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POLTICAS PBLICAS
MATERIALES DE CAPACITACIN N. 4
INTERCULTURALIDAD
Y POLTICAS
PBLICAS
2 INTERCULTURALIDAD Y POLTICAS PBLICAS
INTERCULTURALIDAD Y
POLTICAS PBLICAS
MATERIALES DE CAPACITACIN N. 4
INTERCULTURALIDAD
Y POLTICAS
PBLICAS
Contenidos: Jos Carlos Agero, Juan ngeles, Adriana Cayro, Anah Durand.
Elaboracin de contenidos:
Primera edicin: octubre de 2014
Diseo y diagramacin: Estacin La Cultura
Impreso en los talleres de Mavet impresiones E.I.R.L., ubicado en Jirn Emilio Fernndez
741, oficina 501, Cercado de Lima.
PRESENTACIN
Informacin General
Objetivos
Organizacin del mdulo
Metodologa
Bibliografa
PRESENTACIN
INFORMACIN GENERAL
DEL MDULO
I. Objetivos
Nuestro objetivo como Viceministerio es lograr que el servicio pblico
sea intercultural, inclusivo y no discriminatorio. Lograrlo requiere
mltiples estrategias. El objetivo de este mdulo es desarrollar una de
ellas que es la de informar y sensibilizar. Nos proponemos brindar al
servidor pblico herramientas que lo ayuden a incorporar el enfoque
intercultural en su labor. Su ubicacin como ciudadanos y al mismo
tiempo representantes del Estado los coloca en un escenario ideal
para catalizar buenas prcticas y fundar nuevas tradiciones de relacin
democrtica.
A travs de este material se busca brindar elementos para que el
servidor pblico pueda:
Recordar lo que se entiende por poltica pblica.
Promover la incorporacin del enfoque intercultural en el ciclo de la
poltica pblica.
II. Organizacin
2. Criterios
1. Un pas para incorporar
diverso y sus lo intercultural
potencialidades en la poltica
pblica
III. Metodologa
El mdulo propone conceptos, criterios y herramientas prcticas
pensando en un pblico que est involucrado en la gestin pblica. Por
ello, se recuerdan nociones sobre la poltica pblica e interculturalidad,
pero se enfatiza el desarrollo de criterios que ayudarn a incorporar
el enfoque intercultural en el trabajo concreto del gestor. Para la
discusin del participante se formulan preguntas referidas a su
propia experiencia en la gestin pblica. Cada captulo propone tres
momentos de aprendizaje:
Informndonos
Brinda informacin necesaria sobre el tema.
Qu necesitamos saber?
Aplicando lo aprendido
La informacin recibida es utilizada por los/as participantes
para sus quehaceres cotidianos. Cmo se hace?
Se proponen interrogantes y actividades.
1. UN PAS DIVERSO
Y SUS POTENCIALIDADES
Desde nuestra experiencia
Para reflexionar:
w Consideras que la implementacin de una poltica pblica en el Per
representa retos diferentes a las de otras sociedades?, qu retos son
estos?, conoces pases con retos similares?
w Reconoces alguna experiencia donde el Estado peruano ha incorpo-
rado criterios interculturales en su funcin?
CONSIDERANDO:
Que es un deber de justicia restituir al hombre su libertad.
Fragmento del decreto del 3 de diciembre de 1854. Fuente: Antonio Quispe Rivadeneyra, editor. Decreto de la Abolicin de
la esclavitud. Cimarrones. Comunicacin Intertnica Global. 20 de marzo de 2006.
DECRETA:
Art. nico. Los varones y las mujeres tenidas hasta ahora en el
Per por esclavos o por siervos libertos, sean que su condicin
provenga de haber sido enajenados como tales o de haber na-
cido de vientres esclavos, sea que de cualquier modo se hallen
sujetos a servidumbre perpetua o temporal; todos, sin distincin
de edad, son desde hoy para siempre enteramente libres ().
Entre ellos sobre todo, la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (2001), la Convencin sobre la Proteccin y
1
Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales (2005) o el Convenio N 169 sobre pueblos indgenas y tribales
en pases independientes de la OIT.
GRFICO 1
Temas
Agenda Poltica
Fase de decisin
Caractersicas de Poltica
mbito
Burocrtico Pblico
Rechazo/implementacin Rechazo/implementacin
Requisitos de recursos
Polticos
Financieros
De gestin
Tcnicos
Fuente: Thomas J. W.
GRFICO 2
Agenda Planificacin
Evaluacin Implementacin
2
Existen diversas propuestas de ciclos de polticas pblicas y cada cual contiene pasos de acuerdo al nfasis conceptual
y utilidad que propone. En este caso, proponemos un ciclo sencillo de cuatro pasos que integra los principales momentos
de gestin de una poltica en curso e incluye adems la posibilidad de aplicarla para una nueva intervencin pblica que
considera la visin intercultural.
Actividades
Actividad 1
Identifica una poltica pblica en tu localidad y analzala sobre la base
de esta matriz:
Caracterstica Descripcin
Coordinadas
Eficaz
Participativa
Estratgica
Con recursos
Integrales
Actividad 2
Identifica al menos dos hitos que consideres ms importantes en el pro-
ceso de desarrollo de polticas para la interculturalidad en el Per y argu-
menta por qu:
TABLA 1
Establece relaciones
Se reconocen de confianza,
Reconocimiento
Se reivindica las diferencias reconocimiento
de las
las diferencias culturales con mutuo, comunicacin
diferentes
culturales consecuencias efectiva, dilogo,
culturas
jurdicas y polticas. aprendizaje
intercambio.
Se desarrollan
Intercultural:
Intracultural: se competencias
Manera de ver se visibiliza las
visibiliza las culturas para comunicarse
las asimetras e relaciones de poder
injustamente en contextos de
injusticias injustas entre las
menospreciadas relaciones con otras
culturas.
culturas.
Acciones Acciones
Igualdad en el ejercicio
afirmativas (de transformativas
de derechos y acceso
Polticas para inclusin) de las estructuras
a oportunidades.
promover los para favorecer polticas, sociales,
Orden poltico
derechos de la igualdad de econmicas del
que reconozca
los grupos oportunidades Estado para la
pluralidad del Estado,
culturales en el acceso a plena participacin
democracia inclusiva y
los servicios del de todos los
participativa.
Estado. grupos.
Modelo de Estado
Estado pluricultural. Estado pluricultural.
Estado monocultural.
Renovacin del
pacto social y la
Tipo de Intercambio, construccin de una
Coexistencia
relacin que se enriquecimiento cultura poltica comn
respetuosa, sin
promueve entre y transformacin a partir de un dilogo
intercambio.
las culturas mutua. intercultural en las
esferas pblicas de la
sociedad civil
3
Que corresponde al cambio de paradigma en el mundo impulsado por Naciones Unidas a partir de los aportes de pensadores
como Amartia Sen, y que se operativizan en el concepto y modelo del Desarrollo Humano Sostenible.
Enfoque de derechos
Acciones afirmativas
A. Enfoque de derechos
Es una herramienta fundamental para que la poltica pblica adquiera este
nuevo horizonte, no se enfoque solamente en la atencin de necesidades
insatisfechas, y ms bien, promueva el acceso a derechos y ample liber-
tades. El enfoque de derechos busca establecer estas coordenadas: hay
un titular de derechos (sujeto, grupo, pueblo), hay un garante del derecho
(Estado), hay un estndar que expresa este derecho (dado por la norma y
jurisprudencia internacional) y finalmente, hay modos de hacerlo exigible.
El resultado es una poltica, un programa o servicio que se pone a dispo-
sicin del titular bajo la debida diligencia de los funcionarios y el sistema
administrativo. Algunos buenos indicadores de la aplicacin adecuada de
este enfoque son los siguientes: a) si son disponibles, b) si son accesibles,
c) si son adaptables, d) si son aceptados, e) si son participativos, y si final-
mente, f) brindan calidad.
B. Enfoque de gnero
Implica reconocer que las diferencias dicotmicas entre varn-mujer y los
roles que se les atribuyen en la sociedad, que colocan en una situacin
de desventaja a la mujer, son construcciones culturales por lo tanto
cambiantes que se relacionan con un sistema mayor de dominacin
patriarcal difcil de desmantelar porque se arraiga en instituciones, cultu-
ras e imaginarios de lenta transformacin. El enfoque de gnero busca,
C. Accin afirmativa
Puede definirse como un conjunto coherente de medidas de carcter
temporal dirigidas especficamente a remediar la situacin de los miem-
bros del grupo a que estn destinadas en uno o varios aspectos de su
vida social para alcanzar la igualdad efectiva. La accin afirmativa no es
exclusiva de grupos tnicos. Estas polticas estn siempre destinadas a
un grupo determinado que se compone por personas que tienen un ca-
rcter comn en el que se basa su pertenencia al grupo y se encuentran
en situacin de desventaja respecto a los dems. Son tpicos los cupos y
las cuotas como medidas ms frecuentes y a la vez ms controversiales
(Bossuyt 1998).
D. Enfoque intercultural
Es una herramienta que nos permite analizar las relaciones entre grupos
culturales desde dos dimensiones: la distribucin del poder en la toma de
decisiones sobre sus propias prioridades de desarrollo y control de sus
vidas; y el nivel de reconocimiento de sus diferencias culturales, sin que
ello sea motivo de exclusin o discriminacin (GIZ 2013). En la prctica
este enfoque buscar identificar:
w Relaciones simtricas de poder entre culturas para la toma de decisio-
nes y de reconocimiento recproco, para fortalecer entre ellas proce-
sos de intercambio y de desarrollo con identidad.
w Relaciones asimtricas de poder entre culturas, donde no se recono-
ce el valor de la cultura diferente o se da un falso reconocimiento para
transformarlas.
w Identificar las causas en los sistemas polticos, sociales y econmicos
que explican y justifican estas situaciones.
GRFICO 4
COMPONENTES PERSONAL Y POLTICO DE LA
INTERCULTURALIDAD
w Ciudadana intercultural
Lo poltico: Espacio pblico de igualdad contra exclusin w Estado pluricultural
4
La interculturalidad es un fin y un medio para contrarrestar las desigualdades, la discriminacin y la exclusin, por lo que
tiene una estrecha relacin con el pluralismo cultural, puesto que contribuye a que la democracia incluya una ciudadana
intercultural. Es pues, un modo en el que la democracia se enriquece (GIZ 2013).
GRFICO 5
COMPETENCIAS INTERCULTURALES
TABLA 2
Requisito Orientacin
Aprender y reconocer la universalidad de la experiencia hu-
Integralidad mana en sus diversas manifestaciones y estados de goce
o vulneracin de derechos.
Desarrollar mecanismos que reflejen las diversas formas
Transversalidad de entendimiento y relacionamiento entre las culturas.
Desarrollar una perspectiva de funcionamiento de la ges-
Institucionalidad tin pblica con mayor apertura y respeto a las diferencias
culturales.
Promover los derechos y la vigencia de las mltiples iden-
Reconocimiento tidades culturales.
Impulsar la vigencia de la igualdad poltica como base para
Igualdad la construccin de ciudadana intercultural efectivamente
democrtica.
FASE 1: AGENDA
GRFICO 6
PASOS PARA ELABORAR LA AGENDA
Sensibilizar e Identificar
informar sobre la resultados e Interculturalidad
importancia de impactos junto a en serio
la variable tnica los grupos tnicos
Valorizar a los
Priorizar
participantantes
Esta fase suele aplicarse a polticas nuevas, pero desde la perspectiva de desarrollar capacidades de anlisis y gestin
5
de polticas pblicas de este material educativo, puede usarse para revisar los supuestos de nuestras intervenciones en
forma permanente.
TABLA 3
PASOS PARA LA ELABORACIN DE LA AGENDA DE
POLTICAS PBLICAS
e. Incorporacin de
1. Distinguir qu problemas podrn ser abordados por el gobierno y qu
problemticas en
problemas requieren de una intervencin a largo plazo.
la agenda pblica
TABLA 4
TABLA 5
PREGUNTAS SUGERIDAS PARA EL ANLISIS DEL PROBLEMA
tem Preguntas
En la definicin del problema, sus causas y efectos, se visibiliza la
Problema diversidad cultural y tnica de la regin? Esta visibilizacin responde
a un inters real?
La caracterizacin de la poblacin objetivo enfoca los derechos in-
dividuales y colectivos vulnerados y en riesgo de vulneracin, segn
Pblico
diversidad cultural y tnica? En este anlisis se identifica las barreras
objetivo
sociales, culturales, econmicas y polticas de esta poblacin o pue-
blo?
Qu sectores de poblacin o pueblos indgenas coexisten en el m-
Poblacin bito donde se ha identificado el problema? Cmo se afectan con el
problema?
Qu mejoras relacionadas con la visin y prcticas culturales deman-
Demanda de
da la poblacin en los servicios actuales? Cules son las caractersti-
servicios
cas sociales y culturales que la poblacin espera de estos servicios?
En qu medida las brechas tnico-raciales o de relacin intercultural
fueron identificadas en el diseo de la oferta actual de polticas y ser-
Oferta de vicios pblicos en la regin? Qu se est haciendo para acortar esas
polticas y brechas y contribuir a solucionar el problema identificado?
servicios Se ha identificado cunta es la poblacin indgena, afroperuana o
pblicos grupos culturales con visiones diferentes que es usuaria de las actua-
les intervenciones pblicas en la regin? Esta poblacin participa en
el diseo de estas intervenciones?
De qu manera se expresan las concepciones de jerarquas cultura-
les en la definicin operativa de la propuesta de solucin al problema?
Cmo contrarrestarlo?
La propuesta de solucin parte del reconocimiento de derechos indi-
Definicin viduales y colectivos?
de objetivos En el diseo de soluciones han participado representantes de grupos
y lneas de tnicos con visiones diferentes?
accin
De qu manera se abordan las brechas tnicas o de relacin intercul-
turales en las lneas de intervencin? Buscan disminuir las barreras
lingsticas, geogrficas, econmicas, polticas y culturales? Buscan
ampliar espacios de participacin y capacidades para incluir sobre de-
cisiones pblicas? Buscan ampliar espacios de autonoma?
Los resultados propuestos tendrn impacto sobre las barreras lin-
gsticas, geogrficas, econmicas y culturales que causan el proble-
ma?
Indicadores
Estos indicadores no se enfocarn solo en mostrar la disminucin de
brechas de pobreza e inequidad sino en evidenciar la ampliacin de
autonoma y logro de una visin de desarrollo diferenciado?
Lenguas
- La entidad tiene una poltica para atender a poblaciones con lenguas
diferentes?
- La entidad tiene un protocolo para comunicarse con comunidades con
lengua nativa aun cuando no cuente con traductores?
- La entidad utiliza traductores e intrpretes cuando se requieren?
- Hay asignacin presupuestal para el pago de traductores e intrpretes?
Informacin estadstica
- Se cuenta con informacin sobre quines son los beneficiarios de los
servicios Estatales?
- Cules son los impactos para los diferentes grupos poblacionales?
FASE 3: IMPLEMENTACIN
Esta fase se caracteriza por ser un proceso de interaccin entre los objetivos
y las acciones emprendidas para alcanzarlos. Es la puesta en funcionamien-
to de los procesos y las actividades previstas en el diseo, mediante el uso
de los recursos humanos y financieros y de los sistemas organizativos dis-
puestos para cumplir las metas de la poltica.
Es en esta fase donde se gestiona la produccin de los bienes y servicios
pblicos que beneficiarn a los ciudadanos. Se aplican los procesos de con-
trol y monitoreo permanentes (que lo vincula con la siguiente fase), que
tienen la finalidad de determinar los posibles ajustes o correcciones ne-
cesarias para la implementacin exitosa de la poltica. Documentando los
avances y las dificultades en la implementacin se puede aspirar a mayor
efectividad y a una eficiencia en el uso de los recursos disponibles.
Garantizar que las visiones de los grupos tnicos sobre sus pro-
blemas y soluciones encuentren respaldo en la institucionalidad y
que sus mecanismos de funcionamiento no sean una traba para la
ampliacin de su visin de bienestar, sino un aparato gestor de la
diversidad. Esto no es fcil porque las instituciones tienden a ho-
mogenizar una prctica, a hacerla estndar.
Garantizar que se ajusten los procedimientos para registrar datos
segn variable tnica a nivel municipal, regional y nacional.
Evaluacin de la pertinencia de creacin de instancias especializa-
das y de medidas de implementar acciones afirmativas.
Paso 3. Efectividad
Este paso significa realizar un esfuerzo por hacer que los derechos
que han sido identificados y la planificacin realizada sean traslada-
dos a metas, indicadores y asignaciones presupuestarias. Esto puede
suponer:
Crear grupos de trabajo especializados en los asuntos de los gru-
pos tnicos.
Crear espacios institucionales o de coordinacin de las polticas y
planes especficos.
Validar la oferta pblica diferenciada mediante la participacin de
las organizaciones de desarrollo propias, con voz y voto.
Integrar las prioridades de desarrollo de las comunidades a los pla-
nes de desarrollo local con sus respectivos presupuestos partici-
pativos.
Incrementar la cantidad de servidores pblicos indgenas lo que
facilita mayor representacin.
(Elaborado sobre la base de Departamento Nacional de Planeacin
2012).
Actividades
Actividad 1
Consideras que la aplicacin del enfoque de interculturalidad aporta a
los siguientes ejes temticos? Desarrolla dos argumentos:
Igualdad de
oportunidades para
la realizacin de los
derechos humanos
fundamentales
Acceso a servicios de
calidad con pertinencia
cultural
Programas y proyectos
con pertinencia
cultural
Establecimiento de
una agenda poltica
intercultural