'

v.!~muaJal -e1 ap osa~oJd Que teniendo en cuenta la incapa

Radicacin --=D:._-...;:::.1-=-0=12::...:0:...____ __ __ Fecha 10 Irt~BRERO 2014

Magi strad o----- ---- - -- - - - - - - - - -

,.- y

Asunfi\.CCION PUBLI CA DE INCONSTITliCION~~JlD .

Norma acusada/o a revisar-- - - - -- - -- - - - - - - -

DECRET O 020 .DE 2014, ARTlCUL OS 24, 2.5,
26 (PARCIAL) Y Je (PI...RCIAt.)

__
_IM_.E__s_D_E_L_G_AD
Actor _ _ _ _J_A o_n_vt_Ic:: _: IA_G_._O_ __
_ur_U_E_L_S_AN_T_

Fecha de reparto _ _ DR. JORGE IVN PALACIO PALACIO

FECHA DE REPARTO: FEBRERO 12/14 } //

,/!J,ri YI /6 l'l{fJ

v7~
'F- -~'
.
. ~~
 -
Se,ores Mglstrados
HONORABLE CORTE CONSTITUCIONAL .:. . .
<
Call~ 12 N 765 .
Tei ..(091) 35-62-00
Bogot D.C:

Ref. . .
ACCION DE INCONSTITUCIONAUDAD .
Normas dem~indadas: Los artrculos 24 y .Z -en su totalidad,. y
.parcialmente, ~los artlcios' 26 y 3Q del .Decre o Ley oo~o2q de
9
ef1ero d~ 2014. . . . . . . . . . . . ..
Se demanda la modalidad de "concurso de ascenso" en la .Fiscalfa ..
General de la Nacin, pues.es un concurso cerrado: . . .

. . .
MIGUEL SANTIAGO JAIMES .DELGADO, de mayoridad,. identificado como
apar~ce al .pie . de mi _firma ; manifiesto que .presento.: ~sta accin . pblica de
lnconstitucinalidad (Art. _241'-5 d8 la Constitucin poiftica y. Art. 2 del decreto .
2o'6! de 1991 ), asr: .. .

..
1. NORMAS. ACUSADAS
' .
COMO
. .INCONSTITUCIONALES.
'
Acuso como contrarias a la norma superior algunas disposiciones del Decreto-Ley
020 :de
. 9 .enero de .2014,
. . se s~brayan y resaltan,:asf: ~
en fas -expresiones que '

DEPARTAMENTO_ADM!NISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA.

DECRETO 00-029 de 9 enero de 2014 .

Por el .cual se . clasifican .los. empleos .Y se expide ~1 rgim-en .de .

carrera espedal de la FiscaHa General de la Nacin y de sus
entidades adscritas

.t PRESIDENTE DE LA .REPBL.ICA :DE COLOMBIA,

en ejercido de las facultades ~xtraordinari_as. que .le confieren los
literales b) y e) del.artrculo 1 de Ja Ley 1654 del 15 de julio de
.2013 .

CONSIDERAN PO:
( ....)

Artf.clo 124. Concu'rso de asce_n so. Pa~a la. pr~visi.n definitiva

de los empleo s de la Fiscala General de la ,Nacin y de las
entidades adscritas se podrn adelantar .' concursos . de
ascenso con la :.finalidad .de .. reconocer' la capa'citacin .y . ...
desempeo de los servfdores .e scalafonads en la carrera
especial V permitirles la movilidad . a un cargo o . categora .
.inmediatamente superior dentro del mlsm grupo o pfanta de
personal.
 .3
sup-erado previamente .: las ' .d ems pru~bas o .instrumentos. de : . .
.selecCin definidos en la convocatoria. Ingresarn . ~H curso un .
nmero mximo de . aspirant~s. hasta tres (3) veces los cargos _.:.
proveer que se hayah sealado en la . ~onvcatoria.

Los cupos . disponibles para ac~eder. aCcurso, conforme . a lo :. : :--

previsto en la cohvocato~ia , se asign~rn. en :riguroso o~de~- de .:
mrito entre. las personas que _aprueben la_p.rimra parte del _ .
proceso de selecCin.. ~ . . . ....

El orden para la conf9rmacin . de~ la . lista de eltg_ibles:..-st ..- . ~

establecido .con base en la sumatoriade ls resultados obtenidos . . :
en el curso y en fas dems P.rt..3bas previs:rsen el pro~eso de: .
seleccion . .
- . .

Cuando s~ utilice esta mo~alidad de .seleccin .en . convocat~ria

fa
se deber predsar las condicions para su realizacin, er1 los .
. trminos sealados en el pres~nte decre~o ley. . . . .
, - .,
2. El curso~concurso, consi$te .en fa realizacin de un curso como..
. criterio'de .seleccin, .al cual Ingresan_los sp'irantes que cumplan . . . .
los requis.ito~ y condiciones. seala~s pa.ra el desempeo _del.- . .
cargo objeto detconcurso.

. El curso deber tener relaCin directa. con las-:funciones-.de los

a
. empfeos proveer.. La _lista.de elegibles_se.conformar en estricto
orden de mritos con qLii~nes superen el curs(;> en los trminos de
la convocatoria. .

En la c.onvocatoria se deber preeisa r .las, condiciones .para . su

realizacin,
. . en los trminos
.
sflaiados
.. .
en. el presente d~creto-.ley.

Pargrafo 1. Previo a la hiiciacin de. calquie_ia. de estas doS' ....

modalidades de s.eleccin, la entidad . deber . verlfit'ar que . los
spirantes cumplan con las condidones de experiencia:
capacitacin, formaCin y cmpetencias .definidas en cada uno de ..
. los manuales de funciones, segn correspondan a la Flscalfa
General o a alguna de ss entidades adscritas.

Pargrafo'.2 ... En la Fiscal{a Gerieral. de. la ,NaCin las: modalidades --

_ corriple~.entarias de seleccin .establedd.as _en .. el . pr~sente .:
rtfculo, nicamenle podr~n utilizarse pa'ra proveer k>$ empleos de -
. los gr,upos_de .Fisalfa y PoliCfa . JudiGial y en .las procesos de .
seleccin . o -concurso .de' ascenso, :. por decisin . de las
'comisiones de Car~era especial.
. .
( ...)

.Articulo 30. piv~lgacln de la c:or;v.ocatoria. _La cC?~vocatoria a :_ . -_..

. co.ncurso. deingreso debe ser divulgada travs .( fe .la pgina Web . . .:
. de la. entidad convocante y por :med_lo _.-de \in .(1} .anuncio' en : " .
cualquier medio .de comunicacin .de._amplia circulaCin nacional,_
con antelacin no inferior a diez .(10) dfas hbile$ a la fcha de _..
iniciacin de la etapa de inscripciones..
 ' :

La convo~aiorla a cncurso de ascen.s o debe ;ser divulgada a

,~ . travs d la . pgina Web de . la eritldad .convocante. .'con
antelacin no Inferior a diez (10} dfas ..hbiles a la fech de
. Iniciacin d la etapa d Inscripciones..

2. :. . NORMAs. cosTir
. .
ucloNAL
. . . ..
Es a ~
ue s.E coNSIDERAN ..INFRINGI
.. .. . . . DAs . . . : . .. :.
L~s e~pr~siones . subraydas son. contrarias a la .Carta .Polftlca de 1991, pues.
infringe el artrcio 125: Art: .40-(de :la,Carta Y:13 sobre p'rinciplo de igualdad~. as :
como lbs Arts. 156 y 1 (58 de la Ley 270 d 1996 o 'Estatutaria de.la Administfadri
de Justicia. . .- .

3. ; RAZONES poR . LAS CUALES . DICHOS TEXTOS. . SE ESTIMAN

VIOLADOS. .

3.1. ' .Vulneracin del.articulo 125 de La 'Carta

. ' ' .

. : .: . . - . ...
Expresa el .canon 125 de la Carta Polltia: . .

ARTICUL O .:125. L.os e~pleos e~ ; Jo~~- organos y-:ent.idades>del !~ :.

Estado son de cari:~ra. Sa.exceptanlos d.e elcdn popular; los . _:.
de libre nombramiento y remoci~, .los de trabajadores oficiales y . :
los deins que detrmlne la ley.
. . . . , : .
.
Los fun~lonarios, cuyo sistema de nombramietJtO no hay;l :.sido
d~terminado por la Constitucin o la ley,..sern nmbr~dos por
concurso pblico.

: El ingre.soa los cargos d carr~ra . y el :asce~.so . eri los mismos: se

harn previ9 umplimiento d ,los requisito~ y condiciones que fije ..
la .ley para determinar los mrito~ y c~ldades de lqs aspi~ante~.

El retiro se har: por calificacin no satisfactoria 'en el.desempeo

del empleo; por violacin del rgimendisciplinario 'y por ras de'ms' .
causales previstas en la Constitucin .o la :ley. ..
.. ~

. .
En ningn caso la filiacin .poltica de. los ciudadanos podr
determinar su no~bramiento . para un . empleo, de.. carrer, . su
ascensoo remocin.
. .
El. sistema .de carrera de .que trata el artrc.ulo 125 d.e la Coristitucih . Polltica
constltucl9nal p~etende: (i) garahtizar la eficiencia.eri las labores que Jesempefian .
rganos y entidades estatales incluida la Rama. Judi.cial;: (li) ofrecer todos -los a
asociados las mismas oportunidades. para acceder : a los cargos . pblfcos;
capacitarse, permanecer en ellos y ascender de. conformidad con el rg.imen legal ..
y l~s dacision~s administrativas. qu~ adqpten . las autoridades COn:Jpet~ntes ... .
(Se~tencia C-037 de '1996). .
t. . .
":
Sobre las .caracterrsticas de est~ . sistema, se ha dicho por. la ..corporacin :
con~tltuci9nal:. . . . . .

"El sistema de ..carrera administrativa .tiene. co~o. firi.alldad ..:t . .

realitaci~ de los principios de eficci y efici~ncia en.: la.fun,cin ~-.
 ... .
_ .

. - .. ..

.;. 5 . ..
pblica, ~sr cmo procyrar fa ~stabiiidaa. en l .desemp~o .de lo~
mismos. Se. b.usa que la administracin est . conformada por ,
personas: aptas desde los ~ puntos de : vista de capacitiki'n
profesional ..:e ldonidad moral; para que J funcin .que cumplan. :
sea aeorde con las finalidades per:fectiva~ . que ei 'int~rs genral .
espera .de los. empleados que prestan :s.us.servilos al Estad o: El
'elemento .objetivo da la eficiencia es. el detrminant. cte la'
estabilidad 'labora',. por .cuanto es .su principio de "razri .suticier~e. . .
No .se trat~ de una permanencia. el! el cargo por razones .ajnas' a .:
' . la efectividad de ros buenoS' resultados, ~ ~! ingreso al emple<;>. si'n .:
una vincuiacin fundada en motivos difer~ntes. a _la. capacidad . .
lgualm.ente, el. ret!ro se har por h,echos determinados.legahiiente,
inspirads en a realiqad de l eficencia laboraf. En definitiva. lo
que se protege es el inters general" . ~ . . . ,. . . . .. . .

Lo 9.icho tambin es .aplicable. a .la ..Rama: Judic.i~l. tanto. p~(a . empleados..c.omo

.Par~ funci011arlos (Se!ltencla C-037. de 1996),. Y. bien se sabe que l Fisca.fra
Ge~eral de la Nacin perten~ce a la Rama ~udiial del.Poder Pblico, '
. ~

Todos los cargos .pblicos, con .las excepciones que consagra la misrna.~Garta ..
Furi9amental, deben proveerse por-concurso de mritos: abiertos y generales cd
pb!lco, sin ninguna limitacin; salvo las litnitciones o _cndiclo'rles propias pa~a
los requisitos del cargos mismo. . . : . ---
. ; . _. -
. . ~ . .
El mrito es un .criterio constitucional para el acc(3soa cargos pblicos, entre 9tros,
de la Rama judicial, tanto para funcionarios ~omo empleados, ~si en efecto !O-dijo
la corporacin constitucional' en sentenci\ c..:-588 .de.2009, pero siempre .Ycuando
se trate de concurso abierto y no cerrado: . .,
- .. .
. : "La Cor:te Constitucional ha afirmado, con. base en las previsiones .
constitucionales, . que la . carrera . dminlstrafiva, . en . cu.anto .
. instrumento ms adecuado . ideado . i>or
la : ciencia . de la .
ad.mlnistradn para el manejo.. del .elemento human en .ia ft1cin..
pbiica es la regla .general qe ..admite ,.las excpciones
expresamente . contempladas en la mism?l disposicin. suprior .
glosada, y su . aplicacin :conio me-cnlsrno para .ei :acceso al
empleo .pblico, tiene plena js,t'iflcacln . .Asimismo, .del')tfo d la
.estructura institucional ., :del Estado . colombiano / la :carrera ..
administrativa es, un: princip.io constitLicionl, y:omo.ta(una norm
jurfdica superior .de aplicacin inmediata,: que contiene una base:
axiolgi9o-jurd ica de interpretacin, . cuyo. descono~irriiento . . ...
vulnera. .la :totalidad. del rdE:maml~nto : constltuch;>nal.. y,: por lo ....
. mismo, .una. . de la~ garantas cuyo desconocimiento podra
acar.rear la sustitucin .c;le la Constit~cin, c.uand.o se la .desconoce
en conjunto -'con otras garantas constitucionales, y en: el caso . .
. presente, la carrera .adminis~ratiya no :'constituye un: referente .
aislado, pes. sus relac;ions con distintos contenidos
constitucionales s~ d~spliegan en tres rqenes, relativos a,l
umplimiento de losfines dei Estad, a'. la vigencia .de algunos . .
.derechos .fundamentales y af respeto del prinCipid de .igualdad, . . ~
todo lo cal demuestra que .eil el caso que ahora .ocupa la
tencin de la Corte, la carrera admnif?trtiva constituye l eje

1 Corte
.
Constitucion
. . .
al.' S~ntencia
..
No. C-195/94, c itada.
'
 1 ~

" . . : .. .-~ : . '!</ . ~ . ";: . ;....

. .

. . . . . . r . ~.
. .. . .: ".

definitorio de- la identidad de .Ja .Constitucin y que su usencia ..

trastoca relevantes' contenidos de .la Qart~ adopt~d n 1991": . . .
.. . .
Las;normas demandadas infringen la C;rta al dispone r un concutso cerrado'; no ..
. abi~rto en forma. genral al' pblico. .
y
! . .
. .. . . . . . .
. .
. El 'rpr:ito. es regl~ . general en la admini~tracin pplica, '~sr . Jo explic la. Corte.;.. .
Constitucional en sntenCta' C-588 de.2009: = . . . ... . . . .. ..

' . . . . ' . .', .

"De conformidad con la interpretacin rE;!alizada . pr l.a ..c9tte ..
. c .onstitucional: la c.rrera administrativa . se fuhdamemta . unia y . ..
.exclusiyamente en el mrito yfa capacidad del fUI'}COnario pbliCO, .. .: :-.
mrito que; en : tanto element o' .aestaea do . de . la carrera .. .: . .
administra.tiva, comparte el carcter de regla .general que - ~. ;:;ta le;:
corre-sponde, siendo en consec1...1encia el ni.nto el factor.definitoriO
para el acceso, permane~Cia y retiro del .empleo pbli'co y; .eri.'.~s .
. medida ,el articulo 125 superior e.stabiece el criterio d~l . :me.rit ..- - .
como regla. gener~L :Estrechamente . vinculado . al m-rito .s . '-.: .
encuentra 'el concurso pblico, . que .e i C.onstltuyente ptevi6 .como .. . ..
mecanismo p'ara estal;>lecer ~, . m_ fit . y .evtar q ue ' criterios ..: .. .
diferentes a. l.sean Jos factores 'determinantes del lngre~o .la .
permanencia y _el . ascenso en . .carrera ... adrriinistraUva,
constituyndose el. concrso en :un instrumef:ito q'ue garantiza. la .
. selecCin .fundada en.: la' evaluaCin y la .detrmina cin de : Ja .
capadda d . e 'idon~idad del aspjrante. para -desempear .. las
funciones Y.asumir las responsal:?ilid~des. propias de un carg, e. '
impedir 'que prevalezca la arbitrariedad .~el nominador y._que, en ... .
lugar del m~r~to,_ favorezca criteriqs subjetivOs~ irr~zon.~bles": . :.. , ...
. . . : .. . .
'
. . . .
3.2 ; yurnera cln del' canon 156 de la Ley 270.:te 199~ (~EAJ)

Expresa el canon en comentario: .

ARTICULO 156 ..FUNDMENTOS'DE iA

CARRERA JUDICIAL:
.~ La carrera . judicial. se basa . en ei carcte: profesio nal .. de
. fun~ionaris y erripleadc;>s, en la eficacia de ~u gestin, - eJ:t la
garanta de igualdad en: las .posibi.lidade~ . d.e . acc~so . a la funcin .
para todos los ciu~adan.os .aptos al efecto .Y en la .corisic~racih
. del . mrito :como fundamento . pr-ihclp~l para el .. ingreso,' .la ...
permane ncia y la promocin erre! servicio. . .
. : . . .. . . . . .. . . ..

En un Estado ConstituCi~nal el nirlto .~s el nico factoi. d~termfnailte q~~ p'ermite.

el apceso en igualdad de oportunidades. para todos lo's ciudadartos en 'cargs
pbOcos de carrera, y concretamente para cargos en la . fiscala' Generar de. l
1
Nacjn como funcionario o .empleadq. . . : _ . ..

.las : normas demandadas establecen la modalidad de conc~rSO cerrado _lo .cual .

. iildi~a que. n~ espara todos Jos cludadanqs . ..
: .. .. ~ . .

El canon 156 d~ la LEAJ .ord~na garantiz iir' la "igualdad ~n /as posib~lidades de ;

acceso a la funcin .. para : todos ./os .ciudadanos.. aptos :al efcto y :: eh la .
con~ideraciri . del . mrito_ como .. fundmnto proclpa r para .el 'ingreso, la .
'permanencia y la promocirJ en e l Sf:!rvicio" : : . . . .' :.
.. .. : . .
 .. '

. 7
El cbncrso pbico de mritos. procura qu.~ den~ro del regi11Jen de carrera judicial .
seaplique siempre el derecho fundamental a ta igualda9 y se le ..otrgueri ,plenas: ..
a
garntras los. trabajadores qwi se . vincul_en' a la administracin.' de justicia: todo . .
ello :de conformidad c on los principios; normas .y valores 9e)a . C~rta, tal :com .se
expre~a en el cono 1_ 56 :de la LEAJ, precisamente declarada exeqible por
. sentenciaC-037 de 1996.
. . , . . .
En el.examen de constitucionalida<;:l previa del canon 156 de fa: LEAJ, expres la .
Corporacin Judicial en la .sentencia C-037 de '1 996: .
. . . "Por lo . dems, con~iene establecer que, de
act.jerdo .COf.l lo . . .
. expuesto a lo .largo de esta provic;fenda, re~LIIta propio de una ly '.
estatutaria sobre admirilstraei.n de j!Jstlcia..el fijar los principio s.. ..
g~nerales que reguh:irn, la. carrera judicial, todo ello sin pe~~icio . . .
de las l.eye~ de carcter ordinario qe sbre e( particular exi)ida el . .. :
Congreso . de la . .Rep~blica, con base en las faultdes .
. constitucionales anteriormente . citadas. :Nci. obstante, dehti-o. de ..
.. .: .estos. parmetro~; (Jebe precisarsecrue.las ley~s o.rdinar:ias'que .s~ :... . .
dicten sobre estos asuntOS; .debetn, . en todo C~s; . ceirs~ a los.. .:
. preceptos que sobr~ la materia co~ti~ne la stattada cuyo .... ..
proyeCto se .. revisa . y, lgicamente~ a : .lo.s postulaaos .' . :
constituCionales". : . ' .. ..
.

La noill pre transcri~~ _d~. la LEAJ es clara, -expres y perentoria en eXigi(el .: ., .

mrito y. el. concurso pbliCO .y abierto . como COr)dicin prev~ para '.-acceder .a .......
cargos de
. .
r.a. No. hay posibilid ad
carre de un ca.ncursb cerrado ..
. ~ .
' . . . .. . . . .. .
. : .

.3.3 . Vuln~racln df;)l canon. 1_58 de la Ley 270 de.19~6

. . . . . '

Expres~ el Qanon 158 de la Ley 27_0 d~ 1996 (LEAJ)~ . . . _ .:

.'
ARTICU dJ 158. CAMPO DE APLICACI.ON.. Son de Carrera los
cargos de . Magi'strados de . tos.. Tribunales. y . de . las ._:Salas.
(Discplinarias) de los Consejos secCionales de la Judicatura,
Ju~ces y mpiE:lados qu por dispsiciri expresa d la Ley no .
sean de Ubre.nombramiento y remocin. ..
. . .. . ..

se.. exceptan los magistradb!i. ..miemhros ,

militares :
.:ios _ de.
tribunales:.,'.:. :

Esta norni.a fue declarada justada .a la Carta mediante sentencia C-037 qe..19_Q6,
dnde se expres. que:_"As, no encuentr iJ Corte -o_bjecin de .constiti.Jciohaidad
alguna en la norma y, considera; por lo dem~s, que .'~ste ..tipo de asnto's bien .-
pueden estar contenidos en una ley esttutar~a como la que se revisa. Con fdo, ,
habr de declararse la . tnexequibilidad de la palabra ((di~cip/inafias'! de la norma
bajo exmen, en/a medida .en que,.com o .se_establec i ?l.estud iar.el.artculo 83,. .
/os magistra dos de fas sEilas acfmnisfrafivas .tambin .deben hacer parfe ~ de/ . :' ..
sistema de -carrera; por tanto, a'/ retirarse. de{ ordnamiento jurfdco el trmino .en
mencin, la norma' obifar ..a todos ios rrlagistrados ~e. ios consejos seccianaies .
de la }udcatwa".

Asl pues) si todos .los .cargos de la Rama Juctidal. y de la Fiscalfa General de; la .
Nacjn, . o mejor, fa g.eneralidad de. cargos y salvo e><cepcin expresa del.'
legislador, son de carrera, no hy motivo ni:. r~2;6n ~aledera .para excluir. ~el

. . . '. :
. '
 .
.: .. : .. .
.. .. - .:.:
. r

. ... . ;-. .
...

. 8 ' ::.~ ;_.
. 't

con6urso pblic6 de mritos algunos . cargos con .el preifixto de proveer!~s por
r concurso cerrado y de ascenso.
. . .' . .
. . . . . . . . .

: .
.:- .
3.4 .Pri_nciplo de igualdad y .d~ participa~ln ~n el control 'p~ltico .
~.

El a:rt. 13 de.la -Norinade. Nor~a~consagraH 'pri~p~iod~ I~a.ldad y ptesribe:; : -_: .

adem~s, que todas l_as persqr:Jas gozarn "de. los :rntsm$ ..dfJrechos, 1/beftades_y : _. .
opor{uriidades, sin ningima d?criminaciri .. .'~: El preepto'.que demando_,en cw;mt _:
permite el.concurso en la m.od~lidad de cerra.do o int~mo o .de asce~so infringe el -. .:
principio de igualdad pes llmlt~ o-impide que:persona:s no vinculads a la Fiscala
General de la Naci!') pueden acceder a los .ca(gos en la :entidad ofic!ai para- as
Ingresar a la Carrera. . .: .
. . . . -_ . . .. ... . . . "

.. . .
Puede argumentarse que .la posibilidad de accedera cargo~ pra per5pnas .ajerias
la: e-ntidad procede por la modaHdad del co,ncur_so abierto .. Per tal argume'tito _:
enci:erra un sofisma .de dist~accin~- tod vez que para ~llo previamemte se..deben -
agotar
. los paso del. concurso cerrado. . ..': . - . . - - .: . . . :
.. .. . . . .. .. . . . . .. .
- . .. , '

Como se observa, la discrimina-Cin . que se .hace.de :)~ persqri'as aj~Qas . a . la. :_ -. , .

entidad, .e inclusive de aquello -vinculados laboralmnte .la misma: .. Fiscal(a - .. a
General <;Je la f':Jacin y no inscritos en carrera .(.in-.. gr.. nombr~mientos .-.- en .
provisionalidad o_en encargo), no .es razonable ..'_ ' . . . .
, :
' 4

Pue.d_e decirs.e que la .' no~m~ dema!Jdada e.~ . un . estlmlo a. los funclonrfos de : .
carrera; pero 'nada ms alejado .de la replidad, habida ..cu~nta que tal estmulo _lo .:
es, ~primeramente, la vinulacln _laboral, et. su~ldo devengado :con todas :sus-,- - .
. prestaciones, : y, . segundo, que tales funcionarios --adquieren uria ..calificacin .
adicional en el estudio de hoja de-vida por concepto de.. expeflencia {en la. que no. .: : : . _
cuer,~ta .la"persona eXtraa ala institucin). .. . . . . . ... . ~. .. .
: ~
. .. .. .
Es decir, que en caso de. eliminarse el concurso de asqenso o . c~rrado Em ni~gn
fT!Onlnto se conculca-n los derechos de los fu.ridonarids .. de carrera;.-_adem~, e f-. _....: .
funCionario o elllplea do :d"e carrera i:>u~de inscribirse -P.ara. e~ concurso . abierto en _ -;
un cargo de superior categor[a_y seldo. . . . . -. .... . :.. . . . . .. . . .: . . -.. J..
~ ,'
. ..
s i el funclonario de carrer pueqe inscriqlrse en la .modalidad de_cocurso abierto,
no se ve razn alguna P?ra que :se discrmjne a las p.er,sonas ajen;;ts la entidad y a
. limitarles las .opo'rtunidades' en favor: de aquellos qve y uentan con vinculacin: .,
tabqral para ef~cto de convo.catorias a: concrso; La m'odaidad de_ qoncurs--..
abierto consulta la justicia, la eqidad y la rpZn; y ms tra~ndose de una ~ntidad _
de derecho pblico, una entidad estaf~l que por su-misma naturaleza debe brindar
amplias. oportun.idades -a todos los ciudadanos,- sin-c;iiscriminacin -algu~a, para ..-.
a
acc~der los cargos de carrera. . - . .

.La::rtorma demand ada i'nfringe, as mismo, el prembulo de Ja Garfa . Fundam~ntal ..

que.: consagra co'mo -categorr axi61gl~~ "/ )ga/dad_' dentro d~ . un..' rparco -
"participativo~ y ' socai justo",. :_En Ja .m_edida en que la -norrna. o~jeto de demanda
.prrhite que una misma persona por el solo hecho: de tener.vinculacin. laboral
actual -con la Fiscala General de ta Nacin presente dos veces un etxameri: el
concurso de ascenso o cerrado, y, si lo pierde, el ' GncurSO abierto; ent_ onces se
desmejora (por no brindar: ,iguales: oportunidades) . a quien . no: _est . vinculado.
laporalmente con la entidd oficial en comentario. -

Finalmente,- el c~mon 40-r qe I~ . Carta Fundarrie~tal; expresa:

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: ARTICULQ..40. Todo c.iud.adano .tiene de.r.echo partidp~(err la .::.. . a-
. conformaci~. ejercido y .- control. del poder pqlltico ... Para~ hacer .... _ . ::
efectivo este derecho puede: .. ... - . : . . . -:: ' <" . . .. .. \:
....
( ) . ' .... _. ..... . . ....
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.. .. :.: ..~ :.--:
.... ... :. :.- :_:(:. :. :.
. .. ~- : . '

. : 7. Accedei' al des.empef\b :de .fu~cio. nes y:cargos pbi2o~-: ~':sal~o :.. . ' :, .:
.o
. lo~ :colombiaflOs, :p-dr nacimiento p'r: adop~in /quetengah .doble: : ..
nacionalidad . La .ley reglame-ntar estaexce.P9.in y det'rmiFir ' .:_ ....
loscasos a los cuaie's ha. de 3plicrs~. -:_. . .. . . . . . . . . . . :... . . .: . ..:
. : '.

Las autorid~des gar~nti~arhJa ~debuada .y ~te6tiva _partiipacin ::-' :.

..
. de la mujer
.
n los niv~les deCisorios
. . de Ta ..Administrac
. .in
. Pblica. . .. : ..
.. . :
.. .. . ..-
':Con et .cncurs~:) cer~d,'' _quien no' est vincui:Jdo'. previamente a la Fiscalfa: : ::: ..
. Geri~ral de la Nacin, no podr ~jercer el derecho ;polltico . de 'acceder . al .. .
desempeo de cargos pblicos.
. . . . . . . ..

Discriminacin inadmisible en un Estado Const'itucorial :de: Derecho .

. .. .
3.5 coNcLusioN PETICi.oN v
Por lo.expuesto, s.olicito muy respetuosamente retir~r del ordenami.ento j,u~fdico la~ .
norrilas .objeto_.de ~em~nda a travs de esta' accin pblica.. . . . . .. . .
. . . . .

3.6 . Comentario s finales.. .

..Desde el pronunciamiento .de la Corte Coostitucional en .sentencia C-037..de .1~96

que : pretendfa la hicorporacin masiva de funcionarios a la . Rama Judllai. :.eri .
carrera (Artfculo 196 Ly 2iO .de 1996), .se fij e'l principio de que el mrito es e~ . ...
nicp requisito para acceder a cargos pblicos; Hne a jurisprudencia! reiterada . .
nif<:>rmemente en mltiple~ ocasiones2 . . . . :
. . . . . . . . .. . .. .. .= . ; ... : . .
La Corte Constltacionar ha ordenado. el _conq~~so pblico y abierto . a entidades
pbl,~cs; como la FiscaUa3 y la Speri'ntendericia de .Notarj~do . Y. ~egistro 4 , e0tre .
otras lnstitucionas, lo cual. demuestra que el mrito es eJ.factor determinante para .. .
el acceso a ca'rgos pblicos. . ..
. . . : . . ., . . . :.. . . ..

Precisamentesa ausen~ia de concursos p~licos d mrito$ fue calificada por 1 .

Corte Constitucional como "estado de cosas nconsttucionar, cuya solucin es ::
preCisamente la convocatoria al qoncurso y no .:r nombramiento en provisipnalipad . .
:ni mcho mens en encargo. . . .. . . . . . : . . . . . . : : . .
. .
. . .
...
~

Entre otras providencias q.ue -se c.l tan er{ el mismo ProyeCto d~ Acto lt~glslaivo: C-479 de 1~92;
2

C-195 de 1994; c-o4o de 1995~ C-041 de.1995; C-037 de 1996 C-0.30 1997; C-539- de 1998; e- de
808 de 2001; C-11.0 de .1 999; C-109 de 2ooo: C-371 de 2ooo; C-486 de 2000; 292 de ZQ01; .e- . .c..
954 d 2001; c~1177 de .2001; C-517 de 2002; c~?-14 de 2002; C-1079 de 2002; C-963 a~ 2oo3; C- .
969 qe 2003, C-077 de 2004, T-131 de 2Q05; C-733' de 2005 y la C-753-de jullo .30 qe 2008 , .
3- Corte Constitucional, Senf$nclas T -131 de 200'5, C-211 y C-~19 de 2007; Inclusive 'una accl(m de
cumplimle!ito, sentencia del di 4 de .oct!Jbre de
'2001, . (aliada . dentro del expediente . ACU
250002-3~50002001035701 , C.P. Afler.. Eduardo .HerQndez l;nrlquez, Seccin Tercera de. la .Sala '
de lo 'Contencioso Administrativo del Con-sejo de Estado . . :. . . . '
4
Corte Constitucional, sentencias su-2 60 de 1 998, C-7.33 d~ 2002 y C-421 .de 2006;_ entre otras .
. . . '

.
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...::... : . .
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. . :
_: : . - ~ .

r . El i'?greso, la selecc-in objetiya y el.ascen~o en cargos .-ae la :Rama ~udiclal (y

def!tro de sta; la Fiscalla..~eneral de la _
Nacin) .. me~lant~ concursq pblico _de _ .
mrito's, garantiza la _independehcia y autnomfa de -~~s servidores pqblicos. As .. . .
. que; mediante . un irgreso provisional no . se garantiza .la independencia ni . .
autonomfa que debe caraCferizar la_Ram~ ~uqicial. : _. _
El rnto.do de seleccin 110 puede ser. otro que.-el mrito demostrdos por mdiode
un concurso pblico y abierto. .. .
. . .

4. COMPETENCIA ' .
...
CQnform~ al artculo 2_41 ordi.nal 5 de la Constitucin, que expre~a: ~s. DeCidir .: : -__ -
sobre :as- demandas de inconstitcionalidad 'que pre'$enten _los ciuddano s contra . _-_.
/os decretos con fuet7a 'de ley dictados por (JI .-Goplrrio con lundamen t9 :en- (os'..: _
arlfulo!3 150 numeral 10 y 341.- de-la .. Constituci'n, por sq contenido material o poi . _- . _._
vicios _de procedimiento en- su formald', la Corte ConstifcioQal s competrit ~ . :
pra_ conocer d~- esta demanqa_ . ___ -
( -----.,.
La _~ey de facultades -e~ la 1654 del 1.5 de julio.de 2013 . pre~isamente por medio _ --
' ,

de la cual el se flor Presid~nte de la.Repblica dicta'.el Decreto-Ley 020 de 20.1 4.

1 .

5. ~NEXOS -. .
. : .. .
Anexo copia.de
2067 de-199

. .
ES DELGADO

. .. : ..

.. . __
_:_, ~
..