Investigacin Documental y de campo

Informe Final

Femincidios en Mxico

Alberto Garca lvarez

Septiembre, 2017
NDICE

INTRODUCCIN ........................................................................................................... 1

1. MARCO NORMATIVO: LA INEFICACIA PARA PROTEGER A LAS MUJERES .. 2

2. TIPIFICACIN DEL FEMINICIDIO ....................................................................... 4

METODOLOGA .......................................................................................................... ..6

INVESTIGACION..9

1. Caractersticas del feminicidio ............................................................................ 10

2. Falta de procuracin e investigacin en los casos de feminicidio ....................... 14

RESULTADOS17

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................... 18

BIBLIOGRAFIA......20

ANEXO 1.21

ANEXO 2.25
INTRODUCCIN

En el contexto de violencia generalizada que vive el pas, y en respecto al estado de Baja

California, siendo punto de referencia la ciudad de Mexicali, en la cual la violencia contra
las mujeres es de manera ya una amenaza diaria que, debe enmarcarse en el impacto
de gnero femenino que el crimen organizado est teniendo en stas, as como un marco
normativo legal que no acaba de protegerlas ni de garantizarles su vida y su seguridad
aunado a un mar de prepotencia en cada uno de los rincones de la sociedad actual.

Mxico enfrenta una guerra entre las fuerzas federales y los grupos de la delincuencia
organizada, donde se suma la gran impunidad que corrompe el sistema de justicia en el
pas, dando una incontrolable escenario de violencia, es por ello que de este contexto
los derechos humanos de mujeres y hombres no son respetados. En el caso de las
primeras, especficamente, se recrudecen formas histricas de discriminacin y violencia
basadas en el gnero, muestra de ello son los efectos de la militarizacin en el pas para
la vida de las mujeres dando un desolador panorama.

Un claro ejemplo de esta situacin lo representa el estado de Chihuahua. El Centro de

Derechos Humanos para las Mujeres en Chihuahua (CEDHM), en su anlisis sobre
acceso a la justicia1, plantea que ante la militarizacin en el norte del pas no se
contemplaron las consecuencias para la poblacin, como la violencia sexual contra las
mujeres por parte de militares, en donde la mayora de los casos sigue en la impunidad.
En este contexto el CEDEHM tiene conocimiento de 18 casos de violaciones sexuales
tumultuarias contra mujeres perpetradas por hombres armados en el estado de
Chihuahua entre 2008 y 20102.
MARCO NORMATIVO: LA INEFICACIA PARA PROTEGER A LAS MUJERES
EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA.

Siguiendo la tendencia y el marco normativo internacional para combatir de manera efectiva

la violencia de gnero contra las mujeres, en 2007 se public en Mxico, la Ley General de
Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), dicha ley considera dos
mecanismos de proteccin, las rdenes de proteccin7 y la Declaratoria de Alerta de
Violencia de Gnero. A la fecha, los mecanismos de proteccin, en particular la Declaratoria
de Alerta de Violencia de Gnero8, muestran su inoperancia debdio a que cuando se
redact y elabor el Reglamento de la Ley se impusieron requisitos, condiciones y
procedimientos que desnaturalizaron la figura concebida originalmente y sobre todo,
impusieron a las organizaciones una carga adicional, pues a pesar de que el Reglamento
establece que basta con que el solicitante de la Alerta afirmara la existencia de alguno de
los supuestos que se disponan en ese mismo ordenamiento, en la interpretacin y la
prctica esa afirmacin se traduce en una prueba, es decir, que la solicitante tiene que
probar de manera plena la existencia de alguno de los supuestos9, cuando esa es una de
las obligaciones del Sistema encargado de dictaminar la declaratoria.

Declaratoria de Alerta de Violencia de Gnero para Baja California.

La Declaratoria de Alerta de Violencia de Gnero para los 5 municipios es un recurso

jurdico que puede ser solicitado por organismos de la sociedad civil, comisiones de
derechos humanos y congresos de los estados. Esta accin colectiva se cataloga de
emergencia e implica el conjunto de acciones gubernamentales.

Contempladas en los artculos 27 al 32, y definindose como los actos de proteccin y de

urgente aplicacin en funcin del inters superior de la vctima las cuales son
fundamentalmente precautorias y cautelares. Para los efectos de este informe este
mecanismo no ser analizado en funcin de que se presentar un estudio especial sobre
el mismo.
De acuerdo de la Ley General el espritu, para lo cual fue creada, pretenda dotar a las
organizaciones civiles de un mecanismo legal que permitiera canalizar sus exigencias ante
la autoridad imponindole a sta una carga adicional y extraordinaria para la atencin de la
violencia generalizada en contra de las mujeres en un territorio determinado. De igual

2
manera, se pens en que pudiera ser un mecanismo de fcil acceso para las organizaciones
que presentaran elementos o datos suficientes para poder entrar a un estudio sobre el
fenmeno de violencia detectado.

Medidas colectivas para la prevencin y proteccin de las mujeres contra la violencia ,

Investigacin, procuracin y administracin de justicia, que conduzcan al esclarecimiento de

los hechos, a la detencin de los agresores y el acceso a la justicia de familiares de las
vctimas de feminicidio

Cabe destacar que este mecanismo tuvo su origen como una accin de respuesta ante la
problemtica de feminicidios y desapariciones en Cd. Jurez y Chihuahua, pues los
mecanismos internacionales de derechos humanos identificaban una falta de coordinacin
entre las instancias federal, estatal y municipal, por lo cual era necesario un mecanismo de
respuesta inmediata y eficaz.

Desde el momento que se implement la LGAMVLV la sociedad civil ha solicitado de

manera formal en cuatro ocasiones la aplicacin de este mecanismo:

La presentada el da 30 de abril de 200810, denunciando la violencia feminicida en la zona

Triqui, Oaxaca, debido a los conflictos polticos existentes por ms de 50 aos entre las
comunidades indgenas de la regin, en los cuales las mujeres han sido tomadas como
botn de guerra al registrarse asesinatos y desapariciones. Aun con este contexto de
violencia sistemtica las autoridades encargadas de admitir la Declaratoria de Alerta de
Violencia de Gnero ni siquiera dieron trmite a dicha solicitud, argumentando que sta no
cumpla con los requisitos y pruebas suficientes (expedientes y testimonios, entre otras)
que demostraran la violencia sistemtica referida.
Se present ante la Secretara de Gobernacin quin preside del Sistema Nacional para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las mujeres.

3
 3. TIPIFICACIN DEL FEMINICIDIO

Debido al contexto de la violencia y los asesinatos de mujeres en Mxico, se hizo necesario

volver a discutir la necesidad de un tipo penal acompaado de reformas al Cdigo de
Procedimientos Penales que respondiera a una investigacin con debida diligencia y
perspectiva de gnero, ya que los mecanismos de proteccin no estaban respondiendo a
la situacin de violencia contra las mujeres del pas. De igual forma, diversas circunstancias
se hacen visibles en las investigaciones en casos de violencia contra las mujeres, como
son: las irregularidades en el manejo de evidencias, el retraso en las investigaciones, la
falta de lneas de investigacin que tengan en cuenta el contexto de violencia contra la
mujer y la inexistencia de investigaciones contra funcionarios pblicos por su negligencia.

Cabe destacar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH), en el caso

Campo Algodonero, consider que el Estado mexicano no demostr haber adoptado
normas o implementado las medidas necesarias que permitieran a las autoridades ofrecer
una respuesta inmediata y eficaz ante las denuncias de desaparicin y prevenir
adecuadamente la violencia contra las mujeres. Tampoco demostr haber adoptado
normas o tomado medidas para que los funcionarios responsables de recibir las denuncias
tuvieran la

Informes consolidados 7 y 8 de Mxico sobre el cumplimiento de la Convencin sobre la

Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), septiembre
2010, p. 8, punto 18.

4
La tipificacin del feminicidio representa un avance para hacer visible est problemtica,
pero, sobre todo, para desarrollar mecanismos de prevencin y sancin que ayuden a
erradicarla. No tiene un fin discriminatorio, por tanto busca generar una estructura que
sancione una conducta violatoria a los derechos humanos especficamente de las mujeres,
en este sentido el Tribunal Constitucional Espaol ha mencionado que [n]o es el sexo en
s de los sujetos activo y pasivo lo que el legislador toma en consideracin con efectos
agravatorios, sino () el carcter especialmente lesivo de ciertos hechos a partir del mbito
relacional en el que se produce.

Reconocer este tipo de actos delictivos que atentan contra la vida y seguridad de las
mujeres encuentra fundamento en los principios del derecho penal, incluso con el principio
de la ltima ratio o de intervencin mnima, ste principio determina que en casos
extraordinariamente graves donde los mecanismos de proteccin han fracasado, el derecho
penal puede utilizarse como un elemento sancionador y reparador del dao.

En Mxico, durante los ltimos dos aos (2010 y 2011) se presentaron diversas iniciativas
para tipificar el feminicidio en los estados de Chiapas, Colima, Distrito Federal, Durango,
Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Morelos, San Luis Potos, Tabasco, Sinaloa,
Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz, y en el mbito federal el pasado mes de abril de 2012,
donde el Senado reconoci el delito de feminicidio dentro de su catlogo de delitos18.

5
 METODOLOGA

En este informe se presentan los resultados de la investigacin realizada por el OCNF sobre
el nmero y las caractersticas de los asesinatos violentos de mujeres en Mxico, ocurridos
en el periodo de enero de 2010 a junio de 2017.

En el mes de julio de 2011 el Colegio de la Frontera Norte solicit informacin a 23

Procuraduras estatales sobre los homicidios dolosos de mujeres ocurridos de enero de
2010 a junio de 201720. De acuerdo a las cifras proporcionadas por las autoridades, en
estos 23 estados, se cometieron un total de 2,192 homicidios dolosos de mujeres.

Es importante mencionar que 16 Procuraduras estatales indicaron solamente el nmero de

homicidios dolosos de mujeres ocurridos en el periodo referido, y el resto de las variables
solicitadas no fueron respondidas; los Estados que no proporcionaron cifras sobre las
variables solicitadas fueron: Baja California Colima, Chihuahua, Quintana Roo, Veracruz,
San Luis Potos, Guanajuato, Hidalgo, Morelos, Chiapas, Tabasco, Aguascalientes,
Quertaro, Tlaxcala, Zacatecas y Puebla.

Es lamentable que las autoridades de procuracin de justicia sigan argumentando que no

es su obligacin tener este tipo de registros cuando algunos de estos Estados mantienen
altos niveles de violencia contra las mujeres21. Este tipo de repuestas no hacen ms que
confirmar la falta de voluntad de investigar debidamente la violencia contra la mujer.

Estos estados fueron: Aguascalientes, Chiapas, Colima, Chihuahua, DF, Estado de Mxico
,Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana
Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Tamaulipas, Veracruz
,Zacatecas.

El estado de Coahuila argumento en su respuesta a la solicitud de informacin que no se

puede acceder a proporcionar la informacin solicitada, debido a que el brindarla traera
como consecuencia la revisin de todos y cada uno de los expedientes que conforman las
averiguaciones previas, tanto de aquellas que corresponden al archivo en trmite como al
de conclusin, lo que causara un entorpecimiento extremo en la actividad de Procuracin

6
de Justicia, en atencin a la carga de trabajo adicional que implicara el hecho de que el
personal de las Agencias del Ministerio Pblico en el Estado llevasen a cabo dicha revisin
para poder dar contestacin al peticionario; en virtud de que este rubro no es manejado en
libros de registro o estadsticas.

Otras Procuraduras como las de Colima o Chiapas mencionan que la informacin se

proporcionar en el estado en que se encuentre en las entidades pblicas. La obligacin de
las mismas de otorgar.

7
A partir de la informacin recabada se realiz una seleccin de aquellas Procuraduras que
enviaron la mitad de las variables solicitadas para poder analizar la existencia de presuntos
feminicidios en las entidades respectivas, lo que nos permiti hacer un anlisis para
caracterizar esta problemtica. Con base en este criterio se seleccionaron las
Procuraduras Generales de Justicia de los estados de Sonora, Nuevo Len, Sinaloa,
Tamaulipas, Distrito Federal, Estado de Mxico Jalisco y Oaxaca, sumando un total de ocho
entidades.

Por otro lado el OCNF tambin pudo obtener datos sobre los homicidios dolosos de mujeres
de los estados de Chihuahua, Tamaulipas, Oaxaca y Veracruz, a travs de la informacin
proporcionada directamente por los Procuradores estatales en las comparecencias ante la
Comisin de Feminicidio de la Cmara de Diputados, realizadas en los meses de julio y
agosto de 2015. En los casos de Chihuahua y Veracruz la informacin recabada en las
comparecencias no fue posible integrarla al anlisis de los Estados, ya que sta hace
referencia a periodos diferentes a los contemplados en el presente informe

En relacin a los estados que no proporcionaron la informacin solicitada consideramos

importante hacer hincapi que son los estados reconocidos en la Encuesta Nacional sobre
la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) con los niveles de violencia
contra las mujeres que superan la media Nacional en cuanto a Violencia Comunitaria o
Violencia Familiar, situacin que en 2006 manifest una violencia significativa y en donde
los estados siguen sin tener un diagnstico mnimo de la situacin que guardan las
caractersticas de los asesinatos de mujeres22.

A pesar de que la LGAMVLV sienta las bases de coordinacin para generar estadsticas de
casos de violencia contra las mujeres a nivel federal, estatal y informacin no comprende
el procesamiento de la misma, ni el presentarla conforme al inters del solicitante.

Informe de Mxico producido por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra

la Mujer bajo el Artculo 8 del Protocolo Facultativo de la Convencin y respuesta del
Gobierno de Mxico. CEDAW/C/2005/OP.8/MEXICO esta situacin fue reconocida por el
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en
ingls) al claramente que en Mxico no existen registros claros, convincentes sobre la
cantidad de mujeres asesinadas y desaparecidas.

8
INVESTIGACION

Los datos oficiales indican que en ocho estados de la Repblica 1,235 mujeres fueron
vctimas de presuntos feminicidios23 de enero de 2010 a junio de 2011, de los cuales
320 ocurrieron en el Estado de Mxico, 168 en Sinaloa, 169 en Tamaulipas, 142 en
Jalisco, 138 en Nuevo Len, 125 en el Distrito Federal, 102 en Oaxaca y 71 en el estado
de Sonora.

El OCNF determin que los 1,235 casos analizados son presuntos feminicidios ya que la
autoridad proporcion algunas caractersticas importantes en este tipo de asesinatos
como son: actos violentos, lugar del hallazgo, motivo del asesinato y la relacin de la
vctima con el victimario.

9
 Caractersticas del feminicidio

El grupo de mujeres jvenes y en edad reproductiva contina siendo el ms vulnerable a

los feminicidios. Los hallazgos del estudio revelan que 41% (500 casos) de las vctimas
tenan entre 11 y 30 aos de edad, el 35% (440 casos) tenan de 31 a 50 aos y en el 13%
(163 casos) eran mayores de 50 aos. La vulnerabilidad de las mujeres adolescentes y
jvenes se relaciona entre otros factores con la necesidad de desarrollar una actividad fuera
del hogar, ya sea por trabajo o estudio, estos argumentos ya han sido demostrados en
anteriores informes del OCNF.

Sobre la actividad econmica u ocupacin que las mujeres realizaban antes de ser
asesinadas encontramos que el 44% (541 casos) de las 1,235 vctimas tena alguna
actividad fuera de casa, es decir, eran empleadas, estudiantes, comerciantes, meseras, etc.
Otro 24% (300 casos) eran amas de casa y en el 27% de los casos (333 vctimas) la
autoridad desconoca la ocupacin

10
Como ya lo mencionamos anteriormente esta variable est directamente relacionada con
la edad de las mujeres que son asesinadas, pues el 40% tenan entre 11 y 30 aos de edad
y el 41% tenan una actividad fuera de su hogar, es decir, tenan un trabajo o eran
estudiantes.

Se confirma, de acuerdo con los anteriores informes realizados por el OCNF, que ms
de la mitad de los asesinos recurrieron al uso excesivo de la fuerza fsica para terminar
con la vida de las mujeres. El 51% de las vctimas (627 casos) murieron a consecuencia
de golpes, quemaduras, traumatismos, asfixia o heridas punzo cortantes, lo que refleja
la extrema violencia utilizada por parte de los victimarios para terminar con la vida de las
mujeres. Mientras que el 46% de las mujeres (569 casos) murieron a causa del disparo
de un arma de fuego. Las autoridades desconocan la causa por la que fueron
asesinadas 39 mujeres, lo que equivale al 3% de los casos.

11
La informacin proporcionada por las autoridades sobre el lugar del hallazgo de las
vctimas de asesinato, indica que en el 57% de los casos (698 vctimas) las mujeres
fueron encontradas asesinadas en la va o en lugares pblicos, tales como la calle,
avenidas, carreteras, parques, hoteles o lotes baldos. Mientras que el 18% de las
vctimas (222 casos) fueron halladas asesinadas en su casa habitacin. (Ver Grfica 5)

Es importante mencionar que en el 26% de los casos analizados (315 vctimas) las
autoridades no proporcionaron la informacin solicitada..

12
La grafica 5 nos muestra el aumento de vctimas en la va pblica, como consecuencia de los
hechos podemos ver el aumento donde el ms comn el delito hacia las mujeres, por ello la
seguridad que se debe de implementar debe de ser ms exhaustiva, ya que esta tendencia va
en aumento y no al revs es por ello que las autoridades deben implementar planes de accin
para lograr mejores resultados y bajar el 39% de ndice delictivo en agravio hacia el gnero
femenino.

13
 Falta de procuracin e investigacin en los casos de feminicidio

Los motivos por los que las mujeres son asesinadas cobran gran relevancia en el actual
contexto de lucha contra el crimen organizado en nuestro pas.

Es importante mencionar que el 25% de los feminicidios documentados en este informe son
adjudicados al crimen organizado, a las ejecuciones y al enfrentamiento entre grupos
delincuenciales, mientras que en el 9% (111 vctimas) los motivos tienen que ver con un
problema con la pareja o con algn familiar. Cabe destacar que aun cuando las mujeres
hubiesen sido vctimas de elementos del criminen organizado esto no justifica el no actuar
de las autoridades encargadas de investigar y sancionar a los responsables.

Por otra parte es ms alarmante que en el 23% de los casos (287 vctimas) las autoridades
afirmen desconocer los motivos de estos crmenes y que en el 40% de los casos (493
vctimas) se hayan negado a proporcionar la informacin de esta variable fundamental.
Como un ejemplo de esta negativa tenemos la respuesta de algunas entidades, como es el
caso de la Procuradura del Estado de Jalisco que argumenta que su informacin est
clasificada en fundamental, inexistente y reservada, y que algunos sealamientos legales
le prohben proporcionar la con la investigacin de los casos, situacin que queda
consignada en su contestacin: cabe destacar que una de las limitaciones a que se
encuentra sujeto el ejercicio del derecho a la informacin, por parte de los gobernados, es
el concerniente a que con el mismo no se produzca una afectacin al inters social, y de
manera especial la investigacin de conductas delictivas de orden penal. Por lo tanto al
tener el criterio de clasificacin, as como los propios criterios sustentados por el Mismo
Instituto de Transparencia, se considera que lo procedente, es el negar el acceso a la
informacin solicitada en estos puntos de su solicitud, por tratarse de informacin de
carcter reservada y en consecuencia la misma no podr ser proporcionada, ministrada o
permitirse su acceso a las averiguaciones previas a persona alguna distinta de las que por
disposicin de la ley aplicable tenga la atribucin de requerir informacin a esta
Procuradura General de Justicia, o bien por la naturaleza de sus funciones, deban tener
acceso a la misma.

14
En cuanto al estatus legal del caso las autoridades informaron que de los 1,23525 casos de
mujeres asesinadas de enero de 2010 a junio de 2011, el 60% se encuentran en trmite y
Tan slo el 19% han sido consignados por la autoridad competente, a pesar de que se
conocen los motivos del asesinato en el 34% de los casos. Es importante destacar que
solamente 4% de los casos han sido sentenciados, aunque se desconoce si estas
sentencias son condenatorias o absolutorias.

15
Es importante destacar que en el caso del estado de Sinaloa la Procuradura estatal inform
que el 94% de los asesinatos de mujeres (de un total de 168 casos) fueron producto del
crimen organizado, de igual forma del total de los casos ocurridos en el estado solamente
16% han sido consignados. Por su parte, en Nuevo Len la Procuradura estableci que
52% de los asesinatos (de 138 casos) fueron resultado de la delincuencia organizada, pero
slo tiene consignados a los homicidas en el 30% del total de los casos.

En estos estados es preocupante la tendencia de las autoridades de atribuir el motivo de

las muertes de mujeres vctimas de formas extremas de violencia. La diferencia en las cifras
del total de casos del estatus legal con respecto a las dems variables radica en pueden
existir uno o ms asesinatos por averiguacin previa, siendo este el caso de la informacin
proporcionada por el estado de Tamaulipas.

La falta de investigacin y consignacin de los asesinatos con caractersticas de feminicidios

tambin se expresa en el hecho de que en el 52% de los casos (648 vctimas) las
autoridades desconocen la relacin que exista entre la vctima y su victimario. nicamente
en el 34% de los casos las autoridades han podido establecer el tipo de relacin entre la
vctima y el victimario, como se observa en la Grfica 8 en el 20% de los casos (242) las
autoridades saben que las mujeres tenan algn tipo de relacin familiar, de pareja o el
homicida era algn conocido, mientras que en un 14% de los casos (177) las mujeres no
tenan ningn tipo de relacin con su vctimas.

16
RESULTADOS

Debido a la informacin anterior se ve claramente como la incidencia de delitos del orden

sexual va en aumento, es por ello que se exhorta a las instancias de procuracin y
administracin de justicia a que implementen las siguientes acciones para la erradicacin
de la violencia contra las mujeres, cada de 5 de10 mujeres en Baja California, sufren de
abuso sexual, y muerte con ello vemos con temor que lo mismo sucede a nivel nacional con
estas agraviantes, la informacin brindada por las dependencias que tienen competencia
en la atencin de violencia sexual fuera del mbito familiar evidencia fuertes debilidades
para la deteccin de las vctimas y su respectiva atencin. Las cifras de vctimas de
violencia sexual en los mbitos institucionales, comunitarios, docentes y laborales son
sumamente bajas, pero en la exploracin cualitativa qued claro el poco reconocimiento de
las prcticas constitutivas de violencia sexual en estos mbitos y su consecuente
incivilizacin o negacin.

Existen niveles importantes de impunidad de los delitos de carcter sexual, resultado de

diversas causas, entre las que se encuentran la cultura que culpabiliza a las vctimas, que
mira como normales conductas como el lenocinio, el acoso y el hostigamiento sexual,
la discriminacin hacia determinados grupos vulnerables nios(as), migrantes,
indgenas, ancianos(as), personas con discapacidades fsicas o mentales, LGTB y/o en
prisin, la desconfianza de las vctimas hacia las y los operadores del sistema de justicia
penal, la inaccin de las autoridades ante las denuncias de carcter sexual, el maltrato de
algunas autoridades a las vctimas y, otra vez, el desconocimiento de los(as)
operadores(as) del sistema de justicia penal que, se limitan a la aplicacin de una marco
jurdico local con frecuencia carente de enfoques psicosocial, de gnero, diferencia
y especializado, as como de derechos humanos, que en ocasiones no cubre ni con las
expectativas ni con las necesidades de las vctimas de estos ilcitos que, finalmente atenta
en contra de su dignidad.

Una de las consecuencias del desconocimiento y/o desinters por parte de los(as)
operadores(as) del sistema de justicia penal es la falta de reparacin del dao para las
vctimas de delitos sexuales, y en aquellos casos en que la sentencia la prev, con
frecuencia el (la) juzgador(a) se limita a una cuestin econmica (reducida por cierto) y no
toma como base los principios de la justicia restaurativa.

17
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En relacin con el feminicidio podemos concluir que persisten vacos en las investigaciones
y en las actuaciones de las autoridades encargadas de la procuracin y administracin de
justicia. En ms de la mitad de los estados las autoridades no cuentan con registros
estadsticos confiables sobre los feminicidios que permitan analizar este problema y generar
polticas pblicas eficaces y oportunas para sancionarlo y erradicarlo. Por estas razones el
se recomienda:

Tipificar el feminicidio como un delito autnomo y con elementos objetivos de accesible

acreditacin, junto con reformas a los lineamientos legales correspondientes para
implementar bancos de datos, protocolos de investigacin en casos de feminicidio y
capacitacin continua y permanente a los operadores encargados de aplicar la norma.
Que las investigaciones y la atencin de los feminicidios contemplen los siguientes
elementos:
Manejo de la escena del crimen. La recoleccin de las evidencias durante las primeras
horas despus del hallazgo del cuerpo ya que sto resulta fundamental para la acreditacin
de la violencia que se ejerce en el cuerpo de las mujeres.

Que los peritajes realizados en las investigaciones tengan la finalidad de investigar el

sometimiento del que fueron vctimas las mujeres antes de ser asesinadas, evitando el uso
y reproduccin de estereotipos que tengan como consecuencia la re-victimizacin de las
mujeres y sus familiares.

Los protocolos deben establecer las responsabilidades administrativa y penal.

Que se integren registros estadsticos y bases de datos de ADN de los casos de mujeres
no identificadas y se cree un banco de datos de agresores que fueron denunciados
previamente por las mujeres y que se estandaricen y adopten medidas de proteccin,
judicial y social para las familias sobrevivientes (hijas/os, madre, hermanas u otras).

18
En relacin con la desaparicin de las mujeres y nias el OCNF considera necesario contar
con un protocolo especializado de atencin, investigacin y sancin, que entre otros
contemple los siguientes aspectos:

El proceso que debern seguir las autoridades para investigar la desaparicin de una mujer
tras la denuncia.

Iniciar la bsqueda inmediata de las mujeres dentro de las primeras 72 horas, ya que este
tiempo es fundamental para evitar que la desaparicin se convierta en un hecho criminal.

Sanciones para los funcionarios que incumplan con su obligacin de bsqueda e

investigacin en esta problemtica

Contar con un registro pblico de las mujeres desaparecidas y de las personas ausentes,
para identificar las ausencias voluntarias y las desapariciones involuntarias.

Que las autoridades de seguridad pblica y procuracin de justicia trabajen de manera

coordinada en la bsqueda y la investigacin de los casos de mujeres desaparecidas.

19
Referencias y fuentes de consulta

Bibliografa

ABColombia. (2013). Mujeres, violencia Sexual en el Conflicto y proceso de paz. colombia: USOC.

Bermudez, V. (2006). La violencia contra la mujer y los derechos sexuales y reproductivos. Santiago de
chile: UNFPA-CEPAL-ACNUR.

Bordieu, P. (2001). "sobre el poder simbolico". Espaa: Popular.

Burelo, M. y. (2006). Los marcos interpretativos de las politicas de igualdad en Europa. Espaa:
Ciencia Politica.

Cacho, L. (2011). Manual para prevenir y sanar el abuso sexual. Mexico: Grijalbo.

diputados, C. d. (2007). Ley General de acceso de la mujeres a una vida libre de violencia. Diario
Oficial, 54.

20
Anexo 1.

Gua de entrevista

Introduccin
La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas del estado de Baja California, est realizando
un Diagnstico sobre la atencin a la violencia sexual, que permita identificar la incidencia y
los perfiles de las vctimas y presuntos/as agresores/as, as como las prcticas que se
atienden con mayor frecuencia en materia de violencia sexual en Mxico.

El Diagnstico tiene varios componentes:

Un anlisis de la normatividad en torno a la violencia sexual en Mxico.

La sistematizacin y anlisis de informacin estadstica que han brindado las dependencias

que ofrecen servicios de atencin, procuracin e imparticin de justicia a nivel federal y estatal

La realizacin de trabajo cualitativo, orientado a identificar las prcticas en los servicios de

atencin a las vctimas de violencia sexual, as como las percepciones de estos actores sobre
las causas y efectos de la violencia sexual

En el marco del trabajo cualitativo, nos ha parecido fundamental entrevistar a esta

dependencia.
Le pido de favor me permita grabar la entrevista para facilitar la sistematizacin. En el informe
no referiremos los datos personales de ninguna de las personas entrevistadas.
Fecha de la entrevista:

Nombre de la persona entrevistada: Isabel (N)

Cargo: Empleada de confianza

Institucin: Colegio de la frontera Norte

21
1. Me puede indicar cul es la percepcin o valoracin que tiene la institucin sobre la
incidencia de violencia sexual en este estado?

Ha habido cambios en los ltimos cinco aos en la incidencia de violencia sexual en el

estado? Se ha incrementado o disminuido? En algunas zonas o municipios se presentan
situaciones especficas de incremento de la incidencia de violencia sexual?

Cules son las prcticas y/o delitos ms comunes en esta materia en el estado? Cules
son las menos comunes?

Quines son las principales vctimas? Explorar perfiles: edad, sexo, grupos tnicos

Existe un perfil de agresores? Explorar: edad, sexo

2. Cules cree que son los factores que explican la violencia sexual en este estado?

Si percibe que la violencia sexual ha aumentado por qu cree que se ha registrado un

incremento de la violencia sexual en el estado en los ltimos aos? con qu factores cree
que est asociado este incremento?

Si percibe que la violencia sexual ha disminuido cmo se ha

logrado disminuir la violencia sexual en el estado? esta disminucin obedece a acciones de

poltica pblica o a otros factores?

3. Cules considera que son las principales consecuencias de la violencia sexual?

Cules son los efectos para las vctimas?

Qu efectos tiene en la percepcin de seguridad de la poblacin?

22
Qu efectos tiene la violencia sexual en los servicios que brinda el estado?

4. Qu acciones se realizan en el estado para prevenir la violencia sexual? Explorar:

deteccin, capacitacin, sensibilizacin, difusin de derechos, difusin de servicios

En cules de esas acciones participa la dependencia/institucin/organizacin que usted

representa?

Las acciones preventivas contemplan los perfiles de las vctimas que han detectado?

Se coordinan las acciones de prevencin de la violencia con otras dependencias y

organismos pblicos?

Qu desafos presenta la prevencin de la violencia sexual en el estado?

5. Qu esfuerzos se han realizado para atender a las vctimas de violencia sexual en el

Estado?

a.Se brinda atencin integral a las vctimas de violencia sexual? (Explorar su concepto de
atencin integral)

b.Qu servicios de atencin se ofrecen? Cules de ellos brinda esta dependencia?

Cmo valora la calidad y cobertura de los servicios de atencin a las vctimas de violencia
sexual?

Slo para servicios de salud

Qu exmenes de laboratorio se realizan a las vctimas de violencia sexual? Explorar: prueba

srica de embarazo; prueba para VIH; prueba para hepatitis B; otras pruebas toxicolgicas;
estudios de gabinete.

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Se ofrece tratamiento profilctico a las vctimas de violacin? Explorar: interrupcin de
embarazo, anticoncepcin de emergencia, retrovirales contra VIH, Hepatitis B

Existen mecanismos para verificar que el personal de salud ofrezca el tratamiento?

Considera que las vctimas reciben la atencin necesaria, tanto en trminos fsicos como
psquicos? Se brinda seguimiento fsico y psicolgico a las vctimas de violencia sexual?

Se coordinan los servicios de atencin? Existe la prctica de la referencia y contra

referencia de casos?

El personal que brinda servicios de atencin est especializado en materia de violencia

sexual?

Qu obstculos o dificultades se enfrentan en el Estado para desplegar la atencin a las

vctimas de violencia sexual?

Cmo se podra mejorar la atencin a las vctimas de violencia sexual en el estado?

6. Qu esfuerzos se han realizado para que las vctimas de violencia sexual accedan a la
justicia en el Estado?

7. Existe coordinacin interinstitucional para emprender acciones integrales contra la

violencia sexual? Considera que hace falta mejorar la coordinacin de las instituciones
involucradas para mejorar la atencin a las vctimas de violencia sexual?

8. Existen mecanismos de coordinacin y participacin con la sociedad civil en el tema de la

violencia sexual?

9. Si es OSC Sabe si en el estado existen mecanismos para el registro y sistematizacin de

informacin relativa a la violencia sexual? Funciona adecuadamente? TERMINAR LA
ENTREVISTA

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Anexo 2.

Guion para grupos focales

Introduccin
La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas est realizando un Diagnstico sobre la atencin
a la violencia sexual, que permita identificar la incidencia y los perfiles de las vctimas y
presuntos/as agresores/as, as como las prcticas que se atienden con mayor frecuencia en
materia de violencia sexual en Mxico.

El Diagnstico tiene varios componentes:

Un anlisis de la normatividad en torno a la violencia sexual en Mxico
La sistematizacin y anlisis de informacin estadstica que han brindado las dependencias
que ofrecen servicios de atencin, procuracin e imparticin de justicia a nivel federal y estatal
la realizacin de trabajo cualitativo, orientado a identificar las prcticas en los servicios de
atencin a las vctimas de violencia sexual, as como las percepciones de estos actores
sobre las causas y efectos de la violencia sexual
En el marco del trabajo cualitativo, estamos realizando estos grupos focales para conocer las
valoraciones del personal que brinda servicios de atencin, procuracin e imparticin de
justicia a las vctimas de violencia sexual en el estado.

1. Cmo valoran la situacin de la violencia sexual en el estado de Baja California?

Ha habido cambios en los ltimos cinco aos en la incidencia de violencia sexual en el

estado?

Se ha incrementado o disminuido?

En algunas zonas o municipios se presentan situaciones especficas de incremento de la

incidencia de violencia sexual?

2. Cules son las prcticas y/o delitos ms comunes en esta materia en el estado? Cules
son las menos comunes?

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3. Quines son las principales vctimas de violencia sexual? Explorar perfiles:

Edad, sexo, grupos tnicos

4. Existe un perfil de agresores sexuales en el estado? Explorar: edad, sexo

5. Cules creen que son los factores que explican la violencia sexual en este estado?

6. Cules que son las principales consecuencias de la violencia sexual?

Cules son los efectos para las vctimas?

Qu efectos tiene en la percepcin de seguridad de la poblacin?

Qu efectos tiene la violencia sexual en los servicios que brinda el estado?

7. Qu servicios se ofrecen en el estado para atender a las vctimas de violencia sexual?

8. Cmo funcionan los servicios de procuracin y la imparticin de justicia para las vctimas
de violencia sexual en el estado?

9. Qu obstculos enfrentan las instituciones para brindar servicios de atencin, procuracin

e imparticin de justicia en los casos de violencia sexual?

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