Revista Latina de Comunicacin Social

La Laguna (Tenerife) enero - junio de 2005 - ao 8 - nmero 59

D.L.: TF - 135 - 98 / ISSN: 1138 5820

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Transicin poltica y visibilidad comunicativa

Mxico, problemas y regiones
Mtro. Irving Berln Villafaa
Comisionado de Extensin - Unidad de Ciencias Sociales del Centro de
Investigaciones Regionales Dr. Hideyo Noguchi - Universidad Autnoma de
Yucatn, Mrida, Mxico
iberlin@hurra.modelo.edu.mx

Aunque los inicios de la reforma democrtica del Estado mexicano estn en la

dcada de los aos ochenta, es en el 2000 cuando las nuevas instituciones rinden
sus frutos al facilitar la alternancia en el nivel federal. Los pequeos avances
haban permitido mayor limpieza en los procesos electorales as como el
reconocimiento de los triunfos de la oposicin en los municipios, los estados y los
congresos local y federal, sin llegar a la cumbre del poder nacional, la Presidencia
de la Repblica.

El triunfo de una de las oposiciones el PAN con su abanderado Vicente Fox a la

cabeza- apoyado adems por algunos sectores de la izquierda y por el voto til de
ciudadanos, cuya tendencia electoral no es precisamente la del conservadurismo,
hicieron posible la debacle electoral del otrora invencible Partido Revolucionario
Institucional. En dicha eleccin federal el PAN gana la presidencia con el 42,7% de
los votos, aunque el porcentaje disminuye en la representacin legislativa cerca de
un 4%, notndose un voto dividido favorable a la transicin en el Gobierno de la
Repblica y al debate igualitario en el Congreso.

El anlisis de estos hechos confirma la construccin eventual de un frente comn

de ciudadanos, corrientes y partidos, que se orient a facilitar el movimiento de las
elites polticas y soar la esperanza de un cambio definitivo. La propia marca del
producto comunicativo electoral del candidato ganador mostraba a Fox capaz de
resolver en quince minutos todo, as fueran asuntos tan complejos como la
insurreccin armada en los altos de Chiapas. Los mexicanos tenan el derecho a
la ilusin no solamente por las licencias de la retrica publicitaria, sino
fundamentalmente porque se haba avanzado en el respeto al voto, en la
estabilizacin del sistema econmico y en la elaboracin de una agenda poltica
que hara slidas las transformaciones que se estaban demandando. El optimismo

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del grupo gobernante afirmaba que el tiempo del verdadero cambio haba llegado,
especialmente para aqullas zonas del pas, donde el municipio, el gobierno
estatal y el congreso aparecan como alineados a la misma corriente partidista del
Presidente de Mxico.

Cinco aos despus, la transicin poltica mexicana sta que empieza con el
primer acto electoral que funda la alternancia federal- se mueve de manera
sincopada con tropiezos, avances y retrocesos, sin que la agenda haya sido
pactada entre las principales fuerzas polticas y menos los plazos de construccin
de las nuevas instituciones para normar el comportamiento civilizado y equitativo
de los opuestos en la disputa por el poder. En lugar de pactar las formas de la
transicin, Mxico ha dejado una vez ms, al libre juego de los actores su proceso
y el acomodamiento de las pautas culturales a los nuevos esquemas de
representacin poltica1

Son muchos los autores que afirman que la transicin mexicana se ha detenido y
an, que est en franco retroceso. Unos piensan (Anguiano, 1998) que se trata de
la transformacin de un Estado de clase, desptico, que poco a poco ha ido
abriendo libertades sin que realmente se convierta en democrtico; otros como el
Dr. Csar Cancino, director de Metapoltica, afirman que Mxico est en proceso
de liberalizacin y no de democratizacin, puesto que estamos ante la
flexibilizacin del rgimen autoritario para garantizar su supervivencia, pero en
esencia cediendo poco o casi nada de su poder.

El catlogo de pendientes (Camacho, 2003) es una larga lista de reformas

prometidas que van desde la nueva constitucionalidad hasta la determinacin de
los lmites del presidencialismo pasando por las formas de representacin
electoral que permitan mayores mrgenes de gobernabilidad a las mayoras, as
como una nueva Ley de comunicacin social. En los espacios locales, la lista de
pendientes de la transicin aumenta y encarna en luchas ms directas y
apasionantes.

La transicin mexicana no es nicamente un asunto nacional que se relacione con

las polticas macroeconmicas, las estrategias de desarrollo social en el contexto
global, al cambio de las instituciones federales y al sistema de partidos o de
medios, sino tambin a los procesos locales o regionales que empujan o retardan
dicho cambio. Mxico, como se sabe, vive un rgimen compuesto por una
federacin de estados libres y soberanos que poseen una Constitucin y Leyes

1
Algunos politlogos como Jos Woldenberg definen la transicin como un
perodo histrico: La transicin no es una idea ni un esquema preconcebido; no
es el proyecto de un grupo ni de un partido; no tiene protagonista privilegiado ni un
sujeto nico; no es una fecha, una coyuntura, una reforma, un episodio y mucho
menos una campaa electoral (...) es la suma de todo esto y mas en:
Woldenberg, Jos: La construccin de la democracia. Mxico. 2002. Plaza y
Jans editores.

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propias, as como municipios que son las entidades locales de representacin
poltica directa.

Si consideramos las variables utilizadas por Jurgen Puhle en la definicin de los

Estados democrticos (Bernecker, 2004) y buscamos una correlacin inmediata
en los espacios municipales y estatales, podramos decir que los puntos de
observacin, ms all de los estrictos lmites del desarrollo municipalista seran: a)
reforma poltica-electoral encaminada a dotar de limpieza, equidad en la
competencia y garantas al sufragio efectivo y universal, b) control de los poderes
y los equilibrios entre stos, c) aplicabilidad del Estado de derecho y la ampliacin
de los derechos humanos, civiles, d) representacin adecuada de los intereses
polticos y econmicos desde los organismos de la sociedad civil y e)
fortalecimiento de las libertades pblicas, (derecho a la informacin, a la libre
asociacin, etc. Cul es el estado, la dinmica de evolucin de estos criterios de
la democracia liberal en los campos locales y regionales de la poltica mexicana?
Cmo se entrelazan las pequeas reformas nacionales, los grandes triunfos y
anhelos de los votantes mexicanos con la prctica poltica diaria que se vive en
sus territorios ms prximos? Cunto de cambio social es posible y cual es el
lugar de la regulacin estatal y cul el de la cultura cotidiana en la aplicacin de
las innovaciones sugeridas en el mbito nacional? En qu medida las
transformaciones generales del Estado impactan en las transformaciones del
orden municipal?

En las regiones se vive el pas de manera distinta. Si bien es cierto que la

campaa federal de 2000 dot de un gran paraguas retrico el gobierno del
cambio- a las elecciones locales tanto para alcaldes como para gobernadores de
los estados, tambin es verdad que las modalidades de hacer alianzas, los usos y
costumbres, las demandas insatisfechas fueron diferentes en cada una de las
regiones del pas. No obstante, en los casos en los que se logr el nuevo
alineamiento ayuntamiento-gobierno-congreso y finalmente Presidencia de la
Repblica, la sinergia esperada pareci aumentar la ilusin y las expectativas de
cambios reales. El PAN, por fin, podra cumplir a los ciudadanos una serie de
reformas ansiosamente demandadas, cuyos obstculos se situaban siempre en la
calle de enfrente: el PRI. Es decir, nunca como en este momento, el PAN y sus
gobiernos tenan las mejores condiciones para operar y conducir el proceso de
transformacin social, sea empujando reformas federales que incidieran en la
transicin democrtica nacional, o fuera porque estaban en la mejor posicin de
modificar las reglas de la prctica poltica local. La embriaguez retrica no dejaba
ver, ni en paales, la dimensin real de los problemas, ni prever los futuros
comportamientos de la nueva oposicin dolida por la prdida histrica de un poder
que haban atesorado por ms de setenta aos.

Cinco aos despus, como pasa en los niveles federales de la transicin, el

cambio local tiene los ojos bailando entre el futuro democrtico y el pasado
autoritario. En muchos ejemplos, cambiamos para seguir igual.

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En lo que se refiere, por ejemplo, a la reforma poltico-electoral, algunos estados
como el caso de Yucatn han regresado al pasado sin modernizar las leyes
electorales locales y atentar, incluso, contra instituciones que haban logrado
prestigiarse como su consejo electoral estatal, utilizando mtodos aleatorios para
elegir sus rganos de supervisin y coordinacin, en lugar de construir consensos
en torno a sus nuevos miembros. La responsabilidad que los ciudadanos pusieron
en su soberana legislativa para fortalecer los rganos electorales qued en una
mera insaculacin de nombres de ciudadanos de diferente capital social y
experiencia poltica, de entre los cuales surgieron de la nada- nuevos consejeros
prcticamente desconocidos por la sociedad. El nuevo consejo ha sido sede de
polmicas innecesarias, acusaciones de autoritarismo y corrupcin en sus
primeros meses de trabajo. Tampoco se han incorporado a la normativa estatal
criterios que orienten la democracia interna de los partidos polticos, ya que son
organismos de inters pblico financiados por el Estado mexicano2. Uno de los
avances federales, la Ley Federal de Acceso a la Informacin, tiene un correlato
local poco confiable, dado que la eleccin de su presidente est directamente
relacionado con el grupo poltico del Gobernador de Yucatn, restndole la
independencia y autonoma ideales para este organismo.

Esta institucin, el Instituto Federal de Acceso a la Informacin, naci como uno

de los grandes aportes del rgimen del Presidente Fox a la democracia mexicana.
Las crticas tanto en los niveles nacionales como en los locales tienden a sealar
que naci dbil, con un componente fuerte de control por parte de los poderes
constituidos, como se seala en el caso anterior. Incluso, uno de sus
comisionados federales Juan Pablo Guerrero declar en Pars que es
preocupante el creciente uso, por la administracin mexicana, de una frmula legal
para no atender las peticiones de informacin de los ciudadanos. Se trata de la
frmula de la inexistencia de datos que esgrime la administracin en respuesta a
solicitudes de informacin. Hemos visto, dijo, que estos casos han aumentado del
8% en 2004 al 16% en lo que va de este ao. Como en otros casos, las nuevas
instituciones formalmente avanzadas tienen un proceso de acomodamiento a la
cultura poltica autoritaria con la que conviven, dan pasos adelante y atrs.

La falta de actualizacin de leyes, la creacin de vacos textuales o de plano la

vuelta autoritaria3, son algunas de las estrategias ms antiguas de las elites
2
En algunas entidades federativas, como el Estado de Mxico, la legislacin es
ms explicita tanto en la fijacin de los montos de campaas internas como en su
sancin, llegando incluso a inhabilitarse a todos los candidatos de un partido
poltico para una eleccin, dado que reciben financiamiento pblico.
3
Uno de los ejemplos ms recientes es la polmica legal articulada a raz del
desafuero al jefe de gobierno del Distrito Federal, Andrs Manuel Lpez Obrador
sobre su permanencia o no en el cargo en tanto se realiza el proceso que juzga su
presunta violacin a un dictamen de amparo en el caso de una obra pblica
realizada en espacios privados. Mientras que la constitucin seala que en tanto
no haya sentencia definitiva no hay separacin del cargo ni inhabilitacin, leyes
menores establecen la separacin inmediata de las funciones pblicas. El uso del

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polticas mexicanas a fin de insertar en los resquicios de la norma, la voluntad
individual que favorezca un puado determinado de intereses. Leyes importantes
como la de responsabilidad de funcionarios pblicos, cdigos electorales locales y
hasta las reformas al artculo 115 constitucional que determinan las atribuciones
de los municipios, estn en rezago en varios estados de la Repblica.

En cuanto al sistema de partidos, se puede afirmar que estamos regresando a la

prctica de control directo de quien ejerce el poder ejecutivo sobre los procesos de
organizacin de sus partidos y la seleccin de candidatos a puestos de eleccin
popular, generando idnticas formas de exclusin y vetos como se vea en los
procesos pristas que, a la postre, llevaron al debilitamiento de este instituto
poltico. La democracia interna del partido del cambio en los espacios locales y
quizs hasta nacionales, es un alineamiento de grupos interesados en el poder
con la asignacin de posibilidades de ascenso poltico, econmico o social,
representado por el reparto de cuotas laborales en la administracin pblica o de
privilegios traducibles en concesiones de servicios pblicos o apoyos
discrecionales. Desde las dirigencias nacionales, el asunto se lee como una
condicin de gobernabilidad, puesto que la disciplina y apoyo que los partidos
pueden ejercer a favor del ejecutivo, es fundamental para la argumentacin ante la
opinin pblica y en los espacios legislativos.

En las entidades federativas o municipios donde el PAN no gobierna, el liderazgo

lo puede asumir el Comit Ejecutivo Nacional, llegando a determinar candidaturas
estratgicas en trminos de votacin probable ajenas a la dinmica interna de los
militantes, sus filias y sus fobias. Quintana Roo, otro Estado del sureste del pas,
realiz su proceso electoral para renovar municipios, diputaciones y el puesto de
Gobernador del Estado, sobresaliendo la paradjica candidatura del PAN, quien
seleccion en opaco proceso interno a la ex prisita Addy Joaqun Coldwell, quien
forma parte de una familia de abolengo en el partido tricolor, al que le ha dado
gobernadores y secretarios de Estado. En el mismo estado de la Repblica, el
PRD impuls como candidato a Joaqun Ignacio Zalvidea, el chacho quien haba
sido militante del PAN, de ah al Partido Verde Ecologista y de ah al PRD,
desplazando a los propios militantes tradicionales del ltimo partido.

Estos hechos sugieren que el aparato de Estado, las conexiones cupulares, o los
vnculos empresariales de gran nivel, siguen siendo factores importantes en la
construccin coyuntural de hegemonas al interior de los partidos polticos de cara
a los procesos electorales4. En otras circunstancias, como en Nayarit o Guerrero,

proceso de desafuero, de limitado ejercicio durante los gobiernos prisitas, era un

mecanismo de control poltico para disciplinar a sus funcionarios. Diversos
intelectuales mexicanos como Lorenzo Meter o Sergio Aguayo comparten la idea
de que el uso de estas figuras de control es un regreso a las formas polticas
autoritarias, dada la popularidad del jefe de gobierno, precandidato serio de la
izquierda a la presidencia de la Repblica en 2006.
4
Manuel Camacho Sols, ex jefe de gobierno del Distrito Federal por el PRI dice
en un artculo titulado La toma del Pan por la presidencia (Diario de Yucatn,

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los partidos optaron por elegir candidatos ciudadanos, cuyo capital de lucha cvica
o enraizamiento social, fueran suficientes para ponerlos en la competencia con
otras fuerzas electorales.

Un estudio sobre la transicin en los partidos polticos (Vargas; 2003) concluye

que los tres partidos han generado procesos internos de reestructuracin del
orden organizativo, sin embargo independientemente de su ideologa han
mostrado marcadas diferencias entre sus liderazgos y sus estructuras
organizativas, lo que evidencia una dbil institucionalizacin de su vida interna. Si
bien estos partidos han acatado los principios electorales como medio para
acceder al poder pblico, que les ha permitido sustentar su legitimacin poltica,
en cada uno de los partidos persisten discrepancias entre grupos (corrientes o
grupos de inters) que repercuten hacia el exterior y obstaculizan la consolidacin
de la democracia

Sobre el tema del equilibrio entre los poderes del estado, existe un mosaico de
realidades que van desde la amorosa cercana hasta la distancia que raya en la
ingobernabilidad. Es notorio el contrapeso que ha encontrado el Presidente Fox en
el Congreso de la Unin, mismo que ha puesto en serios problemas al sistema en
temas tan importantes como la reforma energtica y la presupuestacin anual del
Estado. Estas tensiones han pasado a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
como resultado del recurso que promovi el ejecutivo para impugnar el
presupuesto elaborado y votado alternativamente por los diputados. Este recurso
busca anular varios rubros de presupuesto de 2005 que los legisladores
destinaron para llevar a cabo diversas obras y servicios en estados y municipios.
Lo ms importante es que las decisiones de la corte pueden afectar las relaciones
entre ejecutivos y congresos en 20 estados de la Repblica, 89 municipios y tres
delegaciones del Distrito Federal a los que se reconoci el carcter de terceros
interesados5

seccin nacional-internacional, pgina 7. martes 15 de marzo de 2005) que:

ningn retorno a las prcticas del antiguo rgimen prisita se puede descartar,
mientras no se hayan desmontado los pilares del autoritarismo. Una cosa es que
el presidente de la Repblica no haya sabido utilizar esos instrumentos al principio
de su administracin, y otra cosa diferente es que estos no permanezcan, se
utilicen y pueda llegar a ser dominantes, ya sea que los utilice el presidente o que
lo haga un grupo en su nombre. Las fijaciones culturales que se acarrean del
pasado llevan a una parte de los lderes de opinin del pas a ubicar al PRI,
frecuentemente, en el polo del autoritarismo, y al PAN en el polo de la democracia.
Esa interpretacin hace perder de vista que los ms importante no es la historia o
el discurso que se hereda, sino los hechos polticos que van dando contenido a la
realidad.
5
La corte acepta un plan de los diputados (Sic). Citan a estados que saldran
favorecidos por la controversia Noticia de una agencia mexicana (El universal)
publicada en el Diario de Yucatn. Seccin nacional-internacional. Mircoles 9 de
febrero de 2005. pgina 10.

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Si el papel de la corte como rbitro entre el conflicto de los poderes es cada vez
ms frecuente y en cierto sentido valorada como ltima instancia donde los
conflictos se dirimen, otras reas de imparticin de la justicia que tienen mayor
contacto con el ciudadano no gozan del mismo prestigio o respeto. La justicia
mexicana suele estar en entredicho en las conversaciones de los ciudadanos y en
la representacin meditica, aunque se hagan esfuerzos notables por mantener la
independencia de estos poderes. Luis de la Barreda Solrzano, presidente del
Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad present en marzo de 2005
el informe de la Encuesta Internacional sobre criminalidad y victimizacin. El
informe revela que 75% de los delitos cometidos en el pas no son denunciados a
las autoridades, lo que incrementa los niveles de impunidad y facilita la accin de
los criminales6

Si en el nivel federal los instrumentos de justicia son los mecanismos que el

ejecutivo tiene para aclarar, defender y fortalecer sus relaciones independientes
con el Congreso de la Unin, dado el poco margen de maniobra de su Partido en
dicha arena, existen estados de la Repblica, en donde el esquema se plantea al
revs. En Yucatn, por ejemplo, el ejecutivo panista goza del apoyo mayoritario de
los diputados de su propio partido y ha asumido la responsabilidad de modificar la
correlacin de fuerzas en el poder judicial, como respuesta a crticas mediticas
sobre casos presuntos de corrupcin e imparticin parcial de la justicia. A
diferencia del caso nacional, el control panista del congreso yucateco ha permitido
diferentes momentos de tensin que han requerido la intervencin de la Suprema
Corte de Justicia a favor de sus equivalentes locales para impedir procesos de
remocin o destitucin de funcionarios del poder judicial local7.

Son muchos los sntomas tanto a nivel local como mexicano y, finalmente,
latinoamericano de debilidad estructural del Estado de Derecho que, en ocasiones,
configura escenarios de estados anmicos, sea por ausencia de regulacin, por
incapacidad de gestionar y aplicar las normas en todo el territorio o bien, por
sospechas frecuentes de politizacin de la justicia. Se ha llegado a decir que a
diferencia del concepto de anomia utilizado en Europa como sntoma de
descomposicin social e inestabilidad, en nuestro pas y en general en otros del
continente americano, la anomia es condicin estructural del Estado Nacional con
la que se ha vivido desde hace aos con diferentes niveles de afectacin a la
gobernabilidad.

6
Desconfianza en la justicia titular de primera pagina a 5 columnas del Diario de
Yucatn. Viernes 18 de marzo de 2005.
7
El proceso de enjuiciamiento de los magistrados del Tribunal Superior de
Justicia de Yucatn tiene varios captulos y est asociado con las posiciones en
torno al caso Medina-Abraham que tiene ms de una dcada de discusin pblica.
El Presidente del Colegio de Abogados de Yucatn Hctor Victoria Maldonado,
advierte que habr nuevos enfrentamientos entre los poderes del Estado y las
bancadas de diputados locales a causa de este nuevo conflicto, lo cual redundar
en ms rezagos legislativos (Diario de Yucatn, seccin local 17 de abril de 2005.

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El cambio social no termina con la consolidacin de las instituciones, la
modificacin de los comportamientos reales del quehacer poltico o la
modernizacin de los servicios pblicos, sino tambin requiere de pequeos
comportamientos del habitus ciudadano, de modo que la actitud y las acciones
cotidianas puedan reproducir un orden social con efectividad. Al vaivn del cambio
poltico e institucional podemos sumarle la accin transformadora de las polticas
pblicas que, en el orden municipal, son capaces de trastocar la cotidianidad como
en los ajustes de los procedimientos de recoja de basura domstica o los pagos
directos relacionados con el uso del suelo urbano. Estos temas, permiten
contrastar el nivel del comportamiento cvico ejemplificado en las urnas electorales
con el que se relaciona con la participacin directa en la toma de decisiones
colectivas. En unos casos, puede verse la expresin pblica de la protesta y la
presin de la opinin pblica, mientras que en los procesos donde la ciudadana
se transforma en comportamiento cvico, hay resistencias a los pequeos hbitos
que se mueven ante nuevas formas de operacin de servicios pblicos que
pueden estar demandando procesos culturales diferentes.

La participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones de las polticas

pblicas tiende a aumentar en los procesos municipalistas, como lo demuestran
los espacios de acercamiento social, los comits de obras y de planeacin, la
asistencia a procesos de consulta tales como plebiscitos, encuestas, etc. En
contraste, la participacin electoral en los ltimos procesos est teniendo una
disminucin significativa.8

Otra de las reas que contribuyen a la democratizacin de un Estado es la que

corresponde a las libertades de expresin y de informacin. Mxico tiene una de
las legislaciones ms antiguas y obsoletas9 en materia de radio, televisin y
prensa, existiendo fuertes tensiones actuales en torno a la posibilidad de votar una
nueva Ley de Comunicacin Social. Se puede decir, que nuestro pas ha optado
por una regulacin suave que se limita a la asignacin, coordinacin y control
8
Un estudio que est disponible en Internet de Rodolfo Echeverra seala que
entre 1997 y 2003 el PRI ha perdido cerca de 2 millones de votos y lo mismo est
ocurriendo en los otros partidos nacionales. La conclusin es que el sistema de
partidos en Mxico est viviendo una profunda crisis de credibilidad. Ver
Echeverra Rodolfo, (2003) La situacin poltica ante la incertidumbre en:
www.institutocomunicacionpolitica.org/articulo.
9
En la ltima dcada se han desarrollado varias iniciativas de reforma
constitucional sobre medios de comunicacin, sin que a la fecha se haya aprobado
ninguna. Eso s, el presidente Fox dict un decreto en octubre de 2002 revocando
la obligacin de la radio y la televisin de destinar el 12.5% de sus transmisiones a
los mensajes oficiales. En marzo de 2005 se repite la escena. Ya est lista una
iniciativa de Ley, pero senadores panistas y prisitas se oponen de manera
discreta. El perrredista Jess Ortega Martnez se sum a las acusaciones contra
uno de ellos, Enrique Jackson del PRI, de frenar la discusin definitiva de la
iniciativa a cambio de espacios en los medios de comunicacin, en busca de la
candidatura presidencial del PRI en 2006. (La Jornada. 5 de marzo de 2005)

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tcnico de frecuencias en los casos electrnicos y en la situacin de la prensa, se
vive una situacin de obsolescencia conveniente, ya que la Ley de Imprenta
vigente desde 1917 tiene pocos ejemplos de aplicacin concreta razonable. No
obstante, en las ltimas tres dcadas se han ido creando circunstancias de mayor
competencia en los mercados nacionales y locales al par que los mecanismos de
control que el Estado ejerca de manera institucional se debilitan y trasladan a la
dinmica del mercado. Como en otras partes de la vida poltica, hay zonas de
sombra y oscuridad, donde el Estado de Derecho no es capaz de normar con total
claridad, dejando espacios para la discrecionalidad y el ajuste cultural local o
regional.

La dinmica de los mercados mediticos es diferente en los espacios locales,

aunque todos han recibido la influencia democratizadora de los procesos polticos
nacionales, an sin una consolidacin institucional. Se pueden observar mercados
muy fragmentados con numerosos actores sin verdadera influencia en la opinin
pblica, as como mercados mucho ms consolidados con mayores influencias en
las decisiones ciudadanas. Pese a estas diferencias, podemos aadir que los
procesos de cambio de los mercados mediticos locales tambin tienen otros
componentes propios de su accionar: a) liberalizacin de relaciones oligrquicas
de informacin, b) nuevas identidades sociales y formas y preferencias de lectura,
c) traslado discreto de las tendencias a la polarizacin poltica a la uniformizacin
social de centro, d) disminucin del inters enfocado al conflicto entre las elites y
sustitucin por el conflicto humano e ntimo, e) intercambio estratgico de agendas
poltico-mediticas a cambio de visibilidad positiva.

El papel que los medios de comunicacin pueden jugar en la construccin de una

democracia es variable. Hay momentos en los cuales las propias relaciones
estructurales-empresariales presionan a favor de movimientos sociales
democratizadoras y otros en los que se sostiene ideolgica o simblicamente el
poder. Estas dos posiciones se observan mediante la tematizacin de lo que es
visible, lo que es invisible y el proceso argumental que lleva a la visibilidad mxima
que es la primera pgina. En consecuencia, el poder de mostrar las resistencias,
los obstculos a los procesos de cambio o de ocultar las prcticas que bien
pudieron haber sido denunciadas con anterioridad, implica contribuir o no a la
democratizacin de las relaciones sociales.

Ante la situacin generalizada de regulacin suave por parte del Estado nacional y
las coyunturas de resistencia a los procesos de cambio que se dan en los
contextos locales, los medios de comunicacin locales y regionales han elegido un
acoplamiento estructural a favor o en contra de ciertos cambios polticos o de la
administracin pblica, siguiendo las presiones de sus propios intereses: a) la
gestin de visibilidad favorable a grupos polticos o empresariales a fines sin
prdida mayor de la credibilidad y sin prdida de nichos tradicionales de mercado
y b) consolidacin de grupos de presin que puedan capitalizar la movilidad de las
nuevas elites gubernamentales a favor de polticas pblicas o de administracin
favorables.

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Lo que se ve o lo que no se ve en el espacio pblico local es una buena referencia
inicial para analizar las nuevas posiciones de los medios respecto de los
obstculos, avances y retrocesos de la transicin poltica y sus aplicaciones
particulares. La nueva generacin de gobernantes y la coyuntura de la transicin
permite tener un laboratorio para el desconcierto entre las elites polticas-
empresariales y mediticas, los modos de consensuar agendas polticas y de
representacin y de canalizar el conflicto. Ocultar el retorno a la cultura autoritaria
o gestionar con argumentos favorables el mantenimiento de relaciones de poder
tpicas de los gobiernos autoritarios, supone el riesgo de distanciar medios y
pblicos a travs de un discurso manipulador ya no tan imperceptible para los
ciudadanos. Mostrar la conflictividad social mediante subterfugios periodsticos
como los seudo acontecimientos, supone el traslado de una opinin pblica
fuertemente ideologizada hacia otra basada en sentimientos de solidaridad y
afecto en torno a los problemas privados, al conflicto individual, a la noticia del
inters humano.

La tensin que presiona los niveles mediticos de credibilidad supone tambin

nuevos mecanismos para la formacin de la zona de reserva de conflictos que
usan los peridicos y los espacios informativos radiofnicos o televisivos a fin de
mantener en juego sus intereses en el sistema social. Ante el compromiso de
ocultar las viejas prcticas de la cultura poltica real mismas que llevaron al
desprestigio del otrora partido de Estado y que hoy, en algunos casos regionales,
son el mismo sustento de la nueva elite gobernante- el mtodo de negociar y
capitalizar conflictos entre las elites como parte de le relacin estratgica que
intercambia invisibilidad por privilegios polticos o administrativos, se nutre de una
doble conflictividad, la del sujeto humano, privado, como sealbamos en el
prrafo anterior y el de los temas polticos, propiamente del espacio pblico. Esta
apertura en la zona de conflictividad transparentable en los medios de
comunicacin, permite la gestin favorable de la opinin pblica, sin mayores
avances democratizadoras, aunque con riesgos importantes en la fractura de la
credibilidad. Dichos riesgos aumentan en la medida de que operan en condiciones
de mercados competidos con otros medios de comunicacin.

La transicin poltica mexicana, como se ve, es un asunto ciertamente de creacin

y consolidacin de pactos federales que lleven a una agenda de reforma del
Estado que tenga principio, consolidacin y ruptura, de modo que al final los
grupos polticos opuestos tengan ya mecanismos concertados y aceptados por
todos ellos para disputarse el poder. La agenda supondra, desde luego,
transformaciones en los diversos espacios del Estado que hemos estado
sealando, no solamente en el territorio federal, sino tambin en cada uno de los
escenarios locales. El caso contrario, el de las transiciones no pactadas dejadas al
libre juego de las fuerzas sociales y culturales, permite que la ley del mas fuerte
impere acomodndose a las viejas formas polticas que se puedan mantener un
tiempo ms sin cambio institucional. El alineamiento de los medios de
comunicacin no solamente puede no estar contribuyendo a la democratizacin
social, sino que puede asumir funciones de retardo en la creacin de una nueva
cultura poltica. El debate por la credibilidad es al mismo tiempo, la gestin de la

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competencia en el mercado de medios y la apuesta a nuevas prcticas polticas
ms all de sus practicantes.

La transicin democrtica en Mxico supone avanzar en diferentes reas del

Estado tanto en los niveles federal como estatal y municipal. El avance tiene que
darse tambin en el terreno de los acuerdos polticos, la consolidacin de las
instituciones y la creacin y fomento de una nueva cultura poltica que aumente los
grados de ciudadanizacin y participacin social. Algunos pasos se han dado y
otros se han perdido. Hacer un balance para observar donde estamos hoy, es una
tarea necesaria y colosal. Con este ensayo breve, solo hemos intentando
enumerar algunos rasgos de la problemtica en los espacios locales, a fin de
demostrar la fragilidad de la transicin y los acomodos y actualizaciones de la
cultura autoritaria en los nuevos actores polticos. Muchos de ellos han ganado el
gobierno, pero estn perdiendo su oportunidad de construir democracia.

Bibliografa

Anguiano, Arturo et al 1988

La transicin democrtica
Universidad Autnoma Metropolitana
Mxico.

Camacho Sols, Manuel 2003

La transicin mexicana
Conferencia magistral en la Universidad Pontificia de Mxico
Mimeo
Mxico, 16 de enero.

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FORMA DE CITAR ESTE TRABAJO DE LATINA EN BIBLIOGRAFAS:

Nombre del autor, 2005; ttulo del texto, en Revista Latina de

Comunicacin Social, nmero 59, de enero-junio de 2005, La Laguna
(Tenerife), en la siguiente direccin telemtica (URL):

http://www.ull.es/publicaciones/latina/200518berlin.pdf
http://www.ull.es/publicaciones/latina/200518berlin.pdf

http://www.ull.es/publicaciones/latina/200518berlin.pdf