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Si usted piensa que los mapuche reclaman por la ocupacin de los conquistadores espaoles o que

desean que el Estado les devuelva todo el sur del pas, est equivocado. Y si cree que la violencia
representa el sentir mayoritario de los indgenas, se equivoca tambin. Lo invitamos a leer este
artculo para entender el origen del conflicto y exactamente qu pide este pueblo de parte del
Estado.

Cada vez que hay fuego y llamas, se vuelve a encender tambin en el pas el debate sobre lo que
pasa en la Araucana. Culpas van y culpas vienen cuando se habla de las relaciones entre el pueblo
mapuche y el Estado, mientras los hechos que se ganan las portadas de los diarios, huelgas,
atentados y asesinatos, donde los mapuche son vctimas o victimarios, nos recuerdan que hay
deudas pendientes.

Por qu no se ha podido solucionar estos desencuentros? Es una cuestin que se viene


arrastrando por siglos y que no ha sabido encontrar su estabilidad, con visiones muy encontradas
y, sobre todo, donde no ha habido un dilogo fecundo. Algunos ignoran el problema y prefieren
mirar a otro lado, otros asignan culpas sin entender bien y otros proponen medidas inslitas.

Para aclarar un poco de qu se trata este mal llamado "conflicto" mapuche, intentamos simplificar
un caso que ha sido bastante complejo. Aqu les contamos su historia y desarrollo.

La raz del problema: ocupacin de las tierras

Poco tienen que ver en el caso actual los conquistadores espaoles siglos atrs. La conquista
espaola y la guerra generaron un trauma en el pueblo mapuche, como en todos los pueblos
indgenas del continente, debido a la imposicin cultural y el arrebato de tradiciones y cultura de
sus ancestros, pero la responsabilidad no recae en esos hechos.

Como nos aclara el historiador Juan Carlos Painequeo, en la poca colonial, hubo un momento en
el que se hacan tratados entre autoridades e indgenas, se organizaban parlamentos donde los
lderes de ambas partes dialogaban y se respetaba el territorio a travs del establecimiento de una
frontera, donde se les asign a los mapuche una autonoma poltica y geogrfica.
Las reivindicaciones que clama hoy el pueblo mapuche se remiten, en realidad, al siglo XIX. El
problema actual con las tierras tuvo su origen en la dcada de 1860 por la ocupacin de la
Araucana o tambin la mal llamada "Pacificacin" de la Araucana, una medida que utiliz el
Estado para consolidar su soberana en esta zona considerada rebelde, que divida al pas en dos y
amenazaba la consolidacin de la Republica. Esto, intensificado por el aparecimiento del francs
Orlie Antoine de Tounens, quien se autoproclam Rey de La Araucana y de La Patagonia,
declarando esos territorios bajo proteccin de Francia con apoyo de algunos lonkos locales.
Adems, otra razn de justificar la ocupacin fue el aprovechamiento de las tierras de manera ms
productiva. El general Cornelio Saavedra estuvo al mando de esta operacin.

El ejrcito ocup el territorio del sur y, junto con eso, vino la colonizacin de los extranjeros
alemanes, italianos y otros, donde paulatinamente se fueron reduciendo las tierras del pueblo
mapuche, hasta quedar con un 5% de su territorio tras una radicacin que termin en 1929.

Qu pas con las tierras ocupadas? Algunas fueron entregadas colonos, otras vendidas y otras
sacadas a remate por el Estado.

Como este proceso fue lento y complicado, se facilit adems la ocupacin ilegal, por parte de
particulares, de tierras indgenas que consiguieron mediante presiones legales y artimaas,
perdindose los territorios de ms de doscientas comunidades indgenas que tenan sus ttulos de
merced (ttulos de tierras que el Estado entreg a los mapuche despus de la ocupacin). Esas
tierras usurpadas fueron legalizadas en las oficinas de los conservadores de bienes races y
notaras.

El proceso de radicacin concluye en 1927 con la promulgacin de una ley que inicia el proceso de
divisin de los ttulos de merced que an retenan las comunidades mapuche, entregando la tierra
como propiedad a cada miembro particular de la comunidad, en lugar de a la comunidad como un
todo, como haba sido hasta entonces.

Al final del proceso, los mapuche solamente quedaron en posesin de 500 mil hectreas, una
proporcin nfima comparado con las 10 millones que posean. Adems unos 33.000 indgenas
quedaron sin tierras o no fueron radicados.
Hay que entender lo que signific esto para un pueblo que se autodenominaba "gente de esta
tierra" (mapuche). Todo ese sistema al que fueron sometidos los indgenas provoc una crisis en la
sociedad mapuche, ya que se les oblig a vivir de un modo completamente distinto de sus formas
tradicionales, instalados en espacios pequeos y delimitados, donde se comenzaron a desarrollar
disputas internas y externas. El empobrecimiento de su sociedad fue una consecuencia ineludible:
las familias crecieron, muchos terrenos se degradaron, perdiendo su calidad y productividad.

Esto motiv la primera movilizacin masiva de protesta y se formaron organizaciones que


lideraron la voz de denuncia y protesta contra el trato hacia el Pueblo Mapuche y en la defensa de
sus tierras. Ese es el principal problema que no se ha logrado resolver hasta nuestros das.

Intentos de solucin y desilusin

As se inicia la larga lucha de los mapuche por la bsqueda del bienestar social y la reivindicacin
de sus derechos. Desde 1930 en adelante fue un perodo marcado por la discusin sobre la
divisin de tierras, donde los primeros pasos se dieron con Venancio Couepn como Ministro de
Tierras y Colonizacin, que en 1953, siendo director de la Direccin de Asuntos Indgenas (DASIN),
continu el proceso de divisin de las comunidades siguiendo la lgica de dividir las tierras para
aumentar su productividad; el primer programa de becas para estudiantes indgenas y un sistema
de crditos financiados por el Banco del Estado.

El panorama cambi en los aos 60, con un contexto marcado por la Guerra Fra que favoreci una
creciente polarizacin poltica e ideolgica de las demandas del pueblo mapuche. En 1968 se
reunieron decenas de organizaciones mapuche en el Congreso de Ercilla, donde se estim que no
era posible resolver el conflicto por vas pacficas y legales. As comenzaron las tomas de terreno
como presin y estrategia de recuperacin de tierras y resolucin de problemas.

Para resolver las demandas, durante la Unidad Popular se devolvieron parte de las tierras que
ocup el estado bajo la intervencin de Saavedra a las comunidades mapuche que estaban en
manos de grandes propietarios (80 mil hectreas), a travs de la Reforma Agraria. Pero stas se
devolvieron slo con ttulos de usufructo (derecho a usarlas, pero sin propiedad). Adems, se dio
origen a la Comisin de Restitucin de Tierras Usurpadas y se traslad a Temuco a todo organismo
pblico de agricultura, lo que se conoce como el Cautinazo. Se incorpor el concepto de "tierras
indgenas" y "ser indgena" con la creacin de la ley 17.729.
El rgimen militar, con criterios geopolticos y econmicos muy diferentes, dict en 1978 una ley
que termin con la categora de "tierras indgenas" para la divisin total de las tierras
comunitarias, traspasando los ttulos a dominio particular, con el objetivo de generar un mercado
de tierras e intentar resolver de esta forma el problema.

Vuelta a la democracia: las tierras y los eternos pendientes

Con el regreso a la democracia, comienzan a desarrollarse nuevas ideas mapuche con la


tramitacin de la Ley Indgena que se aprob en 1993, creando tambin la Corporacin de
Desarrollo Indgena (CONADI) con la funcin de devolver territorio al pueblo mapuche y promover
el desarrollo de todas las etnias originarias.

La ley fue un avance considerable, pero, segn dice Painequeo, no se cumplieron muchos de los
acuerdos con respecto a las tierras. Haba muchas restricciones para la devolucin del territorio, lo
que fue considerado una traicin por ciertos grupos que se radicalizaran a fines de los '90, con el
Consejo de Todas las Tierras y despus la Coordinadora Arauco-Malleco, considerada responsable
de muchos de los ataques a predios en la zona y que ha sido acusada de actos terroristas.

Las demandas por la recuperacin de las tierra ha continuado constantemente, donde los
propietarios particulares no son los nicos involucrados, sino tambin empresas hidroelctricas y,
principalmente, forestales, que con sus plantaciones de pino y eucaliptos impediran el desarrollo
de otras especies junto al bosque. Las comunidades aledaas a estos terrenos se quejan de no
obtener beneficios, sino perjuicios, como el deterioro econmico, social y ecolgico del territorio.

Cules son esas tierras? Se ubican principalmente en la provincia de Cautn y Malleco, y estn
identificadas en el Informe del Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato con los Pueblos Indgenas.

Las otras demandas del pueblo mapuche

Para gran parte del pueblo mapuche, el Estado tiene una deuda pendiente y el pago de dinero
para comprar tierras es algo mnimo que tiene que hacer. Las demandas giran mayoritariamente
en torno a la recuperacin de tierras y autonoma jurisdiccional (derecho propio), pero tambin al
reconocimiento de la identidad cultural y beneficios econmicos.
En todos estos aspectos trabaja activamente con todos los pueblos indgenas la Conadi, con
diferentes mecanismos y sus fondos de Desarrollo, de Cultura y Educacin y de Tierras y Aguas.
Pero, como se observa en los hechos, falta an ms.

Violencia y prejuicios

El movimiento mapuche no se puede generalizar, porque es variado como cualquier sociedad,


explica Painequeo: "Se genera una idea, mirada desde la violencia, desde la crnica roja, solo hay
titulares de atentados () Es difcil revertir esa tendencia en el imaginario de las personas.
Complica trabajar para otros mapuche que tienen idea de cmo hacerlo".

En los ltimos 6 meses se han registrado 160 incendios en la Araucana, donde solamente 15
tienen alguna relacin con el pueblo mapuche, segn datos de carabineros.

Adems esos hechos violentos son desbordes del movimiento que no representan el sentir de
muchos que estn trabajando para mejorar el dilogo. El abogado Matas Meza-Lopehanda, del
Observatorio Ciudadano Indgena que defiende las demandas territoriales y polticas del pueblo
mapuche basndose en los derechos internacionales, asegura que evidentemente se repudian
todos los casos de violencia contra personas y propiedades: "Ese no es un camino que nos permite
transitar hacia una verdadera relacin pacificada e intercultural que nos enriquezca a todos".

Por estas divisiones internas del movimiento y "distracciones" en casos urgentes, para el Estado
tampoco ha sido sencillo satisfacer las demandas, pues los radicales opacan a los moderados.

"Tiene que primero haber un dialogo entre el Estado y el pueblo mapuche () Las dos partes han
tenido culpabilidad al no dialogar, pero tiene que estar condicionado con medidas concretas () El
Estado tiene que sentar a las dos posturas. Apenas lo ha hecho, ha pasado plata de mala manera e
irresponsablemente", considera Painequeo.

No basta comprar tierras, por comprar


La compra de tierras debe ser reglamentada de mejor manera, ya que como evidenci la revista
Capital, ha sido irregular y no ha dado los resultados esperados. El enorme y creciente gasto del
gobierno para devolver terrenos no ha logrado disminuir los focos de violencia. Las cifras son
elocuentes: se invirtieron 19 mil millones de pesos en 2004, $ 44 mil millones en 2014 y este ao
se prev una inversin $ 78 mil millones.

Tampoco han podido ser bien resueltas las demandas por falta de capacidad de la Conadi y se ha
generado adems toda una maquinaria de corrupcin a partir de la especulacin de precios de las
tierras que el Estado compra para las etnias originarias. Por ltimo, segn un estudio de la
Universidad de la Frontera, el 60% de esa tierra devuelta queda abandonada y muchas veces no
tienen luz, ni agua, sin ninguna productividad.

Andrs Matta Cuminao, presidente de la Comisin de Compra de Tierras de la Conadi, cree que la
ley es vaga, y que no permite que las comunidades tengan claro el horizonte de sus demandas.
Considera que hay que establecer lmites a los derechos que corresponden a quines tuvieron una
prdida territorial ancestral y a quienes no sufrieron esos abusos.

Por otro lado, hay una fraccin de los mapuche que considera que las tierras que entrega el Estado
como compensacin podran ser reemplazadas por otros beneficios, asegura Claudia Hernndez,
investigadora de Libertad y Desarrollo.

Alternativa discutida: la expropiacin

El gobierno anunci este ao un aumento presupuestario, donde $ 78 mil millones de pesos sern
destinados al Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, que se utilizan para la compra de terrenos segn
las necesidades de las nueve etnias reconocidas en Chile, pero tambin para mejorar la
habitabilidad de las comunidades y aumentar la productividad de los predios entregados.

Lo importante es lo que suceder con ese mecanismo de compra de tierras, ya que tanto la Conadi
como Libertad y Desarrollo, entre otros, han constatado que cuando el arreglo queda entre
particulares, los precios de los terrenos se van a las nubes y pueden subir hasta un 800% su valor
original. Qu sera lo ms justo?
Meza-Lopehanda explica que a nivel internacional, la restitucin de tierras supone en primer lugar
compatibilizar con los derechos de colonos y empresas. Recordemos que la mayora de ellos o sus
antepasados compraron sus terrenos al Estado con apego a la ley vigente en su poca y son, por lo
tanto, los dueos legtimos de dichos terrenos. El modo violento en que el Estado obtuvo esas
tierras en primer lugar, en modo alguna invalida su derecho de propiedad sobre esas tierras.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos considera que la manera de subsanar, proteger y


amparar esos derechos es expropiar e indemnizar por dicha expropiacin. Esto se traduce en
pagarles el precio de mercado razonable del terreno, cosa que puede ser difcil de determinar.

La expropiacin es lo que apoya tambin Painequeo y sugiere comenzar por las forestales, que
concentran grandes terrenos, en vez de afectar en primer lugar a propietarios particulares.

Y ahora, qu?

Junto a revisar y evaluar el mecanismo de adquisicin de esas tierras que le corresponderan a los
indgenas hay que seguir robusteciendo otros aspectos. Al parecer, nuestro pas est un tanto
atrasado en los reconocimientos indgenas con respecto al Convenio 169 de la OIT que Chile
ratific en 2009, como explica Pedro Cayuqueo al criticar la "inoperancia" de la Conadi.

Participacin poltica, derechos, autonoma, son elementos que requieren ms que una ley, ms
bien volver a pensar la institucionalidad del Estado, opina Meza-Lopehanda. Los exitosos casos de
Nueva Zelanda o Canad con sus indgenas hay que tomarlos como ejemplo, pero no hacer una
rplica de estos modelos, porque se trata de realidades muy diferentes. Debisemos ser un
Estado plurinacional? Es una de las preguntas que queda abierta al debate.

Alberto Pizarro Chailao, Director Nacional de la Conadi declar: Sus demandas deben ser
atendidas por una nueva institucionalidad que actualmente se encuentra en proceso de consulta
en todo el pas: el futuro Ministerio de Pueblos Indgenas y la representacin a travs del Consejo
de Pueblos Indgenas.
El ministerio del interior, en voz del subsecretario Mahmud Aleuy, asegur que se evaluar la
efectividad del programa de compra de tierras y se disear un plan global de accin. La solucin
del Estado tiene que abordar aspectos constitucionales, aspectos productivos, de seguridad. Es
decir, hay que mirar el conjunto del problema y a partir de eso, construir una solucin que apele al
conjunto de conflictos, seal.

No todo es negro, porque se ha avanzado en el tiempo, pero falta un buen pie en el acelerador.
Los fondos de la Conadi han sido de gran aporte, cada vez se genera una visin ms inclusiva del
pueblo mapuche y dentro de la economa regional. Con el gesto simblico del intendente
Francisco Huenchumilla, que comenz inditamente pidindoles perdn a nombre del Estado, se
abren nuevas posibilidades.

"Falta sentarse a la mesa y bajar los egos por los dos lados () Las nuevas generaciones vienen con
nuevas ideas, creo que se ve auspicioso. Con ms propuestas y no tan marcados por la
discriminacin positiva o negativa", comenta Painequeo, "Se trata de otra mentalidad".

Crees que la expropiacin es la mejor solucin para resolver el problema de las tierras? Qu
otros aspectos estn pendientes con el pueblo mapuche?

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Estas estadsticas slo se le muestran a los usuarios que ya han dado su opinin con un click sobre
alguna de las frases rojas destacadas en el texto del artculo.

COMENTARIOS
Alvaro Lopez B. | Colaborador | 2015-01-16 | 13:10 10

Slo quiero agregar, a este complejo y desolador panorama, el hecho de que la lengua mapuche se
est perdiendo paulatinamente: hay cada vez menos hablantes nativos, no se produce una
transmisin intergeneracional eficiente, y el porcentaje de poblacin mapuche que lo habla es
cada vez ms pequeo, y envejece constantemente. Existe un alarmante proceso de
desplazamiento lingstico de la lengua mapuche por la espaola, al que no se ha dado la
suficiente publicidad.

responder denunciar apoyar

Marco Canepa | Director Creativo | 2015-01-16 | 13:39 6

El mismo problema existe en Isla de Pascua. Cada nueva generacin baja a la mitad el nmero de
hablantes.

responder denunciar apoyar

Enrique Ulloa | 2015-01-19 | 01:15 0

Bueno ahora en los colegios se estn impartiendo clases de mapudungun (o mapuzugun como
creo que le llaman ahora). Los que tienen matriculados ms de cierto porcentaje de alumnos
indgenas, estn obligados a impartir el idioma.

Saludos

responder denunciar apoyar

Alvaro Lopez B. | Colaborador | 2015-01-19 | 08:53 2

Es muy cierto lo que dices... y pienso que es un paso necesario, aunque estimo que insuficiente.
Existe una serie de medidas que han sido establecidas por algunos estudiosos del tema, y que
lamentablemente no estamos llevando a cabo... (sugiero buscar en google la escala graduada de
deterioro intergeneracional de Fishman, y "Vitalidad y peligro de desaparicin de las lenguas", de
la Unesco).

Adems, es penoso que se trate al mapudungun o mapuzungun (dependiendo de si lo


pronunciamos en el norte o en el sur del territorio de habla), como una segunda lengua. Pero es la
realidad.
Tambin es importante si el lenguaje lo estn enseando personas que aprendieron el lenguaje en
la universidad, o si lo hablan de forma nativa.

Dependiendo del contexto, es un poco como esperar que salgan hablantes de ingls, de las clases
que se hacen en los colegios fiscales con alumnos en riesgo social... salvo brillantes excepciones, es
muy difcil. Y lo que importa es que todos adquieran el lenguaje nuevamente.

Insisto, no es malo en que se impartan clases, es bueno, es una medida necesaria, pero
insuficiente. Tambin hay factores econmicos y sociales que influyen en esta paulatina
desaparicin del lenguaje del pueblo mapuche, uno de los cuales, obviamente, es la prdida de sus
tierras y el habitar aquellas con menor valor econmico, en hacinamiento y pobreza. La lengua
mapuche se vuelve una lengua con menor prestigio respecto al espaol, y se opta por esta
segunda lengua, pues permite beneficios econmicos y sociales, y para qu hablar del efecto
cultural de este proceso.

Muchos saludos! :)

responder denunciar apoyar

Sergio Ortiz | 2015-01-19 | 10:10 9

El uso de la lengua est definido por la necesidad. Vivo en una zona del territorio lafkenche y he
aprendido a hablar chedungn, que es el dialecto local del mapudungn. En conversaciones con
mapuches que he conocido, varios me han dicho que cuestionan el uso de la lengua porque para
hacer cualquier trmite, su idioma no les sirve de nada. Diferente sera que en las oficinas
municipales, registro civil, carabineros, hospital y otros hubiera siempre alguien atendiendo que
supiera el idioma.

Cuando uno aprende un idioma lo hace porque le ser til y el aprendizaje se refuerza con el uso.
Por eso, ensear a los nios un idioma que no se habla en casa y que no se usa en la vida cotidiana
es algo con lo que muchos no estn de acuerdo. Adems, los textos escolares en mapudungn
estn hechos para ser tiles en la zona mapuche, pero no en la zona lafkenche ni pewenche, lo
que hace ms difcil que los profesores les puedan dar un buen uso.

Tambin est el tema familiar. Cuando la CONADI compra tierras, muchas veces ocurre que a
algunas familias se les adjudican tierras lejanas de donde vive, por lo que se fuerza a romper el
vnculo familiar, que es extramadamente importante en el pueblo mapuche. Es importante que la
madre y los hijos sigan en contacto con su abuela, por lo que el hombre viaja solo a dar uso a la
tierra que le adjudicaron, porque de lo contrario, podra perderla. Entonces el hombre se ve solo,
lejos de su familia y ocurre a veces que por aburrimiento y soledad caen en vicios y despus se
estigmatiza a los mapuches por esas conductas. Finalmente, vuelve a vivir con su familia y deja la
tierra botada y se les estigmatiza de flojos que no trabajan la tierra. Conozco ms de un caso como
este. Adems, rompiendo vnculos tambin los nios se cran en un ambiente wingka y el idioma
nativo se ve como algo innecesario.

No tengo color poltico, slo comparto lo que he visto. Pero s pienso que si alguien quiere ayudar,
sera bueno que primero averige cul es la mejor manera de hacerlo y no que haga lo que cree
que es mejor solamente.