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Manual de Induccin para

DIRECTIVOS PBLICOS

EL ESTADO

EL GOBIERNO

M A R C O N O R M AT I V O PA R A E J E R C E R L A F U N C I N P B L I C A

GESTIN ESTRATGICA DE PERSONAS EN EL ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL

ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO E INSTRUMENTOS DE MEJORAMIENTO DE GESTIN


1
MISIN DEL SERVICIO CIVIL:

Fortalecer la funcin pblica y contribuir a la modernizacin del Estado, a


travs de la implementacin de polticas de gestin y desarrollo de personas
y altos directivos, para promover un mejor empleo pblico y un Estado al
servicio de los ciudadanos.

NOTA DEL EDITOR:


El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres ha sido una preocupacin en la elaboracin de este Manual.
Sin embargo, y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en castellano "o/a" para marcar la existencia de ambos sexos, se ha
optado por utilizar -en la mayor parte de los casos- el masculino genrico, en el entendido de que todas las menciones en tal gnero representan
siempre a hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.

Publicacin del Servicio Civil


MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

Registro de Propiedad Intelectual N236.790


Diciembre 2014, Santiago de Chile.

Todos los derechos reservados.

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NDICE
MDULO 1
EL ESTADO

Introduccin.........................................................................................................................................................................................................................................15
1 Breve Desarrollo Histrico del Estado.............................................................................................................................................................................17
2 El Estado Moderno.......................................................................................................................................................................................................................17
3 Estado de Derecho y Estado Democrtico...................................................................................................................................................................22
4 Bases de la Institucionalidad Chilena..............................................................................................................................................................................24
5 Derechos Humanos y Derechos Constitucionales...................................................................................................................................................25
6 Poderes del Estado.......................................................................................................................................................................................................................27
7 Otras instituciones que colaboran con la Funcin Ejecutiva............................................................................................................................35
Resumen.................................................................................................................................................................................................................................................38
Anexo N 1: Derechos establecidos en el Artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.........................40
Anexo N2: La Tramitacin Legislativa................................................................................................................................................................................41

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MDULO 2

EL GOBIERNO

Introduccin......................................................................................................................................................................................................... 51
1 Ideas generales sobre el Gobierno.................................................................................................................................................... 53
2 El Gobierno en la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.................................................................................. 55
Resumen................................................................................................................................................................................................................. 68
Anexo N1: Atribuciones especiales del Presidente de la Repblica........................................................................... 70
Anexo N2: Definiciones de Inters....................................................................................................................................................... 72
Anexo N3: Materias de ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica............................................. 74

4
MDULO 3

MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

Introduccin......................................................................................................................................................................................................... 78
1 El principio de Probidad............................................................................................................................................................................ 79
2 El principio de Transparencia y el Ejercicio del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica................... 95
3 La Regulacin del Lobby y las Gestiones que Representen Intereses Particulares ante las
Autoridades y Funcionarios........................................................................................................................................................................ 101
4 El principio de Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos......................................................................................... 105
5 El Servicio Pblico y la Carrera Funcionaria................................................................................................................................ 115
6 El principio de No Discriminacin y Enfoque de Gnero en las Polticas Pblicas............................................. 122
7 La Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica.................................................................................................................. 126

5
MDULO 4

GESTIN ESTRATGICA DE PERSONAS EN EL ESTADO Y


EL SERVICIO CIVIL

Introduccin......................................................................................................................................................................................................... 133
1 Reformas Modernizadoras...................................................................................................................................................................... 134
2 El Servicio Civil: la Direccin de Personas del Estado........................................................................................................... 135
3 Sistema de Alta Direccin Pblica..................................................................................................................................................... 137
4 Sistema de Alta Direccin Pblica y Educacin Pblica ..................................................................................................... 144
5 Gestin de Personas en la Administracin Central del Estado........................................................................................ 147
Resumen................................................................................................................................................................................................................. 156

6
MDULO 5

ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO E INSTRUMENTOS DE


MEJORAMIENTO DE GESTIN

Introduccin......................................................................................................................................................................................................... 160
1 Administracin Financiera del Estado............................................................................................................................................. 161
2 Poltica Fiscal: Regla de Balance Estructural.............................................................................................................................. 162
3 El Presupuesto de la Nacin ................................................................................................................................................................. 164
4 Ingresos Generales de la Nacin........................................................................................................................................................ 170
5 Los Gastos de la Nacin............................................................................................................................................................................ 172
6 Sistema de Evaluacin y Control de Gestin del Sector Pblico................................................................................... 176
7 Incentivos Remuneracionales.............................................................................................................................................................. 180
Resumen................................................................................................................................................................................................................. 184

7
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Presentacin
Modernizacin del Estado, Gestin de las Personas y Liderazgo Directivo

En las ltimas dcadas Chile ha dado pasos estableci el sistema de Alta Direccin Pblica para
sustantivos hacia un Estado acorde a sus nuevos y profesionalizar los altos cargos del Estado, priorizando
progresivos desafos, en un escenario de crecientes el mrito, la idoneidad, y las competencias como
demandas ciudadanas por mayor equidad, mejores elementos centrales de la seleccin.
prestaciones, participacin, eficaz proteccin de
derechos y promocin del emprendimiento y el Adems de la Alta Direccin Pblica, las mediciones
crecimiento econmico. internacionales revelan que la gestin pblica
chilena ha logrado avances sustantivos en las ltimas
Marca un hito en este proceso la dictacin de la Ley dcadas con un razonable nivel de efectividad
N 19.882 del Nuevo Trato Laboral, el ao 2003, del gobierno, disciplina fiscal, bajos ndices de
en el marco de un acuerdo nacional para la probidad, corrupcin y un tamao del Estado relativamente
transparencia y modernizacin de la gestin pblica. acorde a sus necesidades.

Esta normativa cre el Servicio Civil, con el objetivo No obstante, al compararnos con naciones de
de implementar una poltica de gestin estratgica mayor desarrollo relativo, en especial aquellas que
de las personas que trabajan en la Administracin encabezan los rankings de la Organizacin para la
Central del Estado, sentando las bases de una gestin Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), de
pblica fundada en los principios de la excelencia, la que somos parte, se hace imperativa la necesidad
probidad, transparencia y equidad. Asimismo, de acelerar nuestros procesos de reformas al

9
Estado para lograr mayores niveles de desarrollo Pese a los enormes avances, estamos ciertos de que
democrtico y econmico y mejorar el bienestar de Chile precisa perfeccionar la gestin de personas del
nuestra poblacin. sector pblico en general y mejorar el ejercicio del
liderazgo directivo en particular. Se requiere contar
Por su carcter descentralizado, la gestin de con servidores pblicos y lderes de excelencia,
personas en el Estado aparece entonces como una capaces de enfrentar con xito los innumerables
oportunidad y como una variable imprescindible desafos que conlleva la gestin pblica.
para acelerar la senda modernizadora, lo que
ciertamente requiere de la voluntad, el compromiso Muchos son los aspectos que deben afrontar los
y el liderazgo directivo. directivos pblicos para avanzar en esta tarea,
pero sin duda gran parte de estos se presentan
De esta forma, la implementacin de polticas y cuando asumen sus nuevas funciones. Se hace
prcticas de gestin de personas para contar con imprescindible conocer y dar cumplimiento a las
procesos de seleccin transparentes y basados en leyes que rigen el ejercicio pblico, saber enfrentar
el mrito, para fortalecer la gestin del desempeo las crecientes demandas ciudadanas; una compleja
y de la capacitacin y para mejorar y gestionar los estructura de relaciones y coordinacin; atender los
climas laborales permite que las instituciones requerimientos del Gobierno Central que incluyen
pblicas puedan cumplir sus metas y objetivos desde el ciclo presupuestario hasta las diversas
estratgicos y, en definitiva, mejorar los servicios herramientas de gestin pblica; y asumir la
que se entregan a la ciudadana y fortalecer la responsabilidad primordial de conducir y gestionar
calidad del Estado.

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a sus equipos de trabajo, todo lo cual les imprime propsito es entregar a los directivos pblicos un
enormes exigencias para lograr calidad y resultados contexto general del funcionamiento del Estado
de gestin. chileno que les facilite comprender y gestionar
sus instituciones y equipos de trabajo y apoyar
Para enfrentar de mejor manera estos desafos, la el despliegue de sus habilidades y talentos al
induccin cumple un rol fundamental. Este proceso servicio de la ciudadana.
de ajuste entre la persona, el funcionamiento del
Estado y la cultura de cada institucin es complejo y Esperamos que este Manual sea una contribucin
debe tener tiempos adecuados y acciones especficas. para enfrentar de mejor manera sus nuevos
desafos y conducir a sus respectivas instituciones
La evidencia seala que la calidad, la oportunidad y la con calidad, eficacia y eficiencia, en coherencia
pertinencia de los procesos de induccin determinan con las definiciones estratgicas y lineamientos
el ajuste de la persona con la organizacin, al mismo programticos impartidos por los gobiernos y con
tiempo que se transforman en un importante un foco central en la gestin de las personas.
predictor de desempeo futuro.

El proceso de induccin tambin incluye un


componente amplio de gestin y es all donde se
enmarca esta publicacin del Servicio Civil, cuyo DIRECCIN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

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MDULO 1
El Estado
Introduccin

1 Breve Desarrollo Histrico del Estado


2 El Estado Moderno
3 Estado de Derecho y Estado Democrtico
4 Bases de la Institucionalidad Chilena
5 Derechos Humanos y Derechos Constitucionales
6 Poderes del Estado
7 Otras instituciones que colaboran con la Funcin Ejecutiva

Resumen

Anexo N 1: Derechos establecidos en el Artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile


Anexo N2: La Tramitacin Legislativa

NOTA DEL EDITOR:


El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres ha sido una preocupacin en la elaboracin
de este Manual. Sin embargo, y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en castellano "o/a" para marcar la
existencia de ambos sexos, se ha optado por utilizar -en la mayor parte de los casos- el masculino genrico, en el entendido de que
todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.

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Introduccin

El presente mdulo tiene por objetivo dar a conocer los elementos bsicos de la organizacin
del Estado, as como tambin comprender la importancia de sus funciones desde una ptica
global y de los poderes que el Estado ostenta, particularmente del Poder Ejecutivo, mediante el
cual el Presidente de la Repblica cumple sus funciones y atribuciones.

De esta forma, se busca que quien revise este material logre un acercamiento al concepto de
Estado, considerando cules son sus elementos, qu se entiende por Estado de Derecho, cules
son sus poderes y funciones, qu normas lo regulan, entre otros temas relacionados y de inters.

ABREVIATURAS
CGR: Contralora General de la Repblica
CPR: Constitucin Poltica de la Repblica
LOC: Ley Orgnica Constitucional

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MANUAL DE INDUCCIN
Manual PARA DIRECTIVOS
de Induccin PBLICOS Pblicos
para Directivos

1. Breve Desarrollo Histrico del Estado


El hombre es un "animal poltico, segn lo sealaba Aristteles y, hombres han sido o son repblicas o principados". En esta obra
como tal, necesita relacionarse con sus semejantes. Para ello ha el concepto de Estado se asocia a la idea de poder y dominacin;
adoptado, desde los primeros tiempos de la Humanidad, diversas sin embargo, a lo largo de los aos, el concepto de Estado fue
formas de organizacin que van desde las ms bsicas -la familia- evolucionando hasta llegar a un momento clave a fines del siglo
hasta las ms complejas y omnicomprensivas, como el Estado. XVIII con la Revolucin Francesa, donde se produce un giro esencial
en la relacin de los ciudadanos con el Estado, comenzando a
El concepto de Estado, a partir de la modernidad, se instala en esbozarse lo que hoy llamamos Estado Moderno.
el siglo XVI en la poca del Renacimiento con la obra El Prncipe,
de Maquiavelo, quien expres: "Todos los Estados, todas las
dominaciones que han ejercido y ejercen soberana sobre los

2. El Estado Moderno
Existen mltiples definiciones de Estado. Con el objetivo de De esta definicin se desprenden los elementos esenciales y
simplificar su alcance y solo a modo de ejemplo, entregaremos caractersticos del Estado, como son el colectivo que integran
la definicin dada por el destacado constitucionalista chileno todas las personas o pueblo, el territorio, el poder, la organizacin
Alejandro Silva Bascun, quien seala: "El Estado es un fenmeno jurdica y el bienestar o bien comn.
colectivo que se expresa en la existencia de un grupo de hombres1
que, residiendo en un territorio determinado, vive sometido a un A continuacin revisaremos cada uno de estos elementos y su
poder que provee al bienestar de los asociados, ajustndose estos expresin en el ordenamiento jurdico chileno.
y la autoridad a reglas de derecho" 2.

(1) A travs de la Ley N 19.611, de 1999, se reemplaz el trmino hombres por personas en la Constitucin. En este sentido, el autor, al igual
que el antiguo texto constitucional, entiende por hombres a todas las personas, sin distincin de gneros. (2) BASCUAN, ALEJANDRO. Tratado
de Derecho Constitucional. Santiago, Editorial Jurdica. Segunda edicin, 1997, pp. 74.

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MDULO 1 EL ESTADO

2.1. Poblacin
Es el componente sociolgico del Estado. Se entiende por pueblo Ciudadana:
o poblacin al conjunto de personas que habitan el territorio Nuestra legislacin no entrega una definicin de lo que es
del Estado, sin atender a su edad, gnero, condicin econmica, ciudadana, sin embargo, esta se desprende de los requisitos que
social o cultural, etnia, credo o lengua. la Constitucin Poltica de la Repblica seala para detentar tal
calidad, a saber, segn lo establece el artculo 13:
El pueblo o poblacin comprende, por tanto, a las personas
nacionales como a las extranjeras que transitan por el territorio a. Ser chileno (tener la nacionalidad chilena).
del pas. b. Haber cumplido 18 aos de edad.
c. No haber sido condenado a pena aflictiva (tres aos y un da
La Constitucin Poltica de la Repblica, en adelante CPR, de privacin de libertad o una pena superior a ella).
distingue dentro del pueblo a los ciudadanos.
La calidad de ciudadano otorga diversos derechos polticos, entre
A continuacin revisaremos qu se entiende por nacionalidad y los cuales se destacan:
por ciudadana.
i) derecho al sufragio3;
Nacionalidad: ii) derecho a optar a cargos de eleccin popular, y
Es el vnculo jurdico que une a una persona con un Estado iii) los dems que la CPR o la ley confieran.
determinado. Son chilenos, segn el artculo 10 de la CPR:

a. Los nacidos en el territorio de Chile (ius solis). Tabla 1: Sin perjuicio de lo expuesto, la calidad de ciudadano
b. Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio se pierde:
extranjero (ius sanguinis).
1.- Por prdida de la nacionalidad chilena;
c. En el caso de los extranjeros, la nacionalidad puede ser
otorgada por ley o por carta de nacionalizacin. 2.- Por condena a pena aflictiva, y

3.- Por condena por delitos que la ley califique como conducta
terrorista y los relativos al trfico de estupefacientes y que
hubieren merecido, adems, pena aflictiva (artculo 17 de la CPR).

(3) Ver ley de la Repblica N 20.568, que regula la inscripcin automtica, modifica el servicio electoral y moderniza el sistema de votaciones.
Publicada en el Diario Oficial el da 31 de enero de 2012.

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Manual PARA DIRECTIVOS
de Induccin PBLICOS Pblicos
para Directivos

2.2 Territorio
El territorio es el segundo de los elementos constitutivos del El territorio comprende: i) el espacio terrestre; ii) el espacio
Estado y puede ser entendido como el espacio geogrfico y martimo; iii) el espacio areo; y iv) el espacio jurdico.
jurdico en el que este ejerce su poder.
El siguiente cuadro presenta una breve descripcin de cada uno
de ellos.

Tabla 2: Descripcin de cada uno de los espacios que comprenden el territorio

Territorio fsico Incluye el suelo y el subsuelo del casco del planeta delimitado por los lmites jurdicos del pas, que es Chile,
y que se extiende bajo las aguas nacionales como subsuelo marino y de las aguas internas de lagos, fiordos
e islas.

Es la prolongacin del espacio terrestre hacia el mar. Comprende el mar territorial, o zona de extensin de
Mar territorial
la soberana de un Estado a una franja llamada de mar adyacente comprendida entre la costa y las 12 millas
martimas; la zona contigua, o del mar jurisdiccional o contiguo, zona donde el Estado ejerce su jurisdiccin
hasta las 24 millas; y el mar patrimonial, o zona econmica exclusiva, que se extiende hasta las 200 millas e
incluye las aguas, el suelo y el subsuelo respectivo.

Es el espacio areo o columna de atmsfera que se proyecta hacia el espacio exterior de la Tierra contenida
Espacio areo
dentro de los lmites polticos del territorio y del mar territorial.

Espacio jurdico Son los lugares que los tratados y las costumbres internacionales reconocen como parte de la jurisdiccin
estatal (naves y aeronaves de guerra y comerciales en alta mar, embajadas y legaciones acreditadas).
territorial

Si desea obtener ms informacin acerca del territorio del Estado chileno, visite el sitio de la Biblioteca del Congreso Nacional
www.bcn.cl/ecivica/estado

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MDULO 1 EL ESTADO

2.3. Poder 2.4. Organizacin basada en


El Estado, para cumplir su finalidad especfica (bien comn), valores y principios jurdicos
necesita estar dotado de poder, lo que puede ser entendido como
"una fuerza de la voluntad social destinada a conducir al grupo en
fundamentales
la bsqueda del bien comn y capaz de imponer a los miembros La Organizacin Jurdica es el establecimiento que surge del
la actitud que ella ordena"4. conjunto de normas jurdicas, valores y principios fundamentales
del derecho vigentes en un determinado Estado y que regulan las
El poder es lo que permite al Estado: relaciones entre los diferentes miembros e instituciones de la
sociedad. Dichas normas jurdicas se encuentran jerarquizadas y son:
i. Dictar normas que sean vinculantes (obligatorias) para la Constitucin Poltica de la Repblica, las leyes, los decretos con
todos los miembros de la poblacin, cuestin que se fuerza de ley, los decretos supremos y los reglamentos. Todas ellas
concreta a travs de la funcin legislativa, ejercida por el deben respetar las normas fundamentales del derecho internacional
Congreso Nacional y el Presidente de la Repblica como pblico que conforman el sistema internacional de los derechos
rgano colegislador. humanos de las Naciones Unidas, ornizacin de la que Chile es parte
integrante, y que se incorporan al orden interno como si fueran ley de
ii. Aplicar las normas dictadas por los rganos legislativos la Repblica, cumplidos los requisitos. Tal es el caso de la Declaracin
competentes, lo que se materializa a travs del Gobierno, Universal de los Derechos Humanos, los pactos internacionales y
que es el que ejerce la funcin ejecutiva. protocolos facultativos de los derechos civiles y polticos y de los
derechos econmicos, sociales y culturales, los derechos al medio
iii. Resolver los conflictos que se producen en su interior a
ambiente sano y al desarrollo, el Convenio 169 de la OIT, entre
travs de resoluciones que son exigibles, aun por la fuerza,
numerosos otros tratados complementarios y especiales.
que se denomina facultad de imperio, la que se encuentra
radicada principalmente en los Tribunales de Justicia
Dentro del derecho se distingue:
legalmente establecidos, que son los llamados a ejercer
la funcin judicial; y en otros organismos, tanto de la
i Derecho Pblico: regula las relaciones existentes entre los
administracin autnoma como de la central del Estado, a los
rganos del Estado y las personas.
que la ley les faculta para ejercer funciones jurisdiccionales
y fallar contiendas de relevancia jurdica administrativa o
ii Derecho Privado: regula las relaciones entre los particulares
tributaria entre partes, as como a los rbitros.
y entre los particulares y el Estado cuando este ltimo acta
como particular.
(4) Citado por Humberto Nogueira Alcal y Francisco Cumplido Cereceda en 'Derecho Poltico: Introduccin a la Poltica y Teora del Estado',
Santiago, Editorial Universidad Andrs Bello, 1993, pp. 172.

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Un ejemplo de esto ltimo ocurre cuando el director de un hospital Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
pblico, en representacin de este, decide contratar a una empresa responsabilidades y sanciones que la ley seale".
de aseo. Este contrato se regir por las normas de Derecho privado,
dado que dichos servicios provienen del sector privado. En resumen: ningn integrante de los rganos del Estado puede,
ni an por circunstancias extraordinarias, ejercer otros derechos
Es importante detenernos brevemente en el Derecho Pblico. o funciones que los que expresamente se les hayan conferido en
Existe un conocido aforismo que dice: "En Derecho Pblico se virtud de la Constitucin o las leyes.
puede hacer solo lo que la ley permite". Por el contrario, en
Derecho Privado los particulares pueden hacer todo aquello que
no les est prohibido.
2.5. Finalidad: el bien comn
El fin del Estado es el bien comn. Ello se encuentra reconocido
En este sentido se pronuncia la CPR cuando seala en su artculo
en la Constitucin, al establecerse en su artculo 1 que "el
6 lo siguiente:
Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien comn".
"Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin
y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden
En el mismo artculo 1, el texto constitucional define lo que ha
institucional de la Repblica (.....).
de entenderse por bien comn, como el deber del Estado de
"contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos
Como complemento de lo anterior, el artculo 7 agrega:
y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su
mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto
"Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura
a los derechos y garantas que esta Constitucin establece".
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la
forma que prescriba la ley.

Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas


pueden atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias
extraordinarias otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin
o las leyes.

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MDULO 1 EL ESTADO

3. Estado de Derecho y Estado Democrtico

3.1. Estado de Derecho


Estado de Derecho significa que el Estado est sometido a que constituye el primer derecho humano reconocido en los
un ordenamiento jurdico que cumple con los estndares pactos internacionales bajo el nombre de libre determinacin del
establecidos por el sistema internacional de los derechos pueblo, para elegir el tipo de Estado y de Gobierno. Este Estado de
humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas. En otras Derecho es democrtico cuando se genera sobre la base de una
palabras, consiste en la sumisin del poder poltico a las normas asamblea constituyente del pueblo, y sus autoridades se eligen
fundamentales que protegen y respetan la dignidad inherente de en elecciones peridicas, universales, pblicas e informadas.
la persona humana.
Las bases del Estado de Derecho son5:
Sus normas cubren integralmente los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales como condicin de la felicidad, i. El imperio de la ley: las normas deben ser expresin
el bienestar y la realizacin plena e integral del ser humano. Esta de la voluntad popular y deben someterse a ella tanto
concepcin de Estado se impuso despus de la Segunda Guerra gobernantes como gobernados.
Mundial y como consecuencia de los horrores que se conocieron.
Son un efecto de los esfuerzos desplegados por la humanidad ii. Distribucin del poder estatal en diferentes rganos: de
desde los albores de la historia conocida en contra de la tirana y la esta manera el poder del Estado no se concentra en una sola
opresin y que se comenz a plasmar en su forma contempornea institucin, sino que se distribuye y permite mayor eficiencia
en el Estado nacional, con la Revolucin de la Independencia de los y los debidos controles, lo que evita arbitrariedades y abuso
Estados Unidos de 1776 y la Revolucin Francesa de 1789. de poder.

iii. Legalidad de la administracin y responsabilidad de las


Esto tiene directa relacin con la forma en que se establecieron
autoridades: sea penal, civil, administrativa y poltica.
los equilibrios entre las relaciones de los gobernantes y los
gobernados, en quienes se radic el antiguo poder de los reyes
o soberanos, de donde viene la expresin soberana popular, y

(5) Disponible en la Biblioteca del Congreso Nacional: http://www.bcn.cl

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iv. Respeto, realizacin y garanta de los derechos humanos:


a travs del ordenamiento jurdico, que tambin contempla
3.2. Estado Democrtico
los mecanismos o recursos que se pueden interponer en
Estado democrtico es aquel cuya forma de gobierno es la
caso de atropello o violacin.
democracia.
v. Juridicidad de los rganos y autoridades pblicas: se
refiere a que todos los rganos del Estado solo pueden La democracia es "una doctrina poltica favorable a la intervencin
crearse por el procedimiento establecido en la ley. Una vez del pueblo en el gobierno"6, tanto para los actos legislativos como
creados, deben someter su accin rigurosamente a las leyes, para la eleccin de autoridades. En palabras de Abraham Lincoln,
las que obligan igualmente a gobernantes y gobernados. como forma de gobierno, "la democracia "es el gobierno del
pueblo, por el pueblo y para el pueblo", y se opone al absolutismo,
vi. Soberana popular: el origen y propiedad del poder reside en a la dictadura y a toda clase de autoritarismo.
el pueblo. Las autoridades son mandatarias del pueblo y se
debe consultar peridicamente por elecciones o plebiscitos Las definiciones de democracia se basan en tres supuestos:
que permitan al pueblo expresar sus preferencias.
El gobierno del pueblo por s mismo, o gobierno de todos.
vii. Probidad: el artculo 8 de la CPR establece que "el ejercicio
de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar La soberana del pueblo, expresada en su participacin en
estricto cumplimiento al principio de probidad en todas las decisiones de asuntos de inters general o pblicos y
sus actuaciones", aspecto que es abordado con mayor materias especficas no delegadas a otras autoridades o
profundidad en el Mdulo 3. que son resueltas por elecciones de autoridades, consultas,
referndum y plebiscitos.

Representacin poltica del pueblo por medio de representantes.

Es necesario precisar que cuando hablamos de Gobierno hacemos


referencia a uno de los poderes del Estado, el Poder Ejecutivo.
Existen variados tipos de gobiernos, los cuales estudiaremos con
mayor profundidad en el Mdulo 2.

(6) Definicin de democracia segn el Diccionario de la Real Academia Espaola http://www.rae.es

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MDULO 1 EL ESTADO

4. Bases de la Institucionalidad Chilena

Las bases de la institucionalidad se encuentran establecidas En primer trmino, la CPR establece respecto de la persona
en el Captulo I de la Constitucin Poltica de la Repblica, la humana, que:
que constituye la norma de mayor jerarqua dentro de nuestro
Ordenamiento Jurdico. "Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...) El
Estado est al servicio de la persona humana" (artculo 1).
Establece la organizacin del Estado y la forma de gobierno,
fija las competencias de los rganos estatales, la separacin de En segundo trmino, determina expresamente que la finalidad
las funciones (Poderes) del Estado, adems de establecer los del Estado es el bien comn (Ver 2.5).
deberes y derechos de las personas, y garantizar el respeto de
estos ltimos mediante diversos mecanismos llamados recursos En tercer lugar, estipula que el Estado chileno es unitario (artculo
constitucionales7. 3), es decir, existe un solo centro poltico y jurdico, lo que se
traduce en la existencia de solo un Poder Ejecutivo, un Poder
Legislativo y un Poder Judicial.

En cuarto lugar, define a Chile como una repblica democrtica


(artculo 4).

(7) Ver ms adelante, en Recursos Constitucionales.

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5. Derechos Humanos y Derechos


Constitucionales
De acuerdo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos Los derechos humanos se clasifican tradicionalmente en derechos
realizada por las Naciones Unidas en 1948, se entiende por Derechos individuales y derechos colectivos. Dentro de los primeros se
Humanos (DD.HH.) el conjunto de caractersticas o atributos de los encuentran los derechos civiles y los polticos, y dentro de los
seres humanos que no pueden ser afectados o vulnerados, como segundos, los derechos econmicos, sociales y culturales.
son su vida, su integridad fsica y psquica, su libertad y su dignidad,
entre otros, y que deben ser reconocidos en todos y cada uno de los Son derechos individuales "aquellos que corresponden a los
hombres y mujeres, sin discriminacin ni distincin alguna8. seres humanos por el solo hecho de ser tales, sin consideracin
a si pertenecen a una comunidad organizada"10, como lo son por
Asimismo, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos ejemplo, el derecho a la vida, a la integridad personal, a la libertad
Humanos (OACDH) de Naciones Unidas establece que: individual, a la libertad de expresin, etc.

Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres Los derechos colectivos, en cambio, son "aquellos que el hombre
humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, puede reclamar del Estado o de la sociedad como conjunto
sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier organizado en razn de estar incorporado a ellos y como un medio
otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos humanos, para un mejor desarrollo propio y de la comunidad de la que forma
sin discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados, parte"11. Por ejemplo, el derecho al trabajo, a la salud, a la educacin,
interdependientes e indivisibles. a la seguridad social, etc.

Los derechos humanos universales estn a menudo contemplados Para el profesor espaol Antonio Prez Luo, los derechos fundamentales
en la ley y garantizados por ella, a travs de los tratados, el derecho "son aquellos derechos humanos garantizados por el ordenamiento
internacional consuetudinario, los principios generales y otras fuentes jurdico positivo internacional y nacional, respectivamente".
del derecho internacional. El derecho internacional de los derechos
humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar De esta manera, la Constitucin Poltica se refiere a estos ltimos en
medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de su Captulo III como derechos fundamentales.
determinada forma en otras, a fin de promover y proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos9.

(8) La Declaracin Universal de los Derechos Humanos est disponible en el sitio web oficial de las Naciones Unidas: http://www.un.org/spanish/
abountun/hrights.htm (9) http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx (10) NOVOA MONREAL EDUARDO. Derecho a la
vida privada y libertad de informacin. Siglo Veintiuno Editores, 2008, pp.14 (11) NOVOA MONREAL, EDUARDO. Derecho la vida privada y
libertad de informacin. Siglo Veintiuno Editores, 2008, pp. 14
25
MDULO 1 EL ESTADO

5.1. Derechos Humanos en 5.2. Recursos constitucionales


la Constitucin Poltica del
Estado Para resguardar los derechos de todas las personas, la CPR
establece diversos recursos, los que se hacen efectivos ante los
Como ya hemos mencionado, la Constitucin establece que tribunales de justicia y tienen por objeto el restablecimiento
"las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos" del Derecho. Los recursos constitucionales ms importantes
(artculo 1). El Estado garantiza a todos el respeto a los derechos son el Recurso de Proteccin y el Recurso de Amparo, los que a
humanos, y se refiere expresamente a ellos en el artculo 19, continuacin se describen.
que contiene una enumeracin de los mismos12. Todo esto tiene
expresa relacin con la funcin pblica del Estado, pues parte de Recurso de Proteccin: es aquella accin que la Constitucin
esta funcin pblica es satisfacer estos derechos. concede a todas las personas que, como consecuencia de actos u
omisiones arbitrarias o ilegales, sufren "privacin, perturbacin o
Rol del Estado respecto de los Derechos Humanos: amenaza a sus derechos y garantas constitucionales" 13 (artculo
20 CPR). Por ejemplo, es posible interponer este recurso si a una
i. Reconocerlos: declarar y manifestar su existencia y
persona se le intercepta una comunicacin telefnica (Derecho a
contenidos.
inviolabilidad del hogar y a toda forma de comunicacin privada,
ii. Respetarlos: no infringir o lesionar los derechos de las
artculo 19 N 5), si una persona est siendo impedida de ejercer
personas a travs de acciones u omisiones de los rganos
libremente su culto religioso (artculo 19 N 6), o si a un grupo de
del Estado.
personas se les impide asociarse (artculo 19 N15), etc.
iii. Garantizarlos: crear las condiciones (legales, materiales,
etc.) que permitan su adecuado ejercicio por todas las
Recurso de Amparo: es aquella accin que la Constitucin
personas.
concede a toda persona detenida, presa o arrestada con infraccin
iv. Promoverlos: educar para su conocimiento y respeto.
a la Constitucin o a la ley, o que sufra cualquier otra privacin,
v. Contribuir al ejercicio de los derechos por todas y cada una
perturbacin o amenaza en su derecho a la libertad personal y
de las personas.
seguridad individual14. Por ejemplo, es posible interponer este
recurso si un persona es detenida (artculo 21 CPR).

(12) Disponible en la Biblioteca del Congreso Nacional: http://www.bcn.cl (13) Disponible en la Biblioteca del Congreso Nacional: http://www.
bcn.cl/leyfacil/recurso/recurso-de-proteccion (14) Disponible en la Biblioteca del Congreso Nacional: http://www.bcn.cl/leyfacil/
recurso/recurso-de-amparo.

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6. Poderes del Estado


Como hemos visto a lo largo de este mdulo, uno de los elementos A cada uno de estos poderes le corresponde una funcin, pero
constitutivos del Estado es el poder que le permite cumplir con su lo cierto es que esta separacin de poderes no es absoluta, sino
finalidad especfica, que es el bien comn. Este poder se divide en solo relativa. Cada poder pblico ejecuta, junto con los actos
tres mbitos, a saber: que comprenden su especfica funcin, otras acciones que por
su naturaleza ms bien corresponden a funciones diferentes.
A) Poder Legislativo, Ejemplo claro de esto lo constituye el proceso de formacin de
B) Poder Judicial, y la ley (funcin legislativa), donde la iniciativa puede provenir no
C) Poder Ejecutivo. solo del Congreso Nacional (Poder Legislativo), sino tambin del
Presidente de la Repblica (Poder Ejecutivo).

6.1. Poder Legislativo (Congreso Nacional)


La funcin del Poder Legislativo15 consiste, esencialmente, en la popular para ejercer por perodos de ocho aos. La mitad del
creacin, modificacin o derogacin (supresin) de leyes. Senado se renueva en elecciones realizadas cada cuatro aos. La
eleccin de los senadores se realiza por circunscripcin senatorial.
En nuestro pas esta funcin es ejercida, principalmente, por el
Congreso Nacional a travs del Senado y la Cmara de Diputados. Los diputados son elegidos por votacin popular para ejercer el
Cabe mencionar sin embargo, que en Chile esta funcin legislativa cargo por periodos de cuatro aos, renovndose la totalidad de
no es exclusiva del Congreso Nacional, sino que en ella tambin la Cmara de Diputados. La eleccin se realiza por distrito. Ni los
participa, como rgano colegislador, el Presidente de la Repblica. senadores ni los diputados tienen limitaciones a la reeleccin.

Respecto del Congreso, este se compone por el Senado y la


Cmara de Diputados. Los senadores son elegidos por votacin

(15) El Congreso Nacional se encuentra especialmente reglamentado en la Ley Orgnica Constitucional N 18.918 de 1990, disponible en el
sitio web de la BCN: http://www.bcn.cl/leyes/30289

27
MDULO 1 EL ESTADO

Formacin de la ley i. Iniciativa: un proyecto de ley puede originarse en la Cmara


de Diputados, en el Senado, por mensaje que dirija el
Dado que el Poder Legislativo se refiere fundamentalmente a la Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de
creacin, modificacin o derogacin de leyes, a continuacin se sus miembros (artculo 65 CPR). La cmara donde se origine
revisar sintticamente el proceso tipo de construccin de una la ley tomar el nombre de Cmara de Origen, y ella ser
ley, aunque este tiene mltiples variaciones. revisada por la otra cmara, la cual se llamar Revisora.

ii. Discusin: etapa en la cual se discute la iniciativa presentada


La ley se encuentra definida en el artculo 1 del Cdigo Civil, que
hasta llegar a la aprobacin de un texto definitivo. (Ver tabla
seala: "La ley es una declaracin de la voluntad soberana que,
con las etapas del ciclo de discusin de una ley).
manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda,
prohbe o permite".
iii. Aprobacin: las leyes deben ser aprobadas por una cantidad
mnima de senadores y diputados. Este qurum vara
Para que una ley sea vlida y rija en todo el territorio de nuestro
segn el tipo de ley. Por ejemplo, las leyes interpretativas
pas, es necesario que cumpla con una serie de etapas que se
de la Constitucin deben ser aprobadas por los 3/5 de los
encuentran enunciadas en forma expresa por la CPR y que a
diputados y senadores en ejercicio.
continuacin revisaremos:

Tabla 3: Etapas del ciclo de discusin de una ley

CMARA DE ORIGEN CMARA REVISORA

1. El Presidente de la Cmara da cuenta del ingreso del proyecto. Una vez que el proyecto de ley es
2 Se enva a la comisin de estudio para revisin de aspectos generales. aprobado por la Cmara de Origen, la
3. La comisin estudia el proyecto e informa sus conclusiones a la Cmara. Cmara Revisora lo somete al mismo
4. La Cmara discute el proyecto y decide si aprueba la idea de legislar. procedimiento descrito.
5. El proyecto vuelve a la comisin para la discusin particular de cada disposicin.
6. La comisin informa.
7. La Cmara discute cada una de las disposiciones, aprobando o rechazando. Las
modificaciones se suman al proyecto original y van a la Cmara Revisora.
8. Votacin del proyecto y aprobacin segn qurum requerido.

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iv. Sancin: es la aprobacin que hace el Presidente de la Las urgencias son el mecanismo por medio del cual el Presidente
Repblica al proyecto de ley ya aprobado por ambas cmaras. de la Repblica puede fijar el orden prioritario dentro de la tabla
de discusin del Congreso. En estos casos, la cmara respectiva
iv. Promulgacin: es un acto solemne mediante el cual el deber pronunciarse en un plazo mximo establecido en la Ley
Presidente de la Repblica reconoce el texto del proyecto Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.
de ley aprobado.
Si usted desea conocer con mayor detalle el proceso de
vi. Publicacin: consiste en la publicacin del proyecto de ley
formacin de la ley y las distintas variables que intervienen en
en el Diario Oficial. A partir de este momento, la ley entra en
este procedimiento general, puede consultar el Anexo N1,
vigencia y se presume conocida por todos.
Flujograma de las leyes de Chile de este Manual.

Materias de ley
Respecto al tiempo de tramitacin de un proyecto de ley, es
necesario sealar que no existe un plazo definido, sino que
El artculo 63 de la CPR establece un catlogo de las materias
depender de las dificultades que puedan surgir durante la
de ley. Todas ellas deben ser reguladas y creadas en conformidad
discusin. Sin embargo, este periodo podr reducirse en virtud
al procedimiento descrito anteriormente. A modo de ejemplo es
de las prioridades que determine el Presidente de la Repblica, a
posible citar los siguientes: 1) las materias que la Constitucin
travs de las llamadas urgencias.
exija que sean reguladas por una ley, 2) las materias bsicas
relativas al rgimen jurdico laboral, sindical, provisional y de
seguridad social, entre otras.

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MDULO 1 EL ESTADO

6.2. Poder Judicial


La funcin judicial consiste en resolver los conflictos que se ii. Juzgados de Garanta: son un tipo de tribunal ordinario,
producen al interior del Estado, a travs de resoluciones exigibles conformado por uno o ms jueces, encargados de conocer
incluso por la fuerza. Dicha funcin se encuentra exclusivamente los asuntos de orden criminal, previo al conocimiento de los
radicada en los Tribunales de Justicia. Tribunales de Juicio Oral en lo Penal.

Por tanto, al Poder Judicial16 le corresponde la administracin de iii. Tribunales de Juicio Oral en lo Penal: son un tipo de
justicia, para lo cual la Constitucin le da la "facultad de conocer tribunal ordinario colegiado, compuestos por ms de un
de las causas civiles y criminales, de resolver y de hacer ejecutar juez, encargados de conocer de todos los asuntos de orden
lo juzgado", tal como lo establece en su artculo 76. criminal.

El Poder Judicial est compuesto por Tribunales de Justicia, los iv. Corte de Apelaciones: son tribunales colegiados, que
que se clasifican en ordinarios y especiales, segn las materias conocen de casi la totalidad de los asuntos en segunda
que conocen y las personas que pueden litigar ante ellos. instancia17 y se distribuyen en todo el territorio. En Chile
existen 17 Cortes de Apelaciones.
Tribunales Ordinarios: son los encargados de conocer la
generalidad de las materias, o aquellas que no hayan sido v. Corte Suprema: es el mximo tribunal de la Repblica.
entregadas para su conocimiento a otro tribunal de la Repblica. Se encuentra ubicado en Santiago y se compone de 21
stos son: miembros denominados ministros, uno de los cuales es su
presidente.18.
i. Juzgados de Letras: son tribunales unipersonales o
presididos por un juez, quien decide sobre el asunto Tribunales especiales: regidos por leyes particulares y solo por
sometido a su conocimiento. Conoce respecto de todos los expresa disposicin de la ley, por las normas del Cdigo Orgnico
asuntos que no sean entregados a otros tribunales, por lo de Tribunales, son creados en atencin a la especfica materia que
que constituyen la regla general.

(16) El Poder Judicial se encuentra especialmente reglamentado en el Captulo VI de la Constitucin Poltica de la Repblica, en el Cdigo
Orgnico de Tribunales y leyes complementarias en la materia. (17) La segunda instancia consiste en la revisin que realiza la Corte de
Apelaciones respecto de las sentencias dictadas por tribunales inferiores, con el fin de garantizar la recta aplicacin del Derecho y la unificacin
de los criterios judiciales, lo que tiene como resultado la correccin de la sentencia dictada. Esto se logra mediante la interposicin de un
recurso de apelacin. (18) La Corte Suprema conoce respecto de ciertos asuntos especficos que le seala la ley, como por ejemplo de los
recursos de casacin, interpuestos en contra de las sentencias, cuyo objeto es anular la sentencia dictada por un tribunal inferior. Conoce
tambin de las apelaciones deducidas contra las sentencias dictadas por las Cortes de Apelaciones en los recursos de amparo y de proteccin.

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deben atender. Entre los tribunales especiales se encuentran: la funcin militar y los hechos que se generan en su ejercicio
requieren de un rgano jurisdiccional especializado para
i. Juzgados de Familia: judicatura especializada encargada analizar los elementos de hecho y de derecho que inciden
de conocer y resolver los asuntos de familia. Utilizan un en cada uno de los casos que deben ser juzgados y fallados.
procedimiento oral, concentrado y desformalizado en el
que priman los principios de la inmediacin, actuacin de v. Tribunales Tributarios y Aduaneros: dependientes
oficio y bsqueda de soluciones colaborativas entre las directamente de la Corte Suprema, son rganos
partes en conflicto. Los Juzgados de Familia trabajan con un jurisdiccionales letrados de primera instancia que se dedican
sistema de mediacin, especialmente apto para conflictos a resolver los reclamos que personas naturales o jurdicas
de tipo familiar, que es voluntario y gratuito para quienes lo presentan en contra de las decisiones administrativas
necesiten. El mediador, que es un tercero imparcial, ayuda a adoptadas por el Servicio de Impuestos Internos (SII) o el
las partes a resolver sus problemas respecto a determinadas Servicio Nacional de Aduanas, al estimar que son infringidas
materias, salvo aquellas que la ley prohbe expresamente. las disposiciones legales tributarias o aduaneras, o bien,
que son vulnerados sus derechos. Un total de 18 Tribunales
ii. Juzgados del Trabajo: judicatura especializada en materias Tributarios y Aduaneros (TTA) estn funcionando desde 2013,
del mbito laboral, que busca asegurar el cumplimiento de catorce en las capitales regionales del pas, y cuatro en la
los derechos laborales de los trabajadores y la resolucin de Regin Metropolitana.
las controversias entre empleadores y trabajadores. Utiliza
un procedimiento oral, pblico y expedito. vi. Tribunales Ambientales: su creacin forma parte del
rediseo de la institucionalidad ambiental, que se inici
iii. Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional: tribunales en el ao 2008 con el proyecto que dio forma al Ministerio
especializados en la cobranza de las cotizaciones previsionales del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental
que se adeuden a los trabajadores. Entre sus atribuciones est y la Superintendencia del Medio Ambiente. Tienen como
la aplicacin de medidas cautelares para el pago oportuno de funcin resolver las controversias medioambientales de su
las cotizaciones adeudadas. competencia y ocuparse de los dems asuntos que la ley
N 20.600 somete a su conocimiento. Dicha ley establece
iv. Tribunales Militares en Tiempo de Paz: la judicatura la instalacin de tres tribunales ambientales, en el norte,
especial de la justicia militar se justifica porque, por una centro y sur del pas.
parte, la complejidad de los fenmenos que trata no la
hacen susceptible de ser eficientemente desarrollada por vii. Juzgados de Polica Local: dependen administrativamente
tribunales ordinarios, y, por otra, porque la naturaleza de de la municipalidad respectiva, pero el Juez est sujeto a

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MDULO 1 EL ESTADO

la supervigilancia directiva, correccional y econmica de Principios y normativa constitucional referida a la funcin judicial
la Corte de Apelaciones. Son competencia de los juzgados
de polica local, las infracciones de trnsito y transporte La funcin judicial ha de ejercerse de acuerdo a ciertos principios,
pblico, ordenanzas y reglamentos municipales y decretos que se encuentran establecidos en la propia Constitucin, y que
alcaldicios, contiendas en base a la Ley de Copropiedad se describen brevemente a continuacin.
Inmobiliaria y de infraccin a leyes especiales tales como
la de Rentas Municipales y Ley General de Urbanismo y Tabla 4: Bases Constitucionales del Poder Judicial
Construcciones, entre otras.
Independencia De los otros poderes del Estado para el
cumplimiento de sus funciones.

Las principales atribuciones o facultades del Poder Judicial Legalidad Los tribunales deben estar establecidos
son las siguientes: por ley.
i. Conocer: los Tribunales de Justicia son los llamados a
Inamovilidad Los jueces permanecen en sus cargos
conocer los conflictos de relevancia jurdica que se suscitan
aunque no de manera absoluta, y permiten
dentro de la comunidad.
que los tribunales acten libres de
presiones y con imparcialidad.
ii. Resolver: una vez que los Tribunales hayan ponderado los
diferentes antecedentes que estn en su poder, pueden Inexcusabilidad Los jueces deben resolver siempre los
tomar una decisin a travs de lo que se conoce como asuntos de su competencia, sometidos
resoluciones judiciales. a su consideracin aun cuando no exista
una ley respectiva.
iii. Hacer ejecutar lo juzgado: se conoce como facultad de Responsabilidad De los actos que se ejecutan dentro de las
imperio y se refiere a la posibilidad que tienen los Tribunales funciones como jueces.
de Justicia de hacer cumplir sus decisiones por la fuerza, si
fuere necesario.

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6.3. Poder Ejecutivo


Consiste en la actividad concreta y prctica que el Estado realiza, Esta categora de "colaboradores directos e inmediatos en
dentro del marco de la ley, para satisfacer de manera inmediata y el gobierno y la administracin" es la que otorga la CPR a
directa las necesidades colectivas. los ministros de Estado, en su artculo 33, que pueden ser
removidos a voluntad del Presidente como lo expresa el numeral
La funcin ejecutiva comprende dos grandes tareas: 7 del artculo 32 de la CPR, entre las "atribuciones especiales del
Presidente de la Repblica20" .
I Gobernar: consiste en la actividad directiva, que seala fines,
propone rumbos y ordena. El Gobierno y la administracin sern los temas principales del
Mdulo 2, por lo que en esta ocasin solo esbozaremos un breve
II Administrar: consiste en la actividad realizadora, que sirve a los marco introductorio, con el fin de tener un panorama general
fines propuestos, acta para su logro y ejecuta. La administracin del Gobierno en Chile de acuerdo a lo establecido en nuestra
est integrada por ministerios, intendencias, gobernaciones Constitucin.
y servicios pblicos, tanto del nivel nacional como de la
administracin desconcentrada19. Sin perjuicio de la condicin de "Estado unitario" consagrada en el
artculo 3 de la CPR, el Estado, para ejercer su labor y en funcin
En primer trmino, es necesario sealar que en nuestro pas de un desarrollo territorial equitativo, posee distintos rganos del
"el gobierno y la administracin del Estado corresponden al gobierno y la administracin en los diversos espacios, producto
Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado", lo de la divisin poltico-administrativa del territorio nacional en
que se explicita en el artculo 24 de la CPR. Esta afirmacin es regiones, provincias y comunas.
sumamente importante porque da cuenta de que es el Presidente
quien asume la potestad de gobierno y administracin y pasan a "El gobierno de cada regin reside en el Intendente que ser de
ser el resto de los organismos sus colaboradores para cumplir con exclusiva confianza del Presidente de la Repblica" y adems
dicha funcin. es "su representante natural e inmediato en el territorio de

(19) La administracin desconcentrada consiste en el traspaso o delegacin permanente de poderes que hace un rgano superior hacia uno
inferior sometido al primero. As, el aparato pblico deja de estar concentrado en un organismo o territorio, pero sigue existiendo un centro,
por ejemplo, las Secretaras Regionales Ministeriales. La descentralizacin, al igual que la desconcentracin, es una tcnica de reparto de
poderes que se utiliza para mejorar la gestin de los asuntos pblicos, pero a diferencia de esta ltima, la transferencia de los poderes
jurdicos se realiza a rganos administrativos personificados distintos del ente central, los cuales cuentan con cierta autonoma y con un
patrimonio propio, por ejemplo, los gobiernos regionales. (20) Para revisar la totalidad de las atribuciones especiales del Presidente de la
Repblica, remtase al artculo 32 de la CPR.

33
MDULO 1 EL ESTADO

su jurisdiccin" (artculo 111 CPR). La administracin regional Por su parte, la administracin local de cada comuna o agrupacin
radica en un gobierno regional, constituido por el Intendente y el de comunas22 es el municipio, constituido por un Alcalde
Consejo Regional21, cuyo objetivo es el desarrollo social, cultural (mxima autoridad), y por el Concejo. Las municipalidades son
y econmico de la regin. corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
En cada provincia existe una Gobernacin, la que estar a necesidades de la comunidad local y asegurar la participacin en
cargo de un Gobernador de exclusiva confianza del Presidente, el progreso econmico, social y cultural de la comuna (artculo
quien ejerce de acuerdo con las instrucciones del Intendente, la 118 CPR).
supervigilancia de los servicios pblicos para el cumplimiento de
la funcin administrativa en la provincia (artculo 116 CPR). A continuacin presentamos un cuadro resumen de la
administracin regional, provincial y comunal con sus autoridades
y principales funciones.

Tabla 5: Organizacin administrativa de Chile


REGIN PROVINCIA COMUNA

INSTITUCIN Intendencia Gobernacin provincial Municipalidad


Gobierno Regional

AUTORIDAD Intendente Gobernador Alcalde


CORE (Consejo Regional) Consejo Econmico Concejo
Social Consultivo

ALGUNAS Ejecutar el PDR (Plan de Seguridad Desarrollo Social


FUNCIONES Desarrollo Regional) Emergencias Desarrollo Urbano
Elecciones Salud
Educacin

(21) Los integrantes del Consejo Regional (CORE) son elegidos actualmente por voto popular de acuerdo a la Ley 20.678, que establece la eleccin
directa de los Consejeros Regionales. (22) En Chile, la ley permite que se administren un conjunto de comunas por una misma municipalidad, pero esto
generalmente no ocurre, salvo en casos especiales, como con la creacin de una nueva comuna, y por el tiempo que demore la instalacin de sta.

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7. Otras instituciones que colaboran con la


Funcin Ejecutiva
La Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica,
Administracin del Estado (Ley de Bases) define en su artculo el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
primero que "la administracin del Estado estar constituida por Seguridad, los gobiernos regionales, las municipalidades y las
los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los rganos empresas pblicas creadas por ley". A continuacin se realizar una
y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin breve descripcin introductoria de algunas de estas instituciones.

7.1. Contralora General de la Repblica


La Contralora General de la Repblica23 (CGR) es definida por el 40 aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser
artculo 98 de la CPR como un organismo autnomo que ejercer ciudadano con derecho a sufragio.
el control de la legalidad de los actos de la administracin,
fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del fisco, de El Contralor ser designado por el Presidente de la Repblica con
las municipalidades y de los dems organismos y servicios que acuerdo de la mayora del Senado y durar en sus funciones 8
determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las aos, sin poder ser designado para el periodo siguiente. Al cumplir
personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar 75 aos de edad cesar en el cargo.
la contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems
funciones que le encomiende la Ley Orgnica Constitucional La CGR se destaca por cumplir, principalmente, dos funciones:
respectiva.
i. Control de juridicidad. Esta funcin conlleva dos tareas
La CGR est encabezada por el Contralor General de la Repblica, fundamentales:
quien para ejercer el cargo deber cumplir con una serie de
requisitos establecidos en la misma CPR, entre los que destacan a) Toma de razn: se refiere al anlisis de constitucionalidad
el tener a lo menos 10 aos de ttulo de abogado, haber cumplido y legalidad de los decretos que dictan el Presidente de la
Repblica y los jefes de servicios, que pueden se rechazados
en caso de no ajustarse a la CPR y las dems leyes.

(23) La Contralora General de la Repblica se encuentra especialmente reglamentada en la Ley N10.336 , que determina su organizacin y
atribuciones. Disponible en el sitio Web de la BCN: http://bcn.cl/1lzmn

35
MDULO 1 EL ESTADO

b) Velar por el cumplimiento de las disposiciones del (fin ltimo del Estado) y enmarcada dentro de los principios de
Estatuto Administrativo: este es el "conjunto de normas legalidad, probidad y transparencia, que son los que la CGR busca
legales y reglamentarias que establece la situacin jurdica hacer cumplir.
de los funcionarios pblicos, sus derechos y obligaciones"24.
Informacin adicional de la Contralora, as como los dictmenes
ii. Control financiero: radica esencialmente en el examen y e informes, se pueden encontrar en la pgina web del organismo
juzgamiento de las cuentas de las personas que tengan a su
cargo bienes del fisco, de las municipalidades, de la beneficencia
pblica y de los dems servicios que sealen las leyes.
7.2. Banco Central
Para hacer efectivo este control la Contralora puede decretar
investigaciones o inspecciones en cualquier servicio sujeto
a su fiscalizacin. "En estos casos, todo el personal queda a Es un organismo autnomo, con patrimonio propio y de carcter
su disposicin; y de haber faltas, debe iniciarse un sumario tcnico, cuyo objetivo principal es velar por la estabilidad de la
administrativo para buscar a los responsables. Este sumario es moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos.
secreto" 25.
Entre las principales atribuciones del Banco Central se encuentran
En resumen, la funcin de la CGR es eminentemente fiscalizadora, la emisin de billetes y monedas, la regulacin de la cantidad de
de carcter jurdico, contable y financiero. Tiene un importante rol dinero en circulacin y de crdito, entre otros.
en la labor de interpretacin administrativa, por lo que es fuente
jurdica en Derecho Administrativo. Las fuentes del Derecho La mxima autoridad del Banco Central es el Consejo que tiene a
se definen como los medios, modos o formas por los cuales se su cargo la direccin y administracin del Banco. El Consejo est
establecen las normas jurdicas, y es as como, por ejemplo, compuesto por cinco miembros designados por el Presidente de
un dictamen de la Contralora reviste el carcter de norma la Repblica con acuerdo del Senado.
obligatoria en una de las ramas del derecho, el administrativo.
Ms informacin sobre el Banco Central se puede obtener en
Como funcionario pblico, es de vital importancia que usted tenga www.bcentral.cl y en la Ley 18.840 Orgnica Constitucional
siempre presente que su labor diaria es de alta responsabilidad, ya del Banco Central de Chile, disponible en http://www.bcn.cl/
que es ejercida con recursos que pertenecen a todos los chilenos leyes/30216
y chilenas. Por tanto, debe estar orientada hacia el bien comn

(24) AYLWIN AZOCAR, PATRICIO. Manual de Derecho Administrativo. Santiago, Editorial. Universidad Nacional Andrs Bello. (25) AYLWIN, op.
Cit. pp. 320.

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7.3. Ministerio Pblico 7.4. Tribunal Constitucional


La CPR en su artculo 83, seala que el Ministerio Pblico26 es un El Tribunal Constitucional27 es el rgano encargado de cautelar el
organismo autnomo, es decir, no pertenece a ninguno de los principio de "supremaca constitucional", que hace alusin a dotar
tres poderes del Estado, y jerarquizado, cuya funcin es dirigir de mayor valor normativo a la norma constitucional respecto de
en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos cualquier otra norma interna.
de delitos, los que acrediten la participacin punible y los que
acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la Su principal funcin es ejercer un control de constitucionalidad
accin penal pblica en la forma prescrita por la ley. De igual (que se ajusten a la CPR) de proyectos de ley, proyectos
manera, le corresponder la adopcin de medidas para proteger aprobatorios de tratados internacionales, autos acordados de
a las vctimas y a los testigos, y no puede ejercer en ningn caso los tribunales de justicia, decretos con fuerza de ley, decretos y
funciones jurisdiccionales. reglamentos del Poder Ejecutivo. Puede declarar la inaplicabilidad
e inconstitucionalidad de un precepto legal.
El jefe superior es el Fiscal Nacional, a quien le corresponde fijar los
criterios de actuacin del Ministerio Pblico; crear, previo informe
del Consejo General (rgano integrado por el Fiscal Nacional y los
Fiscales Regionales), unidades especializadas para colaborar con
los fiscales a cargo de la investigacin de determinadas categoras
de delitos; ejercer la potestad reglamentaria que corresponda y
resolver las dificultades que se susciten entre Fiscales Regionales.

Para obtener ms informacin acerca del Ministerio Pblico visite


su sitio web institucional www.ministeriopublico.cl

(26) El Ministerio Pblico se encuentra especialmente reglamentado en el Captulo VII de la Constitucin Poltica de la Repblica y en la Ley
Orgnica Constitucional N19.640 del Ministerio Pblico, disponible en el sitio web de la BCN: http://www.bcn.cL/leyes/145437. (27) El Tribunal
Constitucional se encuentra especialmente reglamentado en el Captulo VIII de la Constitucin Poltica de la Repblica y en la Ley N 17.997 Ley
Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional, disponible en el sitio oficial del organismo http://www.tribunalconstitucional.cl

37
MDULO 1 EL ESTADO

RESUMEN
Al finalizar este mdulo, se espera que el lector haya podido reconocer su propio rol y funcin, comprendiendo
qu es el Estado, cules son sus funciones, cmo est regulado legalmente, qu derechos garantiza y cul es su
finalidad. Asimilar estos aspectos es fundamental para que los funcionarios pblicos puedan entender, entre otros,
su contribucin a la finalidad del Estado, que es el bien comn.

38
ANEXOS

39
MDULO 1 EL ESTADO

Anexo N1
Derechos establecidos en el Artculo 19
de la CPR
1. Derecho a la vida y la integridad fsica y psquica de la de inters pblico o privado.
persona. 15. El derecho de asociarse sin permiso previo.
2. La igualdad ante la ley. En Chile no hay personas ni grupos 16. La libertad de trabajo y su proteccin (derecho a la libre
privilegiados. contratacin y a la libre eleccin del trabajo con justa
3. La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. remuneracin).
Establece el derecho de toda persona a contar con defensa 17. La admisin a todas las funciones y empleos pblicos sin
jurdica. otros requisitos que los que establezcan la Constitucin y
4. El respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de las las leyes.
personas y de su familia. 18. El derecho a la seguridad social.
5. La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin 19. El derecho de sindicarse.
privada. 20. La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas
6. La libertad de conciencia. o en la forma que fije la ley; y la igual reparticin de las
7. El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual. cargas pblicas.
8. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de 21. El derecho a realizar cualquier actividad econmica, siempre
contaminacin. que no atente contra la moral, el orden pblico o la seguridad
9. El derecho a la proteccin de salud. nacional.
10. El derecho a la educacin. 22. La no discriminacin arbitraria en el trato por parte del
11. El derecho a la libertad de enseanza, que incluye el Estado cuando se refiere a materias econmicas.
derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos 23. La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes
educacionales. (salvo las excepciones legales).
12. La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura 24. El derecho de propiedad.
previa, en cualquier forma y medio (sin perjuicio de las 25. La libertad de crear y difundir las artes, as como el derecho
responsabilidades que esto implica). de autor sobre sus creaciones intelectuales y artsticas.
13. El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin 26. La seguridad de que las normas que regulen, complementen
armas. o limiten las garantas constitucionales no afecten los
14. El derecho de peticin a la autoridad sobre cualquier asunto derechos en su esencia, ni impongan requisitos que impidan
su libre ejercicio.

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Manual PARA DIRECTIVOS
de Induccin PBLICOS Pblicos
para Directivos

Anexos N2:
La Tramitacin Legislativa
El contenido de este anexo fue tomado del sitio web del Ministerio Secretara General de la Presidencia www.minsegpres.
gob.cl/wp-content/uploads/2013/01/como_se_hace_una_ley.pdf.

1. Iniciativa de los proyectos de Ley


La iniciativa de una ley es la facultad de presentar un En general, corresponde la iniciativa exclusiva al Presidente
proyecto a tramitacin legislativa. en los proyectos de ley que alteren la divisin poltica o
administrativa del pas, o se refieran a la administracin
Los proyectos de ley pueden comenzar por iniciativa del financiera o presupuestaria del Estado. En otras palabras,
Presidente de la Repblica o por un grupo de parlamentarios. slo el Presidente puede presentar proyectos de ley que
impliquen gastos. De ah que slo a l le corresponde
Los proyectos que inicia el Presidente se denominan la iniciativa en proyectos que creen nuevos servicios o
Mensajes; los que inician los parlamentarios, mociones. determinen sus funciones o atribuciones o que impliquen la
Estas ltimas deben ser firmadas por no ms de diez creacin de empleos rentados.
diputados ni por ms de cinco senadores.
En las dems materias tienen iniciativa tanto el Presidente
El Presidente de la Repblica est facultado para iniciar como los parlamentarios.
Proyectos de ley que versen sobre cualquier tipo de materia.

Algunas materias estn reservadas a la iniciativa exclusiva
del Presidente de la Repblica. En estas materias los
parlamentarios tienen vedado presentar cualquier mocin o
formular indicaciones a los proyectos en trmite.

41
MDULO 1 EL ESTADO

2. Cmara de Origen
Se denomina Cmara de origen a la rama del Congreso Deben ingresar por la Cmara, los proyectos sobre tributos,
Nacional en que se inicia el trmite legislativo de un cualquiera sea la naturaleza de stos; los que versen sobre
proyecto de ley. reclutamiento; y los que se refieran a los presupuestos de la
Administracin Pblica.
Los proyectos de ley pueden tener su origen en la Cmara
de Diputados o en el Senado. As lo dispone el artculo 65 de En cambio, deben ingresar por el Senado los proyectos sobre
la Constitucin. amnista y sobre indultos generales.

Sin embargo, existen proyectos que deben necesariamente
ingresar por la Cmara o por el Senado, segn corresponda.

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MANUAL DE INDUCCIN
Manual PARA DIRECTIVOS
de Induccin PBLICOS Pblicos
para Directivos

3. Discusin de la Ley
3.1 La discusin en la Cmara de origen

Presentado un proyecto en la Cmara respectiva, sta puede


adoptar dos posiciones: aprobar en general o en particular el iv. En este primer informe se consigna el propsito del
proyecto, o desechar en general el proyecto. proyecto, sus ideas matrices, la discusin habida en su
seno, las opiniones que formularon todos los interesados,
La aprobacin en general de un proyecto implica la discusin los documentos solicitados, las disposiciones orgnicas
de las ideas matrices del mismo. constitucionales de qurum calificado y un articulado.

La discusin en particular de un proyecto es el anlisis v. El primer informe y su articulado es discutido en general
pormenorizado de sus disposiciones. en la Sala. Si se aprueba, se pasa a segundo informe.

Dentro de cada Cmara, los pasos reglamentarios para la vi. El segundo informe contiene las indicaciones formuladas
aprobacin de un proyecto son los siguientes: al proyecto, la discusin habida en su seno respecto de
stas, los artculos suprimidos y modificados, los nuevos
i. Presentado un proyecto, se da cuenta en Sala y se artculos, las indicaciones rechazadas y propone un
remite a las comisiones respectivas. Un proyecto de ley texto a la Sala para su discusin en particular.
puede ser visto por ms de una comisin parlamentaria.
Aprobado el segundo informe por la Cmara de origen,
ii. Si el proyecto implica gasto, necesariamente debe el proyecto queda despachado y aprobado en su Primer
conocer de l la comisin de Hacienda. Trmite Constitucional.

iii. La comisin respectiva debe analizar el proyecto y emitir Si el proyecto es desechado en general en la Cmara de
su primer informe, proponiendo a la Sala su aprobacin o origen, lo ordinario es que no pueda ser renovado sino hasta
su rechazo. despus de un ao de producido el rechazo. Dicho rechazo

43
MDULO 1 EL ESTADO

puede provenir tanto, si expresamente se produce una i. En primer lugar, puede aprobarlo tal cual lo despach la
votacin en contrario, como si est sujeto a una norma con Cmara de origen. En este caso, el proyecto ha quedado
qurum especial y no rene los votos necesarios. aprobado por el Congreso Nacional y procede comunicar
su aprobacin al Presidente de la Repblica. El proyecto
Sin embargo, el Presidente de la Repblica, en el caso que ha tenido aqu solo dos trmites.
fuere rechazado en general un proyecto de su iniciativa
exclusiva, puede solicitar que sea remitido a la otra Cmara. ii. En segundo lugar, puede aprobar el proyecto, pero
Aqu pueden plantearse dos situaciones: introducirle modificaciones. En este caso, el proyecto
vuelve a la Cmara de origen para que sta se pronuncie
i. Que la Cmara revisora lo deseche en general. En este sobre dichas adiciones o enmiendas. El proyecto tendr
caso, el proyecto no prosperar; pero podr presentarse aqu tres trmites.
a discusin nuevamente transcurrido un ao del rechazo
en la Cmara de origen. iii. Finalmente, puede rechazar el proyecto. En este caso, se
procede a formar una Comisin Mixta.
ii. Que la Cmara revisora pueda aprobarlo en general, por
los dos tercios de sus miembros presentes. En este caso,
el Mensaje vuelve a la Cmara de origen y el Presidente
slo requiere del voto de ms de un tercio de los
3.3. Tercer Trmite
miembros presentes para que el proyecto contine su
Corresponde al pronunciamiento de la Cmara de origen
acerca de las modificaciones introducidas al proyecto de ley
por la Cmara revisora, en el Segundo Trmite Constitucional.
3.2. La Cmara Revisora
El tercer trmite slo tiene lugar en los casos que la Cmara
La Cmara revisora es aquella que conoce de un proyecto de revisora introduce cambios al proyecto despachado en
ley en su Segundo Trmite Constitucional. Primer Trmite.

Si el proyecto es aprobado en general y en particular por Si la Cmara de origen acepta las modificaciones
la Cmara de origen, es remitido a la otra Cmara para que introducidas en el Segundo Trmite, el proyecto de ley
contine su tramitacin. Esta puede adoptar las siguientes queda aprobado por el Congreso Nacional y se comunica la
formas: aprobacin al Presidente de la Repblica.

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3.4. La Comisin Mixta 3.5. Trmites posteriores. La


La Comisin Mixta se forma en dos casos: intervencin del Presidente
i. En caso que la Cmara revisora deseche en general un Aprobado un proyecto por ambas Cmaras, es remitido al
proyecto de ley aprobado por la Cmara de origen. Presidente de la Repblica.

ii. En caso que la Cmara de origen rechace las modificaciones Si el Presidente aprueba el contenido del proyecto de
que le introdujo la revisora en segunda trmite. ley despachado por el Congreso Nacional, ordena su
promulgacin como ley, dentro de los diez das siguientes a
La Comisin Mixta se conforma de igual nmero de que le fuera comunicado.
Diputados y Senadores a fin de solucionar la discrepancia
surgida entre ambas Cmaras y slo conoce del proyecto de Si el Presidente rechaza en todo o en parte el proyecto que
ley para el que se constituye. le remiti la Cmara de origen, dentro de los treinta das
siguientes a la remisin, puede vetar el proyecto.
La propuesta de la Comisin debe ser votada separadamente
en ambas Cmaras, como una proposicin integral. Observado total o parcialmente el proyecto, es devuelto a la
Cmara de origen.
En lo que sea rechazado o en aquello que no se rena el
qurum especial, se entiende que no hay ley. Sin embargo, Si las dos Cmaras aprueban las observaciones o veto, el
en este caso, procede el mecanismo de la insistencia. proyecto tiene fuerza de ley y se devuelve al Presidente de
la Repblica para su promulgacin.
La insistencia consiste en que el Presidente de la Repblica
solicite que la Cmara de origen considere el proyecto Si, en cambio, las dos Cmaras desechan todas o algunas de
aprobado en segundo trmite por la Cmara revisora. En las observaciones e insisten por dos tercios de sus miembros
esta situacin, para que no haya ley, la Cmara de origen presentes en todo o parte del proyecto aprobado por ellas, se
debe rechazar las adiciones o modificaciones incorporadas devuelve al Presidente de la Repblica para su promulgacin.
al proyecto, por los dos tercios de sus miembros presentes.
Si existe una mayora menor a dichos dos tercios, el proyecto Si rechazan todas o algunas de las observaciones y no hay
pasa a la Cmara revisora. Se entiende aprobado el proyecto qurum para insistir en el proyecto del Congreso Nacional,
con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes. no habr ley sobre esos puntos.

45
MDULO 1 EL ESTADO

3.6. La intervencin del 3.7. Las urgencias


Tribunal Constitucional
En el caso de que un proyecto de ley tenga materias Durante la tramitacin de un proyecto de ley, tanto en la Cmara
propias de ley orgnica o se trate de una ley interpretativa de Diputados como en el Senado, y sea que el proyecto se
de la Constitucin, antes de su promulgacin las normas encuentre en primer, segundo o tercer trmite constitucional, el
correspondientes deben ser conocidas por el Tribunal Presidente de la Repblica -no los parlamentarios- puede hacer
Constitucional. presente la urgencia de un proyecto de ley.

Las normas respectivas deben ser enviadas por la Cmara Los parlamentarios no tienen atribucin de asignar urgencias a
de origen dentro de los cinco das siguientes a aquel en que los proyectos de ley.
quede totalmente tramitado el proyecto por el Congreso.
Las urgencias pueden ser de tres tipos: simple, suma y discusin
El Tribunal Constitucional ejerce, en estos casos, el control inmediata.
de constitucionalidad. Este trmite es obligatorio.
La simple urgencia implica que el Parlamento tiene treinta
En cualquier proyecto de ley, aunque no proceda el control das para despachar el proyecto.
obligatorio de constitucionalidad, el Tribunal Constitucional
puede intervenir a peticin de parte. La suma urgencia implica que el proyecto debe despacharse
en 15 das.
En estos casos tanto el Presidente de la Repblica como
un grupo de parlamentarios pueden recurrir ante el La discusin inmediata, implica que el proyecto debe
Tribunal Constitucional para que resuelva una cuestin de despacharse en 5 das.
constitucionalidad suscitada durante la tramitacin de una ley.
Sin embargo, como estos plazos son breves, el Presidente puede
Estos requerimientos deben formularse antes de la promulgacin retirar la urgencia poco antes de vencer y reponerla, renovando
de la ley. el plazo respectivo.

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MANUAL DE INDUCCIN
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3.8. Qurums

La Cmara de Diputados y el Senado no pueden entrar en Las disposiciones que versen sobre materias de ley orgnica
sesin ni adoptar acuerdos sin la concurrencia de la tercera constitucional se aprueban con el voto favorable de las cuatro
parte de sus miembros en ejercicio. sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio.

Son parlamentarios en ejercicio aquellos que no se Las normas que interpretan preceptos de la Constitucin se
encuentran con permiso constitucional o que no han aprueban con el voto favorable de las tres quintas partes de los
sido suspendidos de su cargo como consecuencia del diputados y senadores en ejercicio.
levantamiento de su fuero.
Un parlamentario tiene las siguientes alternativas respecto de
Los preceptos legales se aprueban, por regla general, con el un proyecto: aprobarlo, rechazarlo o abstenerse de votar. Esto
voto favorable de la mayora de los diputados o senadores ltimo ocurre cuando se encuentra impedido de votar porque
presentes. est pareado con otro parlamentario o tiene inters directo
relacionado con el asunto que se vota.
Los proyectos que requieren qurum especial se votan
tanto en la discusin en general como en particular,
separadamente del resto de las disposiciones del proyecto.

Las disposiciones que versen sobre materias de ley de


qurum calificado deben aprobarse en cada cmara, con el
voto favorable de la mayora absoluta de sus parlamentarios
en ejercicio.

47
MDULO 2
El Gobierno

Introduccin

1 Ideas Generales sobre el Gobierno


2 El Gobierno en la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile

Resumen

Anexo N1: Definiciones de Inters


Anexo N2: Materias de ley de iniciativas exclusivas del Presidente de la Repblica

NOTA DEL EDITOR:


El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres ha sido una preocupacin en la elaboracin
de este Manual. Sin embargo, y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en castellano "o/a" para marcar la
existencia de ambos sexos, se ha optado por utilizar -en la mayor parte de los casos- el masculino genrico, en el entendido de que
todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.
50
Introduccin

Luego de haber conocido los tres poderes del Estado, el presente mdulo se centrar en uno de
ellos, el Poder Ejecutivo, el que como se seal, tiene dos grandes tareas: gobernar y administrar.
La primera de stas tendr particular ocupacin en este Mdulo 2.

Sern abordados como contenidos el concepto de Gobierno los tipos de Gobierno existentes, con
nfasis en el actual sistema, las funciones del/la Presidente/a de la Repblica, de los ministros
de Estado, las intendencias y las gobernaciones, entre otros. Tambin se abordar el marco legal
y los principios fundamentales que rigen la actuacin de los rganos del Estado.

ABREVIATURAS
CGR: Contralora General de la Repblica
CPR: Constitucin Poltica de la Repblica
LOC: Ley Orgnica Constitucional
Ley de Bases: Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado

51
52
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

1. Ideas generales sobre el Gobierno


Como ya se abord en el Modulo 1, el Estado posee tres poderes. La primera -el Gobierno- es una actividad directiva, que seala
Uno de estos es el Poder Ejecutivo que, en su funcin pblica, fines, propone rumbos, ordena, dirige; en tanto que la segunda
realiza la actividad concreta y prctica del Estado, que es, la -la administracin- es una actividad realizadora, que sirve a
de satisfacer de manera inmediata y directa las necesidades esos fines, acta para su logro, ejecuta. Mientras la actividad de
colectivas de los ciudadanos dentro de los lmites establecidos Gobierno se traduce en "dirigir" y "mandar", la administracin se
por la Constitucin y las leyes. concentra en el esfuerzo realizador28 .

La actividad del Poder Ejecutivo comprende:

El Gobierno.
La Administracin del Estado.

1.1. Qu es el Gobierno?
Nuestro ordenamiento jurdico no otorga una definicin estatal y la forma de generacin de los gobernantes"30. En otras
de Gobierno, sino que se encarga de entregar una serie de palabras, el Gobierno es el rgano que dirige la administracin
caractersticas y funciones que le son propias. Sin perjuicio de lo y conduce la poltica general del Estado. De esta forma, tanto
anterior, en la doctrina encontramos diversos intentos por llegar la direccin administrativa como la conduccin poltica son
a un concepto de Gobierno. As por ejemplo, algunos lo entienden producto de la estructura que el Gobierno adopte y los deberes y
como "la direccin suprema y control de administracin estatal, responsabilidades que asuma. Es as como nos encontramos con
as como la conduccin poltica global del Estado"29. Otros, distintos tipos de Gobierno.
por su parte, lo definen como el ejercicio del poder supremo

(28) 2 AYLWIN AZOCAR, PATRICIO. Manual de Derecho Administrativo, Santiago, Editorial Universidad Nacional Andrs Bello, 1996, pp. 29. (29) JORGE
KAMMLER. Funciones de Gobierno, en Introduccin a la Ciencia Poltica, por Wolfgang Abendrotl y Rurt Lerk. Barcelona, Edit. Anagrama, 1971, pp.183.
(30) ISMAEL BUSTOS, CARLOS CRUZ-COKE, SALVADOR MOHOR y MARIO VERDUGO. Manual de Educacin Cvica. Santiago, Editorial Andrs Bello, 1993,
pp 33.

53
MDULO 2 EL GOBIERNO

1.2. Son todos los Gobiernos iguales?


Qu tipo de Gobierno tiene Chile actualmente?
En la actualidad, los Estados han adoptado distintos sistemas forma privativa las funciones (poderes) del Estado. En cambio, en
por los cuales se gobiernan, que se diferencian entre ellos la segunda participan otros rganos en el Gobierno que colaboran
por el nmero de gobernantes, la forma de ejercer el poder con el monarca.
o la estructuracin de un rgano. Dentro de estos sistemas
encontramos: Actualmente no encontramos casos de monarquas absolutas,
La monarqua ya que ellas se remontan al periodo del Medioevo; no ocurre lo
La autocracia mismo con las monarquas constitucionales, como es el caso de
La democracia la monarqua britnica.

En este contexto, Chile posee un sistema democrtico ii. Autocracia:


presidencialista, por cuanto se caracteriza en que el poder reside
en el Presidente, quien es elegido libremente por la ciudadana Es un sistema de gobierno autoritario que se caracteriza porque el
a travs de elecciones peridicas y ejerce la funcin de Jefe de poder lo concentra una persona, no sometida a regla ni autoridad
Estado y Jefe de Gobierno. Este es el tipo de gobierno adoptado alguna, cuya voluntad es la ley suprema y que, generalmente,
en la mayora de los pases latinoamericanos. encuentra su apoyo en un nico partido poltico existente. Ejemplo
de ello lo constituyen los gobiernos de dictaduras militares que
A continuacin revisaremos brevemente los sistemas polticos han existido en Amrica Latina.
adoptados por diversos pases en el mundo.
iii. Democracia:
i. Monarqua:
Como vimos en el Mdulo 1, se entiende por democracia
La monarqua es la forma de Estado donde el poder reside en un al Gobierno del pueblo, por el pueblo. Se caracteriza por la
rey o monarca, quien lo ejerce de manera vitalicia. En esta forma existencia de una clara separacin de las funciones (poderes) en
de Estado, se distingue entre monarqua absoluta y monarqua el Estado, un marcado respeto a los derechos fundamentales de
constitucional. La primera es aquella en que el monarca ejerce en la persona humana y la posibilidad de que la ciudadana elija en

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

La democracia admite dos tipos de Gobierno: directa por los votantes y no por el Congreso o Parlamento.
Un ejemplo de esta forma de gobierno es nuestro pas.
a. Gobierno presidencialista
El Gobierno presidencialista es aquella forma de gobierno en
el que, constituida una Repblica, la Constitucin establece b. Gobierno parlamentario
una divisin de poderes entre el Poder Legislativo, Poder Un Gobierno parlamentario se caracteriza porque la funcin
Ejecutivo, Poder Judicial. El Jefe del Estado, adems de (poder) ejecutiva es ejercida por un monarca o presidente,
ostentar la representacin formal del pas, es tambin parte quien es el Jefe de Estado, y un primer ministro que
activa del Poder Ejecutivo, como Jefe de Gobierno. Como encabeza el Gobierno y que es responsable polticamente
tal, ejerce pues, una doble funcin porque le corresponden ante el parlamento. Ejemplos de este tipo de gobierno son
facultades propias del Gobierno, al ser elegido de forma Italia y Grecia.

2. El Gobierno en la Constitucin Poltica


de la Repblica de Chile
El gobierno y la administracin del Estado corresponden al orden: i) el Presidente de la Repblica; ii) los ministros de Estado;
Presidente de la Repblica, quien es el Jefe de Estado. Este iii) las bases generales de la administracin del Estado, y iv) los
cuenta con una organizacin que colabora en distintos niveles al estados de excepcin constitucional.
gobierno y/o administracin del pas: ministros y subsecretarios,
en un primer nivel. Estas funciones y poderes se desglosan en A continuacin revisaremos los requisitos exigidos por nuestra
rganos que van conformando una institucionalidad determinada Constitucin para ejercer el cargo de Presidente o Ministro y las
por la Constitucin y las leyes. Estas normas no solo crean estos funciones asociadas a ambos. Respecto a las bases generales
rganos, sino que tambin determinan sus estructuras, funciones, de la administracin del Estado, estas sern tratadas poniendo
lmites y responsabilidades. especial atencin a las normas contenidas en la ley que rige la
materia (Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
El Captulo IV de la Constitucin, denominado "Gobierno", se Administracin del Estado).
dedica en forma exclusiva a tratar estas materias en el siguiente

55
MDULO 2 EL GOBIERNO

2.1. El Presidente 2.1.1. Requisitos para ser Presidente de


la Repblica
de la Repblica

El artculo 24 de la CPR expresa que el Presidente de la Repblica Puede usted ser elegido Presidente? Para responder esta
es el Jefe del Estado y que en l residen el gobierno y la interrogante y otras repasaremos brevemente los requisitos
administracin del Estado. exigidos por nuestra Constitucin.

La norma recin citada agrega que "su autoridad -la del Presidente
Tabla 1: Requisitos para ser Presidente/a de la Repblica
de la Repblica- se extiende a todo cuanto tiene por objeto la
conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad Requisitos para ser Tener nacionalidad chilena.
externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. Presidente de la Tener cumplidos 35 aos de edad.
Repblica Contar con los requisitos para ser
En otras palabras, el Presidente de la Repblica cumple dos ciudadano con derecho a voto 32.
funciones principales: gobernar y administrar el Estado. La
funcin de gobernar -dirigir, sealar fines, ordenar- se traduce
en la toma de decisiones respecto de todo lo que diga relacin Ser elegido por votacin directa y
con el orden pblico interior31 y la seguridad exterior de la Eleccin por mayora absoluta (ms de la
Repblica. Respecto a la funcin de administrar -realizar, servir mitad) de los votos vlidamente
a los fines-, esta comprende un conjunto de atribuciones que se emitidos (los votos blancos y
orientan a la aplicacin de las normas -ejecucin de la ley- con nulos se considerarn como no
el objetivo de satisfacer las necesidades pblicas de manera emitidos).
regular y continua, promoviendo el bien comn. Ambas funciones
-gobierno y administracin- son realizadas de acuerdo a lo que la
El periodo de desempeo del cargo de Presidente de la Repblica
Constitucin y las leyes establecen.
de Chile es de cuatro aos, sin posibilidad de que sea reelegido
para el periodo siguiente.

(31) El orden pblico es, segn la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el conjunto de "condiciones que aseguran el funcionamiento
armnico y normal de instituciones sobre la base de un sistema coherente de valores y principios". (32) Ser chileno, haber cumplido 18 aos
de edad, no haber sido condenado a pena aflictiva (3 aos y 1 da de privacin de libertad o una pena superior a ella).

56
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

2.1.2. Atribuciones del Presidente de 32 N 6, de la CPR), que se traduce en la facultad de dictar


reglamentos destinados a hacer ejecutar las leyes o a cumplir la
la Repblica funcin de administrar el Estado.

El Presidente de la Repblica cuenta con atribuciones generales y Los reglamentos pueden entenderse como "una norma general,
especiales. Sus atribuciones generales son gobernar y administrar obligatoria y permanente, emanada de la autoridad administrativa
el Estado. El artculo 32 de la CPR establece atribuciones y subordinada a la ley33.
especiales que le permiten concretar su funcin. As por ejemplo,
la atribucin general de gobernar (decidir, dirigir) se manifiesta o Si desea profundizar respecto de lo que es un reglamento, un
concreta en la atribucin especial establecida por el artculo 32 decreto, una resolucin municipal u otros instrumentos como los
N7: nombrar y remover a los ministros de Estado, subsecretarios, memorndums (memo) u oficios, puede revisar el Anexo N 2.
intendentes y gobernadores, o 32 N21: declarar la guerra.
En cuanto a las atribuciones constituyentes y legislativas,
nos detendremos en la establecida en la CPR por el artculo 32
Tradicionalmente, las atribuciones especiales del Presidente de
N1: "Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la CPR,
la Repblica se clasifican en las siguientes categoras:
sancionarlas y promulgarlas".

1. Atribuciones constituyentes Como ya fuera indicado en el Mdulo 1, la formacin de la ley


2. Atribuciones legislativas puede provenir desde el Presidente de la Repblica -a travs
3. Atribuciones gubernamentales: del mensaje- desde el Senado o la Cmara de Diputados, o
a. De naturaleza poltica desde alguno de sus integrantes. En este sentido, el Presidente
b. De naturaleza internacional de la Repblica, respecto de determinadas materias tiene la
c. De naturaleza militar atribucin exclusiva de iniciar el trmite de formacin de la ley, lo
d. De naturaleza financiera que se conoce como iniciativa exclusiva. Esta facultad, de gran
4. Atribuciones administrativas importancia en nuestro ordenamiento jurdico, ocurre respecto de
5. Atribuciones judiciales ciertas materias de ley expresamente enunciadas por el artculo
65 de la CPR, como lo son, por ejemplo, las relativas a la creacin
de nuevos servicios pblicos o empleos rentados, suprimirlos y
Para conocer mayor detalle acerca de cada una de estas
determinar sus funciones o atribuciones (artculo 65 N2).
funciones puede revisar el Anexo N 1: Atribuciones especiales
del Presidente de la Repblica.
Si desea conocer en mayor detalle estas materias de ley de
iniciativa exclusiva de Presidente, puede revisar el Anexo N3.
Entre las atribuciones gubernamentales de mayor trascendencia
que posee el Presidente est la Potestad Reglamentaria (artculo

(33) AYLWIN AZCAR, op, cit., pp. 75.

57
MDULO 2 EL GOBIERNO

2.1.3. Mecanismos de fiscalizacin y control de las funciones atribuidas al


Presidente de la Repblica

Las facultades que ejerce el Presidente de la Repblica no son A continuacin revisaremos los diversos controles a los que est
ilimitadas. Por el contrario, se encuentran sometidas a diversos sometido el Presidente de la Repblica y los organismos que
mecanismos de control que son ejercidos por otros rganos del estn encargados de dicho control.
Estado.

Tabla 2: Control y fiscalizacin del Presidente de la Repblica

MBITO DE CONTROL RGANO ENCARGADO MECANISMO DE CONTROL

Administrativo Contralora General de la Vela por la legalidad de los actos de la administracin


Repblica (CGR) mediante la "toma de razn", acto a travs del cual el
Contralor General de la Repblica se pronuncia respecto de
la constitucionalidad o legalidad de los decretos supremos
y dems resoluciones de los jefes de servicios.

Cmara de Diputados (rgano Fiscaliza los actos de Gobierno y toda la actividad


Poltico
encargado del control poltico) administrativa, segn lo establecido en el artculo 52, N 1
de la CPR.

Legalidad Tribunal Constitucional Vela por la aplicacin del principio de supremaca


constitucional34.

Controla los actos del Gobierno a travs de recursos como


Jurisdiccional Poder Judicial el de proteccin o de reclamo de las personas lesionadas en
sus derechos por la accin de la administracin del Estado.

(34) La supremaca constitucional es un principio terico del Derecho constitucional, que postula que la constitucin de un pas se ubica
jerrquicamente por encima de todas las dems normas jurdicas, internas y externas, que puedan llegar a regir sobre ese pas. Esto incluira
los tratados internacionales ratificados por el pas.

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

2.1.4. Responsabilidad del Presidente de la Repblica

El/la Presidente/a de la Repblica, al igual que todos los funcionarios pblicos, es responsable de todos los actos que realice en ejercicio
de sus funciones. Esta responsabilidad podemos graficarla con el siguiente cuadro.

Tabla 3: Responsabilidad del Presidente de la Repblica

Como persona particular El Presidente, como cualquier otro ciudadano, es responsable de su actuar
en el mbito privado y se aplica el principio bsico de igualdad ante la ley. Es
responsable civil y penalmente de su accin particular (artculo 1 de la CPR).

Responsabilidad civil Corresponde a la responsabilidad sobre los actos patrimoniales que se tienen
en la vida privada y que ocasionen daos y perjuicios. Puede ser reclamada por
particulares afectados de conformidad a las reglas generales35.

Responsabilidad penal Corresponde a la responsabilidad que los particulares tienen por la comisin de
delitos. Puede ser reclamada por particulares afectados de conformidad a las
reglas generales36.

Responsabilidad Pblica El Presidente es plenamente responsable durante su gestin, as como seis meses
despus de terminada esta. El 21 de mayo de cada ao, el Presidente dar cuenta
al pas del estado administrativo y poltico de la nacin ante el Congreso Pleno37.

(35) Ejemplo: el Presidente, como persona particular incumple cualquier contrato, por ejemplo, en la compra de una casa, este no paga el
precio en el plazo estipulado. La persona afectada podr demandar su responsabilidad, entablando una demanda en contra del Presidente
en los tribunales ordinarios de justicia. (36) Ejemplo: el Presidente comete un homicidio. En ese caso ser juzgado por los tribunales con
competencia penal y se le aplicar la pena sealada por dicho delito. (37) Ejemplo de responsabilidad pblica: el Presidente puede ser
acusado por la Cmara de Diputados, por actos de su administracin que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de
la Nacin, o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin, que debe presentarse por no menos de diez ni ms de
veinte diputados, puede interponerse mientras el Presidente est en funciones y en los seis meses siguientes a su expiracin en el cargo.
Posteriormente, corresponde al Senado resolver la acusacin, como jurado, limitndose declarar si es o no culpable del delito, infraccin
o abuso de poder que se le imputa. Por la declaracin de culpabilidad, el Presidente en ejercicio queda destituido de su cargo y no puede
desempear ninguna funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el trmino de cinco aos. Adems, queda sujeto a los tribunales
competentes para ser juzgado de acuerdo a las leyes, tanto para la aplicacin de la pena sealada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer
efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares.

59
MDULO 2 EL GOBIERNO

Como vimos al inicio de este mdulo, el Presidente de la Repblica Estado38" . Su rol es estar al servicio de la comunidad, atendiendo
est a cargo de la administracin del Estado, pero esta funcin no las necesidades pblicas en forma continua y permanente.
puede ejercerla solo, por lo que cuenta con una serie de rganos Conviene precisar en este punto que rgano y organismo no son
que colaboran en esta tarea; as lo establece la Ley Orgnica lo mismo. El rgano es la autoridad, por ejemplo, el ministro,
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del el contralor; mientras que el organismo es la organizacin de
Estado, la que en su artculo 1 seala: personas y bienes estructurados con vistas a alcanzar un fin, por
ejemplo, el ministerio, la Contralora General de la Repblica, etc.
"El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la
administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que A continuacin revisaremos algunos de estos rganos que
establezca la Constitucin y las leyes". constituyen la administracin del Estado y que, como tales,
colaboran en ella.
La misma norma agrega: "la administracin del Estado estar
constituida por los ministerios, las intendencias, las gobernaciones
y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento 2.1.5. Los Ministros de Estado
de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General de
la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas La CPR define a los ministros de Estado como "los colaboradores
de Orden y Seguridad Pblica, los gobiernos regionales, las directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el
municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley". gobierno y en la administracin del Estado" (artculo 33 CPR).

Entendemos por rgano del Estado a aquellos "cuerpos colegiados Al igual que para ocupar el cargo de Presidente de la Repblica,
o autoridades dotadas por la Constitucin Poltica o la ley del existen requisitos para ser ministro, los cuales revisaremos a
poder de hacer manifestaciones de voluntad en nombre del continuacin:

(38) AYLWIN AZCAR, op. cit., pp. 180

60
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

Tabla 4: Requisitos para ser Ministro de Estado

Requisitos de nombramiento Ser chileno.


Tener cumplidos 21 aos de edad.
Reunir los requisitos generales para ingresar a la Administracin Pblica, segn lo
establece el artculo 12 del Estatuto Administrativo:
a. Ser ciudadano.
b. Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere
procedente.
c. Tener salud compatible con el desempeo del cargo.
d. Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo
profesional o tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley.
e. No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una
calificacin deficiente, o por medida disciplinaria.
f. No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse
condenado por crimen o simple delito.

Nombramiento y permanencia en Los ministros son de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, lo que significa
el cargo que debe designarlos y puede removerlos.

Los ministros de Estado, en su calidad de colaboradores directos Para tales efectos, debern proponer, ejecutar y evaluar las
e inmediatos del Presidente, tienen la responsabilidad de la polticas y planes correspondientes, estudiar y proponer las normas
conduccin de sus respectivos ministerios, en conformidad a las aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de
polticas e instrucciones que aquel imparta (artculo 23 de la Ley las normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del
de Bases). respectivo sector (artculo 22 de la Ley Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado).
Los ministerios son sectores funcionales de la actividad
administrativa que corresponde al Presidente de la Repblica; En cuanto a la estructura y organizacin bsica de los ministerios,
el artculo 22 de la Ley de Bases los define como organismos la Ley de Bases establece lo siguiente:
superiores de colaboracin del Presidente de la Repblica en
las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos En cada ministerio habr una o ms subsecretaras, a cargo de un
sectores, los cuales corresponden a los campos especficos de subsecretario, quien actuar como colaborador inmediato del ministro.
actividades en que deben ejercer dichas funciones.

61
MDULO 2 EL GOBIERNO

Sus funciones son: En cuanto a la organizacin interna, en cada ministerio hay


divisiones que identifican los grandes sectores funcionales que
Coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del constituyen su mbito de actividad; estas, a su vez, comprenden
sector. diversos departamentos, secciones y oficinas.

Actuar como ministros de fe.

Ejercer la administracin interna del ministerio. A junio de 2014, existen 23 ministerios40:

Cumplir las dems funciones que seale la ley.
1. Ministerio de Agricultura
De acuerdo con el artculo 23 de la Ley de Bases, los ministerios, 2. Ministerio de Bienes Nacionales
con las excepciones que contempla la Ley, se desconcentrarn 3. Ministerio de Defensa Nacional
territorialmente mediante secretaras regionales ministeriales 4. Ministerio de Economa, Fomento y Turismo
(SEREMI), que estarn a cargo de un secretario regional ministerial, 5. Ministerio de Educacin
quien representar al ministerio en la respectiva regin y ser 6. Ministerio de Hacienda
designado oyndose al intendente. 7. Ministerio de Interior y Seguridad Pblica
8. Ministerio de Justicia
Las SEREMI deben ajustarse a las instrucciones de carcter tcnico 9. Ministerio de Minera
y administrativo que impartan los correspondientes ministerios, y 10. Ministerio de Obras Pblicas
les corresponder, entre otras atribuciones, las siguientes39: 11. Ministerio de Desarrollo Social
12. Ministerio de Relaciones Exteriores
Elaborar y ejecutar polticas, planes y proyectos regionales, 13. Ministerio de Salud
pudiendo adoptar las medidas de coordinacin necesarias 14. Ministerio Secretara General de Gobierno
para dicho fin respecto de los rganos que integren el 15. Ministerio Secretara General de la Presidencia
respectivo sector. 16. Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Estudiar, conjuntamente con los organismos correspondientes, 17. Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones
los planes de desarrollo sectoriales. 18. Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Informar permanentemente al gobierno regional. 19. Ministerio de Energa
Cumplir las dems funciones que contemplen las leyes y 20. Ministerio del Medio Ambiente
reglamentos. 21. Ministerio del Deporte41
22. Servicio Nacional de la Mujer
23. Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

(39) AYLWIN AZOCAR, op. cit., pp. 231. (40) Sugerimos visitar el sitio web oficial del Gobierno: http:// www.gobiernodechile.cl. (41) El 28 de
agosto de 2013 se public en el Diario Oficial la Ley N20.686 que crea el Ministerio del Deporte.

62
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

Un ejemplo de la relacin entre el ministerio, las subsecretaras 2.1.7. Servicios Pblicos


y los servicios pblicos podra ser el siguiente: el Ministerio
del Interior cuenta con tres subsecretaras (colaboradoras Segn el artculo 25 de la LOC de Bases Generales de la
inmediatas de los ministros): la Subsecretaria del Interior, la Administracin del Estado los servicios pblicos son los rganos
Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas,
y la Subsecretaria de Prevencin del Delito, a cargo de sus de manera regular y continua. Estn sometidos a la dependencia
respectivos subsecretarios. o supervisin del Presidente de la Repblica a travs de los
respectivos ministerios, cuyas polticas, planes y programas les
Por su parte, existe una serie de servicios pblicos que dependen corresponde aplicar.
del Ministerio del Interior, como por ejemplo la Oficina Nacional
de Emergencias (ONEMI), la Agencia Nacional de Inteligencia Los servicios pblicos estn a cargo de un jefe superior,
(ANI) y los gobiernos regionales. generalmente denominado Director, quien es el funcionario de
mayor jerarqua dentro del respectivo servicio.

2.1.6. Intendencias y Gobernaciones Los servicios pblicos se clasifican en42:

Las intendencias constituyen el gobierno de cada regin. Su mxima a. Centralizados: son aquellos que actan bajo la personalidad
autoridad es el intendente, funcionario de exclusiva confianza del jurdica y con los bienes y recursos del fisco. Estn sometidos a la
Presidente de la Repblica. Sus funciones principales son: dirigir dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio
las tareas de gobierno interior en la regin de conformidad con las correspondiente.
orientaciones, rdenes e instrucciones que le imparta el Presidente b. Descentralizados: son aquellos que actan con la personalidad
de la Repblica directamente o a travs del Ministerio del Interior, jurdica y el patrimonio propio que la ley les asigna, y estn
y velar porque en el territorio de su jurisdiccin se respete la sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a
tranquilidad, orden pblico y resguardo de las personas y bienes. travs del Ministerio respectivo.

Las gobernaciones, por su parte, estn establecidas en el artculo Los servicios pblicos se pueden desconcentrar segn los
116 de la CPR, que expresa que en cada provincia existir una. siguientes criterios:
Su mxima autoridad es el gobernador, funcionario de exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica. La principal funcin es a. Desconcentracin territorial: se realiza mediante direcciones
supervigilar, de acuerdo a las instrucciones del intendente, a los regionales a cargo de un Director regional, quien depende
servicios pblicos existentes en la provincia. jerrquicamente del Director Nacional del servicio. No obstante,

(42) Diccionario de Administracin Pblica Chilena (Ministerio del Interior, Santiago, octubre 2002).

63
MDULO 2 EL GOBIERNO

para los efectos de la ejecucin de las polticas, planes y En conclusin, las tareas de gobierno y administracin que posee
programas de desarrollo regional aprobados y financiados por el el Presidente de la Repblica se realizan a travs de instituciones,
gobierno regional, estarn subordinados al intendente a travs del de servicios pblicos u rganos administrativos creados para
correspondiente SEREMI. la satisfaccin de las necesidades colectivas de las personas.
Estas instituciones se encuentran sometidas a la dependencia o
b. Desconcentracin funcional: se realiza mediante la radicacin supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs del respectivo
por ley de atribuciones en determinados rganos del respectivo ministerio y, excepcionalmente, pueden estar bajo la dependencia
servicio. o supervigilancia directa del Presidente de la Repblica. Dichos
servicios lo conforman funcionarios pblicos de la administracin del
Los servicios pblicos centralizados o descentralizados que se Estado, la cual est dotada de una organizacin bsica, determinada
creen para desarrollar su actividad en todo o parte de una regin, por la Ley Orgnica Constitucional (artculo 38 CPR).
estn sometidos a la dependencia o supervigilancia del respectivo
intendente. Sin embargo, esos servicios quedan sujetos a las
polticas nacionales y normas tcnicas del Ministerio respectivo.

La organizacin interna de los servicios pblicos slo puede


establecer los siguientes niveles:

Direccin Nacional
Direcciones regionales
Departamento
Subdepartamento
Seccin
Oficina

64
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

2.2. Bases Generales de la leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado.

Administracin del Estado El Ttulo II, llamado Normas especiales, trata sobre la
organizacin y funcionamiento de los rganos que componen
Las Bases Generales de la Administracin del Estado son todas la administracin y la carrera funcionaria. Este tema ser
las normas y principios que tienen por objeto garantizar la carrera tratado en extenso en el Mdulo 4.
funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en
que debe fundarse, asegurando la igualdad de oportunidades de El Ttulo III trata sobre la probidad administrativa; tema
ingreso a ella, como la capacitacin y perfeccionamiento de sus atingente al ejercicio de la labor funcionaria, para el que
integrantes, los funcionarios pblicos (artculo 38 de la CPR). se exige "observar una conducta funcionaria intachable
y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con
Estas bases o principios fundamentales de la Administracin del preeminencia del inters general sobre el particular"
Estado se encuentran en la Ley Orgnica Constitucional de Bases (artculo 52 de la Ley de Bases).
Generales de Administracin del Estado N18.575 de 1986 (Ley
de Bases). A continuacin se describen los principios fundamentales de la
actuacin de los rganos del Estado.
Esta normativa contiene tres ttulos:
2.2.1. Principios fundamentales de la
El Ttulo I, llamado Normas generales, consagra los
actuacin de los rganos del Estado
principios jurdicos aplicables a toda la administracin del
Estado, la que, est conformada por los organismos que
Los rganos del Estado tienen como fin "promover el bien comn,
seala su artculo 1. Ellos son: ministerios, intendencias,
atendiendo a las necesidades pblicas en forma continua y
gobernaciones, rganos y servicios pblicos creados para
permanente y fomentando el desarrollo del pas a travs del
el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la
ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin y las
Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las
leyes, y de la aprobacin, ejecucin y control de polticas, planes,
Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica,
programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal"
las municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley.
(artculo 3 de la Ley de Bases).
A estos ltimos rganos, es decir, la Contralora General de
la Repblica y los siguientes enumerados, no se le aplican
Para alcanzar estos fines, existen principios fundamentales que
las normas del Ttulo II (Normas especiales) y se rigen por las
rigen el actuar de los rganos del Estado y que la misma ley
normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas
obliga a observar:

65
MDULO 2 EL GOBIERNO

Tabla 5: Principios fundamentales de la actuacin de los rganos del Estado

Legalidad La accin de los rganos del Estado debe ajustarse estrictamente a lo dispuesto por la CPR y las
leyes. En consecuencia, no pueden exceder las atribuciones que se encuentren contempladas
en ellas, bajo ninguna circunstancia, ni siquiera extraordinaria, so pena de ser considerada nula
dicha accin (artculo 7 de la CPR).
Responsabilidad Los rganos del Estado deben hacerse cargo de todas las consecuencias que se deriven de su
actuar. De esta manera, la responsabilidad administrativa surge cuando el funcionario pblico
infringe los deberes que le impone la ley.

Control Los actos y omisiones de los rganos del Estado son enjuiciados por rganos internos y externos.
Con ello, se mira tanto a su regularidad jurdica como su conveniencia y mrito.
Eficiencia Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea administracin de los
medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica. La eficiencia consiste en
lograr los mismos resultados utilizando menos recursos.
Coordinacin y eficacia Los rganos de la administracin del Estado debern cumplir sus cometidos coordinadamente y
propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones.
Impulsin de oficio del Los rganos de la administracin del Estado actuarn por propia iniciativa en el cumplimiento
procedimiento de sus funciones, o a peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del
derecho de peticin o reclamo, procurando la simplificacin y rapidez de los trmites.
Impugnabilidad de los actos Los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos que establezca la ley.
administrativos

Probidad43 " Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la
funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular" (artculo 52 Ley de Bases).

La funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que permita y promueva el


Transparencia y publicidad44
conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se
adopten en ejercicio de ella. Los actos de la administracin del Estado son pblicos, as como los
documentos que sustentan dichas decisiones45.

(43) Este principio se encuentra contenido en las siguientes normas: el artculo 8 de la CPR, ttulo III de la Ley de Bases Generales de la Administracin
del Estado, los artculos 61, 64 y 84 del Estatuto Administrativo, los artculos 4 a 17 de la Ley N19.880 de Bases de los Procedimientos Administrativos,
el artculo III de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, el artculo 1 de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin y la
Ley N 19.653 sobre Probidad Administrativa aplicable a los rganos de la administracin del Estado. (44) Este principio se encuentra contenido en
las siguientes normas: artculos 8 y 19 de la CPR, artculos 3, 13 y 14 de la Ley de Bases de la Administracin, artculos 16 y 17 de la Ley N19.880 de
Bases de los Procedimientos Administrativos, la Ley de Transparencia N 20.285, en los artculos 13 y 25 de la Convencin Americana de los Derechos
Humanos, artculos 10 y 13 de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, y el artculo III de la Convencin Interamericana contra
66 la corrupcin. (45) Este principio se refleja en la Ley de Transparencia N20.285. Si desea conocer un resumen de esta ley visite http://www.bcn.cl
ley-transparencia/resumen-ley-transparencia.
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

2.2.2. Probidad administrativa


Este deber de probidad se complementa con otros principios,
Este principio es fundamental en el actuar de la Administracin como son, el estricto cumplimiento del principio de legalidad46,
del Estado y est consagrado en el artculo 8 de la CPR, el cual la continuidad del servicio pblico47, la eficiencia y eficacia, la
seala que todo ejercicio de la labor pblica obliga a sus titulares servicialidad48, la imparcialidad en el ejercicio de las funciones
a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus pblicas49, el principio de jerarqua50, el desempeo personal de
actuaciones: "Por ello, las distintas normas que rigen el actuar los cargos, la denuncia de actos irregulares, el resguardo de los
de las personas que trabajan en el Estado deben procurar que bienes pblicos, la mantencin de una vida social acorde a la
este mandato constitucional se concrete, garantizando que se dignidad del cargo, etc.
promueva el bien comn y se atiendan las necesidades de los
ciudadanos de manera regular, continua y eficiente. El funcionario 2.2.3. Carrera funcionaria
pblico no est trabajando para s mismo: lo hace para satisfacer
las necesidades de los dems. Asimismo, se encuentra en el ttulo El ttulo II de la Ley de Bases trata sobre la carrera funcionaria.
III de la Ley de Bases y el artculo 61 letra g) de las obligaciones Este contenido se revisar con mayor detalle en el Mdulo 4.
funcionarias, del Estatuto Administrativo.

(46) El principio de legalidad exige que la funcin pblica se somete a todo el ordenamiento jurdico vigente, desde la CPR hasta la normativa
reglamentaria. Ejemplo: se prohbe a los funcionarios ejercer facultades, atribuciones o representacin de la que no estn legalmente investidos
o que no les hayan sido delegadas. (47) El desempeo de las funciones debe ser permanente, puesto que las tareas que deben desarrollar los
rganos de la administracin del Estado son permanentemente requeridas por la comunidad. Ejemplo: la prohibicin sealada en el Estatuto
Administrativo de los funcionarios pblicos a declararse en huelga. (48) La CPR establece que el Estado est al servicio de la persona humana
(artculo 1), por ello la administracin pblica debe prestar una atencin adecuada y bienes pblicos de buena calidad. Ejemplo: no someter
a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o resolucin (artculo 84 Estatuto Administrativo). (49) Los
funcionarios deben ejercer sus labores con imparcialidad y objetividad frente a las personas que concurren a la administracin pblica,
sin privilegiar a algunos en desmedro de otros o del inters general. (50) Los funcionarios pblicos se encuentran sujetos a un rgimen
jerarquizado que se materializa en una escala de grados, en donde quienes se encuentran en las escalas superiores tienen ciertos poderes
sobre quienes se encuentran en un grado inferior.

67
MDULO 2 EL GOBIERNO

RESUMEN
Como se expres a lo largo de este mdulo, el Gobierno tiene una estructura dada principalmente por la
Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin
del Estado. A la cabeza de esta estructura podemos ver al Presidente de la Repblica, quien cuenta con diversos
rganos para el logro de objetivo final: el bien comn. Tanto el Presidente de la Repblica como los rganos que
lo acompaan estn sujetos a un rgimen jurdico que determina sus atribuciones, lmites y responsabilidades, as
como tambin los principios generales de la actuacin de los rganos y funcionarios del Estado, entre los cuales
destacan los de eficiencia, probidad, transparencia y publicidad.

68
ANEXOS
MDULO 2 EL GOBIERNO

Anexo N 1
Atribuciones especiales del Presidente de
la Repblica
Atribuciones constituyentes Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina
Convocar a plebiscito en los casos previstos por la CPR (artculo como de su exclusiva confianza y proveer los dems empleos
128). civiles en conformidad a la ley.
Declarar los estados de excepcin constitucional en los
Atribuciones legislativas casos y formas que se sealan en esta Constitucin.
Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la CPR,
sancionarlas y promulgarlas. De naturaleza internacional
Solicitar que se cite a sesiones extraordinarias a cualquiera Conducir las relaciones polticas con las potencias
de las ramas del Congreso Nacional. extranjeras y organismos internacionales, y llevar a cabo
Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados
decretos con fuerza de ley respecto de materias que estime convenientes para los intereses del pas, los
especficamente sealadas por la Constitucin. que debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso
Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias conforme a lo prescrito en el artculo 54 N 1 de la CPR.
que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a
facultad de dictar reglamentos, decretos e instrucciones que los representantes ante organismos internacionales. Tanto
crea convenientes para la ejecucin de las leyes. estos funcionarios como los sealados en el N 7 precedente
de la CPR sern de la confianza exclusiva del Presidente de la
Atribuciones Gubernamentales Repblica y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten
De naturaleza poltica con ella.
Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado,
subsecretarios, intendentes y gobernadores.

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

De naturaleza militar Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las cortes de


Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, Apelaciones y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte
de la Armada, de la Fuerza Area y al General Director de Suprema y de las cortes de Apelaciones, respectivamente; a
Carabineros, as como disponer de los nombramientos, los miembros del Tribunal Constitucional que le corresponde
ascensos y retiros de los oficiales de estas instituciones. designar; y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte
Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y Suprema y al Fiscal Nacional, a proposicin de dicha Corte y
con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en
distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad
esta Constitucin.
nacional.
Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems
Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas empleados del Poder Judicial.
Armadas.
Declarar la guerra. Atribuciones judiciales
Otorgar indultos particulares en los casos y formas que
De naturaleza financiera determine la ley.
Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar
su inversin con arreglo a la ley. Los ministros o funcionarios
que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo
dispuesto, sern responsables solidaria y personalmente
de su reintegro, y culpables del delito de malversacin de
caudales pblicos.
Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de
gracia, con arreglo a las leyes.

Atribuciones administrativas
Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo
del Senado.

71
MDULO 2 EL GOBIERNO

Anexo N2:
Definiciones de Inters
a) Reglamento o Reglamento supremo: es un documento decreto supremo. Cuando lo dictan los jefes de servicios, se
normativo escrito que emite el Presidente de la Repblica, denomina habitualmente 'resolucin' (Enrique Silva Cimma,
con la firma del ministro de Estado, en virtud de su potestad Derecho Administrativo Chileno y Comparado). En otras palabras,
reglamentaria y cindose a la Constitucin y a la ley, con el fin se puede decir que un decreto es un acto legislativo de una
de detallar una ley, un decreto con fuerza de ley, o un decreto ley. autoridad ejecutiva, dictado ya sea en carcter de ejecutor de
la ley, ejerciendo la potestad reglamentaria autnoma o por
Los reglamentos se pueden clasificar en: delegacin legislativa.

Reglamento de ejecucin: aquel que dicta el Presidente de c) Decreto supremo: es una orden escrita, sometida a un rgimen
la Repblica para poner en ejecucin una ley. Deben dictarse jurdico de Derecho pblico, en virtud del cual el Presidente de
reglamentos de ejecucin en caso de leyes muy generales la Repblica ejerce la potestad reglamentaria establecida en la
que resultan poco precisas y muy inexactas. Este tipo de Constitucin, cuyo fin es formalizar actos administrativos o aprobar,
reglamentos est subordinado a la ley y solo se limita a modificar o derogar reglamentos. Todo decreto supremo debe
facilitar su cumplimiento. llevar la firma del Presidente de la Repblica y el o los ministros
que corresponda, segn sea la materia sobre la que verse.
Reglamento autnomo: aquel que dicta el Presidente de
la Repblica para regular materias que estn fuera de la Los decretos supremos reciben distintas denominaciones segn
competencia del legislador. Este tipo de reglamentos es el tipo de normas que contenga:
independiente de la ley, pues son complementarios a ella, es
decir, tienen competencias distintas51. Decreto supremo simple o simple decreto: cuando el
decreto supremo contiene normas que se aplican a una o
b) Decreto: consiste en una resolucin dictada por cualquier ms personas determinadas o bien una situacin concreta.
autoridad sobre asuntos de su competencia. Cuando esta
resolucin es dictada por el Presidente de la Repblica toma el Reglamento o decreto reglamentario: cuando el decreto
nombre de Decreto supremo que, segn sea su mayor o menor supremo contiene normas generales, es decir, normas que
generalidad, se denomina decreto reglamentario o simple se aplican indistintamente a cualquier persona que cumple
con los requisitos que establece el mismo decreto52.

(51) Diccionario de Administracin Pblica Chilena LOM Ediciones, Santiago de Chile, 2002. (52) Diccionario de Administracin Publica Chilena
LOM Ediciones, Santiago de Chile, 2002.

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

d) Decreto Fuerza de Ley (DFL): es un cuerpo normativo de Se clasifican en:


carcter legal que emana del Presidente de la Repblica para
regular materias propias de ley, en virtud de una delegacin de Secreto, sern conocidos solo por las autoridades o personas a
facultades legislativas que el Congreso hace en su favor mediante las cuales vayan dirigidos y por quienes deban intervenir en su
una ley delegatoria53. estudio o resolucin.

e) Decreto Ley (DL): decreto que emana de un gobierno de Reservado, sern los que traten de materias que, atendida su
facto para regular materias que son propias de ley, sin que exista naturaleza, deban ser conocidas nicamente en el mbito del
delegacin de facultades legislativas por parte del Congreso54. departamento, seccin u oficina a que sean remitidos.

f) Memorndum: medio escrito de comunicacin interna que Ordinario, sern aquellos que puedan ser de dominio pblico y
se usa entre dependencias o al interior de ellas para remitir abarcarn la correspondencia no comprendida en las definiciones
algn documento, solicitar alguna gestin o manifestar alguna anteriores (decreto N 291, de 15 de febrero de 1974 Ministerio
instruccin. Se traduce en una nota escrita, con encabezamiento del Interior)55.
de la persona que lo enva y a quin lo remite; puede tener, o no,
nmero correlativo con fecha y firma de la persona que lo emite y, h) Resoluciones municipales: Las resoluciones que adopten
eventualmente, copias informativas a otros destinatarios. las municipalidades se denominarn ordenanzas, reglamentos
municipales, decretos alcaldicios o instrucciones.
g) Oficio: es un tipo de documento que sirve para comunicar
disposiciones, consultas, rdenes, informes, o tambin para llevar i) Ordenanzas: normas generales y obligatorias aplicables a
a cabo gestiones de acuerdos, de invitacin, de felicitacin, de la comunidad. En ellas podrn establecerse multas para los
colaboracin, de agradecimiento, etctera. Estas redacciones se infractores, cuyo monto no exceder de cinco unidades tributarias
utilizan en instituciones como ministerios, embajadas, municipios, mensuales, las que sern aplicadas por los juzgados de polica
colegios profesionales, sindicatos y oficinas de gobierno, entre otras. local correspondientes.

(53) Diccionario de Administracin Pblica Chilena. LOM Ediciones. Santiago de Chile, 2002. (54) Diccionario de Administracin Pblica Chilena
LOM Ediciones. Santiago de Chile, 2002. (55) Diccionario de Administracin Pblica Chilena LOM Ediciones. Santiago de Chile, 2002.

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MDULO 2 EL GOBIERNO

Anexo N3:
Materias de ley de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica
Las que tengan relacin con la alteracin de la divisin Creacin de nuevos servicios pblicos o empleos rentados,
poltica o administrativa del pas. sean fiscales, semifiscales, autnomos o de las empresas
del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o
Las que tengan relacin con la administracin financiera o atribuciones.
presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones a
la Ley de Presupuesto. Contratar emprstitos o celebrar cualquier otra operacin
que pueda comprometer el crdito o la responsabilidad
Las que tengan relacin con las materias sealadas en el financiera del Estado. Condonar, reducir o modificar
artculo 63 N 10 y 13 de la CPR: obligaciones, intereses u otras cargas financieras
establecidas a favor del fisco.
N10: Las que fijen normas sobre enajenacin de bienes
del Estado y las municipalidades y sobre su arrendamiento Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones,
o concesin. jubilaciones, pensiones, montepos, prstamos o beneficios al
personal en servicio o en retiro de la administracin pblica.
N13: Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han Fijar las remuneraciones mnimas de los trabajadores del
de mantenerse en pie en tiempos de paz o de guerra, y las sector privado, aumentar obligatoriamente sus beneficios
normas para permitir la entrada de tropas extranjeras en econmicos o alterar las bases para su determinacin.
el territorio de la Repblica, como asimismo, la salida de
tropas nacionales fuera de l. Establecer las modalidades, procedimientos y materias de
negociacin colectiva.
Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos, establecer
exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, Establecer o modificar las normas sobre seguridad social,
proporcionalidad o progresin. tanto del sector pblico como privado.

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

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MDULO 3
Marco Normativo para
ejercer la Funcin Pblica

Introduccin

1 El principio de Probidad
2 El principio de Transparencia y el Ejercicio del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica
3 La Regulacin del Lobby y lasGestiones que Representen Intereses Particulares ante las Autoridades y Funcionarios
4 El principio de Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos
5 El Servicio Pblico y la Carrera Funcionaria
6 El principio de No Discriminacin y Enfoque de Gnero en las Polticas Pblicas
7 La Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica

NOTA DEL EDITOR:


El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres ha sido una preocupacin en la elaboracin
de este Manual. Sin embargo, y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en castellano "o/a" para marcar la
existencia de ambos sexos, se ha optado por utilizar -en la mayor parte de los casos- el masculino genrico, en el entendido de que
todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.

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Introduccin
MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

Cmo ya sealamos en el Mdulo 2, el Presidente de la Repblica est a cargo de la Administracin


del Estado. Para el cumplimiento de esta funcin, el Presidente se rodea de una serie de rganos
y organismos, entre estos ltimos: ministerios, intendencias, gobernaciones, servicios pblicos.
Adems est regulado por una serie de leyes y normas que guan su accionar.

El Estado, para cumplir su finalidad propia, debe contribuir a crear las condiciones que permitan
la mayor realizacin material y espiritual posible de los miembros de la comunidad nacional.

En este contexto, este Mdulo entrega un resumen de las principales leyes y normativas que
amparan la funcin pblica, desde la mirada de los principios de: Probidad, Transparencia, el
ejercicio del derecho de acceso a la funcin pblica, Ley del Lobby, Responsabilidad de los
funcionarios pblicos y Participacin Ciudadana.

ABREVIATURAS
AE: Administracin del Estado
EA: Ley N18.834 sobre Estatuto Administrativo
CPR: Constitucin Poltica de la Repblica de Chile
Ley de Bases: Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado
SADP: Sistema de Alta Direccin Pblica
CGR: Contralora General de la Repblica

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

1. El principio de Probidad
El principio de probidad se encuentra establecido en la Estn sujetos al principio de probidad los funcionarios pblicos
Constitucin Poltica de la Repblica y desarrollado en la ley N y las autoridades. Toda persona que preste servicios para la
18.575 (Ley de Bases) y obliga a las autoridades y funcionarios Administracin del Estado est obligada a dar pleno cumplimiento
de la Administracin Pblica a observar una conducta intachable a este principio fundamental. Esto incluye a los funcionarios de
y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con planta y a contrata.
preeminencia del inters general sobre el particular.
El personal de planta es el designado para desempear un
La Constitucin seala en su artculo 8 que el ejercicio de cargo que corresponde a aquellos asignados por ley de manera
las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto permanente a cada institucin.
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Los funcionarios a contrata, en tanto, son aquellas personas que
Los elementos esenciales de la probidad son los siguientes: desempean labores permanentes mediante su adscripcin a
cargos de carcter transitorio que se consultan en la dotacin de
Observar una conducta funcionaria intachable: ello significa una institucin. Duran en su cargo hasta el 31 de diciembre de
que las actuaciones de los servidores pblicos deben cada ao, pero pueden cesar antes, si el acto de su contratacin
adecuarse completamente a los deberes que les fija la ley y establece una fecha anterior o si el vnculo debe cesar cuando los
constituir un testimonio de tica pblica ante la comunidad. servicios dejan de ser necesarios.

Desempear honesta y lealmente la funcin o cargo: lo que Tambin estn sujetos al principio de probidad las autoridades,
implica una rectitud en el obrar y una lealtad de carcter esto es, los titulares de los rganos de la Administracin o los
impersonal con la funcin que se debe desempear. servicios pblicos, cualquiera sea su denominacin y sean o no
de eleccin popular. Por ejemplo: los jefes de servicio, ministros,
Darle preeminencia al inters general sobre el particular: alcaldes y concejales.
implica que los funcionarios deben tomar en cuenta para
sus decisiones y actuaciones el conjunto de intereses de la El principio de probidad tambin es aplicable a personal que
comunidad, sin dar lugar a privilegios. presta servicios bajo la figura de honorarios, quienes son los
considerados en el artculo 11 del Estatuto Administrativo56, esto
(56) Texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo.

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MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

es, las personas contratadas para ejercer labores que no son las La Contralora General de la Repblica tiene la
habituales de la institucin o que sindolo, constituyen cometidos responsabilidad de ejercer el control administrativo de
especficos. Tambin aplica al personal regido por el Cdigo del la legalidad de los actos de la Administracin. De esta
Trabajo, quienes son empleados en organismos pblicos en virtud manera asegura el adecuado cumplimiento de dicho deber
de un contrato de trabajo. en los servicios pblicos. Por su parte, los tribunales de
justicia, mediante sus sentencias, son los encargados de
La legislacin chilena contempla una serie de principios asociados la interpretacin judicial del alcance de las atribuciones y
a la probidad, los cuales son obligatorios para todo funcionario lmites de la accin estatal.
pblico. Estos se orientan a que el inters pblico sea preservado
frente a cualquier inters particular. El deber de jerarqua implica que la Administracin est
regida por una diferenciacin de funciones que consiste
Estos principios son: en que los funcionarios pblicos quedan subordinados
al ordenamiento y control por parte de sus respectivas
El deber de legalidad se plantea como un lmite a la autoridades o jefaturas, aunque estas ltimas mantienen
accin de la Administracin Pblica, la cual exige que sus la responsabilidad del desempeo general de la unidad u
organismos se ajusten estrictamente al ordenamiento rgano que dirigen.
jurdico. De acuerdo a la Ley de Bases (artculo 2), los
rganos de la Administracin del Estado sometern su El deber de imparcialidad implica que en la toma de
accin a la Constitucin Poltica de la Repblica y a las decisiones la Administracin debe seguir criterios
leyes; debern actuar dentro de su competencia; y no objetivos y sin discriminaciones, sesgos, prejuicios o tratos
tendrn ms atribuciones que las que expresamente les inapropiados.
haya conferido el ordenamiento jurdico. Aade esta norma
que todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades El deber de los funcionarios de denunciar: Los funcionarios
dar lugar a las acciones y recursos correspondientes. Este estn obligados a denunciar los crmenes o simples delitos
deber es una aspiracin de los Estados de Derecho que ante el Ministerio Pblico o ante la Polica, y los hechos
buscan dar seguridad jurdica absoluta a los ciudadanos, irregulares que no constituyan crmenes o simples delitos
otorgando garantas en virtud de este principio para que la ante la autoridad competente, especialmente aquellos que
Administracin no pueda intervenir ms all de lo permitido contravengan el principio de probidad administrativa.
por la Constitucin y las leyes.

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

El deber de eficacia implica la capacidad para conseguir El deber de mantener una vida social acorde con el cargo
un resultado determinado. Se complementa con el deber extiende el desempeo de la funcin pblica ms all de
de eficiencia, que implica obtener el resultado con el ms las dependencias del Estado, requiriendo un intachable
adecuado uso de los recursos disponibles. De acuerdo a la Ley comportamiento social del funcionario y que ste no
de Bases, las autoridades y funcionarios debern velar por la comprometa la reputacin del servicio.
eficiente e idnea administracin de los recursos pblicos y
por el debido cumplimiento de la funcin pblica. Asimismo, El deber de respetar la dignidad de los dems funcionarios
deben cumplir la exigencia legal de orientar el desarrollo consiste en la prohibicin de la realizacin de actos que
de sus funciones al cumplimiento y materializacin de atenten contra la dignidad o la posicin de los dems
los objetivos de la institucin y a la mejor prestacin de funcionarios y funcionarias del servicio pblico. Las
los servicios, no dilatar innecesariamente los asuntos relaciones laborales deben siempre fundarse en un trato
entregados a su conocimiento, tramitacin o resolucin, y compatible con la dignidad de la persona.
responder a la mxima economa de medios con eficacia.
Leyes fundamentales sobre probidad
El deber de continuidad establece que el desempeo de las
funciones debe ser permanente, dado que los rganos de la Adems de los deberes asociados a la probidad administrativa,
Administracin del Estado tienen por propsito satisfacer nuevas normas legales han fortalecido en los ltimos aos este
necesidades pblicas de manera regular y contina. principio, adecuando la legislacin chilena a los estndares
internacionales vigentes.
El deber de desempeo personal del cargo obliga a que
las autoridades y funcionarios conduzcan personalmente En el ao 2005, Chile elev a rango constitucional la obligacin
y de manera directa las funciones pblicas que les han de los titulares de las funciones pblicas de dar estricto
encomendado, estando especialmente restringida la cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
delegacin de responsabilidades.
La Ley de Bases establece los principios bsicos por los cuales se
El deber de la servicialidad implica la necesidad de bsqueda rige la Administracin Pblica; la estructura de la Administracin
por parte de la Administracin del pleno respeto y servicio Central en servicios centralizados y descentralizados; la carrera
a la persona humana, tal como lo demanda la Ley de Bases. funcionaria y los mecanismos que ayudan a prevenir faltas a la
En este sentido, la Administracin se debe a las personas en probidad, como son las inhabilidades, incompatibilidades, y la
una actuacin respetuosa, gil, corts y deferente. obligacin de declarar los intereses y el patrimonio.

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MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

Junto con la Ley de Bases existe el Estatuto Administrativo Otra materia relevante asociada a la probidad es la regulacin
contenido en la ley N 18.834, que regula las relaciones entre del Procedimiento Administrativo, establecida en la ley N
la Administracin Pblica y los funcionarios que en ella se 19.880 de 2003. Esta ley tiene por objeto regular las bases
desempean. de los procedimientos administrativos de los rganos de la
Administracin Pblica. En esta norma, el principio de probidad
El estatuto establece los deberes y derechos funcionarios. Entre se refleja en el cumplimiento de una serie de principios por los
los deberes funcionarios se destacan: el desempeo personal de que debe guiarse el procedimiento administrativo y que revelan
las funciones del cargo en forma regular y continua; la orientacin la aplicacin del inters general sobre el particular.
para el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los
objetivos de la institucin y a la mejor prestacin de los servicios Segn la ley N 19.880, el procedimiento se regula por principios
que a sta corresponda; el cumplimiento de la jornada de que rigen el actuar de la Administracin, y que son los siguientes:
trabajo, la realizacin de trabajos extraordinarios segn ordene la escrituracin, gratuidad, celeridad, conclusivo, de economa
el superior jerrquico; y la observancia estricta del principio de procedimental, contradictoriedad, imparcialidad, abstencin, no
probidad administrativa. Tambin se consignan en el Estatuto formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad, transparencia
Administrativo algunas obligaciones especiales que deben y publicidad. De estos, los de imparcialidad y abstencin estn
cumplir las autoridades. especialmente destinados a proteger la probidad administrativa,
por lo que deben ser especialmente cumplidos.
Con respecto a los derechos funcionarios all contenidos puede
destacarse: la estabilidad en el empleo y el ascenso en el escalafn; En el procedimiento se dota a las personas naturales y jurdicas de
las prestaciones y beneficios previsionales; el derecho a defensa; importantes derechos. Entre ellos, destaca el conocer en cualquier
el derecho a percibir las remuneraciones y asignaciones legales; momento el estado de la tramitacin de los procedimientos
y, el derecho a feriados, permisos y licencias mdicas, entre otras. (trmites) en los que tengan la condicin de interesados.

Finalmente, el Estatuto Administrativo regula la forma de Tambin es especialmente importante para el fortalecimiento
establecer y perseguir la responsabilidad administrativa, de la probidad la ley N20.205, de julio de 2007, que incorpor
estableciendo los procedimientos administrativos y las sanciones al Estatuto Administrativo la obligacin de denunciar delitos e
aplicables a los funcionarios pblicos. irregularidades.

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

Por ltimo, la ley N 19.886 regula la contratacin administrativa. La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin
Esta ley rige los contratos de bienes y servicios que requieren los (CNUCC) es el mayor y ms moderno tratado internacional sobre
rganos de la Administracin, incluyendo restricciones especiales probidad y transparencia, y fue firmado por Chile en 2003 y
de contratacin en casos en que existan vinculaciones con promulgado en 2006.
funcionarios pblicos57.
Esta convencin tiene tres finalidades: a) promover y fortalecer
Nuestro pas ha ratificado las ms importantes Convenciones las medidas para prevenir y combatir ms eficaz y eficientemente
Internacionales que establecen estndares y reglas para la la corrupcin; b) promover, facilitar y apoyar la cooperacin
proteccin y promocin de la probidad: las Convenciones de la internacional y la asistencia tcnica en la prevencin y la lucha
OEA y de la ONU. contra la corrupcin, incluida la recuperacin de activos; y c)
promover la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la
La Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC) debida gestin de los asuntos y los bienes pblicos.
fue firmada por Chile en 1996 e incorporada plenamente como
Ley de la Repblica en 1999. Esta Convencin establece como La Convencin establece diversas medidas preventivas, algunas
sus propsitos: 1) Promover y fortalecer el desarrollo de los de carcter amplio y otras ms especficas. Tal vez la ms amplia
mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y es aquella que obliga a cada Estado a disear y aplicar polticas
erradicar la corrupcin en los Estados; y 2) Promover, facilitar de prevencin de actos irregulares, as como entregar a uno o
y regular la cooperacin entre los Estados a fin de asegurar ms rganos la responsabilidad de implementarlas, coordinarlas
la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar, y hacerles seguimiento.
sancionar y erradicar los actos de corrupcin en el ejercicio de
Otras medidas ms especficas de prevencin son, por ejemplo,
las funciones pblicas.
que cada Estado debe fijar normas de conducta para sus
funcionarios pblicos, y establecer sistemas de convocatoria,
Esta Convencin contempla normas orientadas a prevenir
contratacin, retencin, promocin y jubilacin de empleados
conflictos de intereses y a asegurar la preservacin y el uso
pblicos basados en principios de eficiencia y transparencia y en
adecuado de los recursos asignados a los funcionarios pblicos
criterios objetivos como el mrito, la equidad y la aptitud. Tambin
en el desempeo de sus funciones. Tambin promueve que cada
incorpora la conveniencia de fijar en cada pas procedimientos
Estado establezca mecanismos que exijan a los funcionarios
adecuados de seleccin y formacin de los funcionarios titulares
pblicos denunciar a las autoridades competentes sobre los actos
de cargos pblicos que se consideren especialmente vulnerables
de corrupcin de los que tengan conocimiento, y sistemas para la
a la corrupcin. Tambin propugna criterios de candidatura y
declaracin de los ingresos, activos y pasivos de autoridades y
eleccin de cargos pblicos, as como la transparencia en la
funcionarios pblicos.
financiacin de los cargos pblicos electivos.
(57) El art. 4 inc 6 seala: Ningn rgano de la Administracin del Estado podr suscribir contratos de provisin de bienes o prestacin de
servicios con los funcionarios directivos del mismo rgano ni con personas unidas a ellos por los vnculos de parentesco descritos en la letra
b) del artculo 54 de la ley N 18.575, (LOCBGAE), ni con sociedades de personas de las que aquellos o estas formen parte, ni con sociedades
comanditas por acciones o annimas cerradas en que aquellos o estas sean accionistas, ni con sociedades annimas abiertas en que aquellos
o estas sean dueos de acciones que representen el 10 % o ms del capital, ni con los gerentes, administradores, representantes o directores
de cualquiera de las sociedades antedichas.
83
MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

Mecanismos comunes de prevencin de la norma internacional esencial dentro de la Organizacin para


corrupcin en las Convenciones de la OEA y la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), de la cual
la ONU: Chile es miembro. Para ello nuestro pas debe cumplir, entre
otras, con las exigencias de adaptar la legislacin penal a los
Normas de conducta o cdigos de tica para prevenir requerimientos de lucha contra la corrupcin internacional58.
conflictos de intereses. Entre ellas se encuentran: sancionar el cohecho de funcionarios
pblicos extranjeros y el de funcionarios pblicos internacionales;
Sistemas de control de la gestin.
establecer legalmente que los actos de cohecho no podrn
Declaraciones juradas de intereses y de patrimonio.
deducirse de impuestos, establecer estndares ms estrictos de
Organismos superiores de control. control de las operaciones financieras de las empresas privadas, y
Medidas contables y tributarias para prevenir el cohecho. ms elevados de acceso a la informacin de las cuentas bancarias.
Transparencia y equidad en las compras. Asimismo, se requiere que se sancione penalmente a personas
jurdicas por el delito de cohecho.
Transparencia y equidad en las contrataciones.
Acceso a la informacin.
Participacin ciudadana. Control de la probidad en la Administracin
del Estado
Estos instrumentos internacionales estn plenamente
incorporados al ordenamiento jurdico chileno. En virtud de lo El cumplimiento del principio de probidad, de los deberes
dispuesto en el artculo 5 inc. 2 de la Constitucin Poltica del asociados a ella y de la normativa legal sobre la materia debe ser
Estado que establece que el Estado tiene el deber de respetar y resguardado por instituciones y mecanismos de control.
promover los derechos humanos garantizados por la constitucin
y los establecidos por los tratados internacionales ratificados por En general, los controles externos de la Administracin son
Chile y que se encuentren vigentes. Adems, se han introducido efectuados por las siguientes instituciones: por los tribunales de
modificaciones de la legislacin administrativa y penal chilena, que justicia, que ejercen, en los casos sometidos a su decisin y en
recogen la normativa contenida en estos tratados. los cuales est involucrada la Administracin, un control judicial
de la actuacin de la Administracin del Estado a travs de sus
La Convencin para Combatir el Cohecho a Funcionarios sentencias; por la Cmara de Diputados, que ejerce la funcin
Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales de control poltico de los actos de gobierno; y por la Contralora
Internacionales (COCDE) fue suscrita por nuestro pas en 1997 General de la Repblica, que ejerce el control administrativo de
y promulgada en octubre de 2001. Esta Convencin es una legalidad de los actos de la Administracin.

(58) Ello implic la reforma al Cdigo Penal que introdujo en sus arts. 250 bis A y 250 bis B el delito de cohecho a funcionarios pblicos
extranjeros.

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

La Cmara de Diputados y la Contralora General de la Repblica estn integrados normalmente por las unidades de planificacin,
ejercen un especial control que favorece a la probidad. administracin y finanzas, gestin de personas, contralora o
jurdica y auditora interna.
Es atribucin de la Cmara de Diputados, de conformidad
al artculo 52 N 1 de la Constitucin Poltica, "fiscalizar los Desde un punto de vista organizacional aquellas unidades ms
actos del Gobierno", pudiendo adoptar acuerdos o sugerir directamente relacionadas con la proteccin de la probidad
observaciones, solicitar cada uno de los diputados determinados administrativa son: las de personal, las de control jurdico
antecedentes al Gobierno, citar a un Ministro para que conteste (tambin denominadas contraloras internas) y las de auditora
preguntas vinculadas al ejercicio de su cargo (interpelacin) interna.
y crear comisiones especiales investigadoras con el objeto de
reunir informacin relativa a determinados actos del Gobierno. Las unidades de gestin de personas tienen por finalidad
asegurar que las actuaciones del personal se ajusten a la misin
Por su parte, a la Contralora General de la Repblica le corresponde, institucional establecida en la ley y a las polticas y objetivos fijados
entre otras funciones, fiscalizar el ingreso e inversin de los fondos por la alta direccin de la institucin. La Ley de Bases entrega
del Fisco, las municipalidades y dems organismos y servicios responsabilidades especficas para la prevencin y el control de
que determinen las leyes, ejercer el control de juridicidad de la la probidad a las unidades encargadas de personal. Estas unidades
actuacin administrativa a travs del trmite de "toma de razn"; y debern hacer cumplir a los funcionarios y las autoridades las
llevar la contabilidad general de la nacin. normas sobre inhabilidades para ingresar a la Administracin,
incompatibilidades entre la funcin pblica y labores particulares,
Por su parte, los mecanismos internos de control de la y sobre declaracin de patrimonio y de intereses.
Administracin son mltiples y llevados a cabo por la jefatura
superior de cada servicio y por diversas unidades al interior Las unidades de control jurdico ejercen tareas de lnea y tienen
de cada organismo. Estos mecanismos tienen por objetivo por labor principal asegurar el cumplimiento del principio de
asegurar la conduccin de la organizacin hacia los objetivos legalidad de los actos del servicio y con ocasin de ello, prevenir
institucionales y mediante el uso de los medios permitidos. y detectar eventuales infracciones a la probidad administrativa.
Estas unidades estn especialmente sujetas a la dependencia
Las jefaturas deben ejercer un control permanente al interior tcnica de la Contralora General de la Repblica, y sus integrantes
de los servicios, tarea que les es legalmente ineludible. Ahora, (abogados) estn obligados a observar su jurisprudencia e
como las jefaturas deben apoyarse en otras unidades para ejercer instrucciones.
el debido control de las tareas de la organizacin, los sistemas de
control interno de los organismos pblicos de la Administracin La auditora interna es una funcin asesora de control que

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MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

persigue verificar el adecuado funcionamiento de la institucin, La ley admite que los integrantes de una familia trabajen en un
y que cuenta con metodologas y tcnicas aptas para detectar servicio pblico siempre y cuando entre ellos no haya vinculacin
riesgos e infracciones a la probidad. Estn sometidas a la tuicin jerrquica, esto es, no haya una relacin de mando.
tcnica de la Contralora a la vez que a las directrices del Gobierno
a travs del Consejo de Auditora Interna General de Gobierno. Ello evita potenciales discriminaciones respecto de los dems
empleados, quienes no tendran la misma relacin de confianza
Probidad en el ingreso a la Administracin con su superior y podran, por ello, ser postergados por razones
del Estado ajenas a su mrito y capacidad.

Existen normas jurdicas nacionales precisas destinadas a la 2) Contratacin. Esta inhabilidad opera cuando quien intenta
prevencin de los actos de corrupcin. Estas normas establecen postular a un cargo pblico tiene vigentes o suscritos contratos
limitaciones para ingresar a la funcin pblica y lmites en la o cauciones con el respectivo organismo de la Administracin, y
actuacin de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus estos contratos o cauciones son iguales o superiores a doscientas
funciones pblicas. Las primeras son denominadas inhabilidades, U.T.M. Esta inhabilidad tambin se aplica cuando se es director,
las segundas se dividen en incompatibilidades y prohibiciones. administrador, representante o socio titular del 10% o ms de
los derechos de cualquier clase de sociedad que tiene contratos
Las inhabilidades son aquellas situaciones en que no puede vigentes con el organismo de que se trate.
desarrollarse, o siquiera iniciarse la funcin pblica, por concurrir
un elemento que hace imposible al postulante a un cargo pblico 3) Litigacin. Significa que no puede formar parte de la
cumplir con los requisitos de imparcialidad y preeminencia del Administracin si se tiene litigios pendientes con la institucin
inters general que debe caracterizarla. De acuerdo a lo sealado de que se trate. Esto en todo caso no se aplica cuando el litigio
por la ley, se distinguen las siguientes inhabilidades: trate de derechos propios, del cnyuge o de parientes. As, en
general, no se puede ingresar a un servicio si se ha interpuesto
1) Parentesco. La ley prohbe el ingreso a un cargo pblico a quien una demanda en contra de esa misma institucin.
tenga relaciones de parentesco con un funcionario directivo del
organismo (que se encuentre en un cargo hasta el nivel de jefe de 4) Condena. Significa que no pueden formar parte de la
departamento o su equivalente) al cual postula. Esta inhabilidad Administracin las personas que hayan sido condenadas por
opera cuando el postulante tiene la calidad de cnyuge, de crimen o simple delito. A modo de ejemplo, una sentencia por
persona unida por el vnculo de la adopcin o de pariente (hasta el delito de conduccin en estado de ebriedad (con resultado de
el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad). A su lesiones gravsimas) inhabilita a un postulante para ingresar a la
vez, debe preverse y evitarse una relacin jerrquica entre quien Administracin del Estado.
pretende ingresar y el pariente directivo en la misma institucin.

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

Adicionalmente, existe una inhabilidad especfica para En primer lugar, deben ubicarse las diversas declaraciones
autoridades y jefaturas cuando les afecte la dependencia de que los funcionarios pblicos deben efectuar al ingreso a la
sustancias psicotrpicas. La Ley de Bases seala expresamente Administracin.
en su artculo 55 Bis que "no podr desempear las funciones de
subsecretario, jefe superior de servicio ni directivo superior de un La obligacin de presentar una Declaracin Jurada de
rgano u organismo de la Administracin del Estado, hasta el grado Patrimonio pesa sobre las ms altas autoridades de los poderes
de jefe de divisin o su equivalente, el que tuviere dependencia del Estado. Se trata de una enumeracin o listado del patrimonio
de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas ilegales, a del funcionario. Es una herramienta obligatoria, cuyo objetivo es
menos que justifique su consumo por un tratamiento mdico". permitir a la ciudadana constatar de qu modo evoluciona el
patrimonio de ciertas autoridades mientras permanecen en sus
Tratndose de inhabilidades sobrevinientes, esto es, aquellas cargos pblicos.
que tengan lugar en momento posterior al ingreso al cargo pblico,
la ley establece claramente que stas debern ser declaradas por A lo anterior se une la obligacin de determinadas autoridades y
el funcionario afectado a su superior jerrquico dentro de los diez funcionarios de entregar una Declaracin Jurada de Intereses,
das siguientes a la configuracin de alguna de las causales. La ley destinada a transparentar especialmente sus intereses
agrega que en el mismo acto el funcionario o autoridad deber profesionales, comerciales e industriales. A diferencia del listado
presentar la renuncia a su cargo o funcin. Lo anterior salvo que de bienes que componen el patrimonio, aqu se busca que el
la inhabilidad derivare de la designacin posterior de un directivo funcionario enliste los vnculos que podran afectar su toma de
superior con el cual existiere una relacin de parentesco, caso decisiones.
en el cual el subalterno en funciones deber ser destinado a una
dependencia en que no exista entre ellos una relacin jerrquica. Los obligados a declarar intereses y patrimonio son: el Presidente
de la Repblica, los Ministros de Estado, los Subsecretarios,
los Intendentes y Gobernadores, los Secretarios Regionales
Prevencin y controles internos en materia Ministeriales, los Jefes Superiores de Servicio, los Embajadores,
de probidad los Consejeros del Consejo de Defensa del Estado, el Contralor
General de la Repblica, los oficiales generales y oficiales
Existen otros mecanismos institucionales que ayudan a prevenir superiores de las Fuerzas Armadas y niveles jerrquicos
irregularidades y a llevar a cabo un control dentro de los rganos del equivalentes de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica,
Estado. Estos mecanismos se encuentran bajo la responsabilidad los Alcaldes, Concejales y Consejeros Regionales y las dems
de unidades especficas dentro de cada Servicio a quienes las autoridades y funcionarios directivos, profesionales, tcnicos y
leyes y los reglamentos les entregan las responsabilidades y las fiscalizadores de la Administracin del Estado que se desempeen
instrucciones metodolgicas de prevencin y control. hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente.

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MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

A los anteriores, se suman quienes estn obligados a presentar a la fiscalizacin o control de actividades privadas que realiza
nicamente declaracin de patrimonio (no de intereses) que son el mismo servicio a que pertenece. En tales casos se manifiesta
los directores que representen al Estado en las empresas, donde un mayor riesgo de conflicto de intereses, al llevarse a cabo
el Estado tiene participacin o puede nombrar directores. actividades econmicas que deben ser reguladas, controladas
o fiscalizadas por el servicio al cual pertenece el funcionario en
Adems de las normas sobre inhabilidades y los mecanismos cuestin, y en las cuales el funcionario puede influir en beneficio
de declaraciones de intereses y de patrimonio, existen normas propio.
vigentes sobre incompatibilidades. Estos son mecanismos que
persiguen evitar conflictos de intereses durante el desempeo de c) Incompatibilidad por haber desempeado actividades en el
la funcin pblica por parte de los funcionarios, fijando lmites a sector pblico, la cual impide a quien se hubiese desempeado
las actuaciones privadas que pueden realizar. en un organismo del Estado pasar a prestar servicios al sector
privado relacionado, en los trminos sealados en la ley. Esta
La Ley de Bases establece algunas incompatibilidades especialmente incompatibilidad se extiende hasta seis meses despus que el
relacionadas con la probidad administrativa. Estas son: funcionario puso trmino a su vnculo con la Administracin.

a) La incompatibilidad por ejercicio de otra actividad laboral o Estas incompatibilidades establecidas en la Ley de Bases son
econmica, la cual se hace efectiva cuando la actividad privada de aplicacin amplia y las ms importantes, sin perjuicio de que
del funcionario: i) deba realizarse en horarios que coincidan total existen algunas otras incompatibilidades de carcter especial,
o parcialmente con la jornada de trabajo que se tenga asignada aplicables por ejemplo a abogados de la Contralora General de
(salvo cuando se trate del ejercicio de la docencia); y, ii) cuando la Repblica o del Servicio de Impuestos Internos.
consistan en la representacin de un tercero en acciones civiles
deducidas en contra de un organismo de la Administracin del Deberes propios de las jefaturas
Estado, salvo las excepciones legales.
Las jefaturas son quienes deben velar, a travs del control
b) La incompatibilidad por hechos o materias sometidas jerrquico permanente, por el cumplimiento de las normas
al servicio pblico al que se pertenece, la cual opera cuando sobre probidad en los rganos de la Administracin del Estado.
las actividades particulares se refieren a materias especficas La Ley de Bases y el Estatuto Administrativo contienen una serie
o materias concretas que deban ser analizadas, informadas de disposiciones que fijan deberes propios de las autoridades
o resueltas por el funcionario o por el servicio pblico al que y jefaturas, como el control jerrquico permanente sobre
pertenezcan. Esta incompatibilidad es ms acusada en la medida la actividad de los funcionarios, y el deber de velar por el
que las actividades particulares del funcionario estn asociadas cumplimiento de planes y normas.

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

De acuerdo al artculo 11 de la Ley de Bases "las autoridades y administracin de los recursos pblicos que se gestionan; en la
jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en los niveles expedicin en el cumplimiento de sus funciones legales, y en el
que corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del acceso ciudadano a la informacin administrativa.
funcionamiento de los organismos y de la actuacin del personal
de su dependencia. Este control se extender tanto a la eficiencia Prohibiciones relacionadas con la probidad
y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos,
como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones". Esto Las prohibiciones, cuya infraccin lesiona gravemente el principio
significa que debido al carcter jerrquico de los organismos de probidad administrativa, tienen por objeto evitar que el
pblicos y a la funcin directiva que se les ha entregado, estas funcionario use de manera indebida su posicin dentro de la
responden no slo por sus propios actos y decisiones sino sociedad y desve las finalidades de sus acciones hacia intereses
tambin por las de sus subordinados, en la medida que estos privados secundarios y no hacia los intereses generales. Muchas
cometieren irregularidades y no se hubieren tomado las medidas de ellas se encuentran en el artculo 62 de la Ley de Bases y otras
de prevencin o control correspondientes. normas especficas, y algunas de ellas son las siguientes:

Seguidamente, existe el deber de toda autoridad y funcionario a) Prohibiciones relacionadas con los intereses personales, del
facultado para elaborar planes o dictar normas, de velar cnyuge y parientes: est prohibido intervenir en asuntos en
permanentemente por el cumplimiento de tales planes y la que se tenga inters personal.
aplicacin de las normas dentro del mbito de sus atribuciones.
Por tal razn, el no cumplimiento de las polticas y normas en el Est prohibido "intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en
servicio le acarrea responsabilidad, en la medida en que no haya que se tenga inters personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos,
tomado las medidas necesarias para que estas sean llevadas a adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad
cabo o cumplidas. y segundo de afinidad inclusive. Asimismo, est prohibido a los
funcionarios participar en decisiones en que exista cualquier
Finalmente, de acuerdo a la ley, la bsqueda del inters general circunstancia que les reste imparcialidad".
exige el empleo de medios idneos de diagnstico, decisin y
control, para concretar, dentro del orden jurdico, una gestin Esta prohibicin es similar a la contenida en la ley sobre
eficiente y eficaz. Y dicha bsqueda se expresa, segn la Ley de procedimientos administrativos que fija los principios de
Bases, en el recto y correcto ejercicio del poder pblico por parte imparcialidad y de abstencin, pero extiende esta prohibicin ms
de las autoridades administrativas; en lo razonable e imparcial de all, cuando funcionarios participen en procedimientos (trmites)
sus decisiones; en la rectitud de ejecucin de las normas, planes, en los cuales est interesado uno de sus parientes hasta el cuarto
programas y acciones; en la integridad tica y profesional de la grado de consanguinidad o dentro del segundo grado de afinidad.

89
MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

Cuando se encuentren en esta situacin, las autoridades y los esta prohibicin los donativos oficiales y protocolares, y aquellos
funcionarios deben abstenerse de participar en estos asuntos que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesa y
y deben poner en conocimiento de su superior jerrquico la buena educacin. El principio general, en consecuencia, es la no
implicancia que les afecta. Ser la autoridad la que, alertada de aceptacin de regalos o cualquier tipo de ventaja o privilegio. Los
un riesgo de esta naturaleza, tomar las medidas apropiadas funcionarios y autoridades no deben aceptar, solicitar o recibir
para resguardar el inters general, como puede ser alejar al ningn bien o privilegio que no corresponda a las remuneraciones
funcionario del mbito de decisiones en curso o establecer y otros valores que les correspondan en el ejercicio de su cargo.
controles adicionales.
Institucionalmente, es recomendable adoptar las decisiones
Se intenta as resguardar la imparcialidad en las decisiones internas que eviten toda duda respecto de las actuaciones
de la autoridad, a travs de la abstencin cada vez que existan funcionarias en esta materia. Una manera de hacerlo es instruir
circunstancias que impliquen al funcionario. Estas normas y internamente, y comunicar a terceros que se relacionen con el
principios estn dirigidos a prevenir los conflictos de intereses y a servicio, la prohibicin de la recepcin de todo tipo de regalos
asegurar el principio de imparcialidad, y la prohibicin general es y beneficios, y acerca de la necesidad de evitar todo acto que
aplicable no solo en el caso que estn involucrados parientes en pudiese hacer dudar de la imparcialidad de las decisiones de los
actuaciones pblicas en las cuales deba intervenir el funcionario, funcionarios y autoridades del servicio.
sino tambin para el caso de amistades ntimas o personas con
quienes este mantiene vnculos sentimentales. Es importante hacer notar que la recepcin de regalos es una
materia tambin contemplada en el Cdigo Penal, que establece
Eventualmente relacionado con esta prohibicin, el Cdigo Penal la figura penal del delito de cohecho60.
contempla el delito de "negociacin incompatible" (artculo 240
del Cdigo Penal)59 . El artculo 62 de la Ley de Bases contiene adems normas
aplicables al millaje u otros beneficios. Cuando las lneas areas
b) Prohibiciones relacionadas con regalos y otros beneficios: nacionales o extranjeras concedan en razn de viajes de un
prohibicin de solicitar o aceptar donativos, ventajas o funcionario o autoridad, financiados con fondos del Estado, la
privilegios. posibilidad de acceder a millaje u otros beneficios, existe la
prohibicin de hacer uso de ellos para viajes particulares de los
Tambin est prohibido solicitar, hacerse prometer o aceptar, funcionarios. Al respecto, la Contralora General de la Repblica
en razn del cargo o funcin, para s o para terceros, donativos, emiti un instructivo, N 21.809, de 15 de junio de 2000 que
ventajas o privilegios de cualquier naturaleza. Exceptense de establece precisiones al respecto.

(59) Ese precepto sanciona al funcionario pblico que directa o indirectamente se interesare en cualquiera clase de contrato u operacin en
que debe intervenir por razn de su cargo. (60) El funcionario pblico que recibe un regalo en razn de su cargo o funcin no solo incurrir
en una falta administrativa grave sino que puede incurrir en un delito (artculo N 248 y ss).

90
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

c) Prohibiciones relacionadas con el uso indebido del cargo: para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un
beneficio directo o indirecto para s o para un tercero. Esto es lo
1. El uso indebido de informacin reservada o privilegiada que corrientemente se denomina trfico de influencias y consiste
en ejercer una presin o influencia sobre otra persona con los
La Ley de Bases, en su artculo 62, prohbe "usar en beneficio fines sealados.
propio o de terceros la informacin reservada o privilegiada
a que se tuviere acceso en razn de la funcin pblica que se Esta influencia debe ser indebida, es decir, fuera del campo de
desempea". Esta prohibicin persigue que los funcionarios atribuciones que le corresponden al funcionario o fuera de la
pblicos den uso apropiado a la informacin, muchas veces de esfera de competencia del organismo en el cual se desempea.
gran relevancia econmica, poltica o personal, que conocieren en As, la simple orden dada a un funcionario subalterno respecto de
razn de su cargo y que, por tanto, den cumplimiento al principio alguna materia en la cual el Jefe de Servicio u otro funcionario
de igualdad en el mercado de valores, en la actividad econmica tienen claras atribuciones, implica una ejecucin legal de
y en otros mbitos, y protejan la informacin de terceros de la las labores y funciones asignadas y no puede considerarse
cual son depositarios. reprochable61 .

Cuando la informacin no es pblica, los funcionarios deben 3. Emplear bienes de la institucin en provecho propio o de
abstenerse de utilizarla con motivos particulares. Cuando la terceros
informacin es pblica en cambio, deben utilizarla slo para
aquellos asuntos propios del organismo pblico al cual pertenecen Est prohibido emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la
y de acuerdo a la ley, u obtener acceso a dichos datos mediante la institucin en provecho propio o de terceros. Esta norma prohbe
solicitud correspondiente de acceso a la informacin. a los funcionarios utilizar cualquier recurso fsico, financiero o
intangible, en beneficio de ellos o de un tercero. Esto se aplica a
La infraccin de esta prohibicin, adems de constituir una falta todos los bienes que integran el patrimonio institucional, como
administrativa grave, puede dar lugar al delito de uso indebido son bienes muebles, inmuebles y valores, pero tambin sistemas
de informacin sancionado en el Cdigo Penal (artculo 247 bis). tecnolgicos, informacin, patentes y derechos.

2. El Trfico de Influencias De esta manera, es deber de todo funcionario resguardar los


recursos de la institucin para evitar su dao e impedir que
Est prohibido hacer valer indebidamente la posicin funcionaria sean aplicados en labores o servicios que no les sean propios

(61) Adems de constituir una falta grave a la probidad administrativa, la vulneracin de esta prohibicin est tipificada en el Cdigo Penal
como un delito, que en algunos casos est asociado a la negociacin incompatible, y, en otros al cohecho.

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MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

o para los cuales no estn destinados. As, no est permitido d) Prohibiciones relacionadas con el deber de neutralidad
usar, por ejemplo, para otros fines que no sean los propios del poltica
servicio, computadores, vehculos, dinero o servicios adquiridos o
contratados por el organismo pblico. El Estatuto Administrativo prohbe terminantemente realizar
actividades polticas dentro de la Administracin del Estado, y la
Un caso especial se da en el caso del mal uso de los vehculos Ley N19.884, de 2003, sobre Transparencia, Lmite y Control del
fiscales. Esta materia est regulada por el DL N 799 de 1974 y Gasto Electoral, que prohbe realizar actividades polticas dentro
por el Oficio Circular N 35.593 de 1995 de la Contralora General de la jornada de trabajo. Las autoridades y funcionarios slo
de la Repblica, que dispone que tales bienes slo pueden ser pueden hacerlo fuera del horario de trabajo y siempre que no se
utilizados para satisfacer necesidades pblicas. En esta materia utilice el cargo, el personal o los recursos pblicos.
el rgano contralor tiene atribuciones especiales para instruir
sumarios administrativos y aplicar directamente sanciones62. Esta prohibicin es adems absoluta en el caso de determinados
funcionarios pblicos, quienes, atendida la naturaleza de sus
4. Ocupar tiempo de la jornada o utilizar personal en beneficio cargos, tienen prohibicin de realizar actividades polticas an
propio o para fines ajenos a los institucionales fuera de su jornada de trabajo. Esta norma es aplicable al personal
del Servicio Electoral, de la Agencia Nacional de Inteligencia y de
Est prohibido ejecutar actividades, ocupar tiempo de la las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica.
jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo
en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales. e) Prohibicin asociada al deber de imparcialidad en las
Los funcionarios deben cumplir con la jornada de trabajo, y contrataciones pblicas; est prohibido omitir o eludir la
aplicarla para el cumplimiento de las funciones para las cuales el propuesta pblica
funcionario ha sido designado.
Est prohibido eludir u omitir la propuesta pblica en los casos
Se consideran ejemplos de tales infracciones el ejercicio particular que la ley lo disponga.
de la profesin dentro de la jornada de trabajo sin cumplir los
requisitos que la ley establece para ello, utilizar personal para La Ley de Bases en su artculo 9 establece que "los contratos
efectuar actividades particulares o para otras actividades, como administrativos se celebrarn previa propuesta pblica en
es el caso de asignarles tareas, dentro de la jornada, en beneficio conformidad a la ley. La licitacin privada proceder, en su caso,
particular, de la familia o de terceros, o asignarles participacin previa resolucin fundada que as lo disponga, salvo que por la
en campaas polticas. naturaleza de la negociacin corresponda acudir al trato directo".

(62) La infraccin a la prohibicin general de usar bienes de la institucin puede dar lugar en algunos casos no slo a una infraccin
administrativa grave sino tambin al delito de malversacin de caudales pblicos, el que no slo castiga quien sustrae los caudales o efectos
pblicos, sino a quien, por negligencia inexcusable, diere ocasin a que un tercero los sustraiga (artculo 233 y siguientes del Cdigo Penal).

92
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

En tanto, en los artculos 5 y siguientes de la Ley N 19.886 sobre actos irregulares. Asimismo, la denuncia ayuda a su deteccin, ya
Compras Pblicas se establecen los casos de propuesta pblica y que la efectuada por funcionarios pblicos es altamente eficaz.
las excepciones a la regla general.
No obstante, de acuerdo al numeral 9 del artculo 62 de la Ley de
La Ley de Bases por su parte asigna responsabilidad a los Bases, est prohibido "efectuar denuncias de irregularidades o
funcionarios por la elusin de la obligacin de propuesta pblica, de faltas al principio de probidad de las que haya afirmado tener
pero tambin por la omisin que puede estar originada en un acto conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare
de desconocimiento o en un error en la calificacin de la propuesta su falsedad o el nimo deliberado de perjudicar al denunciado".
requerida, por lo cual los funcionarios a cargo de la funcin de
compras deben tener el mayor cuidado en su cumplimiento. Especficamente, el Estatuto Administrativo dispone que es
obligacin de todo funcionario denunciar, con la debida prontitud,
Asimismo, de acuerdo a la ley N19.886, est prohibido contratar ante el Ministerio Pblico o ante la polica si no hubiere fiscala
a directivos de los rganos pblicos, sus parientes y las empresas en el lugar en que el funcionario presta servicios los crmenes
con que estn relacionados. Se trata de una norma que busca o simples delitos y a la autoridad competente los hechos de
prevenir el conflicto de intereses que se producira, por ejemplo, carcter irregular, especialmente de aquellos que contravienen el
en el caso en que un funcionario de un servicio celebrare un principio de probidad administrativa regulado por la ley N18.575.
contrato con parientes de un directivo del mismo organismo o
con sus parientes, o con empresas en las cuales estos tuvieran La denuncia efectuada por el funcionario pblico debe cumplir
participacin. ciertos requisitos:

En algunos casos, cuando existe mala fe en la omisin de la a) debe ser fundada;


propuesta pblica, o existen involucrados intereses personales b) entregar los antecedentes bsicos sealados en la ley;
del funcionario que intervino en ella, puede darse la comisin de c) efectuarse por escrito; y,
delitos: fraude al fisco y negociacin incompatible. d) ser firmada.

f) Efectuar denuncias irresponsables En la denuncia podr solicitarse que sean secretos, respecto
de terceros, la identidad del denunciante o los datos que
La ley N20.205 introdujo en el Estatuto Administrativo permitan determinarla. Tambin podr solicitarse que lo sean la
mecanismos para facilitar la denuncia de actos irregulares en la informacin, los antecedentes y documentos que se entreguen o
Administracin, ayudando de esta manera a la prevencin de actos indiquen. En dicho caso, quedar prohibida la divulgacin de tal
de corrupcin, ya que la sola posibilidad de la denuncia inhibe informacin.

93
MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

Una vez presentada la denuncia, esta deber ser entregada Estas medidas persiguen que quienes denuncien actos irregulares o
al funcionario competente dentro de las 24 horas siguientes delitos no sean objeto de presiones posteriores, de malas prcticas
de recibida. Si se presentare directamente ante el funcionario o de represalias. Se protege as al denunciante de buena fe.
competente, este dispondr de tres das para resolver si la tiene
por presentada. Si no dijese nada cumplido el plazo, se tendr por Por otra parte, si la denuncia fuere falsa o maliciosa, el funcionario
presentada. denunciante podr ser sancionado con la medida de destitucin.
Como se seal anteriormente, atenta gravemente contra el
Para alentar las denuncias de irregularidades el Estatuto principio de probidad administrativa efectuar denuncias de
Administrativo establece ciertas medidas de proteccin a favor irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que
del denunciante: haya afirmado tener conocimiento: 1) sin fundamento y respecto
de las cuales 2) se constatare su falsedad o el nimo deliberado
a. No podr ser objeto de las medidas disciplinarias de de perjudicar al denunciado.
suspensin del empleo o de destitucin, desde la fecha
en que la autoridad reciba la denuncia y hasta la fecha en
que se resuelva en definitiva no tenerla por presentada o,
en su caso, hasta noventa das despus de haber terminado
la investigacin sumaria o sumario, incoados a partir de la
citada denuncia.

b. El denunciante no podr ser trasladado de localidad o de la
funcin que desempeare, sin su autorizacin por escrito,
durante el lapso a que se refiere la letra precedente.

c. Asimismo, no podr ser objeto de precalificacin anual,
si el denunciado fuese su superior jerrquico, durante el
mismo lapso a que se refieren las letras anteriores, salvo que
expresamente la solicitare el denunciante. Si no lo hiciere,
regir su ltima calificacin para todos los efectos legales.

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

2. El principio de Transparencia y el
Ejercicio del Derecho de Acceso a la
Informacin Pblica
Derecho Comparado Antecedentes legislativos en Chile

La transparencia y el acceso a la informacin son un principio y En Chile, un importante hito en esta materia lo constituye la
un derecho contemplado en diversos ordenamientos jurdicos. reforma constitucional que en el 2005 consagr los principios
Existen en Derecho Comparado muestras del avance de la de probidad y de transparencia a nivel constitucional. El inciso
necesidad de que los rganos administrativos permitan el acceso 2 del artculo 8 elev a rango constitucional lo establecido
a la informacin pblica por parte de la ciudadana. con anterioridad por la Ley de Bases, esto es, que son pblicos
los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus
En Estados Unidos, en la Ley sobre la libertad de informacin - fundamentos y los procedimientos que utilicen y que slo una
Freedom of Information Act, o FOIA - de 1966 y luego corregida en ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto
1974, se estableci que la regla general deba ser la publicidad de de aquellos o de estos, cuando la publicidad afectare el debido
los "documentos de la Administracin" y el secreto como excepcin. cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos
de las personas, la seguridad de la nacin o el inters nacional.
En Francia, la ley nmero 78-753, del 17 de julio de 1978, referente a
diversas medidas de mejora de las relaciones entre la Administracin Vale decir, la regla general es la transparencia de la informacin
y el pblico, garantiza el derecho de toda persona a la informacin. administrativa y la excepcin debe encontrarse en leyes
de qurum calificado, fundadas en causales especficas y
En Italia, en 1990 se dict la ley que regula la materia, la N 241, determinadas, de interpretacin restrictiva y que debern ser
del 7 de agosto de 1990, que establece "nuevas normas en materia acreditadas por el rgano que las alegue.
de procedimiento administrativo y de derecho de acceso a los
documentos administrativos". Esta ley declar que el principio Es importante destacar que esta reforma constitucional signific
de publicidad es uno de los criterios que guiar la actividad establecer el principio de la publicidad como una de las Bases de
administrativa y que uno de los objetos de la administracin la Institucionalidad y, por tanto, aadirle la fuerza normativa que
es garantizar la transparencia de la actividad administrativa y entrega el artculo 6 inciso segundo de la Carta Fundamental,
favorecer su ejercicio imparcial.

95
MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

en cuanto dispone que los preceptos de esta obligan tanto a Administrativos, son:
los titulares o integrantes de los rganos estatales como a toda
persona, institucin o grupo tendiente a lograr que impere la Las decisiones formales que emiten los rganos de la
supremaca constitucional. Administracin del Estado declarando su voluntad, en el
ejercicio de sus potestades, y que pueden tomar la forma
El principio de transparencia es desarrollado por otras normas de decretos o resoluciones. Por ejemplo, el decreto supremo
(leyes de qurum calificado) que establecen la reserva o secreto que nombra en un cargo a una persona o la resolucin que
de los actos y resoluciones administrativas y, principalmente, por decide la adjudicacin de un contrato.
la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, aprobada por el artculo
primero de la ley N20.285, en adelante Ley de Transparencia, Los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o
vigente desde el 20 de abril de 2009. conocimiento que realicen los rganos de la Administracin
en el ejercicio de sus competencias. Por ejemplo, un
Actos, resoluciones y sus fundamentos dictamen de la Contralora General de la Repblica, el
informe que emite el Consejo de Defensa del Estado sobre
La Ley de Transparencia en su artculo 4 indica que el principio las solicitudes de personalidad jurdica de las corporaciones
de transparencia supone respetar y cautelar la publicidad y fundaciones sin fines de lucro o el dictamen del COMPIN
de actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la relativo al otorgamiento de una pensin.
Administracin, as como la de sus fundamentos, y facilitar el
acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los Estos actos sern actos trmites o actos terminales, en tanto se
medios y procedimientos que establece la misma ley. pronuncian antes del trmino de un procedimiento (trmites) o
ponen fin a un procedimiento (terminales).
En consecuencia, los ciudadanos tienen derecho a conocer
los actos que dictan los organismos pblicos, y estos ltimos 2) Tambin son pblicos los fundamentos de esos actos
tienen la obligacin de permitir y promover dicho conocimiento. administrativos.
De acuerdo art. 8 inciso segundo de la Constitucin Poltica y
los arts. 5 y 10 inciso segundo de la Ley de Transparencia, son 3) Los documentos que sirven de sustento o complemento
pblicos: directo o esencial de esos actos.

1) Los actos de los rganos de la Administracin del Estado, 4) Los procedimientos a travs de los cuales se dictan esos
es decir, los actos administrativos; los que de acuerdo a lo actos.
dispuesto en la ley N 19.880 de Bases de los Procedimientos

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

5) La informacin elaborada con presupuesto pblico. Las contrataciones para el suministro de bienes, prestacin
de servicios y contratacin de estudios o asesoras.
6) En general, toda la informacin que obre en poder de la
Las transferencias de fondos pblicos.
Administracin.
Los trmites y requisitos que hay que cumplir para acceder a
Transparencia activa y derecho de acceso sus servicios.
La informacin sobre el presupuesto asignado y sus informes
La Ley de Transparencia contempla dos mecanismos de control de ejecucin.
social basados en el principio de transparencia de los actos de la
Los resultados de auditoras al presupuesto.
administracin: la transparencia activa y el derecho de acceso a
la informacin. Los mecanismos de participacin ciudadana.

La transparencia activa es la obligacin que tiene la propia La fiscalizacin que asegure que la informacin indicada figure
Administracin de poner a disposicin de manera permanente en en forma permanente y actualizada en los sitios web del Estado
sus sitios web determinada informacin, sin que nadie lo solicite debe ser ejercida por los controles internos de cada institucin y
y como una manera de transparentar la gestin. el Consejo para la Transparencia como rgano externo.

La informacin que deben publicar y actualizar mensualmente las La Ley de Transparencia tambin establece el mecanismo de acceso
instituciones de la Administracin Pblica se encuentra consignada a la informacin pblica, consistente en reconocer el ejercicio del
en el artculo 7 de la Ley de Transparencia y es la siguiente: derecho de cualquier persona a solicitar acceso a la informacin en
poder de los rganos de la Administracin del Estado.
La estructura orgnica del rgano, sus facultades y funciones,
El derecho de acceso se regula e interpreta de acuerdo a ciertos
y las atribuciones de las unidades internas.
principios orientadores, que tienen en comn el considerar que
Las entidades en que el rgano tenga participacin, la regla general es la entrega de la informacin solicitada, de
representacin o intervencin. manera completa, igualitaria y oportuna.
El marco normativo aplicable.
El rgano pblico requerido de informacin deber pronunciarse
Los actos y resoluciones respecto de terceros.
sobre la solicitud de informacin debidamente efectuada, sea
Su personal de planta, a contrata y a honorarios, con sus entregando la informacin solicitada o negndose a dicha
remuneraciones. entrega. Para ello cuenta con un plazo mximo de 20 das hbiles,

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MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

contados desde la recepcin de la solicitud. Este plazo puede ser


Causales de secreto o reserva
prorrogado excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando
existan circunstancias que hagan difcil reunir la informacin
En cuanto a las restricciones para la entrega de informacin, las
solicitada. El jefe superior del servicio requerido estar obligado a
nicas causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr denegar
proporcionar la informacin que se le solicite, salvo que concurra
total o parcialmente el acceso a la informacin, son las siguientes:
la oposicin de terceros o alguna de las causales de secreto o
reserva legales.
1) Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el
debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido.
En casos de negativa del jefe superior del servicio a entregar la
Esta causal se refiere a la afectacin de las funciones que
informacin requerida, esta deber formularse por escrito (por
justifican la creacin del rgano y que se encuentran en su Ley
cualquier medio, incluyendo los electrnicos) y ser fundada,
Orgnica. Adems, esta causal es aplicable en caso de afectarse la
especificando la causal legal invocada y las razones que en cada
prevencin o persecucin de un crimen o simple delito o defensas
caso motiven su decisin.
jurdicas y judiciales; tratndose de antecedentes previos a la
adopcin de una resolucin, medida o poltica; y, tratndose
El rgano pblico requerido debe entregar la informacin
de requerimientos de carcter genrico, referidos a un elevado
solicitada en la forma y por el medio que el requirente haya
nmero de actos administrativos o sus antecedentes o cuya
sealado, y contar con un sistema que certifique dicha entrega,
atencin requiera distraer indebidamente a los funcionarios del
esto siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto no
cumplimiento regular de sus labores habituales.
previsto en el presupuesto, casos en que la entrega se har en la
forma y a travs de los medios disponibles.
2) Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte
los derechos de las personas, particularmente tratndose de
La entrega de la informacin es gratuita. Solo podr exigirse el
su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos
pago de los costos directos de reproduccin y de los dems valores
de carcter comercial o econmico, ello porque la Constitucin
que una ley expresamente autorice cobrar por la entrega de la
Poltica de la Repblica asegura a las personas el respeto y
informacin solicitada. La obligacin de entregar la informacin
proteccin de la vida privada.
solicitada se suspende en tanto el interesado no cancele los
costos y valores respectivos.
3) Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la
seguridad de la nacin, particularmente si se refiere a la defensa
Es importante destacar que la entrega de copia de los actos
nacional o la mantencin del orden pblico o la seguridad pblica.
y documentos se debe hacer sin imponer condiciones de uso o
Ejemplo de ello es el resguardo de documentos relativos a la
restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por
seguridad del Estado, la defensa nacional, etc.
la ley.

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

4) Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el El Consejo para la Transparencia


inters nacional, esto es, el inters comn de toda la sociedad,
en especial si se refieren a la salud pblica o las relaciones Para garantizar el cumplimiento de los deberes de transparencia
internacionales y los intereses econmicos o comerciales del pas. activa y el ejercicio del derecho de acceso a la informacin
pblica, la Ley de Transparencia cre una entidad denominada
5) Cuando se trate de documentos, datos o informaciones Consejo para la Transparencia. Este organismo colegiado tiene el
que una ley de qurum calificado haya declarado reservados carcter de una corporacin autnoma de derecho pblico, con
o secretos. Por ello, si el secreto o reserva se ha entregado a personalidad jurdica y patrimonio propio.
reglamentos y no a leyes, estos deben entenderse derogados
luego de la entrada en vigencia de la Ley de Transparencia. El objetivo del Consejo es promover la transparencia de la
funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre
A lo anterior debe agregarse que, cuando la solicitud de acceso transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de
a la informacin se refiera a documentos o antecedentes que la Administracin del Estado, y garantizar el derecho de acceso
contengan informacin que pueda afectar los derechos de a la informacin.
terceros, el jefe superior del rgano requerido deber comunicar
mediante carta certificada, a la o las personas a que se refiere la La direccin y administracin superiores del Consejo para la
informacin correspondiente, quienes tendrn la posibilidad de Transparencia corresponden a un Consejo Directivo integrado por
oponerse a la entrega de informacin. cuatro consejeros, designados por el Presidente de la Repblica
con el voto favorable de los dos tercios de los senadores en
Adems, la Ley de Transparencia exige a los rganos de la ejercicio.
Administracin del Estado mantener un ndice actualizado de los
actos y documentos calificados como secretos o reservados de Entre las funciones especficas del Consejo se encuentran la
conformidad a dicha ley en las oficinas de informacin o atencin de fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de la ley N
del pblico. Este ndice debe incluir la denominacin de los actos, 20.285 y aplicar las sanciones en caso de infraccin a ellas;
documentos e informaciones que sean calificados como secretos la de promover la transparencia de la funcin pblica; la de
o reservados de conformidad a esta ley, y la individualizacin del dictar instrucciones generales y formular recomendaciones a
acto o resolucin en que conste tal calificacin. los rganos de la Administracin del Estado; as como proponer
perfeccionamientos normativos al Presidente de la Repblica y el
Congreso Nacional, entre otras.

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MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

El Consejo debe pronunciarse formalmente cuando un solicitante


a quien se le haya negado informacin solicitada a un rgano
pblico interpone un amparo ante dicho Consejo. El requirente,
dentro de los quince das siguientes a la notificacin de la
resolucin denegatoria del rgano o al trmino del plazo para
la entrega de la informacin, tiene derecho a reclamar ante el
Consejo para la Transparencia por el amparo de su derecho de
acceso a la informacin. Para recurrir de amparo debe sealar la
infraccin cometida, los hechos que la configuran y acompaar
los medios de prueba que la acrediten.

El Consejo puede ordenar se otorgue la informacin, fijando un


plazo prudencial para su entrega, o bien aceptar la denegacin
en razn de la acreditacin de la causal de reserva invocada
por el rgano respectivo. Para el caso que ordene la entrega
de la informacin, puede sealar la necesidad de iniciar un
procedimiento disciplinario e incluso aplicar sanciones.

Respecto de las sanciones, el Consejo puede aplicar una multa de


20% a 50% de la remuneracin del Jefe de servicio. Tal sancin
puede aplicarla cuando entiende que ha habido una denegacin
infundada de acceso a la informacin, o una entrega no oportuna
de informacin una vez ordenada por resolucin firme del
Consejo para la Transparencia. En caso de que el Jefe de Servicio
persistiere en la negativa, podr ser sancionado con una multa
del doble de la sancin y la suspensin en el cargo por el lapso
de cinco das.

En contra de las resoluciones del Consejo procede el reclamo de


ilegalidad ante la respectiva Corte de Apelaciones.

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

3. Regulacin del Lobby y las Gestiones


que Representen Intereses Particulares
ante las Autoridades y Funcionarios

En estrecha relacin con el principio de probidad y la transparencia La Ley N 20.730 que Regula el Lobby y las Gestiones que
y publicidad de los actos y resoluciones de los rganos del Estado, Representen Intereses Particulares ante las Autoridades y
sealados en el artculo 8 de la Constitucin Poltica, se ha Funcionarios fue publicada el 8 de marzo de 2014. Su objeto es
regulado en nuestro pas la publicidad de la actividad del lobby o regular la publicidad en la actividad de lobby y dems gestiones
gestiones de intereses particulares. que representen intereses particulares, con el objeto de fortalecer
la transparencia y probidad en las relaciones con los rganos del
El lobby es una manifestacin del derecho de peticin consagrado Estado. Su Reglamento fue dictado el 28 de agosto de 2014.
en el artculo 19 N 14 de la Constitucin Poltica, que reconoce
a todas las personas el derecho de presentar peticiones a la Definiciones mnimas de la ley
autoridad, sobre cualquier asunto de inters pblico o privado,
sin otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos La ley seala aquellas definiciones necesarias para mejor
y convenientes. Sin embargo, resulta fundamental dentro de un comprensin. En este sentido define lobby como aquella
gobierno abierto, moderno y democrtico, que la ciudadana gestin o actividad remunerada ejercida por personas naturales
tenga pleno conocimiento sobre cmo las autoridades adoptan o jurdicas, chilenas o extranjeras, que tiene por objeto promover,
las decisiones y polticas pblicas, y acerca de quines influyen defender o representar cualquier inters particular, para influir en
sobre ellas, salvo cuando existan causales legales que impidan la las decisiones que, en el ejercicio de sus funciones, deban adoptar
divulgacin de la informacin. los sujetos pasivos conforme a la misma ley. Si eliminamos el

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MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

elemento de la remuneracin se considera que se trata de una En el Congreso Nacional: los diputados, los senadores,
gestin de intereses particulares, con iguales consecuencias. el Secretario General y el Prosecretario de la Cmara
de Diputados, el Secretario General y el Prosecretario
Por su parte son sujetos activos quienes realizan gestiones de Tesorero del Senado, y los asesores legislativos que
lobby o gestin de intereses particulares ante algunos de los indique anualmente cada parlamentario, en la forma y con
sujetos pasivos establecidos en la ley. el procedimiento que determine la Comisin de tica y
Transparencia Parlamentaria que corresponda.
Sujetos pasivos (artculo 3 y 4), entre otros
Los consejeros del Consejo de Defensa del Estado, del
En la Administracin Central del Estado: ministros, Consejo Directivo del Servicio Electoral, del Consejo para
subsecretarios, jefes de servicios, directores regionales de los la Transparencia, del Consejo de Alta Direccin Pblica, del
servicios pblicos, intendentes, gobernadores, secretarios Consejo Nacional de Televisin, del Instituto Nacional de
regionales ministeriales, embajadores, los jefes de gabinete Derechos Humanos, entre otros.
de los anteriores, y las personas que, en razn de su funcin
o cargo, tengan atribuciones decisorias relevantes o influyan Asimismo, anualmente el jefe del servicio mediante acuerdo
decisivamente en quienes tengan dichas atribuciones, y o resolucin fundada determinar qu personas habrn de
reciban por ello regularmente una remuneracin, y que ser consideradas sujetos pasivos, cuando tengan atribuciones
hayan sido individualizadas por resolucin del jefe superior decisorias relevantes o influyan decisivamente en quienes tengan
del servicio respectivo. dichas atribuciones.

En la Administracin Regional y Comunal: consejeros Cualquier persona podr solicitar la incorporacin de un


regionales; alcaldes; concejales; secretarios ejecutivos de determinado funcionario o servidor pblico como sujeto pasivo
los consejos regionales; directores de obras municipales; en razn de su funcin o cargo. Dicha solicitud debe resolverse
secretarios municipales; dentro de 10 das hbiles.

En las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica; Actividades reguladas por la ley (artculo 5)
Comandantes en Jefe; Director General de la PDI; General
Director Carabineros de Chile; Jefe y Subjefe del Estado Mayor Son aquellas destinadas a obtener las siguientes decisiones:
Conjunto; los encargados de las adquisiciones, individualizados
cada ao mediante resolucin del jefe superior. Elaboracin, dictacin, modificacin, derogacin o rechazo
de actos administrativos, proyectos de ley y leyes, y tambin

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

de las decisiones que tomen los sujetos pasivos; referencia especfica a la decisin que se pretenda obtener, en
relacin con el artculo 5 de la ley.
Elaboracin, tramitacin, aprobacin, modificacin, Se exceptuarn de esta obligacin aquellas reuniones y audiencias
derogacin o rechazo de acuerdos, declaraciones o cuando su publicidad comprometa el inters general de la nacin
decisiones del Congreso Nacional o sus miembros incluidas o la seguridad nacional.
sus comisiones;
El rgano al que pertenezca el sujeto pasivo deber publicar
Celebracin, modificacin o terminacin a cualquier ttulo, los registros de conformidad al artculo 7 de la ley N 20.285,
de contratos que realicen los sujetos pasivos y que sean actualizados al menos una vez al mes, en formato de datos
necesarios para su funcionamiento; procesables.

Diseo, implementacin y evaluacin de polticas, planes y El Consejo para la Transparencia (CPLT) pondr a disposicin del
programas efectuados por los sujetos pasivos; pblico en un sitio electrnico los registros de audiencia, viajes
y donativos, debiendo asegurar un fcil y expedito acceso a los
Aquellas actividades destinadas a que no se adopten las mismos.
decisiones y actos sealados en los puntos anteriores.
Trimestralmente, el CPLT deber poner a disposicin del pblico,
Las obligaciones de registro de los sujetos en un sitio electrnico, un registro que contenga una nmina
pasivos (artculo 7) sistematizada de las personas, naturales o jurdicas, chilenas
o extranjeras, que en tal perodo hayan sostenido reuniones y
Los rganos y servicios debern mantener un registro de agenda audiencias con los sujetos pasivos.
pblica, un registro de viajes, un registro de donativos y un registro
de lobbistas y gestores de intereses particulares. Deber de informar de lobbistas y gestores de
intereses particulares
En el caso de audiencias y reuniones, se deber indicar, en
particular, la persona, organizacin o entidad con quien se sostuvo Con el objeto de requerir a la autoridad audiencia o reunin, la
la audiencia o reunin; a nombre de quin se gestionan dichos solicitud deber efectuarse mediante formulario elaborado para
intereses particulares; la individualizacin de los asistentes estos efectos por el Ministerio Secretara General de la Presidencia
o personas presentes en la respectiva audiencia o reunin; si donde se deber indicar aquella informacin sealada en la ley y
se percibe una remuneracin por dichas gestiones; el lugar, la reglamento.
fecha y la hora y la duracin, y la materia especfica tratada con

103
MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

Dicho formulario se encontrar disponible en papel en las oficinas


de partes respectivas y en formato electrnico en el sitio web del
rgano al que corresponda el sujeto pasivo.

Deber de igualdad de trato

Los sujetos pasivos de lobby debern mantener igualdad de


trato respecto de las personas, organizaciones y entidades que
soliciten audiencias sobre una misma materia.

Comprende el deber de los sujetos pasivos de considerar a los


requirentes de audiencia o reunin con respeto y deferencia,
concediendo a estos un tiempo adecuado para exponer sus
peticiones.

En ningn caso se entender que se afecta la igualdad de trato si la


autoridad o funcionario encomienda la asistencia a la respectiva
audiencia o reunin a otro sujeto pasivo del mismo rgano.

Sanciones

En caso de no registrar o no informar dentro de plazo, la autoridad


obligada ser requerida por la Contralora para que informe
dentro de 20 das. La Contralora propondr una sancin al jefe del
servicio o a quien haga sus veces, mediante resolucin fundada.
Dicha sancin equivaldr a una multa de 10 a 30 UTM.

Si se trata de una omisin inexcusable o de la inclusin a


sabiendas de informacin falsa, la multa ser de 20 a 50 UTM, sin
perjuicio de la responsabilidad penal que pudiere corresponder.

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

4. El principio de Responsabilidad de los


Funcionarios Pblicos
Los funcionarios pblicos estn sujetos a normas de diverso 120 del Estatuto Administrativo expresa al respecto que la
tipo y rango, que establecen deberes, prohibiciones y formas sancin administrativa es independiente de la responsabilidad
de comportamiento. Cuando no cumplen estas normas, se civil y penal y, en consecuencia, las actuaciones o resoluciones
hacen responsables por su incumplimiento. La responsabilidad judiciales referidas a esta, tales como el archivo provisional, la
surge porque los funcionarios, en conocimiento de la existencia aplicacin del principio de oportunidad, la suspensin condicional
de deberes y prohibiciones, actan de una manera diversa a la del procedimiento, los acuerdos reparatorios, la condena, el
ordenada por ellos y esta actuacin les es imputable. sobreseimiento o la absolucin judicial no excluyen la posibilidad
de aplicar al funcionario una medida disciplinaria en razn de los
Por ello, el incumplimiento por parte de un funcionario de sus mismos hechos63 .
deberes puede originar tres clases de responsabilidad: civil, penal
y administrativa o disciplinaria. Responsabilidad administrativa

Un funcionario incurre en responsabilidad administrativa o La responsabilidad administrativa es la consecuencia del ejercicio


disciplinaria cuando incumple los deberes y prohibiciones que de una potestad denominada disciplinaria. Esta tiene como
le corresponden como funcionario. Por otro lado, incurre en finalidad asegurar el mantenimiento del buen orden de la funcin
responsabilidad penal cuando comete una accin o se comporta pblica, reprimiendo las contravenciones en que puedan incurrir
con omisin que se encuentra tipificada como delito o falta. los funcionarios pblicos cuando vulneran las obligaciones y
Asimismo, incurre en responsabilidad civil (o tambin denominada prohibiciones que les establece su funcin y que estn dispuestas
patrimonial) cuando ocasiona un dao o perjuicio a un tercero o a en sus estatutos administrativos.
la propia Administracin.
La responsabilidad administrativa se funda en las normas de la Ley
Una misma actuacin del funcionario puede dar lugar a de Bases que sealan que los funcionarios de la Administracin del
una o a todas las responsabilidades indicadas, porque son Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado
independientes entre s y compatibles. Esto es lo que se (artculo 7) y que las autoridades y jefaturas, dentro del mbito
denomina independencia de las responsabilidades. El artculo de su competencia y en los niveles que corresponda, ejercern

(63) La Contralora General de la Repblica ha sealado que el proceso criminal y el sumario administrativo persiguen finalidades diversas y,
por lo tanto, son procedimientos independientes cuyos resultados no tienen que ser necesariamente similares. Tambin ha sealado que la
autoridad administrativa puede y debe aplicar una medida disciplinaria al margen de lo que ocurre en el proceso penal que paralelamente
instruye la justicia ordinaria, y aun cuando en el proceso no se hubiere dictado sentencia. Tambin ha aclarado que en el sobreseimiento
administrativo resuelto en un sumario, solo importa la extincin de la responsabilidad administrativa, pero no as de la civil, puesto que son
independientes entre s.

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MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

un control jerrquico permanente del funcionamiento de los aplicarse una sancin, debe ser equivalente a la gravedad de la
organismos y de la actuacin del personal de su dependencia falta, y que su aplicacin se encuentre debidamente fundada.
(artculo 11). El Estatuto Administrativo dispone al respecto que las medidas
disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la
Los principios que rigen la responsabilidad administrativa son: el falta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que
debido proceso, que alude a que la autoridad debe atenerse a un arroje el mrito de los antecedentes.
justo y racional procedimiento. En consecuencia, para aplicar una
medida disciplinaria es necesario que la autoridad sancionadora La legalidad de las sanciones significa que la medida aplicada
se atenga a un procedimiento que garantice la racionalidad y debe ser precisamente una de las cuatro que contempla la ley
justicia de lo actuado, dando oportunidad para que quien es estatutaria, y contenerse en una resolucin o decreto dictado
sometido a un procedimiento disciplinario interponga recursos por la autoridad administrativa, sometido a toma de razn por
contra las resoluciones, pueda solicitar la inhabilidad del Fiscal, y la Contralora General de la Repblica. Las sanciones que pueden
pueda hacer uso de un periodo de prueba. aplicarse son las de: censura, multa, suspensin del empleo desde
30 das a tres meses y destitucin.
El derecho a defensa es un principio bsico que permite al
funcionario sometido a proceso disciplinario hacer valer sus El principio pro reo est destinado a beneficiar a quien resultare
posiciones, respondiendo a los cargos formulados, entregar declarado responsable de una falta administrativa, cuando existe
informacin y disponer de medios de prueba, as como ser una norma especfica y posterior, menos severa aplicable al caso.
notificado de las resoluciones ms importantes dictadas durante De este modo, si bien deben aplicarse al funcionario responsable
el proceso. las sanciones establecidas en la ley vigente al momento de la
comisin de la infraccin, puede aplicarse una ley posterior a ella
La independencia de las sanciones es un principio general cuando sta es ms benigna.
del Derecho chileno por el cual, como ya se explic, las
responsabilidades administrativas, civiles y penales son El principio de inexcusabilidad consiste en que los funcionarios,
independientes entre s. Luego, tambin lo son las sanciones que al igual que los ciudadanos, no pueden alegar el desconocimiento
origina cada una de ellas. de la ley en general, y de la ley administrativa en particular para
eximirse de responsabilidad administrativa. Una vez publicada la
La proporcionalidad de las sanciones se refiere a que la medida ley en el Diario Oficial, nadie puede alegar ignorancia del derecho.
aplicada por la autoridad administrativa debe guardar relacin
con la gravedad de los hechos acreditados en el procedimiento
disciplinario, conforme a una recta razn. Esto implica que al

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

Procedimientos para determinar la responsabilidad o el director regional de servicios nacionales desconcentrados,


administrativa cuando aqul estime que los hechos son susceptibles de ser
sancionados con una medida disciplinaria o en caso de disponerlo
Los procedimientos asociados a la responsabilidad administrativa, expresamente la ley.
denominados procedimientos administrativos disciplinarios,
son aquellos a travs de los cuales se pretende establecer la El procedimiento es verbal, pero de lo actuado debe levantarse
responsabilidad administrativa de aquellas personas sujetas a un acta general que firman los que hayan declarado.
vnculo funcionario con el Estado. Los procedimientos mediante
los cuales se establece la responsabilidad administrativa son: la Es un procedimiento breve, que se extiende hasta por cinco das,
investigacin sumaria y el sumario administrativo. al trmino de los cuales deben formularse los cargos.

Investigacin Sumaria Vencido un periodo de prueba que no puede exceder de tres das,
el investigador debe emitir una vista o informe en el trmino de
La investigacin sumaria es aquel procedimiento administrativo dos das. En dicha vista o informe se debe contener una relacin
disciplinario, breve y concentrado, destinado a verificar la de los hechos, los fundamentos o conclusiones a que hubiere
existencia de los hechos y la individualizacin de los responsables llegado, formulando la proposicin que estime procedente. La
y su participacin. proposicin puede consistir en absolver al afectado o en aplicarle
una sancin que no sea la destitucin.
Lo instruye un funcionario del servicio denominado investigador,
a quien corresponde proponer la sancin, mediante un informe o Las notificaciones en este procedimiento deben hacerse
vista, a la autoridad que orden la investigacin. personalmente. Sin embargo, si el funcionario no es habido por dos
das consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se le puede
Las nicas sanciones disciplinarias que pueden aplicarse notificar por carta certificada, de la cual debe dejarse constancia.
mediante este procedimiento son la censura, suspensin o multa.
Slo excepcionalmente puede aplicarse la destitucin cuando Emitida la vista o informe del investigador, la autoridad tiene
la ley lo permite u ordena expresamente, como ocurre con dos das como plazo para resolver si acoge la proposicin del
los atrasos y ausencias reiterados (artculo 72, inciso final, del instructor o adopta una decisin diferente.
Estatuto Administrativo).
En contra de la resolucin que aplica la sancin proceden los
La investigacin sumaria debe ordenarse mediante resolucin por recursos de reposicin y de apelacin. Ambos deben interponerse
el jefe superior de la institucin, secretario regional ministerial en el trmino de dos das, y la apelacin debe ir en subsidio de

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MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

la reposicin. El recurso debe interponerse ante quien emiti manera se proporcionan mayores garantas de eficacia al
la resolucin. La apelacin slo cabe en caso de que la medida procedimiento.
disciplinaria haya sido aplicada por otra autoridad. El plazo para
resolver ambos recursos es de dos das. Por su lado, el fiscal debe designar un actuario. En esta calidad
puede ser designado cualquier funcionario de la administracin,
Ahora bien, una investigacin sumaria puede transformarse en un quien tendr la calidad de ministro de fe y debe certificar todas
sumario administrativo, si en el transcurso de la investigacin se las actuaciones del sumario. El actuario se entiende en comisin
constata que los hechos revisten una mayor gravedad. En tal caso, de servicio para todos los efectos legales.
la autoridad competente debe disponer que se ponga trmino a
la investigacin y se prosiga mediante un sumario. A requerimiento del fiscal, tambin podr encomendarse a un
fiscal ad-hoc la realizacin de diligencias y actuaciones del
Sumario Administrativo sumario que deben llevarse a cabo fuera de la ciudad en que
est instruyndose. Asimismo, en casos calificados, el fiscal podr
El sumario administrativo es aquel procedimiento administrativo disponer que las declaraciones se hagan por oficio.
disciplinario de lato conocimiento que busca establecer la
existencia de los hechos, la individualizacin de los responsables El fiscal y el actuario deben ser imparciales en el ejercicio de sus
y su participacin, y la aplicacin de la medida disciplinaria que cargos, por lo tanto, ambos pueden ser implicados o recusados.
corresponda en el caso de que el funcionario haya infringido sus Las causales de recusacin son taxativamente las siguientes:
deberes y obligaciones.
Tener el fiscal o el actuario inters directo o indirecto en los
Debe ordenarse mediante una resolucin por el jefe superior de la hechos que se investigan.
institucin, el secretario regional ministerial o el director regional
de servicios nacionales desconcentrados, cuando la naturaleza Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera
de los hechos denunciados o su gravedad lo exijan. El sumario de los inculpados.
puede o no venir precedido de una investigacin sumaria.
Tener parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado y
El sumario administrativo est a cargo de un fiscal, que es de afinidad hasta el segundo, inclusive, o de adopcin, con
designado por la misma autoridad que ordena el sumario, alguno de los inculpados.
debindole ser notificada su designacin. Es importante destacar
que el fiscal debe tener igual o mayor grado o jerarqua que el El sumario administrativo debe llevarse en un expediente foliado en
funcionario que aparezca involucrado en los hechos. De esta letras y nmeros, y se forma con todas las declaraciones, actuaciones

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

y diligencias, y con todos los documentos que se acompaan. Toda medida de destitucin y prorroga la suspensin preventiva, el
actuacin debe llevar la firma del fiscal y del actuario. inculpado quedar privado del 50% de sus remuneraciones.

Salvo que incidan en trmites que tengan influencia decisiva en Al inculpado que fuere absuelto o sobresedo se le restituir
los resultados del sumario, los vicios de procedimiento no afectan en el ejercicio de sus funciones y tendr derecho a percibir los
la legalidad de la resolucin que aplique la medida disciplinaria. sueldos que no se le hubieren pagado a raz de la suspensin, y se
dictarn al efecto las resoluciones que procedan. Si la suspensin
Los plazos en el sumario son de das hbiles. Para estos efectos el fuere decretada en un sumario administrativo en el que no est
da sbado es inhbil. comprometida la responsabilidad pecuniaria del inculpado, no se
privar a este de parte alguna de su sueldo durante el periodo que
Las notificaciones deben hacerse personalmente; sin embargo, dure la suspensin.
si el funcionario no es habido por dos das consecutivos en su
domicilio o en su lugar de trabajo, se le puede notificar por carta La destinacin transitoria, que es otra medida aplicada al
certificada, de la que debe dejarse constancia en el expediente funcionario sometido a sumario, debe disponerse a requerimiento
del sumario. En ambos casos debe entregarse copia ntegra de la del fiscal por la autoridad superior del servicio. La resolucin
resolucin respectiva al notificado. que al efecto se dicte deber ser, en todo caso, fundada, y el
alejamiento temporal del afectado terminar en la misma forma
El fiscal tiene amplias facultades para realizar la investigacin y sealada para el caso de la suspensin preventiva.
los funcionarios estn obligados a prestar la colaboracin que se
les solicite. As, por ejemplo, puede suspender de sus funciones En el sumario, la investigacin de los hechos debe realizarse en
o destinar transitoriamente a otro cargo dentro de la misma el plazo de 20 das. En casos calificados, al existir diligencias
institucin y ciudad, al o a los inculpados. pendientes decretadas oportunamente y no cumplidas por fuerza
mayor, se puede prorrogar el plazo hasta completar 60 das. Tal
Como una medida que favorezca la tramitacin del procedimiento, ampliacin la resuelve el jefe superior de la institucin.
el fiscal puede ordenar la suspensin preventiva del funcionario
sometido a sumario. Esta medida la ordena directamente el fiscal El sumario es secreto. Esta caracterstica rige hasta la fecha de
y ella surtir efecto desde que fuere notificada al afectado, sin formulacin de cargos, oportunidad en la cual deja de serlo solo
perjuicio de su tramitacin posterior en la Contralora General para el inculpado y para el abogado que asume su defensa. Ello
de la Repblica. La suspensin preventiva podr ser ordenada permite al funcionario una debida defensa al tomar conocimiento
con o sin goce de remuneraciones y mientras ella durare. Solo de todos los hechos documentados en el proceso.
excepcionalmente, cuando el fiscal propone en su dictamen la

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MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

Terminada la investigacin, y en el plazo de tres das de cerrada, deben lo absuelve, aplica la medida disciplinaria u ordena la realizacin
formularse cargos al o a los afectados o solicitar sobreseimiento. de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimientos,
fijando un plazo para tales efectos. Si de las nuevas diligencias
Si el fiscal propone el sobreseimiento, se envan los antecedentes resultan nuevos cargos, se notifican al afectado sin ms trmite,
al jefe superior de la institucin, al secretario regional ministerial para que dentro de tres das haga sus observaciones.
o al director regional. Dicha autoridad puede aprobar o rechazar
la proposicin. Si la rechaza, debe disponer que se complete la En contra de la resolucin procede tanto el recurso de reposicin
investigacin dentro del plazo de cinco das. como de apelacin. El de reposicin se interpone ante la misma
autoridad que lo hubiere dictado. El de apelacin se interpone
Si el fiscal propone cargos, deben notificarse estos al inculpado, ante el superior jerrquico de quien impuso la medida y en
quien tiene cinco das desde la notificacin para presentar carcter de subsidiario de la reposicin (esto es, en la medida
descargos, defensas y solicitar y presentar pruebas. Dicho plazo que la reposicin no sea acogida). Ambos recursos deben ser
puede prorrogarse por otros cinco das siempre que la prrroga fundados, interponerse en el plazo de cinco das y fallarse dentro
se solicite antes del vencimiento del plazo. de los cinco das siguientes.

Si el inculpado solicita prueba, el fiscal debe sealar un plazo para Acogida la apelacin, se devuelve la resolucin correspondiente
tal efecto que no puede exceder de 20 das. Contestados los cargos con el sumario a fin de que se dicte en el plazo de cinco das la
o vencido el plazo de prueba, el fiscal debe emitir un dictamen medida que corresponda.
dentro del plazo de cinco das. En l debe proponer la absolucin
o sancin que a su juicio corresponde aplicar. Dicha proposicin Sin perjuicio de estos dos recursos, puede reclamarse ante la
debe contener todos los antecedentes de hecho y de derecho Contralora General de la Repblica si se hubieren producido vicios
(como el grado de participacin, las circunstancias atenuantes de legalidad que afectaren los derechos que el estatuto confiere a los
y agravantes) y la proposicin que formule la autoridad. Si los funcionarios. El plazo para reclamar es, por regla general, de 10 das
hechos acreditados pudieren importar la perpetracin de delitos, hbiles contados desde que tuvieren conocimiento de la resolucin,
el dictamen debe solicitar que los antecedentes se remitan a la situacin o actuacin que dio lugar al vicio que se reclama.
justicia ordinaria.
La Contralora General de la Repblica resuelve oyendo al jefe
Emitido el dictamen, el fiscal debe elevar los antecedentes al jefe superior, secretario regional ministerial o director regional, segn
superior de la institucin, al secretario regional ministerial o al el caso, quienes deben emitir su informe en el plazo de 10 das
director regional, quien debe resolver en el plazo de cinco das. En hbiles. Vencido este plazo, con o sin informe, la Contralora
dicha resolucin debe adoptar una de las siguientes posibilidades: General de la Repblica resolver en el plazo de 20 das hbiles.

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

Las responsabilidades civiles y penales Procedimiento para determinar la


responsabilidad civil
Sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, resulta lgico
que si el acto ilcito del funcionario trasciende la esfera de la La responsabilidad de los funcionarios pblicos no slo puede
Administracin, puede provocar daos patrimoniales as como perseguirse administrativamente sino tambin civilmente, en la
afectar los bienes jurdicos relativos al correcto ejercicio de la medida en que un patrimonio, sea este, material o inmaterial,
funcin pblica. pueda verse afectado. Cuando el patrimonio afectado es el
fiscal o estatal, existe el llamado Juicio de Cuentas. En cambio,
cuando el patrimonio es privado, se siguen las reglas generales de
1. Responsabilidad Civil persecucin de la responsabilidad civil extracontractual.

Junto con la responsabilidad administrativa, los funcionarios En materia de responsabilidad civil, la Contralora lleva a
pueden incurrir en responsabilidad civil. La responsabilidad cabo el llamado Juicio de Cuentas. Este es un procedimiento
civil extracontractual surge como obligacin que tiene una contencioso a travs del cual se persigue la responsabilidad civil
persona de indemnizar los daos ocasionados a otra, cuando extracontractual de quienes intervienen en la administracin,
existe una conducta del obligado por accin u omisin que, por recaudacin, custodia e inversin de los fondos o bienes
ser contraria a derecho, lo obliga a la indemnizacin. En ambas sometidos a la fiscalizacin de la Contralora. Se inicia con una
denominaciones el funcionario civilmente responsable de un demanda o reparo, que puede derivar en una investigacin
hecho ilcito, delito o cuasidelito civil est obligado a indemnizar sumaria, un sumario o una observacin no subsanada en una
los perjuicios ocasionados. rendicin de cuentas.

Esta obligacin surge para los funcionarios por la va del artculo El examen de las cuentas tiene por objeto fiscalizar la percepcin
2.314 del Cdigo Civil que expresa que el que ha cometido un de las rentas del fisco o de las dems entidades sometidas a
delito o cuasidelito que ha inferido dao a otro es obligado a la la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica y la
indemnizacin, sin perjuicio de la pena que le impongan las leyes inversin de los fondos de esas corporaciones. En ambos casos se
por el delito o cuasidelito. debe comprobar si se ha dado cumplimiento a las disposiciones
legales y reglamentarias que rigen su ingreso y su aplicacin o
gasto, y la veracidad y fidelidad de las cuentas, la autenticidad
de la documentacin respectiva y la exactitud de las operaciones
aritmticas y de contabilidad.

111
MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

Por su parte, los procedimientos de establecimiento de la ejecucin de la funcin pblica por los empleados pblicos se
responsabilidad civil extracontractual contenidos en el Cdigo alza como un inters digno de proteccin penal, cuyo amparo
Civil implican la existencia de una serie de requisitos que permiten no parece adecuado con los mecanismos civiles o meramente
la atribucin de la responsabilidad cuando se ha cometido un administrativos. Los delitos que pueden ser cometidos por los
delito o cuasidelito con consecuencias patrimoniales. En primer empleados pblicos en el ejercicio de sus funciones se encuentran
lugar, la existencia de una accin imputable al funcionario; en en el Ttulo V del Libro II del Cdigo Penal. Muchos de ellos pueden
segundo lugar, que ese funcionario exhiba capacidad civil para ser a la vez infracciones graves a la probidad administrativa, que
efectuar esa actuacin; en tercer lugar, que esa actuacin sea derivan a la vez en un delito, y pueden ser perseguibles de oficio
efectuada con culpa (o negligencia) o dolo (intencin); que se por los rganos de justicia.
haya producido dao en el patrimonio ajeno; y, por ltimo, que
exista una relacin de causa- efecto entre la accin imputable al Los delitos del ttulo mencionado han recibido profundas
funcionario y el dao producido. modificaciones a partir de la ley N 19.645, de 1999, toda vez que,
a raz de casos particulares complejos y de la escasa regulacin
anterior, se haca necesario una reforma integral de los delitos
2. Responsabilidad Penal cometidos por los empleados pblicos en el desempeo de sus
cargos.
La responsabilidad penal de los funcionarios surge como resultado
de la posibilidad ya enunciada de que una misma conducta pueda El delito paradigmtico relacionado con la corrupcin es el
constituir una infraccin administrativa, un delito civil y un delito penal. cohecho. Se entiende por cohecho la conducta activa o pasiva
de un funcionario pblico destinada a recibir una retribucin no
Existen delitos propios de los funcionarios pblicos y que son debida en el ejercicio de su cargo, as como la conducta activa o
denominados comnmente delitos funcionarios. Estos estn pasiva de un particular destinada a dar a un funcionario pblico
establecidos en el Cdigo Penal y fijan sanciones para los una retribucin no debida en el ejercicio del cargo de este.
funcionarios o servidores pblicos involucrados.
Para que exista cohecho (o soborno) no es necesario que se
Asimismo, en las legislaciones comparadas y en la nuestra en trate de recibir o solicitar dinero, sino que cualquier objeto
particular se ha advertido que existen bienes jurdicos relevantes apreciable en dinero. Este delito se verifica cuando un funcionario
y fundantes de la convivencia social, los cuales se ven gravemente pblico solicita una suma de dinero o granjeras apreciables
amenazados por la ejecucin de las conductas contrarias al pecuniariamente a cambio de, por ejemplo, tramitar una causa,
correcto ejercicio de la funcin pblica. De este modo, la correcta agilizar un procedimiento administrativo o alterar el curso de una
decisin pblica.

112
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

Tambin se encuentra tipificado el trfico de influencias, en entidad pblica interviene para que se adjudique a una empresa
relacin a los delitos de cohecho y negociaciones incompatibles, de su cnyuge un contrato de suministro de esa institucin.
entendido como el aprovechamiento que hace un funcionario de
la posicin de predominio o de la posicin favorable que tiene Tambin podemos consignar el delito de enriquecimiento ilcito,
en relacin con determinados centros pblicos de decisin, para es decir, el incremento patrimonial relevante e injustificado de
obtener un beneficio particular. Esto ocurre, por ejemplo, cuando un empleado pblico durante el ejercicio de su cargo. Este delito
un funcionario presiona o influye en otro para que este decida una puede ser precisamente esclarecido a travs de las declaraciones
contratacin a favor de un tercero. de patrimonio e intereses de las que se trat en mdulos anteriores.

El uso indebido de informacin privilegiada tambin es un delito Finalmente, tambin existen otros delitos de corrupcin que
grave, que consiste en la obtencin de beneficios econmicos a afectan la confianza pblica depositada en los ciudadanos y el
travs de una informacin concreta y reservada de la que se haya buen funcionamiento de la Administracin. Estos son, en el primer
conocido en la ejecucin del cargo. Este delito es particularmente caso, los de infidelidad en la custodia de documentos, la violacin
grave en el mbito de los organismos fiscalizadores y de los de secretos y el abuso contra particulares. En el segundo caso se
reguladores de la actividad econmica de los agentes privados. encuentran los delitos de nombramiento ilegal, usurpacin de
atribuciones, resistencia y desobediencia y denegacin de auxilio
Por otra parte, existen conductas que afectan, al igual que la y abandono de destino.
probidad administrativa o el correcto ejercicio de la funcin
pblica, el patrimonio fiscal o estatal. Tal es el caso de la Procedimiento para determinar la
malversacin de caudales pblicos, vale decir la situacin del responsabilidad penal
empleado pblico que, teniendo a su cargo caudales o efectos
pblicos o particulares en depsito, consignacin o secuestro, los La responsabilidad penal de un funcionario pblico est regida
sustrajere o consintiere en que otro los sustraiga, o el fraude al por los mismos principios que cien la persecucin administrativa
fisco, consistente en una forma especial de estafa, en la cual se de sanciones, aunque esta vez reforzados por la gravedad de las
requiere que haya habido un engao y un perjuicio para el fisco. sanciones aplicables.

Existe, asimismo, el delito de negociacin incompatible, que Los delitos establecidos en el Ttulo V del Libro II del Cdigo
consiste en la actividad de un funcionario pblico que directa Penal, esto es, los crmenes o simples delitos cometidos por
o indirectamente se interesare en cualquiera clase de contrato los empleados pblicos en el desempeo de sus funciones son
u operacin en que debe intervenir por razn de su cargo. Esto delitos de accin pblica sometidos al procedimiento ordinario
sucede cuando, por ejemplo, un jefe de abastecimiento de una establecido en el Cdigo Procesal Penal.

113
MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

Este procedimiento exige al Ministerio Pblico, rgano autnomo


y jerarquizado de rango constitucional, investigar los hechos
constitutivos de delito funcionario, ejerciendo la accin penal
pblica, sin perjuicio de las posibilidades de otros intervinientes
de ejercerla, como es, por ejemplo, el Consejo de Defensa del
Estado, quien debe deducir querella por estos delitos.

114
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

5. El Servicio Pblico y Carrera Funcionaria


El Estado, para cumplir su finalidad, debe contribuir a crear institucin, que se conformar de acuerdo a lo establecido en el
las condiciones que permitan la mayor realizacin material y artculo 5". Por su parte, el artculo 5 seala que "() Para los efectos
espiritual posible de los miembros de la comunidad nacional. de la carrera funcionaria, cada institucin solo podr tener las
siguientes plantas de personal: 1. De directivos, 2. De profesionales,
Para la satisfaccin de estas necesidades colectivas, el Estado 3. De tcnicos, 4. De administrativos, 5. De auxiliares".
se vale de los denominados servicios pblicos, que pueden ser
entendidos como: A contrata, definido en el artculo 3 letra c del Estatuto
Administrativo: "es aquel de carcter transitorio que se consulta en
Una organizacin de personas y bienes creada por el Estado, la dotacin de una institucin". Por regla general, este tipo de empleo
sometida a un rgimen jurdico especial de derecho pblico, durar como mximo hasta el 31 de diciembre de cada ao, y los
que tiene por objeto satisfacer de manera regular y continua una empleados que lo sirvan expirarn en sus funciones en esa fecha, por
necesidad pblica 64. el solo ministerio de la ley (artculo 10 Estatuto Administrativo).

Podemos distinguir cuatro elementos comprendidos en esta Adems, existen personas que colaboran con la funcin pblica,
definicin: pagadas a travs de honorarios. Ellas no poseen la calidad de
i. Organizacin de personas (personal); funcionarias o funcionarios pblicos, puesto que realizan labores
ii. Bienes; accidentales y no habituales a la institucin (artculo 11 Estatuto
iii. Rgimen jurdico especial; y, Administrativo).
iv. Necesidad pblica.
ii. Bienes: para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad,
i. Personal: est compuesto principalmente por las funcionarias y el servicio pblico debe disponer de los bienes suficientes.
funcionarios pblicos, personas que actan a nombre del Estado y Para ello, el Estado cuenta con un presupuesto regido por un
que se incorporan voluntaria y permanentemente a la organizacin cuerpo normativo y procedimental, que regula la administracin
jerrquica de una rama de la administracin pblica.65 presupuestaria, tema que trataremos en el Mdulo 5.

Existen dos tipos de cargos pblicos: iii. Rgimen jurdico especial: los funcionarios pblicos se
De planta, definido en el artculo 3 letra b del EA, como: "() El encuentran regidos principalmente por la CPR, la Ley de Bases
conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada Generales de la Administracin del Estado (ley N18.575) y por

(64) AYLWIN AZCAR, PATRICIO. Manual de Derecho Administrativo. Editorial Universidad Nacional Andrs Bello, Santiago, 1996, pp. 131.
(65) AYLWIN AZCAR, PATRICIO. Manual de Derecho Administrativo. Editorial Universidad Nacional Andrs Bello, Santiago, 1996, pp. 131. 12
AYLWIN AZCAR, op. cit., pp. 135.

115
MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

el llamado Estatuto Administrativo (ley N18.834). Este seala, ii. La labor de los funcionarios pblicos debe orientarse con
en su artculo 1: "Las relaciones entre el Estado y el personal de estricto apego a los principios de legalidad, responsabilidad,
los ministerios, intendencias, gobernaciones y de los servicios eficiencia, eficacia, probidad y transparencia, entre otros.
pblicos centralizados y descentralizados66 creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa, se regularn por las En sntesis, los funcionarios pblicos realizan una funcin pblica,
normas del presente Estatuto Administrativo, con las excepciones entendida como "aquella actividad jurdica y material, que compete
que establece el inciso segundo del artculo 21 de la ley 18.575"67. realizar a los rganos estatales, ejerciendo el poder esttico
soberano, con el objeto de lograr el fin del Estado"69: el bien comn.
iv. Necesidad pblica: son las necesidades colectivas de inters
general que los servicios pblicos estn llamados a satisfacer. Carrera funcionaria
Las necesidades pblicas pueden ser experimentadas por el
Estado (defensa nacional, finanzas pblicas) o la poblacin En Chile la funcin pblica est organizada a partir de una
(comunicaciones, movilizacin, educacin, higiene pblica, etc.68). clasificacin de puestos y empleos. El interesado concursa para
ingresar a un puesto determinado, segn sus aptitudes. El acceso
a un puesto superior est sujeto a la aprobacin de un nuevo
Rol de los funcionarios pblicos concurso y supone un nuevo vnculo entre la administracin y el
funcionario (artculos 17 y 53 del EA).
El rol fundamental de los funcionarios pblicos es trabajar en
pos de la satisfaccin de las necesidades pblicas con apego a A continuacin revisaremos las normas y el sistema de regulacin
las normas que regulan dichos mbitos. En el Estado moderno, que rige la vinculacin entre la administracin del Estado y los
la eficacia de todo Gobierno depende en gran medida de la funcionarios pblicos.
organizacin y competencia de sus funcionarios.
Como mencionamos en el Mdulo 2, la CPR se refiere a las bases
Para comprender lo anterior, es fundamental tener presente las generales de la administracin del Estado, y una Ley Orgnica
siguientes consideraciones: Constitucional (LOC) garantizar la carrera funcionaria. Esta LOC
es la ley N 18.575 de Bases Generales de la Administracin del
i. Todos los funcionarios pblicos (segn tuvimos oportunidad de Estado que, en su artculo 43, seala que el Estatuto Administrativo
ver en el mdulo 1) deben someter su accionar a la CPR y a las regular la carrera funcionaria y considerar especialmente el
normas dictadas conforme a ella. En consecuencia, solo pueden ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa
realizar aquellas tareas que la ley expresamente les permita. y la cesacin de funciones. Es as como llegamos al EA que, en su
artculo 3 letra f, define la carrera funcionaria como:
(66) Se aplica el Estatuto Administrativo a todos los funcionarios de la Administracin Centralizada, y en la Administracin Descentralizada se
aplica nicamente a las instituciones o servicios pblicos personificados. (67) Las excepciones son: Contralora General de la Repblica, Banco
Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, municipalidades, Consejo Nacional de Televisin y las empresas
pblicas creadas por ley. Otra excepcin, segn la jurisprudencia administrativa, la constituyen los estatutos especiales, como se ver
ms adelante en el punto "Otros estatutos". (68) AYLWIN AZOCAR, op. cit., pp. 133. (69) MARTINS, DANIEL HUGO. El Estatuto del funcionario.
Montevideo, 1965, pp. 40.

116
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

"... Un sistema integral de regulacin del empleo pblico, apreciacin objetiva de sus aptitudes y mritos. El artculo 17 del
aplicable al personal titular de planta70, fundado en principios EA agrega: "Todas las personas que cumplan con los requisitos
jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad correspondientes tendrn el derecho a postular en igualdad
de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin de condiciones. Prohbase todo acto de discriminacin que se
pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo traduzca en exclusiones o preferencias basadas en motivos de
y la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de la raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin, opinin
antigedad". poltica, ascendencia nacional u origen social que tengan por
objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o trato en
En otras palabras, la carrera funcionaria es un sistema de el empleo".
regulacin de los empleados pblicos que garantiza: i) igualdad
de oportunidades para el ingreso, ii) estabilidad en el empleo, iii) 2. Estabilidad en el empleo: as lo establece el artculo 46 de
capacitacin y perfeccionamiento, iv) calificacin (evaluacin del la Ley de Bases que seala: "este personal gozar de estabilidad
desempeo y aptitudes de cada funcionario), v) remuneracin en el empleo y solo podr cesar en l por renuncia voluntaria
igualitaria y vi) destinacin a funciones propias del empleo para debidamente aceptada; por jubilacin o por otra causal legal,
el cual han sido designados. basada en su desempeo deficiente, en el incumplimiento de sus
obligaciones, en la prdida de requisitos para ejercer la funcin,
Estas garantas son a la vez derechos, por lo que los veremos en en el trmino del periodo legal por el cual se es designado
detalle a continuacin. o en la supresin del empleo (...). El desempeo deficiente y
el incumplimiento de obligaciones deber acreditarse en las
Derechos de los Funcionarios calificaciones correspondientes o mediante investigacin o
sumario administrativo". De esta manera, se establece que la
Como ha quedado enunciado precedentemente, la carrera estabilidad en el empleo es la regla general, debiendo cumplirse
funcionaria garantiza los derechos de sus funcionarios71, los con determinadas condiciones que ameriten su trmino.
cuales se encuentran consagrados en el ttulo IV del EA (artculo
89 en adelante) y son, entre otros, los siguientes: 3. Capacitacin y perfeccionamiento: el artculo 26 del EA los
define como "el conjunto de actividades permanentes, organizadas
1. Igualdad de oportunidades para el ingreso: el artculo 44 y sistemticas destinadas a que los funcionarios desarrollen,
de la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin complementen, perfeccionen o actualicen los conocimientos y
del Estado seala que el ingreso se har por concurso pblico destrezas necesarios para el eficiente desempeo de sus cargos
y la seleccin de los postulantes se efectuar mediante o aptitudes funcionarias". Acto seguido, expresa que existirn
procedimientos tcnicos, imparciales e idneos que aseguren una diferentes tipos de capacitacin: i) capacitacin para la promocin;

(70) Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada institucin, que se conformar de directivos, profesionales, tcnicos,
administrativos y auxiliares (artculos 3 y 5 del EA). (71) La carrera funcionaria regula a personal titular de planta, por lo que los derechos
funcionarios establecidos en el Estatuto Administrativo rigen respecto de ellos. En cuanto a los derechos del personal a contrata, estos
ingresan ya sea por contratacin directa o luego de pasar por un proceso de seleccin (es la autoridad quien decide si el cargo se selecciona
por concurso); sin embargo, gozan del derecho a estabilidad en sus empleos hasta el 31 de diciembre -oportunidad en la que pueden ser
renovados por un nuevo periodo anual-, derecho a capacitacin y perfeccionamiento; derecho a ser calificados y a concursar a los cargos
de jefe de departamento, cargos de jefatura y acceder a los cargos vacantes de personal de planta. Asimismo, tienen derecho a recibir
remuneracin igualitaria y a premiacin, as como tambin a todos los derechos destinados a la preservacin de la salud.
117
MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

ii) capacitacin de perfeccionamiento, y iii) capacitacin voluntaria. b) Permisos: ausencia transitoria de la institucin por motivos
As se expresa la aspiracin a contar con un perfeccionamiento particulares (artculos 108 a 110 EA); c) Licencias Mdicas: derecho
constante para el ejercicio de la labor funcionaria. que tiene el funcionario de ausentarse de su jornada con el fin de
atender el restablecimiento de su salud (artculos 111 a 113 EA).
4. Calificacin y promocin: la carrera funcionaria se funda
en el mrito y la idoneidad. Los funcionarios pblicos tienen Obligaciones funcionarias
la posibilidad de ser promovidos, por ello, tendrn derecho a
someterse a procesos de calificacin objetivos e imparciales Como sabemos, los funcionarios pblicos cumplen una funcin
(artculo 45 inciso 2 Ley de Bases, y artculos 32 y 53 del EA). pblica, toda vez que deben trabajar en pos de la satisfaccin
de las necesidades de la comunidad. Al respecto, la Ley de Bases
5. Remuneracin igualitaria y premiacin: la Ley de Bases seala en su artculo 52, que las autoridades de la administracin
seala que: "Los regmenes legales de remuneraciones podrn del Estado y los funcionarios de la administracin pblica debern:
establecer sistemas o modalidades que estimulen el ejercicio de
determinadas funciones por parte de los empleados o premien () Observar una conducta funcionaria intachable y
la idoneidad de su desempeo, sin perjuicio de la aplicacin un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con
de las escalas generales de sueldos y del principio de que a preeminencia del inters general por sobre el particular". Esta
funciones anlogas, que importen responsabilidades semejantes es la raz de las obligaciones funcionarias, que el EA desarrolla
y se ejerzan en condiciones similares, se les asignen iguales pormenorizadamente en su ttulo III artculo 61.
retribuciones y dems beneficios econmicos". Como vemos, se
reconoce el derecho a la retribucin igualitaria, sin perjuicio de Tradicionalmente, se distingue entre i) deberes positivos que
la asignacin de premios o estmulos al ejercicio de la funcin implican hacer algo, y ii) deberes negativos que implican una
(artculo 50 Ley de Bases). abstencin. A continuacin analizaremos algunos de los deberes
de mayor relevancia contenidos en la referida norma.
6. Destinacin a funciones propias del empleo para el cual han
sido designados: al respecto, el artculo 46 de la Ley de Bases Deberes positivos
seala: "Los funcionarios pblicos solo podrn ser destinados a
funciones propias del empleo para el cual han sido designados". a. Deber de desempear personalmente el cargo. La persona que
ha sido contratada para desempear una funcin determinada en la
7. Derechos destinados a la preservacin de salud: entre administracin del Estado no puede delegarla en un tercero, debe
ellos encontramos: a) Feriado: descanso a que tiene derecho el desempearla personalmente. Se trata de lo que se denomina un
funcionario con goce de remuneracin (artculos 102 a 107 EA); cargo intuito personae (artculo 61 letra a del EA).

118
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

El desempeo del cargo debe cumplir con dos principios funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal
fundamentales, a saber: el de regularidad y continuidad. El al desempeo de su cargo, con preeminencia del inters pblico
principio de regularidad se refiere a que el funcionario pblico sobre el privado" (artculo 61 letra g del EA).
debe desempearse en sus funciones mientras ocupe el cargo. El
principio de continuidad, en cambio, dice relacin con dedicarse Este deber es de suma importancia porque viene a plasmar y
a sus funciones dentro de la jornada establecida para el servicio reiterar uno de los principios fundamentales de actuacin de
pblico de que se trate. los rganos del Estado, contenido en el artculo 8 de la CPR, que
obliga a los funcionarios pblicos a observar en el desempeo de
Finalmente, y a modo de corolario de este deber, la letra c del artculo sus funciones una debida probidad.
61 del EA expresa que los funcionarios pblicos debern desempear
sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia. d. Deber de dignidad. Los funcionarios pblicos, como ya lo
hemos mencionado, desempean una funcin pblica para lo cual
b. Deber de obediencia. El funcionario pblico debe obedecer estn investidos de autoridad. Es por esta razn que deben llevar
las rdenes impartidas por el superior jerrquico, as como una vida social digna que no menoscabe el decoro del cargo que
cumplir las destinaciones de servicio que disponga la autoridad desempean (artculo 61 letra i).
competente (artculo 61 letras e y f). Sin embargo, este deber de
obediencia no es absoluto: cuando el funcionario pblico est Prohibiciones (deberes negativos)
ante un hecho que revista los caracteres de crimen o simple
delito, debe ponerlo en conocimiento del Ministerio Pblico El artculo 84 del EA seala las prohibiciones a las que estarn
o ante la polica si no hubiera fiscala donde l o ella presta afectos los funcionarios pblicos. Estas tienen por objeto
servicios. De la misma forma, si observa hechos irregulares, preservar el rgimen institucional administrativo, el patrimonio
especialmente aquellos que contravienen el principio de estatal y la moralidad administrativa. Estas son:
probidad administrativa contemplada en la ley N 18.575, debe
hacerlos saber a la autoridad competente del servicio pblico en a. Ejercer facultades, atribuciones o representacin para las que
el que se desempee (artculo 61 letra k del EA). no est legalmente investido, o no le hayan sido delegadas.

c. Deber de dar estricto cumplimiento al principio de b. Intervenir, en razn de sus funciones, en asuntos en los cuales
probidad administrativa. El EA es claro cuando seala que el o la funcionaria, su cnyuge o sus parientes, tengan inters.
los funcionarios pblicos deben: "Observar estrictamente el
principio de la probidad administrativa que implica una conducta

119
MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

c. Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los otros actos que perturben el normal funcionamiento de los
intereses del Estado o de instituciones estatales, salvo que se rganos de la administracin del Estado72.
trate de un derecho que atae directamente al funcionario, a su
cnyuge o a sus parientes. j. Atentar contra los bienes de la institucin, cometer actos
que produzcan la destruccin de materiales, instrumentos o
d. Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro.
o perito, respecto de hechos que hubiere tomado conocimiento
en el ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en que tenga k. Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas
inters el Estado o sus organismos, sin previa comunicacin a su o privadas, o participar en hechos que las daen.
superior jerrquico.
l. Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los dems
e. Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos funcionarios. Ejemplo: acoso sexual y discriminacin arbitraria.
entregados a su conocimiento o resolucin, o exigir para
estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las m. Realizar todo acto calificado como acoso laboral.
disposiciones vigentes.
Responsabilidad administrativa
f. Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o
privilegios de cualquier naturaleza para s o para terceros. Como acabamos de revisar, los funcionarios pblicos tienen deberes y
prohibiciones que les impone el ejercicio de la funcin administrativa.
g. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o Cuando el funcionario infringe esos deberes y prohibiciones puede ser
utilizar personal, material o informacin reservada o confidencial objeto de sanciones como la aplicacin de una medida disciplinaria.
del organismo para fines ajenos a los institucionales. En consecuencia, la responsabilidad administrativa surge cuando se
constata mediante un procedimiento administrativo (investigacin
h. Realizar cualquier actividad poltica dentro de la sumaria o sumario administrativo) que ha habido una infraccin de
administracin del Estado o usar su autoridad, cargo o bienes los deberes y prohibiciones de los funcionarios en el ejercicio de su
de la institucin para fines ajenos a sus funciones. funcin administrativa.

i. Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la Medidas disciplinarias


administracin del Estado; dirigir, promover o participar en
huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o Existen diversos tipos de medidas disciplinarias; estas se
parciales; en la retencin indebida de personas o bienes, y en aplicarn en consideracin a la gravedad de la falta cometida y

(72) Sin perjuicio de ello, existe la Agrupacin Nacional de Empleados Fiscales, ANEF.

120
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

a las circunstancias atenuantes o agravantes que rodeen la falta. la relacin laboral de los empleados pblicos con el Estado73. Es
as como nos encontramos con ciertos sectores pblicos cuyo
Segn el artculo 121 del EA, los funcionarios pblicos podrn ser estatuto administrativo est constituido por las normativas que
objeto de las siguientes medidas disciplinarias: regulan el sector.

a. Censura: reprensin por escrito que se hace al funcionario o Ejemplos de ello son:
funcionaria, de la cual se dejar constancia en su hoja de vida
(artculo 122 EA). La Administracin Municipal (Ley N18.88374).
Secretara y administracin general del Ministerio de
b. Multa: privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual
Relaciones Exteriores (Estatuto del Personal del Ministerio
(artculo 123 EA).
de Relaciones Exteriores, DFL 33/1979).

C. Suspensin: privacin temporal del empleo con goce de un Personal de profesionales de la Educacin (Ley N19.070).
cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin Funcionarios de la Salud (Ley N15.076 y Ley N19.664).
poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes al
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras
cargo (artculo 124 EA).
(Estatuto de Personal de la SBIF Decreto 1383/1975).
d. Destitucin: decisin de la autoridad facultada para hacer el Superintendencia de Valores y Seguros (Estatuto de Personal
nombramiento de poner trmino a los servicios de un funcionario. de la de la SVS (DFL 411/1981).
Esta medida proceder cuando los hechos constitutivos de la
Fuerzas Armadas (Ley 18.948), de Orden y Seguridad (Ley
infraccin afecten gravemente el principio de probidad y los
N18.961).
dems casos contemplados en el EA (artculo 125 EA).
La Contralora General de la Repblica (Ley N10.336).
Otros estatutos especficos en materia de Banco Central (Ley N18.840 31), entre otras.
personas en el Sector Pblico
Por su parte, se rigen por las normas del Cdigo del Trabajo las
Hasta ahora nos hemos referido al Estatuto Administrativo,
empresas del Estado (ENAP, Correos de Chile, Banco del Estado,
entendiendo como tal, al comprendido en la ley N18.834; sin
ENAER, etc.), el Servicio Nacional de Discapacidad (SENADIS),
embargo, debe precisarse que por Estatuto Administrativo, segn
la Corporacin Nacional Forestal (CONAF) y el Servicio de
la Jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica, se
Cooperacin Tcnica (SERCOTEC), entre otros.
entiende no solo la ley N18.834, sino que, toda ley que regule

(73) V.gr. Dictmenes N 15.412, de 1948; 27-438, de 1957, etc. (74) Disponible en el sitio web de la Biblioteca del Congreso Nacional, en adelante BCN: http://
www.bcn.cl.

121
MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

6. El principio de No Discriminacin
y Enfoque de Gnero en las Polticas
Pblicas
La no discriminacin es uno de los principios fundamentales En Chile, la calidad de valor jurdico fundamental del principio de
del Derecho Internacional que est consagrado en diversos no discriminacin est resguardado en la Constitucin Poltica
instrumentos, tanto universales como de cada pas. de la Repblica y en normativas y herramientas especficas del
ordenamiento jurdico nacional.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su artculo
1 reconoce que "todos los seres humanos nacen libres e iguales De hecho, la ley N 19.882 que dio vida al Sistema de Alta Direccin
en dignidad y derechos". El artculo 2, en tanto, seala que: "toda Pblica en el ao 2003 prohbe en los procesos de seleccin de
persona tiene todos los derechos y libertades proclamados altos directivos "todo acto de discriminacin que se traduzca en
en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, exclusiones o preferencias basadas en motivos diferentes de los
idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra condicin". mritos, calificaciones, competencias y aptitudes exigidas para el
desempeo del respectivo cargo".
En el artculo 7 de esta Declaracin aparece la prohibicin explcita
de la discriminacin: "todos somos iguales ante la Ley y tienen,
sin distincin, derecho a igual proteccin de la Ley. Todos tienen 6.1 Ley Antidiscriminacin -
derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja
esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin". Ley N 20.609
De esta forma, a partir de la Declaracin Universal de Derechos Uno de los avances ms importantes en este tema lo constituye
Humanos, la clusula de no discriminacin se ha incluido en la ley N 20.609 que establece medidas contra la discriminacin
todos los instrumentos de proteccin de derechos humanos, (Ley Zamudio) y que fue promulgada el 12 de julio de 2012, luego
ya sea como obligacin para los Estados partes de reconocer, de siete aos de tramitacin parlamentaria. Esta normativa
garantizar o satisfacer los derechos y libertades reconocidas en instaura un mecanismo judicial que permite restablecer
el respectivo instrumento; o como obligacin de considerarlo en eficazmente el imperio del derecho cuando se cometa un acto de
todo el mbito del quehacer nacional. discriminacin arbitraria.

122
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

De acuerdo a la ley, discriminacin arbitraria es toda distincin, puede hacerlo y no tiene representantes legales o personas
exclusin o restriccin que carezca de justificacin razonable, que lo tengan bajo su cuidado o educacin. La accin debe ser
efectuada por agentes del Estado o particulares y que cause presentada ante el juez de letras de su domicilio o ante el del
privacin, perturbacin o amenaza en el ejercicio legtimo de los domicilio del responsable de dicha accin u omisin.
derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica
de la Repblica o en los tratados internacionales sobre derechos El tribunal declarar si ha existido o no discriminacin arbitraria
humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. y, en el primer caso, dejar sin efecto el acto discriminatorio,
dispondr que no sea reiterado u ordenar que se realice el acto
Una discriminacin es arbitraria cuando se funda en motivos omitido, fijando, en el ltimo caso, un plazo perentorio prudencial
tales como: para cumplir con lo dispuesto.
la raza o etnia
la nacionalidad Si hubiere existido discriminacin arbitraria, el tribunal aplicar,
la situacin socioeconmica adems, una multa de cinco a cincuenta unidades tributarias
el idioma mensuales, a beneficio fiscal, a las personas directamente
la ideologa u opinin poltica responsables. La sentencia puede ser apelada ante la Corte de
la religin o creencia Apelaciones competente.
la sindicacin o participacin en organizaciones gremiales o
la falta de ellas Mandato a los rganos de la Administracin del Estado
el sexo
la orientacin sexual La Ley Antidiscriminacin modific el Estatuto Administrativo y el
la identidad de gnero Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales e incorpor
el estado civil el acto de discriminacin arbitraria como causal de destitucin.
la edad
la filiacin El artculo primero de la ley, en su inciso segundo, establece que
la apariencia personal le corresponder a cada uno de los rganos de la Administracin
la enfermedad o discapacidad del Estado, dentro de su mbito de competencia, elaborar e
implementar las polticas destinadas a garantizar a toda persona,
La ley crea la accin de no discriminacin arbitraria, la que sin discriminacin arbitraria, el goce y ejercicio de sus derechos
puede ser presentada -por escrito dentro de 90 das- por los y libertades reconocidos por la Constitucin Poltica de la
directamente afectados por una accin u omisin que importe Repblica, las leyes y los tratados internacionales ratificados por
discriminacin arbitraria, o por un tercero, si el afectado no Chile y que se encuentren vigentes.

123
MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

Esta disposicin impone una obligacin legal a todos los activa y plena participacin social, poltica, econmica y cultural
rganos de la Administracin del Estado, sin excepcin alguna, de las mujeres, mejorando su posicin dentro de la sociedad.
para que adecen su actuar y el ejercicio de sus funciones,
dentro de su mbito de competencia, para garantizar a toda Se trata de avanzar hacia una efectiva y plena equiparacin
persona el goce y ejercicio de sus derechos y libertades sin de derechos y condiciones de las mujeres y los hombres,
discriminacin alguna. asumiendo la tarea de superar el desequilibrio existente desde
la corresponsabilidad.
Los derechos y libertades que se refiere este artculo son
los reconocidos en la Constitucin, la ley y los Tratados As, el compromiso con la equidad de gnero y la igualdad
Internacionales ratificados y vigentes, haciendo inmediata y -principio bsico de los estados democrticos- debe ser
directamente obligatoria la aplicacin de estas fuentes formales parte constituyente de las polticas pblicas, aspecto que ha
del Derecho a los rganos de la Administracin del Estado para sido refrendado en diversos compromisos y convenciones
evitar casos de discriminacin arbitraria dentro de su mbito de internacionales, por ejemplo, la Declaracin y Plataforma de
competencia. Lo que en el fondo se seala es que el Estado no Accin de la IV Conferencia de Naciones Unidas sobre la Mujer,
debe quedarse con un no hacer, con una obligacin negativa; Beijing 1995.
es decir, abstenerse de discriminar. Adems de esto, debe
hacer algo, pues tiene una obligacin positiva. Esto implica, por Cuando se habla de incorporar el enfoque de Gnero, se hace
ejemplo, generar instructivos internos, incorporar estas variables referencia a tomar en consideracin las diferencias entre mujeres
en la atencin al pblico, capacitar a los jueces, a las empresas, y hombres.
a los sindicatos, e incluir algunas modificaciones a sus cuerpos
armados disciplinados. Se trata de "() una herramienta de trabajo, una categora de
anlisis que permite identificar los diferentes papeles y tareas
que desarrollan hombres y mujeres en una sociedad, en una
6.2 Enfoque de Gnero en las comunidad, en un proyecto, oficina, etc. As como tambin, las
asimetras, las relaciones de poder y las inequidades. Ayuda a
Polticas Pblicas reconocer las causas que las producen y a formular mecanismos
para superar estas brechas, ya que ubica la problemtica no en
Las iniciativas multilaterales, regionales y subregionales desde la las mujeres o en los hombres, sino en las relaciones socialmente
dcada de los setenta han reconocido la importancia de contar construidas sobre el poder y la exclusin. Contribuye tambin a
con instituciones nacionales y locales con capacidades efectivas explicar y ampliar aspectos de la realidad que antes no haban
para formular y coordinar polticas y programas, que fomenten la sido tomados en cuenta, y es aplicable a todos los mbitos de

124
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

la vida: laboral, educativo, personal, etc. Tambin es una opcin Su creacin permiti dar cumplimiento a los compromisos
poltica porque nos enfrenta al reconocimiento que la realidad internacionales contrados por Chile al ratificar, en 1989, la
es vivida de manera diferente por hombres y mujeres, y nos Convencin de Naciones Unidas sobre Eliminacin de Todas las
compromete con la transformacin de las inequidades"75. formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) as como otros
acuerdos, que recomiendan a los pases que organismos de alto
Las polticas pblicas, los planes y los programas de un gobierno nivel se encarguen de impulsar el progreso de las mujeres.
pueden fracasar cuando suponen iguales condiciones de vida y
oportunidades para hombres y mujeres, y no tienen en cuenta las El Sernam ha desempeado un importante rol en el impulso de
inequidades existentes en la sociedad. En general, las polticas polticas pblicas y reformas legislativas para hacer frente a
pblicas no son neutrales frente al tema del gnero, pues pueden la discriminacin y desigualdad de las mujeres as como en la
mantener las desigualdades entre los sexos o, por el contrario, visibilizacin de la temtica de gnero en la agenda pblica.
pueden contribuir a la reduccin de las brechas de gnero
existentes y mejorar la situacin de las mujeres en una nacin. Asimismo, a partir de la creacin del Sernam, se han ido
estableciendo instrumentos transversales en materia de
Los beneficios de incorporar el enfoque de Gnero en las polticas equidad de gnero:
pblicas son, entre otros, la mejora en la comprensin de los Los planes de igualdad de oportunidades: instrumentos
procesos sociales, econmicos y culturales, aumenta la eficacia elaborados con amplia participacin de la sociedad civil, que
y eficiencia de las mismas, redistribuye mejor los recursos y las formulan y articulan las polticas pblicas orientadas a las
oportunidades y ayuda al fortalecimiento de la democracia. desigualdades de gnero y las discriminaciones que afectan
a las mujeres.
En Chile uno de los grandes avances en la materia es la creacin, Las agendas de gnero: expresan el mandato del gobierno
el 3 de enero de 1991 con la ley N19.023, del Servicio Nacional y forman parte de su programa; definen las orientaciones
de la Mujer, Sernam, con la tarea de promover la igualdad de y los compromisos de gnero (polticas, programas) que
oportunidades entre hombres y mujeres. debe seguir la gestin de Ministerios y Servicios para
consolidar polticas pblicas que fortalezcan la igualdad de
Su mision es "promover en la sociedad la igualdad, autonoma, oportunidades y derechos para los hombres y las mujeres.
equidad, no discriminacin y una vida libre de violencia para las
Compromisos Ministeriales: respecto a la incorporacin del
mujeres en toda su diversidad y la implementacin de polticas,
enfoque de gnero a las polticas y programas sectoriales.
planes y programas que transversalicen la equidad de gnero en
Programas de Mejoramiento de la Gestin (PMG): se aplican
el Estado" (www.sernam.cl).
a nivel de la gestin para implementar el enfoque de gnero en
los productos estratgicos de todos los servicios. (Ver Mdulo 5)

(75) PNUD. Cmo elaborar una Estrategia de Gnero para una Oficina de Pas. PNUD, El Salvador, 2004. pp. 16.

125
MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

7. La Participacin Ciudadana en la Gestin


Pblica
La participacin ciudadana en la gestin pblica es el proceso el acceso a la informacin de polticas pblicas constituye un
de construccin social de las polticas pblicas que, conforme al derecho ciudadano y el Estado, al reconocer este derecho, se
inters general de la sociedad democrtica, canaliza, da respuesta obliga a mantener espacios y sistemas de informacin de calidad
o ampla los derechos econmicos, sociales, culturales, polticos que permitan la circulacin de informacin y el establecimiento
y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones de mecanismos de escucha, consulta y control social de las
o grupos en que se integran, as como los de la comunidad y polticas pblicas.
pueblos indgenas. Carta Iberoamericana de Participacin
Ciudadana en la Gestin Pblica, suscrita por el Gobierno de Por otra parte, es relevante la incidencia de la ciudadana en las
Chile en el ao 2009. decisiones pblicas, como resultado de un proceso participativo,
con informacin pertinente y criterios de consulta, donde
En el marco de la Ley N20.500 sobre Asociaciones y Participacin se considera el parecer de las organizaciones de la sociedad
en la Gestin Pblica76, que reconoce a las y los ciudadanos civil, o de otros actores relevantes de la comunidad. En este
el derecho de participacin en la gestin pblica , y de los proceso, junto a la dimensin informativa y de consulta de la
compromisos programticos de la Presidenta Michelle Bachelet gestin pblica, la rendicin de cuentas y control ciudadano de
2014-2018, la participacin ciudadana constituye un eje la accin pblica contribuyen y profundizan la democracia. La
sustantivo para el desarrollo de la democracia y la construccin participacin ciudadana en polticas pblicas alude, por tanto,
de ciudadana. Asimismo, permite a los ciudadanos y ciudadanas, no solo al rol del ciudadano en cuanto usuario de los bienes y
en su calidad de individuos o como miembros de organizaciones servicios de la entidad pblica sino tambin en cuanto partcipe
de tipo asociativas, influir en el diseo, la toma de decisiones y la de las decisiones y gestiones asociadas a la implementacin de
ejecucin de las polticas pblicas. planes y programas pblicos.

La participacin ciudadaniza todo el ciclo de vida de las Desde la perspectiva del usuario, el rol del ciudadano individual
polticas pblicas, otorgndoles mayor legitimidad, calidad y/o colectivo no se limita solo a recibir y usar los servicios, sino que
democrtica, sustento tico y sostenibilidad social. Sin duda, adems a controlar la gestin, plantear demandas y propuestas,

(76) Ley N20.500 Art. 69.

126
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

ayudar a la toma de decisiones y, en general, colaborar en el 2. Consultas Ciudadanas


perfeccionamiento de la gestin pblica. En este sentido, los
ciudadanos asumen responsabilidades frente al Estado. En el artculo 73 de la ley N 20.500 se indica que "los rganos
de la Administracin del Estado, de oficio o a peticin de parte,
Ley N20.500 sobre Asociaciones y debern sealar aquellas materias de inters ciudadano en que
Participacin Ciudadana en la Gestin se requiera conocer la opinin de las personas () La consulta
Pblica sealada () deber ser realizada de manera informada, pluralista
y representativa (...) Las opiniones recogidas sern evaluadas y
La existencia del marco normativo que se desprende de la Ley ponderadas por el rgano respectivo, en la forma que seale la
N20.500 sobre Asociaciones y Participacin en la Gestin norma de aplicacin general".
Pblica77 permite avanzar hacia la construccin de una mejor
democracia, mediante el establecimiento de mecanismos e 3. Cuentas Pblicas Participativas
instrumentos legales que fortalecen el derecho de asociacin
y la participacin en la en la gestin pblica de los rganos Las Cuentas Pblicas Participativas, de acuerdo con la ley
de la Administracin Central.78. A continuacin se definen N20.500, establecen el derecho de la ciudadana a participar
someramente los mecanismos de Participacin Ciudadana en la en las distintas instancias de la gestin pblica, sealando en
gestin pblica que consagra la Ley79. su artculo 72: "Los rganos de la Administracin del Estado,
anualmente, darn cuenta pblica participativa a la ciudadana
1. Acceso a la informacin relevante de la gestin de sus polticas, planes, programas, acciones y de su
ejecucin presupuestaria".
Una de las bases que sustentan el derecho a la participacin
ciudadana corresponde al acceso expedito a informacin 4. Consejos de la Sociedad Civil
pertinente sobre la gestin pblica. Tal precepto se consagra
legalmente en nuestro pas a travs de la Ley N 20.500 Sobre Los Consejos de la Sociedad Civil se fundan en el derecho que
Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, que el Estado reconoce a las personas a participar en las polticas,
seala en su artculo 71 que "cada rgano de la Administracin planes, programas y acciones gubernamentales. Todos los
del Estado deber poner en conocimiento pblico la informacin rganos de la administracin pblica deben constituir Consejos
relevante acerca de sus polticas, planes, programas, acciones de la Sociedad Civil. El artculo 74 de la Ley N 20.500 Sobre
y presupuestos, asegurando que sta sea oportuna, completa Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica
y ampliamente accesible. Dicha informacin se publicar en establece: "Los rganos de la Administracin del Estado debern
medios electrnicos u otros". establecer consejos de la sociedad civil, de carcter consultivo,

(77) Ley N20.500 Sobre Asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica. http://bcn.cl/1lznd. (78) Las normas de la ley N20.500
no aplican en las instituciones sealadas en el artculo 18, inciso segundo de la Ley Orgnica Constitucional N18.575 sobre Bases Generales
de la Administracin del Estado: Contralora General de la Repblica, Banco Central, Fuerzas Armadas y Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica,
Gobiernos Regionales, Municipalidades, Consejo Nacional de Televisin y empresas pblicas creadas por ley. (79) Para mayor detalle, revisar
la Gua sobre Criterios y Orientaciones para la Implementacin de Mecanismos de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (2014),
elaborada por la Divisin de Organizaciones Sociales (www.participemos.gob.cl).

127
MDULO 3 MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA

que estarn conformados de manera diversa, representativa y expresar sus preocupaciones, demandas y propuestas mediante el
pluralista por integrantes de asociaciones sin fines de lucro que cual esta conoce desde la perspectiva de los propios ciudadanos
tengan relacin con la competencia del rgano respectivo". sus opiniones sobre una materia de inters pblico. Las audiencias
pblicas podrn ser solicitadas por no menos de quinientos
Instructivo Presidencial para la Participacin ciudadanos y/o veinticinco organizaciones de la sociedad civil sin
Ciudadana en la Gestin Pblica fines de lucro. Tambin podrn ser convocadas por la autoridad o
a requerimiento de la mayora simple del Consejo de la Sociedad
En base a los compromisos asumidos en su programa de Gobierno Civil del servicio respectivo.
en materia de fortalecimiento de la sociedad civil y participacin
ciudadana, el 6 de agosto de 2014 la Presidenta Michelle Bachelet 2. Presupuestos Participativos
firm un nuevo Instructivo para la Participacin Ciudadana en la
Gestin Pblica. Es un mecanismo de decisin ciudadana sobre una parte de
los recursos que un servicio pblico dispone anualmente para
El Instructivo manifiesta que "Nuestro gobierno entiende la financiar el diseo, formulacin y ejecucin de proyectos
participacin ciudadana como un proceso de cooperacin prioritarios para la sociedad civil del mbito del servicio. A travs
mediante el cual el Estado y la ciudadana identifican y deliberan de jornadas de votacin directa, abiertas a toda la comunidad,
conjuntamente acerca de problemas pblicos y sus soluciones, combinado con los acuerdos adoptados por el consejo o
con metodologas y herramientas que fomentan la creacin de asamblea del Presupuesto Participativo, se decide la inversin
espacios de reflexin y dilogo colectivos, encaminados a la y participacin en todo el proceso de desarrollo del proyecto.
incorporacin activa de la ciudadana en el diseo y elaboracin Supone por tanto, procesos deliberativos de la comunidad para
de las decisiones pblicas"80. En esa direccin, cuyo norte realizar diagnsticos, formular propuestas, elaborar proyectos,
es generar espacios de reflexin y dilogos ms incidentes, vigilar su implementacin y evaluar tanto los resultados del
el Instructivo esboza una serie de nuevos mecanismos de proyecto como del mismo proceso.
participacin ciudadana en la gestin pblica que podrn
incorporar los rganos de Administracin del Estado. 3. Cabildos Ciudadanos sectoriales y territoriales

1. Audiencias Pblicas Los cabildos constituyen instancias de discusin y participacin


ciudadana, convocadas por un ministerio o servicio, con el objeto
Este mecanismo representa el derecho ciudadano a dialogar con de escuchar las opiniones y propuestas ciudadanas sobre una
la autoridad del Ministerio o servicio pblico de que se trate, para determinada materia de inters pblico. Corresponden a un proceso

(80) Instructivo Presidencial 007 de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. 6 de agosto de 2014. Vase en http://www.participemos.
gob.cl/wp-content/uploads/2014/08/Instructivo-N_-007-de-Participaci%C3%B3n-ciudadana-2014.pdf

128
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

de participacin temprana, que permite recoger insumos para continua con los ciudadanos. Para plasmar lo anterior, el Gobierno
elaborar una determinada poltica pblica o programa estratgico. trabajar en la implementacin y mejora de una plataforma
Pueden tener carcter territorial o sectorial, nacional o local. nica que fomente la participacin, accesibilidad, informacin y
transparencia acerca de los procesos de participacin ciudadana
4. Encuentros de Dilogos Participativos y consultas que realizan en los distintos organismos del Ejecutivo,
cuyos lineamientos y detalles de implementacin sern definidos
Estos encuentros conforman un espacio de dilogo e interlocucin por el Ministerio Secretara General de Gobierno.
entre las autoridades de Gobierno y representantes de la
sociedad civil en forma presencial, y la ciudadana en general
en forma virtual a travs de alguna de las plataformas digitales
participativas, sobre una propuesta de una poltica pblica
determinada previamente por la autoridad mediante una minuta
de posicin. El objetivo de los encuentros es lograr una sntesis de
los planteamientos y observaciones recogidas durante el proceso
de dilogo, por lo cual la autoridad respectiva deber elaborar
una propuesta y sealar en ella cules opiniones y apreciaciones
fueron recogidas, especificando los motivos de su incorporacin
o rechazo. De esta manera, se busca que la ciudadana pueda
realizar observaciones e indicaciones a las polticas pblicas, para
as aumentar su legitimidad, eficiencia y eficacia. La realizacin
de estos dilogos ser coordinada por el ministerio o servicio
pblico del caso. El Ministerio Secretara General de Gobierno,
a travs de la Divisin de Organizaciones Sociales, prestar el
apoyo necesario.

5. Plataformas Digitales Participativas

Las plataformas digitales ofrecen la oportunidad de profundizar


la democracia al ampliar los accesos que tiene la ciudadana para
entrar en procesos de colaboracin con el gobierno, y permitir
a las autoridades entrar en procesos de retroalimentacin

129
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

MDULO 4
Gestin Estratgica de
Personas en el Estado y el
Servicio Civil
Introduccin

1 Reformas Modernizadoras
2 El Servicio Civil: la Direccin de Personas del Estado
3 Sistema de Alta Direccin Pblica
4 Sistema de Alta Direccin Pblica y Educacin Pblica
5 Gestin de Personas en la Administracin Central del Estado

Resumen

NOTA DEL EDITOR:


El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres ha sido una preocupacin en la elaboracin
de este Manual. Sin embargo, y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en castellano "o/a" para marcar la
existencia de ambos sexos, se ha optado por utilizar -en la mayor parte de los casos- el masculino genrico, en el entendido de que
todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.

131
MDULO 4 GESTIN ESTRATGICA DE PERSONAS EN EL ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL

132
Introduccin: Chile, una gestin MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

descentralizada de personas
En el Estado chileno, la Gestin de Personas es Ley N 19.882 que Regula Nueva Poltica de
fundamentalmente descentralizada. Esto quiere Personal a los Funcionarios Pblicos.
decir que, a diferencia de lo que ocurre en otros Ley N 19.296, que Establece normas
pases, en Chile cada servicio pblico es autnomo sobre Asociaciones de Funcionarios de la
para definir la gestin en reclutamiento y Administracin del Estado.
seleccin, gestin del desempeo, gestin
de la capacitacin, desarrollo organizacional,
entre otros. Esto no quiere decir que no existan Los aspectos que estn regulados en estos cuerpos
regulaciones. Por el contrario, existen cuerpos legales son, principalmente, los siguientes:
legales que establecen los marcos generales
en varios procesos centrales de la gestin Empleo Pblico: Tipos de contratacin,
de personas. Sin embargo, tanto las polticas sistema de provisin de cargos y carrera
especficas como las opciones de gestin son funcionaria.
decisin y responsabilidad de cada institucin Capacitacin y Sistema de Calificacin del
dentro del marco normativo que rigen a los Personal.
servicios pblicos.
Obligaciones, Derechos Funcionarios y
Responsabilidad Administrativa.
Las principales leyes y normas que rigen la
gestin de personas en el Estado son81: Cesacin de Funciones.
Modificaciones al sistema de Remuneraciones
D.F.L. Nm. 1/19.653 que Fija Texto Refundido, (Ley 19.553).
Coordinado y Sistematizado de la Ley N
Bonificacin al retiro, Normas remuneratorias
18.575, Orgnica Constitucional de Bases
particulares y Asignacin de funcin crtica.
Generales de la Administracin del Estado.
- Concursabilidad
DFL 29/2005 (H) que Fija Texto Refundido,
Coordinado y Sistematizado de la Ley - Carrera
N18.834 sobre Estatuto Administrativo. - Calificaciones: gestin del desempeo.

(81) Estas leyes estn disponibles en la pgina web de la Biblioteca del Congreso Nacional: http://www.bcn.cl/

133
MDULO 4 GESTIN ESTRATGICA DE PERSONAS EN EL ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL

1. Reformas Modernizadoras:
En las ltimas dcadas Chile inici un proceso de reformas para contar i. Creacin del Servicio Civil como la institucionalidad que permite
con un Estado moderno y preparado que permita hacer frente a los implementar en los servicios pblicos la nueva poltica de gestin
nuevos desafos del pas y a las crecientes demandas de la ciudadana de personas.
por servicios de calidad.
ii. Creacin del Sistema de Alta Direccin Pblica.
Fue as como en 2003, mediante la ley N 19.882 y producto de un iii. Modernizacin y profesionalizacin de la carrera funcionaria. Esto
acuerdo nacional en materia de probidad, transparencia y modernizacin es: promocin por concursos y no por antigedad; ampliacin de
de la gestin pblica, se cre el Servicio Civil, con el objetivo de la carrera funcionaria; disminucin de los cargos de confianza;
implementar una poltica de gestin estratgica de las personas que establecimiento de un incentivo al retiro82; establecimiento del
trabajan en la Administracin Civil del Estado. empleo a prueba; perfeccionamiento del sistema de calificaciones;
programa de becas concursables; entre otros aspectos.
Se abord de esta manera un aspecto que haba estado ausente de
iv. Poltica de remuneraciones que adiciona a la remuneracin fija una
iniciativas modernizadoras y se reconoci la gestin y desarrollo de las
parte variable asociada al desempeo institucional (bonificacin por
personas como una variable indispensable del proceso de modernizacin
desempeo institucional y colectivo relacionado al cumplimiento
del Estado, con lo que se sentaron las bases para avanzar en una gestin
de los Programas de Mejoramiento de la Gestin (PMG)83; para
pblica fundada en los principios del mrito, excelencia, probidad y
los no afectos a PMG, bonificacin por cumplimiento de metas
transparencia.
de eficiencia institucional, establecimiento de una bonificacin
extraordinaria para los tres servicios pblicos que obtuvieren el
Ley N 19.882 de Nuevo Trato Laboral
Premio Anual por Excelencia Institucional, entre otros).

Esta reforma, que regula una nueva poltica de personal para los
funcionarios pblicos, se centr en cuatro ejes fundamentales:

(82) Pueden postular a esta bonificacin los funcionarios de carrera o a contrata que, al 23 de junio de 2003 tengan 65 aos o ms si son hombres, y
60 aos o ms si son mujeres. Los beneficiarios tendrn derecho a percibir una bonificacin equivalente a un mes de remuneracin imponible por cada
dos aos de servicio, con un mximo de 9 meses. (83) El jefe de servicio definir anualmente equipos, unidades o reas de trabajo a los que fijar metas
de gestin. En relacin con el grado de las metas, los funcionarios pblicos de cada servicio tendrn derecho a percibir un incremento de 8% de las
remuneraciones contempladas en el artculo 4 de la Ley 19.553, cuando el nivel de cumplimiento de las metas prefijadas sea igual o superior al 90%, y
de un 4% cuando el nivel de cumplimiento sea inferior al 90%, pero en todo caso superior al 75%.

134
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

2. Servicio Civil: del Estado, a travs de la implementacin de polticas de


gestin y desarrollo de personas y altos directivos, para

la Direccin de
promover un mejor empleo pblico y un Estado al servicio de
los ciudadanos".

Personas del Principales roles del Servicio Civil

Estado Ejercer funciones orientadoras, de coordinacin y


seguimiento en la Gestin de Personas en el Estado.

El Servicio Civil es un servicio pblico descentralizado, con Implementar y administrar el Sistema de Alta Direccin
personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relaciona con Pblica.
el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Hacienda. Asesorar a autoridades de Gobierno y jefes de servicio en
mbitos de su competencia.
Desde su creacin, el Servicio Civil ha participado activamente en el
Promover reformas en gestin de personas para mejorar la
proceso de profesionalizacin y mejoramiento de la gestin pblica,
funcin pblica.
impulsando y asesorando a servicios, organismos y autoridades de
gobierno en materia de Gestin Estratgica de Personas. Promover buenas prcticas laborales en los servicios
pblicos.
Con aproximadamente 200 mil funcionarios y funcionarias, el
Administrar y desarrollar incentivos para impulsar la
personal de la Administracin Civil del Estado representa a nivel
excelencia en la gestin.
del Gobierno Central- cerca de un 3% de la fuerza laboral del pas.
Monitorear el cumplimiento de instrucciones emanadas del
La calidad y el buen desempeo de las personas que trabajan Presidente/a de la Repblica en mbitos de la Gestin de
en el sector pblico son fundamentales para cumplir con xito Personas y del Sistema de Alta Direccin Pblica.
los objetivos estratgicos de toda organizacin y, por ende, del Contribuir al fortalecimiento de las relaciones que el
Estado en su conjunto, para servir con mayor calidad y eficiencia Gobierno mantiene con las asociaciones de funcionarios.
a la ciudadana.
Contribuir al mejoramiento de la educacin pblica a travs
de la seleccin de directivos comunales de educacin y de
En este contexto, el Servicio Civil tiene como misin
directores de escuelas y liceos municipales.
"fortalecer la funcin pblica y contribuir a la modernizacin

135
MDULO 4 GESTIN ESTRATGICA DE PERSONAS EN EL ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL

Objetivos estratgicos del Servicio Civil Subdireccin de Alta Direccin Pblica cuya funcin
es desarrollar e implementar acciones para el adecuado
1. Contribuir al proceso de modernizacin del Estado, a travs funcionamiento del Sistema de Alta Direccin Pblica y la
de la gestin de personas y la profesionalizacin de la seleccin y el reclutamiento, mediante concursos pblicos
direccin pblica. y transparentes, de directivos de excelencia e idneos para
ejercer los ms altos cargos del Estado e implementar
2. Contribuir al diseo e implementacin de la modernizacin
-con eficacia y eficiencia- las polticas pblicas definidas
del empleo pblico, a travs del desarrollo de polticas y
por la autoridad. Asimismo, esta subdireccin promueve
prcticas de gestin de personas en la Administracin Civil
el desarrollo y acompaamiento de los altos directivos y
del Estado.
facilita y presta apoyo administrativo y tcnico al Consejo
3. Fortalecer el Sistema de Alta Direccin Pblica, dotando al de Alta Direccin Pblica para que este pueda dar cabal
Estado de un cuerpo de directivos idneos y competentes, cumplimiento de sus funciones.
implementando estrategias para su desarrollo, que le
Subdireccin de Desarrollo de las Personas que es
permita mejorar la gestin pblica, a nivel central, regional y
la encargada de supervisar, coordinar y perfeccionar
municipal.
la Gestin de Personas en la Administracin Civil del
4. Contribuir al fortalecimiento de las relaciones que el Estado, mediante el diseo de polticas en este mbito,
Gobierno mantiene con las asociaciones de funcionarios, la promocin de reformas para el mejoramiento de la
a travs del establecimiento de una agenda de trabajo en gestin, la administracin y provisin de informacin para la
materias relacionadas al empleo pblico. funcin pblica, la promocin de buenas prcticas y climas
laborales gratos y estimulantes, y el desarrollo de asesoras
5. Ser un referente en materias de empleo y calidad de vida
a autoridades de gobierno y jefes de servicio, siguiendo los
laboral, implementando polticas y prcticas innovadoras y
principios de mrito, equidad, participacin y productividad,
de vanguardia para el sector pblico.
en el marco de una implementacin descentralizada.

Estructura Se suman adems las siguientes reas de apoyo: Divisin de


Gestin y Desarrollo Institucional, Divisin Jurdica y de Asuntos
Para el cumplimiento de su quehacer institucional, el Servicio Institucionales, rea de Comunicaciones, Secretara Tcnica del
Civil cuenta con dos subdirecciones: Consejo de Alta Direccin Pblica, Unidad de Auditora Interna y
Gabinete de Direccin.

136
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

3. Sistema de Alta Direccin Pblica (SADP)


El Sistema de Alta Direccin Pblica es una de las reformas ms Estado y e inclusive del mbito municipal, que utilizan la ADP como
relevantes y exitosas del proceso chileno de modernizacin del mecanismo de seleccin directiva en base al mrito.
Estado, cuyo objetivo es dotar a las instituciones del gobierno
central a travs de concursos pblicos y transparentes- de Los cargos que se seleccionan a travs del SADP llegan, al 2014,
directivos con probada capacidad de gestin y liderazgo, para a ms de 1.250 (tanto adscritos y no adscritos)84, lo que implica
ejecutar de forma eficaz y eficiente las polticas pblicas definidas un aumento de casi un 300% en el nmero de cargos con que se
por la autoridad. inici su implementacin (417).

Se cre en 2003, tras un acuerdo poltico-legislativo entre En la actualidad, adems de los cargos adscritos de servicios
gobierno y oposicin con el objetivo de aportar a la modernizacin pblicos del gobierno central, al SADP le corresponde participar
y transparencia de la gestin pblica. Una de las caractersticas en la seleccin de cuatro directores de CODELCO, jueces y
fundamentales de este proceso de reforma fue el consenso secretarios de Tribunales Tributarios y Aduaneros, ministros
poltico con que se llev adelante. de Tribunales Ambientales, nuevos organismos de la nueva
institucionalidad educacional, y ms recientemente en los
La Alta Direccin Pblica (ADP) estableci un estndar profesional concursos de jefes de Departamentos de Educacin Municipal
para acceder a los cargos de mayor responsabilidad en el Estado, (DAEM) y de aproximadamente 4.000 cargos de directores de
abri un espacio al mrito y posibilit la instalacin de prcticas Escuelas y Liceos Municipales, entre otros.
beneficiosas, tales como mayor transparencia, igualdad de
condiciones y reglas claras en los sistemas de seleccin, aumento Chile lidera este tipo de reformas en
de la concursabilidad en la Administracin, rendicin de cuentas Iberoamrica
y atraccin de talento a la gestin pblica.
La creacin del Sistema de Alta Direccin Pblica, que sigue la
El SADP se inici en 2004 con 417 cargos y en los ltimos aos, experiencia anglosajona en la materia, es considerada uno de los
producto de su reconocimiento y validacin, ha ido paulatinamente hitos ms relevantes en el proceso chileno de modernizacin de
expandiendo sus fronteras y mbitos de accin no solo a nuevos la gestin pblica.
servicios pblicos del gobierno central sino a otros organismos del

(84) Cargos Adscritos: cargos pertenecientes a servicios pblicos del Gobierno Central que se seleccionan a travs de la ADP. Los directivos
nombrados en estos cargos tienen una duracin de tres aos en su cargo y pueden ser renovados hasta dos veces, por igual plazo. Su renuncia
puede ser solicitada en cualquier momento por la autoridad facultada para su nombramiento. Ejercen sus funciones con dedicacin exclusiva.
En caso de ser desvinculados, tienen derecho a una indemnizacin por cada ao de servicio en el cargo, con un mximo de seis. Cargos No
Adscritos: se trata de cargos pertenecientes a algunos organismos e instituciones del Estado que, de acuerdo a la ley, utilizan la ADP como
mecanismo de seleccin y provisin de algunos de sus cargos directivos. Estos cargos no estn sujetos a las condiciones de desempeo que
tienen los altos directivos pblicos del Gobierno Central, sino por las normas y leyes de cada institucin.

137
MDULO 4 GESTIN ESTRATGICA DE PERSONAS EN EL ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL

Se trata de una de las reformas ms ambiciosas de Iberoamrica Asimismo, se ha generado un crculo virtuoso en la mayor parte de
en materia de alta direccin pblica y sigue la experiencia de otros los servicios incorporados al Sistema, en los que se ha extendido
pases del mundo, mismos que hoy han logrado estadios de desarrollo la concursabilidad hacia otros niveles.
econmico y social superiores al nuestro, tales como Nueva Zelanda
y Australia. Se trata de una transformacin que han adoptado varios 2. Consejo de Alta Direccin Pblica
pases de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
(OCDE), de la que actualmente Chile es pas miembro. El Consejo de Alta Direccin Pblica es un organismo inserto en
la estructura del Servicio Civil que conduce y regula los procesos
de bsqueda y seleccin de directivos y vela por el correcto y
adecuado funcionamiento del sistema.

Principales caractersticas Tiene como principal objetivo prestar asistencia en la toma de


decisiones del Presidente de la Repblica, ministros, jefes de
del Sistema de Alta Direccin servicios y otras autoridades del Estado para la provisin de
cargos directivos.
Pblica
Asimismo, cautela los principios de no discriminacin,
imparcialidad y plena transparencia de los procesos de seleccin
1. Privilegia la Idoneidad, las Competencias de cargos en el SADP. Adems, resguarda su confidencialidad.
y el Mrito Tambin es el encargado de revisar y aprobar los perfiles de
seleccin de los respectivos cargos.
La eleccin de los cargos de primera lnea del Estado mediante
un sistema de concurso pblico da cuenta de la voluntad Est conformado por el Director Nacional del Servicio Civil, que
poltica de renunciar a la discrecionalidad directa e inmediata lo preside y por cuatro consejeros designados por el Presidente
en los nombramientos por parte de la autoridad, privilegiando la de la Repblica, para un perodo de seis aos, ratificados por el
idoneidad y las competencias por sobre otros criterios. Senado y elegidos alternadamente por duplas cada tres aos.

Pese a las lgicas barreras que surgen ante cambios culturales


de este tipo, el sistema ha madurado y se ha ido consolidando
durante sus ms de diez aos de existencia.

138
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

3. Condiciones de Desempeo de los Altos El proceso de seleccin contempla diversas y rigurosas etapas
Directivos Pblicos (Cargos Adscritos) para todos los postulantes, tanto para los que postulan va web
como para los que si es el caso- son incorporados por empresas
Los altos directivos pblicos de cargos adscritos nombrados especializadas en bsqueda.
mediante el SADP tienen una duracin de tres aos en su cargo y
pueden ser renovados hasta dos veces, por igual plazo. La primera etapa del proceso de evaluacin es la relativa a la
revisin del cumplimiento de requisitos legales. Luego, una
Son funcionarios de exclusiva confianza, es decir, su renuncia empresa especializada en seleccin de personas realiza el
puede ser solicitada en cualquier momento por la autoridad anlisis curricular de los/as candidatos/as. Posteriormente, para
facultada para su nombramiento. los candidatos que pasan a etapas siguientes se procede a una
evaluacin de atributos directivos y de liderazgo, anlisis
Ejercen sus funciones con dedicacin exclusiva y tienen derecho psicolaboral y el chequeo de referencias.
-en caso de solicitud de renuncia- a una indemnizacin
equivalente a 1 mes por cada ao de servicio en el cargo, con un Finalmente, en base a las evaluaciones, el Consejo de Alta
mximo de seis. Direccin Pblica o el Comit de Seleccin/Comisin Calificadora
elige a los candidatos mejor evaluados y luego de entrevistarlos
4. Cmo es el Proceso de Concurso personalmente elabora una nmina final (tres a cinco candidatos),
que es enviada a la autoridad competente para el nombramiento
Dependiendo de si se trata de cargos de I o II Nivel Jerrquico, final. La autoridad, tal como establece la ley, puede designar a un
es el Consejo de Alta Direccin Pblica o el Comit de Seleccin, candidato que integra la nmina o declarar desierto el concurso,
respectivamente, la instancia encargada de conducir y regular caso en el que corresponde iniciar otro proceso.
los procesos de seleccin. Los comits de seleccin estn
conformados por un representante del Consejo de Alta Direccin 5. Convenios de Desempeo y Evaluacin
Pblica, un representante del ministerio respectivo y otro del (Cargos Adscritos)
servicio en el cual se proveer el cargo.
Los altos directivos pblicos cuyos cargos estn adscritos al
El proceso de concurso -que es confidencial- se inicia con una SADP firman un convenio de desempeo, que cumple con la
convocatoria en la prensa escrita. Cualquier profesional que doble funcin de orientar la gestin y evaluar el desempeo de
cumpla con los requisitos y atributos establecidos en el perfil estos. El convenio lo firman con su superior jerrquico y tiene una
de seleccin de un determinado cargo puede postular en lnea a duracin de tres aos. Est asociado a un incentivo econmico
travs del sitio web del Servicio Civil www.serviciocivil.cl. que se traduce en la mantencin o disminucin de una asignacin

139
MDULO 4 GESTIN ESTRATGICA DE PERSONAS EN EL ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL

segn el resultado obtenido. Secretario General de la Presidencia.

a) Objetivos y plazos de los Convenios En el caso de los directivos de II Nivel Jerrquico, el convenio
de Desempeo para los altos directivos tiene que ser propuesto por el jefe superior del servicio y
pblicos suscrito entre ambos.

El convenio de desempeo es un instrumento de gestin que Plazos que rigen los Convenios de Desempeo: deben ser
orienta al alto directivo pblico seleccionado a travs del propuestos al alto directivo pblico, a ms tardar, dentro de
Sistema de Alta Direccin Pblica en el cumplimiento de los los cinco das siguientes al nombramiento y suscritos dentro
desafos que le exige su cargo. Aqu se establecen las prioridades de un plazo mximo de tres meses, contados desde el
y encargos especficos que encomienda la autoridad al directivo, nombramiento definitivo o de su prrroga en el cargo por un
a travs de la determinacin de objetivos estratgicos y metas de nuevo perodo. El convenio tiene una duracin de tres aos,
gestin, cuyo cumplimiento ser evaluado anualmente, hasta el y en el caso de que el directivo deje de ejercer el cargo antes
trmino de su perodo de desempeo. Este instrumento, adems de este perodo, su vigencia ser hasta la fecha que cese en
de constituir la carta de navegacin para la labor del directivo funciones por cualquier causa legal.
durante su gestin, permite una rendicin de cuentas efectiva y
transparente tanto a su superior jerrquico como a la ciudadana. Tanto su suscripcin como su seguimiento y evaluaciones
anuales debern sujetarse a las instrucciones que en la
Los objetivos establecidos en el convenio de desempeo del alto materia imparta el Servicio Civil(85).
directivo pblico deben reflejar las prioridades gubernamentales
y sectoriales, aquellas fijadas por la autoridad respectiva y el Seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los
aporte clave que se espera que el directivo realice a la institucin, compromisos: los altos directivos pblicos respondern por
para conducirla hacia mayores niveles de calidad y eficiencia. la gestin eficaz y eficiente de sus funciones en el marco de
las polticas pblicas y planes definidos por la autoridad, las
La responsabilidad de proponer el Convenio de Desempeo instrucciones impartidas por sus superiores jerrquicos y
es de la autoridad: los convenios deben ser propuestos -en el los trminos del Convenio de Desempeo. La evaluacin del
caso del I Nivel Jerrquico- por el ministro del ramo respectivo alto directivo pblico la realizar el ministro del ramo o el
al jefe superior del Servicio. Luego de ser firmado por ambos, jefe superior de servicio, segn se trate de altos directivos
deben ser suscritos por el Ministro de Hacienda y el Ministro del I Nivel o II Nivel Jerrquico.
El ministro del ramo o el jefe de servicio correspondiente deber

(85) Para mayor informacin, revisar: http://www.serviciocivil.gob.cl/convenios-inicio

140
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

realizar el monitoreo del cumplimiento de las metas acordadas los atributos que se requieren para que un determinado
en el Convenio de Desempeo y dar la retroalimentacin profesional se desempee con xito en un determinado cargo
respectiva con el propsito de que sea utilizado como una directivo.
herramienta efectiva de gestin.
La importancia de este perfil est dada tambin porque incluye los
A travs de un informe de desempeo, el alto directivo principales desafos estratgicos y lineamientos que la autoridad
pblico deber informar a su superior jerrquico, a lo menos superior ha definido para el perodo especfico de gestin. As, los
una vez al ao, dentro de los dos meses siguientes al trmino requerimientos que desde all se plantean a los directivos y que
del mismo, del grado de cumplimiento de las metas y los sern parte del respectivo convenio de desempeo- constituyen
objetivos comprometidos en su Convenio de Desempeo, as un marco para el ejercicio de su funcin y en consecuencia, para
como de las alteraciones que se produzcan en los supuestos la futura evaluacin de su desempeo.
acordados. La evaluacin definitiva del cumplimiento de las
metas deber realizarse una vez concluido el ao de gestin Se espera que la autoridad superior, ministro/a o jefe de
del directivo. servicio, segn corresponda, establezca claramente los desafos
estratgicos para la respectiva institucin y para sus directivos,
Modificacin a los Convenios: podrn modificarse, en en el marco de la poltica pblica y programacin gubernamental,
cualquier tiempo, a solicitud del alto directivo pblico o de y que declare explcitamente las expectativas de desempeo de
su superior jerrquico. Se considerarn como causas para quien asumir el cargo.
modificar un convenio, entre otras, las alteraciones en los
supuestos bsicos en los que se basa el cumplimiento de c) Etapas del Convenio de Desempeo
los objetivos, los cambios en las condiciones acordadas
originalmente que afecten el cumplimiento de los mismos, Las siguientes son las etapas establecidas en el proceso:
y los cambios en las prioridades del sector y/o servicio Definicin de los desafos del cargo y lineamientos para el
respectivo. Convenio de Desempeo.
Preparacin del Convenio de Desempeo.
b) Relacin entre el Perfil de Seleccin y el Establecimiento de acuerdos y compromisos.
Convenio de Desempeo ADP Suscripcin del Convenio de Desempeo.
Seguimiento, al menos a los 6 meses de cada ao de gestin.
El proceso de seleccin de los altos directivos se realiza sobre la Evaluacin anual de gestin.
base de un Perfil de Seleccin, instrumento clave y fundamental Modificaciones al Convenio de Desempeo, cuando sea
que gua el proceso de bsqueda y seleccin, en tanto especifica necesario.

141
MDULO 4 GESTIN ESTRATGICA DE PERSONAS EN EL ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL

Definicin de los desafos del cargo para el xito en la gestin directiva, adems de promover una
y lineamientos para el Convenio de comunicacin permanente entre el directivo/a y su jefatura, de
Desempeo quien se espera refuerce avances y vaya corrigiendo aspectos
deficitarios de su gestin.
Al momento de elaborar el perfil, la autoridad respectiva -ministro
en el caso del I Nivel o jefe de servicio en el caso del II Nivel- Suscripcin del Convenio de Desempeo
determina cules van a ser los desafos del cargo. Con esto se
busca, por una parte, fortalecer a la autoridad en su rol, facilitando Se debe suscribir el Convenio de Desempeo segn los
la transmisin oportuna de lo que espera que sus directivos lleven lineamientos establecidos por el Servicio Civil(86), garantizando
a cabo durante el ejercicio de su cargo. Por otra parte, se busca que los acuerdos sostenidos en la etapa anterior se traduzcan
anticipar el trabajo de planificacin del desempeo directivo que en metas estratgicas que identifiquen de una manera precisa y
realizan los ministerios y servicios, explicitando las prioridades verificable los desafos que el directivo se compromete a lograr
que deber contener el Convenio Desempeo. durante el ejercicio del cargo.

Preparacin del Convenio de Desempeo Una vez concordadas las metas estratgicas, los indicadores y sus
correspondientes medios de verificacin, as como los respaldos
Conforme lo dispone la Ley N 19.882, la preparacin y presupuestarios, tcnicos y/o polticos de parte de la autoridad
formulacin del Convenio de Desempeo es responsabilidad de respectiva, el Convenio est en condiciones de ser firmado por
la autoridad respectiva. las partes.

Se espera que la autoridad pueda identificar las expectativas Luego de la firma, los ministerios y servicios afectos al Sistema
de desempeo del directivo en funcin de los desafos del de Alta Direccin Pblica debern enviar al Servicio Civil, para
cargo establecidos en el perfil de seleccin y los lineamientos su registro, una copia de los convenios suscritos con los altos
estratgicos incluidos en los distintos instrumentos de directivos pblicos y de sus respectivas resoluciones aprobatorias.
planificacin y gestin institucional.
Seguimiento y Retroalimentacin
Acuerdos y compromisos
Respecto al seguimiento y la evaluacin, el Decreto N172 del 1
El proceso de elaboracin, suscripcin y evaluacin del Convenio de octubre de 2014, que aprueba el nuevo reglamento que regula
de Desempeo tiene como objetivo lograr un entendimiento los Convenios de Desempeo para los Altos Directivos Pblicos,
compartido entre quienes lo suscriben, asunto importante establece que "El jefe de servicio deber realizar el seguimiento

(86) Para mayor informacin, revisar: http://www.serviciocivil.gob.cl/convenios-inicio

142
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

del cumplimiento de las metas acordadas en el Convenio de bsicos en los que se sustentan el cumplimiento de los objetivos,
Desempeo y la retroalimentacin respectiva, con el propsito se producen cambios en las condiciones acordadas y si surgen
de utilizar el Convenio de Desempeo como una herramienta modificaciones en las prioridades del sector y/o servicio.
efectiva de gestin. A su vez, el Ministro del ramo, deber
realizar dicho seguimiento, para cuyo efecto podr solicitar la
colaboracin al Subsecretario respectivo" (Ttulo V Artculo 23
del Reglamento).

Evaluacin anual de gestin

Al trmino de cada ao de gestin, el directivo tendr un plazo


mximo de dos meses para enviar a la autoridad respectiva un
informe de cumplimiento de los objetivos y metas del Convenio
de Desempeo. A partir de lo anterior, la autoridad respectiva
comunicar al directivo el grado de satisfaccin y cumplimiento
respecto de los compromisos asumidos y su porcentaje de
cumplimiento anual.

Modificaciones al Convenio de Desempeo


Los insumos de base para la gestin del directivo y cumplimiento
de sus respectivos compromisos de desempeo, estn dados
por un conjunto de mecanismos e instrumentos de presupuesto,
planificacin y gestin que influyen y orientan su potencial
desempeo.

Si el contexto y las condiciones iniciales cambian, se consideran


como causa para modificar el Convenio de Desempeo. As,
tal como se mencion, los convenios podrn modificarse en
cualquier tiempo, a solicitud del alto directivo pblico o de su
superior jerrquico si, por ejemplo, se modifican los supuestos

143
MDULO 4 GESTIN ESTRATGICA DE PERSONAS EN EL ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL

4. Sistema de Alta Direccin Pblica y


Educacin Pblica
La nueva institucionalidad que ha adoptado Chile en materia Departamento de Administracin de Educacin Municipal (DAEM)
educacional en los ltimos aos estableci una activa participacin y de Directores de Escuelas y Liceos Municipales, que va unido a
del Sistema de Alta Direccin Pblica en la seleccin, en base al una serie de nuevas responsabilidades, atribuciones e incentivos
mrito, de los directivos de los nuevos servicios y organismos para atraer a los mejores profesionales con el objetivo de mejorar
creados para el aseguramiento de la calidad de la educacin la educacin pblica.
parvularia, bsica, media y superior.
La ley estableci que para reclutar a estos directivos se realicen
As, a travs de diversos textos legales el Congreso Nacional concursos pblicos, con la participacin de la Alta Direccin
dispuso la intervencin de la ADP en la seleccin de los Pblica.
integrantes de los nuevos organismos, tales como el Consejo
Nacional de Educacin, la Agencia de la Calidad de la Educacin y El sistema de seleccin busca:
la Superintendencia de Educacin.
Mejorar la calidad y equidad de la educacin pblica.
En este contexto, el 26 de febrero de 2011 se public en el Diario
Optimizar la gestin y administracin de la educacin
Oficial la ley N 20.501 de Calidad y Equidad de la Educacin, que
municipal en su conjunto.
busca optimizar la gestin y la administracin de la educacin
municipal y pone especial nfasis en el fortalecimiento y Seleccionar directivos a travs de concursos pblicos,
mejoramiento del desempeo del nivel directivo. transparentes y en base al mrito.
Mejorar el desempeo directivo, estableciendo metas claras
Con este propsito, y como una forma de aprovechar la exitosa y evaluacin permanente.
experiencia acumulada de la Alta Direccin Pblica en materia
Atraer a los mejores directivos para gestionar la educacin
de seleccin de directivos para el Estado, se estableci un nuevo
municipal, fijando para ello mejores rentas y otros incentivos.
sistema de reclutamiento y seleccin para los cargos de Jefes de

144
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

Seleccin de Directores de Escuelas y Liceos Mejores condiciones de desempeo:


Municipales Los directores nombrados mediante este nuevo sistema
acceden a mayores remuneraciones, asociadas al nivel de
La ley de Calidad y Equidad de la Educacin identifica a los responsabilidad y las condiciones de desempeo (nmero de
directores de escuelas y liceos municipales como agentes claves alumnos y su vulnerabilidad, entre otros factores), otorgadas
en el proceso de mejoramiento de la calidad de la educacin mediante asignaciones de responsabilidad directiva y de
pblica. Por ello estableci un nuevo mecanismo de seleccin responsabilidad tcnico-pedaggica.
con la participacin de la Alta Direccin Pblica -a travs de
concursos pblicos y abiertos, basados en los principios de Ms atribuciones y metas claras:
idoneidad, mrito, transparencia y no discriminacin- para Los directores nombrados a travs de este nuevo sistema
proveer estos cargos. lo son por un periodo de cinco aos. Ellos deben suscribir
un Convenio de Desempeo con el sostenedor, en que se
A nivel nacional, se contempla la seleccin de aproximadamente establecen las metas y desafos del cargo.
4.000 directores, distribuidos en las ms de 340 comunas del pas.
Se busca reclutar profesionales de excelencia, dotados con El convenio se evala anualmente y el director, de acuerdo
las competencias y el liderazgo necesario para responder a al desempeo y al cumplimiento de las metas, puede ser
los nuevos paradigmas de la educacin, que demanda ms desvinculado.
innovacin. Por tanto deben ser directores capaces de promover
escuelas efectivas, ser lderes del cambio, motivar a sus El director puede contar con un equipo de exclusiva
comunidades educativas, aprender y colaborar con sus equipos confianza. Asimismo, puede poner trmino a la relacin
de profesores y participar de las redes locales para recibir y laboral de hasta un 5% de los docentes del respectivo
compartir experiencias. establecimiento, siempre que hubieren resultado mal
evaluados, y proponer al sostenedor un incremento en las
La ley estableci que a estos concursos pueden postular asignaciones contempladas en el Estatuto Docente, entre
profesionales que estn en posesin de un ttulo profesional o otros.
licenciatura de al menos ocho semestres, de acuerdo al Estatuto
Docente, as como profesionales que aun cuando no sean
docentes, tengan una experiencia en aula de al menos tres aos.

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MDULO 4 GESTIN ESTRATGICA DE PERSONAS EN EL ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL

Seleccin de Jefes de Departamentos de licenciatura de al menos ocho semestres. En los casos en que la
Administracin de Educacin Municipal persona nombrada no sea profesional de la educacin, se deber
(DAEM) contar con la asesora de un docente encargado del rea tcnico-
pedaggica.
Los jefes de Departamentos de Administracin de Educacin
Municipal son los directivos a cargo del diseo e implementacin Mejores condiciones de desempeo:
del proyecto educativo comunal y de la gestin administrativa, El nombramiento es por cinco aos, al trmino de los cuales
financiera y tcnica pedaggica de los establecimientos se deber efectuar un nuevo concurso, en el que puede
educacionales municipales. postular el titular en ejercicio.

La Ley de Calidad y Equidad de la Educacin estableci la Suscriben con el respectivo sostenedor, un Convenio de
participacin de la Alta Direccin Pblica en estos procesos de Desempeo en que se establecen las metas y objetivos que
seleccin, contemplando la realizacin de concursos pblicos es de carcter pblico.
y abiertos, basados en los principios de idoneidad, mrito,
transparencia y no discriminacin. El objetivo de estos procesos El director debe informar anualmente al sostenedor y al
es reclutar a los mejores profesionales, que cuenten con las Concejo Municipal sobre el grado de avance del convenio.
competencias y el liderazgo necesario para disear e implementar De a acuerdo a ello, el sostenedor puede pedir la renuncia
los proyectos educativos locales con nfasis en la calidad. anticipada. En este caso debe realizarse un nuevo concurso.

A nivel nacional se deben seleccionar un total de 293 Jefes DAEM: Mejores Rentas:
201 correspondientes a comunas con ms de 1.200 alumnos Los jefes DAEM nombrados mediante este nuevo
matriculados, cuyo proceso de seleccin utiliza un procedimiento procedimiento acceden a mayores remuneraciones, que son
similar al de un cargo ADP de II Nivel Jerrquico. En este caso la establecidas a travs de una asignacin de administracin
ley excluy a las Corporaciones Municipales de Educacin. A de educacin municipal definida de acuerdo a la matrcula
ellos se suman otros 92 cargos correspondientes a directivos de la comuna.
de municipios con menos de 1.200 alumnos matriculados es sus
colegios, que utilizan el mismo procedimiento establecido para
seleccionar a los Directores de Escuelas y Liceos Municipales.

A estos concursos pueden postular profesionales, aun cuando no


sean docentes, que estn en posesin de un ttulo profesional o

146
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

5. Gestin de Personas en la Administracin


Central del Estado
Las crecientes demandas ciudadanas hacia el Estado para que fin ltimo es promover oportunidades para que los hombres y
entregue servicios y prestaciones en tiempo oportuno y de las mujeres puedan disponer de un trabajo en condiciones de
calidad hacen necesario fortalecer la administracin pblica, libertad, equidad, seguridad y dignidad humana.
especialmente en sus prcticas de gestin, de manera de
avanzar hacia un Estado moderno y eficiente. En este sentido, y El concepto de Trabajo Decente fue formulado por los mandantes
reconociendo que los servidores pblicos son quienes concretan de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) gobiernos y
diariamente las definiciones estratgicas en una institucin, es organizaciones de empleadores y trabajadores- como una manera
imprescindible contar con personas idneas, comprometidas, de identificar las prioridades de dicho organismo.
motivadas y con las competencias y habilidades necesarias para
responder de manera adecuada a estas nuevas exigencias. Para la OIT, un trabajo decente es aquel que dignifica y permite el
desarrollo de las propias capacidades. Se caracteriza por cuatro
La forma en que se gestiona el desempeo de las personas en objetivos estratgicos: los derechos en el trabajo, las oportunidades
una organizacin no es irrelevante. Adems del imperativo tico de empleo, la proteccin social y el dilogo social. Cada uno de ellos
de salvaguardar el respeto a las personas en toda su dignidad, cumple, adems, una funcin en el logro de metas ms amplias como
existen abundantes investigaciones que demuestran que las la inclusin social, la erradicacin de la pobreza, el fortalecimiento
personas se desempean mejor y, por tanto, obtienen mejores de la democracia, el desarrollo integral y la realizacin personal 87
resultados, cuando trabajan en ambientes laborales saludables,
motivadores, con sentido y con jefaturas alineadas con buenas En concordancia con lo anterior, los desafos del pas en cuanto a
prcticas laborales. contar con un empleo pblico de calidad deben ser asumidos como
una poltica de Estado, que supera los ciclos de gobierno, para lo
Una gestin pblica de calidad impacta directamente en el cual es necesario consolidar relaciones laborales participativas, que
mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos, por faciliten y permitan avanzar en la modernizacin del Estado, con el
lo que resulta fundamental, en consecuencia, que los funcionarios objetivo final de construir una sociedad ms inclusiva. Tambin se
pblicos trabajen en ambientes dignos. Por ello se est avanzando requiere profesionalizar y transversalizar los sistemas de gestin y
en desarrollar en el pas el concepto de trabajo decente, cuyo desarrollo de las personas que trabajan en el sector pblico.

(87) Ver http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/lang--es/index.htm

147
MDULO 4 GESTIN ESTRATGICA DE PERSONAS EN EL ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL

Desde su creacin, el Servicio Civil ha realizado un importante que no conlleven discriminaciones de ningn tipo; la adecuada
esfuerzo de promocin de la gestin de personas en los servicios de proteccin de funcionarios y funcionarias con responsabilidades
la Administracin Central, sin embargo, resulta necesario avanzar familiares; y el cumplimiento de la normativa en el ejercicio de
hacia un nuevo estadio de desarrollo en la materia. los derechos reconocidos por la ley a los padres trabajadores,
respecto de sus responsabilidades parentales, establecidas en el
As, en concordancia con los lineamientos programticos del Cdigo del Trabajo.
Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, que establece
como uno de los ejes de la Modernizacin del Estado avanzar 2) Condiciones de Empleo
hacia un Nuevo Trato para el Empleo Pblico, se cuenta con
orientaciones sobre Buenas Prcticas Laborales en Desarrollo de El desafo de avanzar hacia un empleo pblico de calidad, en el que
Personas, que permitirn que todas las subsecretaras y servicios las y los trabajadores pblicos se desempeen en condiciones de
pblicos elaboren e implementen de manera descentralizada- dignidad, eficiencia, mrito e innovacin, demanda el desarrollo
una poltica de Gestin de Personas, que regule aspectos tan de acciones para fortalecer el rol del servidor pblico. Entre
relevantes como el ingreso al servicio, la gestin del desempeo estas se mencionan: la implementacin de medidas destinadas
y del desarrollo de sus funcionarios, el rol de las jefaturas y los a mantener un ambiente de trabajo de mutuo respeto entre
estilos de liderazgo, entre otros aspectos. Esta poltica debe hombres y mujeres; la amplia difusin de la oferta del empleo
contar con la participacin de organizaciones representativas de pblico; el desarrollo de acciones para mejorar los procesos de
los funcionarios y funcionarias y debe desarrollarse en el marco ingreso, induccin, gestin del desempeo, retroalimentacin,
de los principios del mrito, equidad, transparencia y eficiencia. desarrollo, desvinculacin, capacitacin y movilidad de las y
los funcionarios pblicos; el desarrollo de acciones vinculadas
Al respecto, se plantean tres ejes ordenadores de la gestin de a la calidad de vida laboral; y la sistematizacin de informacin
personas en los servicios pblicos: relevante y til relacionada al desarrollo de las personas en una
determinada institucin.
1) Derechos Laborales
3) Ambientes Laborales
El Estado chileno debe garantizar plenamente el ejercicio de los
derechos laborales de sus trabajadores, por lo que las instituciones Mantener ambientes laborales basados en el respeto y buen
pblicas deben cautelar el irrestricto respeto a la dignidad trato es fundamental para fortalecer el compromiso, motivacin,
humana; el cumplimiento adecuado y oportuno de la normativa desarrollo y mejora de desempeo de las personas. En este
que regula la relacin laboral de los funcionarios con el Estado; marco, es fundamental desarrollar peridicamente estudios de
la existencia de condiciones de acceso y desarrollo del empleo clima organizacional o evaluaciones de riesgos psicosociales;

148
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

implementar programas o planes de intervencin para mejorar de decisiones en cuanto al desarrollo de la organizacin y de las
aquellos aspectos en que surjan mayores brechas; desarrollar personas que la integran y orientar las funciones desempeadas
acciones de conciliacin de responsabilidades laborales con dentro de la organizacin, a fin de lograr que la gestin
obligaciones familiares; implementar acciones para la prevencin institucional sea llevada a cabo con eficiencia y oportunidad.
y sancin del acoso laboral (Ley N 20.607) y acoso sexual (Ley N Asimismo, posibilitan compatibilizar el desarrollo personal y
20.005) en el trabajo; fortalecer el rol de jefaturas y directivos en profesional de quienes se desempean en una institucin, con las
la gestin y liderazgo de las personas; y velar por el cumplimiento responsabilidades laborales y los intereses de la organizacin.
de la normativa existente en materias referidas a higiene y
seguridad de los funcionarios y funcionarias. Si bien se trata de declaraciones formales, estas deben ser flexibles
y dinmicas, capaces de adaptarse a los cambios y necesidades
Lo anterior, debe guiar el contenido y estructura de los instrumentos del entorno y de la propia institucin. Deben ser congruentes
en materia de Gestin de Personas, en especial el diseo y dictacin con los objetivos de la organizacin, de modo que contribuyan
de polticas y la implementacin de buenas prcticas. a incrementar el grado de involucramiento de las personas y a
alinear los intereses de los distintos actores organizacionales.
i) Poltica de Gestin de Personas para la
Administracin Central del Estado Su desarrollo debe considerar un proceso participativo para su
formulacin o fortalecimiento, y una estrategia comunicacional
Las polticas de Gestin de Personas son una gua que contempla que permita el conocimiento y favorezca el compromiso de las
pautas formales que orientan la Gestin de Personas de una personas con su implementacin. Asimismo, deben realizarse
organizacin determinada. Estas polticas pretenden alinear el alcance acciones de retroalimentacin permanente, de modo de velar
de los objetivos organizacionales y el desempeo de las funciones de por la consistencia y la correcta implementacin de la poltica, e
las personas que laboran en una institucin, con la estrategia y valores introducir los eventuales ajustes que se requieran en coherencia
de la misma. con los objetivos y desafos organizacionales.

La importancia de contar con una poltica de Gestin de ii) Reclutamiento y Seleccin


Personas en una organizacin radica en disponer de criterios
conocidos en la base del proceso de toma de decisiones para Atraer a las personas ms idneas al empleo pblico es
imprimir mayor transparencia a la organizacin del trabajo y fundamental para cumplir con el propsito de que contribuyan
ofrecer las orientaciones necesarias para el comportamiento de a mejorar la gestin de los servicios de la Administracin Civil
todos los actores involucrados en el proceso. del Estado. Es por ello que el Servicio Civil promueve en los
Las polticas de Gestin de Personas permiten mejorar la toma servicios pblicos la realizacin de procesos de reclutamiento y

149
MDULO 4 GESTIN ESTRATGICA DE PERSONAS EN EL ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL

seleccin abiertos, basados en el mrito e idoneidad para cubrir entre otras. Esta consultora considera diversos aspectos
las necesidades de personal. Se busca impulsar una cultura de vinculados a bases del proceso concursal, perfil de seleccin,
seleccin que permita desarrollar capacidades para atraer a criterios de evaluacin, plazos del proceso, entre otros mbitos.
quienes mejor se ajusten con el perfil requerido.
El Servicio Civil, de esta manera, promueve la implementacin
En este contexto el Servicio Civil elabora y entrega lineamientos y e institucionalizacin de mejores prcticas en los procesos de
orientaciones a los servicios pblicos, en tres aspectos: reclutamiento y seleccin en la modalidad de contrata, los cuales
deben tener como base garantas del mrito e idoneidad, igualdad
Diseo de polticas y procedimientos de Reclutamiento y de oportunidades y acceso de la ciudadana, por lo cual colabora con
Seleccin. los servicios pblicos en el diseo e implementacin de polticas,
procedimientos y herramientas de gestin en Reclutamiento y
Difusin de convocatorias a travs del portal empleospublicos.cl.
Seleccin, que permitan generar mejoras en la calidad de los
Bases concursales y pautas de seleccin y reclutamiento. procesos de ingreso, promocin y desarrollo en el Estado.

iii) Gestin del Desempeo


Todo lo anterior, se enmarca en los principios y normas que rigen
el quehacer pblico, en lo relacionado con igualdad de trato y
Es muy relevante alinear el desempeo de las personas a los
no discriminacin, para garantizar que los procesos de seleccin
desafos estratgicos institucionales para aspirar a mejorar los
se realicen con objetividad, transparencia y con el fin ltimo de
bienes y servicios que se brindan a la ciudadana. Por ello, el
proveer un mejor servicio a la ciudadana.
Servicio Civil promueve un modelo de gestin del desempeo
que apunta a planificar, dirigir, evaluar y mejorar el desempeo
Especficamente, y para facilitar la bsqueda de talento el Servicio
individual con nfasis y foco en la retroalimentacin permanente
Civil pone a disposicin de las instituciones del Estado el Portal
por parte de las jefaturas, con miras a fortalecer el desarrollo
de Empleos Pblicos (www.empleospublicos.cl), que permite a los
de las personas y las instituciones. Adems, busca mejorar los
servicios publicar sus vacantes en forma amplia y eficiente, para
resultados del proceso de calificaciones, con la finalidad de que
que en un solo lugar se pueda canalizar la oferta de empleo del
sus resultados sean ms informativos y justos.
Estado, y as facilitar el acceso a la informacin y oportunidades
de los ciudadanos.
En este contexto, el Servicio Civil colabora y entrega orientaciones
Los servicios pblicos que utilizan este portal cuentan con
a los servicios pblicos en cuatro mbitos:
consultora tcnica en sus procesos y convocatorias, tanto para
concursos de ingreso a la planta y III Nivel Jerrquico, como para
Diseo y administracin de un sistema de gestin del
cubrir vacantes de contrata, suplencias, prcticas de trabajo,
desempeo.

150
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

Planificacin, seguimiento, retroalimentacin y evaluacin


iv) Capacitacin y Formacin
del desempeo individual.
Dictacin y/o modificacin de Reglamentos Especiales de El objetivo es mejorar la calidad de la capacitacin que entrega
Calificaciones. el sector pblico, fortaleciendo su impacto sobre el desempeo
Desarrollo de habilidades de retroalimentacin en las jefaturas. de los funcionarios en el puesto de trabajo, en relacin a las
necesidades de la institucin y las capacidades de las personas.
Adicionalmente, con el objeto de generar informacin para el
diseo de polticas y procedimientos, el Servicio Civil realiza Para ello, el Servicio Civil promueve un modelo de gestin de
seguimiento de los resultados obtenidos en el sistema de la capacitacin, contenido en un documento denominado
calificaciones vigente. Gua Prctica para Gestionar la Capacitacin en los Servicios
Pblicos88
Por otra parte, el Servicio Civil promueve:
El modelo aborda todas las fases del ciclo de capacitacin (deteccin
Que las jefaturas y todos quienes ejercen funciones de de necesidades, planificacin, ejecucin y evaluacin) con especial
supervisin planifiquen, realicen seguimiento y definan nfasis en la evaluacin de las actividades de formacin. El objetivo
acciones de mejora sobre el desempeo individual de los/as es medir el aporte al mejoramiento del desempeo en los puestos
funcionarios/as bajo su dependencia. de trabajo, contar con evidencias para mejorar la capacitacin y
La existencia de eventos formales de retroalimentacin entre ejercer acciones que permitan incrementar su impacto en el logro
la jefatura directa y el funcionario sobre su propio desempeo. de los objetivos organizacionales.

El establecimiento de objetivos de desempeo y resultados


Para la instalacin del modelo y sus instrumentos, el Servicio Civil
que sean medibles a travs de productos o conductas
ha venido desarrollando diversas acciones con las instituciones
observables de los funcionarios.
pblicas para entregar lineamientos tcnicos y seguimiento
La eficacia de los Reglamentos Especiales de Calificaciones en en la gestin de la capacitacin. Se espera que la evaluacin
concordancia con los lineamientos organizacionales respecto se incorpore permanentemente como parte de la gestin de
al desempeo laboral: qu evaluar, cmo evaluar, cundo capacitacin y, lo ms importante, que los resultados sean un
evaluar. insumo para la toma de decisiones y mejora continua de este
mbito.

Adicionalmente, y con el objeto de apoyar la gestin de la

(88) Ver "Gua Prctica para Gestionar la Capacitacin en los Servicios Pblicos". http://www.serviciocivil.gob.cl/documentaci%C3%B3n-y-
estudios.

151
MDULO 4 GESTIN ESTRATGICA DE PERSONAS EN EL ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL

capacitacin, el Servicio Civil pone a disposicin de los ministerios El Servicio Civil contribuye en estos procesos de desarrollo en las
y servicios pblicos el Sistema Informtico de Capacitacin, instituciones de la Administracin Central del Estado, mediante la
www.sispubli.cl, herramienta de gestin que tiene los siguientes promocin de un modelo de gestin de personas, consultora
objetivos: en poltica de gestin de personas; y promocin de buenas
prcticas vinculadas a ambientes laborales como la prevencin
Registrar y sistematizar toda la informacin de capacitacin del acoso laboral y sexual, la conciliacin de la vida personal y
institucional en un solo medio accesible, confiable y familiar con el trabajo; y la gestin de las condiciones laborales.
confidencial.
El Servicio Civil colabora y entrega lineamientos y orientaciones
Disponer de una base de datos permanente actualizada, que
a los servicios pblicos en los siguientes componentes:
permita definir las polticas de capacitacin del Gobierno y
conocer la ejecucin de los planes de formacin del sector
Desarrollo Organizacional (DO)
pblico en general.
Modelo de Gestin de Personas del Servicio Civil.
Realizar anlisis de variables relevantes que entreguen
Apoyo en la revisin, retroalimentacin y rediseo de
informacin de la gestin de capacitacin oportunamente
Polticas de Gestin de Personas.
para la toma de decisiones institucionales.
Apoyo en la revisin, retroalimentacin y rediseo de Polticas
Entregar informacin relacionada con el sistema de
de Desarrollo Organizacional y Ambientes Laborales.
capacitacin del sector pblico, sea esta documentos
normativos, tcnicos y/o metodolgicos. Ambientes Laborales
Prevencin del acoso laboral y sexual
Promocin y asesora en el modelo de prevencin del acoso
v) Desarrollo Organizacional y Ambientes
laboral y sexual.
Laborales
Investigacin y orientaciones en la materia.
Relatoras en la prevencin del acoso laboral y sexual
Es fundamental analizar las acciones que permiten anticiparse
(aspectos conceptuales y normativos).
y gestionar los cambios organizacionales para que una
Consultora en la revisin, retroalimentacin y rediseo de
organizacin se adapte y/o influya en los cambios del entorno.
polticas de prevencin del acoso laboral y sexual.
Asimismo, impulsar ambientes laborales saludables contribuye al
Consultora en la revisin, la retroalimentacin y el rediseo
desarrollo de la organizacin y al mejoramiento del clima laboral,
de procedimientos de denuncia y tratamiento del acoso
a tener funcionarias y funcionarios reconocidos y motivados, lo
laboral y sexual.
que apunta a contar con instituciones de calidad que otorguen
mejores prestaciones de servicios a la ciudadana.

152
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

Conciliacin de la vida personal y familiar con el trabajo 1. Promover ambientes de trabajo gratos y estimulantes,
Relatoras en el enfoque conceptual y la gestin de la que permitan alcanzar a las personas su mximo potencial.
conciliacin.
Investigacin y orientaciones en la materia. 2. Explicar claramente a los colaboradores lo que se espera
Consultora en la revisin, retroalimentacin y rediseo de de ellos, verificando que existe comprensin y acuerdo sobre
polticas y/o documentos de conciliacin. las metas, desafos, prioridades y roles, en coherencia con
los objetivos de la organizacin. Debe velar por la existencia
Gestin de las condiciones laborales de los recursos necesarios para ello (rol facilitador).
Relatoras en el enfoque integral de condiciones laborales,
vinculado a clima organizacional y evaluacin de riesgos 3. Monitorear los resultados del equipo, identificando el
psicosociales. estado de avance de las metas, las eventuales desviaciones,
Investigacin y orientaciones en la materia. o bien la correccin de prioridades, todo lo cual posibilita
Consultora en la revisin, retroalimentacin y rediseo de mejoras oportunas y evita que los errores persistan, para
polticas y/o documentos de clima organizacional y riesgos asegurar la calidad del servicio prestado.
psicosociales.
4. Realizar retroalimentacin presencial y peridica a
El rol de las jefaturas en la Gestin de Personas los colaboradores, facilitando aprendizajes mutuos en
En un contexto en que la complejidad de la gestin pblica ha tanto se expresan juicios fundados sobre el desempeo, e
aumentado paulatinamente, el rol de las jefaturas es cada vez identificando aciertos y errores, fortalezas y debilidades,
ms relevante para el correcto cumplimiento de los objetivos y desafos y proyecciones respecto a resultados,
las metas propuestas. As, adems de las tareas tcnicas propias comportamientos o ambos.
de su actividad principal o funciones especficas, el Servicio Civil
establece que toda jefatura asuma como tarea prioritaria la 5. Liderar el desarrollo de las capacidades del equipo y
gestin de personas en aquellos equipos de trabajo donde le generar espacios de crecimiento, con el apoyo de los
cabe responsabilidad. especialistas de gestin de personas y en lnea con las
necesidades presentes y futuras de la organizacin.
Toda jefatura es tambin un formador de equipos de trabajo, que
promueve el desarrollo y evala a sus colaboradores, e incentiva Para apoyar la labor que realizan los directivos, el Estado debe
el surgimiento de ambientes laborales gratos y estimulantes. De ser muy claro en (i) determinar qu perfil deben cumplir sus
esta forma, una jefatura debe ser capaz de: lderes, (ii) entregar formacin para fortalecer las habilidades

153
MDULO 4 GESTIN ESTRATGICA DE PERSONAS EN EL ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL

directivas en estos aspectos, (iii) y monitorear el cumplimiento la ciudadana en ello, y la satisfaccin de los usuarios finales.
de las definiciones institucionales en la materia. Un lder que
no recibe apoyo de su institucin para el desarrollo de estas Gestin de Personas. Considera la evaluacin de las iniciativas
materias difcilmente podr cumplir con el desafo de mejorar realizadas por los servicios para fortalecer el desarrollo y
constantemente el nivel de servicio que se entrega a los el desempeo de las personas, el perfeccionamiento de
ciudadanos. las polticas de gestin de personas, la implementacin de
buenas prcticas laborales y participacin funcionaria.
vi) Iniciativas Transversales para Promover
la Excelencia, la Innovacin y la Atraccin La evaluacin la realiza un Jurado integrado por: el Director/a
de Talento a la Gestin Pblica Nacional del Servicio Civil, quien lo preside; el Subsecretario/a
de Hacienda; el Subsecretario/a General de la Presidencia; el
a) Premio Anual por Excelencia Institucional Subsecretario/a del Trabajo; el Presidente/a de la Agrupacin
El Premio Anual por Excelencia Institucional (PAEI) fue creado por Nacional de Empleados Fiscales (ANEF); y el Subdirector/a de
la Ley N 19.882, del Nuevo Trato Laboral. Es un reconocimiento Desarrollo de las Personas del Servicio Civil, quien se constituir
a los tres servicios pblicos que destacan por los resultados como su Secretario/a Ejecutivo/a. Asimismo, podrn integrar este
alcanzados anualmente, en los criterios de evaluacin jurado un mximo de tres expertos en materia de gestin pblica,
reglamentariamente establecidos. Consiste en un incentivo gestin de personas y/o participacin ciudadana, quienes sern
econmico equivalente a un 5% de los haberes que sirven de designados por resolucin fundada del Servicio Civil.
base de clculo para asignacin de modernizacin que se paga a
los funcionarios/as (planta y contrata) de los servicios ganadores. b) Concurso Desafo Innovacin
El Servicio Civil, como servicio dependiente del Ministerio de
Los criterios de evaluacin corresponden a: Hacienda, es clave para la consolidacin de las reformas al
Eficiencia y Productividad. Considera la evaluacin empleo pblico y es la entidad responsable de ejercer liderazgo
del avance obtenido en aquellas iniciativas de gestin en la Gestin de las Personas en el Estado. En este contexto, ha
implementadas para mejorar la productividad de la sido mandatado por el Ministerio de Hacienda para administrar
institucin y la eficiencia en el uso de los recursos, teniendo y gestionar el Concurso Desafo Innovacin, cuyo objetivo es
en cuenta la dotacin del servicio y su presupuesto anual. destacar la capacidad de innovacin, creatividad y mejora de la
gestin de los procesos desarrollados en los servicios pblicos.
Calidad de Servicio. Considera la evaluacin del avance en
las iniciativas realizadas por las instituciones para mejorar la Junto con impulsar y desarrollar innovacin como condicin
calidad en la prestacin de sus servicios, la incorporacin de para el avance en el fortalecimiento de la funcin pblica,

154
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

mediante este concurso, el Servicio Civil promueve una cultura profesionales para que pongan a disposicin sus capacidades
de reconocimiento a las personas, que enriquezca y motive en el servicio pblico, y as aporten a los principales desafos del
su desempeo, favoreciendo un entorno laboral desafiante a pas.
travs de la participacin de los funcionarios en innovaciones ya
implementadas, generadas por ellos mismos. A travs del Programa, los practicantes podrn integrarse a un
servicio pblico determinado y a equipos de trabajo especficos,
El Concurso Desafo Innovacin -desafio.serviciocivil.cl- lo que los acerca a dinmicas concretas de trabajo profesional.
contribuye a la construccin de un Estado innovador, y a la Esto podra motivarlos a considerar la opcin de ingreso al
creacin de un espacio permanente de creacin en base a la Estado y al empleo pblico, como una alternativa interesante y
replicabilidad y transferencia de las mejoras a otros servicios. atractiva en el mediano plazo.

El premio del Desafo Innovacin para el sector pblico consiste Prcticas Chile practicasparachile.cl- tambin considera que los
en pasantas para todo el equipo ganador en un servicio pblico practicantes participen de instancias anexas y transversales a las
afn y/o alguno lder en modelos de gestin o innovacin pblica formales establecidas a su proceso de prctica, con funcionarios,
del extranjero. directivos pblicos y autoridades gubernamentales, lo que
les ayudar a conocer el funcionamiento del sector pblico y
c) Prcticas Chile reflexionar en torno a reformas, programas, proyectos, agendas
Prcticas Chile es una iniciativa que gestiona el Servicio Civil e iniciativas pblicas, permitindoles acercarse a una visin
por encargo del Ministerio de Hacienda que ofrece a estudiantes amplia del quehacer de los servicios pblicos y del rol del Estado.
universitarios -que requieren como parte de su proceso final de
formacin profesional- la oportunidad de realizar sus prcticas
profesionales en diferentes ministerios y servicios pblicos. El
Programa tambin contempla la posibilidad de que estudiantes
extranjeros realicen su prctica en el Estado chileno.

Prcticas Chile ofrece un espacio concreto a los practicantes, para


que a partir de sus capacidades y motivaciones, y considerando
las ofertas de prcticas de los servicios pblicos, puedan
insertarse en procesos de diseo, ejecucin y evaluacin de
polticas pblicas, y en distintos mbitos de gestin del Estado.
A partir de esta experiencia, se espera motivar a los futuros

155
MDULO 4 GESTIN ESTRATGICA DE PERSONAS EN EL ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL

RESUMEN
Desde su creacin en 2003, el Servicio Civil ha participado En este contexto, uno de los principales desafos que deben
activamente en el proceso de profesionalizacin y mejoramiento enfrentar las instituciones pblicas en materia de gestin
de la gestin pblica, impulsando y asesorando a servicios, de personas consiste en avanzar hacia la implementacin
organismos y autoridades de gobierno de la Administracin descentralizada y efectiva de Polticas de Gestin de Personas,
Civil del Estado en materia de Gestin Estratgica de Personas, e que contribuya al mejoramiento la calidad del empleo pblico,
implementando el Sistema de Alta Direccin Pblica. regulando aspectos tan relevantes como el ingreso al servicio,
la gestin del desempeo, el desarrollo de sus funcionarios y las
La visin fundamental que sustenta la agenda de modernizacin recontrataciones en grado superior, entre otros. Todo ello en el
del aparato pblico es que el Estado debe estar al servicio de marco de los valores del mrito, la equidad y la eficiencia.
los chilenos y chilenas. Para lograrlo, la gestin de personas
debe estar alineada con la estrategia de cada institucin y su Sin lugar a dudas, para enfrentar estos y otros desafos las jefaturas
mandato legal, con el fin de construir climas laborales gratos y y directivos pblicos cumplen un rol fundamental. Son ellos los
desafiantes, promover el desarrollo de las personas, aumentar la responsables de la gestin de personas, la atraccin y el desarrollo
productividad del Estado y mejorar la calidad de las prestaciones de talento y la generacin de compromisos de largo plazo.
a la ciudadana.

156
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

157
MDULO 5
Administracin Financiera
del Estado e Instrumentos
de Mejoramiento de Gestin
Introduccin

1 Administracin Financiera del Estado


2 Poltica Fiscal: Regla de Balance Estructural
3 El Presupuesto de la Nacin
4 Ingresos Generales de la Nacin
5 Los Gastos de la Nacin
6 Sistema de Evaluacin y Control de Gestin del Sector Pblico
7 Incentivos Remuneracionales

Resumen

NOTA DEL EDITOR:


El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres ha sido una preocupacin en la elaboracin
de este Manual. Sin embargo, y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en castellano "o/a" para marcar la
existencia de ambos sexos, se ha optado por utilizar -en la mayor parte de los casos- el masculino genrico, en el entendido de que
todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.

159 159
Introduccin

El Estado posee una serie de recursos econmicos de los cuales se vale para financiar
los bienes y servicios que entrega en reas como salud, educacin, vivienda, cultura,
previsin social, entre otras. Estos recursos deben ser administrados y gestionados de
manera eficiente y transparente para alcanzar el bien comn. Es importante que cada
servicio cuente con orientaciones estratgicas que guen el quehacer institucional y
faciliten la toma de decisiones.

Cmo se administran estos recursos, de dnde provienen, en qu se invierten y cmo se


controlan y fiscalizan son parte de los temas que sern abordados en el presente Mdulo.

ABREVIATURAS
AE: Administracin del Estado
EA: Ley N18.834 sobre Estatuto Administrativo
CPR: Constitucin Poltica de la Repblica de Chile
Ley de Bases: Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado
LOC del Congreso: Ley Orgnica Constitucional del Congreso.

160
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

1. Administracin Financiera del Estado


Chile se rige por un rgimen presidencialista que otorga al de la Repblica (Decreto N 2.421); el Decreto con Fuerza de Ley
Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva de los proyectos N 106 del Ministerio de Hacienda, el cual define las atribuciones
de ley que tienen relacin con la Administracin Financiera o especficas de la Direccin de Presupuestos (DIPRES); y la Ley N
presupuestaria del Estado. 20.128 de 2006 sobre responsabilidad fiscal, entre otras89.

Adems de la Constitucin Poltica, existen otras leyes que regulan La Ley N 1.263 de 1975 define la Administracin Financiera
el proceso presupuestario, como la Ley N 1.263 Orgnica de del Estado como el conjunto de procesos administrativos que
Administracin Financiera del Estado, que establece las principales permiten la obtencin de recursos, y su aplicacin a la concrecin
funciones de las entidades involucradas (Ministerio de Hacienda, de los logros de los objetivos del Estado. Segn dicha normativa,
Direccin de Presupuestos, Contralora General de la Repblica la administracin financiera incluye, fundamentalmente, los
y Tesorera General de la Repblica); la Ley N 18.575 Orgnica procesos presupuestarios, de contabilidad y de administracin
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado; de fondos, y comprende a los servicios e instituciones que la ley
la Ley de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General enumera, los cuales para estos efectos denomina Sector Pblico.

(89) DIPRES. El Proceso Presupuestario en Chile, Aspectos Generales: Marco Legal, Actores Institucionales, Principales Aspectos de Modernizacin.
Santiago, septiembre 2005.

161
ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO E INSTRUMENTOS
MDULO 5
DE MEJORAMIENTO DE GESTIN

2. Poltica Fiscal: Regla de Balance


Estructural

La responsabilidad en la gestin financiera del Estado se cuenta que el Estado debe ahorrar en tiempos de bonanza recursos que
entre los activos fundamentales de nuestro pas. El manejo ayudarn a enfrentar los tiempos de menor actividad econmica.
ordenado y responsable de las finanzas pblicas ha sido
ampliamente reconocido como unos de los principales factores Durante la primera administracin de la Presidenta Michelle
que explican los logros que ha obtenido Chile en reduccin de la Bachelet (2006-2010), este enfoque se institucionaliz a travs
pobreza y en el desarrollo social. de la Ley N 20.128 sobre responsabilidad fiscal. Esta ley, entre
otras materias, obliga al Presidente de la Repblica a establecer
A partir de 2001 la poltica fiscal chilena se ha guiado por una regla las bases de la poltica fiscal que ser aplicada durante su
basada en un balance cclicamente ajustado (BCA), ms conocida administracin, informar sobre el estado estructural de las
como regla de balance estructural del Gobierno Central90. Esta finanzas pblicas y su impacto macroeconmico y financiero,
poltica pone el foco de la situacin del fisco en una perspectiva e identificar y cuantificar los pasivos fiscales contingentes.
de mediano plazo, en vez de su situacin coyuntural, que es de la La ley cre tambin dos fondos soberanos para canalizar el
que da cuenta el balance efectivo. ahorro del fisco: el Fondo de Reserva de Pensiones (FRP), para
financiar obligaciones fiscales en el mbito previsional; y el
La poltica de balance estructural consiste, en trminos simples, Fondo de Estabilizacin Econmica y Social (FEES), este ltimo
en estimar los ingresos del Gobierno Central ajustndolos por el en reemplazo del Fondo de Compensacin de los Ingresos del
ciclo econmico y, consecuentemente, autorizar un gasto pblico Cobre creado en 1985, que permite financiar eventuales dficit
consistente con dichos ingresos. En otras palabras, determina fiscales y realizar amortizaciones de la deuda pblica.

(90) www.dipres.gob.cl

162
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

A lo largo de su aplicacin, la regla ha estado sujeta a revisiones ms alto nivel, que busca resguardar la independencia en la
tanto en la metodologa de estimacin del Balance Cclicamente estimacin de las variables estructurales.
Ajustado, como en la meta de la poltica. La metodologa vigente
corresponde a la presentada en el documento Una poltica Entre sus actividades, el Consejo Fiscal participa como observador
fiscal de balance estructural de segunda generacin para Chile, en los Comits del PIB tendencial y precio de referencia del cobre;
publicado en 2011, la cual surgi a partir de las recomendaciones se debe pronunciar sobre el clculo del ajuste cclico del balance
hechas por un comit de expertos convocados en 2010 para estructural que realiza la Direccin de Presupuestos; puede
perfeccionar la regla fiscal. manifestar su opinin y formular observaciones sobre cambios
metodolgicos al clculo del BCA que proponga la autoridad,
Con el objetivo de aumentar la transparencia de la poltica fiscal, y asesora al Ministerio de Hacienda en las materias fiscales que
en 2013 se cre un Consejo Fiscal Asesor, instancia que participa este le encomiende y tengan relacin con su objeto.
en la validacin de los clculos del balance cclicamente ajustado.
El Consejo Fiscal est integrado por cinco miembros expertos
El Consejo Fiscal Asesor fue creado por Decreto en junio de 2013, en temas fiscales y presupuestarios, designados por el Ministro
con el objetivo de colaborar, a solicitud expresa del Ministro de de Hacienda y, entre sus miembros, el ministro nombra tambin
Hacienda, en la discusin, anlisis y emisin de recomendaciones a su presidente y su vicepresidente. El Consejo cuenta con una
en materias relacionadas con la determinacin del Balance Secretara Tcnica, radicada en la Direccin de Presupuestos, que
Cclicamente Ajustado (BCA). Esta es una instancia tcnica del sirve de apoyo tcnico y vela por el cumplimiento de la agenda
de trabajo.

163
ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO E INSTRUMENTOS
MDULO 5
DE MEJORAMIENTO DE GESTIN

3. El Presupuesto de la Nacin 91

El Estado posee diversos recursos que utiliza para el cumplimiento materializa en una ley: la Ley de Presupuestos del Sector Pblico.
de sus funciones y el logro de sus fines. Dentro de estos se Esta ley contiene presupuestos para los diversos servicios e
encuentran los financieros, que son el resultado de los diversos instituciones del Estado, como la Presidencia de la Repblica, el
ingresos y se aplican a los gastos que este tiene. Congreso Nacional, el Poder Judicial, la Contralora General de la
Repblica y los ministerios92 (incluidos los servicios pblicos que
Para llevar un orden respecto del clculo de los ingresos, la dependen de ellos93).
estimacin de los gastos y una planificacin del modo como se
administrarn, el Estado cuenta con un presupuesto anual que se

3.1. Cmo se elabora el 1 Formulacin:

presupuesto de la Nacin y El artculo 64 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece


que "el proyecto de Ley de Presupuestos deber ser presentado
cules son sus etapas? por el Presidente de la Repblica al Congreso Nacional, a lo
menos con tres meses de anterioridad a la fecha en que debe
El Presupuesto de la Nacin se refleja en una ley con validez empezar a regir". De conformidad con dicha normativa legal, la
anual, que se elabora el ao anterior al de su entrada en vigencia. autoridad antes citada, a travs de la Direccin de Presupuestos
(DIPRES) del Ministerio de Hacienda, coordina todas las acciones
La elaboracin del Presupuesto de la Nacin contempla cuatro administrativas tendientes a la formulacin del proyecto de
etapas, que se inscriben dentro de lo que se denomina Ciclo presupuestos de cada ao. Se busca as, que el gasto a realizar
Presupuestario. A continuacin revisaremos cada una de estas94: en la ejecucin presupuestaria futura sea coherente con la
disponibilidad de recursos proyectada en funcin de variables

(91) Presupuesto: documento que contiene una previsin, generalmente anual, de los ingresos y gastos relativos a una determinada actividad
econmica. Es la expresin numrica de los planes (definicin extrada de Diccionario de Administracin Pblica Chilena. LOM Ediciones,
Santiago de Chile, 2002). (92) Por ejemplo: la Ley de Presupuesto del ao 2015 para el Ministerio de Educacin un ingreso de M$8.063.620.021
que se invertir en gastos de personal ($279.472. 159), bienes y servicios de consumo (M$ 63.513.313) y otros tems especficamente descritos
en la ley. (93) A modo de ejemplo, el ingreso del Estado estimado segn la Ley de Presupuestoel ao 2015 es de M$ 38.942.514.929, monto
que vara cada ao. (94) En este punto, se tratarn las etapas de Formulacin y Discusin y Aprobacin. Y en los puntos siguientes las etapas
denominadas Ejecucin y Evaluacin, respectivamente.

164
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

macroeconmicas relevantes como son: el crecimiento del Cualquier proposicin del proyecto de presupuestos deber
Producto Interno Bruto (PIB), la variacin del ndice de Precios al estar acompaada de las justificaciones solicitadas en los
Consumidor (IPC) y el precio del cobre. instructivos pertinentes, incluyendo una proyeccin de
mediano plazo, en los casos que corresponda, y utilizando
Entre las instrucciones y procedimientos generales y especficos un criterio de austeridad en los conceptos de gasto de
que se entregan a los servicios para que ellos determinen su operacin o funcionamiento.
propuesta de gastos estn los siguientes: Los proyectos de inversin debern contar con el
correspondiente informe favorable del Ministerio de
a. La priorizacin en la asignacin de recursos a los programas Desarrollo Social, y cumplir con las normas y procedimientos
y proyectos que permitan cumplir con los compromisos vigentes.
presidenciales establecidos para el periodo correspondiente. La propuesta de PMG para el ao correspondiente a la
ejecucin presupuestaria deber ser compatible con los
b. La presentacin oficial del proyecto de presupuestos deber
recursos disponibles comunicados por el propio Ministerio
ser entregado por cada ministerio y deber consignar las
de Hacienda.
propuestas de todos sus servicios dependientes o que se
Por ltimo, las instituciones dependientes de cada ministerio
relacionen con el Ejecutivo por su intermedio. De ese modo,
debern acompaar con su solicitud presupuestaria las
no se reciben planteamientos individuales95.
definiciones estratgicas e indicadores de desempeo que
c. Los gastos especificados deben corresponder a la proyeccin midan los aspectos relevantes de la gestin institucional
de un nivel de actividad estrictamente inercial, por lo cual se consistentes con los recursos solicitados en el presupuesto.
eliminan todos los gastos por una sola vez o residuales, y se
incorporan a su vez los ajustes correspondientes por efecto al En base a estas y otras instrucciones complementarias se formula
ao completo de leyes o programas iniciados el ao anterior. el Presupuesto de la Nacin. Ahora bien, esta etapa considera a
d. Los requerimientos adicionales relacionados a prioridades su vez una serie de subetapas, todas las cuales se muestran
gubernamentales debern ser formulados en un formato en detalle en la siguiente tabla. Cabe sealar que los plazos
especial, denominado Formulario E, y conforme a las considerados son meramente ilustrativos, dado que las fechas
instrucciones para l impartidas. definitivas se establecen ao a ao.

(95) Todos los servicios e instituciones pblicas deben elaborar, durante los primeros cuatro meses del ao presupuestario, una proyeccin
financiera de sus ingresos y gastos, los cuales son entregados a la Dipres para que esta prepare el denominado Presupuesto Exploratorio.
(Diccionario de Administracin Pblica Chilena, LOM Ediciones, Santiago de Chile, 2002).

165
ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO E INSTRUMENTOS
MDULO 5
DE MEJORAMIENTO DE GESTIN

Tabla 1: Etapas y fases de formulacin del Presupuesto de la Nacin


PLAZOS ACTIVIDADES
Segunda y tercera semana de marzo Revisin del Balance de Gestin Integral (BGI) y envo de observaciones a los servicios por parte de la Dipres.

Primera y segunda semana de abril Preparacin de los informes de evaluacin del ao presupuestario anterior. Se considera la realizacin de
reuniones en conjunto entre la Dipres y las instituciones.
Cuarta semana de abril Reuniones con el Director de Presupuestos para determinar la evaluacin definitiva del ao anterior.
Primera, segunda, tercera y cuarta semana de mayo Preparacin de los informes asociados al presupuesto exploratorio96. Entrega de los cuadros asociados al
presupuesto exploratorio a Dipres. Cierre cifras asociadas al presupuesto exploratorio.
Primera semana de junio Reuniones con el Director de Presupuestos para analizar presupuesto exploratorio.
Segunda semana de junio Reunin del Director de Presupuestos con el Ministro de Hacienda para analizar el Presupuesto exploratorio.
Tercera semana de junio Reunin para analizar el Presupuesto exploratorio con el Presidente de la Repblica.
Fines de junio Envo de instrucciones a los servicios para la formulacin presupuestaria y comunicacin del marco
presupuestario97.
Todo junio, primera y segunda semana de julio Formulacin del proyecto de presupuestos anual por los organismos del sector pblico.
Cuarta semana de julio Discusin de los proyectos por comisiones tcnicas.
Primera y segunda semana de agosto Preparacin de los informes asociados a la formulacin presupuestaria. Revisin de los indicadores nuevos
propuestos por los servicios para el presupuesto.
Tercera semana de agosto Reuniones de presentacin de informes asociados a la formulacin presupuestaria al Director de Presupuestos.
Cuarta semana de agosto Reuniones del Director de Presupuestos con el Ministro de Hacienda.
Primera semana de septiembre Reunin del Ministro de Hacienda con el Presidente de la Repblica. Revisin de metas de los indicadores
asociados al presupuesto.
Segunda semana de septiembre Reuniones del Ministro de Hacienda con los ministros de Estado. Revisin de metas de los indicadores asociados
al presupuesto.
Cuarta semana de septiembre Cierre y ajuste finales al presupuesto solicitado. Elaboracin de folleto Proyecto de Ley de Presupuestos.
30 de septiembre Envo proyecto de Ley de Presupuestos Anual al Congreso Nacional.
30 de noviembre Ultimo da para la aprobacin del proyecto de Ley de Presupuestos por parte del Congreso Nacional.
Primera y segunda semana de diciembre Modificacin de metas por parte de los servicios en base a la comparacin entre el proyecto de Ley de
Presupuestos presentado y finalmente aprobado.
Tercera semana de diciembre Elaboracin del programa de ejecucin, versin inicial.
Cuarta semana de diciembre Elaboracin de los programas de caja para enero, a partir del programa de ejecucin vigente.

(96) El Presupuesto exploratorio es el conjunto de pretensiones presupuestarias que el servicio correspondiente tiene de acuerdo a su
plan de accin anual, pero sin considerar el presupuesto que otros servicios pudieren haber presentado. (97) El marco presupuestario
corresponde al lmite de gastos que debe contemplar el servicio en el proceso de formulacin de presupuesto, el cual es informado por
la Direccin de Presupuestos. De esta manera, cada presupuesto exploratorio individual se armoniza con el resto de los presupuestos
166 presentados, con el fin de ajustarse al ingreso nacional disponible.
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

2 Discusin y aprobacin: La Ley Orgnica del Congreso, en su artculo 19 dispone que el


proyecto de Ley de Presupuestos ser informado exclusivamente
En esta etapa, el proyecto de ley presentado por el Presidente por una Comisin Especial, que se integrar con el mismo nmero
de la Repblica es discutido en el Congreso Nacional. El proyecto de diputados y de senadores. Formarn parte de ella, en todo
de ley que remite el Ejecutivo debe presentarse necesariamente caso, los miembros de sus respectivas Comisiones de Hacienda.
en la Cmara de Diputados. La Constitucin fija un plazo mximo
para la tramitacin del proyecto de ley, al disponer que si el El art. 207 del Reglamento del Senado seala que anualmente
Congreso no lo despacha dentro de los sesenta das contados se designarn ocho senadores que, con los cinco miembros de la
desde su presentacin, regir el proyecto presentado por el Comisin de Hacienda, representarn al Senado en la Comisin
Presidente de la Repblica. Especial de Senadores y Diputados que tendr a su cargo el estudio
del proyecto de Ley de Presupuestos que presente el Ejecutivo.
El Congreso tambin podr introducir ciertos cambios, pero solo
los que digan relacin con la reduccin de gastos, puesto que lo Esta comisin especial formar, a partir de sus integrantes, las
relativo a la estimacin de recursos corresponde exclusivamente subcomisiones que necesite para el estudio de las diversas
al Presidente, previo informe de los organismos respectivos. partidas del proyecto. La comisin especial de presupuestos
deber informar a la Cmara de Diputados en el trmino de
Se debe considerar que el Congreso Nacional puede definir quince das, o entregar los antecedentes dentro de ese plazo,
autnomamente la forma en la cual analiza cualquier proyecto en el estado en que se encuentren, a menos de que esa Cmara
de ley. En este caso particular, pese a ingresar el proyecto a prorrogue ese trmino (artculo 208 Reglamento del Senado).
tramitacin a travs de la Cmara de Diputados, se crea una
Comisin Especial Mixta de Presupuestos constituida por Al final de este proceso de anlisis, esta comisin enva informes
representantes de ambas Cmaras. Esta comisin es la que a las respectivas Cmaras, los que deben ser analizados y
analiza y discute el presupuesto presentado. Para estos fines, aprobados, en general y en particular (artculo por artculo).
convoca a las autoridades pertinentes o a los especialistas La Ley de Presupuestos no tiene un qurum especial para su
que estime necesario. Es as como durante el mes de octubre aprobacin, y requiere solo del voto favorable de la mayora de
y las primeras semanas de noviembre de cada ao son citados los parlamentarios presentes. En caso de existir diferencias en
frecuentemente ministros, jefes de servicio, autoridades de los artculos aprobados por la Cmara de Diputados y el Senado,
instituciones constitucionales autnomas, entre otras, con el fin el proyecto pasa a tercer trmite constitucional. En este trmite,
de explicar y fundamentar el presupuesto solicitado, ya sea en volver a la Cmara de origen, para que analice si acepta o no
parte o en su totalidad. el proyecto aprobado por el Senado. Esta discusin versa solo
sobre las modificaciones introducidas en el Senado, las que se

167
ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO E INSTRUMENTOS
MDULO 5
DE MEJORAMIENTO DE GESTIN

entendern aprobadas con el voto de la mayora de los miembros ser remitido al Presidente de la Repblica quien, si tambin lo
presentes. aprueba, dispondr su promulgacin.

Si las modificaciones fueren reprobadas, se formar una comisin Si el Presidente desaprueba el proyecto, lo devolver a la Cmara de
mixta que estar integrada por igual nmero de diputados y origen con las observaciones convenientes, dentro del trmino de
senadores, la que propondr la forma y el modo de resolver las treinta das. En este caso, la parte no observada regir como Ley de
dificultades. Presupuestos del ao fiscal para el cual fue dictada, a partir del 10
de enero del ao respectivo. Cada observacin debe ser aprobada o
El proyecto de la Comisin Mixta volver a la Cmara, y luego al rechazada en su totalidad y, en consecuencia, no proceder dividir la
Senado. Para ser aprobado en estas, se requerir de la mayora de votacin para aprobar o rechazar solo una parte.
los miembros presentes en cada una de ellas.
Las observaciones tendrn discusin general y particular a la vez,
En caso de que en la Comisin Mixta no se produzca acuerdo para y se tendr por aprobada la observacin que lo sea por la mayora
resolver las divergencias entre ambas Cmaras, o si alguna de las de una y otra Cmara, con el qurum que para cada caso exija la
Cmaras rechazare la proposicin de la Comisin Mixta, surge Constitucin.
la posibilidad de la insistencia, y el Ejecutivo puede solicitar a
la Cmara que considere nuevamente el proyecto aprobado en Finalmente, el Congreso despachar nuevamente el proyecto al
segundo trmite por el Senado. Presidente para su promulgacin y publicacin definitiva en el Diario
Oficial. El presupuesto debe quedar totalmente tramitado a ms
Si la Cmara rechazare las adiciones o modificaciones por los dos tardar el 1 de diciembre del ao anterior a su entrada en vigencia.
tercios de sus miembros presentes, no habr ley en esa parte o
en su totalidad. 3 Ejecucin:

Si hubiere mayora para el rechazo, menor a los dos tercios, el Una vez promulgada y publicada la Ley de Presupuestos, comienza
proyecto pasar al Senado, y se entender aprobado con el voto la ejecucin de la misma. Consiste en la entrega mensual de los
conforme de las dos terceras partes de sus miembros presentes. recursos presupuestarios a las diversas instituciones pblicas,
la actualizacin del presupuesto inicial mediante decretos de
Aprobado el proyecto de ley por el Congreso Nacional, este modificacin presupuestaria98, y el registro del gasto efectivo y
devengado99.

(98) En general, los servicios debern ajustarse al presupuesto que les ha sido asignado; sin embargo, atendido a que pueden ocurrir ciertos
cambios en las necesidades de ingresos, o un incremento o disminucin de los gastos. Los presupuestos de las instituciones pueden
ser modificados mediante decretos, los que en su gran mayora debern ser dictados por el Ministerio de Hacienda a proposicin de los
servicios que los requieran. Ejemplo: disminuir un presupuesto para que ciertos montos sean transferidos a un programa que los requiera.
(99) Aquel gasto sobre el cual se tiene un ttulo o derecho, independiente de su actual exigibilidad.

168
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

4 Evaluacin:
En esta etapa se busca evaluar a travs de una serie de actividades,
si se dio un uso efectivo a los recursos pblicos en el periodo
ya concluido. La evaluacin es realizada por cada ministerio o
institucin respecto de su presupuesto.

Etapas de la elaboracin del Presupuesto


Elaboracin del Proyecto de Ley del Sector
Pblico del prximo periodo, a travs de la Instancia de anlisis y discusin del Proyecto de
estimacin de ingresos y gastos de cada Ley de Presupuestos del Sector Pblico que se
programa presupuestario de todas las realiza en el honorable Congreso Nacional.
instituciones que conforman el gobierno central.

Proceso de anlisis del ejercicio presupuestario Proceso de entrega mensual de los recursos
del periodo anterior, por ministerio e institucin, presupuestarios de las instituciones,
que incorpora la informacin presupuestaria de actualizacin del Presupuesto inicial mediante
gasto y gestin. los decretos de modificacin presupuestaria y
registro de gasto efectivo y devengado.

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ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO E INSTRUMENTOS
MDULO 5
DE MEJORAMIENTO DE GESTIN

4. Ingresos generales de la Nacin


Como hemos visto a travs del texto, el Estado cuenta con un c. Ingresos de operacin: son los ingresos obtenidos de la
presupuesto expresado en una ley, que contiene un clculo de los venta de bienes y servicios del Estado, como por ejemplo:
ingresos que percibir, as como una estimacin de los gastos que las tarifas cobradas por los depsitos y custodias en los
efectuar. servicios de aduanas, que ingresaran al patrimonio del
Estado. Lo mismo ocurre con los derechos que cobran los
En cuanto a los ingresos, la Direccin de Presupuestos del cnsules por actuaciones administrativas, como expedir
Ministerio de Hacienda (DIPRES) elabora cada ao un clculo pasaportes, visas, etc.
de los ingresos generales de la Nacin para ser incluidos en
d. Otros ingresos corrientes: consisten principalmente
la Ley de Presupuestos. Este clculo consiste en un texto que
en las multas y sanciones pecuniarias, originadas en las
sistematiza las variadas fuentes de ingresos que componen el
infracciones a diversas disposiciones legales.
tesoro pblico, entre las cuales encontramos las siguientes:
e. Endeudamiento: consiste en los ingresos obtenidos por
a. Transferencias corrientes: consisten en los pagos que prstamos que el Estado solicita a instituciones financieras
organismos del sector privado, pblico u otras entidades (internas o externas), con el objeto de financiar los planes y
realizan al Fisco100, como por ejemplo, la donacin de un proyectos que la ley le autoriza y mandata a realizar en caso
privado, las transferencias que realizan entidades pblicas que no cuente con los recursos necesarios.
al fisco, remates judiciales, etc. f. Impuestos: son un "tributo101 o gravamen exigido por el Estado
b. Rentas de propiedad: son las rentas que recibe el Estado por para fines pblicos"102. Constituyen el grueso de los ingresos
los bienes de su propiedad; por ejemplo, los dividendos que que recibe el Estado y podemos definirlos como el "pago
obtiene en su calidad de accionista de sociedades annimas obligatorio, no sujeto a una contraprestacin directa que exige
abiertas; los intereses que percibe por inversiones realizadas; el Estado a los individuos y empresas con el fin de financiar los
la participacin en las utilidades de instituciones o empresas gastos propios de la administracin del Estado y la provisin
estatales, tales como las que corresponden a la Corporacin de bienes y servicios de carcter pblico"103. Es importante
Nacional del Cobre (CODELCO), las rentas que percibe por las destacar que los impuestos pueden perseguir ciertos objetivos
superficies concesionadas sobre los bienes fiscales y nacionales adicionales, como por ejemplo, incentivar o desincentivar una
de uso pblico, etc. actividad econmica, redistribuir la renta, etc.

(100) Ente investido de personalidad jurdica para que represente al Estado en el ejercicio de los derechos patrimoniales que a este le
competen. (Definicin extrada del Diccionario de Administracin Pblica Chilena, LOM Ediciones, Santiago de Chile, 2002). (101) Tributos
son las prestaciones, comnmente en dinero, que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio a los particulares, en virtud de una
ley y para el cumplimiento de sus fines". VILLEGAS, HECTOR B. Curso Finanzas, Derecho Financiero y Tributario. Ediciones de Palma, Buenos
Aires, 1972. Existen otros tipos de tributos como, por ejemplo, las contribuciones y las tasas. (102) Definicin extrada de Diccionario de la
Real Academia Espaola, disponible en http://www.rae.es (103) Definicin extrada del Diccionario de Administracin Pblica Chilena. LOM
Ediciones, Santiago de Chile, 2002.

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

Por ejemplo, para incentivar la actividad econmica en regiones, beneficios, utilidades o incremento de patrimonio que se
la ley ha establecido algunos regmenes especiales. Mientras que perciban o devenguen, cualquiera sea su naturaleza, origen
para desincentivar la venta de bebidas alcohlicas y cigarrillos, se o denominacin (definicin de acuerdo al artculo 2 de la
grava este tipo de productos con impuestos ms altos, puesto que Ley de la Renta 19). Ejemplos: los salarios de las personas
son perjudiciales para la salud de las personas. naturales sobre cierto monto, las rentas de la industria, del
comercio, de la minera y de la exportacin de riquezas del
De la misma forma, el impuesto a la renta producido por el mar y dems actividades extractivas, compaas areas, de
trabajo es progresivo, es decir, quienes ms ganan, deben pagar seguros, los premios de lotera, etc.
tasas de impuestos ms altas; con este dinero, se financia el gasto
c. Impuestos a productos especficos: existen productos a
pblico, que incluye el gasto social.
los cuales el Estado ha asignado un impuesto especfico a
su venta. As ocurre por ejemplo, con los tabacos, cigarros y
Debido a la importancia que revisten al ser la principal fuente de
cigarrillos, y tambin con los combustibles.
ingresos de la nacin, nos detendremos en ellos y revisaremos los
distintos tipos de impuestos que existen. d. Impuestos a los actos jurdicos: son impuestos que gravan
ciertos actos jurdicos, como por ejemplo, los que tienen
relacin con letras de cambio, prstamos y otras operaciones
Tipos de impuestos de crdito de dinero.
Los impuestos considerados en el clculo de ingresos generales e. Impuestos al comercio exterior: la ley de normas sobre la
de la Nacin, ordenados segn el aporte a los ingresos de la importacin de mercaderas al pas establece que todas las
nacin, son los siguientes: mercaderas procedentes del extranjero, al ser importadas
al pas, estarn sujetas al pago de los derechos especficos
a. Impuesto al Valor Agregado (IVA): es el principal impuesto que establece el Arancel Aduanero.
al consumo, es una obligacin tributaria de naturaleza
indirecta que recae sobre el consumo y grava, con un 19%, las f. Impuestos varios: son impuestos que no caben dentro de las
adquisiciones de bienes, ya sean muebles o inmuebles, y de categoras recin mencionadas, y que constituyen una fuente
los servicios ya sean habituales o espordicos. Quienes estn de ingresos importante para el fisco. Entre ellos encontramos,
afectos a este impuesto son los usuarios finales o consumidores. por ejemplo, el impuesto a beneficio fiscal que grava a las
herencias y donaciones, el valor de las patentes mineras, el
b. Impuestos a la renta: es aquel tributo que grava las rentas. impuesto que grava a los juegos de azar, entre otras.
Las rentas son aquellos ingresos que constituyen utilidades
o beneficios que rinda una cosa o actividad y todos los

171
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MDULO 5
DE MEJORAMIENTO DE GESTIN

5. Los gastos de la Nacin


Como contrapartida a los ingresos generales de la Nacin, la Ley ii. Gasto social: es aquella parte del presupuesto que el
de Presupuestos trata sobre los gastos. Los gastos son las salidas Estado utiliza para proveer bienes y servicios pblicos, tales
de dinero que experimenta el Presupuesto de la Nacin y cuya como educacin, innovacin y seguridad ciudadana, para
principal finalidad es comprar bienes de consumo y proveer fortalecer pequeas y medianas empresas, para invertir
bienes y servicios pblicos. en obras pblicas, para mejorar las condiciones de vida de
los sectores ms pobres de la sociedad, etc. Entre estos
El manejo que el Estado tiene respecto de los bienes que se gastan gastos encontramos, por ejemplo, los destinados a las
y cmo se gastan corresponde a la gestin administrativa, que transferencias y los subsidios.
depende de las polticas pblicas que el pas adopte. Entendemos
por polticas pblicas a todas las "acciones y omisiones del Estado
para lograr objetivos sociales"104 . As por ejemplo, si el Estado
decide gastar gran parte de los ingresos en subsidios o si, por el
contrario, decide no hacerlo, obedece a las polticas pblicas que 5.1. Contratacin y compras
el Estado adopte.
pblicas
Tradicionalmente se distinguen dos tipos de gastos:
El gasto pblico tiene por finalidad abastecer a las diversas
i. Gasto pblico: es el gasto destinado a la compra de bienes instituciones pblicas de los bienes necesarios para su
de consumo para la mantencin de las instituciones funcionamiento y se ejecuta conforme a lo establecido por
pblicas105 de acuerdo a las autorizaciones presupuestarias. la Ley N19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de
As por ejemplo, si un ministerio necesita vehculos, oficinas, suministro y Prestacin de Servicios, ms conocida como Ley de
computadores, etc., estos bienes se compran con los dineros Compras Pblicas. Esta ley seala el procedimiento por el cual
que el presupuesto destina para ello, todo de conformidad a deben regirse las compras y contrataciones de bienes y servicios
la Ley de Compras Pblicas106. de la administracin central y descentralizada del Estado.

(104) COCHRAN, C.E., LC. MAYER, T.R. CARR, AND J. CAYER. American Public Policy: An Introduction. 8th ed. Belmont, CA: Wadsworth,
2006. (105) Observacin: en el presupuesto tambin estn los recursos humanos que no se compran ni se reclutan en Chilecompra. (106)
Disponible en el sitio web de la Biblioteca del Congreso Nacional: http://bcn.cl/1m20r

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

La Ley de Compras Pblicas cre un servicio pblico Fuerzas Armadas de Orden y Seguridad y Contralora General de
descentralizado, la Direccin de Compras y Contratacin Pblica, la Repblica, entre otros.
conocido como ChileCompra, que se relaciona con el Presidente Los procedimientos de compra contemplados por la normativa
de la Repblica a travs del Ministerio de Hacienda. Esta corresponden a licitacin pblica que es la regla general, y los
institucin administra el Sistema de Informacin de Compras procedimientos excepcionales de licitacin privada y trato directo.
y Contrataciones a travs del cual se realizan de manera pblica Por otra parte, los convenios marco responden al procedimiento
y transparente las compras y contrataciones de la administracin general de contratacin y licitacin pblica que es efectuado por
del Estado, con el objetivo de favorecer la eficiencia y el ahorro la Direccin de Compras. Se traducen en un catlogo electrnico
en la contratacin pblica, as como promover la mayor de bienes y servicios, en el que las entidades de la administracin
competencia en los procesos de licitacin, facilitando el acceso central compran de una manera preferente con una forma simple
de los proveedores a las oportunidades de negocio que ofrece el y transparente.
Estado.
Los organismos pblicos regidos por la ley mencionada deben
El sistema funciona travs de una eficaz herramienta, el portal efectuar completamente sus procesos de compra y contratacin
web www.mercadopublico.cl, de acceso pblico y gratuito que a travs del sistema. As, el artculo 18 de la referida ley dispone
permite la participacin en los procesos licitatorios. De esta que los organismos pblicos regidos por la ley de Compras y
forma, los proveedores presentan sus ofertas para proveer un Contrataciones, debern cotizar, licitar, contratar, adjudicar,
bien o servicio particular, como por ejemplo, pasajes, artculos solicitar el despacho y, en general, desarrollar todos sus procesos
de escritorio, estudios, vigilancia, etc. Se trata de un punto de de adquisicin y contratacin de bienes, servicios y obras a
encuentro que permite a los distintos actores involucrados que alude la presente ley, utilizando solamente los sistemas
comprar y vender, posibilitando, de este modo, que los procesos electrnicos o digitales que establezca al efecto la Direccin de
de compras y contratacin de bienes y servicios del Estado Compras y Contratacin Pblica.
chileno sean abiertos, transparentes, rpidos y eficientes.
Para finalizar, es importante destacar que con el objeto
Los organismos afectos a la Ley de Compras Pblicas son aquellos de proteger los derechos de quienes participen de las
de la Administracin Central y descentralizada del Estado, es contrataciones y compras pblicas, y garantizar la transparencia
decir, ministerios, servicios pblicos, gobernaciones, municipios, e igualdad en los procesos de licitacin, la Ley de Compras

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MDULO 5
DE MEJORAMIENTO DE GESTIN

Pblicas cre el Tribunal de Contratacin Pblica, conformado a) Conceptos: transferencias y subsidios


por tres abogados designados por el Presidente de la Repblica Entendemos por transferencias, segn lo establecido en el
y cuya funcin es conocer sobre la accin de impugnacin contra artculo 2 de la Ley N 19.862 sobre Registros de Personas
los actos o las omisiones ilegales o arbitrarios ocurridos en los Jurdicas Receptoras de Fondos Pblicos, "las subvenciones a
procedimientos de licitacin durante el perodo comprendido personas jurdicas, sin prestacin recproca en bienes o servicios
entre la publicacin y hasta 10 das hbiles posteriores a la y, en especial, subsidios para financiamiento de actividades
adjudicacin en el Sistema de Informacin. especficas o programas especiales y gastos inherentes
o asociados a la realizacin de estos". En otras palabras,
consisten en la entrega de una cantidad de dinero por parte
5.2 Transferencias y subsidios de la administracin del Estado a personas jurdicas108 para el
financiamiento de actividades o programas de inters pblico,
Como mencionamos, el Estado cuenta con diversos ingresos que sin que la parte que recibe tenga que dar algo a cambio.
se obtienen principalmente de los impuestos. El Estado gestiona
y administra los recursos con el fin de cumplir con su objetivo y el Por su parte, los subsidios son transferencias de dinero, bienes o
desarrollo del Estado como un todo. Sin embargo, dicho desarrollo prestaciones que hace el Estado a ciertas personas o actividades
no se logra mientras no se integren y protejan los sectores y las productivas con el objeto de alcanzar metas sociales, fomentar
personas que se encuentran en condiciones desfavorables o en determinadas actividades y otros fines similares. Ejemplo: el
riesgo social107, y se fortalezca ciertas actividades productivas. Es subsidio habitacional que se cre con el objeto de alcanzar una
por ello que el Estado destina gran parte del presupuesto a lo que meta social, como es el mejoramiento de la calidad de vida y
conocemos como gasto social, a travs del cual apoya y favorece la integracin social, para disminuir el dficit habitacional de
el desarrollo de estos sectores, redistribuyendo los ingresos que los sectores ms vulnerables de la poblacin. Otros ejemplos
recibe y destinndolos a aquellas reas que requieren especial de subsidios son el que otorga el Servicio Agrcola Ganadero
atencin. Para ello, el Estado hace uso de dos herramientas: las (SAG) a los productores agrcolas del pas para la recuperacin
transferencias y los subsidios. de los suelos que han sufrido algn proceso de degradacin; el
que otorga la Corporacin de Fomento (CORFO) al empleo para
profesionales de investigacin y desarrollo, la ley que cre el
subsidio al empleo juvenil, etc.

(107) Los principales riesgos sociales son la prdida de empleo, el trabajo precario, los bajos ingresos, la enfermedad, la falta de educacin
y la discapacidad: as lo establece el Ministerio de Desarrollo Social. Informacin disponible en el sitio oficial del organismo: http://www.
ministeriodesarrollosocial.gob.cl/ (108) En Derecho existen dos tipos de personas: las personas naturales, que son los individuos de la especie
humana, y las personas jurdicas, que son entes ficticios, capaces de adquirir derechos y contraer obligaciones. Ejemplo: una Sociedad
Annima, una Compaa Limitada.

174
MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

b) Tipos de subsidios c) Publicidad de las transferencias


Existen mltiples tipos de subsidios que pueden ser clasificados En el ao 2003 se cre la Ley N19.862 sobre Registros de
en dos grandes grupos: aquellos cuyos beneficiarios son ciertos Personas Jurdicas receptoras de fondos pblicos110.
sectores econmicos o actividades productivas, y otros que
benefician a personas y familias, principalmente de escasos Dicha ley tiene por objeto dar publicidad a las transferencias que
recursos, con discapacidad o cesantes. En este segundo grupo realicen los rganos y servicios pblicos -incluidos en la Ley de
encontramos algunos de los subsidios a los que se destinan Presupuestos-, y los municipios hacia las diversas entidades a
mayores recursos y que se encuentran ampliamente difundidos, quienes se destinen, de manera que la poblacin pueda estar al
entre otros: tanto de los subsidios, donaciones y subvenciones que se realizan.

Subsidio habitacional: este subsidio es impulsado por el Cmo se materializa esta publicidad requerida?
Ministerio de Vivienda y Urbanismo y consiste en el aporte Los organismos que transfieran recursos a terceros privados o
econmico que hace el Estado a quienes cumplan con los pblicos debern llevar un registro de las entidades receptoras de
requisitos exigidos para comprar o construir una vivienda. dichos fondos (artculo 1 de la Ley N19.862). Ser el Ministerio
de Hacienda el encargado de dictar las normas e instrucciones
Subsidio familiar: beneficio impulsado por el Ministerio
por las que debern regirse estos registros (artculo 7 de la Ley
de Desarrollo Social equivalente a la asignacin familiar109
N19.862).
para personas de escasos recursos que no pueden acceder al
beneficio del DFL N 150, de 1982, por no ser trabajadores
dependientes afiliados a un sistema previsional.
Subsidio nico Familiar (SUF): beneficio para mujeres de
escasos recursos, sin previsin y con nios que viven a sus
expensas. Es un aporte equivalente a la asignacin familiar.
Subsidio de cesanta: consiste en la entrega mensual, por un
mximo de un ao, de una suma de dinero a los trabajadores
cesantes.

(109) La asignacin familiar es un subsidio estatal que consiste en la entrega mensual de una suma de dinero por cada carga familiar que
un trabajador acredite. Es otorgada por el empleador a los trabajadores a travs de Instituto de Previsin Social (ex INP) o una caja de
compensacin, segn sea el caso. (Informacin disponible en la pgina web de la Biblioteca de Congreso Nacional: http://www.bcn.cllguias/
asignacion-familiar). (110) Sin perjuicio de esta norma, existe la Ley N20.285 de Acceso a la Informacin Pblica, que regula el principio de
transparencia de la funcin pblica, permitiendo a la ciudadana acceder a informacin relevante de todos los organismos de la Administracin
del Estado, como por ejemplo, las dotaciones de personal de cada organismo y los sueldos que reciben sus funcionarios.

175
ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO E INSTRUMENTOS
MDULO 5
DE MEJORAMIENTO DE GESTIN

6. Sistema de Evaluacin y Control de


Gestin del Sector Pblico
El Estado gestiona y administra sus recursos, lo que debe hacerse
con sujecin a la ley y de la manera ms eficiente posible. Para
6.1. Instrumentos de
controlar que la administracin de los recursos se realice de
acuerdo a la legalidad y en forma eficiente, existen organismos
Evaluacin del Presupuesto
que fiscalizan y controlan dicha administracin.
a) Evaluacin Ex Ante
Uno de ellos es la Contralora General de la Repblica que, tal
La Direccin de Presupuestos (DIPRES) ha incorporado en la
como vimos previamente, es un organismo autnomo, que adems
etapa de formulacin del presupuesto, la evaluacin ex ante de
de ejercer el control de la legalidad de los actos administrativos,
diseo de programas, con el objeto de contar con un conjunto
entre otras funciones relevantes, fiscaliza la inversin de los
de antecedentes bsicos relevantes para analizar la necesidad
fondos del fisco, examinando y juzgando las cuentas de quienes
y pertinencia de su financiamiento. Este proceso considera la
tengan a su cargo bienes estatales, y lleva la contabilidad general
revisin ex ante de programas nuevos, reformulados, calificados
de la Nacin.
con "desempeo insuficiente" producto de una evaluacin
previa, y de aquellas iniciativas que soliciten ampliaciones
Por su parte, la Direccin de Presupuestos del Ministerio de
presupuestarias significativas.
Hacienda (DIPRES), a objeto que la administracin de los recursos
del Estado sea eficiente y transparente, opera un sistema
El objetivo de la evaluacin ex ante es analizar si el programa
de evaluacin y control de gestin, que se vale de mltiples
cuenta con un objetivo claro y definido, un diagnstico preciso
instrumentos para "contribuir al mejoramiento de la eficiencia en
que d cuenta del problema o necesidad que pretende abordar, e
la asignacin y en el uso de los recursos pblicos a los diferentes
indicadores de desempeo que permitan su posterior evaluacin
programas, proyectos e instituciones, propiciando adems una
y seguimiento. En base a este anlisis, se entrega una calificacin
mejor gestin de estas y la transparencia en el uso de los recursos
para cada programa, que se refiere fundamentalmente a la
pblicos y la rendicin de cuentas" 111.
conveniencia de implementar la iniciativa.

(111) Disponible en el sitio web de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda (Dipres): http://www.dipres.cl/572/
propertyvalue-2131.html

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

A partir de la creacin en 2012 del Ministerio de Desarrollo de manera de impulsar aquellas iniciativas de inversin ms
Social, dicha institucin realiza el proceso de evaluacin ex rentables para la sociedad, segn los lineamientos de la poltica
ante para los programas sociales. Para estos efectos se han de Gobierno. Esto permite transformar ideas en proyectos de
identificado los ministerios y servicios pblicos que ejecutan inversin, y diferenciar aquellos, cuya realizacin se justifica de
programas sociales112, y se utiliza la Clasificacin Funcional del aquellos cuya ejecucin no es recomendable, desde el punto de
Gasto, empleada por DIPRES para elaborar las estadsticas de las vista de bienestar de la sociedad.
finanzas pblicas.
Definicin de roles:
Asimismo, este ministerio es el responsable de administrar Las funciones de identificacin y priorizacin de problemas
el Sistema Nacional de Inversiones. En un contexto donde los as como de formular y evaluar los proyectos que tengan
recursos son escasos es primordial asignarlos en forma eficiente, como finalidad resolver esas dificultades, se radican en las
esto implica necesariamente formular y evaluar bien los entidades inversionistas, es decir, ministerios, servicios,
proyectos. empresas, gobiernos regionales y municipalidades.
El Ministerio de Desarrollo Social establece un conjunto de
Sistema Nacional de Inversiones (SNI)
normas, procedimientos y metodologas de formulacin y
El objetivo del Sistema Nacional de Inversiones (SNI) es proveer al
evaluacin de proyectos que deben aplicar las entidades
pas de un conjunto suficiente de buenos proyectos de inversin
inversionistas. Adems, debe someter a anlisis a cada
de modo tal que las autoridades puedan ejecutar las opciones
uno de los proyectos y emitir una recomendacin tcnica
de inversin ms convenientes para la sociedad en su conjunto.
econmica.
La preocupacin central es la eficiencia del uso de los recursos
pblicos de inversin. El Ministerio de Hacienda determina los marcos
presupuestarios, evala la capacidad de gastos de las
Para lograr este objetivo, el Sistema desarrolla y difunde instituciones y asigna recursos a solicitud de las entidades
procedimientos metodolgicos, normas y tiene un sistema formuladoras. Para aprobar la asignacin de recursos de
de informacin uniforme para la formulacin, preparacin un proyecto especfico, debe verificar si el Ministerio de
y evaluacin de iniciativas de inversin. El SNI se basa en la Desarrollo Social emiti una recomendacin favorable (RS).
asignacin de recursos a proyectos especficos que previamente De acuerdo a estas definiciones, los Ministerios de Hacienda
han sido evaluados desde un punto de vista socioeconmico. y de Desarrollo Social no definen las prioridades de las
entidades inversionistas, pero Hacienda, a partir de la Ley de
El Sistema de Inversiones establece las bases y condiciones sobre Presupuestos, fija el marco presupuestario y el Ministerio de
las cuales se desarrolla el proceso de inversin pblica en el pas, Desarrollo Social, define la cartera de proyectos elegibles.

(112) Corresponden a: Educacin, Salud, Trabajo y Previsin Social, Interior y Seguridad Pblica (Subsecretara de Prevencin del Delito y
Subsecretara de Desarrollo Regional) y Medio Ambiente.

177
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MDULO 5
DE MEJORAMIENTO DE GESTIN

Subsistemas del SNI b) Evaluacin Ex post


Subsistema de Anlisis Tcnico Econmico: conjunto de
normas, instrucciones y procedimientos que permite Un segundo conjunto de instrumentos corresponde a las
homogenizar y coordinar el proceso de identificacin, evaluaciones ex post de programas e instituciones desarrolladas
formulacin, presentacin y evaluacin de las iniciativas por DIPRES, cuyos resultados retroalimentan el presupuesto.
de inversin que llevan a cabo las distintas instituciones Los resultados de estas evaluaciones, no necesariamente
del sector pblico. Su objetivo es orientar el proceso de estn asociados a una rebaja o aumento de recursos, sino que
asignacin de recursos hacia aquellas oportunidades de se vinculan con acciones especficas, tales como rediseos,
inversin ms rentables. reorientacin de recursos, etc., tendientes todas ellas a mejorar el
desempeo de los programas evaluados, y a aportar informacin
Subsistema de Formulacin Presupuestaria: su objetivo
para la toma de decisiones presupuestarias. Actualmente, existen
es asignar recursos financieros a los proyectos de inters
cuatro lneas de evaluacin ex-post, que abordan distintas reas
sectorial, regional y de las Empresas del Estado que cuentan
y focos:
con la recomendacin favorable de MDS. Permite a las
instituciones contar con los recursos financieros necesarios
i. Evaluacin de Programas Gubernamentales. A travs de esta
para ejecutar sus proyectos. La DIPRES es la institucin
lnea se evala la consistencia de los objetivos y diseo del
responsable de formular el Presupuesto del Sector Pblico,
programa, aspectos de su organizacin y gestin y resultados
la que finalmente se aprueba como:
a nivel de producto (cobertura, focalizacin, entre otros).
Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
ii. Evaluacin del Gasto Institucional. Tiene como objetivo
Individualmente (caso Empresas del Estado). evaluar el diseo y gestin institucional, as como los
resultados y uso de recursos en la provisin de los productos
Subsistema Ejecucin Presupuestaria: su objetivo es regular
estratgicos de la institucin.
y supervisar la ejecucin del gasto pblico y su respectivo
financiamiento. La DIPRES tiene como funcin regular y iii. Evaluacin de Impacto. El foco de atencin est centrado
supervisar la ejecucin del gasto pblico; sin perjuicio de en evaluar resultados intermedios y finales. Se utilizan
las atribuciones de Contralora General de la Repblica. La metodologas cuasi-experimentales e informacin recopilada
informacin de ejecucin financiera se ingresa en el BIP y Sigfe. a travs de encuestas, focus groups y entrevistas, entre otros.
Subsistema de Evaluacin Ex Post: determinar la eficiencia iv. Evaluacin de Programas Nuevos. Tiene como objetivo
y eficacia de las iniciativas de inversin, mediante el control disear la evaluacin desde que se planifica un nuevo
de su gestin y la medicin de los resultados de corto, programa pblico, incorporando preferentemente la
mediano y largo plazo que esa iniciativa tiene sobre la construccin de un grupo de control, obtenido de forma
poblacin objetivo. experimental.

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

La seleccin de programas a evaluar surge de una propuesta del Nacional sobre su desempeo global, a travs de un conjunto
ejecutivo (DIPRES, SEGPRES y Ministerio de Desarrollo Social) de indicadores clave. Adems, los indicadores de desempeo
presentada al Congreso en el marco de la tramitacin de la Ley constituyen la base para la elaboracin de los Programas de
de Presupuestos. Mejoramiento de la Gestin (PMG).

La Direccin de Presupuestos solicita la informacin de


6.2. Instrumentos de Monitoreo indicadores de desempeo a travs de un formato estndar
(Formulario H). Estos indicadores se elaboran a partir de las
a) Definiciones Estratgicas Definiciones Estratgicas presentadas por las instituciones en el
Formulario A1, lo que permite alinear los indicadores propuestos
Las definiciones estratgicas se obtienen a partir de la con la planificacin estratgica institucional.
planificacin estratgica institucional y toman como marco de
referencia las orientaciones gubernamentales y ministeriales. Su
incorporacin al proceso presupuestario tiene como objetivo
contribuir a mejorar la planificacin de las instituciones y, a
partir de esto, orientar la gestin institucional hacia el logro de
resultados.

La Direccin de Presupuestos solicita esta informacin a


travs de un formato estndar (Formulario A1). La informacin
solicitada corresponde a la misin de la institucin, sus objetivos
estratgicos, sus productos estratgicos (bienes y/o servicios) y
sus beneficiarios, usuarios o clientes.

b) Indicadores de Desempeo

Este proceso de construccin de indicadores de desempeo se


desarrolla cada ao en el marco de la formulacin presupuestaria.
Su objetivo es que las instituciones informen al Congreso

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ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO E INSTRUMENTOS
MDULO 5
DE MEJORAMIENTO DE GESTIN

7. Incentivos Remuneracionales
I. Programas de Mejoramiento II. Metas Anuales de Eficiencia
de la Gestin (PMG) Institucional (MEI)
El PMG es un instrumento de apoyo a la gestin de los servicios Surgen con la dictacin de la Ley N 20.212, de 2007. La asignacin
pblicos cuyo objetivo es mejorar la gestin global de estos. Se asociada a su cumplimiento se otorga a los funcionarios pblicos
basa en el desarrollo de reas estratgicas y comprende para cada no afectados al PMG.
rea uno o ms sistemas de gestin, y para cada sistema, etapas
de desarrollo. El cumplimiento de las etapas comprometidas Al igual que el PMG, las MEI se basan en el desarrollo de reas
por la institucin para un ao en particular est asociado a un estratgicas y comprende para cada rea, uno o ms sistemas
incentivo de carcter remuneracional para los funcionarios113. de gestin, y para cada sistema, etapas de desarrollo. El
cumplimiento de las etapas comprometidas por la institucin
El PMG considera un Programa Marco comn a todas las para un ao en particular, est asociado a un incentivo de carcter
instituciones adscritas a l. Dicho programa establece seis sistemas remuneracional para los funcionarios. Las etapas y sistemas
de gestin (Sistema de Monitoreo del Desempeo Institucional, corresponden a las mismas del PMG.
Sistema de Planificacin y Control de Gestin, Gobierno Electrnico
- Tecnologas de Informacin, Seguridad de la Informacin, Sistema El pago asociado se calcula de acuerdo al artculo 9 de la
de Gestin de la Calidad y Sistema de Gestin de Excelencia, estos Ley N 20.212 y corresponde a un porcentaje variable de los
dos ltimos voluntarios). El Programa Marco potencia los procesos estipendios sealados en el artculo 10 de esta. Es concedido
vinculados a la provisin de bienes y servicios, al establecer en a todos los funcionarios identificados en el primer prrafo del
al menos 60% la ponderacin para el Sistema de Monitoreo. El artculo 9 antes citado, y vara anualmente de acuerdo al grado
porcentaje restante (que ser como mximo de un 40%) se debe de cumplimiento de las metas de eficiencia institucionales
distribuir entre el resto de los sistemas114. planteadas. Actualmente, la asignacin se paga en un 100% si
el cumplimiento de las metas planteadas es igual o superior a

(113) El incentivo monetario establece que el cumplimiento de los objetivos de gestin comprometidos en un PMG anual dar derecho a los
funcionarios del servicio respectivo a un incremento de 7,6% de sus remuneraciones siempre que la institucin haya alcanzado un grado de
cumplimiento igual o superior al 90% de los objetivos anuales comprometidos, y de un 3,8% si dicho cumplimiento fuere igual o superior a
75% e inferior a 90%. (114) As, en 2015 ms del 90% de las instituciones solo cuenta con el Sistema de Monitoreo, y ya han completado su
egreso de los dems sistemas de gestin, el que ser obligatorio.

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

un 90%; en un 50% si es igual o superior a un 75% e inferior a un metas de reduccin de la evasin tributaria, cuyos beneficiarios y
90%; y no se pagas si es inferior a un 75%. forma de pago se estipulan en la ley N 19.646.

Actualmente, la asignacin se paga en un 100% si el cumplimiento


III. Metas de Recaudacin de las metas planteadas es igual o superior a un 90%; se paga un
50% si es igual o superior a un 75% e inferior a un 90%; y no se
La ley N 19.401 estableci una asignacin para todos los paga asignacin si es inferior a un 75%.
funcionarios/as de la Contralora General de la Repblica, el
Servicio de Impuestos Internos, el Servicio Nacional de Aduanas,
el Servicio de Tesoreras, el Consejo de Defensa del Estado y la IV. Ley Mdica
Secretara y Administracin General del Ministerio de Hacienda.
Asimismo, la ley N 19.646 estableci una asignacin especial Su denominacin responde a que favorece directamente a los
de estmulo por desempeo en el cumplimiento de metas de mdicos. Consiste en el establecimiento de normas especiales
reduccin de la evasin tributaria para el personal de planta y a para profesionales funcionarios/as que se desempeen en
contrata del SII. cargos con jornadas de 11, 22, 33 y 44 horas semanales de la
ley N 15.076 en los establecimientos de los servicios de salud,
La asignacin procede cuando la recaudacin neta en moneda incluidos los cargos de la planta de directivos con jornadas de
nacional del ao anterior haya excedido a una recaudacin base dicho cuerpo legal (Ley N 19.664, artculo 37; Decreto 849, de
para el mismo ao. 2000, "Reglamento para pago de bonificacin por desempeo
colectivo institucional", ambos del Ministerio de Salud).
El pago asociado se calcula de acuerdo al artculo 12 de la ley N
19.041 y corresponde a un porcentaje de las remuneraciones, La formulacin de los compromisos es realizada por el Ministerio
excluidas las asignaciones de zona. Dicho porcentaje es mayor de Salud en conjunto con el Ministerio de Hacienda, que
o menor dependiendo de la magnitud de la variacin de la elaboran un decreto en el cual se fijan los compromisos para el
recaudacin neta anual total correspondiente al ao anterior, en pago de bonificacin por desempeo institucional.
moneda nacional, del Subttulo Ingresos Tributarios de la Ley de
Presupuestos, excluidas las multas e intereses. En el caso particular En el decreto se detallan las reas prioritarias de los servicios de
del Servicio de Impuestos Internos se suma, adems, la asignacin salud, sus objetivos y los compromisos de todos los servicios de
especial de estmulo por desempeo en el cumplimiento de salud para el ao siguiente. Estos compromisos consisten en un
conjunto de indicadores, con sus respectivas metas y prioridades.

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MDULO 5
DE MEJORAMIENTO DE GESTIN

V. Premio Anual por Excelencia VI. Convenio de Desempeo


Institucional (PAEI) Colectivo (CDC)
Surge con la dictacin de la ley N 19.882, de 2003. Se otorga Es un instrumento que surge con la dictacin de la ley N 19.553,
anualmente a las tres instituciones que se destaquen por de 1998. Reemplaza al incentivo por desempeo individual de la
los resultados alcanzados en aspectos tales como gestin, asignacin de modernizacin.
eficiencia institucional, productividad y calidad de los servicios
proporcionados a sus usuarios/as. Permite estimular el trabajo en equipo de los funcionarios
pblicos en el cumplimiento de metas orientadas a brindar un
Pueden postular aquellos que hayan cumplido con el 100% mejor servicio a la ciudadana.
del Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG), Metas de
Eficiencia Institucional (MEl), o de otros incentivos asociados al El pago asociado se calcula de acuerdo al artculo 7 de la ley N
desempeo institucional, suscritos con el Ministerio de Hacienda. 19.553 y corresponde a un porcentaje variable de los estipendios
sealados en el artculo 4 de dicha ley. Es concedido a los
Consiste en un incentivo econmico equivalente a un 5% mensual funcionarios/as que se desempeen en equipos, unidades o reas
de los haberes que sirven de base de clculo para asignacin de de trabajo, en relacin con el grado de cumplimiento de las metas
modernizacin, para los funcionarios/as de las tres instituciones anuales fijadas para cada uno de ellos.
mejor evaluadas.
La asignacin se paga como porcentaje variable que depende del
La administracin y el otorgamiento del Premio recaen en el cumplimiento de las metas comprometidas.
Servicio Civil y cuenta para ello con un reglamento que establece
su aplicacin y procedimientos generales (Ver Mdulo 4)

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MANUAL DE INDUCCIN PARA DIRECTIVOS PBLICOS

VII. Otros mecanismos de c. Metas de Eficiencia Institucional de los Tribunales


Tributarios y Aduaneros. Corresponde a un incentivo

Incentivo institucional asociado al cumplimiento de metas de


desempeo institucional, para los Jueces y dems
funcionarios de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, que se
Existen otros mecanismos de incentivos, que se han generado
paga en relacin al cumplimiento de metas de desempeo,
gradualmente y que abarcan a distintas instituciones:
resultado y calidad de servicio.

a. Metas Institucionales y Colectivas para el Poder Judicial. d. Bonificacin por Calidad de Servicio del Servicio de
Corresponde al pago de un bono por desempeo institucional Registro Civil e Identificacin. Es una bonificacin anual
y colectivo para los funcionarios del Poder Judicial, de la entregada a los funcionarios del Registro Civil, en base a la
Academia Judicial, de la Corporacin Administrativa y del evaluacin de un ndice de Satisfaccin que mide la calidad
Departamento de Bienestar del Poder Judicial, sobre la base de la atencin entregada por dicha institucin a sus usuarios.
del cumplimiento de metas anuales. Las instituciones del Esta bonificacin es adicional a la que se recibe a travs
Poder Judicial formulan metas institucionales y colectivas de otros mecanismos de incentivo tales como el PMG y
en base al Programa Marco aprobado por una Comisin desempeo colectivo.
Resolutiva Interinstitucional.
b. Convenios de Gestin Institucional del Ministerio
Pblico. Es un bono al que tienen derecho los fiscales y
los funcionarios del Ministerio Pblico, sobre la base del
cumplimiento de un Compromiso de Gestin Institucional.
Se basa en el desarrollo de un Programa Marco establecido
de comn acuerdo entre el Fiscal Nacional y el Ministro de
Hacienda.

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ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO E INSTRUMENTOS
MDULO 5
DE MEJORAMIENTO DE GESTIN

RESUMEN
El Estado cuenta con un presupuesto que corresponde a una Ley de la Repblica, aprobada anualmente, que identifica ingresos y gastos.
Los ingresos estn constituidos principalmente por los impuestos. Los gastos, por su parte, dependern de la gestin de dichos ingresos,
la que a su vez, depender de las polticas pblicas que el pas desarrolle, todo ello con una estricta sujecin a la Ley de Presupuesto y
a los principios de eficiencia, transparencia y publicidad, pues solo de este modo el Estado podr alcanzar sus metas y lograr sus fines.

A su vez, la gestin de los recursos es fiscalizada y controlada por la Contralora General de la Repblica y la Direccin de Presupuestos
del Ministerio de Hacienda, quienes cuentan con diversos mecanismos e instrumentos para evaluar y controlar que la gestin de los
recursos del Estado sea ajustada a la ley, eficiente y transparente.

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MISIN DEL SERVICIO CIVIL:

Fortalecer la funcin pblica y contribuir a la modernizacin del Estado, a


travs de la implementacin de polticas de gestin y desarrollo de personas
y altos directivos, para promover un mejor empleo pblico y un Estado al
servicio de los ciudadanos.
www.serviciocivil.cl

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