pblica no somente a presena da Polcia Militar ou da Polcia Civil
nas ruas, tambm possibilitar meios e condies dignas para apenados e
servidores.
Faz-se necessrio instigar a capacitao e o interesse por teorias pautadas
em estudos que modifiquem o j posto. Nesse sentido, possvel observar alguns
relatos que j executam essa tcnica como uma possibilidade de melhora no
sistema.

Ento eu corri muito atrs de referencial terico, e eu sentia que as outras

pessoas no tinham muito essa cultura do referencial terico ento fui at
um pouco chata com relao a isso, por que eu via que o trabalho era muito
mais operacional, como se algum tivesse dizer como era e do gestor dizer
e no de construir junto com o gestor, sabe? (Entrevistada 1).
123
A partir do momento que t capacitada, que eu t entendendo a sociedade,
que a gente saiu da invisibilidade dentro do sistema prisional com essa
capacitao, que com isso a gente j conseguiu portas na garantia de
outras portas na garantia de outros cursos como GAES [Grupo de Aes
Especiais] que fez l dentro, segurana que todo mundo s pensava que o
homem sabia fazer, agora tambm j teve pela escola. isso, ns sair da
invisibilidade, ns nos mostrar como profissionais, nos mostrar como
necessrias, como boas profissionais, como timas profissionais, mas a
gente tinha saber quem a gente era e a gente no sabia (Entrevistada 6).

A prpria capacitao veio ao encontro daquilo que eu j estava pensando,

de poder escrever, sair daquele trabalho, poder ampliar (Entrevistada 3).

Conforme Thompson (1991) j apontava, a ascenso deste segmento de

trabalhadores somente se daria por meio de critrios mais exigentes de seleo, de
grau de escolaridade mais elevado como j podemos observar neste ltimo
concurso da SUSEPE/RS, que exigiu Ensino Superior completo para a concorrncia
da vaga de agente penitencirio e principalmente de cursos especiais de
treinamento que abarquem as necessidades dirias e corroborem para a gradual e
contnua melhora das prticas do sistema penitencirio, levando a um meio mais
dignificante tanto para os profissionais que ali exercem suas funes, como para os
apenados que cumprem suas penas.

[...] ento todo esse empoderamento faz com que o dia a dia da gente seja
cada vez melhor porque as nossas buscas to tendo efeitos, a gente t
sentindo efeito, a gente t sentindo o crescimento, tanto como servidora
como pras pessoas em situao de priso (Entrevistada 8).

Para este fim de contextualizao terica das prticas j impostas, contamos

com o trabalho das ESPs, que so referncia aos servidores da segurana pblica e
que pautam suas aes na representatividade de um lugar de aprendizagem e de
troca de saberes, procurando contemplar um carter interdisciplinar de contedos,
atravs de eixos como cidadania, direitos humanos e relaes interpessoais.

Olha, o cargo na escola acho que ele foi bem bacana, um espao bem
interessante na SUSEPE, acho que um espao privilegiado pela questo
da formao mas um espao ainda muito em disputa, muito em disputa
por que tem muito aquela coisa assim de servidores mais antigos acharem,
a gente v muito aquele discurso: ah, eu sou ps graduado em cadeia, por
que eu tenho 20 anos de prtica. Ento ainda tem uma coisa, como vou te
dizer? Uma nfase a esse saber emprico, ento tem muita resistncia, eu
acho por parte de alguns servidores assim, a questo do conhecimento
cientfico propriamente, ento um espao de muita disputa (Entrevistada
4).
 124

Esses cargos so ocupados por servidores penitencirios que possuem

experincia na funo, visando transmisso de conhecimentos. Porm, o que se
observa ainda na disputa por estes cargos a lgica do conhecimento emprico,
pautando o mrito do cargo pelo tempo de trabalho e pelo conhecimento prtico, no
preferencialmente pela capacidade intelectual.

Pra mim foi muito importante, como eu ia te dizendo eu j tenho essa paixo
pela questo prisional, estudar, compreender, questionar, criticar e uma
coisa tu estares do lado do judicirio, trabalhando do ponto de vista
processual pra garantir direitos, pra reduzir os danos, pra limitar as
violaes que era o que a gente tentava fazer dentro do tribunal com todas
as limitaes legais, normativas, obviamente que sempre foram respeitadas
(Entrevistada 7).

Olha, a ESP, eu entrei na SUSEPE em funo da ESP. O trabalho que se

desenvolve l ele um trabalho que tem a ver com gesto, um trabalho
voltado pra capacitao das pessoas, tem a ver com desenvolvimento no
s profissional como pessoal. A minha entrada na SUSEPE tem a ver com a
ESP porque isso tem a ver com o meu perfil, eu sempre gostei de dar aula,
tem a ver com essa coisa de ser professora, de ser educadora, vamos dizer
assim. A minha inteno de ir pra l foi essa, de trabalhar com a parte mais
educacional e de certa forma fiquei satisfeita (Entrevistada 9).

Conforme vimos, para muitos profissionais, a ESP foco de interesse pois

aborda seus desejos e os conhecimentos sobre a questo prisional, a fim de
colaborar com estudos, capacitaes, investigaes crticas, para a modificao do
atual cenrio de violaes de direitos do sistema penitencirio.
125
 126

5 CONSIDERAES FINAIS

Tendo por base a grade terica desta dissertao, conclumos que, apesar
dos avanos normativos, existem grandes resistncias na dinamizao do prprio
sistema penitencirio em conseguir consolidar prticas que possam avanar para a
construo de um efetivo saber profissional.
Mesmo que j se tenha ampliado o arsenal desse saber e construdo seu
espao, a disponibilizao do servidor penitencirio para acess-lo ainda se mostra
pouca. necessria, para tanto, a movimentao proposta pelas sociologias das
ausncias e das emergncias (SANTOS, 2002), visto que, para que novos ideais de
polticas criminais e penitencirias surjam ou se consolidem, importante ampliar o
presente, descortinar o que se encontra posto, podendo-se observar a emerso das
experincias produzidas, libertando a ausncia e fazendo, ento, presenas.
Foi possvel percebermos que a validao da teoria sustentada pela prtica
ou do pensamento sobre as prticas sob outro ponto de vista que no unicamente
operacional ainda produz resistncias e estranhamento.
As polticas deveriam contemplar as caractersticas do sistema penitencirio,
oferecendo capacitao permanente, envolvendo investimentos que podem ser tanto
de educao distncia, como propostas de cursos itinerantes, devido malha do
sistema penitencirio, como tambm a proposio de momentos em que se tenha
que fortalecer o servidor que deseja se capacitar, evitando-se constrang-lo.
Deve-se proporcionar momentos nos quais o servidor se sinta vontade para
questionar suas prticas e construir novos saberes, tensionando caractersticas
regulatrias do sistema penal, sem que tenha que abdicar de seus desejos pessoais.
Na expectativa de que se constituam polticas de Estado, este posicionamento
entraria na configurao dos servios no como uma novidade, mas como um
espao de interlocuo.
De nada adianta oferecer um saber e no existir pactuao de
responsabilidade e compartilhamento de importncia entre todos os atores e setores
envolvidos, mesmo lembrando que, para alm dessas questes, existe uma
disparidade de cobranas entre ambos.
Como exemplo dessas disparidades, Chies (2008) expe a posio do
administrador prisional como responsvel por tudo, motivo pelo qual fiscalizado,
127

no obstante a precariedade do sistema tanto no que diz respeito aos recursos tanto
materiais como humanos. Compreender tal peculiar posio talvez nos auxilie a
entender a prpria resistncia deles em serem mais flexveis na liberao das
agentes penitencirias quando das capacitaes. Aqui a regulao se mostra
internalizada nas prticas desse campo.
Existe grande dificuldade de educao e formao especfica para os servios
penitencirios, em especial para os administradores, aumentando ainda mais a
resistncia dos profissionais do sistema penitencirio em conciliar perspectivas
pedaggicas/tericas para um determinado saber profissional, quando seus atores
esto imersos em um cenrio de segregaes.
Mesmo com a forte preocupao do Rio Grande do Sul em relao
formao terica dos servidores penitencirios, o conhecimento emprico o dito
conhecimento de fundo de cadeia ainda muito valorizado, sobrepondo-se,
inclusive, a um saber profissional especializado.
No podemos realizar uma generalizao absoluta do caso analisado, porm,
podemos aprender com ele se observarmos algumas questes. A disparidade de
bagagem terica entre os membros da equipe gestora, sobre gnero, por exemplo,
no chegou a atrapalhar a viabilidade da ao, mas sinaliza que as prprias escolas
devem receber qualificaes e ser objeto de ateno. No podemos pensar que a
simples disponibilizao de editais e verbas far com que as aes transcorram da
melhor forma.
No caso, verificou-se que, no momento da criao do edital, a ESP/RS
dispunha em sua equipe de pessoas capacitadas para dar conta e contemplar a
ao proposta neste edital. No entanto, quanto mais as polticas avanarem, mais
qualificao ser exigida das escolas penitencirias, principalmente se pensarmos
em capacitaes com segmentos especficos (polticas LGBT, questes raciais,
entre outras).
Ser que todas as escolas possuem condies e preparo em termos de
recursos humanos para executar dimenses crticas em relao a todos esses
campos temticos?
fundamental, portanto, que casos como o aqui pesquisado permaneam
nas pautas de discusso e execuo das polticas pblicas e sociais, tanto para que
se afirmem as conquistas do setor penitencirio, como para que se multipliquem e
 128

diversifiquem as experincias disponveis e possveis, sendo maior a expanso do

presente.
Foi possvel, por meio desta pesquisa, vislumbrar que esta capacitao
produziu uma desacomodao reflexiva nos sujeitos envolvidos, configurando-se
como uma chamada inicial para perspectivas pedaggicas que esto por emergir na
lgica prisional, circunstncia que nos permite qualific-la como uma experincia
com significativos matizes de conhecimento-emancipao, nos termos de Santos
(1991).
Contudo, outros elementos indicam permanncias regulatrias ou dificuldades
de suplantar obstculos. Devemos destacar a importncia de novas iniciativas
qualificarem a estratgia de escolha de professores e que estes consigam criar um
corpo docente mais coeso, produzindo espaos de discusso entre si, mesmo que
isso signifique homogeneizar pontos de vista, apenas compartilh-los.
Outro ponto da anlise que se revelou como significativo foi o rumo dado ao
grupo de estudos, que era um grande elemento de emergncias e possibilidades. No
entanto, a falta de estrutura, ou seja, os problemas burocrticos, institucionais, bem
como os problemas das instncias disciplinadas, que ficam com as amarras dos
oramentos e da disponibilidade de tempo, acabaram por ser armadilhas que
propiciaram o fim desse potencial.
Estes encontros do grupo de estudo, realizavam a interlocuo entre
profissionais penitencirios, docentes universitrios, estudantes com interesse no
tema e inclusive agentes penitencirios de ambos os sexos que no foram
contemplados com a capacitao, mas consideravam a iniciativa pertinente e rica,
vislumbrando inclusive possveis aprofundamentos das discusses em relao ao
tema de gnero e sistema prisional. Espao este, inclusive, que se mostrava como
uma possibilidade de multiplicao do conhecimento e arena de construo de
cidadania.
Assim, a capacitao oportunizou, alm da eventual conquista emergente,
proposta por Boaventura (1991), o despertar de conhecimento acerca das teorias do
paradigma de gnero, perpassando suas bases tericas, seus conceitos e os
esteretipos tanto femininos como masculino, bem como despertou minimamente a
sensibilizao e a ateno sobre a temtica. Alm disso, fortaleceu a aproximao e
a identificao da categoria de servidoras, auxiliando para que as prprias
129

servidoras vislumbrassem novas possibilidades de polticas penitencirias,

construindo novas formas de cidadania individual e coletiva, como prope
Boaventura (1991).
No so simples os desafios, nem limitadas as discusses, porm, o primeiro
passo j foi dado. J possvel saber como operacionalizar um curso, o que no
deve acontecer nele e como ele deve transcorrer para que se tenha o melhor
aproveitamento possvel.
O Rio Grande do Sul desbrava inmeros horizontes quando o assunto so
aes inditas no sistema prisional. Precisamos pensar essas iniciativas com
embasamento terico, com melhor respaldo de memrias e avaliao de resultados,
para que consigamos abarcar todos os segmentos pertinentes a esse campo, tanto
em relao aos trabalhadores do sistema, como aos cidados que cumprem suas
penas. Desse modo, realizaremos um processo infinito de democratizao
emancipatria (SANTOS, 1991) pertinente poltica criminal e penitenciria.
 130

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APNDICE
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APNDICE A - ROTEIRO DE ENTREVISTA DE MEMBROS DA ESP

DIRETAMENTE ENVOLVIDOS COM A FORMULAO E EXECUO DA
CAPACITAO

1 - Na sua trajetria de vida, como se deu sua insero na rea dos Servios
Penitencirios?

2 - Na rea dos Servios Penitencirios, como tem sido a sua trajetria? (Buscar
dados em relao a quanto tempo o(a) entrevistado(a) Servidor(a)_
Penitencirio(a) e em relao aos estabelecimentos, s funes e aos cargos em
que este(a) j trabalhou etc.)

3 O que significou, nessa trajetria, assumir um cargo na (Escola dos Servios

Penitencirios (ESP)?

3 - Voc interpreta o ser Servidor(a) Penitencirio(a) como uma funo ou como

uma profisso? (Verificar se existe alguma percepo de diferenas nas
representaes dos entrevistados em relao a essas categorias. Se existir, explorar
essas diferenas)

4 - O ingresso no Servio Penitencirio e o desempenho de atividades nos

ambientes do Sistema Prisional provocaram algum impacto significativo na sua vida
privada e/ou na sua rede de relaes sociais?

5 - Como o seu dia a dia como Servidor(a) Penitencirio(a)/gestor(a) no ambiente

de trabalho?

6 - Como voc percebe e analisa a questo penitenciria no Rio Grande do Sul?

7 - Como voc percebe o fenmeno do encarceramento feminino na atualidade? E

no seu mbito de atuao?

Obs.: Quanto s perguntas 6 e 7, buscar dados que possam subsidiar anlises dos
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recursos, das estruturas e das dinmicas materiais, humanas, simblicas etc. do

Sistema Gacho e da realidades institucionais imediatas dos(as) entrevistados(as)
ao lidarem com a questo penitenciria e com a execuo penal (geral e nas
especificidades de gnero).

8 O que significa, para voc, uma perspectiva de gnero no contexto da questo

penitenciria?

9 Quais so as especificidades de se lidar com mulheres encarceradas?

(Buscar dados que viabilizem anlises quanto s percepes de demandas,
vulnerabilidades peculiares das populaes encarceradas femininas, dimenses de
relaes familiares e/ou afetivas, sobrecargas de privaes e quanto construo
de esteretipos)

10 Como e com quais recursos, apoios e obstculos voc lida com essas
especificidades?

11 Como foi o seu envolvimento no desenvolvimento da iniciativa da ESP em

relao capacitao de gnero?

12 Como se deram (se dinamizaram etc.) as atividades de formulao e execuo

do projeto de capacitao e da capacitao em si mesma?
(Buscar dados que permitam a anlise de dinmicas de uma construo coletiva ou
no, dialgica ou no, intersetorial ou no etc.)

13 Quais os referenciais tericos e normativos que foram utilizados para a

formulao e execuo do projeto e da prpria capacitao?
(Buscar dados tanto quanto s perspectivas tericas mais amplas sobre gnero
como tambm quanto utilizao de normativas e diretrizes de rgos como o
Departamento Penitencirio Nacional - DEPEN etc.)

14 Como essas questes (dimenses abordadas nas duas questes anteriores)

repercutiram na estrutura curricular e nas propostas pedaggicas da capacitao?
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15 Quais critrios nortearam a constituio do corpo docente?

16 Foi realizada alguma preparao especfica para a equipe docente?

17 - Qual a sua avaliao sobre a capacitao em relao estrutura curricular, aos

contedos das disciplinas, ao corpo docente e s perspectivas pedaggicas?
(Buscar dados sobre significncia e suficincia das perspectivas temticas,
conexes interdisciplinares, transversais e eventuais repeties de contedos,
posturas dos docentes dialgicas ou no, respeitando ou no o saber que elas j
possuam etc.)

18 - Qual a sua avaliao sobre a capacitao em relao estrutura, aos recursos

e aos suportes materiais disponibilizados?

19 - No mbito dos diversos nveis administrativos do Sistema Prisional (SUSEPE,

Delegacia Regional, Administrao de estabelecimento), voc identifica apoios,
resistncias ou obstculos para realizar a capacitao?

20 - No mbito do Sistema Prisional gacho, que impactos j podem ser percebidos

ou voc espera que surjam a partir dessa iniciativa?
(Retomar as perspectivas de compreenses, inclusive as pessoais, das questes de
gnero e das formas de lidar com populaes femininas encarceradas)

21 - Voc considera outras iniciativas necessrias ou pertinentes a essa rea?

22 J foram concludos dois cursos, aps esse momento existiu algum tipo de
reflexo, avaliao ou at reviso do projeto inicial da capacitao? Existiu alguma
mudana do primeiro para o segundo curso oferecido?
23 realizado algum monitoramento, a exemplo de relatrios em relao a esses
cursos j oferecidos? (Se eu poderia ter acesso aos mesmos, se existirem.)

24 - Quais sugestes voc faria para futuras capacitaes em gnero?

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25 - Voc gostaria de expor alguma outra dimenso atinente ao tema dessa

entrevista que ainda no tenhamos abarcado?