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PRONUNCIAMIENTO N 395-2013/DSU
1. ANTECEDENTES
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Modificado mediante Ley N 29873.
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Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.
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Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Pronunciamiento
Sobre el particular, de las Bases se advierte que el postor y los profesionales deben
acreditar experiencia mnima y en los factores de evaluacin como proyectistas y/o en la
elaboracin de expedientes tcnicos; inclusive en los factores se ha previsto que el
especialista en saneamiento acredite experiencia como residente de obras.
Resulta necesario sealar que el presente proceso de seleccin tiene por objeto
supervisar la ejecucin de una obra, lo cual implica que el supervisor debe ejecutar,
como prestacin principal la supervisin de la obra ms no la elaboracin del expediente
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En esa medida, la similitud se encuentra referida a que los trabajos deben compartir las
mismas caractersticas esenciales que poseen las labores que se ejecutarn dentro del
contrato. As, la experiencia en la especialidad se traducir en aquellas prestaciones
iguales o similares a las labores que el postor prestar durante la ejecucin del contrato.
Ahora bien, considerando que el observante pretende que los aos de colegiatura se
reduzcan, y dado que este Organismo Supervisor ha dispuesto que dicha exigencia debe
suprimirse de las Bases en tanto no resulta acorde a la normativa de contratacin
pblica, CARECE DE OBJETO PRONUNCIARSE respecto de las observaciones
formuladas.
Pronunciamiento
De las Bases se aprecia que, entre los requerimientos tcnicos mnimos, se ha previsto
que el supervisor de obra acredite contar con una maestra en ingeniera con mencin en
ingeniera estructural.
En esa medida, los requerimientos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar
a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de la obra requerida. As, la Entidad podr requerir la
acreditacin de determinadas condiciones en la medida que resulten razonables,
congruentes y proporcionales al objeto de la convocatoria.
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3.2 Profesionales
En las Bases se ha previsto que el cargo de supervisor de obra deba acreditar i) una
experiencia mnima acumulada equivalente a tres (3) veces el valor referencial del
proceso y ii) veinticuatro (24) meses como proyectista en general, director o
supervisor.
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Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: Legislacin y
documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe
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En los numerales 6.1.3 y 6.2.2 del Captulo III de las Bases se ha considerado dos (2)
definiciones de supervisiones de obras similares.
En tal sentido, se advierte que se habran considerado dos (2) definiciones distintas
para determinar la experiencia en la especialidad, lo que no resultara razonable; por
lo que, con motivo de la integracin de Bases deber determinarse un solo
concepto que ser empleado para la experiencia requerida en los requerimientos
tcnicos mnimos y los factores de evaluacin, del postor y del personal.
Para tal efecto, debe tenerse en cuenta que, para la evaluacin de la experiencia en
la especialidad debe recurrirse a la nocin de trabajos similares establecida en el
numeral 51 del Anexo nico del Reglamento Anexo de Definiciones, segn la
cual se considera trabajo similar a todo trabajo o servicio de naturaleza semejante a
la que se desea contratar, independientemente de su magnitud y fecha de ejecucin.
En esa medida, la similitud se encuentra referida a que los trabajos deben compartir
las mismas caractersticas esenciales que poseen las labores que se ejecutarn dentro
del contrato.
- De acuerdo con el Resumen Ejecutivo del estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado publicado en el SEACE se advierte que el valor referencial fue
determinado en virtud del monto previsto en el expediente tcnico de la obra. No
obstante, tambin se advierte que se habra recurrido a diversas fuentes de
informacin como informaciones histricas de obras e informacin de entidades y
proveedores.
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Al respecto, debe tenerse en cuenta que el artculo 14 del Reglamento establece que
en el caso de consultora de obras deber detallarse, en condiciones competitivas en
el mercado, los honorarios del personal propuesto, incluyendo gastos generales y la
utilidad, de acuerdo a los plazos y caractersticas definidos en los trminos de
referencia del servicio requerido.
Sin embargo, dichos aspectos no se desprenden del contenido del Resumen Ejecutivo
registrado en el SEACE, considerndose aparentemente una sola fuente sin sustentar
la imposibilidad de emplear otras fuentes. En ese sentido, resulta necesario que, con
motivo de la integracin de Bases, se registre el estudio de mercado que evidencie
las fuentes empleadas y la metodologa utilizada, siendo que, de no contar con dicha
informacin, se constituira un vicio que acarrea la nulidad del proceso.
- De las Bases se advierte que el valor referencial habra sido calculado en el mes de
mayo del ao 2012, siendo que el expediente tcnico fue aprobado el 13.02.2013.
Sin perjuicio de lo expuesto, deber sustentarse que el valor referencial cuenta con
el margen necesario que, pese al tiempo transcurrido garantice que son precios de
mercado; caso contrario, deber verificarse la aplicacin del artculo 14 del
Reglamento, respecto a la actualizacin del valor referencial, lo cual deber ser
sustentado a travs de un informe tcnico que deber publicarse en el SEACE,
siendo que de no resultar aplicable dicho dispositivo legal deber actuarse conforme
a lo establecido en el artculo 56 de la Ley.
Por tanto, al integrar las Bases deber corregir lo expuesto acorde a los rangos de
puntaje establecidos en el artculo 46 del Reglamento.
Por tanto, una vez definidas las obras similares, deber reformularse dicho factor de
manera que el jefe de supervisin acredite experiencia en la especialidad en la
supervisin de obras similares.
Al respecto, debe tenerse presente que el referido factor tiene por finalidad mejorar
las condiciones previstas por la Entidad, lo que se asegura con las mejoras que la
Entidad considere necesarias; no obstante, en el presente caso dicha facultad ha sido
delegada a los postores, advirtindose que las mejoras que propongan los postores
no necesariamente aseguraran un beneficio para la Entidad, pudiendo ocasionar,
adems, dificultades al momento de la asignacin de puntajes en tanto que al no
haberse previsto parmetros objetivos de calificacin, el Comit Especial podra
encontrarse en desacuerdo en si determinada propuesta resulta o no una mejora.
Por tanto, con ocasin de la integracin de Bases deber reformular el citado factor,
para lo cual deber identificar las mejoras correspondientes, las cuales deben
superar los trminos de referencia previstos en las Bases.
En el numeral 2.6 del Captulo II de las Bases se indica que adicionalmente puede
considerarse otro tipo de documentos, tales como: a) Copia de DNI del
Representante Legal, b) Copia de la vigencia del poder de representante legal de la
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empresa ().
- Dado que el plazo de ejecucin de las prestaciones es mayor a sesenta (60) das, en
la integracin de Bases deber eliminarse de la Clusula Dcima Tercera de las
Bases integradas, o con ocasin de la suscripcin del contrato, la estipulacin
F = 0.40 para plazos menores o iguales a sesenta (60) das.
4. CONCLUSIONES
4.1 El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones, en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
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4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un
(1) da despus de haber quedado integradas las Bases. Asimismo, entre la
integracin de Bases y la presentacin de propuestas deber considerarse un plazo
razonable, computado a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
integradas en el SEACE.
DRC/.