2017

TERRITORIO Y COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS

REGIONALES Y MUNIPALES
 TERRITORIO Y COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y MUNICIPALES

1. Qu establece el artculo 189 de la Constitucin reformada por la Ley N 27680?

El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y

distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional,
regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la
unidad e integridad del Estado y de la Nacin.

El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del
nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.

2. Cul es la importancia del aspecto territorial para definir el mbito de cada nivel de
gobierno?

Son los lmites de las circunscripciones polticas administrativas debidamente

representadas en la Cartografa Nacional, que determinan el mbito de jurisdiccin de los
diferentes niveles de gobierno. Estos lmites tienen naturaleza distinta a los lmites
comunales, nativos u otros que reconocen y otorgan derechos de propiedad.

3. Por qu la ley de Demarcacin y Organizacin de Territorio es considerada por la

Ley Orgnica Bases de la Descentralizacin como el inicio del proceso de
descentralizacin peruana?

Porque son las creaciones, fusiones, delimitaciones y rede limitaciones territoriales,

traslados de capital, anexiones de circunscripciones, centros poblados. La categorizacin
de centros poblados y cambios de nombre son acciones de normalizacin. Todas las
acciones descritas conforman el sistema nacional de demarcacin territorial y las
decisiones recadas sobre ellas constituyen actos de administracin, conforme a Ley.

4. Quines son los organismos competentes en materia de demarcacin territorial?

La Presidencia del Consejo de Ministros a travs de su Direccin Nacional Tcnica de

Demarcacin Territorial es el rgano rector del sistema nacional de demarcacin
territorial.

Los Gobiernos Regionales organizan, evalan y formulan los expedientes tcnicos

correspondientes a las acciones de demarcacin territorial en su mbito de
responsabilidad.

Las entidades del sector pblico nacional.

5. Cuantos tipos de municipalidades se reconocen en el Per a nivel local? Qu

caractersticas tiene cada una de ellas?

Se reconocen en funcin de su jurisdiccin:

La municipalidad provincial: Sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del

cercado.

La municipalidad distrital: Sobre el territorio del distrito.

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 La municipalidad del centro poblado: Cuya jurisdiccin la determina el respectivo
concejo provincial a propuesta del consejo distrital.

6. Cules son los fines del Fondo de Compensacin Municipal, FONCOMUN?

El Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) es un fondo establecido en la

Constitucin Poltica del Per, con el objetivo de promover la inversin en las diferentes
municipalidades del pas, con un criterio redistributivo en favor de las zonas ms alejadas y
deprimidas, priorizando la asignacin a las localidades rurales y urbano-marginales del
pas.

7. Explique el funcionamiento de las municipalidades de los centros poblados y los

requisitos para su creacin segn la ley Orgnica de municipalidades.

De acuerdo al funcionamiento de las municipalidades de los centros poblados, estas se

rigen a las normas que establezca la ley orgnica de municipalidades, para su mbito,
funciones, competencias y funciones delegadas, eleccin de sus autoridades y rentas para
su operacin y funcionamiento.

Para la creacin de municipalidades de centros poblados se requiere la aprobacin

mayoritaria de los regidores que integran el concejo provincial correspondiente y la
comprobacin previa del cumplimiento de los siguientes requisitos:

Solicitud de un comit de gestin suscrita por un mnimo de mil habitantes mayores de

edad domiciliados en dicho centro poblado y registrados debidamente y acreditar dos
delegados.

Que el centro poblado no se halle dentro del rea urbana del distrito al cual pertenece.

Que exista comprobada necesidad de servicios locales en el centro poblado y su

eventual sostenimiento.

Que exista opinin favorable del concejo municipal distrital, sustentada en informes de
las gerencias de planificacin y presupuesto, de desarrollo urbano y de asesora
jurdica, o sus equivalentes, de la municipalidad distrital respectiva.

Que la ordenanza municipal de creacin quede consentida y ejecutoriada.

8. Desarrolle sus comentarios sobre el reconocimiento de la capital de la repblica

como sede de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Se cree correcto designa a la capital de la repblica como sede de la municipalidad

metropolitana por su gran afluencia de poblacin, las facilidades del gobierno central y los
recursos brindados que se dan de forma ms directa y con optimizacin del tiempo, creo
correcta esta designacin ms que todo planteando un mbito estratgico de cara a la
afluencia de la poblacin en la capital de la repblica.

9. Qu establece el artculo 189 de la constitucin poltica del Per, reformada por la

ley N 27680, con respecto al mbito territorial de nivel regional?

El artculo 189 establece que, el territorio de la Repblica est integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza

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 el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin
y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin.

El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del
nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.

10. Explique las caractersticas de marco de proceso de regionalizacin en el Per.

La regionalizacin es un componente estratgico de la descentralizacin. Se propone crear

en el pas unidades territoriales de carcter intermedio vale decir, regiones- en las cuales
tienen autoridad o jurisdiccin gobiernos regionales dotados de autonoma, competencias y
rentas, las mismas que deben ser creadas por mandato constitucional y legal.

En el caso peruano, los fundamentos de la regionalizacin hacen referencia a que nuestro

pas, por su base geogrfica y por su proceso histrico, tiene una clara diferenciacin
regional. Los factores determinantes de la existencia de regiones en el Per y la naturaleza
de stas han sido materia de diversos estudios y debates en los que se subraya el carcter
econmico del proceso de formacin de estas regiones en nuestro territorio.

11. Qu precisa la ley de incentivos para la integracin y conformacin de regiones con

respecto al marco jurdico especfico del proceso de regionalizacin?

La ley de incentivos para la integracin y conformacin de regiones con respecto al marco

jurdico especfico del proceso de regionalizacin precisa que es esta ley la que establece
el marco jurdico especfico del proceso de regionalizacin.

12. Qu se entiende por proceso de conformacin regional?

La conformacin de regiones es el proceso an en desarrollo mediante el cual se busca

lograr la conformacin de regiones como divisiones polticas del pas, integradas para
instruir Gobiernos Regionales con autonoma econmica y poltica que permitan
descentralizar la accin del Estado.

13. Cmo procede la integracin de provincias y distritos, la conformacin de regiones

y los resultados del referndum para su aprobacin?

a. INICIATIVAS PARA LA CONFORMACIN DE REGIONES:

Podrn presentar propuestas de conformacin de Regiones para ser aprobadas
mediante referndum por las poblaciones involucradas. De no ser aprobada la
conformacin de regiones en el referndum, no procede una nueva presentacin de
iniciativa para la misma consulta, sino hasta despus de cuatro aos.

b. INICIATIVAS PARA LA INTEGRACION DE PROVINCIAS Y DISTRITOS:

El referndum correspondiente a las provincias y distritos contiguos a una regin podr
ser solicitado. De no ser aprobada la integracin de las provincias o distritos en el
referndum, no procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta
despus de cuatro aos.

c. RESULTADOS DEL REFERENDUM:

Es aprobada la propuesta de conformacin de regiones cundo mediante el referndum
alcanza un resultado favorable de cincuenta por ciento ms uno de los votantes que

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 efectivamente acudieron a votar en la consulta de cada circunscripcin. El jurado
nacional de elecciones comunica los resultados oficiales al poder ejecutivo a efectos de
que proponga las iniciativas legislativas correspondientes de conformidad con el inciso 7
del artculo 902 de la Constitucin Poltica.

14. Cul es el papel de PRODES en la problemtica de la demarcacin y organizacin

territorial?

PRODES diagnostica la problemtica de la demarcacin y organizacin territorial de la

siguiente manera:

La demarcacin y la organizacin territorial busca una organizacin racional y delimitada

del territorio nacional a partir de circunscripciones funcionales que garanticen el ejercicio
del gobierno y la administracin. En los ltimos cinco aos, si bien ha habido intentos de
lograr mejoras en este tema, es poco lo avanzado.

15. Describa los aspectos importantes del marco conceptual del proceso de
descentralizacin desde el punto de vista de las competencias de los gobiernos
regionales y locales.

La revisin de las competencias de los gobiernos sub nacionales requiere previamente

recordar algunos aspectos relevantes del marco conceptual del proceso de
descentralizacin.

El primero est referido a la definicin del Estado peruano como unitario y

descentralizado, en la cual el principio de unidad es la regla y permite afirmar que el
Per es un Estado y no varios, y que, si bien la descentralizacin es indispensable, no
puede constituirse en una fuerza de dispersin para la organizacin poltica nacional.

Partiendo del referido principio de unidad, la distribucin de competencias entre los

distintos niveles de gobierno se informa por los principios de taxatividad y la clusula de
residualidad, segn los cuales en un Estado unitario y descentralizado las competencias
de los gobiernos sub nacionales son aquellos que taxativamente se encuentran
establecidas en el ordenamiento jurdico, mientras que las competencias residuales son
aquellas que no se encuentran asignadas expresamente a los niveles de gobierno sub
nacional.

El ordenamiento jurdico peruano ha establecido una clasificacin de las competencias

que determinan el ejercicio exclusivo o compartido de las competencias por los distintos
niveles de gobierno.

16. Defina los tipos de competencias de los tres niveles de gobierno que establece la
Constitucin Poltica a partir de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin.

Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva

y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la Ley.

Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de

gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la
funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.

Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de

distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley,
quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o

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 funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la
entidad que la recibe ejerce la misma durante el periodo de la delegacin.

17. Exponga los alcances de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin con

respecto a las competencias exclusivas y compartidas de los gobiernos regionales.
Realice un cuadro comparativo con las establecidas a los gobiernos locales.

GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES

Competencias exclusivas:
a. Planificar el desarrollo integral de su
regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes.
b. Formular y aprobar el plan de
desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de
su regin.
c. Administrar y adjudicar los terrenos
urbanos y ariazos de propiedad del
estado en su jurisdiccin con
excepcin de los terrenos municipales.
d. Aprobar su organizacin interna y
presupuesto institucional conforme a la
Ley de Gestin Presupuestaria del
Estado y las leyes anuales de
presupuesto.
Competencias exclusivas:
e. Planificar y promover el desarrollo
urbano y rural de su circunscripcin, y
ejecutar los planes correspondientes.
f. Normar la zonificacin, urbanismo,
acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.
g. Administrar y reglamentar los servicios
pblicos locales destinados a satisfacer
necesidades.
h. Aprobar su organizacin interna y
presupuesto institucional conforme a la
Ley de Gestin Presupuestaria del
Estado.

Competencias compartidas: Competencias compartidas:

a. Educacin, gestin de los servicios e. Educacin, participacin en la gestin
educativos de nivel inicial, primarios, educativa conforme la ley.
secundarios y superior universitaria. f. Salud pblica, Cultura, turismo,
b. Salud pblica. recreacin.
c. Participacin ciudadana. g. Seguridad ciudadana.
d. Preservacin y administracin de h. Vivienda y renovacin urbana.
reservas y reas naturales.

18. Explique el rol de las municipalidades provinciales segn el marco de competencias

y funciones especficas establecidas en la Ley Orgnica de Municipalidades.

a. Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel

provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar
el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su
provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeamiento de
desarrollo local de carcter distrital.

b. Promover permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de

desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del
suelo que emitan las municipalidades distritales.

c. Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos municipales que

presentan, objetivamente, externalidades o economas de escala de mbito provincial,
para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas
municipalidades provinciales.

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d. Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y
uso del suelo, as como sobreproteccin y conservacin del ambiente.

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