Vous êtes sur la page 1sur 8

Corte Suprema

Principio de tipicidad. Derecho administrativo. Moderacin del principio de tipicidad no


implica violacin del de legalidad. No procede dejar en desamparo determinada situacin
por supuesto yerro en invocacin normativa al consumarse la potestad sancionadora
Rol: 7397-2012/ Fecha: 16/09/2013

Partes: Consejo de Defensa del Estado con Empresa de Servicios Sanitarios Essbio S.A.
Magistrado: Carreo Seaman, Hctor; Pfeiffer Richter, Alfredo; Pierry Arrau, Pedro;
Redactor: Cerda Fernndez, Carlos
Cita online: CL/JUR/2074/2013; 66229
Voces: accin constitucional - accin judicial - casacin - casacin en el fondo - delitos
contra la propiedad - derecho administrativo - iura novit curia - proteccin de los derechos
- prueba - publicacin del acto administrativo - recurso de apelacin - recurso de nulidad -
recurso de proteccin - robo - sistema acusatorio tipicidad

Sumarios

1.- El principio de tipicidad est ntimamente relacionado con el tema de la


predeterminacin normativa, sintetizado en la tan conocida mxima lex previa, lex scripta
que, a su vez, corresponde al universalmente asumido topo del nulla poena sine lege,
scripta, resguardo de la esencia del derecho, en la medida que, por el solo hecho de
formar parte de la comunidad organizada, toda persona debe conocer de antemano las
conductas que el ordenamiento prohbe, as como las consecuencias que su transgresin
conlleva (Considerando cuarto sentencia de la Corte Suprema)
2.- La moderacin del principio de tipicidad en caso alguno implica violacin del de
legalidad, pues mantiene indemne la obligacin nsita en el ius puniendi de aplicar la ley
prohibitoria y sancionatoria, slo que con un grado de movilidad mayor al propio de la
naturaleza de extrema ratio de que se reviste el castigo criminal (Considerando undcimo
sentencia de la Corte Suprema)
3.- En sede de casacin sustantiva lo que la judicatura ha de hacer es velar por la eficacia
del derecho, de modo que las situaciones contendidas encuentren su justa regulacin
jurdica. Nada ms opuesto a ello que dejar en el desamparo a determinada situacin, so
pretexto de un supuesto yerro en la correspondiente invocacin normativa, al consumarse
la potestad sancionadora. Es ste, por lo dems, el profundo sentido del axioma iura novit
curia; la ductilidad del principio de legalidad de cara a la aplicacin de la tipicidad en
contextos diversos al del derecho penal, no slo contagia la perspectiva deductiva en la
que de ordinario discurre el esfuerzo jurisdiccional criminalstico, sino y sobre todo, la mira
inductiva. No se trata ya tanto de un esfuerzo por comprobar si en la realidad enjuiciada
se cuenta con los elementos del precepto castigador -deduccin- sino, ms propiamente,
de hurgar en el espectro normativo cul sea el modo que se advierte mayormente legtimo
para sancionar una conducta claramente prohibida -induccin- (Considerando dcimo
cuarto sentencia de la Corte Suprema)

TEXTO COMPLETO:

Santiago, diecisis de septiembre de dos mil trece.


VISTOS:
En esta causa ingreso Corte N 7397 2012, procedimiento sumario sobre reclamacin
deducida por la Empresa de Servicios Sanitarios Essbio S.A. contra la Resolucin Exenta
N 11. 113, de 10 de septiembre de 2009, dictada por la Secretara Regional Ministerial de
Salud, actuando representado por el abogado procurador fiscal del Consejo de Defensa
del Estado, Concepcin, que asumi la defensa de la mencionada reparticin, recurre de
casacin en el fondo contra la sentencia que la Corte de Apelaciones de esa ciudad emiti
el 28 de agosto de 2012, revocando la de 5 de octubre de 2011 y declarando en su lugar
la ineficacia de la referida actuacin administrativa.
Trados que fueron los antecedentes en relacin, se procedi a su vista en la audiencia de
veintids de mayo ltimo, con la comparecencia de los abogados que por ambas partes
desarrollaron sus defensas orales, habindose dejado el asunto en acuerdo.
Y TENIENDO PRESENTE QUE:
1. Para una mayor claridad de los hechos que derivaron en la situacin ahora pendiente,
se efecta la siguiente resea cronolgica:
a) la Resolucin Exenta N 11. 113, de 10 de septiembre de 2009, que en copia rola a
fojas 1, describe como hecho infraccional que "la empresa de servicios sanitarios del Bo
Bo S.A. (ESSBIO S.A.) es responsable de disponer aguas y tierras contaminadas, con
material fecal en canal de aguas lluvias en las cercanas de las viviendas del sector
Poblacin La Greda, lo cual genera un foco insalubre colocando en riesgo la salud de la
poblacin" (consideracin 7, fojas 3).
Como antecedente de lo anterior invoca la visita inspectiva que el 24 de septiembre de
2008 efectuaron funcionarios de la oficina Talcahuano de dicha Serema, donde
constataron el vertido de tierras y aguas contaminadas con materia fecal en un canal de
captacin de aguas lluvias, a no ms de diez metros de la cmara desde donde se retira
dichos elementos (motivacin 2, fojas 1), siendo de advertir que el Acta de Inspeccin a
que alude est numerada 4.096 y rola en original a fojas 46.
En la Resolucin de la referencia se impone una multa por infraccin a los artculos 67 y
73 del Cdigo Sanitario,b) la reclamacin interpuesta a fojas 11 por la afectada Essbio
S.A. seala, en lo que interesa para resolver la impugnacin en estudio, que la conducta
consistente en disponer de material contaminado extrado de la cmara de alcantarillado
en un canal cercano al pasaje Mariano Latorre, no se corresponde con el descriptor
normativo relativo a la "descarga de aguas servidas a alguna fuente o masa de agua", c)
por sentencia de cinco de octubre de dos mil once, corriente a fojas 115, el juez del grado
se limit a desestimar el reclamo debido a su extemporaneidad, d) en la apelacin
elevada por la reclamante, siempre en lo que viene directamente al caso, sta reitera los
fundamentos de su reclamacin en cuanto a que de los antecedentes no consta haber
existido una "descarga de aguas servidas a alguna fuente o masa de agua", por cuanto la
irregularidad se hizo consistir por la autoridad en "disponer de material contaminado
extrado de la cmara de alcantarillado en un canal cercano al pasaje Mariano Latorre."
(fojas 123), y e) la Corte de Apelaciones de Concepcin, descartando la tesis de
extemporaneidad asumida en primera instancia, dej sin efecto la resolucin
sancionatoria inicialmente singularizada, considerando para ello, en lo esencial, que del
anlisis del mencionado artculo 73 del Cdigo Sanitario "se puede apreciar que lo que
prohibe es la descarga de aguas contaminadas en cualquiera masa o fuente de agua
destinada a proporcionar agua potable para el consumo de la poblacin, para riego o para
balneario, destinacin que claramente la captacin en que fueron depositadas las
materias contaminadas o contaminantes no tienen, pues su objetivo es canalizar o servir
de desague de las aguas lluvias, como la propia resolucin de multa lo reconoce."
(razonamiento octavo, fojas 168);
2. El alzamiento substantivo gira en torno a la infraccin de los artculos 67, 73, 166 y
171 del Cdigo Sanitario, 20 del Penal, 19 y 22 del Civil.
En un primer grupo se refiere a los mencionados preceptos del estatuto sanitario,
explicando que se incurre en vicio al exigir que la resolucin del castigo deba
necesariamente citar la norma infringida.
A juicio del recurrente es suficiente indicar con precisin y exactitud los hechos
constitutivos de infraccin aspecto que cumple la Resolucin N 11.113 dado que en el
derecho administrativo sancionatorio no se exige el grado de tipicidad dable en el orden
del derecho penal.
Se trata de un procedimiento sumarial llevado a cabo por un rgano de la Administracin
del Estado, que no est directamente vinculado con determinada disposicin de ley en la
que se describa una conducta antijurdica y se seale para ella un castigo; basta que gire
en torno a deberes y obligaciones de los administrados, supuestamente incumplidos.
En un segundo grupo, se detiene en el artculo 20 del Cdigo Penal, argumentando que
segn ste no se reputa penas las multas ni dems correcciones que la autoridad impone
a los administrados en uso de su jurisdiccin disciplinaria, por lo que la motivacin del
acto administrativo ha recogido principios derivados del derecho procesal, procurando el
resguardo del debido proceso y, de ese modo, en la especie la garanta constitucional
correspondiente mira nicamente al derecho a la defensa que, como aparece del propio
fallo impugnado, fue totalmente respetado, como quiera la reclamante dispuso de todas
las herramientas legales para su adecuada defensa.
En un tercer y ltimo grupo se critica la conculcacin de las directrices hermenuticas de
los artculos 19 y 22 del Cdigo Civil, cuya correcta aplicacin habra necesariamente
conducido a conferir a la normativa sanitaria anteriormente mencionada, el sentido que el
ordenamiento exige.
Concluye el libelo de nulidad solicitando que en la sentencia de reemplazo que ha de
seguir a la declaracin de ineficacia, se rechace la reclamacin y, consiguientemente, se
mantenga la multa en cuestin;
3.La sentencia de la Corte de Apelaciones de Concepcin deja establecidos los
siguientes hechos:
a) "la empresa reclamante procedi a verter elementos contaminados en una captacin o
canal de desague de aguas lluvias situada aproximadamente a diez metros de una
cmara de alcantarillado existente en el Pasaje Mariano Latorre de la Poblacin La Greda,
Penco." (prrafo segundo del motivo 7), y b) "la empresa reclamante verti en el canal de
desague material fecal y aguas servidas extradas desde la cmara de alcantarillado
ubicada a unos diez metros de ese sitio." (ltimo prrafo de idem).
Al mismo tiempo, los jueces asumieron que esa conducta no satisface los presupuestos
fcticos del artculo 73 del Cdigo Sanitario que, adems del 67 y como se dej
expresado, es el que la Resolucin Exenta N 11.113 consider vulnerado;
4. La resea que antecede permite centrar la atencin en el tema de la tipicidad en el
mbito del derecho administrativo, materia que informar los anlisis que suceden.
El principio de tipicidad est ntimamente relacionado con el tema de la predeterminacin
normativa, sintetizado en la tan conocida mxima lex previa, lex scripta que, a su vez,
corresponde al universalmente asumido topo del nulla poena sine lege, scripta, resguardo
de la esencia del derecho, en la medida que, por el solo hecho de formar parte de la
comunidad organizada, toda persona debe conocer de antemano las conductas que el
ordenamiento prohibe, as como las consecuencias que su transgresin conlleva;
5. En la perspectiva de un "Estado de Derecho" Reschstadt que progresivamente
deviene en "Estado de Justicia" Justizstadt corresponde atender a las funciones y deberes
que el ordenamiento jurdico impone al Estado, a la par con los instrumentos que aqul
pone a su disposicin para llevar a cabo su labor, lo que tie de "servicialidad" el vnculo
entre se y el ciudadano.
Tal servicio importa, desde luego, la promocin del bien comn, cual se desprende de la
estructura general de la Constitucin Poltica de la Repblica, partiendo por su artculo 1
que, como corolario, le impone la carga permanente de adoptar cuanta medida y ejercer
cuanta atribucin le est reconocida, con el amplio objetivo de responder a su superior rol
de integracin social;
6. Se presenta en la vida contempornea un enorme catlogo de bienes jurdicos que se
ha venido incorporando al ordenamiento positivo y respecto de los que se consagra un
especial rgimen protectivo.
Por cierto, entre ellos estn los atingentes a la salud pblica, la sanidad y la no
contaminacin;
7. Existe dos modalidades o vas de represin ante las afrentas contra aqullos.
Una, la penal.
Otra, la administrativa.
Por ambas el Estado puede obtener la finalidad correctiva y, en su caso, tambin
sancionadora.
Sin embargo, es actualmente manso en la teora del derecho el mbito ms amplio del
concepto de "pena" inherente al derecho penal, en el sentido que ella es necesariamente
aflictiva o represiva, como consecuencia precisa y determinada de un ilcito criminalmente
punible.
No obstante y de parecida manera, la teora generalizada reconoce que no slo la pena
est prevista como castigo ante la comisin de delitos criminalmente descritos y
sancionados, sino, tambin, como correctivo ante infracciones administrativas, a cargo de
la Administracin.
En este mbito, se est tambin en presencia de un ilcito y de una potestad represiva,
pero sucednea a una inconducta que no se encuentra criminalmente descrita, sino a una
contravencin a reglas de ordenacin y convivencia otras, ajenas a la experiencia jurdico
crimingena;
8. Lo que a todo trance debe ser evitado, pues de no ser as se deslegitima la
persecucin administrativa, es la indeterminacin, justamente porque impide al
administrado saber a qu atenerse, tanto en lo atinente a lo que vinculantemente debe y
no debe hacerse, cuanto en lo que concierne a la consecuencia que de su transgresin
puede derivar;
9. A estas alturas el anlisis permite vislumbrar que el quid de la materia que se revisa no
radica en la precisa, ajustada y explcita denominacin del precepto sobre la base del cual
se reprime, sino en la comprobacin de una conducta que realmente se presente
atentatoria a las reglas de convivencia destinadas a posibilitar a la Administracin el eficaz
servicio a que est llamada;
10. Sigue una suerte de flexibilizacin del rigor del principio de tipicidad en el orden de
materias aqu convocantes.
Sobreviene, pues, la cuestin de si la judicatura Corte de Apelaciones de Concepcin ha
estado en situacin de examinar la tipicidad conferida por la Administracin al evento
reprimido, subsumindolo en norma distinta a la que predica el organismo contralor;
11.A la luz de lo expuesto, la moderacin del principio de tipicidad en caso alguno implica
violacin del de legalidad, pues mantiene indemne la obligacin nsita en el ius puniendi
de aplicar la ley prohibitoria y sancionatoria, slo que con un grado de movilidad mayor al
propio de la naturaleza de extrema ratio de que se reviste el castigo criminal;
12.El deber de servicio pblico asignado al Estado Administrador, que es el que, a la
postre, hace eficaz el supremo mandato de la triloga de los artculos 5, 6 y 7 de la ley
principal, hace irrenunciable el cumplimiento de sus tareas.
En lo que hace a la tutela sanitaria, el artculo 67 del cdigo de la especie sintetiza la
esencia de su contenido regulador y, en lo presente, tambin contralor, al exigir de la
autoridad el "velar porque se eliminen o controlen todos los factores, elementos o agentes
del medio ambiente que afecten la salud... de los habitantes en conformidad a las
disposiciones del presente Cdigo y sus reglamentos.";
13. Innmeras otras disposiciones del Cdigo Sanitario apuntan al servicio inherente al
resguardo de la salubridad pblica.
Desde luego su artculo 1 establece que comprende todas las cuestiones relacionadas
con la proteccin de la salud de los habitantes de la Repblica, en tanto su artculo 3
entrega al Servicio Nacional de Salud la atencin de todas las materias relacionadas con
la salud pblica y el bienestar higinico del pas.
El artculo 55 define el concepto de "foco infeccioso" como "ncleo activo o latente o
agentes patgenos en un medio apto para su supervivencia, multiplicacin y transmisin,
que puede propagar enfermedades infecto contagiosas.".
A su turno, el artculo 73 prohbe descargar aguas servidas en cauces o cualquier fuente o
masa de agua destinada no solamente a proporcionar agua potable a personas, sino al
riego y balneario, a menos que se haya procedido a su reglamentaria depuracin, al punto
que su inciso segundo faculta a la autoridad para disponer la inmediata suspensin de
semejante anomala, justamente para impedir toda posibilidad de contaminacin, criterio
ste que se corresponde con el veto del artculo 75 de cara al uso de las aguas de
alcantarillado y otras contaminantes, para irrigar el cultivo de productos alimenticios
consumibles;
14. En sede de casacin sustantiva lo que la judicatura ha de hacer es velar por la
eficacia del derecho, de modo que las situaciones contendidas encuentren su justa
regulacin jurdica.
Nada ms opuesto a ello que dejar en el desamparo a determinada situacin, so pretexto
de un supuesto yerro en la correspondiente invocacin normativa, al consumarse la
potestad sancionadora.
Es ste, por lo dems, el profundo sentido del axioma iura novit curia; la ductilidad del
principio de legalidad de cara a la aplicacin de la tipicidad en contextos diversos al del
derecho penal, no slo contagia la perspectiva deductiva en la que de ordinario discurre el
esfuerzo jurisdiccional criminalstico, sino y sobre todo, la mira inductiva.
No se trata ya tanto de un esfuerzo por comprobar si en la realidad enjuiciada se cuenta
con los elementos del precepto castigador deduccin sino, ms propiamente, de hurgar
en el espectro normativo cul sea el modo que se advierte mayormente legtimo para
sancionar una conducta claramente prohibida induccin .
La diferencia salta a la vista: la piedra angular se desplaza desde la disposicin represora
hacia el quehacer infractor.
Aqu la labor del derecho impele a la jurisdiccin a "hallarse" con el mandato del
ordenamiento que blinde eficazmente la legitimidad de la prestacin del servicio pblico;
15. De lo expresado surge una respuesta negativa ante la interrogante ms arriba
planteada en punto a si la Corte de Apelaciones de Concepcin estuvo facultada para
dejar sin efecto lo obrado por la autoridad sanitaria por causa de lo que apreci como vicio
de la tipificacin jurdica.
Est en lo correcto el impugnante al considerar mal aplicados por los jueces de alzada los
artculos 67 y 73 del Cdigo Sanitario, dado que al desconocer el sentido que acorde con
los artculos 19 y 22 del Civil debieron asignar al 20 del Penal, pasaron a llevar el 171
inciso segundo del primeramente mencionado, en la medida que dejaron impune un
comportamiento que, tal como est inamoviblemente sentado, se enmarca en lo que el
mentado 67 veda;
16. Es por ello que comparecen todas y cada una de las hiptesis que dicho inciso
segundo prev para el rechazo de la reclamacin, a saber, los hechos se encuentran
comprobados en el sumario sanitario, constituyen efectivamente una infraccin al
ordenamiento y, por ltimo, la multa est concedida como castigo ante ello;
17. Entonces, no queda ms que hacer lugar a la impugnacin, como se lo decidir.
Consideraciones en virtud de las cuales se acoge el recurso de casacin en el fondo
interpuesto por la Secretara Regional Ministerial de Salud de la Regin del Bo Bo,
contra la sentencia de veintiocho de agosto de dos mil doce, rolante a fojas 166, la que se
declara nula, emitindose a continuacin la de reemplazo de rigor, con costas del recurso.
Regstrese.
Redaccin del ministro suplente seor Cerda.
N 7397 2012.
Pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte Suprema integrada por los Ministros Sr.
Hctor Carreo S., Sr. Pedro Pierry A., los Ministros Suplentes Sr. Alfredo Pfeiffer R. y Sr.
Carlos Cerda F. y el Abogado Integrante Sr. Alfredo Prieto B.
No firma, no obstante haber concurrido a la vista y al acuerdo de la causa, el Ministro
seor Pierry por estar con feriado legal.
Santiago, 16 de septiembre de 2013.
Autoriza la Ministra de Fe de la Excma. Corte Suprema.
En Santiago, a diecisis de septiembre de dos mil trece, notifiqu en Secretara por el
Estado Diario la resolucin precedente.

Sentencia de reemplazo

Santiago, diecisis de septiembre de dos mil trece.


De conformidad con lo que precepta el artculo 785 del Cdigo de Procedimiento Civil y
en acatamiento a lo precedentemente dispuesto, se dicta la siguiente sentencia de
reemplazo.
VISTOS Y TENIENDO PRESENTE:
1. Lo expuesto en las consideraciones quinta, sexta y sptima, de la sentencia
anulada;2.
Lo razonado en los apartados a), b) y c) del razonamiento primero; y en los fundamentos
cuarto, quinto, sexto, sptimo, octavo, noveno y dcimo de la que antecede.
Se revoca la resolucin de cinco de octubre de dos mil once, escrita a fojas 115,
declarndose en su lugar la oportunidad de la reclamacin deducida por Empresa de
Servicios Sanitarios Essbio S.A. contra la Resolucin Exenta N 11.113 de la Secretara
Regional Ministerial de Salud del Bo Bo, datada diez de septiembre de dos mil nueve e
interpuesta a fojas 11, y desestimndosela, conservando sa su pleno vigor.
Regstrese y devulvase.
Redaccin del ministro suplente seor Carlos Cerda Fernndez.
Rol N 7397 2012.
Pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte Suprema integrada por los Ministros Sr.
Hctor Carreo S., Sr. Pedro Pierry A., los Ministros Suplentes Sr. Alfredo Pfeiffer R. y Sr.
Carlos Cerda F. y el Abogado Integrante Sr. Alfredo Prieto B.
No firma, no obstante haber concurrido a la vista y al acuerdo de la causa, el Ministro
seor Pierry por estar con feriado legal.
Santiago, 16 de septiembre de 2013.
Autoriza la Ministra de Fe de la Excma. Corte Suprema.
En Santiago, a diecisis de septiembre de dos mil trece, notifiqu en Secretara por el
Estado Diario la resolucin precedente.