Primera edicin: julio, 2014

Segunda edicin: noviembre, 2015

ISBN: 978-607-729-163-3

D. R. Comisin Nacional
de los Derechos Humanos
Perifrico Sur 3469,
esquina Luis Cabrera,
Col. San Jernimo Ldice,
C. P. 10200, Mxico, D. F.

Diseo de portada:
ricka Toledo Pin

Impreso en Mxico
Derechos humanos
de los pueblos
indgenas en Mxico
 1. Introduccin

Los pueblos y las personas indgenas constituyen

uno de los sectores de la sociedad mexicana que
requiere mayor atencin para su desarrollo eco-
nmico, poltico, social y cultural, as como para
recibir un trato digno, eliminando la discrimi-
nacin a la que permanentemente se enfrentan.
Por ello, es necesario construir en el pas una
cultura de respeto, tanto a sus derechos indivi-
duales como a los que adquieren como miem-
bros de una comunidad: el disfrute pleno de sus
derechos, como lo queremos para todos los
mexicanos.

Al terminar la Segunda Guerra Mundial, en la

Carta de las Naciones Unidas se estableci la ne-
cesidad de realizar la cooperacin internacional
para el desarrollo y el estmulo del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamen-
tales de todos, sin hacer distincin por motivos
de raza, sexo, idioma o religin. Derivado de ese
compromiso, la Declaracin Universal de los De-
rechos Humanos dispone en sus dos primeros
artculos que todos los seres humanos nacen
5
 libres e iguales en dignidad y derechos. A partir
de esos antecedentes, a nivel internacional se
han dado algunos avances en relacin a los de-
rechos de los pueblos indgenas.

2. Tratados internacionales

En 1957 se concret, en la Organizacin Inter-

nacional del Trabajo (OIT), un primer tratado
que aborda directamente la problemtica ind-
gena: el Convenio Nmero 107 sobre Poblaciones
Indgenas y Tribales, que fue ratificado por 27
pases.

Desde ese ao, varios instrumentos internacio-

nales se han referido al tema de los derechos de
minoras sociales y culturales. Por ejemplo, el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Po-
lticos (1966), en su artculo 27 seala que en los
Estados en que existan minoras tnicas no se
les negar a los miembros de las mismas, el de-
recho a tener su propia vida cultural, a profesar
su propia religin y a emplear su propio idioma.

6
Otro documento internacional, la Declaracin
sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes
a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y
Lingsticas (1992), establece que los Estados
protegern la existencia y la identidad nacional
o tnica, cultural, religiosa y lingstica de las
minoras dentro de sus territorios respectivos y
fomentarn las condiciones para la promocin
de esa identidad, entre ellas disfrutar su propia
cultura; profesar y practicar su propia religin,
y utilizar su propio idioma, en privado y en p-
blico, libremente y sin injerencias ni discrimi-
nacin de ningn tipo.

a) El Convenio 169 de la OIT

El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tri-

bales en Pases Independientes es un tratado
internacional que surgi el 27 de junio de 1989,
en el seno de la OIT, que busc romper con los
contenidos asistencialistas e integracionistas del
Convenio 107 comentado antes. A lo largo de 44
artculos se enlista una serie de derechos huma-
nos que deben gozar los pueblos y comunidades
indgenas y tribales.
7
 Dentro de otros, se establece el derecho que
tienen unos y otros de vivir y desarrollarse como
comunidades distintas y a ser respetados, esta-
bleciendo obligaciones para los Estados en ma-
teria de su integridad cultural; de la salvaguarda
de sus derechos sobre las tierras, territorios y
recursos naturales; sus formas propias de orga-
nizacin; la no discriminacin; la bsqueda de su
participacin y consulta en las decisiones de
polticas pblicas que los afecten, y el derecho
al desarrollo econmico y social.

El Convenio 169 de la OIT fue ratificado por M-

xico en 1990 y entr en vigor el 5 de septiembre
de 1991, fecha desde la que es un instrumento in-
ternacional jurdicamente vinculante.

b) La Declaracin de Naciones Unidas

sobre Pueblos Indgenas

En 2007 la Asamblea General de la ONU aprob

la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas. Aunque no constituye un documento
jurdicamente vinculante, la fuerza moral de la
Declaracin permitir avanzar ms en la solu-
8
cin de los reclamos de estos pueblos, comuni-
dades y las personas pertenecientes a los mismos.

La Declaracin est constituida por 46 artculos,

en los que se marcan los parmetros mnimos para
el respeto a los derechos de los pueblos indgenas,
dentro de ellos los relativos a la libre determi-
nacin, a la cultura propia, a la educacin y a
la organizacin, al desarrollo y al trabajo, a la
propiedad de la tierra, al acceso a los recursos
naturales de los territorios en los que se asientan
y a un ambiente sano, a la no discriminacin y
a la consulta libre e informada sobre temas que
los afecten, entre otros.

Con su aprobacin se termina una larga etapa

de negociaciones al interior de organismos de
Naciones Unidas, encaminadas a proporcionar
el reconocimiento de derechos para estas colec-
tividades, que constituyen un importante sector
poblacional en muchas naciones del mundo.

9
 c) Qu es la discriminacin?

En la Convencin Internacional sobre la Elimi-

nacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial (1965), se establece que la discrimina-
cin racial se aplica a toda distincin, exclu-
sin, restriccin o preferencia basada en motivos
de raza, color, linaje u origen nacional o tnico
cuyo objeto o resultado sea anular o menoscabar
el reconocimiento, goce o ejercicio, en condi-
ciones de igualdad, de los derechos humanos y
libertades fundamentales en cualquier esfera de
la vida pblica o privada. Los Estados parte
condenan la discriminacin racial y se compro-
meten a seguir, por todos los medios apropiados
y sin dilaciones, una poltica encaminada a eli-
minarla en todas sus formas y a promover el
entendimiento entre todas las razas.

No se consideran discriminacin racial las me-

didas especiales adoptadas con el fin exclusivo
de asegurar el adecuado progreso de ciertos
grupos raciales o tnicos o de ciertas personas
que requieran la proteccin que pueda ser ne-
cesaria con objeto de garantizarles, en condi-
10
ciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los
derechos humanos y de las libertades funda-
mentales, como es el caso de los indgenas.

3) Los pueblos indgenas

en nuestra Constitucin

En virtud de la reforma del 10 de junio de 2011,

que modific once artculos de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los
derechos de los pueblos y personas indgenas
se fortalecen. A partir de entonces, en el artcu-
lo 1o., adems de establecerse el derecho a la
no discriminacin por motivos de origen tnico
o nacional, se dispone que todas las personas
gocen de los derechos humanos reconocidos en
la Constitucin y en los tratados internacionales
de los que el Estado Mexicano sea parte, as
como de las garantas para su proteccin. Man-
da tambin a que las normas relativas a los de-
rechos humanos se interpreten de conformidad
con una y otros, favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccin ms amplia.

11
 Por su parte, el artculo 2o. seala desde la re-
forma indgena del 14 de agosto de 2001 que:
La Nacin tiene una composicin pluricultural
sustentada originalmente en sus pueblos ind-
genas que son aquellos que descienden de po-
blaciones que habitaban en el territorio actual
del pas al iniciarse la colonizacin y que con-
servan sus propias instituciones sociales, econ-
micas, culturales y polticas, o parte de ellas.
Tambin dice que el criterio fundamental para
determinar a quines se aplican esas disposicio-
nes sobre pueblos indgenas ser la conciencia
de su identidad indgena. Al respecto el Poder
Judicial de la Federacin ha emitido varias ju-
risprudencias para consolidan este critero.

Entre sus disposiciones, el citado numeral define

que son comunidades integrantes de un pueblo
indgena aquellas que formen una unidad so-
cial, econmica y cultural, asentadas en un te-
rritorio y que reconocen autoridades propias de
acuerdo con sus usos y costumbres.

Las constituciones y leyes locales debern rea-

lizar el reconocimiento de los pueblos y comu-
nidades indgenas especficos, tomando en cuenta,
12
adems de los principios generales establecidos
en el artculo 2o., criterios etnolingsticos y de
asentamiento fsico.

El apartado A del artculo que venimos comen-

tando, se compone de ocho fracciones en los
que se reconoce y garantiza la libre determina-
cin y autonoma de los pueblos y comunidades
indgenas, para:

Decidir sus formas internas de convivencia y

organizacin social, econmica, poltica y cul-
tural.

Aplicar sus propios sistemas normativos en la

regulacin y solucin de sus conflictos inter-
nos, sujetndose a los principios generales de
esta Constitucin, respetando las garantas
individuales, los derechos humanos y, de ma-
nera relevante, la dignidad e integridad de las
mujeres. La ley establecer los casos y proce-
dimientos de validacin por los jueces o tri-
bunales correspondientes.

Elegir de acuerdo con sus normas, procedi-

mientos y prcticas tradicionales, a las auto-
13
 ridades o representantes para el ejercicio de
sus formas propias de gobierno interno, garan-
tizando que las mujeres y los hombres indgenas
disfrutarn y ejercern su derecho de votar y
ser votados en condiciones de igualdad; as
como a acceder y desempear los cargos p-
blicos y de eleccin popular para los que ha-
yan sido electos o designados, en un marco
que respete el pacto federal y la soberana de
los estados. En ningn caso las prcticas co-
munitarias podrn limitar los derechos pol-
tico electorales de los y las ciudadanas en la
eleccin de sus autoridades municipales.1

Preservar y enriquecer sus lenguas, conoci-

mientos y todos los elementos que constituyan
su cultura e identidad.

Conservar y mejorar el hbitat y preservar la

integridad de sus tierras en los trminos esta-
blecidos en esta Constitucin.

Acceder, con respeto a las formas y modali-

dades de propiedad y tenencia de la tierra
1
Diario Oficial de la Federacin, 25 de mayo de 2015.
14
establecidas en esta Constitucin y a las leyes
de la materia, as como a los derechos adqui-
ridos por terceros o por integrantes de la co-
munidad, al uso y disfrute preferente de los
recursos naturales de los lugares que habitan
y ocupan las comunidades, salvo aquellos que
corresponden a las reas estratgicas, en tr-
minos de esta Constitucin. Para estos efectos
las comunidades podrn asociarse en trmi-
nos de ley.

Tambin para elegir, en los municipios con

poblacin indgena, representantes ante los
ayuntamientos. Las constituciones y leyes de
las entidades federativas reconocern y regu-
larn estos derechos en los municipios, con el
propsito de fortalecer la participacin y repre-
sentacin poltica de conformidad con sus
tradiciones y normas internas.

Podrn acceder plenamente a la jurisdiccin del

Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los
juicios y procedimientos en que sean parte, indi-
vidual o colectivamente, se debern tomar en
cuenta sus costumbres y especificidades cul-
15
 turales respetando los preceptos de esta Cons-
titucin. Los indgenas tienen en todo tiempo
el derecho a ser asistidos por intrpretes y
defensores que tengan conocimiento de su
lengua y cultura.

Por otra parte, el apartado B, del artculo 2o.,

en sus nueve fracciones, establece medidas que
debern ser tomadas por la Federacin, los Es-
tados y los municipios, con la finalidad de promo-
ver la igualdad de oportunidades, la eliminacin
de la discriminacin y el establecimiento de insti-
tuciones y polticas para el respeto de sus derechos
humanos, abatir el rezago y las carencias y avanzar
en el mejoramiento de las condiciones de bienes-
tar social de pueblos, comunidades y personas
indgenas, hombres y mujeres, nios y nias,
diseadas y operadas conjuntamente con ellos,
propiciando la participacin de las mujeres en
la toma de decisiones relacionadas con la vida
comunitaria. Con estos propsitos tambin, en
el artculo 115 se dispone que las comunidades
indgenas, dentro del mbito municipal puedan
coordinarse y asociarse.

16
En seguida, el artculo 3o. constitucional, rela-
cionado con la educacin, dispone, dentro de
otras cosas, que atender a la continuidad y acre-
centamiento de nuestra cultura; y contribuir a
la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer
el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la
dignidad de la persona, la integridad de la fami-
lia, la conviccin del inters general de la sociedad,
los ideales de fraternidad e igualdad de derechos
de todos, evitando los privilegios de razas, de re-
ligin, de grupos, de sexos o de individuos.

El artculo 4o. establece el derecho de toda per-

sona tiene a la identidad y a ser registrado de
manera inmediata a su nacimiento.

El mismo artculo, dispone que: Toda persona

tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute
de los bienes y servicios que presta el Estado en
la materia, as como el ejercicio de sus derechos
culturales. El Estado promover los medios para
la difusin y desarrollo de la cultura, atendien-
do a la diversidad cultural en todas sus manifes-
taciones y expresiones con pleno respeto a la
libertad creativa. La ley establecer los meca-
17
 nismos para el acceso y participacin a cual-
quier manifestacin cultural.

De la misma manera, una reforma al artculo

28 constitucional en 2013 permite que una vez
que se haya cumplido con la normatividad es-
tablecida, las comunidades indgenas puedan
acceder a concesiones de radiodifusin y tele-
comunicaciones, no obstante que la ley regla-
mentaria les otorga un espectro muy reducido.

Debemos mencionar que para reglamentar las

disposiciones constitucionales, actualmente 57
leyes federales tienen contenidos especficos re-
lacionados con el tema. No obstante, aunque hay
24 leyes estatales en materia indgena, slo 22
constituciones locales son armnicas con la re-
forma constitucional de 2001. Esto significa que
tenemos grandes tareas en el tema legislativo, y
ms colosales en lo que corresponde a concre-
tarlas en el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin indgena mexicana.

18
 4. La lucha en contra de la discriminacin

Se considera que existe una vulneracin a los

derechos humanos por discriminacin cuando
una autoridad afecta, a travs de una accin u
omisin, los derechos de un individuo o comu-
nidad indgena por causa de su pertenencia
tnica y diversidad cultural.

En Mxico, las personas que desempean un

empleo, cargo o comisin al servicio del Estado,
en el mbito de sus competencias, tienen la obli-
gacin de respetar los derechos humanos y tam-
bin de promoverlos, protegerlos y garantizarlos.

Pero la discriminacin tambin ocurre cuando

ese trato desigual hacia una persona o comuni-
dad indgena, proviene de cualquiera de noso-
tros. El deber de respetar los derechos humanos
de los dems tambin nos corresponde a todos,
seamos o no autoridades.

Esa situacin no superada de la discriminacin

de alguna manera explica el por qu no se ha
podido concretar una modificacin constitucional
19
 que establezca de manera clara el derecho a la
consulta previa, libre e informada a asuntos que
afecten los pueblos y comunidades indgenas.
Tambin que no se asignen suficientes recursos
para alcanzar un nivel de desarrollo semejante
al promedio de la poblacin nacional, as como
su acceso pleno a la jurisdiccin del Estado, y el
respeto pleno a su dignidad por parte de las per-
sonas que no son indgenas.

5. A dnde se puede acudir?

La importancia del tema del respeto de los de-

rechos de los pueblos indgenas llev a la Comi-
sin Nacional de los Derechos Humanos a crear
en 1992 una Coordinacin de Asuntos Indge-
nas, que en 1997 creci para convertirse en la
Cuarta Visitadura, cuyas tareas son, entre otras:
recibir y tramitar las quejas de pueblos e indivi-
duos indgenas; realizar labores de difusin y
capacitacin acerca de los derechos humanos de
los pueblos indgenas; investigar y publicar temas
relacionados con la materia, y defender las ga-
rantas fundamentales de los indgenas internos,
procesados y sentenciados en los fueros federal
20
y comn, que se encuentran en los centros de
reclusin del pas.

Bibliografa

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Mxico, CNDH, 19a. ed., 2013.
ONU, Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin Racial. 1965.
____, Declaracin sobre los Derechos de las Personas
Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Reli-
giosas y Lingsticas. 1992.
____, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol-
ticos. 1966.
OIT, Convenio (Nm. 107) sobre Poblaciones Indge-
nas y Tribales. 1957.
____, Convenio (Nm. 169) sobre Pueblos Indgenas
y Tribales en Pases Independientes. 1989.
UNESCO, Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios
Raciales. 1978.

21
 rea de emisin: CENADEH, 2a. edicin
Contenidos: Moiss Jaime Bailn Corres
Fecha de actualizacin: agosto de 2015.
Nmero de identificacin: INDG/CART/206

Derechos humanos de los pueblos indgenas en Mxico, editado por la

Comisin Nacional de los Derechos Humanos, se termin de
imprimir en noviembre de 2015 en los talleres de GVG Grupo
Grfico, S. A. de C. V., Leandro Valle nm. 14-C, colonia Centro,
Delegacin Cuauhtmoc, C. P. 06010, Mxico, D. F. El tiraje
consta de 103,000 ejemplares.

22
23
rea de emisin: CENADEH
Fecha de elaboracin: enero de 2012