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Probidad y tica Pblica

MARCO NORMATIVO
Presentacin General
El desafo permanente de fortalecer la democracia y promover el desarrollo inclusivo y sostenible desde el Estado exige la
observancia de reglas de tica que garanticen que las decisiones pblicas sean adoptadas siempre en aras del bien comn.

Nuestro pas cuenta con una larga tradicin de imparcialidad, igualdad ante la ley y acatamiento a la institucionalidad,
entre otros, han sido sustento de la funcin pblica. Pero hoy, tanto en Chile como en otras latitudes, debemos responder a
estndares mucho ms exigentes.

Frente a ello, la Agenda para la Transparencia y Probidad en los Negocios y la Poltica impulsada por la Presidenta Michelle
Bachelet incluy entre sus medidas la elaboracin de este Compendio de normas sobre Probidad y Transparencia para la tica
Pblica que presentamos, el que busca garantizar la fe pblica en las instituciones del Estado y en los servidores pblicos.

Este documento compila, sistematiza y presenta en forma amigable las reglas actualizadas de nuestro ordenamiento jurdico
en materia de probidad y transparencia gubernamental, ya que son muchas las leyes que en los ltimos aos han fortalecido
profundamente nuestros cimientos institucionales en materia de probidad administrativa, remuneraciones de las autoridades
de gobierno y cargos crticos, poltica de personal de los funcionarios pblicos, procedimientos administrativos del Estado,
contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios, acceso a la informacin pblica, y regulacin el lobby.

La tarea de promover y facilitar la adopcin de estos nuevos estndares en las instituciones ha sido encargada al Servicio
Civil, organismo pblico cuya preocupacin fundamental es la calidad y el buen desempeo de las personas que trabajan en
el sector pblico, empujando con ello una nueva cultura de tica pblica en el pas.

Con la satisfaccin de estar dando un nuevo paso en la construccin de un mejor Estado al servicio de todos los chilenos
y chilenas, presentamos este Compendio que queda tambin a disposicin de la ciudadana y de las organizaciones de la
sociedad civil que comparten la vocacin por mejorar la gestin, la transparencia y el respeto de los valores ticos de la
actividad pblica.

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Con la satisfaccin de estar dando un nuevo paso en la construccin de un mejor Estado al servicio de todos los chilenos
y chilenas, presentamos este Compendio que queda tambin a disposicin de la ciudadana y de las organizaciones de la
sociedad civil que comparten la vocacin por mejorar la gestin, la transparencia y el respeto de los valores ticos de la
actividad pblica.

Nicols Eyzaguirre Guzmn Rodrigo Valds Pulido


Ministro Secretario General de la Presidencia Ministro de Hacienda

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Presentacin de Texto
En el siguiente compendio el lector encontrar una sistematizacin de las ms importantes normas relacionadas a la probidad
e integridad de la funcin pblica acompaada de la jurisprudencia relevante a considerar en cada caso. En los ltimos aos
se ha realizado un esfuerzo importante en materia legislativa que ha venido a consolidar el marco normativo en materia
de probidad y transparencia, prevencin de conflictos de intereses, regulacin del lobby y gestiones de intereses, acceso a
la informacin pblica, entre otras, que estn en perfecta armona con una larga tradicin republicana de nuestro pas, que
busca relevar la imparcialidad y eficacia en el ejercicio de los cargos pblicos.

El texto incluye en sus captulos iniciales una relevante enumeracin y explicacin de los valores esenciales de nuestra
institucionalidad pblica. Luego se detallan las normas que regulan inhabilidades, prohibiciones e incompatibilidades para
el ingreso a la administracin y el marco jurdico aplicable a servidores pblicos contratados a travs de convenios de
honorarios. En los siguientes captulos, se describen las principales regulaciones respecto de inhabilidades para contratar
con el estado, establecidas en la ley N 19.886 y la responsabilidad poltica, civil, penal y administrativa de los funcionarios
pblicos. Finalmente, se abordan amigablemente las principales normas relacionadas a la ley N 20.285, de acceso a la
informacin pblica, a la ley N 20.730, que regula el lobby y las gestiones que representen intereses particulares ante las
autoridades y funcionarios, a la ley N 20.500, sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica y la ley N
20.880, sobre probidad en la funcin pblica y prevencin de los conflictos de intereses, entre otras. Respecto de toda esta
normativa, se incluye la jurisprudencia ms relevante de la Contralora General de la Repblica, que interpreta y aplica sus
disposiciones a casos concretos, facilitando su comprensin.

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Cabe sealar, que este material fue recopilado y desarrollado en un trabajo mancomunado entre el Ministerio Secretara
General de la Presidencia, el Ministerio de Hacienda, la Direccin Nacional del Servicio Civil y la Contralora General de la
Repblica.

Rodrigo Egaa Baraona Jorge Bermdez Soto


Director Nacional del Servicio Civil Contralor General de la Repblica

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INDICE

09 I. Principios de la funcin pblica.

13 II. Principios fundamentales de la funcin pblica

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III. Inhabilidades, prohibiciones e incompatibilidades para ingresar y mantenerse en la
administracin pblica incompatibilidades para ingresar y mantenerse en la administracin
pblica.

37 IV. Declaraciones de intereses y patrimonio.

43 V. Responsabilidad poltica, civil, penal y administrativa de determinadas autoridades y funcionarios


pblicos

63 VI. Transparencia y acceso a la informacin pblica

71 VII. Lobby y gestin de intereses particulares.

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85 VIII. Participacin ciudadana.

91 IX. Marco jurdico aplicable a los servidores pblicos contratados a travs de convenios
de honorarios.

101 X. Nuevas normas sobre probidad en la funcin pblica y prevencin de los conflictos de inters.

137 XI. Prevencin de lavado de activos, delitos funcionarios y financiamiento del terrorismo
(LA/DF/FT).

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XII. Modificaciones introducidas a la ley N18.700, Organica Constitucional de Votaciones
Populares y Escrutinios, a travs de la ley N20.900, para el Fortalecimientoy Transparencia de la
Democracia.

175 XIII. Modificaciones introducidas a la ley N18.603, Organica Constitucional de los Partidos
Polticos, a travs de la ley N 20.900, para el Fortalecimiento y Transparencia de la Democracia.

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I
Principios de la funcin pblica

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Directivos Pblicos

I. Principios de la funcin pblica


Probidad | Observar una conducta funcionaria intachable pblica y cualesquiera sean las presiones externas
y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con que se experimenten. Conforme con ello, se espera
preeminencia del inters general sobre el particular. del funcionario pblico rectitud, probidad, dignidad y
sinceridad, en cualquier circunstancia. Este principio
implica otros conceptos afines que, sin requerir una
Legalidad | Ejercer el poder pblico acorde a la ley vigente
mencin o reglamentacin expresa, pueden tener relacin
y dentro del mbito de atribucin de cada autoridad. Si un
con las normas sobre el actuar funcionario. Tales conceptos
Estado observa dicho principio, entonces las actuaciones
son los de conciencia moral, lealtad, veracidad, justicia y
de sus poderes estarn sometidas a la Constitucin y a la
equidad, observando el derecho positivo.
ley.

Eficiencia y eficacia | Velar por una adecuada e idnea


Imparcialidad y objetividad | Deber de la administracin
administracin de los medios pblicos y por el debido
de actuar con la necesaria neutralidad dentro del
cumplimiento de la funcin pblica. La eficiencia se refiere
Ordenamiento jurdico. Luego, la objetividad orienta
a lograr resultados iguales con menos recursos, o mejores
el actuar e impone considerar aquellos elementos que
resultados considerando iguales medios. Eficacia, por su
puedan afectar los derechos de particulares o ciudadanos
parte, constituye la capacidad de lograr efectos deseados.
de tal modo que sus decisiones estn desprovistas de
Oportunidad en las actuaciones se relaciona con lo
favoritismos.
anterior.

Responsabilidad | Sometimiento al Derecho de toda la Respeto | El Servidor Pblico debe tener presente que
actuacin administrativa, no existiendo espacios de poder la sinceridad, la buena fe y la lealtad son condiciones
exentos a esta vinculacin. bsicas para el ejercicio de su cargo. Asimismo debe
promover una convivencia pacfica, amistosa y cordial,
inscrita en la cultura que posee la organizacin en donde
Mrito | El ingreso a la Administracin, su permanencia en
se desempea. Debe existir respeto entre funcionarios
ella y las eventuales promociones de un servidor pblico
pblicos, autoridades e integrantes de instituciones y
dependen de sus capacidades y del correcto desempeo
servicios pblicos.
de su cargo o funcin.

Integridad | Mantener inclume la altura moral, Buen trato a los usuarios | Debe haber un trato
cuidadoso y diligente hacia todos los usuarios de los
cualquiera que fuere el rea en que se ejerza la funcin
servicios pblicos. El servidor pblico debe considerar que

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el objetivo de su labor es contribuir a que los usuarios del Coordinacin y colaboracin | Debe haber conexin
Estado obtengan los beneficios sociales que ste les brinda, y ayuda, entre diversos organismos pblicos y entre
en especial, cuando se entregan prestaciones directas. funcionarios, jefaturas y subalternos. Es un deber para el
servidor pblico establecer los mecanismos adecuados
Transparencia, reserva, confidencialidad y discrecin para obtener una adecuada coordinacin y colaboracin
Publicidad y transparencia debe fundar todas las con las diversas jerarquas del sistema pblico, atendiendo
actuaciones de todos los rganos del Estado y solo puede los objetivos definidos por la autoridad y contribuyendo
exceptuarse mediante una ley de Quorum calificado. con ello al bienestar social. Tambin facilita la eficiencia y
Por tanto, reserva confidencialidad discrecin la eficacia.
son excepciones que puede imponer excepcional y
especialmente el ordenamiento jurdico.

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II

Principios fundamentales
de la funcin pblica
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PROBIDAD
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II. Principios fundamentales de la funcin


pblica
Temas a tratar: Fuentes legales:

Definicin legal del principio de probidad administrativa. Artculo 52 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases
Preeminencia del inters general por sobre el inters Generales de la Administracin del Estado, N 18.575.
particular. Artculos 1 y 2 de la ley N 20.880.
Maneras en que se expresa el inters general. Artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en
Conductas reidas con el principio de probidad adelante C.P.R
administrativa.
Deberes y obligaciones del funcionario pblico. Jurisprudencia Administrativa:
Obligaciones especiales de autoridades y jefaturas.
Definicin legal del principio de imparcialidad Dictamen N 96.835, de 2015, de la Contralora General de
administrativa. la Repblica, en adelante C.G.R.:
Definicin legal del principio de abstencin administrativa.
Motivos de abstencin administrativa. El principio de probidad administrativa impone a
los funcionarios pblicos el deber de evitar que sus
Principio de probidad administrativa. prerrogativas o esferas de influencia se proyecten en
su actividad particular, aun si la posibilidad de que se
El principio de la probidad administrativa consiste en produzca un conflicto sea solo potencial.
observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con Inters general.
preeminencia del inters general sobre el particular.
El inters general exige el empleo de medios idneos,
Las autoridades de la Administracin del Estado, diagnstico, decisin y control, para concretar, dentro del
cualquiera que sea la denominacin con que las orden jurdico, una gestin eficiente y eficaz.
designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios
de la Administracin Pblica, sean de planta o a contrata, Fuente legal:
incluso quienes laboran a honorarios, debern dar estricto
cumplimiento al principio de la probidad. Artculo 53 de la ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, N 18.575.

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Maneras cmo se expresa el inters general: 2. Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para
influir sobre una persona con el objeto de conseguir un
En el recto y correcto ejercicio del poder pblico por parte beneficio directo o indirecto para s o para un tercero;
de las autoridades administrativas;
En lo razonable e imparcial de sus decisiones;
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la
En la rectitud de ejecucin de las normas, planes,
institucin, en provecho propio o de terceros;
programas y acciones;
En la integridad tica y profesional de la administracin de
4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de
los recursos pblicos que se gestionan;
trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en
En la expedicin en el cumplimiento de sus funciones
beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales;
legales, y
En el acceso ciudadano a la informacin administrativa, en
5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del
conformidad a la ley.
cargo o funcin, para s o para terceros, donativos, ventajas
o privilegios de cualquier naturaleza. Exceptense de
Jurisprudencia Administrativa: esta prohibicin los donativos oficiales y protocolares, y
aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones
Dictamen N 88.296, de 2015, de la C.G.R.: de cortesa y buena educacin. El millaje u otro beneficio
similar que otorguen las lneas areas por vuelos
La normativa que regula el principio de probidad nacionales o internacionales a los que viajen como
administrativa, contenida en el Ttulo III de la ley N autoridades o funcionarios, y que sean financiados con
18.575, exige de las autoridades y servidores pblicos una recursos pblicos, no podrn ser utilizados en actividades
conducta intachable y un desempeo honesto y leal de su o viajes particulares;
cargo, haciendo primar en todas sus acciones el inters
general por sobre el particular, lo que implica guardar 6. Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en
estricta imparcialidad en sus decisiones. que se tenga inters personal o en que lo tengan el
cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer
grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Contravienen especialmente el principio de la
Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier
probidad administrativa, las siguientes conductas: circunstancia que le reste imparcialidad. Las autoridades
y funcionarios debern abstenerse de participar en estos
1. Usar en beneficio propio o de terceros la informacin asuntos, debiendo poner en conocimiento de su superior
reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razn jerrquico la implicancia que les afecta;
de la funcin pblica que se desempea;
7. Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la
ley la disponga;

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8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y sern sancionadas con destitucin, acorde con lo prescrito
legalidad que rigen el desempeo de los cargos pblicos, en el artculo 125 de dicho texto estatutario.
con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de
los derechos ciudadanos ante la Administracin; Dictamen N 30.471, de 2016, de la C. G. R.: Cualquiera
sea la causal en que se sustente un eventual trato directo,
9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al no basta la sola referencia a las disposiciones legales y
principio de probidad de las que haya afirmado tener reglamentarias que lo fundamenten, sino que, dado su
conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se carcter excepcional, se requiere, al momento de invocarla,
constatare su falsedad o el nimo deliberado de perjudicar una demostracin efectiva y documentada de los motivos
al denunciado. que justifican su procedencia, debiendo acreditarse de
manera suficiente la concurrencia simultnea de todos los
Jurisprudencia Administrativa: elementos que configuran las hiptesis cuya aplicacin se
pretende.
Dictamen N 35.373, de 2011, de la C.G.R.: En la aceptacin
de un donativo, resulta irrelevante el mayor o menor Deberes y obligaciones del funcionario pblico.
discernimiento del donante, o si existi una previa peticin
o solicitud del funcionario para obtener la entrega de un Constituyen deberes y obligaciones de los funcionarios
bien. pblicos, los siguientes:

Dictamen N 11.890, de 2011, de la C.G.R.: Son exigencias a) Desempear personalmente las funciones del cargo en
que apuntan a impedir que quienes ejerzan una funcin forma regular y continua, sin perjuicio de las normas sobre
pblica intervengan no slo en la resolucin sino tambin delegacin;
en el examen o estudio de determinados asuntos, cuando
puedan verse afectados por un conflicto de intereses en b) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento
virtud de circunstancias objetivas que puedan alterar la de los objetivos de la institucin y a la mejor prestacin de
imparcialidad. los servicios que a sta correspondan;

Dictamen N 21.262, de 2016, de la C.G.R.: Si bien el inciso c) Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y
segundo del artculo 121 de la ley N 18.834, establece que eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de la
las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta institucin;
la gravedad de la falta y las circunstancias atenuantes o
agravantes que arroje el mrito de los antecedentes, tal d) Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos
disposicin no rige respecto de faltas funcionarias que slo extraordinarios que ordene el superior jerrquico;
pueden ser castigadas con una sancin especfica fijada
por ley, lo que sucede precisamente con las conductas que e) Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio
vulneran gravemente el principio de probidad, las cuales que disponga la autoridad competente;

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f) Obedecer las rdenes impartidas por el superior Fuentes legales:
jerrquico;
Artculo 61, letras a) a la m), del Estatuto Administrativo,
g) Observar estrictamente el principio de probidad contenido en la ley N 18.834.
administrativa, que implica una conducta funcionaria
moralmente intachable y una entrega honesta y leal al Jurisprudencia relevante.
desempeo de su cargo, con preeminencia del inters
pblico sobre el privado; Dictamen N 15.848, de 2016 de la C.G.R.: Los trabajos
propios del cargo deben ejecutarse de manera regular,
h) Guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter continua o permanente, mediante el desempeo personal
de reservados en virtud de la ley, del reglamento, de su de las tareas encomendadas, durante la jornada ordinaria
naturaleza o por instrucciones especiales; o extraordinaria.

i) Observar una vida social acorde con la dignidad del Dictamen N 31.911, de 2014 de la C.G.R.: De la preceptiva
cargo; contenida en las letras a), b), c) y d) del artculo 61 del
Estatuto Administrativo, se desprende, que, tanto las
j) Proporcionar con fidelidad y precisin los datos que la autoridades del pertinente organismo de la Administracin
institucin le requiera relativos a situaciones personales o deben velar para que ste cumpla sus funciones de manera
de familia, cuando ello sea de inters para la Administracin, tal que brinde satisfaccin a las necesidades colectivas
debiendo sta guardar debida reserva de los mismos; de manera eficiente, regular y continua y, con el mismo
objeto, los funcionarios pblicos tienen el deber de cumplir
k) Denunciar ante el Ministerio Pblico o ante la polica si con su jornada de trabajo y desarrollar adecuadamente las
no hubiere fiscala en el lugar en que el funcionario presta tareas que les impone el cargo y aquellas precisas que les
servicios, con la debida prontitud, los crmenes o simples han sido asignadas.
delitos y a la autoridad competente los hechos de carcter
irregular, especialmente de aquellos que contravienen el Dictamen N 29.006, de 2014 de la C.G.R.: La comisin
principio de probidad administrativa. de servicio constituye una obligacin de los empleados,
adems, de una medida dispuesta por la superioridad.
l) Rendir fianza cuando en razn su cargo tenga la
administracin y custodia de fondos o bienes, de Dictamen N 64.969, de 2009 de la C.G.R.: Los funcionarios
conformidad con la ley Orgnica Constitucional de la se encuentran obligados a obedecer las rdenes impartidas
Contralora General de la Repblica, N 10.336. por el superior jerrquico, pudiendo ser objeto de
medidas disciplinarias si infringen tal obligacin y ello es
m) Justificarse ante el superior jerrquico de los cargos debidamente acreditado en el respectivo procedimiento
que se le formulen con publicidad, dentro del plazo que sumarial, no obstando a la aplicacin de una medida
ste le fije, atendidas las circunstancias del caso. disciplinaria, la circunstancia de que la conducta de un

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funcionario haya estado asociada a una medida que no se Constituyen obligaciones y deberes especiales de
ajust a derecho. las jefaturas y cargos directivos de la Administracin
del Estado, los siguientes:
Dictamen N 16.380, de 2010 C.G.R.: Los servidores
regidos por el Estatuto Administrativo tienen el deber de a) Ejercer un control jerrquico permanente del
prestar al fiscal de un proceso administrativo sumarial la funcionamiento de los rganos y de la actuacin del
colaboracin que solicite, sin que obsten a ello los deberes personal de su dependencia, extendindose dicho control
legales de reserva a que estn afectos los funcionarios de tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los
la entidad de que se trate. fines establecidos, como a la legalidad y oportunidad de
las actuaciones;
Dictamen N 98.033, de 2014 C.G.R.: La calidad de servidor
pblico no slo obliga al correcto desempeo de las b) Velar permanentemente por el cumplimiento de los
actividades propias del respectivo empleo y de aquellas a planes y la aplicacin de las normas dentro del mbito de
que se acceda en virtud de tal calidad, sino incluso afecta al sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias
comportamiento privado del funcionario, en tanto pudiere del personal de su dependencia, y
significar, entre otros efectos, desprestigiar al servicio o
faltar a la lealtad debida a sus jefaturas, a sus compaeros c) Desempear sus funciones con ecuanimidad y de
y a la comunidad. acuerdo a instrucciones claras y objetivas de general
aplicacin, velando permanentemente para que las
Dictamen N 28.833, de 2016 C.G.R.: Corresponde a la condiciones de trabajo permitan una actuacin eficiente
autoridad administrativa que toma conocimiento de de los funcionarios.
una conducta que reviste caracteres de delito, ponderar
en cada caso si los antecedentes que tiene a la vista le Fuente legal:
permiten adquirir el grado de conviccin necesario para
dar por establecida la efectividad de aquella, para efectos Artculo 64, del Estatuto Administrativo, contenido en la
de efectuar la denuncia a la autoridad competente. ley N 18.834.

Dictamen N 56.697, de 2009 C.G.R.: Para la rendicin Jurisprudencia relevante.


de caucin debe considerarse la especial naturaleza del
Servicio que lo solicita. Dictamen N 8.800, de 2010 C.G.R.: La autoridad
administrativa debe adoptar las medidas necesarias
Dictamen N 1.929, de 2012 C.G.R.: El servidor tiene la para que el nuevo lugar de trabajo del servidor rena las
obligacin de justificarse ante el superior jerrquico, de los condiciones mnimas de higiene, seguridad y salubridad,
cargos que se le formulen con publicidad, en el evento que en cumplimiento del principio de dignidad de la funcin
se le realicen imputaciones a travs de algn rgano de pblica contemplado en el artculo 17 de la ley N 18.575.
comunicacin.

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Principios que rigen el actuar de los funcionarios y Son motivos de abstencin los siguientes:
Jefaturas.
1. Tener inters personal en el asunto de que se trate o
Principio de Imparcialidad: en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser
administrador de sociedad o entidad interesada, o tener
La Administracin debe actuar con objetividad y respetar cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
el principio de probidad consagrado en la legislacin,
tanto en la substanciacin del procedimiento como en 2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto
las decisiones que adopte. Los hechos y fundamentos de grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera
derecho debern siempre expresarse en aquellos actos de los interesados, con los administradores de entidades
que afectaren los derechos de los particulares, sea que los o sociedades interesadas y tambin con los asesores,
limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen representantes legales o mandatarios que intervengan en
su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan el procedimiento, as como compartir despacho profesional
recursos administrativos. o estar asociado con stos para el asesoramiento, la
representacin o el mandato.
Fuente legal:
3. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna
Artculo 11, de la ley N 19.880, sobre Bases de los de las personas mencionadas anteriormente.
Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los
rganos de la Administracin del Estado. 4. Haber tenido intervencin como perito o como testigo
en el procedimiento de que se trate.
Jurisprudencia relevante:
5. Tener relacin de servicio con persona natural o
Dictamen N 51.797, de 2013 de la C.G.R.: la observancia jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle
del principio de imparcialidad tiene el fin de preservar prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales
la objetividad que debe imperar en las actuaciones de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
procesales, as como en las decisiones que se adopten
Fuente legal:
Principio de abstencin:
Artculo 12, de la Ley N 19.880.
Las autoridades y los funcionarios de la Administracin en
quienes se den algunas de las circunstancias sealadas Jurisprudencia relevante:
a continuacin, se abstendrn de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, Dictamen N 79.639, de 2011 de la C.G.R.: Cabe sealar que
quien resolver lo procedente. el artculo 12 de la ley N 19.880, determina las causales

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que presuponen la ausencia de imparcialidad y que


obligan a un funcionario pblico a abstenerse de intervenir
en el marco de un procedimiento administrativo, del cual
emanan decisiones de carcter vinculante.

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III
Inhabilidades para el ingreso,e
incompatibilidades y prohibiciones para
mantenerse en laAdministracin Pblica.

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III. Inhabilidades para el ingreso, e incompatibilidades


y prohibiciones para mantenerse en la Administracin
Pblica.
Temas a tratar: Prohibicin de trabajar en entidades privadas sujetas
a fiscalizacin del organismo en el cual trabaj el ex
Concepto de inhabilidad. funcionario pblico.
Inhabilidades para ingresar a la administracin pblica Prohibiciones establecidas en el artculo 84 del Estatuto
contempladas en el Estatuto Administrativo (medidas Administrativo.
disciplinarias y sanciones de tipo penal). Calificacin Deficiente. Impide mantenerse en la
Inhabilidades para ingresar a la administracin pblica Administracin.
previstas en la ley N 18.575 (parentesco y sanciones de
tipo penal). Inhabilidades.
Inhabilidades asociadas al consumo de psicotrpicos
ilegales. Son ciertas condiciones o circunstancias descritas en
Concepto de incompatibilidad. normas jurdicas, que, de estar presentes en alguna
Incompatibilidades asociadas a negociaciones comerciales persona, impiden su ingreso a la Administracin del Estado
existentes antes del ingreso a la administracin. y, eventualmente, pueden significar, la prdida del empleo
Incompatibilidades relacionadas con la pblico respectivo.
dedicacin exclusiva y sus excepciones asociadas a los
cargos del sector salud. Jurisprudencia relevante:
Posibilidad de desarrollar actividades docentes y relacin
con los partidos polticos. Dictamen N11.120, de 2015 de la C.G.R.: Las inhabilidades
Incompatibilidades asociadas al estado civil y parentesco. son materia de ley y poseen un carcter de derecho
Incompatibilidades asociadas a la existencia de otros estricto (dado que limitan el ejercicio normal de un
empleos pblicos. derecho estatutario), es decir, que su sentido y alcance
Normas sobre incompatibilidades previstas en el artculo abarca solamente aquellas figuras o situaciones descritas
1 de la ley N 19.863. por el ordenamiento de modo explcito, de manera que la
Concepto de Prohibiciones. interpretacin y aplicacin de las normas que las consagran
Prohibiciones establecidas en la ley Orgnica slo pueden extenderse a las materias expresamente
Constitucional de Bases Generales de la Administracin sealadas en ellas y no a otras por anlogas o parecidas
del Estado, N 18.575. que fueran.

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Inhabilidades para ingresar a la Administracin Inhabilidades para ingresar a la Administracin
Pblica, previstas en las letras e) y f), del artculo 12, Pblica, previstas en el artculo 54, letras a), b) y c),
del Estatuto Administrativo. de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales
de la Administracin del Estado, N 18.575.
Texto legal:
Texto legal:
No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia
de haber obtenido una calificacin deficiente, o por medida Las personas que tengan vigente o suscriban, por s o por
disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco terceros, contratos o cauciones ascendentes a doscientas
aos desde la fecha de expiracin de funciones. unidades tributarias mensuales o ms, con el respectivo
organismo de la Administracin Pblica.
No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o
cargos pblicos, ni hallarse condenado por delito que tenga Tampoco podrn hacerlo quienes tengan litigios
asignada pena de crimen o simple delito. Sin perjuicio de pendientes con la institucin de que se trata, a menos que
lo anterior, tratndose del acceso a cargos de auxiliares se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cnyuge,
y administrativos, no ser impedimento para el ingreso hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de
encontrarse condenado por ilcito que tenga asignada consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
pena de simple delito, siempre que no sea de aquellos
contemplados en el Ttulo V, Libro II, del Cdigo Penal. Igual prohibicin regir respecto de los directores,
administradores, representantes y socios titulares del
Jurisprudencia relevante: diez por ciento o ms de los derechos de cualquier clase
de sociedad, cuando sta tenga contratos o cauciones
Dictamen N 34.335, de 2014 de la C.G.R.: quienes hubiesen vigentes ascendentes a doscientas unidades tributarias
sido separados o destituidos administrativamente de un mensuales o ms, o litigios pendientes, con el organismo
cargo pblico y quisieren reincorporarse a la Administracin, de la Administracin a cuyo ingreso se postule.
no requieren del trmite de la rehabilitacin, sin perjuicio
del transcurso de un determinado lapso cuando el rgimen Las personas que tengan la calidad de cnyuge,
estatutario de la plaza que se pretende ocupar lo exija para hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de
efectos de ingresar a un organismo de la Administracin consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto
del Estado. de las autoridades y de los funcionarios directivos del
organismo de la administracin civil del Estado al que
Dictamen N 79.265, de 2014 de la C.G.R.: debe recurrirse postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o su
a los tribunales de justicia para que precisen el efecto equivalente, inclusive.
que produce el otorgamiento de alguno de los beneficios
establecidos en la ley N 18.216, respecto de las penas Las personas que se hallen condenadas por crimen o
accesorias -calidad que posee la inhabilitacin para cargos simple delito.
y oficios pblicos-.

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Jurisprudencia relevante: Texto legal:

Dictamen N 55.998, de 2015 de la C.G.R.: Cabe sealar que No podr desempear las funciones de Subsecretario, jefe
la inhabilidad a que se refiere el artculo 54, letra a), inciso superior de servicio ni directivo superior de un rgano
primero, no incluye las vinculaciones a honorarios para la u organismo de la Administracin del Estado, hasta el
ejecucin de servicios personales que, en forma adicional grado de jefe de divisin o su equivalente, el que tuviere
a su cargo pblico, pueda mantener un determinado dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o
funcionario. sicotrpicas ilegales, a menos que justifique su consumo
por un tratamiento mdico.
Dictamen N 9.908, de 2015 de la C.G.R.: El inciso segundo
de la letra a), del artculo 54, de la ley N 18.575, slo Para asumir alguno de esos cargos, el interesado deber
impide el ingreso de quienes tengan litigios pendientes prestar una declaracin jurada que acredite que no se
con la institucin de que se trate. encuentra afecto a esta causal de inhabilidad.

Dictamen N 99.661, de 2015 de la C.G.R.: El nombramiento Incompatibilidades.


en una plaza directiva, de aquellas a que alude el artculo
54, de una persona vinculada por parentesco con quien ya Imposibilidad legal de una persona para ejercer una funcin
posee la calidad de funcionario del respectivo organismo, pblica. As, por ejemplo, quien desempea un cargo regido
no obliga a este ltimo a renunciar, por cuanto el artculo por el Estatuto Administrativo, no puede, al mismo tiempo,
64 de la ley N 18.575 le permite continuar ejerciendo su desempear otra plaza de empleo pblico regida por el
empleo. mismo cuerpo normativo, a menos que la ley establezca
una excepcin al respecto. Estas incompatibilidades
Dictamen N 84.880, de 2015 de la C.G.R.: En el evento que no impiden el ingreso a la Administracin Pblica, pero
a un servidor pblico se le otorgue alguno de los beneficios obligan, a quienes las experimentan, a librarse de ellas,
previstos en la ley N 18.216, ello supone considerarlo para poder seguir desempeando un cargo que integra la
como si no hubiese sufrido condena alguna en lo referente Administracin del Estado.
al cumplimiento de los requisitos de ingreso o permanencia
en la Administracin.

Inhabilidad para ingresar a la Administracin del Incompatibilidades previstas en el artculo 56, de


Estado, prevista en el artculo 55 bis, de la Ley la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Generales de la Administracin del Estado.
Administracin del Estado.

27
Texto legal: Jurisprudencia relevante:

Todos los funcionarios tendrn derecho a ejercer Dictamen N 63.039, de 2012 de la C.G.R.:
libremente cualquier profesin, industria, comercio u
oficio conciliable con su posicin en la Administracin El desarrollo de las actividades particulares de los
del Estado, siempre que con ello no se perturbe el fiel y empleados de la Administracin, no puede coincidir con
oportuno cumplimiento de sus deberes funcionarios, sin la jornada de trabajo que el servidor debe cumplir en el
perjuicio de las prohibiciones o limitaciones establecidas organismo, de acuerdo con el horario que se estableci
por ley. para todos los funcionarios de la respectiva institucin,
dada la incompatibilidad anotada.
Estas actividades debern desarrollarse siempre fuera de
la jornada de trabajo y con recursos privados. Dictamen N 12.874, de 2014 de la C.G.R.:

Son incompatibles con la funcin pblica las actividades La aludida libertad en el ejercicio profesional, industrial
particulares cuyo ejercicio deba realizarse en horarios que o comercial se encuentra limitada por el principio de
coincidan total o parcialmente con la jornada de trabajo probidad administrativa, conforme al cual los servidores
que se tenga asignada. tienen el deber de evitar que sus prerrogativas o esferas
de influencias se proyecten en su actuar particular, aun
Asimismo, son incompatibles con el ejercicio de la funcin cuando la posibilidad de que se produzca un conflicto sea
pblica las actividades particulares de las autoridades solo potencial, lo que ocurre, entre otros, cuando esa labor
o funcionarios que se refieran a materias especficas o incida o se relacione con el campo de las tareas propias
casos concretos que deban ser analizados, informados o de la institucin que integren, es decir, la incompatibilidad
resueltos por ellos o por el organismo o servicio pblico alcanza a todas aquellas materias que, atendida su
a que pertenezcan; y la representacin de un tercero en competencia, sean conocidas por la respectiva entidad.
acciones civiles deducidas en contra de un organismo de
la Administracin del Estado, salvo que acten en favor de
alguna de las personas sealadas en la letra b) del artculo Comentario:
54 o que medie disposicin especial de ley que regule
dicha representacin. La representacin de un tercero en acciones civiles
deducidas en contra de un organismo de la Administracin
Del mismo modo son incompatibles las actividades de del Estado, salvo que acten en favor de alguna de las
las ex autoridades o ex funcionarios de una institucin personas sealadas en la letra b) del Artculo 54 o que
fiscalizadora que impliquen una relacin laboral con medie disposicin especial de ley que regule dicha
entidades del sector privado sujetas a la fiscalizacin de representacin.
ese organismo. sta incompatibilidad se mantendr hasta
seis meses despus de haber expirado en funciones. (Esta norma corresponde a un caso de inhabilidad).

28
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33 horas semanales tendrn derecho a percibir sus


Normas sobre incompatibilidades previstas en el remuneraciones, incluida la asignacin profesional del
artculo Sexagsimo Sexto de la Ley N 19.882. artculo 3 del decreto ley N 479, de 1974, cuando
corresponda, en proporcin a esta jornada. Lo dispuesto en
Texto legal: este inciso tambin ser aplicable a quienes se encuentren
ejerciendo los mencionados cargos en virtud del artculo
Los cargos de altos directivos pblicos debern quincuagsimo noveno de la ley N 19.882.
desempearse con dedicacin exclusiva y estarn sujetos
a las prohibiciones e incompatibilidades establecidas en En todo caso, los cargos sern incompatibles con la
el artculo 1 de la ley N19.863, y les ser aplicable el realizacin de labores de direccin, jefatura o similares en
artculo 8 de dicha ley. el mbito de la salud.

No obstante, los cargos de Subdirector Mdico de Servicio Las funciones de los altos directivos son incompatibles
de Salud y de Hospital, de las respectivas plantas de con el ejercicio de cargos o funciones unipersonales en los
personal, como tambin los cargos directivos de las rganos de direccin en partidos polticos.
plantas de personal que tengan asignadas funciones de
subdireccin mdica en los establecimientos de salud Sin perjuicio de lo dispuesto anteriormente, y de las
de carcter experimental creados por los decretos con incompatibilidades y prohibiciones que les puedan
fuerza de ley N 29, N 30 y N 31, del Ministerio de Salud, afectar, los altos directivos pblicos estarn sometidos
todos de 2000, podrn desempearse en jornadas de 33 a las normas legales generales que regulan la probidad
horas semanales, de conformidad a la eleccin que realice administrativa.
el postulante seleccionado, la que deber constar en el
respectivo acto de nombramiento. Jurisprudencia relevante:

Los cargos de Subdirector Mdico de Servicio de Salud Dictamen N 65.178, de 2015 de la C.G.R.: El sentido
y de Hospital provistos bajo esta modalidad podrn natural y obvio del concepto de dedicacin exclusiva
remunerarse, indistintamente, bajo el rgimen del decreto implica que esta modalidad de prestacin de servicios
ley N 249, de 1973, en el grado que tienen asignado exige que quienes ocupan esa clase de cargos dediquen
en la referida planta, o de acuerdo a las normas de la todos sus esfuerzos laborales slo al ejercicio de esa tarea.
Ley N 19.664, conforme a la opcin que manifieste el
interesado en la oportunidad antedicha. A los cargos a que Conforme a esto, quien sirva una plaza afecta a dicha forma
se refiere este inciso no les ser aplicable la exigencia de de desempeo, como acontece con los altos directivos
desempearse con dedicacin exclusiva, como tampoco pblicos, atendida la importancia de tales empleos, se
las prohibiciones e incompatibilidades del artculo 1 de encuentra imposibilitado de realizar otra funcin o cargo
la ley N 19.863. Quienes opten por servir una jornada remunerado, cualquiera que ste sea.

29
Dictamen N 75.887, de 2014 de la C.G.R.: En el caso de la preste al Estado, aun cuando los empleados o funcionarios
Alta Direccin Pblica existe una incompatibilidad entre el de que se trate se encuentren regidos por normas distintas
emolumento que se otorga para compensar la dedicacin de las contenidas en este Estatuto. Se incluyen en esta
exclusiva y cualquier otro estipendio o beneficio econmico incompatibilidad las funciones o cargos de eleccin
que no est expresamente exceptuado. popular.

Normas sobre incompatibilidades previstas en el Sin embargo, puede un empleado ser nombrado para un
Estatuto Administrativo, contenidas en el prrafo empleo incompatible, en cuyo caso, si asumiere el nuevo
6, del Ttulo III, entre los artculos 85 a 88. empleo, cesar por el solo ministerio de la ley en el cargo
anterior.
En una misma institucin no podrn desempearse
personas ligadas entre s por matrimonio, por parentesco Lo dispuesto precedentemente, ser aplicable a los
de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive, de cargos de jornada parcial en los casos que, en conjunto,
afinidad hasta el segundo grado, o adopcin, cuando entre excedan de cuarenta y cuatro horas semanales.
ellas se produzca relacin jerrquica.
Excepciones a la incompatibilidad previstas en el
Si respecto de funcionarios con relacin jerrquica entre artculo 87 del Estatuto Administrativo.
s, produjera alguno de los vnculos que se indican en el
inciso anterior, el subalterno deber ser destinado a otra No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, el
funcin en que esa relacin no se produzca. desempeo de los cargos a que se refiere el presente
Estatuto ser compatible:
Esta incompatibilidad no regir entre los Ministros de
Estado y los funcionarios de su dependencia. a) Con los cargos docentes de hasta un mximo de doce
horas semanales;
Jurisprudencia relevante:
b) Con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que
Dictamen N 30.235, de 2014 de la C.G.R.: Para que se se efecten fuera de la jornada ordinaria de trabajo;
origine tal inhabilidad, debe existir, no slo alguno de
los vnculos de matrimonio o parentesco a que la citada c) Con el ejercicio de un mximo de dos cargos de miembro
disposicin alude, sino que, adems, se requiere que entre de consejos o juntas directivas de organismos estatales;
las personas ligadas por aqul se produzca una relacin
jerrquica. d) Con la calidad de subrogante, suplente o a contrata;

Todos los empleos a que se refiere el Estatuto e) Con los cargos que tengan la calidad de exclusiva
Administrativo sern incompatibles entre s. Lo sern confianza y con aquellos cuyo nombramiento sea por
tambin con todo otro empleo o toda otra funcin que se plazos legalmente determinados.

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f) Con los cargos de directivos superiores de los funcionario cuente con la aprobacin del jefe superior de
establecimientos de educacin superior del Estado, la institucin en la cual ocupa un cargo como titular.
entendindose por tales los que sealan los estatutos
orgnicos de cada uno de ellos Jurisprudencia relevante.

Norma contenida en el Artculo 88 del Estatuto Dictamen N 23.252, de 2016 de la C.G.R.: Los empleos a
Administrativo. que se refiere la ley N 18.834 sern incompatibles entre
s, cesando por el solo ministerio de la ley la relacin
Texto legal: estatutaria anterior por el hecho de asumir la nueva
designacin, sin necesidad de ninguna otra formalidad, ya
La compatibilidad de remuneraciones no libera al que el referido trmino opera por expreso mandato legal.
funcionario de las obligaciones propias de su cargo,
debiendo prolongar su jornada para compensar las horas Normas sobre incompatibilidades previstas en la
que no haya podido trabajar por causa del desempeo de Ley N 19.863.
los empleos compatibles.
Texto legal:
En los casos de las letras d), e) y f) del artculo anterior,
no se aplicar lo dispuesto en el inciso precedente, y los Establcese una Asignacin de Direccin Superior, que
funcionarios conservarn la propiedad del cargo o empleo tendr el carcter de renta para todo efecto legal, que
de que sean titulares. percibirn quienes desempeen los siguientes cargos de
dedicacin exclusiva:
Tratndose de los nombramientos a que se refieren las
dos ltimas letras del artculo anterior, el funcionario, al Presidente de la Repblica,
asumir el cargo deber optar entre las remuneraciones Ministros de Estado,
propias de ste y las del empleo cuya propiedad conserva. Subsecretarios,
Intendentes y
La remuneracin en el caso de nombramiento a contrata Jefes Superiores de los servicios pblicos regidos por el
ser exclusivamente la del empleo que desempee a Ttulo II de la Ley N 18.575.
contrata, y en el evento de la subrogacin o suplencia, ser
slo la del empleo que desempee en esta calidad, cuando Dicha asignacin ser incompatible con la percepcin de
proceda conforme a los artculos 4 y 82 y siempre que la cualquier emolumento, pago o beneficio econmico de
remuneracin sea superior a la que le corresponde en su origen privado o pblico, distinto de los que contemplan
cargo como titular. los respectivos regmenes de remuneraciones.

Los nombramientos en calidad de suplente o a contrata Se exceptan de la incompatibilidad anterior, el ejercicio


que se efecten en otra institucin, requerirn que el de los derechos que ataen personalmente a la autoridad o

31
jefatura; la percepcin de los beneficios de seguridad social direccin superior, resulta pertinente atender, por un
de carcter irrenunciable; los emolumentos que provengan criterio de especialidad, a la regulacin especficamente
de la administracin de su patrimonio, del desempeo contemplada en el artculo 1 de la ley N 19.863, que
de la docencia prestada a instituciones educacionales y impide la percepcin de dicho emolumento conjuntamente
de la integracin de directorios o consejos de empresas con otros beneficios pecuniarios, entre ellos, los derivados
o entidades del Estado, con la salvedad de que dichas de la labor concejil.
autoridades y los dems funcionarios no podrn integrar
ms de un directorio o consejo de empresas o entidades Norma especial del Artculo 8 de la Ley N 19.863.
del Estado, con derecho a percibir dieta o remuneracin.
Texto legal:
Con todo, la dieta o remuneracin que les corresponda en
su calidad de directores o consejeros, no podr exceder Independientemente del rgimen estatutario o
mensualmente del equivalente en pesos de veinticuatro remuneratorio, los funcionarios pblicos podrn desarrollar
unidades tributarias mensuales. actividades docentes durante la jornada laboral, con la
obligacin de compensar las horas en que no hubieren
Cuando la dieta o remuneracin mensual que les desempeado el cargo efectivamente y de acuerdo a las
correspondiere fuere de un monto superior al que resulte modalidades que determine el jefe de servicio, hasta por
de la aplicacin del inciso anterior, el director o consejero un mximo de doce horas semanales. Excepcionalmente,
no tendr derecho a la diferencia resultante y la respectiva y por resolucin fundada del jefe de servicio, se podr
empresa o entidad no deber efectuar su pago. autorizar, fuera de la jornada, una labor docente que
exceda dicho tope.
Lo dispuesto en los tres incisos anteriores se aplicar,
en todo caso, a las empresas del Estado cuya legislacin Jurisprudencia relevante.
orgnica exige que se las mencione o individualice
expresamente. Dictamen N 1.335, de 2015 de la C.G.R.: Altos Directivos
Pblicos de los Servicios de Salud, designados transitoria
La asignacin de que trata el presente artculo no se y provisionalmente, pueden desarrollar actividades de
considerar en la determinacin de la remuneracin docencia conforme al artculo 8 de la ley N 19.863.
establecida en el inciso sexto del artculo 8 del decreto
ley N 1.350, de 1976. Dictamen N 50.848, de 2008 de la C.G.R.: Para efectos
de la autorizacin para realizar actividades docentes que
Jurisprudencia relevante. contempla el artculo 8 de la ley N 19.863, se encuentran
excluidas las labores que puedan desarrollar quienes
Dictamen N 41.542, de 2015. C.G.R.: Respecto de efectan propiamente capacitacin, en los trminos que
las plazas favorecidas con la precitada asignacin de indica, cualquiera sea la naturaleza de la entidad que la
imparta.

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Prohibiciones. de los servidores que menciona cesan en sus cargos, por


lo que, no obstante el trmino del vnculo laboral con el
El incumplimiento de las prohibiciones que establece la rgano de la Administracin del Estado, aquellos quedan
ley, normalmente origina responsabilidad administrativa afectos a un impedimento que surge no solo en virtud de
y usualmente contraviene el principio de la probidad haber desempeado un cargo pblico, sino que, tambin,
administrativa. en consideracin a la naturaleza de la entidad en que ello
ha ocurrido, y que es una manifestacin de uno de los
Jurisprudencia relevante. principios bsicos que orientan el desarrollo de la funcin
pblica, esto es, el de la probidad administrativa.
Dictamen N 42.304, de 2009 de la C.G.R.: Las normas que
establecen prohibiciones constituyen normas de carcter Prohibiciones establecidas en el artculo 84 del
excepcional dado que limitan el ejercicio normal de un Estatuto Administrativo, letras a) a la m).
derecho estatutario y tienen, por su naturaleza, un alcance
restrictivo, motivo por el cual no resulta procedente a) Ejercer facultades, atribuciones o representacin de
extenderlas a situaciones que no han sido contempladas las que no est legalmente investido, o no le hayan sido
expresamente en ellas. delegadas;

Prohibiciones establecidas en la Ley Orgnica b) Intervenir, en razn de sus funciones, en asuntos en que
Constitucional de Bases Generales de la tengan inters l, su cnyuge, sus parientes consanguneos
Administracin del Estado (inciso final del artculo hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el
56) segundo grado, y las personas ligadas a l por adopcin;

Texto legal: c) Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra


de los intereses del Estado o de las instituciones que de
Son incompatibles las actividades de las ex autoridades l formen parte, salvo que se trate de un derecho que
o ex funcionarios de una institucin fiscalizadora que ataa directamente al funcionario, a su cnyuge o a sus
impliquen una relacin laboral con entidades del sector parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o por
privado sujetas a la fiscalizacin de ese organismo. Esta afinidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a l
incompatibilidad se mantendr hasta seis meses despus por adopcin;
de haber expirado en funciones.
d) Intervenir ante los tribunales de justicia como parte,
Jurisprudencia relevante: testigo o perito, respecto de hechos de que hubiere
tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones,
Dictamen N 472, de 2015 de la C.G:R.: Tal disposicin o declarar en juicio en que tenga inters el Estado o
establece una prohibicin que nace luego de que algunos sus organismos, sin previa comunicacin a su superior
jerrquico;

33
e) Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos la discriminacin arbitraria, segn la define el artculo 2
entregados a su conocimiento o resolucin, o exigir para de la ley que establece medidas contra la discriminacin;
estos efectos documentos o requisitos no establecidos en
las disposiciones vigentes; m) Realizar todo acto calificado como acoso laboral en los
trminos que dispone el inciso segundo del artculo 2 del
f) Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas Cdigo del Trabajo.
o privilegios de cualquier naturaleza para s o para terceros;
Jurisprudencia relevante.
g) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada
de trabajo o utilizar personal, material o informacin Dictamen N 79.119, de 2014 de la C.G.R.: Tal prohibicin
reservada o confidencial del organismo para fines ajenos se refiere especficamente a la defensa de las causas
a los institucionales; litigiosas de contenido patrimonial, en que la contraparte
sea un organismo de la Administracin del Estado y
h) Realizar cualquier actividad poltica dentro de la en las que exista la posibilidad de que sea condenado
Administracin del Estado o usar su autoridad, cargo o pecuniariamente.
bienes de la institucin para fines ajenos a sus funciones;
Dictamen N 13.805, de 2009 de la C.G.R.: No existe
i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la impedimento para que un funcionario de Gendarmera de
Administracin del Estado; dirigir, promover o participar en Chile desarrolle labores particulares como perito externo
huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales para organismos pblicos y privados, en la medida, por
o parciales, en la retencin indebida de personas o bienes, cierto, que no se vulneren las normas legales que rigen
y en otros actos que perturben el normal funcionamiento las labores de los funcionarios de la Administracin del
de los rganos de la Administracin del Estado; Estado.

j) Atentar contra los bienes de la institucin, cometer actos Dictamen N 21.262, de 2016 C.G.R.: El principio de
que produzcan la destruccin de materiales, instrumentos probidad administrativa no slo constituye un sinnimo de
o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su honestidad, sino que alcanza a todas las actividades que
deterioro; un servidor pblico realiza en el ejercicio de su funcin.

k) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones Dictamen N 77.843, de 2015 C.G.R.: Los servidores y
pblicas o privadas, o participar en hechos que las daen; autoridades de gobierno, cualquiera sea su jerarqua
y con independencia del estatuto jurdico que los rija,
l) Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los estn impedidos de realizar, en el ejercicio de sus
dems funcionarios. Se considerar como una accin de cargos o funciones, dentro de las dependencias pblicas
este tipo el acoso sexual, entendido segn los trminos o utilizando bienes pblicos, cualquier actividad de
del artculo 2, inciso segundo, del Cdigo del Trabajo, y carcter poltico, como lo seran, a manera ejemplar, hacer

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proselitismo o propaganda poltica, promover o intervenir Dictamen N 19.258, de 2013 de la C.G.R.: El artculo 84, letra
en campaas, participar en reuniones o proclamaciones l), establece que se encuentra prohibido realizar cualquier
para tales fines, asociar la actividad del organismo acto atentatorio a la dignidad de los dems funcionarios,
respectivo con determinada candidatura, tendencia o cuya contravencin, conforme a lo preceptuado por
partido poltico, ejercer coaccin sobre otros empleados la letra c) del artculo 125 de dicho cuerpo normativo,
o sobre los particulares con el mismo objeto y, en general, faculta a la autoridad para aplicar la medida disciplinaria
valerse de la autoridad o cargo para favorecer o perjudicar, de destitucin.
por cualquier medio, candidaturas, tendencias o partidos
polticos. Dictamen N 80.196, de 2014 de la C.G.R.: Est prohibido
a los funcionarios realizar todo acto calificado de acoso
Dictamen N 21.813, de 2014 de la C.G.R.: La eliminacin laboral en los trminos que dispone el inciso segundo
de informacin de propiedad de la universidad contenida del artculo 2 del Cdigo del Trabajo, es decir, aquellas
en computador por parte de funcionario implica una conductas que constituyan una agresin u hostigamiento
transgresin a la normativa dispuesta en el artculo 84, reiterados y que tengan como resultado para el o los
letra j), de la ley N 18.834. afectados su menoscabo, maltrato o humillacin.

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IV
Inhabilidades para contratar
con el Estado,establecidas en la
ley N 19.886,de bases sobre
contratos administrativos de
suministro y presentacin de servicios

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IV. Inhabilidades para contratar con el


Estado, establecidas en la ley N 19.886, de
bases sobre contratos administrativos de
suministro y presentacion de servicios.
Temas a tratar: o cotizaciones de seguridad social con sus actuales
trabajadores o con trabajadores contratados en los
Prohibicin de suscribir contratos con funcionarios ltimos dos aos, los primeros estados de pago producto
directivos con vnculos de parentesco. del contrato licitado debern ser destinados al pago de
Nulidad de los contratos, responsabilidad administrativa dichas obligaciones, debiendo la empresa acreditar que la
y probidad. totalidad de las obligaciones se encuentran liquidadas al
cumplirse la mitad del perodo de ejecucin del contrato,
Artculo 4, de la Ley N 19.886. con un mximo de seis meses. El respectivo servicio deber
exigir que la empresa contratada proceda a dichos pagos y
Podrn contratar con la Administracin las personas le presente los comprobantes y planillas que demuestren
naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras, que acrediten el total cumplimiento de la obligacin. El incumplimiento
su situacin financiera e idoneidad tcnica conforme de estas obligaciones por parte de la empresa contratada,
lo disponga el reglamento, cumpliendo con los dems dar derecho a dar por terminado el respectivo contrato,
requisitos que ste seale y con los que exige el derecho pudiendo llamarse a una nueva licitacin en la que la
comn. Quedarn excluidos quienes, dentro de los dos aos empresa referida no podr participar.
anteriores al momento de la presentacin de la oferta,
de la formulacin de la propuesta o de la suscripcin de Si la empresa prestadora del servicio, subcontratare
la convencin, segn se trate de licitaciones pblicas, parcialmente algunas labores del mismo, la empresa
privadas o contratacin directa, hayan sido condenados subcontratista deber igualmente cumplir con los
por prcticas antisindicales o infraccin a los derechos requisitos sealados en este artculo.
fundamentales del trabajador, o por delitos concursales
establecidos en el Cdigo Penal. Cada entidad licitante podr establecer, respecto del
adjudicatario, en las respectivas bases de licitacin,
En caso de que la empresa que obtiene la licitacin o celebre la obligacin de otorgar y constituir, al momento de
convenio registre saldos insolutos de remuneraciones la adjudicacin, mandato con poder suficiente o la

39
constitucin de sociedad de nacionalidad chilena o Los contratos celebrados con infraccin a lo dispuesto
agencia de la extranjera, segn corresponda, con la cual se en el inciso anterior sern nulos y los funcionarios que
celebrar el contrato y cuyo objeto deber comprender la hayan participado en su celebracin incurrirn en la
ejecucin de dicho contrato en los trminos establecidos contravencin al principio de probidad administrativa
en esta ley. descrito en el numeral 6 del inciso segundo del artculo
62 de la ley N 18.575 Orgnica Constitucional de Bases
El inciso anterior slo se aplicar respecto de contratos Generales de la Administracin del Estado, sin perjuicio de
cuyo objeto sea la adquisicin de bienes o la prestacin la responsabilidad civil y penal que les corresponda.
de servicios que el adjudicatario se obligue a entregar o
prestar de manera sucesiva en el tiempo. Sin embargo, cuando circunstancias excepcionales lo
hagan necesario, los rganos y empresas referidos en el
Ningn rgano de la Administracin del Estado y de las inciso cuarto podrn celebrar dichos contratos, siempre
empresas y corporaciones del Estado o en que ste tenga que se ajusten a condiciones de equidad similares a
participacin, podr suscribir contratos administrativos las que habitualmente prevalecen en el mercado. La
de provisin de bienes o prestacin de servicios con los aprobacin del contrato deber hacerse por resolucin
funcionarios directivos del mismo rgano o empresa, ni fundada, que se comunicar al superior jerrquico del
con personas unidas a ellos por los vnculos de parentesco suscriptor, a la Contralora General de la Repblica y a la
descritos en la letra b) del artculo 54 de la ley N Cmara de Diputados. En el caso del Congreso Nacional la
18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales comunicacin se dirigir a la Comisin de tica del Senado
de la Administracin del Estado, ni con sociedades de o a la Comisin de Conducta de la Cmara de Diputados,
personas de las que aqullos o stas formen parte, ni con segn corresponda y, en el caso del Poder Judicial, a su
sociedades comanditas por acciones o annimas cerradas Comisin de tica.
en que aqullos o stas sean accionistas, ni con sociedades
annimas abiertas en que aqullos o stas sean dueos de Jurisprudencia relevante:
acciones que representen el 10% o ms del capital, ni con
los gerentes, administradores, representantes o directores Dictamen N 67.837, 2015 de la C.G:R:.
de cualquiera de las sociedades antedichas.
Como puede advertirse, y tal como se ha sealado
Las mismas prohibiciones del inciso anterior se aplicarn en el Dictamen N 52.519, de 2013, de este origen,
a ambas Cmaras del Congreso Nacional, a la Corporacin el ordenamiento jurdico impide a los rganos de
Administrativa del Poder Judicial y a las Municipalidades la Administracin del Estado suscribir contratos
y sus Corporaciones, respecto de los Parlamentarios, los administrativos de provisin de bienes o prestacin de
integrantes del Escalafn Primario del Poder Judicial y los servicios, en el evento que se d alguna de las situaciones
Alcaldes y Concejales, segn sea el caso. que se enuncian en el mencionado inciso sexto, prohibicin
cuya inobservancia genera las consecuencias que se
indican en el referido inciso octavo.

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Cabe anotar que las disposiciones que contemplan No obstante, cumple con manifestar que esa reparticin
inhabilidades o prohibiciones -como el citado artculo pblica deber exigir que se acredite por el proveedor que
4 de la ley N 19.886-, son de derecho estricto y de no ha incurrido en las inhabilidades para celebrar actos y
interpretacin restrictiva, por lo que no pueden extenderse contratos con los organismos del Estado, a que se refieren
ms all de sus trminos (aplica dictmenes N 59.709, de los artculos 8 y 10 de la ley sobre responsabilidad penal
2008, y 26.153, de 2012, entre otros). de las personas jurdicas, aprobada por el artculo primero
de la ley N 20.393, y el artculo 4, inciso primero, de la
Dictamen N 32.954 de 2015, de la C.G.R. ley N 19.886 (aplica dictamen N 14.097, de 2015).

Precisado lo anterior, es til sealar que la jurisprudencia Dictamen N 22.208 de 2016, de la C.G.R.
de esta Entidad Fiscalizadora, contenida en el dictamen
N 6.388, de 2009, entre otros, ha manifestado que la Esta Contralora General ha dado curso a la resolucin
circunstancia de que los oferentes o proveedores sean del epgrafe, que aprueba el contrato celebrado va trato
hbiles para contratar con la Administracin, es decir, que directo entre la Central de Abastecimiento del Sistema
no se encuentran comprendidos en los supuestos de la Nacional de Servicios de Salud y la empresa que se
inhabilidad en examen, configura un hecho negativo que singulariza para la adquisicin del medicamento que se
no es factible de acreditar por medios fidedignos. indica, por encontrarse ajustada a derecho.

No obstante, esa entidad deber velar por que el proveedor


Enseguida, ese pronunciamiento expres que, no haya incurrido en la causal de inhabilidad relacionada
considerando el principio de eficiencia que debe inspirar el con las condenas por delitos concursales establecidos
procedimiento de compras pblicas, se estima suficiente, en el Cdigo Penal, conforme con lo sealado en el inciso
para ese propsito, que los servicios licitantes exijan en las primero del artculo 4 de la ley N 19.886.
respectivas bases administrativas o en los contratos, una
declaracin jurada en que los oferentes o contratantes Dictamen N 31.840 de 2014 de la C.G.R.
expresen que no se encuentran afectos al mencionado
impedimento, hacindose, de este modo, responsables de .Asimismo, es dable sealar que de las normas legales
la veracidad de lo manifestado en dicho documento. citadas se desprende que la regla general en materia de
licitaciones pblicas, es la estricta observancia del principio
Dictamen N 25.256 de 2016, de la C.G.R. de probidad administrativa, el que debe regir todos sus
actos, no encontrndose autorizada la Administracin para
Esta Contralora General ha dado curso a la resolucin suscribir convenios con personas que se encuentren en la
del epgrafe, que aprueba el contrato celebrado va trato hiptesis del artculo 4, inciso sexto, de la ley N 19.886,
directo entre la Central de Abastecimiento del Sistema sino slo en casos excepcionales, en que el respectivo
Nacional de Servicios de Salud y la empresa que se servicio o el tipo especfico de prestacin no fuere posible
singulariza para la adquisicin del medicamento que se ejecutar de otra manera o lo fuera en condiciones muy
indica, por encontrarse ajustada a derecho.

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Dificultosas(aplica criterio contenido en el dictamen N inhabilitadas para ello, atendido el carcter excepcional
29.991, de 2012). de esa norma, su procedencia debe revisarse caso a caso,
a fin de comprobar que efectivamente se ha dictado una
En este sentido, si bien el inciso final del artculo 4 resolucin que exprese los fundamentos en virtud de los
en comento permite a los rganos del Estado -en las cuales se efectu la contratacin, y que dichos motivos se
condiciones que all se seala-, celebrar contratos sustentan en antecedentes objetivos y comprobables.
con personas naturales o jurdicas que se encuentren

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V
Responsabilidad poltica,civil,
penal y administrativa de determinadas
autoridades y funcionarios pblicos

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V. Responsabilidad poltica, civil, penal y


administrativa de determinadas autoridades
y funcionarios pblicos.
Temas a tratar: Mencin de otros delitos contemplados en el Cdigo
Penal, relativos al ejercicio de la funcin pblica.
Contexto de Responsabilidad Poltica.
Contexto de Responsabilidad Civil de los funcionarios Responsabilidad Poltica:
pblicos.
Responsabilidad Extracontractual. Indemnizaciones. Es aquella que afecta a las autoridades y funcionarios
Dolo y culpa de los funcionarios pblicos. Procedimientos previstos en el artculo 52, N 2, de la Constitucin Poltica
judiciales. de la Repblica, cuando incurren en los actos u omisiones
Descripcin de responsabilidad administrativa. que se contemplan respecto de cada uno de ellos en dicha
Consecuencia de la infraccin de los deberes funcionarios. disposicin. Se hace efectiva mediante Juicio Poltico, en
Medidas disciplinarias administrativas por infraccin de virtud de la acusacin que debe formular la Cmara de
deberes funcionarios. Diputados y al juzgamiento que lleva a cabo el Senado.
Concepto de censura como medida
disciplinaria administrativa. Fuentes normativas:
Concepto y caractersticas de la multa como medida
disciplinaria administrativa. Artculos 52 N 2 y 53 N 1 de la Constitucin Poltica de
Concepto de destitucin como medida disciplinaria la Repblica.
administrativa.
Concepto de responsabilidad penal de los funcionarios Texto constitucional:
pblicos.
Nombramiento ilegal. Se sanciona con la denominacin Artculo 52 N2: Son atribuciones exclusivas de la Cmara
inhabilitacin especial temporal. de Diputados declarar si han o no lugar las acusaciones
Usurpacin de atribuciones. Ilcito Penal. que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros
Concepto, caractersticas y sanciones de prevaricacin. formulen en contra de las siguientes personas:
Concepto, caractersticas y sanciones del delito de
malversacin de caudales pblicos. a) Del Presidente de la Repblica, por actos de su
administracin que hayan comprometido gravemente

45
el honor o la seguridad de la Nacin, o infringido Para declarar que ha lugar la acusacin en contra del
abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin Presidente de la Repblica se necesitar el voto de la
podr interponerse mientras el Presidente est en mayora de los diputados en ejercicio.
funciones y en los seis meses siguientes a su expiracin en
el cargo. Durante este ltimo tiempo no podr ausentarse En los dems casos se requerir el de la mayora de los
de la Repblica sin acuerdo de la Cmara; diputados presentes y el acusado quedar suspendido
en sus funciones desde el momento en que la Cmara
b) De los Ministros de Estado, por haber comprometido declare que ha lugar la acusacin. La suspensin cesar si
gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, por el Senado desestimare la acusacin o si no se pronunciare
infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado stas dentro de los treinta das siguientes.
sin ejecucin, y por los delitos de traicin, concusin,
malversacin de fondos pblicos y soborno; Texto constitucional:

c) De los magistrados de los tribunales superiores de Artculo 53 N 1: Son atribuciones exclusivas del Senado
justicia y del Contralor General de la Repblica, por notable conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados
abandono de sus deberes; entable.

d) De los generales o almirantes de las instituciones El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si
pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa Nacional, por el acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso
haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de poder que se le imputa.
de la Nacin, y
La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada
e) De los intendentes, gobernadores y de la autoridad que por los dos tercios de los senadores en ejercicio cuando
ejerza el Gobierno en los territorios especiales a que se se trate de una acusacin en contra del Presidente de la
refiere el artculo 126 bis, por infraccin de la Constitucin Repblica, y por la mayora de los senadores en ejercicio
y por los delitos de traicin, sedicin, malversacin de en los dems casos.
fondos pblicos y concusin.
Por la declaracin de culpabilidad queda el acusado
La acusacin se tramitar en conformidad a la ley orgnica destituido de su cargo, y no podr desempear ninguna
constitucional relativa al Congreso. funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el
trmino de cinco aos.
Las acusaciones referidas en las letras b), c), d) y e) podrn
interponerse mientras el afectado est en funciones o El funcionario declarado culpable ser juzgado de acuerdo
en los tres meses siguientes a la expiracin en su cargo. a las leyes por el tribunal competente, tanto para la
Interpuesta la acusacin, el afectado no podr ausentarse aplicacin de la pena sealada al delito, si lo hubiere,
del pas sin permiso de la Cmara y no podr hacerlo en cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los
caso alguno si la acusacin ya estuviere aprobada por ella. daos y perjuicios causados al Estado o a particulares.

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Jurisprudencia relevante: de control pronunciarse acerca de si como consecuencia


de tal actuacin podra configurarse una inhabilidad para
Dictamen N 19.089, de 1996. que ese ministro siguiera participando en la tramitacin
del asunto de que se trata. En todo caso, los Ministros de
No corresponde a Contralora disponer instruccin Estado cuentan con facultades para impartir instrucciones
de investigacin sumaria destinada a hacer efectivas a los respectivos secretarios regionales ministeriales
eventuales responsabilidades administrativas del en materias de carcter tcnico y administrativo. As se
Ministro Secretario General de la Presidencia, que se infiere de los artculos 26, 61, 62 y 63 de la ley 18.575.
neg a proporcionar copia del reglamento del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental al Instituto de Ecologa Responsabilidad Civil de las autoridades polticas y los
Poltica, ni adoptar medidas especiales tendientes a que funcionarios pblicos.
se proporcione a dicho instituto copia solicitada. Ello,
porque a ministros de Estado no les resulta aplicable Disposiciones relacionadas con la materia: Artculo 53 N
mecanismo de las responsabilidades administrativas 2, Constitucion Politica de la Repblica.
sino el de su responsabilidad poltica ante Congreso
Nacional, conforme al artculo 48 nmero 2 letra b) de la Texto Constitucional:
Carta Fundamental. Adems, no existe precepto legal que
obligue a la autoridad a proporcionar a los particulares Son atribuciones exclusivas del Senado:
copia del mencionado reglamento en etapas anteriores a
su total tramitacin. Decidir si ha o no lugar la admisin de las acciones
judiciales que cualquier persona pretenda iniciar en contra
Dictamen 40.458, de 2003. de algn ministro de Estado, con motivo de los perjuicios
que pueda haber sufrido injustamente por acto de ste en
No corresponde a Contralora determinar la eventual el desempeo de su cargo.
responsabilidad en que habra incurrido un ministro de
Estado al impartir ciertas instrucciones a uno de sus Artculos 62 y 67, inciso primero, de la ley N 10.336.
secretarios regionales ministeriales respecto del modo (Orgnica de la Contralora General de la Repblica).
en que deba decidir una materia. Ello, porque de los
artculos 33, 36, 48 Nmero 2, letra b) y 49 nmero 1, de Texto legal:
la Constitucin y ley 18.575, artculo 23, aparece que los
secretarios de Estado no se encuentran sometidos a las Ningn funcionario quedar libre de la responsabilidad
normas sobre responsabilidad administrativa, que es la civil derivada de la prdida, merma, hurto o deterioro de
que determina este organismo fiscalizador, sino a aquellas los bienes que administre o custodie a que se refiere el
que regulan la responsabilidad poltica ante el Congreso artculo 1, mientras el Contralor no lo haya exonerado
Nacional, sin desmedro de la responsabilidad civil y penal expresamente de dicha responsabilidad, al trmino del
que les pueda asistir. Tampoco compete a esta entidad sumario que para estos efectos se incoare. (artculo 62).

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El contralor podr ordenar que se descuenten de las el juicio de cuentas requerido por el Servicio de Registro
remuneraciones de los funcionarios de los Organismos y Civil e Identificacin para hacer efectiva la responsabilidad
Servicios que controla, en las condiciones que determine civil de funcionario sujeto a sumario administrativo por
y adoptando los resguardos necesarios, las sumas que el cual se determin su responsabilidad administrativa
stos adeuden por concepto de beneficios pecuniarios y pecuniaria por no ingresar dinero ni depositar parte de
que hayan percibido indebidamente. Estos descuentos los montos recaudados por documentos y actuaciones
podrn hacerse efectivos tambin sobre el desahucio y las otorgados en oficina de referido servicio. Ello, porque en
pensiones de jubilacin, retiro y montepo. Si recaen sobre este caso se le notific el 19/2/94 de la resolucin mediante
remuneraciones mensuales no podrn exceder del 50% de la cual se comprob su responsabilidad administrativa
las mismas. (artculo 67, inciso primero). y pecuniaria y se le destituy de su cargo, notificacin
con la cual el respectivo proceso qued completamente
Jurisprudencia relevante: afinado a esa fecha. No obstante, el oficio ordinario
mediante el cual el aludido servicio remiti a Contralora
Dictamen N 30.148, de 1994. los antecedentes para proceder al juicio de cuentas solo
fue recepcionado en sta el 21/2/95, cuando el referido
Registra decreto municipal, que aplica medida plazo de caducidad de un ao se encontraba ya vencido,
disciplinaria de multa a funcionario, haciendo presente por lo que la responsabilidad civil que afecta al interesado
que la responsabilidad civil del encausado por los daos debe hacerse efectiva ahora ante los tribunales ordinarios
al vehculo municipal deber hacerse efectiva en la forma de justicia.
que establece la ley.
Dictamen N 16.897, de 1996.
Dictamen N 10.993, de 1995.
Si bien conforme artculos 1 y 3 del dfl 228/60, la Casa de
Acorde a la ley 10.336 art/96 y art/129, las conclusiones Moneda es un servicio fiscal, dependiente del Ministerio de
de un sumario deben estimarse con el mrito suficiente Hacienda y su jefe superior puede dictar los reglamentos
para hacer efectiva la responsabilidad civil a travs del internos necesarios para la buena marcha del servicio y,
correspondiente juicio de cuentas, es decir, para efectuar por ende, imponer el uso de credencial de identificacin
la institucional dictando circulares reguladoras de la
materia, es improcedente que a travs de una de ellas, se
formalizacin del reparo y su notificacin al cuentadante, imponga a sus funcionarios la obligacin de pagar el valor
la que deber realizarse conforme el titulo/vii del citado de reposicin en caso de extravo, hurto o destruccin
cuerpo legal, que en su art/96 seala el plazo de caducidad de dicha credencial. Ello, porque conforme art/24 del
de un ao para estos fines. Las conclusiones del sumario se Decreto 577/78 tierras, la mencionada credencial tiene el
entienden completamente afinadas desde que se notifica carcter de un bien mueble de uso, es decir, de aquellos
al sumariado que la resolucin de trmino qued tomada que no se extinguen por el empleo de los mismos, segn
razn, por lo que Contralora ha debido abstenerse de incoar su naturaleza, y por tratarse de elementos adquiridos por

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ese servicio acorde sus disponibilidades presupuestarias, 50.583, de 2010, ha precisado que el hecho generador de
constituyen bienes muebles fiscales a cargo de los la responsabilidad civil que se trata de exigir en el caso
funcionarios de la entidad. As, segn artculos 60, 61, 62 y a que se refiere el artculo 67 precitado, consiste en la
129 de la ley 10.336, en caso de extravo, robo o destruccin percepcin indebida de beneficios pecuniarios, de lo que
de la credencial, debe incoarse un sumario destinado a es dable concluir que no resulta posible a esta Contralora
determinar la eventual responsabilidad administrativa General condonar una deuda cuyo origen no dice relacin
que deriva de esa prdida y en caso de que se concluya con beneficios pecuniarios percibidos indebidamente,
que existe responsabilidad civil del mismo servidor, sta como ocurre en la especie.
deber hacerse efectiva a travs de un juicio de cuentas.
Dictamen N 94.439, de 2014.
Dictamen N 24.319, de 2014.
No procede condonacin solicitada ya que la deuda tiene
No procede emitir pronunciamiento anticipado sobre su origen en una sentencia judicial.
responsabilidad civil de un funcionario de Carabineros
de Chile, dado que el respectivo sumario se encuentra en Dictamen N 84.476, de 2014.
trmite.
Sobre el ejercicio de la facultad de condonacin a que
Dictamen N 51.794, de 2011. alude el artculo 67 de la ley N 10.336.

De esta manera, entonces, se hace necesario que la Responsabilidad Administrativa de los funcionarios
Contralora Regional de Los Lagos, en una futura fiscalizacin pblicos:
a llevar a cabo en la Municipalidad de Dalcahue, establezca
si en la transaccin celebrada por esa entidad edilicia han CONCEPTO: es aquella en que incurre el funcionario
concurrido los requisitos referidos precedentemente, as pblico que incumple una obligacin o infringe una
como tambin, investigue si con dicha actuacin se ha prohibicin propia de su cargo o funcin y ello se encuentra
producido detrimento o perjuicio para el patrimonio o sancionado con una medida disciplinaria.
los intereses municipales, y de ser ello efectivo, adopte
las medidas necesarias para que se determinen y hagan CARACTERISTICAS:
efectivas las eventuales responsabilidades que se deriven
de esos hechos. Se origina en una falta administrativa.
Da lugar a la imposicin de una sancin administrativa.
Dictamen N 56.951, de 2012. Se hace efectiva a travs de un procedimiento
administrativo.
Luego, resulta conveniente recordar que la jurisprudencia Es independiente de otras responsabilidades.
administrativa de este rgano de Control, contenida, Es una forma de control de los actos de la administracin.
entre otros, en sus dictmenes N 20.758, de 2007, y

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FALTA ADMINISTRATIVA: (Estatuto Administrativo v/s Estatuto Administrativo de los
Funcionarios Municipales, DFL (G) N1, de 1997 Estatuto
Se produce cuando se infringe o contraviene una obligacin del personal de las Fuerzas Armadas
o deber funcionario.
Excepciones:
La gravedad de la falta incide en:
Personal de las Fuerzas Armadas (Artculo 431 del Cdigo
El procedimiento aplicable. de Justicia Militar y Decreto 277 de 1974 que aprueba el
La entidad de la sancin a aplicar. Reglamento de investigaciones sumarias administrativas
de las fuerzas armadas.)
LA SANCION ADMINISTRATIVA: Personal regido por el Cdigo del Trabajo.

Deriva del ejercicio de la potestad disciplinaria. INDEPENDENCIA CON OTRAS RESPONSABILIDADES.


Requiere que sea establecida por una norma.
Se impone a travs de un acto administrativo reglado. Esto significa que los hechos que dan lugar a responsabilidad
administrativa pueden llegar a ser constitutivos de
la norma dispone quien la dicta. responsabilidad civil o penal o, por el contrario, no originar
la norma dispone cuando se dicta. ninguna otra responsabilidad.
la norma dispone cmo se dicta.
la norma dispone sus efectos. En cualquier caso, el ejercicio de la potestad disciplinaria
no se ve alterada por la concurrencia de otras
El tipo de sancin a aplicar lo determina la autoridad, responsabilidades, salvo excepcin expresa, ej.: artculo
segn la gravedad de los hechos. 120 Estatuto Administrativo.; art.culo 153 del decreto
fuerza de ley (G) N1, de 1997 y art.culo 433 del Cdigo
EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO. de Justicia Militar.

La sancin siempre debe imponerse a travs de un ELEMENTOS BASICOS DE LA RESPONSABILIDAD


procedimiento administrativo. ADMINISTRATIVA.

El procedimiento es reglado y debe ser fijado por la ley o Infraccin de un deber u obligacin o contravencin de
por una norma reglamentaria en virtud de una autorizacin una prohibicin.
de la ley.
Deber u obligacin: conducta que el ordenamiento impone
Existen un procedimiento general y procedimientos al funcionario para el cumplimiento oportuno y eficaz de
especiales. sus cometidos.

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Se establecen en el estatuto funcionario: artculo. 15 y Fuentes normativas:


43 ley N 18.575; artculo. 61 Estatuto Administrativo.;
artculo. 138 del DFL (G) N 1, de 1997; artculo. 153 Artculos 6 y 7 de la Constitucin .Politica .de la Repblica.;
Cdigo del Trabajo, etc. artculos 4, 15, 18 y 43 , de la ley N 18.575; artculos 119
y siguientes del Estatuto administrativo; artculo 153 DFL
Tambin se consagran en disposiciones especiales: arts. 8 (Defensa) N 1, de 1997; Ttulo IV, ley N 10.336; artculo
C.P.R.; arts. 5, 7, 11, 12, 13, Ttulo III ley N 18.575. 133 bis, ley N 10.336.

Las prohibiciones constituyen abstenciones de obrar en Jurisprudencia relevante:


un determinado sentido impuestas al funcionario por el
ordenamiento que lo rige. Dictmenes N 12.751, de 2005; N 28.260, de 2006; N
52.648, de 2006; N18.662, de 2010; N 2.463, de 2013 ;
Se encuentran establecidas en los respectivos estatutos N73.567, de 2015; N 72.809, de 2009.
funcionarios, por ejemplo en el artculo 84 del E.A. o en
disposiciones especiales, como el artculo 19 de la Sanciones administrativas especficas que
ley N 18.575 que prohbe realizar actividades polticas contempla el Estatuto Administrativo.
dentro de la Administracin Pblica y el artculo 19 N 16
de la Constitucin Poltica de la Repblica . que prohbe Fuentes normativas: artculos 119, 121, 122, 124 y 125,
a los funcionarios del Estado y de las Municipalidades del Estatuto Administrativo.
declararse en huelga.
El empleado que, infringiere sus obligaciones o deberes
El Estatuto Administrativo, en el Ttulo V, denominado funcionarios podr ser objeto de anotaciones de demrito
De la Responsabilidad Administrativa, establece un en su hoja de vida o de medidas disciplinarias.
marco normativo importante, que contiene principios,
procedimientos, sanciones y plazos. Los funcionarios incurrirn en responsabilidad
administrativa cuando la infraccin a sus deberes y
El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una
funcionarios podr ser objeto de anotaciones de demrito medida disciplinaria, la que deber ser acreditada
en su hoja de vida o de medidas disciplinarias. mediante investigacin sumaria o sumario administrativo.

Los funcionarios incurrirn en responsabilidad Los funcionarios podrn ser objeto de las siguientes
administrativa cuando la infraccin a sus deberes y medidas disciplinarias:
obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una
medida disciplinaria, la que deber ser acreditada a) Censura;
mediante investigacin sumaria o sumario administrativo. b) Multa;

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c) Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses, y remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y
d) Destitucin. prerrogativas inherentes al cargo.

Las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta Se dejar constancia de ella en la hoja de vida del
la gravedad de la falta cometida y las circunstancias funcionario mediante una anotacin de demrito de seis
atenuantes o agravantes que arroje el mrito de los puntos en el factor correspondiente.
antecedentes.
La destitucin es la decisin de la autoridad facultada para
La censura consiste en la reprensin por escrito que se hacer el nombramiento de poner trmino a los servicios de
hace al funcionario, de la cual se dejar constancia en su un funcionario.
hoja de vida, mediante una anotacin de demrito de dos
puntos en el factor de calificacin correspondiente. La medida disciplinaria de destitucin proceder slo
cuando los hechos constitutivos de la infraccin vulneren
La multa consiste en la privacin de un porcentaje de la gravemente el principio de probidad administrativa, y en
remuneracin mensual, la que no podr ser inferior a un los siguientes casos:
cinco por ciento ni superior a un veinte por ciento de sta.
El funcionario en todo caso mantendr su obligacin de a) Ausentarse de la institucin por ms de tres das
servir el cargo. consecutivos, sin causa justificada;

Se dejar constancia en la hoja de vida del funcionario de b) Infringir las disposiciones de las letras i), j), k) y l) del
la multa impuesta, mediante una anotacin de demrito artculo 84 de este Estatuto;
en el factor de calificacin correspondiente, de acuerdo a
la siguiente escala: c) Condena por crimen o simple delito, y

a) Si la multa no excede del diez por ciento de la d) Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al
remuneracin mensual, la anotacin ser de dos puntos; principio de probidad de las que haya afirmado tener
conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se
b) Si la multa es superior al diez por ciento y no excede constatare su falsedad o el nimo deliberado de perjudicar
del quince por ciento de la remuneracin mensual, la al denunciado.
anotacin ser de tres puntos, y
e) En los dems casos contemplados en este Estatuto o
c) Si la multa es superior al quince por ciento de la leyes especiales.
remuneracin mensual, la anotacin ser de cuatro puntos.

La suspensin consiste en la privacin temporal del empleo


con goce de un cincuenta a un setenta por ciento de las

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Jurisprudencia relevante: Jurisprudencia relevante:

Dictmenes N 7.291, de 2002; N12.751, de 2005; Dictmenes N 42.634, de 2003; 21.638, de 2013; 17.847,
N28.260, de 2006; N 26.608, de 2015; N 27.425, N de 2015; 26.518, de 2015 y 81.416, de 2015.
29.653, de 1989; N 29.382, de 1993; N 30.733, de 2000;
N 59.866, de 2009; N 3.240, de 2004; N 24.336, de Algunos tipos penales especficos que pueden
2010; N 30.012, de 2000; N38.883, de 2003; N 3.838, de afectar a los funcionarios pblicos:
1997; N18.286, de 2007; N 4.725, de 2010 y N 29.682,
de 2014. Nombramiento ilegal. Se sanciona con la denominacin
inhabilitacin especial temporal. (artculo 220 del Cdigo
Responsabilidad Penal de los funcionarios pblicos. Penal).

Se configura cuando un funcionario pblico, actuando El empleado pblico que a sabiendas designare en un cargo
en el ejercicio de una funcin pblica, lleva a cabo actos pblico a una persona que se encuentre afecta a alguna
u omisiones constitutivos de un delito. Se hace efectiva inhabilidad legal que le impida ejercerlo, ser sancionado
ante los Tribunales Penales Ordinarios y de acuerdo al con la pena de inhabilitacin especial temporal en
procedimiento comn que los rige. cualquiera de sus grados y multa de cinco a diez unidades
tributarias mensuales.
Sin perjuicio de la responsabilidad civil y administrativa
analizada, los funcionarios pblicos pueden verse Jurisprudencia relevante:
expuestos a denuncias, formalizaciones y, eventualmente,
condenas por la comisin de determinados delitos o Dictamen N 383, de 2007.
crmenes.
Un servidor est inhabilitado para prestar funciones
Estos ilcitos penales se encuentran regulados en el para el Estado, al haber sido condenado por el delito de
Ttulo V del Cdigo Penal, denominado de los Crmenes y conduccin de un vehculo motorizado en estado de
Simples Delitos cometidos por Empleados Pblicos en el ebriedad, sin que pueda acceder a los beneficios de la
desempeo de sus cargos. ley 18.216 artculo 29, por ser una segunda sentencia
condenatoria, segn lo establece ese mismo precepto.
Los contratados a honorarios deben observar el principio
Fuentes normativas: de probidad administrativa, el que no slo alcanza a los
empleados o funcionarios pblicos, ya que aquellos
Artculo 18, ley N 18.575. tambin tienen el carcter de Servidores Estatales, al
Artculos 54, 89 y 139, de la ley N 10.336. prestar servicios al Estado, por un contrato suscrito con
un rgano pblico. Los rganos estatales no pueden
mantener convenios que puedan comprometer el
inters pblico, el que puede verse afectado si esas

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contrataciones se realizan con personas que no renen stas el ejercicio legtimo de las suyas, sufrir la pena de
los requisitos de probidad al haber sido condenadas por suspensin del empleo en su grado medio.
crimen o simple delito, con independencia del vnculo
jurdico que los una con la Administracin. El requisito de En la misma pena incurrir todo empleado del orden
no hallarse las personas condenadas por crimen o simple administrativo que se arrogare atribuciones judiciales
delito, que dice relacin con su idoneidad moral, no slo o impidiere la ejecucin de una providencia dictada por
es condicin esencial para el ingreso a la Administracin, tribunal competente.
sino que tambin para la permanencia de los funcionarios
pblicos en sus cargos y, por ende, debe mantenerse Las disposiciones de este artculo slo se harn efectivas
durante todo el perodo de desempeo en el servicio. As, cuando entablada la competencia y resuelta por la
si un funcionario se ve afectado por causal de inhabilidad autoridad correspondiente, los empleados administrativos
durante el desempeo de un cargo o funcin, ste tiene o judiciales continuaren procediendo indebidamente.
la obligacin de declararla a su superior jerrquico dentro
del plazo de 10 das desde que se configur la causal y, Jurisprudencia relevante:
adems, la de presentar su renuncia en el mismo acto,
bajo apercibimiento de ser sancionado con la medida Dictmen N 1.336, de 1975;
disciplinaria de destitucin, previo procedimiento
disciplinario que acredite dicho incumplimiento. Si Aplica medida disciplinaria de peticin de renuncia a ex
teniendo conocimiento de la inhabilidad referida, que secretario provincial de junaeb por: haber cometido faltas
afectaba al acadmico, igualmente fue contratado por administrativas en desempeo de su cargo relacionadas
Universidad, considerando lo dispuesto en el artculo 220 con no llevar un adecuado control de montos cancelados y
del Cdigo Penal, procede aplicar el artculo 61 letra k) del adeudados a funcionarios por concepto de viticos, dictar
DFL 29/2004 Hacienda, texto refundido de la ley 18.834 y resoluciones de cometido en forma incompleta, descuidar
tener presente lo indicado por el artculo 63 inciso 2 de la el control de asistencia del personal como asimismo libros
ley 18.575. de contabilidad; negligencia funcionaria y administrativa
en el desempeo de su cargo por no efectuar labores
Usurpacin de atribuciones. Arts. 221 y 222 del de supervigilancia, direccin y ejecucin que le eran
Cdigo Penal. inherentes en su calidad de secretario provincial, permitir
que una persona ajena a la junta laborara en ella sin
El empleado pblico que dictare reglamentos o mediar resolucin o decreto de nombramiento previo y
disposiciones generales excediendo maliciosamente sus asimismo no despachar en forma completa y oportuna
atribuciones, ser castigado con suspensin del empleo el balance del ejercicio presupuestario de 1973 y no
en su grado medio. haber confeccionado el proyecto de presupuesto para
1974 y no cautelar el patrimonio del servicio al no
El empleado del orden judicial que se arrogare atribuciones tomar los resguardos necesarios en las administraciones
propias de las autoridades administrativas o impidiere a contrataciones y pagos efectuados por el sumariado sin

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contar con la documentacin necesaria que respaldara el Contralora debe abstenerse de informar sobre asuntos
compromiso contraido a nombre de la institucin; exceso sometidos al conocimiento de los Tribunales de Justicia,
de atribuciones en el ejercicio de sus funciones al permitir por lo tanto no puede pronunciarse respecto de los efectos
la asuncin indebida de funciones del personal que se de una sentencia judicial
individualiza; ordenar incoar sumarios y dictar decretos
sin tener facultad para ello, ordenar retirar alimentos del
programa de alimentacin de la junta local y de la bodega Prevaricacin.
de la junta provincial, para ser destinada al consumo del
personal, en el casino de la junta provincial. Fuentes legales:

Dictmen N 12.671, de 1998 Artculos 228 a 230 del Cdigo Penal.

Concepto de Prevaricacin de la RAE: Delito consistente


Contralora no puede sealar el efecto que respecto de en dictar a sabiendas una resolucin injusta una autoridad,
una pena accesoria produce la remisin de una sancin un juez o un funcionario.
principal impuesta en una sentencia judicial, debiendo
recurrirse a los tribunales de justicia para que determine Texto normativo:
el alcance de dicho beneficio. ello, porque corresponde a
estos ltimos pronunciarse sobre los efectos de un fallo El que, desempeando un empleo pblico no perteneciente
judicial. lo anterior, ya que lo preceptuado en el artculo al orden judicial, dictare a sabiendas providencia
73 de la Constitucion Poltica demuestra de manera o resolucin manifiestamente injusta en negocio
irrefutable la intencin del constituyente en orden a dejar contencioso-administrativo o meramente administrativo,
claramente establecido que solo compete a los tribunales incurrir en las penas de suspensin del empleo en su
de justicia hacer ejecutar lo fallado, pues mediante tal grado medio y multa de once a quince unidades tributarias
norma se elev a rango constitucional lo estatudo en el mensuales.
artculo 1 del cdigo orgnico de tribunales. es as como
la referida disposicin de la carta fundamental reconoci
a aquellos su potestad de imperio, en cuya virtud pueden Si la resolucin o providencia manifiestamente injusta la
hacer cumplir directamente sus resoluciones. esto, por diere por negligencia o ignorancia inexcusables, las penas
cuanto, expresamente les confiri la facultad de "hacer sern suspensin en su grado mnimo y multa de seis a
ejecutar lo juzgado", amplindose con ello, la norma que diez unidades tributarias mensuales.
se contena en el artculo 80 de la ley suprema de 1925.
adems, la mencionada atribucin tiene el caracter de Sufrirn las penas de suspensin de empleo en su
excluyente, lo que significa que ninguna otra autoridad grado medio y multa de seis a diez unidades tributarias
puede ejercerla. mensuales, los funcionarios a que se refiere el artculo
anterior, que, por malicia o negligencia inexcusable y
Dictmen N 5.279, de 2001.

55
faltando a las obligaciones de su oficio, no procedieren a la de modo que no estaba inhabilitado para el ascenso o
persecucin o aprehensin de los delincuentes despus de encasillamiento, dado que los requisitos para ello deben
requerimiento o denuncia formal hecha por escrito. concurrir a la fecha de ste. No obstante, a aquella data, el
ocurrente segua procesado por delito que no mereca pena
Si no tuviere renta el funcionario que debe ser penado con aflictiva, por lo que deber recurrir a la citada facultad y no
suspensin o inhabilitacin de cargos o empleos pblicos; podr, en este caso, restituirlo en su lugar en el escalafn,
se le aplicar adems de estas penas la de reclusin menor porque no ha sido absuelto definitivamente por sentencia
en cualquiera de sus grados o multa de once a veinte ejecutoriada en el proceso respectivo.
unidades tributarias mensuales, segn los casos.
Malversacin de caudales pblicos.
Jurisprudencia relevante:
Fuente normativa: artculos 233 a 238 del Cdigo Penal.
Dictamen N 23.227, de 1999.
Texto normativo:
Ser facultad discrecional de la autoridad llamada a
disponer los ascensos en la Polica de Investigaciones, El empleado que, con dao o entorpecimiento del
resolver o no la promocin conforme inciso final del servicio pblico, aplicare a usos propios o ajenos los
artculo N31 del decreto fuerza de ley 1 de 1980 de caudales o efectos puestos a su cargo, sufrir las penas de
Investigaciones, del funcionario quien fuera absuelto inhabilitacin especial temporal para el cargo u oficio en
del delito de falsificacin de instrumento pblico, pero su grado medio y multa de diez al cincuenta por ciento de
condenado por la infraccin al artculo 229 del Cdigo la cantidad que hubiere substrado.
Penal, la que no merece pena aflictiva. Ello, porque acorde
el mencionado artculo 31, ningn funcionario podr Si el uso indebido de los fondos fuere sin dao ni
ascender cuando est procesado por delito que merezca entorpecimiento del servicio pblico, las penas sern
pena aflictiva o suspendido en sumario administrativo. suspensin del empleo en su grado medio y multa del
Respecto de los procesados por delitos que no merezcan cinco al veinte y cinco por ciento de la cantidad substrada
pena de esa naturaleza, ser facultad discrecional de la sin perjuicio del reintegro.
autoridad llamada a cursarlo, disponer o no la promocin
pero si el empleado es sobresedo definitivamente o El empleado pblico que arbitrariamente diere a los
absuelto por resolucin ejecutoriada en el proceso criminal caudales o efectos que administre una aplicacin pblica
respectivo, o absuelto en el proceso administrativo, se diferente de aquella a que estuvieren destinados, ser
le restituir en el lugar en el escalafn ascendiendo con castigado con la pena de suspensin del empleo en su
la misma fecha en que le habra correspondido hacerlo. grado medio, si de ello resultare dao o entorpecimiento
Enseguida, a la poca del encasillamiento dispuesto por para el servicio u objeto en que deban emplearse, y con
ley 19.586, vigente desde el 25/9/98, el interesado ya no la misma en su grado mnimo, si no resultare dao o
estaba procesado por delito que mereciera pena aflictiva, entorpecimiento.

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El empleado pblico que, debiendo hacer un pago como a otro empleado involucrado, ser la Caja de Previsin de
tenedor de fondos del Estado, rehusare hacerlo sin causa la Defensa Nacional, la que deber dictar el documento
bastante, sufrir la pena de suspensin del empleo en sus de trmino formal que aplique la medida disciplinaria
grados mnimo a medio. correspondiente. Ello, porque a partir del 24/4/95, el
inculpado se desempea en aquella reparticin, sin
Otros delitos en que pueden incurrir los funcionarios solucin de continuidad. As, procede devolver la resolucin
pblicos. de la Casa de Moneda que aplica a ambos servidores la
medida disciplinaria de multa en los porcentajes que
Fraudes y exacciones ilegales. seala, mientras no se subsane esta ltima observacin.

Fuente legal: artculos 239 a 241 bis del Cdigo Penal. Infidelidad en la custodia de documentos.

Jurisprudencia relevante: Fuente normativa: artculos 242 a 245 del Cdigo Penal.

Jurisprudencia relevante:
Dictamen N 13.328, de 1999.

Se encuentra fehacientemente acreditada la participacin Dictamen N 12.198, de 1985.


de funcionario de la Casa de Moneda, en la venta de
desechos industriales durante los aos 1993 a 1995, a Determinar su responsabilidad en el hecho de haber
un precio perjudicial para el servicio, dado que era el destruido fichas ndices del Archivo Nacional del Servicio
responsable de preparar las licitaciones sobre eliminacin indicado que le fueran entregadas para su ordenamiento,
de desechos y escombros, obligacin que no cumpli en lo que est plenamente acreditado, debe aplicrsele
forma peridica y permanente cautelando debidamente medida disciplinaria de destitucin del decreto fuerza de
los intereses institucionales. Asimismo, no procede aplicar ley 338 de1960 artculo 188 letra b), por constituir hechos
la prescripcin del artculo N 152 de la ley 18.834, pues descritos no slo conducta reprochable en el mbito del
cuando existen hechos constitutivos de delito, la accin desempeo funcionario, sino adems, implicar conducta
disciplinaria prescribe conjuntamente con la accin penal, presumiblemente delictiva en el ejercicio de su cargo,
situacin del caso, donde el inculpado habra permitido prevista y sancionada por Cdigo Penal, artculo 242 y
la comisin del delito tipificado en el artculo N 239 del que ha sido puesta en conocimiento de justicia ordinaria
Cdigo Penal. Adems, para configurar la prescripcin segn decreto fuerza de ley 338 de 1960 artculo N160,
invocada no se exige que el funcionario aparezca como decreto fuerza de ley 338/60 artculo 221 inciso2) y
autor del delito, sino que basta con que los hechos en que Cdigo de Procedimiento Penal artculo 84 nmero 3.
aparezca involucrado, originando el sumario, constituyan Destitucin debe aplicarse prescindiendo de eventuales
delito, ya que ser el tribunal el que determine las circunstancias agravantes o atenuantes por revestir
responsabilidades de cada partcipe. Enseguida, respecto carcter de sancin especfica acorde decreto fuerza de

57
ley 338 de 1960 artculo 188 letra b) citado en relacin Dictamen N 19.070 de 2013.
con decreto fuerza de ley 338 de 1960 artculo 186.
Sin perjuicio de lo anterior, se debe recordar que acorde
Violacin de Secretos. a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 27 de la
ley N 19.518, los funcionarios del Servicio Nacional
Fuente normativa: artculos 246 a 247 bis del Cdigo de Capacitacin y Empleo que tomen conocimiento de
Penal. los antecedentes a que all se alude -entre los cuales se
encuentran aqullos por los cuales se consulta-, estn
Jurisprudencia relevante: obligados a mantener reserva y que, en caso que infrinjan
ese deber, sern castigados como responsables del delito
Dictamen N 36.049, de 1995. de violacin de secreto y se aplicarn las penas sealadas
en el artculo 246 del Cdigo Penal, segn corresponda.
Ministerio de Salud debe remitir fichas clnicas requeridas
por la Cmara de Diputados, en la forma prevista en la Ley Cohecho.
18.918 artculo 9 inc/2, para proporcionar los documentos
secretos o reservados por su naturaleza o en virtud de Fuentes normativas: Artculos 248 a 251 del Cdigo
una disposicin especial que no tiene fuerza de ley. Ello, Penal.
porque de los trminos del citado artculo 9 se advierte
que para que un rgano de la Administracin se exima de Jurisprudencia relevante:
la obligacin de enviar los informes o antecedentes que
las Cmaras o los organismos internos, autorizados por sus Dictamen N 33.516, de 1979.
respectivos reglamentos, les soliciten, resulta necesario
que tales documentos sean de aquellos a los que una Se debe aplicar medida disciplinaria de destitucin
disposicin de rango legal haya conferido el carcter de a funcionaria de SERMENA respecto de la cual se ha
secreto o reservado de manera expresa, lo cual no ocurre acreditado fehacientemente que en el ejercicio de
en el caso en estudio. Esto, por cuanto es el artculo 181 su cargo recomendaba a determinados facultativos o
del decreto fuerza de ley 42 de 1986 del Ministerio de centros mdicos, percibiendo por ello ddiva, ya que se
Salud, el precepto que se refiere expresamente al secreto cumplen los presupuestos del decreto fuerza de ley 338
de la informacin contenida en la ficha clnica, y no de 1960 artculo 188 letra b), en relacin con Cdigo
resulta posible sostener que disposiciones legales que, Penal artculo N240 y artculo N248, al incidir esas
de modo general, prohben revelar el secreto profesional irregularidades en acciones de tipo delictual. No obsta a
o el estadstico (artculos 246 y 247 del Cdigo Penal y dicha medida el que la afectada tendra derecho a licencia
ley N 17.374 artculo 29, respectivamente), sean normas por salud irrecuperable, ya que la administracin no est
que establezcan expresa y determinadamente la calidad impedida de aplicarla de inmediato. Respecto de otra
de secreto de ciertos documentos. As, tales preceptos no inculpada, que tambin recomendaba a determinados
pueden servir de fundamento para que un organismo de facultativos, existiendo presunciones fundadas que esa
la Administracin se excluya del imperativo en comento. labor le reportaba algn beneficio pecuniario, procede se

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le aplique medida disciplinaria de peticin de renuncia. Resistencia y desobediencia.


Otras funcionarias que incurrieron en la misma conducta,
sin que conste que hayan percibido estipendios sino Fuente normativa: artculo 252 del Cdigo Penal.
ciertos obsequios, configurando una infraccin al decreto Denegacin de auxilio y abandono de destino. Fuente
fuerza de ley 338 de 1960 artculo 156, no permite por normativa: artculos 253 y 254 del Cdigo Penal.
si solo entender que han recibido ddiva, debiendo ser
sancionadas con la medida disciplinaria inmediatamente Jurisprudencia relevante:
inferior a la propuesta, esto es la de traslado sealada en
decreto fuerza de ley 338 de 1960 60 artculo 177 letra e) Dictamen N 77.146, de 1973.

Dictamen N 14.096, de 2009. Procede aplicar medida disciplinaria de destitucin a


agente zonal, del departamento de indemnizaciones
Consecuente con lo anterior, si un funcionario de las a obreros molineros y panificadores, por apropiacin
instituciones a que alude la consulta es condenado por la indebida de dineros y valores de imposiciones; abandono
comisin de un delito, a una pena que no se circunscribe de su cargo; no haber tomado las providencias necesarias
a ninguna las categoras sealadas -como sucede, por para permitir el libre acceso a la documentacin que se
ejemplo, en el caso del delito de cohecho, tipificado en guardaba en la caja de fondo, y por ltimo, incurrir en
el artculo 248 del Cdigo Penal-, no puede el servidor una desordenada administracin con grave perjuicio
pblico afectado acogerse a los beneficios de reclusin econmico y moral del servicio, conducta esta, culpable
nocturna, remisin condicional de la pena, ni libertad e incompatible con su calidad de servidor pblico y que
vigilada y, por tanto, no pueden omitirse en sus certificados implica una transgresin a decreto fuerza de ley 338 de
de antecedentes, las anotaciones a que dio origen la 1960 artculo138, artculo 143, artculo 151, artculo 154
sentencia condenatoria, en los trminos previstos por el y artculo 188 lt/b, a la vez que investira los caracteres
citado artculo 29 de la ley N 18.216. de los delitos previstos y sancionados por el Cdigo Penal
artculo 254, artculo 239, artculo 470 nmero1, artculo
En tales condiciones, en razn de las argumentaciones 273, artculo 233 y artculo 235.
expuestas, cabe concluir que si el personal por el que
se consulta es condenado por un delito a la pena de Abusos contra particulares.
multa, se configura a su respecto la causal de inhabilidad
sobreviniente descrita en los artculos 54, letra c), y 64, Fuente normativa: artculos 255 a 259 del Cdigo Penal.
ambos de la ley N 18.575, por lo que debe cesar en sus
funciones. Jurisprudencia relevante:

Cohecho a funcionarios pblicos extranjeros. Dictamen N 6.335, de 1983.

Fuentes normativas: artculos 251 bis a 251 ter del Mdico que durante su desempeo incurri en vejmenes
Cdigo Penal. sexuales en contra de pacientes sometidas a su cuidado,

59
ha cometido graves faltas administrativas, reveladoras en consideracin las interrupciones y suspensiones que
de conducta funcionaria reprochable y manifiestamente hayan operado tanto en sede penal como administrativa.
negligente, perjudicial tanto para el servicio en que
se desempea como para su prestigio, revistiendo en En esta materia, es necesario puntualizar que los sucesos
algunos casos caracteres de delito ministerial; debiendo que se le imputaron al funcionario, consistentes en hacer
aplicrsele la medida disciplinaria de destitucin y adoptar valer indebidamente su posicin funcionaria, al establecer
las medidas necesarias para poner en conocimiento de la relaciones sentimentales con internos, y que estn bajo
justicia ordinaria los hechos investigados. custodia y responsabilidad de la institucin, implicara la
comisin del delito previsto en el artculo 259 del Cdigo
Dictamen N 41.376, de 1988. Penal, amplindose de esta manera, por aplicacin de la
normativa penal, el plazo de prescripcin de la accin
Procede aplicar medida disciplinaria de destitucin disciplinaria de 4 a 5 aos.
a gendarme a quien en correspondiente sumario
administrativo se ha determinado su responsabilidad en En este contexto, resulta til anotar que esta entidad
el hecho de haber mantenido relaciones sexuales con fiscalizadora, mediante los dictmenes N 22.814, de
reo condenada a quien se le haba designado custodiar, 2010, y 55.828, de 2011, ha concluido que en los casos que
a consecuencias de lo cual la interna qued embarazada, se trate de hechos constitutivos de delito, deben tenerse
estado que se detect a raz de una visita de control en consideracin las interrupciones y suspensiones que
mdico efectuada al recinto carcelario. Ello, porque tales hayan operado tanto en sede penal como administrativa,
anomalas configuran de parte del inculpado graves faltas tal como ocurri en la especie con la formulacin de
administrativas, reveladoras de una conducta funcionaria cargos.
manifiestamente reprochable y negligente, que ha causado
perjuicio a la imagen del servicio, dada la publicidad que Otra normativa relacionado
tuvieron los hechos, y adems, revisten caracteres de
delito previsto en Cdigo Penal artculo N259, que castiga Artculo 68, ley N 19.718.
al empleado que solicite a mujer sujeta a su guarda por Artculo 16, ley N 20.730.
razn de su cargo, situacin sta que autoriza, en el mbito Artculos 44 y 105, ley N 20.529.
administrativo, para aplicarle la sancin disciplinaria Artculos 10B, 72 y 139, ley N 10.336.
mxima anotada, conforme decreto fuerza de ley 338 de
1960 artculo 188 letra b)

Dictamen N 7.629, de 2014.

Rechaza reclamo por vicios en sumario, pues no se


advierten irregularidades alegadas. Accin disciplinaria
prescribe conjuntamente con la accin penal cuando
los hechos sean constitutivos de delito. Deben tenerse

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VI
Transparencia y acceso
a la informacin pblica

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VI. Transparencia y acceso a la informacin


pblica.
Esta materia se encuentra regulada por el artculo 8 Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos
de la Constitucin Poltica de la Repblica; la ley de que utilicen.
Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la
Informacin de la Administracin del Estado (en adelante, Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr
ley de Transparencia), aprobada por el artculo primero establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos,
de la ley N 20.285 y el Decreto Supremo N 13, de 2009, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de
del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que las funciones de dichos rganos, derechos de las personas,
Reglamenta la ley N 20.285. Esta preceptiva contiene la seguridad de la Nacin o inters nacional.
normas que regulan el principio de transparencia de la
funcin pblica, el derecho de acceso a la informacin Fuente normativa: Artculo 8 de la Constitucin Poltica
de los rganos de la Administracin del Estado, los de la Repblica.
procedimientos para el ejercicio y amparo del derecho, y
las excepciones a la publicidad de la informacin. Jurisprudencia relevante:

Temas a tratar: Dictamen N 24.572, de 2016. La regla general es la


publicidad de los actos y procedimientos de los rganos
Reconocimiento constitucional del principio de la Administracin del Estado, no obstante, ella admite
de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica. excepciones. En efecto, el texto supremo faculta al
Contenido del derecho de acceso a la informacin pblica. legislador para establecer la reserva o secreto de la
Principios que rigen el derecho de acceso a la informacin informacin, sobre la base de las causales que la propia
pblica. carta fundamental seala.
Requisitos que debe cumplir la solicitud.
Plazo de la autoridad para pronunciarse respecto del Contenido del derecho de acceso a la informacin
requerimiento de informacin. pblica.
Causales de secreto o reserva.
Fuente normativa: Artculo 10 de la Ley N 20.285.
Principio fundamental:

Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del

65
Texto normativo: Fuente normativa: artculo 11 de la ley N 20.285.

El acceso a la informacin comprende el derecho a) Principio de la relevancia: Se presume relevante toda


de acceder a las informaciones contenidas en actos, informacin que posean los rganos de la Administracin
resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de
as como a toda informacin elaborada con presupuesto creacin, origen, clasificacin o procesamiento.
pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se
contenga, salvo las excepciones legales. b) Principio de libertad de informacin: Toda persona goza
del derecho a acceder a la informacin que obre en poder
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de los rganos de la Administracin del Estado, con las
de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la solas excepciones o limitaciones establecidas por leyes de
forma y condiciones que establece esta ley. qurum calificado.

Jurisprudencia relevante: c) Principio de apertura o transparencia: Toda la


informacin en poder de los rganos de la Administracin
Dictamen N77.158, de 2013. del Estado se presume pblica, a menos que est sujeta a
las excepciones sealadas.
En el evento que la informacin no sea entregada dentro
del plazo legal, o bien, en el caso que la peticin sea d) Principio de mxima divulgacin: Los rganos de la
denegada, el afectado puede recurrir ante el Consejo Administracin del Estado deben proporcionar informacin
para la Transparencia, de conformidad con lo establecido en los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo
en el artculo 24 del cuerpo legal en comento. aquello que est sujeto a las excepciones constitucionales
La obligacin de informar debe entenderse cumplida o legales.
cuando se proporciona la totalidad de la misma, y no
parcialmente, por cuanto el legislador no ha previsto esta e) Principio de la divisibilidad: Si un acto administrativo
posibilidad. contiene informacin que puede ser conocida e
informacin que debe denegarse en virtud de causa legal,
Dictamen N46.701, de 2009. se dar acceso a la primera y no a la segunda.

Se puede acceder al conocimiento de las evaluaciones de f) Principio de facilitacin: Los rganos de la Administracin
los oponentes de un proceso concursal, en la medida que del Estado deben facilitar los mecanismos y los
se solicite y dicho requerimiento se ajuste a lo dispuesto procedimientos para el ejercicio del derecho, excluyendo
en la normativa en cuestin. exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo.

Principios que rigen el derecho de acceso a la g) Principio de no discriminacin: Los rganos de la


informacin pblica. Administracin del Estado debern entregar informacin

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a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de No procede dilatar o entorpecer el acceso a la informacin
condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir requerida, atendidos los principios de facilitacin y
expresin de causa o motivo para la solicitud. oportunidad recogidos en el artculo 11, letras f) y h) de la
ley de Transparencia.
h) Principio de la oportunidad: Los rganos de la
Administracin del Estado deben proporcionar respuesta a Dictamen N 14.921, de 2014.
las solicitudes de informacin dentro de los plazos legales,
con la mxima celeridad posible y evitando todo tipo de Se puede proceder al cobro de los costos directos de
trmites dilatorios. reproduccin de la informacin que se entrega, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 18 de la ley de
i) Principio del control: El cumplimiento de las normas Transparencia.
que regulan el derecho de acceso a la informacin ser
objeto de fiscalizacin permanente, y las resoluciones que Solicitud de acceso a la informacin pblica.
recaigan en solicitudes de acceso a la informacin son
reclamables ante un rgano externo. Requisitos que debe cumplir la solicitud.

j) Principio de la responsabilidad: El incumplimiento de Fuente legal: artculo 12, ley N 20.285.


las obligaciones que esta ley impone a los rganos de la
Administracin del Estado, origina responsabilidades y da La solicitud de acceso a la informacin ser formulada por
lugar a las sanciones que establece esta ley. escrito o por sitios electrnicos y deber contener:

k) Principio de gratuidad: El acceso a la informacin de los a) Nombre, apellidos y direccin del solicitante y de su
rganos de la Administracin es gratuito, sin perjuicio de apoderado, en su caso.
lo establecido en esta ley. b) Identificacin clara de la informacin que se requiere.
c) Firma del solicitante estampada por cualquier medio
Jurisprudencia relevante. habilitado.
d) rgano administrativo al que se dirige.
Dictamen N 44.564, de 2010.
Plazo de la autoridad para pronunciarse respecto del
Si la informacin requerida involucra datos sensibles, requerimiento de informacin.
deber tenerse presente el principio de divisibilidad,
consignado en el artculo 11, letra e), de la ley de Fuente legal: Artculo 14 de la Ley de Transparencia.
Transparencia.
La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o
Dictamen N 78.154, de 2015. servicio de la Administracin del Estado, requerido,

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deber pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando antecedentes necesarios a defensas jurdicas y judiciales;
la informacin solicitada o negndose a ello, en un plazo
mximo de veinte das hbiles, contado desde la recepcin b) Tratndose de antecedentes o deliberaciones previas
de la solicitud que cumpla con los requisitos del artculo a la adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin
N12. perjuicio que los fundamentos de aqullas sean pblicos
una vez que sean adoptadas; y
Este plazo podr ser prorrogado excepcionalmente por
otros diez das hbiles, cuando existan circunstancias que c) c) Tratndose de requerimientos de carcter
hagan difcil reunir la informacin solicitada, caso en que genrico, referidos a un elevado nmero de actos
el rgano requerido deber comunicar al solicitante, antes administrativos o sus antecedentes o cuya atencin
del vencimiento del plazo, la prrroga y sus fundamentos. requiera distraer indebidamente a los funcionarios del
cumplimiento regular de sus labores habituales.
Jurisprudencia relevante:
2. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento
Dictamen N78.778, de 2015. afecte los derechos de las personas, particularmente
tratndose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida
Si bien en principio corresponde a la jefatura superior de un privada o derechos de carcter comercial o econmico.
servicio atender las solicitudes de acceso a la informacin
de que se trata, nada obsta a que pueda delegarse tal 3. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento
funcin o la firma de los actos atingentes en los trminos afecte la seguridad de la Nacin, particularmente si se
que previene el artculo 41 de la ley N 18.575. refiere a la defensa nacional o la mantencin del orden
pblico o la seguridad pblica.
Causales de secreto o reserva.
4. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento
Fuente legal: Artculo 21 de la Ley de Transparencia. afecte el inters nacional, en especial si se refieren a
la salud pblica o las relaciones internacionales y los
Las nicas causales de secreto o reserva en cuya virtud intereses econmicos o comerciales del pas.
se podr denegar total o parcialmente el acceso a la
informacin, son las siguientes: 5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones
que una ley de qurum calificado haya declarado
1. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento reservados o secretos, de acuerdo a las causales sealadas
afecte el debido cumplimiento de las funciones del rgano en el artculoN 8 de la Constitucin Poltica.
requerido, particularmente:
Jurisprudencia relevante.
a) Si es en desmedro de la prevencin, investigacin y
persecucin de un crimen o simple delito o se trate de Dictamen N27.104, de 2014.

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El Consejo para la Transparencia ha precisado en las La publicidad de los actos y procedimientos de los rganos
sentencias rol Causa: 971- 12 y C1644-12, que los de la Administracin del Estado no es absoluta, ya que
informes sicolgicos practicados en diversos concursos admite excepciones
de ingreso tienen el carcter de reservados incluso para
el afectado, de conformidad con la causal prevista en el fundadas en las causales que la propia Carta Fundamental
artculo 21, N 1, de la ley de Transparencia. indica, una de las cuales es aquella que busca cautelar
que los derechos de las personas no sean afectados, en
Dictmenes N 68.293, de 2009 y 28.054, de 2015. los trminos previstos en el N 2 del artculo 21 de la ley
de Transparencia. Por consiguiente, las entidades pblicas
La calificacin de una informacin en las causales de los N tienen la obligacin de adoptar las medidas necesarias
1, letra b), y N 2, del referido artculo 21, por su naturaleza, para que la incorporacin de los datos en el registro de
es un asunto de mrito que debe ponderar el organismo agenda pblica que exige la ley N 20.730, se haga en
que tiene en su poder los antecedentes respectivos. trminos tales que no se ponga en peligro la integridad
fsica y psquica de las personas.
Dictamen N 13.392, de 2016.

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VII
La ley del lobby y gestin de
intereses particulares

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VII. La ley del lobby y gestin de intereses


particulares.
La Ley N 20.730, y su Reglamento, contenido en Decreto Concepto y caractersticas de la Audiencia o Reunin
Supremo N 71, del Ministerio Secretara General de la regida por la Ley del Lobby.
Presidencia de 2014, regulan la publicidad en la actividad Actividades que no constituyen lobby o gestin de
de lobby y dems gestiones que representen intereses intereses particulares.
particulares, con el objeto de fortalecer la transparencia Sanciones que pueden afectar a los sujetos pasivos.
y probidad en las relaciones con los rganos del Estado. Sanciones que pueden afectar a los sujetos activos.
Estos cuerpos normativos, entre otras materias, contienen Fechas de entrada en vigencia progresiva de la Ley N
definiciones de lobby, gestin de inters particular, 20.730.
lobbista, gestor de intereses particulares, audiencia o Instituciones llamadas a intervenir en la implementacin
reunin, registro de agenda pblica e inters particular. de la Ley N 20.730.
De igual modo se regulan las obligaciones de los sujetos
activos y pasivos del lobby, rgimen de sanciones, roles del Jurisprudencia relevante:
Consejo para la Transparencia y de la Contralora General
de la Repblica. Sobre esta ley existen 1 dictmenes de Contralora General
de la Repblica, que se relacionan entre s respecto de las
Temas a tratar: materias tratadas en este acpite.

Concepto de Lobby. Se trata de los siguientes pronunciamientos:


Concepto gestin de inters particular.
Diferencia entre lobbista y gestor de inters particular. 34.030/16; 51.933/16; 84.724/16; 84.990/16;
Individualizacin detallada de sujetos pasivos. 88.061/16; 30.441/16; 21.496/16; 18.251/16;
Potestad del Jefe Superior del Servicio para designar 17.543/16; 16.188/16; 13.392/16; 4.299/16;
sujetos pasivos. 87.972/15; 75.175/15; 58.364/15; 101.782/14
Principales obligaciones de los sujetos pasivos. y 65.527/14
Obligacin de actualizacin de registros y mantenerlos a
disposicin del pblico. Concepto de Lobby.
Principio de Publicidad.
Descripcin del Principio Fundamental de Igualdad de Se entiende aquella gestin o actividad remunerada,
Trato. ejercida por personas naturales o jurdicas, chilenas o
Conceptos y deberes de los sujetos activos. extranjeras, que tiene por objeto promover, defender o
representar cualquier inters particular, para influir en las

73
decisiones que, en el ejercicio de sus funciones, deban Para efectos de esta ley, son sujetos pasivos los ministros,
adoptar los sujetos pasivos que se indican en los artculos subsecretarios, jefes de servicios, los directores regionales
3 y 4 de la ley N 20.730. de los servicios pblicos, los intendentes y gobernadores,
los secretarios regionales ministeriales y los embajadores.
Fuentes normativas:
Tambin estarn sujetos a las obligaciones que esta ley
Artculo 2 de la ley N 20.730 y artculo 3 del Reglamento indica, cualquiera sea su forma de contratacin, los jefes
(decreto N 71 del Ministerio Secretara General de la de gabinete de las personas individualizadas en el inciso
Presidencia de 2014) precedente, si los tuvieren; as como las personas que, en
razn de su funcin o cargo, tengan atribuciones decisorias
Concepto de gestin de inters particular. relevantes o influyan decisivamente en quienes tengan
dichas atribuciones, y reciban por ello regularmente una
Aquella gestin o actividad ejercida por personas remuneracin.
naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras, que tiene por
objeto promover, defender o representar cualquier inters Fuentes legales: Artculo 3 y 4 de la Ley del Lobby.
particular, para influir en las decisiones que, en el ejercicio
de sus funciones, deban adoptar los sujetos pasivos que se Texto legal:
indican en los artculos 3 y 4 de la ley citada.
Artculo 3. Para efectos de esta ley, son sujetos pasivos los
Diferencias entre lobista y gestor de inters ministros, subsecretarios, jefes de servicios, los directores
particular. regionales de los servicios pblicos, los intendentes y
gobernadores, los secretarios regionales ministeriales y
La diferencia, de acuerdo al texto legal, entre una y otra los embajadores.
clase de actividad dice relacin con la existencia o no de
remuneracin en favor de quien desarrolla la gestin. El Tambin estarn sujetos a las obligaciones que esta ley
marco normativo en anlisis no establece un tratamiento indica, cualquiera sea su forma de contratacin, los jefes
distinto entre unos y otros. Quienes desarrollan estas de gabinete de las personas individualizadas en el inciso
actividades en forma remunerada, deben declararlo. precedente, si los tuvieren; as como las personas que, en
razn de su funcin o cargo, tengan atribuciones decisorias
Sujetos pasivos de la Ley del Lobby. relevantes o influyan decisivamente en quienes tengan
dichas atribuciones, y reciban por ello regularmente una
Son sujetos pasivos las autoridades de la administracin remuneracin. Anualmente, el jefe superior del servicio
llamadas a recibir en audiencia a los lobbistas y gestores respectivo individualizar a las personas que se encuentren
de intereses particulares. en esta calidad, mediante una resolucin que deber

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publicarse de forma permanente en los sitios electrnicos Comisin de tica y Transparencia Parlamentaria que
indicados en el artculo 9. corresponda..

Artculo 4.- Son tambin sujetos pasivos de esta ley, 6) En el Ministerio Pblico: el Fiscal Nacional y los fiscales
aquellas autoridades y funcionarios que se indican a regionales.
continuacin:
7) Los consejeros del Consejo de Defensa del Estado, del
1) En la Administracin Regional y Comunal: los consejeros Consejo Directivo del Servicio Electoral, del Consejo para
regionales, los alcaldes, los concejales, los secretarios la Transparencia, del Consejo de Alta Direccin Pblica,
ejecutivos de los consejos regionales, los directores de del Consejo Nacional de Televisin, del Instituto Nacional
obras municipales y los secretarios municipales. de Derechos Humanos, los integrantes de los Paneles de
Expertos creados en la ley N 19.940 y en la ley N 20.378
2) En la Contralora General de la Repblica: el Contralor y del Panel Tcnico creado por la ley N 20.410, slo en
General y el Subcontralor General. lo que respecta al ejercicio de sus funciones. Asimismo, se
considerarn sujetos pasivos de esta ley los integrantes de
3) En el Banco Central: el Presidente, el Vicepresidente y las Comisiones Evaluadoras formadas en el marco de la ley
los consejeros. N 19.886, slo en lo que respecta al ejercicio de dichas
funciones y mientras integren esas Comisiones.
4) En las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica:
los Comandantes en Jefe, el Director General de la Polica 8) En la Corporacin Administrativa del Poder Judicial: su
de Investigaciones de Chile, el General Director de Director.
Carabineros de Chile, el Jefe y Subjefe del Estado Mayor
Conjunto y los encargados de las adquisiciones. En este Las instituciones y los rganos a los que pertenecen
ltimo caso, anualmente y mediante resolucin del jefe los sujetos pasivos indicados en este artculo podrn
superior de la institucin respectiva, se individualizarn establecer mediante resoluciones o acuerdos, segn
los funcionarios que ocupen dicho cargo. corresponda, que otros funcionarios sean considerados
sujetos pasivos para efectos de esta ley, cuando, en razn
5) 5) En el Congreso Nacional: los diputados, los de su funcin o cargo y por tener atribuciones decisorias
senadores, el Secretario General y el Prosecretario relevantes o por influir decisivamente en las personas que
de la Cmara de Diputados, el Secretario General y tienen dichas atribuciones, sea necesario, para efectos de
el Prosecretario Tesorero del Senado, y los asesores transparencia, someterlos a esta normativa. Tales personas
legislativos que indique anualmente cada parlamentario, debern ser individualizadas anualmente por resolucin
en la forma y con el procedimiento que determine la de la autoridad competente, la cual deber publicarse de

75
forma permanente en los sitios electrnicos indicados en Principales obligaciones de los sujetos pasivos.
el artculo 9.
Fuentes normativas: Artculos 7 y 8, de la Ley N
El Poder Judicial, el Tribunal Constitucional y la Justicia 20.730; y Artculos 8 y 9 del Reglamento.
Electoral podrn ejercer la atribucin establecida en el
inciso anterior, dictando para estos efectos los acuerdos o Deber de Registro:
resoluciones que correspondan, los que debern publicarse
de manera permanente en sus sitios electrnicos. Los registros de agenda pblica establecidos
debern consignar:
En caso que una persona considere que un determinado
funcionario o servidor pblico se encuentra en las
situaciones descritas en el inciso segundo de este artculo 1) Las audiencias y reuniones sostenidas y que tengan
y en el inciso final del artculo anterior, podr solicitar por objeto el lobby o la gestin de intereses particulares
su incorporacin, por escrito, a la autoridad que dict o respecto de las decisiones que se sealan en el artculo 5.
adopt la resolucin o acuerdo que all se establecen. sta
deber pronunciarse sobre dicha solicitud dentro del plazo En dichos registros se deber indicar, en particular, la
de diez das hbiles, en nica instancia. La resolucin que persona, organizacin o entidad con quien se sostuvo
la audiencia o reunin, a nombre de quin se gestionan
la rechace deber ser fundada. dichos intereses particulares, la individualizacin de los
asistentes o personas presentes en la respectiva audiencia
Situacin de los Embajadores. o reunin, si se percibe una remuneracin por dichas
gestiones, el lugar y fecha de su realizacin y la materia
No todos quienes ocupan la plaza de embajador se especfica tratada.
desempean como jefes de las misiones de Chile en el
exterior, ya sean embajadas o misiones permanentes ante El que, al solicitar reunin o audiencia, omitiere
organizaciones internacionales. inexcusablemente la informacin sealada en el inciso
anterior o indicare a sabiendas informacin inexacta o
Slo deben entenderse comprendidos en la expresin falsa sobre tales materias, ser sancionado con multa
embajadores, para los efectos de la ley del Lobby, los de diez a cincuenta unidades tributarias mensuales, sin
funcionarios que se desempean como jefes de perjuicio de las otras penas que pudieren corresponderle.

las misiones de Chile en el exterior, ya sean stas 2) Los viajes realizados por alguno de los sujetos pasivos
embajadas o misiones permanentes ante organizaciones establecidos en esta ley, en el ejercicio de sus funciones.
internacionales. (Precisin formulada por Contralora
General de la Repblica a travs de dictamen N 101.782 Deber publicarse en dicho registro el destino del viaje, su objeto,
de 2014). el costo total y la persona jurdica o natural que lo financi.

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3)Los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que electrnicos a que hace referencia el artculo 9 de la
autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesa ley. Asimismo, el Consejo para la Transparencia pondr
y buena educacin, que reciban los sujetos pasivos a disposicin del pblico estos registros en un sitio
establecidos en esta ley, con ocasin del ejercicio de sus electrnico, debiendo asegurar un fcil y expedito acceso
funciones. a los mismos.

En dichos registros deber singularizarse el regalo o Del mismo modo, trimestralmente, dicho Consejo deber
donativo recibido, la fecha y ocasin de su recepcin y la poner a disposicin del pblico un registro que contenga
individualizacin de la persona natural o jurdica de la cual una nmina sistematizada de las personas, naturales o
procede. jurdicas, chilenas o extranjeras, que en tal perodo hayan
sostenido reuniones y audiencias con los sujetos pasivos
Se exceptuarn de esta obligacin aquellas reuniones, ah indicados, que tengan por objeto el lobby o la gestin
audiencias y viajes cuando su publicidad comprometa el de intereses particulares respecto de las decisiones que se
inters general de la Nacin o la seguridad nacional. sealan en el artculo 5 de la ley.

De stos se rendir cuenta anual, en forma reservada a la Dicha nmina deber individualizar a la persona,
Contralora General de la Repblica, directamente a travs organizacin o entidad con la cual el sujeto pasivo sostuvo
del Contralor General o de quien ste delegue, respecto la audiencia o reunin, dejando constancia de: a nombre
de los sujetos pasivos sealados en el artculo 3 y en los de quin se gestionaron los intereses particulares, la
numerales 1), 2), 4) y 7) del artculo 4. En el caso de los individualizacin de los asistentes o personas presentes,
sujetos pasivos sealados en los nmeros 3), 5), 6) y 8) del si se percibi una remuneracin por dichas gestiones, el
artculo N 4, dicha rendicin se realizar ante quien tenga lugar, fecha y hora de cada reunin o audiencia sostenida,
la potestad sancionatoria, de acuerdo a las normas del y la materia especfica tratada.
Ttulo III.
Los sujetos pasivos enviarn al Consejo para la
Existe la obligacin de actualizacin de registros y Transparencia la informacin que se acuerde en los
mantenerlos a disposicin del pblico. convenios que celebren, para efectos de publicarla en el
sitio electrnico sealado en el inciso segundo de este
Fuente normativa: art. 8 de la ley en relacin al art. 12 artculo.
del reglamento.
El reglamento y dems normativa establecern la
Principio de Publicidad. informacin que deber incluirse en el registro, la fecha
de actualizacin, la forma en que ha de hacerse la
La informacin contenida en los registros ser publicada publicacin, los antecedentes requeridos para solicitar
y actualizada, al menos una vez al mes, en los sitios audiencias y los dems aspectos que sean necesarios para
el funcionamiento y publicacin de dichos registros.

77
Fuente normativa: mantener igualdad de trato respecto de las personas,
organizaciones y entidades que soliciten audiencias sobre
Artculo 9 del Reglamento de la ley del Lobby. una misma materia.

Texto normativo: Artculo 8 del Reglamento de la ley del Lobby.

Deberes de registro y publicidad. Los rganos a los que se Texto normativo:


aplica este reglamento debern mantener un registro de
agenda pblica, que contendr un registro de audiencias, Deber de igualdad de trato. Los sujetos pasivos de lobby
uno de donativos y uno de viajes, y un registro de lobbistas y gestiones de intereses particulares conforme a este
y gestores de intereses particulares, de conformidad con reglamento no se encuentran obligados a conceder las
lo dispuesto por el Ttulo II de la ley N 20.730. audiencias o reuniones solicitadas, pero debern mantener
igualdad de trato respecto de las personas, organizaciones
Estos registros debern publicarse en el sitio electrnico y entidades que soliciten audiencias sobre una misma
del rgano o servicio obligado a emitirlos, de conformidad materia.
al artculo 7 de la ley N 20.285, y debern actualizarse
el primer da hbil de cada mes. La informacin deber Lo anterior, sin perjuicio del deber del funcionario o servidor
publicarse en formato de datos abiertos reutilizables, tales pblico respectivo de negar audiencia a los sujetos que no
como XML, CSV u otro similar. cumplan con las obligaciones sealadas en el artculo 10
de este reglamento, salvo resolucin fundada en casos
Principio Fundamental: Igualdad de Trato. que tal audiencia o reunin sea indispensable para el
cumplimiento de las funciones del servicio.
Las autoridades y funcionarios sealados en los artculos
3 y 4 de la ley del Lobby, debern mantener igualdad de La igualdad de trato comprende el deber de los sujetos
trato respecto de las personas, organizaciones y entidades pasivos de considerar a los requirentes de audiencia o
que soliciten audiencias sobre una misma materia. reunin con respeto y deferencia, concediendo a stos un
tiempo adecuado para exponer sus peticiones. En ningn
Fuentes normativas: caso se entender que se afecta la igualdad de trato si
la autoridad o funcionario encomienda la asistencia a la
Artculos N11 de la ley N 20.730 y 8 del Reglamento. respectiva audiencia o reunin a otro sujeto del mismo
organismo.
Texto normativo:
Conceptos y deberes de los sujetos activos.
Artculo N 11 de la ley N 20.730: Las autoridades y
funcionarios sealados en los artculos 3 y 4 debern Fuente legal: Artculo 12 de Ley N 20.730.

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Son sujetos activos quienes realizan acciones de lobby Concepto y caractersticas de la audiencia o reunin
o gestin de inters particular ante los sujetos pasivos regida por la Ley del Lobby.
establecidos en la ley, los cuales deben cumplir ciertos
deberes de informacin que establece la ley. Fuente normativa: Artculo 3, letra e), del Reglamento.
Los sujetos activos, deben, previo a la audiencia o reunin, Es el acto de or, en el cual el sujeto pasivo de lobby recibe
completar un formulario e informar a la autoridad, a un lobbista o gestor de intereses particulares, en forma
sealando la individualizacin de las personas que solicitan presencial o virtual por medio de una videoconferencia
la audiencia y que asistirn; se debe indicar adems, la audiovisual, para tratar alguna de las materias reguladas,
individualizacin de la persona, organizacin o entidad a en la oportunidad y modo que disponga el sujeto pasivo.
quienes representan. Se debe indicar, si se percibe o no una No son audiencias o reuniones aquellas conversaciones
remuneracin con ocasin de la actividad que se realizar. sostenidas telefnicamente o por medios distintos de una
Y, especialmente, debe indicarse la materia que se tratar conferencia audiovisual.
en la reunin, con referencia especfica, a la decisin que
se pretende obtener, en relacin con las actividades que Actividades que no constituyen lobby o gestin de
regula la ley.
intereses particulares.
Eventualmente, los sujetos activos debern entregar
informacin adicional si as lo requiere la autoridad. Fuente normativa: Artculo 6 de la Ley N 20.730.

En sntesis, los sujetos activos cuando solicitan audiencias 1) 1) Los planteamientos o peticiones realizados con
deben llenar un formulario con la finalidad de informar a la ocasin de una reunin, actividad o asamblea de carcter
autoridad, individualizando a quienes asistirn a la reunin, pblico y aquellos que tengan estricta relacin con el
trabajo en terreno propio de las tareas de representacin
a quienes representan, la materia a tratar y la existencia realizadas por un sujeto pasivo en el ejercicio de sus
o no de una remuneracin en favor de quien desarrolla la funciones.
gestin. Como se indic, eventualmente debern entregar
informacin adicional. 2) Toda declaracin, actuacin o comunicacin hecha por
los sujetos pasivos en el ejercicio de sus funciones.
Los sujetos pasivos pueden solicitar la reunin con el sujeto
pasivo a travs de un formulario en soporte papel disponible 3) Toda peticin, verbal o escrita, realizada para conocer el
en las oficinas de partes de los servicios e instituciones estado de tramitacin de un determinado procedimiento
pblicas o a travs de formularios electrnicos disponibles administrativo.
en la plataforma electrnica que regula la ley del Lobby.

79
4) La informacin entregada a una autoridad pblica, que 9) La defensa en juicio, el patrocinio de causas judiciales
la haya solicitado expresamente para efectos de realizar o administrativas o la participacin en calidad de amicus
una actividad o adoptar una decisin dentro del mbito de curiae, cuando ello se permita, pero slo respecto de
su competencia. aquellas actuaciones propias del procedimiento judicial o
administrativo.
5) Las presentaciones hechas formalmente en un
procedimiento administrativo, por una persona, su cnyuge 10) Las declaraciones o comunicaciones realizadas por el
o pariente hasta el tercer grado por consanguinidad y directamente afectado o por sus representantes en el marco
segundo de afinidad en la lnea recta y hasta el segundo de un procedimiento o investigacin administrativos.
grado por consanguinidad o afinidad en la colateral,
siempre que no se solicite la adopcin, modificacin o 11) Las presentaciones escritas agregadas a un expediente
derogacin de normas legales o reglamentarias, ni el o intervenciones orales registradas en audiencia pblica
cambio de resultados de procesos administrativos o de en un procedimiento administrativo que admita la
seleccin. participacin de los interesados o de terceros.

6) Las asesoras contratadas por rganos pblicos Sanciones que pueden afectar a los sujetos pasivos.
y parlamentarios realizadas por profesionales e
investigadores de asociaciones sin fines de lucro, Fuentes normativas:
corporaciones, fundaciones, universidades, centros de
estudios y de cualquier otra entidad anloga, as como las Artculo 14 y siguientes, de la ley N 20.730.
invitaciones que dichas instituciones extiendan a cualquier
funcionario de un rgano del Estado. Para el caso de no registrar o no informar dentro de plazo,
la autoridad obligada ser requerida por la Contralora
7) Las declaraciones efectuadas o las informaciones General de la Repblica, para que informe dentro del plazo
entregadas ante una comisin del Congreso Nacional, as de 20 das hbiles. La Contralora propondr una sancin
como la presencia y participacin verbal o escrita en al jefe del Servicio o a quien haga sus veces, mediante
resolucin fundada. Dicha sancin equivaldr a una multa
alguna de ellas de profesionales de las entidades sealadas de 10 a 30 UTM.
en el nmero precedente, lo que, sin embargo, deber ser
registrado por dichas comisiones. Si se trata de una omisin inexcusable o de la inclusin a
sabiendas de informacin falsa o inexacta, la multa ser de
8) Las invitaciones por parte de funcionarios del Estado y 20 a 50 UTM, sin perjuicio de la responsabilidad penal que
de parlamentarios para participar en reuniones de carcter pudiere corresponder.
tcnico a profesionales de las entidades sealadas en el
nmero 6). La resolucin que imponga la sancin estar sujeta a

80
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toma de razn y las sanciones sern reclamables ante la En el caso del Contralor General de la Repblica, ser la
Corte de Apelaciones respectiva, dentro del quinto da de Cmara de Diputados la encargada de verificar el debido
notificada la resolucin que las aplique. cumplimiento de las disposiciones de esta ley.

Artculo 15 de la ley N 20.730.


Organismos que tienen obligaciones legales
En caso que el sujeto pasivo de aquellos sealados en el relacionadas con el registro y publicidad.
artculo 3 y en los numerales 2), 4) y 7) del artculo 4, los
consejeros regionales y el secretario ejecutivo del consejo Fuente normativa: Artculo 9 de la Ley N 20.730.
regional sealados en el numeral 1) del artculo 4, no
informare o registrare lo sealado en el artculo 8 dentro Texto normativo:
del plazo dispuesto para ello, la Contralora General de la
Repblica le comunicar dicha circunstancia, y el obligado La informacin contenida en los registros a que se refiere
tendr el plazo de veinte das para informar al respecto. En el artculo 7 ser publicada y actualizada, al menos una vez
caso de ser necesario, el perodo probatorio ser de ocho al mes, en los sitios electrnicos a que hace referencia el
das. Podrn utilizarse todos los medios de prueba, la que artculo 7 de la ley N 20.285, sobre acceso a la informacin
ser apreciada en conciencia. La Contralora, mediante pblica. Respecto de los sujetos pasivos indicados en los
resolucin fundada, propondr, dentro de los diez das numerales 2, 3, 5, 6 y 8 del artculo 4, dicha informacin se
siguientes a aquel en que se evacu la ltima diligencia, si publicar en el sitio electrnico establecido en las normas
corresponde, al jefe de servicio o a quien haga sus veces, de transparencia activa que los rijan.
la aplicacin de una multa de diez a treinta unidades
tributarias mensuales. En caso que el sujeto pasivo Asimismo, el Consejo para la Transparencia pondr
sancionado sea el jefe de servicio o autoridad, la potestad a disposicin del pblico estos registros en un sitio
sancionatoria residir en la autoridad que lo nombr. electrnico, debiendo asegurar un fcil y expedito acceso
a los mismos.
De todo lo anterior se dejar constancia en la respectiva
hoja de vida funcionaria. Se publicarn los nombres de la Del mismo modo, trimestralmente, dicho Consejo
o las personas sancionadas en los sitios electrnicos del deber poner a disposicin del pblico un registro que
respectivo rgano o servicio, por un plazo de un mes desde contenga una nmina sistematizada de las personas,
que est firme la resolucin que establece la sancin. naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras, que en tal
perodo hayan sostenido reuniones y audiencias con los
La resolucin que imponga la sancin estar sujeta sujetos pasivos individualizados en el artculo 3 y en los
al trmite de toma de razn. Dicha resolucin ser numerales 1, 4 y 7 del artculo 4, que tengan por objeto
impugnable en la forma y plazo prescritos en el artculo el lobby o la gestin de intereses particulares respecto
18. de las decisiones que se sealan en el artculo N 5. Dicha
nmina deber individualizar a la persona, organizacin o
entidad con la cual el sujeto pasivo sostuvo la audiencia

81
o reunin, dejando constancia de: a nombre de quin se Texto normativo:
gestionaron los intereses particulares, la individualizacin
de los asistentes o personas presentes, si se percibi El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo
una remuneracin por dichas gestiones, el lugar, fecha y expedido por el Ministerio Secretara General de la
hora de cada reunin o audiencia sostenida, y la materia Presidencia, dictar el o los reglamentos de esta ley.
especfica tratada. La normativa de los registros a cargo de la Contralora
General de la Repblica y del Ministerio Pblico ser
Los sujetos pasivos individualizados en los numerales aprobada mediante resolucin del Contralor General y del
2, 3, 5, 6 y 8 del artculo 4 enviarn al Consejo para Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, respectivamente, la
la Transparencia la informacin que se acuerde en los que ser publicada en el Diario Oficial.
convenios que celebren, para efectos de publicarla en el
sitio electrnico sealado en el inciso segundo de este Aquella que regule el registro a cargo del Banco Central
artculo. de Chile ser establecida mediante acuerdo de su Consejo,
publicado en el Diario Oficial.
El reglamento y dems normativa a que hace referencia
el artculo 10 establecern la informacin que deber Asimismo, las normas que regulen los registros del
incluirse en el registro, la fecha de actualizacin, la forma Congreso Nacional sern, para cada Cmara, las que
en que ha de hacerse la publicacin, los antecedentes apruebe la Sala de cada de una de ellas, a proposicin
requeridos para solicitar audiencias y los dems aspectos de las respectivas Comisiones de tica y Transparencia
que sean necesarios para el funcionamiento y publicacin Parlamentaria.
de dichos registros.
Las normas que regulen el registro de la Corporacin
Artculo 10 de la ley N 20.730. Administrativa del Poder Judicial sern las que apruebe el
Consejo Superior de dicha entidad.

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83
VIII
Participacin ciudadana
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VIII. Participacin ciudadana.


La ley N 20.500, Sobre Asociaciones y Participacin Fuente normativa: Artculo 69 de la Ley N 18.575.
Ciudadana en la Gestin Pblica, publicada en el Diario
Oficial el 16 de febrero de 2011, que modific la ley N Jurisprudencia relevante:
18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de
la Administracin del Estado, incorporando un Ttulo Dictamen N 63.805, de 2015. Se debe promover el
IV, nuevo, establece varias materias importantes, en derecho de los habitantes a participar con igualdad de
relacin a la participacin ciudadana, como el derecho oportunidades, sin que resulte procedente establecer
a participar en la gestin pblica, las modalidades de formalidades o requisitos que entraben el ejercicio de ese
participacin, la cuenta pblica participativa, entre otras, derecho.
siendo especialmente relevante, el establecimiento de los
Consejos Consultivos. Modalidades de participacin.

Temas a tratar: Fuente normativa: Artculo 70 de la Ley N 18.575.


Derecho a participar en la Gestin Pblica. Cada rgano de la Administracin del Estado deber
Modalidades de Participacin. establecer las modalidades formales y especficas de
Conocimiento pblico e informacin relevante. participacin que tendrn las personas y organizaciones
Cuenta pblica participativa. en el mbito de su competencia.
Materias de inters en que se requiera conocer la opinin
de las personas. Las modalidades de participacin que se establezcan
Conformacin de los Consejos Consultivos. debern mantenerse actualizadas y publicarse a travs de
Instituciones que se rigen por otras normas de participacin medios electrnicos u otros.
ciudadana.
Conocimiento pblico de informacin relevante.
Principios:
Fuente normativa: Artculo 71 de la Ley N 18.575.
El Estado reconoce a las personas el derecho de participar
en sus polticas, planes, programas y acciones. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, cada
rgano de la Administracin del Estado deber poner en
Es contraria a las normas establecidas en este Ttulo, conocimiento pblico informacin relevante acerca de
toda conducta destinada a excluir o discriminar, sin razn sus polticas, planes, programas, acciones y presupuestos,
justificada, el ejercicio del derecho de participacin asegurando que sta sea oportuna, completa y
ciudadana sealado en el inciso anterior.

87
ampliamente accesible. Dicha informacin se publicar en las personas, en la forma que seale la norma a que alude
medios electrnicos u otros. el artculo 70. La consulta sealada en el inciso anterior
deber ser realizada de manera informada, pluralista y
Cuenta pblica participativa. representativa. Las opiniones recogidas sern evaluadas
y ponderadas por el rgano respectivo, en la forma que
Fuente normativa: Artculo 72 de la Ley N 18.575. seale la norma de aplicacin general.

Los rganos de la Administracin del Estado, anualmente, Jurisprudencia relevante:


darn cuenta pblica participativa a la ciudadana de
la gestin de sus polticas, planes, programas, acciones Dictamen N 70.175, de 2014.
y de su ejecucin presupuestaria. Dicha cuenta deber
desarrollarse desconcentradamente, en la forma y plazos De los antecedentes aportados no es posible advertir que
que fije la norma establecida en el artculo N70. En el en el proceso destinado a la fijacin de la poltica nacional
evento que a dicha cuenta se le formulen observaciones, de deportes y actividad fsica 2014-2023 se hayan
planteamientos o consultas, la entidad respectiva cometido irregularidades en materia de participacin
deber dar respuesta conforme a la norma mencionada ciudadana. Corresponde al Ministerio del Deporte cumplir
anteriormente. las funciones que establece la ley N 20.686.

Jurisprudencia relevante: Conformacin de los Consejos Consultivos.

Dictamen N 76.888, de 2015. Fuente normativa: Artculo 74 de la Ley N 18.575.

De acuerdo al Mensaje de la ley N 20.500, uno de Los rganos de la Administracin del Estado debern
sus fundamentos fue favorecer la participacin de los establecer consejos de la sociedad civil, de carcter
administrados. As, la cuenta pblica constituye una de las consultivo, que estarn conformados de manera diversa,
maneras de materializar dicha finalidad, ya que se trata de representativa y pluralista por integrantes de asociaciones
una instancia de inters general para la comunidad local. sin fines de lucro que tengan relacin con la competencia
del rgano respectivo.
Materias de inters en que se requiera conocer la
opinin de las personas. Jurisprudencia relevante:

Fuente normativa: Artculo 73 de la Ley N 18.575. Dictmenes N 14.212 y 84.158, ambos de 2015.

Los rganos de la Administracin del Estado, de oficio o Resulta improcedente el reembolso de los gastos de
a peticin de parte, debern sealar aquellas materias de traslado y alimentacin en que incurren los integrantes de
inters ciudadano en que se requiera conocer la opinin de los consejos consultivos de la sociedad civil con ocasin

88
PROBIDAD
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de Induccin paraNORMATIVO
Directivos Pblicos

de la asistencia a las sesiones y actividades vinculadas Dichos rganos podrn establecer una normativa especial
al ejercicio de sus cometidos, as como tampoco resulta referida a la participacin ciudadana.
procedente solventar la contratacin de estudios, dado
que la normativa legal vigente no contempla ningn tipo Los rganos del Estado sealados en el inciso segundo
de remuneracin o estipendio a los cuales tengan derecho del artculo 21 de la ley Orgnica. Constitucional. de Base.
tales personeros. Generales de la Administracin del Estado ley N 18.575,
son los siguientes:
Instituciones que se rigen por otras normas sobre
participacin ciudadana. Contralora General de la Repblica, Banco Central,
Fuerzas Armadas y Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica,
Fuente normativa: Artculo 75 de la Ley N 18.575. Gobiernos Regionales, Municipalidades, Consejo Nacional
de Televisin, Consejo para la Transparencia y empresas
Las normas sealadas no sern aplicables a los rganos pblicas creadas por ley.
del Estado que se indican en el inciso segundo del artculo
21 de esta ley.

89
90
PROBIDAD
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Directivos Pblicos

IX
Marco jurdico aplicable a los servidores
pblicos contratados a travs de
convenios de honorarios

91
PROBIDAD
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Directivos Pblicos

IX. Marco jurdico aplicable a los servidores


pblicos contratados a travs de convenios
de honorarios.
El artculo 11, de la ley N 18.834 sobre Estatuto Fuente normativa:
Administrativo permite la contratacin sobre la base de
honorarios a profesionales y tcnicos, tanto nacionales Artculo 11 del Estatuto Administrativo.
como extranjeros, cumpliendo determinados supuestos y
condiciones que se analizarn a continuacin. Texto normativo:

Temas a tratar: Los decretos o resoluciones que aprueben la contratacin


de personas naturales a honorarios en los rganos y
Contratacin de honorarios para labores accidentales o servicios pblicos incluidos en la ley de Presupuestos,
no habituales. cualquiera que sea el tem de imputacin, debern contar
Vinculacin de extranjeros en rgimen de honorarios. con visacin del ministerio correspondiente, para lo cual se
Contratacin de personal a honorarios para cometidos acompaar un certificado emanado del rgano o servicio
especficos. respectivo en que conste que el monto comprometido se
Reglas por las que se rige el personal a honorarios. ajusta a la disponibilidad presupuestaria y, en su caso, a
Reglas que rigen la aprobacin de la contratacin de la autorizacin mxima otorgada en la referida ley para la
personas en rgimen de honorarios. anualidad respectiva.
Jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica
referida a la aplicacin de las normas sobre Probidad El procedimiento sealado en el inciso precedente se
Administrativa respecto de personas contratadas en aplicar igualmente a las contrataciones en el mismo
rgimen de honorarios. servicio con aplicacin de lo dispuesto en la letra d) del
Convenio a Honorarios y el principio de probidad artculo 81 de la ley N 18.834.
administrativa.
Justificacin de la relacin existente entre las personas Las personas contratadas a honorarios, bajo cualquier forma
contratadas en rgimen de honorarios y el principio de que se exprese el pago, debern informar al o los jefes del
probidad administrativa. servicio respectivo, a travs de la unidad correspondiente,
Conductas infractoras al principio de probidad, mediante una declaracin jurada simple, si prestan
establecidas en el artculo 62 de la Ley N 18.575. servicios en cualquier calidad jurdica en otra reparticin
Prohibicin de representar a un tercero en acciones pblica. En tal caso, debern individualizar al otro Servicio,
civiles deducidas en contra de un organismo estatal, por especificando la calidad jurdica con que laboran en l, el
regla general.
93
monto de los emolumentos correspondientes, las tareas 56 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional sobre
contratadas y la duracin de la prestacin de sus servicios. Bases Generales de la Administracin del Estado, sern
Copia de los antecedentes mencionados deber ser aplicables asimismo, a los contratados a honorarios,
remitida a la Contralora General de la Repblica. debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos
de una clusula que as lo disponga.
Al momento de suscribirse un contrato a honorarios, el
Servicio correspondiente tendr la obligacin de requerir Del mismo modo, cada jefe de servicio deber informar
la informacin sealada en el inciso anterior, debiendo el a todos quienes vayan a ingresar o laboren en l, en
jefe de servicio constatar que no se produzca un actual o cualquier condicin jurdica, acerca de las diversas
eventual conflicto de intereses por el cumplimiento de inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones que
las funciones contratadas, y certificar tal circunstancia. Se establecen las leyes, tales como la ley N 18.834, Estatuto
entender que hay conflicto de intereses cuando las labores Administrativo, la N 18.575, Orgnica Constitucional
encomendadas en los diversos organismos pongan a la sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, y
persona a quien se le han encomendado tareas en ambos, otras que afecten a la reparticin correspondiente, como
en situacin de lesionar los objetivos de cualquiera de asimismo, las modificaciones legales que se le introduzcan
esas entidades o cuando sus propios intereses personales a tal normativa.
puedan pugnar con los de alguna de ellas.
Aquellos programas presupuestarios en que laboren
En el caso que una persona tenga ms de un contrato a mayoritariamente personas contratadas a honorarios,
honorarios en entidades pblicas, requerir de la visacin sern regulados por resolucin de las entidades
previa, en el acto administrativo correspondiente, del correspondientes en cuanto a las condiciones y
ministro respectivo. modalidades de su desempeo.

La misma visacin ser exigible cuando la persona Jurisprudencia relevante:


contratada a honorarios tenga, adems, un contrato con
proveedores o contratistas o con instituciones privadas Dictamen N 53.041, de 2013. Las personas contratadas
que tengan convenios para ejecucin de proyectos o a honorarios no pueden desarrollar actividades
se le hayan otorgado transferencias, en relacin con la habituales en la institucin, como lo son las de carcter
reparticin en que presta servicios. directivas o de jefatura, en atencin a que no poseen la
calidad de funcionarios pblicos y, por ende, carecen de
Se exceptan de las normas establecidas en los dos incisos responsabilidad administrativa.
anteriores las labores de docencia que dichas personas
desarrollen en instituciones de educacin superior. Dictamen N 51.560, de 2015. La experticia a que se
refiere la norma en comento -especial conocimiento en
Las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades una materia, dada la prctica, habilidad o experiencia
administrativas establecidas en los artculos 54, 55 y en la misma-, se debe acreditar mediante documentos

94
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Directivos Pblicos

fidedignos que la autoridad deber solicitar en su El procedimiento sealado en el inciso precedente se


oportunidad. aplicar igualmente a las contrataciones en el mismo
servicio con aplicacin de lo dispuesto en la letra d) del
Dictamen N 68.189, de 2015. Calidad de experto debe ser artculo 81 de la Ley N 18.834.
ponderada por el jefe superior del servicio respectivo.
Las personas contratadas a honorarios, bajo cualquier forma
Dictamen N 24.129, de 2015. Artculo 11 del Estatuto que se exprese el pago, debern informar al o los jefes del
Administrativo exige para la contratacin a honorarios de servicio respectivo, a travs de la unidad correspondiente,
un extranjero que este posea ttulo correspondiente a la mediante una declaracin jurada simple, si prestan
especialidad que se requiera. servicios en cualquier calidad jurdica en otra reparticin
pblica. En tal caso, debern individualizar al otro Servicio,
Dictamen N 9.212, de 2014. La excepcin que prev especificando la calidad jurdica con que laboran en l, el
esta norma -en cuanto permite la prestacin de servicios monto de los emolumentos correspondientes, las tareas
para cometidos habituales-, opera siempre que se trate contratadas y la duracin de la prestacin de sus servicios.
de ocupaciones puntuales, claramente individualizadas y Copia de los antecedentes mencionados deber ser
determinadas en el tiempo. remitida a la Contralora General de la Repblica.

Otros dictmenes relevantes. Al momento de suscribirse un contrato a honorarios, el


Dictmenes N 15.701, de 2015, 7.636 y 23.764, ambos Servicio correspondiente tendr la obligacin de requerir
de 2016. la informacin sealada en el inciso anterior, debiendo el
jefe de servicio constatar que no se produzca un actual o
Reglas que rigen la aprobacin de la contratacin de eventual conflicto de intereses por el cumplimiento de
personas en rgimen de honorarios. las funciones contratadas, y certificar tal circunstancia. Se
entender que hay conflicto de intereses cuando las labores
Fuente normativa: Artculo 5 de la Ley N 19.896. encomendadas en los diversos organismos pongan a la
persona a quien se le han encomendado tareas en ambos,
Los decretos o resoluciones que aprueben la contratacin en situacin de lesionar los objetivos de cualquiera de
de personas naturales a honorarios en los rganos y esas entidades o cuando sus propios intereses personales
servicios pblicos incluidos en la Ley de Presupuestos, puedan pugnar con los de alguna de ellas.
cualquiera que sea el tem de imputacin, debern contar
con visacin del ministerio correspondiente, para lo cual se En el caso que una persona tenga ms de un contrato a
acompaar un certificado emanado del rgano o servicio honorarios en entidades pblicas, requerir de la visacin
respectivo en que conste que el monto comprometido se previa, en el acto administrativo correspondiente, del
ajusta a la disponibilidad presupuestaria y, en su caso, a ministro respectivo.
la autorizacin mxima otorgada en la referida ley para la
anualidad respectiva.

95
La misma visacin ser exigible cuando la persona Jurisprudencia relevante:
contratada a honorarios tenga, adems, un contrato con
proveedores o contratistas o con instituciones privadas Dictamen N 57.397, de 2005.
que tengan convenios para ejecucin de proyectos o
se le hayan otorgado transferencias, en relacin con la Devuelve Decreto N 215/2005 del Ministerio de
reparticin en que presta servicios. Planificacin, porque no se ha acreditado el cumplimiento
del artculo 5, inciso 3, de la ley 19.896, segn el cual, las
Se exceptan de las normas establecidas en los dos incisos personas contratadas a honorarios, bajo cualquier forma
anteriores las labores de docencia que dichas personas que se exprese el pago, deben informar, mediante una
desarrollen en instituciones de educacin superior. declaracin jurada simple, si prestan servicios en cualquier
calidad jurdica en otra reparticin publica y en tal caso,
Las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades deben individualizar al otro servicio, especificando la
administrativas establecidas en los artculos 54, 55 y calidad jurdica con que laboran en l, el monto de los
56 de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional sobre emolumentos correspondientes, las tareas contratadas y
Bases Generales de la Administracin del Estado, sern la duracin de la prestacin de sus servicios.
aplicables asimismo, a los contratados a honorarios,
debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos Dictamen N 12.862, de 2007.
de una clusula que as lo disponga.
Informa a Diputado sobre contratos a honorarios suscritos
Del mismo modo, cada jefe de servicio deber informar a por ex Directora de Chiledeportes con Municipalidad
todos quienes vayan a ingresar o laboren en l, en cualquier mientras tambin se desempeaba en la Subsecretara
condicin jurdica, acerca de las diversas inhabilidades, de Desarrollo Regional y Administrativo. Los actos
incompatibilidades y prohibiciones que establecen las administrativos que aprobaron tales contratos, fueron
leyes, tales como la N 18.834, Estatuto Administrativo, siempre posteriores a aqullos, lo que signific que se
la N 18.575, Orgnica Constitucional sobre Bases cursaran pagos a la interesada sin que cada contrato
Generales de la Administracin del Estado, y otras que hubiese sido materializado en dichos actos oportunamente
afecten a la reparticin correspondiente, como asimismo, por la autoridad alcaldicia. Adems, aunque cada uno de
las modificaciones legales que se le introduzcan a tal tales contratos se celebraron conforme a la autorizacin
normativa. conferida por el artculo 4 de la ley 18.883, en los decretos
aprobatorios se imput el gasto a la cuenta 25/31/008,
Aquellos programas presupuestarios en que laboren correspondiente a Programas Sociales, pese a que las
mayoritariamente personas contratadas a honorarios, funciones contratadas no se encuadran en ninguno de
sern regulados por resolucin de las entidades esos programas desarrollados por el municipio y tampoco
correspondientes en cuanto a las condiciones y se realizaron bajo la supervisin de la Direccin de
modalidades de su desempeo. Desarrollo Comunitario, unidad municipal a cargo de la

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PROBIDAD
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Directivos Pblicos

ejecucin y control de los mismos. Por ello, los aludidos de cualquiera de esas entidades o cuando sus propios
gastos tenan que ajustarse al lmite del artculo 13 de intereses personales puedan pugnar con los de algunas
la ley 19.280 y, adems, imputarse al Subttulo 21 del de ellas. En todo caso, se ha acreditado que la investigada
Clasificador Presupuestario, relativo a gastos en personal, declar ante la Subsecretara que no prestaba servicios
procediendo entonces que los respectivos decretos en otras reparticiones pblicas, documento que se
alcaldicios mencionados, sean remitidos a Contralora adjunt a cada uno de los decretos del Ministerio del
para su registro. Interior que aprobaban los convenios suscritos, lo cual
contraviene el inciso 3 del artculo 5 de la ley 19.896. No
Asimismo, se verific que la Direccin de Control del consta, asimismo, que haya cumplido tal exigencia en
municipio curs los pagos a la interesada sin tener a la vista la municipalidad, ni que le haya sido requerida a travs
antecedente alguno en que constara su contratacin ni los de la unidad correspondiente. Contralora instruir el
informes exigidos para tales fines. No ha existido infraccin correspondiente sumario administrativo para determinar
al artculo 56 de la ley 18.575 en la coexistencia de estas las infracciones y las responsabilidades que se deriven de
contrataciones en relacin al vnculo que la interesada los hechos consignados precedentemente.
mantena con la Subsecretaria mencionada, pues esa
norma no se aplica a quienes, en virtud de un contrato a Dictamen N55.540, de 2009. Se debe acompaar una
honorarios, desarrollan labores para un organismo pblico, declaracin jurada de probidad y un certificado de
toda vez que dicho precepto se refiere a las actividades antecedentes til para el ingreso a la Administracin
particulares de quienes se les aplica, carcter que no poseen Pblica, a fin de dar cumplimiento a lo preceptuado en
las funciones que, en virtud de esa clase de convenios, se los artculos 54 y 55 de la ley N18.575, aplicable a los
prestan a una entidad del Estado. As, nada obsta a que una contratados a honorarios, en virtud de la disposicin
persona pueda prestar servicios a honorarios a ms de un contenida en el artculo 5, inciso octavo, de la ley N
organismo de la Administracin del Estado, siempre que 19.896.
no exista imposibilidad horaria o ello no signifique incurrir
en alguna inhabilidad, incompatibilidad o prohibicin Dictamen N8.260, de 2004. Las disposiciones contenidas
expresamente establecida en el ordenamiento jurdico, en el Ttulo III de la ley N 18.575, que consagran y
circunstancias que en la situacin analizada no concurren. resguardan el principio de probidad administrativa, deben
Tampoco se aprecia que se haya configurado un actual o ser observadas por todos quienes ejercen alguna funcin
eventual conflicto de intereses por el cumplimiento de pblica, cualquiera sea su naturaleza o jerarqua, sin que
las funciones contratadas, acorde al artculo 5 inciso 4 de el legislador distinga sobre las calidades en que se sirven
la ley 19.896, segn el cual se entender que hay conflicto los empleos.
de intereses entre contrataciones a honorarios cuando
las labores encomendadas en los diversos organismos Dictamen N73.951, de 2014. Resulta aplicable
pongan a la persona a quien se le han encomendado incompatibilidad a que se refiere el artculo 56, inciso 2,
tareas en ambos, en situacin de lesionar los objetivos de la ley N 18.575.

97
Dictmenes N79.410, de 2014 y 39.846 de 2015. segundo de afinidad inclusive respecto de las autoridades
y de los funcionarios directivos del organismo de la
Las personas contratadas a honorarios estn sujetas al administracin civil del Estado al que postulan, hasta el
principio de probidad y deben respetar las normas que lo nivel de jefe de departamento o su equivalente, inclusive.
regulan, puesto que aun cuando no son funcionarios, tienen
el carcter de empleados estatales, precisando, adems, En ese sentido, las inhabilidades que establece el citado
que en virtud del artculo 5 de la ley N 19.896, les resultan precepto no solo son aplicables a los funcionarios de planta
aplicables los preceptos que establecen las inhabilidades e y contrata, sino tambin a quienes son contratados a
incompatibilidades administrativas. (Convenio a Honorarios honorarios, atendido el carcter de servidores estatales de
y el principio de probidad administrativa). estos ltimos, ya que prestan un servicio al Estado en virtud
de un contrato suscrito con un organismo pblico, debiendo
Dictmenes N13.218, de 2001; 21.364, de 2004; 6.401, observar las normas que consagran y resguardan el principio
de 2009 y 9.108 de 2015. de probidad administrativa.

Si bien los contratados a honorarios se rigen por las reglas Dictmenes N50.083, de 2011, y 73.951, de 2014.
del respectivo acuerdo de voluntades y no se les aplica la ley
N 18.834, no pueden sustraerse del cumplimiento de los El artculo 56 de la ley N 18.575, al tenor de lo establecido
principios jurdicos de bien comn, como el de probidad en el artculo 5 de la ley N 19.896, resulta aplicable a los
administrativa, ya que en su carcter de servidores estatales contratados a honorarios.
dicho principio les resulta aplicable con independencia del
vnculo jurdico que los una con la Administracin del Estado. As, es del caso sealar que el inciso primero del citado
artculo 56 consagra el derecho de todos los funcionarios
Dictmenes N45.181 y 94.796, ambos de 2014, y 6.698, pblicos a ejercer libremente cualquier profesin,
de 2016. industria, comercio u oficio conciliable con su posicin en
la Administracin del Estado, siempre que con ello no se
Los contratados a honorarios en el ejercicio de sus labores perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de sus deberes
debern tener presente las conductas constitutivas de una funcionarios, sin perjuicio de las prohibiciones o limitaciones
infraccin al principio de probidad administrativa, previstas establecidas por ley.
en el artculo 62 de la ley N18.575.
A su vez, el inciso segundo dispone, que son incompatibles
Dictmenes N12.612, de 2011 y 27.856, de 2016. con el ejercicio de la funcin pblica las actividades
particulares de las autoridades o funcionarios que se
El artculo 54, letra b), de la ley N 18.575, dispone que no refieran a materias especficas o casos concretos que deban
podrn ingresar a cargos en la Administracin del Estado Las ser analizados, informados o resueltos por ellos o por el
personas que tengan la calidad de cnyuge, hijos, adoptados organismo o servicio pblico a que pertenezcan.
o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y

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Directivos Pblicos

En este contexto, es menester anotar que el derecho hasta el tercer grado inclusive, de afinidad hasta el segundo
reconocido en el inciso primero del citado artculo grado, o adopcin, cuando entre ellas se produzca relacin
56 se encuentra limitado por el principio de probidad jerrquica. Si respecto de funcionarios con relacin
administrativa, conforme al cual los servidores pblicos jerrquica entre s, se produjera alguno de los vnculos que
-entre los que se hallan las personas contratadas a se indican en el inciso anterior, el subalterno deber ser
honorarios por la Administracin-, tienen el deber de evitar destinado a otra funcin en que esa relacin no se produzca.
que sus prerrogativas o esferas de influencias se proyecten Esta incompatibilidad no regir entre los ministros de Estado
en su actividad particular, aun cuando la posibilidad de que y los funcionarios de su dependencia.
se produzca un conflicto sea solo potencial, lo que ocurre,
segn se ha precisado por la jurisprudencia de este rgano En ese sentido, si bien los contratados a honorarios se rigen
de Control, entre otros, en el dictamen N 22.349, de 2007, por las reglas del respectivo acuerdo de voluntades y no
cuando esa actividad incide o se relaciona con el campo de se les aplica la ley N 18.834, no pueden sustraerse del
las labores propias de la institucin a la cual pertenece el cumplimiento de los principios jurdicos de bien comn,
empleado de que se trate. como el de probidad administrativa, que el citado artculo
85 estatutario apunta concretar, ya que persigue evitar
Dictamen N99.337, de 2014. que quienes se sealan en dicha disposicin puedan verse
afectados por un conflicto de intereses en el ejercicio de
Sobre el particular, cabe anotar que el artculo 13 de la ley sus empleos, el cual se va a producir independientemente
N18.575 establece el principio de probidad administrativa, del vnculo jurdico que los una con la Administracin del
que debe ser respetado por la totalidad de los servidores Estado.
de la Administracin -incluidos los contratados a
honorarios, conforme con lo expuesto en el dictamen Dictmenes N17.952, de 2002; 32.857, de 2012; 53.041,
N 82.301, de 2014, de este origen-, en cuyo resguardo se de 2013; y 8.834, de 2015.
han contemplado, entre otros mecanismos, un sistema de
incompatibilidades, como las que se encuentran contenidas Las personas que presten servicios bajo la modalidad de
en el artculo 56 de dicho texto legal, segn el cual es honorarios no pueden desarrollar actividades habituales
inconciliable con la funcin pblica la representacin de en la institucin en la cual son contratadas como lo son
un tercero en acciones civiles deducidas en contra de un las de carcter directivas o de jefatura, en atencin a
organismo estatal, salvo que se acte en favor de alguna de la transitoriedad de tales empleos, ya que quienes las
las personas que esa disposicin autoriza. realizan no poseen el carcter de funcionarios pblicos,
careciendo de responsabilidad administrativa.
Dictamen N 9.108, de 2015.
Dictamen N51.147, de 2011. Las personas a honorarios
Al respecto, el referido precepto dispone que en una misma no pueden desempearse como jefe de gabinete, ni
institucin no podrn desempearse personas ligadas desempear labores decisorias.
entre s por matrimonio, por parentesco de consanguinidad

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PROBIDAD
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X
Ley N 20.880 nuevas normas sobre
probidad en la funcin pblica y prevencin
de los conflictos de intereses

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Ley N 20.880 nuevas normas sobre


probidad en la funcin pblica y prevencin
de los conflictos de intereses
Publicada en el Diario Oficial el 05 de enero de 2016. sealado en el inciso primero del presente artculo,
respecto de los sujetos que se individualizan en el Captulo
Sobre probidad en la funcin pblica y prevencin 1 del Ttulo II, y cinco meses despus de la referida
de los conflictos de intereses. publicacin, respecto de los sujetos individualizados en el
Captulo 3 del mencionado Ttulo II.
Esta normativa establece nuevas normas sobre declaracin
de intereses y patrimonio. El reglamento aludido fue publicado en el Diario Oficial el
02 de junio de 2016. Est contenido en el Decreto Supremo
Contiene normas sobre responsabilidades y sanciones N 2, de 05 de abril de 2016, del Ministerio Secretara
por infracciones al deber de efectuar la declaracin de General de la Presidencia.
intereses y patrimonio de las autoridades y funcionarios
de la Administracin del Estado. Jurisprudencia Relevante:

Tambin establece normas sobre mandato especial de En relacin a la jurisprudencia de la Contralora General de
administracin de cartera de valores y la enajenacin la Repblica en relacin a las normas de la ley N 20.880,
forzosa de bienes o valores. se han publicado los siguientes dictmenes.

Adems, existen procedimientos de fiscalizacin y Dictamen N8.451 de 2016.


sanciones por infraccin de sus disposiciones.
Quienes prestan servicios en virtud de un contrato a
Por otra parte, cabe sealar que se modificaron distintos honorarios no se encuentran actualmente obligados a
cuerpos legales. realizar declaraciones de intereses y patrimonio.

Fechas especiales de entrada en vigencia de esta Dictamen N16.246, de 2016.


normativa:
Ingreso de declaraciones de intereses y patrimonio en
El inciso quinto del artculo primero transitorio de la ley plataforma electrnica a que se refiere el instructivo
N20.880, dispone que la presente norma entrar a regir presidencial N 2, de 2015, no reemplaza el trmite que
tres meses despus de la publicacin del reglamento estas deben seguir conforme a la preceptiva legal vigente
sobre la materia.

103
Dictamen N 68.716, de 2016. Se dirigi a Contralora General el Administrador Municipal
de la Municipalidad de Renca quien consulta respecto a la
Se dirigi Contralora General el Secretario General de entrada en vigencia para el sector municipal de la ley N
la Corporacin de Educacin y Salud de Las Condes, 20.880, Sobre Probidad en la Funcin Pblica y Prevencin
solicitando un pronunciamiento que determine si los de los Conflictos de Intereses, que fija nuevas normas
directores o secretarios ejecutivos de las corporaciones sobre declaracin de patrimonio e intereses.
creadas conforme a la norma sealada en el epgrafe,
deben realizar la declaracin de intereses y patrimonio Sobre el particular, cabe sealar que el inciso primero del
que contempla la ley N 20.880. artculo primero transitorio de la aludida ley prescribe
que El Presidente de la Repblica dictar el reglamento
Se debe anotar que durante la tramitacin legislativa de de esta ley dentro del plazo de tres meses contado desde
la referida ley N 20.880, especficamente en el informe la publicacin de la misma, agregando su inciso final
de la Comisin Mixta, de fecha 10 de septiembre de que Esta ley comenzar a regir tres meses despus de la
2015, aparece que la intencin que tuvo el legislador de publicacin del reglamento sealado en el inciso primero
incorporar a los directores y secretarios ejecutivos de respecto de los sujetos que se individualizan en el Captulo
las corporaciones municipales fue precisamente porque 1 del Ttulo II, y cinco meses despus de la referida
aquellas administran fondos y bienes pblicos, por lo que publicacin, respecto de los sujetos individualizados en el
en este mbito podran generarse conflictos de intereses, Captulo 3 del mencionado Ttulo II.
condicin que se cumple en relacin a las personas jurdicas
de derecho privado que las municipalidades crearon en En cumplimiento del apuntado mandato, el decreto
virtud de lo dispuesto en el artculo 12 del referido decreto N 2, de 2016, del Ministerio Secretara General de la
con fuerza de ley N 1-3.063, ms todava cuando son Presidencia -publicado en el Diario Oficial el da 2 de
estas las que tomaron a su cargo una funcin que debi junio de esa anualidad-, aprob el reglamento de la ley N
quedar radicada en las respectivas municipalidades. 20.880, cuyo artculo transitorio establece normas sobre la
oportunidad para presentar las declaraciones de intereses
En razn de todo anterior cabe concluir que la obligacin y patrimonio para el personal que describe.
contenida en el artculo 4, N 8, de la aludida ley N
20.880 resulta exigible a los directores o secretarios As, para los sujetos individualizados en el Captulo 1 del
ejecutivos de las corporaciones municipales creadas al Ttulo II de la ley N 20.880 -entre los que se encuentran
amparo del recin sealado artculo 12 y, en consecuencia las autoridades, funcionarios y prestadores de servicios
deben realizar la respectiva declaracin de intereses y de a honorarios de las municipalidades-, las disposiciones
patrimonio conforme al mencionado cuerpo normativo. contenidas en la aludida ley N 20.880 y su reglamento,
han comenzado a regir a contar del 2 de septiembre de
Dictamen N 67.326, de 2016. 2016.

104
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Finalmente, conviene advertir que de conformidad con El artculo 6, inciso segundo, del mencionado cuerpo
las instrucciones impartidas por esta Contralora General normativo, establece que dichas declaraciones sern
mediante el oficio N 24.143, de 2015, las consultas que se pblicas, en tanto su inciso tercero agrega que ellas se
formulen a esta Sede de Control deben ser efectuadas por contendrn en las bases de datos interoperables que
el Jefe de Servicio o funcionario especialmente facultado determinen las entidades responsables de la fiscalizacin.
para ello y remitirse acompaadas del correspondiente
informe jurdico, condiciones que en la especie se han A su turno, el artculo 10 de la citada ley encomienda a esta
omitido, las que debern tenerse en consideracin para Contralora General la labor de fiscalizar la oportunidad,
efectos de realizar nuevas presentaciones ante esta integridad y veracidad del contenido de las declaraciones
Entidad. de intereses y patrimonio respecto a los sujetos sealados
en el Captulo 1, del Ttulo II, de la aludida ley.
Dictamen N 45.921, de 2016.
Para tales efectos, la aludida disposicin faculta a
Con ocasin de la entrada en vigencia de la ley citada este Organismo de Control a solicitar informacin
en el epgrafe, esta Contralora General, en uso de sus de la Superintendencia de Bancos e Instituciones
atribuciones constitucionales y legales, ha estimado Financieras, la Superintendencia de Valores y Seguros, la
necesario impartir las siguientes instrucciones. Superintendencia de Pensiones, el Servicio de Impuestos
Internos, los Conservadores de Bienes Races, el Servicio
Conforme a lo prescrito en el artculo 8 de la Carta de Registro Civil e Identificacin y cualquier otro rgano
Fundamental, el ejercicio de las funciones pblicas obliga o servicio, de conformidad con los artculos 9 y 151 de
a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de la ley N 10.336, de Organizacin y Atribuciones de la
probidad en todas sus actuaciones, el cual segn el inciso Contralora General de la Repblica.
segundo del artculo 52 de la ley N 18.575, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin Conforme la primera de las normas recin mencionadas,
del Estado, consiste en observar una conducta funcionaria esta Entidad Fiscalizadora puede solicitar de distintas
intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin autoridades, jefaturas de servicios o funcionarios, los datos
o cargo, con preeminencia del inters general sobre el e informaciones que necesite para el mejor desempeo de
particular. sus labores, y dirigirse a cualquier autoridad para impartir
instrucciones relativas a la fiscalizacin que legalmente
Para el debido cumplimiento del aludido principio, el 5 de le corresponde, sin que obsten a ello las normas que
enero del ao en curso, se public la referida ley N 20.880, establezcan el secreto o reserva sobre determinados
la cual regula el principio de probidad en el ejercicio de asuntos, debiendo el personal de este organismo guardar
la funcin pblica y la prevencin de los conflictos de igualmente tal reserva o secreto.
intereses. Con dicha finalidad, determina los sujetos
obligados a declarar sus intereses y patrimonio en forma La segunda disposicin en referencia obliga a los empleados
pblica, as como el contenido de tales declaraciones. administrativos, notarios, conservadores, archiveros,

105
oficiales civiles y todos aquellos funcionarios que puedan Patrimonio de la Contralora General, el acceso necesario
contribuir, en razn de su cargo, al cumplimiento de las a tales bases, para lo cual se evaluarn, en conjunto con
funciones de este Organismo Contralor, a proporcionar cada institucin, los requerimientos tcnicos y factibilidad,
gratuitamente los datos e informes que este requiera, en reuniones que se coordinarn oportunamente por la
como tambin copia de las inscripciones y anotaciones precitada unidad.
que procedan.
Finalmente, se solicita a las autoridades y jefaturas dar
Como puede apreciarse, la ley N 20.880 asigna a esta ampla difusin a la presente instruccin al interior del
Contralora General obligaciones relacionadas tanto con la correspondiente organismo, de modo de facilitar el
publicidad de las declaraciones de intereses y patrimonio, proceso de transferencia de informacin a que se ha hecho
como con la fiscalizacin de su oportunidad, integridad y referencia.
veracidad, para lo cual dispondr de la informacin que
le provean otros entes y servicios, con las ms amplias Dictamen N 51.350, de 2016
facultades.
La Municipalidad de Las Condes consulta sobre la poca en
Teniendo en cuenta las disposiciones citadas, y con el que su personal actualmente en funciones deber hacer su
objeto de dar cumplimiento al mencionado mandato declaracin de intereses y de patrimonio conforme a la ley
legal, y en atencin a los principios de eficiencia y eficacia N 20.880, que fija un nuevo rgimen sobre esa materia, y
y coordinacin a que se refieren los artculos 3, inciso cuyo artculo 56 deroga, entre otras disposiciones, y en lo
segundo, y 5 de la citada ley N 18.575, as como los que interesa destacar, la preceptiva contenida en la ley N
de celeridad y economa procedimental, sancionados 18.575 en relacin con esas declaraciones.
en los artculos 7 y 9 de la ley N 19.880, que Establece
Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen As, los que a la fecha han hecho sus declaraciones en
los actos de los rganos de la Administracin del Estado; virtud de lo dispuesto en la ley N 18.575 y los apuntados
este Organismo de Control ha resuelto instruir que la decretos Nos 99 y 45, deben realizar la primera declaracin
informacin que debe recabar de cualquier servicio de intereses y patrimonio conforme a la ley N 20.880 y su
o ente a los efectos anotados, le sea proporcionada a reglamento durante el mes de marzo del ao 2017.
travs de medios electrnicos y automatizados, esto es,
en lo principal, mediante el acceso a las bases de datos Por otra parte, quienes ingresen a prestar funciones
que aqullos administran, y en las cuales se contenga en las municipalidades o cesen en ellas antes del 2 de
informacin que permita validar el contenido de las septiembre de 2016, o si previo a esa data ocurre algn
declaraciones de que se trata. hecho relevante que les origine la respectiva obligacin,
deben efectuar sus declaraciones, y actualizaciones de
En consecuencia, se deber proporcionar al personal de corresponder, acorde a la ley N 18.575 y los mencionados
la Unidad de Anlisis de Declaraciones de Intereses y decretos Nos 99 y 45, debiendo hacerlo nuevamente

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Directivos Pblicos

en marzo del 2017 -si se mantienen en funciones a esa resultan obligadas a cumplir con ese mandato en razn del
poca-, pero esta vez conforme a la nueva normativa. estamento y jerarqua del cargo que sirven.

Finalmente, las autoridades, funcionarios y prestadores de En consecuencia, quienes ejercen labores directas de
servicios a honorarios que asuman sus respectivos cargos fiscalizacin deben efectuar la declaracin de intereses
o funciones a contar del 2 de septiembre de 2016, debern y patrimonio por la que se consulta, independientemente
presentar su declaracin conforme a la ley N 20.880 y en del estamento o grado del empleo que ocupan.
los plazos fijados en su artculo 5.
Dictamen N 86.632, de 2016.
Dictamen N 84.969, de 2016.
Se dirigi a Contralora General el Presidente de la
Quienes ejercen labores directas de fiscalizacin deben Excelentsima Corte Suprema de Justicia, don Hugo
efectuar la declaracin de intereses y patrimonio por la Dolmestch Urra, dando respuesta al oficio N45.973,
que se consulta, independientemente del estamento o de 2016, de este Organismo de Control, que solicita
grado del empleo que ocupan. informacin relativa a los sujetos obligados sealados en
Captulo 1, Ttulo II, de la citada ley N 20.880.
Se dirigi a Contralora General el Alcalde de la
Municipalidad de La Granja, quien consulta si todos los En sntesis, a travs del oficio N 515, de 2016, el mximo
empleados de ese municipio que ejercen funciones directas tribunal comunica que no da lugar al requerimiento de
de fiscalizacin deben presentar la nueva declaracin de este rgano de Control, atendido a que ninguno de los
intereses y patrimonio (DIP) de conformidad al artculo 4, integrantes del Poder Judicial considerados como sujetos
nmero 9, de la ley N 20.880. obligados a presentar una declaracin de intereses y
patrimonio se encuentra sujeto a la fiscalizacin de esta
Lo anterior, dado que, a su entender, esa obligacin resulta Contralora General. No obstante, aade que lo predicho
slo exigible a quienes, realizando dichas funciones, es sin perjuicio del acceso a las bases de datos de carcter
pertenezcan, adems, al tercer nivel jerrquico de la pblico dispuestas por se Poder del Estado.
respectiva planta del municipio o su equivalente.
Al respecto, es pertinente precisar que el nico fin del
Al respecto y conforme al claro tenor de la preceptiva antes mencionado oficio N 45.973, de 2016, fue requerir el
reseada, se colige que el legislador estim necesario acceso a informacin de que dispone ese Poder del Estado,
que los servidores que realizan funciones directas de respecto de los sujetos obligados a presentar la declaracin
fiscalizacin hagan una DIP en virtud de las particulares de intereses y patrimonio indicados en el artculo 4 de la
labores que desarrollan, sin importar su posicin jerrquica ley N 20.880, los que estn sujetos a fiscalizacin de la
o remuneratoria, a diferencia de aquellas personas Contralora General de la Repblica y dentro de los cuales
sealadas en el nmero 10 del referido artculo 4, que no se encuentra el personal del Poder Judicial.

107
Por tanto, el, citado oficio N 45.973, de 2016, en modo Poder Judicial y la Unidad de Anlisis de Declaraciones
alguno ha pretendido extender las atribuciones de esta de Intereses y Patrimonio de la Divisin de Auditora
Entidad Fiscalizadora al personal del Poder Judicial Administrativa de esta Contralora General.
obligado a presentar la declaracin, segn lo contemplado
en el captulo tercero del mismo ttulo, cuestin que En otro orden de ideas, y en atencin a que el artculo 11
evidentemente escapa a su competencia. del reglamento de la ley N 20.880, aprobado por decreto
N 2, de 2016, del Ministerio Secretara General de la
Es del caso recordar que, para los efectos de cumplir Presidencia, obliga a sta Contralora General a publicar
el deber de fiscalizacin que el legislador impuso a la en portales accesibles a toda la ciudadana, en formato de
Contralora General, en cuanto a las declaraciones de datos abiertos y reutilizables, las declaraciones de intereses
los sujetos del mencionado captulo primero, el mismo y patrimonio de algunos de los sujetos enumerados en
artculo 10, en su inciso segundo, la faculta para solicitar el artculo 2 del mismo reglamento -entre los que se
informacin a cualquier rgano o servicio, y es en ese incluyen los del Poder Judicial-; y que, conforme lo previsto
entendido que se ha requerido del Poder Judicial acceso a por los artculos primero transitorio de la mencionada ley
los datos de que dispone. y transitorio de su reglamento, el deber de declarar bajo
el rgimen que dicha normativa contempla se encuentra
Para cumplir tal cometido, es menester obtener acceso actualmente vigente; este Organismo de Control solicita
a las bases de datos que administran diversas entidades, remitir la informacin correspondiente a las declaraciones
en las cuales se contengan los antecedentes necesarios que deben presentar aquellos funcionarios de ese poder
para comprobar eventuales omisiones o imprecisiones estatal, nombrados o cesados en funciones a contar del 2
en las declaraciones de los sujetos obligados afectos a de noviembre del ao en curso.
la fiscalizacin de este Organismo Contralor, resultando
insuficiente el mero acceso a la informacin dispuesta Lo anterior, para efectos de incluir tales antecedentes en
pblicamente por ese Poder del Estado, toda vez que ella el sistema de informacin a que alude el inciso final del
no permite consultas masivas y cruce de datos, lo que, artculo 5del referido reglamento.
considerando el universo de sujetos obligados, dificultara
sustantivamente el rol fiscalizador de esta Contralora Dictamen N 87.894, de 2016.
General.
Se ha dirigido a esta Contralora General el Alcalde
En mrito de lo expuesto, esta Contralora General de la Municipalidad de Quilicura, quien solicita un
se permite insistir en la necesidad de acceder a la pronunciamiento respeto a la procedencia de que esa
informacin de que se trata, en la forma sealada, para lo entidad pague los derechos respectivos a la Cmara de
cual se agradecer autorizar la realizacin de reuniones de Comercio por utilizacin de la firma electrnica simple,
coordinacin, a fin de evaluar los requerimientos tcnicos para efectos de certificar las declaraciones de intereses y
y factibilidad, entre la Corporacin Administrativa del patrimonio de su personal, conforme lo establecido en la
ley N 20.880.

108
PROBIDAD
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Directivos Pblicos

Al respecto, el artculo 6, inciso primero, de la indicada ley Esta Contralora General ha dado curso al documento del
N 20.880 prescribe, en lo que interesa, que la declaracin epgrafe, que aprueba el reglamento de la ley N 20.880
de intereses y patrimonio y sus actualizaciones, debern Sobre Probidad en la Funcin Pblica y Prevencin de
efectuarse a travs de un formulario electrnico. los Conflictos de Intereses, por encontrarse ajustado a
derecho.
Aade el artculo 4 del decreto N 2, de 2016, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia -reglamento de la No obstante, cumple con hacer presente que la derogacin
sealada ley, que los obligados a realizar dicha declaracin que sus artculos 38 y 39 disponen de los decretos
accedern al sistema de informacin respectivo utilizando supremos Ns 99, de 2000 y 45, de 2006, ambos del
su Clave nica, en cuyo caso se entender efectuada Ministerio Secretara General de la Presidencia -que
una vez que el declarante la suscriba mediante firma contienen los actuales reglamentos para la declaracin
electrnica simple de conformidad a la ley N 19.799, sobre de intereses y para la declaracin patrimonial de bienes,
documentos electrnicos, firma electrnica y servicios de respectivamente- solo comenzar a surtir efecto una
certificacin de dicha firma. vez que entren en vigor las disposiciones de la ley N
20.880 y su reglamento, esto es, tres meses despus de
Por su parte, el artculo 2, letra f), de la antedicha ley N la publicacin de este ltimo respecto de los sujetos que
19.799, establece que se entender por firma electrnica se individualizan en el Captulo 1 del Ttulo II de la citada
por cualquier sonido, smbolo o proceso electrnico ley N 20.880, y cinco meses despus de esa publicacin
que permite al receptor de un documento electrnico respecto de las personas indicadas en el Captulo 3 del
identificar al menos formalmente a su autor. mencionado ttulo, conforme a lo prescrito en el inciso
final del artculo primero transitorio del sealado texto
As, se observa que el obligado a realizar o actualizar su legal.
declaracin de intereses y patrimonio deber hacerla
mediante un formulario electrnico nico, al cual se Finalmente, es conveniente precisar que, en lo sucesivo,
accede con la Clave nica que proporciona el Servicio de deber inutilizar, con la firma y timbre del ministro de fe
Registro Civil e Identificacin, la que para estos efectos respectivo, las pginas en blanco de los instrumentos que
reviste la naturaleza de firma electrnica simple, pues se se remitan para toma de razn, tal como se ha manifestado,
trata de un smbolo que permite identificar al autor de la entre otros, en los dictmenes Ns 16.548 y 65.301, ambos
pertinente declaracin. de 2015, y 21.870, de 2016, de este rgano Fiscalizador.

En razn de lo expuesto, no se advierten los motivos o Con los alcances que anteceden, se ha tomado razn del
fundamentos para que el municipio ocurrente contrate y decreto del epgrafe.
pague a la Cmara de Comercio por la utilizacin de firma
electrnica simple.

Dictamen N 38.649, de 2016.

109
Texto normativo contenido en la Ley N 20.880. en conformidad con lo dispuesto en la Constitucin y las
leyes, con estricto apego al principio de probidad.
Concepto legal del Principio de Probidad en el La inobservancia del principio de probidad acarrear
ejercicio de la funcin pblica. las responsabilidades y sanciones que determine la
Constitucin o las leyes, segn corresponda.
Concepto legal de conflicto de intereses.
Quines deben declarar intereses y patrimonio en forma
Artculo 1, Ley N 20.880. pblica?

Esta ley regula el principio de probidad en el ejercicio de Quines deben delegar a terceros la administracin
la funcin pblica y la prevencin y sancin de conflictos de determinados bienes y casos en donde es necesario
de intereses. proceder a enajenar bienes y/o activos?

El principio de probidad en la funcin pblica consiste Artculo 3, ley N 20.880.


en observar una conducta funcionaria intachable, un
desempeo honesto y leal de la funcin o cargo con Para el debido cumplimiento del principio de probidad,
preeminencia del inters general sobre el particular. esta ley determina las autoridades y funcionarios que
debern declarar sus intereses y patrimonio en forma
Existe conflicto de intereses en el ejercicio de la funcin pblica, en los casos y condiciones que seala.
pblica cuando concurren a la vez el inters general propio
del ejercicio de las funciones con un inters particular, As tambin, esta ley determina los casos y condiciones
sea o no de carcter econmico, de quien ejerce dichas en que esas autoridades delegarn a terceros la
funciones o de los terceros vinculados a l determinados administracin de ciertos bienes y establece situaciones
por la ley, o cuando concurren circunstancias que le restan calificadas en que debern proceder a la enajenacin de
imparcialidad en el ejercicio de sus competencias. determinados bienes que supongan conflicto de intereses
en el ejercicio de su funcin pblica.
Alcance del principio de probidad.
En detalle, autoridades y personas que se encuentran
obligados a realizar una declaracin de intereses y
Sanciones legales. patrimonio.
Artculo 2, ley N 20.880. Artculo 4, ley N 20.880.
Todo aquel que desempee funciones pblicas, cualquiera Adems de los sujetos sealados en el Captulo 3 de este
sea la calidad jurdica en que lo haga, deber ejercerlas Ttulo, se encontrarn obligados a realizar una declaracin

110
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Directivos Pblicos

de intereses y patrimonio, en los trminos que indica esta Ferrocarriles del Estado, la Corporacin Nacional del Cobre
ley, las siguientes personas: de Chile o el Banco del Estado de Chile.

1. El Presidente de la Repblica, los ministros de Estado, 8. Los presidentes y directores de corporaciones y


los subsecretarios, los intendentes, los gobernadores, los fundaciones que presten servicios o tengan contratos
secretarios regionales ministeriales, los jefes superiores vigentes con la Direccin Administrativa de la Presidencia
de servicio, los embajadores, los ministros consejeros y los de la Repblica, sea que perciban o no una remuneracin,
cnsules. y los directores y secretarios ejecutivos de fundaciones,
corporaciones o asociaciones reguladas en el Decreto con
2. Los consejeros del Consejo de Defensa del Estado, del Fuerza de ley N1, del ao 2006, del Ministerio del Interior,
Consejo Directivo del Servicio Electoral, del Consejo para que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la
la Transparencia, del Consejo de Alta Direccin Pblica, del ley N18.695, orgnica constitucional de Municipalidades.
Instituto Nacional de Derechos Humanos y del Consejo
Nacional de Televisin. 9. Los funcionarios que cumplan funciones directas de
fiscalizacin.
3. Los integrantes de los paneles de expertos o tcnicos
creados por las leyes N 19.940, N 20.378 y N 20.410. 10. Las dems autoridades y personal de planta y a
contrata, que sean directivos, profesionales y tcnicos de
4. Los alcaldes, concejales y consejeros regionales. la Administracin del Estado que se desempeen hasta el
tercer nivel jerrquico de la respectiva planta de la entidad
5. Los oficiales generales y oficiales superiores de las o su equivalente. Para establecer la referida equivalencia
Fuerzas Armadas y niveles jerrquicos equivalentes de las deber estarse al grado remuneratorio asignado a los
Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica. empleos de que se trate y, en caso de no tener asignado
un grado, al monto de las respectivas remuneraciones de
6. Los defensores locales de la Defensora Penal Pblica. carcter permanente.

7. Los directores o las personas a que se refieren los 11. Las personas contratadas a honorarios que presten
incisos tercero, cuarto y quinto del artculo 37 de la Ley servicios en la Administracin del Estado, cuando perciban
N18.046, sobre Sociedades Annimas, y los directores regularmente una remuneracin igual o superior al
y gerentes de las empresas pblicas creadas por ley y promedio mensual de la recibida anualmente por un
de las sociedades en que el Estado tenga participacin funcionario que se desempee en el tercer nivel jerrquico,
accionaria, aun cuando la ley seale que es necesario incluidas las asignaciones que correspondan.
mencionarlas expresamente para quedar sujetas a la
regulacin de otras leyes, tales como Televisin Nacional 12. Los rectores y miembros de las juntas directivas de las
de Chile, la Empresa Nacional de Minera, la Empresa de universidades del Estado.

111
Comentario: N 19.799. En caso de no estar implementado o habilitado
el respectivo formulario electrnico, la declaracin
A diferencia de lo que suceda con la ley N 18.575, ahora podr efectuarse en papel, debidamente autentificada al
se incluyen los ministros consejeros y los cnsules. momento de su recepcin por el ministro de fe del rgano
u organismo al que pertenezca el declarante o, en su
Se incorporan nuevas autoridades, a saber, directores y defecto, ante notario.
presidentes de las corporaciones y fundaciones vinculadas
con la Presidencia de la Repblica y con las corporaciones La declaracin ser pblica, sin perjuicio de los
relacionadas con las municipalidades. datos sensibles y datos personales que sirvan para la
individualizacin del declarante y su domicilio, y revestir,
Plazo para efectuar la declaracin de intereses y para todos los efectos legales, la calidad de declaracin
patrimonio y obligacin de actualizacin. jurada. Respecto de los sujetos sealados en los nmeros
1 a 4 del artculo 4, y de los sujetos a que se refiere
Artculo 5, ley N 20.880. el Captulo 3 de este Ttulo, esta declaracin y sus
actualizaciones se publicarn en el sitio electrnico de
La declaracin de intereses y patrimonio deber efectuarse la institucin respectiva, debiendo mantenerse en dicho
dentro de los treinta das siguientes de la fecha de asuncin sitio mientras el declarante se desempee en el cargo
del cargo. Adems, el declarante deber actualizarla y hasta seis meses despus del cese de sus funciones.
anualmente, durante el mes de marzo, y dentro de los Quienes posteriormente traten los datos contenidos en la
treinta das posteriores a concluir sus funciones. declaracin, no podrn usarlos con finalidades diferentes
a aquellas que permitan el control de la probidad en la
Comentario: funcin pblica. La infraccin de esta prohibicin ser
sancionada conforme al Ttulo V de la ley N19.628.
Se mantiene ese plazo y circunstancia. Sin embargo, la
actualizacin ahora debe ser anual. Las declaraciones se contendrn en las bases de
datos interoperables que determinen las entidades
Formato electrnico de la declaracin de intereses responsables de la fiscalizacin para cada caso. Un
reglamento expedido por el Ministerio Secretara General
y patrimonio. Datos sensibles. Publicidad de la
de la Presidencia determinar el formulario nico en el
declaracin.
cual debern efectuarse las declaraciones y la forma
en que estarn disponibles para quienes corresponda
Artculo 6, ley N 20.880.
supervisar el cumplimiento de esta obligacin, sea la
Contralora General de la Repblica para su debido registro
La declaracin de intereses y patrimonio, y sus
y fiscalizacin respecto de los sujetos sealados en el
actualizaciones, debern efectuarse a travs de un
artculo 4, o la entidad que corresponda tratndose de los
formulario electrnico y conforme a lo previsto en la ley
sujetos obligados que indica el Captulo 3 de este Ttulo.

112
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Directivos Pblicos

Comentarios: b) Bienes inmuebles situados en el pas o en el extranjero.


Respecto de los ubicados en Chile, deber indicarse su
avalo fiscal y fecha de adquisicin, las prohibiciones,
Se establece como regla general la declaracin en formato hipotecas, embargos, litigios, usufructos, fideicomisos y
electrnico. En ausencia de la habilitacin en ese formato, dems gravmenes que les afecten, con mencin de las
se permitir la declaracin en formato papel, con los respectivas inscripciones, sea que tengan estos bienes en
requisitos que exige la norma. propiedad, copropiedad, comunidad, propiedad fiduciaria
o cualquier otra forma de propiedad. Respecto de los
Se establece expresamente la publicidad de la declaracin, inmuebles ubicados en el extranjero, deber indicarse el
sin perjuicio de la proteccin de los datos personales del valor corriente en plaza de los mismos, en los trminos del
declarante. artculo 46 bis de la ley N16.271. Asimismo, se debern
incluir aquellos inmuebles sobre los cuales ejerza otros
La publicacin en el sitio electrnico es algo nuevo. derechos reales distintos de la propiedad.

Se protege la informacin contenida en la declaracin. c) Derechos de aprovechamiento de aguas y concesiones


de que sea titular el declarante.
Se establece un sistema de registro digital para la
fiscalizacin. d) Bienes muebles registrables, tales como vehculos
motorizados, indicando su inscripcin en el Registro
Contenido de las declaraciones de intereses y Nacional de Vehculos Motorizados y su avalo fiscal, y las
patrimonio. naves y aeronaves sealando su tasacin, matrcula y los
datos para su debida singularizacin.
Artculo 7, ley N 20.880.
e) Toda clase de derechos o acciones, de cualquier
La declaracin de intereses y patrimonio deber contener naturaleza, que tenga el declarante en comunidades,
la fecha y lugar en que se presenta y la singularizacin sociedades o empresas constituidas en Chile, con
de todas las actividades y bienes del declarante que se indicacin del nombre o razn social, giro registrado
sealan a continuacin: en el Servicio de Impuestos Internos, porcentaje que
corresponde al declarante en dichas entidades, la
a) Actividades profesionales, laborales, econmicas, cantidad de acciones, fecha de adquisicin de las acciones
gremiales o de beneficencia, sean o no remuneradas, o derechos y el valor corriente en plaza o, a falta de ste,
que realice o en que participe el declarante, incluidas el valor de libros de la participacin que le corresponde.
las realizadas en los doce meses anteriores a la fecha de Tambin debern incluirse los derechos o acciones que la
asuncin del cargo. autoridad o funcionario declarante tenga en sociedades u
otras entidades constituidas en el extranjero, indicando

113
los datos que permitan su adecuada singularizacin y h) La enunciacin del pasivo, siempre que en su conjunto
valorizacin. ascienda a un monto superior a cien unidades tributarias
mensuales.
Cuando los derechos o acciones de que sea titular el
declarante le permitan ser controlador de una sociedad, La declaracin deber incluir asimismo, el nombre
en los trminos del artculo 97 de la ley N18.045, o completo del declarante y de su cnyuge o conviviente
influir decisivamente en la administracin o en la gestin civil.
de ella en los trminos del artculo 99 de la misma ley,
tambin debern incluirse los bienes inmuebles, derechos, Tratndose de los sujetos sealados en los nmeros 1 a 4
concesiones y valores a que se refieren las letras b), c) y f) del artculo 4, y de los sujetos a que se refiere el Captulo
de este artculo, y los derechos y acciones de que trata esta 3 de este Ttulo, adems deber incluirse el nombre
letra, que pertenezcan a dichas comunidades, sociedades completo de sus parientes por consanguinidad en toda la
o empresas, en los trminos referidos precedentemente. lnea recta que se encuentren vivos y en el segundo grado
tanto en la lnea colateral como por afinidad.
f) Valores, distintos de aquellos sealados en la letra
anterior, a que se refiere el inciso primero del artculo 3 Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, en el
de la ley N18.045, que tenga la autoridad o el funcionario sitio electrnico de la institucin respectiva slo podr
declarante, sea que se transen o no en bolsa, tanto en publicarse el nombre de los parientes por consanguinidad
Chile como en el extranjero, incluyendo aquellos emitidos en primer grado en la lnea recta del declarante. En el
o garantizados por el Estado, por las instituciones pblicas caso de los fiscales y de los jueces con competencia en lo
centralizadas o descentralizadas y por el Banco Central de penal, los datos respecto de todos los parientes indicados
Chile, con indicacin de su fecha de adquisicin y de su en el inciso precedente no sern publicados, debiendo
valor corriente en plaza. registrarse esa informacin en el carcter de secreta.

g) Contratos de mandato especial de administracin Adicionalmente, los sujetos obligados a efectuar


de cartera de valores con indicacin de los siguientes declaracin de intereses y patrimonio podrn declarar
antecedentes: individualizacin de la persona jurdica voluntariamente toda otra posible fuente de conflicto de
mandataria; fecha de celebracin de el o los contratos; intereses, distinta a la que se detalla en este artculo.
notara pblica o consulado de Chile donde fueron
otorgados, segn corresponda, indicando el valor Un reglamento expedido por el Ministerio Secretara
General de la Presidencia contendr las dems normas
comercial global de la cartera de activos entregada en necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones
administracin a la fecha de la declaracin, conforme a lo de este Ttulo y regular la forma en que la Contralora
informado por el mandatario en la ltima memoria anual General de la Repblica y el Consejo para la Transparencia
presentada. dispondrn de las declaraciones de patrimonio e intereses

114
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de los sujetos sealados en los nmeros 1 a 4 del artculo 150, 166 y 167 del Cdigo Civil, la declaracin ser
4, y de los sujetos a que se refiere el Captulo 3 de este igualmente voluntaria respecto de dichos bienes.
Ttulo, en portales accesibles a toda la ciudadana, en
formato de datos abiertos y reutilizables. Sin perjuicio de Sin perjuicio de lo previsto en el inciso anterior, el
lo anterior, respecto de las declaraciones de los dems declarante deber incluir en su declaracin de intereses
sujetos contemplados en el mencionado artculo 4 sern las actividades econmicas, profesionales o laborales que
plenamente aplicables las disposiciones contenidas en la conozca, de su cnyuge o conviviente civil.
ley N 20.285.
La declaracin de intereses y patrimonio tambin
Comentarios: comprender los bienes de los hijos sujetos a la patria
potestad del declarante y los de las personas que ste
Se ampla el lapso que debe comprender la declaracin. tenga bajo tutela o curatela. La declaracin de los bienes
del hijo sujeto a patria potestad, que no se encuentren
Casos en donde la declaracin de intereses y bajo la administracin del declarante, ser voluntaria.
patrimonio debe comprender los bienes del
cnyuge. Y casos en donde la declaracin de Obligacin de los jefes superiores de servicio
intereses y patrimonio incluye bienes de hijos y/o de verificar que las personas obligadas bajo
actividades econmicas de otras personas, a saber, su dependencia, efectivamente efecten
cnyuge o conviviente civil. oportunamente la declaracin de intereses y
patrimonio y se practiquen actualizaciones.
Artculo 8, Ley N 20.880.
Artculo 9, Ley N 20.880.
La declaracin de intereses y patrimonio deber
comprender los bienes del cnyuge siempre que estn El jefe superior del servicio, o quien haga sus veces, tendr
casados bajo el rgimen de sociedad conyugal, y los el deber de verificar que todos los sujetos obligados bajo
del conviviente civil del declarante, siempre que hayan su dependencia efecten oportunamente la declaracin de
pactado rgimen de comunidad de bienes. intereses y patrimonio y sus respectivas actualizaciones.

Si el declarante est casado bajo cualquier otro rgimen Asimismo, deber remitir a la Contralora General de la
o si es conviviente civil sujeto a un rgimen de separacin Repblica, en la forma que disponga el reglamento, las
declaraciones de patrimonio e intereses efectuadas por
de bienes, dicha declaracin ser voluntaria respecto de declarantes de su servicio e informarle de las infracciones
los bienes de dicho cnyuge o conviviente, y deber tener a la obligacin de realizar dichas declaraciones, dentro
el consentimiento de ste. Si la cnyuge del declarante es de los treinta das posteriores a aquel en que tome
titular de un patrimonio en los trminos de los artculos conocimiento de aquellas.

115
Rol de Contralora General de la Repblica. apercibir al infractor para que la realice o rectifique
Obligacin de fiscalizar. Contralora puede pedir dentro del plazo de diez das hbiles, notificndolo
informes a distintas instituciones pblicas. por carta certificada, conforme a lo establecido en el
artculo 46 de la ley N19.880. Si tras el apercibimiento
Artculo 10, ley N 20.880. se mantuviera el incumplimiento, la Contralora formular
cargos y el obligado tendr el plazo de diez das hbiles
La Contralora General de la Repblica fiscalizar la para contestarlos. En caso de ser necesario, el perodo
oportunidad, integridad y veracidad del contenido de probatorio ser de ocho das hbiles. Podrn utilizarse
la declaracin de intereses y patrimonio respecto de los todos los medios de prueba, siendo sta apreciada
sujetos sealados en el Captulo 1 de este Ttulo. conforme a las reglas de la sana crtica. La Contralora,
dentro de los diez das hbiles siguientes a aquel en que se
Para lo anterior, la Contralora podr solicitar informacin evacu la ltima diligencia, mediante resolucin fundada,
a la Superintendencia de Bancos e Instituciones propondr al jefe de servicio, o a quien haga sus veces,
Financieras, a la Superintendencia de Valores y Seguros, a la aplicacin de una multa a beneficio fiscal de cinco a
la Superintendencia de Pensiones, al Servicio de Impuestos cincuenta unidades tributarias mensuales. Dicha multa
Internos, a los Conservadores de Bienes Races, al Servicio se reiterar por cada mes adicional de retardo desde la
de Registro Civil e Identificacin y a cualquier otro rgano notificacin de la sancin.
o servicio, de conformidad a los artculos 9 y 151 del
decreto N2.421, de 1964, del Ministerio de Hacienda, que Si el incumplimiento se mantuviera por un perodo
fija el texto refundido de la Ley N 10.336, de organizacin superior a los cuatro meses siguientes a la notificacin de
y atribuciones de la Contralora General de la Repblica. la sancin, se considerar falta grave a la probidad y dar
lugar a la destitucin o cese de funciones del infractor, de
Obligacin de rectificar informacin contenida en acuerdo al estatuto respectivo.
la declaracin de intereses y patrimonio. Rol de
De todo lo anterior se dejar constancia en la respectiva
Contralora G. de la Repblica. Responsabilidades y
hoja de vida funcionaria.
sanciones.
El cese en funciones del sujeto obligado no extingue
Artculo 11, ley N 20.880.
la responsabilidad a que haya lugar por infraccin a las
obligaciones de este Ttulo, la que podr hacerse efectiva
Si la persona obligada a efectuar o actualizar la declaracin
dentro de los cuatro aos siguientes al incumplimiento.
de intereses y patrimonio no la realiza dentro del plazo
Lo dispuesto en este artculo no obsta a la eventual
dispuesto para ello o la efecta de manera incompleta o
responsabilidad penal que correspondiere conforme al
inexacta, la Contralora General de la Repblica de oficio
artculo 210 del Cdigo Penal.
o a peticin fundada de cualquier interesado deber

116
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Autoridad facultada para hacer efectiva la La Corte pedir informe a la autoridad que dict el acto
responsabilidad. o resolucin recurrida, el que deber ser evacuado dentro
de los diez das hbiles siguientes a tal requerimiento.
Artculo 12, ley N 20.880. La Corte podr pedir tambin, en esa misma resolucin,
informe a este respecto a la Contralora General de la
La responsabilidad por el incumplimiento de las Repblica. Para el conocimiento, vista y fallo de estas
obligaciones que establece este Ttulo se har efectiva cuestiones se aplicarn las normas sobre las apelaciones
por quien, en conformidad a la Constitucin o la ley, tenga de los incidentes en materia civil, con preferencia para
la potestad disciplinaria o la facultad para remover al su vista y fallo. Respecto de la resolucin que falle este
infractor, segn corresponda. asunto no procedern recursos ulteriores.

Tratndose de los jefes de servicio, consejeros regionales, La interposicin de la reclamacin suspender la aplicacin
alcaldes y concejales que infrinjan las obligaciones de la sancin impuesta por la resolucin recurrida.
establecidas en este Ttulo, las sanciones que procedan a
su respecto sern aplicadas por la Contralora General de De la declaracin de intereses y patrimonio
la Repblica conforme a lo dispuesto en el artculo 11 de efectuada por otras autoridades. Obligaciones de
esta ley y a sus respectivos estatutos. diputados, senadores y funcionarios del Congreso
Nacional.
La sancin que se aplique se notificar, segn corresponda,
al consejero, alcalde o concejal, y al secretario ejecutivo o Artculo 14, ley N 20.880.
secretario municipal respectivo, quien deber ponerla en
conocimiento del consejo regional o concejo municipal, Los diputados y senadores, los funcionarios de las
segn corresponda, en la sesin ms prxima. categoras A, B y C de las plantas de ambas corporaciones
o de la planta de la Biblioteca del Congreso Nacional, los
Respecto del Contralor General de la Repblica ser la abogados secretarios de comisiones y quienes integren
Cmara de Diputados la encargada de verificar el debido el Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias o
cumplimiento de las disposiciones de esta ley. el Comit de Auditora Parlamentaria, debern efectuar,
dentro del plazo de treinta das desde que hubieren
Posibilidad de reclamar sanciones ante la Corte de asumido el cargo, una declaracin de intereses y
Apelaciones respectiva. patrimonio en los trminos sealados en los artculos 5, 6,
7 y 8. De forma supletoria se aplicarn las reglas de la ley
Artculo 13, ley 20.880. N18.918, orgnica constitucional del Congreso Nacional.

Las sanciones contempladas en el artculo 11 sern


reclamables ante la Corte de Apelaciones respectiva
dentro del quinto da de notificada la resolucin.

117
Roles de Comisiones de tica y Transparencia De las infracciones a este Ttulo cometidas por los
Parlamentaria. Procedimientos y Sanciones. funcionarios de las categoras B y C de las plantas de ambas
corporaciones o de la planta de la Biblioteca del Congreso
Artculo 15, ley N 20.880. Nacional y por los abogados secretarios de comisiones,
corresponder conocer y resolver acerca de la aplicacin
De las infracciones a este Ttulo cometidas por diputados de las sanciones al respectivo jefe de servicio. De las
y senadores corresponder conocer, y resolver acerca de la infracciones cometidas por los Secretarios Generales de
aplicacin de las sanciones, a las respectivas Comisiones la Cmara de Diputados y del Senado, como tambin por
de tica y Transparencia Parlamentaria. el Director de la Biblioteca del Congreso Nacional y por
quienes integren el Consejo Resolutivo de Asignaciones
Si el parlamentario obligado no realiza la declaracin Parlamentarias o el Comit de Auditora Parlamentaria,
dentro del plazo o la efecta de manera incompleta o corresponder conocer a la comisin bicameral a que
inexacta, ser apercibido por la respectiva Comisin de aluden los artculos 66 y 66 A de la ley N18.918.
tica y Transparencia Parlamentaria para que la realice o
rectifique en el plazo de diez das hbiles y, en caso de Si el sujeto obligado no realiza la declaracin dentro
incumplimiento, le aplicar una multa a beneficio fiscal del plazo o la efecta de manera incompleta o inexacta,
de cinco a cincuenta unidades tributarias mensuales, que ser apercibido por el respectivo jefe de servicio o por la
se descontarn directamente de su dieta. Dicha multa se comisin bicameral, segn sea el caso, para que la realice
reiterar por cada mes adicional de retardo. o rectifique en el plazo de diez das hbiles y, en caso de
incumplimiento, le aplicar una multa a beneficio fiscal
El procedimiento podr iniciarse por las comisiones de cinco a cincuenta unidades tributarias mensuales, que
sealadas en el inciso primero de oficio o por denuncia se descontarn directamente de su remuneracin. Dicha
fundada de cualquier interesado. Formulados los cargos, multa se reiterar por cada mes adicional de retardo. Si el
el parlamentario afectado podr contestarlos en el plazo incumplimiento se mantuviera por un perodo superior a
de diez das hbiles. En caso de ser necesario, el perodo los cuatro meses siguientes a la notificacin de la sancin,
probatorio ser de ocho das hbiles. Podrn utilizarse se considerar falta grave a la probidad y dar lugar a la
todos los medios de prueba, siendo sta apreciada destitucin o cese de funciones del infractor, de acuerdo
conforme a las reglas de la sana crtica. La Comisin al estatuto respectivo.
deber dictar la resolucin dentro de los diez das hbiles
siguientes a aquel en que se evacu la ltima diligencia. En El procedimiento podr iniciarse de oficio o por denuncia
fundada de cualquier interesado. Formulados los cargos, el
contra de la resolucin que se pronuncie sobre la sancin sujeto afectado podr contestarlos en el plazo de diez das
proceder recurso de reposicin, dentro del quinto da de hbiles. En caso de ser necesario, el perodo probatorio ser
notificada la resolucin respectiva. de ocho das hbiles. Podrn utilizarse todos los medios
de prueba, siendo sta apreciada conforme a las reglas de

118
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la sana crtica. El jefe de servicio o la comisin bicameral siguientes a la notificacin de la sancin, se considerar
deber dictar la resolucin dentro de los diez das hbiles falta grave a la probidad y dar lugar a la destitucin o
siguientes a aquel en que se evacu la ltima diligencia. En cese de funciones del infractor, de acuerdo al estatuto
contra de la resolucin que se pronuncie sobre la sancin respectivo.
proceder recurso de reposicin, dentro del quinto da de
notificada la resolucin respectiva. Obligaciones del Ministerio Pblico. Obligaciones
del Fiscal Nacional, fiscales Regionales y
Obligaciones de los funcionarios del Poder Judicial fiscales adjuntos. Procedimientos, sanciones,
en relacin a la declaracin de intereses y patrimonio. responsabilidades.
Corporacin Administrativa del Poder Judicial.
Procedimientos, sanciones, responsabilidades. Artculo 17, ley N 20.880.

Artculo 16, ley N 20.880. El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales
adjuntos debern efectuar una declaracin jurada de
Los miembros del escalafn primario y los de la segunda intereses y patrimonio, en los trminos estipulados en los
serie del escalafn secundario del Poder Judicial, a que se artculos 5, 6, 7 y 8.
refieren los artculos 267 y 269 del Cdigo Orgnico de
Tribunales, respectivamente, y el Director de la Corporacin Si los fiscales regionales o los fiscales adjuntos no realizan
Administrativa del Poder Judicial, dentro del plazo de oportunamente la declaracin de intereses y patrimonio
treinta das desde que hubieren asumido el cargo, debern o la efectan de manera incompleta o inexacta, sern
efectuar una declaracin jurada de intereses y patrimonio apercibidos para que la realicen o rectifiquen dentro del
en los trminos sealados en los artculos 5, 6, 7 y 8. plazo de diez das hbiles y, en caso de incumplimiento,
sern sancionados con multa de cinco a cincuenta unidades
Si el sujeto obligado no realiza oportunamente la tributarias mensuales, impuestas administrativamente
declaracin de intereses y patrimonio o la efecta de por el Fiscal Nacional o el Fiscal Regional respectivo, en su
manera incompleta o inexacta, ser apercibido para que caso. Dicha multa se reiterar por cada mes adicional de
la realice o rectifique dentro del plazo de diez das hbiles retardo. Si el incumplimiento se mantuviere por un perodo
y, en caso de incumplimiento, ser sancionado con multa a superior a los cuatro meses siguientes a la notificacin de
beneficio fiscal de cinco a cincuenta unidades tributarias la sancin, se considerar falta grave a la probidad y dar
mensuales, en la forma que establece el Ttulo XVI del lugar a la destitucin o cese de funciones del infractor, de
Cdigo Orgnico de Tribunales. Dicha multa se reiterar acuerdo al estatuto respectivo.

por cada mes adicional de retardo desde la notificacin de El procedimiento podr iniciarse por el superior jerrquico
la resolucin que impone la sancin. Si el incumplimiento que corresponda de oficio o por denuncia fundada de
se mantuviere por un perodo superior a los cuatro meses cualquier interesado. La formulacin de cargos dar al

119
afectado el derecho a contestarlos en el plazo de diez das fiscal de cinco a cincuenta unidades tributarias mensuales,
hbiles. En caso de ser necesario, el perodo probatorio ser que se descontar directamente de sus remuneraciones
de ocho das hbiles. Podrn utilizarse todos los medios o dieta, segn corresponda. Si el incumplimiento se
de prueba, siendo sta apreciada conforme a las reglas mantuviere por un perodo superior a los cuatro meses
de la sana crtica. El superior jerrquico deber dictar la siguientes a la notificacin de la sancin, se considerar
resolucin final dentro de los diez das hbiles siguientes a falta grave a la probidad y dar lugar a la destitucin o
aquel en que se evacu la ltima diligencia. cese de funciones del infractor, de acuerdo al estatuto
respectivo.
En contra de la resolucin que se pronuncie sobre la
sancin proceder el recurso de reposicin, dentro del El procedimiento podr iniciarse por el pleno de la Corte
quinto da de notificada la resolucin respectiva. Suprema de oficio o por denuncia fundada de cualquier
interesado. La formulacin de cargos dar al afectado el
Responsabilidades de integrantes del Tribunal de derecho a contestarlos en el plazo de diez das hbiles. En
Contratacin Pblica. De los jueces tributarios y caso de ser necesario, el perodo probatorio ser de ocho
aduaneros. Del Tribunal de la Libre Competencia. De das hbiles. Podrn utilizarse todos los medios de prueba,
los Tribunales Ambientales. siendo sta apreciada conforme a las reglas de la sana
crtica. La Corte deber dictar la resolucin final dentro de
Artculo 18, Ley N 20.880. los diez das hbiles siguientes a aquel en que se evacu
la ltima diligencia. La multa se reiterar por cada mes
Artculo 18, ley N 20.880. adicional de retardo desde la notificacin de la resolucin
que impone la sancin.
Los jueces titulares y suplentes del Tribunal de Contratacin
Pblica, los jueces de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, En contra de la resolucin que se pronuncie sobre la
los integrantes titulares y suplentes del Tribunal de sancin proceder el recurso de reposicin, dentro de
Defensa de la Libre Competencia, los ministros titulares y quinto da de notificada la resolucin respectiva.
suplentes de los Tribunales Ambientales, y los ministros de
fe de cada uno de estos tribunales, debern efectuar una Responsabilidades de los ministros del Tribunal
declaracin de intereses y patrimonio, en los trminos de Constitucional, de los integrantes del Tribunal
los artculos 5, 6, 7 y 8. Calificador de Elecciones y de los Tribunales
Electorales Regionales. Obligaciones, plazos,
Si el declarante no realiza oportunamente la declaracin responsabilidades y sanciones.
de intereses y patrimonio o la efecta de manera
incompleta o inexacta, ser apercibido para que la realice Artculo 19, Ley N 20.880.
o rectifique dentro del plazo de diez das hbiles y, en caso
de incumplimiento, ser sancionado con multa a beneficio Los ministros y los suplentes de ministro del Tribunal

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Constitucional, los integrantes del Tribunal Calificador de Responsabilidades de los miembros del Banco
Elecciones y los integrantes de los Tribunales Electorales Central. Plazos, obligaciones, sanciones,
Regionales debern efectuar una declaracin jurada de responsabilidades.
intereses y patrimonio, en los trminos de los artculos 5,
6, 7 y 8. Posibilidad de reclamacin.
Si el declarante no realiza oportunamente la declaracin Artculo 20, ley 20.880.
de intereses y patrimonio o la efecta de manera
incompleta o inexacta, ser apercibido para que la realice Los miembros del Consejo del Banco Central debern
o rectifique dentro del plazo de diez das hbiles y, en caso efectuar una declaracin jurada de intereses y patrimonio,
de incumplimiento, ser sancionado con multa a beneficio en los trminos de los artculos 5, 6, 7 y 8.
fiscal de cinco a cincuenta unidades tributarias mensuales,
la que ser aplicada por el tribunal respectivo. Si el Si el declarante no realiza la declaracin dentro del plazo
incumplimiento se mantuviere por un perodo superior a dispuesto para ello o la efecta de manera incompleta o
los cuatro meses siguientes a la notificacin de la sancin, inexacta, ser apercibido para que la realice o rectifique
se considerar falta grave a la probidad y dar lugar a la dentro del plazo de diez das hbiles y, en caso de
destitucin o cese de funciones del infractor, de acuerdo incumplimiento, ser sancionado con multa de cinco a
al estatuto respectivo. cincuenta unidades tributarias mensuales, a beneficio
fiscal, la que ser impuesta por el Consejo del Banco
El procedimiento podr iniciarse por el tribunal respectivo Central. Dicha multa se reiterar por cada mes adicional de
de oficio o por denuncia fundada de cualquier interesado. retardo. Si el incumplimiento se mantuviere por un perodo
La formulacin de cargos dar al afectado el derecho a superior a los cuatro meses siguientes a la notificacin de
contestarlos en el plazo de diez das hbiles. En caso de ser la sancin, se considerar falta grave a la probidad y dar
necesario, el perodo probatorio ser de ocho das hbiles. lugar a la destitucin o cese de funciones del infractor, de
Podrn utilizarse todos los medios de prueba, siendo acuerdo al estatuto respectivo.
sta apreciada conforme a las reglas de la sana crtica. El
tribunal deber dictar la resolucin final dentro de los diez El procedimiento podr iniciarse por el Consejo del Banco
das hbiles siguientes a aquel en que se evacu la ltima Central de oficio o por denuncia fundada de cualquier
diligencia. La multa se reiterar por cada mes adicional de interesado. La formulacin de cargos dar al afectado el
retardo desde la notificacin de la resolucin que impone derecho a contestarlos en el plazo de diez das hbiles,
la sancin. pudiendo establecerse, en caso de ser necesario, un
perodo probatorio de ocho das hbiles, dentro del cual
En contra de la resolucin que se pronuncie sobre la podrn presentarse todos los medios de prueba, la que
sancin proceder el recurso de reposicin, dentro de se apreciar conforme a las reglas de la sana crtica. El
quinto da de notificada la resolucin respectiva. Consejo deber dictar la resolucin final dentro de los diez
das hbiles siguientes contados desde la ltima diligencia.

121
En todo caso, el afectado podr reclamar de la multa tributarias mensuales, a beneficio fiscal, la que ser
que le imponga el Consejo conforme al procedimiento impuesta por el Contralor General de la Repblica. Dicha
establecido en el artculo 69 de la ley N 18.840, Orgnica multa se reiterar por cada mes adicional de retardo. Si el
Constitucional del Banco Central. incumplimiento se mantuviere por un perodo superior a
los cuatro meses siguientes a la notificacin de la sancin,
conforme a las reglas de la sana crtica. El Consejo deber se considerar falta grave a la probidad y podr dar lugar a
dictar la resolucin final dentro de los diez das hbiles la destitucin o cese de funciones del infractor, de acuerdo
siguientes contados desde la ltima diligencia. al estatuto respectivo.

En todo caso, el afectado podr reclamar de la multa El procedimiento podr iniciarse de oficio por el Contralor
que le imponga el Consejo conforme al procedimiento General de la Repblica o por denuncia fundada de
establecido en el artculo 69 de la Ley N 18.840, Orgnica cualquier interesado. La formulacin de cargos dar al
Constitucional del Banco Central. afectado el derecho a contestarlos en el plazo de diez das
hbiles, pudiendo establecerse, en caso de ser necesario,
Responsabilidades del Contralor General de la un perodo probatorio de ocho das hbiles, dentro del cual
Repblica y de las autoridades de dicho rgano podrn presentarse todos los medios de prueba, siendo
contralor. sta apreciada conforme a las reglas de la sana crtica.
El Contralor deber dictar la resolucin final dentro de
Plazos, obligaciones, responsabilidades, sanciones. los diez das hbiles siguientes contados desde la ltima
diligencia.
Artculo 21, Ley N 20.880.
Responsabilidades de los miembros de la directiva
El Contralor General de la Repblica, el Subcontralor central de los partidos polticos. Responsabilidades,
General de la Repblica, los contralores regionales y plazos, sanciones, procedimientos.
quienes se desempeen hasta el tercer nivel jerrquico en
la Contralora General de la Repblica debern efectuar Artculo 22, Ley N 20.880.
una declaracin jurada de intereses y patrimonio, en los
trminos de los artculos 5, 6, 7 y 8. Los miembros de la directiva central de los partidos
polticos debern efectuar una declaracin jurada de
Si el declarante no realiza la declaracin dentro del plazo intereses y patrimonio, en los trminos de los artculos
dispuesto para ello o la efecta de manera incompleta 5, 6, 7 y 8, la que deber ser entregada al Servicio
o inexacta ser apercibido por el Contralor General de Electoral para su custodia.
la Repblica para que la realice o rectifique dentro del
plazo de diez das hbiles y, en caso de incumplimiento, Si el declarante no realiza la declaracin dentro del plazo
ser sancionado con multa de cinco a cincuenta unidades dispuesto para ello o la efecta de manera incompleta o

122
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inexacta ser apercibido para que la realice o rectifique Los candidatos a presidente de la Repblica, diputados
dentro del plazo de diez das hbiles y, en caso de o senadores, consejeros regionales y alcaldes podrn de
incumplimiento ser sancionado con multa de cinco a forma voluntaria someterse a las normas de este Ttulo al
cincuenta unidades tributarias mensuales, a beneficio momento de inscribir la correspondiente candidatura en
fiscal, la que ser impuesta por el Servicio Electoral el Servicio Electoral.
de conformidad a su ley orgnica, que considerar una
instancia de apelacin. Dicha multa se reiterar por Caractersticas del mandato. Contrato solemne.
cada mes adicional de retardo. Si el incumplimiento se Objeto de este contrato de mandato.
mantuviere por un perodo superior a los cuatro meses
siguientes a la notificacin de la sancin, se considerar Artculo 21, ley N 20.880.
falta grave a la probidad.
El Contralor General de la Repblica, el Subcontralor
El procedimiento podr iniciarse de oficio por el Servicio General de la Repblica, los contralores regionales y
Electoral o por denuncia fundada de cualquier interesado. quienes se desempeen hasta el tercer nivel jerrquico en
La formulacin de cargos dar al afectado el derecho a la Contralora General de la Repblica debern efectuar
contestarlos en el plazo de diez das hbiles, pudiendo una declaracin jurada de intereses y patrimonio, en los
establecerse, en caso de ser necesario, un perodo trminos de los artculos 5, 6, 7 y 8.
probatorio de ocho das hbiles, dentro del cual podrn
presentarse todos los medios de prueba, siendo sta Si el declarante no realiza la declaracin dentro del plazo
apreciada conforme a las reglas de la sana crtica. El dispuesto para ello o la efecta de manera incompleta
Servicio Electoral deber dictar la resolucin final dentro o inexacta ser apercibido por el Contralor General de
de los diez das hbiles siguientes contados desde la la Repblica para que la realice o rectifique dentro del
ltima diligencia. plazo de diez das hbiles y, en caso de incumplimiento,
ser sancionado con multa de cinco a cincuenta unidades
Del mandato especial de administracin de cartera tributarias mensuales, a beneficio fiscal, la que ser
de valores y la enajenacin forzosa. impuesta por el Contralor General de la Repblica. Dicha
multa se reiterar por cada mes adicional de retardo. Si el
Artculo 23, Ley N 20.880. incumplimiento se mantuviere por un perodo superior a
los cuatro meses siguientes a la notificacin de la sancin,
Las autoridades sealadas en este Ttulo tendrn se considerar falta grave a la probidad y podr dar lugar a
la obligacin de constituir un mandato especial de la destitucin o cese de funciones del infractor, de acuerdo
administracin de cartera de valores, en adelante el al estatuto respectivo.
mandato, y de enajenar ciertos bienes, en los casos y en
la forma que establece esta ley. El procedimiento podr iniciarse de oficio por el Contralor

123
General de la Repblica o por denuncia fundada de El procedimiento podr iniciarse de oficio por el Servicio
cualquier interesado. La formulacin de cargos dar al Electoral o por denuncia fundada de cualquier interesado.
afectado el derecho a contestarlos en el plazo de diez das La formulacin de cargos dar al afectado el derecho a
hbiles, pudiendo establecerse, en caso de ser necesario, contestarlos en el plazo de diez das hbiles, pudiendo
un perodo probatorio de ocho das hbiles, dentro del cual establecerse, en caso de ser necesario, un perodo
podrn presentarse todos los medios de prueba, siendo probatorio de ocho das hbiles, dentro del cual podrn
sta apreciada conforme a las reglas de la sana crtica. presentarse todos los medios de prueba, siendo sta
El Contralor deber dictar la resolucin final dentro de apreciada conforme a las reglas de la sana crtica. El
los diez das hbiles siguientes contados desde la ltima Servicio Electoral deber dictar la resolucin final dentro
diligencia. de los diez das hbiles siguientes contados desde la
ltima diligencia.
Responsabilidades de los miembros de la directiva
central de los partidos polticos. Responsabilidades, Del mandato especial de administracin de cartera
plazos, sanciones, procedimientos. de valores y la enajenacin forzosa.
Artculo 22, ley N 20.880. Artculo 23, ley N 20.880.

Los miembros de la directiva central de los partidos Las autoridades sealadas en este Ttulo tendrn
polticos debern efectuar una declaracin jurada de la obligacin de constituir un mandato especial de
intereses y patrimonio, en los trminos de los artculos 5, administracin de cartera de valores, en adelante el
6, 7 y 8, la que deber ser entregada al Servicio Electoral mandato, y de enajenar ciertos bienes, en los casos y en
para su custodia.
la forma que establece esta ley.
Si el declarante no realiza la declaracin dentro del plazo
dispuesto para ello o la efecta de manera incompleta o Los candidatos a presidente de la Repblica, diputados
inexacta ser apercibido para que la realice o rectifique o senadores, consejeros regionales y alcaldes podrn de
dentro del plazo de diez das hbiles y, en caso de forma voluntaria someterse a las normas de este Ttulo al
incumplimiento ser sancionado con multa de cinco a momento de inscribir la correspondiente candidatura en
cincuenta unidades tributarias mensuales, a beneficio el Servicio Electoral.
fiscal, la que ser impuesta por el Servicio Electoral
de conformidad a su ley orgnica, que considerar una Caractersticas del mandato. Contrato solemne.
instancia de apelacin. Dicha multa se reiterar por Objeto de este contrato de mandato.
cada mes adicional de retardo. Si el incumplimiento se
mantuviere por un perodo superior a los cuatro meses Artculo 24, ley N 20.880.
siguientes a la notificacin de la sancin, se considerar
falta grave a la probidad. El mandato a que se refiere este Ttulo es un contrato
solemne en virtud del cual una autoridad, en la forma y

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en los casos sealados en esta ley, encarga a una o ms Objeto y constitucin del mandato. Alternativas
personas autorizadas la liquidacin de valores que integren respecto de las acciones y valores que poseen las
su patrimonio, la inversin del producto de la liquidacin autoridades.
en un portafolio de activos y la administracin de stos. La
o las personas autorizadas se harn cargo separadamente Artculo 26, ley N 20.880.
de los valores, a nombre propio y a riesgo de la autoridad.
El Presidente de la Repblica, los ministros de Estado, los
La autoridad que confiere el encargo se denomina subsecretarios, los diputados y senadores, el Contralor
mandante, y quien lo acepta, mandatario. General de la Repblica, los intendentes, los gobernadores,
los consejeros regionales, los alcaldes y los jefes
En todo lo no previsto en este Ttulo, el mandato especial superiores de las entidades fiscalizadoras, en los trminos
se regir por las normas generales aplicables al mandato del decreto Ley N3.551, que sean titulares de acciones
civil, contenidas en el Ttulo XXIX del Libro Cuarto del de sociedades annimas abiertas, opciones a la compra y
Cdigo Civil. venta de tales acciones, bonos, debentures y dems ttulos
de oferta pblica representativos de capital o de deuda
La celebracin de este mandato especial no constituye que sean emitidos por entidades constituidas en Chile,
enajenacin de los bienes objeto del mismo para efectos que se encuentren inscritas en los registros de valores
tributarios. que llevan las Superintendencias de Valores y Seguros y
de Bancos e Instituciones Financieras, y cuyo valor total
Plan de liquidacin. Inversin del producto de la supere las veinticinco mil unidades de fomento, debern
liquidacin. optar por una de las siguientes alternativas respecto de
tales acciones y valores:
Artculo 25, ley N 20.880.
a) Constituir un mandato especial conforme a las normas
En virtud del mandato a que se refiere este Ttulo, de este Ttulo, o
la autoridad obligada a constituirlo encargar al
mandatario la presentacin y ejecucin de un plan de b) Vender las acciones y valores a que se refiere este
liquidacin de sus valores sealados en el artculo 26. El Captulo, al menos, en lo que exceda a dicho monto.
mandatario, en cumplimiento del encargo, deber invertir
el producto de dicha liquidacin en un portafolio de El producto de la enajenacin efectuada conforme a la
activos lo suficientemente amplio como para evitar que letra
las actividades de la autoridad obligada puedan incidir b) del inciso anterior no podr destinarse a la adquisicin
directamente en stos. Sin perjuicio de lo previsto en de los valores a que se refiere dicho inciso.
el artculo 31, el plan de liquidacin no podr contener
disposiciones que permitan al mandatario invertir el Se deber optar por una de las alternativas establecidas
producto de dicha liquidacin en aquellos valores que la en este artculo dentro de los noventa das corridos
autoridad se encuentra obligada a enajenar. posteriores a la asuncin del cargo y, en su caso, dentro

125
del mismo plazo contado desde la actualizacin de la segn corresponda, y a la Contralora General de la
respectiva declaracin de intereses y patrimonio. Repblica. En el caso del Contralor General de la Repblica,
deber entregarse copia de la escritura pblica a la Cmara
Obligacin de otorgar escritura pblica. Menciones de Diputados, para su registro. En el caso de los diputados
que debe contener este mandato especial solemne. y senadores, adems de remitir copia de la escritura a
la Superintendencia que corresponda, deber enviarse
Artculo 27, ley N 20.880. copia a la respectiva Comisin de tica y Transparencia
Parlamentaria.
El mandato especial se constituye por voluntad del
mandante y por la aceptacin del mandatario, en un solo Una copia de la escritura pblica de la constitucin del
acto, mediante escritura pblica otorgada y publicada en mandato y la declaracin jurada a que se refiere el artculo
los trminos de este Captulo. 32 de esta ley debern ser publicadas en el sitio electrnico
del organismo en el cual desempee sus funciones el
Dicha escritura deber contener, al menos, las siguientes mandante. Tambin debern publicarse en el mismo sitio
menciones: las modificaciones a los instrumentos referidos.

1. La individualizacin del mandante y del mandatario. Durante la vigencia del mandato, el mandante slo
Respecto del mandatario deber identificarse a su podr rectificarlo por errores de hecho. Para estos
representante legal y a los dueos o accionistas efectos, el mandante deber informar las modificaciones
controladores, en su caso. a la Superintendencia de Valores y Seguros o a la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras,
2. El inventario detallado de los valores que conforman segn corresponda, y a la Contralora General de la
la parte del patrimonio del mandante sobre la que se Repblica; en el caso del Contralor General de la Repblica,
constituye el mandato, as como el valor corriente de los a la Cmara de Diputados, y, en el caso de los diputados
mismos. y senadores, a la Comisin de tica y Transparencia
Parlamentaria, dentro de los treinta das siguientes a
3. Las instrucciones generales de administracin, referidas aqul en que se efectu la modificacin, con las mismas
al plan de liquidacin y al riesgo y diversificacin de las solemnidades sealadas en este Captulo.
inversiones. Con todo, dichas instrucciones no podrn
referirse a efectuar inversiones en algn rubro o empresa Quines podrn desempearse como mandatarios
en particular. para los efectos de esta ley? Obligacin de inscribirse
en un registro especial.
Dentro de los cinco das hbiles siguientes al otorgamiento
de la escritura pblica de constitucin del mandato, Artculo 28, Ley N 20.880.
el mandante deber entregar una copia autorizada de
ella a la Superintendencia de Valores y Seguros o a la Slo podrn desempearse como mandatarios, para
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, los efectos de esta ley, las personas jurdicas que a

126
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continuacin se sealan y que se encuentren inscritas Las mencionadas Superintendencias establecern,


previamente en los registros a que se refiere el artculo conjuntamente, mediante una norma de carcter general,
siguiente: los antecedentes e informacin especfica que debern
acompaar en sus solicitudes de inscripcin quienes
a) Las corredoras de bolsa, los agentes de valores, las deseen desempearse como mandatarios para los efectos
administradoras generales de fondos, las administradoras de esta ley y el contenido del plan de liquidacin a que
de fondos mutuos y las administradoras de fondos de alude el artculo 25.
inversin, sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia
de Valores y Seguros. Posibilidad de designar uno o ms mandatarios.

b) Las empresas bancarias autorizadas para operar en Artculo 30, Ley N 20.880.
Chile.
Las autoridades que otorguen mandato en los trminos de
c) Las entidades autorizadas para administrar activos de esta ley podrn designar a uno o ms mandatarios.
terceros, constituidas en el extranjero. Dichas entidades
debern designar a un apoderado en Chile con amplias Obligaciones y prohibiciones del mandante.
facultades de representacin, en conformidad a los Obligacin de no contactar al mandatario, salvo
trminos que seale la norma de carcter general que para excepciones legales.
estos efectos dictarn, en conjunto, la Superintendencia de
Bancos e Instituciones Financieras y la Superintendencia Artculo 31, ley N 20.880.
de Valores y Seguros.
La autoridad que haya constituido un mandato deber
Obligacin de la Superintendencia de Valores y abstenerse de ejecutar cualquiera clase de accin, directa o
Seguros y de la Superintendencia de Bancos e indirecta, dirigida a establecer algn tipo de comunicacin
Instituciones Financieras de llevar, separadamente, con el mandatario con el objeto de instruirlo sobre la
un Registro Especial de Administradores de forma de administrar el patrimonio o una parte de l, sin
Mandato. perjuicio de las excepciones contempladas en esta ley.

Artculo 29, ley N 20.880. Respecto de qu personas no se podr constituir un
mandato.
La Superintendencia de Valores y Seguros y la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras Artculo 32, ley N 20.880.
llevarn, separadamente, un Registro Especial de
Administradores de Mandato en el cual debern inscribirse La autoridad obligada a constituir un mandato no podr
las personas jurdicas autorizadas a desempearse como designar como mandatario a una persona jurdica en
mandatarios. Dichos registros estarn a disposicin la cual dicha autoridad, su cnyuge, conviviente civil o sus
permanente del pblico y debern publicarse en el sitio parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo
electrnico de las respectivas instituciones. de afinidad, tengan o hayan tenido participacin accionaria

127
o patrimonial directa o indirecta, entendindose esta ltima que la respectiva superintendencia se haya pronunciado
en los trminos del artculo 100 de la ley N18.045, durante respecto de la procedencia de la comunicacin de
el ao anterior a su designacin. conformidad con el artculo 39, inciso cuarto.

Tampoco podr nombrarse como mandatarios a aquellas Imposibilidad de delegar el mandato o encargo.
personas jurdicas cuyos directores o administradores,
gerentes o ejecutivos principales, tengan relacin de Artculo 34, ley N 20.880.
parentesco con la autoridad, su cnyuge, conviviente civil,
o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y El mandatario no podr delegar el encargo. Sin embargo,
segundo de afinidad. podr encomendar la gestin de negocios especficos
a terceras personas que designe, bajo su exclusiva
En el acto de constitucin del mandato, el mandatario, responsabilidad, si fue autorizado por el mandante
debidamente representado, as como la autoridad obligada expresamente en la escritura de constitucin del mandato.
a su constitucin, debern efectuar una declaracin jurada Los terceros que se designen para la gestin de negocios
sealando no estar afectos a las relaciones de vinculacin, especficos estarn sujetos a las mismas prohibiciones,
parentesco o dependencia que impidan la celebracin vlida obligaciones y sanciones que se establecen para el
del contrato, referidas en los incisos anteriores. En caso de mandatario.
prdida sobreviniente de esta calidad de independiente,
el mandante deber comunicarlo a la Superintendencia Prohibicin de divulgar informacin.
respectiva.
Artculo 35, ley N 20.880.
Obligaciones y prohibiciones del mandatario.
El mandatario deber mantener su calidad de Se prohbe al mandatario divulgar cualquier informacin
independiente. Obligaciones, en el evento que que pueda llevar al pblico general o al mandante a conocer
pierda dicho carcter. el estado de las inversiones de este ltimo.

Artculo 33, ley N 20.880. Aspectos tributarios. Obligaciones del mandatario.


El mandatario deber mantener su calidad de independiente Artculo 36, ley N 20.880.
en los trminos definidos en el artculo anterior durante
todo el tiempo que dure el mandato. En el evento de que Para efectos tributarios, el mandatario deber proporcionar
por un hecho sobreviniente pierda tal carcter, deber oportunamente al Servicio de Impuestos Internos
comunicarlo a la Superintendencia de Valores y Seguros o una declaracin jurada con la informacin necesaria
a la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, para determinar la procedencia de los impuestos que
segn corresponda, a ms tardar dentro de los cinco das correspondan por las rentas que administre conforme a
hbiles siguientes a que tome conocimiento del hecho. los artculos 24 y 25, especialmente aquella informacin
Asimismo, deber comunicarlo al mandante slo una vez que permita determinar si se trata de rentas exentas o no

128
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afectas, sujetndose en todo a las reglas establecidas en el atencin al cargo que desempea.
Cdigo Tributario y en la ley sobre Impuesto a la Renta. El Obligacin del mandatario de entregar una cuenta escrita
mandatario deber enviar, oportunamente, copia de dicha fundada.
declaracin jurada al mandante para que ste efecte su
declaracin de impuestos. Artculo 38, ley N 20.880.

Esta informacin que provea el mandatario deber El mandatario deber proporcionar anualmente al
entregarse en trminos que no vulnere lo establecido en los mandante y a la Superintendencia de Valores y Seguros o
artculos 35 y 39. Para ello, la forma y plazo de la declaracin la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras,
jurada sern fijados mediante resolucin por el Servicio de segn corresponda, una cuenta escrita fundada, que tendr
Impuestos Internos. el carcter de reservada, acerca de la situacin general
del patrimonio administrado, acompaada de un estado
El mandatario ser responsable por la informacin inexacta, general de ganancias y prdidas.
inoportuna o incompleta que entregue al Servicio de
Impuestos Internos de conformidad con lo dispuesto en el Las mencionadas superintendencias establecern
inciso primero de este artculo. Asimismo, el mandante se conjuntamente, mediante una norma de carcter general,
encontrar exento de responsabilidad por las actuaciones el contenido mnimo de la cuenta y la forma en que sta
del mandatario en esta materia. deber ser presentada.

Los gastos en que incurra el mandante para remunerar al Prohibiciones que afectan al mandatario.
mandatario en los trminos del artculo 40 recibirn el Imposibilidad de comunicarse con el mandante, por
tratamiento tributario que corresponda segn la ley sobre regla general.
Impuesto a la Renta.
Artculo 39, ley N 20.880.
Obligacin del mandatario de proveer al mandante
fondos cuando ste lo solicitare. Se prohbe al mandatario comunicarse, por s o por
interpsita persona, con el mandante, para informarle sobre
Artculo 37, ley N 20.880. el destino de su patrimonio o para pedir instrucciones
especficas sobre la manera de gestionarlo o administrarlo.
El mandatario deber, con cargo a la parte del patrimonio Esta prohibicin se extiende, adems, a las personas
sobre la que se constituy el mandato, proveer de fondos relacionadas con el mandante o que tengan inters, directo
al mandante cada vez que ste as lo solicite, no pudiendo o indirecto, en el mandato, segn los criterios determinados
este ltimo indicar la forma de obtenerlos, ni el primero en el artculo 32.
informar acerca de la fuente especfica.
El mandante no podr exigir al mandatario otra cuenta que
En ningn caso el mandante podr invertir los fondos la sealada en el artculo anterior mientras el mandato se
referidos en bienes que puedan quedar sujetos a la mantenga vigente.
obligacin de constituir un mandato o de enajenar, en

129
Excepcionalmente se permitirn comunicaciones por 2) Por la revocacin expresa del mandante.
escrito entre el mandatario y el mandante, las que 3) Por la renuncia del mandatario.
debern ser, en todo caso, previamente aprobadas por la 4) Por la muerte del mandante o la disolucin de la persona
Superintendencia de Valores y Seguros o la Superintendencia jurdica que ejerce la funcin de mandatario.
de Bancos e Instituciones Financieras, segn corresponda, y 5) Por la declaracin de deudor en un procedimiento
slo podrn versar sobre resultados globales del mandato, concursal de liquidacin o insolvencia del mandante.
giros a beneficio del mandante, prdida de la calidad de 6) Por la declaracin de deudor en un procedimiento
independiente del mandatario, declaracin y pago de concursal de liquidacin o insolvencia del mandatario.
impuestos, en conformidad a esta ley. 7) Por haber perdido el mandatario, por causa sobreviniente,
su calidad de independiente, de conformidad al artculo 33.
El mandatario tendr derecho a una remuneracin. 8) Por suspensin del registro del mandatario, por haber
infringido lo dispuesto en los artculos 34, 35 o 39.
Artculo 40, ley N 20.880. 9) Por la cancelacin de la inscripcin en el registro especial
a que se refiere el artculo 29.
La constitucin del mandato dar derecho al mandatario
a recibir una remuneracin por sus servicios, la que ser Procedimientos que siguen una vez concluido el
determinada por las partes en el acto de constitucin. mandato.

Financiamiento de los gastos en que incurre el Artculo 43, ley N 20.880.


mandatario en el ejercicio de su cometido.
Terminado el mandato especial por las causales sealadas
Artculo 41, ley N 20.880. en el artculo anterior, el mandatario, previa rendicin de
cuenta, proceder a entregar al mandante el patrimonio
Los gastos incurridos por el mandatario en el desempeo que le fue encomendado, en la fecha pactada o, a falta
de su cargo le sern abonados con cargo a los recursos de estipulacin, en el plazo de diez das hbiles desde su
que administra a medida que stos se vayan devengando, trmino.
y siempre de conformidad a las normas que se fijen en el
mandato. En el caso de disolucin de la persona jurdica que ejerce
las funciones de mandatario, la obligacin sealada en el
Trmino del mandato y restitucin de los bienes al inciso primero deber ser cumplida ntegramente por sus
mandante. Causales de trmino del mandato. liquidadores.

Artculo 42, ley N 20.880. En los casos de declaracin de deudor en un procedimiento


concursal de liquidacin del mandatario, las obligaciones
El mandato especial termina por las siguientes causales: de este ltimo en relacin con el mandato debern ser
asumidas por el liquidador del procedimiento concursal
1) Por la cesacin en el ejercicio del cargo del mandante. hasta la designacin del nuevo mandatario.

130
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En todo caso, para los efectos de lo sealado en este artculo, empresas que presten servicios sujetos a tarifas reguladas
el mandatario saliente o sus representantes continuarn o que exploten, a cualquier ttulo, concesiones otorgadas
hasta la designacin del nuevo mandatario, siendo por el Estado, incluidas las concesiones de radiodifusin
responsables de la gestin encomendada en lo relativo televisiva de libre recepcin y de radiodifusin sonora.
a las operaciones de carcter conservativo que resulten
indispensables para una adecuada proteccin de la parte 2) Los ministros de Estado, los subsecretarios, los
del patrimonio encomendada, como del cumplimiento de intendentes, los consejeros regionales, los superintendentes,
todas las obligaciones asumidas en el ejercicio del mandato. los intendentes de dichas superintendencias y los jefes
de servicios, respecto de su participacin en la propiedad
La rendicin de cuentas efectuada por el mandatario saliente de empresas proveedoras de bienes o servicios al Estado
ser pblica. El reglamento determinar el procedimiento o sus organismos y en empresas que presten servicios
de rendicin de cuentas al que hace referencia este artculo. sujetos a tarifas reguladas o que exploten, a cualquier
ttulo, concesiones otorgadas por el Estado, cuando stas o
Deber del mandante de cumplir con obligaciones aqullas se encuentren vinculadas expresa y directamente
pendientes. con el mbito de su competencia o bien sujetas, de
acuerdo a la ley, a su fiscalizacin, y en las concesiones de
Artculo 44, ley N 20.880. radiodifusin televisiva de libre recepcin y de radiodifusin
sonora.
Al trmino del mandato, el mandante cumplir, en todo caso,
las obligaciones pendientes contradas por el mandatario. La enajenacin o renuncia a que se refiere este artculo
estar sujeta al tratamiento tributario que corresponda, de
Autoridades que, en algunos casos, debern enajenar acuerdo a las reglas generales y deber ser efectuada por
o renunciar a su participacin en la propiedad sobre la autoridad dentro del plazo de ciento veinte das corridos
determinados bienes. contado desde la fecha de su nombramiento o desde que
legalmente le corresponda asumir en el cargo, o bien, dentro
Artculo 45, ley N 20.880. de los ciento veinte das corridos siguientes a la fecha
en que la autoridad o la empresa en que participe pase a
Las autoridades que se sealan en este artculo debern tener alguna de dichas calidades, todo ello sin perjuicio
enajenar o renunciar, de conformidad con lo dispuesto de las prohibiciones, incompatibilidades e inhabilidades
en los artculos 2108 y siguientes del Cdigo Civil, a su establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica o
participacin en la propiedad sobre los bienes que se indican en leyes especiales. El producto de dichas ventas no podr
a continuacin: ser invertido en bienes sujetos a la obligacin de enajenar,
conforme a lo dispuesto en esta ley. Esta enajenacin no
1) El presidente de la Repblica, los diputados, los senadores podr sujetarse a modalidades.
y el Contralor General de la Repblica, respecto de su
participacin en la propiedad de empresas proveedoras La renuncia presentada por un socio que asume alguno de
de bienes o servicios al Estado o a sus organismos y en los cargos sealados en esta disposicin no se considerar

131
intempestiva para efectos de los artculos 2110 y siguientes requerir informacin a las autoridades obligadas por este
del Cdigo Civil. Fiscalizacin y sanciones. Procedimiento de Ttulo y a quienes ejerzan como mandatarios conforme al
reclamacin. Autoridades y rganos que deben velar por el mismo.
cumplimiento de las disposiciones de la ley N 20.880.
En todo lo no regulado expresamente se aplicarn de forma
Artculo 46, ley N 20.880. supletoria las normas contempladas en la ley N 19.880.

Corresponder velar por el cumplimiento de las Obligacin de enajenar. Obligacin de constituir el


disposiciones de este Ttulo: mandato. Plazos. Consecuencias.

1) A la Contralora General de la Repblica respecto de las Artculo 48, ley N 20.880.


autoridades de la Administracin del Estado obligadas.
Transcurrido el plazo sealado en el artculo 45 sin que
2) A la Superintendencia de Valores y Seguros o a la se haya cumplido con la obligacin de enajenacin, o
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, transcurridos los plazos sealados en el artculo 26 sin que
segn corresponda, respecto de las personas jurdicas que se haya constituido el mandato, la autoridad infractora ser
se desempeen como mandatarios. apercibida por la Contralora General de la Repblica o por
quien corresponda, de conformidad al artculo 46, para que
3) A las Comisiones de tica y Transparencia Parlamentaria d cumplimiento a la respectiva obligacin. A partir de la
de la cmara que corresponda, respecto de los senadores y notificacin, la autoridad contar con un plazo de diez
diputados. das hbiles para subsanar su situacin. Si se mantuviere
el incumplimiento, la Contralora o quien corresponda, de
4) A la Cmara de Diputados respecto del Contralor General conformidad al artculo 46, formular cargos y el obligado
de la Repblica. tendr el plazo de diez das hbiles para contestarlos.
En caso de ser necesario, el perodo probatorio ser de
Rol de Contralora General de la Repblica. ocho das hbiles. Podrn utilizarse todos los medios de
Sanciones. Posibilidad de requerir informacin. prueba, siendo sta apreciada conforme a las reglas de la
Aplicacin supletoria de la ley N 19.880. sana crtica. Expirado este plazo, la autoridad infractora
ser sancionada con multa a beneficio fiscal de diez a mil
Artculo 47, ley N 20.880. unidades tributarias mensuales.

Las sanciones establecidas para las autoridades de la La infraccin referida en el inciso anterior ser considerada,
Administracin del Estado sealadas en este Ttulo sern adems, como una falta al principio de probidad
aplicadas por la Contralora General de la Repblica, en administrativa. Corresponder al Contralor General
conformidad con lo dispuesto en el artculo 48. de la Repblica ordenar la instruccin de los sumarios
administrativos que procedan.
En ejercicio de su rol fiscalizador, la Contralora podr

132
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Tratndose del Presidente de la Repblica y de los ministros Roles de las superintendencias de Valores y Seguros
de Estado, la Contralora General de la Repblica deber y de Bancos e Instituciones Financieras. Posibilidad
informar del incumplimiento reiterado a la Cmara de de aplicar sanciones.
Diputados, para los fines que sean pertinentes.
Artculo 50, ley N 20.880.
En el caso del Contralor General de la Repblica ser la
Cmara de Diputados la encargada de verificar el debido Las superintendencias de Valores y Seguros y de Bancos
cumplimiento de las disposiciones de esta ley. e Instituciones Financieras, para el eficaz ejercicio de sus
funciones, podrn requerir informacin al mandatario
Aplicacin de multas por parte de instituciones designado.
fiscalizadoras.
En caso de incumplimiento, por parte del mandatario.
Artculo 49, ley N 20.880. de la obligacin referida en el inciso precedente, las
superintendencias podrn aplicar las sanciones establecidas
Las multas que este Ttulo establece para las personas en los artculos 27 y 28 del decreto ley N3.538, de 1980,
jurdicas que se desempeen como mandatario sern del Ministerio de Hacienda y del artculo 19 del Decreto
aplicadas por la Superintendencia de Valores y Seguros o con Fuerza de ley N3, de 1997, del Ministerio de Hacienda,
la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, segn corresponda.
segn corresponda. La Superintendencia respectiva podr
imponer las sanciones a la sociedad, directores o gerentes. Multas elevadas que se pueden aplicar si el mandante
y/o el mandatario incumplen las obligaciones que
Los procedimientos sancionatorios que la Superintendencia impone la presente ley.
de Valores y Seguros inicie se regirn por lo dispuesto
en el Ttulo III del decreto ley N 3.538, que crea la Artculo 51, ley N 20.880.
Superintendencia de Valores y Seguros.
La vulneracin por el mandante de las obligaciones
Por su parte, los procedimientos que la Superintendencia contenidas en los artculos 31 y 32 ser sancionada con
de Bancos e Instituciones Financieras inicie se regirn por multa, a beneficio fiscal, de cincuenta a mil unidades
lo dispuesto en el prrafo 3 del Ttulo I de la Ley General de tributarias mensuales en atencin a la naturaleza y gravedad
Bancos. de la infraccin. Dicho incumplimiento ser considerado
como una falta al principio de probidad administrativa.
En caso de reincidencia, y atendida la gravedad de la
infraccin, se podr aplicar la cancelacin de su inscripcin Por su parte, la vulneracin por el mandatario de las
en el registro para ejercer como mandatario respecto de los disposiciones contenidas en los artculos 33, 35, 38 y 39 ser
contratos regidos por esta ley. sancionada con multa, a beneficio fiscal, de cincuenta a dos
mil unidades tributarias mensuales y, atendida la gravedad

133
de la infraccin, se podr aplicar la suspensin por un ao de Plazos de prescripcin de las responsabilidades
la inscripcin en el registro para operar como mandatario. asociadas al cumplimiento de las obligaciones de la
presente ley.
Posibilidad de reclamar de las sanciones ante la
Corte de Apelaciones respectiva. Artculo 53, ley N 20.880.

Artculo 52, ley N 20.880. Las responsabilidades de las autoridades y funcionarios


establecidas en este Ttulo se podrn hacer efectivas en
Las sanciones contempladas en este Ttulo sern el trmino de cuatro aos desde la fecha de la infraccin
reclamables ante la Corte de Apelaciones del domicilio del respectiva y no se extinguirn por el cese de funciones.
reclamante, dentro de quinto da de notificada la resolucin
que las aplique. Reglamento de la ley N 20.880, sobre Probidad
en la Funcin Pblica y Prevencin de los Conflictos
La Corte pedir informe a la autoridad que dict el acto o de Intereses.
resolucin recurrida, el que deber ser evacuado dentro de
los diez das hbiles siguientes a tal requerimiento. Para el Este reglamento se encuentra contenido en el Decreto
conocimiento, vista y fallo de estas cuestiones se aplicarn Supremo N 2, de 05 de abril de 2016, del Ministerio
las normas sobre las apelaciones de los incidentes en Secretara General de la Presidencia.
materia civil, con preferencia para su vista y fallo.
Se public en el Diario Oficial el jueves 02 de junio de 2016.
La reclamacin deber ser fundada y acompaar los
documentos probatorios en que se base. Reglamenta las siguientes materias:

En el caso que el reclamante sea alguna de las entidades mbito de aplicacin; Sujetos obligados a efectuar
reguladas por la Ley General de Bancos, el procedimiento de declaraciones de intereses y patrimonio; Oportunidad y
reclamacin se regir por lo dispuesto en los artculos 22 y forma de la Declaracin; Publicidad de las Declaraciones;
23 de dicha ley. En el caso que el reclamante sea alguna de Contenido de la Declaracin de Intereses y Patrimonio;
las entidades reguladas por el decreto Ley N3.538, que crea Procedimiento Sancionatorio; del Mandato Especial de
la Superintendencia de Valores y Seguros, el procedimiento Administracin de Cartera de Valores; y disposiciones
se regir por lo dispuesto en el artculo 30 de dicho cuerpo finales.
legal.

134
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Directivos Pblicos

135
XI
Prevencin de lavado de activos,
delitos funcionarios y financiamiento
del terrorismo (LA/DF/FT)
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XI. Prevencin de lavado de activos,delitos


funcionarios y financiamiento del terrorismo
(LA/DF/FT).
En este captulo, se analizan las disposiciones de la segundo del artculo 1 de la Ley N 18.575, Orgnica
Ley N 19.913, modificada por la Ley N 20.818, que Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
perfecciona los mecanismos de prevencin, deteccin, Estado, deben reportar a la Unidad de Anlisis Financiero
control, investigacin y juzgamiento del delito de lavado todas las operaciones sospechosas de lavado de activos y
de activos. La Ley N 19.913, cre la Unidad de Anlisis financiamiento del terrorismo que detecten en el ejercicio
Financiero (UAF), y estableci que los servicios y rganos de sus funciones. Con esta obligacin, el sector pblico
pblicos se encuentran obligados a informar a la UAF se integra a la etapa preventiva del Sistema Nacional
todas las operaciones sospechosas de lavado de activos y Antilavado de Activos y Contra el Financiamiento del
financiamiento del terrorismo, que adviertan en el ejercicio Terrorismo, que coordina la UAF.
de sus funciones.
Lo anterior, con el objetivo de que el sector pblico no
Para propender a ello, el Ministerio de Hacienda pueda ser utilizado para la comisin de actos ilcitos, y
emiti el Oficio Circular N 20, de 2015 y una Gua de reforzar el compromiso de sus instituciones y funcionarios
Recomendaciones para la Implementacin de un Sistema con los ms altos estndares de transparencia y probidad en
Preventivo contra los Delitos Funcionarios, el Lavado de la administracin del Estado.
Activos y el Financiamiento del Terrorismo, elaborada en
conjunto con la UAF. Deber de informar.

Temas a tratar: Fuente normativa:

Obligacin de las entidades pblicas. Artculo 3 de la Ley N 19.913.


Concepto de Operacin Sospechosa.
Deberes de confidencialidad. Texto legal:

Obligaciones de las entidades pblicas. Las personas naturales y las personas jurdicas que se
sealan a continuacin, estarn obligadas a informar sobre
La Ley N 20.818 establece que las superintendencias operaciones sospechosas que adviertan en el ejercicio de sus
y servicios y rganos pblicos sealados en el inciso actividades: los bancos e instituciones financieras; empresas

139
de factoraje; empresas de arrendamiento financiero; las Corresponder a la Unidad de Anlisis Financiero sealar a
empresas de securitizacin; las administradoras generales las entidades a que se refiere este artculo, las situaciones
de fondos y las sociedades que administren fondos de que especialmente habrn de considerarse como indiciarias
inversin privados; las casas de cambio y otras entidades de operaciones o transacciones sospechosas, en sus
que estn facultadas para recibir moneda extranjera; las respectivos casos.
emisoras y operadoras de tarjetas de crdito; las empresas
de transferencia y transporte de valores y dinero; las bolsas Para los efectos de la obligacin sealada en el inciso
de valores y las bolsas de productos, as como cualquier primero de este artculo, las personas all indicadas debern
otra bolsa que en el futuro est sujeta a la supervisin de designar un funcionario responsable de relacionarse con la
la Superintendencia de Valores y Seguros; los corredores Unidad de Anlisis Financiero.
de bolsa; los agentes de valores; las compaas de seguros;
los administradores de fondos mutuos; los operadores Las disposiciones legales, reglamentarias, contractuales
de mercados de futuro y de opciones; las sociedades o de cualquier otra ndole sobre secreto o reserva de
administradoras y los usuarios de zonas francas; los casinos, determinadas operaciones o actividades no impedirn el
salas de juego e hipdromos; los titulares de permisos de cumplimiento de la obligacin de informar establecida en
operacin de juegos de azar en naves mercantes mayores, el presente artculo. Lo anterior es tambin aplicable si la
con capacidad de pernoctacin a bordo, y que tengan entre Unidad solicita la entrega o exhibicin de los antecedentes
sus funciones el transporte de pasajeros con fines tursticos; que el sujeto obligado tuvo en consideracin para reportar
los agentes de aduana; las casas de remate y martillo; los la operacin sospechosa.
corredores de propiedades y las empresas dedicadas a la
gestin inmobiliaria; los notarios; los conservadores las Las superintendencias y los dems servicios y rganos
administradoras de fondos de pensiones; las organizaciones pblicos sealados en el inciso segundo del artculo 1 de la
deportivas profesionales, regidas por la ley N 20.019; las ley N 18.575, orgnica constitucional de Bases Generales
cooperativas de ahorro y crdito; las representaciones de de la Administracin del Estado, estarn obligados a
bancos extranjeros y las empresas de depsito de valores informar sobre operaciones sospechosas que adviertan en el
regidas por la ley N 18.876. ejercicio de sus funciones. Sin perjuicio de lo anterior, estas
entidades no estarn sujetas a las obligaciones contenidas
Se entiende por operacin sospechosa todo acto, operacin en el inciso cuarto de este artculo y a lo dispuesto en el
o transaccin que, de acuerdo con los usos y costumbres artculo 5 de esta ley, as como tampoco a las sanciones y al
de la actividad de que se trate, resulte inusual o carente procedimiento establecido en el Ttulo II de la presente ley.
de justificacin econmica o jurdica aparente o pudiera
constituir alguna de las conductas contempladas en el La informacin proporcionada de buena fe en conformidad
artculo 8 de la ley N 18.314, o sea realizada por una a esta ley, eximir de toda responsabilidad legal a quienes
persona natural o jurdica que figure en los listados de la entreguen.
alguna resolucin del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, sea que se realice en forma aislada o reiterada.

140
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Jurisprudencia relevante: El plazo de prescripcin del artculo 94 del Cdigo Penal no


resulta aplicable a la obligacin de informar prevista en el
Dictamen N26.724, de 2016. artculo 3 de la ley N 19.913. Reconsiderado parcialmente
por dictamen N 26 de 2016.
Alcance de la obligacin, configuracin del incumplimiento
y prescripcin. Deber de Confidencialidad.

Las sanciones por infraccin al artculo 3 de la ley N 19.913 Fuentes normativas:


son de naturaleza administrativa. El plazo de prescripcin
de la accin para perseguir su incumplimiento se computa Artculos 6 y 7, Ley N 19.913.
desde que el obligado toma conocimiento que una operacin
determinada tiene o adquiere el carcter de sospechosa. Texto legal:

Concepto de operacin sospechosa. Artculo 6.- Prohbese a las personas e instituciones


sealadas en el artculo 3, incisos primero y sexto, y a sus
Se entiende por operacin sospechosa todo acto, operacin empleados, informar al afectado o a terceras personas, la
o transaccin que, de acuerdo con los usos y costumbres circunstancia de haberse requerido o remitido informacin
de la actividad de que se trate, resulte inusual o carente a la Unidad de Anlisis Financiero como, asimismo,
de justificacin econmica o jurdica aparente o pudiera proporcionarles cualquier otro antecedente al respecto.
constituir alguna de las conductas contempladas en el
artculo 8 de la ley N 18.314, o sea realizada por una Igual prohibicin regir para quienes sean requeridos en
persona natural o jurdica que figure en los listados de conformidad a la letra b) del artculo 2, y para las personas
alguna resolucin del Consejo de Seguridad de las Naciones que presten servicios a cualquier ttulo a las personas e
Unidas, sea que se realice en forma aislada o reiterada. instituciones aludidas en el inciso anterior, que hayan tenido
conocimiento de la circunstancia de haberse requerido o
Fuente: Inciso tercero, del Artculo 3 de la Ley N 19.913. remitido informacin a la Unidad de Anlisis Financiero.

Jurisprudencia relevante: Artculo 7.- La infraccin a lo dispuesto en el artculo 6


ser castigada con la pena de presidio menor en sus grados
Dictamen N 26.724, de 2016, en concordancia con N medio a mximo y multa de cien a cuatrocientas unidades
28.182, de 2015: tributarias mensuales.

Sobre ponderacin de la calidad de operacin sospechosa. La misma pena se aplicar a quienes, estando obligados
de conformidad a esta ley a proporcionar informacin a
la Unidad, maliciosamente destruyan, alteren u oculten

141
los antecedentes o documentos que deban entregar, o en su artculo 2, letra i), atribuye a esa reparticin la facultad
entreguen antecedentes o documentos falsos. de acceder, en la forma que se convenga con el jefe superior
de la entidad respectiva, a las informaciones y antecedentes
Jurisprudencia relevante. existentes en las bases de datos de los organismos pblicos,
que sean necesarios para el ejercicio de sus labores.
Dictamen N 62.236, de 2012.
Agrega ese literal que, si alguno de tales datos se encuentra
Confidencialidad y bases de datos operadas por CGR. amparado por secreto o reserva, deber seguirse el
procedimiento judicial previsto en la letra b), prrafo
Sobre el acceso a los datos contenidos en la plataforma segundo, de dicho precepto.
Sistema de Informacin del Personal del Estado (SIAPER) de
esta Entidad de Control. De este modo, la referida Unidad de Anlisis Financiero
podr operar con la plataforma SIAPER de conformidad con
Doctrina: las reglas generales, acordando con el Contralor General la
forma de acceso a la informacin especfica que requiera
Ahora bien, en relacin a la Unidad de Anlisis Financiero, para el ejercicio de sus funciones en los casos previstos en
la ley N 19.913, que crea esa entidad y modifica diversas la citada ley N 19.913.
disposiciones en materia de lavado y blanqueo de activos,

142
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143
XII
Modificaciones introducidas a la ley
N18.700,Organica Constitucional de
Votaciones Populares y Escrutinios,
a travs de la ley N20.900,para el
Fortalecimiento yTransparencia
de la Democracia.
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XII. Modificaciones introducidas a la ley N18.700, Organica


Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios,
a travs de la ley N20.900, para el Fortalecimiento y
Transparencia de la Democracia.
Introduccin.
El nmero 7, reemplaza el artculo 32. El nmero 8, agrega
La Ley N 18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones el artculo 32 bis.
Populares y Escrutinios, fue promulgada el 19 de abril de El nmero 9, incorpora el artculo 32 ter. El nmero 10,
1988 y publicada en el Diario Oficial el da 06 de mayo de deroga el artculo 33.
1988. El nmero 11, agrega artculos 34 y 34 bis, nuevos. El nmero
12, reemplaza el artculo 35.
Sin perjuicio de las modificaciones que en su momento se El nmero 13, introduce modificaciones al artculo 55.
introdujeron, resultan relevantes y requieren el anlisis de El nmero 14, introduce modificaciones al artculo 67. El
rigor, el conjunto de modificaciones introducidas por la ley nmero 15, modifica el artculo 70.
N 20.900, para el Fortalecimiento y Transparencia de la El nmero 16, modifica el artculo 71.
Democracia. El nmero 17, introduce modificaciones a lo dispuesto en el
artculo 124.
La ley N 20.900, en el artculo 1, introdujo varias El nmero 18, introduce modificaciones al artculo 126.
modificaciones a la ley N 18.700, Orgnica Constitucional
de Votaciones Populares y Escrutinios. A su vez, el artculo 9, de la ley N 20.900, introduce
modificaciones de adecuacin en los textos legales
El nmero 1, del artculo 1, de la ley N 20.900, introdujo que se indican. En el caso de la ley N 18.700, Orgnica
modificaciones al artculo 3, de la ley N 18.700. Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, las
El nmero 2, agrega los artculos 6 bis y 6 ter. adecuaciones introducidas son las siguientes, conforme as
El nmero 3, establece modificaciones en el artculo 30. lo dispone el nmero 1, del artculo 9, citado:
En el nmero 4, se introducen modificaciones al artculo 31.
El nmero 5, introduce modificaciones al artculo 31 bis. Artculo 3.- Las declaraciones de candidaturas debern
El nmero 6, agrega un artculo 31 ter. efectuarse por escrito, para cada acto eleccionario, ante el
Servicio Electoral quien les pondr cargo y otorgar recibo.

147
Las declaraciones debern efectuarse por el Presidente Titulo I
y el Secretario de la Directiva Central de cada partido
poltico o de los partidos que hubieren acordado un pacto De los Actos Preparatorios de las Elecciones Prrafo 1
electoral o por, a lo menos, cinco de los ciudadanos que De la Presentacin de Candidaturas
patrocinen una candidatura independiente, acompaando
la nmina a que se refiere el artculo 11. En todo caso, sern Artculo 2.- Slo sern consideradas en las elecciones las
acompaadas por una declaracin jurada del candidato, o candidaturas que se presenten mediante su declaracin
de un mandatario designado especialmente al efecto por e inscripcin en conformidad a las disposiciones de los
escritura pblica, en la cual sealar cumplir los requisitos Prrafos 1 a 4 de este Ttulo.
constitucionales y legales para ser candidato y no estar
afecto a inhabilidades. La declaracin jurada deber ser El artculo 3 de la ley 18.700, fue modificado por la ley
acompaada slo por los antecedentes que acrediten los 20.900.
estudios del candidato, cuando corresponda, en los trminos
que disponga el Servicio Electoral. Esta declaracin jurada Texto modificatorio:
ser hecha ante notario pblico o ante el oficial del Registro
Civil correspondiente a la comuna donde resida el candidato. Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones
en la ley N 18.700, orgnica constitucional de Votaciones
La declaracin de candidatura podr presentarse en un Populares y Escrutinios:
acto separado por cada candidato.
Agrgase, en el artculo 3 el siguiente inciso final: "Respecto
Ningn candidato podr figurar en ms de una declaracin de cada candidato se deber acompaar la autorizacin al
en elecciones que se celebren simultneamente. Director del Servicio Electoral para abrir la cuenta bancaria
a que alude el artculo 16 de la ley N 19.884.".
Respecto de cada candidato se deber acompaar la
autorizacin al Director del Servicio Electoral para abrir Texto actual:
la cuenta bancaria a que alude el artculo 16 de la ley N
19.884. Artculo 3.- Las declaraciones de candidaturas debern
efectuarse por escrito, para cada acto eleccionario, ante el
Texto Normativo: Servicio Electoral quien les pondr cargo y otorgar recibo

Artculo 1.- Esta ley regula los procedimientos para la Las declaraciones debern efectuarse por el Presidente
preparacin, realizacin, escrutinio y calificacin de los y el Secretario de la Directiva Central de cada partido
plebiscitos y de las elecciones de Presidente de la Repblica poltico o de los partidos que hubieren acordado un pacto
y Parlamentarios. Adems, establece y regula las Juntas electoral o por, a lo menos, cinco de los ciudadanos que
Electorales. patrocinen una candidatura independiente, acompaando

148
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la nmina a que se refiere el artculo 11. En todo caso, sern Las declaraciones de candidaturas que presente el pacto
acompaadas por una declaracin jurada del candidato, o electoral, slo podrn incluir candidatos de los partidos
de un mandatario designado especialmente al efecto por polticos que se encuentren legalmente constituidos en la
escritura pblica, en la cual sealar cumplir los requisitos respectiva regin.
constitucionales y legales para ser candidato y no estar
afecto a inhabilidades. La declaracin jurada deber ser De la totalidad de declaraciones de candidaturas a diputado
acompaada slo por los antecedentes que acrediten los o senador declaradas por los partidos polticos, hayan o
estudios del candidato, cuando corresponda, en los trminos no pactado, ni los candidatos hombres ni las candidatas
que disponga el Servicio Electoral. Esta declaracin jurada mujeres podrn superar el sesenta por ciento del total
ser hecha ante notario pblico o ante el oficial del Registro respectivo. Este porcentaje ser obligatorio y se calcular
Civil correspondiente a la comuna donde resida el candidato. con independencia de la forma de nominacin de las
candidaturas. La infraccin de lo sealado precedentemente
La declaracin de candidatura podr presentarse en un acarrear el rechazo de todas las candidaturas declaradas
documento acto separado por cada candidato. a diputados o a senadores, segn corresponda, del partido
que no haya cumplido con este requisito.
Ningn candidato podr figurar en ms de una declaracin
en elecciones que se celebren simultneamente. El pacto electoral deber formalizarse ante el Servicio
Electoral, en forma previa al vencimiento del plazo y a las
Respecto de cada candidato se deber acompaar la declaraciones de candidaturas, mediante la presentacin
autorizacin al Director del Servicio Electoral para abrir de una declaracin suscrita por los Presidentes y Secretarios
la cuenta bancaria a que alude el artculo 16 de la ley N de los partidos polticos integrantes del pacto, que deber
19.884. indicar la decisin de concurrir en lista conjunta en una
eleccin de Parlamentarios y que existe afinidad entre sus
Artculo 3 bis.- En las elecciones de Parlamentarios dos o declaraciones programticas.
ms partidos polticos podrn acordar un pacto electoral.
El pacto electoral se entender constituido a contar de
En las elecciones de diputados y senadores, al interior de la fecha de su formalizacin. Los partidos polticos que
cada pacto electoral, los partidos polticos integrantes de hubieren constituido un pacto o una asociacin con ley
dicho pacto podrn, cada uno, asociarse con candidatos candidaturas independientes no podrn acordar otro a
independientes. menos que aqul fuere dejado sin efecto. Se podr dejar sin
efecto un pacto electoral o una asociacin con candidaturas
El pacto electoral regir en todas las regiones del pas en independientes cuando los partidos que lo integren hayan
que uno o ms de los partidos polticos integrantes del dado cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 29, inciso
mismo se encuentren legalmente constituidos. primero, de la ley N 18.603, y exista acuerdo unnime
entre ellos. Este acuerdo deber ser comunicado al Servicio

149
Electoral, mediante una declaracin suscrita por los haber estado afiliados a un partido poltico dentro de los
Presidentes y Secretarios de los partidos polticos de que nueve meses anteriores al vencimiento del plazo para
se trate, antes del vencimiento del plazo para presentar presentar las declaraciones de candidaturas.
candidaturas.
Artculo 5.- Las declaraciones realizadas por los partidos
Artculo 4.- En el caso de las declaraciones de candidaturas polticos slo podrn ser sustituidas o modificadas por stos,
para la eleccin de diputados y senadores, los partidos antes del vencimiento del plazo que rija para formularlas.
polticos o pactos electorales podrn presentar en cada
distrito o circunscripcin un mximo de candidatos Las declaraciones de candidaturas de los pactos electorales,
equivalente al nmero inmediatamente superior al del slo podrn ser sustituidas o modificadas por acuerdo
nmero de parlamentarios que corresponda elegir en el unnime de los partidos polticos que los integren, dentro
distrito o circunscripcin de que se trate. del plazo sealado en el inciso precedente.

En el caso de las declaraciones de candidaturas de partidos Las declaraciones de candidaturas podrn ser retiradas
polticos, los candidatos de la lista debern estar afiliados a hasta antes de su inscripcin en el registro especial a que
un mismo partido poltico. se refiere el artculo 19. El retiro de una declaracin se har
por el presidente y el secretario de la directiva central del
En caso de pacto electoral, las declaraciones de candidaturas respectivo partido. Sin embargo, el retiro de una declaracin
podrn incluir candidatos afiliados a cualquiera de los de candidatura incluida en un pacto electoral requerir el
partidos integrantes del pacto o candidatos independientes. acuerdo de todos los partidos que lo integren. El retiro de
una candidatura independiente se har ante el Servicio
Para ser incluido como candidato de un partido poltico o Electoral mediante solicitud suscrita personalmente por el
de un pacto electoral, siempre que en este ltimo caso no interesado o firmada por ste ante notario.
se trate de un independiente, se requerir estar afiliado
al correspondiente partido con a lo menos dos meses de Artculo 6.- Las declaraciones de candidaturas a senadores
anticipacin al vencimiento del plazo para presentar las y diputados slo podrn hacerse hasta las veinticuatro
declaraciones de candidaturas y no haber sido afiliado de horas del nonagsimo da anterior a la fecha de la eleccin
otro partido poltico dentro de los nueve meses anteriores correspondiente.
al vencimiento de dicho plazo.
Tratndose de las declaraciones de candidaturas a
Las declaraciones de candidaturas independientes slo Presidente de la Repblica, stas slo podrn hacerse hasta
podrn contener el nombre de un candidato, cualquiera sea las veinticuatro horas del nonagsimo da anterior a aquel
el nmero de cargos que se trate de proveer. en que deba realizarse la primera o nica votacin, o hasta
los treinta das siguientes a la convocatoria que se realice
Los candidatos independientes, en todo caso, no podrn para una repeticin de la eleccin presidencial, en virtud de

150
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ocurrir alguna de las circunstancias contempladas en los dependiente del Ministerio de Hacienda, sin perjuicio de
incisos cuarto del artculo 26 o segundo del artculo 28 de publicarlas en su pgina web.
la Constitucin Poltica de la Repblica.
Artculo 6 ter.- En el caso de las candidaturas a Presidente
Modificacin Legal:
de la Repblica, sea que se trate de elecciones primarias o
El artculo 1, 2, de la ley N 20.900, introdujo los artculos 6 generales segn corresponda, junto con la declaracin de
bis y 6 ter, a la ley N 18.700. ellas, los candidatos debern presentar un programa en
el cual se indicarn las principales acciones, iniciativas y
Artculo 6 bis.- En la fecha que corresponda efectuar proyectos que se pretenden desarrollar durante su gestin.
la declaracin de las candidaturas, todos los candidatos De no hacerlo, el Servicio Electoral establecer un plazo
debern realizar una declaracin de patrimonio e intereses, para que se acompae, bajo apercibimiento de tener por
en los trminos que seala la ley N 20.880, sobre Probidad no presentada la candidatura segn lo sealado en el inciso
en la Funcin Pblica y Prevencin de los Conflictos de segundo del artculo anterior.
Intereses. Asimismo, debern cumplir con dicha obligacin
quienes realicen una declaracin de precandidatura, segn Artculo 7.- En las declaraciones se indicarn los nombres
lo dispuesto en el artculo 3 de la ley N 19.884. El Servicio y las cdulas nacionales de identidad de hasta tres
Electoral dispondr de formularios en su pgina web para personas y sus respectivos subrogantes que estarn a cargo
facilitar la presentacin de la declaracin de patrimonio e de los trabajos electorales y de los nombramientos de
intereses. apoderados, por cada distrito y circunscripcin senatorial.
Esta designacin podr ser modificada hasta doce das
No sern admitidas por el Servicio Electoral las declaraciones antes de la eleccin. El Servicio Electoral comunicar la
de precandidaturas e inscripciones a candidaturas de designacin a las Juntas Electorales respectivas dentro del
quienes no hayan efectuado la declaracin de patrimonio quinto da de efectuadas o modificadas.
e intereses en el plazo previsto, debiendo este organismo
establecer un plazo para subsanar eventuales errores. Asimismo, en las declaraciones se indicarn los nombres, la
Vencido dicho plazo, se entendern como no presentadas cdula de identidad y domicilio del Administrador Electoral
las declaraciones de precandidaturas e inscripciones a y del Administrador General Electoral, en su caso.
candidaturas de aquellos precandidatos y candidatos
que no hubieren subsanado errores o imprecisiones de la Artculo 8.- En el caso de candidaturas independientes
declaracin de patrimonio e intereses. la determinacin del nmero mnimo necesario de
patrocinantes la har el Director del Servicio Electoral
El Servicio Electoral remitir, dentro de los diez das hbiles mediante resolucin que se publicar en el Diario Oficial
siguientes, copia de estas declaraciones al Servicio de con siete meses de anticipacin, a lo menos, a la fecha en
Impuestos Internos y a la Unidad de Anlisis Financiero que deba realizarse una eleccin.

151
Si en el perodo transcurrido desde la anterior eleccin Prrafo 2
peridica de Diputados se hubiese modificado el territorio
de alguna circunscripcin senatorial o distrito, el Director De las Candidaturas Independientes a Diputados y
considerar la votacin emitida en los territorios agregados Senadores
o desmembrados, segn fuere el caso.
Artculo 10.- Las candidaturas independientes a Diputados
Un ciudadano slo podr patrocinar por eleccin una o Senadores requerirn del patrocinio de un nmero
declaracin para Diputado, una para Senador y una para
Presidente de la Repblica. Si suscribiere ms de una, slo de ciudadanos igual o superior al 0,5 por ciento de los
ser vlida la que se hubiere presentado primero al Director. que hubieren sufragado en el distrito electoral o en la
circunscripcin senatorial, segn se trate de candidaturas
El Servicio Electoral otorgar las facilidades para que a Diputados o Senadores, respectivamente, en la anterior
las candidaturas independientes, en forma previa a eleccin peridica de Diputados, acuerdo con el escrutinio
la declaracin de candidaturas, puedan revisar si sus general realizado por el Tribunal Calificador de Elecciones.
patrocinantes son personas que tienen la condicin de
ciudadanos independientes. Artculo 11.- El patrocinio de candidaturas independientes
deber suscribirse ante notario por ciudadanos con derecho
Artculo 9.- Para efectos de lo sealado en los incisos a sufragio que declaren bajo juramento o promesa no estar
cuarto y sexto del artculo 4, los partidos polticos debern afiliados a un partido poltico legalmente constituido o en
proceder a realizar cierres de sus registros generales de formacin, y cuyos domicilios electorales registrados en el
afiliados, debiendo remitir un duplicado de dicho registro Registro Electoral correspondan al distrito o circunscripcin
al Servicio Electoral, informando tambin las nuevas senatorial, segn se trate de elecciones de Diputados
afiliaciones y las desafiliaciones hasta dicho cierre. El primer o Senadores. Ser notario competente cualquiera del
cierre se har con los afiliados registrados nueve meses respectivo territorio.
antes del vencimiento del plazo para la declaracin de
candidaturas y el segundo con los afiliados registrados dos La nmina de patrocinantes deber sealar en su
meses antes de ese plazo. Los duplicados debern remitirse encabezamiento el nombre del candidato y el acto
al Servicio Electoral dentro de los cinco das siguientes de electoral de que se trate. A continuacin, deber dejarse
los cierres de registros indicados. expresa constancia del juramento a que se refiere el
inciso anterior y de los siguientes antecedentes: primera
A falta de los duplicados sealados en el inciso primero, se columna, numeracin correlativa de todos los ciudadanos
tomarn en consideracin los ltimos registros de afiliados que la suscriban; segunda columna, sus apellidos y nombres
entregados al Servicio Electoral. completos; tercera columna, nmero de la cdula nacional
de identidad; cuarta columna, indicacin de su domicilio
electoral, con mencin de la comuna; quinta columna, firma

152
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del elector o su impresin dactiloscpica, si no pudiere en que se encuentran legalmente constituidos no inferior al
firmar, la que se estampar en lnea enfrentando los datos 0,5 por ciento establecido en el artculo anterior.
de su filiacin personal.
Artculo 15.- Derogado ley 1 8.809
Lo dispuesto en este artculo y en el precedente no se
aplicar a los independientes incluidos en una declaracin Artculo 16.- En caso de producirse la situacin a que se
de candidaturas de un pacto electoral. refiere el inciso segundo del artculo 28 de la Constitucin
Poltica, regir la determinacin del nmero mnimo de
Prrafo 3 patrocinantes o de afiliados efectuada por el Director del
Servicio Electoral para la eleccin inmediatamente anterior.
De las Candidaturas a Presidente de la Repblica
Prrafo 4
Artculo 12.- Las declaraciones de candidaturas a
Presidente de la Repblica se regirn por las normas De la Inscripcin de Candidaturas
contenidas en el Prrafo 1 de este Ttulo, y por las que a
continuacin se sealan. Artculo 17.- El Consejo del Servicio Electoral, dentro de
los diez das siguientes a aquel en que venza el plazo para
Artculo13.-Elpatrociniodelascandidaturasindependien efectuar la declaracin de candidaturas, deber dictar una
tes a Presidente de la Repblica deber suscribirse ante resolucin que se notificar al correo electrnico que los
cualquier notario por un nmero de ciudadanos, habilitados partidos polticos y candidatos independientes debern
para ejercer el derecho a sufragio, no inferior al 0,5 por informar en el momento de la declaracin, la que se
ciento de los que hubieren sufragado en la anterior eleccin pronunciar sobre:
peridica de Diputados, de acuerdo con el escrutinio general
practicado por el Tribunal Calificador de Elecciones. a) La aceptacin o rechazo de cada una de las declaraciones
de candidaturas a diputado o senador, declaradas por
Artculo 14.- Las declaraciones de candidaturas de partidos cada partido poltico, pacto electoral o candidatura
polticos a Presidente de la Repblica debern cumplir con independiente. El Consejo del Servicio Electoral deber
los siguientes requisitos especiales: rechazar las declaraciones de candidaturas que no cumplan
con los requisitos establecidos en los artculos 25, 48 y
a) Slo podrn ser declaradas por los partidos constituidos 50 de la Constitucin Poltica de la Repblica, o que se
en todas las regiones del pas, y encuentren en alguna de las situaciones previstas en su
artculo 57. Asimismo, deber rechazar las declaraciones de
b) Aquellos partidos que no estn constituidos en todas candidaturas que no cumplan con los requisitos establecidos
las regiones del pas podrn efectuar estas declaraciones en los prrafos 1 a 3 de este ttulo.
acreditando una cantidad total de afiliados en las regiones

153
b) La aceptacin o rechazo de la totalidad de declaraciones a la publicacin de la resolucin a que se refiere el artculo
de candidaturas a diputado o senador, segn corresponda, anterior, reclamar ante el Tribunal Calificador de Elecciones.
declaradas por cada partido poltico, en conformidad Este Tribunal fallar en el trmino de diez das contado desde
a lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto del artculo 3 la interposicin del reclamo y su resolucin se notificar al
bis. El Consejo del Servicio Electoral deber rechazar la Director del Servicio Electoral y a los interesados por carta
totalidad de las declaraciones de candidaturas a diputado certificada.
o senador, segn corresponda, realizadas por los partidos
polticos, estn o no en pacto electoral, que no cumplan con Artculo 19.- Dentro de los tres das siguientes de vencido
el porcentaje de sexos establecido en el inciso quinto de el plazo de cinco das a que se refiere el artculo anterior o
dicho artculo. del fallo del Tribunal Calificador, si lo hubiere, el Director del
Servicio Electoral proceder a inscribir las candidaturas en
Los partidos polticos cuya totalidad de declaraciones de un Registro Especial. Desde este momento se considerar
candidaturas a diputado o senador, segn corresponda, sean que los candidatos tienen la calidad de tales para todos los
rechazadas en conformidad a lo dispuesto en la letra b) de efectos legales.
este artculo, podrn corregirlas ante el Servicio Electoral
dentro de los cuatro das hbiles siguientes a la fecha del Si el rechazo de la candidatura por parte del Servicio
despacho del correo electrnico que notifica la resolucin Electoral, conforme al artculo 17, se hubiere fundado en no
a que alude el inciso primero, con el fin de ajustarse al ser el candidato declarado ciudadano con derecho a sufragio,
porcentaje de sexos dispuesto en el inciso quinto del artculo y el fallo del Tribunal hubiere ordenado su inscripcin como
3 bis, ya sea retirando declaraciones de candidaturas o candidato, el Servicio Electoral deber tambin incorporar
declarando otras nuevas. al candidato dentro del Padrn de Electores. Si, por el
contrario, el Tribunal rechazare una candidatura aceptada
Dentro de los cinco das siguientes de vencido el plazo para por el Servicio Electoral, al considerar que el candidato no
presentar la correccin, el Consejo del Servicio Electoral es ciudadano con derecho a sufragio, el Servicio Electoral
dictar una nueva resolucin aceptando o rechazando las deber excluir al candidato del Padrn de Electores.
declaraciones nuevas y rechazando o aceptando, segn
proceda, la totalidad de las declaraciones de candidaturas a Una vez inscritas las declaraciones de candidaturas a
diputados o a senadores, segn corresponda, la que deber Parlamentarios presentadas por los partidos polticos o por
ser publicada dentro de tercer da en el Diario Oficial. En tal pactos electorales, cada una de ellas constituir una lista en
oportunidad tambin se publicarn en el mismo medio la el distrito o circunscripcin senatorial, segn corresponda.
aceptacin o rechazo de cada una de las declaraciones de En el caso de candidaturas independientes a Senadores o
candidaturas a parlamentarios declaradas por cada partido Diputados, cada declaracin inscrita constituir una nmina.
poltico, pacto electoral o candidatura independiente.
Tratndose de la eleccin de Presidente de la Repblica,
Artculo 18.- Los partidos polticos y los candidatos y en el caso establecido en el inciso segundo del artculo
independientes podrn, dentro de los cinco das siguientes 26 de la Constitucin Poltica, la inscripcin practicada

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por el Servicio se entender subsistente, para todos los Artculo 21.- Derogado a travs de la ley 20.568.
efectos legales, respecto de los candidatos a que la referida
disposicin alude. Prrafo 5

Artculo 20.- Si un candidato a Presidente de la Repblica, De las Cdulas Electorales


Diputado o Senador fallece despus de inscrito y antes
del octavo da anterior a la eleccin, el partido o el pacto Artculo 22.- La emisin del sufragio se har mediante
electoral al cual pertenezca el candidato o las personas cdulas oficiales. El Servicio Electoral las confeccionar
que hayan requerido la inscripcin del candidato, en caso con las dimensiones que fije para cada eleccin, de acuerdo
de candidaturas independientes, podrn reemplazarlo con el nmero de candidatos o cuestiones sometidas a
por otro, dentro de tercero da de la fecha del deceso. Si plebiscito, impresas en forma claramente legible y en papel
las cdulas correspondientes ya se encontraren impresas no transparente, que llevar la identificacin de ese Servicio
se entender que los votos obtenidos por el candidato y la indicacin de sus pliegues. Asimismo, las cdulas
fallecido corresponden a su reemplazante. llevarn serie y numeracin correlativas, las que debern
constar en un taln desprendible constituyendo una sola
El reemplazante deber someterse a los mismos requisitos de unidad con la cdula. Al efecto, el referido taln podr ser
declaracin e inscripcin contenidos en los prrafos 1a 3 de este parte original de la confeccin de la cdula o ser adherido a
ttulo, en lo que le fueren aplicables. En el caso de candidaturas ella con posterioridad; en este ltimo caso, la cdula deber
presentadas por partidos polticos o por pactos electorales, no contemplar adems la seccin en donde deber adherirse
les sern exigibles los requisitos establecidos en los artculos el taln desprendible.
29 y 31 de la ley N 18.603. A su vez, en caso de candidaturas
independientes, no les sern aplicables los artculos 10 y 11 de El Servicio Electoral confeccionar cdulas separadas
esta ley. La designacin efectuada en conformidad al artculo para llenar los cargos de Presidente de la Repblica, de
7 ser tambin vlida para la declaracin del candidato Senadores, de Diputados y para plebiscitos. En el caso de
reemplazante. votaciones simultneas, las cdulas sern de papel de
diferentes colores. La cdula se imprimir con tinta negra,
No efectundose el reemplazo en tiempo y forma, los votos encabezada, segn el caso, con las palabras "Presidente de
que obtenga el fallecido se considerarn nulos. la Repblica", "Senadores", "Diputados", o "Plebiscito".

Si un candidato a Diputado o Senador fallece entre las cero Ser obligacin del Servicio Electoral disponer que la
horas del octavo da anterior a la eleccin y el momento en que cdula confeccionada sea doblada en tal forma que resulte
el Tribunal Calificador de Elecciones proclame a los elegidos, no absolutamente imposible, una vez cerrada, conocer la
podr ser reemplazado, y los votos que obtenga se entendern preferencia marcada por el elector. Para este efecto, la Mesa
emitidos en favor del otro candidato de su lista si lo hubiere. A entregar al elector un sello adhesivo, con el cual deber
falta de otro candidato en la lista o en el caso de candidaturas cerrar la cdula, luego de doblarse aqulla de acuerdo con
independientes, los votos sern considerados nulos. la indicacin de sus pliegues.

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Tratndose del caso previsto en el inciso segundo del La numeracin que se d a las nminas ser la que siga al
artculo 26 de la Constitucin Poltica, el Servicio Electoral ltimo nmero asignado a los candidatos declarados en
podr confeccionar las cdulas de votacin y preparar listas, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 24.
los tiles electorales, con el mrito de los resultados
provisionales de que disponga. Si las candidaturas fueren a Presidente de la Repblica,
se har un sorteo con nmeros en igual cantidad al de
Artculo 23.- El Director del Servicio Electoral, en audiencia las candidaturas, asignando el primer nmero que arroje
pblica que tendr lugar a las nueve horas del tercer da de el mismo, al candidato primeramente declarado, y los
expirado el plazo para inscribir candidaturas, determinar restantes, a los dems candidatos en el orden de sus
el orden de precedencia de los candidatos en la respectiva respectivas declaraciones. Atribuidos los nmeros, los
cdula electoral. nombres de los candidatos sern colocados en el orden
correlativo correspondiente. Para los efectos de lo previsto
Para estos efectos, tratndose de elecciones de Senadores en el inciso segundo del artculo 26 de la Constitucin
y Diputados, se realizar un sorteo con letras del abecedario Poltica, los candidatos que correspondan mantendrn en la
en nmero igual al de las listas declaradas por los partidos cdula de votacin sus respectivos nmeros y orden.
polticos o pactos electorales. La primera letra que arroje el
sorteo se asignar a la lista primeramente declarada y las Artculo 24.- Cuando se trate de elecciones de Senadores
restantes letras a las dems en el orden de su recepcin. y Diputados o slo de Diputados, a continuacin de la
Atribuidas las letras a cada lista, el orden de stas se ajustar palabra con que se encabece la cdula, se colocar la letra
al que tienen en el abecedario. La letra que se asigne a la o nmero que haya correspondido a cada lista o nmina en
lista de un partido o pacto electoral ser la misma para el sorteo a que se refiere el artculo anterior, y frente a esa
todas sus declaraciones en las diferentes circunscripciones letra o nmero el nombre del partido poltico o del pacto
senatoriales y distritos del pas. de partidos que la patrocine o las palabras "Candidatura
Independiente", segn corresponda. Sobre el nombre de
En el caso de un pacto electoral, el orden de precedencia la lista o nmina se colocar el smbolo del partido, pacto
de los partidos dentro de la cdula electoral para cada o candidatura independiente, impreso en tinta negra y
circunscripcin o distrito ser el sealado por el pacto en el tamao que determine el Servicio Electoral. Para
electoral en la declaracin de candidaturas y, a falta de ste, estos efectos, cada pacto electoral y cada candidatura
ser resuelto por el Servicio Electoral mediante sorteo. independiente sealarn, en su declaracin, la figura o
smbolo que los distingan. Si el partido poltico no tuviere
A cada candidatura independiente a Diputado o Senador smbolo; o si el pacto o la candidatura independiente no lo
el Director le asignar un nmero cardinal correlativo de sealaren; o si el smbolo propuesto se prestare a confusin
acuerdo con el orden de su recepcin. con el de otra lista o nmina; o si los partidos integrantes de
un pacto no hubieren sealado nombre a ste, el Director

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del Servicio Electoral le asignar la figura geomtrica y el requerido. En los plebiscitos comunales dicho texto ser
nombre que l determine, en su caso. fijado por el alcalde. Bajo cada cuestin planteada habr
dos rayas horizontales, una al lado de la otra. La primera
A continuacin del nombre de cada candidato incluido de ellas tendr en su parte inferior la expresin "s" y la
en una lista correspondiente a un pacto electoral, deber segunda la palabra "no", a fin de que el elector pueda marcar
indicarse el nombre del partido poltico a que pertenezca o su preferencia completando una cruz con una raya vertical,
su condicin de independiente. sobre una de las alternativas.

Las listas se colocarn en el orden alfabtico que Artculo 27.- El Servicio Electoral, por resolucin cuya
corresponda a las letras que les hayan sido asignadas, y parte decisoria har publicar en extracto en el Diario Oficial,
luego se colocarn las nminas de acuerdo con los nmeros determinar las caractersticas de la impresin de los datos
que les hayan correspondido. que contendrn las cdulas, las cuales, en todo caso, sern
iguales para todos los candidatos de un mismo tipo de
El orden de precedencia de los candidatos de un partido y eleccin o cuestiones sometidas a plebiscito.
sus independientes asociados dentro de la cdula electoral
para cada circunscripcin o distrito ser el sealado por el Los errores en la impresin de la cdula no anularn el voto,
partido en la declaracin de candidaturas y, a falta de ste, salvo que, a juicio del Tribunal Calificador de Elecciones,
ser resuelto por el Servicio Electoral mediante sorteo. sean de tal entidad que hayan podido confundir al elector o
influir en el resultado de la eleccin.
Al lado izquierdo del nmero de cada candidato, habr una
raya horizontal destinada a que el elector pueda marcar su Artculo 28.- Para facilitar el voto de los no videntes, el
preferencia completando una cruz con una raya vertical. Servicio Electoral confeccionar plantillas facsmiles de
la cdula electoral en material transparente, que llevarn
Artculo 25.- En las elecciones para Presidente de la frente a cada nombre o cuestin sometida a plebiscito, una
Repblica, la cdula llevar impresos los nombres de los ranura que sirva para marcar la preferencia que se desee,
diferentes candidatos en el orden que resulte del sorteo a que sobreponiendo la plantilla a la cdula. La plantilla llevar
se refiere el inciso final del artculo 23, estampando al lado rebordes que permitan fijar la cdula a fin de que cada
izquierdo, frente a cada nombre el nmero correspondiente, ranura quede sobre cada lnea, y ser de un material que no
precedido de la raya horizontal que se indica en el inciso se marque, en un uso normal, con el lpiz empleado por el
final del artculo anterior. elector.

Artculo 26.- La cdula para el plebiscito nacional Habr plantillas disponibles en la Oficina Electoral de cada
contendr el texto de las cuestiones que fijen el Presidente recinto en que funcin en Mesas Receptoras, para su uso
de la Repblica o el Tribunal Constitucional, si hubiere sido por los electores no videntes que la requieran.

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Artculo 29.- El Servicio Electoral har publicar en diarios pblica y la publicidad radial, escrita, en imgenes, en
de circulacin en cada circunscripcin senatorial o distrito, soportes audiovisuales u otros medios anlogos, siempre
en su caso, los facsmiles de las cdulas con las cuales se que promueva a una o ms personas o partidos polticos
sufragar. La publicacin se har el quinto da anterior a la constituidos o en formacin, con fines electorales. En el caso
fecha en que se realice el acto eleccionario o plebiscitario. En de los plebiscitos, se entender por propaganda aquella que
estas publicaciones el Servicio sealar las caractersticas induzca a apoyar alguna de las proposiciones sometidas
materiales con que se han confeccionado las plantillas a que a consideracin de la ciudadana. Dicha propaganda slo
se refiere el artculo anterior, indicando con toda precisin podr efectuarse en la oportunidad y la forma prescritas en
su espesor, la dimensin de las ranuras y los dems datos esta ley.
que permitan conocerlas.
No se entender como propaganda electoral la difusin de
El Servicio Electoral entregar a los partidos polticos, a ideas o de informacin sobre actos polticos realizados por
los pactos electorales y a los candidatos independientes, personas naturales. Tampoco lo sern aquellas actividades
el nmero de facsmiles de las cdulas con las cuales se que las autoridades pblicas realicen en el ejercicio de su
sufragar que determine el Servicio. La entrega se har al cargo, ni aquellas actividades habituales no electorales
dcimo quinto da anterior a la eleccin. propias del funcionamiento de los partidos polticos
constituidos o en formacin.
Prrafo 6
Para los plebiscitos comunales la propaganda solo podr
De la Propaganda y Publicidad comprender las materias sometidas a consideracin de los
vecinos.
Nota: El artculo 1, Nmero 3, de la ley N 20.900, introdujo
las siguientes modificaciones al Artculo 30 de la ley N Las autoridades pblicas que realicen inauguraciones de
18.700: obras u otros eventos o ceremonias de carcter pblico,
desde el sexagsimo da anterior a la eleccin, debern cursar
Reemplaz los incisos primero y segundo; elimin el inciso invitacin por escrito a tales eventos a todos los candidatos
tercero; agreg un inciso cuarto, nuevo; reemplaz el texto del respectivo territorio electoral. El incumplimiento de esta
del inciso cuarto, que pas a ser quinto; y se suprimi el obligacin ser considerado una contravencin al principio
inciso final. de probidad contemplado en la ley orgnica constitucional
de Bases Generales de la Administracin del Estado.
Con todas estas modificaciones, el texto actual del artculo
30 de la ley N 18.700, es del siguiente tenor: Las empresas periodsticas de prensa escrita y las
radioemisoras podrn publicar o emitir la propaganda
Artculo 30.- Se entender por propaganda electoral, electoral que libremente contraten, pero no podrn
para los efectos de esta ley, todo evento o manifestacin discriminar en el cobro de las tarifas entre las distintas

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candidaturas o proposiciones, segn se trate de elecciones debern destinar gratuitamente treinta minutos diarios
o plebiscitos. La contratacin de este tipo de propaganda de sus transmisiones a propaganda electoral en los casos
solo podr suscribirse por el candidato, el partido poltico de eleccin de Presidente de la Repblica, de diputados
respectivo o los administradores electorales de unos y otros. y senadores, nicamente de diputados o de plebiscitos
nacionales.
La propaganda electoral por medio de la prensa y
radioemisoras slo podr desarrollarse desde el sexagsimo Cuando correspondan elecciones conjuntas de Presidente
hasta el tercer da anterior al de la eleccin o plebiscito, de la Repblica y de diputados y senadores, los canales
ambos das inclusive. Solo se podr efectuar propaganda de televisin de libre recepcin destinarn, tambin
electoral en los medios de prensa o radioemisoras que, gratuitamente, cuarenta minutos diarios a propaganda
a ms tardar diez das antes del inicio del perodo de electoral, los que se distribuirn en veinte minutos para la
propaganda, informen al Servicio Electoral de sus tarifas, en eleccin de Presidente de la Repblica y veinte minutos
la forma establecida por ste, debiendo ser publicadas en para la eleccin de diputados y senadores.
la pgina web del respectivo medio y del Servicio Electoral.
Los medios de prensa o radioemisoras podrn adecuar Para las elecciones de Presidente de la Repblica, los
oportunamente y con la debida antelacin dichas tarifas, tiempos de treinta o de veinte minutos a que aluden los
debiendo informar de ello al Servicio Electoral. incisos anteriores correspondern, en partes iguales, a
cada uno de los candidatos. Para el caso previsto en el
Con todo, tratndose del caso previsto en el inciso segundo inciso segundo del artculo 26 de la Constitucin Poltica, el
del artculo 26 de la Constitucin Poltica, la propaganda tiempo ser de diez minutos, distribuido tambin en partes
electoral slo podr efectuarse desde el decimocuarto y iguales.
hasta el tercer da anterior al de la votacin, ambos das
inclusive. En las elecciones de diputados y senadores, a cada partido
poltico corresponder un tiempo proporcional a los votos
Nota: El artculo 1, Nmero 4, de la ley N 20.900, modific obtenidos en la ltima eleccin de diputados o, en caso de
el artculo 31 de la ley N 18.700, en los siguientes trminos: que no hubiere participado en ella, tendr el mismo tiempo
que le corresponda al partido poltico que hubiere obtenido
Intercal un inciso sptimo nuevo, pasando los actuales menos votos. Si hubiere pacto, se sumar el tiempo de los
sptimo y octavo a ser incisos octavo y noveno, partidos pactantes.
respectivamente. Adems, incorpor un inciso final nuevo.
Al conjunto de las candidaturas independientes
Con estas modificaciones, el artculo 31 bis pas a tener la corresponder, asimismo, un tiempo equivalente al del
siguiente redaccin: partido poltico que hubiere obtenido menos sufragios en la
ltima eleccin, el que se distribuir entre ellas por iguales
Artculo 31.- Los canales de televisin de libre recepcin partes.

159
En caso de plebiscito nacional, los canales de televisin Se prohbe la propaganda electoral en cinematgrafos y
debern dar expresin al gobierno, a los partidos polticos salas de exhibicin de videos.
con representacin en el Congreso Nacional y a los
parlamentarios independientes. El tiempo de treinta minutos Nota: El artculo 1, Nmero 5, de la ley N 20.900, estableci
diarios a que alude el inciso primero se distribuir por las siguientes modificaciones en el Artculo 31 bis de la ley
mitades entre el gobierno y los que adhieran a su posicin, N 18.700:
por una parte, y los partidos y parlamentarios independientes
que sustenten posiciones diferentes a la del gobierno, por la Se sustituy el inciso primero; en el inciso segundo, se
otra. Los partidos y los parlamentarios independientes que sustituye la frase inciso sexto del artculo anterior por
adhieran a la posicin del gobierno se repartirn de comn inciso sexto del artculo 31 y se elimina la expresin
acuerdo con ste el tiempo correspondiente. A falta de Radio y las dos veces que aparece. Y, adems, se suprime
acuerdo, al gobierno le corresponder la mitad del tiempo la expresin Radio y en su inciso tercero.
disponible y la otra mitad se distribuir entre los partidos
polticos y los parlamentarios independientes en proporcin Con estas modificaciones, el artculo 31 bis pas a tener la
a su representacin en el Congreso Nacional. Los partidos siguiente redaccin:
polticos y parlamentarios independientes que sustenten
posiciones diferentes a la del gobierno se repartirn el Artculo 31 bis.- Tratndose de las concesionarias de
tiempo que les corresponda de comn acuerdo; a falta de servicios de radiodifusin televisiva abierta, la distribucin
ste, se seguir la proporcin de su representacin en el del tiempo a que se refieren los incisos cuarto y quinto del
Congreso Nacional. artculo 31 la har el Consejo Nacional de Televisin, previo
informe del Servicio Electoral. Para tal efecto, dicho Consejo
La propaganda sealada en los incisos anteriores deber ser tendr el plazo de diez das contado desde la fecha en que
transmitida desde el trigsimo y hasta el tercer da anterior las candidaturas queden inscritas en el Registro Especial a
a la eleccin o plebiscito, ambos das inclusive. que se refiere al artculo 19.

Los canales de televisin de libre recepcin slo podrn Los acuerdos sobre la distribucin del tiempo a que
transmitir propaganda electoral en los trminos previstos refiere el inciso sexto del artculo 31, sern comunicados
en este artculo. Los servicios limitados de televisin no al Consejo Nacional de Televisin por el Presidente de la
podrn, en caso alguno, transmitir propaganda electoral. Repblica, en representacin del Gobierno y de los partidos
polticos y parlamentarios independientes que adhieran
Las empresas periodsticas de prensa escrita y las a su posicin, y por el presidente del partido poltico con
radioemisoras podrn publicar o emitir la propaganda mayor nmero de parlamentarios en el Congreso Nacional,
electoral que libremente contraten, pero no podrn en representacin de los partidos polticos y de los
discriminar en el cobro de las tarifas entre las distintas parlamentarios independientes que sustenten posiciones
candidaturas o proposiciones, segn se trate de elecciones diferentes a las del Gobierno. Dicha comunicacin deber
o plebiscitos.

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efectuarse dentro del plazo de diez das contado desde la Nota: El artculo 1, Nmero 7, de la ley N 20.900, reemplaz
fecha de la convocatoria a plebiscito nacional. En caso de el artculo 32 de la ley N 18.700, por el siguiente:
no existir acuerdo en cuanto a la distribucin del tiempo,
se podr recurrir ante el Consejo Nacional de Televisin en Artculo 32.- Solo podr realizarse propaganda electoral
el mismo plazo sealado en el inciso precedente, quien en los espacios que, de acuerdo a la Ordenanza General de
deber resolver las discrepancias dentro del plazo de cinco la ley General de Urbanismo y Construcciones, puedan ser
das contado desde la fecha de la presentacin respectiva. calificados como plazas, parques u otros espacios pblicos
y estn expresamente autorizados por el Servicio Electoral.
De las resoluciones del Consejo Nacional de Televisin, Para ello, el Servicio Electoral requerir una propuesta al
en relacin con la distribucin del tiempo y con las Concejo Municipal respectivo, la que deber ser aprobada
discrepancias a que se refieren los incisos primero y en sesin pblica especialmente convocada al efecto, por al
segundo, respectivamente, podr apelarse ante el Tribunal menos dos tercios de sus miembros en ejercicio, y enviada
Calificador de Elecciones dentro del plazo de tres das al citado Servicio, a ms tardar doscientos das antes de
contado desde la dictacin de dichas resoluciones. la correspondiente eleccin o dentro de los quince das
siguientes a la publicacin del decreto de convocatoria a
El Tribunal Calificador de Elecciones resolver apelaciones plebiscito. A falta de dicha propuesta, el Servicio Electoral
sumariamente dentro del plazo de cinco das contado proceder sin ella. Asimismo, el referido Servicio podr
desde la fecha de su respectiva interposicin. requerir la informacin que estime necesaria a cualquier
rgano pblico competente. Una vez que, con dichos
Nota: El artculo 1, Nmero 6, de la ley N 20.900, incorpor antecedentes o sin ellos, se haya elaborado un listado o
un Artculo 31 ter a la ley N 18.700. mapa con los lugares preseleccionados, los Directores
Regionales del Servicio Electoral convocarn a una
El texto es el siguiente: reunin a las directivas regionales de los partidos polticos
legalmente constituidos en la respectiva regin, con el
Artculo 31 ter.- Durante el plazo sealado en el inciso sexto objeto de informarles los lugares que preliminarmente
del artculo 30, las radioemisoras debern transmitir cada han sido definidos en cada comuna, con el objeto que en
da, entre las 07:00 y las 22:00 horas, seis spots de no menos la misma instancia o dentro de los tres das siguientes
de treinta y no ms de cuarenta segundos de duracin con puedan hacer llegar sus observaciones. El Servicio Electoral
informacin electoral de utilidad para la ciudadana, cuyo no estar obligado a considerarlas ni a pronunciarse sobre
contenido determinar el Servicio Electoral, el que no podr ellas.
favorecer a ningn candidato o partido en particular.
Dicho Servicio regular mediante instrucciones la
Lo dispuesto en el inciso primero no se aplicar a las distribucin de los espacios pblicos entre las distintas
radioemisoras que se rijan por la ley N 20.433, que crea los candidaturas y partidos polticos, velando por el uso
Servicios de Radiodifusin Comunitaria Ciudadana. equitativo de ellos y con el fin de no entorpecer el uso

161
de estos espacios por la ciudadana. En las referidas retirar u ordenar el retiro de toda la propaganda electoral
instrucciones, adems, podr determinar el mximo de que se realice con infraccin de lo dispuesto en este artculo,
elementos de propaganda permitidos para cada candidato y estarn obligadas a repetir en contra de los candidatos,
o partido en una misma eleccin. sean independientes o estn afiliados a partidos polticos,
o en contra de estos ltimos, segn corresponda, por el
Noventa das antes de la fecha para efectuar la declaracin monto de los costos en que hubieren incurrido. En este
de candidaturas o sesenta das despus de la publicacin del caso, previa certificacin del Director del Servicio Electoral,
decreto de convocatoria del plebiscito, segn corresponda, que dar cuenta de la infraccin cometida y de los gastos
se publicar en el sitio electrnico del Servicio Electoral asociados al retiro de propaganda, los respectivos alcaldes
la nmina de las plazas y parques u otros lugares pblicos harn efectivos los montos a repetir en los reembolsos
autorizados para efectuar propaganda electoral. Adems, el que procedan en favor del candidato o partido, segn
Servicio Electoral publicar un plano sealando los lugares corresponda, ante la Tesorera General de la Repblica.
indicados en la referida nmina. Cuando los respectivos alcaldes infrinjan la obligacin
que establece este inciso o procedan de forma arbitraria
En espacios pblicos no podr realizarse propaganda al retiro de propaganda, el Servicio Electoral remitir los
mediante carteles de gran tamao, cuyas dimensiones antecedentes a la Contralora General de la Repblica para
superen los dos metros cuadrados. que haga efectivas las responsabilidades administrativas
que procedan. Sin perjuicio de lo anterior, cualquier particular
Se podr realizar propaganda por activistas o brigadistas podr reclamar conforme al artculo 151 del decreto con
en la va pblica, mediante el porte de banderas, lienzos u fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que
otros elementos no fijos que identifiquen la candidatura fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley
o la entrega de material impreso u otro tipo de objetos N 18.695, orgnica constitucional de Municipalidades.
informativos.
La propaganda electoral permitida en este artculo y en el
En ningn caso podr realizarse propaganda area siguiente nicamente podr efectuarse desde el trigsimo
mediante aeronaves o cualquier otro tipo de elementos de y hasta el tercer da anteriores al de la eleccin, ambos
desplazamiento en el espacio areo. inclusive, con excepcin de la contemplada en el inciso
quinto, que podr realizarse desde el sexagsimo y hasta el
Asimismo, estar prohibida toda clase de propaganda que, tercer da anterior al de la eleccin, ambos inclusive. En caso
pese a ubicarse en lugar autorizado, destruya, modifique, de plebiscitos, desde el sexagsimo da hasta el tercero
altere o dae de manera irreversible los bienes muebles o antes de la realizacin del mismo, ambos das inclusive.
inmuebles que all se encuentren.
Nota: El artculo 1, Nmero 8, de la Ley N 20.900, incorpor
Los respectivos alcaldes, de oficio, a solicitud de cualquier el siguiente artculo 32 bis a la ley N 18.700.
ciudadano o a requerimiento del Servicio Electoral, debern

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Artculo 32 bis.- Podr efectuarse propaganda en espacios Artculo 33. Derogado.


privados mediante carteles, afiches o letreros, siempre
que medie autorizacin escrita del propietario, poseedor o Nota: El artculo 1, Nmero 11, de la ley N 20.900, agreg
mero tenedor del inmueble en que se encuentra y que la los artculos 34 y 34 bis nuevos, a la ley N 18.700. El texto
dimensin de esta propaganda no supere los seis metros es el siguiente:
cuadrados totales. Copia de dicha autorizacin deber ser
enviada al Servicio Electoral por el candidato respectivo, Artculo 34.- Los candidatos debern llevar un registro de
hasta el tercer da despus de instalada. La propaganda que sus brigadistas, de sus sedes y de los vehculos que utilicen
se localice en espacios privados deber ser declarada como en sus campaas, de conformidad a las instrucciones
gasto, la que ser valorizada por el Servicio Electoral para los generales que imparta el Servicio Electoral.
efectos de calcular el lmite de gasto electoral autorizado.
Se considerarn brigadistas las personas que realicen
Se prohbe realizar propaganda electoral en bienes de acciones de difusin o informacin en una campaa
propiedad privada destinados a servicios pblicos o electoral determinada y reciban algn tipo de compensacin
localizados en bienes de uso pblico, tales como vehculos econmica.
de transporte de pasajeros, paradas de transporte pblico,
estaciones de ferrocarriles o de metro, o postes del Los candidatos, los jefes de campaa o las personas que
alumbrado, del tendido elctrico, telefnicos, de televisin estn a cargo de coordinar las labores de los brigadistas
u otros de similar naturaleza. debern denunciar los hechos que pudieren constituir
delitos o faltas que involucren, de cualquier manera, a sus
Las sedes oficiales y las oficinas de propaganda de los brigadistas, dentro de las setenta y dos horas siguientes de
partidos polticos y de los candidatos podrn exhibir en sus haber tomado conocimiento de ellos.
frontispicios carteles, afiches u otra propaganda electoral,
considerndose hasta un mximo de cinco sedes en cada Artculo 34 bis.- El candidato ser subsidiariamente
comuna. responsable de los daos dolosamente causados por actos
delictuales de uno o ms de sus brigadistas con motivo de
Nota: El artculo 1, Nmero 9, de la ley N 20.900, agreg un los actos de propaganda electoral. La responsabilidad de los
artculo 32 ter a la ley N 18.700. Del siguiente tenor: brigadistas se determinar segn las reglas generales.

Artculo 32 ter.- Solo se podr divulgar resultados de El candidato podr repetir en contra de los causantes del
encuestas de opinin pblica referidas a preferencias dao.
electorales, hasta el dcimo quinto da anterior al de la
eleccin o plebiscito inclusive. Nota: El artculo 1, N 12, de la ley N 20.900, reemplaz el
artculo 35 de la ley N 18.700 por el siguiente:
Nota: El artculo 1, Nmero 10, de la Ley N 20.900, derog
el artculo 33 de la ley N 18.700.

163
Artculo 35.- El Servicio Electoral en ejercicio de sus 1) El Padrn de Mesa con la nmina alfabtica de los
atribuciones podr ordenar al alcalde respectivo retirar los electores habilitados para votar en ella y los datos para
elementos de propaganda que contravengan los artculos identificarlos. Este padrn deber disponer en la lnea de
30, 32 y 32 bis. cada elector de un espacio donde se estamparn las firmas
o huellas dactiloscpicas de los electores que voten. Este
Cualquier persona podr formular las denuncias que espacio deber ser de, por lo menos, tres centmetros de
procedan, de conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.556 arriba a abajo por cada elector. Adems deber disponer
o directamente ante Carabineros de Chile, quienes debern de un espacio para anotar los nmeros de las cdulas
proceder a retirar o suprimir los elementos de propaganda electorales. El Padrn de Mesa podr estar dividido en dos
que contravengan lo dispuesto en el artculo 32, debiendo secciones si as lo dispusiere el Servicio Electoral.
informar de ello al Servicio Electoral. Asimismo, Carabineros
de Chile podr proceder de oficio a realizar dichos retiros. 2) Dos ejemplares de la cartilla de instrucciones para uso
de la Mesa Receptora de Sufragios, que elaborar el Servicio
Nota: Desde los artculos 36 a 54, de la ley N 18.700, no se Electoral.
observan modificaciones introducidas por la ley N 20.900.
3) Las cdulas para la emisin de los sufragios. Su nmero
Nota: El artculo 1, N 13, de la ley N 20.900, introdujo la ser determinado por el Servicio Electoral para cada mesa
siguiente modificacin al artculo 55 de la ley N 18.700: receptora, en funcin de la experiencia de abstencin en
elecciones similares anteriores.
Se intercala en el inciso cuarto del artculo 55, a continuacin
de la palabra ejemplares, la siguiente frase: uno impreso y 4) Cuatro lpices de grafito de color negro y dos lpices
otro en formato digital. pasta de color azul.

El texto de dicho artculo 55, con la modificacin referida, 5) Un tampn para huella dactilar.
qued redactado de la siguiente forma:
6) Un formulario de acta de instalacin.
Artculo 55.- El Servicio Electoral pondr a disposicin
de las Oficinas Electorales, por intermedio de las Juntas 7) Tres formularios de actas de escrutinio por cada eleccin
Electorales, los tiles destinados a cada una de las Mesas o plebiscito y un cuarto de reemplazo en caso de que
Receptoras de Sufragios del respectivo local a lo menos el inutilicen alguno de los anteriores.
da anterior a la eleccin o plebiscito.
8) Un sobre para cada acta de escrutinio que deber
Para cada Mesa Receptora deber considerarse el siguiente remitirse al Colegio Escrutador.
material:

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9) Un sobre para cada acta de escrutinio que deber de toda la Circunscripcin Electoral correspondiente y los
remitirse al Tribunal Calificador de Elecciones. formularios de recibo de los tiles electorales por parte de
los Comisarios.
10) Cinco sobres por cada eleccin o plebiscito que se
realice, para colocar las cdulas con que se sufrague. Uno Artculo 56.- Los tiles electorales sern distribuidos a las
de ellos llevar en su parte exterior la indicacin "Votos Mesas Receptoras, exclusivamente en el local de votacin y
escrutados no objetados"; otro, "Votos escrutados marcados durante el da de la eleccin.
y objetados"; otro, "Votos nulos y en blanco"; otro, "Talones
de las cdulas emitidas"; y el quinto, "Cdulas no usadas o Para tal efecto, las Oficinas Electorales dispondrn que
inutilizadas y talones y sellos adhesivos no usados". los tiles, debidamente separados para cada mesa, se
encuentren a disposicin de los respectivos Comisarios, a lo
11) El sobre para colocar el Padrn de la Mesa. menos con una hora de anticipacin a aquella en que deban
instalarse las Mesas.
12) El o los sobres para guardar el resto de los tiles usados.
Las Juntas debern proveer a sus delegados de carteles con
13) Formularios de recibos de los tiles electorales y de las los nmeros de cada Mesa, en los que figurarn los nombres
actas, que deban entregarse al Delegado de la Junta. de los vocales que deban integrarlas.

14) Un formulario de minuta del resultado del escrutinio Titulo II


por cada eleccin o plebiscito.
Del Acto Electoral prrafo 1.
15) Un ejemplar de esta ley. De la instalacin de las Mesas Receptoras de Sufragios

16) Sellos adhesivos. Artculo 57.- A las 8:00 horas de la maana del da fijado
para la eleccin o plebiscito se reunirn, en los locales
En los padrones, formularios y sobres se deber indicar la designados para su funcionamiento, los vocales de las
regin y circunscripcin, el nmero de Mesa correspondiente Mesas Receptoras de Sufragios.
y el sello del Servicio Electoral. Los sobres llevarn, adems,
la indicacin del objeto a que estn destinados o de su Las Mesas no podrn funcionar con menos de tres vocales.
destinatario.
Los vocales asistentes que no se encontraren en nmero
En la misma oportunidad el Servicio Electoral remitir, suficiente para el funcionamiento de la respectiva Mesa
para uso de los Delegados de las Juntas Electorales, dos darn aviso inmediato al Delegado de la Junta Electoral.
ejemplares, uno impreso y otro en formato digital, del
Padrn Electoral y de la Nmina de Electores Inhabilitados A partir de las nueve horas el Delegado proceder a designar

165
los vocales que faltaren hasta completar slo el mnimo inasistentes, de los nombres de los apoderados con
necesario para funcionar, de entre los electores alfabetos indicacin del partido poltico o candidato independiente
no discapacitados que deban sufragar en el recinto y que no que representaren, de los tiles que se encontraren dentro
estn afectos a las causales de excusabilidad establecidas del paquete con especificacin detallada de ellos, y de la
en el artculo 44. Deber preferir a los electores que forma en que se encontraren los sellos que aseguran la
voluntariamente se ofrezcan, en el orden en que se inviolabilidad de la envoltura del paquete.
presenten. A falta de stos, deber designar a otros que se
encuentren en el recinto, recurriendo al auxilio de la fuerza Artculo 59.- El Presidente colocar sobre la mesa, la o las
encargada del orden pblico si fuera necesario. El Delegado urnas de modo que el costado con el material transparente
deber haber constituido todas las mesas, a ms tardar, a quede a la vista del pblico. Har guardar por el Comisario
las 10:00 horas. y bajo su responsabilidad, los tiles electorales que no
se usen durante la votacin y dejar sobre la mesa los
Integrada la mesa, los vocales originalmente designados dems. Enseguida, acompaado del Secretario, de los
podrn incorporarse a ella, en orden de presentacin, hasta vocales y apoderados que quisieren, proceder a revisar la
completar el mximo de cinco, sin que puedan reemplazar cmara secreta, a fin de verificar que ella cumple con las
a los vocales designados en virtud del inciso anterior y normas de privacidad que garanticen la reserva del voto
siempre que ello ocurra con anterioridad a las once horas. de los electores. Si stas no se consideraren suficientes,
Del hecho de las incorporaciones y de su hora se dejar se requerir del delegado de la Junta Electoral la adopcin
constancia en el acta de instalacin. inmediata de las medidas que fueren necesarias a tal
efecto. El Presidente proceder a retirar cualquier efecto
En ningn caso las Mesas podrn integrarse pasadas las de propaganda poltica o electoral que se encontrare en la
doce horas. cmara. Asimismo, no se permitir que durante la votacin
se coloquen elementos de esta especie.
Artculo 58.- Reunido el nmero necesario, sus miembros
se instalarn y elegirn de entre ellos, si procediere, un Cumplidos los trmites anteriores, y nunca antes de las ocho
Presidente, un Secretario y un Comisario. De inmediato de la maana, se declarar abierta la votacin dejndose
el Comisario dar aviso al delegado de la Junta Electoral, constancia de la hora en el acta, se firmar sta por todos
indicando el nombre de los vocales presentes. Acto seguido, los vocales y los apoderados que lo desearen y se iniciar la
el Comisario requerir la entrega de los tiles electorales, la recepcin de sufragios. Al efecto, los Vocales en presencia
que se certificar por escrito. de los apoderados que asistieren debern haber doblado,
de acuerdo con la indicacin impresa en sus pliegues, una
Recibido el Padrn de Mesa y el paquete de tiles, los cantidad de cdulas suficientes para dar inicio a la votacin
vocales procedern a abrir este ltimo y a levantar acta y atender a los primeros votantes, continuando con este
de instalacin. En ella se dejar constancia de la hora trmite durante la votacin. Las cdulas sern desdobladas
de instalacin, el nombre de los vocales asistentes e para ser entregadas en esa forma a los electores.

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Prrafo 2 En caso que opten por ser asistidas, las personas con
discapacidad comunicarn verbalmente, por lenguaje
De la Votacin de seas o por escrito al presidente de la mesa, que una
persona de su confianza, mayor de edad y sin distincin de
Artculo 60.- Son electores, para los efectos de esta ley, los sexo, ingresar con ella a la cmara secreta, no pudiendo
ciudadanos con derecho a sufragio y extranjeros que figuren aqul ni ninguna otra persona obstaculizar o dificultar el
en los Padrones de Mesa y que tengan cumplidos dieciocho ejercicio del derecho a ser asistido. El secretario de la mesa
aos de edad el da de la votacin. dejar constancia en acta del hecho del sufragio asistido y
de la identidad del sufragante y su asistente. En ningn caso
El elector que concurra a votar deber hacerlo para todas una misma persona podr asistir a ms de un elector en la
las elecciones o plebiscitos que se realicen en el mismo misma Mesa Receptora de Sufragios, salvo que se trate de
acto electoral. ascendientes o descendientes.

Artculo 61.- El voto slo ser emitido por cada elector Artculo 62.- El elector chileno entregar al Presidente
en un acto secreto y sin presin alguna. Para asegurar su su cdula nacional de identidad o pasaporte. El elector
independencia, los miembros de la Mesa Receptora, los extranjero, su cdula de identidad para extranjeros.
apoderados y la autoridad, cuidarn de que los electores Ningn otro documento ni certificado podr reemplazar
lleguen a la Mesa y accedan a la cmara secreta sin que a los anteriores. Los documentos sealados debern
nadie los acompae. estar vigentes. Se aceptarn tambin aquellos que hayan
vencido dentro de los doce meses anteriores a la eleccin o
Si un elector acudiere acompaado a sufragar, desoyendo la plebiscito, para el solo efecto de identificar al elector.
advertencia que le hiciere el Presidente, por s o a peticin
de cualquiera de las personas sealadas en el inciso anterior, Una vez comprobada la identidad del elector, la vigencia
ste, sin perjuicio de admitir su sufragio, har que el elector de su cdula de identidad o de su pasaporte, y el hecho de
y el o los acompaantes sean conducidos ante la fuerza estar habilitado para sufragar en la Mesa, el elector firmar
encargada del orden pblico. La simple compaa es causal en la lnea que le corresponda en el Padrn Electoral de la
suficiente para la detencin, sin perjuicio de las penas que Mesa o, si no pudiere hacerlo, estampar su huella dactilar
puedan corresponder en caso de existir delito de cohecho. del dedo pulgar derecho, o en su defecto cualquier otro
dedo, de lo que el Presidente dejar constancia al lado de la
Con todo, las personas con alguna discapacidad que les huella. De la falta de este requisito se dejar constancia en
impida o dificulte ejercer el derecho de sufragio, podrn ser el acta, aceptndose que el elector sufrague.
acompaadas hasta la mesa por otra persona que sea mayor
de edad, y estarn facultadas para optar por ser asistidas en Artculo 63.- Si a juicio de la Mesa existiere disconformidad
el acto de votar. En caso de duda respecto de la naturaleza notoria y manifiesta entre las indicaciones del Padrn de
de la discapacidad del sufragante, el presidente consultar Mesa y la identidad del elector, se recabar la intervencin
a los vocales para adoptar su decisin final.

167
del experto de identificacin que habr en cada local de para lo cual la puerta o cortina ser cerrada. Slo en casos
votacin. El experto har que el elector estampe su huella de personas con discapacidad que no puedan ingresar a la
dactilar derecha al lado de su firma y la cotejar con la cmara, la Mesa podr aceptar que sufraguen fuera de ella,
estampada en su cdula nacional de identidad o cdula de pero adoptando todas las medidas que fueren conducentes
identidad para extranjeros. a mantener el secreto de su votacin.

Se admitir el sufragio slo si con el informe del experto se Artculo 65.- En el interior de la cmara el votante podr
determinare por la Mesa que no hay disconformidad. Si por marcar su preferencia en la cdula slo con el lpiz de
el contrario se determinare que la hay, se tomar nota del grafito negro, haciendo una raya vertical que cruce la
hecho en el acta e inmediatamente se pondr al individuo a lnea horizontal impresa al lado izquierdo del nmero del
disposicin de la fuerza encargada del orden pblico. candidato o sobre la opcin de su preferencia en caso de
plebiscito. A continuacin proceder a doblar la cdula de
Mientras llega el experto, se proceder a recibir los acuerdo con la indicacin de sus pliegues y a cerrarla con el
sufragios de otros electores, sin que se permita la salida del sello adhesivo.
sufragante cuya identidad est en duda.
Slo despus de haber cerrado la cdula, el elector saldr
Artculo 64.- Admitido el elector a sufragar se le entregar de la cmara y har devolucin de ella al Presidente a fin
la cdula electoral y se anotar el nmero de serie en de que la Mesa compruebe que es la misma cdula que se
el Padrn de la Mesa a continuacin de la firma o huella le entreg. Luego de verificar que la cdula no contiene
digital. Adems, se le proporcionar un lpiz de grafito marcas externas, el Presidente cortar el taln y devolver
color negro, un sello adhesivo para la cdula y, si fuere no la cdula al votante quien deber depositarla en la urna.
vidente, la plantilla especial a que se refiere el artculo
28. Si se realizare simultneamente ms de una eleccin, Tratndose de personas con discapacidad que no ejerzan su
se entregarn todas las cdulas. La Mesa podr entregar derecho a votar asistidas, el presidente de la mesa deber, a
a los no videntes en forma separada las cdulas dentro requerimiento del elector, asistirlo para doblar y cerrar con
de las plantillas respectivas, de modo que una vez que el el sello adhesivo el o los votos, labor que realizar fuera de
no vidente devuelva la primera plantilla se le entregar la la cmara. De este hecho deber quedar constancia en acta.
cdula siguiente, y as sucesivamente. En todo momento el presidente de la mesa resguardar el
secreto del voto de la persona a la que l asiste.
El elector entrar en la cmara secreta y no podr
permanecer en ella ms de un minuto, salvo las personas con Artculo 66.- Despus de haber sufragado y depositadas
discapacidad, quienes podrn emplear un tiempo razonable. las cdulas en la urna, se proceder a devolver al elector su
Tanto los miembros de la Mesa como los apoderados cdula nacional de identidad, el pasaporte o su cdula de
cuidarn de que el elector entre realmente a la cmara, y de identidad para extranjeros, segn corresponda.
que mientras permanezca en ella se mantenga su reserva,

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Nota: El artculo 1, N 14, de la ley N 20.900, introdujo las constancia de la hora en el acta. Si hubiere electores con
siguientes modificaciones al artculo 67 de la ley N 18.700: intencin de sufragar, la Mesa deber recibir el sufragio de
todos ellos antes de proceder con el cierre de la votacin.
Se reemplaza, en el inciso segundo, la referencia al nmero
4, por otro al nmero 3). Efectuada la declaracin de cierre, el Secretario o el vocal
en su caso, escribir en el Padrn de la Mesa, en el espacio
Por lo tanto, el nuevo texto del artculo 67, de la ley N destinado para la firma, la expresin "no vot" respecto de
18.700, qued redactado de la siguiente manera: los electores que no hubiesen sufragado.

Artculo 67.- Si se inutilizare alguna cdula se guardar Prrafo 3


para dejar constancia de ella en el escrutinio, previa e
inmediata anotacin del hecho al dorso de la misma. El Del Escrutinio por Mesas
Presidente de la Mesa entregar otra al elector a fin de que
pueda sufragar. Artculo 69.- Cerrada la votacin, se proceder a practicar
el escrutinio en el mismo lugar en que la Mesa hubiere
No se podr destinar a este objeto una cantidad de cdulas funcionado, en presencia del pblico y de los apoderados y
superior al diez por ciento a que se refiere el nmero 3 del candidatos presentes.
artculo 55. Ningn elector podr utilizar ms de una cdula
electoral de reemplazo, cualquiera que hubiere sido la causa Se presume fraudulento el escrutinio de una Mesa que se
de invalidacin. practicare en un lugar distinto de aquel en que la Mesa
hubiere recibido la votacin.
Sin embargo, si inmediatamente antes de declararse
cerrada la votacin con arreglo al artculo siguiente, Nota: El artculo 1, Nmero 15, de la ley N 20.900, introdujo
quedaren cdulas sobrantes, sern admitidas a sufragar con las siguientes modificaciones a lo dispuesto en el artculo
ellas los electores que no hayan podido hacerlo por haber 70, de la ley N 18.700:
inutilizado ms de una cdula o por no haber encontrado
cdula de reemplazo. Este derecho podr ser ejercido slo Se sustituy, en el inciso primero, la frase y, por ltimo, el de
una vez por cada elector. Si el nmero de electores que lo Diputados, por la siguiente: el de Diputados y, por ltimo, el
reclama es mayor que el de cdulas sobrantes, se preferir de Consejeros Regionales. Por otro lado, se reemplaza, en el
entre ellos atendiendo el orden alfabtico en el Padrn de inciso segundo, la expresin el comicio por los comicios.
Mesa.
En consecuencia, la redaccin del Artculo 70 de la ley N
Artculo 68.- A las dieciocho horas del da de la eleccin, y 18.700, con las modificaciones sealadas, es la siguiente:
siempre que no hubiere algn elector que deseare sufragar,
el Presidente declarar cerrada la votacin, dejando Artculo 70.- Si hubiere que practicarse ms de un

169
escrutinio, primero se realizar el de plebiscito, luego el de 4) El Secretario abrir las cdulas y el Presidente les dar
Presidente de la Repblica, posteriormente el de Senadores, lectura de viva voz;
el de Diputados y, por ltimo, el de Consejeros Regionales.
5) Sern nulas y no se escrutarn las cdulas en que
En tal caso, las cdulas se separarn de acuerdo con aparezca marcada ms de una preferencia, contengan o no
los comicios a que se refieren y mientras se procede al en forma adicional leyendas, otras marcas o seas grficas.
escrutinio de un tipo, las restantes se guardarn en la urna. La Mesa dejar constancia al dorso de ellas del hecho de su
anulacin y de la circunstancia de haberse reclamado por
Nota: El Artculo 1, N 16, de la ley N 20.900, introdujo la vocales o apoderados de esta decisin.
siguiente modificacin al artculo 71 de la ley N 18.700:
Se considerarn como marcadas y podrn ser objetadas por
Se reemplaza, en el numeral 3), del inciso primero del vocales y apoderados, las cdulas en que se ha marcado
artculo 71, la palabra cuaderno por Padrn de Mesa. claramente una preferencia, aunque no necesariamente
en la forma correcta sealada en el artculo 65, y las que
Por lo tanto, el texto del artculo 71 de la ley N 18.700, con tengan, adems de la preferencia, leyendas, otras marcas o
la modificacin sealada, es el siguiente: seas grficas que se hayan producido en forma accidental
o voluntaria, como tambin aquellas emitidas con una
Artculo 71.- El escrutinio de Mesa se regir por las normas preferencia pero sin los dobleces correctos. Estas cdulas
siguientes: debern escrutarse a favor del candidato que indique la
preferencia, pero deber quedar constancia de sus marcas
1) El Presidente contar el nmero de electores que hayan o accidentes en las actas respectivas con indicacin de la
sufragado segn el Padrn de la Mesa y el nmero de preferencia que contienen.
talones correspondientes a las cdulas emitidas para cada
eleccin o para el plebiscito; Se escrutarn como votos en blanco las cdulas que
aparecieren sin la seal que indique una preferencia por
2) Se abrir la urna y se separarn las cdulas de acuerdo a candidato u opcin del elector, contengan o no en forma
lo establecido en el artculo anterior; adicional leyendas, otras marcas o seas grficas;

3) Se contarn las cdulas utilizadas en la votacin y se 6) Tratndose de una eleccin de Presidente de la Repblica
firmarn al dorso por el Presidente y el Secretario o por y de Parlamentarios, se sumarn separadamente los votos
los vocales que seale el Presidente, de lo que se dejar obtenidos por cada uno de los candidatos.
constancia en el acta. Si hubiere disconformidad entre el
nmero de firmas en el Padrn de Mesa, de talones y de En los plebiscitos se sumarn separadamente los votos
cdulas, se dejar constancia en el acta. Ello no obstar a obtenidos por cada una de las cuestiones sometidas a
que se escruten todas las cdulas que aparezcan emitidas; decisin.

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Las operaciones se practicarn por el Presidente, por el 18.700, conforme las modificaciones indicadas, hoy, tiene el
Secretario y dems vocales; siguiente tenor:

7) Terminado el escrutinio se llenar la minuta con los Artculo 124.- El Director responsable de un rgano de
resultados, y ser firmada por los vocales colocndose en prensa, radioemisora o canal de televisin a travs del cual
un lugar visible de la mesa, y se infringiere lo dispuesto en los artculos 30, 31 bis, 31 ter y
32 ter, ser sancionado con multa a beneficio fiscal de diez
8) Los vocales, apoderados y candidatos tendrn derecho a a doscientas unidades tributarias mensuales. Igual sancin
exigir que se les certifique, por el Presidente y el Secretario, se aplicar a la empresa propietaria o concesionaria del
copia del resultado, lo que se har una vez terminadas las respectivo medio de difusin.
actas de escrutinio.
Adems de las multas que procedan conforme a este
Nota: La ley N 20.900, no introdujo modificaciones al texto artculo, el Servicio Electoral deber publicar en su sitio
de la ley N 18.700, entre los artculos 72 y 123. electrnico las sanciones aplicadas.

Titulo VII Artculo 125.- El administrador de un cinematgrafo o


sala de exhibicin de videos en que se realice propaganda
De las Sanciones y Procedimientos Judiciales Prrafo 1 electoral, ser sancionado con multa en dinero a beneficio
De las Faltas y de los Delitos municipal de cinco a veinte unidades tributarias mensuales.

Nota: El Artculo 1, N 17, de la ley N 20.900, introdujo las Nota: El artculo 1, Nmero 18, de la ley N 20.900, introdujo
siguientes modificaciones a lo dispuesto en el artculo 124 las siguientes modificaciones al artculo 126 de la ley N
de la ley N 18.700: 18.700:

Se reemplaza la frase 30 o 31, ser sancionado con multa Se sustituye el inciso primero por el siguiente:
a beneficio municipal de veinte a cien, por la siguiente: 30,
31 bis, 31 ter y 32 ter, ser sancionado con multa a beneficio El que hiciere propaganda electoral con infraccin de
fiscal de diez a doscientas. lo dispuesto en los artculos 32 o 32 bis ser sancionado
con multa a beneficio municipal de diez a cien unidades
Por otro lado, se agrega el siguiente inciso segundo tributarias mensuales.
nuevo:Adems de las multas que procedan conforme a
este artculo, el Servicio Electoral deber publicar en su sitio Adems, se intercala el siguiente inciso segundo, nuevo,
electrnico las sanciones aplicadas. pasando los actuales incisos segundo y tercero a ser tercero
y cuarto, respectivamente:
En consecuencia, el texto del artculo 124 de la ley N

171
El que hiciere propaganda electoral fuera de los plazos artculo 3 de la ley N 19.884. Los gastos efectuados en
establecidos en los artculos 30, 31 y 32, o con infraccin a dicha propaganda sern valorizados al doble de su precio
lo dispuesto en el artculo 31 bis, ser sancionado con multa para efectos de calcular el lmite que establece el artculo 4
de veinte a doscientas unidades tributarias mensuales, a de la ley N 19.884.
beneficio municipal, sin perjuicio de lo dispuesto por el
artculo 3 de la ley N 19.884. Los gastos efectuados en Cualquier persona podr concurrir ante el Director Regional
dicha propaganda sern valorizados al doble de su precio del Servicio Electoral respectivo, a fin de que ordene el retiro
para efectos de calcular el lmite que establece el artculo o supresin de los elementos de propaganda a que se refiere
4 de la ley N 19.884. el inciso anterior. La denuncia dar lugar al procedimiento
sancionatorio que regula la ley N 18.556, orgnica
Y, se reemplaza el inciso segundo, que ha pasado a ser constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y
tercero, por el siguiente: Servicio Electoral. El Servicio Electoral habilitar un espacio
en su sitio electrnico para recibir estas denuncias, las que
Cualquier persona podr concurrir ante el Director Regional debern cumplir con lo dispuesto en el artculo 30 de la
del Servicio Electoral respectivo, a fin de que ordene el retiro ley N 19.880, que Establece Bases de los Procedimientos
o supresin de los elementos de propaganda a que se refiere Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la
el inciso anterior. La denuncia dar lugar al procedimiento Administracin del Estado.
sancionatorio que regula la ley N 18.556, orgnica
constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Caern en comiso los elementos que se hayan utilizado
Servicio Electoral. El Servicio Electoral habilitar un espacio para efectuar dicha propaganda.
en su sitio electrnico para recibir estas denuncias, las que
debern cumplir con lo dispuesto en el artculo 30 de la Nota: La ley N 20.900, no introdujo modificaciones a
ley N 19.880, que Establece Bases de los Procedimientos las normas contenidas entre los artculos 127 al 189
Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la permanentes de la ley N 18.700. Tampoco introdujo
Administracin del Estado. modificaciones en el articulado transitorio de esta ltima
normativa.
Por lo tanto, la redaccin actual del Artculo 126 de la ley N
18.700, dadas las modificaciones sealadas, es la siguiente:
Artculo 126.- El que hiciere propaganda electoral con
infraccin de lo dispuesto en los artculos 32 o 32 bis ser
sancionado con multa a beneficio municipal de diez a cien
unidades tributarias mensuales.

El que hiciere propaganda electoral fuera de los plazos


establecidos en los artculos 30, 31 y 32, o con infraccin a
lo dispuesto en el artculo 31 bis, ser sancionado con multa
de veinte a doscientas unidades tributarias mensuales, a
beneficio municipal, sin perjuicio de lo dispuesto por el

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XIII
Modificaciones introducidas a la ley
N18.603,Organica Constitucional de
los Partidos Polticos,a travs de la ley
N20.900,para el Fortalecimiento y
Transparencia de la Democracia.

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XIII. Modificaciones introducidas a la ley N18.603, Organica


Constitucional de los Partidos Polticos, a travs de la ley
N 20.900, para el Fortalecimiento y Transparencia de la
Democracia.
Introduccin.

La ley N 18.603, Orgnica Constitucional de Partidos es contribuir al funcionamiento del sistema democrtico y
Polticos, fue promulgada el 11 de marzo de 1987 y ejercer influencia en la conduccin del Estado, para alcanzar
publicada en el Diario Oficial el 23 de marzo de 1987. el bien comn y servir al inters nacional.

Ha experimentado, desde entonces, distintas modificaciones. Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico,
El objeto de este captulo es precisar las modificaciones que concurren a la formacin y expresin de la voluntad
a dicho cuerpo normativo ha introducido la ley N 20.900, popular, son instrumento fundamental para la participacin
para el Fortalecimiento y Transparencia de la Democracia. poltica democrtica, contribuyen a la integracin de
la representacin nacional y son mediadores entre las
personas y el Estado.
Texto Legal:
Los partidos polticos debern contribuir al fortalecimiento
Titulo I de la democracia y al respeto, garanta y promocin de los
derechos humanos reconocidos en la Constitucin, en los
De los partidos polticos, de sus actividades propias y de su tratados internacionales ratificados y vigentes en Chile, y
mbito de accin. en las leyes.

Artculo 1.- Los partidos polticos son asociaciones Artculo 2.- Son actividades propias de los partidos
autnomas y voluntarias organizadas democrticamente, polticos aquellas destinadas a poner en prctica sus
dotadas de personalidad jurdica de derecho pblico, principios, postulados y programas, para lo cual podrn
integradas por personas naturales que comparten unos participar en los procesos electorales y plebiscitarios en
mismos principios ideolgicos y polticos, cuya finalidad la forma que determine la ley orgnica constitucional
respectiva.

177
Los partidos polticos podrn, adems:
k) Participar polticamente en entidades nacionales o
a) Difundir ante los ciudadanos y habitantes del pas sus internacionales;
declaraciones de principios y sus polticas y programas de
conduccin del Estado; y ante aqullos y las autoridades l) Realizar actividades conjuntas entre dos o ms partidos
que establecen la Constitucin y las leyes, sus iniciativas y polticos para el cumplimiento de sus fines;
criterios de accin frente a asuntos de inters pblico;
m) Efectuar las dems actividades que sean
b) Cooperar, a requerimiento de las autoridades electas, en complementarias a las anteriores y que no estn prohibidas
las labores que stos desarrollen; por la Constitucin o las leyes.

c) Contribuir a la formacin de ciudadanos capacitados para Lo dispuesto en los incisos anteriores no impedir a las
asumir responsabilidades pblicas; personas naturales presentar candidaturas independientes
para optar a cargos de eleccin popular. Tampoco impedir
d) Promover la participacin poltica activa de la ciudadana a aqullas ni a otras personas jurdicas hacer valer, ante
y propender a la inclusin de los diversos sectores de la vida los habitantes del pas o ante las autoridades que la
nacional; Constitucin y las leyes establecen, su criterio frente a la
conduccin del Estado y otros asuntos de inters pblico, o
e) Contribuir a la formacin poltica y cvica de la ciudadana desarrollar las actividades mencionadas en las letras b) y c)
y de sus afiliados; del inciso segundo, siempre que ello no implique, por su
alcance y su habitualidad, el funcionamiento de hecho de
f) Promover la interrelacin activa y continua entre la organizaciones con las caractersticas de un partido poltico.
ciudadana y las instituciones del Estado;
Artculo 3.- Los partidos polticos existirn como
g) Promover la participacin poltica inclusiva y equitativa tales cuando se hubieren constituido legalmente en al
de las mujeres; menos ocho de las regiones en que se divide poltica y
administrativamente el pas o en un mnimo de tres regiones
h) Realizar encuentros, conferencias, cursos, seminarios e geogrficamente contiguas.
investigaciones;
El mbito de accin de los partidos polticos se circunscribir,
i) Interactuar con organismos e instituciones representativos en lo relativo a las actividades sealadas en el inciso primero
de la sociedad civil, a nivel nacional, regional y local; del artculo 2, slo a las regiones donde estn legalmente
constituidos.
j) Realizar publicaciones y difundir sus polticas, planes y
programas a travs de los medios de difusin; Nota: De conformidad con el artculo 9, de la ley N 20.900,

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se introdujeron diversas modificaciones de adecuacin a la "en nica instancia y sin ulterior recurso, por el Tribunal
ley N 18.603, especficamente en sus artculos 7, 10, 11, Calificador de Elecciones, conforme al procedimiento
18, 19, 20, 34, 48, 51, 53, 55, 57, 59 y 61. sealado en el artculo precedente", por la siguiente: "por el
Servicio Electoral, de conformidad a su ley orgnica".
Estas adecuaciones, fueron las siguientes:
i) Sustityese, en el artculo 59, la palabra "apelaciones" por
3. En la ley N 18.603, orgnica constitucional de los "reclamaciones".
Partidos Polticos:
j) Elimnase, en el artculo 61, la frase "ante el Director del
a) Reemplzase, en el inciso tercero del artculo 7, la palabra Servicio Electoral y".
"Director" por "Consejo Directivo".
Nota: El artculo 3, N 1, de la ley N 20.900, estableci la
b) Elimnase la frase "Director del" en los incisos primero, siguiente modificacin a lo dispuesto en el artculo 33 de la
segundo, tercero y cuarto del artculo 10; en el artculo 11; ley N 18.603:
en el inciso cuarto del artculo 18; en el inciso segundo del
artculo 19, y en el artculo 20. Agrgase en el inciso primero del artculo 33 la siguiente
oracin final, pasando el punto aparte a ser punto seguido:
c) Sustityese, en el inciso tercero del artculo 34, la palabra "El aporte mximo en dinero que cada persona natural
"Director" por "Consejo Directivo". podr efectuar a partidos polticos, no estando afiliada a
ellos, no podr exceder de trescientas unidades de fomento
d) Reemplzase, en el inciso segundo del artculo 48, la al ao. El aporte mximo en dinero que cada persona natural
expresin "Tribunal Calificador de Elecciones" por "Director podr efectuar a partidos polticos, estando afiliada a ellos,
del Servicio Electoral". no podr exceder de quinientas unidades de fomento al ao.
Los partidos polticos no podrn recibir aportes de cualquier
e) Elimnase la frase "Director del" en los incisos primero y naturaleza de personas jurdicas".
segundo del artculo 51, y reemplzase, en su inciso tercero,
la palabra "Tribunal" por "Director del Servicio Electoral". Por lo tanto, con la modificacin descrita, la redaccin actual
del artculo 33 de la ley N 18.603, es la siguiente:
f) Reemplzase, en el artculo 53, la palabra "Director" por
"Subdirector de Partidos Polticos". Artculo 33.- Los ingresos de los partidos polticos estarn
constituidos por las cotizaciones ordinarias o extraordinarias
g) Sustityese, en el inciso primero del artculo 55, las que efecten sus afiliados, por las donaciones, por las
palabras "el Tribunal" por el vocablo "se". asignaciones testamentarias que se hagan en su favor y
por los frutos y productos de los bienes de su patrimonio.
h) Reemplzase, en el inciso primero del artculo 57, la frase El aporte mximo en dinero que cada persona natural podr

179
efectuar a partidos polticos, no estando afiliada a ellos, no Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 34,
podr exceder de trescientas unidades de fomento al ao. los partidos polticos debern constituir anualmente una
El aporte mximo en dinero que cada persona natural podr provisin destinada a la contratacin de auditoras externas.
efectuar a partidos polticos, estando afiliada a ellos, no
podr exceder de quinientas unidades de fomento al ao. Los partidos polticos, para acceder a los aportes referidos
Los partidos polticos no podrn recibir aportes de cualquier en el inciso primero, debern cumplir con los siguientes
naturaleza de personas jurdicas. requisitos:

Los partidos inscritos o en formacin slo podrn tener i. Estar constituidos de conformidad a esta ley.
ingresos de origen nacional. ii. Dar cumplimiento ntegro a las normas legales que
regulan su funcionamiento y organizacin interna.
Nota: El artculo 3, Nmero 2, de la ley N 20.900, incorpora, a
continuacin del artculo 33 de la ley N 18.603, el siguiente El aporte total a repartir para cada ao estar constituido
artculo 33 bis, nuevo: por el equivalente a cero coma cero cuatro unidades de
fomento multiplicado por el nmero de votos vlidamente
Artculo 33 bis.- El Estado, a travs del Servicio Electoral, emitidos en la ltima eleccin de diputados a favor
otorgar a los partidos polticos aportes trimestrales que de candidatos inscritos en algn partido poltico y de
debern ser destinados a la atencin de los gastos de candidatos independientes asociados a algn partido,
funcionamiento del partido, la adquisicin o arrendamiento segn lo seale en la declaracin de candidatura respectiva,
de bienes inmuebles, el pago de deudas, el desarrollo de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 3 bis de la ley N
de actividades de formacin cvica de los ciudadanos, la 18.700. Sin perjuicio de lo anterior, dicho aporte nunca
preparacin de candidatos a cargos de eleccin popular, podr ser inferior a la cifra en pesos equivalente a cero
la formacin de militantes, la elaboracin de estudios coma cero cuatro unidades de fomento multiplicado por
que apoyen la labor poltica y programtica, el diseo de el cuarenta por ciento del total de personas con derecho a
polticas pblicas, la difusin de sus principios e ideas, la sufragio inscritas en el Padrn Electoral que haya utilizado
investigacin, el fomento a la participacin femenina y de el Servicio Electoral para la ltima eleccin de diputados,
los jvenes en la poltica y, en general, a las actividades ni superior a la cifra en pesos equivalente a cero coma cero
contempladas en el artculo 2 de esta ley. Los estudios e cuatro unidades de fomento multiplicado por el sesenta por
informes que los partidos elaboren con cargo a estos fondos ciento del referido total de personas. El resultado de este
sern pblicos, salvo que su publicidad, comunicacin clculo ser dividido en cuatro partes iguales, a repartir
o conocimiento afecte las decisiones estratgicas que trimestralmente en los meses de enero, abril, julio y octubre
pudieren adoptar los partidos polticos. de cada ao.

Al menos un diez por ciento del total aportado a cada La distribucin de cada monto trimestral se determinar
partido deber utilizarse para fomentar la participacin segn las siguientes reglas, cuyo cumplimiento ser
poltica de las mujeres. tambin verificado de manera trimestral:

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a) El veinte por ciento del monto trimestral a repartir se 3. Si un parlamentario electo como afiliado de un partido
distribuir entre todos los partidos polticos que cumplan con poltico se desafiliare de ste y se afiliare a otro partido,
los requisitos para optar al aporte, de manera proporcional este ltimo no aumentar el total del aporte que le
al nmero de regiones en las que estn constituidos. En el correspondera recibir por los votos vlidamente emitidos
caso de los partidos que estn constituidos en la totalidad de a favor de dicho parlamentario, mientras que al partido
las regiones del pas, se les distribuir lo que correspondiere del cual se desafili se le restar del total del aporte que
como si estuviesen constituidos en una regin adicional. recibe, el equivalente al cincuenta por ciento de los votos
vlidamente emitidos a favor de dicho parlamentario. Los
b) El ochenta por ciento restante del referido monto fondos restantes correspondientes a estos votos no sern
trimestral se distribuir solo en favor de cada partido reasignados.
con representacin parlamentaria y que cumpla con los
requisitos para optar al aporte, a prorrata de los votos El Servicio Electoral no efectuar transferencias a los
vlidamente emitidos a su favor en la eleccin a que se partidos que se encuentren en mora de pagar multas al
refiere el inciso anterior. Fisco, determinadas en un procedimiento administrativo
sancionatorio, o sus cuentas o balances anuales no hayan
Para impetrar el aporte establecido en la letra b) de este sido aprobadas por el mismo Servicio. Una vez pagadas las
artculo, se observarn las siguientes reglas: multas por el partido o aprobadas sus cuentas, el Servicio
Electoral proceder al pago de los montos que fueron
1. Si un parlamentario elegido como afiliado a un partido retenidos. Con todo, los montos que correspondan a cada
poltico que luego fue declarado disuelto o uno elegido partido solo podrn retenerse por tres trimestres, luego de
como independiente no asociado a un partido poltico se lo cual, si el partido no ha cumplido, no sern distribuidos.
afilia a alguno o concurre a la formacin de uno nuevo, dicho
partido podr acceder al financiamiento establecido en la Si al trmino del ao calendario el partido no justificare los
referida letra, caso en el cual se computarn en su favor los gastos para los cuales destin los recursos obtenidos por el
votos obtenidos por el parlamentario. Estos votos solo se aporte, el Servicio Electoral deber fijar un plazo fatal para
contabilizarn para determinar el porcentaje de aporte que dicho propsito, el que vencido sin que se realice el trmite,
corresponde a cada partido. obligar al partido a restituir los fondos no justificados. En
caso que existieren remanentes sin utilizar, y sin perjuicio del
2. Si un parlamentario electo como afiliado de un partido cumplimiento efectivo de lo dispuesto en el inciso segundo,
poltico se desafiliare de l, se le restar al referido partido estos podrn ser traspasados a ejercicios presupuestarios
del total del aporte que recibe, el equivalente al cincuenta de aos posteriores, informando de ello al Servicio Electoral.
por ciento de los votos vlidamente emitidos a favor de
dicho parlamentario. Los fondos restantes correspondientes En el caso que el partido no haya cumplido con el porcentaje
a estos votos no sern reasignados. de gasto mnimo establecido en el inciso segundo, le ser
descontado de sus respectivos aportes del ao siguiente un

181
monto equivalente a lo que faltare para cumplir el referido f) Gastos de personal.
mnimo.
g) Gastos de adquisicin de bienes y servicios o gastos
Para todos los efectos de este artculo, el valor de la unidad corrientes.
de fomento ser el vigente al de la fecha del clculo anual
del total del aporte. h) Gastos financieros por prstamos, distinguiendo entre
prstamos de corto y largo plazo.
En caso que el Estado no repartiera todos los fondos
disponibles, los excesos no sern distribuidos. i) Otros gastos de administracin.

Nota: El artculo 3, N 3, de la ley N 20.900, introdujo las j) Gastos de actividades de investigacin.


siguientes modificaciones a lo dispuesto en el artculo 34
de la ley N 18.603: k) Gastos de actividades de educacin cvica.

En primer lugar, intercal a continuacin del primer inciso, l) Gastos de actividades de fomento a la participacin
el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando los actuales femenina.
segundo y tercero a ser tercero y cuarto, respectivamente:
m) Gastos de actividades de fomento a la participacin de
Debern llevar contabilidad separada de los fondos los jvenes.
pblicos y de los aportes privados que reciban y mantener
a disposicin permanente del pblico, a travs de sus sitios n) Crditos, distinguiendo entre crditos de corto y largo
electrnicos, el informe mensual de sus ingresos y gastos, plazo, inversiones y valores de operaciones de capital.
actualizados trimestralmente, desglosado, al menos, en las
siguientes categoras: ) Gastos de las actividades de preparacin de candidatos a
cargos de eleccin popular.
a) Cuanta global de las cuotas y aportes de sus afiliados.
o) Gastos de las actividades de formacin de militantes.
b) Rendimientos procedentes de su propio patrimonio.
En segundo lugar, se agreg al precepto en estudio, el
c) Ingresos procedentes de los aportes de personas siguiente inciso final:
naturales.
Adems, los partidos polticos que reciban aportes conforme
d) Aportes estatales regulados en esta ley. al artculo 33 bis debern contratar auditoras externas.
Dichas contrataciones solo podrn celebrarse con empresas
e) Rendimientos procedentes de las actividades del partido. que consten en los registros de la Superintendencia de

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Valores y Seguros, conforme a instrucciones del Servicio i) Otros gastos de administracin.


Electoral.
j) Gastos de actividades de investigacin.
Por lo tanto, el texto del artculo 34 de la ley N 18.603, con
las modificaciones anotadas, es el siguiente: k) Gastos de actividades de educacin cvica.

Artculo 34.- Para los efectos de esta ley, los partidos l) Gastos de actividades de fomento a la participacin
polticos llevarn un libro general de ingresos y egresos, femenina.
uno de inventario y uno de balance, debiendo conservar la
documentacin que respalde sus anotaciones. m) Gastos de actividades de fomento a la participacin de
los jvenes.
Debern llevar contabilidad separada de los fondos
pblicos y de los aportes privados que reciban y mantener n) Crditos, distinguiendo entre crditos de corto y largo
a disposicin permanente del pblico, a travs de sus sitios plazo, inversiones y valores de operaciones de capital.
electrnicos, el informe mensual de sus ingresos y gastos,
actualizados trimestralmente, desglosado, al menos, en las ) Gastos de las actividades de preparacin de candidatos a
siguientes categoras: cargos de eleccin popular.

a) Cuanta global de las cuotas y aportes de sus afiliados. o) Gastos de las actividades de formacin de militantes.

b) Rendimientos procedentes de su propio patrimonio. El Consejo Directivo del Servicio Electoral, con consulta al
Tribunal Calificador de Elecciones, dictar instrucciones
c) Ingresos procedentes de los aportes de personas generales y uniformes sobre la forma de llevar estos libros y
naturales. de efectuar el balance.

d) Aportes estatales regulados en esta ley. El Director del Servicio Electoral solicitar los libros y la
documentacin anexa para su revisin e inspeccin, por lo
e) Rendimientos procedentes de las actividades del partido. menos una vez en cada ao calendario, y mantendr copia
de estos antecedentes, los que quedarn a disposicin del
f) Gastos de personal. pblico para su consulta, de acuerdo con las normas que
aqul seale.
g) Gastos de adquisicin de bienes y servicios o gastos
corrientes. Adems, los partidos polticos que reciban aportes conforme
al artculo 33 bis debern contratar auditoras externas.
h) Gastos financieros por prstamos, distinguiendo entre Dichas contrataciones solo podrn celebrarse con empresas
prstamos de corto y largo plazo.

183
que consten en los registros de la Superintendencia de a) Llevar la contabilidad detallada de todo ingreso y egreso
Valores y Seguros, conforme a instrucciones del Servicio de fondos, con indicacin del origen y destino, la fecha
Electoral. de la operacin y el nombre y domicilio de las personas
intervinientes. La documentacin de respaldo deber
Nota: El artculo 3, N 4, de la ley N 20.900, introdujo a la conservarse durante cinco aos.
ley N 18.603, el siguiente artculo 34 bis:
b) Presentar a los organismos de control la informacin
Artculo 34 bis.- Para efectos de recibir el aporte fiscal, requerida por esta ley.
todo partido poltico beneficiario de este deber presentar
al Servicio Electoral la individualizacin de la cuenta c) Reintegrar los aportes que reciba del Estado, en
corriente bancaria nica y oficial del partido poltico en la conformidad a esta ley.
cual se traspasarn los fondos y se supervisarn sus otros
movimientos de conformidad a la ley. d) Efectuar todos los gastos con cargo a la cuenta nica
correspondiente del partido.
Nota: El artculo 3, Nmero 5, de la ley N 20.900, introdujo
un artculo 34 ter a la ley N 18.603, en los siguientes Adems, en periodo de campaa, el Administrador General de
trminos: los Fondos de un partido podr ser designado Administrador
General Electoral y cumplir con las funciones descritas en el
Artculo 34 ter.- Para optar al aporte pblico que establece artculo 33 de la ley N 19.884, Sobre Transparencia, Lmite
esta ley, todo partido poltico deber nombrar un profesional y Control del Gasto Electoral.
en calidad de Administrador General de los Fondos, con
domicilio en Chile, quien ser colaborador directo de la Nota: El artculo 3, N 6, de la ley N 20.900, reemplaza el
Directiva Central, en el cumplimiento de las normas y texto del artculo 35 de la ley N 18.603, por el siguiente:
procedimientos internos. Ser adems responsable, en
conformidad a las disposiciones generales, por el uso Artculo 35.- Los partidos polticos practicarn un balance
indebido de los fondos que el Estado entregue al partido, anual y remitirn un ejemplar al Servicio Electoral. Si el
sin perjuicio de las responsabilidades que puedan afectar al Servicio estimare necesario formular aclaraciones, requerir
personal a su cargo o a otras personas que hayan vulnerado al partido las informaciones y antecedentes del caso, el que
la correcta utilizacin de dichos fondos. Este Administrador los proporcionar en el plazo que fije el Servicio, sin perjuicio
deber contar con un ttulo tcnico o profesional de una de sus facultades inspectivas.
carrera de, al menos, ocho semestres de duracin.
El Servicio podr rechazar el balance cuando no se ajuste a
Son obligaciones del Administrador General de los Fondos las anotaciones de los libros o contenga errores u omisiones
de un partido las siguientes: manifiestos. En caso de no existir objeciones o si estas
fueren subsanadas, el Servicio ordenar publicar el balance
en el sitio electrnico del Servicio Electoral.

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La resolucin del Servicio Electoral que rechace el balance corridos desde que dicho Servicio haya representado al
ser impugnable ante el rgano que corresponda, segn las Presidente del partido, o su equivalente, la disminucin de
reglas generales. los afiliados en los trminos del citado nmero y siempre
que en este lapso no se hubieren acreditado nuevas
Nota: El artculo 3, Nmero 7, de la ley N 20.900, modifica inscripciones que completen el nmero mnimo de afiliados
el artculo 43 de la ley N 18.603, en los siguientes trminos: exigidos para constituir un partido.
Se reemplaza, en el inciso primero, la locucin de oficio o
a peticin de cualquier ciudadano, por la frase previa En contra de la resolucin del Director del Servicio Electoral
resolucin del Consejo Directivo del Servicio Electoral que que cancele una inscripcin, podr reclamarse para ante el
as lo disponga. Tribunal Calificador de Elecciones, excepto en los casos de
los nmeros 6 y 7 del artculo y precedente.
Adems, se sustituye, en el inciso tercero, la expresin
Asimismo, en, por la preposicin en, y se elimina la Artculo 44.- Resuelto por el Tribunal Constitucional que un
locucin de oficio. partido poltico es inconstitucional, y luego de la publicacin
del extracto de la respectiva sentencia, el Director del
Por lo tanto, el texto del artculo 43 de la ley N 18.603, con Servicio Electoral proceder de inmediato a cancelar su
las modificaciones referidas, es el siguiente: inscripcin.

Artculo 43.- La disolucin del partido poltico, para todos Artculo 45.- Disuelto un partido poltico, se dispondr de
los efectos legales, se formalizar mediante la cancelacin sus bienes en la forma prescrita por sus estatutos y si en
de su inscripcin en el Registro de Partidos Polticos, la que stos no se hubiere previsto su destino, pasarn a dominio
ser efectuada por el Director del Servicio Electoral, previa fiscal. Sin embargo, en el caso del nmero 7 del artculo 42,
resolucin del Consejo Directivo del Servicio Electoral que estos bienes pasarn necesariamente al Fisco.
as lo disponga.
Nota: El artculo 3, Nmero 8, de la ley N 20.900, modifica
En el caso del nmero 2 del artculo anterior, la cancelacin el artculo 56 de la ley N 18.603, en los siguientes trminos:
se efectuar noventa das corridos despus de comunicada
al Director la sentencia de proclamacin del Tribunal Se agrega un inciso final, del siguiente tenor:
Calificador de Elecciones y el escrutinio general que ste
haya realizado. Dentro de este plazo los partidos polticos Sin perjuicio de lo anterior, las sanciones de multa a que
podrn fusionarse, debiendo comunicar esta circunstancia se refieren los artculos 50 y 51 y, en general, las que
al Director del Servicio Electoral. correspondan a la inobservancia del ttulo V de esta ley, sern
En el caso del nmero 4 del artculo precedente, el Director impuestas por el Servicio Electoral, segn su ley orgnica.
del Servicio Electoral proceder a la cancelacin de la No obstante, cuando la sancin aplicable corresponda a
inscripcin, luego de transcurridos ciento ochenta das la suspensin o disolucin del partido o inhabilidad para

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ocupar cargos directivos de un partido poltico, se estar a ser ejercidas por el Director del Servicio Electoral, por el
lo dispuesto en este artculo. Ministro del Interior, por el respectivo Intendente Regional y
por cualquier Senador, Diputado o partido poltico inscrito o
Por lo tanto, con la modificacin indicada, el texto actual del en proceso de formacin.
artculo 56 de la ley N 18.603, es el siguiente:
Sin perjuicio de lo anterior, las sanciones de multa a que
Artculo 56.- Conocer de las causas por las infracciones de se refieren los artculos 50 y 51 y, en general, las que
que trata el ttulo anterior, en primera instancia, un miembro correspondan a la inobservancia del ttulo V de esta ley, sern
del Tribunal Calificador de Elecciones que, en cada caso, se impuestas por el Servicio Electoral, segn su ley orgnica.
designar por sorteo. No obstante, cuando la sancin aplicable corresponda a
la suspensin o disolucin del partido o inhabilidad para
El procedimiento ser el establecido en los artculos 89, 90 y ocupar cargos directivos de un partido poltico, se estar a
91 del Cdigo de Procedimiento Civil. Los plazos respectivos lo dispuesto en este artculo.
se aumentarn, en su caso, de acuerdo con sus artculos 258
y 259. De las apelaciones que se deduzcan en contra de Nota: La ley N 20.900, no introduce modificaciones a las
sus resoluciones conocer dicho Tribunal, con exclusin del normas contenidas entre los artculos 57 y 64 permanentes,
miembro que hubiere resuelto en primera instancia. de la ley N 18.603, incluyendo el artculo final. Tampoco
introduce modificaciones a las normas contenidas en los
Las acciones para hacer efectiva la responsabilidad por artculos transitorios de dicho cuerpo normativo.
las infracciones de que trata el ttulo anterior, podrn

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