Recurso Do GDF Ao STF

GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL
PROCURADORIA-GERAL DO DISTRITO FEDERAL

Procuradoria Especial de Assuntos Constitucionais, de
Processos dos Tribunais Superiores e Tribunais de Contas
EXCELENTSSIMA SENHORA MINISTRA PRESIDENTE DO

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
SUSPENSO DE LIMINARES.
MANDADO DE SEGURANA. GRAVE
LESO ORDEM PBLICA.
INTERFERNCIA INDEVIDA DO
PODER JUDICIRIO NO PROCESSO
LEGISLATIVO. QUEBRA DO
PRINCPIO DA SEPARAO DE
PODERES.
O DISTRITO FEDERAL1, pessoa jurdica de direito pblico

interno, por seus procuradores legais, vem perante esse pretrio excelso, com
base no art. 15, 3 e 5 da Lei n 12.016/2009, no art. 105, III, a, da CF/88,
no art. 25 da Lei 8.038/90, no art. 4 da Lei n 8.437/92 e no Regimento Interno
desse Tribunal, respeitosamente, requerer a SUSPENSO DE LIMINAR
concedida INAUDITA ALTERA PARS no Mandado de Segurana n
2017.00.2.019273-7 que foi impetrado pelos Deputados Distritais WASNY
1
Cumpre esclarecer que o Distrito Federal parte legtima para a presente Suspenso de Segurana, pois
nos termos do art. 7, inciso II da Lei n 12.016, de 7 de agosto de 2009, a pessoa jurdica a qual pertence
a autoridade coatora, possuindo legitimidade para todos os recursos e seus sucedneos, como a presente
Suspenso de Segurana, sinalizando-se, ademais que no existe, no caso, conflito entre a posio do ente
e da Mesa da CLDF, que so convergentes.
1
NAKLE DE ROURE e RICARDO VALE DA SILVA perante o rgo

Especial do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, porque tal
deciso implica grave leso ordem, segurana e economia pblicas,
conforme restar a seguir demonstrado:
I. BREVE CONTEXTUALIZAO: O PROJETO DE LEI

COMPLEMENTAR N 122/2017.
1. O Mandado de Segurana, no qual se busca a contracautela, suspendeu

a tramitao do Projeto de Lei Complementar n 122/2017.
2. O referido projeto, assim como j feito na Unio e grande parte dos

estados, institui um regime de previdncia complementar dos servidores
do Distrito Federal em forma de fundao (DF-PREVICOM), iguala a
contribuio previdenciria local da Unio e reorganiza e unifica o
regime de previdncia prprio dos servidores do Distrito Federal.
3. A exposio de motivos clara de que no haver nenhuma alterao no

regime previdencirio dos servidores que j ingressaram no servio
pblico, verbis:
1. Servidores ingressos antes da implementao do regime de

previdncia complementar, que estar sujeitos a um regime
tecnicamente nominado de benefcio nonimado. No haver alterao
do seu regime jurdico, exceto mediante expressa opo pela
previdncia complementar, mantendo-se os proventos de
aposentadoria e penso dos servidores segundo as regras legais e
vigentes, como paridade, integralidade, entre outras;
2. Servidores ingressos aps a implementao do regime de previdncia

complementar, que tero os proventos de aposentadoria e penso a
receber do RPPS/DF limitados ao teto do salrio de benefcio do RGPS
2
(R$ 5.531,31), recebendo adicionalmente uma aposentadoria

complementar no modelo de contribuio definida. O valor do benefcio
ter uma parte fixa (at o teto do RGPS) e outra sujeita formao de
reservas individuais de forma complementar.
4. Alm disso, na linha da Lei Federal n 9.717/98, ser equalizada a

contribuio dos atuais servidores distritais com aquela j cobrada na
Unio, verbis:
A proposta tambm altera alguns dispositivos da LC 769/2008 que

tratam do custeio do RPPS/DF, propondo nova redao aos artigos 59,
60 e 61 para deixar expresso no texto legal que as alquotas cobradas
dos servidores do Distrito Federal, e de seus aposentados e
pensionistas, sero as mesmas exigidas pela Unio a seus servidores,
previso esta j existente na Lei Federal n 9.717/98, sendo vlida a
alquota somente a partir de 90 (noventa) dias da publicao da nova
alquota pela lei federal.
5. Por ltimo, a lei corrige uma distoro local que o grande alvo da
disputa poltica na qual, infelizmente, o Poder Judicirio adentrou com a
suspenso da tramitao do projeto.
6. No Distrito Federal, ao contrrio de todos os demais estados, para os

atuais servidores existem dois fundos previdencirios: o IPREV (Fundo
Financeiro de Previdncia) e o DFPREV (Fundo Capitalizado).
7. No existem diferenas de regimes entre esses fundos no que diz respeito

aos benefcios que so pagos aos servidores.
8. A nica diferena que o IPREV atende aos servidores que ingressaram

no servio pblico antes de 2007 e o DFPREV os servidores que
ingressaram depois de 2007.
3
9. Grosso modo, como o IPREV era e muito deficitrio, achou-se por

bem, em 2007, segregar o seu dficit, de modo que os servidores ps-2007
seriam inseridos em um fundo superavitrio.
10. A ideia seria que se por um lado teriam que haver aportes mensais do
tesouro para cobrir o dficit do IPREV, por outro haveria uma grande
disponibilidade de caixa no DFPREV, permitindo uma srie de
investimentos em condies de mercado.
11. Vejamos o art. 73 da Lei Complementar n 769, de 30 de Junho de 2008,

verbis:
Art. 73. O RPPS/DF ser financiado mediante o regime financeiro de

repartio simples de reservas matemticas e regime capitalizado, com
a gesto de um fundo de natureza financeira e um fundo de natureza
previdenciria, para cobertura de benefcios previdencirios.
1 Fica institudo o Fundo Financeiro de Previdncia Seguridade

Social, com a seguinte destinao e caractersticas:
I destinado ao pagamento de benefcios previdencirios aos

segurados que tenham ingressado no servio pblico at 31 de
dezembro de 2006, bem como aos que j recebiam benefcios nessa
data e os respectivos dependentes;
II baseado no regime de repartio simples, em que toda a

arrecadao utilizada para o pagamento dos benefcios em
manuteno no mesmo exerccio;
III financiado pelas contribuies previdencirias dos servidores

ativos, inativos e pensionistas, contribuio patronal, por aportes
financeiros do Distrito Federal, por recursos da alienao de bens, por
outros recursos e direitos que lhe forem destinados e incorporados,
desde que aceitos pelo Conselho de Administrao do Iprev/DF, pelo
produto de aplicaes financeiras e de investimentos, pelos valores
4
decorrentes da Compensao Previdenciria entre regimes e pela

cobertura de eventuais insuficincias financeiras mensais do RPPS/DF
pelo Tesouro do Distrito Federal.
2 Fica institudo o Fundo Previdencirio do Distrito Federal

DFPREV, com a seguinte destinao e caractersticas:
I destinado aos servidores que tenham ingressado no servio pblico

a partir de 1 de janeiro de 2007 e aos seus dependentes;
II baseado no sistema de capitalizao, que implique a formao de

reservas, as quais sero devidamente aplicadas nas condies de
mercado, com observncia de regras de segurana, solvncia, liquidez,
rentabilidade, proteo e prudncia financeira, conforme diretrizes
previstas em norma especfica do Conselho Monetrio Nacional e
legislao aplicvel, e destinado a assegurar o custeio dos benefcios
previdencirios;
III formado por contribuies previdencirias dos servidores do Distrito

Federal e pela contribuio patronal, arrecadadas ao longo do perodo
laborativo para assegurar o custeio dos benefcios previdencirios,
sendo de responsabilidade do Tesouro do Distrito Federal a
cobertura de eventuais insuficincias financeiras.
12. Tal opo se mostrou poltica e tecnicamente ruim. Na prtica, o tesouro

obrigado a fazer aportes cada vez maiores para o IPREV, consumindo
toda a sua capacidade financeira, enquanto o DFPREV fica um com um
supreravit ocioso, que pelo princpio da solidariedade deveria tambm
custear a previdncia dos servidores anteriores a 2007.
13. Assim, nada mais natural que seja corrigida essa distoro, com a unio
dos fundos financeiro e capitalizado.
14. Para o servidor, mais uma vez, nada muda, porm para o Distrito Federal
isso significa a retomada de flego financeiro, pois o tesouro no teria
5
mais que fazer aportes para o IPREV (o supervit do DFPREV cobriria

os custos).
15. Sem essa medida, simples e que no suprime nenhum direito, o Distrito
Federal, que j no implementou a 3 parcela dos reajustes dos servidores
pblicos, teria tambm, j no ms que vem, que parcelar salrios, alm
de outras medidas drsticas e deletrias populao, apesar de j ter
adotado todas as medidas possveis para conter a crise, como aumento
de impostos e corte de gastos.
16. Por isso ao projeto foi pedido regime de tramitao de urgncia, o que
foi observado licitamente pela Cmara Legislativa Distrital.
17. Da fcil entender a disputa poltica. A oposio trabalha, como

conatural, contra projetos que mantenha a governabilidade.
18. O que no pode ocorrer o Poder Judicirio adentrar em tal disputa.
II. DA IMPETRAO E DA SEGURANA CONCEDIDA.
19. Os deputados distritais Wasny Nakle de Roube e Ricardo Vale da Silva

impetraram Mandado de Segurana contra ato do Presidente da CLDF,
Deputado Joe Valle, contra o referido Projeto de Lei Complementar n.
122/2017, de autoria do Poder Executivo do DF.
20. Alegam, em suma, que PLC n. 122/2017, protocolizado em 23/8/2017,

no observou as disposies do Regimento Interno da CLDF, em
especial, a que cuida do prazo de 10 (dez) dias para oferecimento de
emenda parlamentar (art. 147).
21. Argumentam que o regime de urgncia conferido tramitao do PLC

n. 122/2017 no suprime o direito de emenda parlamentar e que o prazo
6
de 2 (dois) dias, constante do art. 90, inciso I, do RICLDF, refere-se ao

conferido comisso para se manifestar sobre a proposio, e no ao
previsto para apresentao de emendas.
22. Em suma, sustentaram uma srie de questes de interpretao do

Regimento Interno da CLDF, mas que no traduzem ou tm qualquer
ligao com uma regra constitucional expressa.
23. O Eminente Relator, Exmo. Des. Waldir Lenio Lopes Jnior, concedeu
a liminar inaudita altera pars, com a seguinte fundamentao, verbis:
A anlise do presente mandado de segurana suscita reflexo em torno

de matria de relevante valor jurdico, econmico e social, pois est em
debate, para alm da regularidade da tramitao, em regime de
urgncia, do PLC n. 122/2017, de iniciativa do Poder Executivo local,
nas comisses temticas da Cmara Legislativa do DF, a prpria
integridade do regime prprio de previdncia dos servidores ativos e
inativos desta unidade da federao.
Cumpre ter presente, bem por isso, que o exame do pedido de liminar,
para fins de justificar a interveno do Poder Judicirio na mais
importante funo institucional da Casa Legislativa do DF, exige um
exame cauteloso da vexata quaestio.
No caso, reputo presente o fundamento relevante a justificar o

deferimento da liminar. Isso porque a documentao coligida aos autos
demonstra - prima facie - ter havido malferimento ao disposto no art. 147
do Regimento Interno da CLDF, o qual garante ao parlamentar o prazo
de 10 (dez) dias para apresentao de emendas na comisso
responsvel pela anlise da proposio.
O Memorando n. 080/2017 (fls. 72-73) informa que o PLC n. 122/2017

foi recebido na Comisso de Assuntos Sociais da CLDF em 24/8/2017.
E, em 29/8/2017, j era considerado relatado, discutido, votado e
7
aprovado. E dizer, a aludida Comisso em nada menos que 4 (quatro)

dias teis deu por encerrado o exame da proposio, sem, por certo,
observar o lapso temporal previsto para apresentao de emendas
parlamentares. Tal prtica, ao que tudo indica, repetiu-se na CCJ e na
Comisso de Economia, Oramento e Finanas (fls. 53-55)
Outrossim, o art. 90 do RICLDF faz referncia ao prazo de 2 (dias) para

o exame pela comisso das proposies e respectivas emendas que
tramitam em regime de urgncia, e no fixao de prazo de 2 (dois)
dias para apresentao de emendas por parlamentares.
Os argumentos lanados pelos impetrantes, portanto, esto a

demonstrar, nesse juzo inicial, manifesta transgresso s normas que
disciplinam o processo legislativo, suprimindo, com isso, o debate e a
reflexo dos parlamentares a respeito de matria de extrema relevncia
para os milhares de servidores que integram o funcionalismo pblico
local.
O exerccio do poder de emenda conferido aos membros da CLDF

qualifica-se como prerrogativa inerente funo legislativa do Estado, a
qual deve primar - ao fim e ao cabo - pelo processo democrtico e pela
observncia do pluralismo poltico. Ademais, a complexidade de
algumas proposies legislativas, como a ora examinada, no permite
que sejam concludas em prazo exguo, com inobservncia de
disposies regimentais, ainda que em trmite sob o regime de
urgncia.
Ao fim, o perigo de dano irreparvel intuitivo porque o PLC n. 122/2017

est em vias de ser submetido a Plenrio hoje.
Ante o exposto, DEFIRO o pedido de liminar para determinar a

suspenso imediata da tramitao do PLC n. 122/2017, sob pena de
multa diria de R$ 100.000,00 (cem mil reais).
Confiro presente deciso fora de mandado.
8
Notifique-se a autoridade coatora para prestar informaes, bem como

intime-se o rgo de representao judicial da respectiva pessoa
jurdica para, querendo, ingressar no feito (Lei n. 12.016/2009, art. 7, I
e II).
Oua-se a Procuradoria de Justia.
I.
Braslia/DF, 5 de setembro de 2017.
Desembargador WALDIR LENCIO JNIOR
Relator
24. A deciso, data venia, apenas acertou quando afirma, logo em seu incio,
que a matria de relevante valor jurdico, econmico e social. No mais,
trata-se de uma injustificada interferncia no poder de agenda do poder
legislativo local, como se demonstrar.
III. DA SUSPENSO DE SEGURANA INDEFERIDA PELO

PRESIDENTE DO EGRGIO TJDFT: COMPETNCIA DO
PRETRIO EXCELSO.
25. A Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal, por meio de sua

Procuradoria Legislativa, agitou Suspenso de Segurana perante a
Presidncia do Egrgio TJDFT.
26. Tal suspenso foi negada, sob o argumento de que, por se tratar de
Mandado de Segurana originrio, a competncia para Suspenso de
Segurana dos Eminentes Ministros-Presidentes do STF ou do STJ,
conforme a matria seja constitucional ou infraconstitucional.
27. De fato, tratando-se de mandado de segurana contra ato do Presidente

da Cmara Legislativa do Distrito Federal, a competncia originria para
9
julgamento do writ do Conselho Especial da Magistratura do Egrgio

TJDFT, nos termos do art. 125, 1, da CF/88, c/c o art. 9 da Lei n
11.697/2008 e o art. 13, I, c, do Regimento Interno da mencionada
corte.2
28. Por seu turno, o art. 25 da Lei n 8.038/1990 autoriza a anlise direta da
Suspenso de Segurana pela Presidncia do pretrio excelso nos
Mandados de Segurana da competncia originria dos tribunais locais,
verbis:
Art. 25 - Salvo quando a causa tiver por fundamento matria

constitucional, compete ao Presidente do Superior Tribunal de Justia,
a requerimento do Procurador-Geral da Repblica ou da pessoa jurdica
de direito pblico interessada, e para evitar grave leso ordem,
sade, segurana e economia pblica, suspender, em despacho
fundamentado, a execuo de liminar ou de deciso concessiva de
mandado de segurana, proferida, em nica ou ltima instncia, pelos
Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados e do
Distrito Federal.
29. Sobre o dispositivo comenta Elton Venturi, verbis:
Trata-se de regra especial de competncia pela qual, deferida liminar ou

concedida a ordem em writ originrio que verse sobre matria
envolvendo lei federal ou a aplicabilidade de norma constitucional,
2
Art. 13. Compete ao Conselho Especial:
I - processar e julgar originariamente:
(...)
c) o mandado de segurana e o habeas data contra atos do Presidente do Tribunal, de quaisquer de seus
rgos e membros, observados os arts. 21, II, e 23, IV, do Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal
e Territrios; do Presidente da Cmara Legislativa do Distrito Federal e dos membros da Mesa; do
Presidente do Tribunal de Contas do Distrito Federal e de quaisquer de seus membros; do Governador do
Distrito Federal e dos Governadores dos Territrios;
10
somente cabe o pedido de suspenso de eficcia, deduzvel de pronto

perante os tribunais superiores.3
30. Ainda acerca do cabimento da medida, cumpre destacar a desnecessidade

de esgotamento das instncias ordinrias, conforme previsto na Lei n
8.437/1992 e em precedentes desse pretrio excelso:
AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE SEGURANA.

OCORRNCIA DE GRAVE LESO ORDEM PBLICA,
CONSIDERADA EM TERMOS DE ORDEM JURDICO-
CONSTITUCIONAL. TETO. SUBTETO. ART. 37, XI, DA
CONSTITUIO DA REPBLICA, REDAO DA EMENDA
CONSTITUCIONAL 41/03. DECRETO ESTADUAL 48.407/04. 1.
Esgotamento da instncia recursal como pressuposto para formulao
do pedido de suspenso de segurana. Desnecessidade. Preliminar
rejeitada. Precedentes. 2. Lei 4.348/64, art. 4: subsuno a uma de
suas hipteses. Configurao de grave leso ordem pblica:
deferimento do pedido de contracautela. 3. Possibilidade de ocorrncia
do denominado "efeito multiplicador". 4. Alegao de afronta aos
princpios do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos:
matria de mrito do processo principal. Inadequao da sua apreciao
em suspenso de segurana, que tem pressupostos especficos. 5.
Existncia de precedente do Plenrio desta Corte: SS 2.964-AgR/SP,
DJ 09.11.2007. 6. Agravo regimental improvido.
(SS 2996 AgR, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE (Presidente), Tribunal

Pleno, julgado em 10/03/2008, DJe-074 DIVULG 24-04-2008 PUBLIC
25-04-2008 EMENT VOL-02316-02 PP-00347)
3
Suspenso de Liminares e Sentenas Contrrias ao Poder Pblico, 3 Ed., 2017, p. 249.
11
31. O tema que aqui estamos discutindo no o mrito do writ, mas a total
ilegitimidade da liminar em face do princpio da separao de poderes
(CF/88, art. 2), o que demonstra que a matria constitucional.
IV. DA FLAGRANTE ILEGITIMIDADE DA LIMINAR DEFERIDA

E DO MANIFESTO INTERESSE PBLICO: NECESSIDADE DE
CONTRACAUTELA.
32. O art. 4 da Lei n 8.437, de 30 de junho de 19924, estabelece o manifesto

interesse pblico ou a ilegitimidade da deciso, como requisitos para a
concesso da Suspenso de Segurana. No presente caso, ambos os
requisitos esto atendidos.
33. Com efeito, o sistema brasileiro de controle de constitucionalidade

essencialmente jurisdicional repressivo.
34. Como nos ensina Elival da Silva Ramos, (...) no existe no Brasil um
controle jurisdicional preventivo, exercido diretamente sobre o ato
legislativo em formao, como em alguns ordenamentos europeus (...)5.
35. As clssicas formas de controle preventivo so polticas, como a

fiscalizao interna realizada pelas Comisses de Constituio e Justia dos
diversos parlamentos locais, o veto do Chefe do Poder Executivo etc.
36. A par dessas clssicas formas de controle repressivo, a jurisprudncia

desse pretrio excelso, em casos (absolutamente) excepcionais,
4
Art. 4 Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso,
suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar nas aes movidas contra o Poder Pblico
ou seus agentes, a requerimento do Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada,
em caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem,
sade, segurana e economia pblicas.
5
Controle de Constitucionalidade no Brasil: perspectivas de evoluo. Saraiva. 2010, p. 236.
12
passou a admitir o controle jurisdicional repressivo de

constitucionalidade, para garantir o devido processo legislativo
constitucional.
37. O leading case foi o MS 20.257, da relatoria do Eminente Ministro Moreira

Alves, quando se passou a admitir a impetrao de Mandado de
Segurana por parlamentar contra ato do processo legislativo que
desrespeitasse uma regra constitucional, especialmente uma clusula
ptrea.
38. Tal leading case, desde ento seguido na sua ratio, considerou que quando
h o desrespeito a uma regra constitucional sobre os limites do poder
constituinte derivado, a (...) inconstitucionalidade, se ocorrente, j existe
antes de o projeto ou de a proposta se transformar em lei ou em emenda
constitucional, porque o prprio processamento j desrespeita,
frontalmente, a constituio. (trecho da ementa).
39. Isto, porque, no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a

abolir o ncleo irredutvel da Constituio Federal, tampouco permitir-
se- a vulnerao do processo legislativo de emenda constitucional
previsto no art. 60 da carta.
40. Assim, a impetrao de mandado de segurana por parlamentar contra

ato inserido no processo legislativo, a princpio, estaria restrita
possibilidade de violao do processo legislativo de emendas
constitucionais.
41. Mais recentemente, em feito atinente questo de apreciao de veto de

lei que alterava as regras de distribuio de royalties de petrleo (Mandado
de Segurana 31.816), o Eminente Min. Luiz Fux, de forma monocrtica,
13
alargou tal compreenso, para considerar que caberia a impetrao de

mandado de segurana por parlamentar contra ato inserido no processo
legislativo, sempre que estivesse vulnerada uma regra constitucional
expressa.
42. No caso discutido em tal precedente, estaria configurada uma ofensa a

um texto constitucional expresso (art. 66, 4 e 6, da CF/88),
especialmente quando estabelece que o veto ser apreciado em sesso
conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento.
43. Existindo violao a uma regra constitucional clara e expressa, o juiz

constitucional, por via de consequncia, ver-se-ia autorizado/obrigado a
apreciar regras regimentais para que pudesse prestar jurisdio, sem que
se pudesse invocar tratar-se de questes interna corporis6.
44. Pois bem, o que nenhum precedente jamais admitiu a apreciao

de interpretao de regimentos internos de casas legislativas
quando no h nenhuma regra constitucional expressa discutida.
45. As situaes em que se discute meramente a interpretao do Regimento

Interno das casas legislativas no so sindicveis pelo Poder Judicirio,
pois de outra forma estaria havendo flagrante violao do princpio da
separao de poderes (CF/88, art. 2).
46. Pensar de forma contrria levaria, com o perdo da expresso, a uma

balburdia constitucional.
6
O Distrito Federal esclarece que, nesse momento e no contexto do texto, no aquiesce ou discorda da
deciso proferida no MS 31.816, apenas o utiliza para demonstrar que mesmo em uma perspectiva mais
liberal a impetrao aqui discutida teratolgica.
14
47. Toda e qualquer microquesto do processo legislativo, mesmo sem

dignidade constitucional, seria submetida ao Poder Judicirio, que
passaria a ter um papel ativo no processo legislativo.
48. O Poder Judicirio, inclusive, passaria a ser instrumento de joguetes

polticos, contrariando no apenas o princpio da dignidade da legislao,
como a sua prpria dignidade.
49. Excelncia, no se pode desmerecer o papel do legislador como

autntico instrumento da soberania popular e pass-lo ao Poder
Judicirio, pois com todas as crises que os parlamentos enfrentam
assim como todas as instituies , realizam a dificlima e sensibilssima
tarefa de traduzir a vontade popular em leis sem as quais o Estado se
veria paralisado.
50. Como ensina Jeremy Waldron, grande terico da dignidade da legislao,

reportando-se a Seeley (traduo livre):
(..) todo dia surge a demanda por uma nova legislao que lide com
alguma dificuldade ou que reorganize algum aspecto das questes
sociais, seja na educao ou higiene pblicas ou na reforma do servio
pblico. 7
51. Nessa linha, chamado diuturnamente a apreciar as demandas da

coletividade, o legislador no detm poderes super-humanos e deve fazer
o melhor que pode com os dados que dispe. Porm, tampouco um
7
Waldron, Jeremy. The Dignity of Legislation (The Seeley Lectures) (Pgina 7). Cambridge University
Press. Edio do Kindle. No original: (...) every day another demand emerges for new legislation to deal
with some difficulty or to reorganize some aspect of social affairs, be it education or public hygiene or the
reform of the civil service.
15
governo de juzes seria a garantia de infalibilidade, com a desvantagem

de no ser um poder eleito.
52. O legislador, ainda quando imperfeito, foi eleito.
53. Outra no a percepo do j citado Jeremy Waldron (traduo livre):
No apenas no temos os modelos normativos ou aspiracionais de

legislao que precisamos, mas a nossa jurisprudncia permeada por
um imaginrio que apresenta a atividade legislativa ordinria como um
balco de negcios, negociatas, troca de favores, agenciamento de
interesses e clientelismo como qualquer coisa, de fato, exceto a
tomada de decises polticas baseadas em princpios. E h uma razo
para isso. Ns pintamos legislao nessas sombras abjetas para dar
credibilidade ideia de reviso judicial (ou seja, reviso judicial da
legislao sob a autoridade de uma Declarao de Direitos), e silenciar
o que de outra forma nos constrangeria sobra as dificuldades
democrticas e contra-majoritrias que s vezes a reviso judicial
envolve ".8
54. De qualquer forma, no nosso sistema, o parlamento eleito e delibera as

leis, que depois podero ser objeto de controle judicial (fora as
excepcionalssimas excees j discutidas de controle judicial repressivo).
8
Waldron, Jeremy. The Dignity of Legislation (The Seeley Lectures) (Pginas 1/2). Cambridge University
Press. Edio do Kindle. No original: Not only do we not have the normative or aspirational models of
legislation that we need, but our jurisprudence is pervaded by imagery that presents ordinary legislative
activity as deal-making, horse-trading, log-rolling, interest-pandering, and pork-barreling - as anything,
indeed, except principled political decision-making. And there's a reason for this. We paint legislation up
in these lurid shades in order to lend credibility to the idea of judicial review (i.e. judicial review of
legislation under the authority of a Bill of Rights), and to silence what would otherwise be our
embarrassment about the democratic or "counter-majoritarian " difficulties that judicial review is
sometimes thought to involve.
16
55. No permitir que a lei nem mesmo nasa uma violncia

institucional, uma afronta ao princpio da separao de poderes e
um menoscabo do princpio da soberania popular.
56. Com efeito, na exordial da impetrao, bem como na prpria deciso,

apenas discutida a interpretao de dispositivos do Regimento Interno
da CLDF.
57. Portanto, todas as questes so interna corporis.
58. O que a deciso acabou por fazer foi doutrinar o legislador quanto ao
seu poder de agenda, afirmando-se que no se pode emprestar urgncia e
celeridade a uma determinada matria em funo de sua importncia.
59. Levado tal raciocnio as ltimas consequncias, seria tambm impossvel

ao Poder Judicirio conceder tutela de urgncia em causas relevantes ou
liminares em Habeas Corpus se o crime for grave, pois seria prefervel
um rito mais suave.
60. Entretanto, qualquer poder estabelecido enfrenta urgncias e deve

deliberar sobre a melhor forma de enfrent-las. O que no pode
ocorrer um poder tutelar a agenda de outro poder.
61. A prpria LODF admite a tramitao em regime de urgncia, verbis:
Art. 73. O Governador do Distrito Federal pode solicitar urgncia para

apreciao de projetos de sua iniciativa.
1 Se, na hiptese prevista no caput, a Cmara Legislativa no se

manifestar sobre a proposio em at quarenta e cinco dias, esta dever
ser includa na Ordem do Dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos
demais assuntos, para que se ultime a votao.
17
2 Os prazos de que trata o pargrafo anterior no ocorrem nos

perodos de recesso da Cmara Legislativa, nem se aplicam a projetos
de cdigo e de emendas a esta Lei Orgnica.
62. O regimento interno da CLDF dispensa as formalidades comuns

quando do regime de urgncia, verbis:
Art. 163. Urgncia o regime de tramitao em que, dada a excepcional

necessidade de pronta apreciao da proposio, a Cmara Legislativa
dispensa formalidades regimentais comuns apreciao das
proposies.
1 No so dispensveis, na tramitao em regime de urgncia, as

seguintes exigncias:
I publicao ou distribuio, em avulsos ou por cpias, da proposio

principal e, se houver, das acessrias;
II pareceres das comisses ou de relator designado;
III quorum para deliberao;
IV cumprimento dos interstcios e prazos definidos neste Regimento

Interno para matria urgente;
V discusso e votao da matria nos turnos a que est sujeita e

apreciao, se for o caso, de redao do vencido e redao final;
VI elaborao dos respectivos autgrafos.
2 Considera-se urgente a matria includa na Ordem do Dia de

sesso extraordinria.
63. Isto significa que os deputados no podero apresentar emendas ao

projeto em regime de urgncia? Em absoluto. Apenas a interpretao
interna corporis a de que os deputados distritais podem a todo tempo at
a votao em plenrio, oferecer emendas, mesmo em processos com
18
tramitao urgente, apenas no se observando as mesmas formalidades

e naturalmente com prazos menores.
64. Assim, a possibilidade de oferecimento de emendas por todos os

deputados distritais estar sempre resguardada.
65. Inclusive, nos anos de 2013 e 2014, quando o impetrante Deputado

Wasny de Roure era Presidente da CLDF, diversas matrias urgentes no
observaram o suposto prazo de 10 (dez) dias para emenda, vejamos:
Ano 2013 (Wasny na presidncia)
171 matrias enviadas pelo Poder Executivo (PL, PLC e PELO)
59 matrias no cumpriram o prazo regimental de 10 dias para o

oferecimento de emenda parlamentar (art. 147 RICLDF)
59 MATRIAS QUE NO CUMPRIRAM 10 DIAS EM 2013:
1) PL 1762/2013: reestrutura tabela de vencimentos
2) PL 1761/2013: reestrutura tabela de vencimentos
3) PL 1754/2013: bolsa atleta
4) PL 1753/2013: permuta de imvel
5) PL 1752/2013: crdito oramentrio
6) PL 1750/2013: autorizao para o Executivo arcar com despesas de

manuteno e conservao
7) PL 1749/2013: ndice de reajuste para aposentados do magistrio

pblico
8) PL 1744/2013: dispe sobre carreira na ADASA
9) PL 1743/2013: extingue carreira Gesto Sustentvel de Resduos

Slidos
19
10) PL 1742/2013: reestruturao carreiras mdicas, odontolgicas e

agentes do hemocentro
11) PL 1741/2013: dispe sobre carreira de polticas pblicas e gesto

governamental
13) PL 1737/2013: dispe sobre carreira de vigilncia ambiental
14) PL 1731/2013: doao de imvel EMATER
17) PL 1682/2013: reestrutura tabela de vencimento da carreira de

gesto fazendria
18) 1672/2013: crdito oramentrio
21) PL 1631/2013: dispe sobre carreira de assistncia pblica a sade
23) PL 1551/2013: dispe sobre carreira de atividade rodovirias
24) PL 1544/2013: parmetros para suplementao do Bolsa Famlia e

Plano DF Sem Misria
27) PL 1541/2013: poltica habitacional do DF
29) PL 1516/2013: programa de recuperao de crditos tributrios
20
32) PL 1487/2013: tabela de vencimentos da carreira de enfermeiro
33) PL 1469/2013: reestrutura carreira do magistrio pblico
34) PL 1468/2013: alterao LDO
35) PL 1449/2013: alterao do SIMPLES CANDANGO
39) PLC 82/2013: desafeta reas pblicas em Brazlndia
40) PLC 81/2013: alterao da lei sobre condies para instituio e

funcionamento de fundos
41) PLC 70/2013: dispe sobre loteamento fechado
42) PLC 65/2013: alterao da lei de uso e ocupao do solo no

comrcio local sul
43) PL 1736/2013: servio de limpeza urbana
44) PL 1732/2013: servio de mototxi
45) PL 1730/2013: operao de crdito BNDES
47) PL 1687/2013: institui condies e procedimentos de apurao do

ICMS
48) PL 1683/2013: reestrutura tabela de vencimentos da carreira de

desenvolvimento e fiscalizao agropecuria
49) PL 1668/2013: altera lei dos servios de transporte pblico coletivo

do DF
52) PL 1607/2013: dispe sobre carreira de assistncia social
21
53) PL 1605/2013: reajuste tabela de vencimentos das carreiras

jurdicas de procurador, defensor e assistncia judiciria
54) PL 1604/2013: dispe sobre carreira de polticas pblicas e gesto

governamental
55) PL 1603/2013: dispe sobre carreira de planejamento e gesto

urbana
56) PL 1602/2013: reajuste parcela de pecnia
57) PL 1600/2013: reestrutura a tabela de vencimentos da carreira

mdica
58) PL 1474/2013: auxlio-alimentao dos servidores pblicos civis
Ano 2014 (Wasny na presidncia)
106 matrias enviadas pelo Poder Executivo (PL, PLC e PELO)
62 matrias no cumpriram o prazo regimental de 10 dias para o

oferecimento de emenda parlamentar (art. 147 RICLDF)
62 MATRIAS QUE NO CUMPRIRAM 10 DIAS EM 2014:
3) PL 2073/2014: altera lei sobre realizao do carnaval do DF
4) PL 2070/2014: estabelece medidas de apoio CEB
6) PL 2067/2014: revoga crditos oramentrios
22
10) PL 2046/2014: taxa de limpeza pblica
11) PL 2045/2014: programa de recuperao de crditos tributrios do

DF
12) PL 2044/2014: dispensa parcialmente o pagamento de crditos

tributrios relacionados com o ICMS
20) PL 2005/2014: transferir imvel ao Fundo Garantidor de Parcerias

Pblico-Privadas do DF
24) PL 1978/2014: operao de crdito com o BNDES
26) PL 1974/2014: operao de crdito com o Banco do Brasil
27) PL 1956/2014: atendimento especial aos alunos com necessidades

educacionais especiais altas habilidades e superdotao
28) PL 1950/2014: cria cargos comissionados na EMATER
30) PL 1948/2014: cria cargos comissionados na CODHAB
23
31) PL 1947/2014: programa de recuperao de crditos tributrios do

DF
32) PL 1945/2014: ratifica a criao de cargos em comisso
33) PL 1944/2014: operao de crdito para financiar empreendimentos

comtemplados no FINISA
34) PL 1941/2014: sistema jurdico do DF
35) PL 1940/2014: piso salarial do advogado empregado privado no

mbito do DF
37) PL 1934/2014: autorizao da bandeira 2 para as corridas de txi

durante o perodo de 10/6 a 15/7/14
42) PL 1917/2014: operao de crdito da CEB junto Caixa Econmica

Federal e ao BNDES
43) PL 1901/2014: altera lei que dispe sobre carreiras de assistncia

social do DF
46) PL 1883/2014: operao de crdito da CAESB junto ao BID
48) PL 1852/2014: cria tabela de funes gratificadas escolares
24
55) PLC 109/2014: altera lei que dispe sobre a criao do Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica do DF
56) PLC 107/2014: altera lei que dispe sobre parcelamento dos
crditos de natureza tributria e no tributria do DF
57) PLC 103/2014: altera parmetros de uso e ocupao do solo no

SHIS
58) PLC 99/2014: composio do CONPLAN
59) PLC 98/2014: regularizao dos loteamentos informais

consolidados na forma de loteamento fechado
60) PLC 97/2014: cercamento de rea pblica na Regio Administrativa

de Sobradinho
61) PLC 96/2014: altera lei que regula prestao de assistncia jurdica
pelo DF e organizao do CEAJUR
62) PLC 94/2014: ocupao das galerias e reas pblicas na Regio

Administrativa do Plano Piloto
66. A questo do prazo para emenda em projetos urgentes, portanto,

questo interna corporis, atinente ao poder de agenda da CLDF, sem
possibilidade de interferncia do Poder Judicirio, sob pena de
vulnerao do art. 2 da CF/88.
67. Dessa forma, inclusive fica clara a escabrosa inadequao da via do

mandado de segurana, na medida em que esse pretrio excelso jamais o
25
admitiu para a discusso de questes interna corporis dos parlamentos,

quando no possuam nenhuma relevncia constitucional.
68. Sendo teratolgica a impetrao, clara a flagrante ilegitimidade da

deciso judicial, o que atende o comando legal.
69. Evidente, ainda, o manifesto interesse pblico. O projeto de lei urgente

e sem ele ocorrer, j no ms que vem, o colapso das finanas distritais.
No existem alternativas.
70. A deciso, por seu turno, to extremada que paralisou a tramitao do

projeto, que ficar paralisado at a deciso de mrito. Assim, mesmo que
de bona fide, e sem jamais aceitar os argumentos da impetrao, o
Presidente da CLDF resolvesse atender ao suposto prazo de 10 (dez) dias
para emendas, o processo legislativo permaneceria paralisado.
71. Dessa forma, caso a liminar permanea eficaz, a natural tramitao dos
recursos nas vias ordinrias levar meses, de modo que at l o Distrito
Federal j estar em frangalhos, incapaz de pagar qualquer despesa.
72. Definitivamente, o Poder Judicirio capturou a agenda da CLDF por

questes interna corporis que devem ser decididas pelo prprio parlamento,
sempre se ressaltando que projeto benigno e no fere direitos
adquiridos.
73. Justamente para essas situaes-limite, em que no se pode esperar o

desenrolar das vias ordinrias, que foi criada a Suspenso de Segurana,
para se evitar que decises judiciais flagrantemente ilegtimas e contrrias
a manifesto interesse pblico possam causar danos s pessoas de direito
pblico.
26
V. A CRISE DO DISTRITO FEDERAL. GRAVE LESO ORDEM E

ECONOMIA PBLICAS SE MANTIDA A LIMINAR.
74. O Distrito Federal enfrenta a mais grave crise financeira de sua histria.
Nacionalmente, o Setor Pblico acumulou em 2016 o maior dficit
primrio da srie histrica do Banco Central, no alarmante patamar de
R$ 155,791 bilhes!
75. Conforme informa o Boletim de Finanas Pblicas dos Entes

Subnacionais 9 , elaborado pela Secretaria do Tesouro Nacional, esse
cenrio impactou fortemente a situao fiscal dos Estados e do Distrito
Federal:
O ano de 2016 trouxe uma srie de desafios para os gestores

estaduais. O quadro recessivo instalado no pas desde 2014 se agravou
ao longo dos ltimos dois anos, resultando em uma recesso que pode
ser denominada como a mais intensa ja enfrentada pelo pas. Esse
quadro impactou fortemente as finanas estaduais. Alm de um volume
menor de repasses de transferncias federais, como FPE e FPM, a crise
acarretou uma queda na arrecadao prpria dos Estados, agravando
sobremaneira a difcil situao fiscal dos entes subnacionais. Logo, a
acomodao da despesa a nova conjuntura era imprescindvel. No
entanto, dada a rigidez do oramento e das despesas obrigatrias, a
margem dos gestores para efetuar os ajustes ficou bastante reduzida.
76. To preocupante a situao fiscal dos Estados e do Distrito Federal

que 20 entre os 27 entes federativos apresentam dficits nas contas
pblicas, o que repercutiu em atraso ou parcelamento de pagamento de
salrios de funcionrios pblicos e de fornecedores, cortes de
9
Disponvel em:
https://www.tesouro.fazenda.gov.br/documents/10180/337275/Boletim+entes+2016/e4428e40-5256-
40f9-91f6-ee8dcb377a25. Publicado em 20/10/2016.
27
investimentos e obras pblicas e at decretao de estado de calamidade

pblica:
Figura 1 Situao Fiscal dos Estados
Fonte: Raio X da crise nos estados G110; dados da SICONFI/ Tesouro Nacional/Secretaria
da Fazenda dos Estados
77. Entre os fatores que incidem no mbito subnacional, o que mais impacta
as contas pblicas so as despesas com pessoal, que apresentam trajetria
ascendente no decorrer dos anos.
78. Sobretudo no Distrito Federal, em que se observou o maior gasto com

pessoal per capta, comparativamente com os demais estados, no patamar
de R$ 3.719,52, houve preocupante comprometimento de 64,19% das
10
Disponvel em: http://especiais.g1.globo.com/economia/2016/raio-x-da-crise-nos-estados/
28
receitas correntes com pagamentos relativos a essa despesa11, e de 81,5%

das receitas arrecadadas, se consideradas as despesas com servidores
inativos12.
79. Alm disso, no ranking elaborado pela Tendncias consultoria em

conjunto com a The Economist13, o Distrito Federal ocupou, no ano de
2016, o ltimo lugar em termos de dficit primrio, que indica a
diferena entre receita primria realizada e a despesa primria liquidada
no ano, dividida pelo PIB nominal de cada Estado:
Grfico 1 - Indicador Resultado Primrio - Pilar Solidez Fiscal
Fonte: Ranking de competitividade dos estados.
11
Utilizou-se a metodologia adotada no Programa de Reestruturao e Ajuste Fiscal (PAF).
12
Dados do Boletim de Finanas Pblicas dos Entes subnacionais. Disponvel em:
http://www.rankingdecompetitividade.org.br/ranking/2016/indicador/resultado-primario
13
Dados da Nota Tcnica n. 01/2017 da Secretaria de Estado da Fazenda do Distrito Federal (doc. 1).
29
80. Hoje o Distrito Federal acumula um passivo de R$ 2,4 bilhes de 2016,

sendo R$ 1,3 bilho com servidores e R$ 1,1 bilho com prestadores de
servios e fornecedores14.
81. Alm dessas obrigaes pendentes relativas ao ano anterior, h despesas

de carter obrigatrio previstas para 2017 na ordem de R$ 16,5 bilhes,
o que leva, conjuntamente, previso de dficit pblico em 2017 por
volta de R$ 860 milhes e, consequentemente, necessidade de
realizao de medidas de contingenciamento para atendimento das metas
de resultado fiscal, nos termos do artigo 8o e art. 13 da Lei de
Responsabilidade Fiscal15.
82. Em grande medida, essa crise oramentria e o observado descontrole

de gastos com pessoal so resultantes das medidas governamentais
tomadas em mbito distrital a partir de 2011:
Em 2013, o ex-governador Agnelo Queiroz (PT) assinou 27 leis que

previam aumentos escalonados a 32 categorias do funcionalismo,
com parcelas at 2016. Duas das trs cotas foram suspensas por
Rollemberg, que disse no ter caixa para arcar com o custo.
Segundo dados do prprio governo, mesmo sem os reajustes

prometidos, o DF gasta 77% de toda a verba anual para pagar
salrios. A conta inclui o Fundo Constitucional, fornecido e gerido pela
Unio, destinado ao pagamento de salrios da segurana pblica e a
complementao de verbas de sade e educao.[...]
Na poca de bonana, quando a arrecadao estava 'bombando',

ningum fez reforma estrutural. Os ingressos de receita que
estavam acontecendo foram destinados a despesas continuadas.
14
Dados da Nota Tcnica n. 01/2017 da Secretaria de Estado da Fazenda do Distrito Federal (doc. 1).
15
Dados do Resumo do Fluxo de Caixa Consolidado para 2017 (doc. 2).
30
Quando a receita caiu, no tnhamos de onde tirar, afirma [a

secretria de Planejamento, Oramento e Gesto do DF, Leany Lemos].
[...]16
83. Tal situao impacta fortemente o gasto previdencirio do Distrito

Federal. Com efeito, grande parte dos servidores ainda conta com
paridade e integralidade, de modo que os aumentos remuneratrios sem
lastro em estudos concretos e na realidade impactam fortemente o
sistema de previdncia.
84. Destarte, h informao da Secretaria de Fazenda ( Ofcio SEI-GDF n

191/2017 SEF/GAB), destacando o impacto dos reajustes tambm
sobre o IPREV INSTITUTO DE PREVIDNCIA DO DISTRITO
FEDERAL, na medida em que vrios inativos contam ainda com
paridade e integralidade e tambm a reforma da previdncia tem
provocado uma corrida pela aposentadoria justamente desse pblico,
verbis:
IPREV DFICIT FINANCEIRO
ANO Valor em R$ Variao %
2015 1.867.955.083,45
2016 2.175.368.533,77 16%
2017 2.854.298.349,84 31%
2018 3.217.888.928,45 13%
16
Notcia do site G1, de 11/11/2016. Disponvel em: http://g1.globo.com/distrito-
federal/noticia/2016/11/crise-levou-o-df-atrasar-salarios-negar-reajustes-e-cortar-investimentos.html
31
85. J o DFPREV no mesmo perodo (estudo da Caixa Econmica em

anexo):
86. Consta no referido ofcio da lavra do ento Secretrio de Fazenda, JOO

ANTNIO FLEURY FILHO, verbis:
sabido que a situao econmica e financeira do Estado Brasileiro,

desde o Governo Federal at o menor dos seus municpios, vivenciada
a partir de 2014 e com reflexos at os dias de hoje, resultou na maior
recesso j vivenciada na histria do Pas, refletida por todos os
institutos de pesquisa, tanto brasileiros quanto internacionais.
O Distrito Federal no uma ilha e, portanto, os impactos dessa

recesso foram fortemente sentidos tambm na sua gesto financeira,
j no decorrer de 2014, levando o Governo, poca, a adotar medidas
heterodoxas que vm impactando as contas pblicas do DF at os dias
atuais, a exemplo de diversas obrigaes com servidores e
fornecedores que no foram honradas em 2014, gerando um passivo da
ordem de R$2,4 bilhes (dois bilhes e quatrocentos milhes de reais),
sendo R$1,3 bilho com servidores e R$1,1 bilho com prestadores de
servios e fornecedores.
Destaca-se que tais obrigaes sequer foram registradas em Restos a

Pagar ou contabilizadas como obrigaes futuras, o que levou o
Governo atual a determinar, no decorrer de 2015, a regularizao
contbil dessas obrigaes.
32
Porm, em um cenrio de grandes perdas de arrecadao, esse

equacionamento no tem se mostrado possvel, gerando a postergao
da quitao definitiva do passivo, uma vez que as despesas correntes,
em particular aquelas relacionados com o pagamento dos salrios dos
servidores ativos, inativos e pensionistas, aos quais se somam as
despesas obrigatrias, consomem 81,5% (oitenta e um vrgula cinco por
cento) das receitas arrecadadas pelo DF, acrescidas dos repasses do
Governo Federal (FPE, FPM, Simples Nacional/ICMS e do Fundo
Constitucional para pagamento de parte da folha de salrios das reas
de Educao e Sade, excludas as obrigaes relacionadas com a rea
de Segurana).
Essa situao no se restringiu ao ano de 2015, tendo o volume de

arrecadao se mostrado sempre insuficiente para fazer face s
despesas correntes e ao passivo, conforme se verifica no demonstrativo
anexo, reproduzido a seguir.
Observa-se que nos anos de 2015 e 2016, a previso de receitas foi

superior sua realizao em 9,2% e 5,0%, respectivamente. Para o ano
corrente, as estimativas indicam a manuteno do dficit de receitas,
embora em volume menor.
87. Tambm destacado o crescimento vegetativo da folha,

independentemente, inclusive, de qualquer reajuste, verbis:
Considerando que o GDF o patrocinador do IPREV, fundamental

que as receitas arrecadadas diretamente pelo Tesouro Distrital tenham
crescimento correspondente ao crescimento do dficit e, ainda, possa
prover recursos para atender os compromissos com a folha de
pagamento do funcionalismo, contratos de fornecedores, contribuies
para o IPREV e benefcios de aposentadoria sejam honrados
tempestivamente. Importante registrar que a folha de pagamento,
mesmo sem a concesso de qualquer reajuste, apresenta crescimento
anual entre 2% e 3%, em funo das estruturas de cargos e salrios de
33
cada carreira do GDF, as quais agregam durante cada ano um grande

conjunto de benefcios constantes de leis prprias, aprovadas pela
Cmara Distrital, a exemplo de anunios, quinqunios, progresses etc.
88. O ofcio ainda salienta que o PIB do Brasil decresceu 10% nos ltimos
de 3 anos e que o pagamento dos reajustes, inclusive pelo seu impacto
no IPREV, pela forma irresponsvel pela qual foram institudos,
demandaria um crescimento sustentvel da economia por no mnimo
trs anos ininterruptos:
Os cenrios destacados anteriormente e a seguir sintetizados

evidenciam a manuteno, ainda em 2017, de dficit
oramentrio/financeiro que impossibilita o GDF de honrar todos os
passivos remanescentes desde 2014, bem como continuar pagando
rigorosamente em dia as despesas correntes, que incluem pessoal
(ativos e inativos) e custeio das reas da sade, educao, segurana,
mobilidade, alm de todas as demais necessrias ao perfeito
funcionamento da mquina administrativa do GDF, buscando prestar
servios essenciais populao de Braslia:
A dvida deixada pelo Governo anterior, data base de dezembro de

2014, da ordem de R$2,4 bilhes;
O crescente dficit da previdncia dos servidores do GDF (IPREV);
A frustrao de arrecadao nos anos de 2015, 2016 e 2017 (projeo);
A maior recesso j vivenciada no Brasil em toda a sua histria (2014,

2015 e 2016), com o decrscimo do PIB nos trs anos da ordem de
quase 10%;
A reduo das transferncias da Unio, particularmente no ano de 2016,

onde o valor transferido foi menor do que estava originalmente previsto
em quase R$ 1,1 bilho; e
34
O crescimento das despesas correntes, particularmente do crescimento

vegetativo da folha de pagamento dos servidores do GDF.
Com isso, a concesso de qualquer reajuste no exerccio de 2017, para

as diversas categorias do GDF, objeto de Leis aprovadas anteriormente
a 01.01.2015, no se afigura factvel, podendo comprometer
sobremaneira o prprio pagamento da folha do funcionalismo at o 5
dia til de cada ms.
Dessa forma, vislumbramos que tal alternativa s se tornar exequvel

com a retomada do crescimento do PIB no Brasil, e em particular do DF,
de forma consistente e continuada; ou seja, por no mnimo trs anos
ininterruptos.
89. Em sede de prognsticos, traz os dados de crescimento ento esperados

na data do documento (17/05/2017), verbis:
De acordo com estudos tcnicos recentes, elaborados pelos Institutos de

Pesquisa, Banco Central e Ministrio da Fazenda, as previses de
crescimento assim se apresentam:
90. Todas essas previses de crescimento, inclusive, j se sabem irreais, pois

o Brasil continua vivenciando um turbilho poltico, econmico e social
que impede qualquer retomada econmica.
91. Portanto, a paralisao de um projeto que se mostra benigno, sem ferir

nenhum direito adquirido e apenas unificando dois fundos
previdencirios, causa grave leso ordem e economia pblicas, na
medida que iminente o colapso das finanas distritais.
35
92. Vejamos alguns dados da Caixa Econmica Federal que esclarecem a

diferena da situao do Fundo Financeiro (IPREV) e do DFPREV:
93. Assim, enquanto o Fundo Financeiro (IPREV) possui 61.518 servidores

ativos para fazer frente a 50.367 beneficirios, o DFPREV possui 31.322
servidores ativos, para fazer frente a 70 beneficirios.
94. Da que o dficit do IPREV para 2018 superior a R$ 3 bilhes,

enquanto o supervit do DFPREV para 2018 superior a R$ 6 bilhes,
tudo de acordo com estudos da Caixa Econmica Federal, que seguem
anexos.
95. Assim, no pode ser legitimado o discurso de que o projeto de lei trar
qualquer malefcio aos servidores pblicos, quando na verdade vai
apenas fundir um fundo deficitrio com outro superavitrio, alm de
adotar outras medidas padronizadas a todos os entes locais, como criar
uma previdncia complementar para novos servidores e equiparar a
alquota da contribuio previdenciria cobrada pela Unio.
36
V. DA LIMINAR INAUDITA ALTERA PARS EM SUSPENSO DE

SEGURANA. PRESENA DE FUMUS BONI IURIS E DE
PERICULUM IN MORA.
96. A Lei N 8.437, de 30 de junho de 1992, em seu art. 4, 7, admite o

efeito suspensivo liminar em sede de suspenso de segurana, verbis:
7 O Presidente do Tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo

liminar, se constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a
urgncia na concesso da medida.
97. A argumentao aqui desenvolvida torna evidente a flagrante

ilegitimidade da deciso ao fazer tbua rasa do princpio da separao de
poderes, capturando a agenda do poder legislativo local, bem como
demonstra grave leso ordem e economia pblicas.
98. Esto atendidas todas as questes de admissibilidade para a Suspenso

de Segurana, na medida em que o Distrito Federal parte legtima, a
deciso flagrantemente ilegtima, contrria a manifesto interesse pbico
e vulneradora da ordem e da economia pblicas, alm de no haver que
se falar do esgotamento das instncias ordinrias, ainda mais quando o
Presidente do Egrgio TJDFT j convincentemente decidiu ser
incompetente para apreciar a Suspenso de Segurana.
99. Da mesma forma, clara a urgncia do pronunciamento, para que o

Poder Legislativo possa fazer sua legtima deliberao em projeto
importantssimo para o Distrito Federal, mas que pode at ser rejeitado
e depois ser objeto de aes diretas de inconstitucionalidade pelos
respectivos legitimados.
37
100. O que no se pode permitir a violncia de no deixar o Poder

Legislativo deliberar, quando assente a urgncia do projeto e no h
nenhuma regra constitucional sendo desrespeitada, apenas a discusso
sobre a interpretao de questes regimentais interna corporis.
101. Finalmente, repitamos: em que pese todos os esforos de

conteno de despesas, aumento de impostos e at mesmo no
implementao da 3 parcela do reajuste do funcionalismo pblico (com
todo o custo poltico de tal medida), o Distrito Federal vive beira do
colapso financeiro pelo aumento exponencial dos gastos previdencirios,
sendo o projeto de lei suspenso a nica esperana imediata de reequilbrio
das contas distritais.
VI. DO PEDIDO
102. Diante do exposto, configurada a competncia dessa Presidncia

do Egrgio Supremo Tribunal Federal para apreciar a matria e conhecer
do presente pedido, o Distrito Federal requer se digne Vossa Excelncia
a determinar a suspenso, em carter liminar, da deciso objeto do
presente feito, com sua final confirmao no mrito.
Termos em que, pede e espera deferimento.
Braslia/DF, 9 de setembro de 2017.
PAOLA AIRES CORRA LIMA

Procuradora-Geral do Distrito Federal
LUCAS TERTO FERREIRA VIEIRA

Procurador do Distrito Federal
38

Recurso Do GDF Ao STF

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GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL

PROCURADORIA-GERAL DO DISTRITO FEDERAL

EXCELENTSSIMA SENHORA MINISTRA PRESIDENTE DO

O DISTRITO FEDERAL1, pessoa jurdica de direito pblico

NAKLE DE ROURE e RICARDO VALE DA SILVA perante o rgo

I. BREVE CONTEXTUALIZAO: O PROJETO DE LEI

1. O Mandado de Segurana, no qual se busca a contracautela, suspendeu

2. O referido projeto, assim como j feito na Unio e grande parte dos

3. A exposio de motivos clara de que no haver nenhuma alterao no

1. Servidores ingressos antes da implementao do regime de

2. Servidores ingressos aps a implementao do regime de previdncia

(R$ 5.531,31), recebendo adicionalmente uma aposentadoria

4. Alm disso, na linha da Lei Federal n 9.717/98, ser equalizada a

A proposta tambm altera alguns dispositivos da LC 769/2008 que

6. No Distrito Federal, ao contrrio de todos os demais estados, para os

7. No existem diferenas de regimes entre esses fundos no que diz respeito

8. A nica diferena que o IPREV atende aos servidores que ingressaram

9. Grosso modo, como o IPREV era e muito deficitrio, achou-se por

11. Vejamos o art. 73 da Lei Complementar n 769, de 30 de Junho de 2008,

Art. 73. O RPPS/DF ser financiado mediante o regime financeiro de

1 Fica institudo o Fundo Financeiro de Previdncia Seguridade

I destinado ao pagamento de benefcios previdencirios aos

II baseado no regime de repartio simples, em que toda a

III financiado pelas contribuies previdencirias dos servidores

decorrentes da Compensao Previdenciria entre regimes e pela

2 Fica institudo o Fundo Previdencirio do Distrito Federal

I destinado aos servidores que tenham ingressado no servio pblico

II baseado no sistema de capitalizao, que implique a formao de

III formado por contribuies previdencirias dos servidores do Distrito

12. Tal opo se mostrou poltica e tecnicamente ruim. Na prtica, o tesouro

mais que fazer aportes para o IPREV (o supervit do DFPREV cobriria

17. Da fcil entender a disputa poltica. A oposio trabalha, como

18. O que no pode ocorrer o Poder Judicirio adentrar em tal disputa.

II. DA IMPETRAO E DA SEGURANA CONCEDIDA.

19. Os deputados distritais Wasny Nakle de Roube e Ricardo Vale da Silva

20. Alegam, em suma, que PLC n. 122/2017, protocolizado em 23/8/2017,

21. Argumentam que o regime de urgncia conferido tramitao do PLC

de 2 (dois) dias, constante do art. 90, inciso I, do RICLDF, refere-se ao

22. Em suma, sustentaram uma srie de questes de interpretao do

A anlise do presente mandado de segurana suscita reflexo em torno

No caso, reputo presente o fundamento relevante a justificar o

O Memorando n. 080/2017 (fls. 72-73) informa que o PLC n. 122/2017

aprovado. E dizer, a aludida Comisso em nada menos que 4 (quatro)

Outrossim, o art. 90 do RICLDF faz referncia ao prazo de 2 (dias) para

Os argumentos lanados pelos impetrantes, portanto, esto a

O exerccio do poder de emenda conferido aos membros da CLDF

Ao fim, o perigo de dano irreparvel intuitivo porque o PLC n. 122/2017

Ante o exposto, DEFIRO o pedido de liminar para determinar a

Confiro presente deciso fora de mandado.

Notifique-se a autoridade coatora para prestar informaes, bem como

Oua-se a Procuradoria de Justia.

Braslia/DF, 5 de setembro de 2017.

Desembargador WALDIR LENCIO JNIOR

III. DA SUSPENSO DE SEGURANA INDEFERIDA PELO

25. A Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal, por meio de sua

27. De fato, tratando-se de mandado de segurana contra ato do Presidente

julgamento do writ do Conselho Especial da Magistratura do Egrgio

Art. 25 - Salvo quando a causa tiver por fundamento matria

29. Sobre o dispositivo comenta Elton Venturi, verbis:

Trata-se de regra especial de competncia pela qual, deferida liminar ou

somente cabe o pedido de suspenso de eficcia, deduzvel de pronto

30. Ainda acerca do cabimento da medida, cumpre destacar a desnecessidade

AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE SEGURANA.