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UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS JURDICAS

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
COMO DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL:
ESTUDO DA CONSTITUIO DA REPBLICA DE ANGOLA DE 2010
LUZ DA CARTA AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E DOS POVOS

ANTNIO JOS VENTURA

Joo Pessoa
2014
ANTNIO JOS VENTURA

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
COMO DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL:
ESTUDO DA CONSTITUIO DA REPBLICA DE ANGOLA DE 2010
LUZ DA CARTA AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E DOS POVOS

Dissertao de Mestrado em Direito para obteno do


ttulo de Mestre em Direitos Humanos, na Universidade
Federal da Paraba, Centro de Cincias Jurdicas,
Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas,

rea de Concentrao: Direitos Humanos

Orientadora: Profa. Dra. Belinda Pereira da Cunha

Joo Pessoa
2014
V468d Ventura, Antnio Jos.

O desenvolvimento sustentvel como direito humano


fundamental: estudo da Constituio da Repblica de Angola de
2010 luz da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos /
Antnio Jos Ventura.-- Joo Pessoa, 2014.

294f.
Orientadora: Belinda Pereira da Cunha
Dissertao (Mestrado) - UFPB/CCJ
1. Direitos humanos. 2. Constituio da Repblica de Angola -
direitos humanos. 3. Desenvolvimento sustentvel. 4. Direitos
fundamentais. 5. Crescimento econmico. 5.Histria - Angola.

UFPB/BC CDU: 342.7(043)


ANTNIO JOS VENTURA

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
COMO DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL:
ESTUDO DA CONSTITUIO DA REPBLICA DE ANGOLA DE 2010
LUZ DA CARTA AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E DOS POVOS

Banca Examinadora:

_____________________________________
Profa. Dra. Belinda Pereira da Cunha
Orientadora (UFPB)

______________________________________
Prof. Dr. Robson Anto de Medeiros
Membro Interno (UFPB)

____________________________________
Profa. Dra. Hertha Urquiza Baracho
Membro Externo (UNIP)

Joo Pessoa, 20 de Maro de 2014


memria do meu pai, Francisco Ventura,
pelas lies de simplicidade e disciplina de vida.

minha me, Maria,


pela coragem e persistncia na minha educao, dos meus irmos e das minhas irms
um exemplo de enfrentamento dos obstculos da vida e de perseverana.
Deus te proteja, me!

minha esposa, Maria Ventura,


pela cumplicidade amorosa, apoio nesta empreitada acadmica e por tudo mais...

Ao Mrio Madiba, Antnia Muxima e Maria Oslia,


portador e portadoras de meus genes e laos que mantm a
minha ligao com as geraes vindouras.

Aos meus irmos e s minhas irms pela compreenso, encorajamento e apoios recebidos.

In Memoriam, Joaquina, tia, e ao Maninho Canhoto, amigo,


por no poder acompanha-vos at ltima morada,
conforme recomenda a nossa tradio cultural africana.
AGRADECIMENTOS

Trabalho desta natureza no seria possvel concretizar sem a Fora que vem do alto. Agradeo a
Deus pelo dom da Vida, por iluminar a minha inteligncia na busca da verdade e a minha
vontade na prtica do bem.

Manifesta gratido minha me, minha esposa, aos meus irmos, s minhas irms, minhas
cunhadas e meus cunhados. Deus vos retribua!

Agradecimento tambm so devidos, pela bolsa concedida, a todo staff da Fundao Open
Society, particularmente ao Elias Isaac, pela ateno e viso do futuro, Katila, Sizaltina,
Neusa, ao Emlio, Nilza, ao Felizardo e ao tio Miguel.

Agradeo, igualmente, ao Dr. Mrio Pinto de Andrade, Reitor da Universidade Lusada de


Angola, ao Dr. Fernando Macedo e Dra. Filomena pela ateno e estmulos.

Outra referncia de manifesta gratido cabe minha orientadora, Belinda Pereira da Cunha,
pela pacincia e prestimoso acompanhamento metodolgico.

Agradecimento especial devido a toda equipe da Associao Justia, Paz e Democracia pela
compreenso e apoios concedidos.

O meu profundo agradecimento ainda para: o amigo e irmo Francisco Filipe e ao Cludio,
pelo apoio incomensurvel prestado minha famlia; comunidade da Parquia Nossa Senhora
das Graas; Carlos Alberto e Isaac Paxe, pela disponibilidade na traduo de alguns textos;
colegas que partilharam a sua vida comigo na Paraba, nomeadamente, o Domingos, o Roberto,
o Cludio, a Margareth e a Celmira; aos professores e professoras do PPGCJ.

A todas as outras pessoas que, direta ou indiretamente, contriburam para que essa dissertao
terminasse com xito, muito obrigado.
O desenvolvimento requer que se removam as principais fontes de privao
de liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas e
destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia
ou interferncia excessiva de Estados repressivos. (Amartya Sen, 2010, p.16)

O Desenvolvimento o novo nome da Paz. (Paulo VI, PP, 1967, n. 76).


RESUMO

O Desenvolvimento estudado em vrias perspectivas, entre as quais a que se funda no


crescimento econmico, no aumento do PIB e no progresso industrial e a outra que enfatiza o
respeito dos direitos e liberdades fundamentais, a proteo do meio ambiente e a promoo da
justia. Nesta pesquisa estudaram-se as vrias abordagens do conceito de desenvolvimento.
Em seguida, analisaram-se os argumentos contrrios e favorveis existncia do direito ao
desenvolvimento sustentvel, quanto sua natureza jurdica, aos sujeitos e s garantias
jurdicas. Assim, partindo da premissa de que, atualmente, o desenvolvimento e o meio
ambiente sadio desenvolvimento sustentvel so direitos humanos reconhecidos
internacionalmente nos Tratados Internacionais e Regionais de Direitos Humanos,
particularmente na Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, este trabalho tem como
objetivo analisar se a Constituio da Repblica de Angola consagra ou no o direito ao
desenvolvimento sustentvel como direito fundamental. Deste modo, considerando a
pressuposio terica de que o desenvolvimento , tambm, um processo econmico, cultural
e sociopoltico no qual os direitos e liberdades fundamentais e o direito ao meio ambiente
devem ser respeitados, durante a pesquisa, de carter bibliogrfico e documental, concluiu-se
que a Constituio da Repblica de Angola consagra princpios estruturantes, um catlogo de
direitos fundamentais, um regime geral e mbito dos direitos fundamentais que, atravs da
clusula de abertura dos direitos, nos permitem justificar o reconhecimento do direito ao
desenvolvimento sustentvel no ordenamento jurdico angolano. Nesse mbito, tendo em
conta as vrias transies que se observam em Angola, defende-se que o planejamento do
desenvolvimento a longo e mdio prazos s ser eficaz se for complementado com um
processo de Educao para o Desenvolvimento Sustentvel, que dever incluir a educao
para a cultura da paz, a educao em direitos humanos e para a cidadania democrtica e,
finalmente, a educao ambiental.

Palavras-chave: Desenvolvimento Sustentvel; Crescimento Econmico; Direitos Humanos;


Direitos Fundamentais; Constituio da Repblica de Angola; Angola-Histria.
RSUM

Le dveloppement est etudi en plusiers perpectives parmi lesquels la qui est fonde dans la
croisssance economique dans le progrs industriel et lautre que enphatize le respect et
liberts fondamentaux dans la justice. Dans cette enqute on tude les diffrentes approches
de la nation de dveloppement. En suite on analyse les argumentes contraires et favorables
lexistance du droit au dveloppement sustentable quant sa nature juridique, aux sujects et
aux garanties juridiques. Ainsi, parti de la prmisse disant que actuellement, le
dveloppement, lenvironnement sain et le dveloppement sustentable sain; sont les droits de
lhomme reconnu au niveau international, dans le traits internationaux et rgionaux; relatifis
aux droits de lhomme en particulier dans la Charte Africaine des droits de Lhomme et des
Peuples. Ce travail a comme objectif analyser si la constitution de la Rpublique dAngola
consacre ou pas le droit au dveloppement sustentable comme droit fondamentaux. Dans ce
cas, en considerant lhypothse teorique de que le dveloppment este aussi um processus
conomique, culturel et socio-politique das lequel les droits te liberts foundamentaux et les
droits lenvironnement doivent tre respects pendant lenquete de caracter bibliographique
et documentaire il a et conclu que la Constitution de la Rpublique dAngola consacre
principes structurants, un catalogue des droits foundamentaux, un regime geral et porte des
droits foundamentaux que traves de la clause douventure des droits nos permets justifier la
reconnaissance du droit au dvelloppement sustentable dans lorde juridique Angolais. Dans
ce contexte, en tenant compte des diverses transitions que sobservent en Angola, on defend
que la planification du dveloppment moyen et long terme ne sera pas efficace si on ne le
complete pas par un processus deducation pour le dveloppent sustentable que devrait
inclure leducation pour la culture de la paix, leducation daus le domaine des droit de
lhomme et la citoyennet dmocratique et enfin leducation sur lenvironnement.

Mots Cls: Dveloppent sustentable; Croissance conomique; Droit de LHomme; Droit


Foundamentaux; Constitution de la Rpulique dAngola; Angola-Histoire.
ABSTRACT

Development is studied under several perspectives, among them, the one which foundations is
the economic development, GDP growth and the industry progress; and the another one that
highlights the respect and promotion of fundamental rights and freedom, as well as the respect
of the environment and justice. In this study, development as a concept is discussed in its
various approaches. Following, there is an analysis of the opposing and favoring views about
the existence of the right to sustainable development regarding to its juridical nature, the
subjects and legal guarantees. Thus, starting from the premise that, nowadays, development
and healthy environment sustainable development are human rights internationally
recognized in the International and Regional Treaties on Human Rights, particularly on
African Chart on human and peoples rights, this study has as its objective the analysis
whether the Constitution of the Republic of Angola consecrates or not the right to sustainable
development as a fundamental right. Therefore, taking into account the theoretical premise
which states development is also an economical, cultural and socio-cultural process in which
the fundamental rights and freedom, and the right to environment have to be respected, this
research grounded on bibliographical and archival studies concluded that the of Constitution
of the Republic of Angola consecrates founding principles, a catalog of fundamental rights, a
general scheme of fundamental rights that, through the opening rights clause, allow us to
justify the recognition of the right to sustainable development in the Angolan legal system In
this view, and taking into account the various moments of transition that have been being
observed in Angola, it is defended that the planning of long and medium term is only to be
effective if supplemented with a process of education towards a sustainable development that
should include culture of peace education, human rights and democratic citizenship education
and, finally, environment education.

Key-Words: Sustainable Development; Economic Growth; Human Rights; Fundamental


Rights; Angola Republic Constitution; Angola-History.
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ASEAN Associao de Naes do Sudeste Asitico

BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento

BM Banco Mundial

CAD Comit de Ajuda ao Desenvolvimento

CADH Conveno Americana sobre Direitos Humanos

CADHP Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos

CEAST Conferncia Episcopal de Angola e So Tom

CEDH Conveno Europeia dos Direitos do Homem

CFB Constituio Federal Brasileira

CNE Comisso Nacional Eleitoral

COIEPA Comit Inter-Eclesial para Paz

CRA Constituio da Repblica de Angola

CRA Constituio da Repblica de Angola

CSSDCA Conferncia de Chefes de Estado sobre Segurana, Estabilidade,


Desenvolvimento e Cooperao em frica

DESC Direitos, Econmicos, Sociais e Polticos

DH Desenvolvimento Humano

DID Direito Internacional do Desenvolvimento

DIDH Direito Internacional dos Direitos Humanos

DUDH Declarao Universal dos Direitos dos Direitos Humanos

EA Educao Ambiental

EADHS Educao Ambiental para um Desenvolvimento Humano Sustentvel

ECA Educao e Conscientizao Ambiental

ECOSOC Economic and Social Council

EDH Educao em Direitos Humanos

EDS Educao para o Desenvolvimento Sustentvel

EFS Educao para um Futuro Sustentvel


EpS Educao para Sustentabilidade

EUA Estados Unidos da Amrica

FAO Food and Agriculture Organization (Organizao das Naes Unidas para
Alimentao e Agricultura)

FIB Felicidade Interna Bruta

FLEC Frente de Libertao do Enclave de Cabinda

FMI Fundo Monetrio Internacional

FMI Fundo Monetrio Internacional

FNLA Frente Nacional de Libertao de Angola

GURN Governo de Unidade e Reconciliao Nacional

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IDG Desigualdade de Gnero

IDH ndice de Desenvolvimento Humano

IDH-AD ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado s Desigualdades ndice

INE Instituto Nacional de Estatstica

IPM ndice de Pobreza Multidimensional

LBA Lei de Base do Ambiente.

LBSE Lei de Bases do Sistema de Educao

LCRPA Lei Constitucional da Repblica Popular de Angola

LCRPA Lei Constitucional da Repblica Popular de Angola

MPLA Movimento de Libertao Popular de Angola

MPLTA Unio Nacional para Independncia Total de Angola

NPDA Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica

NU Naes Unidas

OCD Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico

ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio

OEA Organizao dos Estados Americanos

OIT Organizao Internacional do Trabalho


OMC Organizao Mundial do Comrcio

OMS Organizao Mundial da Sade

ONG Organizao No Governamental

ONU Organizaes das Naes Unidas

OSC Organizaes da Sociedade Civil

OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte

OUA Organizao da Unidade Africana

PIB Produto Interno Bruto

PIDCP Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos

PIDESC Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

PNB Produto Nacional Bruto

PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.

PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

SADC Southern Africa Development Community

SWAPO South-West Africa Peoples Organization

UA Unio Africana

EU Unio Europeia

UNESCO Agncia das Naes Unidas para Educao, Cincia e a Cultura

URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

VIH/SIDA Vrus de Imunodeficincia Humana-Sndrome de Insuficincia Adquirida


LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Benefcios da proteo jurdica do meio ambiente 233


SUMRIO

INTRODUO......................................................................................... 18
1 DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DIREITO HUMANO
AO DESENVOLVIMENTO.................................................................... 23
1.1 DESENVOLVIMENTO BASEADO NO CRITRIO ECONMICO E
INFRAESTRUTURAL.............................................................................. 24
1.2 DESENVOLVIMENTO BASEADO NO CRITRIO HUMANO,
SOCIAL E AMBIENTAL.......................................................................... 28
1.3 CRESCIMENTO ECONMICO, MODERNIZAO E DIREITO
HUMANO AO DESENVOLVIMENTO: DISTINES
NECESSRIAS E COMPLEMENTARES............................................... 42
1.4 A INFLUNCIA DA DOUTRINA SOCIAL DA IGREJA CATLICA
NA FORMULAO DA ABORDAGEM DO DESENVOLVIMENTO 46
1.5 O PAPEL DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS E
REGIONAIS NA PROMOO DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL E SUA RELAO COM OS DIREITOS
HUMANOS................................................................................................ 50
1.5.1 Organizao das Naes Unidas.............................................................. 50
1.5.2 Organizaes Regionais: Unio Europeia, Organizao dos Estados
Americanos, Associao de Naes do Sudeste Asitico e a Unio
Africana..................................................................................................... 64
1.5.3 Instituies Financeiras Internacionais: Banco Mundial e Fundo
Monetrio Internacional.......................................................................... 68
1.6 DIREITO AO DESENVOLVIMENTO, DIREITO DO
DESENVOLVIMENTO E DIREITO INTERNACIONAL DO
DESENVOLVIMENTO............................................................................. 70
2 O RECONHECIMENTO JURDICO DO DIREITO AO
DESENVOLVIMENTO NO DIREITO INTERNACIONAL.............. 73
2.1 MEIO DE CONSAGRAO JURDICA DO DIREITO AO
DESENVOLVIMENTO: PERSPECTIVAS DE KBA MBAYE E DE
FELIPE GMEZ ISA................................................................................. 73
2.2 VIA TRATADOS CONSTITUTIVOS...................................................... 74
2.2.1 Carta das Naes Unidas e os Pactos Internacionais de Direitos
Humanos (1966)........................................................................................ 75
2.2.2 Convenes constitutivas das Organizaes Internacionais de
carter regional......................................................................................... 79
2.3 VIA CONSUETUDINRIA...................................................................... 86
2.4 VIA PRINCPIO GERAL DO DIREITO................................................... 94
2.5 VIA CONVENCIONAL: A CARTA AFRICANA DOS DIREITOS
HUMANOS E DOS POVOS DE 1986...................................................... 95
2.6 OUTRAS CONVENES REGIONAIS DE DIREITOS HUMANOS:
A CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS E A
CONVENO EUROPEIA DOS DIREITOS DO HOMEM................... 101
3 DESENVOLVIMENTO COMO DIREITO HUMANO:
CONSENSOS E DISSENSOS................................................................. 107
3.1 QUANTO COMPREENSO DO PROCESSO DE
DESENVOLVIMENTO E SUA RELAO COM OS DIREITOS
HUMANOS................................................................................................ 110
3.2 QUANTO NATUREZA E FUNDAMENTO JURDICOS................... 119
3.3 QUANTO TITULARIDADE E/OU AOS SUJEITOS........................... 127
3.4 QUANTO S GARANTIAS JURDICAS, IMPLEMENTAO E
MONITORIA.............................................................................................. 139
4 O DIREITO AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO
ORDENAMENTO JURDICO-CONSTITUCIONAL ANGOLANO 147
4.1 ANGOLA: HISTRIA RECENTE E O DESENVOLVIMENTO
HUMANO.................................................................................................. 147
4.1.1 Por que Angola no desenvolveu?........................................................... 160
4.1.2 O crescimento econmico e desenvolvimento humano em Angola:
paradoxos e lies..................................................................................... 167
4.2 A POSITIVAO CONSTITUCIONAL DO DIREITO AO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL EM ANGOLA....................... 173
4.2.1 Nas Leis Constitucionais da Repblica Popular de Angola (LCRPA)
de 1975, 1978 e 1980.................................................................................. 174
4.2.2 Na Lei Constitucional da Repblica Popular de Angola (LCRPA) de
1991 e na Lei Constitucional da Repblica de Angola (LCRA) de
1992............................................................................................................ 176
5 O DIREITO (HUMANO) FUNDAMENTAL AO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A CONSTITUIO
DA REPBLICA DE ANGOLA DE 2010 LUZ DA CARTA
AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E DOS POVOS................ 179
5.1 DIREITOS HUMANOS OU DIREITOS FUNDAMENTAIS?
DISCUSSO INTRODUTRIA PARA COMPREENSO E
ENQUADRAMENTO DO DIREITO AO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL NA CONSTITUIO DA REPBLICA DE
ANGOLA................................................................................................... 180
5.2 OS DIREITOS (HUMANOS) FUNDAMENTAIS NA CRA.................... 189
5.3 O DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL AO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: FUNDAMENTOS DO SEU
RECONHECIMENTO DA CRA............................................................... 192
5.3.1 O Princpio da clusula aberta constante no artigo 26 n. 1: A
relevncia do reconhecimento dos direitos fundamentais no
enumerados no catlogo da Constituio angolana............................... 194
5.3.2 O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana....................................... 206
5.3.3 Identificao dogmtica e sistemtica do direito ao desenvolvimento
sustentvel na CRA: contedo, sujeitos e eficcia do direito................ 219
5.3.4 Os Princpios Fundamentais da Repblica de Angola: Estado
democrtico de direito, Estado social, Estado ambiental e o
princpio republicano............................................................................... 222
6 INSTRUMENTOS PARA CONCRETIZAO DO DIREITO
HUMANO FUNDAMENTAL AO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL EM ANGOLA............................................................. 239
6.1 O DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL AO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E O PLANEJAMENTO DO
DESENVOLVIMENTO, POLTICAS PBLICAS E A
COOPERAO INTERNACIONAL PARA O
DESENVOLVIMENTO............................................................................. 239
6.2 A EDUCAO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL..... 251
6.2.1 Educao para uma Cultura da Paz....................................................... 261
6.2.2 Educao para os Direitos Humanos e para cidadania democrtica... 265
6.2.3 Educao Ambiental................................................................................. 270
CONSIDERAES FINAIS................................................................... 273
REFERNCIAS........................................................................................ 279
18

INTRODUO

Durante muito tempo, o conceito de desenvolvimento foi identificado com


crescimento econmico e progresso industrial das sociedades. Nessa perspectiva, os pases
com elevado grau de industrializao e de taxa do Produto Interno Bruto eram considerados
desenvolvidos. Mais tarde, a abordagem que reduzia o desenvolvimento ao campo econmico
foi superada pela viso que enfatiza a dimenso humana do desenvolvimento, isto , aquele
processo de crescimento econmico que respeita e promove os direitos humanos de modo
inclusivo e equitativo. A esta viso tem-se acrescentado o respeito pelo meio ambiente ou
ecossistema, dando origem ao conceito de desenvolvimento sustentvel.
Desse modo, na generalidade, no existe um conceito unvoco de desenvolvimento.
Todavia, pode-se constatar a existncia de um certo consenso entre os estudiosos, a viso
segundo a qual o processo de desenvolvimento tem vrias dimenses, entre as quais a
econmica, a poltica, a social e a ecolgica visando proporcionar ao ser humano um modo e
qualidade de vida de acordo com a sua dignidade.
No mbito do Direito Internacional dos Direitos Humanos, o desenvolvimento
sustentvel um direito humano inalienvel.
Assim, atendendo a amplitude e complexidade do tema, o mesmo ser estudado sob o
enfoque jurdico, mais precisamente sob o ponto de vista jurdico-constitucional e do Direito
Internacional dos Direitos Humanos. Por esta razo, por sua prpria natureza e complexidade,
a investigao foi interdisciplinar.
Nessa ordem de ideias, a pesquisa se prope analisar o desenvolvimento sustentvel
como direito humano fundamental na Constituio angolana de 2010, a partir da Carta
Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. Para o efeito, o problema que se formula e que a
presente pesquisa pretende responder o seguinte:
A Constituio da Repblica de Angola (CRA) estabelece vrios princpios
estruturantes, um regime geral e catlogo dos direitos fundamentais e no faz referncia
expressa do direito humano ao desenvolvimento sustentvel. A partir do regime geral dos
direitos fundamentais e dos vrios princpios estruturantes, possvel afirmar que o direito ao
desenvolvimento sustentvel um direito fundamental com consagrao constitucional no
direito angolano?
A pesquisa orienta-se para confirmao ou rejeio da seguinte hiptese:
19

A Constituio da Repblica de Angola consagra princpios estruturantes e um


catlogo de direitos fundamentais que nos levam a entender que o legislador constituinte
angolano previu um conceito de desenvolvimento fundado no princpio da dignidade da
pessoa humana, que possa promover os direitos, bem-estar e a qualidade de vida dos cidados,
com vista a atingir os objetivos da Repblica, que a construo de uma sociedade livre,
justa, democrtica, de paz e progresso social (Artigo 1. da CRA).
Assim, considerando o conceito atual de Desenvolvimento que pressupe o
crescimento do PIB, a efetivao dos direitos econmicos e sociais, a concretizao dos
direitos e liberdades fundamentais, a sustentabilidade ambiental e o regime geral e mbito dos
direitos fundamentais previsto no Artigo 26, afirma-se que a CRA consagra o
desenvolvimento sustentvel como direito fundamental.
Esta pesquisa torna-se importante pelo fato de o Estado angolano, depois de 27 anos
de guerra civil, aprovar a Estratgia Nacional Agenda 2025, com base na qual se elaborou o
Plano Nacional de Desenvolvimento de Mdio Prazo (2013-2017), que estabelece as linhas
orientadoras para o desenvolvimento de Angola no ps-guerra, da aprovao da Constituio
que estabelece um catlogo de direitos, liberdades e garantias fundamentais em harmonia com
os Tratados Internacionais e Regionais de Direitos Humanos ratificados por Angola e, ainda,
pelas elevadas taxas de crescimento do PIB angolano, no poucas vezes, so confundidas com
desenvolvimento humano. Assim, dominante em Angola a ideia de identificao do
desenvolvimento com crescimento econmico e com modernizao das infraestruturas, sem
respeitar efetivamente os direitos e liberdades fundamentais.
O desenvolvimento sustentvel um direito humano individual e dos povos, como se
refere a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. Apesar da parceria Angola-China
e do investimento estrangeiro direto/indireto gerarem crescimento econmico e consequente
aumento significativo do PIB em Angola e da melhoria das infraestruturas no perodo ps-
guerra, generalizou-se a ideia de que o pas est a desenvolver.
Que tipo ou modelo de desenvolvimento? O desenvolvimento autoritrio que
restringe, reprime o exerccio das liberdades fundamentais dos cidados e privilegia o
crescimento econmico e infraestrutural ou o desenvolvimento integral e inclusivo baseado no
respeito pelos direitos humanos e pelo meio ambiente?
O crescimento econmico e do PIB que se verifica em Angola ainda no se reverteu
em desenvolvimento humano efetivo, inclusivo, abrangente e ecologicamente sustentvel.
20

Por essas razes, a pesquisa proposta se faz necessria pelo fato de a temtica da
relao entre direitos humanos, crescimento econmico (e das infraestruturas),
desenvolvimento e sustentabilidade ambiental constitui desafio no atual contexto de Angola.
Tambm imprescindvel dizer que o debate pblico e acadmico sobre a vertente
jurdico-constitucional desta temtica ainda incipiente. Por isso, pretende-se contribuir, no
mbito terico-acadmico, com o debate para suprir a escassez de bibliografia nacional neste
domnio e tambm poder contribuir para futuras abordagens sobre o desenvolvimento,
sustentabilidade e Direito em Angola.
De acordo com o Artigo 21 da CRA, constitui, entre outras, Tarefas Fundamentais do
Estado angolano: assegurar os direitos, liberdades e garantias fundamentais; criar
progressivamente as condies necessrias para tornar efetivos os direitos econmicos,
sociais e culturais dos cidados; promover o bem-estar, a solidariedade social e a elevao
da qualidade de vida do povo, a erradicao da pobreza, a igualdade entre homens e
mulheres, o desenvolvimento harmonioso e sustentado em todo o territrio nacional,
protegendo o ambiente, os recursos naturais e o patrimnio histrico, cultural e artstico e a
melhoria sustentada dos ndices de desenvolvimento humanos dos angolanos.
Por isso, tendo em conta a relevncia constitucional, social e poltica da temtica, a
pesquisa tambm visa contribuir para melhor compreenso de um conceito holstico de
desenvolvimento que inclua aspectos econmicos, sociais, culturais e ambientais.
Para consolidao da nossa anlise, recorremos a dados de vrias naturezas, isto ,
dados primrios, nomeadamente a Constituio da Repblica de Angola de 2010, leis
nacionais, decretos, resolues, planos nacionais, tratados e convenes internacionais e
regionais ratificados pelo Estado angolano, sobretudo no mbito dos Direitos Humanos.
Tambm foram privilegiados os relatrios de organizaes internacionais, entre as quais o
PNUD. A pesquisa tambm se baseou em dados secundrios, nomeadamente documentos ou
artigos cientficos publicados em revistas ou jornais especializados e, sobretudo, na pesquisa
bibliogrfica feita a partir de referncias tericas publicadas na forma tradicional ou na
internet, todos escritos por autores angolanos e/ou estrangeiros.
Tambm importante enfatizar, por um lado, que as referncias a autores estrangeiros
contriburam na melhor compreenso e abordagem do tema ou problema, sobretudo para
compreender as influncias culturais e poltico-ideolgica que determinam a abordagem do
desenvolvimento como direito humano de dimenso individual e dos povos. Por outro lado, a
referncia a autores angolanos, apesar da sua escassez, tambm contribuiu para explicar o
21

problema formulado a partir de referncias tericas e doutrinais baseadas no contexto


angolano e, portanto, mais proveitoso.
A situao-problema ser resolvida com recurso ao mtodo histrico na anlise
evolutiva do conceito de desenvolvimento e das causas do subdesenvolvimento em Angola. E,
considerando os objetivos, a natureza e o contexto da pesquisa, ser feito, com frequncia,
recurso interpretao de normas e princpios constantes na Constituio de 2010, na
legislao extraconstitucional angolana e em textos internacionais de direitos humanos,
inclusive nos tratados e/ou convenes ratificados pelo Estado angolano. Por esta razo, deu-
se preferncia constante ao mtodo dedutivo.
A presente dissertao est dividida em seis captulos.
No primeiro, estuda-se a evoluo conceitual do desenvolvimento, isto , desde a
abordagem baseada no crescimento econmico e industrial at o conceito holstico de
desenvolvimento que inclui o respeito e a promoo dos direitos e liberdades fundamentais, a
paz e a sustentabilidade ambiental. Nesta conformidade, apresentaram-se as diferenas e a
relao de complementariedade entre o crescimento econmico, a modernizao de
infraestrutura e o direito humano ao desenvolvimento sustentvel; posteriormente, faz-se uma
anlise sobre a influncia da Doutrina Social da Igreja Catlica, das Organizaes
Internacionais, como as Naes Unidas, e Regionais, como por exemplo, a Unio Europeia, a
Organizao dos Estados Americanos, da Associao de Naes do Sudeste Asitico e a
Unio Africana, bem como das Instituies Financeiras Internacionais na formulao e
compreenso do conceito de desenvolvimento.
No segundo, discute-se sobre a pertinncia do reconhecimento jurdico do direito ao
desenvolvimento sustentvel no Direito Internacional, segundo as posies doutrinrias de
Kba MBaye e de Filipe Gmez Isa, segundo o qual o contedo do direito ao
desenvolvimento j est consagrado, implicitamente, na Carta da ONU, nos Pactos
Internacionais de Direitos Humanos de 1966 e nas convenes constitutivas das organizaes
internacionais de carter regional. De outro modo, o direito ao desenvolvimento sustentvel
tambm pode ser reconhecido por meio do costume internacional, dos Princpios Gerais do
Direito e, sobretudo, nas convenes ou tratados regionais de Direitos Humanos,
concretamente a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, que consagra,
expressamente, nos seus artigos 22 e 24, os direitos ao desenvolvimento e ao meio ambiente
sadio, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e a Conveno Europeia dos Direitos
do Homem.
22

No captulo terceiro sistematizam-se os principais pontos de divergncia e


convergncia em torno do debate sobre o reconhecimento do desenvolvimento como direito
humano, isto , quanto compreenso do processo de desenvolvimento, natureza jurdica,
titularidade e/ou sujeitos e s garantias jurdicas do direito ao desenvolvimento.
No quarto, faz-se uma anlise da concretizao do direito ao desenvolvimento
sustentvel na ordem jurdica angolana e, para o efeito, apresenta-se uma resenha da Histria
recente de Angola, as razes que estiveram na base do seu subdesenvolvimento e os atuais
paradoxos entre o crescimento econmico e os nveis de desenvolvimento humano, na
perspectiva do PNUD. Em seguida, faz-se um estudo dogmtico do direito ao
desenvolvimento sustentvel nas leis constitucionais de 1975, 1978, 1980, 1991 e 1992.
O ponto central da pesquisa detalhado no quinto captulo, no qual se analisa o
reconhecimento jurdico constitucional do desenvolvimento sustentvel como direito humano
fundamental em harmonia com a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. Para
tanto, procedeu-se a distino, nem sempre convergente na doutrina, entre Direitos Humanos
e Direitos Fundamentais para se enquadrar o desenvolvimento sustentvel no catlogo de
Direitos Fundamentais da CRA. Logo depois, so apresentados os argumentos e fundamentos
jurdico-constitucionais que justificam o reconhecimento do direito ao desenvolvimento
sustentvel na CRA, nomeadamente o princpio da clusula aberta, que permite reconhecer
direitos fundamentais no enumerados no catlogo da Constituio, o princpio da dignidade
da pessoa humana como fonte de todos os direitos humanos e os princpios do Estado
democrtico de direito, do Estado social e ambiental e, finalmente, o princpio republicano.
No sexto e ltimo captulo, partindo do pressuposto de que o atual contexto de Angola
marcado por vrias transies, nomeadamente, de uma cultura de violncia (guerra) para
paz, de uma economia centralizada/planificada para uma economia do mercado e de um
regime de partido-Estado autoritrio para Estado Democrtico de Direito, prope-se alguns
instrumentos para efetivao do direito humano fundamental ao desenvolvimento sustentvel
em Angola, nomeadamente o planejamento do desenvolvimento a longo e mdio prazos, as
polticas pblicas, a cooperao internacional e a educao para o desenvolvimento
sustentvel, que engloba a educao para a cultura da paz, a educao em direitos humanos e
para a cidadania democrtica e a educao ambiental.
23

1 DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DIREITO HUMANO AO


DESENVOLVIMENTO

No presente captulo, pretende-se fazer uma abordagem histrica da evoluo


conceitual de desenvolvimento. Assim, ser feita reviso da literatura sobre o tema desde a
poca em que o desenvolvimento era identificado com crescimento econmico e
infraestrutural, depois passou a ser baseado no critrio humano, social e ambiental at o
reconhecimento do desenvolvimento como um Direito Humano.
O conceito de desenvolvimento muito abrangente e a sua abordagem no deixa de
ser controversa. O termo desenvolvimento est associado a vrios ramos das cincias,
fazendo com que seja objeto de estudos interdisciplinares. A ttulo meramente ilustrativo, na
Psicologia fala-se em Psicologia do Desenvolvimento Infantil ou da Personalidade, na
Sociologia estuda-se o Desenvolvimento Social, na Biologia faz-se referncia ao
desenvolvimento do embrio e na Economia o termo desenvolvimento era associado ao
progresso cientfico e ao crescimento econmico.
Recentemente, ao termo desenvolvimento se tem acrescentado outros adjetivos e,
nesse sentido, fala-se em desenvolvimento poltico, desenvolvimento sustentvel,
desenvolvimento humano e, por ltimo, desenvolvimento econmico regional ou
nacional.
Desse modo, fica claro que no existe um nico conceito terico ou operacional de
desenvolvimento que seja genericamente aceito. Todos os conceitos de desenvolvimento se
prestam a vrias interpretaes, devido ao papel, ao estatuto, posio social e/ou econmica,
organizao de filiao, ao sistema de valores de cada entidade singular ou coletiva,
conjuntura poltica e, sobretudo, s caractersticas, aos valores e s referncias ideolgicas dos
atores que interferem no processo de desenvolvimento (MILANDO, 2013, p. 50).
A ttulo de esclarecimento, ao longo da dissertao ser estudado apenas o
desenvolvimento associado ao crescimento econmico, baseado em critrios humano,
social, ambiental e como direito humano.
Esta perspectiva de abordagem justifica-se pelo fato de o debate atual sobre o
desenvolvimento manifestar-se, frequentemente, dividido. Por um lado, existem aqueles que
identificam, acentuadamente, o desenvolvimento com o crescimento econmico e
infraestrutural e, por outro, aqueles que enfatizam o desenvolvimento humano, inclusivo e
equitativo. Nas ltimas dcadas tambm tem aumentado o grupo dos defensores do
24

desenvolvimento sustentvel, isto , aquele processo de crescimento econmico que respeita o


meio ambiente ou ecossistema.

1.1 DESENVOLVIMENTO BASEADO NO CRITRIO ECONMICO E


INFRAESTRUTURAL

A concepo de desenvolvimento esteve associada a vrios fatores relevantes para a


poltica e o progresso das economias das sociedades capitalistas nas quais o desenvolvimento
era, inicialmente, identificado com o crescimento do comrcio e da economia.
Por esta razo, se afirma que, no pensamento dos economistas clssicos, a ideia de
desenvolvimento esteve sempre identificada com crescimento e poltica, por exemplo, no
perodo do mercantilismo, a ideia de desenvolvimento nacional vinha adstrita ao poder do
Estado, nomeadamente ao poder militar, ao domnio das colnias e acumulao de metais
preciosos (FEITOSA, 2009, p. 5). Assim, o pensamento de alguns economistas cujo estudo
sobre o fenmeno econmico revela ligao com o desenvolvimento econmico ser adiante
analisado.
Na obra intitulada A Riqueza das Naes, o economista Adam Smith (1723-1790)
influenciou o estudo dos fenmenos econmicos at os dias de hoje. Formulando a sua Teoria
do Crescimento Econmico, Smith identificou a riqueza ou o bem-estar das naes com o seu
produto anual per capita que, dada a sua constelao de recursos naturais, determinado pela
produtividade do trabalho til e pela relao entre o nmero de trabalhadores empregados
produtivamente e a populao total (SMITH, 1996, p. 9 et seq.). Ele associava o crescimento
econmico acumulao de capital, ao grau de diviso social do trabalho e ao aumento dos
salrios que permitem um crescimento da renda nacional e da oferta da mo-de-obra
(SILVA, A. 2006, p. 194) por via dos rendimentos crescentes.
Na mesma senda e influenciado pelas teorias descritas no livro de A. Smith, o
economista David Ricardo (1772-1823) tambm sustentou uma teoria do desenvolvimento
voltada para o crescimento econmico.
Assim, preocupado com o processo de formao e acumulao da riqueza nacional, a
propriedade de terras e a inovao da tecnologia na poca, David Ricardo sustentava que os
capitalistas desempenham papel fundamental no desenvolvimento, ao arrendar terras para
produzir alimentos e contratar trabalhadores.
Pode-se compreender que no pensamento de Ricardo o desenvolvimento refere-se a
um processo de acumulao autossustentvel de capital, que s seria interrompido por causa
25

de escassez de terra disponvel (SILVA, 2006, p. 194). Nesse sentido, o contributo de


Ricardo importante pelo fato de constituir tambm uma apresentao simultnea dos temas
da acumulao de capital, crescimento e distribuio funcional do rendimento entre os fatores
de produo (FIGUEIREDO; PESSOA; SILVA, 2008, p. 51), resultando no aumento do
poder econmico nacional.
No campo do estudo da Economia Poltica, o pensamento de Karl Marx (1818-1883)
tambm foi relevante para compreenso dos processos econmicos. A Marx atribui-se ideias
ligadas ao modo de produo, luta de classes e competio entre burgueses no domnio
comercial, mais-valia, foras produtivas e o papel do desenvolvimento da indstria e a luta
dos trabalhadores esses elementos so importantes num processo social de contradies para
gerar o desenvolvimento econmico.
Para o Marx e Engels (2011), o descobrimento e a colonizao da frica e da Amrica
preparam a burguesia na Europa e, mais tarde, com as ndias Orientais e os mercados
chineses, o comrcio com as colnias, o aumento dos meios de troca e das mercadorias
impulsionaram o desenvolvimento rpido das economias da sociedade feudal e da indstria na
Europa.
Adriana Silva (2006, p. 195-196) sustenta que Karl Marx apresentou duas fases
distintas quando tratou do tema desenvolvimento. Na primeira (1875), entendia que o
colonialismo era algo positivo e necessrio tanto para o surgimento e o desenvolvimento do
capitalismo na Europa como para superar as tendncias do estancamento das sociedades pr-
capitalistas em rea atrasadas. Mais tarde, criticou os excessos do capitalismo, mas justificou
teoricamente sua necessidade histrica. Na segunda fase (1875-1883) mudou suas ideias e
comeou a contemplar o capitalismo como obstculo para a industrializao das reas
atrasadas, refutando seu enfoque dual e conservando somente a funo destruidora do
colonialismo.
Por seu lado, John Maynard Keynes (1883-1946) sustentava que a economia
capitalista no se resumia ao estudo do comportamento racional de um abstrato homo
economicus, destacou a presena do Estado na regulao do fluxo corrente de investimento,
reduo do desemprego involuntrio, recuperao das instituies econmicas e melhor
utilizao da renda nacional. Nesse contexto, a temtica do desenvolvimento aparece voltada
para a acumulao monetria e no somente para a acumulao de bens reais, no mbito do
intervencionismo econmico do Estado (FEITOSA, 2012, p. 30). Alm do mais, Keynes
defende intervencionismo do Estado na reduo do desemprego e a relao entre
investimento, poupana e crescimento do PIB como fator de desenvolvimento econmico.
26

Alm dos autores citados, Joseph Schumpeter (1833-1950) tambm apresentou uma
viso de desenvolvimento marcadamente econmico. A ele atribuda s teorias dos Ciclos
Econmicos e da Inovao e da sua relao com o crescimento econmico e mudana
estrutural. Desde a abordagem pioneira de Schumpeter, j em 1911, entende-se o
desenvolvimento como um processo de mudanas endgenas da vida econmica, que alteram
o estado de equilbrio previamente existente (BERCOVICI, 2005, p.45). Ele entende por
desenvolvimento apenas as mudanas da vida econmica que lhe forem impostas de fora, mas
surjam de dentro, por sua prpria iniciativa (RISTER, 2007, p. 17).
Depois dessas abordagens clssicas sobre os modelos de crescimento econmico, na
altura identificado com desenvolvimento, surgiram outras teorias sobre o crescimento
econmico, que a tornaram disciplina econmica autnoma. Estes novos estudos tericos
sobre crescimento econmico foram promovidos pelos economistas Roy Harrod (1939),
Evesey Domar (1947), o modelo de crescimento econmico elaborado por Solow (1957), por
Arthur Lewis (1955) e Nurkse (1957).
No ser detalhado aqui o que cada um desses modelos econmicos defende por no
ser o objeto imediato desta dissertao. Mas todos tm como denominador comum a
abordagem do desenvolvimento baseado em critrios econmicos ou no crescimento
econmico. Cada uma destas teorias inova e incrementa o estoque de conhecimento relativo
ao processo de desenvolvimento, numa perspectiva econmica (GRAA, 2012, p. 59), isto
, baseado no crescimento ou aumento do Produto Interno Bruto (PIB).
O conceito crescimento econmico tem vrias definies de acordo com a
perspectiva de anlise dos fenmenos econmicos defendidos por cada autor. Por seu lado,
Simon Kuznets (apud FIGUEIREDO; PESSOA; SILVA, 2008, p.18) identifica crescimento
econmico com a dinmica econmica a longo prazo, considerando que:

[...] o crescimento econmico de um pas pode ser definido como o aumento


a longo prazo da sua capacidade de oferecer populao bens econmicos
cada vez mais diversificados, baseando-se esta capacidade crescente numa
tecnologia avanada e nos ajustamentos institucionais e ideolgicos que esta
exige.

Por sua vez, Fbio Nusdeo (2010, p. 354 et seq.) explica que o crescimento econmico
se refere apenas ao crescimento da renda e do PIB, porm sem implicar ou trazer uma
mudana estrutural mais profunda, sobretudo por duas razes: primeiro porque tal
transformao estrutural j se verificou e o pas j se desenvolveu; segundo porque o
27

crescimento apenas transitrio e no se autossustentar, justamente por no conseguir alterar


a estrutura.
Os estudos do crescimento econmico tm como medidas ou indicadores de
crescimento do PIB, do Produto Nacional Bruto (PNB) e do grau de industrializao, do
oferecimento de maiores quantidades de bens, servios e infraestrutura a populao. Estes so
medidores essencialmente quantitativos ou materiais. Por Produto Interno Bruto entende-se

a soma dos valores dos bens e servios finais produzidos nos diferentes
setores econmicos. Ele composto pelo PIB comercial (que corresponde
aos bens e servios comerciais) e pelo PIB no comercial (que corresponde
aos servios oferecidos gratuitamente populao pelo Estado, como o
ensino, a polcia, as foras armadas). [...] Distingue-se ainda o PIB do PNB
(produto nacional bruto). O primeiro mede a produo efetuada no interior
de um pas (inclui a atividade de empresas estrangeiras que produzem em
solo nacional), enquanto o PNB se refere produo das empresas de um
pas (inclusive as que so efetuadas em solo nacional). (DORTIER, 2010, p.
508).

Nesse sentido, geralmente, quando se fala em crescimento econmico refere-se ao


aumento do rendimento nacional ou do rendimento per capita, medidos pelo PNB e pelo PIB
per capita.
A viso de desenvolvimento at aqui exposta apenas aquela que d nfase no
crescimento econmico, isto , a que identifica o desenvolvimento com o crescimento dos
indicadores econmicos, nomeadamente, o aumento do PIB per capita e, quando assim
acontece, o aumento do PNB. No entanto, o crescimento econmico no um fim em si
mesmo, apenas um dos elementos necessrios para o desenvolvimento. E, para que este
acontea, deve-se ter em considerao outros fatores capazes de proporcionar bem-estar
humano individual e coletivo ou, dito de outro modo, capazes de oferecer melhoria da
qualidade de vida das pessoas, como ser estudado mais adiante.
Esclarecedor a esse respeito so as palavras de Antnio Augusto Canado Trindade
(1999) quando sustenta que a economia deve atender os seres humanos e no vice-versa. Os
seres humanos so o fim e no simples meios do desenvolvimento. Por esta razo, ao
contrrio do que defende a concepo materialista do homo economicus, o ser humano no se
reduz e no pode ser reduzido a um mero agente de produo econmica. E, nesse sentido, o
processo de desenvolvimento econmico no um fim em si mesmo, mas antes um meio de
realizar objetivos sociais mais amplos como imperativos da justia social no qual a pessoa
humana colocada no centro das polticas econmicas, visando a proteo e promoo da
dignidade da pessoa humana.
28

Assim, at por volta dos anos 60, como bem observa Agostinho dos Reis Monteiro
(2003, p. 775) [...] o desenvolvimento era sinnimo de crescimento econmico, tendo como
indicador principal o PIB/PNB. Era uma concepo do desenvolvimento social redutora,
instrumentalizadora da pessoa humana, socialmente injusta e ecologicamente insustentvel.
A concluso, neste ponto, que, at certo perodo da histria, o desenvolvimento foi
identificado apenas com o processo de crescimento econmico e das infraestruturas,
acumulao do capital, progresso da cincia e de industrializao da sociedade no qual o ser
humano era visto como instrumento ou meio para se atingir o crescimento sem que este (o
crescimento econmico) atendesse o mais elementar respeito pela dignidade da pessoa
humana.
assim que, mais tarde, precisamente na dcada de 60-70 comearam a surgir
mudanas de paradigmas ante a viso tradicional baseada apenas no homo economicus e ao
conceito de desenvolvimento comearam a agregar outros elementos que no apenas o
crescimento do PIB, mais tambm fatores de ndole social, ambiental e de direitos humanos.
Neste perodo, aumentaram os debates sobre a necessidade de um desenvolvimento de
qualidade e no s de quantidade.

1.2 DESENVOLVIMENTO BASEADO NO CRITRIO HUMANO, SOCIAL E


AMBIENTAL

Depois da Segunda Guerra Mundial, em 1945, e com o incio das independncias


africanas, isto , no incio dos anos 50 e por volta das dcadas de 60 do sculo XX, quando
comeou o debate e a preocupao com a recuperao das infraestruturas e do
desenvolvimento dos pases sados da guerra e recm-independentes, a concepo do
desenvolvimento ainda era de base econmica e infraestrutural.
Neste contexto, por volta dos anos 70, vrios estudos sobre a pobreza, direitos
humanos, crescimento demogrfico, economia e meio ambiente contriburam para
ressignificar ou redimensionar o conceito de desenvolvimento.
Assim, vrios autores sustentaram que o crescimento econmico manifestado pelo PIB
no era suficiente para medir o nvel e a qualidade de vida das pessoas. Desse modo, sobre
esta temtica, Andrei Chechin (2010, p. 178) afirma:

O crescimento visto como um fim em si mesmo e reivindicado sem ser


qualificado e sem que se perceba que sua medida oficial, o produto interno
29

bruto (PIB), no um bom indicador nem da prpria riqueza. O PIB como


indicador de crescimento econmico no esclarece o que cresceu, como
cresceu e que para quem foram os frutos do crescimento, [sobretudo em
proveito do bem-estar social das pessoas, quer a nvel individual quer a nvel
coletivo].

Por essas e outras razes, o conceito de desenvolvimento comeou a ser associado aos
fatores sociais e baseado nos direitos humanos. Assim, uma das mudanas institucionais
mais importantes e mais urgentes o abandono do PIB como indicador de bem-estar e
progresso das sociedades (CHECHIN, 2010, p. 178).
Nesse sentido, de acordo com Adriana da Silva (2006, p. 198),

[...] pode-se dizer, portanto, que o desenvolvimento agora passa a ser visto
como crescimento e mudana, mudana essa que implica outros objetivos
que no s e apenas do PNB. D-se nfase a um crescimento de qualidade
ou a um modelo desejado de crescimento que incorpore critrios amplos de
desenvolvimento, tais como a reduo da pobreza, equidade distributiva,
proteo ambiental, ou nfase na capacidade humana.

Assim, numa perspectiva social e humana, o desenvolvimento compreendido


tambm como processo que visa, por exemplo, erradicar a pobreza, promover as liberdades
civis e polticas, os direitos econmicos, sociais e culturais, a paz, a distribuio justa da
riqueza, promover a proteo da dignidade das pessoas, a proteo do meio ambiente, o bem-
estar das pessoas e a melhoria da qualidade de vida dos indivduos em geral.
precisamente nesse sentido que se sustenta que o desenvolvimento requer, antes de
mais, a paz alicerada na observncia das regras do estado de direito, liberdades econmicas e
polticas e garantia de igualdade de acesso dos cidados aos bens.
Tambm foi para romper com a viso tradicional e reducionista do desenvolvimento
ao crescimento econmico que outros autores, como Mohbub ul Haq e Amartya Sen,
comearam a desenvolver teses sobre o desenvolvimento e progresso social que fossem para
alm do crescimento do PIB, dando origem ao conceito de Desenvolvimento Humano (DH) e
o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).
Amartya Kumar Sen1 concebeu ideias de desenvolvimento associada no s ao
desenvolvimento econmico, mas tambm associada promoo dos direitos e das liberdades
das pessoas. Assim, procurando explicar uma abordagem do desenvolvimento que fosse para
alm do PIB, Sen (2010, p.16) defende:
1
Economista, Prmio Nobel de Economia em 1998 e um dos mentores do ndice de Desenvolvimento Humano que
compoem hoje o Relatrio de Desenvolvimento Humano editado pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento. Este tema ser detalhado no ponto 5.1.2.
30

[...] o desenvolvimento pode ser visto como um processo de expanso das


liberdades reais que as pessoas desfrutam. O enfoque nas liberdades
humanas contrasta com vises mais restritas de desenvolvimento, como as
que identificam desenvolvimento com crescimento do Produto Nacional
Bruto (PNB), aumento de rendas pessoais, industrializao, avano
tecnolgico ou modernizao social. O crescimento do PNB ou das rendas
individuais obviamente pode ser muito importante como um meio de
expandir as liberdades desfrutadas pelos membros da sociedade. Mas as
liberdades dependem tambm de outros determinantes, como as disposies
sociais e econmicas (como por exemplo, os servios de educao e sade) e
os direitos civis (por exemplo, a liberdade de participar de participar de
discusses e averiguaes pblicas).

Por essa razo, Sen (2010, p. 16) explica que o desenvolvimento requer que se
removam as principais fontes de privao de liberdade: pobreza e tirania, carncia de
oportunidades econmicas e destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e
intolerncia ou interferncia excessiva de Estados repressivos, a guerra, o analfabetismo e a
intolerncia tnica ou poltico-partidria.
Na prtica, Amartya Sen (2010, p. 55-56), numa perspectiva liberal, defende uma
viso de desenvolvimento como um processo de expanso das liberdades. A expanso das
liberdades considerada fim primordial e o principal meio do desenvolvimento ou, dito de
outra maneira, o papel constitutivo e o papel de instrumental da liberdade no
desenvolvimento, respectivamente.
Quanto ao fim primordial ou o papel constitutivo do desenvolvimento, de acordo com
Sen, este elemento est relacionado com as liberdades substantivas que incluem capacidades
elementares, como, por exemplo, ter condies para evitar privao, como a fome, a
subnutrio, a morbidez e mortes prematuras, bem como as liberdades associadas a saber ler,
escrever e fazer clculos aritmticos e a capacidade de participao poltica ativa e liberdade
de expresso. Este ltimo elemento particularmente importante pelo fato que o autor
considera a participao e discusso sobre questes polticas relevantes para o processo de
desenvolvimento, porquanto, se uma pessoa for muito rica, mas impedida de expressar
livremente ou participar de debates e decises pblicas, ela est sendo privada de algo que
tem valor na sua vida.
Quanto s liberdades instrumentais, Sen (2010, p. 58-60) identifica cinco tipos:
liberdades polticas, facilidades econmicas, oportunidades sociais, garantia da
transparncia e segurana protetora.
As liberdades polticas incluem, fundamentalmente, os direitos civis e polticos entre
os quais as liberdades fundamentais de ir e vir, a liberdades de imprensa, religiosa, de
31

pensamento, direito de propriedade, de associao e o direito de participar no exerccio do


poder poltico e o direito de votar e ser eleito.
Nessa perspectiva, quando Sen (2010, p. 58) fala em liberdades polticas como
instrumento do desenvolvimento refere-se s oportunidades que as pessoas ou os cidados
tm para determinar quem deve governar e com base em que princpios democrticos,
possibilidades de fiscalizar e criticar a governao e as autoridades, de exercer a liberdade de
imprensa e expresso sem censura de qualquer natureza, oportunidade de escolher o seu
prprio partido poltico sem ser prejudicado na sua condio social e econmica, incluindo o
dilogo poltico, o direito de voto e seleo participativa de legisladores e executivos.
No processo de crescimento econmico, a justa distribuio da renda entre os
membros da sociedade importante para melhorar a sua qualidade de vida. Assim, quanto s
facilidades econmicas, o autor citado (2010, p. 59) considera que so as oportunidades que
os indivduos tm para utilizar recursos econmicos com propsitos de consumo, produo ou
troca. [visto assim] o modo como as rendas adicionais geradas so distribudas claramente
far diferena, se refletir na qualidade de vida da populao.
O gozo efetivo dos direitos econmicos e sociais fundamentais, precisamente os
direitos educao, sade, cultura e ao trabalho tambm contribui para o processo de
desenvolvimento.
Nesse entendimento, quanto s oportunidades sociais, Amartya Sen (2010, p. 59)
explicita que elas esto associadas aos direitos econmicos e sociais, sobretudo o direito
educao, sade, cultura e ao trabalho, por isso, quando defende as oportunidades sociais
como componente da liberdade instrumental, o autor se refere s disposies [prioridades]
que a sociedade estabelece nas reas de educao, sade etc., as quais influenciam a liberdade
substantiva de o indivduo viver melhor.
Essa perspectiva assume importante relevo no processo de desenvolvimento porque se
as pessoas no so saudveis e no sabem ler e escrever de modo minimamente correto, a
participao poltica pode ser tolhida pela incapacidade de ler jornais ou de comunicar-se por
escrito com outros indivduos envolvidos em atividades polticas (SEN, 2010, p. 60).
De sua vez, as garantias de transparncia como liberdade instrumental [...] referem-
se s necessidades de sinceridade que as pessoas podem esperar: a liberdade de lidar uns com
os outros sob garantias de dessegredo e clareza. [...] tm um claro papel instrumental como
32

inibidores da corrupo, da irresponsabilidade financeira e de transies ilcitas (2010, p.


60)2.
Esse elemento particularmente importante nos pases em desenvolvimento uma vez
que os recursos financeiros podem no ser devidamente dirigidos para suprir as necessidades
fundamentais das pessoas, como sade, educao, saneamento bsico, alimentao e
transportes pblicos etc.
Por ltimo, a segurana protetora, concretamente, a segurana social. Segundo o
autor, ela se refere s instituies fixas, como benefcios aos empregados e suplementos de
renda regulamentares para os indigentes, bem como medidas ad hoc, como a distribuio de
alimentos em momentos de crises de fome coletiva ou empregos pblicos de emergncia para
gerar renda para os necessitados (SEN, 2010, p. 60).
Porm, esta viso do desenvolvimento tambm est sujeita a crticas, porque Amartya
Sen limita o conceito de desenvolvimento como processo de exerccio das liberdades
individuais, prprias da perspectiva individualista liberal. O reconhecimento e o exerccio das
liberdades individuais so essenciais ao processo de desenvolvimento, mas no o suficiente.
Por sua vez, ao abordar sobre o paradigma do Desenvolvimento Humano, Mahbub
ul Haq (s.d.) ensina que o centro do desenvolvimento deve ser as pessoas que so o fim e no
os meios do desenvolvimento. E, para alm do fator econmico, o processo de
desenvolvimento deve considerar a formao das capacidades humanas (melhores condies
de sade, educao e habilidade) e a utilizao correta das capacidades adquiridas (no
emprego, atividades produtivas e aes polticas). O desenvolvimento precisa que uma
sociedade saiba construir capacidades humanas e garantir acesso equitativo s oportunidades
humanas. Com base nestas premissas, o autor citado apresenta quatro elementos essenciais
que devem compor o desenvolvimento humano: equidade, produtividade, sustentabilidade e
empoderamento.
Nesta ordem de ideias, explica o autor, a equidade deve ser entendida como
igualdade de oportunidades e no necessariamente de resultados e, consequentemente, como
paradigma de desenvolvimento humano, a garantia efetiva de acesso igual s oportunidades
sociais, polticas e econmicas deve ser vista como direito humano fundamental.
J a sustentabilidade, contrariamente viso limitada apenas na sustentabilidade
ambiental, o autor (s.d., p. 6) defende que deve haver tambm nas oportunidades humanas, o

2
Sobre a importncia da confiana e da transparncia no processo de desenvolvimento vide: SEN, Amartya;
KLIKSBERG, Bernardo. As pessoas em primeiro lugar: a tica do desenvolvimento e os problemas do mundo
globalizado. Traduo Bernardo Ajzemberg, Carlos Eduardo Lins da Silva. So Paulo: Companhia das Letras,
2010, p. 302-333.
33

que significa sustentar todas as formas de capital fsico, humano, financeiro e ambiental.
Dilapidar qualquer capital compromete nossas chances de desenvolvimento sustentvel:
significa reduzir as opes de futuras geraes.
Por outro lado, o criador do IDH explicita que a produtividade, enquanto componente
do desenvolvimento humano, significa investimento nas pessoas e um ambiente
macroeconmico que lhes permita alcanar seu potencial mximo (s.d., p. 7). Por ltimo,
continua, o empoderamento tem a ver com a participao livre das pessoas nos processos e
atividades que dizem respeito sua vida na sociedade, isso implica democracia poltica
participativa na qual as pessoas podem influenciar decises que afetem suas vidas, bem como
na implementao das mesmas, exige liberdade econmica e descentralizao do poder. Este
processo de empoderamento das pessoas (homens e mulheres) demanda investimento na
educao e na sade para que elas possam tirar vantagens das oportunidades do mercado e
competir em igualdade de condies.
Ainda de acordo com o Mahbub ul Haq (s.d., p.10; 11), o verdadeiro ponto distintivo
das estratgias de desenvolvimento humano focalizar cada questo dos modelos tradicionais
de crescimento [econmico] sob o ponto de vista das pessoas. Por esta razo, o paradigma de
desenvolvimento humano considerado um modelo desenvolvimento holstico no qual as
pessoas no so analisadas meramente como beneficirias de crescimento econmico, mas
como verdadeiros agentes de cada mudana na sociedade- econmica, social, poltica e
cultural.
Assim, Mahbub ul Haq (s. d., p. 9) destaca que o desenvolvimento econmico parte
essencial para o desenvolvimento humano, mas no suficiente para que as pessoas possam
explorar plenamente as oportunidades de um bem-estar que o crescimento oferece. O
crescimento econmico precisa ser administrado de forma apropriada e sempre dirigido para o
bem-estar das pessoas.
O pensamento de Mahbub ul Haq e Amartya Sen foi bem aceito no debate sobre o
desenvolvimento. Deste modo, com base nos seus pressupostos tericos surgiram o conceito
de Desenvolvimento Humano e os seus respectivos meios de mensurao, que resultaram na
edio dos Relatrios de Desenvolvimento Humano sob auspcio das Naes Unidas atravs
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O primeiro relatrio foi
34

publicado em 1990 e em todos os anos so publicados relatrios com enfoque em diversas


temticas do desenvolvimento humano3.
Assim, entende-se por Desenvolvimento Humano:

El desarrollo humano es un processo mediante el cual se amplan las


oportunidades de los indivduos, ms importantes de las cuales son uma
vida prolongada y saludable, aceso a la educacin y el disfrute de um nvel
de vida decente.Otras oportunidades incluyen la libertad poltica, la
garantia de los derechos humanos y el respeto a s mesmo [...].
El desarrollo humano es un processo mediante el cual se amplan las
oportunidades del ser humano. En princpio, estas oportunidades pueden ser
infinitas y cambiar co el tempo. Sin embargo a todos los niveles del
desarrollo, las tres ms essenciales son disfrutar de una vida prolongada y
saludable, adquirir conocimientos y tener acesso a los recursos necessrios
para lograr un nivel de vida decente4. (PNUD, 1990, p. 33-34).

E, nesta perspectiva, o IDH apresentado pelo PNUD baseado em trs pilares


fundamentais: a renda per capita (medida pelo poder de compra da moeda para que as
pessoas tenham um nvel de vida digno); educao (medida pela taxa de escolarizao bruta
nos vrios nveis de ensino e crescente alfabetizao de adultos para se ter acesso a um alto
nvel de conhecimento) e sade ( medida pela expectativa de vida nascena para se ter uma
vida longa e saudvel).
Assim, o IDH passou a ser a medida criada para mensurar o progresso em longo prazo
de um pas em trs dimenses bsicas do desenvolvimento humano: renda, educao e sade.
Nesta ordem de ideias, o Desenvolvimento Humano de um pas avaliado por trs
indicadores, quais sejam: ndice de esperana de vida nascena, ndice de educao e o
ndice do produto per capita.
Por esta razo, o IDH constituiu um exemplo de indicador sinttico que ilustra bem o
resultado de uma crtica externa utilizao do produto per capita como medida exclusiva de
bem-estar individual, relativizando a sua influncia com outras variveis (FIGUEIREDO;

3
Para mais detalhes sobre os diversos relatrios vide: PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O
DESENVOLVIMENTO. Relatrios de Desenvolvimento Humano (1990 a 2013). (Em espanhol). Disponveis
em: <http://hdr.undp.org/en/reports/>. Acesso em: 08 maio 2013.
4
O desenvolvimento humano um processo mediante o qual se ampliam as oportunidades e as capacidades
dos indivduos, entre as quais, uma vida prolongada e saudvel, acesso a educao e o gozo de um nvel de vida
digna ou de qualidade. Tambm fazem parte das oportunidades a liberdade poltica, as garantias dos direitos
humanos e o respeito a si mesmo [...]. O desenvolvimento humano um processo mediante o qual se ampliam as
oportunidades do ser humano. Em princpio, estas oportunidades podem ser infinitas e mudar com o tempo.
Porm, dos vrios elementos do desenvolvimento, os trs mais essenciais, so disfrutar de uma vida prolongada e
saudvel, acesso ao conhecimento e ter acesso aos recursos necessrios que permitam o ser humano alcanar
um nvel de vida digno. (Traduo nossa).
35

PESSOA; SILVA, 2008, p. 31), nomeadamente uma vida longa e saudvel, o acesso ao
conhecimento e tecnologia e um nvel de vida digno.
Nesse mbito, como observa Arjun Sengupta5 (2002a, p. 82), o direito ao
desenvolvimento no nega esse impacto positivo do crescimento do PIB. Mas existem
demandas polticas adicionais para acelerar a expanso destas liberdades, em conjunto com
igualdade e justia. Nesse sentido, o desenvolvimento supe a justa distribuio dos
benefcios do crescimento econmico baseado na equidade e sem excluso das pessoas.
Por sua vez, Job Graa (2012, p. 43) observa que os valores nucleares do
desenvolvimento so: o sustento (satisfao de necessidades bsicas como alimentao,
alojamento, sade e proteo), autoestima (ter sentido do valor individual e respeito prprio),
exerccio das liberdades (capacidade para fazer escolhas econmicas, polticas e sociais).
Abordando essa temtica, Laurinda Hoygaard (2004, p. 154) afirma que para alm da
sua base material ou quantitativa como o PIB per capita, hospitais, escolas, estradas,
professores, salas de cinema e de teatro o desenvolvimento integra outros elementos
qualitativos associados com o nvel de bem-estar de cada membro da populao, como a
participao dos cidados nos processos de deciso a vrios nveis de organizao da
sociedade, melhor grau de educao, acesso informao diversificada e pluralismo de
organizao poltica e partidria e preservao do meio ambiente.
Por outro lado, na dcada de 70, o aumento da conscincia de uma melhor relao
entre do ser humano e a natureza e a relao entre a economia e meio ambiente fizeram nascer
o debate sobre a proteo do meio ambiente ou ao ecossistema. O novo conceito de
desenvolvimento passa a englobar no s a perspectiva econmica, humana e social, mas
tambm a proteo do meio ambiente.
Neste contexto, esta necessidade de reconciliar o desenvolvimento econmico e a
proteo do meio ambiente adequadamente expressa no conceito de desenvolvimento
sustentvel (JR, ALBERTO, 2012, p. 95).
Recorde-se que em 1972, no apocalptico relatrio do Clube de Roma intitulado Os
Limites do Crescimento, elaborado por especialistas como Donella Meadows, Jorge Randers
e William Behrens e outros, se defendia o crescimento zero segundo o qual era necessrio
escolher entre a preservao da qualidade da natureza e o crescimento econmico. A escolha
de uma opo implicaria a excluso de outra: ou se promovia o crescimento ou se preservaria

5
pesquisador e Independet Expert do The Right to Development para Human Rights Comission, Genebra.
Nessas condies elaborou vrios informes publicados pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas.
36

o meio ambiente, sob pena de se atingir os limites de crescimento do planeta e haver um


declnio da populao6.
Segundo Vicente J. Pinto de Andrade (2013, p. 17), o referido relatrio aborda o
problema do esgotamento dos recursos naturais como um freio ao crescimento. A nova viso
do crescimento macroeconmico leva em conta no s os factores positivos tradicionais do
crescimento [...], mas tambm os factores travagem [... recursos no renovveis, poluio]
(grifos do autor).
Todavia, a apologia do crescimento zero foi logo rejeitada por razes sociais e,
sobretudo, pelas disparidades de receitas entre os pases e, nesse contexto, no poderiam
suspender o crescimento, por essa razo defendia-se a harmonizao de objetivos sociais,
ambientais e econmicos, que se denominou ecodesenvolvimento ou desenvolvimento
sustentvel (SACHS, 2009, p. 52 et seq.).
Mas, foi precisamente na Conferncia das Naes Unidas (NU) sobre o Meio
Ambiente Humano, realizada em Estocolmo em 1972, que o meio ambiente entrou na agenda
das preocupaes internacionais e, depois, deu origem ao Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA).
Na Declarao sobre o Meio Ambiente Humano7, por exemplo, se reconhece que
todos os seres humanos tm direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de
condio de vida adequadas a um meio ambiente de qualidade que lhe permita gozar de bem-
estar e com a obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e
futuras; recomendou, igualmente, o uso planejado e racional dos recursos naturais em
benefcios das geraes presentes e futuras, tambm reafirmou que o desenvolvimento
econmico e social indispensvel para assegurar ao homem um ambiente de vida e trabalho
favorvel a fim de criar as condies necessrias de melhoria da sua qualidade de vida
(Princpios 1, 2 e 8). Apesar dos debates do passado, a expresso desenvolvimento sustentvel
foi cunhada no contexto internacional em 1987, atravs do Relatrio da Comisso Mundial
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecido como Relatrio Brundtland8,
solicitado pelo ento Secretrio Geral das Naes Unidas.

6
Sobre o Relatrio vide: Verso resumida, CLUB DE ROMA. The Limits to Growth. Disponvel em:
<http://www.ratical.org/corporations/limit2growth.txt>. Acesso em: 17 maio 2013.
7
NAES UNIDAS, Declarao sobre Meio Ambiente de Estocolmo de 1972. Disponvel em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Meio-Ambiente/declaracao-de-estocolmo-sobre-o-ambiente-
humano.html >. Acesso: 19 maio 2013.
8
Desenvolvimento Sustentvel expresso que foi popularizada pelo Relatrio Bruntland de 1987, assim
chamado por causa do nome da Presidente da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
criada pelas Naes Unidas, a primeira ministra da Noruega chamada Gro Harlem Brundtland (1939-).
37

O referido relatrio visava avaliar os avanos dos progressos da degradao ambiental


e a eficcia das polticas ambientais, apontar os melhores caminhos para enfrent-los e gerar
uma viso compartilhada por todos os pases sobre as condies para alcanar a
sustentabilidade ecolgica e a sobrevivncia do gnero humano (LEFF, 2006), a fim de se
alcanar o desenvolvimento econmico que respeitasse o meio ambiente.
No Relatrio Brundtland, o desenvolvimento sustentvel definido como aquele
processo que satisfaz as necessidades do presente, sem comprometer a aptido das futuras
geraes a satisfazer suas prprias necessidades. Desse modo, como observa Paulo Affonso
L. Machado (2013, p. 73), o conceito de sustentabilidade passa a qualificar ou a caracterizar
o desenvolvimento.
Na doutrina, vrios autores tm abordado, de modo no consensual, a temtica do
desenvolvimento sustentvel. Adiante, a ttulo meramente exemplificativo, sero descritas as
opinies de alguns deles.
Segundo Fbio K. Comparato (2007, p. 428), a expresso desenvolvimento
sustentvel compreende, em si mesmo, dois conceitos-chave: o conceito de necessidades,
notadamente as necessidades essenciais dos pobres do mundo, s quais deve se dar prioridade
absoluta e a ideia de limitaes impostas, seja pelo estado da tecnologia, seja pela organizao
social, aptido do meio ambiente a satisfazer as necessidades presentes e futuras.
Para Fbio Nusdeo (2010, p. 355), entende-se por desenvolvimento sustentvel [...]
aquele processo desenvolvimentista ou mesmo de mero crescimento que se d levando em
conta a preservao ecolgica, j que, caso essa preservao no ocorra, o prprio processo
estar logo mais comprometido.
De outra parte, Ignacy Sachs (2008, p. 36) assevera que o desenvolvimento
sustentvel obedece ao duplo imperativo tico da solidariedade com as geraes presentes e
futuras, e exige a explicitao de critrios de sustentabilidade social, ambiental e de
viabilidade econmica.
Por seu lado, Antnio A. Canado Trindade (1993a, p. 171) explica que, no mbito do
Relatrio Brundtland, o conceito Desenvolvimento Sustentvel requer a erradicao da
pobreza generalizada ou extrema e a adoo pelos mais influentes estilos de vida
consideravelmente menos consumistas e mais consoantes com os meios ecolgicos limitados.
Por esta razo, o desenvolvimento e a proteo ambiental caminham juntos, de modo
indivisvel e integrados; no podem ser considerados em isolamento um do outro, e ambos
so tidos hoje como sendo conjuntamente do interesse comum da humanidade.
38

Nesse sentido, Belinda Pereira da Cunha (2012, p. 24) observa que os aspectos do
desenvolvimento e a proteo ao meio ambiente no podem perder de vista o marco legal da
sustentabilidade socioambiental em razo dos crescimentos [econmicos].
O avano dado no sentido da reconceptualizao do desenvolvimento em
desenvolvimento sustentvel tambm no deixa de ser objeto de crticas, isto , o conceito
de desenvolvimento sustentvel apresentado no Relatrio Brundtland e a questo da
sustentabilidade ambiental no tm merecido compreenso e aceitao consensual entre os
estudiosos da matria.
Esclarecedora a esse respeito so as palavras de Maria Oliveira Beatriz da Silva, para
quem alguns tericos defendem igualmente algumas imprecises no conceito
desenvolvimento sustentvel" apresentado no Relatrio Bundtland. Desse modo, Maria
Beatriz Oliveira da Silva (2009) apresenta duas correntes de crticos oponentes neste domnio
temtico9.
Segundo ela, a primeira corrente constituda por aqueles autores que consideram que
a concepo de desenvolvimento sustentvel vertida no relatrio uma espcie de
desenvolvimento sustentvel de mercado ou uma abordagem econmico-liberal de
mercado, isto , o desenvolvimento sustentvel buscaria, fundamentalmente, minimizar as
falhas de mercado e de governo responsveis pelos problemas ambientais e seria uma
abordagem de tratamento das questes ambientais por dentro da economia do mercado. Esta
abordagem do desenvolvimento sustentvel adotada pelos governos, organismos
multilaterais, pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), Organizaes das Naes Unidas
(ONU) e Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD).
A segunda corrente de estudiosos, continua afirmando Maria Beatriz da Silva (2009),
constituda por aqueles que defendem que existem limitaes no Relatrio Brundtland, uma
vez que o mesmo no oferece propostas concretas referentes a uma modificao dos
mecanismos de deciso das condies de poder nos foros nacionais e internacionais, o que
significa dizer que expressa o desejo de alcanar mudanas substanciais sem tocar nas
estruturas e mecanismos bsicos, especialmente nos processos institucionais e polticos que
regulam a propriedade, o controle, o acesso e o uso dos recursos naturais.

9
Sobre a controvrsia da compreenso do conceito de Desenvolvimento Sustentvel apresentado no Relatrio
Bundtland vide: Enrique Leff. Racionalidade Ambiental: a reapropriao social da natureza. Trad. Lus Carlos
Cabral. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. Igncy Sachs. Caminhos para o desenvolvimento
sustentvel. Organizao: Paula Yone Stroh. Rio de Janeiro: Garamond, 2009. Maria Beatriz Oliveira da Silva.
Desenvolvimento Sustentvel no Brasil de Lula: uma abordagem jurdico-ambiental. Santa Cruz do Sul:
EDUNISC; So Paulo: Anita Garibaldi, 2009.
39

Essas limitaes e impresses do Relatrio abrem margem a interpretaes que


possibilitam aos tericos liberais do mercado se reportar ao documento e dele se servirem
para defender o seu modelo de livre comrcio e do capitalismo. Por exemplo, Enrique Leff10 e
Kurz falam de uma espcie de privatizao da natureza que reduzida ao valor do mercado,
constata a autora.
Um exemplo evidente dessa constatao encontra-se nas observaes de Enrique Leff
(2006, p. 137) quando sustenta:

A ambivalncia do discurso do desenvolvimento sustentado/sustentvel se


expressa j na polissemia do termo sustentability, que integra dois
significados: primeiro, traduzvel como sustentabilidade, implica a
incorporao das condies ecolgicas renovabilidade da natureza,
diluio de contaminadores, disperso de dejetos do processo econmico;
o segundo, que se traduz como desenvolvimento sustentado, implica a
perdurabilidade no tempo do processo econmico.

Ainda no mesmo sentido, Maria Oliveira Beatriz da Silva (2009, p. 60) explicita
claramente:

H os que denunciam que o Desenvolvimento Sustentvel tem, entre os seus


principais objetivos, a manuteno e a reproduo do capitalismo e sua
consolidao global no controle da natureza enquanto recurso, e a
manuteno da presso centro/periferia atravs da gesto dos recursos
naturais dos pases dependentes. O Desenvolvimento Sustentvel
significaria um ajuste da ordem vigente sem atacar os pilares da conjuntura
hegemnica, mantendo em vigor o atual sistema e suas disposies. Assim, a
ideologia do Desenvolvimento Sustentvel ficaria disfarada mediante um
potente discurso de proteo natureza. Dentro desta viso o
Desenvolvimento Sustentvel no estaria comprometido com satisfao das
necessidades humanas presentes e futuras, mas sim com a necessidade do
capital.

Por sua vez, sobre conceito de desenvolvimento sustentvel apresentado no Relatrio


Brundtland, Alberto do Amaral Jr. (2012, p. 93) esclarece:

10
Leff (2006, p. 137) defende que, se a crise ambiental produto da negao das bases naturais nas quais se
sustenta o processo econmico, ento a sustentabilidade ecolgica aparece como condio da sustentabilidade
temporal do processo econmico. No entanto, o discurso do desenvolvimento sustentado chegou a afirmar o
propsito de tornar sustentvel o crescimento econmico atravs do mecanismo do mercado, atribuindo valores
econmicos e direitos de propriedade aos recursos e servios ambientais, mas no oferece uma justificao
rigorosa sobre a capacidade do sistema econmico para incorporar as condies ecolgicas e sociais
(sustentabilidade, equidade, justia, democracia) desde processo atravs da capitalizao da natureza.
40

A ideia de desenvolvimento sustentvel, exposta pela primeira vez pela


Comisso Brundtland, cria, na realidade, um acordo entre as geraes pelo
qual o uso dos recursos naturais e culturais no presente no deve
comprometer a satisfao das necessidades das geraes futuras. Reside
nesse acordo o fundamento da justia intergeracional, a seguir aprofundada,
que oferece s geraes futuras a mesma qualidade e o mesmo acesso aos
recursos naturais, alm das opes atualmente disponveis. Nessa acepo, a
justia intergeracional completa a justia intrageracional, concretizada entre
os membros da mesma gerao no interior de uma organizao social ou
poltica.

Num sentido diferente, Ignacy Sachs (2009, p. 71-72) aprofunda o termo


sustentabilidade e apresenta outras dimenses que no apenas a da sustentabilidade
ambiental.
O autor sustenta que existe uma dimenso social, econmica, poltica e internacional
da sustentabilidade 11.
Como se pode observar, nem sempre a concepo do desenvolvimento foi a mesma
ao longo da histria e, atualmente, ainda tem merecido abordagens em vrias perspectivas
amide controversas e divergentes.
Esclarecedor a esse respeito so as reflexes de Joo Milando (2013, p. 50 et seq.)
quando sustenta que o conceito de desenvolvimento controverso, havendo, atualmente, os
defensores de quatro perspectivas de anlise: uns defendem que o desenvolvimento
equiparado a crescimento econmico ou aumento da produtividade, do progresso tecnolgico
e industrializao. Outros interpretam o desenvolvimento dando nfase aos padres de vida
e sociais, isto , viver uma vida de qualidade que implica reduo da pobreza, distribuio
equitativa de rendimentos, baixa mortalidade infantil, aumento da esperana de vida, acesso
educao, ao emprego e habitao. Em terceiro existem os defensores de que o
desenvolvimento constitui um processo de elevao de competncias e de alargamento do
leque de escolhas disponveis aos indivduos e s sociedades para solucionar os problemas da
vida quotidiana a fim de proteger a dignidade da pessoa humana. E, finalmente, existem

11
SACHS, Igncy. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel, p. 85-86. O autor sugere oito critrios para
sustentabilidade ambiental: social, cultural, ecolgico, ambiental, territorial, econmico, poltico nacional e
poltico internacional. A sustentabilidade social a finalidade do desenvolvimento sem contar com a
probabilidade de que o colapso social ocorra antes da catstrofe ambiental e tem como corolrios a
sustentabilidade cultural, a sustentabilidade do meio ambiente e a distribuio territorial equilibrada de
assentamentos humanos e atividades. J a sustentabilidade econmica aparece como necessidade, mas em
hiptese alguma condio prvia para as anteriores, uma vez que um transtorno econmico traz consigo o
transtorno social, que, por seu lado, obstrui a sustentabilidade ambiental. Por fim, a sustentabilidade poltica
para implementar um processo de reconciliao do desenvolvimento com a conservao da biodiversidade e a
sustentabilidade do sistema internacional a fim de manter a paz, pois as guerras modernas no so apenas
genocidas, mas tambm ecocidas, e para o estabelecimento de um sistema de administrao para o patrimnio
comum da humanidade.
41

aqueles que sustentam uma viso de desenvolvimento como condio existencial humana em
que se combina a trilogia o ser mais com o ter mais e o fazer mais.
Porm, precisamente nesse contexto terico que Fbio K. Comparato (2007, p. 399),
em feliz sntese, afirma que j existe um consenso geral segundo o qual o desenvolvimento
um processo de longo prazo, planejado atravs de polticas pblicas estatais e a cooperao
internacional que engloba, entre outros, trs domnios interligados, nomeadamente:

O elemento econmico consiste no crescimento endgeno e sustentado da


produo de bens e servios. Endgeno, porque fundado nos fatores internos
de produo e no, portanto, de modo predominante, em recursos advindos
do exterior. O crescimento sustentado, porque no obtido com a destruio
dos bens insubstituveis, constituintes do ecossistema.
O elemento social do processo desenvolvimentista a aquisio da
progressiva igualdade de condies bsicas de vida, isto , a realizao, para
todo povo, dos direitos humanos de carcter econmico, social e cultural,
como o direito ao trabalho, o direito educao em todos os nveis, o direito
seguridade social, o direito habitao, o direito de fruio de bens
culturais.
Enfim, o desenvolvimento integral comporta, necessariamente, um elemento
poltico, que a chave de abbada de todo o processo: a realizao da vida
democrtica, isto , a efetiva assuno, pelo povo, do seu papel de sujeito
poltico, fonte legitimadora de todo poder e destinatrio do seu exerccio.
(Grifos nossos).

De sua parte, Ignacy Sachs (2009, p. 66) tambm deu uma contribuio importante
com as suas opinies para compreenso do desenvolvimento ao afirmar que

[...] o desenvolvimento o processo histrico de apropriao pelos povos da


totalidade dos direitos humanos, individuais e coletivos, negativos (liberdade
contra) e positivos (liberdade a favor), significando trs geraes de direitos:
polticos, cvicos e civis; sociais, econmicos e culturais; e os direitos
coletivos ao desenvolvimento, ao meio ambiente e cidade.

Portanto, por tudo o que se acaba de expor, fica claro que o desenvolvimento no se
limita apenas no crescimento econmico, mas tambm envolvem outras componentes sociais,
polticas, culturais e ecolgicas. Atualmente, crescimento econmico, direitos humanos e o
meio ambiente so componentes fundamentais do conceito do desenvolvimento.
Por essa razo, se afirma que, uma vez centrado na dignidade da pessoa humana, o
desenvolvimento deve englobar, inevitavelmente, aspectos de natureza social, cultural,
ambiental e poltica (a democracia, a paz e a segurana). O desenvolvimento requer que se
busque constantemente a garantia do direito educao, o oferecimento dos servios de sade
de qualidade, garantia do direito habitao, assistncia social, garantia do exerccio efetivo
42

dos direitos e liberdades civis e polticas, o direito paz e segurana, direito qualidade de
vida e ao meio ambiente sadio.
Dessa perspectiva holstica do desenvolvimento resultou o reconhecimento, ao nvel
do Direito Internacional dos Direitos Humanos, dos direitos ao desenvolvimento e ao meio
ambiente sadio ou, em sntese, do direito humano ao desenvolvimento sustentvel.
Alm do mais, esse vnculo entre direito ao desenvolvimento e o direito a um meio
ambiente sadio das geraes presentes e futuras fez com que, cada vez mais, o
desenvolvimento sustentvel veio a ser tido no s como um conceito, mas como um
princpio de direito internacional contemporneo (TRINDADE, 1993a, p. 166).
Hoje, no se pode falar do desenvolvimento sustentvel somente na esfera interna de
cada Estado. O desenvolvimento sustentvel demanda a cooperao ou intercmbios entre os
Estados, sobretudo agregados em organizao internacionais ou regionais, bem como o
intercmbio entre os Estados e algumas instituies/organizaes financeiras internacionais
cuja finalidade e/ou atividades esto dirigidas para o desenvolvimento.
Depois de revista as diversas variaes conceptuais do desenvolvimento, isto ,
desde a viso meramente econmica at perspectiva integral, mais precisamente o
reconhecimento internacional do direito humano ao desenvolvimento sustentvel, a ttulo
conclusivo, torna-se importante oferecer algumas distines entre crescimento econmico,
modernizao e desenvolvimento sustentvel baseado nos direitos humanos. Tambm
importante esclarecer que este ltimo (desenvolvimento sustentvel) no rejeita o crescimento
econmico, mas reconhece-o como um meio fundamental para se atingir o desenvolvimento.

1.3 CRESCIMENTO ECONMICO, MODERNIZAO E DIREITO HUMANO AO


DESENVOLVIMENTO: DISTINES NECESSRIAS E COMPLEMENTARES

Nesta dissertao, defende-se a perspectiva de um processo de desenvolvimento


econmico, social e poltico baseado nos direitos humanos e na proteo do meio ambiente, o
que pressupe, para o efeito, a considerao de um processo de desenvolvimento que vai alm
do mero crescimento econmico ou identificado apenas com o crescimento e melhoria do
PIB. O crescimento do PIB um elemento importante para o desenvolvimento, mas no
ainda o desenvolvimento.
Hoje, o desenvolvimento e o meio ambiente (desenvolvimento sustentvel) so
tutelados e reconhecidos juridicamente como direitos humanos fundamentais. Nesse mbito, o
direito humano ao desenvolvimento sustentvel integra, no seu contedo, os direitos
43

econmicos, sociais e culturais, os direitos civis e polticos, o direito ao meio ambiente sadio,
atendendo que os direitos humanos so indivisveis e interdependentes12.
Essas caractersticas dos direitos humanos (interdependncia e indivisibilidade)
assumem relevncia para compreenso da unicidade dos direitos humanos, pois de nada
adianta as pessoas gozarem de alguns direitos sociais, como sade ou moradia, se elas no
gozam do direito segurana, no vivem num meio ambiente sadio, se no podem exercer
livremente os direitos liberdade de expresso e opinio, se no podem fazer as suas escolhas
polticas com liberdade devido ausncia de uma educao de qualidade e presena de
represso poltica. por essa razo que se defende uma viso integral dos direitos humanos
em geral e, em particular, do direito ao desenvolvimento sustentvel.
Assim, fica claro que a perspectiva do desenvolvimento aqui defendida difere da
abordagem meramente economicista que supervaloriza o crescimento do PIB e a
modernizao das infraestruturas no processo de desenvolvimento.
Torna-se importante clarificar, em sede desta dissertao, que, atualmente, o
desenvolvimento no se confunde com o crescimento econmico/desenvolvimento econmico
ou com modernizao das infraestruturas. Esses aspectos correspondem apenas a uma
dimenso ou parte de um todo que o desenvolvimento sustentvel.
Em apoio s posies ou ideias ora defendidas, recorremos s reflexes de alguns
autores, como ser demonstrado abaixo.
Fbio Nusdeo (2010, p. 353) explicita que o desenvolvimento econmico um
processo autossustentado que se traduz num crescimento contnuo da renda per capita
acompanhado de um crescimento da disponibilidade de bens e servios ao longo de um dado
perodo. Mas no apenas isso.
Ainda segundo Nusdeo, o desenvolvimento mais envolvente e mais exigente, no
podendo se limitar a um dado quantitativo, muito embora a varivel escolhida renda per
capita seja uma grandeza complexa importante, no sentido de abarcar toda uma gama de
indicadores e de situaes. O desenvolvimento envolve uma srie infindvel de modificaes
de ordem qualitativa e quantitativa que conduzem a uma radical mudana de estrutura da
economia e da prpria sociedade. Para alm das mudanas quantitativas, continua o autor, o

12
Nesse sentido, lembra Andr de Carvalho Ramos (2013, p.178) que a indivisibilidade dos direitos humanos
consiste na constatao de que todos os direitos humanos devem ter a mesma proteo jurdica, uma vez que so
essenciais para uma vida digna. E, por outro lado, ainda segundo Ramos (2013, p. 180), a interdependncia a
mtua dependncia entre os direitos humanos protegidos, pois o contedo de um pode vir a se vincular ao
contedo de outro, demonstrando a interao e a complementariedade entre eles, bem como que certos direitos
so desdobramentos de outros.
44

desenvolvimento traz (deve trazer) alteraes de natureza qualitativa, inclusive de ordem


psicolgica, cultural e poltica.
Nesse sentido, concluiu Fbio Nusdeo (2010, p. 354-366), a diferena entre
crescimento e desenvolvimento consistiria no fato de o primeiro, muitas vezes por razes
exgenas ao sistema econmico, limitar-se apenas o crescimento da renda e do PIB, porm
sem implicar ou trazer uma mudana estrutural mais profunda [na estrutura produtiva, nas
suas caractersticas sociais e polticas, sobretudo, na melhoria do nvel de vida das pessoas].
Por outro lado, o desenvolvimento exige progressos em uma srie de dados qualitativos da
economia, indicando melhoras na qualidade de vida [das pessoas].
De sua parte, Robrio Nunes dos Anjos Filho (2013, p. 21) sustenta que [...] o
crescimento corresponde a um dado objetivo de aumento dos indicadores de riqueza que
aferem quantitativamente o produto econmico, ao passo que a noo de desenvolvimento
est vinculada melhoria qualitativa das condies de vida da populao [...] atravs da
transformao das estruturas econmicas, sociais e institucionais (grifos do autor).
Sob outra tica, mas no contrria as anteriores, Amartya Sen (2010, p. 16) defende a
tese segundo a qual o desenvolvimento pode ser visto como um processo de expanso das
liberdades reais que as pessoas desfrutam e no somente com o crescimento do PNB. Nesse
sentido, Sen (2010, p. 16 et seq.) explicita que [...] a industrializao, o progresso
tecnolgico ou modernizao social podem contribuir substancialmente para expandir a
liberdade humana, mas ela depende tambm de outras influncias.
Nessa ordem de ideias, afirma-se que o crescimento econmico e o aumento das
infraestruturas s tero sentido se forem capazes de contribuir para melhoria do nvel e da
qualidade de vida das pessoas enquanto exigncias da dignidade da pessoa humana. Esse
pressuposto implica a proteo dos direitos e liberdades fundamentais, o gozo dos direitos
econmicos, sociais e culturais e o respeito e proteo do meio ambiente. Para alm do
aumento real da renda per capita, o desenvolvimento tambm medido pelo grau de
oportunidade de que as pessoas dispem para satisfazerem as suas necessidades bsicas, como
alimentao, habitao, educao, sade e vesturio. Assim, o conceito de desenvolvimento
sustentvel multidimensional e incorpora o PIB por habitante, a educao, a sade, a
qualidade de vida e do meio ambiente (ANDRADE, 2013, p. 24).
Por isso, olhando para a realidade angolana, de um pas que vive um processo de
vrias transies, nomeadamente de uma cultura de guerra para paz, de uma economia
centralizada para economia do mercado e de um regime de partido-Estado autoritrio para
Estado democrtico de direito, razoavelmente compreensvel que se defenda em Angola um
45

processo de desenvolvimento que no se limita apenas no aumento do PIB e na recuperao


das infraestruturas, mas necessrio, tambm, como bem observa Sen (2010, p. 16-17), que
se [...] removam as principais fontes de privao de liberdade: pobreza e tirania, carncia de
oportunidades econmicas e destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e
intolerncia ou interferncia excessiva de Estados repressivos e, acrescenta-se, a guerra, as
disparidades regionais e sociais, a intolerncia tnica e poltico-partidria.
Esclarecedor a esse respeito , tambm, o Relatrio do Desenvolvimento Humano
2013, elaborado pelo PNUD (2013, p. 66), quando explicita que o desenvolvimento tem a ver
com o processo de mudana de uma sociedade no sentido de melhorar o bem-estar das
pessoas de gerao em gerao alargando o seu leque de escolha nos domnios da sade,
educao e rendimento e expandindo as suas liberdades e possibilidades de participao
efetiva na sociedade no qual esto inseridas.
Outra distino importante a ser feita tem a ver com o uso dos conceitos
modernizao de infraestrutura ou tecnolgica como sinnimos de desenvolvimento.
Quanto a esse assunto, se vlido o argumento segundo o qual o desenvolvimento requer que
se opere mudanas nas estruturas sociais, poltica, econmica e cultural de um pas, ento, por
maioria de razo, quando no ocorre nenhuma transformao, seja social, seja no sistema
produtivo, [seja nas instituies polticas, administrativas e judiciais] no se est diante de um
processo de desenvolvimento, mas da simples modernizao (BERCOVICI, 2005, p. 53).
Quando no ocorrem mudanas estruturais, explicita Gilberto Bercovici (2005, p. 52-
55) a modernizao mantm o subdesenvolvimento e agrava a concentrao da renda porque
com ela ocorre assimilao do progresso tcnico das sociedades desenvolvidas, mas limitada
ao estilo de vida e aos padres de consumo de uma minoria privilegiada. Assim, embora
possa haver taxas elevadas de crescimento econmico e um aumento de produtividade, a
modernizao pode no contribuir para melhorar as condies de vida da maioria da
populao.
Nesse mesmo sentido, lembra-se o ensinamento de Celso Furtado (2007, p. 60)
quando advoga que as razes de permanncia do subdesenvolvimento se devem a fatores de
natureza cultural, entre os quais o comportamento das elites dominantes. Furtado explicita que
a adoo pelas classes dominantes de padres de consumo iguais aos dos pases de nveis de
acumulao muito superiores aos nossos explica a elevada concentrao de renda, a
persistncia da heterogeneidade social e a forma de insero no comrcio internacional. Desse
modo, defende o autor, para se libertar dos efeitos desse imperativo cultural perverso, faz-se
necessrio modificar os padres de consumo no quadro de uma ampla poltica social, elevar
46

substancialmente a poupana para comprimir o consumo dos grupos de elevadas rendas. Para
efetivar a mudana a que se refere Celso Furtado seria necessria tambm a elevao do nvel
de educao da populao.
Alis, situao semelhante a realidade reinante hoje em Angola. Uma minoria
constituda pelas elites polticas cultiva e dissemina o discurso de que a modernizao de
infraestruturas j de per se o desenvolvimento, mas existem predominantemente restries
polticas ao exerccio pleno das liberdades fundamentais e acentuadas desigualdades sociais e
regionais, como ser analisada mais adiante.
Depois do exposto, pode-se depreender que existe, de certa forma, na doutrina do
Direito Internacional dos Direitos Humanos uma convergncia no sentido de que o
desenvolvimento como direito humano supe um processo que implica respeito pelas
liberdades fundamentais, educao e sade de qualidade, paz social, segurana jurdica,
justia social, democracia, sistema judicial funcional e independente e, finalmente, proteo e
garantia de um meio ambiente sadio.
Por isso, nos dias de hoje, a medida do desenvolvimento j no o crescimento da
economia em si, mas a economia ao servio do bem-estar das pessoas e respeitadora do meio
ambiente e que oferece garantias das geraes vindouras gozarem de um padro de vida
digno.

1.4 A INFLUNCIA DA DOUTRINA SOCIAL DA IGREJA CATLICA NA


FORMULAO DA ABORDAGEM DO DESENVOLVIMENTO

A Doutrina Social da Igreja que expressa a viso da Igreja Catlica sobre os problemas
sociais tambm influenciou na formulao do conceito de desenvolvimento e dos direitos
humanos em geral, sobretudo do direito ao desenvolvimento. Com base nos valores
evanglicos alicerados no amor a Deus e ao prximo, o pensamento da Igreja sobre os
fenmenos sociais e polticos marcou a anlise das questes sociais no Ocidente.
Nesse mbito, vrios Documentos Pontifcios fundados nos ensinamentos cristos
foram emitidos. Destacam-se, entre eles, as Encclicas Papais Rerum Novarum,
Quadragesimo Anno, Mater et Magistra, Pacem in Terris, Populorum Progressio e
Centesimus Annum e a Constituio Pastoral Gaudium et Spes.
A Encclica Rerum Novarum, editada pelo Papa Leo XII, a 15 de maio de 1891, tida
como aquela que lanou as bases do que hoje se chama Doutrina Social da Igreja, procura,
essencialmente, apresentar uma resposta crist aos problemas do seu tempo. Na sua essncia,
47

a referida Encclica trata da condio dos Operrios, critica a soluo socialista para resoluo
dos conflitos entre ricos e pobres, defende o direito propriedade privada e o destino comum
dos bens, defende no a luta de classes, mas a concrdia das classes, o respeito dos operrios
e da sua dignidade por parte dos patres e a consequente valorizao do trabalho e do salrio
digno e justo, a caridade crist para com os pobres e desfavorecidos, o dever de cada cidado
contribuir para o bem comum e do Estado cumprir com o seu papel na prossecusso do bem
dos governados, sobre a necessidade de maior proteo no trabalho, sobretudo para as
mulheres, que deve variar de acordo com as circunstncias, a proibio do trabalho infantil e,
finalmente, sobre o direito e finalidades de associao dos operrios (n.s 3, 4, 9, 10, 11,17, 18,
19, 25 e 32).
Mais tarde, no quadragsimo aniversrio da Rerum Novarum, o ento Papa Pio XI,
publicou a Encclica Quadragesimo Anno, de 15 de maio de 1931. Este novo documento
atualiza a resposta da Igreja Catlica aos problemas sociais, tornando-se, desse modo, uma
atualizao e recontextualizao da Rerum Novarum. Assim, destata o direito dos
trabalhadores associao, reafirma a dimenso individual e social do direito de propriedade
privada, o papel do Estado na promoo do bem comum, critica os excessos do capitalismo,
defende a justa distribuio dos bens ou das riquezas, o justo salrio que visa garantir o
sustento do operrio e da sua famlia, a produo da empresa e a promoo do bem comum,
critica o que chama de despotismo econmico, isto , a concentrao da riqueza nas mos
de poucos, refuta o comunismo e sugere um socialismo mitigado, sobretudo de influncia
crist (n. 1, 2, 4, III, 53, 55, 56).
Por sua vez, Joo XXIII editou a Encclica Mater et Magistra, em 15 de maio de 1961.
A referida encclica destaca novamente o valor do trabalho e da garantia de uma remunerao
justa, da necessidade solidariedade entre os operrios e empresrios, sugere uma reconstruo
da ordem econmica e social, defende a interveno dos poderes pblicos em matria
econmica para alm da iniciativa pessoal dos cidados com vista promoo do bem comum
e o progresso social de todos os cidados, ou seja, o progresso social deve acompanhar e
igualar o desenvolvimento econmico, de modo que todas as categorias sociais tenham parte
nos produtos obtidos em maior quantidade. E, logo a seguir, fala das exigncias de se
promover o bem comum no plano nacional e mundial, reafirma o direito propriedade
privada e a sua funo social e a propriedade pblica dos bens produtivos e maior justia nas
relaes entre setores produtivos, sobretudo no domnio da agricultura, a necessidade de
cooperao tcnica, cientfica e financeira para eliminar a fome e a misria e, por ltimo,
apela s naes mais desenvolvidas economicamente a respeitarem as caractersticas prprias
48

de cada comunidade que integram os pases em vias de desenvolvimento e sobre a relao


entre crescimento demogrfico e desenvolvimento econmico (n. 15,16, 19, 26, 51, 68, 73,
79,80, 109, 116, 118, 162, 168 e 184).
Logo depois, em 11 de abril de 1963, ainda o Papa Joo XXIII edita a Encclica Social
Pacem in Terris. Nela se defende que todo ser humano pessoa sujeito de direitos e deveres
universais, inviolveis e inalienveis (n. 8 e 9). Nela so elencados diversos direitos e
liberdades que integram o contedo do que hoje o direito ao desenvolvimento, como o
direito existncia e a um digno padro de vida que inclua o alimento, o vesturio, a moradia,
ao repouso, a assistncia sanitria e de ser amparado na doena, velhice, invalidez ou
desemprego forado. Tambm so reconhecidos direitos relativos aos valores morais e
culturais, o direito ao respeito de sua dignidade e a boa fama, direito liberdade na pesquisa
da verdade, liberdade de manifestao e difuso do pensamento, a cultivar a arte, direito
informao verdica sobre os acontecimentos pblicos, o direito de participao, o direito
instruo e educao, direito de honrar a Deus de acordo com os ditames da reta
conscincia, direito liberdade de escolha do prprio estado de vida (n. 11, 12, 13, 14).
No domnio econmico, a referida encclica declara o direito de cada pessoa a exercer
a atividade econmica com responsabilidade, ao trabalho e justa remunerao (n. 18 e 19).
Reconhece, ainda, o direito de todas as pessoas reunio e associao, direito de emigrao e
de imigrao (n. 23 e 25). No mesmo mbito, so reconhecidos os direitos de carter poltico,
nomeadamente o direito de participar na vida pblica e de contribuir para o bem comum dos
concidados e proclama a indissolubilidade da relao de reciprocidade entre direitos e
deveres (n. 26 e 28).
O Papa Paulo VI, em 07 de novembro de 1965, editou a Constituio Pastoral
Gaudium et Spes, que trata sobre as mudanas operadas na economia mundial, a evoluo da
tcnica e da cincia, as mudanas na ordem social, as transformaes psicolgicas, morais e
religiosas que influenciaram na proteo e promoo da pessoa humana. Assim, reafirma-se o
sentido da dignidade da pessoa humana e da sua natureza social e a consequente exigncia de
promover o bem comum que passa necessariamente pela promoo e proteo dos direitos
humanos, igualdade, da cultura e reafirma que o ser humano o protagonista, o centro e o fim
de toda a vida econmica-social, por isso urge remover as desigualdades econmicas (n. 7,
12, 15, 16, 23, 26, 27, 53, 63, 66).
Neste documento, a Igreja apela que o desenvolvimento econmico deve permanecer
sob a direo do homem; nem se deve deixar entregue s ao arbtrio de alguns poucos
indivduos ou grupos economicamente mais fortes ou s da comunidade poltica ou de
49

algumas naes mais poderosas (n. 65), portanto, para que haja desenvolvimento,
necessrio a paz, que no ausncia de guerra; nem se reduz ao estabelecimento do
equilbrio entre as foras adversas, nem resulta duma dominao desptica. Com toda a
exatido e propriedade ela chamada obra da justia (n. 78).
O contributo relevante da Doutrina Social Catlica na abordagem do desenvolvimento
baseado nos direitos humanos foi dado pela Encclica Populorum Progressio, editada por
Paulo VI no dia 26 de maro de 1967, a encclica sobre o desenvolvimento dos povos,
reconhece e denuncia os efeitos do colonialismo para o desenvolvimento dos povos
colonizados (n 7) e defende que os povos que alcanaram a independncia ou liberdade
poltica devem tambm alcanar o crescimento econmico e social autnomos e dignos de
garantir aos seus cidados o seu pleno desenvolvimento humano (n. 6).
Nesse mbito, a viso crist do desenvolvimento consiste e considera que o
desenvolvimento no se reduz a um simples crescimento econmico. Para ser autntico, deve
ser integral, quer dizer, promover todos os homens e o homem todo (n. 14). Por tal razo,
um dever pessoal e comunitrio a promoo do desenvolvimento (n. 16-17).
Ainda na mesma encclica, defende-se um destino universal dos bens, a
industrializao e a equidade nas relaes comerciais, critica os excessos do capitalismo
liberal e reafirma que o desenvolvimento econmico deve estar ao servio do homem (n. 24,
25, 26, 56).
Partindo do pressuposto de que o desenvolvimento no s individual, mas tambm
dos povos, Paulo VI defende na doutrina crist que o o desenvolvimento integral do homem
no pode realizar-se sem o desenvolvimento solidrio da humanidade e a fraternidade dos
povos, sobretudo para com os mais fracos (n. 43-44). Visto dessa perspectiva, as excessivas
disparidades econmicas, sociais e culturais provocam, entre os povos, tenses e discrdia, e
pem em perigo a paz, por isso, o o desenvolvimento o novo nome da paz (n. 76).
Finalmente, quanto aos sujeitos do desenvolvimento, defende-se que so os povos
individualmente considerados e os outros povos atravs de acordos regionais que so os
autores e responsveis pelo prprio desenvolvimento (n. 77).
Nos anos 90, o Papa Joo Paulo II editou no dia 1 de maio de 1991, a encclica
Centesimus Annum para celebrar o centenrio da Rerum Novarum. Nela reafirmam-se os
principais pontos defendidos por Leo XIII, de modo adaptado e contextualizado, e procura-
se responder aos novos problemas e desafios da humanidade, a que chama as coisas novas de
hoje. Assim, na referida encclica criticam-se as disparidades entre os pases desenvolvidos e
50

subdesenvolvidos, o fenmeno do consumismo e os novos estilos de vida frequentemente


prejudiciais sade fsica e espiritual do homem e a prxis do totalitarismo (n. 30-36, 44-45).
Tambm se aborda a questo ecolgica. Criticam-se a destruio do meio ambiente
natural e, consequentemente, do ambiente humano e defende-se a necessidade de
salvaguardar as condies morais de uma autntica ecologia humana (n. 37-38).
O que se pretende com a exposio at agora esgrimida demonstrar que o
pensamento social cristo influenciou a reconceptualizao do conceito de desenvolvimento,
sobretudo a encclica sobre o desenvolvimento dos povos.

1.5 O PAPEL DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS E REGIONAIS NA


PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E SUA RELAO COM
OS DIREITOS HUMANOS

Por volta das dcadas de 50 e 60, as organizaes internacionais abordavam o tema do


desenvolvimento baseado no critrio do crescimento econmico e no progresso industrial,
mas, logo depois, passaram a inserir na sua agenda de atuao a temtica do
desenvolvimento numa perspectiva social, humana e ambiental.
Pela sua importncia, ser descrita a ttulo de exemplo, algumas dessas organizaes.
Comearemos por descrever a contribuio da Organizao das Naes Unidas (ONU),
depois da Unio Europeia (UE), depois da Organizao dos Estados Americanos (OEA),
Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), da Unio Africana (UA) e da
Comunidade para Desenvolvimento da frica Austral (SADC)13 e, por ltimo, a contribuio
das instituies financeiras internacionais, como, por exemplo, o Banco Mundial (BM) e o
Fundo Monetrio Internacional (FMI).

1.5.1 Organizao das Naes Unidas

No Prembulo da Carta Constitutiva das Naes Unidas (NU), assinada por 51 pases,
em 26 de junho de 194514, est plasmada a deciso de promover o progresso social e

13
Da sigla inglesa SADC, Southern Africa Development Community. a organizao sub-regional de integrao
econmica dos pases que integram a frica Austral, constituda por 14 pases.
14
A Repblica de Angola foi admitida como membro das Naes Unidas atravs da aprovao pelo Conselho de
Segurana na Resoluo 397 (1976) de 22 de novembro de 1976, com 13 votos a fovor e uma absteno
(Estados Unidos) e posterior aprovao pela Assembleia Geral das Naes Unidas pela Resoluo A/RE/ 31/44,
de 01 de dezembro de 1976. Disponvel em: <http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/RES/397%20(1976)
>. Acesso em: 11 mar. 2013.
51

melhores condies de vida dentro de uma liberdade mais ampla. Para atingir tal fim, os
Estados devem se comprometer a adotar mecanismos para promover o progresso econmico e
social de todos os povos.
Dos objetivos das NU consta o desenvolvimento das relaes entre as naes com
base no respeito ao princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos e
fortalecimento da paz; a promoo a cooperao internacional para resolver os problemas
internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio e estimular o respeito aos
direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua
ou religio (Artigo 1.).
Por outro lado, as NU devero contribuir para criar condies de estabilidade e bem-
estar para promoo das relaes pacficas e amistosas entre as Naes, que implica: a) criar
nveis mais altos de vida, trabalho efetivo e condies de progresso e desenvolvimento
econmico e social; b) a soluo dos problemas internacionais econmicos, sociais, sanitrios
e conexos; a cooperao internacional, de carter cultural e educacional; e c) o respeito
universal e efetivo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem
distino de raa, sexo, lngua ou religio (Artigo 55). Assim, para concretizar esses
objetivos, constituiu-se o Conselho Econmico e Social (Artigo 62, n. 1 e 2).
No limiar das independncias dos povos colonizados e com a exigncia de se
promover o desenvolvimento social e econmico dos pases subdesenvolvidos, as Naes
Unidas aprovaram a Declarao sobre a concesso da Independncia dos Pases e Povos
Colonizados, atravs da Resoluo n. 1514 (XV) de 14 de dezembro de 1960. A Declarao
considerava que a continuao do colonialismo impedia o desenvolvimento e a cooperao
econmica internacional e enfraquecia o desenvolvimento social, cultural e econmico dos
povos dependentes e era contra os ideais da paz universal das Naes Unidas15.
Nesse contexto, na sequncia de uma proposta do ento presidente americano John F.
Kennedy sobre a necessidade de se centrar a ajuda econmica e cultural para o
desenvolvimento econmico e social dos pases subdesenvolvidos, a Assembleia Geral das
Naes aprovou as Resolues n. 1710 (XVI) e 1715 (XVI) de 19 de dezembro de 1961, que
designou a dcada de 60 como o Primeiro Decnio das Naes Unidas para o
Desenvolvimento e aprovou o Programa de Cooperao Econmica Internacional.

15
Anos depois, as Naes aprovaram a Resoluo n. 33/44 de 13 de Dezembro de 1978, a Declarao sobre a
Independncia dos Pases e Povos Colonizados. Disponvel em:
<www.un.org/spanish/documents/ga/res/33/ares33.htm>. Acesso em: 11 mar. 2013.
52

Nos termos da referida Resoluo, durante o decnio, os Estados Membros e os seus


povos deviam intensificar os seus esforos com o objetivo de obter e manter o apoio para que
os pases subdesenvolvidos e os que estavam em processo de desenvolvimento adotassem as
medidas necessrias a fim de acelerar o avano at atingir a situao em que o crescimento
econmico das diversas naes e o seu progresso social se sustentassem por si mesmas, de
modo que em cada pas subdesenvolvido se alcanasse um considervel aumento do ritmo de
crescimento, podendo cada pas fixar a sua meta e tomar como objetivo um ritmo mnimo
anual de crescimento de 5% no ingresso nacional global ao finalizar16.
Alm de outras medidas adotadas, considerando que o comrcio internacional um
instrumento importante para o desenvolvimento econmico, a Assembleia Geral das NU
estabeleceu pela Resoluo n. 1995 (XIX) de 30 de dezembro de 1964, a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento17, como rgo da Assembleia Geral.
Nesse contexto, a ONU realizou em Teer, de 22 de abril a 13 de maio de 1968, a
Primeira Conferncia Mundial de Direitos Humanos para fazer a primeira avaliao da
implementao dos mecanismos internacionais de proteo dos Direitos Humanos at ento
criados, sobretudo os dois Pactos de 1966. Participaram da Conferncia delegaes de 84
pases, entre os quais rapporteurs especiais e representantes de diversos organismos
internacionais e membros de Organizaes No Governamentais (ONG).
Na Conferncia foram aprovadas diversas resolues relevantes para anlise do direito
ao desenvolvimento, nomeadamente sobre a ratificao ou adeso universal pelos Estados aos
instrumentos internacionais de direitos humanos, sobre a realizao universal do direito a
autodeterminao dos povos, sobre o desenvolvimento econmico e sobre os direitos
humanos, sobre a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais, sobre os Direitos da
Mulher, sobre a eliminao do apartheid, sobre a educao em direitos humanos,
analfabetismo e sobre a relao desenvolvimento econmico e os direitos humanos
(TRINDADE, 1997, p. 54-56).
No fim da Conferncia adotou-se a Proclamao de Teer sobre Direitos Humanos
em 13 de maio de 196818. O documento possui dezenove pontos entre os quais citamos os

16
ORGANIZAO NAES UNIDAS. Resoluo sobre o Primeiro Decnio das Naes Unidas para o
Desenvolvimento. Disponvel em: < http://www.un.org/spanish/documents/ga/res/16/ares16.htm >. Acesso em:
11mar. 2013.
17
ORGANIZAO NAES UINDAS. Resoluo sobre a Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e
Desenvolvimento. Disponivel em:<http://www.un.org/spanish/documents/ga/res/19/ares19.htm. >. Acesso em:
11 mar. 2013.
18
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao de Teer sobre Direitos Humanos. Disponvel em:
<http://direitoshumanos.gddc.pt/3_1/IIIPAG3_1_10.htm, > Acesso em: 16 mar. 2013.
53

mais relevantes para a nossa dissertao, uma vez que a partir dessa conferncia foi
reafirmada a indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos.
relembrada a necessidade de os seres humanos gozarem da mxima liberdade e
dignidade e, para o efeito, os pases devem adotar medidas legais e administrativas para
conceder a todos os cidados, independentemente da raa, idioma, religio ou convico
poltica, liberdade de expresso, de informao, de conscincia e de religio, como o direito
de participar da vida poltica, econmica, cultural e social do seu pas (ponto 5).
Na Conferncia tambm foi condenada a continuidade da discriminao baseada na
ideologia da superioridade racial, a no efetivao da Declarao sobre Concesso de
Independncia aos Pases e Povos Colonizados, a descriminao das mulheres como sendo
contrria a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos Humanos e
considerou os conflitos armados como negao massiva dos direitos humanos (pontos 8, 9,
10,15).
Por outro lado, a Proclamao reafirma que o crescente fosso entre os pases
economicamente desenvolvidos e em desenvolvimento impede a realizao dos direitos
humanos na comunidade internacional e, entendendo que o Decnio das NU para o
Desenvolvimento no tinha conseguido alcanar os seus objetivos, torna ainda mais
imperativo que cada nao, de acordo com as suas capacidades, faa todos os esforos
possveis para eliminar (ponto 12) o fosso entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos.
Sobre o tema do desenvolvimento, a Proclamao de Teer deu um contributo
fundamental para a sustentao da tese do direito ao desenvolvimento como direito humano.
De acordo com Antnio Augusto Canado Trindade (1997, p. 57), o pargrafo 13 da referida
Proclamao foi o que melhor resumiu a nova viso temtica dos direitos humanos,
defendendo, desta feita, uma viso global e integrada de todos os direitos humanos, quando
estipulou: Uma vez que os direitos e as liberdades fundamentais so indivisveis, a realizao
plena dos direitos civis e polticos sem o gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais
impossvel.
O texto de Teer reafirma que o alcance de um progresso duradoiro na realizao dos
direitos humanos depende de polticas de desenvolvimento econmico e social acertadas e
eficazes, a nvel nacional e internacional (ponto 13). No entanto, na lgica do mesmo ponto,
a felicidade dos seres humanos tambm s se alcana se o desenvolvimento econmico e
social e, consequentemente, o gozo dos direitos econmicos e sociais, for realizado num
contexto de efetivao dos direitos civis e polticos.
54

Nesse mbito, tambm a ONU aprovou a Declarao sobre Progresso e


Desenvolvimento Social pela Resoluo n. 2542 (XXIV) de 11 de dezembro de 196919, que
reafirmou que todos os povos e todos os seres humanos devem ter o direito de viver com
dignidade e gozar livremente dos frutos do progresso social e devem trabalhar a fim de
contribuir para o prprio progresso (artigo 1.), que o progresso e o progresso e
desenvolvimento sociais se fundam no respeito pela dignidade e valor da pessoa humana e
devem assegurar a promoo dos direitos humanos e justia social que requere a eliminao
imediata e definitiva de todas as formas de desigualdade e explorao dos povos e indivduos,
do colonialismo, racismo, nazismo e apartheid e o reconhecimento efetivo dos direitos civis e
polticos, econmicos, sociais e culturais sem discriminao (artigo 2) e, por conseguinte, os
objetivos do progresso e desenvolvimento sociais devem visar a contnua elevao do nvel de
vida, tanto material como espiritual, de todos os membros da sociedade dentro do respeito e
cumprimento dos direitos humanos e liberdades fundamentais (II Parte).
Apesar dessa perspectiva, Jean-Franois Dortier (2010, p. 128) considera que nos anos
1960 ainda era dominante a viso keynesiana do desenvolvimento. Nesse mbito, na ptica
dos promotores do referido decnio, o desenvolvimento supunha primeiro o crescimento
econmico, avaliado pela evoluo do PIB e desenvolvimento industrial no qual os pases
subdesenvolvidos alcanariam os patamares das naes desenvolvidas na poca. No entanto,
de maneira mais geral, o desenvolvimento pressupe a uma ampla transformao social e
cultural das sociedades tradicionais em sociedades industriais e modernas.
Pode-se compreender facilmente porque razo essa perspectiva era dominante, uma
vez que, na poca, muitos povos ainda estavam sob domnio colonial e, para os Estados
recm-independentes, a maioria das suas economias era dependente das economias ocidentais.
Ainda com as mesmas preocupaes sobre o desenvolvimento dos povos, uma vez que
no se tinha alcanado altos nveis de desenvolvimento econmico e social, as Naes Unidas
aprovaram a Resoluo n. 2626 (XXV) de 24 de outubro de 1970, que designou o decnio de
1970 o segundo decnio das Naes Unidas para o desenvolvimento, intitulado Estratgia
Internacional do Desenvolvimento para o Segundo Decnio para o Desenvolvimento20. A
Resoluo recomendou aos governos a se comprometerem, individual e coletivamente, a
seguir as polticas destinadas a criar uma ordem econmica e social mundial mais justa e
19
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao sobre o Progresso e Desenvolvimento Social.
Disponvel em: <http://www.un.org/spanish/documents/ga/res/24/ares24.htm>. Acesso em: 11 mar. 2013.
Traduo no oficial.
20
ORGANIZAO NAES UNIDAS. Estratgia Internacional do Desenvolvimento para o Segundo Decnio
para o Desenvolvimento. Disponvel em: <http://www.un.org/spanish/documents/ga/res/25/ares25.htm. >.Acesso
em: 11 mar. 2013.
55

racional e igualdade de oportunidade como prerrogativas tanto das naes como dos
indivduos.
A referida Estratgia objetivava, ainda, que a taxa mdia de crescimento anual do
produto dos pases em desenvolvimento, considerados em conjunto, deveria ser pelos menos
de 60%, com a possibilidade de conseguir na segunda metade do Decnio uma taxa elevada
de crescimento e que cada pas poderia fixar os seus prprios objetivos de crescimento,
atendendo as suas circunstncias particulares.
A Resoluo reforou a necessidade de se fortalecer a ajuda e a cooperao
tecnolgica, o comrcio internacional para o desenvolvimento e de adotar medidas polticas,
promover o desenvolvimento humano, sobretudo na rea do trabalho; recomendou a adoo
de medidas adequadas para manter um exame sistemtico dos progressos, metas e objetivos
alcanados durante o decnio para determinar as deficincias do processo e os fatores que a
originam, a fim de recomendar a adoo das medidas positivas, incluindo as novas metas e
medidas que forem necessrias o progresso. Tambm destacou que seria importante o
contributo da opinio pblica dos pases em desenvolvimento e dos j desenvolvidos.
Nesse perodo, as Naes Unidas realizaram, de 05 a 16 de junho de 1972, a primeira
Conferncia sobre Meio Ambiente Humano cujo resultado foi a adoo da Declarao sobre
Meio Ambiente Humano.
Verificando que os objetivos preconizados no segundo decnio no tinham sido
alcanados, a Assembleia Geral das Naes Unidas viria a aprovar pela Resoluo n.
A/RES/35/56 de 05 de dezembro de 1980, uma nova estratgia de desenvolvimento,
oficialmente designada Estratgia Internacional de Desenvolvimento para o Terceiro
Decnio das Naes Unidas para o Desenvolvimento21.
Nesse decnio, a Organizao das Naes Unidas objetivava que os pases membros
deviam considerar o desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento
como parte integrante dos esforos da comunidade internacional para estabelecer uma nova
ordem econmica internacional e o desenvolvimento acelerado com uma distribuio mais
equitativa das oportunidades econmicas entre as naes.
Desta vez, na Resoluo, a ONU recomendou a adoo de novas medidas no domnio
do comrcio internacional, na industrializao dos pases em desenvolvimento, medidas para
a melhoria da situao da alimentao e agricultura, sobre a necessidade de recursos

21
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Estratgia Internacional do Desenvolvimento para o Terceiro
Decnio para o Desenvolvimento. Disponvel em: < http://www.un.org/spanish/documents/ga/res/35/list35.htm
>. Acesso em: 11 mar. 2013. Traduo no oficial.
56

financeiros e os custos monetrios internacionais para o desenvolvimento, a cooperao no


domnio da tcnica, cincia, tecnologia, transporte, energia e economia em geral entre os
pases em desenvolvimento, a proteo do meio ambiente, a promoo do desenvolvimento
humano e a necessidade de adoo de planos regionais para se alcanar o desenvolvimento
com base na realidade de cada pas ou continente. Outro elemento importante frisado no
documento foi a necessidade de pr fim ao colonialismo, ao apartheid e a toda espcie de
discriminao racial como fator de desenvolvimento.
Nesse decnio tambm foram assinados vrios documentos importantes que
abordaram o processo de desenvolvimento que fosse para alm do PIB e englobasse uma
perspectiva mais holstica do desenvolvimento baseado nos direitos humanos22.
Nesta conformidade, depois de vrios estudos, a Assembleia Geral das Naes Unidas
aprovou a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento atravs da Resoluo n. 41/128 de
04 de dezembro de 198623. A declarao reconhece que a pessoa humana o sujeito central
do desenvolvimento e qualifica o desenvolvimento como um direito humano inalienvel de
toda a pessoa e de todos os povos (artigos 1. e 2.).
No decnio de 1990, importantes aes e documentos foram protagonizados e
aprovados pelas Naes Unidas em prol do desenvolvimento considerado para alm do
crescimento econmico e mais assente na pessoa humana, entre os quais as Conferncias
Mundiais sobre Direitos Humanos, sobre o Desenvolvimento, sobre Meio Ambiente, luta
contra o Racismo, Direitos da Mulher, Populao e Assentamentos Humanos. Dessas, a ao
mais relevante foi, certamente, a adoo do conceito de desenvolvimento humano com a
publicao do primeiro Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano pelo PNUD.
No referido decnio, por exemplo, o PNUD depois de ter feito uma avaliao das
diretrizes das trs Dcadas das Naes Unidas para o Desenvolvimento e na sequncia da
aprovao da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, em 1986, com apoio dos
especialistas Mahbud Ul Haq (1934-1998) e Amartya Sen, formulou o conceito de
Desenvolvimento Humano (DH) e constituiu novos indicadores para medir o
desenvolvimento, nomeadamente: a longevidade (esperana de vida), os conhecimentos
(educao) e a renda (padres dignos de vida).
22
Em frica, por exemplo, como ser destacado mais adiante, a Organizao da Unidade Africana (OUA), hoje
Unio Africana aprovou a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, em Nairobi-Knia, em Junho de
1981, que reconhece o desenvolvimento econmico, social e cultural como um direito dos povos (artigo 22).
Assim, a carta africana, apesar de ser regional, foi o primeiro tratado internacional a reconhecer o
desenvolvimento como direito humano.
23
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao sobre Direito ao Desenvolvimento. Resoluo
A/RES/41/128 de 04 de Dezembro de 1986. Disponvel em:
<http://www.un.org/spanish/documents/ga/res/41/list41.htm>. Acesso em: 12 mar. 2013.
57

Dessa maneira, para o PNUD, o DH o processo de ampliao das escolhas das


pessoas para que elas tenham capacidades e oportunidades para serem aquilo que desejam
ser (PNUD, 1990). Este conceito diverge, por um lado, da viso de desenvolvimento baseada
apenas no aumento da renda (PIB e PNB) como nico indicador de bem-estar humano e no
que ele pode gerar e, por outro lado, procurar dar uma viso do desenvolvimento voltada
tambm para as pessoas, suas capacidades e oportunidades para levar uma vida digna.
A partir da, outros conceitos tambm tm sido agregados ao termo
desenvolvimento, como, por exemplo, as liberdades polticas e os avanos no domnio
cultural. Nessa conformidade, concordamos com Antnio Augusto C. Trindade (1999, p. 283-
286) quando considera que o novo conceito de desenvolvimento humano est diretamente
relacionado com a observncia dos direitos humanos, no se limitando apenas a determinados
setores sociais (tais como a educao e sade), mas tambm reala a necessidade de
desenvolver as capacidades humanas, incluindo a prpria liberdade, prpria da democracia.
Nesse contexto, desde 1990, o Programa das Naes para o Desenvolvimento Humano
publica Relatrios Globais e Regionais sobre o Desenvolvimento Humano24 com temticas
diferentes e sobre os mais variados assuntos que constituem preocupao da comunidade
internacional, sobretudo, da Organizao das Naes Unidas. Atualmente, so, cada vez mais
frequentes, temas como gnero, combate a pobreza, meio ambiente, direitos humanos e
participao25.
Ainda nesse decnio foram realizadas algumas importantes Conferncias Mundiais
sob a gide das Naes Unidas, nomeadamente a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio-
Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992), a II Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos (Viena, 1993), a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento

24
Os Relatrios sobre o Desenvolvimento Humano foram aprovados pela Assembleia Geral das Naes Unidas
atravs da Resoluo n. A/RES/57/264 de 30 de janeiro de 2003. Presentemente, o PNUD j publicou 21
relatrios globais e mais de 700 nacionais e regionais de diversos pases do mundo.
25
Temticas e anos de edio dos relatrios: Conceito e dimenso de Desenvolvimento Humano (1990), Financiar
o Desenvolvimento Humano (1991), Dimenso Global do Desenvolvimento Humano (1992), Participao
Popular (1993), Novas Dimenses da Segurana Humana (1994), Gnero e Desenvolvimento Humano (1995),
Crescimento Econmico e Desenvolvimento Humano (1996), Erradicao da Pobreza na perspectiva do
Desenvolvimento Humano (1997), Padres de Consumo para o Desenvolvimento Humano (1998), Globalizao
com uma face humana (1999), Direitos Humanos e Desenvolvimento Humano: Pela liberdade e solidariedade
(2000), Fazendo as Novas Tecnologias trabalhar para o Desenvolvimento Humano (2001), Aprofundar a
Democracia num Mundo Fragmentado (2002), Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: Um Pacto entre as
Naes para Eliminar a Pobreza Humana (2003), Liberdade Cultural num Mundo Diversificado (2004),
Cooperao Internacional numa Encruzilhada: Ajuda, Comrcio e Segurana num Mundo Desigual (2005), A
gua para alm da escassez: Poder, Pobreza e a Crise Mundial da gua (2006), Combater as alteraes
climticas: Solidariedade Humana num Mundo Dividido (2007/2008), Ultrapassar Barreira: Mobilidade e
Desenvolvimento Humano (2009), A Verdadeira Riqueza das Naes: Caminhos para o Desenvolvimento
Humano (2010), Sustentabilidade e Equidade: Um Futuro Melhor para Todos (2011), A Asceno do Sul:
Progresso Humano num Mundo Diversificado (2013).
58

(Cairo, 1994), a Cpula Mundial o Desenvolvimento Social (Copenhague, 1995), a IV


Conferncia Mundial sobre a Mulher (Pequim, 1995) e a II Conferncia das Naes Unidas
sobre os Assentamentos Humanos (Habitat-II, Istambul, 1996). Adiante sero apresentados,
sucintamente, os resultados relevantes de algumas conferncias.
Da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
realizada no Rio de Janeiro, em 1992, resultou a aprovao da Declarao do Rio sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento e a Agenda 2126. Atendendo aos princpios de Estocolmo, a
Declarao consagrou a noo de desenvolvimento sustentvel e reafirmou que o ser humano
o centro do desenvolvimento, que tambm um direito humano. A Declarao do Rio
situou os seres humanos no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel e
afirmou o direito a uma vida sadia e produtiva em harmonia com a natureza (Princ. 1); que os
Estados tm o direito soberano de explorar os seus prprios recursos, segundo as suas
prprias polticas de meio-ambiente e desenvolvimento e a responsabilidade de assegurar que
atividades sob o seu controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados (Princ.
2); que o direito ao desenvolvimento dever ser exerccio de modo a possibilitar que sejam
satisfeitas equitativamente s necessidades das geraes presentes e futuras (Princ. 3); para se
chegar a um desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio ambiente deve ser parte
integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser visto isoladamente (Princ. 4);
reforou que o combate e a erradicao da pobreza devem constituir tarefa fundamental para
que os Estados promovam o desenvolvimento sustentvel e a melhoria dos padres de vida da
populao do mundo (Princ. 5); reafirmou que para se chegar a um desenvolvimento
sustentvel e a uma melhor qualidade de vida para todos os povos, os Estados devero reduzir
e eliminar os modos de produo e de consumo no viveis e promover polticas
demogrficas apropriadas (Princ. 8); reafirmou a importncia do direito informao, do
direito de participao e recursos internos eficazes, o direito de participao pblica no
processo decisrio na gesto e avaliao do impacto e gesto ambiental, sobretudo o papel dos
jovens, da mulher e das comunidades na realizao de um desenvolvimento sustentvel
(Princ. 10, 2, 20,21 e 22) e apelou para a importncia do papel da educao e
consciencializao pblica para se atingir o desenvolvimento sustentvel (Princ. 36).
Outro acontecimento importante para efeito do reconhecimento definitivo do direito ao
desenvolvimento no contexto do Direito Internacional dos Direitos Humanos foi a II

26
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e a
Agenda 21. Texto Disponvel em: < http://www.agenda21empresarial.com.br/arquivo/1260080769.5625-
arquivo.pdf >. Acesso em 19 maio 2013.
59

Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, realizada em Viena, de 14-25 de junho de


1993. Passados sete anos da aprovao da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, a
Assemblia Geral das Naes Unidas adotou, a 25 de junho de 1993, a Declarao e
Programa de Ao de Viena27, na II Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos.
A Declarao endossa o contedo da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento
nos seguintes termos: A) reafirma a universalidade dos direitos e liberdades fundamentais
(par. 1); B) direito de cada povo a autodeterminao e direito de cada um escolher livremente
o seu desenvolvimento econmico, social e cultural (par. 2); C) reconhece a inter-relao e
reforo mtuo entre democracia, desenvolvimento e liberdades fundamentais (par. 8); D)
reafirma a universalidade, indivisibilidade, interdependncia e inter-relao dos direitos
humanos (par. 5); E) reafirma o direito ao desenvolvimento como direito universal,
inalienvel e parte integrante dos Direitos Humanos fundamentais e que dever ser realizado
de modo a satisfazer de forma equitativa as necessidades de desenvolvimento e ambientais
das geraes presentes e vindouras (par. 10-11), F) reafirma a necessidade de cooperao
entre os Estados para assegurar o desenvolvimento o e eliminar os obstculos ao
desenvolvimento (par. 10), G) exortou a comunidade internacional a envidar todos os esforos
necessrios para ajudar a aliviar o peso da dvida externa dos pases em desenvolvimento de
forma a complementar os esforos dos Governos de tais na plena realizao dos direitos
econmicos, sociais e culturais dos povos (par. 12).
Como se pode ler, o texto de Viena refora e clarifica o contedo da Declarao sobre
Direito ao Desenvolvimento de 1986. Nesse sentido, Canado Trindade (1999, p. 306)
considera que a aprovao da insero da seo sobre o direito ao desenvolvimento na
Declarao e Programa de Viena [...] significativamente endossou as disposies-chave da
Declarao sobre direito ao desenvolvimento de 1986.
Finalmente, ainda na dcada de 90, outras conferncias foram promovidas pelas
Naes Unidas que tambm adotaram posies que reforaram o reconhecimento do
desenvolvimento como um direito humano, bem como a sua relao de interdependncia com
os direitos humanos em geral, a proteo do meio ambiente, a integrao das pessoas com
deficincias, a democracia, ao reforo dos direitos da mulher e o combate pobreza, como
veremos a seguir28.

27
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao e Programa de Ao de Viena.
(A/CONF:157/23/Rev.1) Disponvel em: <http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionais-dh/>.
Acesso em: 18 mar. 2013.
28
Para mais detalhes vide: Antnio Augusto Canado Trindade. Tratado de Direito Internacional dos Direitos
Humanos. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris. 1999, p. 260-329.
60

A Conferncia Internacional sobre a Populao e Desenvolvimento realizada no


Cairo-Egito, em 1994, incorporou uma viso holstica do desenvolvimento. Ela enfatizou a
vinculao dos problemas populacionais com o desenvolvimento social, os direitos humanos
da mulher (em particular os direitos reprodutivos), as migraes internacionais, a segurana
humana, o combate pobreza e a melhoria nas condies de vida da populao
(TRINDADE, 1999, p. 308), as desigualdades sociais e o desenvolvimento sustentvel.
Nesse mbito, reafirmou no Princpio Trs, o que j havia sido proclamado na
Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento e reconfirmado na Conferncia de Viena e do
Rio de Janeiro, segundo o qual o direito ao desenvolvimento um direito universal e
inalienvel e parte integrante dos direitos humanos fundamentais, e a pessoa humana sujeito
central do desenvolvimento.
Desse modo, afirma-se que o desenvolvimento facilita o gozo de todos os direitos
humanos e, por isso, a falta de desenvolvimento no pode ser invocada para justificar a
violao dos direitos humanos internacionalmente reconhecidos. O direito ao
desenvolvimento deve ser realizado de modo a atender equitativamente as necessidades da
populao, do desenvolvimento e do meio ambiente das geraes presentes e futuras.
Em Copenhague, de 06-12 de maro de 1995, realizou-se a Cpula Mundial para o
Desenvolvimento Social. A Declarao e Programa de Ao de Copenhague29, praticamente
manteve a viso do desenvolvimento tal como prevista nos documentos das conferncias
anteriores, isto , considera o desenvolvimento como um direito humano e que a economia
devia estar a servio da satisfao das necessidades humanas e no somente a busca do
crescimento dos indicadores econmicos (Princpio 26, a) e reafirmou compromisso dos
Estados trabalharem a nvel interno e a nvel internacional para promoo da igualdade entre
homens e mulheres, no primado do direito e acesso justia, promover uma governao
transparente e o apoio s economias em transio para alcanarem o desenvolvimento
sustentvel, a melhorar os servios de sade incluindo a sade reprodutiva , reduzir as
desigualdades sociais, promoo do pleno emprego e a educao de qualidade (Princpio 29).
Em Copenhague tambm foi reafirmado o papel importante das instituies
financeiras internacionais, nomeadamente o FMI e o Banco Mundial, os bancos e fundos
regionais e sub-regionais para promover e concretizar o direito ao desenvolvimento.

29
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao e Programa de Ao de Copenhague sobre
Desenvolvimento Social. (A/CONF.166/L.3/Add.1) Disponvel em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Confer%C3%AAncias-de-C%C3%BApula-das-
Na%C3%A7%C3%B5es-Unidas-sobre-Direitos-Humanos/declaracao-e-programa-de-acao-da-cupula-mundial-
sobre-desenvolvimento-social.html >. Acesso em: 18 mar. 2013.
61

Reafirmou-se que essas instituies deviam integrar nas suas polticas, programas e operaes
os objetivos do desenvolvimento social, em particular nos seus programas, dando prioridade
nos seus emprstimos, sempre que possvel, aos emprstimos para a rea social; e
recomendou-se tambm que as instituies de Bretton Woods trabalhassem com os pases
interessados com vista a melhorar o dilogo poltico e desenvolver novas iniciativas para
garantir que os programas de ajustamento estrutural promovam o desenvolvimento social e
econmico sustentvel (Princpio 92 a, b, c).
Sobre esse este ltimo princpio, Ana Paula Teixeira Delgado (2001, p. 105) considera
que a Declarao conclamou o alvio da divida externa tal qual foi na Conferncia de Viena,
como forma de promover o desenvolvimento, referindo-se tambm a responsabilidade das
instituies financeiras de Bretton Woods que vm impedindo o desenvolvimento dos pases
mais pobres a partir das exigncias macroeconmicas e de programas de ajustes estruturais
imposto aos Estados.
Na verdade, afirma-se que as referncias s instituies de Bretton Woods so no
sentido de elas melhorarem os seus critrios de avaliao e apoio aos pases em
desenvolvimento, uma vez que as experincias praticadas em muitos pases africanos e latino-
americanos foram drsticas para as suas economias.
O reconhecimento internacional do direito humano ao desenvolvimento ganha
consolidao com a concepo de que o desenvolvimento sustentvel s seria alcanado
tambm pelo reconhecimento e efetividade da igualdade entre homens e mulheres e, para o
efeito, era preciso o reforo dos direitos humanos das mulheres. Nesse contexto, as Naes
Unidas realizaram a IV Conferncia Mundial sobre a Mulher em Pequim, em Setembro de
1995, com tema central Igualdade, Desenvolvimento e Paz.
Nessa Conferncia foram reafirmados os princpios estabelecidos nas conferncias
anteriores sobre o tema dos direitos humanos e, igualmente, adotada a Declarao de
Pequim30 no dia 15 de setembro. Na Declarao reafirma-se que os direitos humanos das
mulheres so parte inalienvel, indivisvel e integral de todos os direitos humanos
reconhecidos internacionalmente (n. 3), o fortalecimento das mulheres e a sua plena
participao, em condies de igualdade, em todas as esferas sociais, incluindo a participao
nos processo de deciso e acesso ao poder, so fundamentais para se alcanar a igualdade, a

30
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao de Pequim sobre os Direitos da Mulher (A/CONF.
177/20/Add1). Disponvel em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Conferncias-de-Cpula-das-Naes-Unidas-sobre-Direitos-
Humanos/declaracao-de-pequim-adotada-pela-quarta conferencia-mundial-sobre-as-mulheres-acao-para
igualdade-desenvolvimento-e-paz-1995.html>. Acesso em: 19 maio 2013.
62

paz e o desenvolvimento (n. 13) e tambm reforou o compromisso dos Governos e das
Naes Unidas em promover um desenvolvimento sustentado centrado na pessoa, incluindo
o crescimento econmico sustentado atravs da educao [...] das mulheres (n. 27).
Por ltimo, no decnio de 90, as Naes Unidas realizaram a II Conferncia Mundial
sobre Assentamentos Humanos (Habitat II), em Istambul, 03-14 de junho de 199631, da qual
resultou a Declarao e Agenda Habitat.
Do essencial, a Declarao de Istambul reafirmou a interdependncia entre
desenvolvimento econmico, desenvolvimento social e proteo do meio ambiente, o dever
do Estado de promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais,
incluindo o direito ao desenvolvimento. Reafirmou que toda a pessoa tem direito a um padro
de vida adequado, incluindo alimentao, vesturio, moradia, gua e saneamento e a moradia
adequada (TRINDADE, 1999, p. 319 et seq.).
A descrio do contedo dessas declaraes torna-se importante pelo fato de ser no
decnio de 90 que se consolidou ao nvel do Direito Internacional dos Direitos Humanos a
indivisibilidade, interdependncia e complementariedade dos direitos humanos e a
necessidade de o processo de desenvolvimento econmico e social centrar-se na dignidade da
pessoa humana, bem como na proteo do meio ambiente.
Ainda nesse sentido, Antnio A. Canado Trindade (1999, p. 276-329) afirma que
esses ciclos de conferncias das Naes Unidas e a consequente aprovao da Declarao
sobre o Direito ao Desenvolvimento contriburam decisivamente para cristalizao do direito
ao desenvolvimento como um direito humano.
Assim, sob a gide da Organizao das Naes Unidas foram promovidas muitas
outras aes relevantes para o reconhecimento internacional dos direitos humanos em geral e
do direito ao desenvolvimento sustentvel em particular. Desse modo, com base no que foi at
agora exposto, vale recordar, para ficar claro, que, numa perspectiva histrica,

[...] nos anos sessenta voltavam-se as atenes ao desenvolvimento


econmico internacional a fim de superar o agravamento dos desequilbrios
e alta concentrao de renda. Nos anos setenta deu-se nfase no atendimento
das necessidades humanas bsicas e na redistribuio mediante o
crescimento econmico. Na dcada de oitenta passou-se a se preocupar cada
vez com os efeitos dos ajustes estruturais nas necessidades sociais e
condies de vida. E agora, nos anos noventa, parece emergir um consenso

31
Antnio Augusto Canado Trindade. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. 1999, p. 319. O
autor descreve que essa Conferncia foi a primeira das Conferncias Mundiais das Naes Unidas a ter dado,
como parte do mecanismo oficial propriamente dito, uma plataforma de representantes da sociedade civil,
juntamente com autoridades locais [...] e representantes do setor privado.
63

universal voltado erradicao da pobreza e busca e realizao do


desenvolvimento sustentvel (TRINDADE, 1999, p. 265).

J no decnio de 2000, a Assembleia Geral das Naes Unidas, pretendendo construir


uma nova parceria global entre as Naes a fim de reduzir os ndices de pobreza e promover o
desenvolvimento, estabeleceu pela Resoluo n. A/RES/55/2 de 13 de setembro de 2000 as
Metas ou os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) a serem cumpridas at 201532.
Os ODM so constitudos por oito Metas: reduo da pobreza; atingir o ensino bsico
universal; igualdade entre os sexos e autonomia das mulheres; reduzir a mortalidade infantil;
melhorar a sade materna; combater o VIH/SIDA, a malria e outras endemias; garantir
sustentabilidade ambiental e estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.
Tambm foi importante a escolha do perodo de 2005-2015 como o Decnio das
Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel com objetivo de fortalecer a
educao como fator fundamental para se alcanar o Desenvolvimento Sustentvel. Este tema
ser objeto de maior ateno no segundo ponto do captulo 7.
Nesse perodo tambm foram realizadas algumas conferncias mundiais das quais
destacamos, a ttulo de exemplo, a Conferncia Mundial contra o Racismo, Descriminao
Racial, a Xenofobia e formas conexas de Intolerncia, em Durbam, frica do Sul, em 2001,
durante a qual se afirmou que o racismo, descriminao racial, a xenofobia e formas conexas
de intolerncia so contrrios aos princpios e propsitos da Carta das Naes, que todos os
seres humanos so iguais e gozam de igual dignidade de tratamento, incluindo as mulheres.
De igual relevncia a aprovao da Declarao de Nova Dlhi sobre os Princpios
de Direito Internacional Relativos ao Desenvolvimento Sustentvel de 2002. Constam da
Declarao princpios importantes a ter em conta na busca do desenvolvimento sustentvel,
nomeadamente: 1) Dever dos Estados de assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais; 2)
o princpio da equidade e da erradicao da pobreza; 3) o princpio das responsabilidades
comuns, mas diferenciadas; 4) o princpio da precauo em relao sade humana, recursos
naturais e ecossistemas; 5) o princpio da participao pblica, do acesso informao e o
acesso justia como fundamental no processo de desenvolvimento sustentvel; 6) o
princpio da boa governana; 8) o princpio da integrao e inter-relao entre direitos
humanos e sociais e os objetivos econmicos e ambientais (MACHADO, 2013, p. 81).
Recentemente, no menos importantes tambm foram, de acordo com Paulo Affonso
L. Machado (2013, p. 82 e et seq.), a Conferncia Africana sobre Recursos Naturais, Meio
32
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Metas e Objetivos do Milnio (ODM) at 2015. Disponvel em:
<http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/559/54/PDF/N0055954.pdf?>. Acesso em: 13 mar. 2013.
64

Ambiente e Desenvolvimento realizada em Maputo, 2003, na qual se afirmou o dever dos


Estados de prestarem maior ateno nas questes de desenvolvimento e meio ambiente para
que sejam satisfeitas de modo duradouro, justo e equitativo; a Conferncia sobre Cursos de
guas Internacionais realizada em Berlim, em 2004, na qual se reforou a necessidade de
haver um gerenciamento integrado dos recursos hdricos para se alcanar o desenvolvimento
sustentvel e, finalmente, a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel de 2012 (Rio+20) na qual foram lavrados vrios documentos neste domnio, entre
os quais as diretrizes da economia verde e da erradicao da pobreza.
Como se pode depreender de tudo que foi dito, fica claro, como bem observa Juan
Alvarez Vita (apud SILVA, 2004, p. 40), que:

[...] as Naes Unidas, paulatinamente, ampliaram a problemtica do


desenvolvimento econmico, antes circunscrita apenas no campo da
cooperao econmica e social, para conform-la no campo dos direitos
humanos, a partir a verificao concreta dos problemas scio-poltico-
culturais dos pases em desenvolvimento [at o reconhecimento do direito
humano ao desenvolvimento sustentvel].

importante sublinhar que todas as aes das Naes Unidas at aqui narradas foram
para demonstrar, de forma exemplificativa, que este organismo internacional aborda, nos dias
de hoje, inequivocamente, uma viso holstica do desenvolvimento que no se limita apenas
no crescimento econmico, mas atende tambm a outros fatores de natureza social, poltica,
cultural e ambiental. Alm dos documentos citados, foram aprovados mais outros sobre
direitos humanos que constituem, hoje, o corpus iuris do Direito Internacional dos Direitos
Humanos.
Terminada a narrao das aes das Naes Unidas, resumidamente ser analisada a
seguir como as organizaes regionais abordaram o tema do desenvolvimento e sua relao
com os direitos humanos.

1.5.2 Organizaes Regionais: Unio Europeia, Organizao dos Estados Americanos,


Associao de Naes do Sudeste Asitico e a Unio Africana

No mbito das organizaes regionais, vrias aes polticas, econmicas e jurdicas


foram realizadas no sentido de se concretizar o desenvolvimento baseado nos direitos
humanos. Inicialmente, o desenvolvimento era associado ao crescimento econmico.
65

Assim, ser visto em seguida, nos atos constitutivos das organizaes regionais,
nomeadamente da Unio Europeia e vrias convenes no domnio da proteo dos Direitos
Humanos por ela aprovada, a Organizao dos Estados Americanos (OUA) e a aprovao da
Conveno Americana sobre os Direitos Humanos (Pacto de S. Jos de Costa Rica).
No continente Asitico, a Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), criada
em 08 de agosto de 1967, tambm aprovou no seu Ato Constitutivo disposio com vista a
efetivao do direito ao desenvolvimento. Tambm importante frisar que, at o momento,
inexiste um sistema asitico de proteo dos direitos humanos que contenha mecanismos de
proteo semelhantes e cujos objetivos sejam semelhantes aos sistemas de outros continentes.
Essa temtica ser retomada no captulo seguinte em que analisado o
reconhecimento jurdico do Direito ao Desenvolvimento no Direito Internacional. Nesta
conformidade, daremos nfase ao papel da Unio Africana (UA) no processo de efetivao do
direito ao desenvolvimento.
Na frica, a Organizao da Unidade Africana (OUA) tinha sido essencialmente
criada com o objetivo de promover e lutar pela independncia dos pases africanos
colonizados, a lutar contra todas as formas de colonialismo e neocolonialismo, promover a
paz e a solidariedade entre os povos africanos e a defender interesses polticos, econmicos e
sociais dos pases membros e da frica em geral.
Na poca, defendia-se que a independncia dos pases africanos, o fim do racismo e do
apartheid constituam elementos fundamentais para se acelerar o desenvolvimento do
continente. Nesse contexto, a OUA aprovou na Nigria, em 1980, o Plano de Ao de Lagos
para o Desenvolvimento Econmico e Social da frica para o perodo 1980-2000, que se
propunha reestruturar a economia africana, induzida por estratgia de substituio de
importaes e promover a atividades nos setores da alimentao, recursos naturais, cincia e
tecnologia, cooperao, energia e sobre o papel da mulher no desenvolvimento econmico da
frica.
Apesar de no terem sido alcanados totalmente os objetivos preconizados no Plano de
Lagos, a OUA continuou a realizar aes com vistas a manter o compromisso com a proteo
dos direitos humanos e com o desenvolvimento sociocultural do continente como, por
exemplo, a aprovao da Carta Cultural de frica, em 1976, da Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos (CADHP), em 1981. Por sua parte, a Carta Cultural prev disposies
sobre a diversidade e desenvolvimento culturais, a cooperao intercultural, educao e sobre
a valorizao das lnguas africanas como fator de unidade.
66

Como ser detalhado mais adiante em captulo prprio, a Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos, aprovada em 26 de junho de 1981, consagrou expressamente que o
desenvolvimento econmico, social, cultural um direito dos povos e que os Estados devem
assegurar o exerccio do direito ao desenvolvimento, separadamente ou em cooperao
(Artigo 22) e que todos os povos tm direito a um meio ambiente sadio e global propcio ao
seu desenvolvimento (Artigo 24). Desse modo, a referida Carta foi o primeiro e, at o
momento, nico Tratado de direitos humanos a reconhecer expressamente o direito ao
desenvolvimento.
Nos anos subsequentes, foram tambm assinados importantes documentos de
reconhecimento e proteo dos direitos humanos importantes para compreenso do direito ao
desenvolvimento, entre os quais a Carta sobre os Direitos e Bem-Estar da Criana, em
199033, a Carta Africana de Participao Popular no Desenvolvimento e Transformao, de
1990, que recomenda a participao popular no processo de elaborao de polticas pblicas
desenvolvimentistas; a Declarao de 1990 sobre a situao Poltica e Socioeconmica de
frica, a Declarao do Cairo, de 1993, que institui o Mecanismo de Preveno, Gesto e
Resoluo de Conflitos, a Declarao e o Programa de Ao, de Grand Bay (Ilhas
Maurcias), de 1999, para promoo e proteo dos Direitos Humanos e, finalmente, o
Quadro de Ao da OUA para as Mudanas de Governos Anticonstitucionais, de 2000.
Mais adiante, foram aprovados outros documentos importantes que no contexto de
frica so relevantes para o exerccio do direito ao desenvolvimento como a Declarao
sobre Democracia e Governao Poltica, Econmica e Social, de 2002, a Carta Africana da
Democracia, Eleies e da Governao, de 2007.
Em 2000, aprovou-se a Declarao Solene da Conferncia de Chefes de Estado sobre
Segurana, Estabilidade, Desenvolvimento e Cooperao em frica (CSSDCA), adotada em
Lom, na qual os Estados reafirmam que a democracia, a boa-governao, o respeito pelos
direitos humanos e dos povos e pelo Estado de Direito so pr-condies para segurana,
estabilidade e desenvolvimento do continente e salientam que o alcance da autonomia, do
crescimento e desenvolvimento sustentado seriam facilitados atravs da promoo da
cooperao e integrao econmica, da diversificao efetiva da base de recursos, da
participao popular, igualdade de oportunidades, transparncia nas polticas pblicas e a
parceria entre governo e os povos como elementos necessrios para se alcanar o
desenvolvimento (Princpios 9 e 12).

33
Ratificada por Angola atravs da Resoluo n. 1-B/92 de 15 de maio.
67

Na generalidade, todos esses documentos reforam a inter-relao entre direitos


humanos, estabilidade poltica, segurana e Estado de direito democrtico e declaram a sua
importncia para promover o desenvolvimento econmico, social, cultural do continente. Para
alm do seu aspecto formal, as declaraes no passaram de meros compromissos e
recomendaes polticas, uma vez que, em muitos casos, no foram criados mecanismos de
avaliao e fiscalizao de sua aplicao e no plano poltico e econmico e a maioria dos
pases africanos continuou a enfrentar dificuldades no processo de desenvolvimento.
De acordo com Ali A. Mazrui (2011, p. 1117), aps a conquista das independncias
africanas, as relaes entre as modalidades de governo e as perspectivas de desenvolvimento
econmico variaram em funo de vrios fatores, entre os quais a dimenso do setor pblico,
o papel do Estado, a eficcia dos poderes pblicos e a representatividade e a equidade (a
legitimidade) do governo.
Alm do mais, lembre-se de que necessrio reconhecer que os pases africanos ainda
so muito novos no que concerne vivncia dos processos democrticos, adoo da
economia de mercado e sua insero na economia internacional.
Assim, ciente dessa realidade, num encontro na Nigria, em 2001, as lideranas
africanas aprovaram o plano da Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (NPDA)34
no qual se reconhece que, apesar das taxas de crescimento serem importantes, elas no so por
si s suficientes para permitir aos pases africanos alcanarem o objetivo da reduo da
pobreza. O desafio , por conseguinte, o de desenvolver a capacidade para manter o
crescimento aos nveis requeridos, como forma a alcanar o objetivo da reduo da pobreza e
do desenvolvimento sustentvel. Isso, por sua vez, depende de outros fatores, tais como a
infraestrutura, acumulao de capital, o capital humano, instituies, diversificao estrutural,
concorrncia, sade e uma boa conservao do meio ambiente ( n. 64).
No demais esclarecer que a NPDA constitui uma viso africana e um programa de
ao em busca do desenvolvimento social, econmico e poltico do continente africano,
dirigido por africanos e tem como objetivo promoo do desenvolvimento sustentvel a
longo prazo, a erradicao da pobreza e o fortalecimento do papel da mulher na sociedade. No
referido documento reconhece-se que a paz, a segurana, a democracia, boa governao, os
direitos humanos e uma boa gesto econmica so condies para o desenvolvimento
sustentvel ( 71). E, para o efeito, foram definidas medidas a longo prazo para assegurar a

34
FUNDAAO FRIEDRICH EBERT. Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (NPDA). Disponvel em:
< http://library.fes.de/pdf-files/bueros/angola/hosting/nepad.pdf >. Acesso em: 15 ago. 2012.
68

paz e segurana, a boa governao, avanos no domnio das infraestruturas, educao, sade,
cultura, cincia, tecnologia e a meio ambiente35.
Mas o grande contributo dado pela OUA (hoje UA) para a abordagem do
desenvolvimento foi o de ter consagrado, na Carta Africana, o direito dos povos ao
desenvolvimento econmico, social e poltico e ao meio ambiente saudvel.

1.5.3 Instituies Financeiras Internacionais: Banco Mundial e Fundo Monetrio


Internacional

Alm das organizaes interestatais, existem no plano internacional outras instituies


cujas aes no domnio das polticas do desenvolvimento econmico tm repercusses nos
pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento. Fazem parte desse grupo de instituies, o
Banco Mundial (BM) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), os bancos regionais de
desenvolvimento (no caso da frica, o Banco Africano de Desenvolvimento) e a Organizao
Mundial do Comrcio (OMC).
Dentre essas instituies, ser analisado apenas, ainda que sucintamente, o BM e o
FMI, tambm chamadas as instituies de Bretton Woods.
Criadas numa poca em que se comeou a consolidar a viso econmica neoliberal
nos pases ocidentais que inspirou o chamado Consenso de Washington, o BM tinha como
principal objetivo contribuir para a reconstruo e desenvolvimento dos pases atingidos pela
Segunda Guerra Mundial. Nesta altura, o desenvolvimento era inevitavelmente equivalente a
crescimento econmico e revitalizao da indstria e das infraestruturas.
Nos tempos atuais, o BM, apesar das ambiguidades prticas, concebe o
desenvolvimento baseado nos direitos humanos e tem direcionado alguns dos seus
financiamentos em projetos dirigidos, predominantemente, a grupos ou minorias excludas, ao
combate pobreza, meio ambiente, melhorias dos sistemas financeiros atravs de mecanismos
de transparncia e a promoo dos direitos das mulheres. Neste ltimo ponto, considera-se
que no automtico no processo de crescimento e desenvolvimento em termos de uma
igualdade de gnero em todas as frentes (BANCO MUNDIAL, 2012).
O BM e o FMI tm prestado vrios apoios para recuperao das economias dos pases
subdesenvolvidos e em desenvolvimento, sobretudo na frica e na Amrica Latina desde os
anos 80-90 e, hoje, em alguns pases europeus atingidos pela crise econmica (por exemplo,

35
Mais informaes sobre a NEPAD vide: NEPAD. Disponveis em: <http://www.nepad.org>; <http://www.africa-
union.org/root/au/auc/specialprograms/nepad >. Acesso em: 15 mar. 2013.
69

Grcia e Portugal) atravs dos Programas de Ajustamento Estrutural ou emprstimos


financeiros. Porm, as suas exigncias formais tm merecido muitas crticas por no
favorecerem, na prtica, em muitos casos, os pases que recebem os apoios ou financiamentos.
Nesse sentido, por exemplo, Joseph Stiglitz (2010, p. 375-376) observa:

En muchas partes del mundo, las instituciones globales como el FMI y el


Banco Mundial fueram vistas como instrumentos de control ps-colonial.
Esas instituciones impulsaron el fundamentalismo del mercado (el
neoliberalismo, como se le llam muchas veces), uma nocin que em
Estados Unidos se idealizo como mercados libres. Presionaron para
obtener la desregulatin del sector financeiro, la privatizacin y la
liberalizacin comercial.
El Banco Mundial y el FMI dican que estaban haciendo todo eso em
beneficio del mundo em desarrollo. [...] Las crisis econmicas em pases
concretos se hicieron ms frecuentes; ha habido ms de cien slo em los
ltimos treinta aos. No es de extraar que la gente de los pases en
desarrollo cada vez se convenciera ms de que la ayuda occidental no tena
motivaciones altrustas. Sospecharon que la retrica del mercado libre el
consenso de Washington, como se la conoce taquigraficamente slo era
una tapadera para los viejos interesses comerciales.

Sobre a temtica, semelhante posio encontra-se em Agostinho dos Reis Monteiro


(2003, p. 772) quando sustenta que o BM, FMI e a OMC, controlados pelo poder econmico
dos Estados Unidos da Amrica (EUA), dominam o comrcio mundial e a gerao de riqueza
no mundo, exercem influncia e poder sobre o destino e desenvolvimento dos povos, mas so
instituies sem legitimidade democrtica e funcionam, muitas vezes, margem do direito
internacional, sob a lei do mais rico e mais forte. Do mesmo modo, tambm a OMC funciona
com regras injustas e permissivas da concorrncia desleal dos pases mais ricos e poderosos
que impem regras que eles prprios no cumprem, como por exemplo, o protecionismo.
Antnio A. Canado Trindade (1999, p. 282) adverte:

Urge por um fim tendncia de separar o desenvolvimento econmico do


desenvolvimento social, s polticas macroeconmicas (visando o
crescimento econmico) dos objetivos sociais do desenvolvimento; os
conceitos contidos na Declarao sobre o direito ao Desenvolvimento de
1986 deveriam ser incorporado s polticas e programas de todas as agncias
e rgos do sistema das Naes Unidas, inclusive as instituies de Bretton
Woods (Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional).

A concluso que as organizaes financeiras, embora com pontos de vista diferentes,


tambm procuram promover e efetivar o direito ao desenvolvimento.
70

1.6 DIREITO AO DESENVOLVIMENTO, DIREITO DO DESENVOLVIMENTO E


DIREITO INTERNACIONAL DO DESENVOLVIMENTO

A relao entre desenvolvimento e direito nem sempre foi entendida com a devida
nitidez. Para alm da sua dimenso econmica, o desenvolvimento sustentvel como direito
humano requer estrutura jurdico-institucional que se coadune com os princpios e as normas
do Estado de Direito Democrtico e de sustentabilidade ambiental.
Dito de outro modo, nos dias de hoje, inegvel a existncia de uma relao de
interdependncia entre Estado de Direito, direitos humanos, proteo do meio ambiente e
desenvolvimento.
Fbio Nusdeo (2013, p.261 et seq.) defende que uma das vertentes da poltica de
desenvolvimento a adaptao institucional que significa mudar a estrutura jurdico-
institucional antiga impeditiva do desenvolvimento para outra que se coaduna com a nova
dinmica do processo de desenvolvimento, como, por exemplo, a criao de novas leis sobre
sociedades annimas, mercado de capitais, sistema financeiro. o direito que d forma
jurdica a todas as mudanas que o processo de desenvolvimento exige.
Nesse mbito, acrescentam-se ainda os direitos do consumidor, as normas de direito
penal, sobretudo as normas ligadas aos crimes econmicos e patrimoniais, de direito
administrativo, de registros e notariados, direitos e liberdade de expresso, acesso
informao e direito de participao, protetoras do meio ambiente entre outras.
Tambm se torna importante fazer a distino entre Direito ao Desenvolvimento,
Direito Internacional do Desenvolvimento (DID) e Direito do Desenvolvimento.
De acordo com a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento de 1986, o Direito
ao Desenvolvimento um direito humano que integra o gozo dos direitos econmicos, sociais
e culturais, o exerccio dos direitos e liberdades fundamentais num meio ambiente sadio e
sustentvel. J a conceptualizao do Direito Internacional do Desenvolvimento emerge do
direito internacional pblico36.
Para Keba MBaye (1979, p. 73) o Direito do Desenvolvimento uma disciplina nova
constituda por um conjunto de tcnicas jurdicas ou mtodos legislativos prprios para
garantir ou sustentar o desenvolvimento econmico e social. E o direito ao desenvolvimento
um direito humano que integra, sobretudo, os direitos e liberdades pblicas.

36
Vide: FERREIRA, Lier Pires. Direito Internacional, Petrleo e desenvolvimento. So Paulo: Saraiva, 2011, p.43-
105; FILHO, Rogrio Nunes dos Anjos. Direito ao Desenvolvimento. So Paulo: Saraiva, 2013, p. 73-146.
71

De acordo com Canado Trindade (1993a, p. 176), o Direito Internacional do


Desenvolvimento (international Law of development /droit international du dveloppement)
emerge como um sistema normativo internacional com o objetivo de regular as relaes entre
Estados juridicamente iguais, mas economicamente desiguais, visando a transformao destas
relaes com base na cooperao internacional prevista nos artigos 55 e 56 da Carta das
Naes Unidas, e em considerao de equidade, de modo a remediar os desequilbrios
econmicos entre os Estados e a proporcionar a todos os Estados, especialmente os pases em
desenvolvimento, oportunidades iguais (grifos nossos).
Fazem parte do Direito Internacional do Desenvolvimento temas como direito
autodeterminao econmica, soberania permanente sobre a riqueza e os recursos naturais,
princpios do tratamento no recproco e preferencial para os pases em desenvolvimento e da
igualdade participatria dos pases em desenvolvimento nas relaes econmicas
internacionais e nos benefcios da cincia e tecnologia, a cooperao internacional para o
desenvolvimento (TRINDADE, 1993a).
Assim, o DID procura, sobretudo, atender as reivindicaes dos pases
subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, dotando-lhes de melhores condies de
desenvolvimento.
Nessa conformidade, o DID interestatal porque procura regular as relaes entre
Estados para melhor redistribuir, de forma equnime e justa, os recursos da economia no
mbito internacional; finalista porque procura superar a situao de desigualdade em relao
ao nvel de desenvolvimento econmico entre os Estados e prioriza o crescimento econmico.
J o direito ao desenvolvimento construdo dentro das teorias dos direitos humanos, o
crescimento econmico apenas um instrumento para alcanar o desenvolvimento humano.
Mas, ambos so interdependentes (FILHO, R., 2013, p. 84 et seq.).
Por sua vez, Maria Luiza Alencar Mayer Feitosa (2012b) deu o seu contributo sobre
essa matria apresentando a diferena entre Direito ao Desenvolvimento e Direito do
Desenvolvimento (grifo da autora).
Segundo a autora (2012b), o direito do desenvolvimento se situa mais
confortavelmente no mbito do direito econmico constitucional, nas relaes entre o Estado
e os agentes de mercado, ainda que conjugados em prol do interesse social. J no mbito dos
DESC, o direito do desenvolvimento se manifesta nas relaes entre direitos econmicos e
sociais, com base nos processos econmicos e tambm no tratamento jurdico de fenmenos
socioeconmicos, de natureza promocional do que protetiva, podendo ser encontrado no
direito do trabalho, do consumo, da sade, do comrcio interno e internacional, nas decises
72

de governo e/ou polticas pblicas que abrangem setor produtivo e relaes de produo, na
explorao de bens e servios, no investimento em atividades econmicas.
Por outro lado, para Maria Luiza Feitosa (2012b), o direito ao desenvolvimento se
situa no universo maior dos direitos humanos, caracterizado como direito dos povos e
coletividades, em privilgio da dimenso individual e social, nas relaes que priorizam a
dignidade humana. No mbito dos DESC, o direito ao desenvolvimento surge mais
confortavelmente da relao entre os direitos sociais e culturais, que une pelos extremos o
individual/grupal e o global, ao respeitar os direitos sociais e culturais de coletividades
atingidas pelos impactos negativos das externalidades econmicas, luta pela proteo
ambiental em prol da dignidade dos seres humanos e pela identidade cultural dos povos ou
das minorias. (grifo da autora)
Assim, continua afirmando a autora, o direito ao desenvolvimento pode ser encontrado
no direito ao trabalho, sade, paz internacional, autodeterminao dos povos, ao meio
ambiente sadio e efetivamente equilibrado, incluindo a livre expresso democrtica dos
sujeitos e coletividades, direta ou indiretamente envolvidos. (grifo nosso)
Desse modo, fica claro que o direito do desenvolvimento e o direito ao
desenvolvimento no so excludentes um do outro, so interdependentes. O direito ao
desenvolvimento refora a promoo e a proteo do objeto do desenvolvimento como direito
humano e este constitui um indicador positivo do direito do desenvolvimento.
73

2 O RECONHECIMENTO JURDICO DO DIREITO AO DESENVOLVIMENTO NO


DIREITO INTERNACIONAL

Pretende-se aqui analisar o desenvolvimento considerado como direito humano no


mbito do Direito Internacional, em geral, e do Direito Internacional dos Direitos Humanos,
em particular. O objeto do direito ao desenvolvimento (sustentvel) pode ser encontrado ou
fundamentado no contedo das convenes constitutivas das Organizaes Internacionais e
em vrios tratados e convenes universais e regionais de Direitos Humanos.

2.1 MEIO DE CONSAGRAO JURDICA DO DIREITO AO DESENVOLVIMENTO:


PERSPECTIVAS DE KBA MBAYE E DE FELIPE GMEZ ISA

Sobre o assunto, Kba MBaye (1984, p. 163-179) defende que o direito ao


desenvolvimento encontra sustentao no Direito Internacional. Segundo o autor, podem ser
identificados vrios documentos internacionais que do fundamento existncia do direito ao
desenvolvimento. Para ele, no Direito Internacional, o direito humano ao desenvolvimento
pode ser encontrado nas constituies das organizaes da ONU e das suas instituies
especializadas. Constituem exemplos delas, a Carta da ONU (no Prembulo pargrafos 2,
3,4; artigos 55-56.), o Ato Constitutivo da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) de
10 de maio de 1944; o Ato Constitutivo da UNESCO de 16 de novembro de 1945; o Ato
Constitutivo que criou a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
(FAO) de outubro de 1945 e a Constituio da Organizao Mundial da Sade (OMS) de 22
de julho de 1946.
MBaye (1984) advoga igualmente que o direito ao desenvolvimento tambm pode ser
identificado nas convenes internacionais de direitos humanos, quer no plano universal quer
no plano regional. A nvel universal podem ser citados o Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos
de 1966, e outras convenes de proteo dos direitos humanos, nomeadamente, a Conveno
Internacional sobre a Eliminao e Represso do Crime de Apartheid, a Conveno sobre a
Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino aprovada pela UNESCO, a Conveno
sobre a Poltica do Emprego e a Conveno sobre os Direitos dos Trabalhadores Migrantes.
No mesmo contexto, Kba MBaye (1984) advoga que, no mbito da proteo
regional dos Direitos Humanos, existem convenes regionais no mbito da Amrica, Europa
74

e da frica que consagram implicitamente disposies relativas ao direito ao desenvolvimento


como direito humano, tais como, a Carta Constitutiva da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) adotada a 30 de abril de 1948 [artigo 2.] e a Conveno Americana dos
Direitos Humanos, aprovada a 22 de novembro de 1969; a Conveno Europeia dos Direitos
do Homem de 04 de novembro de 1950 e a Carta Social Europeia de 18 de outubro de 1961; a
Carta da Organizao da Unidade Africana de 25 de maio de 1963 e a Carta Africana dos
Direitos Humanos e dos Povos de 27 de junho de 1981 (no seu Prembulo, pargrafos 2, 4, 6,
7 e o artigo 22, que expressamente reconhece o direito humano ao desenvolvimento).
Para Kba MBaye (1984), o direito ao desenvolvimento tambm pode ser identificado
nas Declaraes e Resolues das Naes Unidas. Constituem exemplos de declaraes a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Declarao sobre a Independncia dos Pases e
dos Povos Colonizados de 1960, a Declarao sobre Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, os artigos 2 e 12 da Proclamao de Teheram de 1968, a Declarao
sobre o Progresso e Desenvolvimento Social de 11 de dezembro de 1969 (no seu Prembulo e
artigos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8,10 e 11); Declarao Universal sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Mal nutrio de 16 de novembro de 1974, a Declarao e o Programa de Ao
sobre a Instaurao de uma Nova Ordem Econmica Internacional de 1 de maio de 1974, a
Carta dos Direitos Econmicos e Deveres dos Estados de 12 de dezembro de 1974. Quanto s
resolues, citada, por exemplo, a Resoluo n. 4 (XXXIII) de 21 de Fevereiro de 1977 que
cita expressamente o direito ao desenvolvimento pela primeira vez. Felipe Gmez Isa
(1999), por seu lado, tambm elaborou um trabalho minucioso sobre direito ao
desenvolvimento, publicado na obra intitulada El derecho al desarrollo como derecho
humano en el mbito jurdico internacional.
Na referida obra, Isa (1999, p. 76-139) sustenta que existem quatro vias propostas para
consagrao do direito ao desenvolvimento para verificar se faz parte ou no do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, que so: 1) via tratados constitutivos; 2) a via
consuetudinria; 3) via Princpios Gerais do Direito; 4) via convencional.
Em razo da sua importncia, adiante ser analisada a viso do autor.

2.2 VIA TRATADOS CONSTITUTIVOS

Segundo Isa (1999, p. 76), por esta via, o direito ao desenvolvimento (sustentvel)
consagrado mediante uma interpretao sistemtica dos direitos humanos j reconhecidos, isto
, o direito ao desenvolvimento se pode compreender a partir de todo um conjunto de
75

instrumentos jurdicos internacionais de natureza diversa, sendo uma sntese dos vrios
direitos humanos j reconhecidos internacionalmente. Afirma que o direito ao
desenvolvimento sustentvel j est inscrito implicitamente em diferentes documentos que
compem hoje o Direito Internacional dos Direitos Humanos. Assim, o direito ao
desenvolvimento pode ser reconhecido a partir dos instrumentos positivados na esfera das
Naes Unidas, nas Convenes constitutivas das organizaes internacionais e regionais, nas
convenes internacionais e regionais de direitos humanos que integram o Direito
Internacional, como ser estudado adiante.

2.2.1 Carta das Naes Unidas e os Pactos Internacionais de Direitos Humanos (1966)

Podem ser identificados, a ttulo de exemplo, elementos que do substrato ao contedo


do direito ao desenvolvimento sustentvel, na esfera das Naes Unidas, nos seguintes
documentos: na Carta das Naes Unidas e nos Pactos Internacionais de Direitos Humanos
de 1966.
No Prembulo da Carta das Naes Unidas est plasmada a deciso a f deste rgo
nos direitos humanos, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direito entre
homem e mulheres, assim como das naes grandes e pequenas, promover o progresso social
e melhores condies de vida dentro de uma liberdade mais ampla.
E, para atingir tal fim, nos termos da referida Carta, os Estados devem se comprometer
a adotar mecanismos para promover o progresso econmico e social de todos os povos. No
artigo 1. estipulam-se os objetivos das Naes Unidas, entre os quais, desenvolver relaes
entre as naes com base no respeito ao princpio da igualdade de direitos e da
autodeterminao dos povos e fortalecimento da paz; promover a cooperao internacional
para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou
humanitrio e, por ltimo, promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s
liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.
s Naes Unidas incumbe-se a tarefa de efetuar estudos e fazer recomendaes
destinadas a promover a cooperao internacional nos terrenos econmicos, social, cultural,
educacional e sanitrio, e favorecer o pleno gozo dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais, por parte dos povos sem nenhum tipo de distino (artigo 13, alnea b).
Por outro lado, o artigo 55 estabelece as condies que as Naes Unidas devero
favorecer no sentido de criar condies de estabilidade e bem-estar necessrias s relaes
pacficas e amistosas entre as Naes, entre as quais: a) nveis mais altos de vida, trabalho
76

efetivo e condies de progresso e desenvolvimento econmico e social; b) a soluo dos


problemas internacionais econmicos, sociais, sanitrios e conexos; a cooperao
internacional, de carter cultural e educacional; e c) o respeito universal e efetivo dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou
religio. Para realizao dos propsitos enumerados, todos os Estados-membros das Naes
Unidas se comprometeram a trabalhar em cooperao entre si, em conjunto ou
separadamente, e com as Naes Unidas para alcanar os objetivos preconizados (artigo 56).
Nesse sentido, no referido ato constitutivo atribuiu-se ao Conselho Econmico e
Social a tarefa de iniciar estudos, relatrios e fazer recomendaes sobre os assuntos
internacionais de carter econmico, social, cultural, educacional, sanitrio e conexos
Assembleia Geral as Naes Unidas, aos Estados membros e s entidades especialistas
interessadas, a fim de promover o respeito e a observncia dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais para todos (artigo 62, n. 1 e 2).
Sobre o contedo da Carta das Naes Unidas, Fbio K. Comparato (2007, p. 216-
217) observa:

No texto da Carta, como se v da leitura dos artigos 13. e 55, os direitos


humanos foram concebidos como sendo, unicamente as liberdades
individuais. No entanto, um dos propsitos da Organizao, como se l no
Prembulo da Carta, o de empregar um mecanismo internacional para
promover o progresso econmico e social de todos os povos. Com esse
intuito, foi criado o Conselho Econmico e Social, rgo inexistente no
quadro da Sociedade das Naes, atribuindo-se-lhe a incumbncia de
favorecer, entre os povos, nveis mais altos de vida, trabalho, efetivo e
condies de progresso e desenvolvimento econmico e social. Mas o
direito ao desenvolvimento s veio a ser reconhecido mais tarde e, ainda
assim, despojado dons necessrios instrumentos de garantia. Em
contrapartida, a Carta das Naes Unidas afirma, inequivocamente, a
existncia de um direito de autodeterminao dos povos.

No outro lado da anlise, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos


(PIDCP)37 e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais38 (PIDESC),
que entraram em vigor apenas em 1976, e seus Protocolos Facultativos39 tambm contm
elementos dos quais se podem deduzir o contedo do direito ao desenvolvimento.

37
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Pactos dos Direitos Civis e Polticos e dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais. Resoluo n. 2200 (XXI) de 16 de Dezembro de 1966. Disponvel em: <http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/007/35/IMG/NR000735.pdf? >. Acesso em: 14 mar. 2013.
38
Aderida pela Repblica de Angola pela Resoluo n. 26-B/91 de 27 de Dezembro, publicado no Dirio da
Repblica, I Srie, n. 53/91.
39
Aderida pela Repblica de Angola pela Resoluo n. 26-B/91 de 27 de Dezembro, publicado no Dirio da
Repblica, I Srie, n. 53/91.
77

O PIDCP aprovado pela Resoluo n. 2200 (XXI) de 16 de dezembro de 1966, prev


que todos os povos tm direito autodeterminao. E em virtude deste direito, determinam
livremente seu estatuto poltico e asseguram livremente seu desenvolvimento econmico,
social e cultural (artigo 1., n. 1). Tambm so reconhecidos direitos constitutivos do
contedo do direito ao desenvolvimento que, a ttulo de exemplo, identificamos: direitos das
pessoas de viver sem nenhum tipo de discriminao (artigo 2.), direito vida e integridade
fsica (artigo 6. e 7.), direito a no ser escravizado (artigo 8.), direito liberdade e suas
garantias administrativas e jurisdicionais (artigos 8. a 15), direito liberdade de expresso e
opinio, informao e religiosa (artigos 16 a 19), a proibio da propaganda a favor da
guerra, apologia do dio nacional, racial ou religiosa (artigo 20), direito de reunio,
manifestao e associao (artigos 21 e 22), direito igualdade (artigo 26) e direito de
participao da conduo dos assuntos pblicos (artigo 25).
Cada Estado que ratificar o Pacto (Estado-parte) fica com a obrigao de submeter
relatrios peridicos (reports) ao Secretrio Geral das Naes Unidas sobre as medidas
legislativas e administrativas adotadas no seu Estado para tornar efetivos os direitos previstos
no Pacto (artigo 40), que depois so avaliados pelo Comit de Direitos Humanos, seguidos de
recomendao que podero ser cumpridas pelos Estado-partes (artigo 28). E, se um Estado-
parte no cumprir o contedo do Pacto, este pode, mediante comunicao escrita, levar ao
conhecimento desse Estado-parte (artigo 41). Alm disso, os particulares podem apresentar
peties sobre alegadas violaes dos direitos humanos previstos no Pacto por um Estado-
parte ao Comit de Direitos Humanos (artigos 1. e 2. do Protocolo Facultativo ao PIDCP).
Para Flvia Piovesan (2012, p. 237), a importncia do Protocolo est em habilitar o
Comit de Direitos Humanos a receber e examinar peties encaminhadas por indivduos, que
aleguem ser vtimas de violaes de direitos enunciados pelo Pacto dos Direitos Civis e
Polticos.
De sua parte, o PIDESC, aprovado igualmente pela Resoluo n. 2200 (XXI) de 16 de
dezembro de 1966, no n. 1 do artigo 1. acolheu ipsis verbis uma redao semelhante a do
artigo 1. do Pacto dos Direitos Civis e Polticos.
J no artigo 2., o Pacto refora o compromisso de os Estados adotarem medidas
legislativas, planos econmicos e tcnicos para assegurar progressivamente o gozo dos
direitos econmicos, sociais e culturais, sobretudo os pases em desenvolvimento que,
atendendo o respeito pelos direitos humanos e a sua situao econmica, podero determinar
em que medida garantir esses direitos. tambm dever do Estado adotar medidas
78

legislativas e administrativas com recurso cooperao internacional para proteger as pessoas


contra a fome (artigo 11, n. 2).
O PIDESC reconhece direitos constitutivos do contedo do direito ao
desenvolvimento que, a ttulo de exemplo, identificamos: direito dos povos
autodeterminao (artigo 1.); direito de toda pessoa a um trabalho livremente escolhido e
aceito (artigo 6.); direitos de o trabalhador gozar de condies de trabalho justas e favorveis,
a um salrio e remunerao justa e igual por um trabalho de igual valor sem distino de sexo,
condies de trabalho segura e higinica, direito ao descanso, lazer e a frias (artigo 8.);
direito de fundar sindicatos e de fazer greve (artigo 8.); direito previdncia social e
segurana social (artigo 9.); direitos ligados famlia e proteo da mulher na maternidade
(artigo 10); direito a um nvel de vida adequado para si prprio e para sua famlia inclusive
alimentao, ao vesturio e moradia adequada e uma melhoria contnua de suas condies
de vida (artigo 11, n 1); direito de desfrutar de um elevado nvel de sade fsica e mental
(artigo 12); direito educao que ter como principal objetivo o pleno desenvolvimento da
personalidade dos indivduos e do sentido de sua dignidade e o fortalecimento do respeito
pelos direitos humanos e liberdades fundamentais (artigo 13); direito de participar da vida
cultural e desfrutar do progresso cientfico e das suas aplicaes (artigo 15).
Alm dos direitos e das obrigaes Estatais elencadas, cada Estado-parte fica com a
obrigao de submeter relatrios peridicos (reports) ao Secretrio Geral das Naes Unidas
sobre as medidas legislativas e administrativas adotadas e sobre o progresso realizado no seu
Estado para tornar efetivos os direitos previstos no Pacto (artigo 16), que depois so avaliados
pelo Conselho Econmico e Social para exame e depois enviar Comisso dos Direitos
Humanos para fins de estudo ou recomendao de ordem geral (artigos 16 e 19).
Por outro lado, as pessoas (individual ou coletivamente) sob jurisdio de um Estado-
parte podem apresentar comunicaes sobre alegadas violaes dos direitos humanos
previstos no Pacto pelo Estado-parte. Mas tais comunicaes apenas sero admissveis se
cumprirem os requisitos de admissibilidade, entre os quais o mais essencial que o
esgotamento dos recursos disponveis na jurisdio interna desse Estado-parte (artigos 2. e
3. do Protocolo Facultativo ao PIDESC).
Numa clara aluso indivisibilidade e interdependncias entre os direitos civis e
polticos e direitos econmicos, sociais e culturais reconhecidos nos pactos, Comparato (2007,
p. 338) comenta:
79

Os direitos humanos constantes de ambos os Pactos, todavia, formam um


conjunto uno e indissocivel. A liberdade individual ilusria, sem um
mnimo de igualdade social; e a igualdade social imposta com sacrifcio dos
direitos civis e polticos acaba engendrando, mui rapidamente, novos
privilgios econmicos e sociais. o princpio da solidariedade que constitui
o fecho de abbada de todo o sistema de direitos humanos.

Por sua vez, Flvia Piovesan (2012, p. 242-243) esclarece que uma das diferenas
entre os dois pactos consiste em, por um lado, o PIDCP estabelecer direitos aos indivduos, ao
passo que PIDESC define deveres aos Estados e, por outro, enquanto o PIDCP determina que
todos tm o direito a... ou ningum poder..., o PIDESC diz os Estados-partes
reconhecem o direito de cada um a.... Alm do mais, explicita a autora, os direitos civis e
polticos so autoaplicveis, na concepo do Pacto, os direitos sociais, econmicos e
culturais tm aplicao progressiva.
O fato de existirem formalmente dois Pactos separados no significa que o
reconhecimento e o exerccio dos direitos civis e polticos so separados dos direitos
econmicos, sociais e culturais, pois, como j visto, os direitos humanos so indivisveis,
interdependentes e complementares. nesse sentido que se afirma que o direito ao
desenvolvimento refora na sua essncia a interdependncia e indivisibilidade de todos os
direitos humanos.

2.2.2 Convenes constitutivas das Organizaes Internacionais de carter regional

De acordo com Felipe G. Isa (1999, p. 86 et seq.), o direito ao desenvolvimento


tambm pode ser deduzido das Convenes constitutivas das Organizaes Internacionais de
carter regional.
Nesse sentido, com base na proposta do autor citado, podem ser identificados, a ttulo
de exemplo, elementos que demonstram a existncia do direito ao desenvolvimento como
direito humano nas convenes constitutivas da Unio Europeia, da Organizao dos
Estados Americanos, da Unio Africana e da Comunidade para Desenvolvimento da frica
Austral.
O Tratado da Unio Europeia (Tratado de Lisboa)40 assinado em 13 de dezembro de
2007 e entrado em vigor no dia 01 de dezembro de 2009, resultou de um processo evolutivo

40
UNIO EUROPEIA (UE). Tratado de Lisboa que altera o Tratado da Unio Europeia e o Tratado que institui a
Comunidade Europeia. Jornal da Unio Europeia, 17 dez. 2007, 50. Ano, Edio Portuguesa. 2007/C 306/01.
Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:FULL:PT:PDF>
Acesso em: 20 maio 2013.
80

de alterao e atualizao de vrios Tratados que foram aprovados desde o Tratado que
institua a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao de 18 de abril de 1951. Para efeito da
dissertao, sero estudados apenas alguns aspectos importantes do Tratado de Lisboa por ser
o ltimo (e est em vigor) dos tratados que alteram os vrios tratados de fundao da
Comunidade Europeia41. Nele, podemos extrair algumas disposies ligadas ao
desenvolvimento em geral e que integram o contedo do direito ao desenvolvimento em
particular.
Segundo o referido Tratado (2007), a Unio Europeia funda-se nos valores do respeito
pela dignidade humana, da liberdade, da democracia, da igualdade, do Estado de Direito e do
respeito pelos direitos do Homem, incluindo os direitos das pessoas pertencentes s minorias.
Estes valores so comuns aos Estados-Membros, numa sociedade caracterizada pelo
pluralismo, no discriminao, a tolerncia, a justia, a solidariedade e a igualdade entre
homens e mulheres (artigo 1.-A). A Unio tem como objetivos a promoo da paz, dos
valores e do bem-estar dos seus povos; estabelece um mercado interno; empenha-se no
desenvolvimento sustentvel da Europa assente num crescimento econmico e equilibrado e
na estabilidade dos preos numa economia social de mercado altamente competitiva que tenha
como meta o pleno emprego e progresso social e num elevado nvel de proteo e de
melhoramento da qualidade do ambiente; fomenta o progresso cientfico e tecnolgico;
combate a excluso social e as discriminaes e promove a justia e a proteo sociais, a
igualdade entre homens e mulheres, a solidariedade entre as geraes e a proteo dos direitos
da criana; promove a unio econmica, social e territorial, e a solidariedade entre os Estados-
Membros; e, nas suas relaes com o resto do mundo, a Unio afirma e promove os seus
valores e interesses e contribui para a proteo dos seus cidados, para a paz, a segurana, o
desenvolvimento sustentvel do planeta, a solidariedade e o respeito mtuo entre os povos, o
comrcio livre e equitativo, a erradicao da pobreza e a proteo dos direitos do Homem, em
especial os da criana, bem como para a rigorosa observncia e o desenvolvimento do direito
internacional, incluindo o respeito dos princpios da Carta das Naes Unidas (artigo 2. n. 1,
3, 4).
A Unio reconhece ainda os direitos, as liberdades e os princpios enunciados na Carta
dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia de 07 de dezembro de 2000, com as adaptaes
de 12 de dezembro de 2007 (artigo 6. n. 1). Na sua ao externa promover a cooperao no
domnio da ajuda humanitria, cooperao para o desenvolvimento e cooperao econmica,

41
Sobre a histria da Unio Europeia, vide: UNIO EUROPEIA. Histria da Unio Europeia. Disponvel em:
< http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_pt.htm >. Acesso em: 19 maio 2013.
81

financeira e tcnica com os pases terceiros que no seja em desenvolvimento. O objetivo


principal da poltica da Unio no domnio da Cooperao para o Desenvolvimento a reduo
e, a longo prazo, a erradicao da pobreza (artigos 154, 161,166, 176-A e 188).
Por outro lado, a Carta constitutiva da Organizao dos Estados Americanos (OEA)
tambm contm contedos relevantes para compreenso do desenvolvimento como direito
humano. A Carta da Organizao dos Estados Americanos42 foi assinada em Bogot, a 30 de
abril de 1948, tendo sofrido vrias reformas e, presentemente, todos os 35 Estados
Americanos j a ratificaram.
Assim, a Organizao dos Estados Americanos se prope: a) garantir a paz e a
segurana continentais; b) promover e consolidar a democracia representativa respeitando o
princpio da no interveno; c) prevenir as possveis causas de dificuldades e assegurar a
soluo pacfica das controvrsias que surjam entre seus membros; d) organizar a ao
solidria destes em caso de agresso; e) procurar a soluo dos problemas polticos, jurdicos
e econmicos que surgirem entre os Estados membros; f) promover, por meio da ao
cooperativa, seu desenvolvimento econmico, social e cultural; g) erradicar a pobreza crtica,
que constitui um obstculo ao pleno desenvolvimento democrtico dos povos do Hemisfrico;
h) alcanar uma efetiva limitao de armamentos convencionais que permita dedicar a maior
soma de recursos ao desenvolvimento econmico-social dos Estados membros (artigo 2.).
Para atingir os seus propsitos, as aes dos Estados integrantes da OEA sero
perseguidas com base nos seguintes princpios: respeito pelas normas do Direito
Internacional; respeito personalidade, soberania e independncia dos Estados; boa-f nas
relaes entre os Estados; solidariedade dos Estados com base no exerccio efetivo da
democracia representativa; direito de cada Estado escolher, sem ingerncias externas, seu
sistema poltico, econmico e social e cooperao mtua entre os Estados independentemente
da natureza de seus sistemas polticos, econmicos e sociais; a eliminao da pobreza crtica
parte essencial da promoo e consolidao da democracia representativa e constitui
responsabilidade comum e compartilhada dos Estados americanos; a guerra de agresso a um
dos Estados constitui agresso aos demais Estados americanos; resoluo por meio de
processos pacficos das controvrsias que surgirem entre os Estados; justia e segurana
sociais so bases de uma paz duradoura; cooperao econmica como meio para alcanar o
bem-estar e prosperidade comuns dos povos do continente; proclamao dos direitos

42
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Carta da Organizao dos Estados Americanos.
Disponvel em:
<http://www.oas.org/dil/port/tratados_A-41_Carta_da_Organizao_dos_Estados_Americanos.htm>.
Acesso em: 20 maio 2013.
82

fundamentais da pessoa humana, sem distino de raa, nacionalidade, credo ou sexo; a


educao dos povos deve orientar-se para justia, a liberdade e a paz (artigo 3).
Nos termos da Carta Constitutiva, o desenvolvimento integral abrange os campos
econmico, social, educacional, cultural, cientfico e tecnolgico nos quais devem ser
atingidas as metas que cada pas definir alcanar. Nesse mbito, o desenvolvimento torna-se
responsabilidade primordial de cada Estado e deve constituir um processo integral e
continuado para criao de uma ordem econmica e social justa que permita a realizao da
pessoa humana (artigo 33).
Observando a Carta, l-se ainda que o desenvolvimento integral requer que se
promova a igualdade de oportunidade, a eliminao da pobreza crtica e a distribuio
equitativa da riqueza e da renda e a participao do povo nas decises relativas ao seu prprio
desenvolvimento (artigo 34).
Para o efeito, os Estados devero dedicar esforos para atingir determinadas metas,
entre as quais o aumento substancial e autossustentado do produto nacional per capita, a
distribuio equitativa da renda nacional, a modernizao da vida rural e reformas que
conduzam a regimes equitativos e eficazes de posse da terra, maior produtividade agrcola,
expanso do uso da terra, diversificao da produo e melhores sistemas para
industrializao e comercializao agrcolas; estabilidade do nvel dos preos internos em
harmonia com o desenvolvimento econmico sustentado e com a consecuo da justia
social; salrios justos, oportunidade de empregos e condio de trabalho aceitveis para todos;
rpida erradicao do analfabetismo e ampliao para todos das oportunidades no campo da
educao; a defesa do potencial humano mediante extenso e aplicao dos modernos
conhecimentos da cincia mdica, a alimentao e habitao adequadas para todos os setores
da populao, a condies urbanas que proporcionam oportunidades de vida sadia, produtiva
e digna (artigo 34).
Alm dos objetivos propostos, a OEA aprovou a Conveno Americana sobre os
Direitos Humanos (Pacto de S. Jos de Costa Rica) em 22 de novembro de 1969.
Ao nvel do continente asitico, existe a Associao de Naes do Sudeste Asitico
(ASEAN), criada em 08 de agosto de 1967. O ato constitutivo da ASEAN, a Declarao de
Bangkok43, subscrito pelas Filipinas, Malsia, Cingapura, Indonsia e Tailndia, estabelece os
propsitos da Organizao, que, a ttulo de exemplo, identificamos:

43
ASSOCIAO DE NAES DO SUDESTE ASITICO (ASEAN). Bangkok Declaration. [Traduo no
oficial]. Disponvel em: <http://www.asean.org/news/item/the-asean-declaration-bangkok-declaration>. Acesso
em: 27 maio 2013.
83

a) acelerar o crescimento econmico, o progresso social e o desenvolvimento cultural


da regio atravs de esforos conjuntos no esprito de igualdade e parceria a fim de fortalecer
as bases para uma comunidade prspera e pacfica das Naes do Sudeste Asitico;
b) promover a paz e estabilidade regional atravs do respeito pela justia, o Estado de
direito na relao entre os pases da regio e adeso aos princpios da Carta das Naes
Unidas;
c) promover a colaborao ativa e assistncia mtua em assuntos de interesse comum
nos domnios econmico, social, cultural, tcnico, cientfico e administrativo;
d) Prestar apoio e assistncia na formao e investigao nas esferas educacionais,
profissional, tcnica e administrativa;
e) Colaborar de forma mais eficaz para maior utilizao da sua agricultura e indstrias,
a expanso do comrcio, incluindo o estudo dos problemas do comrcio internacional de
commoditie, a melhoria do seu transporte e instalao de comunicaes e melhoria dos
padres de vida dos seus povos.
Tambm importante frisar que, at o momento, inexiste um sistema asitico de
proteo dos direitos humanos que contenha mecanismos de proteo semelhantes e cujos
objetivos sejam semelhantes aos sistemas de outros continentes, nomeadamente o europeu, o
americano e o africano.
No continente africano, no dia 25 de maio de 1963, trinta dirigentes africanos e Chefes
de Estados ou de governo de pases independentes assinaram a Carta Manifesto pela Unidade
Africana, criando a Organizao da Unidade Africana (OUA), em Adis Abeba-Etipia
(ASANTE; CHANAIWA, 2011, p. 877).
Assim, o Prembulo da Carta44 dispe os fundamentos sobre os quais assenta a criao
da organizao: os povos tm o direito inalienvel de determinar o seu prprio destino e a
liberdade, a igualdade, a justia e a dignidade so objetivos essenciais para realizao das
aspiraes legtimas dos povos africanos.
Conscientes desses fundamentos, a OUA foi criada para atingir, por exemplo, os
seguintes objetivos: a) promover a solidariedade e unidade dos Estados Africanos; b)
coordenar e intensificar a sua cooperao e os seus esforos com vista a alcanar melhores
condies de vida para os povos africanos; c) defender a sua soberania, integridade territorial
e a sua independncia; d) erradicar todas as formas colonialismo de frica; e) favorecer a

44
HEYNS, Christof; LIND, Morn Van Der. Compndio dos Documentos-Chaves de Direitos Humanos da Unio
Africana. Pretria: Pretria University Law Press (PULP), 2008. [on line]. Disponvel em:
<http://www.pulp.up.ac.za/pdf/2008_06/2008_06.pdf >. Acesso em: 20 maio 2013.
84

cooperao internacional tendo em conta a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal
dos Direitos Humanos (artigo 2, n. 1). E, para atingir estes fins os Estados-Membros podero
estabelecer acordos de cooperao nos domnios poltico-diplomtico, econmico,
educacional e cultural; nas reas de sade, saneamento e da nutrio; cientfico, tcnico e da
defesa e segurana (n. 2).
Para atingir esses objetivos, a organizao africana se props a observar, por exemplo,
os seguintes princpios: igualdade soberana entre todos os Estados-Membros; no ingerncia
nos assuntos internos dos Estados; respeito pela soberania e pela integridade territorial de
cada Estado e pelo direito inalienvel a uma existncia independente; soluo pacfica dos
diferendos por meio de negociao, mediao, conciliao ou arbitragem; e dedicao
absoluta causa da emancipao total dos territrios africanos que ainda no so
independentes (artigo 2.).
Na sua essncia, a Organizao da Unidade Africana tinha sido criada com o objetivo
de promover e lutar pela independncia dos pases africanos colonizados, de lutar contra todas
as formas de colonialismo e neocolonialismo, promover a paz e a solidariedade entre os povos
africanos e defender dos interesses polticos, econmicos e sociais dos pases membros e da
frica em geral.
Tendo verificado que a OUA j tinha cumprido seus principais objetivos iniciais,
sobretudo polticos, as lideranas africanas constituram a Unio Africana (UA) como
substituta da OUA, tendo o seu Ato Constitutivo assinado em Lom-Togo, em julho de 2000
e entrado em vigor em maio de 200145.
De acordo com Ato Constitutivo, definiram-se alguns novos objetivos (no artigo 3.)
do rgo dos quais indicamos os mais relevantes: a) Alcanar maior unidade e solidariedade
entre os pases e povos africanos; b) acelerar a integrao poltica e socioeconmico do
continente; c) encorajar a cooperao internacional tendo em conta a Carta das Naes Unidas
e a Declarao dos Direitos Humanos; d) promover a paz, segurana e estabilidade do
Continente; e) promover os princpios e as instituies democrticas, a participao popular e
a boa governao; f) Promover e proteger os Direitos do Homem e dos Povos, em
conformidade com a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos e os instrumentos
pertinentes relativos aos Direitos Humanos; g) promover o desenvolvimento sustentvel nos
planos econmico, social e cultural, assim como a integrao das economias africanas; h)

45
UNIO AFRICANA. Ato Constitutivo da Unio Africana. Disponvel em:
<http://www.fd.uc.pt/CI/CEE/OI/OUA/acto_constitutivo-uniao-africana.htm>. Acesso em: 15 ago. 2012. A
OUA foi fundada no dia 25 de Maio de 1963, na Etipia. Angola ratificou o Ato Constitutivo da Unio Africana.
85

promover a cooperao em todos os domnios da atividade humana, com vista a elevar o nvel
de vida dos povos africanos; i) promover o intercmbio ente as Comunidades Econmicas
regionais e fazer avanar o desenvolvimento do continente atravs da promoo da
investigao em todos os domnios em especial no domnio da cincia e tecnologia; j)
trabalhar em colaborao com os parceiros internacionais para a erradicao de doenas
prevenveis e para promoo da boa sade do continente.
Para alcanar estes objetivos, a UA obedecer a vrios princpios, a ttulo de exemplo,
citamos alguns deles:
a) igualdade soberana e interdependncia entre os Estado-membros da Unio;
b) respeito das fronteiras existentes no momento do acesso independncia;
c) promoo da paz e segurana no continente;
d) promoo da igualdade dos gneros;
e) respeito pelos princpios democrticos, pelos Direitos Humanos, pelo Estado de
Direito e pela boa governao;
f) promoo da justia social para assegurar o desenvolvimento econmico
equilibrado;
g) respeito pela santidade da vida humana e a consequente condenao e rejeio da
impunidade, dos assassinatos polticos, dos atos de terrorismo e atividades
subversivas;
h) condenao e rejeio de mudanas inconstitucionais de governos (artigo 4.).

No Protocolo de Emenda do Ato Constitutivo da UA, adotado em Maputo-


Moambique em julho de 2003, ainda a espera de dois teros dos Estados-Membros para que
entre vigor, visvel a preocupao dos chefes de Estado para inserir algumas disposies
referentes aos direitos humanos e relevantes para o direito ao desenvolvimento,
nomeadamente, a garantia da participao efetiva das mulheres na tomada de decises
particularmente nos domnios poltico, econmico e sociocultural.
Em termos econmicos, existem no continente africano blocos econmicos de
desenvolvimento. Nesse mbito, na frica Austral criou-se a Southern African Development
Community (SADC)46, que visa alcanar vrios objetivos, entre os quais o desenvolvimento e
o crescimento econmico, aliviando a pobreza, aumentando o padro e a qualidade de vida
das pessoas, promovendo a paz, a democracia, o desenvolvimento autossustentado na base da

46
A SADC a Comunidade Econmica de Desenvolvimento dos Pases da frica Austral. constituda por 15
pases entre os quais Angola. Para infomaes vide: SADC. Disponvel em: <http://www.sadc.int/about-
sadc/overview/sadc-objectiv > (Traduo nossa). Acesso em: 21 maio 2013.
86

independncia coletiva e interdependncia dos Estados membros, alcanando a utilizao


sustentvel de recursos naturais e proteo efetiva do ambiente, na base de princpios como
direitos humanos, democracia e respeito pela lei (artigo 5. Ato Constitutivo).

2.3 VIA CONSUETUDINRIA

Quanto ao reconhecimento do direito ao desenvolvimento como direito humano por


via do costume internacional, Felipe Gmez Isa (1999, p. 76; 92 et seq.) sustenta que o direito
ao desenvolvimento tambm pode ser deduzido das resolues e declaraes aprovadas pela
Assembleia Geral das Naes Unidas e, fundamentalmente, atravs da anlise do valor
jurdico de tais resolues e declaraes e a prtica dos Estados no mbito do Direito
Internacional dos Direitos Humanos. Nesse contexto, o costume internacional fonte de
reconhecimento do direito humano ao desenvolvimento.
Para Andr de Carvalho Ramos (2013, p. 65), o costume internacional verdadeira
fonte do Direito Internacional dos Direitos Humanos e muitos desses costumes originam-se
das resolues da Assembleia Geral da ONU, bem como das deliberaes do Conselho
Econmico e Social. Desse modo, existe um rol de resolues e declaraes de direitos
humanos aprovados pela Assembleia Geral das Naes Unidas que integram o contedo do
direito ao desenvolvimento. Pela sua importncia, citam-se, por exemplo, a Declarao
Universal dos Direitos Universal dos Direitos Humanos de 1945, a Declarao das Naes
Unidas sobre Direito ao Desenvolvimento de 1986 e a Declarao sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento do Rio 92.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) foi adotada pela Assembleia
Geral das Naes Unidas depois da aprovao com 48 votos a favor e oito abstenes, atravs
Resoluo n. 217-A (III) de 10 de dezembro de 194847 e significou um avano para
reconhecimento e afirmao internacional dos direitos humanos.
No Prembulo, baseando-se na Carta das Naes Unidas, os Estados subscritores da
Declarao reafirmaram a f na dignidade da pessoa humana e nos direitos fundamentais, na
igualdade de direitos do homem e da mulher e decidiram promover o progresso social e
melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla.

47
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Resoluo n. 217-A (III) aprova a Declarao Universal dos
Direitos Humanos. Disponvel em:
<http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/046/82/IMG/NR004682.pdf>. Acesso em: 14 mar.
2013.
87

No artigo 22 da DUDH estipula-se que toda a pessoa tem direito segurana social e
realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a
organizao e recursos de cada Estado, dos seus direitos econmicos, sociais e culturais
indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento de sua personalidade e reconhece,
igualmente, o direito vida, liberdade, igualdade, propriedade e liberdade de reunio e
associao (artigos 3. a 21), o direito ao trabalho e justa remunerao, educao, sade,
ao lazer e a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia, incluindo sade e bem-
estar, alimentao e habitao (artigos 22 a 27).
O artigo 28 sintetiza uma das dimenses do direito ao desenvolvimento ao estipular
que todo o homem tem direito a uma ordem social e internacional, em que os direitos e
liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados.
No mbito da doutrina debate-se sobre o carter vinculante ou no da Declarao, uma
vez que ela no um Tratado no sentido estrito do termo. Sobre essa temtica, Andr de
Carvalho Ramos (2013, p. 57) identifica trs posies possveis: a) DUDH possui fora
vinculante por se constituir em interpretao autntica do termo direitos humanos, previsto
na Carta das NU; b) a DUDH possui fora vinculante por representar o costume internacional
sobre a matria; c) a DUDH representa to somente a soft law sobre direitos humanos, que
consiste em um conjunto de normas ainda no vinculantes, mas que buscam orientar a ao
dos Estados. Para ele, parte da Declarao entendida como costume internacional de
proteo de direitos humanos.
Segundo Flvia Piovesan (2012, p. 210), o propsito da Declarao, como proclama
seu Prembulo, promover o reconhecimento universal dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais a que faz meno a Carta da ONU, particularmente nos arts. 1 (3) e 55. Por
isso, sobre a fora jurdica vinculante da Declarao, Piovesan (2012, p. 214) sustenta:

Com efeito, a Declarao se impe com um cdigo de atuao e de conduta


para os Estados integrantes da comunidade internacional. Seu principal
significado consagrar o reconhecimento universal dos direitos humanos
pelos Estados, consolidando um parmetro internacional para proteo
desses direitos. A Declarao ainda exerce impacto nas ordens jurdicas
nacionais, na medida em que os direitos nela previstos tm sido incorporados
por Constituies nacionais e, por vezes, servem como fontes para decises
judiciais. Internacionalmente, a Declarao tem estimulado a elaborao de
instrumentos voltados proteo dos direitos humanos e tem sido referncia
para a adoo de resolues no mbito das Naes Unidas. [E a partir da
interpretao e aperfeioamento do entendimento da DUDH que se tem
reconhecido outros direitos inerentes dignidade da pessoa humana].
88

Por sua vez, Comparato (2007, p. 226-227) sustenta que, apesar de no ser um
documento juridicamente vinculante, mas sim recomendatrio, os direitos reconhecidos na
DUDH correspondem, integralmente, ao que o costume e os princpios jurdicos
internacionais reconhecem, hoje, como normas imperativas de direito internacional geral (jus
cogens).
Por tal razo sustenta-se que a Declarao faz parte do direito costumeiro internacional
e constitui princpio geral do direito, uma vez que a vigncia dos direitos humanos independe
de sua declarao em constituies, leis e tratados internacionais, exatamente porque se est
diante de exigncia de respeito dignidade humana, exercidas contra todos os poderes
estabelecidos, oficiais ou no (COMPARATO, 2007, p. 227).
Nesse sentido, a DUDH no deixa de ser um documento importante como fonte
valorativa das relaes entre as pessoas e entre os Estados e na promoo do
desenvolvimento. Apesar de no reconhecer expressamente o direito ao desenvolvimento, a
Declarao reafirma os fundamentos do que poderia conter qualquer programa ou poltica
pblica que vise promover e concretizar o direito humano ao desenvolvimento.
Durante a 97. Sesso Plenria da Assembleia Geral das Naes Unidas foi aprovada
com maioria esmagadora de 146 votos a favor, um contra (dos Estados Unidos da Amrica) e
oito abstenes48 a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento atravs da Resoluo n.
A/RES/41/128, de 04 de dezembro de 198649. Desta feita, a referida Declarao tornou-se o
documento internacional mais completo ao abordar o conceito de desenvolvimento como
direito humano.
A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento contm um Prembulo e dez
artigos, sustentada e inspirada nos princpios e objetivos da Carta das Naes Unidas
relativos cooperao internacional para promoo dos direitos humanos e para o
desenvolvimento, na Declarao Universal dos Direitos Humanos e nos dois Pactos de 1966
(PIDCP e PIDESC).
Tambm importante frisar que a Declarao sobre Direito ao Desenvolvimento no
um Tratado em sentido estrito do termo, dito de outro modo, a no tem fora jurdica que
vincula os Estados. E, como tal, tambm no vincula o Estado angolano. No entanto, a
declarao contm princpios, recomendaes e normas que podem servir de elementos
48
Abstiveram-se a Dinamarca, a Alemanha, Reino Unido, Finlndia, Islndia, Sucia, Japo e Israel. Para mais
detalhes, vide: Canado Trindade, Op. cit., 1993a, p.173; Felipe Gmez Isa, 1999.
49
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Resoluo n. A/RES/41/128 aprova a Declarao sobre Direito ao
Desenvolvimento. Disponvel em: <http://www.un.org/spanish/documents/ga/res/41/list41.htm>. Acesso em: 17
mar. 2013. Verso da Declarao utilizada na dissertao. Disponivel em:<
http://direitoshumanos.gddc.pt/3_16/IIIPAG3_16_5.htm >. Acesso em: 17 mar. 2013.
89

relevantes para melhor interpretao, integrao, compreenso, promoo e proteo do


direito humano ao desenvolvimento. Por exemplo, para uma melhor compreenso do
contedo do artigo 22 da Carta Africana tambm se pode recorrer aos contedos da referida
Declarao de 1986.
Atualmente, a Declarao de 1986 constitui normas de soft law relativos ao direito ao
desenvolvimento (PIOVESAN, 2010, p. 107; FILHO, R., 2013, p. 210).
Quais so as principais propostas apresentadas pela Declarao sobre o Direito ao
Desenvolvimento?
Primeiro: Reconhece que o desenvolvimento um processo econmico, social,
cultural e poltico abrangente, que visa a melhoria constante de toda a populao e todos os
indivduos com base na sua participao ativa, livre e significativa no processo de
desenvolvimento e na justa distribuio dos benefcios dele derivados (Prembulo).
Segundo: Reconhece que a pessoa humana o sujeito central do processo de
desenvolvimento e que a poltica de desenvolvimento deve assim fazer com que o ser humano
seja o principal ator e beneficirio do desenvolvimento (Artigo 2.).
Terceiro: Confirma que o desenvolvimento um direito humano inalienvel e que a
igualdade de oportunidades para o desenvolvimento constitui uma prerrogativa tanto das
naes como dos indivduos que as compem (Prembulo).
Quarto: Declara que o desenvolvimento um direito humano inalienvel em virtude
do qual todos os seres humanos e todos os povos tm o direito de participar, de contribuir e de
gozar o desenvolvimento [...] no qual todos os direitos humanos e liberdades fundamentais se
possam realizar plenamente (artigo 1., n. 1). Reconhece ainda que o direito ao
desenvolvimento implica tambm a plena realizao do direito dos povos
autodeterminao e o exerccio do direito inalienvel plena soberania sobre todas as suas
riquezas e recursos naturais (n. 2 do artigo 1.).
Quinto: Declara que responsabilidade dos Estados formular polticas nacionais de
desenvolvimento adequadas que visem uma constante melhoria do bem-estar de toda a
populao e de todos os indivduos com base na sua participao ativa, livre e significativa no
desenvolvimento (n. 3 do artigo 2.); criar condies nacionais e internacionais favorveis
realizao do direito ao desenvolvimento (n. 1 do artigo 3.) e distribuir equitativamente os
benefcios da decorrente.
A responsabilidade do Estado implica a adoo de medidas polticas, legislativas,
administrativas, a formulao e implementao de polticas pblicas que visam assegurar o
respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais, entre os quais a igualdade de
90

oportunidade para todos, no acesso aos recursos bsicos, educao, aos servios de sade,
alimentao, habitao, ao emprego e a uma equitativa distribuio dos rendimentos [...],
garantir a participao das mulheres [...], erradicar as injustias sociais e encorajar a
participao dos cidados no processo de desenvolvimento (artigo 8.).
Sexto: Reafirma, finalmente, todos os aspectos do direito ao desenvolvimento
enunciados na presente Declarao so indivisveis e interdependentes, e cada um deles deve
ser considerado no contexto do conjunto de todos eles e o seu contedo dever ser
interpretado no mbito dos objetivos e princpios das Naes Unidas, da Declarao Universal
dos Direitos Humanos e os dois Pactos de Direitos Humanos (artigo 9.). Desse modo, no h
dvidas de que a Declarao coloca inequivocamente a pessoa humana no centro de qualquer
poltica e processo econmico.
Apesar das divergncias no momento da sua elaborao e aprovao, a Declarao
procura clarificar os sujeitos, o contedo e os fundamentos do direito ao desenvolvimento,
reafirmou a indivisibilidades dos direitos humanos e a interdependncia entre direitos civis e
polticos e econmicos, sociais e culturais como garantia do desenvolvimento, clarificou o
papel do Estado e dos cidados, quer a nvel individual ou coletivo, no processo de
desenvolvimento, e a necessidade de o Estado adotar medidas nacionais e estabelecer a
cooperao internacional para garantir a efetivao do direito ao desenvolvimento.
De sua parte, Antnio Augusto Canado Trindade (1993a, p. 173) comenta:

A Declarao sobre Direito ao Desenvolvimento das Naes Unidas de


1986, afirma com toda clareza que a pessoa humana sujeito central do
desenvolvimento e deveria ser participante ativo e beneficirio do direito ao
desenvolvimento (artigo 2(1), e Prembulo). Qualifica o direito ao
desenvolvimento como um direito humanos inalienvel de toda pessoa
humana e todos os povos (artigo 1), em virtude do qual esto habilitado a
participar do desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico, a ele
contribuir e dele desfrutar, no qual todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais possam plenamente realizados (artigo 1(1)).

Como proposto na Declarao de 1986, o direito ao desenvolvimento, [...] vem, a seu


turno, no contexto de iniciativas desenvolvimentistas, reforar os direitos existentes e a
interdependncia e indivisibilidade dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e
culturais (TRINDADE, 1993a, p.190).
De sua parte, Felipe Gmez Isa (1999, p. 111) sustenta que a Declarao sobre Direito
ao Desenvolvimento de 1986 constitui uma etapa para codificao e desenvolvimento
progressivo do direito humano ao desenvolvimento.
91

J Arjun Sengupta (2002a, p. 69) explicita que a Declarao sobre o direito ao


desenvolvimento sugere quatro propostas principais:

(A) O direito ao desenvolvimento um direito humano. (B) O direito


humano ao desenvolvimento um direito a um processo particular de
desenvolvimento no qual todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais podem ser totalmente realizados o que quer dizer que
combina todos os direitos apresentados em ambos acordos e cada um dos
direitos deve ser exercido com liberdade. (C) O significado do exerccio
desses direitos em paralelo com a liberdade implica em livre, efetiva e total
participao de todos os indivduos implicados no processo decisrio e na
implementao do processo. Portanto, o processo deve ser transparente e
passvel de avaliao, os indivduos devem ter oportunidades iguais de
acesso aos recursos para o desenvolvimento e receber distribuio justa dos
benefcios do desenvolvimento (e renda). (D) Finalmente, o direito ao
desenvolvimento confere inequvoca obrigao aos participantes: indivduos
na comunidade, Estados a nvel nacional e Estados a nvel internacional.
Estados nacionais tm a responsabilidade de ajudar a realizao do processo
de desenvolvimento atravs de polticas de desenvolvimento apropriadas.
Outros Estados e agncias internacionais tm a obrigao de cooperar com
os estados nacionais para facilitar a realizao do processo de
desenvolvimento.

Por outro lado, sobre o impacto da Declarao no processo de reconceitualizao do


direito humano ao desenvolvimento, Robrio Nunes dos A. Filho (2013, p. 46) observa: A
adoo da noo de desenvolvimento humano no mbito do Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento PNUD, reflexo direto, ainda, da Declarao das Naes Unidas sobre
Direito ao Desenvolvimento, de 04 de dezembro de 1986 (Grifos do autor).
Com a adoo da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento pelas Naes
Unidas deu-se um importante avano no plano internacional, sobretudo no que concerne aos
direitos humanos e s relaes econmico-comerciais entre os Estados, para reafirmao do
desenvolvimento como direito humano, tal como tambm j tinha estipulado a Carta Africana
dos Direitos Humanos e dos Povos.
Nesse sentido, como bem observa Flvia Piovesan (2010, p. 116), a Declarao de
1986 deve ser compreendida como um instrumento vivo e dinmico capaz de responder aos
desafios contemporneos, como sejam, a urgncia da implementao do direito ao
desenvolvimento e a realizao de outros direitos a fim de proteger a dignidade da pessoa
humana.
Alm do mais, existem outras resolues aprovadas pela Assembleia Geral das Naes
Unidas que so relevantes para reconhecimento do direito ao desenvolvimento que, de acordo
com Salem Hikmat Nasser (2005, p. 212), fazem parte do costume internacional, como por
92

exemplo: 1) Declarao sobre a concesso da Independncia dos Pases e Povos Colonizados


aprovada atravs da Resoluo n. 1514 (XV) de 14 de dezembro de 1960; 2) Estratgia para a
Primeira Dcada das Naes Unidas para o Desenvolvimento e Programa de Cooperao
Econmica Internacional, aprovada pelas Resolues n. 1710 (XVI) e 1715 (XVI) de 19 de
dezembro de 1961; 3) A Declarao sobre a soberania permanente sobre os recursos naturais
aprovadas pela Resoluo n. 1803 (XVI) de 1962; 4) Declarao do Cairo de 1972, aprovada
pela Resoluo n. 1.820 (XVII) de 18 de dezembro de 1962, que inspirou a realizao da
Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento realizada em Genebra
em 1964; 5) Estratgia da Segunda Dcada das Naes Unidas para o Desenvolvimento
atravs da Resoluo n. 2626 (XXV) de 24 de outubro de 1970; 6) Programa de Ao sobre a
instaurao de uma Nova Ordem Econmica Internacional, aprovado pela Resoluo n. 3.201
de 1974; 7) A Carta dos Direitos Econmicos e Deveres dos Estados, aprovada pela
Resoluo n. 3.281 (XXIX) de 12 de dezembro de 1974; 8) Estratgia Internacional de
Desenvolvimento para a Terceira Dcada das Naes Unidas para o Desenvolvimento
aprovada pela Resoluo n. A/RES/35/56 de 5 de dezembro de 1980.
Alm disso, so ainda exemplos, a Declarao de Progresso Social e Desenvolvimento
[aprovada pela Resoluo n. 2542o (XXIV) de 11 de dezembro de 1969] e a Declarao do
Estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica Mundial [aprovada pela Resoluo 3201
(S-VI) de 01 de maio de 1974].
De certa forma, como j viu acima, pode-se dizer com Andr de Carvalho Ramos
(2013, p. 66) que:

[...] as resolues da Assembleia Geral da ONU so consideradas hoje uma


importante etapa na consolidao de costumes de Direito Internacional de
Direitos Humanos existentes, tendo contribudo tambm na formao de
novas regras internacionais, como demonstram as diversas convenes
internacionais de direitos humanos, originariamente resolues da
Assembleia Geral.

Por outro lado, na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro, em 1992, resultou a aprovao da Declarao
do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e a Agenda 2150, dando maior aluso ao

50
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e a
Agenda 21 (A/CONF.151/26, v. I, de 1992) Texto Disponvel em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/declaracao-sobre-meio-ambiente-e-desenvolvimento.htmm>.
Acesso em: 19 maio 2013.
93

desenvolvimento sustentvel. Esta declarao tambm constitui fonte do direito ao


desenvolvimento.
A Declarao consagrou a noo de desenvolvimento sustentvel e reafirmou que o
ser humano o centro do desenvolvimento, que tambm um direito humano. A Declarao
do Rio afirmou o direito humano a uma vida sadia e produtiva em harmonia com a natureza
(Princpio 1); que o direito ao desenvolvimento dever ser exercido de modo a possibilitar que
sejam satisfeitas equitativamente as necessidades das geraes presentes e futuras (Princpio
3); para se chegar a um desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio ambiente deve ser
parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser visto isoladamente (Princpio
4); reforou que o combate e a erradicao da pobreza devem constituir tarefa fundamental
para os Estados promovam o desenvolvimento sustentvel e a melhoria dos padres de vida
da populao do mundo (Princpio 5); reafirmou que para se chegar a um desenvolvimento
sustentvel e a uma melhor qualidade de vida para todos os povos, os Estados devero reduzir
e eliminar os modos de produo e de consumo no viveis e promover polticas
demogrficas apropriadas (Princpio 8); reafirmou a importncia do direito informao, do
direito de participao pblica no processo decisrio na gesto e avaliao do impacto e
gesto ambiental, sobretudo, o papel dos jovens, da mulher e das comunidades na realizao
de um desenvolvimento sustentvel (Princpios 10, 20, 21 e 22) e apelou a importncia do
papel da educao e consciencializao pblica para se atingir o desenvolvimento sustentvel
(Princpio 36).
De acordo com os pressupostos tericos expostos, algumas declaraes adotadas nas
Conferncias de Direitos Humanos, promovidas pelas Naes Unidas tambm podem ser
consideradas costume internacional porque, de uma maneira geral, demonstram a necessidade
de se concretizar o direito humano ao desenvolvimento. A ttulo de exemplo, citam-se: 1) A
Declarao e Programa de Ao de Viena de 1993, aprovada na II Conferncia Mundial sobre
Direitos Humanos51; 2) O Programa de Ao do Cairo aprovado na Conferncia Internacional
sobre a Populao e Desenvolvimento realizada no Cairo-Egito, em 199452; 3) O Programa de
Ao de Copenhague aprovada na Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social realizada

51
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao e Programa de Ao de Viena (A/CONF.157/23/Rev.1).
Disponvel em: <http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/decl-prog-accao-
viena.html.>. Acesso em: 18 mar. 2013.
52
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Programa de Aco do Cairo (A/CONF. 171/13/Rev.1) de 18 de
outubro de 1994.
94

em Copenhague, de 6-12 de maro de 199553; 4) Declarao de Pequim adotada na IV


Conferncia Mundial sobre a Mulher em Pequim, em Setembro de 199554; 5) Declarao de
Istambul e Agenda Habitat aprovada II Conferncia Mundial sobre Assentamentos Humanos
(Habitat II), em Istambul (A/CONF.165/14, 07 de agosto de 1996); 6) A Declarao das
Metas ou Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) aprovada pela Assemblia Geral
das Naes Unidas pela Resoluo n. A/RES/55/2 de 13 de setembro de 200055; 7) A
Declarao e Plano de Ao Durban aprovada na Conferncia Mundial contra o Racismo,
Descriminao Racial, a Xenofobia e formas conexas de Intolerncia (A/CONF. 189/12 de
setembro de 2001); 8) Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel de 2012, (A/CONF.216/L.1 Rio+20).
Todas as declaraes elencadas fazem parte do costume internacional e constituem
fontes para reconhecimento e exerccio do direito humano ao desenvolvimento.

2.4 VIA PRINCPIO GERAL DO DIREITO

De acordo com a proposta de Felipe Gmez Isa (1999, p. 76; 121 et seq.), o direito
humano ao desenvolvimento faz parte dos Princpios Gerais do Direito Internacional.
De sua parte, Andr de Carvalho Ramos (2013, p. 66 et seq.) sustenta que a proteo
de direitos humanos um princpio geral do Direito Internacional. Mas, adverte o autor, nem
todos os direitos humanos so princpios gerais de Direito Internacional, por isso os Estados e
parte da doutrina aceitam o consenso internacional de que o respeito e proteo devida ao
direito vida so diferentes do consenso em relao ao respeito devido aos direitos
nacionalidade, intimidade e vida privada, apesar do reconhecimento da indivisibilidade dos
direitos humanos.
Numa perspectiva mais ampla, assume particular relevo, nesta abordagem a lio de
Antnio A. Canado Trindade (1993a, p. 166-167) para quem o direito ao desenvolvimento
como direito humano deve ser enfocado em conjunto com o direito ao meio ambiente sadio,

53
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao e Programa de Ao de Copenhague sobre
Desenvolvimento Social (A/CONF.166/L.3/Add.1) Disponvel em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Confer%C3%AAncias-de-C%C3%BApula-das-Unidas-sobre-
Direitos-Humanos/declaracao-e-programa-de-acao-da-cupula-mundial-sobre-desenvolvimento-social.html>.
Acesso em: 18 mar. 2013.
54
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao de Pequim sobre os Direitos da Mulher (A/CONF.
177/20/Add1). Disponvel em:< http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Conferncias-de-Cpula-das-
Naes-Unidas-sobre-Direitos-Humanos/declaracao-de-pequim-adotada-pela-quarta-conferencia-mundial-sobre-
as-mulheres-acao-para igualdade-desenvolvimento-e-paz-1995.html.>. Acesso em: 19 maio 2013.
55
ORGNIZAO DAS NAES UNIDAS. Metas e Objetivos do Milnio (ODM) at 2015. Disponvel em:
<http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/559/54/PDF/N0055954.pdf?>. Acesso em: 13 mar. 2013.
95

criando obrigaes para todos (individual e coletivamente) tendo em mente a comunidade


internacional como um todo e as necessidades e aspiraes, tanto das geraes presentes
como das geraes futuras. Nesse sentido, observa o autor citado, o desenvolvimento
sustentvel veio a ser tido no s como um conceito, mas como um princpio de direito
internacional contemporneo.
Por sua vez, Robrio dos Anjos Filho (2013, p. 195; 196) defende que o direito ao
desenvolvimento, entendido para alm da sua dimenso puramente econmica, rene as
condies de ser galgado categoria de princpio geral de direito. Por esta razo, [...] no h
como desvincular o direito ao desenvolvimento da ideia de proteo aos direitos humanos.

2.5 VIA CONVENCIONAL: A CARTA AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E DOS


POVOS DE 1986

Pela via Convencional, segundo Felipe Gmez Isa (1999, p. 76; 130 et seq.),
possvel identificar o direito ao desenvolvimento analisando os instrumentos convencionais de
direitos humanos. Nesse sentido, observa o autor, constata-se que, salvo a Carta Africana dos
Direitos Humanos e dos Povos, nenhum outro Tratado internacional de mbito universal ou
regional reconhece expressamente o direito humano ao desenvolvimento.
Por isso, pela sua importncia, transcrevemos na integra e comentamos alguns extratos
da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos.
A Conferncia de Chefes de Estados e de Governo membros da OUA (hoje UA),
realizada em 27 de junho de 1981, em Nairobe-Qunia, adotou a Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos (CADHP ou Carta Africana) que entrou em vigor a 21 de outubro de
1986 e foi ratificada por 53 pases membros56.
No Prembulo da Carta Africana reafirmam-se alguns princpios e valores sobre os
quais se inspiraram os seus redatores: a) consideraram a liberdade, a igualdade, a justia e a
dignidade como objetivos essenciais para a realizao das legtimas aspiraes dos povos
africanos conforme prevista da Carta da OUA; b) tiverem em conta a adeso aos contedos da
Carta das Naes Unidas e a DUDH e os valores das tradies e civilizao africanas na
concepo dos direitos humanos e dos povos; c) a correlao entre direitos e deveres; d) a
indivisibilidade entre direitos civis e polticos e direitos econmicos, sociais e culturais tanto
na sua concepo como na sua universalidade, uma vez que a satisfao dos direitos

56
COMISSO AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E DOS POVOS. Carta Africana dos Direitos Humanos
e dos Povos. Disponvel em: <http://www.achpr.org/pt/instruments/achpr/ >. Acesso em: 15 mar. 2013.
96

econmicos, sociais e culturais garante o gozo dos direitos civis e polticos; e) convencidos e
que essencial dedicar particular ateno ao direito ao desenvolvimento.
Nessa conformidade, a Carta Africana reconheceu os direitos dos indivduos e dos
povos e estabeleceu deveres que, a ttulo de exemplo, so adiante identificados: Aos
indivduos reconhece o direito igualdade perante a lei (artigo 3.), direito vida e
integridade de sua pessoa (artigo 4.), direito ao respeito da sua dignidade inerente sua
pessoa humana e ao reconhecimento da personalidade jurdica (artigo 5.), direito liberdade
e segurana da sua pessoa e suas garantias judiciais (artigo 6. e 7.), direito informao e
a liberdade de expresso e de opinio (artigo 9.), direito de associao (artigo 10), direito de
reunio e manifestao (artigo 11), direito de participao poltica (artigo 13), direito de
propriedade (artigo 14), direito ao trabalho em condies equitativas e satisfatrias e salrio
igual por trabalho igual (artigo 15), direito sade fsica e mental (artigo 16), direito
educao (artigo 17). Nesse mbito, dever do estado promover e proteger os valores
tradicionais reconhecidos pela comunidade no quadro da salvaguarda dos direitos humanos,
proteger a famlia inclusive zelar pela eliminao de todas as formas de descriminao da
mulher e proteger as pessoas idosas e as crianas (artigos 16 e 17).
A Carta reconhece tambm o direito dos povos57 autodeterminao, a partir da qual
todo o povo determina seu estatuto poltico e assegura o seu desenvolvimento econmico e
social (artigo 20), direito dos povos livre disposio das suas riquezas e dos seus recursos
naturais (artigo 21), direito dos povos ao desenvolvimento econmico, social e cultural no
estrito respeito de sua liberdade e identidade (artigo 22), direito paz e segurana (artigo
23) e direito a um meio ambiente geral e satisfatrio propcio ao desenvolvimento (artigo 24).
Os deveres individuais previstos na Carta so, por exemplo, os seguintes: deveres para
com a famlia, a sociedade, o Estado e para com entidades legalmente reconhecidas e para
com a comunidade internacional (artigo 27); dever de preservar o desenvolvimento
harmonioso da famlia, de servir a comunidade, preservar os valores culturais africanos
positivos em esprito de tolerncia e dilogo (artigo 29, n. 1, 2, 7). O artigo 27 n. 2 da Carta
prev quatro possibilidades em que o exerccio dos direitos e liberdades nela previstos podem
ser limitados sempre que esbarrarem: a) nos direitos de outrem, b) na segurana coletiva, c)
57
Os direitos dos povos tm a funo legal de complementar os direitos individuais e de preencher as lacunas dos
direitos humanos quando os direitos individuais se manifestam insuficientes para proteger a dignidade da pessoa
humana. Quer sejam direitos humanos individuais quer sejam direitos de titularidade coletiva, todos visam
assegurar a proteao da dignidade da pessoa humana. Por esta razo, no Direito Internacional dos Direitos
Humanos, os direitos dos povos so compreendidos como direitos humanos em sentido lato. Deste modo, no
Direito Internacional dos Direitos Humano podem ser identificados duas categorias de direitos, nomeadamente,
os direitos de titularidade individual (Direitos Humanos em sentido restrito) e os direitos de titularidade coletiva,
os direitos dos povos (direitos humanos em sentido amplo) (ALMEIDA, 2011, p. 101-102).
97

moral da comunidade, d) e interesse comum. Em segundo, o indivduo tem o dever de


respeitar os seus semelhantes sem nenhuma discriminao promovendo, deste modo, o
respeito e a tolerncia recprocos (artigo 28).
No que concerne aos deveres, na sua interpretao, Marcolino Moco (2010, p. 182)
observa que a consagrao de deveres na Carta Africana reflete duas realidades: a primeira
tem a ver com o fato de na cultura africana no se concebe a pessoa numa perspectiva isolada
ou individualista, sem a sua relao com a comunidade na qual vive. A segunda realidade tem
a ver com a inteno latente de cercear os direitos, as liberdades e garantias da pessoa, com
consonncia com o zelo pela soberania do Estado recm-constitudo, e com a natureza menos
democrtica, na poca da aprovao da Carta. Por esta razo, mais adiante, Moco defende
que [...] sendo os deveres desta natureza simples correlativos dos direitos ou meras regras de
carcter moral, tico e social, no se v como pode o seu cumprimento ser exigvel no mbito
das instncias de controle [...].
Sobre a primeira realidade, Ral Altuna (1993, p. 251 et seq.) descreve que nas
sociedades negro-africanas, sobretudo de origem banto, considera-se que, para alm da sua
individualidade, a pessoa humana tem direitos e deveres dentro da comunidade, a sua
liberdade individual relaciona-se com os imperativos da participao na comunidade e, por
esta razo, primordial a comunidade, a solidariedade, a comunho e a interao, e
secundria, a autonomia dos indivduos (ALTUNA, 1993, p. 209 et seq.; 251 et seq.).
Quanto segunda realidade, Luciana Figueiredo Maia (2011, p. 192) sustenta que
parece haver uma inteno de mitigar o gozo dos direitos e liberdades atravs da imposio
de deveres que, se forem exigidos tal como prescreve a norma sem uma interpretao benfica
[...], pode-se realmente ver alcanado o poder perdido [autoritrio] e a violao dos direitos.
Por este motivo, acrescenta Maia, parece ser tarefa da Comisso analisar o contedo dos
deveres e estabelecer critrios de interpretao.
Vincent Nmehielle (apud MOCO, 2010, p. 183) em feliz sntese afirma que no ser
pela incluso dos deveres na Carta Africana que os Estados africanos sero estimulados a
violar mais indiscriminadamente os Direitos Humanos no continente, pelo contrrio, a sua
consagrao constitui um sinal positivo como elemento de harmonizao das sociedades e de
preservao do melhor que existe nas tradies africanas.
Assim, quanto ao seu contedo, a Carta Africana caracteriza-se por aglutinar no
mesmo documento de proteo dos direitos humanos, os direitos de diversas
dimenses/geraes, estabelecer deveres correlatos aos direitos e consagrar direitos dos
povos.
98

Marcolino Moco (2010) explicita que a matriz cultural africana influenciou a estrutura
e o contedo da Carta Africana que inseriu alguns aspectos que a diferenciam dos outros
instrumentos regionais dos direitos humanos, nomeadamente, a Conveno Europeia dos
Direitos do Homem e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
Para Moco (2010) existem, entre outros, quatro aspectos que distinguem a Carta
Africana. O primeiro aspecto formal, isto , diferentemente das outras convenes de
direitos humanos, o instrumento africano designa-se por Carta e no Conveno.
O segundo elemento tem a ver com o fato de a Carta Africana consagrar num nico
documento os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) e os direitos de segunda
gerao (os direitos econmicos, sociais e culturais), diferentemente dos outros instrumentos
regionais de proteo dos direitos humanos que tratam quase exclusivamente dos direitos
civis e polticos remetendo os direitos de segunda gerao para protocolos adicionais ou
complementares.
O terceiro aspecto tem a ver com o fato de a carta consagrar um captulo sobre os
deveres na sua correlao com os direitos. Na CADHP quando se fala em deveres deve
entender-se por obrigaes do indivduo perante a famlia, a comunidade e as instituies
nacionais [...] (MOCO, 2010, p. 137).
O ltimo aspecto, e talvez o mais relevante, tem a ver com fato de a CADHP,
diferentemente dos outros sistemas regionais e universais de proteo dos direitos humanos,
conter os chamados Direitos dos Povos58 (MOCO, 2010).
Por seu lado, neste contexto da Carta, Fatsah Ouguergouz (2003, p. 210-211) defende
que no conceito de povo esto includos os cidados nacionais de um Estado, todos os
habitantes e/ou populao de um Estado, os povos sob dominao colonial ou racial, as
comunidades indgenas e, finalmente, os grupos tnicos.
Sobre o reconhecimento de direitos humanos aos povos, j no pargrafo 5 do seu
Prembulo, a Carta Africana reconhece [...] que, por um lado, os direitos fundamentais do
ser humano se baseiam nos atributos da pessoa humana, o que justifica a sua proteo
internacional e que, por outro lado, a realidade e o respeito dos direitos dos povos devem
necessariamente garantir os direitos do homem.

58
Para aprofundamento interpretao do conceito de povo luz da Carta Africana, Marcolino Moco (2008, p. 82)
prope trs linhas de orientao: Primeira, refere-se a aquelas populaes que por fatores histricos, geogrficos
e econmicos so discriminados pelos poderes centrais dos respetivos Estados. A segunda linha tem a ver com o
fato de que o conceito de povo diz respeito aos grupos e minorias tnicas e ou raciais e seus respetivos
territrios. A terceira linha inclui os povos que devido as suas especificidades civilizacionais que vivem em
territrios de Estados africanos de estruturao moderna, no foram absolvidos por eles do ponto de vista
institucional, econmico e cultural.
99

Nesse ponto, fica claro que os autores da Carta Africana no pretenderam desvalorizar
os direitos de titularidade individual em proveito dos direitos de titularidade coletiva, o direito
dos povos. Antes pelo contrrio, eles esclareceram que os Direitos dos Povos (direitos
humanos em sentido amplo) e os Direitos Humanos em sentido estrito (direitos individuais)
complementam-se mutuamente e ambos visam assegurar a proteo da dignidade humana.
(ALMEIDA, 2011, p. 104-105).
O reconhecimento de direitos humanos aos povos foi e tem sido objeto de alguma
controvrsia doutrinria uma vez que os direitos humanos foram sempre associados apenas
aos direitos individuais.
No abordaremos detalhadamente esta questo em sede desse trabalho. No entanto,
pode-se dizer com Marcolino Moco (2008, p. 73 et seq.; 2010, p. 173, 298) que os direitos
dos povos reconhecidos na Carta Africana reforam e complementam os direitos individuais
universalmente reconhecidos e atende as especificidades culturais e polticas do continente
africano.
Kellyne Las L. A. de Almeida (2011, p. 97) observa que quando se fala em direitos
dos povos deve-se ter em conta a sua titularidade e no o objeto dos direitos ou o mero
exerccio coletivo dos mesmos. Nesse sentido, os direitos dos povos caracterizam-se pela sua
titularidade coletiva, independentemente do tipo de bem jurdico tutelado, que pode ser
direitos de liberdade, igualdade ou solidariedade.
De certa forma, a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos consagra nos
artigos 19, 20, 21, 22, 23 e 24 vrios tipos de direitos dos povos. Associando o direito dos
povos aos direitos de primeira, segunda e terceira geraes ou dimenses, Fatsah Ouguergouz
(2003, p. 210; 290 et seq.) apresenta a seguinte diviso: a) direitos de primeira
gerao/dimenso (liberdades) que inclui o direito dos povos existncia, autodeterminao
e livre disposio das suas riquezas e/ou recursos naturais; b) direitos de segunda
gerao/dimenso que inclui o direito dos povos igualdade e dignidade; c) direitos de
terceira gerao/dimenso que abarca o direito dos povos ao desenvolvimento, ao meio
ambiente satisfatrio, direito paz e segurana.
A CDHP trouxe uma nova abordagem do conceito de desenvolvimento, dispondo que
1. Todos os povos tm direito ao desenvolvimento econmico, social e cultural, no estrito
respeito sua liberdade e da sua identidade, [...]. 2. Os Estados tm o dever, separadamente
ou em cooperao, de assegurar o exerccio do direito ao desenvolvimento (artigo 22); e ao
direito a um meio ambiente geral e satisfatrio propcio ao desenvolvimento (artigo 24).
100

Assim, no mbito do Direito Internacional dos Direitos Humanos, a Carta Africana


tornou-se o primeiro e, at o momento, nico tratado internacional de proteo de direitos
humanos que reconhece ou consagra expressamente o direito humano ao desenvolvimento.
Nesse mbito de abordagem, Fbio K. Comparato (2007, p. 395 et seq.) sustenta que a
Carta Africana foi o primeiro documento internacional a reconhecer os direitos humanos aos
povos, o direito ao desenvolvimento e preservao do meio ambiente. Sobre a preservao
do meio ambiente, diz o autor que, refutando de antemo a objeo que era feita ao
reconhecimento do direito ao meio ambiente, a Carta Africana a primeira conveno
internacional a afirmar o direito dos povos preservao do equilbrio ecolgico (art. 24). [...]
a Carta o apresenta como condio do desenvolvimento nacional; ou seja, adota a tese do
desenvolvimento sustentvel (2007, p. 403).
Este reconhecimento se justifica porque se, por um lado, os direitos humanos so
universais, por outro lado, por princpio de justia, que todos os seres humanos tenham o
direito de viver um padro e qualidade de vida condizente com a dignidade da pessoa humana
que, nos dias de hoje, resultam do desenvolvimento, quer ao nvel interno nos pases de
origem, quer ao nvel internacional.
Por outro lado, como bem observa Ana Teixeira Delgado (2001, p. 91) a Carta refere-
se a uma trplice dimenso do direito ao desenvolvimento (econmico, social e cultural), cujo
exerccio deve ser garantido por meio da solidariedade dos Estados que compem a sociedade
internacional, externada sob a forma de cooperao.
Por sua vez, Fbio K. Comparato (2007, p. 395-406) considera que a grande novidade
da Carta consistiu tambm em afirmar que os povos so tambm titulares de direitos
humanos, tanto no plano interno como na esfera internacional e, diferentemente dos
documentos internacionais at ento em vigor, ela vai mais alm, inova e afirma os direitos
dos povos existncia enquanto tal (art. 20), livre disposio de sua riqueza e recursos
naturais (art. 21), direito ao desenvolvimento (art. 22), paz e segurana (art. 23) e tambm
preservao de um meio ambiente sadio (art. 24).
Assim, na Carta Africana, o direito ao desenvolvimento um direito positivo
autnomo inserido da categoria jurdica dos Direitos dos Povos cujos titulares ativos so as
comunidades humanas, isto , os povos (populaes e grupos tnicos dos Estados africanos) e
os sujeitos passivos os Estados africanos individualmente ou em cooperao (artigo 22, n. 2)
com a comunidade internacional (ALMEIDA, 2011). Esta questo retomada com todo
detalhe no captulo terceiro no qual se analisa os consensos e dissensos no processo de
reconhecimento do desenvolvimento como direito humano.
101

Quanto aos meios de proteo e monitoramento do respeito dos direitos elencados, a


Carta atribui a competncia para promover e proteger os direitos e liberdades a dois
Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (artigo 27). Nesse mbito, mais tarde,
foi adotado o Protocolo CADHP sobre o estabelecimento do Tribunal Africano dos Direitos
Humanos e dos Povos, em 10 de junho de 1998 e entrado em vigor 25 de Janeiro de 2004,
com objetivo de fortalecer e complementar o mandato da Comisso Africana e garantir a
proteo dos direitos previstos na Carta Africana e noutros tratados africanos de direitos
humanos.

2.6 OUTRAS CONVENES REGIONAIS DE DIREITOS HUMANOS: A CONVENO


AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS E A CONVENO EUROPEIA DOS
DIREITOS DO HOMEM

Alm da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, concordamos com certo
setor da doutrina59 quando sustenta que, apesar de no ser expressamente reconhecido em
outras convenes de direitos humanos, o direito ao desenvolvimento pode ser deduzido
tambm de diferentes instrumentos internacionais de direitos humanos de carter regional,
como a e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos de 1969 e a Conveno Europeia
de Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais.
A OEA aprovou em S. Jos-Costa Rica, no dia 22 de novembro de 1969, a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos (CADH) que entrou em vigor em 197860.
Com base nos princpios previstos na Carta da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e na Declarao
Universal dos Direitos Humanos, CADH tambm reconhece direitos constitutivos do
contedo do direito ao desenvolvimento. A ttulo de exemplo, foram identificados os
seguintes direitos: direito vida e a integridade pessoal e proibio da pena de morte (artigos
4. e 5.), direitos s liberdades fundamentais como liberdades de conscincia e de religio, de
pensamento e de expresso, de reunio, de associao e suas garantias judiciais (artigos 7.,
8., 12, 13, 15, 16), direito propriedade privada (artigo 21), igualdade perante a lei (artigo
24).

59
Para mais aprofundamento vide: Felipe Isa, op. cit.
60
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Conveno Americana dos Direitos Humanos. Disponvel
em: <http://www.cidh.oas.org/Basicos/Portugues/c.Convencao_Americana.htm>.Acesso em: 23 maio 2013.
102

patente na Conveno o reconhecimento e asseguramento exaustivos dos direitos


civis e polticos e no dos direitos econmicos, sociais e culturais. O artigo 26 da referida
Conveno sob epgrafe Desenvolvimento Progressivo impe aos Estados-partes a
obrigao de adotarem medidas administrativas e legislativas ao nvel interno e atravs da
cooperao internacional para tornar efetivos progressivamente os direitos econmicos,
sociais e culturais previstas na Carta da OEA.
Sobre este particular, Lus Flvio Gomes e Valrio de Oliveira Mazzuoli (2010, p.
195) observam: No obstante ter um captulo nico [...] intitulado Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, fcil perceber que em todo o texto da Conveno Americana no existe
a previso de sequer um desses direitos econmicos, sociais e culturais [...] (Grifos do autor).
Assim, com base no disposto nos artigos 26 e 77 n. 1, para suprir a referida
incompletude, foi aprovado o Protocolo Adicional Conveno de San. Jos, tambm
chamado Protocolo de San Salvador de 1999, no qual se reconhecem os direitos econmicos,
sociais e culturais que a ttulo de exemplo identifica-se: direito ao trabalho e segurana e
higiene no trabalho, direitos sindicais e greve, direito previdncia social, direito sade,
direito a um meio ambiente sadio, direito alimentao, direito educao, direito aos
benefcios da cultura, direito constituio e proteo da famlia, direitos da criana, direito
proteo especial das pessoas idosas, direitos das pessoas portadoras de deficincias (artigos
6., 7., 8., 9., 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18). Os Estados-partes so obrigados a
apresentar relatrios peridicos sobre as medidas administrativas, legislativas e outras que
adotarem para progressivamente tornarem efetivos os referidos direitos ao Secretrio-Geral da
OEA nos termos do artigo 19 do Protocolo.
Quanto aos meios de proteo e monitoramento do respeito dos direitos civis e
polticos, a Conveno de San Jos de Costa Rica atribui a competncia para reconhecer
assuntos a eles relacionados a dois rgos de proteo dos direitos humanos nomeadamente: a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos
Humanos, isto nos termos dos artigos 33 da referida Conveno.
Desse modo, importante referir ainda que a CADH tambm prev a correlao entre
direitos e deveres. O artigo 32 estipula que toda a pessoa tem deveres para com a famlia, a
comunidade e a humanidade. Os direitos de cada pessoa so limitados pelos direitos dos
demais, pela segurana de todos, e pelas justas exigncias do bem comum, em uma sociedade
democrtica.
Assim, a enunciao de deveres individuais na Conveno Americana bem mais
tmida que a da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, contudo mais avanada
103

que a Conveno Europeia de Direitos Humanos, na qual no se encontra disposies


semelhantes (GOMES; MAZZUOLI, 2010, p. 215).
Por sua vez, a Conveno Europeia dos Direitos do Homem (CEDH)61 aprovada em
Roma em 1950 pelo Conselho da Europa e entrou em vigor 1953, hoje designada Conveno
da Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais.
A referida Conveno reconhece e protege direitos que integram o contedo do direito
do direito ao desenvolvimento: direito vida (artigo 1.), proibio da tortura (artigo 3.),
proibio da escravatura e do trabalho forado (4.), direito liberdade e segurana (artigo
5.); direito a um processo equitativo (artigo 6.), direito ao respeito vida privada e familiar
(artigo 8.), direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio (artigo 9.),
liberdade de expresso (artigo 10), liberdade de associao e reunio (artigo 11), proibio da
discriminao baseada no sexo, raa, cor, lngua, religio, opinies politicas, origem, riqueza
ou nascimento (artigo 14).
Quanto aos meios de proteo e monitoramento dos direitos previstos na Conveno, o
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem competente para o efeito nos termos do artigo 19
da CEDH. Nesse mbito, as pessoas singulares, organizao no governamental ou grupo de
particular que se considere vtima de violao dos seus direitos podem, nos termos dos artigos
34 e seguintes, recorrer atravs de petio ou queixa para o Tribunal Europeu dos Direitos do
Homem.
Quanto proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais, no mbito da Unio
Europeia, foi aprovada a Carta Social Europeia em 1961 e revista em 199662, na qual os
Estados-parte comprometeram-se a garantir e promover os direitos econmicos, sociais e
culturais. A ttulo de exemplo, citam-se certos direitos: direito ao trabalho (artigo 1.), direito
a condies de trabalho justas (artigo 2.), direito segurana e higiene no trabalho (artigo
3.), direito do trabalhador a uma remunerao justa capaz de lhe assegurar, assim como sua
famlia, nvel de vida decente (artigo 4.), direito de constituir organizao sindical (artigo
5.), direito das mulheres trabalhadoras proteo na maternidade (artigo 8.), direito
igualdade de oportunidade e tratamento em matria de emprego e profisso sem
discriminao baseada no sexo (artigo 20), direito das crianas e adolescentes proteo
(artigo 8.), direito proteo da sade (artigo 11), direito segurana social (artigo 12),
61
UNIO EUROPEIA. Conveno Europeia dos Direitos do Homem (CEDH). Disponvel em:
<http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionais-dh/tidhregionais/conv-tratados-04-11-950-ets-
5.html>. Acesso em: 11 ago. 2013.
62
UNIO EUROPEIA. Carta Social Europeia (revista em 1996). Disponvel em:
<http://www.fd.uc.pt/CI/CEE/pm/Tratados/Nice/Carta_Social_Europeia_(Revista)%201996.htm >. Acesso em: 11
ago. 2013.
104

direito assistncia social e mdica (artigo 13), direito ao beneficio dos servios sociais
(artigo 14), direito das pessoas com deficincia autonomia, integrao social e
participao na vida da comunidade (artigo 15), direito da famlia, das crianas e adolescentes
proteo social, jurdica e econmica (artigos 16 e 17), direito das pessoas idosas a uma
proteo social (artigo 23), o direito proteo contra a pobreza e a excluso social (artigo
30) e o direito habitao (artigo 31).
Tambm merece destaque aqui a Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europeia
de 200063 que contm direitos que integram o objeto do direito ao desenvolvimento entre os
quais, o direito a proteo da vida, da dignidade e integridade fsica da pessoa humana
(artigos 1.-5.), as liberdades fundamentais e respeito pela vida privada (artigos 6-13, 15, 16),
direito educao (artigo 14), o direito de propriedade (artigo 17), direito igualdade e no
discriminao, igualdade entre homens e mulheres (artigos 20 e 23), direitos e proteo das
crianas, das pessoas idosas e das pessoas com deficincia (artigos 24, 25 e 26), direito ao
emprego e condies de trabalho justas equitativas (artigos 29 e 31), direitos de acesso a
prestaes dos servios sociais e aos servios sociais (artigo 34), proteo da sade (artigo 35)
e direitos polticos ligados a cidadania (Ttulo V). A Carta tambm reconhece o papel da
Unio na proteo do meio ambiente e do nvel de qualidade de vida de acordo com o
princpio do desenvolvimento sustentvel bem como o dever de assegurar um elevado nvel
de defesa dos direitos dos consumidores.
Assim, guisa de sntese conclusiva, pode-se sustentar que vrios autores defendem
que o direito ao desenvolvimento encontra fundamento no direito internacional. Para alm de
Kba MBaye e Felipe Gomes Isa, existem outros autores, como Zalmai Haquani, Antnio
Augusto Canado Trindade e Robrio Nunes dos Anjos Filho.
Para Zalmai Haquani (1979, p. 22 et seq.) o direito ao desenvolvimento se funda em
preceitos morais, em doutrinas e convices religiosas; e no direito internacional. Haquani
cita, por exemplo, documentos da Igreja Catlica Romana no qual se podem sustentar a
existncia e origem do direito ao desenvolvimento, como as encclicas papais Rerum
Novarum, Mater et Magistra, Gaudium et Spes e Populorum Progressio.
Zalmai Haquani (1978, p. 29-32), defende ainda que o direito ao desenvolvimento
funda-se nas constituies das Organizaes Internacionais, na Carta das Naes Unidas, no
Ato de Constituio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Conveno

63
UNIO EUROPEIA. Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europeia de 2000. Jornal Oficial da Unio
Europeia, C83/389, 30.03.2010. Disponvel em:
<http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0389:0403:pt:PDF>. Acesso em: 11 ago.
2013.
105

constitutiva da UNESCO, os Atos constitutivos da FAO e da Organizao Mundial da Sade,


a Organizao dos Estados Americanos, no Pacto sobre os Direitos Civis e Polticos, o Pacto
sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais ambos de 1966, a Conveno relativa
Eliminao e Represso do Crime de Apartheid, a Conveno Europeia dos Direitos do
Homem e Carta Social Europeia; a Conveno Europeia sobre os Direitos Humanos e
algumas resolues e declaraes que compem o costume internacional.
Desse modo, por exemplo, no outro o entendimento de Antnio A. Canado
Trindade (1993a, p. 175 et seq.), para quem o direito ao desenvolvimento refora os direitos j
existentes e o seu contedo j se encontra reconhecidos nos instrumentos de direitos humanos
tais como a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), os dois Pactos das Naes
Unidas de 1966 e a Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados de 1974.
Por outras palavras, mas no em sentido contrrio ao exposto at agora, Robrio
Nunes dos Anjos Filho (2013), por sua vez, defende que, no mbito jurdico, o direito ao
desenvolvimento pode ser extrado dos textos de tratados constitutivos de organizaes
internacionais ou convenes de proteo dos direitos humanos de mbito global ou regionais.
Desse modo, para Robrio Nunes dos Anjos Filho (2013, p. 151et seq.) podem ser
consideradas fontes do direito ao desenvolvimento no plano do direito internacional as
seguintes:
a) as Convenes constitutivas de organizaes internacionais globais,
nomeadamente, o Ato Constitutivo da Organizao Internacional do Trabalho (1919), a Carta
das Naes Unidas (1945), o Ato de Constituio da Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao (FAO) de 1945, a Conveno constitutiva da UNESCO (1945) e o
texto constitutivo da Organizao Mundial da Sade (OMS) de 1946;
b) as Convenes constitutivas de organizaes internacionais regionais, como sejam,
a Carta da Organizao da Unidade Africana (1963) substitudo pelo Ato Constitutivo da
Unio Africana (2000), o Tratado Constitutivo da Unio Europeia com as devidas inovaes
at o Tratado de Lisboa (2007), a Carta Constitutiva da Organizao dos Estados Americanos
(1948) e o ato constitutivo da Associao de Naes dos Estados Asiticos (1967).
c) as Convenes globais de direitos humanos: Dentre outras, a Declarao Universal
dos Direitos Humanos, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e o Pato sobre
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a Conveno sobre a Eliminao de todas as
Formas de Discriminao Racial (artigo 2.), a Conveno sobre a Eliminao contra a
Mulher (1979), a Conveno sobre o Direito da Criana (1989), a Conveno sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005), a Conveno sobre a
106

Proteo dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias (2003)
e a Conveno sobre a Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino da UNESCO
(1960).
d) as Convenes Regionais de Direitos Humanos: A Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos (1981), que o nico tratado internacional que consagra expressamente
o direito humano ao desenvolvimento, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e a
Conveno Europeia para proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais.
Mais adiante, Robrio Filho (2013, p. 183, 193 et seq.) sustenta ainda que o Costume
Internacional, o Princpio Geral do Direito, a Doutrina e a Jurisprudncia tambm podem
constituir verdadeiras fontes do direito humano ao desenvolvimento (sustentvel).
Diante das anlises feitas, a concluso, neste captulo, de que o desenvolvimento
um direito humano cuja fonte de reconhecimento pode ser identificada nos instrumentos
jurdicos internacionais aceites consensualmente (ou no) pelos Estados, como a Carta das
Naes Unidas, os documentos internacionais de proteo de direitos humanos, entre os quais
a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o PIDCP e PIDESC de 1966 e as Convenes
regionais de direitos humanos.
Portanto, como j ficou claro, atravs da anlise destes documentos possvel
identificar princpios e direitos que integram o contedo do direito ao desenvolvimento, bem
como estabelecem a sua titularidade ativa e passiva.
107

3 DESENVOLVIMENTO COMO DIREITO HUMANO: CONSENSOS E DISSENSOS

A existncia do direito humano ao desenvolvimento no tem merecido total aceitao


na doutrina jurdica do Direito Internacional dos Direitos Humanos e ao nvel do
reconhecimento nos ordenamentos jurdicos internos dos Estados. Neste captulo, pretende-se
analisar, do ponto de vista da doutrina, os argumentos contrrios e favorveis existncia do
direito ao desenvolvimento.
O desenvolvimento econmico, social e cultural um direito dos povos e dos
indivduos. No entanto, antes do seu reconhecimento expresso em documentos internacionais,
o direito ao desenvolvimento, ou dito de outro modo, a proposta para o reconhecimento do
desenvolvimento como direito da pessoa humana e dos povos, foi formulada pela primeira
vez em 1972, por Keba MBaye (1924-2007), jurista senegals, numa aula inaugural no
Instituto de Direitos Humanos de Strasbourg, durante o qual o autor defendeu que o
desenvolvimento um direito de todo Homem e de todos os Povos de viver melhor64. Nesse
mbito, afirma-se que K. MBaye foi pioneiro na elaborao doutrinal do desenvolvimento
como direito humano.
No mesmo ano, os estudos doutrinrios sobre o desenvolvimento como direito
humano, contaram tambm com o contributo de Juan Antnio Carrilo Salcedo (1972, p. 119
et seq.) para quem:

El derecho al desarrollo es un derecho humano y um derecho del los


pueblos, lo que trae consigo el corolrio de que todos los hombres y todos
los pueblos, sin distincin, han de contribuir a una empresa comn de la
humanidade. Entendido como crescimiento, ms cambio, el desarrollo y
derecho al desarrolho como derecho humano constituyen un factor
revolucionario en la vieja estructura del Derecho Internarnacional pblico,

64
Vrios autores, apesar de divergentes, sustentam que foi Keba MBaye que, pela primeira vez, utilizou o termo
direito ao desenvolvimento, que depois acabou por influenciar a doutrina sobre o assunto, como podemos
constatar em: OUGUERGOUZ, Fatsah. The African Charter on Human and Peoples Rights: comprehensive
agenda for human dignity and sustainable democracy in Africa. The Hague. London/New York: Martinus
Nijhoff, 2003, p. 298-299; Felipe Gmez Isa. El derecho al desarrollo como derecho humano en el mbito
jurdico internacional. Srie Derecho Humanos, vol. 3, Bilbao: Universidad de Deusto, 1999, p. 39ss; Fbio
Konder Comparato. A afirmao histrica dos direitos humanos. 5. Ed.rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2007, p.
398; Antnio Augusto Canado Trindade. Direitos Humanos e Meio-Ambiente: paralelo dos sistemas de
proteo internacional. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1993, p. 175; Manoel Gonalves Ferreira
Filho. Direitos Humanos Fundamentais. 14. Ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 77; Guillherme Amorim Campos
da Silva. Direito ao Desenvolvimento. So Paulo: Mtodo, 2004, p. 40-41; Ana Paula Teixeira Delgado. O
Direito ao Desenvolvimento na perspectiva da globalizao: paradoxos e desafios. Rio de Janeiro: Renovar,
2001, p. 85; Rogrio Nunes dos Anjos Filho. Direito ao Desenvolvimento. So Paulo: Saraiva, 2013, p. 94; Carla
Abrantkoski Rister. Direito ao Desenvolvimento: antecedentes, significados e consequncias. Rio de Janeiro:
Renovar, 2007, p. 55.
108

que en su processo de socializacin y democratizacin, no hace otra cosa


que liberalizarse y humanizarse.

Logo depois, ao nvel do direito internacional, o direito ao desenvolvimento passou a


fazer parte da agenda internacional. Assim, a Comisso dos Direitos Humanos das Naes
Unidas inclui atravs da Resoluo n. 2 (XXX) de 1975, os temas dos direitos econmicos,
sociais e culturais e de direitos humanos em geral previstos nos Pactos de 1966 e nas
Declaraes das NU.
Em 1977, a Comisso de Direitos Humanos da ONU aprovou a Resoluo n. 4
(XXXIII) de 21 de fevereiro que reconheceu oficialmente a existncia do direito humano ao
desenvolvimento e recomendou o Secretrio Geral das Naes Unidas a fazer um estudo
sobre as dimenses internacionais do direito ao desenvolvimento como direito humano.
Nesta conformidade, em 1979, a Comisso dos Direitos Humanos da ONU aprovou a
Resoluo n. 5 (XXXV) de 02 de maro na qual se reafirma que o direito ao
desenvolvimento um direito humano e que a igualdade de oportunidade uma prerrogativa
tanto das naes como dos indivduos que formam as naes.
No mesmo diapaso, a Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou a Resoluo n.
34/46 de 23 de novembro de 1979 na qual se reafirma que o direito ao desenvolvimento um
direito humano.
Neste contexto, a OUA reconheceu expressamente na Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos em 1981, o direito humano ao desenvolvimento. Assim dispe o artigo
22, n. 1 da referida Carta Todos os povos tm direito ao seu desenvolvimento econmico,
social e cultural, no estrito respeito pela sua liberdade e da sua identidade, e ao gozo igual do
patrimnio comum da humanidade. E j o artigo 24 estabelece que todos os povos tm
direito a um meio ambiente geral e satisfatrio, propcio ao seu desenvolvimento. Desse
modo, a Carta Africana foi o primeiro documento de direitos humanos a reconhecer expressar
o direito humano ao desenvolvimento.
Mais tarde, a ONU aprovou pela Resoluo n. 41/128 de 04 de dezembro de 1986, a
Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento de 1986 que reconhece o desenvolvimento
como um direito humano inalienvel de toda a pessoa e de todos os povos (artigos 1. e 2.).
E no seu Prembulo define-se que o desenvolvimento um processo econmico, social,
cultural e poltico abrangente, que visa o constante aumento do bem-estar de toda a populao
e de todos os indivduos com base em sua participao ativa, livre e significativa no
desenvolvimento e na distribuio justa dos benefcios que o desenvolvimento oferece.
109

No mesmo mbito, as Naes Unidas, depois da Conferncia sobre o Meio Ambiente


e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em 1992, aprovou a Declarao do Rio sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento e a Agenda 2165. A Declarao do Rio consagrou a noo
de desenvolvimento sustentvel e reafirmou que o ser humano o centro do desenvolvimento,
que tambm um direito humano. A Declarao situou ainda os seres humanos no centro das
preocupaes com o desenvolvimento sustentvel e afirmou o direito a uma vida sadia e
produtiva em harmonia com a natureza (Princpio 1), reafirmou que o direito ao
desenvolvimento dever ser exerccio de modo a possibilitar que sejam satisfeitas
equitativamente as necessidades das geraes presentes e futuras (Princpio 3); para se chegar
a um desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio ambiente deve ser parte integrante do
processo de desenvolvimento e no pode ser visto isoladamente (Princpio 4); reafirmou que
para se chegar a um desenvolvimento sustentvel e a uma melhor qualidade de vida para
todos os povos, os Estados devero reduzir e eliminar os modos de produo e de consumo
no viveis e promover polticas demogrficas apropriadas (Princpio 8).
Por sua vez, o artigo 5. da Declarao e Programa de Ao de Viena de 1993
considera que Todos os Direitos Humanos so universais, indivisveis, interdependentes e
inter-relacionados. E reafirmam o direito ao desenvolvimento como direito universal,
inalienvel e parte integrante dos Direitos Humanos fundamentais e que dever ser realizado
de modo a satisfazer de forma equitativa as necessidades de desenvolvimento e ambientais
tanto das geraes presentes como das geraes vindouras (pargrafos 10 e 11).
Assim, se por um lado, j consensual ao nvel do Direito Internacional dos Direitos
Humanos e o que tambm defendemos que o desenvolvimento um direito humano
(todas as pessoas e todos os povos tm direito ao desenvolvimento), por outro lado, ao nvel
dos estudos doutrinais sobre os direitos humanos, tem havido algumas divergncias em alguns
aspectos tericos acerca do reconhecimento do desenvolvimento como direito humano
fundamental.
Conforme observa Robrio Nunes dos Anjos Filho (2013, p. 75) existem vrias
objees possibilidade de se reconhecer o desenvolvimento como um direito. Entre essas
objees encontram-se aquelas que consideram que o desenvolvimento seria apenas um
interesse, um desejo, um propsito ou meta a ser atingida pelos governos e no um direito;
outras alegam que no seria possvel reconhecer o desenvolvimento como um direito porque

65
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e a
Agenda 21. Disponvel em: < http://www.agenda21empresarial.com.br/arquivo/1260080769.5625-arquivo.pdf >.
Acesso em: 19 maio 2013.
110

lhe faltaria exigibilidade; outros ainda sustentam que difcil identificar claramente os
sujeitos (passivos e ativos) e o objeto da relao jurdica obrigacional a ele subjacente. Nesta
conformidade, Robrio Filho (2013, p. 118) apresenta as principais objees existncia e
reconhecimento do direito humano ao desenvolvimento:

a) o direito ao desenvolvimento incompatvel filosoficamente com os


demais direitos humanos; b) a identificao dos sujeitos ativo e passivo
uma tarefa difcil; c) o direito ao desenvolvimento no exigvel, carecendo
de justiciabilidade; d) h dificuldades intransponveis na implementao do
direito ao desenvolvimento; e) concebido como uma sntese dos direitos
humanos, o direito ao desenvolvimento no possui um significado
verdadeiro; f) no h um instrumento legal especfico que demonstre a
concordncia da comunidade internacional quanto existncia do direito ao
desenvolvimento.

Em virtude dessas discusses na doutrina e do pouco reconhecimento do direito ao


desenvolvimento na prtica legislativa interna dos Estados, em resumo, a ttulo de exemplo,
identificaram-se algumas divergncias doutrinrias quanto : 1) compreenso do processo de
desenvolvimento e sua relao com os direitos humanos; 2) natureza ou fundamento jurdico
do direito ao desenvolvimento; 3) titularidade e aos sujeitos do direito ao desenvolvimento;
4) garantias jurdicas, implementao e monitoria do direito ao desenvolvimento.

3.1 QUANTO COMPREENSO DO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO E SUA


RELAO COM OS DIREITOS HUMANOS

Quanto compreenso do processo de desenvolvimento e sua relao com os direitos


humanos, necessrio dizer que os habituais debates e divergncias conceptuais no domnio
da universalizao dos direitos humanos estenderam-se tambm na abordagem do direito ao
desenvolvimento.
O conceito de desenvolvimento tem variado em funo dos contextos poltico, social e
cultural de cada povo, sobretudo nos pases Ocidentais, nos pases Asiticos e Africanos. Por
isso, a divergncia entre os modelos de desenvolvimento, sobre o modo de concretizar o
direito ao desenvolvimento est ligada tambm divergncia entre os defensores das teses
relativistas e universalistas dos direitos humanos, bem como as concepes de diversas teorias
dos direitos fundamentais.
O processo de desenvolvimento econmico tem um significado em funo dos vrios
contextos polticos, sociais e culturais em que ocorre. Desse modo, apesar de se reconhecer
111

que o desenvolvimento visa o incremento do bem-estar das pessoas, o processo de


desenvolvimento e o modo como ocorre na Europa, frica, Amrica Latina e sia tem
dimenses culturais e institucionais com implicaes prticas nos diversos modelos de
desenvolvimento econmico e no s66 a serem adotados.
Os modelos de desenvolvimento concebidos por alguns pases asiticos (e
recentemente adotados por alguns pases africanos) diferem dos modelos ocidentais. E, de
acordo com o nosso entendimento e anlise, o centro de divergncia, para alm de outros de
natureza diversa, est exatamente nas concepes e teorias de direitos humanos defendidos
pelos diversos Estados e povos.
Quanto aos modelos de desenvolvimento econmico, Marcos Cordeiro Pires (2011, p.
166) observa:

Em princpio, na perspectiva liberal, no h um modelo econmico em si, a


no ser pressupostos ditos universais que deveriam ser adotados
indistintamente por todos os pases, como a criao de um ambiente
econmico propcio livre iniciativa, pouca interveno estatal, liberdade de
comrcio, insero internacional baseada em vantagens comparativas,
liberdade de fluxos de capitais, entre outros.

Aplicada linguagem do desenvolvimento baseado nos direitos humanos, considera-se


que um modelo de desenvolvimento sustentvel serve de referncia para aqueles a quem
compete elaborar as Polticas Pblicas de um pas visando melhorar a qualidade de vida dos
cidados e do povo em geral oferecendo bens e servios (educao, sade e saneamento
bsico), segurana, justia, meio ambiente sadio promovendo e protegendo os direitos e
liberdades fundamentais dos cidados.
Nos dias de hoje, quando se fala das polticas pblicas de desenvolvimento e/ou
modelos de desenvolvimento econmico, referem-se aos modelos adotados pelos pases de
economia capitalista de influncia neoliberal com nfima interveno do Estado na economia

66
Jean-Franois Dortier (2010, p.417) explica que no campo das cincias humanas, os modelos so frequentemente
utilizados para explicar vrias realidades. Por exemplo, no campo da economia, os modelos so utilizados para
descrever o funcionamento dos mercados (modelos de mercado concorrencial, oligopolistas, modelos
economtricos) e na sociologia significa o tipo-ideal, modelos de deciso. Assim, os modelos permitem
simular o funcionamento de um sistema e prever comportamento. Assim, a ideia de modelo associa-se a um
postulado terico, ordenado e sistemtico para explicar ou ser aplicado a um fenmeno ou realidade. Por trs dos
modelos de desenvolvimento existem igualmente modelos ou teorias de crescimento e desenvolvimento
econmico. Por exemplo, fala-se dos modelos de Roy Horrod (1939), de Evsey Domar (1947), de Robert Solow
(1957), de P. Romer (1986), R. Lucas (1966), G. Grossman e E. Helpman (1991). Mas, todos os modelos
abordam o desenvolvimento na perspectiva econmica. Para mais detalhes vide: Figueiredo; Pessoa; Silva.
Op.cit., 2008, p. 48-59; Graa, 2012, p. 38-61.
112

(Consenso de Washington)67 e o modelo de capitalismo de Estado seguido pela China e


alguns pases asiticos e com forte interveno do Estado na conduo do sector econmico
(Consenso de Pequim).
Quando se fala do modelo de desenvolvimento baseado no Consenso de
Washington, pretende-se designar aquele modelo que segue o manual de polticas
econmicas neoliberais recomendadas pela trade Banco Mundial-FMI-OMC [...] com intuito
de reestruturar suas economias (SILVA, 2011, p. 245) e seguido por alguns pases
Ocidentais. Do Consenso de Washington68 originaram quatro grandes diretrizes ou palavras
de ordem: liberalizar, desregular, privatizar e globalizar. Com elas, foi introduzido e
implementado o neoliberalismo que desde 2007/8, com as crises econmicas, parece estar a
perder o seu vigor. (NUSDEO, 2010, p. 222, grifos nossos).
Por outro lado, a China, por exemplo, com base na sua realidade econmica, poltica,
social e cultural, optou pela no adeso aos princpios neoliberais, seguindo uma orientao
de poltica econmica distinta: a prioridade inovao tecnolgica, interveno estatal [...]
controle da conta capital e manuteno de uma taxa de cmbio competitiva (SILVA, 2011,
p.245). o chamado Consenso de Pequim.
Assim, designam-se por Consenso de Pequim as polticas levadas a cabo pelo governo
de Pequim de no adeso aos princpios neoliberais do Consenso de Washington. com base
nesses pressupostos econmicos e na sua realidade poltica e cultural que a China
desenvolveu um modelo ou estratgia de desenvolvimento econmico e social.
Em sntese, Jacqueline C. de Oliveira Silva (2011, p. 252) apresenta as diferenas
entre os dois modelos:

O Consenso de Washington diverge do Consenso de Pequim. Enquanto o


primeiro baseia-se polticas neoliberais (privatizaes, austeridade fiscal,

67
Expresso formulada em 1989 pelo economista ingls John Williamson, ex-funcionrio do Banco Mundial e do
FMI, numa conferncia do Istitute for international Economics, em Washington. Apesar dos protestos contra sua
aplicao, as medidas saidas do Consenso de Wanshigton foram adoptadas como condio para concesso de
emprstimos em muitos pases da Amrica Latina e da frica.
68
O Consenso de Washington um conjunto de medidas econmicas fundadas em teorias neoliberais constituda
por dez regras bsicas formulado por economistas de instituies financeiras situadas em Washington D.C.,
como o FMI, o BM e o Departamento do Tesouro dos Estados Unidos, em 1989, e em 1990 se tornaram poltica
oficial do FMI para ser aplicada aos Programas de Ajustamento Estrutural Macroeconmicos aos pases em
desenvolvimento do terceiro mundo, sobretudo os da Amrica Latina e frica, que passavam vrias dificuldades
na promoo do desenvolvimento econmico. As dez regras bsicas so: abertura comercial, taxas de cmbio
exequveis, reforma da dvida, investimento direto estrangeiro, reforma do sistema fiscal, reduo das despesas
pblicas, liberalizao financeira, privatizaes de sectores, reviso da legislao laboral, reviso dos direitos de
propriedade. A. Valette apud Maria Alerte Cruz. Os Programas de Ajustamento Estrutural: Um obstculo ao
Desenvolvimento? In: Populao, Ambiente e Desenvolvimento em frica. Instituto Superior de Cincias Sociais
e Polticas, Universidade Tcnica de Lisboa, 2001, p. 61-82.
113

controle inflacionrio, menor participao do Estado na economia e abertura


financeira e comercial). O segundo apresenta um modelo baseado na
interveno estatal (promoo do crescimento e do desenvolvimento
econmico), poltica industrial focada na inovao tecnolgica e grande
volume de investimento na educao e nos recursos humanos.

Todavia, a discusso sobre cada modelo, sobretudo no sentido de dizer ou avaliar qual
deles o melhor, est alm da finalidade do presente trabalho. O que importa constatar, para
efeito desta dissertao, que cada um tem suas vantagens e desvantagens e tm influenciado
na poltica de cooperao para o desenvolvimento, principalmente, para os pases em
desenvolvimento, entre eles, os africanos.
Nos dias atuais, para os pases em desenvolvimento, praticamente no se pode falar de
cooperao internacional para assegurar o desenvolvimento e diminuir os seus obstculos sem
o recurso s instituies financeiras internacionais e China enquanto economia em franco
crescimento.
Na prtica, os pases Ocidentais, inspirados no Consenso de Washington, tm
apresentado pr-condies para Cooperao para o Desenvolvimento, como exigncia de
respeito pelos direitos humanos, abertura democrtica, boa-governao e o seguimento de um
modelo de desenvolvimento por eles concebido previamente e imposto unilateralmente,
muitas vezes, sem reciprocidade entre os pases doadores e recebedores69.
Por seu lado, a poltica chinesa de Cooperao diferente. Com base nos cinco
Princpios da Coexistncia Pacfica que ela estabeleceu como linhas de orientao para
relaes com os pases recm-independentes da sia e da frica, a China no impe nenhum
condicionalismo que interfere no que ela considera assuntos de poltica interna de cada pas
(como direitos humanos, boa governao, mudanas democrticas) e no impe aos pases
parceiros nenhum (nem o seu prprio) modelo de desenvolvimento.
Desse modo, olhando para a realidade africana dos anos 90, as receitas do Consenso
de Washington defendidas pelo Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial atravs
da implementao dos Programas de Ajuste Estrutural e Planos de Estabilizao Econmica a
fim de reestruturar as economias africanas trouxeram consequncias drsticas como o
desemprego crescente e outros problemas de natureza social, poltica e econmica. E, na
prtica, no ajudou a resolver obstculos para o desenvolvimento do continente.

69
Exemplos desta realidade o Acordo de Cotonou, celebrado entre os Pases de frica, Caraibas e Pacfico e a
Unio Europeia como defende E.S. NWAUCHE e J. C. NWOBIKE, op. cit., 2005, p. 96-117.
114

Se, por um lado, nos pases Ocidentais cujo modelo de inspirao o Consenso de
Washington, com a economia de mercado liberal e com governos democrticos permitiu
maior progresso na proteo e vivncia, sobretudo, dos direitos e liberdades fundamentais;
por outro lado, na China o Consenso de Pequim permitiu maior promoo dos direitos
econmicos, sociais e culturais (como educao e sade), mas na base de um governo
autoritrio liderado pelo Partido Comunista Chins que se confunde com o Estado no qual se
verifica um desenvolvimento econmico autoritrio, sem atender o respeito e proteo dos
direitos e liberdades pblicas ou fundamentais.
Nesse contexto, Ana Paula Teixeira Delgado (2001, p. 108) descreve que para os
pases asiticos, a exemplo da China e de Cingapura, os direitos humanos no existem in
abstracto, mas variam de cultura a cultura, por constiturem produto das experincias
histricas de cada povo. E, consequentemente, no h quaisquer direitos e liberdades
individuais absolutos, posto que os direitos e interesses no devem estar acima do Estado e da
sociedade.
Para melhor clarificar, Ana Delgado (2001, p. 109 et seq.) descreve ainda que de
acordo com o documento Human Rights in China, a China estabeleceu que para o Governo
Chins a primazia cabe ao Estado e sociedade, devendo os direitos humanos se
subordinarem aos interesses das comunidades, no passando de meras concesses dos
Estados. Esta perspectiva distinta das concepes europeia e norte-americana, herdeiras do
iluminismo de Locke e Rousseau, cuja tradio reside em atribuir-se primazia dos
indivduos como beneficirios de direitos inerentes pessoa humana, em contraposio ao
Estado. Por esta razo, a autora prossegue afirmando que na Cingapura, o crescimento
econmico tambm constitui a base necessria de qualquer sistema para eliminar a pobreza,
ao passo que na Malsia, o direito ao desenvolvimento, vistos apenas na perspectiva
econmica deve sobrepor aos demais direitos humanos como forma de erradicar a pobreza e
garantir a dignidade humana.
Recorde-se, por exemplo, que a China assinou em 1997 e ratificou em 2001 o Pacto
Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, mas ainda no ratificou o
Pacto sobre os Direitos Civis e Polticos, que assinou em 1998 (SANJUAN et al., 2009, p.
166).
Esse entendimento justifica-se, por exemplo, pelo fato de a concepo chinesa (em
alguns casos, asitica) dos direitos humanos ser estritamente vinculada noo de soberania e
integridade territorial. Por isso, em virtude desse ponto de vista, a China defende uma
115

abordagem que condiciona o respeito dos direitos e liberdades individuais necessidade de


assegurar os interesses nacionais (fundamento ideolgico).
Por outro lado, observa Amartya Sen (1997; 2010) que os defensores dessa
perspectiva de direitos humanos (como Lee Yuan Yew, ex-primeiro ministro da Cingapura)
justificam-na que estaria em conformidade com uma pretensa lgica dos Valores Asiticos
(fundamento axiolgico-cultural), que considera que os interesses do Estado so colocados
frente dos direitos e liberdades dos indivduos, porque, nos pases asiticos, a ordem e a
disciplina seriam consideradas mais importantes que as liberdades polticas e civis. E, por essa
razo, dada prioridade aos direitos econmicos, sociais e culturais, justificando uma
governao autoritria e de supresso dos direitos e liberdades civis e polticos para se
promover o desenvolvimento.
Amartya Sen (1997; 2010), indiano de nacionalidade, um dos opositores desta
corrente de pensamento e defende que a crena dos ditos Valores Asiticos no
generalizada a todos os valores e todas as culturas asiticas70.
Jack Donnelly (1999) chama de ditadura do desenvolvimento aquele processo de
crescimento econmico e industrial alcanado atravs de regimes polticos repressivos ou com
a subjugao das liberdades, mas considera que o crescimento econmico repressivo
praticado em pases como a Coreia do Sul, Singapura, Taiwan, China e a maioria das
ditaduras militares fracassado, apesar do seu sucesso de curto e mdio prazo, porque as
pessoas foram obrigadas a sacrificar os seus direitos e liberdades pessoais, mas no receberam
desenvolvimento ou crescimento sustentvel em troca.
Nesse mbito de anlise, Donelly (1999) defende que existe compatibilidade entre o
desenvolvimento e direitos civis e polticos, bem como os direitos econmicos, sociais e
culturais. Todavia, o desenvolvimento tambm pode ser alcanado por regimes repressivos,
mas no existem argumentos evidentes de que para que haja desenvolvimento seja necessrio
represso, at porque a participao popular e a responsabilidade poltica fomentam o
desenvolvimento numa perspectiva dos direitos humanos.
Por sua vez, Antnio A. Canado Trindade (1993b, p. 64) explica que na preparao
da Delegao Asitica para participar da II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em
Viena, em 1993, os representantes dos pases asiticos reuniram em Bangkok, de 29 de maro
a 02 de abril do mesmo ano. A reunio regional da sia adotou a Declarao de Bangkok de

70
Sobre os Valores Asiticos e Direitos Humanos vide tambm: DONNELLY, Jack. Human Rights and Asian
Values: A Defense of Western Universalism. In: The East Asian Challenge for Human Rights, eds. Joanne R.
Bauer, Daniel A. Bell. Cambridge: Cambridge University Press, 1999, p. 60-87.
116

02 de abril de 1993 (Bangkok 1993) que clarificou e reafirmou a viso asitica dos Direitos
Humanos e Desenvolvimento.
O Prembulo da referida Declarao reafirmou-se a riqueza da cultura e das tradies
asiticas, reafirmou a indivisibilidade e interdependncia entre todos os direitos humanos que
devem ser vistos de modo integrado sem enfatizar indevidamente determinada categoria de
direitos e tambm reafirmou ainda a inter-relao entre democracia, desenvolvimento e o
gozo universal de todos os direitos humanos. De igual modo, a Declarao realou ainda, no
seu artigo 3., a necessidade de se democratizar o sistema das Naes Unidas, eliminar a
seletividade e aprimorar os mecanismos e procedimentos a fim de se fortalecer a cooperao
internacional; realou tambm a proteo dos direitos dos grupos vulnerveis; referiu-se ao
problema dos obstculos realizao do direito ao desenvolvimento e do combate pobreza,
do direito da humanidade ao meio ambiente sadio e, finalmente reafirma que os direitos
humanos universais por natureza devem ser considerados nos contexto no processo
dinmico e em evoluo de elaborao normativa tendo em conta a significao as
particularidades regionais e nacionais e a realidade histrica, cultural e religiosa de cada povo
(artigos 11, 18, 19, 20 e 8.) (TRINDADE, 1993b, p. 64-65).
Por outras palavras, a Declarao da delegao asitica defende: o respeito
soberania, os direitos humanos (na viso s das liberdades pblicas) no podem ser a nica
condio para o desenvolvimento, a autodeterminao dos povos, a promoo do meio
ambiente saudvel, o direito de cada povo determinar o seu sistema poltico, universalidade,
objetividade e no seletividade dos direitos humanos, a universalidade natural dos direitos
humanos e a interdependncia e indivisibilidade dos direitos humanos.
Nesse mbito, fica claro que o desenvolvimento tendencialmente associado ao
crescimento econmico, desenvolvimento da tecnologia ou modernizao e reforo dos
direitos econmicos, sociais e culturais em detrimento da promoo e proteo dos direitos,
liberdades e garantias fundamentais. Esta viso asitica dos direitos humanos influenciou os
modelos de desenvolvimento da China, do Japo, da Cingapura e da Coreia do Sul, apesar das
especificidades de cada pas.
A viso africana dos direitos humanos tambm marcada, sobretudo, pela valorizao
da vida humana, a respeito pelos ancios como suporte de toda a sabedoria vital e a ajuda
entre os membros e forte participao na vida da comunidade. Essa perspectiva influencia
para uma primazia dos direitos coletivos em relao aos individuais.
Na preparao da Delegao Africana para participar da II Conferncia Mundial de
Direitos Humanos, em Viena, em 1993, os representantes dos pases africanos reuniram em
117

Tunis (Tunsia) de 02-06 de novembro de 1992 e aprovaram a Declarao de Tunis, em que se


reforou que a defesa dos direitos humanos, sejam eles liberdades civis e polticas, ou direitos
sociais, econmicos e culturais, devem ter proteo de todos os Estados, independentemente,
dos regimes polticos, econmicos ou culturais; defendeu a indivisibilidade e
interdependncia dos direitos humanos e que os direitos civis e polticos no so
indissociveis dos direitos econmicos, sociais e culturais, que a categoria dos primeiros no
pode ter precedncia sobre os demais direitos, que devem ser observados de acordo com os
padres, valores e peculiaridades culturais e histricas de cada povo. Em sntese, foi
defendida a implementao dos direitos econmicos, sociais e culturais, do direito ao
desenvolvimento e a relao entre direitos humanos e a eliminao do apartheid e todas as
novas formas de racismo, discriminao, xenofobia e preconceito (Prembulo e pargrafos 5-
6 et seq.) (TRINDADE, 1993b, p. 59-60).
Apesar dessa constatao, a situao em frica ainda complexa porquanto o seu
modelo de desenvolvimento est em construo. Esse processo de construo do modelo
africano tem se manifestado uma amlgama dos valores socioculturais africanos, com um
crescimento econmico elevado na base de uma economia de mercado nascente no contexto
de um processo de democratizao ainda mais formal do que material. So excees a esta
realidade alguns pases, como a frica do Sul e o Gana.
Alm disso, as fortes relaes entre os pases africanos e a China, certamente tem
acalentando as expectativas de que possvel construir um modelo de desenvolvimento na
base de governos autoritrios, no qual os direitos econmicos, sociais e culturais tomam a
primazia em relao s liberdades civis e polticas. Mas um fator evidente: o modelo
africano ter de assentar-se tambm sobre na realidade sociocultural e valores africanos, entre
os quais a solidariedade entre os membros da comunidade e o papel da famlia que,
certamente, influenciam na compreenso e na prtica dos direitos humanos.
Do exposto, fica claro que, apesar do avano terico no sentido de se reconhecer a
indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos, no plano da prtica poltica, ainda
patente no mundo ocidental a primazia dada aos direitos civis e polticos (direitos de primeira
dimenso) e, por outro lado, na sia e em frica a primazia dada aos direitos econmicos,
sociais e culturais. Mas isso no significa que nas sociedades africanas e asiticas no haja
respeito pelos direitos humanos. importante que no haja critrios seletivos na aplicao e
implementao dos direitos humanos.
O desenvolvimento sustentado pode ter lugar, quer no quadro de um regime
democrtico, quer no de um regime ditatorial (autoritrio). O desenvolvimento pleno,
118

englobando a concretizao dos direitos polticos, econmicos, sociais e culturais, apenas


atingvel pela democracia liberal, que respeita os direitos humanos na plenitude. As ditaduras
tambm so capazes de promover o desenvolvimento, mas com limitaes. Desse modo,
argumenta o autor, o desenvolvimento pode ser concebido como as condies mnimas
existenciais que permitam as pessoas viver com dignidade. Essas condies mnimas tomam a
forma de direitos humanos. A democracia liberal e os direitos humanos reforam-se
mutuamente e tm impactos positivos sobre os processos de desenvolvimento ao passo que os
regimes autoritrios tm limitaes no que concerne a uma viso global do desenvolvimento
(MACEDO, s.d., p. 65-68) concebido como direito humano.
A anlise at aqui feita serve para demonstrar que a questo central relativa ao direito
ao desenvolvimento parece-nos, na nossa modesta opinio, que se situa na identificao do
contedo do direito ao desenvolvimento, bem como as aes, sobretudo no plano das
prioridades, que devem ser levadas a cabo para concretizar esse direito to almejado por todos
os indivduos e povos.
J aceite pela doutrina majoritria de que o contedo do direito ao desenvolvimento
tem natureza integradora no qual esto includos a proteo e exerccio dos direitos civis e
polticos, o gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais e os direitos de solidariedade
como a paz, a autodeterminao dos povos e o meio ambiente sustentvel. O direito ao
desenvolvimento supe a satisfao das necessidades humanas existenciais da populao
numa base de justia e igualdade.
A determinao das opes prioritrias no processo de desenvolvimento bem como
quem deve determin-los, parece-nos que mais uma questo de natureza poltica e/ou
cultural que no se resolve, obviamente, com a declarao formal da universalidade,
interdependncia, indivisibilidade dos direitos humanos, em geral, e do direito ao
desenvolvimento, em particular, ou com a formulao de supostos planos ou modelos de
desenvolvimento economicistas e nicos para todos. No entanto, importante observar que a
opo pelo desenvolvimento um imperativo tico e legal imposto a cada Estado.
Nesta ordem de ideias, o economista angolano Manuel Jos Alves da Rocha (2011, p.
191) deu uma contribuio importante com o seu ensinamento dizendo que:

[...] neste novo mundo as diferenas entre os pases que os constituem so


assinalveis, a atestar que o desenvolvimento no nem linear, nem
provavelmente exportvel. responsabilidade de cada pas definir, em
detalhe, as modalidades do seu prprio desenvolvimento. Cada pas possui
uma histria, uma cultura, uma dimenso, um enquadramento
geoestratgico, etc., que constituem uma situao absolutamente nica e
119

original. Os responsveis devero, portanto, proceder a escolhas adaptadas a


cada situao particular. As estratgias de desenvolvimento devem, em
simultneo, levar em linha de conta os constrangimentos especficos a cada
pas e estarem constantemente adaptadas s evolues de economia mundial.

, nesse sentido, no entanto, que se defende que qualquer que seja o plano ou modelo
de desenvolvimento seguido por um Estado deve alicerar-se no respeito pela dignidade
pessoa humana, na promoo dos direitos, das liberdades e garantias fundamentais, na
prestao das condies existenciais mnimas, como educao bsica, sade, alimentao,
trabalho digno e um meio ambiente sadio, adaptando os diversos valores culturais de cada
povo s novas dinmicas do mundo moderno, entre elas a da inevitvel globalizao e, cada
vez mais, a crescente universalidade dos direitos humanos no seu todo.
Por essa razo, necessrio lembrar que cabe a cada povo ou Estado escolher,
formular e executar o seu prprio modelo ou estratgia de desenvolvimento atendendo, para o
efeito, a diversidade sociocultural, o dilogo entre as culturas e o reconhecimento dos direitos
humanos e liberdades fundamentais e o mnimo existencial para vida digna como condio
necessria para efetivar os direitos humanos em geral e, consequentemente, o direito humano
ao desenvolvimento, no se excluindo, obviamente, a proteo e promoo do respeito pelo
meio ambiente sadio como elemento integrante para se ter em conta para uma vida saudvel.

3.2 QUANTO NATUREZA E/OU FUNDAMENTO JURDICOS

Nesse ponto, debate-se a questo da natureza jurdica do desenvolvimento, isto ,


pretende-se saber a que categoria jurdica pertence o desenvolvimento no mbito da Cincia
do Direito. O desenvolvimento um direito ou uma simples aspirao dos seres humanos?
Qual a sua natureza jurdica? E como qualificar o direito ao desenvolvimento no quadro das
dimenses clssicas dos direitos humanos?
Vrios autores apresentaram as suas opinies doutrinrias sobre a matria, que sero
analisados a seguir.
Segundo Arjun Sengupta (2002a), o conceito do direito ao desenvolvimento gerou
vrias controvrsias entre as quais a questo da sua natureza e titularidade por razes polticas
ligadas guerra fria resultante da diviso entre o grupo dos pases das democracias ocidentais,
os pases socialistas e os do Terceiro Mundo. O primeiro grupo defendia os direitos civis e
polticos por alegar que os direitos humanos so os direitos individuais apoiados na lei e,
portanto, no se admitia a hiptese de existncia de direitos de titularidade coletiva; os do
120

segundo apoiavam os direitos econmicos, sociais e culturais; e os do terceiro grupo


colocaram o caso do direito ao desenvolvimento em nome dos direitos coletivos para forar a
criao de uma Nova Ordem Econmica Internacional.
Assim, a ideia de que os direitos humanos eram apenas os direitos subjetivos de
oposio perante o Estado, concretamente, as liberdades polticas e civis, e os direitos de
prestaes sociais da parte do Estado obstaculizou, inicialmente, o processo de
reconhecimento de novos direitos, sobretudo os direitos coletivos, entre os quais o direito ao
desenvolvimento.
Nesse mbito, observa Arjun Sengupta (2002a, p. 75), alegava-se que os direitos
coletivos no so direitos naturais, direitos humanos individuais e, por essa razo, o direito ao
desenvolvimento considerado com um dos direitos coletivos no direito individual, como os
outros direitos at ento conhecidos, por isso, era desqualificado de ser considerado um
direito humano.
Para Ana Teixeira Delgado (2001, p. 89), [...] a perspectiva de inadmissibilidade do
direito ao desenvolvimento no rol dos direitos humanos, deve-se, sobretudo, ao fato deste
afetar no mundo real os interesses dos pases desenvolvidos, assim como, nas rbitas
domsticas, os interesses de grupos dominantes.
De seu lado, Norberto Bobbio (2004, p. 52-53) sustenta que os direitos humanos no
so estticos, so o produto no da natureza, mas da civilizao humana, por isso, enquanto
direitos histricos, eles so mutveis e susceptveis de transformao e de ampliao. Por esta
razo, o desenvolvimento da tcnica, a transformao das condies econmicas e sociais, a
ampliao dos conhecimentos e a intensificao dos meios de comunicao esto a produzir
mudanas na vida humana, nas relaes sociais que podero resultar em novas demandas de
liberdade e de direitos.
Ou ainda, para Carlos Weis (2011, p. 74), o desenvolvimento tecnolgico a que se
chegou, sem a elevao do padro de vida de grande parte da populao global, tem
potencializado a ameaa sobrevivncia de toda espcie, da decorrendo os chamados novos
direitos humanos.
Sobre o assunto, vale citar Hanna Arendt (1989, p. 335) quando sustenta, por exemplo,
que o direito igualdade no nos dado, mas resulta da organizao humana, porquanto
orientada pelo princpio da justia, dito de outro modo, [...] no nascemos iguais; tornamo-
nos iguais como membros de um grupo por fora da nossa deciso de nos garantirmos direitos
reciprocamente iguais.
121

Nesse sentido, Celso Lafer (1988, p. 134) explicita que, devido o seu carter histrico
e filosfico, os direitos humanos no so um dado acabado, mas sim direitos em construo,
uma inveno ligada organizao da comunidade poltica, um processo de construo e
reconstruo resultantes da ao humana.
Na mesma linha de pensamento, Ignacy Saches (2002, p. 156-157) observa:

No se insistir nunca o bastante sobre o fato de que a ascenso dos direitos


fruto de lutas, que os direitos so conquistados, s vezes, com barricadas,
em processo histrico cheio de vicissitudes, por meio do qual as
necessidades e as aspiraes se articulam em reivindicaes e em estandartes
de luta antes de serem reconhecidos como direitos. [Por isso, neste
contexto], por analogia, a idade dos direitos, a segunda metade do sculo
XX pode tambm ser considerada como a idade do desenvolvimento.
(Grifos do autor).

Por sua vez, defendendo uma concepo cultural dos direitos humanos, Joaqum
Herrera Flores (2009, p. 3-4) d uma contribuio relevante ao explicar que os direitos
humanos so um produto cultural surgido num contexto concreto e preciso da modernidade
ocidental e comeou a expandir-se por todo globo, mas como todo produto cultural, os
direitos humanos pertencem ao contexto no qual surgem e para o qual funcionam como
categorias legitimadoras ou antagonistas da ideia hegemnica de vida digna que prevalece em
uma determinada e concreta formao social.
Por isso, Joaquim H. Flores (2009, p.12 et seq.) assevera que os direitos humanos so
produtos culturais que facilitem a construo das atitudes e aptides que nos permitam poder
fazer nossas vidas com o mximo de dignidade. Por essa razo, surgido do mundo ocidental,
o conceito de direitos humanos precisa ser reconsiderado e/ou redimensionado para responder
melhor aos novos problemas, novos acontecimentos e novos contextos sociais, econmicos,
polticos e culturais diferentes da forma tradicional. A busca de maior proteo da dignidade
da pessoa humana em face de novos problemas e contextos demanda da sociedade o
reconhecimento de novos direitos e novas modalidades de garanti-los. Trata-se de um
processo contnuo e de adoo de novas formas de garantir e proteger a dignidade da pessoa
humana.
Ingo Sarlet (2012a, p. 45) salienta que os direitos fundamentais passaram por diversas
transformaes histricas no que diz respeito ao seu contedo, sua titularidade, eficcia e
efetivao, por isso, no h como negar que o reconhecimento progressivo de novos direitos
fundamentais tem o carter de um processo cumulativo, de complementariedade e no de
alternncia ou substituio dos outros direitos j reconhecidos.
122

precisamente no mbito dessa abordagem que Karel Vasak71 concebeu com base nos
ideais da Revoluo Francesa a teoria das geraes dos direitos. A primeira gerao dos
direitos constituda pelos direitos civis e polticos, alicerada na liberdade, de carter
individualista e de limitao e oposio ao Estado. A segunda gerao dos direitos humanos
seria a dos direitos econmicos, sociais e culturais, fundado na igualdade, de carter
individual/estatal que obriga o Estado a prestaes sociais. E a terceira gerao dos direitos
corresponde aos direitos coletivos ou difusos fundados na solidariedade ou na fraternidade
que obriga a prestaes Estatais positivas. So exemplos desses direitos, o direito ao meio
ambiente, o direito paz e o direito ao desenvolvimento. Trata-se de direitos de titularidade
coletiva diferentemente dos direitos de carter individualista.
Por outro lado, porm, a teoria das geraes ou da diviso geracional dos direitos foi
objeto de crticas por se considerar que os direitos humanos no podem ser classificados em
categorias de primeira ou de segunda, uma vez que os mesmos so interdependentes,
indivisveis e complementares. Por isso, atualmente, j existe um consenso na doutrina
majoritria de que correto falar em dimenses dos direitos humanos e no em geraes
dos direitos humanos.
Posio diversa, favorvel, a de Carlos Weis (2011, p. 52, 73 et seq.) para quem no
lugar das geraes, melhor seria falar em direitos liberais ou direitos civis e polticos e em
direitos econmico, sociais e culturais. chamada terceira gerao ainda no ocorreu a
designao mais precisa, da por que [se denomina] direitos humanos globais (grifos do
autor). Para Weis, estes ltimos, os direitos humanos globais, adquirem sua especificidade,
em relao aos demais, diante da titularidade coletiva ou difusa, pertencendo a grupos sociais
determinados, a um povo ou mesmo humanidade inteira. So exemplos desses novos
direitos, o direito ao meio ambiente sadio, paz, ao desenvolvimento sustentado, livre
determinao dos povos e ao patrimnio comum da humanidade, que so distintos dos
direitos individuais clssicos.
Assim, atualmente, a doutrina do Direito Internacional dos Direitos Humanos admite
que, alm dos direitos humanos fundamentais individuais, existem tambm novos direitos
direitos coletivos baseados na fraternidade ou na solidariedade, sendo os mais referenciados,
o direito ao meio ambiente sadio e o direito ao desenvolvimento.

71
O autor proferiu uma palestra sobre o assunto numa aula inaugural no Instituto Internacional de Direitos
Humanos em Strasbourg, em 1977. Sobre o assunto vide: VASAK, Karel. The International Dimensions of
Human Rights. Paris: UNESCO, 1982; BONAVIDES, op. cit., 2012, p. 587-588; CANOTILHO, op. cit., 2003,
p. 386; FILHO, M., op. cit., 2012a, p. 75-76; LAFER, op. cit., 1988, p. 125- 134; SARLET, op. cit. 2012a, p.
45-62; TRINDADE, op. cit., 1993a, p. 220-229.
123

Neste diapaso, Jos Joaquim Gomes Canotilho (2003, p. 386) observa que

[...] a discusso internacional em torno do problema da autodeterminao, da


nova ordem econmica internacional, da participao no patrimnio comum,
da nova ordem de informao, acabou por gerar a ideia de direitos de
terceira (ou quarta gerao): direito autodeterminao, direito ao
patrimnio comum da humanidade, direito a um ambiente saudvel e
sustentvel, direito comunicao, direito paz e direito ao
desenvolvimento. discutida a natureza destes direitos. (Grifos nossos).

Por outro lado, as divergncias existentes para o reconhecimento do direito ao


desenvolvimento, segundo Robrio Filho (2013, p.123), refletem o contexto dos embates
norte-sul, tendo em vista que os direitos de terceira gerao, de ndole coletiva e difusa,
aparecem [...] em resposta dominao cultural e econmica das naes em desenvolvimento
pelas naes desenvolvidas.
nesse contexto marcado pela viso tradicional dos direitos individuais ou de
primeira dimenso, dominada pela concepo filosfica e pela hegemonia poltica, econmica
e cultural detida pelos pases ocidentais que residem s dificuldades quanto ao
reconhecimento e implementao do desenvolvimento como direito humano.
Kba MBaye (1979, p. 73 et seq.) defende que o desenvolvimento um direito
humano que integra os direitos e liberdades pblicas e direitos econmicos, sociais e culturais.
Assim, quanto natureza do direito ao desenvolvimento, Arjun Sengupta (2002, p. 66)
defende que o desenvolvimento um direito humano inalienvel por que:

[...] em primeiro lugar, h um direito humano que chamado o direito ao


desenvolvimento, e esse direito inalienvel, o que quer dizer que no
pode ser negociado. Depois, h um processo de desenvolvimento
econmico, social, cultural e poltico que reconhecido como processo no
qual todos os direitos humanos e liberdades fundamentais podem ser
plenamente realizados. O direito ao desenvolvimento um direito humano,
em virtude do qual cada pessoa e todos os povos tm o direito de participar,
contribuir e gozar desse processo de desenvolvimento.

Por outro lado, Manoel Gonalves Ferreira Filho (2012a, p. 75) explica que a
conscincia de novos desafios, no mais vida e liberdade, mas especialmente qualidade
de vida e solidariedade entre os seres humanos de todas as raas ou naes, redundou no
surgimento de uma nova gerao a terceira , a dos direitos fundamentais. So os direitos
fundamentais de solidariedade ou fraternidade dos quais consta o direito fundamental ao
desenvolvimento e o direito ao meio ambiente.
124

Nesse sentido, a solidariedade prende-se ideia de responsabilidade de todos pelas


carncias ou necessidades de qualquer indivduo ou grupo social. [...] O fundamento tico
desse princpio encontra-se na ideia de justia distributiva [...] (COMPARATO, 2007, p. 65).
E, por sua vez, Canotilho (2013, p. 386) explica que os direitos de solidariedade, nos quais se
incluem o direito ao desenvolvimento, [...] pressupem o dever de colaborao de todos os
estados e no apenas o actuar activo de cada um e transportam uma dimenso colectiva
justificadora de um outro nome dos direitos em causa: direitos dos povos. (Grifos do autor).
Ainda no mesmo sentido, para Fatsah Ouguergouz (2003, p. 300 et seq.) o direito ao
desenvolvimento um direito humano que se caracteriza como direito individual ou coletivo e
no est necessariamente em conflito com os outros direitos individuais. As liberdades
individuais e a satisfao dos direitos econmicos, sociais e culturais constituem dimenses
importantes do conceito de desenvolvimento, que um corolrio do direito dos povos a
autodeterminao, isto de acordo com o artigo 22 da Carta Africana.
De sua parte, Ana Teixeira Delgado (2001, p.79) advoga que os direitos de terceira
gerao so concebidos como direitos de titularidade coletiva, ou direitos difusos: so sujeitos
destes direitos grupos humanos, como os povos, a nao, coletividades regionais ou tnicas e
a prpria humanidade.
Assim, no difcil compreender e justificar a existncia do direito ao
desenvolvimento luz do processo dinmico de reconstruo, emergncia e reconhecimento
de novos direitos, sobretudo, os direitos coletivos.
Assume relevo, nesta linha de entendimento, a lio de Celso Lafer (1988, p. 131)
quando afirma que

[...] no contexto dos direitos de titularidade coletiva que vem sendo


elaborados no sentido da ONU oportuno, igualmente, mencionar: o direito
ao desenvolvimento, reivindicado pelos pases subdesenvolvidos nas
negociaes, no mbito do dilogo Norte/Sul, sobre a nova ordem
internacional; o direito paz, pleiteado nas discusses sobre desarmamento;
o direito ao meio ambiente arguido no debate ecolgico; e o reconhecimento
dos fundos ocenicos como patrimnio comum da humanidade, a ser
administrado por uma autoridade internacional e em benefcio da
humanidade em geral. (Grifos nossos).

Do rol dos direitos fundamentais de terceira dimenso, isto , os direitos coletivos, o


primeiro a ser reconhecido expressamente em Tratado de Direitos Humanos foi o direito ao
desenvolvimento e, posteriormente, o direito ao meio ambiente sadio. Inicialmente, a Carta
Africana reconheceu, expressamente, o direito ao desenvolvimento e o direito dos povos ao
125

meio ambiente geral e satisfatrio ao desenvolvimento (artigo 22 e 24). As Naes Unidas


tambm aprovaram a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento de 1986 na qual se
reconhece que o direito ao desenvolvimento um direito humano inalienvel em virtude do
qual todos os seres humanos e todos os povos tm direito de participar, de contribuir e de
gozar do desenvolvimento [...] no qual todos os direitos humanos e liberdades fundamentais
se possam realizar plenamente.
Deste modo, Antnio Augusto Canado Trindade (1993a, p. 175) observa que o trao
mais significativo da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento resida em seu
reconhecimento ou assero do direito ao desenvolvimento como um direito humano
inalienvel72 (grifo do autor).
De sua parte, Agostinho dos Reis Monteiro (2003, p. 776) tambm deu o seu
contributo sobre esta matria quando sustenta:

O direito ao desenvolvimento tem uma natureza mista, complexa, plural e


dialtica. um direito dos indivduos e dos povos (que os Estados
representam), mas , antes de mais, um direito do homem. direito a um
desenvolvimento global, responsvel e solidrio com toda a humanidade, no
espao e no tempo, fundado no respeito da dignidade dos seres humanos e na
sua participao, para melhorar a sua qualidade de vida, sobretudo dos mais
pobres e vulnerveis, por meio da produo sustentvel e justa distribuio
dos bens pblicos globais necessrios a uma vida digna, saudvel, longa e
criadora.

Em sua tese sobre Direito ao Desenvolvimento, Guilherme Amorim C. da Silva (2004,


p. 62) considera que o direito ao desenvolvimento econmico [social, poltico, cultural e
sustentvel] , assim, direito fundamental, e encerra preceitos fundamentais que devem
orientar os trs poderes constitudos na organizao do Estado moderno, nomeadamente, os
poderes executivo, legislativo e judicial.
Na perspectiva dos direitos humanos, o direito ao desenvolvimento compreende quatro
princpios relevantes que devem integrar normas, standards, planos, polticas e processos
ligados ao desenvolvimento que so: a) o princpio da incluso, igualdade e no
discriminao; b) princpio da accountability e da transparncia; c) o princpio da participao
e do empoderamento; d) o princpio da cooperao internacional (PIOVESAN, 2010, p. 105).

72
Mais adiante, o autor (1993, p.175) acrescenta: A Declarao contm elementos que j se encontram
incorporados, mutatis mutandis, tanto nos instrumentos internacionais de direitos humanos propriamente ditos
(tais como, e.g., a Declarao Universal de 1948, os dois Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas sobre a
matria) quanto em fontes do direito internacional do desenvolvimento (tais como a Carta dos Direitos e Deveres
Econmicos dos Estados de 1974), a Declarao e o Programa de Ao sobre o Estabelecimento de ma Nova
Ordem Econmica Internacional de 1974, e resolues relevantes da Assembleia Geral das Naes Unidas.
126

Para alm do seu reconhecimento como direito humano fundamental de terceira


dimenso, pode-se dizer, com Bernardo Brasil Campinho (2010, p.161) que o direito ao
desenvolvimento possui juridicidade, ainda que no seja a de um direito subjetivo clssico [de
carter individual], mas de um princpio [norma jurdica], a partir de uma dimenso objetiva
dos direitos humanos.
Assim, a concluso, neste ponto, que j existe, de certo modo, na doutrina do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, uma convergncia fundamental apontando que o direito
ao desenvolvimento um direito coletivo ou difuso pertencente aos direitos humanos de
terceira dimenso e, por outro lado, que os direitos humanos no devem ser divididos em
categorias, uma vez que, enquanto concretizao ou materializao do princpio da dignidade
da pessoa humana, eles constituem uma unidade que deve ser considerada de modo indivisvel
e interdependente.
Nesse sentido, Comparato (2007, p. 281) observa que com base na unidade
essencial dos direitos humanos que pde falar, no plano nacional e internacional, de um
direito ao desenvolvimento (Grifo do autor).
O direito humano ao desenvolvimento um direito coletivo e difuso73 de terceira
dimenso por fazer parte dos novos direitos (direitos coletivos) que tm surgido em funo
das transformaes e mutaes sociais, polticas e econmicas ocorridas na humanidade, ao
lado dos direitos paz, ao meio ambiente sadio e ao direito ao patrimnio comum da
humanidade. Esses direitos caracterizam-se por no serem estritamente individuais tais como
os direitos de primeira e terceira dimenses.
Alm do mais, a Declarao sobre Direito ao Desenvolvimento de 1986 e a
Declarao de Viena de 1993, reafirmam que os direitos humanos so indivisveis e
interdependentes.
Andr de Carvalho Ramos (2013, p. 178; 181) explicita, por um lado, que a
indivisibilidade dos direitos humanos consiste no reconhecimento de que todos os direitos
humanos devem ter a mesma proteo jurdica, uma vez que so essenciais para uma vida
digna e, por outro lado, a interdependncia significa a mtua dependncia entre os direitos
humanos protegidos, pois o contedo de um pode vir a se vincular ao contedo de outro,
demonstrando a interao e a complementariedade entre eles, bem como que certos direitos

73
Manoel Gonalves Filho explica (2012a, p.129) que so direitos coletivos o de que titular uma coletividade
povo, categoria, classe, etc., cujos membros esto entre si vinculados por uma relao jurdca bsica,
transinduvidual e de natureza indivisvel. Ao passo que o direito difuso o que se reconhece, sem
individualizao, a toda uma srie indeterminada de pessoas que partilham de certas condies segundo
Rodolfo de Camarco Mancuso.
127

so desdobramentos de outros. nesse mbito que se defende a existncia de um direito


humano ao desenvolvimento.
O direito humano ao desenvolvimento surgido, sobretudo, da conscincia dos pases e
povos subdesenvolvidos vem reforar, e no substituir, os direitos j existentes e, qui,
reconhecidos ao nvel do direito interno de cada pas, j reconhecidos ao nvel do direito
internacional dos direitos humanos na base da interdependncia e indivisibilidade dos direitos
civis, polticos, econmicos, sociais e culturais.
Assim, o direito ao desenvolvimento representa, sobretudo, uma combinao e/ou
sntese74 dos direitos fundamentais nas suas diversas dimenses, quer sejam direitos e
liberdades da primeira dimenso de direitos, ou prestaes de igualdade pertencentes a
segunda dimenso, ou direitos de solidariedade pertencentes a terceira dimenso dos direitos,
pois todos eles so concebidos como direitos humanos.
Tambm no demais ressaltar que, apesar do seu reconhecimento em convenes
internacionais de direitos humanos, a sistematizao doutrinria sobre o direito humano ao
desenvolvimento sustentvel ainda se encontra em estado de evoluo e maturao.

3.3 QUANTO TITULARIDADE E/OU AOS SUJEITOS

A discusso doutrinria acerca da titularidade do direito ao desenvolvimento est


associada questo da admissibilidade ou no do prprio direito, porquanto se defendia que
direitos humanos eram apenas os direitos de titularidade individual. Nesse contexto, alegava-
se que era difcil identificar os sujeitos ativos e passivos da relao jurdica.
Superada a questo da inadmissibilidade do direito ao desenvolvimento, que passou a
ser considerado como direito humano de titularidade coletiva ou difusa, importa, agora,
clarificar e identificar quem so os seus titulares e/ou sujeitos.
Nessa conformidade, parte-se da premissa de que a titularidade subjetiva-individual
dos direitos humanos se alterou e se ampliou em funo das diversas circunstncias e
processos histricos a eles inerentes, assim, primeiro foram reconhecidos os direitos dos
indivduos que exigem absteno do Estado, segundo o direito dos indivduos e grupos sociais
que exigem prestao do Estado e, recentemente, foram reconhecidos os direitos dos povos,
da coletividade e da humanidade no qual se inseri, entre outros, o direito ao desenvolvimento.

74
Sobre as diversas abordagens deste assunto e a posio adotada na Carta Africana vide: Fatsah Ouguergouz, op.
cit., p. 303. Traduo nossa.
128

Portanto, ficou ultrapassada a questo da inexistncia dos direitos de titularidade


coletiva. Hoje, admite-se, e j consensualmente aceito na doutrina, a existncia de direitos
de titularidade coletiva ou difusa e, como salienta Ingo Sarlet (2012a, p. 48), so assim
considerados pelo [...] fato de se desprenderem, em princpio, da figura do homem-indivduo
como seu titular, destinando-se proteo de grupos humanos (famlia, povo, nao).
Arjun Sengupta (2002a, p.76) sustenta que no h razes lgicas para considerar os
direitos de um grupo ou coletividade (povo ou nao, grupo tnico ou lingustico) como sendo
fundamentalmente diferentes em natureza dos direitos humanos de um indivduo, uma vez
que seja possvel definir a obrigao de garantir esses direitos e os responsveis por assegur-
los. Por esta razo, o autor clarifica: Mesmo que os povos ou coletivos de pessoas
humanas meream alguns direitos, como soberania total sobre as riquezas naturais e recursos
em termos de territrio, a pessoa humana individual que deve ser ativa participante e
beneficiria desse direito (SENGUPTA, 2002a, p. 66).
Felipe Gmez Isa (1999, p. 143) destaca que, apesar de o direito ao desenvolvimento
ser concebido inicialmente como um direito coletivo, isto , como direito dos povos, existem
trs posturas entre os internacionalistas e governos sobre a titularidade do direito humano ao
desenvolvimento: 1) o direito ao desenvolvimento como um direito individual; 2) direito ao
desenvolvimento como um direito essencialmente coletivo; 3) uma postura intermediria, o
direito ao desenvolvimento como direito individual e coletivo.
Vrias so as posies doutrinrias apresentadas pelos autores sobre a titularidade do
direito ao desenvolvimento.
Kba MBaye (1979, p. 76 et seq.) defende que todo o direito tem um credor e um
devedor e, como tal, o direito ao desenvolvimento no foge regra. Desse modo, explicita
MBaye, os credores do direito ao desenvolvimento so os indivduos, os povos e os Estados.
E os devedores so os outros Estados e a comunidade internacional.
Assim, quanto aos sujeitos e titularidade do direito ao desenvolvimento, Manoel
Gonalves Filho (2012a, p. 78), baseando-se ao disposto nos artigos 1., 3., 4. e 7. da
Declarao de 1986, considera que o direito ao desenvolvimento [...] , por um lado, um
direito individual, inerente a todas as pessoas, por outro, um direito dos povos. E um direito
que se pe em relao ao Estado a que a pessoa est vinculada, como em relao a todos os
Estados da comunidade internacional.
Mais adiante, Manoel G. Filho (2012a, p. 82 et seq.) prossegue explicitando que o
direito ao desenvolvimento um direito de titularidade coletiva e, tal como o direito ao
129

meio ambiente, ambos podem ser vistos, primeiro, como direitos individuais seu titular pode
ser uma pessoa fsica e tambm como direito de todos, do povo.
De sua parte, Felipe Gmez Isa (1999, p. 143-157) defende que o direito ao
desenvolvimento um direito individual e coletivo e, como tal, os seus sujeitos ativos so os
indivduos e os povos, incluindo o direito ao desenvolvimento dos povos indgenas. O autor
(1999, p. 316) sustenta ainda que os indivduos no so apenas sujeitos ativos, mas tambm
so responsveis pela realizao do direito ao desenvolvimento no plano individual atravs do
cumprimento dos deveres e no exerccio dos direitos humanos.
Por sua vez, Canado Trindade (1993a, p.174) afirma que os sujeitos ativos ou
beneficirios do direito ao desenvolvimento so assim os seres humanos e os povos. Ou,
para Carlos Weis (2011, p. 75), os sujeitos ativos do direito ao desenvolvimento so os seres
humanos e os povos.
De sua parte, Nicols Angulo Snchez (2005, p. 177-213) descreve que os sujeitos
beneficirios do direito humano ao desenvolvimento enquanto direito de titularidade
individual e coletiva so: os indivduos, os povos, os povos indgenas, as minorias, as
geraes futuras e, de modo particular, os indivduos e grupos mais desfavorecidos e
vulnerveis da sociedade, como sejam, as mulheres, crianas, pessoas idosas, pessoas com
deficincia, trabalhadores migrantes, os refugiados, os asilados, os aptridas, os desterrados e
os emigrantes por razes econmicas.
Fatsah Ouguergouz (2003, p. 300 et seq.) sustenta que os sujeitos ativos do direito ao
desenvolvimento so os indivduos, os povos e os Estados.
Portanto, j existe, de certa forma, na doutrina do Direito Internacional dos Direitos
Humanos uma posio consensual, segundo a qual os sujeitos ativos, beneficirios do direito
ao desenvolvimento so todos os seres humanos pessoa fsica, os indivduos e o povo.
De acordo com o artigo primeiro da Declarao de 1986, o direito ao
desenvolvimento um direito humano inalienvel em virtude do qual toda pessoa humana e
todos os povos esto habilitados a participar do desenvolvimento econmico, social, cultural e
poltica a ele contribuir e dele desfrutar [...] (Grifos nossos).
Alis, os Pactos Internacionais de 1966 reconhecem que os povos so titulares de
direitos, entre os quais o direito autodeterminao. Tambm a Carta Africana reconhece
expressamente direitos aos povos: direito dos povos igualdade e existncia enquanto tal
(art. 20), direito livre disposio de sua riqueza e recursos naturais (art. 21), direito ao
desenvolvimento econmico, social e cultural (art. 22), direito paz e segurana (art. 23) e
130

tambm preservao de um meio ambiente sadio e favorvel ao seu desenvolvimento (art.


24).
Questo interessante e ainda em progressivo estudo na doutrina consiste na
divergncia existente para identificar quem so os sujeitos passivos do direito ao
desenvolvimento bem como as suas obrigaes vinculantes.
Por sua vez, Antnio Augusto C. Trindade (1993a, p. 174) defende que os sujeitos
passivos do direito ao desenvolvimento so assim os que arcam com tais responsabilidades,
com nfase nas obrigaes atribudas pela Declarao aos Estados, individual e coletivamente
(a coletividade dos Estados). Para Trindade, de acordo com a Declarao de 1986 (artigos 3.
1, 4. n. 1 e 2. n. 2), atribui-se primariamente aos Estados a responsabilidade pela realizao
do direito ao desenvolvimento [...]individual e coletivamente [...], mas ela tambm
atribuda a todos os seres humanos, individual e coletivamente [...], i.e., aos indivduos e s
comunidades.
Por seu lado, Ana Teixeira Delgado (2001, p. 93) considera que os sujeitos passivos
do direito ao desenvolvimento em consonncia Declarao so os Estados. Diferentemente
da formulao proposta por Keba MBaye, estes no constituem os verdadeiros credores do
direito ao desenvolvimento.
De sua parte, Fbio Konder Comparato (2007, p. 400), procurando explicar as
dificuldades para identificar os sujeitos passivos do direito ao desenvolvimento, sustenta:

Se se admite que o processo desenvolvimentistas no o resultado natural


do livre jogo das foras do mercado, mas deve ser planejado e dirigido pelos
Poderes Pblicos, com a participao de todo o povo, parece bvio que o
direito ao desenvolvimento deve ser primariamente, contra o Estado,
entendido com o conjunto dos rgos de Governo. Ora, para que isto possa
ocorrer, mister que a Constituio dote o povo de um sistema de
representao prprio, diverso daquele que conduz ao preenchimento regular
dos rgos governamentais o Legislativo e o Executivo-, pois estes no
podem ser, ao mesmo tempo, sujeitos passivos da relao jurdica e
representante do sujeito ativo.

Nesse caso, h necessidade de o Ministrio Pblico, enquanto rgo autnomo e no


dependente do Governo, ter as suas atribuies constitucionais ampliadas, a fim de atuar em
nome do povo sujeito ativo contra o governo, desde que, para o efeito, alguns membros do
Ministrio Pblico sejam eleitos pelo povo, especialmente para o exerccio dessa funo de
cunho poltico (COMPARATO, 2007, p. 400 et seq.).
Em outro sentido, Arjun Sengupta (2002a, p. 67 et seq.) com base nos artigos 2. n. 2 e
3, 3. e 8. da Declarao sustenta que apenas os prprios indivduos podem realizar o direito
131

ao desenvolvimento, sendo a atividade do Estado complementar atividade do indivduo.


Dito de outro modo, o titular do direito ao desenvolvimento (so) somente o (os)
indivduo(s) e o Estado, no plano nacional, e outros Estados mais desenvolvidos, no plano
internacional, so apenas os detentores dos deveres.
Nesse contexto, sustenta Sengupta (2002a, p.67et seq.), para realizar o processo de
desenvolvimento ao qual toda a pessoa humana tem direito, h responsabilidades partilhadas
por todas as partes envolvidas: as pessoas humanas de modo individual e como membro da
comunidade, os Estados operando nacionalmente e os Estados operando no plano
internacional. Mas, Sengupta adverte a responsabilidade do Estado a que se refere o artigo 3.,
n. 1 da Declarao [...] complementar responsabilidade do indivduo [...] e apenas para
a criao de condies para realizar o direito e no para realizao do prprio direito. Apenas
os prprios indivduos podem realizar o direito.
J Fatsah Ouguergouz (2003, p. 300et seq.) sustenta que, no contexto da Carta
Africana, os sujeitos passivos do direito ao desenvolvimento so os Estados individualmente
considerados e em cooperao com os outros Estados. No mesmo sentido, Carlos Weis (2011,
p. 75) advoga que os sujeitos passivos so os Estados, considerados individual ou
coletivamente.
De sua parte, Felipe Gmez Isa (1999) explicita que existem responsabilidades
compartilhadas para aplicar o direito ao desenvolvimento. Assim, os responsveis para
realizao do direito ao desenvolvimento podem ser identificados nos planos nacional e
internacional. No plano internacional, segundo Felipe Gmez Isa (1999, p. 268-270; 290), so
sujeitos passivos do direito ao desenvolvimento as Naes Unidas, as organizaes
internacionais, os organismos especializados da prpria ONU e os outros Estados atravs da
cooperao internacional para o desenvolvimento.
No plano nacional, o Estado de origem o principal protagonista da realizao do
direito ao desenvolvimento atravs do efetivo respeito e proteo dos direitos humanos e
liberdades fundamentais, da promoo da igualdade de oportunidade no acesso aos recursos e
servios bsicos e na promoo da participao no processo de desenvolvimento. Tambm
so considerados sujeitos passivos do direito ao desenvolvimento as entidades no estatais,
tais como as ONGs e as empresas transnacionais (ISA, 1999, p. 300-310).
Por seu lado, Manoel Gonalves Filho (2012a, p.130) explica que quanto ao sujeito
passivo dos direitos fundamentais, o Estado ocupa essa posio em todos os casos. De fato,
ele quem deve principalmente respeitar as liberdades, prestar os servios correspondentes aos
direitos sociais, igualmente prestar proteo judicial, assim como zelar pelas situaes objeto
132

do direito de solidariedade. Mas, adverte autor citado, o Estado [...] no fica ele sozinho no
polo passivo dos direitos fundamentais. Quanto s liberdades e aos direitos de solidariedade,
todos esto adstritos a respeit-los.
Se o objeto do [...] direito ao desenvolvimento [...] um exigir, mas tambm um
fazer conforme explicita Manoel Gonalves Filho (2012a, p. 84), ento possvel concluir
que no processo de desenvolvimento h responsabilidades partilhadas entre as pessoas fsicas
individual e coletivamente e o Estado. As aes de cada sujeito do direito ao
desenvolvimento so complementares.
Outro autor que tambm se pronunciou sobre os sujeitos passivos do direito ao
desenvolvimento , por exemplo, Nicols Angulo Snchez (2005). Para ele, tm obrigaes
ou dever de promover e proteger o desenvolvimento como direito humano: a) os Estados,
principalmente, os mais ricos e industrializados, e os Estados de origem menos
industrializados atravs da cooperao sul-sul; b) as Naes Unidas e seus organismos
especializados; c) as instituies financeiras e comerciais internacionais como o FMI, BM, os
bancos de desenvolvimento regionais, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE) e seu Comit de
Ajuda ao Desenvolvimento (CAD); d) ao nvel do Setor Privado, as empresas privadas, as
sociedades e corporaes transnacionais, as pequenas e medias empresas; e) as Organizaes
No Governamentais (ONG), os novos movimentos sociais; f) as instituies acadmicas e os
meios de comunicao, g) os indivduos e comunidade internacional em geral (SNCHEZ,
2005, p. 221 et seq.).
No pode haver realizao do direito ao desenvolvimento somente com a ao do
Estado no respeito aos direitos e liberdades fundamentais, na prestao dos servios
correspondentes aos direitos econmicos, sociais e culturais, no agir em favor do meio
ambiente sustentvel e do desenvolvimento econmico sem que haja a participao livre e
efetiva das pessoas, quer a nvel individual ou coletivo atravs de associaes, de
organizaes comunitrias e das autoridades tradicionais. Os outros Estados ao nvel
internacional podero apenas prestar apoios necessrios atravs de acordos de cooperao e
polticas internacionais para a plena realizao do direito ao desenvolvimento.
A razo desta concluso justifica-se tambm pelo prprio entendimento do que o
Estado, sua essncia e seus fins.
Segundo os ensinamentos de Jorge Miranda (2011, p. 64), o Estado traduz-se num
conjunto de pessoas ou povo, fixa-se num espao fsico ou territrio e requer uma autoridade
institucionalizada ou poder poltico (Grifos do autor).
133

Pelo interesse do tema da dissertao, explica-se: O conceito de povo compreende, na


verdade, duas faces ou dois sentidos: um sentido subjetivo e um sentido objetivo ou, se se
quiser, ativo e passivo. O povo vem ser, simultaneamente, sujeito e objeto do poder, princpio
ativo e princpio passivo da dinmica estatal (MIRANDA, 2011, p. 72)75. Dito de outro
modo, o povo uma grandeza pluralstica formada por indivduos, associaes, grupos,
igrejas, comunidades, personalidades, instituies, veiculadores de interesses, ideias, crenas
e valores, plurais, convergentes ou conflitantes (CANOTILHO, 2003, p. 66).
Alm do mais, os fins do Estado consistem em assegurar s pessoas justia, segurana
e bem-estar econmico-social e qualidade de vida condizente com a dignidade dos seres
humanos. Ou ainda como afirma Jorge Miranda (2011, p. 113), [...] o Estado no existe em
si ou por si; existe para resolver problemas da sociedade, quotidianamente; existe para
garantir segurana, fazer justia, promover a comunicao entre os homens, dar-lhes paz e
bem-estar e progresso.
Ainda sobre os sujeitos do direito ao desenvolvimento, Robrio Nunes dos Anjos
Filho, em sua obra Direito ao Desenvolvimento, tambm deu um contributo importante sobre
o assunto. Para o autor (2013, p. 218), o contedo do direito ao desenvolvimento
multidimensional, sofrendo variaes em razo da titularidade ativa e passiva e de sua
incidncia nacional ou internacional.
Nesse mbito, em sua abordagem minuciosa sobre os sujeitos do direito ao
desenvolvimento, Robrio Filho (2013, p. 218-264) sustenta que existem as dimenses
individual e coletiva do direito ao desenvolvimento. A dimenso coletiva desdobra-se em
direito ao desenvolvimento dos povos, dos Estados, das coletividades internas regionais e, por
ltimo, o direito ao desenvolvimento dos grupos vulnerveis. Pela relevncia da sua
abordagem, ser analisado a seguir o contributo do autor.
Em primeiro lugar, o Robrio Filho (2013, p. 218) parte do pressuposto de que [o]
direito ao desenvolvimento ter sempre uma dimenso individual, com foco no ser humano
[...], ou seja, com fundamento na dignidade da pessoa humana. Nesse sentido, o sujeito ativo
e beneficirio do direito ao desenvolvimento o ser humano, o indivduo titular de direitos
subjetivos.

75
Jorge Miranda. Teoria do Estado e da Constituio. 3 ed., Rio de Janeiro: Forense, 2011, p. 72-73. Explicita que
Enquanto comunidade poltica, o povo aparece como sujeito do poder, pois que o poder o poder do Estado.
Como conjunto de homens livres, ele engloba pessoas dotadas de direitos subjetivos umas diante de outras e
perante o Estado. Assim sucede em qualquer regime ou sistema poltico em concreto, embora a natureza ou
estrutura dos direitos e os graus de participao ativa na formao da vontade do Estado se apresentem com
lagras variaes. Ele qualifica o povo como o substrato humano do Estado.
134

Quanto ao sujeito passivo do direito ao desenvolvimento na sua dimenso individual,


Robrio Filho (2013, p.224) considera que o Estado de origem, ocupa a posio de devedor
do direito ao desenvolvimento em relao s pessoas individualmente consideradas, o que
conduz a obrigaes tanto no plano nacional quanto internacional. E, mais adiante, o autor
continua explicitando que o Estado de origem, por meio do governo respectivo, tem o dever
de atuar tanto no mbito interno como nos foros internacionais no sentido de criar as
condies favorveis realizao do direito ao desenvolvimento das pessoas que o
compem. Nessa conformidade, segundo Robrio Filho (2013, p. 226), no plano
internacional, os Estados e a comunidade internacional so tradicionalmente reconhecidos
como sujeitos passivos do direito ao desenvolvimento.
Robrio Filho (2013, p. 228) tambm defende que [a] possibilidade das pessoas
fsicas e jurdicas de direito privado ocuparem o polo passivo da relao jurdica adjacente ao
direito ao desenvolvimento condiz com a ideia de projeo horizontal ou eficcia privada dos
direitos humanos [...]. E o autor continua explicitando que:

[...] as pessoas jurdicas de direito privado exercem um papel fundamental


em diversas questes econmicas, ambientais e sociais atinentes ao
desenvolvimento, e podem at mesmo ser mais influentes ou poderosas do
que os Estados. [Por isso, no se pode negar a possibilidade de elas serem
sujeitos passivos do direito ao desenvolvimento, pois numa economia de
mercado aberta iniciativa privada], as pessoas jurdicas de direito privado
so normalmente os principais agentes do desenvolvimento, compondo o
segundo setor, ou seja, o mercado, responsvel pela gerao de boa parte da
riqueza (2013, p. 230). (Grifos do autor).

Em segundo, quanto aos sujeitos ativos da dimenso coletiva do direito ao


desenvolvimento, o autor explica que ela abrange o direito ao desenvolvimento dos povos, dos
Estados, das coletividades internas regionais e dos grupos vulnerveis e minorias.
Para alm dos indivduos, o povo tambm sujeito ativo do direito ao
desenvolvimento. nesse sentido que o direito ao desenvolvimento, conforme observa
Robrio Filho (2013, p. 240), [...] tem no direito autodeterminao dos povos uma das
premissas mais importantes, especialmente para que o povo possa livremente dar o melhor
destino possvel s riquezas e recursos naturais, que constituem importantes instrumentos das
aes desenvolvimentistas.
Nesse mbito, explica o autor (2013, p. 241) que os Estados de origem so os
primeiros sujeitos passivos do direito ao desenvolvimento dos seus povos respectivos, tanto
no plano nacional como na esfera internacional.
135

Em terceiro lugar, Robrio Filho (2013, p. 243-252) defende ainda que, quanto
dimenso coletiva do direito ao desenvolvimento, os Estados tambm so sujeitos ativos ou
credores do direito ao desenvolvimento. Ele apresenta os seguintes fundamentos para sua
posio: a) um Estado pode ser devedor do direito ao desenvolvimento em relao ao seu
povo no plano interno e internacional, e, ao mesmo tempo, ocupar a posio de credor de um
anlogo na esfera internacional em face dos demais Estados; b) A intensa globalizao e a
cooperao entre os Estados fazem com que no seja possvel dissociar o desenvolvimento
nacional das condies encontradas na esfera internacional; c) O desenvolvimento de um
Estado tambm o desenvolvimento daqueles que compem a sua dimenso humana uma vez
que o desenvolvimento interno do Estado de origem depende de fatores que derivam da
relao e cooperao internacionais.
Crticas contra este ponto de vista so feitas nesta dissertao. Nesse sentido, refuta-se
essa posio uma vez que o simples fato de a dinmica da globalizao econmica demandar,
cada vez mais, relaes de cooperao internacional para o desenvolvimento entre os Estados,
no significa, do nosso ponto de vista, que cada um deles [os Estados] credor de um direito
ao desenvolvimento prprio e devedor em relao ao direito ao desenvolvimento dos demais
como defende Robrio Nunes dos Anjos Filho.
Entende-se que cabe aos Estados criarem as condies para promoo e concretizao
dos direitos humanos, entre os quais do direito ao desenvolvimento e, nesse contexto, os
Estados, quer na esfera nacional ou internacional, agem sempre na condio de devedor
perante o seu prprio povo e aos outros povos que vivem noutros Estados.
Por outro lado, o fato de o Programa de Ao de Viena de 1993 recomendar a
cooperao entre os Estados para garantir o gozo do direito ao desenvolvimento no significa
que um deles estar no polo ativo (credor) e outro no polo passivo (devedor).
Mesmo no mbito da cooperao internacional para o desenvolvimento, os Estados
estaro a agir sempre na condio de devedor, uma vez que, obrigao do Estado de origem
ou dos outros Estados criarem as condies nacionais e internacionais para efetivar o direito
humano ao desenvolvimento dos indivduos e dos povos, os sujeitos centrais do
desenvolvimento.
Como se afirma na doutrina majoritria, os direitos humanos so privativos da pessoa
enquanto ser humano. Ora se o direito ao desenvolvimento um direito humano, ento o seu
titular ativo s poder ser os seres humanos ou coletividade de pessoas (o povo).
Sobre esse assunto, vale a pena recordar, dentre outros, o pensamento de Felipe
Gmez Isa (1999, p.151 et seq.), para quem o direito ao desenvolvimento tem duas
136

dimenses: uma nacional e outra internacional, sendo ambas necessrias para garantir o
prprio direito ao desenvolvimento. Na sua dimenso nacional, o indivduo que possui o
direito ao desenvolvimento em relao ao seu Estado; e na dimenso internacional, so
particularmente os povos e os Estados que podem reclamar este direito frente comunidade
internacional e aos pases mais desenvolvidos. Mas, esclarece o autor, no plano internacional,
no se pode confundir o direito dos povos e o direito dos Estados dado que so categorias
diferenciadas. Por isso, em ltima instncia, o direito ao desenvolvimento pertence ao povo,
mas o governo e o Estado o exercem em nome do povo.
Em quarto lugar, Robrio Filho (2013, p. 252-253) defende que existem outros
sujeitos ativos do direito ao desenvolvimento na sua dimenso coletiva: o direito ao
desenvolvimento de coletividades internas regionais. Nesse sentido, tratam-se das
coletividades internas regionais, que sofrem influncias de estruturas de poder econmico e
poltico subnacional que interferem negativa ou positivamente nos diversos aspectos do
desenvolvimento, podendo dar origem a desigualdades regionais (grifos do autor).
Concorda-se com o autor, porquanto a maneira como so direcionadas as polticas
pblicas pr-desenvolvimento pode ser fator fomentador de desigualdades regionais ou
sociais. Nesse sentido, os indivduos e povos afetados pelas desigualdades de qualquer
natureza, tambm so titulares do direito humano ao desenvolvimento, podendo exigir do
Estado, enquanto sujeito credor do direito ao desenvolvimento, um tratamento igual na
promoo de oportunidade no acesso aos recursos e servios bsicos nos diversos domnios,
criando, desse modo, para a populao, as condies existenciais mnimas para uma vida
digna.
Por ltimo, Robrio Filho (2013, p. 256 et seq.) defende, igualmente, que necessrio
reconhecer o direito ao desenvolvimento de maneira especfica dos grupos vulnerveis (em
sentido amplo e dos grupos vulnerveis em sentido estrito ou minorias). Para o autor citado, o
direito ao desenvolvimento, como direito humano inalienvel, tambm titularizado pelas
pessoas que compem os grupos vulnerveis em sentido estrito e as minorias, tanto no plano
internacional como no mbito interno dos Estados.
Por outro lado, o autor (2013, p. 262) sustenta que o direito ao desenvolvimento dos
grupos vulnerveis em sentido estrito e das minorias deve abranger medidas especiais de
proteo [polticas pblicas], diferentes daquelas utilizadas para assegurar o direito ao
desenvolvimento em geral, entre as quais as medidas especiais de discriminao positiva.
137

Nesse particular, cita-se, por exemplo, que as comunidades indgenas, como espcie de
minorias em sentido estrito, so sujeitos ativos do direito ao desenvolvimento76.
Ponderados os argumentos de Robrio Filho, concorda-se que as minorias e grupos
vulnerveis, como por exemplo, as mulheres, crianas, idosos, pessoas portadoras de
deficincia, grupos tnicos especficos e comunidades indgenas sejam igualmente sujeitos
ativos do direito ao desenvolvimento. Vale lembrar que as pessoas so titulares de direitos
independentemente da sua condio fsica, sexo, idade ou origem tnica.
Esta perspectiva de anlise se aplica claramente realidade angolana, que viveu um
longo conflito civil. Existem algumas pessoas com deficincias no naturais por serem
vtimas dos instrumentos da guerra, como por exemplo, as minas antipessoas, e alguns grupos
tnicos que so esquecidos na formulao das polticas pblicas por viverem em reas
distantes dos grandes centros urbanos e ainda conservam o modus vivendi de acordo com a
suas tradies culturais.
Quanto incluso dos grupos tnicos como sujeitos do direito ao desenvolvimento, no
Sistema Africano de Direitos Humanos, assume particular relevo e fundamento o disposto no
artigo 22 da Carta Africana, segundo o qual, no conceito de direito dos povos tambm se
inclui o direito dos grupos tnicos que compem a imensa e rica diversidade cultural africana.
Neste ponto, a concluso que, quanto aos sujeitos titulares do direito ao
desenvolvimento, existem trs teses. Na primeira, h os que defendem que o direito ao
desenvolvimento um direito humano individual; na segunda, outros defendem que
somente um direito humano de titularidade coletiva e, por ltimo, h os que defendem que
um direito humano de titularidade mista, isto , individual e coletiva.
A tese que se adota neste trabalho e que j tem merecido consagrao nos documentos
internacionais a terceira, segundo a qual o direito ao desenvolvimento um direito de
titularidade individual e coletiva. E, como bem observa Robrio Filho (2013, p. 219),
mesmo quando se tratar da dimenso coletiva desse direito uma perspectiva individual
tambm estar presente, pois afinal, coletividades so formadas por seres humanos [povo].
Assim, em concordncia com as posies doutrinrias dos autores acima mencionados
acerca da titularidade e/ou sujeitos do direito ao desenvolvimento, ficou claro que os sujeitos

76
Rogrio Filho (2013, p. 259-264) explicita que, quando se tratar de grupos vulnerveis em sentido estrito, o
direito ao desenvolvimento deve incluir medidas de reconhecimento especifico de direitos visando assegurar a
no excluso e no discriminao, geralmente de natureza temporria. E quando se tratar das minorias, o
direito ao seu desenvolviemento depende tambm do reconhecimento do direito diferena e da implementao
de discriminaes positivas de natureza permanente voltada garantia da no assimilao e reconhecimento de
identidade. (Grifos do autor).
138

ativos do direito ao desenvolvimento so todos os seres humanos pessoa fsica, os


indivduos e o povo e as diversas coletividades (comunidades).
Por outro lado, no plano interno, a ttulo meramente exemplificativo, so sujeitos
passivos do direito ao desenvolvimento o Estado, as organizaes no governamentais,
movimentos sociais, as universidades, as igrejas, organizaes de profissionais de vrios fins,
os meios de comunicao social pblicos e privados, as pessoas jurdicas de direito privado.
No plano internacional, a ttulo de exemplo, so sujeitos passivos do direito ao
desenvolvimento os outros Estados, as instituies financeiras internacionais como FMI, BM
e bancos regionais de desenvolvimento e as organizaes internacionais e regionais.
Nessa perspectiva, com a aprovao consensual da Declarao sobre Direito ao
Desenvolvimento de 1986 e Programa e Ao de Viena em 1993, deu-se um contributo
positivo para a considerao do desenvolvimento como direito humano, bem como a
responsabilidade do Estado e dos indivduos no processo de concretizao desse direito.
Conforme a Declarao de 1986, ao nvel nacional, os Estados tm o direito e o dever
de formular polticas pblicas nacionais de desenvolvimento adequadas que visem uma
constante melhoria do bem-estar de toda populao e de todos os indivduos (artigo 2, n. 3);
e devem tomar as providncias para eliminar os obstculos ao desenvolvimento resultantes
da inobservncia dos direitos civis e polticos, bem como dos direitos econmicos, sociais e
culturais (artigo 6, n. 3) porque a promoo e o respeito destes direitos seriam fundamentais
para o processo de concretizao do direito ao desenvolvimento uma vez que todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais so indivisveis e interdependentes (artigo 6., n.
2).
No mbito internacional, Os Estados tm o dever de cooperar reciprocamente para
assegurar o desenvolvimento e eliminar os obstculos que lhe colocam [...] (artigo 3., n. 3).
No mesmo sentido, na Conveno de Viena de 1993, estabelece, igualmente, que os Estados
devem cooperar uns aos outros para assegurar o desenvolvimento e eliminar obstculos ao
desenvolvimento e que a comunidade internacional deve promover efetiva cooperao
internacional para realizao do direito ao desenvolvimento (pargrafo 10).
Pode-se dizer, nesse contexto, que h, de certa forma, na doutrina jurdica majoritria,
uma convergncia no sentido de que o direito ao desenvolvimento possui trs elementos: 1) o
sujeito ativo que so todos seres humanos a quem se atribui um direito de exigir; 2) o sujeito
passivo que tem a obrigao de agir em favor da satisfao dos direitos e de no agir contra os
direitos do sujeito ativo ( o Estado, a comunidade internacional e outras entidades); 3) o
objeto, o desenvolvimento integral da pessoa humana.
139

3.4 QUANTO S GARANTIAS JURDICAS, IMPLEMENTAO E MONITORIA

O tema das garantias jurdicas, da implementao e monitoria do direito ao


desenvolvimento tambm objeto de divergncias na doutrina do Direito Internacional dos
Direitos Humanos.
Como se sabe, na generalidade, os direitos humanos de primeira dimenso limitam o
poder do Estado, so de aplicao direta ou imediata e podem ser reivindicados judicialmente,
por um lado, ao nvel interno, nos tribunais de acordo com a Constituio de cada Estado, por
outro, no plano internacional, nos organismos internacionais de proteo dos direitos
humanos.
Por sua vez, os direitos humanos da segunda dimenso impem ao poder pblico o
dever de prestaes sociais, dentro dos limites dos recursos financeiros disponveis e
dificilmente (at os dias de hoje) so reivindicveis judicialmente quer no plano interno em
cada Estado quer ao nvel internacional, isto , no so reivindicveis nos tribunais.
Os direitos econmicos, sociais e culturais esto sujeitos ao regime de realizao
progressiva e reserva do possvel, o que implica a proibio do seu retrocesso e da inao ou
omisso para sua implementao a fim de se garantir o mnimo existencial que permita a cada
pessoa viver de acordo com a dignidade da pessoa humana (PIOVESAN, 2012, p. 243 et seq.;
CANOTILHO, 2003, p. 477 et seq.). Mas a dinmica de proteo dos direitos humanos ao
nvel internacional e no interior dos Estados parece vislumbrar novas solues.
Por outro lado, os direitos humanos de terceira dimenso, no qual se inclui o direito ao
desenvolvimento, encontram ainda mais dificuldades na formulao das suas garantias
jurdicas, na sua implementao e monitoria, isto , h carncias de mecanismos de monitoria
do direito ao desenvolvimento que torne possvel aos indivduos e/ou grupos submeterem
queixas a qualquer organismo nacional ou internacional pela violao do direito ao
desenvolvimento.
Como bem observa Ingo Wolfgang Sarlet (2012a, p. 49), o que distingue os direitos de
terceira dimenso dos demais direitos essencialmente [...] sua titularidade coletiva, muitas
vezes indefinida e indeterminvel, o que se revela, a ttulo de exemplo, especialmente no
direito ao meio ambiente e qualidade de vida, o qual, em que pese ficar preservada sua
dimenso individual, reclama novas tcnicas de garantia e proteo.
Quanto falta de justiciabilidade e dificuldade de implementao do direito ao
desenvolvimento, Ana Paula Teixeira Delgado (2001, p. 88) relembra que, tal como ocorre
com a maioria dos direitos humanos, trao caracterstico dos documentos internacionais
140

disciplinadores dos direitos humanos, menos a noo justiciabilidade do que as ideias de


superviso e monitoramento. [...] o maior desafio no tempo presente reside na implementao
do direito ao desenvolvimento.
Por sua vez, referindo-se garantia dos direitos fundamentais de solidariedade, dos
quais consta o direito ao desenvolvimento, Manoel Gonalves Filho (2012a, p. 85) defende
que quanto proteo desses direitos, na maioria deles no cabe seno a garantia
institucional (pondo-se de lado a garantia internacional). Quanto ao direito ao meio ambiente,
contudo, pode-se admitir que seja efetivado por via de ao judicial.
A ttulo de exemplo do que acabamos de explicar, no caso do direito ao meio
ambiente, no direito brasileiro possvel por via da Ao Popular (art. 5. da CFB) e Ao
Civil Pblica (art. 129, III da CFB) e, j no direito angolano, possvel por via da Ao
Popular (art. 74 CRA).
Num outro prisma, Antnio Augusto Canado Trindade (1993a, p.187) defende que a
nvel interno, [...] os direitos humanos atinentes a coletividades humanas parecem requerer
um enfoque distinto dos meios e providncias institucionais para sua implementao ou
vindicao. Nesse sentido, [...] h direitos que no podem hoje ser propriamente vindicados
ante um tribunal por seus sujeitos ativos (titulaires), entre os quais o direito ao
desenvolvimento.
J no sistema internacional dos direitos humanos, quando invocado em casos
concretos, a garantia do direito ao desenvolvimento pode contar com a operao dos meios de
implementao prprios proteo internacional dos direitos humanos. Um exemplo
ilustrativo desta situao pode ocorrer quando por iniciativa dos sujeitos ativos do direito ao
desenvolvimento pessoas individual ou coletivamente atravs de associaes, grupos e
comunidades e dos prprios Estados, na condio de agirem em favor da proteo dos povos,
so acionados os mecanismos de peties, reclamaes, de relatrios e de determinao dos
fatos ou investigaes77.
Ainda quanto aos mecanismos de implementao e monitoria internacional do direito
ao desenvolvimento, Antnio A. Canado Trindade (1993a, p.195-196) explicita que nas
Consultas Mundiais sobre o Direito ao Desenvolvimento como um Direito Humano,
realizadas pelas Naes Unidas de 1990, foram sugeridas quatro hipteses no sentido de se

77
Segundo Canado Trindade (1993a, p. 186-187), no mbito internacional, cita-se o exemplo das decises
judiciais na qual as partes (os Estados) invocaram o direito ao desenvolvimento dos povos como no caso da
Delimitao Martima entre a Guin e Guen-Bissau, Nova Zelndia contra a Frana no caso dos Testes
Nucleares (1973-1974) e de Nauru contra a Austrlia no caso das Terrras de Fosfato em 1989, na Corte
Internacional de Justia.
141

construir mecanismos de proteo dos direitos humanos para instrumentalizao do direito ao


desenvolvimento como direito humano, nomeadamente:
a) no caso em que se possa equivaler uma suposta denegao ou violao do direito ao
desenvolvimento a uma violao macia e flagrante dos direitos humanos e dos povos, ento
possvel conceber um meio de implementao na linha de um sistema de peties ou
comunicaes inspirado no modelo de procedimento utilizado na ECOSOC;
b) a adoo de um sistema de relatrios peridicos dos Estados, encaminhados a um
rgo tal como a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, com informaes que
integram os direitos civis e polticos, econmicos, sociais e culturais e direito ao meio
ambiente;
c) estabelecimento de um sistema de monitoramento por um grupo de peritos ou um
rapporteur especial nomeado conforme os procedimentos das Naes Unidas, apenas para
situaes que manifesta e diretamente impactam na concretizao do direito humano ao
desenvolvimento;
d) a realizao de estudos aprofundados por um rgo das Naes a fim de identificar
questes-chave especficas atinentes ao contedo do direito ao desenvolvimento como um
direito humano.
Por sua vez, Guilherme Amorim Campos Silva (2004) sustenta que quando o direito
ao desenvolvimento um preceito previsto na Constituio ou na legislao interna de um
Estado, a sua realizao envolve uma srie de atividades pblicas e privadas que trazem uma
melhoria das condies de desenvolvimento das potencialidades individuais e coletivas na
sociedade. Destas atividades, destaca-se a formulao e implementao de polticas pblicas
por parte do Estado administrador com vista concretizao do direito ao desenvolvimento.
Por esta razo, Guilherme Silva (2004, p. 200-238) defende a aplicao de
mecanismos judiciais e no judiciais de controle das polticas pblicas ligadas ao objeto do
direito ao desenvolvimento. Podem ser exemplos destes mecanismos, a ao popular, o direito
de petio, a ao civil pblica, o controle da constitucionalidade, os conselhos de polticas
pblicas e os controles extrajudiciais do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas.
De sua parte, e no mesmo sentido, abordando sobre a possibilidade de justiciabilidade
ou sindicabilidade do direito ao desenvolvimento, Carla Abrantkoski Rister (2007, p. 441 et
seq.) defende a hiptese do controle das polticas pblicas para concretizao do direito ao
desenvolvimento ou de outras polticas que possam repercutir no desenvolvimento, como por
exemplo, as polticas do meio ambiente, as polticas de valorizao do trabalho humano e do
pleno emprego e erradicao da pobreza e reduo das desigualdades sociais.
142

De outra parte, Fbio Konder Comparato (2007, p. 401-402) explicita que a ausncia
de mecanismos jurdicos de garantia do direito ao desenvolvimento dos povos no o
transforma em mera aspirao poltica. Apesar da insuficincia de garantias, o direito ao
desenvolvimento no deixa de ter a validade de um verdadeiro direito humano.
Nesta conformidade, fundamenta Fbio K. Comparato, se no plano interno, o
desenvolvimento se realiza atravs de polticas pblicas ou programas de ao governamental,
nada mais lgico do que criar mecanismos para o controle judicial de polticas pblicas, luz
do direito ao desenvolvimento, analogamente ao que ocorre, de h muito, com o controle
judicial da constitucionalidade de leis e atos do Poder Pblico. Por outro lado, no plano
internacional, o autor sugere que o progresso na defesa do direito dos povos ao
desenvolvimento passa tambm pelo estabelecimento de mecanismos internacionais de
controle e represso das prticas inibidoras do desenvolvimento levadas a cabo por alguns
pases, como por exemplo, bloqueios econmicos e dvidas externas lesivas economia de
outros pases, sendo as Naes Unidas o rgo legtimo para criao desses mecanismos.
A ttulo de contribuio quanto forma de implementar o direito ao desenvolvimento,
Arjun Sengupta (2002b) recomendou s Naes Unidas a adoo de um Pacto de
Desenvolvimento. Este seria uma espcie de acordo que estabelece um vnculo de direito e
obrigaes recprocas entre um Estado (em desenvolvimento) e organizaes internacionais,
instituies financeiras internacionais e/ou Estados doadores prestariam apoios financeiros
para o desenvolvimento do Estado receptor do financiamento. E, deste modo, qualquer plano
de desenvolvimento que fosse formulado e implementado luz do referido Pacto teria de se
comprometer a abordar o desenvolvimento baseado na proteo dos direitos humanos,
incluindo a participao da sociedade civil, na incorporao a nvel nacional dos instrumentos
de defesa e monitoramento dos direitos humanos e obedecer aos seguintes princpios:
participation, accountability, transparency, equity and non-discrimination.
No entanto, na prtica, a implementao do Pacto de Desenvolvimento ainda objeto
de algumas controvrsias. Um exemplo evidente dessa situao ocorre, segundo E. S.
Nwauche e J. C. Nwobike (2005), com o Acordo de Pareceria de Conotou celebrado entre a
Unio Europeia e 78 Estados da frica, Caribe e do Pacfico. Para os autores citados, este
acordo no respeita os princpios da responsabilidade (accountability) e reciprocidade nas
obrigaes de ambas as partes tal como recomendado no Pacto porque elas no atuam num
plano de igualdade.
Por outro lado, sobre o monitoramento da implementao do direito ao
desenvolvimento Arjun Sengupta (2002a, p. 78) sustenta que as agncias de monitoramento
143

ou fruns de consulta podem ser a nica forma de forar o cumprimento das obrigaes da
comunidade internacional, suas agncias e governos, de cooperar na realizao de direitos,
como visto no direito ao desenvolvimento. No entanto, mais adiante, o autor observa que
preciso diferenciar a obrigatoriedade dos compromissos internacionais dos Estados e as
obrigaes dos Estados nacionais ou de origem.
Por essa razo, o Sengupta (2002a, p. 78) discorda e considera inadequado o uso
obrigatrio de relatrio ou dos procedimentos de reclamaes previstos nos tratados j
existentes. E defende que seria necessrio e melhor a criao de um frum onde governos
envolvidos e agncias internacionais para o desenvolvimento pudessem se encontrar e discutir
de forma democrtica e transparente sobre o direito ao desenvolvimento. Para ele, este
mecanismo seria mais vantajoso do que qualquer autoridade judicial externa e daria mais
fora de lei aos acordos institucionais.
Ainda nesse contexto de debate e num sentido mais abrangente, Flvia Piovesan
(2010, p. 106 et seq.) apresenta alguns desafios centrais implementao do direito ao
desenvolvimento, nomeadamente: a) Elaborao de indicadores ou critrios para avaliar ou
mensurar a implementao do direito ao desenvolvimento; b) A adoo de um tratado
internacional para a proteo do direito ao desenvolvimento que seja juridicamente vinculados
para os Estados; c) Ratificao do Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais; d) Reforma das instituies financeiras internacionais
sobretudo aquelas que lidam com o comrcio, a dvida e transferncia de tecnologia; e)
Promover a cooperao e assistncia internacional; f) Fomentar a atuao dos atores privados
na promoo dos direitos humanos; g) Consolidao das boas prticas nos domnios poltico,
econmico e cultural.
Ainda em relao implementao e monitoria do direito ao desenvolvimento no
mbito do sistema das Naes Unidas, Felipe Gmez Isa (1999, p. 281-290) prope, por
exemplo, que mecanismos permanentes de avaliao que considere a necessidade de maior
coordenao das atividades relacionadas com o direito ao desenvolvimento, a apresentao de
relatrios peridicos e a criao de um Comit de Expert de Alto Nvel para o controle da
realizao do direito ao desenvolvimento.
Para alm dos pontos expostos, existem outras questes ligadas ao desenvolvimento
que tambm tm sido igualmente objeto de controvrsias doutrinrias. A ttulo meramente
ilustrativo, cita-se, por exemplo, a divergncia existente quando questo da natureza jurdica
do direito sustentvel e das obrigaes dos Estados Nesse mbito.
144

Nesta ordem de ideias, sobre o status jurdico do desenvolvimento sustentvel,


Alberto do Amaral Jr. (2012, p. 94-95) observa que [o]s Pases, a doutrina e a jurisprudncia
assumiram posies variadas sobre o tema, ora ressaltando o carter vinculante do
desenvolvimento sustentvel, ora concedendo-lhe o papel de mera recomendao que no
obriga os destinatrios. Da mesma maneira, tambm h, por outro lado, divergncia sobre
se o desenvolvimento sustentvel [ou no] um princpio de direito internacional costumeiro
[ou simplesmente um conceito].
A discusso desse tema, porm, ainda no est consolidada no mbito da doutrina
jurdica e est alm da finalidade imediata do presente trabalho. Nesse contexto, relevante
esclarecer que a doutrina majoritria tem avanado no sentido de reconhecer o
desenvolvimento sustentvel como princpio de direito internacional costumeiro78.
Por tudo o que se acaba de expor, fcil depreender que vrios aspectos do direito ao
desenvolvimento sustentvel continuam ainda hoje sujeitos a inmeras divergncias na
doutrina. Apesar das controvrsias que ainda persistem, o reconhecimento internacional do
direito ao desenvolvimento como direito humano um importante passo para dotar a todas as
pessoas nveis de qualidade de vida conforme as exigncias da dignidade da pessoa humana.
Nesse sentido, o direito ao desenvolvimento e o direito ao meio ambiente
(desenvolvimento sustentvel) so direitos humanos universais, inalienveis e constituem
novas dimenses de proteo da dignidade da pessoa humana.
Embora tenha surgido como exigncias dos pases do Sul e do chamado Terceiro
Mundo, j no h muitas dvidas de que a abordagem do desenvolvimento baseado nos
direitos humanos e na sustentabilidade ambiental alteraram a viso, o discurso e os programas
governamentais e das agncias/organizaes internacionais no domnio do desenvolvimento,
retirando delas a perspectiva reducionista baseada na viso econmica, apesar das
dificuldades que ainda so encontradas na implementao do direito ao desenvolvimento.
Por isso, a carncia de mecanismos, de garantias eficazes e a ausncia de um tratado
ou conveno internacional claro e juridicamente vinculante no diminui o importante passo
j dado pela humanidade no domnio do reconhecimento de novos direitos, entre os quais o
direito ao desenvolvimento e direito ao meio ambiente. Em apoio a esta ideia, recorremos s
reflexes esclarecedoras de Fbio Konder Comparado (2007, 401), segundo a qual [...] a

78
Para mais aprofundamento do tema vide: JR., Alberto do Amaral. O Desenvolvimento Sustentvel no Plano
Internacional. In: FILHO, Calixto Salomo (Org.). Regulao e Desenvolvimento: novos temas. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 74-105; TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos humanos e meio ambiente:
paralelo dos sistemas de proteo internacional. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1993a.; MACHADO, Paulo
Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 21. ed., rev., ampl., atual., So Paulo: Malheiros, 2013, p. 71-90.
145

vigncia de um direito humano no depende da existncia de institutos destinados a garantir a


sua realizao. As garantias so um elemento adjetivo e no substantivo dos direitos.
Todos os direitos humanos, individuais ou coletivos, foram conquistados,
reconhecidos e implementados no mbito da legislao nacional e internacional no meio de
muitas dificuldades e, algumas vezes, com muito suor e sacrifcio. Um exemplo evidente de
uma dessas situaes ocorreu, por exemplo, com o caso do direito autodeterminao dos
povos que resultou na independncia dos povos colonizados e, atualmente, as diversas
controvrsias existentes para o reconhecimento legal dos direitos ligados vivncia da
homossexualidade, direitos das mulheres, dos direitos das minorias tnicas e raciais. E, nem
por isso, se pode negar a existncia dos seus direitos.
Por essa razo, o direito ao desenvolvimento sustentvel no perde a sua natureza de
autntico direito humano por supostamente carecer de garantias ou de mecanismos de
implementao.
Constata-se, na maioria dos Estados, a existncia de normas de direitos humanos
fundamentais previstas expressamente na Constituio e, por via da clusula de abertura dos
direitos fundamentais, o reconhecimento de outros direitos previstos nos Tratados de direitos
humanos e a possibilidade de os Tribunais internos aplicarem as mesmas no caso de alegada
violao dos direitos. J a nvel internacional ou regional, vrios Tratados de Direito
Humanos exigem que os Estados-Parte implementem os direitos neles estabelecidos e, no
caso, dos PIDCP e PIDESC, foram estabelecidos sistemas de relatrios e de queixa.
Com base nas premissas at aqui expostas, nada impede que no contexto destas
dificuldades, da carncia de mecanismos prprios de monitoria e de acordo com a realidade
de cada Estado, o direito ao desenvolvimento seja protegido e implementado atravs do uso
dos mecanismos e garantias disponveis dos demais direitos humanos nas suas diversas
dimenses, at porque os direitos humanos so indivisveis, interdependentes e
complementares.
Nesta conformidade, se o direito ao desenvolvimento constitui o direito em virtude
do qual todos os seres humanos e todos os povos tm o direito de participar, de contribuir e de
gozar o desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico, no qual todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais possam ser plenamente realizados, ento se defende o
acionamento efetivo dos mecanismos internos e internacionais de proteo das liberdades
fundamentais; a reforma dos mecanismos internos (jurisdicional e no jurisdicional) e
internacionais dos direitos econmicos, sociais e culturais. Nestes ltimos, o controle poltico
(qui jurisdicional) das polticas pblicas no domnio social, econmico e cultural atravs do
146

exerccio dos direitos de participao, reclamao e queixa podero ser um fator importante
na implementao e monitoria do direito ao desenvolvimento sustentvel.
Deste modo, no direito interno de vrios Estados j tm sido consagrados nas
constituies, a garantia do direito ao meio ambiente por via do direito de Ao Popular. Se se
considera que o direito ao desenvolvimento um direito-sntese dos direitos humanos,
ento a proteo atravs dos diversos mecanismos dos direitos humanos nas suas diversas
dimenses seriam formas de implementar o direito ao desenvolvimento que se pretenda que
seja sustentvel.
A referida perspectiva de anlise no dispensa a possibilidade de continuarem a serem
feitos estudos sobre os mecanismos de implementao e monitoramento do direito ao
desenvolvimento sustentvel, ao nvel do Direito Internacional dos Direitos Humanos
(DIDH).
147

4 O DIREITO AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO ORDENAMENTO


JURDICO-CONSTITUCIONAL ANGOLANO

O objetivo deste captulo fazer uma descrio da Histria recente de Angola que
permite compreender a situao do Desenvolvimento Humano, bem como analisar os diversos
princpios fundamentais e normas de direitos humanos constantes nas Leis Constitucionais de
1975, 1991 e 1992, que permitem identificar o reconhecimento ou no do direito humano ao
desenvolvimento sustentvel.

4.1 ANGOLA: HISTRIA RECENTE E O DESENVOLVIMENTO HUMANO

A populao angolana de origem Bantu e o territrio que hoje se chama Angola fazia
parte do antigo Reino do Kongo79. Angola est situada na parte Austral da frica, delimitada
a Norte e Nordeste pela Repblica Democrtica do Congo, a Leste pela Zmbia, ao Sul pela
Nambia e a Oeste pelo Oceano Atlntico. Tem uma rea de 1.246 700 km dividida por 18
provncias com uma populao estimada em 20.609.294 habitantes, sendo 48,30% homens e
51,70% mulheres80. Existem em Angola vrios grupos tnicos descendentes dos povos
Bakongo, Ambundu, Ovimbundu, Lunda-Cockwe, Nyaneka-Humbi, Ngangela, os Herero,
Ibinda, Khoisan, Vtua, Sindonga e Ambo81. O portugus a lngua oficial que convive com
outras lnguas locais pelos diversos grupos tnicos ora citados.
Angola foi colnia portuguesa desde o sculo XV, a partir dos primeiros contatos dos
colonos portugueses com a corte do ento reino do Kongo em 1482. O colonialismo, em suas
mais variadas formas de expresso, revestiu as formas de opresso poltica, apartheid ou
desprezo sociocultural e explorao econmica (KAMABAYA, 2003).
Enquanto colnia portuguesa, vigorava em Angola o estatuto do colono e do
colonizado, que definia legalmente quem era cidado portugus com os direitos e deveres
previstos na Constituio Portuguesa em vigor na poca. Para os africanos, aplicava-se o

79
Hoje Repblica Democrtica do Congo, Congo Brazaville e parte do Norte de Angola.
80
INSTITUTO NACIONAL DE ESTATISTICA. Dados informativos sobre Angola. Disponvel em:
<http://www.ine.gov.ao/oPais.htm>. Acesso em: 10 maio 2013.
81
Sobre os vrios grupos tnicos que compe o povo angolano vide: ABRANCHES, Henrique. Sobre Culturas
Regionais Angolanas. Luanda: Unio dos Escritores Angolanos. 1979; QUIPUNGO, Jos. Teologia e Cultura
Africana no contexto scio-poltico de Angola. So Paulo: Instituto Metodista de Ensino Superior de So
Bernardo do Campo, KAJIBANGA, Vitor. Culturas tnicas e cultura nacional: Uma reflexo sociolgica sobre o
caso angolano. In: Encontro dos Delegados da Igreja Catlica dos Pases Lusfonos, 2. Luanda, 11-18 1999.
148

Estatuto dos Indgenas, aprovado pelo Ato Colonial de 1930 e revisto em 1954 pelo Decreto-
Lei n. 39.666 de 20 de maio (SOUSA; CORREIA, 1996).
Nesse perodo, no existia repblica angolana nem cidados angolanos, uma vez que
vigorava uma sociedade escravista e o regime colonial. Assim, podemos afirmar que, quer a
escravatura quer o regime colonial foram negativos no processo de reconhecimento dos
direitos, da construo da cidadania e o desenvolvimento em Angola. Todavia, aconteceram
algumas manifestaes de natureza cvico-poltica em busca da liberdade e da dignidade ou,
dito de outro modo, da cidadania plena. A ttulo exemplificativo, houve muitas revoltas de
resistncia, como o caso das revoltas lideradas pelo Rei Ngola Kilwanji, em 1579, pela
Rainha Njinga Mbande na dcada de 1620, a revolta do Bailundo em 1902. Na dcada de 50
foram constitudos movimentos de libertao de Angola, tambm se deu a revolta nacionalista
da Baixa de Kassanje de 04 de janeiro de 1961 contra a opresso dos camponeses nas
plantaes de algodo e deu incio a luta armada de libertao de Angola; a revolta na Cadeia
de So Paulo em 04 de fevereiro de 1961 e a revolta nas fazendas de caf no dia 15 de maro
de 1961 (KAMABAYA, 2003) e outros acontecimentos que conduziram proclamao da
independncia de Angola em 11 de novembro de 1975.
A independncia foi proclamada num contexto de guerra e divergncias poltico-
ideolgicas entre os principais movimentos nacionalistas angolanos, nomeadamente, a Frente
Nacional de Libertao de Angola (FNLA), fundada em 1956 e liderada por Holden
Roberto82, o Movimento de Libertao Popular de Angola (MPLA), fundado a 10 de
dezembro de 1956 e liderado por Agostinho Neto a partir de 195983 e a Unio Nacional para
Independncia Total de Angola (UNITA) fundada a 13 de maro de 1966 e liderada por Jonas
Savimbi.
Assim, os trs referidos lderes chegaram a um entendimento segundo o qual apenas os
trs movimentos de libertao seriam os nicos e legtimos interlocutores vlidos para
negociar a independncia de Angola com os portugueses. Esse acordo foi possvel graas a
uma reunio de cpula organizada pelo ex-presidente do Knia, Mzee Jomo Kenyata, em
Momboa, no dia 3 de janeiro de 1975.
Jorge Valentin (2005, p. 236) considera que tudo que foi feito em Portugal foi produto
dos resultados de Mombaa-Qunia e que a reunio de Alvor s foi a formalizao do que
tinha sido aceite da reunio de cpula de Momboa.

82
Para mais informaes, vide: GANGA, Joo Paulo. O pai do nacionalismo angolano: as memrias de Holden
Roberto (1923-1974). So Paulo: Parma, 2008.
83
FUNDAO ANTONIO AGOSTINHO NETO. Biografia de Agostinho Neto. Disponvel em:
<http://agostinhoneto.org/index.php?option=com_content&id=766>. Acesso em: 29 maio 2013.
149

Neste contexto, o ento governo portugus organizou uma reunio de cpula para
negociar a independncia de Angola com a participao dos trs movimentos de libertao,
em Alvor, Algarve-Portugal, de 10-15 de janeiro de 1975 (Acordos de Alvor), que resultou no
fracassado Governo de Transio que tomou posse em 31 de janeiro do mesmo ano e que
daria lugar s primeiras eleies com vista criao de um governo com legitimidade
popular. Mas, como narra ainda Jorge Valentin (2005, p. 234), a FNLA, o MPLA e a UNITA
falavam das eleies, mas todos tinham medo e no queriam eleies. A ttica era ganhar a
legitimidade internacional nas negociaes em Portugal e tomar o poder pela fora, aps um
perodo de confrontaes e caos. E, consequente, o Acordo de Alvor foi violado, a
Assembleia Constituinte no foi eleita e sem ela no podia haver eleies presidenciais e os
trs movimentos entraram em confronto (IMBAMBA, 2010).
E, assim, aconteceu a Declarao da Independncia Nacional, em Luanda, no dia 11
de novembro de 1975, foi feita unicamente pelo MPLA, Movimento que saiu vitorioso nas
confrontaes de Luanda, e consequentemente, Angola entra numa fase incerta de uma luta
prolongada para o poder (VALENTIN, 2005, p. 246).
A UNITA e FNLA tambm proclamaram a Repblica Democrtica de Angola, mas
este ato no teve impacto e reconhecimento internacional. Segundo Jos Manuel Imbamba
(2010, p. 93), zero hora do dia 11 de novembro de 1975, num lado, o presidente do MPLA,
Agostinho Neto, proclamava triunfantemente, em Luanda, o nascimento da Repblica Popular
de Angola (RPA) e, noutro lado, Jonas Malheiro Savimbi, presidente da UNITA, e Holden
Roberto, presidente de FNLA, proclamavam, coligados, no Huambo e no Ambriz,
respectivamente, o nascimento da Repblica Democrtica de Angola (RDA). Assim que, no
mesmo dia e na mesma hora, nasceram duas Angolas.
Neste contexto, no meio dessas confrontaes muitos tcnicos, mdicos, professores e
outros profissionais, sobretudo os de origem estrangeira, deixaram o novo pas.
Por fim, prevaleceu, foi aceita e reconhecida internacionalmente, at os dias de hoje, a
data de 11 de novembro de 1975, como o dia oficial da Proclamao da Independncia da
Repblica de Angola, que passou a ser governada unicamente pelo MPLA.
Em maio de 1977, resultado de divises internas e lutas pelo poder no seio do partido
MPLA, sob a liderana de Nito Alves, militante do prprio MPLA, membros do MPLA e
cidados annimos foram submetidos a torturas, tratamentos cruis e degradantes,
condenados sem julgamento justo num processo no qual foram mortas sumariamente milhares
de pessoas, entre elas intelectuais e ativistas cvico-polticos. Este foi o primeiro ato de
crueldade praticado de angolano para angolano depois da independncia, tendo como sua
150

principal base razes de natureza polticas. Nesse perodo, Angola perdeu alguns dos poucos
jovens formados e intelectuais que tivera aps a independncia e que, certamente, seriam teis
ao provvel processo de desenvolvimento84.
O novo Estado passou a ser dirigido apenas por membros do MPLA que assumiu a
direo poltica, econmica e social do Estado nos esforos para a construo da Sociedade
Socialista (artigo 2. da Lei Constitucional da Repblica Popular de Angola-LCRPA- de
1975 e de 197885), num regime poltico de partido-Estado de ideologia marxista-leninista, que
assumiu de cariz totalitrio e restritivo aos direitos, liberdades e garantias fundamentais dos
cidados.
Nesse contexto, no havia respeito pelos direitos, liberdades e garantias fundamentais
dos cidados, no havia tribunais independentes86, liberdade religiosa, propriedade privada,
no havia direito de votar, nem pluralismo poltico e partidrio, nem to pouco parlamento
livre e/ou assembleia representativa de todos angolanos e justia social e nem se construiu um
sentimento de nao. O Estado passou a ser dirigido pelo Presidente Agostinho Neto (1922-
1979) que, tendo morrido em 1979, foi substitudo por Jos Eduardo dos Santos, que se
tornou, simultaneamente, presidente do MPLA-PT e presidente da Repblica Popular de
Angola at os dias de hoje.
A opo pela economia planificada fez com que o governo nascido das discrdias
ideolgicas priorizasse mais a promoo de alguns direitos econmicos, sociais e culturais.
Assim, contrariando a tese da origem lgica e cronolgica dos direitos defendida por Thomas
Alfredo Marshal (1967)87, em Angola, os direitos sociais e econmicos precederam os direitos
civis e polticos.
Nesse contexto de guerra interna, Angola tambm foi espao de batalhas e das lutas
ideolgicas entre as superpotncias mundiais durante a Guerra Fria, isto , enquanto o MPLA,
84
Para mais detalhes vide: ANGOLA. Associao 27 de Maio de 1977. Disponvel em: <www.27 maio com>.
Acesso em: 07.01.2014; Iko Carreira. O pensamento estratgico de Agostinho Neto. Lisboa: Dom Quixote, 1996;
Jos Ado Fragoso. O meu testemunho: A purga de 27 de maio de 1977 e as suas consequncias trgicas.
Luanda: Sistema J. Editora, 2009; Michel Francisco. Nuvem negra: o drama do 27 de maio de 1977. Lisboa:
Clssica Editora, 2007; Lcio Lara. Um amplo movimento-itenerrio do MPLA atravs de decumentos de Lcio
Lara. Vol. I, II, III. Luanda: Edio do Autor, 1997; Dalila Cabrita Mateus e lvaro Mateus. A purga em
Angola. 8. ed. Lisboa: Texto Editores, 2013.
85
Publicada no Dirio da Repblica, I Srie, n.1, de 11 de novembro de 1975.
86
Sobre a independncia dos tribunais em Angola, sobretudo, na sua vertente jurdico-constitucional, vide: Antnio
Jos Ventura. Da Independncia do Poder Judicial na Constituio da Repblica de Angola: subsdio para a
compreenso. Coimbra: Almedina, 2010.
87
MARSHAL, T. H. Cidadania, classe social e status. Traduo de Meton Porto Gadelha. Rio de Janeiro: Zahar,
1967. O autor dividiu o conceito de cidadania em trs partes e numa ordem sequencial e lgica tendo em conta o
contexto histrico vivido na Inglaterra. Assim, para Thomas. A. Marshall o desenvolvimento da cidadania na
Inglaterra foi ditado historicamente pelo surgimento sequencial dos direitos: cronologicamente, primeiro
reconheceram-se os direitos civis no sc. XVIII, depois no sculo XIX surgiram os direitos polticos e com base
no exerccio destes foram conquistados no sculo XX, os direitos sociais.
151

partido governante, era apoiado pela URSS, Cuba e alguns pases do leste europeu de
orientao comunista; a FNLA, at aproximadamente aos finais da dcada de 90, e a UNITA
eram apoiadas pelos Estados Unidos da Amrica88.
Assim, com base na diviso bipolar do mundo entre os pases aliados ao bloco
capitalista liderado pelos EUA e ao bloco socialista liderado pela URSS, intensificou-se, cada
vez mais, o conflito civil em Angola. Sobre o assunto, Iba Der Thian e James Mulira (2011, p.
994) narram que o bloco sovitico, incluindo Cuba, apoiou constantemente o MPLA, ao
passo que o bloco ocidental, especialmente os Estados Unidos da Amrica do Norte, concedia
apoio Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA) e Unio Nacional para a
Independncia Total de Angola.
De sua parte, Jorge Valentin (2010, p.37), ex-membro da UNITA, descreve que houve
vrias alianas: a primeira a do MPLA e do Governo da Repblica de Angola com Rssia e
Cuba, foi cognominada aliana de esquerda, progressista e comunista a segunda, a da
UNITA com a frica do Sul, com apoio dos EUA, foi conhecia como aliana de direita,
capitalista e democrtica (grifos nossos).
A China tambm no ficou de lado neste contexto. Na relao com Angola,
inicialmente esforou-se por estabelecer relaes com os trs movimentos de libertao o
MPLA, a UNITA e FNLA. Mas, medida que o MPLA foi se aliando a URSS, a China
intensificou a ajuda UNITA. Esta contradio deve-se ao fato de a China, por um lado,
adotava uma atitude de proximidade aos pases ocidentais a fim de contrapor-se a expanso
sovitica no continente africano e, por outro, apoiava a luta contra o colonialismo rumo
independncia de Angola. E depois da independncia, apenas em 1983, a China estabeleceu
relaes diplomticas com o governo do MPLA (ZHANG HONG-MING, 2004). No mesmo
sentido, Dilma Esteves (2008, p. 64) observa:

O MPLA mantinha relaes econmicas com a URSS (da qual se tornou um


aliado natural) a actuava maioritariamente em Luanda, a FNLA, liderada por
Holden Roberto, actuava a Norte e tinha ligaes aos EUA e a UNITA,
liderada por Jonas Savimbi, de tendncia maosta, actuava no centro do pas,
contava com o apoio da China. Este ltimo lder adquiriu na China, durante
os anos de 1960, as tticas de guerrilha, onde aprendeu a doutrina maosta,

88
Para complementar informao sobre as guerras ps-independncia e o processo de paz em Angola vide
testemunhos e depoimentos: VALENTIN, Jorge. 1954/1975 Esperana, poca de ideias da independncia e
dignidade. Luanda: Nzila, 2005, e Caminho para a paz e reconcialiao nacional: de Gbodolite a Bicesse, 1989-
1992). Luanda: Mayamba, 2010; ANSTEE, Margaret Joan. rfos da Guerra Fria. Radiologia do calopso do
processo de paz angolano 1992/93. Porto: Campos das Letras Editora, 1997; COMERFORD, Michael G. O
Rosto Pacfico de Angola: Biografia de um Processo de Paz (1991-2002). Luanda: Edio do autor, 2005;
PEZARAT, C. P. Angola: do Alvor a Lusaka. Lisboa: Hugin Editores, 1996.
152

factores que determinaram as doutrinas polticas e organizacionais do


movimento que liderava.

Essa realidade serve para demonstrar que, alm das divergncias ideolgicas entre os
movimentos de libertao, interesses poltico-estratgicos e econmicos estrangeiros
internacionalizaram e ditaram os longos anos de conflitos em Angola. Ainda sobre o assunto,
Iba Der Thiam e James Mulira (2011, p. 994) narram que:

[...] posteriormente, a frica do Sul e, com menor intensidade, a China


envolveram-se na crise angolana. O regime sul-africano interveio
diretamente na guerra civil, ao lado da UNITA, sob pretexto de defender a
Nambia contra os guerrilheiros da SWAPO, em ao a partir do territrio
angolano, e mediante a alegao de intuir diminuir a influncia do marxismo
na regio.
O MPLA, de ideologia marxista, aceitou rapidamente a ajuda oferecida pelo
mundo socialista, por sua vez, a UNITA, formada por guerrilheiros pr-
ocidentais, recebeu a ajuda do Ocidente e da frica do Sul com o objetivo de
retirar o poder do MPLA. Alm das motivaes ideolgicas, as potncias
estrangeiras estavam interessadas pelas jazidas de urnio e pelas reservas de
petrleo de Angola [...] Finalmente, em virtude de sua posio geogrfica, da
sua face atlntica e dos seus portos, Angola representava um primordial
desafio estratgico, notadamente, em virtude da rivalidade naval entre a
OTAN e o Pacto de Varsvia.

Esta realidade tambm foi descrita por Jos Manuel Imbamba (2010, p. 93) quando
assevera:

A independncia de Angola, tal como foi conquistada, no podia ser aquele


ponto de viragem substancial para a liberdade e desenvolvimento scio-
poltico, econmico e cultural que todos os angolanos sonhavam. O pas
estava, praticamente, condenado a precipitar-se perigosa e vertiginosamente,
para os abismos da ruina total e isto por duas razes principais: a poltica
marxista leninista assumida pelo MPLA e a guerra de guerrilha levada a
cabo pela UNITA, incentivada e nutrida pelos Estados Unidos de Amrica e
pela frica do Sul, contra tal poltica.

Como consequncia desta realidade, o processo poltico angolano ficou bipolarizado


entre o MPLA e a UNITA, realidade esta que, de uma forma ou de outra, ainda continua em
Angola. Nesse contexto, por vontade dos angolanos e com interferncia das grandes potncias
e pases africanos aliados, vrias tentativas de dilogo e de acordos de paz foram feitas, como
veremos sucintamente. Em 22 de dezembro de 1988 foram celebrados os Acordos de Nova
Iorque entre Angola-Cuba-frica do Sul e SWAPO-Nambia, que previa e regulava a retirada
das tropas cubanas e sul-africanas de Angola e a independncia da Nambia.
153

Com o cenrio surgido da queda do Muro de Berlim e com o fim da Guerra Fria em
1989, os regimes comunistas comeam a desmoronar-se e os novos acontecimentos
internacionais influenciaram positivamente no conflito angolano. Nesse contexto, no dia 22 de
junho de 1989, foram celebrados o cessar-fogo com os Acordos de Gbadolite (ex-Zaire), na
presena de dezoito Chefes de Estado africanos e com o patrocnio do presidente do ento
Zaire Mobutu, mas no resultou no fim do conflito. Alguns autores89 dizem que o nico ato
relevante que aconteceu naquele dia foi o primeiro encontro e o aperto de mo entre o
Presidente angolano Jos Eduardo dos Santos e o lder da UNITA, Jonas Savimbi desde 1975.
Depois de sucessivas rodas de negociaes entre o Governo e a UNITA iniciadas em
Abril de 1990 em Portugal com a mediao do ento Secretrio de Estado dos Negcios
Estrangeiros e da Cooperao de Portugal, Jos Duro Barroso e de observadores dos EUA e
da Rssia, no dia 31 de abril de 1991, celebrou-se os Acordos de Paz, tambm denominado
Acordos de Bicesse-Portugal que marcou a transio poltico-econmica do pas. Pela
primeira vez, deu-se fim a guerra civil iniciada depois da independncia.
J antes da assinatura dos Acordos de Paz de Bicesse, tinham sido aprovadas
alteraes Lei Constitucional da Repblica Popular de Angola (LCRPA) atravs da Lei n.
12/91 de 06 de Maio90, que introduziu as premissas fundamentais necessrias para abertura
democrtica, para um Estado de direito e pluripartidrio (art. 1 e 2), para a ampliao,
reconhecimento e garantias dos direitos e liberdades fundamentais, direitos social, econmico,
culturais e para uma cidadania inclusiva (Ttulo II), bem como as premissas bsicas para
economia do mercado cujo sistema econmico assenta na coexistncia de diversos tipos de
propriedade, pblica, privada, mista, cooperativa e familiar visando o desenvolvimento
econmico e a satisfao das necessidades dos cidados (art. 10). O pas tambm deixou
a designao Repblica Popular de Angola para se tornar Repblica de Angola91.

89
IMBAMBA, Op. cit., p. 97; VALENTIN, Op. cit. 2010. Ainda Jorge Valentim (2010, p. 52) sustenta que houve
uma evoluo da nomenclatura sobre a UNITA de 1989-1992 por parte do governo da RPA: Antes de 1989 -
Bandos armados, em Gbadolite, em 1989-Rebeldes, aquando das negociaes em Oeiras, Portugal, 1990 -
Beligerantes e com os Acordos de Bicesse, 1991 Partes do processo de paz.
90
Publicada no DR, I Srie, n. 19, de 06 de maio de 1991.
91
E, neste contexto, foram aprovadas novas leis para reconhecimento da cidadania para todos os angolanos, so
exemplos delas, as leis da nacionalidade (Lei n. 13/91 de 11 de Maio) das associaes (Lei n. 14/ 91 de 11 de
Maio), dos partidos polticos (Lei n. 15/91 de 11 de Maio ), do direito de manifestao e de reunio (Lei n. 16/91
de 11 de Maio), do Estado de stio e de emergncia (Lei n. 17/91 de 11 de Maio).
154

Depois da assinatura dos Acordos de Paz de Bicesse, outras leis foram, igualmente, aprovadas
no sentido do reforo formal do Estado de Direito Democrtico92.
Por ltimo, promulgou-se novamente uma Lei de Reviso Constitucional (Lei n. 23/92
de 16 de Setembro) que, juntamente, com as outras leis, criaram as bases legais para a
convocao e realizao das primeiras Eleies Presidenciais e Legislativas na nova
Repblica de Angola (Prembulo). Neste novo clima de paz e de abertura poltica
democrtica, tambm religiosa e de esperana, o ento Papa Joo Paulo II visitou Angola de
4-10 de junho de 1992 e foram criadas estaes de rdios privadas em algumas provncias
nomeadamente em Luanda, Benguela, Hula e Cabinda.
E, apesar desses esforos, a abertura poltica e democrtica foi mais formal do que
real. Na verdade, os partidos polticos ainda no estavam preparados e convictos para a
convivncia democrtica em geral e no respeito pala diversidade em particular.
As primeiras eleies multipartidrias foram realizadas nos dias 29 e 30 de setembro
de 1992, organizada por uma Comisso Eleitoral representada por membros de todos os
partidos concorrentes e com apoio das Naes Unidas, num clima de muito entusiasmo e
civismo.
Com as eleies, deu-se mais um passo no processo de democratizao de Angola,
como almejava a UNITA e a FNLA e razo de sua luta, pois todos os angolanos,
independentemente da sua origem regional, opo partidria, sexo ou cor se tornaram titulares
dos direitos civis e polticos.
Pela participao dos cidados, as eleies de 1992 foram ordeiras, pacficas e
tranquilas93. Alis, importante esclarecer que, do nosso ponto de vista, a generalidade dos
processos eleitorais em frica, a participao dos cidados sempre pacfica e ordeira. Na
prtica, so as lideranas polticas com apoio de alguns intelectuais que incitam os cidados, o
povo violncia e a divises com objetivo de retirarem vantagens polticas irracionais. E,
algumas vezes, a interferncia estrangeira ocidental no inocente. Angola no foi exceo.

92
So delas exemplos, a de imprensa (Lei n. 22/ 91 de 15 de Junho), a do direito greve (Lei n. 23/91 de 15 de
Junho), a do direito de antena e do da resposta e rplica poltica para os partidos polticos (Lei n. 8/92 de 16 de
Abril), a Lei eleitoral (Lei n. 5/92 de 16 de Abril ), Lei sobre observao internacional na realizao das eleies
(Lei n. 6/92 de 16 de Abril), do Conselho Nacional de Comunicao Social (Lei n. 7/92 de 16 de Abril), sobre a
atividade de radiodifuso (Lei n. 9/92 de 16 de Abril), sobre a priso preventiva (Lei n. 18-A/92, de 17 de Julho)
e sobre revistas, buscas e apreenses (Lei n 22/92, de 04 de Setembro), sobre a assistncia judiciria para os
cidados mais pobres (Decreto-Lei n. 15/95 de 10 de Novembro) e a consagrao constitucional do direito a
providncia de habeas corpus e do referendo. Ainda nesse perodo, os direitos sociais no foram preteridos, nova
legislao tambm foi aprovada, nomeadamente a Lei do emprego (Lei 18-B/92 de 24 de Julho), a lei sindical
(Lei 21-D/92 de 28 de Agosto) e a Lei de Base do Sistema Nacional de Sade (Lei n 21-B/92, de 28 de Agosto).
93
Vide: VALENTIN, Op. cit.; ANSTEE, Op. cit.
155

Depois de muita euforia e expectativa, no dia 17 de outubro, foram anunciados os


resultados eleitorais que proclamou como vencedor das legislativas o MPLA com cerca de
54% dos votos (129 lugares no Parlamento dos 223 assentos), segundo a UNITA com 34,
10% ( 70 lugares), a FNLA com 2,40% (5 lugares), o Partido Liberal Democrtico com 2,39%
(3 lugares), o Partido de Renovao Social com 2,27% (6 lugares) e restantes partidos
concorrentes ficaram com 1 voto cada. Quanto s eleies presidenciais, Jos Eduardo dos
Santos, candidato do MPLA, com 49, 57% dos votos e Jonas Savimbi, candidato da UNITA
com 40, 07% foram apurados para uma segunda volta94.
Apesar disso, num ambiente de muitas divergncias polticas e de manobras militares
fora do quadro estabelecido nos Acordos de Paz, a UNITA, liderada por Jonas Savimbi,
considerou os resultados eleitorais de fraudulentos, alguns dos seus militares que j tinham
integrado as foras militares do Estado abandonaram-na e, consequentemente, o pas voltou
novamente guerra civil entre as foras governamentais e a UNITA95.
Jorge Valentim (2010, p. 296-297), na poca Secretrio para a Informao da UNITA,
deu seu testemunho ao considerar que a UNITA tinha remado contra a mar, ao direcionar
tudo contra a publicao dos resultados eleitorais pelo CNE; caso contrrio, haveria guerra no
Pas. [...] A prova que a UNITA entrou em guerra com 70 deputados e com a segunda volta
das eleies presidenciais a serem disputadas.
Na prtica, o processo de paz e as eleies no trouxeram a paz, o bestar-estar, o
desenvolvimento, a justia e progresso sociais a que os cidados tanto almejavam. As
lideranas polticas, do governo ou da oposio, falavam de paz e democracia, mas
preparavam-se mais para um provvel conflito civil, como veio a acontecer na realidade.

94
Para mais detalhes, vide: Onofre dos Santos. Eleies Angolanas de 1992: Lies para o futuro. Luanda, IRI e
NDI, s.d.
95
CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS. Resoluo n. S/RES/793 (1992) de 30 de novembro
de 1992. Sobre a situao poltica-militar em aps as eleies as eleies de 29-30 de Setembro de 1992.
Disponvel em: <http://www.un.org/es/sc/documents/resolutions/1992.shtml >. Acesso em: 29 maio 2013. Nos
termos da Resoluo n. S/RES/793 (1992) de 30 de novembro de 1992, o Conselho de Segurana das Naes
Unidas com base nas informaes do ento Secretrio Geral e de sua representante em Angola reiterou que as
eleies realizadas nos dias 29 e 30 de Setembro foram em geral livres e imparciais e tomando nota de que a
UNITA tinha aceitado os resultados eleitorais, e preocupado com as tenses militares, o Conselho de Segurana
aprovou a prorrogao do mandato das foras de manuteno de paz em Angola (UNAVEN II), instou as partes
a cessarem as tenses militares e a respeitarem escrupulosamente os acordos de paz. Mas, este posio muito
controversa atendendo aos fatos que ocorreram.
156

Neste contexto, as Igrejas Crists, sobretudo a Conferncia Episcopal dos Bispos


Catlicos fizeram sair vrios documentos a apelar os polticos a cessarem com a guerra96.
No final de 1993, o Secretrio Geral das Naes Unidas nomeou um novo
representante para mediar o conflito angolano, o africano maliano Alioune Blondin Beye,
com a observao de representantes de Portugal, Rssia e dos Estados Unidos. Na verdade, a
presena dos representantes desses trs pases se justificava pelas razes acima citadas, mas
nem sempre contriburam imparcialmente no processo, cada um procurava tambm defender
os interesses estratgicos dos seus pases em detrimento dos interesses dos angolanos.
Assim, depois de muitas negociaes, o governo angolano representado pelo ento
Ministro das Relaes Exteriores, Venncio de Moura, e o ento Secretrio Geral da UNITA,
Eugnio Manuvakola, assinaram um novo acordo de paz em Lusaka, capital da Repblica da
Zmbia, o Protocolo de Lusaka, no dia 20 de novembro de 1994. E, assim, deu-se o fim da
segunda guerra ps-independncia.
Na sequncia do Acordo de Lusaka, a UNITA reconheceu o Estado e o governo
angolanos sado das eleies, o Presidente Jos Eduardo dos Santos; alguns dos seus militares
integraram novamente nas foras armadas estaduais, e entre os anos 1996-1997, os deputados
eleitos nas eleies de 1992 tomaram posse no parlamento, foi empossado um Governo de
Unidade e Reconciliao Nacional (GURN) composto por membros de diversos partidos
includo membros da UNITA que ocuparam diversas pastas governamentais e cargos na
diplomacia, e, por fim, foi dado o cargo de vice-presidente da Repblica ao lder da UNITA,
Jonas Savimbi, mas este no aceitou e voltou, a pouco a pouco, a liderar novamente guerra
que se estendeu por todo pas.
Durante este perodo de conflito civil, os direitos humanos, o exerccio da cidadania, o
processo de democratizao de Angola que tinha iniciado em 1992 e retomado em 1994, foi
penoso e paradoxal, por exemplo, os rgos eleitos funcionavam o parlamento legislava e
exercia as suas funes, o governo igualmente, os direitos, liberdades e garantias
fundamentais dos cidados conquistados com a transio democrtica eram sempre limitados,
restringidos e violados e a promoo dos direitos econmicos e sociais retrocederam.
A UNITA ficou dividida em duas alas, uma ala armada que alimentava a guerra nas
matas e nas periferias das grandes cidades e outra pacifista que estava no parlamento e no

96
Para mais informaes, vide: COMERFORD, Michael G. O rosto pacfico de Angola: biografia de um processo
de paz (1991-2002). Luanda: Edio do autor, 2005; CEAST. Movimento Pro Pacem. Documentos e Concluses
do Congresso Pro Pacem. Luanda, 2001, Mensagens da CEAST (1989-200); Ngamba, A. V. Angola: A voz
proftica dos Bispos da CEAST (1975-2002). Mbanza Kono: Sediaca, 2008; Neves, Tony. Justia e Paz nas
Intervenes da Igreja Catlica em Angola (1989-2002). Lisboa: Texto Editora, 2012.
157

governo a fazer poltica. Esta realidade contraditria aliada a outras razes, fez com que altos
dirigentes da UNITA presentes em Luanda, capital do pas, e outros membros, liderados por
Jorge Valentim e Eugnio Manuvakola, fizessem um Manifesto em setembro de 1998 que
dava origem UNITA Renovada, para demonstrar a sua demarcao com a ala militarista
liderada por Jonas Savimbi.
Durante esse perodo de guerra, as Igrejas Crists, a CEAST, a mdia independente,
sobretudo a Rdio Eclsia, ligado a Igreja Catlica, autoridades tradicionais e diversas
Organizaes da Sociedade Civil (OSC) pro-pacem e pro-dilogo fizeram incansavelmente
vrios e veementes apelos para o fim da guerra, a retomada do dilogo, a reconciliao entre
angolanos, a construo de uma sociedade democrtica e para o respeito dos direitos
humanos97.
Nesse contexto, a guerra no cessou at que no dia 22 de fevereiro de 2002, o lder
militar e presidente da UNITA foi morto nos combates militares no leste de Angola. Com a
sua morte, foi decretada cessar-fogo que deu lugar a novas negociaes entre a UNITA e o
Governo em prol da paz dando origem a assinatura do Memorando Complementar ao
Protocolo de Lusaka, denominado Memorando de Entendimento do Luena, no dia 4 de
abril de 200298. Consequentemente, a UNITA deixou de ser definitivamente um partido com
exrcito militar. Quatro anos depois, o Governo angolano celebrou o Memorando de Paz e de
Entendimento com a Frente de Libertao do Enclave de Cabinda (FLEC), movimento que
luta pela independncia desse territrio de onde se produz maior parte do petrleo de Angola.
E, finalmente, com o fim da terceira fase da guerra civil, o pas conseguiu um dos elementos
fundamentais para promoo do desenvolvimento: a Paz.
Neste novo contexto, segundo o investigador angolano Nelson Pestana Bonavena
(2003, p. 31), o papel interventivo da sociedade civil, [...] vai, pois, ao longo dos anos fazer-
se sentir em torno de trs eixos: (1) o da paz, at porque Angola era um pas em guerra; (2) o
das liberdades fundamentais, ou mais propriamente o da luta por estas liberdades, e (3) o do
desenvolvimento e da solidariedade.
Foi nesse contexto de ps-guerra que o governo angolano, num ato de emergncia
(para comear a desenhar um plano de desenvolvimento), recorreu s instituies de Bretton

97
A CEAST criou o Movimento Pro Pace, mais tarde, o Conselho das Igrejas Crists, Conferncia Episcopal dos
Bispos Catlicos de Angola e Aliana Evanglica de Angola criaram o Comit Inter-Eclesial para Paz (COIEPA)
em 2000, foram promovidas nas grandes cidades marchas, conferncias e debates em prol da paz, sendo a
Marcha pela Paz realizada em 11 de Junho de 2000 e o Congresso Pro Pacem realizado 18-21 de Julho do
mesmo ano, os eventos de mais impacto.
98
Desde esta data, o dia 4 de Abril Feriado Nacional no qual se celebra o Dia da Paz e da Reconciliao
Nacional em Angola.
158

Woods, nomeadamente o FMI e o Banco Mundial, e a Unio Europeia para solicitar


emprstimos financeiros a fim de apoiar os esforos de reconstruo das infraestruturas e
desenvolvimento do pas. Mas o governo angolano no foi bem sucedido, uma vez que as
instituies de Bretton Woods, baseados nos princpios do Consenso de Washington,
apresentavam alguns condicionalismos para concesso dos emprstimos financeiros e,
simultaneamente, nem sequer conseguiu realizar uma conferncia de doadores.
No difcil perceber, nesse sentido, para um pas sado da guerra, a aplicao
daquelas polticas econmicas neoliberais traria, obviamente, consequncias drsticas a
economia angolana desestruturada pelos efeitos da guerra civil.
Alm do mais, as experincias de alguns pases da Amrica Latina e da frica que
tinham adotado as medidas de Ajustamento Estrutural da Economia propostas pelo FMI no
tinham sido satisfatrias s suas economias e ao progresso social das populaes. Assim, o
governo angolano recorreu (e muito bem feito), semelhana do que muitos pases africanos
j estavam a praticar, a parceria com a China, numa base sem condicionalismos, ou com
condies diferentes e muito mais fceis de cumprir do que as do FMI e do BM.
Assim, a relao estratgica entre a Angola e China passou a ser essencialmente de
troca de petrleo por infraestruturas bsicas (hospitais, escolas, ferrovias, estradas, obras
pblicas, energia e gua), concesso de emprstimos financeiros e alvio das dvidas. E a
principal contrapartida do emprstimo a de que Angola deve providenciar China 10.000
barris de petrleo/dia (ESTEVES, 2008, p. 144).
Por outro lado, a economia angolana essencialmente dependente do petrleo e do
diamante99. Desde 2002 at hoje, alm da China, vrios investidores estrangeiros comearam
a atuar em Angola, tendo como principal consequncia o crescimento acelerado da economia
angolana (entenda-se PIB).

99
Para informaes mais detalhadas, vide: ROCHA, Alves. Crescimento Econmico e Desenvolvimento em
Angola: Uma anlise para o perodo 1997-2009/2010. In: VIDAL, Nuno; ANDRADE, Justino Pinto (Org.).
Economia Poltica e Desenvolvimento em Angola. Lisboa: Mdia XXI, 2011, p. 115-144. Segundo o autor, O
petrleo tem sido o banco externo da economia angolana e o tesouro do Estado. A crise econmica durante o
longo conflito militar foi suportada porque as divisas obtidas com a exportao do crude permitiram satisfazer
grande parte do consumo interno pelas importaes. Os grandes investimentos em novas infraestruturas e nos
sectores da economia no petrolfera foram sempre adiados. O advento da paz em 2002 permitiu uma alterao
das condies de gesto da economia angolana, embora tal oportunidade nao tenha sido significativamente
aproveitada at ao momento, permanecendo a extrema dependncia em relao o petrleo e estando por
concretizar o progresso social e o desenvolvimento de forma genrica . (p. 144).
159

O investigador Manuel Jos Alves da Rocha (2011a)100 considera que com a Paz, a
tendncia de crescimento do PIB aumentou, tendo sido no perodo de 2002-2010 a mais
elevada da frica subsaariana e uma das mais elevadas do mundo neste perodo. S em 2007,
o PIB atingiu 20,9% e a tendncia de crescimento foi cada vez mais crescente, confirmando o
significado e a importncia econmica da paz. Mas, apesar dos vrios indicadores de
crescimento econmico, o desenvolvimento permanece desequilibrado e no se traduziu em
progresso e bem-estar social para os cidados Houve crescimento sem desenvolvimento
humano.
Ainda sobre o processo poltico, realizaram-se as segundas eleies legislativas em
2008, tendo sado vencedor o MPLA com 82% dos votos com 191 deputados no parlamento e
a UNITA obteve 10% dos votos que correspondia a 16 deputados no parlamento dos 220
previstos101. O novo Parlamento, nas vestes de assembleia constituinte, aprovou uma nova
Constituio da Repblica de Angola (CRA), em 2010, cujo contedo ser detalhado nos
pontos adiante.
Por outro lado, na sequncia dos pressupostos estabelecidos na CRA, em 2012,
realizaram-se as Eleies Gerais, isto , a eleio dos deputados a Assembleia Nacional
(Parlamento) e do Presidente da Repblica tendo sado vencedor o partido MPLA com
71,84% dos votos obtendo 175 deputados dos 220 previstos e o seu candidato presidencial,
Jos Eduardo dos Santos (desde h 34 anos no poder). E a UNITA obteve 18,66% dos votos
que correspondia a 32 lugares no parlamento102.
Assim, presentemente, do ponto de vista formal ou, melhor dito, de acordo com a
CRA, Angola um Estado unitrio descentralizado (artigos 8.), com a forma republicana de
governo (artigo 1.) e um sistema de governo presidencialista, um Estado laico (artigo 10),
mas com forte influncia do cristianismo que coexiste com as religies africanas, tem uma
economia de mercado em que coexistem os setores econmicos pblicos, privados e
cooperativo (artigo 89 e 92), Estado soberano e independente que se fundamenta na
dignidade da pessoa humana e na vontade popular, no pluralismo de expresso e de

100
Alves da Rocha. Op. cit., 2011, p. 117. Adiante, o autor sustenta que o processo de crescimento econmico de
Angola depois da transio para economia do mercado teve trs faces: Uma fase de crescimento lento entre
1997 e 2002, uma segunda de crescimento rpido, entre 2002 e 2006, e uma fase de arrefecimento do
crescimento anterior, 2007 e 2010, em boa medida provocada pelo impacto da crise internancional.
101
Os restantes partidos polticos como, por exemplo, o Partido de Ronovao Social, a Nova Democracia e a FNLA
obtiveram 8, 2 e 3 lugares no parlamento, respetivamente. Para mais apontamentos, vide: Augusto Santana.
Angola: as Eleies Legislativas de 2008, lies de um processo histrico. Luanda: OSISA, 2010, p. 110.
102
Os outros partidos concorrentes nomeadamente a Coligao Eleitoral (Convergncia Ampla de Salvao
Nacional) obteve 6% dos votos com oito deputados; o PRS obteve 1,70% dos votos com trs deputados e, por
ltimo, a FNLA ficou com 1,13% dos votos, obtendo dois deputados na Assembleia Nacional.
160

organizao poltica, e a democracia participativa e representativa (artigos 1. e 2.). So


rgos de Soberania do Estado angolano o Presidente da Repblica, a Assemblia Nacional e
os Tribunais (artigo 105), a bandeira, o hino e a insgnia so os seus smbolos nacionais
(artigo 18).
No captulo anterior foi analisado que o contedo do direito ao desenvolvimento supe
a existncia de paz, segurana, de respeito pelos direitos e liberdades fundamentais, educao
e sade de qualidade, justia social, sistema judicial funcional e independente e meio
ambiente sadio. Por essa razo, a medida do desenvolvimento j no , em si mesma, o
crescimento da economia, mas a economia ao servio do bem-estar das pessoas e do meio
ambiente. Por esse motivo, preciso compreender melhor a realidade do desenvolvimento
humano em Angola.

4.1.1 Por que Angola no desenvolveu?

Como se pode depreender do tpico anterior, as causas do subdesenvolvimento de


Angola esto relacionadas com razes histricas resultante do processo de submisso
colonial, com o longo perodo de guerra civil, a corrupo e com o modo de organizao do
comrcio internacional.
Primeira razo: O longo processo de colonizao e o trfico de escravos
transatlntico. Estes processos constituram uma das causas do subdesenvolvimento dos
povos africanos em geral, e do angolano, em particular.
Esta posio tambm foi defendida pelas lideranas africanas no documento sobre a
Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica. No referido texto, reconhece-se que a
submisso colonial uma das razes do subdesenvolvimento dos povos africanos nos termos
uma vez que o colonialismo submeteu as estruturas, instituies e valores tradicionais at
ento existentes e transformou-os por forma a servir as necessidades econmicas e polticas
das potncias imperiais e coloniais. Esse longo processo tambm retardou igualmente o
desenvolvimento de uma classe empresarial e de uma classe mdia, dotada de aptides e de
capacidade de gesto (ponto n. 21).
Durante o perodo de colonizao portuguesa, desde o sculo XV at independncia
em 1975, vigorava em Angola uma sociedade escravista e o regime colonial que, em suas
mais variadas formas de expresso, revestiu as formas de opresso poltica, apartheide ou
desprezo sociocultural e explorao econmica (KAMABAYA, 2003).
161

O filsofo angolano Benedito Cangeno (2006) ao dissertar sobre a A colonizao


como causa do subdesenvolvimento da frica Negra: o Caso de Angola, defendeu que antes
da chegada dos primeiros colonos portugueses, em 1482, j havia atividade econmica e
comercial nos territrios que constituam o ento Reino do Congo. A colonizao anulou
violentamente este sistema econmico e comercial, a organizao poltico-social,
administrativa. O colono imps modelos de organizao e gesto polticas, econmicas e
administrativas completamente estranhas, desajustadas, a cultura e aos modelos previamente
existentes. Esse processo de destruio dos fundamentos do sistema poltico, econmico,
cultural e administrativo tradicional durou cerca de 500 anos, excluiu os negros de
comparticipar da gesto e destruiu a autoestima dos povos negros africanos.
Este processo deixou vrias sequelas at os dias de hoje, incluindo dificuldades no
processo de construo do Estado-Nao. Sobre o assunto, nunca demais lembrar que, com
as decises da Conferncia de Berlim em 1885, o continente africano e os seus povos ficaram
divididos e retalhados e submetidos aos interesses econmicos e comerciais das potncias
europias.
O trfico de escravo transatlntico era a base do ento comrcio internacional nos
sculos XVII e XIX e contribuiu, em detrimento dos povos angolanos, para acumulao do
capital das potencias ocidentais (no caso Portugal). Esse processo diminuiu a populao e
especialmente a mo de obra e interrompeu o processo de desenvolvimento com base no
sistema tradicional vigente no ento Reino do Congo. Nessa ordem de ideias, Jos Manuel
Imbamba (2010, p. 68) explica que na realidade [...] Angola, em to pouco tempo, viu todas
as suas atividades econmicas sufocadas pelo trfico, com repercusses nefastas no seu futuro
e na moralidade de toda a sua vida interna.
Nesse sentido, Jeffry A. Frieden (2008, p. 103-104) ao escrever sobre colonialismo e
subdesenvolvimento observa:

Os colonizadores algumas vezes submetiam os habitantes nativos a condio


quase escravagista, dilacerando a forma como viviam e destruindo a
economia local. O rei Leopoldo no Congo e os portugueses em suas colnias
foram os exploradores locais de maior proeminncia. Tais regimes foram
predatrios de uma forma to gritante que at mesmo na poca causavam
comoo generalizada, como ocorrera no Congo. [...]. De fato, os colonos
destruam as atividades econmicas tradicionais para forar os nativos a
trabalhar para eles nas novas fazendas.

Essa realidade histrica teve impacto nos processos polticos subsequentes


independncia de Angola em 1975. Mas no difcil perceber, neste contexto, que o processo
162

colonial no foi o nico fator impeditivo do desenvolvimento de Angola. A guerra civil


fraticida aps a independncia de Angola tambm foi um dos fatores.
Segunda razo: A guerra civil. Historicamente aconteceram em Angola vrias guerras
antes e depois da independncia. A guerra de ocupao colonial, as guerras de libertao
nacional levada a cabo pelos movimentos de libertao nacional em busca da independncia,
a guerra depois da independncia com participao estrangeira e a guerra ps-eleitoral.
Por razes metodolgicas, no ser feita uma anlise sobre a guerra de ocupao
colonial e sobre a guerra ps-independncia e ps-eleitoral no sero analisadas com mais
detalhes pelo fato de em sede desta dissertao j ter sito abordado em ponto anterior. Por
isso, sempre que possvel e necessrio, evitaremos fazer uma descrio detalhada de todos os
fatos histricos a ela subjacentes, at porque para tanto no teramos tempo e flego.
A independncia de Angola foi proclamada num contexto de guerra e divergncias
poltico-ideolgicas entre os principais movimentos nacionalistas angolanos que se prolongou
at 1992 com um curto cessar-fogo e terminou apenas em 2002. Foram 27 anos de
instabilidade poltica, social, econmica e militar, por isso, razes impeditivas para o
desenvolvimento, pois os custos (humanos e econmicos) da guerra foram elevados.
Por sua vez, Jeffry A. Frieden (2008, p. 469 et seq.) considera que os conflitos
regionais ps-colonial fossem polticos, tnicos ou de outra natureza tiveram um preo e
que Naes como Angola que investiram tanto tempo, energia e dinheiro em conflitos civis e
militares, o simples fato de ter restado pouco para o desenvolvimento econmico j no gera
surpresa.
Crticas sobre este ponto de vista de Jeffry A. Frieden so feitas no sentido de que sua
posio no deixa de estar eivada de certo pessimismo. Vale apenas recordar que os interesses
econmicos e, consequentemente, a interferncia estrangeira ocidental nos conflitos em
frica tambm influenciam (e continuam a influenciar) fortemente o rumo da realidade e do
processo do seu desenvolvimento do continente.
A verdade que o desenvolvimento um processo poltico, econmico, social e
cultural e o fato de cessar a guerra em Angola fator essencial para se alcanar o
desenvolvimento sustentvel.
Alm das inmeras vtimas humanas e das sequelas psicolgicas que deixou, a guerra
destruiu maior parte das infraestruturas (escolas, hospitais, pontes, estradas e pequenas
indstrias etc...) e consumiu muito dinheiro que, certamente, poderia ter sido investido para o
desenvolvimento econmico, social e humano do pas. A intensidade da guerra ps-eleitoral,
163

praticamente, paralisou as infraestruturas fsicas essenciais economia, provocou a fuga de


recursos humanos para os centros urbanos mais seguros e para o exterior do pas.
Por exemplo, Manuel Imbamba (2010, p. 98) explica que at 1991, os sangrentos
dezesseis anos de guerra civil tinham ceifado cerca de 350.000 vidas humanas, mutilou e
incapacitou para sempre mais de 60.000 pessoas, provocou o xodo de milhares de angolanos,
deteve o desenvolvimento, destruiu as infraestruturas, semeou milhes de minas em todo o
territrio nacional, imobilizou tudo e todos, favoreceu a corrupo e o enriquecimento ilcito
de algumas pessoas103.
Durante o perodo de guerra civil, os direitos humanos, o processo de democratizao
e de abertura a economia do mercado foram complexos, quer do lado controlado pelo
governo, quer do lado controlado pelo UNITA armada.
Sobre a abertura economia de mercado, Manuel Jos Alves da Rocha (2011b,
p.25)104 sustenta que o processo democrtico iniciado com os acordos de Bicesse colocou o
pas numa nova encruzilhada e, por isso, [...] a este modelo poltico aberto no se
correspondeu com a imediata abertura do modelo econmico, que apesar de tudo, continua
pesado e em algumas circunstncias, castrador de iniciativas individuais.
Neste contexto, a transio da economia planificada para a economia de mercado no
foi suficiente para garantir a segurana jurdica dos iniciantes proprietrios, a s concorrncia
e os direitos do consumidor, alm do fato de as privatizaes terem sido feitas em proveito de
grupos partidrios e familiares das elites polticas sem experincia empresarial, facilitando
assim os privilgios e lucros dos referidos beneficirios.

103
Sobre o impacto da guerra, Filipe Zau (2009, p. 211) explica: Entre 1980 e 1985, a guerra ou efeitos da mesma
causaram a morte de, pelo menos, 100 mil angolanos e estimava-se haver cerca de um milho e meio de pessoas
diretamente afectadas pela guerra e pela seca. Mais especificamente, em 1991, calculava-se que houvesse: Cerca
de 80 mil mutilados (civis e militares); Cerca de 50 mil crianas rfs e abandonadas, das quais, apenas 30 mil
eram controladas pela Secretaria de Estado dos Assuntos Sociais (SEAS); Cerca de 760 mil deslocados, dos
quais, 45%, eram crianas de 0 a 14 anos; Cerca de 400 mil refugiados em pases vizinhos, incluindo muitas
crianas que no frequentavam a escola (p.207). Mais adiante acrescenta que entre 1988 e 1992, s o governo
angolano havia importado anualmente armas clssicas de um valor aproximado de 402 milhes de dlares; ou
seja, um total de dois mil milhes de dlares, equivalentes construo de 67.000 salas de aula ao mais alto
custo de mercado, o que equivalia a um montante superior necessidade de escolarizar todas as crianas em
Angola em 1995. S em 1990-1991, os gastos militares representavam 20% do PIB. As despesas em frica
eram, em mdia, correspondentes a 3% e nos restantes pases em desenvolvimento aproximavam-se dos 3,5 %.
Mas, em 1995, a percentagem em gastos militares havia subido para mais de 75% do Oramento Geral do Estado
(OGE), o que representava 208% do somatrio dos gastos da sade e do ensino.
104
Mais adiante o autor explica que a transio poltica para um modelo econmico aberto no foi, nem tem sido
fcil porquanto as consequncias do regime do partido nico ainda se fazem sentir. A este fato se junta a reao
violenta da UNITA aos resultados eleitorais a si desfavorvel que praticamente tinha acabado de adiar a
implantao dum modelo de economia aberta, dando novo alento aos mtodos administrativos e centralizados de
gesto e acentuou velhos hbitos de trabalho (2011b, p. 25). Tudo isto gerou uma crise global, crise do regime
poltico, crise de valores, crise economica que impediram a criao do take off do desenvolvimento angolano.
164

Por esta razo, defende-se que, neste perodo, era invivel formular e implementar
qualquer plano de desenvolvimento sustentado em Angola. Alm do fato de, at o momento,
ainda no foram feitos, e se o fizeram no conhecimento pblico, estudos ou balanos
oficiais sobre o impacto da guerra terminada em 2002 para o processo de desenvolvimento.
importante referir que, nos dias de hoje, j no se pode alcanar o desenvolvimento
sustentvel sem paz e segurana. A prpria CRA prev que A paz tem como base o primado
do direito e da lei e visa assegurar as condies necessrias estabilidade e ao
desenvolvimento do pas (artigo 11 n.2).
No se pode falar em desenvolvimento sustentvel sem fazer prevalecer a segurana,
pois no haver desenvolvimento social e econmico onde existir insegurana e conflitos. E,
por outro lado, uma sociedade em constante guerra e instabilidade no tem clima prprio para
alcanar um desenvolvimento sustentado e um crescimento econmico vivel
(BERNARDINO, 2013, p. 129).
Pode-se acrescentar, dizendo que a paz, a reconciliao e o desenvolvimento humano
inclusivo assentam-se no respeito pela diversidade (poltica, tnica, cultural e religiosa) e essa
ajuda a construir, e no destruir, a unidade do Estado e funciona como alavanca do
desenvolvimento econmico e da justia social. (ROQUE, 2007).
Alm disso, em apoio ao nosso raciocnio, recorremos s reflexes do Papa Paulo VI
(1967, n. 76 et seq.), que na sua Carta Encclica Populorum Progressio, sustentou que o
desenvolvimento o novo nome da paz.
Nesse sentido, concordamos com Jos Manuel Imbanba (2010, p. 239) quando
assevera que [a] cultura da paz faz nascer cultura do desenvolvimento, do convvio, da
alegria e da esperana.
Terceira razo: A corrupo. Aliada instabilidade poltica e governativa vivida
durante os anos de guerra civil, a corrupo e o excesso de burocracia tambm constituram e
constituem, at os tempos de paz, obstculos ao processo de desenvolvimento em Angola.
Nesse mbito, Manuel Jos Alves da Rocha (2012, p. 13) admite a hiptese de que a
partir dum certo momento, a corrupo se pode ter transformado num factor de persistncia da
guerra. E esta impresso decorre da circunstncia da classe castrense nacional ser um sujeito
importante do processo de acumulao capitalista privada.
165

Por esta razo, assume relevo neste ponto, a lio de Manuel J. Alves da Rocha
quando aborda o tema sobre Corrupo, Crescimento Econmico e Desenvolvimento
Sustentvel105.
Manuel Alves da Rocha (2012) continua justificando que a guerra foi, como se sabe, o
principal obstculo ao reincio do processo de recuperao da produo interna, por trs
razes essenciais: 1) elevados recursos financeiros e humanos que anualmente consumia; 2)
aumento da dvida externa pblica e completo divrcio do sector produtivo nacional (o sector
militar acabou por assumir, tambm, carcter de enclave, porque as despesas e
investimentos realizados beneficiaram as economias dos pases fornecedores); 3) o relegar a
produo nacional para segundo plano foi o resultado da corrupo que se fez sentir no sector
de aquisies, preferindo-se as importaes, no apenas pelas margens de comisses, como
pela maior facilidade da sua prtica.
Durante o perodo do conflito civil , em novembro de 1990, antes do j citado Acordo
de Bicesse, peritos sob a gide do Ministrio da Justia elaboraram um relatrio analtico
sobre a corrupo na Administrao Pblica. De acordo com extratos do relatrio publicados
na Revista Figuras & Negcios (2010, p. 54) chegou-se concluso que:

[...] enquanto no aparelho administrativo do Estado advoga que os


funcionrios pblicos criam dificuldades para venderem facilidades,
aceitam ofertas para agilizao de actos ilcitos ou cometimento de actos
ilcitos, sujeitam-se a suborno, desfalcam os cofres do Estado, esbanjam os
recursos materiais e precedem a fraudes. Estas prticas estendem-se por
todos os ministrios, incluindo os rgos de Segurana e Ordem Interna,
Foras Armadas, o prprio Ministrio da Justia, e tambm, o Partido nico
de ento, onde predominam os esquemas, cunhas e clientelas poltico-
privativas [...]. Nas empresas pblicas as formas privilegiadas registam o
peculato, a apropriao de comisses, nepotismo, o compadrio, a
sobrefacturao, compras fantasmas etc.

De sua parte, num estudo recente sobre o assunto, realizado pela Associao Justia,
Paz e Democracia (2012), chegou-se concluso de que a corrupo enraizou-se na
Administrao do Estado na qual a elite poltica est a transformar-se em elite econmica-
empresarial, e se manifesta nas formas seguintes: A regra dos scios 20% ou 30% ou

105
ROCHA, Manuel Jos Alves da. Corrupo, crescimento econmico e desenvolvimento sustentvel.In:
CONFERNCIA SOBRE TRANSPARNCIA E BOA GOVERNAO. 25-26. Julho. 2012 ASSOCIAO
JUSTIA, PAZ E DEMOCRACIA, 2. 2012, p.11-15. Adiante o autor descreve domnios em que a corrupo se
manifesta perversa a economia e ao desenvolvimento em Angola: A corrupo um dos fatores de pobreza no
pas, tem sido o fator primrio do processo ilcito de acumulao de capital privado, minou a Administrao do
Estado, fomenta o crescimento do setor informal da economia e a posio que o Estado tem ocupado na
economia sendo o principal proprietrio.
166

cabritismo, sinais exteriores de riqueza imediata, o repetido discurso da falta de verbas para
servios bsicos como forma de justificar a no concretizao de projetos sociais, o trfico de
influncia, a realizao de concursos simulados para contratao pblica em favor de parentes
ou de empresas nas quais tm interesse, gesto do errio pblico entre famlia, compadres ou
amigos do Partido, resistncia em prestar conta e informao das atividades
realizadas/deficiente atendimento a pedidos de informao sobre o valor das despesas
pblicas realizadas e, por fim, o jeito, o favor especial, a gorjeta e a chamada gasosa.
Quarta razo: O modo de organizao e diviso e intercmbio no comrcio e
internacional: No contexto da globalizao econmica, no intercmbio e comrcio
internacional, a frica em geral (incluindo Angola) vista essencialmente como fornecedora
de matria-prima, commodities, para os pases do centro, sobretudo os recursos minerais
essenciais ao comrcio internacional tal como o petrleo, metais, madeira, algodo, s para
dar alguns exemplos.
O intercmbio comercial entre os pases do centro e os da periferia torna-se injusto e
desequilibrado porque os pases africanos exportam produtos mais baratos e depois, compra-
os mais caros. Assim, a desejada nova ordem econmica internacional no foi alcanada, o
que fez com que as economias da maior parte dos pases subdesenvolvidos, includo os
africanos, continuem numa situao de dependncia econmica e tecnolgica em relao aos
pases cntricos.
As dvidas que Angola acumula com alguns pases ocidentais e instituies financeiras
internacionais tambm influenciaram o seu processo de desenvolvimento.
Alm das j citadas, outras razes poderiam ser apontadas, mas o objeto da dissertao
nos leva a no estendermos muito a nossa anlise sob pena de se perder o foco principal da
pesquisa. No entanto, no deixam de ser relevantes para analise at aqui feita, tambm os
prejuzos criados com a opo, em Angola, pela economia planificada, com centralismo
administrativo e poltico com todas as suas consequncias, entre as quais as restries
iniciativa e a propriedade privada, a livre concorrncia, ao acesso informao, s opes do
consumidor bem como os mecanismos de garantia dos seus direitos.
Numa anlise geral e considerando Angola no contexto de outros pases de frica,
referindo-se as causas do subdesenvolvimento de frica, o documento sobre a Nova Parceria
para Desenvolvimento de frica apontou algumas razes do subdesenvolvimento do
continente como sejam: O empobrecimento do continente africano foi essencialmente
acentuado pelo legado do colonialismo, guerra fria, os mecanismos do sistema econmico
internacional e as desigualdades e insuficincias das polticas prosseguidas por muitos pases
167

na era ps-independncia (ponto n. 18). Alm do mais, a integrao da frica na economia


mundial apenas foi vista apenas como provedora de mo-de-obra barata e de matrias
primas. [...] o que implicou a drenagem dos recursos africanos, ao invs da sua utilizao para
o desenvolvimento do continente (ponto n. 19) e, por ltimo, a situao econmica e de
recursos humanos herdadas na poca das independncias africanas. O documento citado
descreve ainda que este perodo foi marcado pela

falta de pessoal qualificado e uma fraca classe capitalista, o que resultou no


enfraquecimento no processo de acumulao. A frica ps-colonial herdou
Estados fracos e economias disfuncionais a que foram agravadas por uma
liderana fraca, pela corrupo e m-governao em muitos pases. Estes
dois fatores, conjugados com divises causados pela guerra fria, minaram o
desenvolvimento de governos responsveis em todo continente (ponto n. 22).

Depois da anlise exposta sobre as causas do subdesenvolvimento de Angola, torna-se


importante referir ainda que, apesar de estar a viver um perodo de vrias transies
nomeadamente de uma cultura de violncia para paz, de uma economia centralizada para
economia do mercado e de um regime de partido-Estado para Estado Democrtico de Direito,
Angola tem um crescimento econmico acelerado excepcional para um pas sado dum longo
conflito civil. Porm, esta realidade no pode significar que j haja desenvolvimento
sustentvel nos termos em que at aqui defendidos, uma vez que o crescimento econmico
no endgeno, ambientalmente sustentvel e, sobretudo, ainda no se reverteu em bem-estar
social para a generalidade dos cidados.
Por esta razo, a ttulo exemplificativo, ser adiante analisado os ndices de
Desenvolvimento Humano nesse perodo de acelerado crescimento do PIB.

4.1.2 O crescimento econmico e desenvolvimento humano em Angola: paradoxos e lies

O crescimento econmico no se confunde com o desenvolvimento humano, embora


constitua um dos elementos essenciais para se atingir o desenvolvimento sustentvel. O
crescimento apenas um meio no o fim do desenvolvimento este abrange outras
dimenses da vida no domnio poltico, social e cultural.
E foi para romper com a viso tradicional e reducionista do desenvolvimento ao
crescimento econmico que vrios autores, como Mohbub ul Haq e Amartya Sen, comearam
a desenvolver teses sobre o desenvolvimento e progresso social que fosse para alm do
168

crescimento do PIB, dando origem ao conceito de Desenvolvimento Humano (DH) e o ndice


de Desenvolvimento Humano (IDH).
Para o PNUD, o DH o processo de ampliao das escolhas das pessoas para que
elas tenham capacidades e oportunidades para serem aquilo que desejam ser. Esse conceito
diverge, por um lado, da viso de desenvolvimento baseada apenas no aumento da renda (PIB
e PNB) como nico indicador de bem-estar humano e no que ele pode gerar e, por outro,
procura dar uma viso do desenvolvimento voltada tambm para as pessoas, suas capacidades
e oportunidades para levar uma vida digna.
nessa perspectiva que foi e aferido, at os dias de hoje, o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) apresentado pelo PNUD e baseado em trs pilares
fundamentais: a renda per capita (medida pelo poder de compra da moeda para que as
pessoas tenham um nvel de vida digno), educao (medida pela taxa de escolarizao bruta
nos vrios nveis de ensino e crescente alfabetizao de adultos para se ter acesso e um alto
nvel de conhecimento) e sade ( medida pela expectativa de vida nascena para se ter uma
vida longa e saudvel). Assim, o Desenvolvimento Humano de um pas avaliado por trs
indicadores: ndice de esperana de vida nascena, ndice de educao e o ndice do produto
per capita.
Por seu lado, no sentido semelhante Amartya Sen (2010, p. 16 et seq.) deu um
importante contributo ao defender que para haver desenvolvimento preciso, antes de tudo,
remover o que ele considera as principais fontes de privao da liberdade, nomeadamente a
pobreza, a tirania, carncia de oportunidades econmicas, destituio social sistemtica,
negligncia dos servios pblicos de sade, educao, o autoritarismo do Estado e,
acrescenta-se, a guerra e a intolerncia tnica ou poltico-partidria. De acordo com a
realidade angolana, pode-se incluir a capacidade de eliminar a malria, a clera, a
tripanossomase, controlar e diminuir os impactos do VIH/SIDA, da seca e acabar com o
analfabetismo.
Nesse contexto, fica claro que o desenvolvimento no se confunde com o crescimento
econmico. Pode haver crescimento econmico sem que necessariamente resulte em
desenvolvimento humano.
Sem subestimar a importncia do crescimento econmico, para que haja
desenvolvimento humano necessrio haver Polticas Pblicas eficazes em vrios domnios
da vida social e poltica em favor dos pobres que, no seu conjunto, contribuam para o
investimento na sade e na educao, a criao de mais postos de trabalho dignos, a
169

preveno da explorao e do esgotamento dos recursos naturais, a garantia do equilbrio de


gnero e da distribuio equitativa a riqueza (PNUD, 2013, p. 65).
Foi precisamente no Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1996 que se clarificou
a relao entre crescimento econmico e desenvolvimento humano. Nele, existem vrios
pontos dignos de nota. De acordo com o PNUD (1996, p. 75-96) torna-se claro o seguinte:
Primeiro, o vnculo crescimento econmico e desenvolvimento humano no
automtico, isto , o aumento da renda per capita ou do PIB no significa, necessariamente,
melhoria do nvel de desenvolvimento humano e na elevao da qualidade de vida das
pessoas106.
Segundo, o crescimento econmico deve vincular-se com outros elementos do
desenvolvimento humano, nomeadamente, as liberdades polticas, o patrimnio cultural e a
sustentabilidade do meio ambiente.
Terceiro, na generalidade, o crescimento econmico e o desenvolvimento humano
devem evoluir juntos e reforar-se mutuamente. Desse modo, o fortalecimento dos vnculos
entre crescimento e desenvolvimento humano depender de vrios fatores, entre os quais, a
equidade na distribuio dos recursos, priorizao dos gastos pblicos na prestao universal
dos servios sociais bsicos, aumento das oportunidades de obter riqueza mediante o acesso
ao emprego, igualdade no acesso aos bens e riquezas produzidas, boa governao e
participao das pessoas na vida pblica e a participao da comunidade, das ONG e da
sociedade na definio das prioridades do desenvolvimento.
O que se pretende com a exposio at agora apresentada contribuir para melhor
compreenso do Desenvolvimento Humano em Angola luz dos indicadores publicados nos
Relatrios do PNUD no perodo 2000-2012.

106
Mahbub ul Haq. O Paradigma do desenvolvimento humano: Introduo ao Desenvolvimento Humano: Conceitos
Bsicos e Mensurao. (s. d) p. 9-10. O autor explicita, por exemplo, que existem quatro elos entre crescimento
econmico e desenvolvimento humano, no qual podem ser identificadas situaes de pases em que a renda per
capita elevada no melhorou o nvel de desenvolvimento humano, e outros que com pouca renda per capita foi
possvel elevar o nvel de desenvolvimento humano: 1) quando o Governo d nfase no investimento nos
domnios da educao, sade e habilidades das pessoas pode torn-las capazes de participar do processo de
crescimento, compartilhar de seus benefcios, principalmente, atravs de empregos remunerados, ajuda na
melhoria da qualidade de vida. Exemplos: China, Japo, Malsia e Cingapura. 2) quando e onde a distribuio da
renda e bens muito desigual, as altas taxas de crescimento do PNB no tiveram impacto maior nas vidas das
pessoas. Exemplos, Brasil, Nigria e Paquisto. 3) alguns pases tm obtido sucesso em promover melhorias
significativas no desenvolvimento humano, mesmo na ausncia de crescimento do rendimento per capita
adequado ou de boa distribuio. Eles conseguiram tais resultados graas a uma boa estruturao e aplicao dos
gastos pblicos, sobretudo, na ampliao dos servios sociais no domnio da educao e sade. Exemplos, Cuba
e Siri Lanka. 4) quando o empoderamento das pessoas (incluindo as mulheres) acompanha todos os aspectos da
vida, as pessoas podem fazer suas escolhas nas esferas social, poltica e econmica e h uma boa chance de que
o processo seja democrtico, participativo e durvel, h probabilidade de melhoria na qualidade de vida.
170

O processo de crescimento econmico de Angola, depois da transio para economia


do mercado, segundo Jos Alves da Rocha (2011a, p. 117), teve trs fases nomeadamente:
Uma primeira fase de crescimento lento entre 1997 e 2002, uma segunda de crescimento
rpido, entre 2002 e 2006, e uma fase de arrefecimento do crescimento anterior, 2007 e 2010,
em boa medida provocada pelo impacto da crise internacional. Mas Jos Alves da Rocha
(2011a, p. 135 et seq.) sustenta que, apesar dos elevados indicadores de crescimento
econmico, o desenvolvimento social e humano permanece desequilibrado, ainda existem, por
exemplo, assimetrias socioeconmicas e desigualdades na repartio do rendimento.
Atende-se ao fato de que com o fim do conflito armado, verificou-se um perodo de
emergncia humana no qual era necessrio providenciar condies mnimas dignas para os
cidados em geral e para os cidados que viviam nas zonas em conflito, em particular. Este
perodo de emergncia no pode ser confundido com o momento atual.
Por essa razo, em harmonia com o argumento de Alves da Rocha, pode-se observar a
Tendncia do ndice de Desenvolvimento Humano em Angola pelos relatrios do PNUD
sofreram variaes.
No perodo de 2000 a 2005 o PIB de 12%, em 2007 a taxa de variao do PIB atingiu
a cifra de 20,9%, mas j em 2008 ficou em 13,60%, em 2009-2010 baixou para 2,70% e
4,50% respectivamente (ROCHA, 2011a).
Em 2000, ainda sob os efeitos da guerra, a tendncia do IDH era de 0,375, em 2005-
2007 variou para 0,406 e 0,472 respectivamente. Em 2010, verificou-se uma melhoria na
tendncia de IDH para 0,502, em 2011 para 0,504 e, para 2012, verificou-se o IDH de 0,508.
Esses indicadores, de acordo com o PNUD, fazem com que Angola seja considerada um pas
de Desenvolvimento Humano ainda baixo, tendo as pessoas esperana de vida nascena
calculada em 51, 50, a mdia de ano escolaridade em 4,70 e o PIB per capita avaliado em
4,812. (PNUD, 2013, p. 52, 156).
Essa realidade demonstra bem a situao a que o PNUD (1996, p. 91) chama de
vnculo desequilibrado entre crescimento econmico e desenvolvimento humano porque
houve crescimento econmico rpido, mas o desenvolvimento humano foi lento.
Diante da anlise feita, pode-se depreender que o elevado crescimento econmico
verificado em Angola ainda no se traduziu em melhoria significativa da qualidade de vida
das pessoas, na generalidade dos cidados. Houve crescimento acelerado do PIB, mas o
desenvolvimento humano deficiente.
Vale a pena recordar, nesse sentido, as explicaes do PNUD constantes no Relatrio
de DH de 1996 no qual foram descritas cinco situaes em que o crescimento econmico no
171

gera, necessariamente, desenvolvimento humano e devem ser evitadas: 1) Crescimento sem


emprego, que ocorre quando h um crescimento geral da economia, mas sem aumento de
empregos dignos; 2) crescimento sem equidade, no qual os benefcios do crescimento
econmico servem apenas os interesses dos mais ricos e no beneficia qualitativamente os
pobres, aumentando desta maneira, as desigualdades entre ricos e pobres; 3) Crescimento sem
opinio da comunidade, que ocorre quando o crescimento econmico no acompanhado do
fortalecimento da democracia participativa envolvendo os diferentes membros da sociedade,
devido o controle autoritrio do Estado; 4) crescimento desenraizado, no qual so importados
modelos sem respeitar as identidades e diversidades culturais; 5) crescimento sem futuro, em
que o crescimento econmico alcanado atravs da explorao dos recursos ambientais sem
atender s necessidade das geraes futuras. (PNUD, 1996, p. 4-5).
Finalmente, cabe acrescentar que o estabelecimento de mecanismos de mensurao do
desenvolvimento humano por meio do IDH tem sido objeto de crticas por parte de muitos
Estados, sobretudo quando as avaliaes no lhes so favorveis. Mas, atualmente, o IDH tem
sido um dos melhores e mais consensual padro de mensurao de bem-estar que superou a
viso tradicional baseada no PIB ou no PNB como medida de bem-estar.
Essa viso foi ultrapassada, tanto que outros indicadores tm sido agregados ao IDH
para mensurar o desenvolvimento humano, como, por exemplo, o ndice de Desenvolvimento
Humano Ajustado s Desigualdades (IDH-AD), o ndice de Desigualdade de Gnero (IDG) e
o ndice de Pobreza Multidimensional (IPM)107.
Segundo Anne Louette (2009), para alm destes indicadores formulados pelo PNUD,
outras metodologias tm sido adotadas para medir outras dimenses do desenvolvimento que,
a ttulo exemplificativo, so indicados:
a) Os Princpios de Bellagio, criados no Canad por especialistas e pesquisadores do
mundo que praticam a mensurao do nvel de progresso humano, servem para orientar os
processos de avaliao de desenvolvimento sustentvel, tanto na sua fase inicial, como para
avaliar processos j existentes.
b) Felicidade Interna Bruta (FIB), criado no Buto para avaliar o progresso e
desenvolvimento a longo prazo;
c) Barmetro da Sustentabilidade (Barometer of Sustainability) criado no Canad para
mensurar o grau de sustentabilidade e comparar o bem-estar humano e ecossistema;

107
Para mais informaes sobre os diversos indicadores criados pelo PNUD vide: PNUD. ndices e Dados.
Disponvel em: < http://hdr.undp.org/es/estadisticas/comprension/indices/ >. Acesso em: 10 maio 2013.
172

d) Indicadores de Qualidade de Vida Calvert-Henderson, criado nos EUA para medir o


bem-estar nacional para alm dos indicadores macroeconmicos tradicionais, inclui o a
educao, sade, habitao, direitos humanos, meio ambiente, segurana nacional, emprego,
energia, renda, infraestrutura, segurana pblica e lazer;
e) ndice DNA Brasil, criado para medir o progresso real e a qualidade de vida no
Brasil e abrange bem-estar econmico, competitividade econmica, condies
socioambientais, educao, sade, proteo social bsica e coeso social;
f) Ecologial Footprint Standards foi criada nos EUA e serve para medir em que grau a
humanidade (os indivduos, as cidades e naes) esto usando os recursos naturais;
g) ndice de Desempenho Ambiental (Environmental Perfomance Index) foi
concebido nos EUA com o objetivo de aperfeioar o desenvolvimento de polticas e modificar
as decises no domnio do meio ambiente com vista proteo ambiental e a vitalidade do
ecossistema, entre os vrios indicadores citam, por exemplo, mortalidade infantil, acesso
gua potvel, saneamento adequado, produo de madeira, pesca excessiva, eficincia
energtica, proteo dos ecossistemas e uso de energias renovveis;
h) ndice de Sustentabilidade Ambiental (Environmental Sustainability Index) que
classifica os pases de acordo com a capacidade de proteger o meio ambiente e envolve o uso
de indicadores como qualidade do ar e da gua, reduo do stress ambiental, sade ambiental,
governana ambiental e participao em esforos internacionais para proteger o ambiente;
i) Genuine Progress Indicator (ndice de Mensurao do Progresso de Naes) foi
criado para servir de parmetro de bem-estar e meio ambiente em alternativa ao PIB. O seu
contedo inclui fatores como a criminalidade, poluio, degradao ambiental e fornecimento
de gua.
j) No Brasil, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) criou os
Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel em 2002 que oferece informaes avaliativas
sobre meio ambiente e desenvolvimento, o uso dos recursos naturais e necessidades humanas,
qualidade de vida e justia social, desempenho econmico e uso de energia.
De outra parte, ao nvel do continente africano, a Mo Ibrahim Foundation criou o
ndice Ibrahim de Governao em frica Ibrahim Index of African Governance, baseado
em quatro pilares bsicos: a) Segurana e Estado de Direito governo baseado na lei (medido
pela vivncia prtica das regras do Estado de Direito Rule of law, prestao de contas
accountability , segurana pessoal e segurana nacional); b) Participao e Direitos
Humanos (medido pelo grau de participao, direitos e gnero); c) Oportunidade Econmica
Sustentvel (medido pelo modo de Gesto Pblica, ambiente de negcio, infraestrutura, sector
173

rural); d) Desenvolvimento Humano (medido pela educao, sade e bem-estar-estar) (MO


IBRAHIM FOUNDATION, 2007).

4.2 A POSITIVAO CONSTITUCIONAL DO DIREITO AO DESENVOLVIMENTO


SUSTENTVEL EM ANGOLA

O contedo do direito ao desenvolvimento integra os direitos civis, polticos,


econmicos, sociais, culturais e os direitos de solidariedade, nomeadamente o direito paz, ao
meio ambiente e autodeterminao dos povos.
A Histria Constitucional de Angola seguiu o curso da sua experincia histrico-
poltica. Alis, no mbito da doutrina do direito constitucional, a posio majoritria defende
o postulado segundo o qual a Constituio sofre sempre o influxo dos processos histricos,
polticos, sociais e culturais da comunidade que d para si mesma.
Nesse sentido, pode-se dizer, com Jorge Miranda (2011, p. 247) que [...] nenhuma
Constituio que vigore por um perodo mais ou menos longo deixa de sofrer modificaes
para se adaptar s circunstncias e a novos tempos ou para acorrer a exigncias de soluo de
problemas que podem nascer at da sua prpria aplicao.
Por isso, os vrios processos histricos polticos vividos em Angola ps-
independncia provocaram modificaes constitucionais que sero analisados a seguir. Dar-
se- nfase aos princpios e normas constitucionais relevantes para o reconhecimento do
contedo do direito ao desenvolvimento.
Para tanto, se torna necessrio advertir que, na generalidade, o direito ao
desenvolvimento sustentvel no tem merecido reconhecimento expresso nas constituies e
na legislao ordinria dos Estados, apesar do seu crescente reconhecimento no mbito do
Direito Internacional dos Direitos Humanos, sobretudo na CADHP, na Declarao sobre
Direito ao Desenvolvimento e noutros documentos internacionais cujos contedos refletem o
objeto do direito ao desenvolvimento.
Adiante ser estudada a positivao do direito ao desenvolvimento nas diversas
constituies que Angola teve aps a sua independncia, isto , pretende-se identificar normas
e princpios constitucionais que indicam ou no as bases de um projeto nacional de
desenvolvimento capaz de garantir o direito em anlise nesta dissertao.
174

4.2.1 Nas Leis Constitucionais da Repblica Popular de Angola (LCRPA) de 1975, 1978
e 1980

Conforme dito acima, depois da declarao da sua independncia em 11 de novembro


de 1975, adotou-se em Angola o regime de partido-Estado, dirigido pelo MPLA, que se
autoproclamou legtimo representante do povo. Assim, dispe o artigo 2. da LCRPA de 1975
que toda soberania reside no Povo Angolano. Ao M.P.L.A., seu legtimo representante,
constitudo por uma larga frente em que se integram todas as foras patriticas emprenhadas
na luta anti-imperialista, cabe a direo poltica, econmica e social da Nao.
Com a aprovao da LCRPA de 1975, o Estado angolano definiu, no Ttulo I sobre os
Princpios Fundamentais, o objetivo principal da Repblica a total libertao do Povo
Angolano dos vestgios do colonialismo e da dominao e agresso do imperialismo e a
construo dum pas prspero e democrtico [...] (artigo 1.); adotou-se um Estado unitrio
(artigo 4.), garantindo a efetiva participao das massas populares no exerccio do poder
poltico atravs da consolidao, alargamento e desenvolvimento das formas de organizao
do poder popular (artigo 3.), estabeleceu a laicidade do Estado atravs da completa separao
entre o Estado e as instituies religiosas (artigo 7.).
Esta lei reconheceu para os angolanos alguns direitos civis, polticos, econmicos e
sociais (artigos 17 a 30). Entretanto, o reconhecimento destes direitos foi apenas formal e sem
efeitos prticos na vida dos cidados, por exemplo, a LCRPA previa um Estado democrtico
(art. 1.), o direito de votar e ser eleito (art.20), o respeito pela dignidade da pessoa humana e
proteo integridade pessoal (art. 17), a inviolabilidade do domiclio e o sigilo de
correspondncia (art. 24), mas esses direitos s existiam na lei, pois o pas fundava-se em
concepes poltico-ideolgicas marxista-leninistas no qual os direitos, liberdades e garantias
dos cidados estavam subjugados vontade do partido-Estado.
Por outro lado, ao leque dos direitos no se estendia e nem se aplicava o conceito de
cidado nem de cidadania, uma vez que no existiam mecanismos de efetivao e proteo
dos direitos fundamentais e nem sequer existia rgos imparciais e independentes que
velassem pelo cumprimento da lei contra as arbitrariedades do Estado (WEBBA; HILRIO,
2011). Nesse perodo, o MPLA detinha o controle e o domnio de todos os rgos do Estado
incluindo o Poder Judicial e, consequentemente, no se podia falar de independncia dos
juzes e do ministrio pblico, nem da existncia de outros rgos autnomos ou
independentes de promoo e proteo das liberdades pblicas.
175

Neste contexto, os cidados angolanos ficaram privados do exerccio dos direitos civis
e polticos e no existia sequer um sentimento de nao, uma vez que havia cidados sujeitos
ao controle do MPLA, outros sob controle da UNITA e FNLA como j visto atrs estes
eram considerados pelo MPLA de rebeldes armados, fantoches e, portanto, no cidados com
pleno direito.
O novo Estado passou a ser dirigido apenas por membros do MPLA-Partido do
Trabalho num regime governativo autoritrio, restritivo dos direitos, liberdades e garantias
fundamentais dos cidados. No havia respeito pelas liberdades fundamentais, no havia
tribunais independentes108, no havia direito de votar, nem pluralismo poltico e partidrio,
nem to pouco parlamento livre e/ou assemblia legitimamente representativa de todos
angolanos e nem sequer justia social.
No contexto de limitao, restrio e suspenso dos direitos civis e polticos, o ento
partido-Estado deu nfase na promoo dos direitos sociais educao, sade e segurana
social em detrimento dos civis e polticos.
No havia na LCRPA um captulo especfico referente Ordem Econmica e Social
do Estado. No entanto, no domnio econmico foi estabelecida a agricultura como base e a
indstria como fator decisivo do desenvolvimento para o qual o Estado orientava e
planificava a economia nacional visando o desenvolvimento sistemtico e harmonioso de
todos os recursos naturais e humanos do pas e a utilizao da riqueza em benefcio do Povo
Angolano (art. 8). Tambm se pode ver no texto constitucional em anlise a preocupao em
se promover a instaurao de relaes sociais justas em todos os sectores de produo,
impulsionando e desenvolvendo o sector pblico e fomentando as formas de cooperativas e
resolver o problemas das terras no interesse das massas camponesas (art. 9.); o
reconhecimento, proteo e garantia da propriedade privada desde que fosse til economia e
ao interesse do povo angolano (art. 10); os recursos naturais existentes no solo e no subsolo,
as guas territoriais, a plataforma continental e o espao areo eram de propriedade Estatal
(art. 11).
Trs anos depois, foram feitas e aprovadas alteraes LCRPA. Assim, na LCRPA de
1978, o partido-Estado reforou a sua opo pelo marxismo-leninismo na direo poltica,
econmica e social do Estado visando a construo da Sociedade Socialista (art. 2.), e
consequentemente a base do desenvolvimento econmico e social a propriedade socialista,
consubstanciada na propriedade estatal e na propriedade cooperativa (art. 9.).

108
Sobre a independncia dos tribunais em Angola, vide: Antnio Ventura, op. cit.
176

Em 1980, uma Resoluo aprovada pelo Comit Central do MPLA-PT (Partido-do


Trabalho) alterou o Ttulo III da Lei Constitucional vigente incluindo no mbito da
superestrutura poltico-jurdico, as bases de organizao do Poder do Estado Democrtico
Popular que visava construo da Sociedade Socialista (Prembulo).
Como se pode constatar, do ponto de vista constitucional e poltico no existiam bases
jurdicas para compreender e reconhecer o direito ao desenvolvimento sustentvel nos termos
defendidos na presente dissertao e nos documentos internacionais de direitos humanos.

4.2.2 Na Lei Constitucional da Repblica Popular de Angola (LCRPA) de 1991 e na Lei


Constitucional da Repblica de Angola (LCRA) de 1992

Na sequncia das vrias tentativas de acordos de paz, j vistos nos pontos anteriores,
antes da celebrao dos Acordos de Paz de Bicesse em 1991, foram aprovadas alteraes Lei
Constitucional atravs da Lei n. 12/91 de 06 de maio (LCRPA) que introduziu as premissas
fundamentais necessrias para abertura democrtica, para um Estado de direito democrtico,
pluripartidrio, fundado na dignidade da pessoa humana, no pluralismo de expresso, na
unidade nacional, no pluralismo poltico e nas liberdades fundamentais (art. 1 e 2), para a
ampliao, reconhecimento e garantias dos direitos e liberdades fundamentais, dos direitos
social, econmico e culturais (Ttulo II), bem como as premissas bsicas para economia do
mercado cujo sistema econmico assenta na coexistncia de diversos tipos de propriedade,
pblica, privada, mista, cooperativa e familiar visando o desenvolvimento econmico e a
satisfao das necessidades dos cidados (art. 10), no qual o estado incentiva o
desenvolvimento da iniciativa privada, mista e cooperativa e promove a defesa e conservao
dos recursos naturais cuja explorao e aproveitamento deve ser em beneficio dos cidados
(artigos 11 e 12).
O Estado continuou a assumir o papel de orientador do desenvolvimento da economia
nacional, com vista a garantir o crescimento harmonioso e equilibrado de todos os sectores e
regies do Pas [...] bem como a elevao do bem-estar e da qualidade de vida dos cidados
(artigo 9.). A base da Constituio Econmica foi praticamente mantida.
Nesse contexto, foram aprovadas novas leis para reconhecimento e exerccio pleno e
inclusivo dos direitos da cidadania previstos na constituio, como por exemplo, da
nacionalidade, das associaes, dos partidos polticos, do direito de manifestao e de
reunio, do Estado de stio e de emergncia. Depois, de assinados os Acordos de Paz no dia
177

31 de maio, outras leis foram aprovadas nomeadamente a de imprensa, a do direito greve a


do direito de antena e do da resposta e rplica poltica dos partidos polticos, a lei eleitoral, lei
sobre Observao Internacional, sobre o Conselho Nacional de Comunicao Social, sobre a
atividade de Radiodifuso, Lei sobre a Priso Preventiva e sobre Revistas, Buscas e
Apreenses, sobre a Assistncia Judiciria para os cidados mais pobres e a consagrao
constitucional do direito a providncia de habeas corpus e do referendo.
Neste perodo, os direitos sociais no foram preteridos, nova legislao tambm foi
aprovada nomeadamente a Lei do Emprego (Lei 18-B/92 de 24 de julho), a Lei Sindical (Lei
21-D/92 de 28 de agosto) e a Lei de base do Sistema Nacional de Sade (Lei n 21-B/92, de
28 de agosto).
E, por ltimo, em 1992 aprovou-se a Lei Constitucional da Repblica de Angola
(LCRA) que, juntamente com as outras leis, criaram as bases para transio poltica e
econmica e a realizao das eleies.
O novo texto constitucional introduziu novos direitos/deveres e liberdades
fundamentais, reforou as suas garantias com base nos Tratados Internacionais de Direitos
Humanos a que Angola aderiu, nomeadamente, a DUDH e a CADHP, os quais os tribunais
angolanos devem ter em conta na apreciao dos litgios (artigo 21), clarificou a opo de
Angola pelo Estado democrtico de direito baseado na dignidade da pessoa humana, no
pluralismo de expresso, na separao de poderes, no pluralismo de expresso e de
organizao poltica, (Princpios Fundamentais, artigo 1. e et seq.), na igualdade entre os
cidados (artigo 18), na legalidade da administrao (artigo 54), na independncia dos
tribunais (artigo 120), num sistema de direitos fundamentais e suas garantias administrativas e
jurisdicionais (artigos 28, 36, 38, 43, 121). Essa nova realidade tambm possibilitou o
surgimento de associaes e de organizaes da sociedade civil em geral.
Outros elementos importantes para nossa dissertao, alm do que j foi dito, constam
nos artigos 21 e 24. No primeiro, se admite o reconhecimento de outros direitos fundamentais
decorrentes das leis e das regras aplicveis provenientes do direito internacional, o que
significa que a LCRA de 1992, j admitia a hiptese do reconhecimento de direitos
fundamentais fora do catlogo da constituio e presentes nos Tratados de Direitos Humanos
de que Angola seja parte, entre as quais a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos.
J o artigo 24 consagra o reconhecimento do meio ambiente sadio e no poludo como
um direito humano fundamental dos cidados (n.1); adota um Estado com interesse ambiental
atravs do reconhecimento do princpio da sustentabilidade no qual o Estado obrigado a
178

adotar medidas necessrias para proteo do meio ambiente e do equilbrio ecolgico (n. 2),
bem como a punio e responsabilizao dos atos que lesem o meio ambiente (n. 3).
Nesse contexto, consequentemente, anos depois, foi aprovada nova legislao
infraconstitucional para proteo do meio ambiente, nomeadamente a Lei das Atividades
Geolgicas e Minerais (Lei n. 1/92 de 07 de outubro), o Decreto sobre Recursos Genticos
(Decreto n. 59/96 de 14 de Julho) e a Lei de Bases do Ambiente (Lei n. 5/98 de 19 de junho).
Esta ltima inseriu princpios fundamentais e teis ao direito ambiental como, por exemplo, o
princpio da precauo (artigo 4.), princpio da correo da fonte (artigo 19 n. 3), princpio da
integrao (artigo 4.), princpio da participao (artigos 4., 8., 9. e 21), princpio da
cooperao (artigo 4.) e o princpio do poluidor pagador e da precauo (que podem ser
deduzidos do texto legal em citao).
Com base no exposto, pode-se dizer que na LCRA de 1992 j possvel identificar
alguns princpios, normas e direitos que refletem o contedo do direito ao desenvolvimento e
que permite afirmar que no direito constitucional angolano reconhecido, ainda que
genericamente, o direito ao desenvolvimento sustentvel.
179

5 O DIREITO (HUMANO) FUNDAMENTAL AO DESENVOLVIMENTO


SUSTENTVEL E A CONSTITUIO DA REPBLICA DE ANGOLA DE 2010
LUZ DA CARTA AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E DOS POVOS

O objetivo deste captulo identificar e analisar diversas normas e princpios


constitucionais que com auxlio da doutrina sobre Direitos Humanos permite concluir, em
concordncia com a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, que a CRA de 2010
reconhece o direito ao desenvolvimento sustentvel como direito fundamental.
Como estatuto jurdico que regula a vida poltica, social e econmica do Estado e dos
seus rgos e estabelece os direitos fundamentais dos cidados nas suas diversas dimenses,
bem como as suas garantias, a Constituio encerra em si um conjunto de aspiraes, de
princpios, bens e valores histricos e sociais de um povo, que tanto podem emergir da
experincia histrica e da conscincia coletiva de um povo, da experincia de outros povos ou
da dinmica da prpria humanidade, como bem observa a doutrina constitucional. Assim, foi
necessrio compatibilizar na CRA, algumas premissas do constitucionalismo moderno com os
valores e experincias histricas de Angola.
Para este estudo, constatou-se que a CRA consagra valores e normas jurdicas
(princpios e regras)109 que refletem o contedo do direito ao desenvolvimento sustentvel,
que adiante sero estudados.
J no Prembulo da CRA, o legislador constituinte reafirma os valores da igualdade,
da justia, da reconciliao e do desenvolvimento e, consequentemente, a necessidade de
construo em Angola de uma sociedade fundada na equidade de oportunidade, na
fraternidade e unidade na diversidade.
A CRA estabelece ainda como valor fundamental da Repblica de Angola a dignidade
da pessoa humana e a vontade popular, tendo em vista a construo de uma sociedade livre,
justa, democrtica, solidria, de paz, igualdade e progresso social (artigo 1.) e considera o
meio ambiente e a qualidade de vida como um bem que deve merecer a proteo jurdica do
Estado. Assim, se fundamenta a ideia segundo a qual a pessoa humana deve ser considerada o
centro de qualquer projeto de desenvolvimento que se pretenda que seja sustentvel.

109
J.J. Gomes Canotilho. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7. ed., 9 reimp. Coimbra: Almedina,
2003, p. 1160-1161. O autor explica que os princpios e regras so duas espcies de normas. As mesmas se
distinguem pelos graus de abstrao e de determinabilidade, pelo carcter de fundamentalidade, pela
proximidade da ideia de direito e pela natureza normogentica (no qual os principios so fundamentos das
regras).
180

5.1 DIREITOS HUMANOS OU DIREITOS FUNDAMENTAIS? DISCUSSO


INTRODUTRIA PARA COMPREENSO E ENQUADRAMENTO DO DIREITO
AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NA CONSTITUIO DA
REPBLICA DE ANGOLA

Ao longo da dissertao, foram feitas diversas referncias s expresses direito


fundamental e direito humano como sendo elementos constitutivos de qualquer Estado de
Direito Democrtico, ou que se pretende de Direito Democrtico, e como elemento integrante
do contedo do direito ao desenvolvimento.
De fato, os direitos fundamentais e/ou direitos humanos tm estado na agenda dos
governos nacionais e das organizaes internacionais e fruto dessa conscincia histrica tm
sido reconhecidos novos direitos, uns com maior reconhecimento no mbito do Direito
Internacional dos Direitos Humanos e outros ainda no to reconhecidos ao nvel do direito
positivo interno (Constitucional) dos Estados, como , por exemplo, o direito ao
desenvolvimento.
As expresses direitos humanos e direitos fundamentais so, frequentemente,
utilizadas como sinnimas. No poucas vezes, tambm so utilizadas como sinnimos dessas
expresses as seguintes terminologias: direitos do homem, direitos naturais, direitos da
pessoa humana, direitos e liberdades individuais, direitos coletivos, direitos humanos
fundamentais ou ainda direitos e liberdades fundamentais.
Um exemplo evidente da utilizao diversificada dessas expresses encontrado na
prpria CRA. Sendo assim, identificamos na Constituio angolana as seguintes
terminologias para se referir ao conceito direitos humanos e/ou direitos fundamentais: 1)
direitos e liberdades fundamentais (Prembulo); 2) direitos e liberdades fundamentais do
homem (artigo 1. n. 2); 3) direitos humanos como princpio das relaes internacionais
(artigo 12, n. 1, aln. l); 4) liberdades fundamentais e dos direitos da pessoa humana (artigo
17, n. 3, aln. e); 5) direitos, liberdades e garantias fundamentais (artigo 21, aln. b); 6)
direitos e deveres fundamentais (epgrafe do ttulo II); 7) mbito dos direitos
fundamentais (artigo 26); 8) regime dos direitos, liberdades e garantias (artigo 27); 9)
direitos e liberdades individuais e coletivas (epgrafe do captulo II, seco I); 10) direitos
fundamentais da pessoa humana e das comunidades (artigo 50); 11) direitos, liberdades e
garantias fundamentais dos cidados (artigo 164., aln. b); e 12) direitos, liberdades e
garantias como limite a reviso constitucional (236., aln. e).
181

Ao nvel do Direito Internacional dos Direitos Humanos, em textos j aqui analisados,


identifica-se na Declarao Universal dos Direitos Humanos, a terminologia direitos do
homem, direitos fundamentais do homem e direitos e liberdades fundamentais do homem
(Prembulo), na Conveno Europeia da Proteo dos Direitos do Homem e Liberdades
Fundamentais de 2007 utiliza-se a expresso liberdades fundamentais, j na Conveno
Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos) de 1969 identifica-se os termos direitos
essenciais do homem, direitos do homem (Prembulo) e direitos e liberdades, (artigo
1.).
Na Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos de 1986 tambm podem ser
identificadas diversas designaes para se referir ao conceito direitos humanos. De fato, o
Prembulo da referida Carta faz referncia as expresses garantir os direitos do homem,
respeito dos direitos dos povos, reconhecendo os direitos fundamentais do ser humano,
gozo do direito e da liberdade, promoo e proteo dos direitos e liberdades do Homem e
dos Povos.
Por sua vez, a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento de 1986 faz referncia
ao termo direitos humanos e liberdades fundamentais (Prembulo).
Assim, existem no mbito da doutrina do Direito Internacional dos Direitos Humanos
e do direito positivo (constitucional) vrias discusses sobre as diferenas, contedo e
utilizao das terminologias supracitadas. Em sede desta dissertao ser analisada apenas a
pertinncia das diferenas entre direitos humanos e direitos fundamentais pelo fato de o
direito ao desenvolvimento ter sido reconhecido primeiramente no direito internacional como
um direito humano e, posteriormente, e de modo ainda incipiente, no direito positivo dos
Estados.
Nas doutrinas portuguesas e brasileiras, que so as mais prximas da angolana, vrios
autores tm dado o seu contributo sobre as diferenas entre direitos humanos e direitos
fundamentais.
Na doutrina brasileira, alguns autores tm adotado posies diversas sobre a temtica.
Por exemplo, Paulo Bonavides (2012, p. 579-594) sustenta que os direitos fundamentais so
aqueles direitos que o direito vigente qualifica como tais. Assim, frequentemente, emprega
os dois termos no mesmo patamar como se pode constatar no seguinte pargrafo:

A histria dos direitos humanos direitos fundamentais de trs geraes


sucessivas e cumulativas, a saber, direitos individuais, direitos sociais e
direitos difusos a histria mesma da liberdade moderna, da separao e
limitao de poderes, da criao de mecanismos que auxiliam o homem a
182

concretizar valores cuja identidade jaz primeiro na Sociedade e no nas


esferas do poder estatal.

Por seu lado, Ingo Sarlet (2012a, p. 29) defende a utilizao distinta das duas
expresses no sentido

[...] de que o termo direitos fundamentais se aplica para aqueles direitos do


ser humano reconhecidos e positivados na esfera do direito constitucional
positivo de determinado Estado, ao passo que a expresso direitos
humanos guardaria relao com os documentos de direito internacional, por
referir-se quelas posies jurdicas que se reconhecem ao ser humano como
tal, independentemente de sua vinculao com determinada ordem
constitucional, e que, portanto, aspiram validade universal, para todos os
povos e tempos, de tal sorte que revelam um inequvoco carter
supranacional (internacional).

Na mesma perspectiva, no outro o entendimento de George Marmelstein (2013, p.


17-24) quando observa:

[...] os direitos fundamentais so normas jurdicas, intimamente ligadas


ideia de dignidade da pessoa humana e de limitao do poder, positivados no
plano constitucional de determinado Estado Democrtico de Direito, que,
por sua importncia axiolgica, fundamentam a legitimam todo o
ordenamento jurdico. [...] direitos humanos, expresso utilizada para se
referir aos valores que foram positivados na esfera do direito internacional
[em Tratados, Pactos, Cartas ou Convenes internacionais de direitos
humanos]. (Grifos do autor).

Em sentido contrrio e clarificando sua posio, Andr de Carvalho Ramos (2013, p.


39) utiliza [...] de modo indistinto, os termos direitos humanos e direitos fundamentais,
reforando, assim, que os direitos so de todos e que no h distino de origem (norma
internacional ou interna) (grifos do autor).
Por sua vez, abordando a temtica sobre a distino entre direitos humanos e direitos
fundamentais, Fbio K. Comparato (2007, p. 58-59) defende que os direitos fundamentais
[...] so os direitos humanos reconhecidos como tais pelas autoridades s quais se atribui o
poder poltico de editar normas, tanto no interior dos Estados quanto no plano internacional;
so os direitos humanos positivados nas Constituies, nas leis, nos tratados internacionais.
No mesmo diapaso, Jos Afonso da Silva (2012b, p. 175-179) considera mais
adequado o uso do termo direitos fundamentais do homem para designar as [...] situaes
jurdicas, objetivas e subjetivas, definidas no direito positivo, em prol da dignidade, igualdade
183

e liberdade da pessoa humana. O autor explicita da seguinte maneira a expresso direitos


fundamentais do homem:

No qualificativo fundamentais acha-se a indicao de que se trata de


situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana no se realiza, no convive
e, as vezes, nem mesmo sobrevive; fundamentais do homem no sentido de
que a todos, por igual, devem ser, no apenas formalmente reconhecidos,
mas concreta e materialmente efetivados. Do homem, no como o macho da
espcie, mas no sentido de pessoa humana. Direitos fundamentais do homem
significa direitos fundamentais da pessoa humana ou direitos fundamentais.
(Grifos do autor.).

Manoel Gonalves F. Filho (2012a, p. 31-33) deu uma contribuio importante com o
seu ensinamento ao fazer uma simbiose dos termos direitos humanos e direitos
fundamentais, acentuando, desta feita, o uso da expresso direitos humanos fundamentais,
independentemente do reconhecimento no direito interno ou internacional de determinado
direito. Assim, conforme o autor, existem os direitos humanos fundamentais de primeira,
segunda e terceira geraes (dimenses).
Continuando a olhar para o direito comparado, desta vez, a doutrina portuguesa, Jos
J. Gomes Canotilho (2003, p. 403) ensina que os direitos consagrados e reconhecidos pela
constituio designam-se, por vezes, direitos fundamentais formalmente constitucionais,
porque eles enunciados e protegidos por normas com valor constitucional formal (normas que
tm a forma constitucional) (grifos do autor). Sobre a diferena entre os termos direitos do
homem e direitos fundamentais, o autor explicita:

[...] direito do homem so direitos vlidos para todos os povos e em todos


os tempos (dimenso jusnaturalista-universalista); direitos fundamentais
so os direitos do homem, jurdico-institucionalmente garantidos e limitados
espacio-temporalmente. Os direitos do homem arrancariam da prpria
natureza humana e da o seu carcter inviolvel, intemporal e universal; os
direitos fundamentais seriam os direitos objetivamente vigentes numa ordem
jurdica concreta. (CANOTILHO, 2003, p. 393. Grifos do autor).

Por sua vez, escreve Jorge Bacelar Gouveia (2009, p. 1031) que os [...] os direitos
fundamentais so posies jurdicas activas das pessoas integradas no Estado-Sociedade,
exercidas por contraposio ao Estado-Poder, positivadas no texto constitucional (Grifos
do autor).
De sua parte, Jorge Miranda (2012, p. 09 et seq.) apresenta a distino entre direitos
fundamentais em sentido formal e direitos fundamentais em sentido material. Os primeiros
184

seriam os direitos ou as posies jurdicas ativas das pessoas enquanto tais, individual ou
institucionalmente, consideradas assentes na Constituio, seja na Constituio formal, seja
na Constituio material. Assim, segundo o autor citado, deve ter-se por direito
fundamental toda a posio jurdica subjetiva das pessoas enquanto consagrada na Lei
Fundamental. Por esta razo, todos os direitos fundamentais em sentido formal so tambm
direitos fundamentais em sentido material. Mas h direitos fundamentais em sentido material
para alm deles. Estes ltimos seriam os direitos resultantes da ideia de Direito, do
sentimento jurdico coletivo, das normas ordinrias do Direito interno ou internacional.
Por outro lado, para Jorge Miranda (2012, p. 15) o termo direitos do homem ou
proteo internacional dos direitos do homem , tendencialmente, utilizado no mbito do
direito internacional.
De sua parte, Jnatas Machado e Paulo Costa (2011, p. 151), abordando sobre a
temtica da distino entre direitos humanos e direitos fundamentais, sustentam que [...]
constituem elementos complementares do mesmo acervo normativo cultural e civilizacional.
Na medida em que sejam reconhecidos a todos os seres humanos e virtude da sua natureza, os
direitos fundamentais so direitos humanos.
Jos Melo Alexandrino (2011) mantm a distino entre as expresses direitos
fundamentais e direitos do homem (direitos humanos). A primeira designaria as situaes
jurdicas fundamentais das pessoas reconhecidas na constituio ou que sejam como tais
admitidas pela constituio por fora da clusula de abertura. E, a segunda, isto , direitos do
homem e/ou direitos humanos designariam os direitos da pessoa humana reconhecidos pelas
normas de Direito internacional em vigor, do costume, de tratados ou princpios gerais do
direito internacional.
Por sua vez, Paulo Otero (2009, p. 527) sustenta que a [...] partir das ltimas dcadas
do sculo XX, h uma progressiva perda de fundamentalidade do conceito de direitos
fundamentais, reconhecendo-se, tambm nesse sentido, um regresso terminolgico
expresso direitos humanos.
Sobre o assunto em anlise, Jos Carlos Viera de Andrade (2012, p. 37) defende que,

[...] poderamos convencionar que da pluralidade de designaes que nos


oferece a matria, a expresso direitos fundamentais, sem deixar de ser um
superconceito, designaria em sentido estrito os direitos constitucionalmente
protegidos; perspetiva internacionalista atribuir-se-ia o termo direitos do
homem, ou, melhor ainda, o de direitos humanos, e guardar-se-iam as
frmulas direitos naturais, direitos originrios, e em geral as que
185

transportam uma carga afetiva (direitos imprescritveis, inalienveis,


inviolveis) para a dimenso filosfica.

Na doutrina angolana, Marcolino Moco (2010, p. 27) sustenta que os conceitos


direitos humanos e direitos fundamentais so materialmente a mesma coisa, pois ambos
os conceitos exprimem ideias cuja emergncia assenta no mesmo processo histrico.
Sobre o assunto, Manuel Camati (2009, p. 40) assevera:

Os direitos fundamentais so os direitos do homem jurdico-


institucionalizadamente garantidos. So os direitos objetivamente vigentes
numa ordem jurdica concreta, ou seja, so os enunciados constitucionais de
cunho declaratrio, cujo objetivo consiste em reconhecer, no plano jurdico,
a existncia de uma prerrogativa fundamental do cidado livre expresso,
intimidade e honra, propriedade.

Por seu lado, Aguinaldo Cristvo (2009, p. 163) prefere a expresso Direitos
Humanos Fundamentais para designar o conjunto de direitos que so titulados para pessoas
e que tm de caracterstico o facto de visarem a proteco, a tutela de pessoa humana,
constituindo o ncleo essencial dos direitos, razo pela qual essa fundamentalidade implica a
sua consagrao na Constituio.
Assim, considerados os argumentos contrrios e favorveis distino entre os termos
direitos humanos e direitos fundamentais, fica claro que ambos os lados possuem
argumentos fortes. Do essencial, os autores a doutrina divergem quanto concepo,
origem e ao significado dos direitos a serem reconhecidos.
Quanto concepo, o termo direitos do homem mais de inspirao jusnaturalista,
segundo a qual, os direitos do homem so direitos naturais, inerentes a todos os seres
humanos e, por isso, no so criados pelo Estado e a Constituio apenas trata de reconhec-
los. J o termo direitos fundamentais manifesta a concepo positivista/constitucional do
direito, para os quais os direitos fundamentais so os direitos inerentes pessoa humana
reconhecidos, incorporados e/ou positivados no direito positivo (interno de cada Estado ou
internacional).
Quanto origem, designam-se por direitos humanos aqueles direitos que so
reconhecidos, estabelecidos e positivados no mbito internacional (viso universalista ou
internacionalista) atravs de tratados internacionais, pactos, cartas ou convenes de direitos.
E, por conseguinte, os direitos fundamentais so apenas os direitos de cada ser humano
reconhecidos e estabelecidos no direito positivo constitucional de um Estado em concreto
e/ou ainda os direitos do ser humano que, tendo sido reconhecidos e positivados em tratados,
186

convenes ou pactos internacionais, so incorporados ou internalizados no direito positivo de


um determinado Estado.
Quanto ao significado, os direitos humanos so os direitos inerentes a todos os seres
humanos reconhecidos em textos internacionais, enquanto os direitos fundamentais so os
direitos humanos formalmente reconhecidos na ordem jurdica de um Estado em particular.
Tambm assume particular relevncia neste debate a distino quanto interpretao e
aplicao dos direitos humanos no mbito internacional e dos direitos fundamentais no direito
positivo de um Estado em concreto. Tendencialmente, direitos fundamentais gozam de maior
grau de efetivao, particularmente pela existncia de rgos jurisdicionais e administrativos
capazes de garantir a efetivao ou aplicao destes direitos (SARLET, 2012a, p. 33).
Numa leitura atenta CRA, nota-se que a sistemtica nela adotada usa o termo
direitos e liberdades fundamentais do homem (artigo 1. n. 2) enquanto elemento a ser
promovido e defendido pelos rgos da Repblica; o termo direitos humanos utilizado
como princpio a ter em conta nas relaes internacionais (de cooperao e amizade) com
todos os Estados e povos (artigo 12, n. 1, aln. l)); usa ainda a expresso proteo das
liberdades fundamentais e dos direitos da pessoa humana, enquanto objetivo a ser
perseguidos pelos partidos polticos (artigo 17, n. 3, aln. e)) e, finalmente, adota-se o termo
direitos fundamentais em suas diversas dimenses/modalidades de direitos (liberdades
individuais, direitos sociais, econmicos, culturais e direitos ou liberdades coletivas) para
designar o leque dos direitos positivados, sobretudo, no catlogo dos direitos constantes na
CRA e os direitos constantes das leis e normas de direito internacional de direitos
devidamente recepcionados no ordenamento jurdico angolano (Ttulo II, captulos I, e II).
Defende-se, neste contexto, a adoo ou utilizao do termo direitos humanos
fundamentais. E, no difcil perceber, as razes desta opo, que sero adiante
apresentadas.
Primeiro, direitos humanos, como visto acima, porque so inerentes a todos os seres
humanos e, por isso, vlidos por todos os povos e em todos os tempos. evidente que a
expresso direitos do homem, independentemente das explicaes que sejam feitas, , salvo
melhor juzo, de cunho marcadamente machista e j no corresponde s aspiraes gerais da
sociedade, sobretudo marcado pelos movimentos feministas, como seja a igualdade entre
homens e mulheres. Aqui, direitos humanos so direitos inerentes a todos os homens e a
todas as mulheres num plano de igualdade.
Segundo, os direitos humanos so qualificados fundamentais, porque constituem um
conjunto de valores e situaes jurdicos reconhecidos e positivados na constituio de um
187

Estado democrtico de Direito que visam proteger e concretizar a dignidade da pessoa


humana, limitar o poder e vincular a ao dos poderes do Estado em prol da pessoa humana.
Terceiro, pode-se considerar que, os direitos humanos so os direitos inerentes a
todos os seres humanos reconhecidos e positivados em documentos internacionais (sentido
amplo) e os direitos humanos fundamentais so os direitos humanos reconhecidos,
positivados ou incorporados no ordenamento jurdico-constitucional de um determinado
Estado e cujo contedo fundamental para vivncia das pessoas e da sociedade (sentido
restrito).
Quarto, a opo pelo uso do termo direitos humanos fundamentais tambm se
justifica pela inter-relao, cada vez mais acentuada, entre os direitos reconhecidos no plano
internacional e os direitos reconhecidos no plano interno de determinado Estado. Existe uma
tendncia de crescente influncia do Direito Internacional dos Direitos Humanos no catlogo
dos direitos fundamentais nas Constituies dos Estados.
E, como bem observa Andr de C. Ramos (2013, p. 39), existe um processo de
aproximao e mtua relao entre o Direito Internacional e o Direito interno na temtica dos
direitos humanos.
Diante das anlises feitas at aqui, preocupa-nos encontrar a uma resposta sobre o
enquadramento e/ou a natureza do direito ao desenvolvimento sustentvel na Constituio
angolana.
A CRA acolheu algumas normas que manifestam a crescente conexo entre o Direito
Internacional dos Direitos Humanos e o Direito interno na temtica dos direitos humanos.
Alis, como se pde depreender das palavras de Jnatas Machado e Paulo Nogueira (2011, p.
175), a consagrao constitucional de um amplo catlogo de direitos fundamentais de diversas
dimenses , em si mesma, materialmente equivalente incorporao, no direito interno, de
grande parte do direito internacional dos direitos humanos.
Um exemplo evidente que fundamenta esta relao de proximidade encontrado nos
artigos 12, 13 e 26 da prpria CRA.
Primeiro, a CRA dispe j no artigo 13 que:

1. O direito internacional, geral ou comum, recebido nos termos da


presente Constituio, faz parte integrante da ordem jurdica angolana.
2. Os Tratados e acordos internacionais regularmente aprovados ou
ratificados vigoram na ordem jurdica angolana aps a publicao oficial
e entrada em vigor na ordem jurdica internacional e enquanto
vincularem internacionalmente o Estado angolano.
188

Segundo, o artigo 26 do referido texto constitucional sob a epgrafe mbito dos


direitos fundamentais, letra, estabelece:

1. Os direitos fundamentais estabelecidos na presente Constituio no


excluem quaisquer outros constantes das leis e regras aplicveis de
direito internacional.
2. Os preceitos constitucionais e legais relativos aos direitos fundamentais
devem ser interpretados e integrados de harmonia com a Declarao
Universal dos Direitos do Homem, a Carta Africana dos Direitos do
Homem e dos Povos e os tratados internacionais sobre a matria,
ratificados pela Repblica de Angola.
3. Na apreciao dos litgios pelos Tribunais angolanos relativos matria
sobre direitos fundamentais, aplicam-se os instrumentos internacionais
referidos no n. anterior ainda que sejam invocados pelas partes. (Grifos
nossos).

Deste preceito, como ser demonstrado mais adiante, admite-se que a CRA recepciona
formalmente os direitos reconhecidos em tratados internacionais, impe uma interpretao
dos direitos previstos na Constituio (direitos fundamentais) em harmonia ou concordncia
(material) com a DUDH, a CADHP e outros tratados sobre direitos humanos ratificados por
Angola e, finalmente, a aplicao dos tratados dos direitos humanos pelos Tribunais
independe da invocao das partes.
Esta norma significa ainda que os Tribunais angolanos devem interpretar o alcance e o
sentido das normas sobre direitos fundamentais com o objetivo de oferecer uma mxima
proteo dos direitos da pessoa e uma correta aplicao dos tratados de direitos humanos.
Assim, fica claro que a interpretao e aplicao dos preceitos sobre direitos
fundamentais em harmonia com os tratados internacionais de direitos humanos visa
proporcionar uma ampla proteo do ser humano e da sua dignidade em concordncia com os
princpios e valores que exprimem, cada vez mais, a conscincia tica universal.
Nesse mbito de abordagem, Joo Pinto (2010, p. 42) observa que os direitos
fundamentais devem ser vistos na sua globalidade ou universalidade, o princpio que o
nosso ordenamento constitucional consagra no artigo 26 [...].
com base nestes e outros pressupostos que se considera que a CRA reconhece o
direito ao desenvolvimento como direito humano fundamental, como ser examinados mais
adiante.
189

5.2 OS DIREITOS (HUMANOS) FUNDAMENTAIS NA CRA

Como toda constituio de um Estado democrtico de direito (ou que se pretenda


democrtico de direito democrtico), a Constituio angolana de 2010, possui um catlogo
dos direitos e liberdades fundamentais.
Ao olhar para o direito comparado, precisamente o Direito Constitucional Brasileiro,
de acordo com Jos Afonso da Silva (2012a, p. 182), na CFB, os direitos fundamentais so
classificados com base em trs fontes dos direitos e garantias, a saber: a) os direitos
fundamentais expressos na Constituio; b) os direitos fundamentais decorrentes dos
princpios e regime adotados pela Constituio; c) e os direitos fundamentais decorrentes de
tratados e convenes internacionais adotados pelo Brasil.
Por seu lado, Flvia Piovesan (2012, p. 114) prope a seguinte classificao dos
direitos previstos na Constituio de 1988, organizados em trs grupos distintos: 1) o do
grupo dos direitos expressos na Constituio; 2) o grupo dos direitos expressos em tratados
internacionais de que o Brasil seja parte; 3) o grupo dos direitos implcitos, aqueles que esto
subentendidos nas regras de garantias e aqueles direitos que decorrem do regime e dos
princpios adotados na Constituio.
Sobre os direitos fundamentais implcitos, Manoel Gonalves Ferreira Filho (2012a, p.
123) observa que a previso de direitos fundamentais implcitos leva necessariamente ideia
de que h direitos que, por sua essncia [matria], seriam fundamentais, j que sua
fundamentalidade independe de positivao numa Declarao, Constituio, Tratado ou Lei.
Assim, observando os pressupostos tericos citados, identifica-se que a CRA
estabeleceu um catlogo que inclui os direitos, liberdades e garantias fundamentais, os
direitos econmicos, sociais e culturais e a clusula de abertura para os direitos fundamentais
no enumerados na Constituio conforme o artigo 26 n. 1.
Nesse sentido, na Constituio angolana de 2010 podem-se identificar trs fontes
jurdicas dos direitos e garantias fundamentais, que podem ser classificadas do seguinte modo:
Primeiro: Conjunto de direitos, liberdades e suas garantias e direitos econmicos,
sociais e culturais expressamente previstos na Constituio (so os direitos elencados no
Ttulo II, dos artigos 30 a 88 da CRA).
Segundo: Os direitos fundamentais expressos constantes em leis e regras aplicveis de
direito internacional (os direitos previstos em leis ordinrias e/ou em tratados ou convenes
internacionais de Direitos Humanos de que o Estado angolano tenha aderido ou ratificado e o
costume internacional) de acordo com o previsto no artigo 26, n. 1.
190

Terceiro: os direitos fundamentais de natureza anloga [que podem ser encontrados


entre os direitos fundamentais dispersos na Constituio e aos quais se aplica o regime
jurdico dos direitos, liberdades e garantias, conforme preceituado no artigo 27]. So deles
exemplos, o direito igualdade (artigo 23), o acesso ao direito e aos tribunais para defesa dos
seus direitos e interesses legalmente protegidos (artigos 29), o direito dos trabalhadores
formao profissional, justa remunerao, descanso, frias, proteo, higiene e segurana no
trabalho (artigo 76, n. 2) e direitos das pessoas com deficincia (artigo 83, n. 1).
Quarto: os direitos fundamentais implcitos (aqueles que decorrem da interpretao e
integrao das regras, princpios e garantias estabelecidas na Constituio, designadamente,
do princpio da dignidade da pessoa humana e do Estado de direito democrtico na sua
dimenso de limitao do poder).
De recordar que a LCRA de 1992 no artigo 21 tambm j previa que os direitos
fundamentais expressos na presente Lei no excluem outros decorrentes das leis e regras
aplicveis do direito internacional.
Assim, para alm dos direitos fundamentais previstos no catlogo dos direitos,
liberdades e garantias e dos direitos econmicos, sociais e culturais, a CRA admite
expressamente a existncia de direitos fora do catlogo e recepciona outros direitos
fundamentais constantes nas leis e regras aplicveis de direito internacional, concretamente
em Tratados ou Convenes internacionais de Direitos Humanos que passam a integrar e
ampliar o catlogo dos direitos j estabelecidos na Constituio. Alm do mais, os mesmos
tratados ou convenes internacionais so partes integrantes da ordem jurdica angolana
(artigo 13 da CRA).
Nessa conformidade, a ttulo meramente exemplificativo, os direitos fundamentais na
CRA podem ser classificados em quatro grupos:
1) Direitos e liberdades individuais (artigos 23; 30 a 44; 46; 47; 63; 68; 69; 70 a 73).
2) Direitos polticos (artigos 45; 52 a 55 conjugados com os artigos 3. e 17, 73 e 74).
3) Direitos sociais e econmicos (artigos 76 a 84 e 85).
4) Direitos coletivos (39 n. 3; 49 n. 2; 51 n.1; 74).
5) Direitos de solidariedade (39, 87 e implcitos no artigo 11 e 12).

A CRA possui um catlogo dos direitos fundamentais divididos em duas categorias: os


direitos, liberdades e garantias (direitos de primeira dimenso) e os direitos econmicos,
sociais e culturais (direitos de segunda dimenso).
191

Para alm destes direitos, pode-se identificar ao longo do texto constitucional, os


direitos de terceira dimenso, designadamente, o direito ao meio ambiente (artigo 39), o
direito ao patrimnio histrico, cultural e artstico (artigo 87) e o direito paz que
implicitamente se pode deduzir dos princpios fundamentais acima previstos conjugados com
o disposto nos artigos 11 e 12 nos quais de entende que a Repblica de Angola uma Nao
de vocao para paz [...] e estabelece relaes internacionais na base dos princpios do
direito dos povos autodeterminao e independncia, a soluo pacfica dos conflitos,
cooperao com todos os povos para a paz, justia e progresso da humanidade.
Os direitos, liberdades e garantias fundamentais e os direitos de natureza anloga esto
sujeitos a uma disciplina jurdica especfica (regime jurdico) segundo o qual so diretamente
aplicveis e vinculam as entidades pblicas [poderes legislativo, judicial e executivo] e
entidades privadas (artigos 27 e 28 n. 1).
Por sua vez, os direitos econmicos, sociais e culturais esto sujeitos ao regime da
implementao progressiva, o princpio do no retrocesso social, dos recursos disponveis e
demandam do Estado prestaes fticas e normativas em razo dos efeitos financeiros que os
mesmos podem acarretar (artigo 28 n. 2).
No entanto, nunca demais esclarecer que, no caso de no satisfao dos direitos
econmicos, sociais e culturais, o Estado sempre responsvel por garantir as condies
existenciais mnimas para as pessoas, uma vez que a possibilidade de judicializao dos
direitos econmicos, sociais e culturais ainda discutvel no mbito da doutrina.
Nesse sentido, Flvia Piovesan (2012, p. 245 et seq.) defende que a progressividade
dos direitos econmicos, sociais e culturais probe o retrocesso ou a reduo das polticas
pblicas voltadas garantia de tais direitos, cabendo ao Estado o nus de provar ou
comprovar que tomou todas as medidas necessrias e possveis, isto , que utilizou o mximo
dos recursos disponveis, no sentido de progressivamente concretizar e efetivar tais direitos.
Existem razes para se acolher o pensamento de Flvia Piovesan porquanto a CRA
reconhece os direitos econmicos, sociais e culturais como sendo direitos fundamentais. E, na
vida prtica, verifica-se que no deixa margem para dvida, o fato de que a no satisfao de
alguns desses direitos pode fazer com que determinada pessoa no tenha o mnimo existencial
para uma vida digna, como, por exemplo, uma habitao condigna, educao bsica ou
profissional e a assistncia mdica e medicamentosa.
Por esse motivo, importante lembrar que o princpio da concretizao progressiva e
efetiva de acordo com recursos financeiros disponveis reserva do possvel- no pode se
traduzir no esvaziamento dos direitos sociais, econmicos e culturais nem to pouco constituir
192

justificativa para que os governos no executem eficazmente os direitos econmicos, sociais e


culturais.

5.3 O DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL AO DESENVOLVIMENTO


SUSTENTVEL: FUNDAMENTOS DO SEU RECONHECIMENTO NA CRA

O desenvolvimento sustentvel um direito humano. A CRA reconhece valores e


estabelece um conjunto de normas jurdicas que refletem o contedo do desenvolvimento
sustentvel como direito humano fundamental.
Com base nos fundamentos at aqui apresentados, queremos demonstrar que, alm dos
direitos elencados no catlogo dos direitos fundamentais, pode-se identificar na Constituio
da Repblica de Angola, a existncia de direitos fundamentais no enumerados
expressamente no catlogo dos direitos, isto , direitos no previstos expressamente no texto
constitucional, mas identificveis a partir da interpretao de dispositivos de direitos
fundamentais e de outros princpios estruturantes nela estabelecidos. Tratam-se, por outras
palavras, dos direitos materialmente fundamentais.
possvel, luz do artigo 26 da Constituio, identificar outros direitos fundamentais
constantes das leis e regras aplicveis do direito internacional. E como ensina Jos J. Gomes
Canotilho (2003, p. 403), em virtude de as normas que os reconhecem e protegem no terem
a forma constitucional, estes direitos so chamados direitos materialmente fundamentais.
(Grifos do autor).
Por sua vez, Jorge Miranda (2012) explicita que, alm dos direitos fundamentais em
sentido formal, ou seja, os direitos ou as posies jurdicas ativas das pessoas enquanto tais,
individual ou institucionalmente consideradas, constantes na Constituio ou na Lei
Fundamental, existem os direitos fundamentais em sentido material que seriam os direitos
resultantes da ideia de Direito, do sentimento jurdico coletivo, das normas ordinrias do
Direito interno ou convencional.
Com base na premissa ora apresentada, apesar de no estar expressamente nela
consagrado, a CRA admite o reconhecimento do direito fundamental ao desenvolvimento
sustentvel. Esse seria considerado um direito materialmente fundamental e no um direito
fundamental formalmente constitucional. Este ltimo diferencia-se do primeiro porque
reconhecido expressamente no texto constitucional.
193

Esclarecedor a esse respeito so os ensinamentos de Gomes Canotilho (2003, p. 403)


para quem os direitos consagrados e reconhecidos pela constituio designam-se, por vezes,
direitos fundamentais formalmente constitucionais, porque eles so enunciados e
protegidos por normas com valor constitucional formal (normas que tm a forma
constitucional) (Grifos do autor).
Alm disso, a CRA estabelece ainda normas de direitos fundamentais e alguns
princpios estruturantes da Repblica de Angola relevantes para reconhecimento do direito ao
desenvolvimento sustentvel. Por razes metodolgicas, alertamos que, durante a nossa
exposio, no explicitaremos em demasia os conceitos e discusses tericas sobre a natureza
e contedos das referidas normas e princpios.
Nesse mbito, designam-se por normas de direitos fundamentais todos os preceitos
constitucionais destinados ao reconhecimento, garantia ou conformao constitutiva de
direitos fundamentais (CANOTILHO, 2003, p. 1170. Grifos do autor).
Por princpios fundamentais da Repblica de Angola queremos designar ao conjunto
de normas estruturantes presentes na constituio angolana que informam toda ordem jurdica
angolana.
No mbito do Direito Constitucional, Jos J. Gomes Canotilho (2003, p. 1164-1175)
ensina que, na tipologia dos princpios jurdicos, podem-se identificar quatro princpios
nomeadamente: a) os princpios jurdicos fundamentais, os princpios polticos
constitucionalmente conformadores, os princpios constitucionais impositivos e os princpios-
garantia.
Assim, para Canotilho (2003, p. 1165-1167), os princpios jurdicos fundamentais so
aqueles [...] princpios historicamente objetivados e progressivamente introduzidos na
conscincia jurdica e que encontram uma recepo expressa ou implcita no texto
constitucional. Estes constituem elementos fundamentais para interpretao, integrao,
conhecimento do direito positivo. J os princpios polticos constitucionalmente
conformadores so aqueles princpios constitucionais que explicitam as valoraes polticas
fundamentais do legislador constituinte [...] so o cerne poltico de uma constituio poltica
[...]. O autor continua explicando ainda que nos princpios constitucionais impositivos
submetem-se todos os princpios que impem aos rgos do Estado, sobretudo ao legislador,
a realizao de fins e a execuo de tarefas, so normas programticas, definidoras de fins
ou tarefas e, por fim, os princpios-garantia so aqueles [...] que visam instituir direta e
imediatamente uma garantia dos cidados. (2003, p. 1167 et seq., grifos do autor).
194

Identificam-se, a ttulo meramente exemplificativo e no taxativo, alguns princpios


que so relevantes para o reconhecimento do direito humano fundamental ao desenvolvimento
sustentvel no ordenamento jurdico angolano, como sejam, os princpios do Estado de
Democrtico de direito, do Estado ambiental, do Estado republicano e o princpio da
dignidade da pessoa humana.
Nesse contexto, atendendo os argumentos at agora esgrimidos e ao contedo
constitutivo do direito ao desenvolvimento, pode-se concluir que a CRA reconhece o direito
ao desenvolvimento sustentvel como um direito fundamental. As teses que fundamentam a
hiptese de admisso do reconhecimento constitucional do direito humano ao
desenvolvimento sustentvel sero explicitadas com mais detalhes a seguir.
Nessa linha de pensamento, constituem fundamentos do reconhecimento do direito ao
desenvolvimento sustentvel na Constituio angolana os seguintes: 1) O Princpio da
clusula aberta constante no artigo 26 n. 1, que recepciona os direitos fundamentais no
enumerados no catlogo da Constituio, os princpios do Estado de Democrtico de direito,
do Estado ambiental, do Estado republicano e da dignidade da pessoa humana.

5.3.1 O Princpio da clusula aberta constante no artigo 26 n. 1: A relevncia do


reconhecimento dos direitos fundamentais no enumerados no catlogo da
Constituio angolana

Com base na anlise feita at agora, verificou-se que, alm dos direitos fundamentais
expressamente consagrados no catlogo constante na Constituio da Repblica de Angola,
possvel identificar outros direitos fundamentais por meio da interpretao de princpios e
preceitos constitucionais sobre direitos fundamentais.
Deste modo, pode-se considerar que, para alm das normas de direitos fundamentais
expressamente contidas na CRA, possvel deduzir, argumentativamente, outras normas
derivadas de direitos fundamentais, lgica e normativamente nelas compreendidas. Tal tarefa
incumbe doutrina e, principalmente, jurisprudncia constitucional (MACHADO;
COSTAS, 2011, p. 172). Ademais, atravs deste processo de interpretao que se podem
identificar e reconhecer outros (e novos) direitos fundamentais.
Alm disso, esclarecedor a esse respeito tambm o pensamento de Ingo W. Sarlet
(2012a, p.113 et seq.) segundo o qual existe uma ntima vinculao dos direitos fundamentais
com os princpios fundamentais que caracterizam qualquer Estado como democrtico de
direito e social.
195

A Constituio da Repblica de Angola estabelece vrios princpios estruturantes e um


catlogo dos direitos fundamentais, que no fazem referncia expressa do direito ao
desenvolvimento sustentvel ou, dito de outro modo, a CRA no consagra expressamente o
direito ao desenvolvimento sustentvel.
Assim, a partir do regime geral dos direitos fundamentais, dos vrios princpios
estruturantes e do catlogo dos direitos fundamentais, admissvel afirmar que a CRA
consagra o direito fundamental ao desenvolvimento sustentvel?
Posta assim a questo, defende-se que a CRA consagra e reconhece o
desenvolvimento sustentvel como um direito fundamental. Essa tese ser explicitada com
mais detalhes e fundamentos a seguir.
O artigo 26 da CRA sob a epgrafe mbito dos direitos fundamentais letra
estabelece:

1. Os direitos fundamentais estabelecidos na presente Constituio no


excluem quaisquer outros constantes das leis e regras aplicveis de direito
internacional.
2. Os preceitos constitucionais e legais relativos aos direitos
fundamentais devem ser interpretados e integrados de harmonia com a
Declarao Universal dos Direitos do Homem, a Carta Africana dos Direitos
do Homem e dos Povos e os tratados internacionais sobre a matria,
ratificados pela Repblica de Angola.
3. Na apreciao dos litgios pelos Tribunais angolanos relativos
matria sobre direitos fundamentais, aplicam-se os instrumentos
internacionais referidos no n. anterior ainda que sejam invocados pelas
partes. (Grifos nossos).

aceito pela doutrina majoritria que a partir desta norma pode-se deduzir e admitir o
reconhecimento de direitos materialmente fundamentais localizados em tratados
internacionais e em outros documentos internacionais sobre direitos humanos.
No direito comparado, ao referir-se sobre o contedo do artigo 16 n. 1 da Constituio
da Repblica Portuguesa110 e da qual o referido preceito constitucional angolano se inspirou,
Jos J. Gomes Canotilho (2003, p. 403) observa que o texto do referido artigo constitui uma
[...]norma de fattispecie aberta, de forma a abranger, para alm das positivaes concretas,
todas as possibilidades de direitos que propem no horizonte da ao humana. Da que os

110
Artigo 16 Os direitos fundamentais consagrados na Constituio no excluem quaisquer outros constantes das
leis e das regras aplicveis de direito internacional.
196

autores se refiram tambm aqui ao princpio da no identificao ou da clusula aberta111


(grifo do autor), ou da no tipicidade dos direitos fundamentais.
No mesmo sentido, Jorge Miranda (2012, p. 195) explicita que os direitos
fundamentais no so apenas os que as normas formalmente constitucionais enunciem; so
ou podem ser tambm direitos provenientes de outras fontes, na perspectiva mais ampla da
constituio material. Para Miranda, a enumerao constitucional dos direitos fundamentais
no taxativa, mas aberta e sempre pronta a ser preenchida ou completada atravs de novos
direitos ou de novas faculdades de direitos para l daqueles que se encontrem definidas ou
especificadas em cada momento.
Para Jos Carlos Viera de Andrade (2012, p. 73 et seq.), os direitos fundamentais no
se reduzem apenas ao catlogo previsto no texto constitucional, possvel encontrar os outros
direitos fundamentais em leis ordinrias, em normas internacionais ou ainda em outras partes
da constituio. Por esta razo, o princpio de no tipicidade dos direitos fundamentais
expressa a admisso da possvel existncia (da no excluso) de outros direitos no
enumerados na constituio escrita provenientes de outras fontes de direitos fundamentais,
nomeadamente, das leis ordinrias e outras normas aplicveis de direito internacional (entre
elas, os pactos e convenes de direitos humanos e/ou das regras do direito internacional geral
ou comum).
Jorge Bacelar Gouveia (2009, p. 1060) fala em direitos fundamentais atpicos para se
referir aos direitos fundamentais que no foram tipificados no catlogo da constituio, mas
que podem ser identificados e invocados atravs do mecanismo da clusula de abertura dos
direitos fundamentais.
Entende-se por clusula de abertura todo o conjunto de fenmenos por intermdio dos
quais possam ser criados, revelados, alargados ou ampliados outros direitos fundamentais
(ALEXANDRINO, 2011, p. 55. Grifo do autor).
Abordando sobre o princpio da clusula aberta, George Marmelstein (2013, p. 207)
afirma que [...] a principal importncia da clusula de abertura precisamente esta: permitir
que novos direitos sejam descobertos e protegidos, ainda que no sejam expressamente
previstos naquele ttulo constitucional.
Tambm assume relevo, nesta linha de entendimento a lio de Andr de Carvalho
Ramos (2013, p. 212) no sentido de que existe sempre a possibilidade de uma compreenso

111
O 9. Aditamento Constituio dos Estados Unidos a primeira e a mais importante clusula abertas e no
deixa de ser significativo surgir em referncia primeira Constituio moderna, que tambm o modelo
historicamente mais conseguido de Constituio liberal (MIRANDA; MEDEIROS, 2010, p. 290).
197

aberta do mbito normativo das normas de direitos humanos, que fixa margens mveis para o
conjunto de direitos humanos assegurados em uma determinada sociedade.
No mesmo sentido, Jnatas E. M. Machado e Paulo N. da Costa (2011, p.177) deram
uma contribuio importante ao afirmar que

[o] princpio da clusula aberta afigura-se do maior relevo prtico, na


medida em que possibilita a considerao como materialmente
constitucionais de direitos fundamentais (ou faculdades especficas do seu
exerccio) no formalmente constitucionais que possam constar de textos
legislativos e, principalmente, de convenes internacionais. Por maioria de
razo, ele suporta a deduo de direitos fundamentais a partir de preceitos
constitucionais no constantes do respectivo catlogo. (Grifos nossos).

Assim, ao estabelecer que os direitos fundamentais estabelecidos na presente


Constituio no excluem quaisquer outros constantes das leis e regras aplicveis de direito
internacional, a Constituio da Repblica de Angola de 2010 reconhece e inclui no
catlogo dos Direitos e Deveres Fundamentais previsto no Ttulo II, outros direitos
enunciados em leis ordinrias e em normas provenientes do direito internacional, sobretudo
das normas internacionais de direitos humanos, isto , os tratados, pactos ou convenes de
direitos humanos que constituem verdadeiras fontes de direitos materialmente fundamentais.
No artigo 26 da CRA, o legislador angolano no limitou a enumerao dos direitos
fundamentais apenas constituio formal e reconhece a existncia de outros direitos
extraconstitucionais resultantes de leis e regras aplicveis de direitos internacional.
Do ponto de vista da sistematizao dos direitos, existem direitos fundamentais
expressos na constituio angolana e/ou direitos que pelo seu contedo so qualificados como
fundamentais, mas que por razes formais encontram-se dispersos na legislao avulsa interna
ou em convenes ou acordos que o Estado angolano tenha aderido ou aprovado, observando
a ordem jurdica interna. (PINTO, 2010, p. 42).
Em Angola, o mbito material dos direitos fundamentais no se limita aos direitos
estabelecidos no catlogo, uma vez que possvel existirem outros direitos fundamentais em
outros preceitos constantes na constituio, nas leis ordinrias e em normas internacionais, o
que significa dizer, que o carter fundamental dos direitos extravasa a previso ou a
especificao do texto constitucional (CAMATI, 2009, p. 36-37).
O preceito constitucional previsto no artigo 26 da CRA revela o estabelecimento de
uma clusula de abertura que permite adicionar outros novos direitos no previstos no
198

catlogo constitucional dos direitos fundamentais, o que significa que a enumerao dos
direitos na constituio angolana no fechada ou taxativa, mas exemplificativa.
Desse modo, as normas previstas no artigo 26 significam que os direitos fundamentais
no podem cingir-se forma, mas substncia, uma vez que foi consagrado, na Constituio,
o princpio da clusula aberta e aplicao direta e oficiosa dos Direitos Fundamentais, que
impe um dever de respeito pela universalidade e globalidade dos direitos, rejeitando, por esta
via, um critrio de formalidade jurdica e admitindo um bloco legal, resultante da legalidade
constitucional e sistemtica em harmonia com o direito internacional (PINTO, 2010, p. 42-
43).
Entende-se por Lei qualquer tipo de atos legislativos e s ter de ser lei do rgo
legislativo por excelncia quando a criao de um novo direito se repercutir, direta ou
imediatamente, em algum dos direitos, liberdades e garantias previstos na constituio. Por
outro lado, por regras aplicveis de direito internacional entendem-se as normas jurdico-
internacionais vinculativas do Estado que abrangem o Direito Internacional geral ou comum,
convencional e derivado de organizaes internacionais (MIRANDA, 2012, p. 204-205).
De acordo com a CRA, para efeito de criao de novos direitos, a lei seria o ato
normativo por excelncia aprovado pela Assembleia Nacional a quem compete legislar, com
reserva absoluta, sobre os direitos, liberdades e garantias dos cidados, bem como os limites e
restries do seu exerccio no quadro de uma democrtica (artigo 164, alneas b e c).
Segundo Andr de Carvalho Ramos (2013, p. 62 et seq.) [o] Direito Internacional dos
Direitos Humanos consiste no conjunto de direitos e faculdades que garante a dignidade do
ser humano e se beneficia de garantias internacionais institucionalizadas e abarca,
fundamentalmente, os tratados ou convenes globais e regionais de direitos humanos, outras
normas protetoras de direitos humanos provenientes do costume internacional e dos princpios
gerais do Direito Internacional.
Com efeito, luz da CRA, os direitos estabelecidos nos tratados, convenes ou
pactos ratificados por Angola, quer sejam de primeira, de segunda ou de terceira dimenses
so parte integrante do catlogo dos Direitos e Deveres Fundamentais e, por maioria de razo,
integram toda ordem jurdica angolana. So direitos materialmente fundamentais, como j
visto.
Esse entendimento fundamentado na norma consagrada no artigo 13 da prpria CRA
quando estabelece que [o] direito internacional geral ou comum, recebido nos termos da
presente Constituio, faz parte integrante da ordem jurdica angolana e, finalmente, os
tratados e acordos internacionais regularmente aprovados ou ratificados vigoram na ordem
199

jurdica angolana aps a sua publicao oficial e entrada em vigor na ordem jurdica
internacional e enquanto vincularem internacionalmente o Estado angolano.
Nesta ordem de ideias, pode-se afirmar que a enumerao dos direitos fundamentais
na CRA meramente exemplificativa e no taxativa ou, dito de outro modo, obedece ao
princpio da no tipicidade dos direitos fundamentais. A Constituio angolana est aberta ao
reconhecimento de outros novos direitos fundamentais provenientes de convenes
internacionais de direitos humanos e outras normas protetoras de direitos humanos
provenientes do costume internacional e dos princpios gerais do Direito Internacional.
Assim, como observa Ingo W. Sarlet (2012a, p. 120), o objetivo principal do princpio
da no tipicidade ou da no taxatividade na esfera dos direitos fundamentais no o de
restringir, mas, sim, o de ampliar e completar o catlogo dos direitos fundamentais,
integrando, alm disso, a ordem constitucional interna com a comunidade internacional,
constituindo uma forma de o texto constitucional corresponder s exigncias de uma ordem
internacional cada vez mais marcada pela interdependncia entre os Estados e pela superao
tradicional da soberania estatal.
Desse modo, a consagrao da clusula de abertura no catlogo de direitos
fundamentais em diversas constituies tem duas funes, nomeadamente, a de integrao e a
de aperfeioamento. A primeira funo faz com que por via da clusula de abertura cheguem
e sejam reconhecidos no texto constitucional direitos fundamentais novos ou esquecidos no
momento da expresso da vontade constituinte. Em relao segunda funo referida, a
clusula aberta aperfeioa o processo de reconhecimento de outros direitos na medida em que
outras fontes normativas permitem frisar a existncia de novas faculdades at certo momento
desconhecidas ou desconsideradas. Por esta razo, a recepo constitucional por via da
clusula aberta abrange apenas os tipos de direitos fundamentais que venham a complementar
ou integrar o elenco dos direitos previstos no catlogo constitucional de direitos fundamentais
e no tambm os que j estejam nele consagrados, o que daria lugar a uma desnecessria
sobreposio nos termos da constituio (GOUVEIA, 2009, p. 1058; 1087).
No entanto, Jos Melo Alexandrino (2011, p. 55) manifesta uma posio diferente
daquela at aqui defendida. Ele sustenta que a realidade ensina que a abertura do sistema de
200

direitos fundamentais pode funcionar e normalmente funciona por outras vias que no a da
clusula aberta112. Por essa razo Alexandrino (2011, p. 55-56) admite que nos ordenamentos
jurdicos onde foi consagrada a modalidade da clusula aberta, a mesma tem sido objeto de
desprezo, sobretudo, por parte do aplicador da lei, os tribunais.
Sobre a natureza da clusula aberta, Jos Melo Alexandrino (2011, p. 56) assevera
que:

[...] tratar-se-ia de uma regra de interpretao (da o carter relativo e


dadctico prprio destas regras), com funo simultaneamente proscritora
(ela impede a interpretao que queira negar esses direitos) e prescritora
(uma vez revelado um direito, ela constitui uma presuno a favor do seu
valor como direito fundamental). (Grifos do autor)

Apesar desse ponto de vista, no demais lembrar Jnatas E. M. Machado e Paulo N.


da Costa (2011, p. 117) que em feliz sntese afirma:

O art. 26, n. 1, da CRA pretende sublinhar o carcter no exaustivo do


elenco dos direitos fundamentais constitucionalmente consagrados, quer por
referncia aos direitos fundamentais existentes ao tempo da respectiva
redao, quer em face do processo histrico-jurdico de emergncia de novos
direitos fundamentais diante de novos desafios do desenvolvimento das
sociedades. A norma afasta definitivamente o risco de que a enumerao
expressa de um conjunto de direitos fundamentais possa ser interpretada por
alguns operadores jurdicos com uma intencionalidade restritiva, como
excluindo a existncia de outros direitos por aplicao da velha mxima
cannica expressio unius est exclusio alterius. (Grifos nossos).

Nesse mbito, como j foi assinalado atrs, a Carta Africana dos Direitos Humanos e
dos Povos (Carta de Banjul de 1986) reconhece direitos dos indivduos e dos povos, quer
sejam os de primeira, segunda e terceira dimenses e tambm deveres dos indivduos para
com a famlia e a comunidade. Assim, no que concerne ao reconhecimento do direito ao
desenvolvimento sustentvel, o artigo 22 da Carta Africana estabelece:

Todos os povos tm direito ao seu desenvolvimento econmico, social e


cultural, no estrito respeito da sua liberdade e da sua identidade, e ao gozo
igual do patrimnio comum da humanidade.

112
O autor (2011, p. 55ss) adita que existem outras vias que constituem modalidades de abertura como sejam a
admissso de direitos fundamentais dispersos, a compreenso aberta do mbito normativo das normas de direitos
fundamentais formalmente constitucionais, a possibilidade de descoberta jurisprudencial de direitos
fundamentais junto de outras normas constitucionais [...] e, naturalmente, o prprio aditamento expresso de
direitos fundamentais por reviso constitucional.
201

1. Os Estados tm o dever, separadamente ou em cooperao, de


assegurar o exerccio do direito ao desenvolvimento (artigo 22). (Grifos
nossos).

Mais adiante, o artigo 24 da referida Carta estabelece que Todos os povos tm direito
a um meio ambiente geral satisfatrio, propcio ao seu desenvolvimento. (Grifos nossos).
O Estado angolano ratificou a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
atravs da Resoluo 19/91 de 19 de Janeiro de 1991 publicada no Dirio da Repblica, I
Srie, n. 3/91.
Ora, se o legislador estabeleceu a clusula aberta para reconhecimento de outros
direitos fundamentais para alm dos consagrados no catlogo dos direitos fundamentais e o
Estado angolano ratificou a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, ento os
direitos constantes na Carta Africana so parte integrante e vigoram na ordem jurdica
angolana e, consequentemente, tambm vinculam internacionalmente o Estado angolano.
Nesse sentido, de concluir que a CRA, por via da clusula aberta prevista no artigo
26 n. 1, reconhece que todos os povos [e tambm o povo angolano] tm direito ao
desenvolvimento econmico, social e cultural, no estrito respeito sua liberdade e da sua
identidade [...] (artigo 22) e, igualmente, todos os povos tm direito a um meio ambiente
geral e satisfatrio propcio ao seu desenvolvimento (artigo 24).
Alm disso, a Declarao sobre Direito ao Desenvolvimento de 1986 aprovada pelas
Naes Unidas uma norma costumeira de proteo e promoo dos direitos humanos que
influencia as polticas pblicas concretizadoras dos direitos humanos.
Assim, de reconhecer, que luz da CRA, todo o cidado angolano tem direito ao
desenvolvimento econmico, social e cultural, de participar do processo de desenvolvimento
e de desfrutar dos benefcios deles decorrentes. Por outro lado, de admitir, igualmente que
todo o cidado angolano tem direito a um meio ambiente geral e satisfatrio. Alis, o direito
ao ambiente sadio j aparece expressamente consagrado no artigo 39 da CRA que dispe que
todos tm direito de viver num ambiente sadio e no poludo, bem como o dever de o
defender e preservar. Em sntese, trata-se do direito ao desenvolvimento sustentvel.
De recordar, no que concerne ao direito ao meio ambiente, segundo Jos Afonso da
Silva (2012b, p. 856), pode-se dizer que h dois objetos de tutela, no caso: um imediato- que
a qualidade do meio ambiente e outro mediato que a sade, o bem-estar e a segurana
da populao que se v sintetizando na expresso qualidade de vida.
, justamente, em sede de interpretao das duas disposies acima citadas, conjugada
com outras disposies constitucionais que se pode afirmar que a CRA reconhece o direito ao
202

desenvolvimento sustentvel. Todos os cidados angolanos tm direito ao desenvolvimento


sustentvel.
Assim, como se h de verificar, em sede da CRA, o desenvolvimento e o meio
ambiente sadio (desenvolvimento sustentvel) so direitos humanos fundamentais.
Por que razo o desenvolvimento (sustentvel) h-de ser considerado um direito
fundamental ou, dito de outro modo, um direito materialmente fundamental?
importante frisar que, apesar de no serem direitos subjetivos clssicos (individuais),
os direitos ao desenvolvimento e ao meio ambiente sadio (desenvolvimento sustentvel)
configuram autnticos direitos fundamentais por duas razes.
A primeira consiste na unidade do sistema constitucional de direitos fundamental. Na
viso de Jorge Miranda, nesta perspectiva, (2012, p. 201-202), a abertura a novos direitos
sempre dentro do sistema constitucional, por mais aberto que este seja perante as
transformaes sociais, culturais, cientficas e tcnicas do nosso tempo. Nesse sentido,
entende Jorge Miranda, que so considerados direitos fundamentais apenas os direitos
provenientes de leis e convenes internacionais que apaream como exigncias dos valores e
princpios constitucionais como sejam o respeito pela dignidade da pessoa humana e pelos
princpios e objetivos do Estado de Direito Democrtico.
A segunda razo tem a ver com o fato de o surgimento de novos direitos sejam de
que natureza for radicam, em diferentes nveis ou graus, na dignidade da pessoa humana.
Por esta razo, como bem observam J.J Gomes Canotilho e Vital Moreira (2007, p.
366), por princpio, os direitos enunciados no direito internacional dos direitos humanos so
de considerar direitos fundamentais e, por outro lado, a extenso de abertura dos direitos
fundamentais acolhe direitos fundamentais de qualquer natureza (direitos, liberdades e
garantias; direitos econmicos, sociais e culturais), no havendo nenhuma razo para reserv-
la para direitos equiparados aos direitos, liberdades e garantias ou de distinguir os direitos
reconhecidos na Constituio e os provenientes dos tratados internacionais.
Com base no critrio de fundamentalidade material dos direitos, Jos Melo
Alexandrino (2011, p. 58) sustenta que existem diferentes graus de fundamentalidade. Por
isso, [...] s podem ter-se como fundamentais os direitos que garantam um bem, valor ou
interesse implicado na combinao do princpio da dignidade da pessoa humana (ou do
Estado de Direito) com os princpios da liberdade e da igualdade (ou da solidariedade).
203

Nesse mbito, Carlos Viera de Andrade113 (2012, p. 37; 97-98) explicita que alguns
direitos fundamentais como, por exemplo, o direito vida, identidade e integridade
pessoal, liberdade fsica e de conscincia e outros direitos pessoais constituem explicitaes
de primeiro grau, ou seja, so atributos jurdicos essenciais da dignidade dos seres humanos
em concreto. Outros direitos decorrem desses direitos, ou seja, completam e constituem
explicitaes de segundo grau da ideia de dignidade humana. O contedo desses direitos
depende, muitas vezes, de opes ditadas pelas circunstncias sociais, econmicas, polticas e
ideolgicas. Mas, no significa que esses direitos sejam juridicamente menos valiosos, antes
pelo contrrio, todos os direitos fundamentais constituem projees do princpio da dignidade
da pessoa humana.
Sendo assim, vale recordar que, de acordo com o ensinamento de Fbio K. Comparato
(2007, p. 399), o contedo ou objeto do desenvolvimento sustentvel engloba trs elementos,
como sejam, o econmico, social e poltico:

O elemento econmico consiste no crescimento endgeno e sustentado da


produo de bens e servios. Endgeno, porque fundado nos fatores internos
de produo e no, portanto, de modo predominante, em recursos advindos
do exterior. O crescimento sustentado, porque no obtido com a destruio
dos bens insubstituveis, constituintes do ecossistema.
O elemento social do processo desenvolvimentista a aquisio da
progressiva igualdade de condies bsicas de vida, isto , a realizao, para
todo povo, dos direitos humanos de carcter econmico, social e cultural,
como o direito ao trabalho, o direito educao em todos os nveis, o direito
seguridade social, o direito habitao, o direito de fruio de bens
culturais.
Enfim, o desenvolvimento integral comporta, necessariamente, um elemento
poltico, que a chave de abbada de todo o processo: a realizao da vida
democrtica, isto , a efetiva assuno, pelo povo, do seu papel de sujeito
poltico, fonte legitimadora de todo poder e destinatrio do seu exerccio.

Atualmente, o processo de desenvolvimento e a proteo ambiental caminham (ou


devem caminhar) juntos, de modo indivisvel e interdependente. O direito ao desenvolvimento
e o direito ao meio ambiente sadio so interdependentes. Por esta e outras razes, fala-se em
direito humano fundamental ao desenvolvimento sustentvel.
Como o direito ao desenvolvimento sustentvel reconhecido por via da clusula de
abertura aos direitos provenientes de tratados ou conveno dos direitos humanos,

113
O autor (2012, p. 93ss) sustenta que o princpio da dignidade da pessoa humana est na base e constitui
referncia valorativa de todos os direitos fundamentais. Desse modo, para o autor citado, os direitos
fundamentais, quer sejam os direitos e liberdades civis e polticas (direitos de primeira dimenso), quer sejam os
direitos a prestaes sociais (direitos de segunda dimenso) constituem projees do princpio da dignidade da
pessoa humana. No entanto, existem diferentes graus de vinculao dos direitos fundamentos ideia de
dignidade humana.
204

concretamente, a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, cabe agora refletir sobre
qual ser o valor ou status jurdico dos direitos humanos fundamentais provenientes dos
pactos, convenes ou tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo Estado
angolano.
Procura-se saber o seguinte: um direito humano fundamental proveniente de um
tratado internacional ou regional de direitos humanos possui fora normativa igual aos
direitos fundamentais estabelecidos expressamente na Constituio angolana? O tratado ou
conveno internacional e regional de direitos humanos equiparvel s leis ordinrias, ou s
normas constitucionais ou possui um status jurdico supraconstitucional? Em outras palavras,
qual a posio hierrquica normativa dos tratados de direitos humanos incorporados na
ordem jurdica angolana?
Esta questo tem sido objeto de inmeras divergncias na doutrina. Ademais, a
Constituio angolana no consagrou expressamente alguma norma especfica sobre o
assunto.
Sobre a temtica, Jos J. Gomes Canotilho (2003, p. 820-821) apresenta algumas
solues para qualificar o valor jurdico das normas de direito internacional geral e particular
(convencional) em face do direito interno. Quanto s normas de direito internacional geral,
existem quatro solues:

(1) valor constitucional as normas de direito internacional geral fariam


parte do direito constitucional [...] e sua violao desencadearia o fenmeno
da inconstitucionalidade; (2) valor infraconstitucional mas supralegislativo
as normas de direito internacional geral no podem valer contra a
Constituio, mas tm primazia hierrquica sobre o direito interno interior e
posterior, devendo os tribunais ou quaisquer outros rgos aplicadores do
direito recusar-se a aplicar o direito interno contrrio ao direito internacional
geral; (3) valor equivalente ao das leis, podendo revogar actos legislativos
anteriores e ser revogados por leis posteriores; (4) valor supraconstitucional
[...], em que as normas de direito internacional tm primazia sobre as normas
constitucionais. (Grifos do autor).

Quanto posio hierrquica do direito constante em tratados ou convenes de


direitos humanos, Canotilho sustenta que a doutrina est dividida em duas posies,
nomeadamente: (1) o valor infraconstitucional mas supralegislativo do direito internacional
convencional; (2) a paridade hierrquico-normativa entre as normas convencionais
internacionais e os actos legislativos internos (grifos do autor).
Por seu lado, comentando sobre a temtica da hierarquia normativa dos tratados de
direitos humanos, Andr de Carvalho Ramos (2013, p. 263) resume em quatro as posies da
205

doutrina: 1) natureza supraconstitucional, em face de sua origem internacional; 2) natureza


constitucional; 3) natureza equiparada lei ordinria; 4) natureza supralegal, isto , as normas
de direito internacional de direitos humanos estariam numa posio superior lei e inferior
Constituio.
Por sua vez, Manoel G. Ferreira Filho (2012a, p. 124 et seq.) adverte que o tratado que
declare um direito fundamental tem fora constitucional pela natureza do prprio direito, mas
seria necessrio distinguir o direito e o regime de incorporao do tratado que traga esse
direito fundamental.
Pelo que foi at agora apresentado, cabe sustentar que os direitos fundamentais (por
exemplo, o direito ao desenvolvimento sustentvel), advindos do tratado ou conveno de
direitos humanos, so materialmente constitucionais, sobretudo pela sua vinculao com a
dignidade da pessoa humana, com o principio do Estado de Direito Democrtico, Estado
ambiental e com o prprio progresso da sociedade. Como j analisado, esses direitos no so
formalmente constitucionais, mas possuem contedo materialmente constitucional. Por esta
razo, as normas dos referidos direitos no podem ser relegadas, simplesmente, para o
patamar das normas ordinrias ou de direito interno, portanto, infraconstitucional.
Apesar do regime de incorporao dos tratados ou convenes internacionais e
regionais de direitos humanos obedecer a um processo de ndole ordinria ou
infraconstitucional, afirma-se, pela natureza dos direitos neles inseridos, a sua supremacia em
relao s leis ordinrias.
Assim, nessa linha de pensamento, defende-se que os tratados internacionais ou
regionais de direitos humanos recepcionados no ordenamento jurdico angolano possuem
status jurdico de norma infraconstitucional, mas supralegal, isto , esto numa posio
hierrquica normativa superior s leis ordinrias, mas abaixo da Constituio.
Em termos prticos, como bem sustenta Manoel G. Ferreira Filho (2012a, p. 125) [...]
ficaria a norma oriunda de tratado num patamar intermedirio entre a norma constitucional e
norma ordinria.
Para alm do exposto, o nosso entendimento, salvo melhor juzo, tambm encontra
fundamento na CRA quando dispe que a [...] Constituio a Lei Suprema de Repblica de
Angola. [...] 3. As leis, os tratados e os demais actos do Estado, dos rgos do poder local e
dos entes pblicos em geral s so vlidos se forem conformes Constituio (artigo 6. n.s
1 e 2). Por outro lado, luz da CRA, os tratados, convenes e acordos internacionais so
objeto da fiscalizao da constitucionalidade (artigo 227 aln. b e 228 n. 1). Desse modo, de
206

admitir que algumas normas constantes em tratados ou convenes de direitos humanos seja
objeto de controle ou fiscalizao da constitucionalidade.
Nesse contexto, tambm coerente com o texto constitucional a imposio aos
tribunais no sentido de no aplicarem leis ordinrias que desrespeitem os tratados e
convenes de direitos humanos ratificadas por Angola e aplicarem diretamente os
instrumentos internacionais de direitos humanos na apreciao de litgios ainda que no sejam
invocados pelas partes envolvidas.
Como j observado, o direito ao desenvolvimento sustentvel cria obrigaes no s
para entidades pblicas, mas tambm para entidades privadas.
Alm do princpio da clusula aberta prevista no artigo 26, possvel identificar outros
preceitos constitucionais que sustentam a nossa concluso: a CRA reconhece a todos os
cidados angolanos o direito ao desenvolvimento sustentvel. A constituio prev ainda
outros princpios e normas cujo contedo e importncia sustentam a nosso argumento, como
sejam: o princpio da dignidade da pessoa humana e os princpios do Estado de Democrtico
de direito, do Estado ambiental e do Estado republicano.

5.3.2 O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana

Ao longo da presente dissertao, frequentemente, utilizou-se as expresses como


viver de acordo com a dignidade da pessoa humana, fundada na dignidade da pessoa
humana, segundo a dignidade a pessoa, viver segundo a sua dignidade, nvel de vida
digno do ser humano, mnimo existencial para uma vida digna, baseado ou fundado na
dignidade da pessoa humana, vida condizente com a dignidade da pessoa humana ou ainda
tendo como limite ltimo a dignidade da pessoa humana. Com todas essas expresses
pretendamos fazer referncia dignidade da pessoa humana.
Fazendo uma leitura atenta da CRA, podem-se identificar amide referncias
expressas ao valor da dignidade da pessoa humana. Assim, o reconhecimento constitucional
do princpio fundamental da dignidade humana aparece de imediato no Ttulo I, sobre os
princpios fundamentais, concretamente, no artigo 1. no qual se afirma que Angola uma
Repblica [...] baseada na dignidade da pessoa humana [...] (grifo nosso). O costume s
vlido, reconhecido e ter fora jurdica em Angola desde que no atente contra a dignidade
da pessoa humana (artigo 7.). Alm disso, o valor da dignidade da pessoa humana foi ainda
objeto de previso na CRA quando se estabeleceu no Ttulo III, sobre os princpios
fundamentais da Organizao Econmica, Financeira e Fiscal que a a organizao e
207

regulao das atividades econmicas assentam na garantia geral dos direitos e liberdades
econmicas em geral, na valorizao do trabalho, na dignidade da pessoa humana e na justia
social [...] (artigo 89; grifos nossos) e enquanto uma das clusulas ptreas reviso
constitucional foi estabelecida no captulo sobre os limites materiais que as alteraes da
Constituio tm de respeitar a dignidade da pessoa humana (artigo 236, alnea a).
Convm esclarecer ainda que a proteo constitucional, de modo expresso, do valor da
dignidade da pessoa humana muito recente no ordenamento jurdico angolano, uma vez que
apenas foi previsto no artigo 2. da LCRPA de 1991 e na LCRA de 1992 artigo 2., que com a
mesma redao, estabelecia que a Repblica de Angola um Estado democrtico de direito
[...] que tem como fundamento a dignidade da pessoa humana [...]. Assim, diversos textos
constitucionais angolanos, estabelecem a dignidade da pessoa humana como um dos
fundamentos da Repblica.
Tambm importante lembrar que a constitucionalizao do valor da dignidade da
pessoa humana remonta a Constituio de Weimar (Constituio Alem de 1919) no artigo
151 sobre a ordem econmica; no artigo 6. n. 3 da Constituio portuguesa de 1933 e no
Prembulo da Constituio da Irlanda de 1937. Mas, a proteo jurdica do valor da dignidade
da pessoa humana, tornou-se mais acentuada aps a II Guerra Mundial com a aprovao da
Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948.
No artigo 1. da DUDH pode-se ler: Todas as pessoas nascem livres e iguais em
dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao umas s
outras com esprito de fraternidade (grifo nosso). De seguida, vrios textos constitucionais
consagraram o princpio da dignidade da pessoa humana, como por exemplo, no artigo 3. da
Constituio italiana de 1947, no artigo 1. da Constituio alem de 1949, no artigo 1. da
Constituio portuguesa de 1976 e, por ltimo, o artigo 1., III da Constituio Federal
Brasileira de 1988.
Na sequncia do disposto na DUDH, a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos
Povos tambm consagrou que a pessoa humana inviolvel. Todo o ser humano tem direito
ao respeito da sua vida e sua integridade fsica e moral da sua pessoa. Ningum pode ser
arbitrariamente privado desse direito (artigo 4.) e todo o indivduo tem direito ao respeito
da dignidade inerente pessoa humana e ao reconhecimento da sua personalidade jurdica.
[...] (artigo 5.).
Neste ponto, pretende-se refletir sobre a dignidade da pessoa humana como
fundamento do direito ao desenvolvimento sustentvel. Por isso, na argumentao que ser
feita a seguir, pretende-se demonstrar que o valor da dignidade da pessoa humana permeia
208

todos os direitos humanos. Para o efeito, ser analisado o contedo, significado e


concretizao do princpio da dignidade da pessoa humana na Constituio angolana, bem
como sua relevncia para fundamentao do reconhecimento constitucional do direito
fundamental ao desenvolvimento sustentvel.
O conceito de dignidade da pessoa humana complexo e, por isso, vrios autores a
partir de diferentes perspectivas apresentam diversas concepes tericas sobre a dignidade
humana assentes em postulados filosficos, jurdicos ou religiosos. A seguir, far-se- uma
anlise sobre o assunto, dando mais nfase apenas perspectiva jurdica.
Sendo assim, Robert Alexy (2011, p. 355) no seu livro Teoria dos Direitos
Fundamentais, explica que:

[...] para alm das frmulas genricas, como aquela que afirma que o ser
humano no pode ser transformado em mero objeto, o conceito de dignidade
pode ser expresso por meio de um feixe de condies concretas, que devem
estar (ou no podem estar) presentes para que a dignidade da pessoa humana
seja garantida. Sobre algumas dessas condies possvel haver consenso.
Assim, a dignidade da pessoa humana no garantida se o indivduo
humilhado, estigmatizado, perseguido ou proscrito. Acerca de outras
condies possvel haver controvrsias, como, por exemplo, no caso de se
saber se desemprego de longa durao de algum que tenha vontade de
trabalhar ou se a falta de um determinado bem material violam a dignidade
humana. fato que diferentes pessoas expressariam o conceito de dignidade
da pessoa humana por meio de diferentes feixes de condies [que, apesar de
diferentes, chegam a ser complementares] [...]. Isso justifica que se fale de
um conceito unitrio e de diferentes concepes de dignidade humana.

Por sua vez, Fbio Konder Comparato (1997) considera que existe especificidade
ontolgica do ser humano sobre a qual se fundamenta a sua dignidade, designadamente, a
liberdade como fonte da vida tica, a autoconscincia, a sociabilidade, a historicidade e a
unicidade existencial do ser humano (grifos nossos).
Ingo W. Sarlet (2012b, p. 73) deu uma contribuio importante com o seu
ensinamento sobre a compreenso do conceito de dignidade da pessoa humana considerando-
a como:

[...] a qualidade intrnseca e distintiva reconhecida em cada ser humano que


o fez merecedor do mesmo e considerao por parte do Estado e da
comunidade, implicando, nesse sentido, um complexo de direito e deveres
fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de
cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies
existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover
uma participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia e
209

da vida comunho com os demais seres humanos, mediante o devido


respeito aos demais seres que integram a rede da vida.

Por seu lado, para Lus Roberto Barroso (2013, p. 72), a noo de dignidade humana
aberta, plstica e plural, por isso, necessrio identificar um contedo mnimo para o
conceito. Assim, o conceito de dignidade da pessoa humana identifica trs elementos,
nomeadamente, os elementos ontolgico, tico e social.
Barroso (2013, p. 76-98) explica que o elemento ontolgico o valor intrnseco de
todos os seres humanos que corresponde ao conjunto de caractersticas que so inerentes e
comuns a todos os seres humanos, e que lhes confere um status especial e superior no mundo,
distinto de outras espcies, inclui o direito vida, igualdade, integridade fsica e psquica;
o elemento tico a autonomia de cada indivduo que corresponde capacidade de algum
tomar decises e de fazer escolhas pessoais ao longo da vida, baseadas na sua prpria
concepo de bem, sem influncias externas indevidas (2013, p. 82) e engloba um conjunto
de direitos fundamentais, nomeadamente, as liberdades bsicas individuais, liberdades de
religio, expresso, associao, direito de participao poltica, o mnimo existencial, como a
educao bsica, servios de sade, alimentao, gua, vesturio e habitao; finalmente, o
elemento social o valor comunitrio da dignidade da pessoa e corresponde aos limites ou
restries legtimas impostas em nome de valores sociais ou interesses estatais com trs
objetivos: 1. A proteo dos direitos e da dignidade de terceiros; 2. A proteo dos direitos e
da dignidade do prprio indivduo; e 3. A proteo dos valores sociais compartilhados (2013,
p. 88).
Nesta ordem de ideias, Ricardo Maurcio Freire Soares (2010, p. 142 et seq.) sustenta
que a dignidade da pessoa humana em sua dimenso semntica identifica um ncleo de
integridade fsica garantida atravs das condies materiais para subsistncia do ser humano,
integridade moral ou espiritual e a proibio de qualquer tentativa de degradao ou
coisificao do ser humano.
Assim, a dignidade da pessoa humana explicitada atravs de caractersticas que so
nicas e exclusivas de uma pessoa humana, nomeadamente: a liberdade como fonte de vida
tica, a vontade, capacidade de formular preferncia valorativas, a autonomia, a
autoconscincia, memria e a conscincia da sua prpria subjetividade, da sua prpria histria
no tempo e no espao e percepo de ser um sujeito vivente e mortal. (MANUEL, 2006, p.
28).
210

Nas palavras de Jorge Miranda (2012, p. 221-222):

A dignidade da pessoa humana reporta-se a todas e cada uma das pessoas e


a dignidade da pessoa individual e concreta; b) A dignidade da pessoa
humana refere-se pessoa desde a concepo, e no s desde o nascimento;
c) a dignidade da pessoa enquanto homem e mulher; d) Cada pessoa vive
em relao comunitria, o que implica o reconhecimento por cada pessoa da
igual dignidade das demais pessoas; e) Cada pessoa vive em relao
comunitria, mas a dignidade que possui dela mesma, e no da situao em
si; f) A dignidade determina respeito pela liberdade da pessoa, mas no
pressupe capacidade (psicolgica) de autodeterminao; g) A dignidade da
pessoa permanece independentemente dos seus comportamentos sociais; h)
A dignidade da pessoa exige condies adequadas de vida material; i) O
primado da pessoa o ser, no o ter; a liberdade prevalece sobre a
propriedade; j) S a dignidade justifica a procura da qualidade de vida; l) A
dignidade de cada pessoa um prius em relao vontade popular; m) A
dignidade da pessoa est para alm da cidadania [...].

Ainda nesse sentido, Peter Hberle (2009, p.45 et seq.) debitou seu contributo sobre a
temtica da dignidade da pessoa ao defender que inerente ao conceito de dignidade da
pessoa humana, a conscincia individual, capacidade racional, a sociabilidade, a cultura
individual de cada comunidade poltica, capacidade de autorresponsabilidade e
autodeterminao do indivduo.
Sendo assim, segundo Hrbele (2009), existem quatro dimenses da proteo jurdico-
fundamental da dignidade da pessoa humana, nomeadamente: primeiro, a unidade entre
defesa e proteo e entre liberdade e participao que se desenvolvem na defesa do indivduo
contra o Estado e contra a sociedade; segundo, a proteo jurdica-material e processual da
dignidade humana que se traduz no direito ao contraditrio e garantia de proteo jurdica;
terceiro, a proteo material do Estado que se efetiva atravs da prestao ao indivduo do
mnimo existencial material que inclui assistncia social e educao e tudo que possibilite o
livre desenvolvimento da personalidade; quarto, a dignidade da pessoa humana significa a
abertura ao social e ao momento da responsabilidade diante de outros homens e da
comunidade.
De sua parte, Ingo W. Sarlet (2012a, p. 102), a dignidade humana possui uma
dimenso natural, cultural e comunitria. A primeira verifica-se quando a dignidade da
pessoa humana considerada como algo inerente ou inato natureza do ser humano no
sentido de qualidade inata; j a segunda dimenso consiste no fato de a dignidade da pessoa
humana ser fruto do esforo contnuo da autoconscincia histrica de diversas geraes e da
humanidade em seu todo na valorizao do ser humano e, por fim, a dimenso comunitria ou
211

social da dignidade humana assim considerada na medida em que todos so iguais em


dignidade e, nessa condio convivem em determinada comunidade ou grupo, atendendo que
o ser humano s se realiza. E todas as dimenses se complementam e interagem mutuamente.
Por outro lado, tambm se admite, luz do direito constitucional contemporneo, a
dimenso ecolgico-inclusiva da dignidade da pessoa humana que requer um bem-estar
ambiental indispensvel a uma vida digna, saudvel e segura; um padro mnimo de qualidade
ambiental capaz de proporcionar aos indivduos sade e qualidade de vida (SARLET;
FENSTERSEIFER, 2013, p. 49).
Assim, da primeira dimenso resulta a liberdade e igualdade, da segunda dimenso, a
autoconscincia e historicidade e da terceira resulta a solidariedade. Nesse mbito, a
dignidade de pessoa humana impe limites e tarefas ao poder pblico estatal.
Enquanto limite, a dignidade da pessoa humana algo que pertence a cada pessoa
individualmente considerada e no pode ser perdida ou alienada e, deixando de existir, no
haver mais limites a ser respeitado na atuao dos poderes pblicos. o elemento fixo e
imutvel da dignidade. O elemento mutvel da dignidade surge enquanto tarefa imposta ao
Estado no sentido de que este guie as suas aes para preservar a dignidade existente criando
as condies que possibilitem o pleno exerccio da dignidade humana que depende tambm da
dimenso de ordem comunitria para que o indivduo possa realizar suas necessidades
existenciais bsicas (SARLET, 2012a, p. 102).
E no sentido de limite da atuao do Estado que J. Jos Gomes Canotilho (2003, p.
225) considera que a dignidade da pessoa humana constitui o limite e fundamento do domnio
poltico da Repblica que uma organizao poltica que serve o homem, no o homem que
serve os aparelhos poltico-organizatrio.
Num outro sentido, Eduardo Ramalho Rabenhorst (2001, p. 49et seq.) considera que,
destituda de qualquer alicerce religioso ou metafsico, como referido pelos pensadores do
passado, agora a dignidade da pessoa humana um princpio prudencial sem qualquer
contedo pr-fixado, ou ainda, uma clusula aberta que assegura a todos indivduos o
direito considerao e respeito, mas que depende, para a sua concretizao, dos prprios
julgamentos que esses indivduos fazem acerca da admissibilidade ou inadmissibilidade das
diversas formas de autonomia humana. Por esse motivo, para Rabenhorst a dignidade
humana deixa de ser um conceito descritivo para se tornar o prprio ethos da moralidade
democrtica.
Apesar do conceito de dignidade da pessoa humana, tal como conhecemos hoje, ser
marcadamente Ocidental, nas sociedades pr-coloniais africanas tambm podem ser
212

encontradas algumas semelhanas conceptuais. Elementos sobre os conceitos de dignidade


humana e sua relao com os direitos humanos podem ser identificados na cultura Bantu, que
predomina toda frica Subsaariana.
Na frica Subsaariana, a pessoa humana, o muntu um ser dotado de inteligncia,
de liberdade, de fora vital e transcendncia, constitudo de matria e esprito, dinmico e
participante na vida comunitria. um ser comunitrio, solidrio, comunicativo e interativo.
Nesse sentido, nas sociedades negro-africanas, considera-se que, para alm da sua
individualidade, a pessoa humana tem direitos e deveres dentro da comunidade, a sua
liberdade individual relaciona-se com os imperativos da participao na comunidade e, por
esta razo, primordial a comunidade, a solidariedade, a comunho e a interao, e
secundria, a autonomia dos indivduos (ALTUNA, 1993, p. 209 et seq.; 251et seq.).
Sendo assim, contrariamente ao individualismo defendido pelos jusnaturalistas e os
liberalistas, na concepo humanstica negro-africana, sustenta Raul Ruiz de Asa Altuna
(1993, p. 255) que a pessoa tanto mais digna quanto mais espiritual, participante,
comunitria e profunda vitalmente se torna. E torna-se menos pessoa quanto mais se
individualiza, singulariza, materializa e desagrega em egosmo agreste.
Assim, quanto ao entendimento da dignidade humana fica claro que ela assenta,
sobretudo, no respeito da pessoa humana enquanto ser nico, livre, racional, capaz de
construir a sua prpria histria com autoconscincia do seu passado e do seu futuro e inserido
numa comunidade.
Por essa e outras razes, no h como no concordar com a afirmao de Ingo Sarlet
(2012b, p.71) que disse:

onde no houver respeito pela vida e pela integridade fsica e moral do ser
humano, onde as condies mnimas para uma existncia digna no forem
asseguradas, onde no houver limitao do poder, enfim, onde a liberdade e
a autonomia, a igualdade (em direitos e dignidade) e os direitos
fundamentais no forem reconhecidos e minimamente assegurados, no
haver espao para a dignidade humana e esta (a pessoa), por sua vez,
poder no passar de mero objeto de arbtrio e injustias.

Assim, o reconhecimento constitucional da dignidade da pessoa humana permeia de


vrias maneiras, o ordenamento jurdico-constitucional de vrios pases. Nesse sentido, da
dignidade da pessoa humana decorrem os princpios gerais de liberdade, igualdade e
solidariedade, elevando a mesma a princpio constitutivo da ordem jurdica global, nos seus
planos material, institucional e processual (MACHADO; COSTAS, 2011, p. 154).
213

No mesmo sentido, Jorge Bacelar Gouveia (2009, p. 800) escreve que a dignidade da
pessoa humana vista como [...] critrio de fundamentao do Direito em geral, e dos
direitos fundamentais em particular, parte das caractersticas da (i) liberdade e da (ii)
racionalidade da pessoa, antropologicamente sustentada numa (iii) insero social, garantindo
o seu (iv) desenvolvimento pessoal114.
E, como bem observa Ingo W. Sarlet (2012a, p. 105 et seq.), a dignidade da pessoa
humana juridicamente qualificada como princpio fundamental de contedo tico e moral
que constitui norma jurdico-positivo com status constitucional, dotado de eficcia,
transformando-se em valor jurdico fundamental da comunidade, valor-guia dos direitos
fundamentais e de todo ordenamento jurdico-constitucional, razo pela qual se justifica
plenamente sua concretizao como princpio constitucional de maior hierarquia axiolgico-
valorativa. Nessa condio, o referido princpio tem uma funo instrumental integradora e
hermenutica na medida em que serve de parmetro para aplicao, interpretao e integrao
no apenas dos direitos fundamentais e do restante das normas constitucionais, mas de todo o
ordenamento jurdico imprimindo-lhe coerncia interna.
No sistema constitucional de direitos humanos, a dignidade da pessoa humana serve
de critrio unificador do seu sentido explicativo, critrio aferidor da materialidade dos
direitos fundamentais, critrio interpretativo e integrativo dos direitos humanos115 e,
finalmente, serve de elemento orientador da abertura e desenvolvimento do catlogo
constitucional de direitos fundamentais, incluindo a gestao de direitos implcitos (OTERO,
2009, p. 562).
Jos Melo Alexandrino (2011, p. 66) sustenta que [...] a dignidade da pessoa humana
susceptvel de ser apercebida designadamente como valor moral, como valor social, como
valor constitucional, como princpio constitucional e como regra constitucional. (grifo do
autor).
A colocao da dignidade da pessoa humana no mbito jurdico-constitucional
ligando-a com a positivao dos direitos fundamentais assume cinco funes: a) uma funo

114
O autor (2009, p. 803ss) explicita que esta concepo de dignidade da pessoa humana assenta na ideia de que a
pessoa constitui valor e fim supremo do Estado e do Direito asssumindo, para o efeito, quatro dimenses
nomendamente: 1) a pessoa concreta e no o indivduo abstracto do Liberalismo; 2) a pessoa solidria que
est em relao com os outros; 3) a pessoa como fim e no instrumento do poder estatal; 4) a pessoa-
essncia e no pessoa existncia que se molda as conjenturas ou situaes ocasionais.
115
Para Paulo Otero (p. 562-563) advoga que com base no critrio interpretativo e integrativo do sistema
constitucional de direitos fundamentais e de normas juridicas pode falar-se na existncia de um in dubio pro
dignitate, o que significa que entre as duas (ou mais) interpretaes normativas ou solues integrativas que
conduzam a resultados diferentes em matria de dignidade da pessoa humana deve sempre preferir-se a soluo
que mostra conforme ou mais conforme a dignidade da pessoa humana ou ao reforo garantstico e protector
dessa mesma dignidade.
214

legitimadora no qual o Direito serve a pessoa humana, concreta e socialmente situada; b)


funo positivadora servindo de fonte de alguns direitos fundamentais; c) funo integradora,
isto , atravs da dignidade da pessoa humana podem ser invocados outros tipos de direitos
para complementar os direitos fundamentais no previstos nos catlogos constitucionais de
direitos fundamentais; d) na sua funo interpretativa, a dignidade da pessoa humana serve de
critrio de interpretao perante hipteses de incertezas hermenuticas quando se carece de
elemento de valorao; e) funo prospectiva atravs da qual a dignidade da pessoa humana
contribui para o progressivo desenvolvimento do Ordenamento Jurdico (GOUVEIA, 2009, p.
806 et seq.).
Todavia, no entendimento de Jorge Miranda (2012, p. 216), a ligao jurdico-
positiva entre direitos fundamentais e dignidade da pessoa humana s comea com os grandes
textos internacionais e as grandes constituies que subsequentes segunda guerra mundial
[...] na Carta das Naes Unidas [...]; e na Declarao Universal [...]. No mesmo sentido,
Paulo Otero (2009, p. 560) observa que a dignidade da pessoa humana desempenha vrias
funes no Estado de direitos humanos, [...] registrando-se, [para o efeito], a consagrao
jurdico-positiva da clusula da dignidade humana numa pluralidade de instrumentos
internacionais e constitucionais posteriores ao termo da II Guerra Mundial [...].
Nesse mbito, do princpio da dignidade da pessoa humana decorrem, alm do
princpio formal da liberdade negativa, outros princpios materiais, que se referem s
condies substanciais de cuja satisfao depende a garantia da dignidade Humana
(ALEXY, 2011, p. 358), tais como os princpios do Estado de direito democrtico e do Estado
social, incluindo os princpios ligados proteo do meio ambiente.
Certa doutrina considera a dignidade da pessoa humana como um autntico direito
fundamental autnomo tendo cada ser humano direito dignidade e direito ao respeito da sua
dignidade (PAULO OTERO, 2009, p. 563). No obstante esse ponto de vista, nossa
perspectiva de pensamento outra. Para ns, salvo melhor juzo, mais do que um direito, o
princpio da dignidade da pessoa humana constitui, sobretudo, a base de sustentao para o
reconhecimento de todos os direitos humanos, quer sejam os direitos humanos de primeira
gerao, os de segunda dimenso ou ainda os novos direitos humanos de terceira dimenso.
Em sede desta dissertao, ser adotada esta perspectiva de anlise ou argumentao.
Nunca demais referir que tem sido preocupao da doutrina e da jurisprudncia
constitucionais no sentido de concretizar o conceito de dignidade da pessoa humana, de forma
a dot-lo de significado jurdico-positivo, que no meramente religioso, filosfico ou
ideolgico. Assim, a dignidade da pessoa humana torna-se a natureza de valor fundante do
215

qual assentam os direitos humanos, os direitos fundamentais, quer sejam de natureza civil e
poltica e de natureza econmica, social e cultural (MACHADO; COSTAS, 2011, p. 153).
Tambm no outro o entendimento, neste contexto, de Jos Afonso da Silva (2012b,
p. 40) para quem a dignidade da pessoa humana um valor supremo que atrai o contedo de
todos os direitos fundamentais do homem, desde o direito vida.
Para Jos G. Canotilho e Vital Moreira (2007, p.198-200), a dignidade da pessoa
humana tem um valor prprio e uma dimenso normativa que faz com que ela sirva de base
de concretizao do princpio personicntrico inerente a muitos direitos fundamentais,
alimenta materialmente o princpio da igualdade entre os seres humanos e constituiu um
standard de proteo universal que exige adoo de convenes de direitos humanos
necessrias proteo internacional da dignidade do ser humano, quer como indivduo
concreto, quer como entidades coletivas humanidade, povos e etnias.
Nesse mbito, existe uma ntima vinculao entre o princpio da dignidade da pessoa
humana e os direitos e garantias fundamentais, de tal sorte, que a dignidade da pessoa humana
vem sendo considerada o fundamento de todo o sistema dos direitos fundamentais, no sentido
de que os direitos fundamentais constituem exigncias, concretizaes ou desdobramentos da
dignidade da pessoa humana (SARLET, 2012b).
Sendo assim, por tudo que se acaba de expor, afirma-se que no existe um conceito
fixo e esttico da dignidade da pessoa humana, mas um conceito aberto a vrios contextos
histricos e culturais. Mas cada vez mais consensual no mbito da doutrina do direito, a
ideia segundo a qual o conceito de dignidade da pessoa humana implica o respeito e proteo
das liberdades, igualdade formal e social concretizada na prtica, participao poltica,
proteo da integridade fsica e psquica da pessoa, o direito de propriedade, o mnimo
existencial para uma vida digna que inclui a educao, sade, segurana social, proteo
jurisdicional e qualidade de vida ambiental.
De sua parte, Eurico Betencourt Neto (2010) advoga que h um direito ao mnimo
para uma existncia digna cujo contedo ou objeto composto por um conjunto de direitos
concretos e definitivos ligados perspectiva jusnaturalista em geral e decorrentes do prprio
princpio da dignidade da pessoa humana. Assim sendo, na perspectiva do Eurico B. Neto,
compem o contedo do mnimo existencial para uma existncia digna, os direitos
alimentao, educao fundamental, sade bsica, ao lazer, ao vesturio, moradia, o
acesso justia e os direitos resultantes da execuo de polticas pblicas garantidoras dos
servios pblicos essenciais, como sejam transportes, saneamento bsico, acesso gua
potvel e a energia.
216

A consagrao constitucional dos direitos fundamentais quer sejam os de primeira


dimenso (vida, liberdade e igualdade), os de segunda gerao (educao, sade, alimentao,
assistncia social e moradia) e, recentemente, os direitos de terceira dimenso (meio
ambiente, autodeterminao dos povos e direito ao desenvolvimento) uma das formas de
concretizao e proteo da dignidade da pessoa humana.
Nesse mbito, ou seja, sobre a vinculao dos direitos fundamentais ao princpio da
dignidade da pessoa humana, a doutrina majoritria defende que nem todos os direitos
humanos (fundamentais) encontram o mesmo nvel de fundamentao ou vinculao na
dignidade da pessoa humana.
Carlos Viera de Andrade (2012, p. 93et seq.) sustenta que o princpio da dignidade da
pessoa humana est na base e constitui referncia valorativa de todos os direitos
fundamentais. Deste modo, para o autor citado, os direitos fundamentais, quer sejam os
direitos e liberdades civis e polticas (direitos de primeira dimenso), quer sejam os direitos a
prestaes sociais (direitos de segunda dimenso) constituem projees do princpio da
dignidade da pessoa humana. No entanto, existem diferentes graus de vinculao dos direitos
fundamentos ideia de dignidade humana.
Para Carlos Viera de Andrade (2012, p. 37; 97-98), alguns direitos fundamentais
como, por exemplo, o direito vida, identidade e integridade pessoal, liberdade fsica e
de conscincia e outros direitos pessoais constituem explicitaes de primeiro grau, ou seja,
so atributos jurdicos essenciais da dignidade dos seres humanos em concreto. Outros
direitos decorrem desses direitos, ou seja, completam e constituem explicitaes de segundo
grau da ideia de dignidade humana. O contedo desses direitos depende, muitas vezes, de
opes ditadas pelas circunstncias sociais, econmicas, polticas e ideolgicas. Mas, no
significa que esses direitos sejam juridicamente menos valiosos, antes pelo contrrio, todos os
direitos fundamentais constituem projees do princpio da dignidade da pessoa humana.
Por seu lado, Paulo Otero (2009, p. 572) advoga que [...] existem graus diferentes de
conexo material entre os direitos fundamentais e a dignidade humana: nem todos os direitos
tm uma igual proximidade com a dignidade humana, registrando-se a existncia de direitos
dotados de uma maior ou menor relevncia face dignidade humana.
Nessa conformidade, Otero (2009, p. 572 et seq.) considera que se podem distinguir
dois tipos de direitos e deveres no que concerne sua vinculao com a dignidade humana.
Primeiro, existem o direitos e deveres essenciais dignidade humana e que integram o ncleo
duro do conceito de dignidade humana, como sejam: a) o direito vida, o direito integridade
fsica e psquica, o direito liberdade, direito personalidade e ao seu livre desenvolvimento,
217

o direito identidade e de constituir famlia, o direito reserva da vida privada e familiar, o


direito propriedade privada e o direito proteo legal e acesso justia; b) os direitos e
deveres sociais, por exemplo, a alimentao, vesturio, habitao, sade, educao e acesso
cultura; c) os direitos e deveres polticos que se traduz no direito de cada um tomar parte da
direo dos negcios pblicos e o direito de sufrgio. Em segundo lugar, podem ser
identificados direitos e deveres complementares da dignidade humana, cujos contedos
variam em funo do tempo e do lugar assumido uma posio secundria e assessria face a
primeira e visam reforar e melhorar o nvel de garantia e proteo da dignidade humana.
Nesta conformidade, com base no que foi at agora afirmado, pode-se encontrar na
CRA princpios, direitos, liberdades e garantias, direitos sociais, econmicos que so
reconduzidos direta ou indiretamente ao princpio da dignidade da pessoa humana. A ttulo de
exemplo, sero identificados a seguir alguns desses princpios e direitos previstos na CRA.
A proteo constitucional da dignidade da pessoa humana incluiu, dentre outros
aspectos, o respeito e a proteo da integridade fsica, corporal e psquica da pessoa humana,
a garantia da sua identidade e proteo da sua honra, da sua vida ntima e, por isso, existem
limitaes de ingerncia do Estado e dos particulares na esfera privada dos indivduos.
Nesse sentido, a CRA estabelece que o Estado respeite e proteja a vida da pessoa
humana de terceiros, o que significa a proibio da pena de morte, da tortura, trabalhos
forados, nem tratamentos ou penas cruis, desumanas ou degradantes (artigo 30, 59, 60),
inviolvel a integridade moral, intelectual e fsica das pessoas (artigo 31), o direito
identidade pessoal, privacidade, a honra e a reputao bem como a reserva de intimidade da
vida privada e familiar (artigo 32), o direito inviolabilidade do domiclio e direito de sigilo
de correspondncia e dos demais meios de comunicao privada, nomeadamente das
comunicaes postais, telegrficas, telefnicas e telemticas (artigo 33 e 34) e o direito de
constituir famlia e de promover o desenvolvimento harmonioso e integral dos seus filhos
(artigo 35).
O princpio do Estado de direito democrtico manifestado na consagrao da
igualdade perante a lei, sendo que nenhum cidado pode ser prejudicado ou privilegiado em
razo da sua ascendncia, raa, sexo, deficincia, religio ou convices poltico-ideolgicas,
filosfica, condio econmica ou social (artigo 23), a segurana e proteo jurdica dos
cidados (artigo 2.), a independncia dos tribunais e vinculao do juiz lei (artigo 174, 175
e et seq.), a responsabilizao do Estado e dos seus agentes pela prtica de atos que lesem ou
violem direitos, liberdades e garantias dos cidados (artigo 75), a soberania popular (artigo
2.), o pluralismo de expresso e de organizao poltica e a democracia participativa (artigo
218

2.), o direito de sufrgio do voto pelos cidados que deve ser universal, livre, igual, direto,
secreto e peridico e do referendo (artigos 4. e 54).
Quanto s liberdades fundamentais em suas diversas formas de manifestao,
identificamos, por exemplo, a liberdade fsica e segurana individual que envolve o direito de
no ser submetido a qualquer forma de violncia por entidades pblicas e privadas, direito de
no ser torturado nem tratado ou punido de maneira cruel, desumana ou degradante, direito de
usufruir plenamente da sua integridade fsica e psquica, direito de usufruir plena da sua
integridade fsica e psquica, direito a segurana e controle sobre o prprio corpo e o direito
de no ser submetido a experincias mdicas ou cientficas sem consentimento prvio,
informado e devidamente fundamentado (artigo 36), liberdade de pensamento, de expresso,
de informao, de conscincia, de religio e culto, de criao cultural e artstica (artigos 40,
41, 43 e 44), a liberdade de circulao e emigrao (artigo 46), as liberdade de expresso
coletiva como as liberdades de reunio e manifestao e as liberdades de associao
profissional, empresarial e sindical (artigos 47, 48, 49 e 50) e a liberdade de contedo
econmica como a direito livre iniciativa econmica (artigo 39).
A dignidade da pessoa humana tambm est intimamente associada ao princpio do
Estado social e seus corolrios, no sentido de que cabe ao Estado garantir os direitos sociais e
econmicos que assegurem as pessoas o mnimo existencial que lhe permitem suprir as suas
necessidades materiais mnimas. Por essa razo, so relevantes para esta anlise, direitos ao
trabalho, a formao profissional, a justa remunerao, ao descanso e frias (artigos 76),
direito sade, a assistncia mdica e sanitria, a proteo social mediante a assistncia na
infncia, na maternidade, na invalidez, na deficincia ou na velhice (artigo 77), o direito a
alfabetizao, ao ensino, cultura e ao desporto (artigo 79) e o direito habitao e
qualidade de vida (artigo 85) e o dever de contribuir para sustento das despesas pblicas
atravs do pagamento de impostos e taxas (artigo 88).
No menos relevante na nossa anlise a consagrao constitucional do direito
humano fundamental qualidade de vida (artigo 85) que requer o direito de viver num
ambiente sadio e no poludo (artigo 39).
Saliente-se que, de acordo com o artigo 2. da Declarao das Naes Unidas sobre o
Direito ao Desenvolvimento, a pessoa humana o sujeito central do desenvolvimento e deve
ser participante ativo e beneficiar do direito ao desenvolvimento.
Com base no que foi exposto, afirma-se que o princpio da dignidade da pessoa
humana fundamento do direito ao desenvolvimento sustentvel cujo contedo constitutivo
219

inclui o gozo dos direitos e liberdades fundamentais, igualdade e participao, o gozo dos
direitos sociais, econmicos e culturais bsicos e a qualidade do meio ambiente.
O direito ao desenvolvimento sustentvel, tal como os outros direitos de terceira
dimenso, constitui explicitao de segundo grau ou complementar do princpio da dignidade
da pessoa humana.
A dignidade da pessoa humana constitui o valor-limite no qual se deve basear todo e
qualquer plano e processo de desenvolvimento.

5.3.3 Identificao dogmtica e sistemtica do direito ao desenvolvimento sustentvel na


CRA: contedo, sujeitos e eficcia do direito

O Estado tem o dever de promover o desenvolvimento sustentvel atravs de polticas


pblicas que protejam a dignidade da pessoa humana e visam criar condies para que cada
indivduo possa desenvolver a sua personalidade e em sociedade.
Nesse quadro, o desenvolvimento sustentvel visto como direito humano fundamental
depende de condies materiais e imateriais que constituem o seu contedo.
Como j visto, o contedo do direito ao desenvolvimento multifactico e integra,
sobretudo, os direitos fundamentais nas suas diversas dimenses, quer sejam direitos e
liberdades, direitos prestacionais de segunda dimenso e direitos de solidariedade
pertencentes a terceira dimenso dos direitos. Deste modo, quanto ao seu objeto, o direito ao
desenvolvimento completa e explicita a dignidade da pessoa humana.
Desde j importante frisar que a dimenso individual e coletiva do direito ao
desenvolvimento tem como posio central o ser humano e sua dignidade. , nesse sentido,
que a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento de 1986, no seu artigo 2. reconhece,
por um lado, que a pessoa humana o sujeito central do processo de desenvolvimento e, por
outro lado, a poltica de desenvolvimento deve assim fazer com que o ser humano seja o seu
principal ator e beneficirio.
Assim, o contedo do direito ao desenvolvimento ser composto por direitos
concretos, quer os de defesa ou os de prestaes sociais fundadas no princpio da dignidade da
pessoa humana, consagrados na Constituio angolana. Nesse sentido, possvel identificar
elementos que constituem parmetros para aferir o reconhecimento do direito ao
desenvolvimento sustentvel na Constituio da Repblica de Angola.
Em apoio s nossas posies ou ideias, recorremos, inicialmente, ao artigo 1. da CRA
que no qual se afirma que Repblica de Angola baseia-se ou funda-se na dignidade da pessoa
220

humana. A dignidade da pessoa concretiza-se atravs da promoo e proteo dos direitos e


da execuo de polticas. Estas polticas visam concretizar os objetivos fundamentais da
repblica que a [...] construo de uma sociedade livre, justa, democrtica, solidria, de paz,
igualdade e progresso [e desenvolvimento] social.
Nesse mbito, para alm da dignidade da pessoa humana, constituem parmetros
constitucionais para o contedo do direito ao desenvolvimento sustentvel, os artigos que
estabelecem o direito vida e integridade (artigos 30 e 31), direito ao desenvolvimento
harmonioso e integral da pessoa (artigo 35), direito igualdade e de no ser discriminado em
razo da sua ascendncia, raa, sexo, deficincia, religio ou convices poltico-ideolgicas,
filosfica, condio econmica ou social (artigo 23), segurana e proteo jurdica dos
cidados e a garantia do acesso justia (artigos 2., 195), as liberdades fundamentais como a
de pensamento, de expresso, de informao, de conscincia, de religio e culto, de criao
cultural e artstica, a liberdade de circulao e emigrao e de reunio e manifestao e o
direito de participao (artigos 40, 41, 43, 44, 46, 47 e 52).
O direito ao desenvolvimento sustentvel inclusivo tambm requer condies
materiais que se concretizam na prestao ftica pelo Estado e no gozo de alguns direitos
sociais e econmicos que assegurem as pessoas o mnimo existencial que lhe permitem suprir
as suas necessidades materiais bsicas, tais como, o direito sade, assistncia mdica e
sanitria, proteo e assistncia criana, mulher, aos deficientes e idosos (artigo 77), o
direito educao e alfabetizao (artigo 79), o direito habitao e qualidade de vida
(artigo 85) e, finalmente, o direito ao trabalho, justa remunerao e, consequentemente, ao
descanso e frias (artigos 76). Alm disso, o direito ao desenvolvimento implica o direito
humano fundamental qualidade de vida (artigo 85) que requer o direito de viver num
ambiente sadio e no poludo (artigo 39).
Dito de outro modo, o gozo efetivo do direito ao desenvolvimento implica que, na
generalidade, os cidados tenham o mnimo indispensvel para uma existncia digna para o
ser humano, o que supe, segundo Eurico Bitencourt Neto (2010, p. 122), garantia de
alimentao, habitao, educao e sade bsicas, vesturio, acesso justia, previdncia
social, servios pblicos essenciais de qualidade que inclui transporte, saneamento bsico,
energia116 e, do nosso ponto de vista, o acesso aos servios de internet.
O direito ao desenvolvimento possui trs elementos: 1) o sujeito ativo que so todos
seres humanos a quem se atribui um direito de exigir; 2) o sujeito passivo que tem a obrigao

116
Sobre o direito ao mnimo existencial para uma existncia digna, vide: NETO, Eurico Bitencourt. Op. cit., 2010.
221

de agir em favor da satisfao dos direitos e de no agir contra os direitos do sujeito ativo; 3)
o objeto, o desenvolvimento integral da pessoa humana.
Nesta conformidade, de acordo com a CRA, so sujeitos ativos (credores), isto , so
beneficirios do direito ao desenvolvimento as pessoas, todos os cidados angolanos sem
qualquer tipo de discriminao, os povos (os povos ou minorias tnicas existentes em Angola)
e, de modo particular, os indivduos e grupos mais desfavorecidos e vulnerveis da sociedade,
como sejam, as mulheres, crianas, pessoas idosas, pessoas com deficincia, antigos
combatentes e veteranos da ptria, os deslocados internos, estrangeiros, aptridas e/ou os
emigrantes por razes econmicas, sociais ou polticas (artigos 12, 23, 25, captulo II, artigo
30 et seq., 80-84 e 90).
Quanto aos sujeitos passivos, o primeiro responsvel para efetivao do direito ao
desenvolvimento o Estado angolano nas suas trs funes, nomeadamente as funes
legislativas, administrativa/executiva e jurisdicional.
Da funo legislativa resulta o dever de legislar sobre matrias que concretizem o
direito ao desenvolvimento (sustentvel) incluindo aquelas leis cujos objetos so importantes
para viabilizar o processo de desenvolvimento econmico, social e cultural. Esta tarefa exige
que haja a interveno de um rgo poltico com legitimidade democrtica que Assembleia
Nacional, a quem cabe aprovar os meios e os recursos financeiros necessrios para assegurar
esse direito.
J na sua funo administrativa, o Estado ter a tarefa de implementar as polticas
pblicas para concretizao do direito ao desenvolvimento e no cumprimento de decises
judiciais que visam garantir eficcia ao direito ao desenvolvimento nas suas diversas
dimenses. Alm do mais, a Constituio estabelece tarefas e atribuies s entidades
pblicas estaduais no sentido de promover o desenvolvimento humano, social e sustentvel
(artigos 21 e 90).
Na funo jurisdicional compete ao Estado assegurar e defender os direitos
fundamentais (artigo 174 n. 2).
Ainda no contexto angolano, podemos afirmar que existem, igualmente,
responsabilidades compartilhadas para efetivar o direito ao desenvolvimento sustentvel.
Assim, so ainda sujeitos passivos as Organizaes da Sociedade Civil (artigo 21 aln. l), os
meios de comunicao social, as entidades privadas (as empresas privadas, as sociedades e
corporaes, as pequenas e medias empresas de acordo com o artigo 38 n. 3), as autoridades
tradicionais (224), as universidades pblicas e privadas.
222

Por ltimo, quanto garantia do direito ao desenvolvimento, luz da CRA, para alm
do que j foi dito no geral, importante enfatizar que, embora a justiciabilidade do direito ao
desenvolvimento seja ainda controverso, atendendo o objeto do direito ao desenvolvimento,
os direitos, liberdades e garantias fundamentais so diretamente aplicveis e vinculam as
entidades pblicas e entidades privadas (artigos 27 e 28 n. 1). E os direitos econmicos,
sociais e culturais esto sujeitos ao regime da implementao progressiva, o princpio do no
retrocesso social, dos recursos disponveis e demandam do Estado prestaes fticas (artigo
28 n. 2).
Nesse mbito, possvel o acionamento efetivo dos mecanismos internos
(jurisdicional) de proteo das liberdades fundamentais e o controle das polticas pblicas
para exigir do Estado a efetivao de prestaes sociais. No entanto, quanto ao direito ao meio
ambiente, admite-se que pode ser efetivado por via judicial, concretamente, por via da Ao
Popular (art. 74 CRA).

5.3.4 Os Princpios Fundamentais da Repblica de Angola: Estado democrtico de


direito, Estado social, Estado ambiental e o princpio republicano

Para alm dos princpios da clusula de abertura e da dignidade da pessoa humana,


existem ainda na CRA outros preceitos constitucionais que servem de fundamento do direito
humano fundamental ao desenvolvimento sustentvel. Nessa esteira, no sistema
constitucional vigente em Angola, apontam-se, por exemplo, os princpios do Estado
democrtico de direito, do Estado social, do Estado ambiental e o princpio republicado
cujos contedos e finalidades, nessa linha de raciocnio, podem sustentar um projeto de
desenvolvimento baseado nos direitos humanos e que sero adiante examinados.
Bom advertir que a abordagem desses princpios no ser profunda e detalhadamente
examinada. Os referidos princpios sero estudados apenas na medida suficiente para
sustentar o reconhecimento constitucional do direito ao desenvolvimento sustentvel.
(1) O Princpio do Estado democrtico de direito: Sobre esse tema, Jos J. Gomes
Canotilho (2003, p. 231) d um contributo importante para simples compreenso do que se
entende por estado de direito ao ensinar que [...] a ideia nuclear do Estado de direito
sujeio do poder a princpios e regras jurdicas-, garantindo s pessoas e cidados liberdade,
igualdade perante a lei e segurana (grifo do autor).
Por outro lado, o Estado de Direito democrtico e s sendo-o que Estado de
direito; o Estado democrtico Estado de direito e s sendo-o que democrtico. H uma
223

democracia de Estado-de-direito, h um Estado-de-direito de democracia (CANOTILHO;


MOREIRA, 2007, p. 204).
A CRA consagra expressamente este princpio e alguns dos seus corolrios ao dispor
que a Repblica de Angola um Estado democrtico de direito que tem como fundamentos a
soberania popular, o primado da Constituio e da lei [...], o pluralismo de expresso e de
organizao poltica e a democracia representativa e participativa (artigo 2.).
Com base nos pressupostos tericos vistos acima, ao longo do texto constitucional
angolano possvel encontrar, a ttulo exemplificativo, outras dimenses ou normas
concretizadoras do princpio do estado de direito, nomeadamente o princpio da
constitucionalidade e legalidade da administrao e dos seus atos (artigo 6. e 198), igualdade
perante a lei sendo que nenhum cidado pode ser prejudicado ou privilegiado em razo da sua
raa, sexo, deficincia, religio ou convices poltico-ideolgicas ou filosfica (artigo 23), a
segurana e proteo jurdica dos cidados (artigo 2.), a independncia dos tribunais e
vinculao do juiz lei117 (artigo 174, 175 e et seq.), a responsabilizao do Estado e dos seus
agentes pela prtica de atos que lesem ou violem direitos, liberdades e garantias dos cidados
(artigo 75.) e um sistema de direitos fundamentais que inclui direitos individuais, coletivos,
econmicos, sociais e culturais bem como suas garantias administrativas e jurisdicionais
(Ttulo II e artigos 29, 63, 65, 176, 196 e 200).
A CRA adotou ainda princpios e regras prprias de um Estado de direito democrtico
ou, no caso de Angola, que se pretende democrtico de direito, que a seguir, dentre outros,
exemplificado: a soberania popular (artigo 2.); democracia representativa na qual a
Assembleia Nacional (Parlamento) o rgo representativo de todos (as) angolanos (as)
(artigo 2., 4. e 141); o poder poltico exercido por quem obtenha legitimidade mediante
processo eleitoral livre e democrtico justo resultante do exerccio do direito de voto pelos
cidados atravs do sufrgio universal, livre, igual, direto, secreto e peridico e do referendo
(artigos 3., 4., 54, 106, 120 n. 2, 143) e, com este procedimento, devem ser eleitos o
Presidente da Repblica, os Deputados Nacional e os representantes dos rgos das
Autarquias Locais (artigos 106 e 220 n. 2); os cidados ou organizaes representativas
podem apresentar Assembleia Nacional propostas de projetos de iniciativa legislativa (artigo
167 n. 5); reconhecido e garantido o direito e a liberdade de criao de partidos polticos que
concorrem em torno de um projeto de sociedade e de programa poltico e na Assembleia
Nacional gozam do direito a resposta e rplica poltica (artigo 17, 45. n. 2 e 55), prev ainda

117
Sobre a vinculao do juz lei, vide com mais detalhes: Antnio Ventura, Op. cit.
224

a democracia participativa atravs da qual os cidados tm direito de participar na vida


poltica e na direo dos assuntos pblicos e participar de forma democrtica na resoluo dos
problemas nacionais (artigos 1., 52 n. 2; 21, l).
A Constituio tambm reconhece as autoridades do poder tradicional, enquanto
entidades que personificam e exercem o poder no seio da respectiva organizao poltico-
comunitria tradicional (artigo 224 et seq.) de acordo com os valores, normas e tradies
africanas desde que respeitem os preceitos constitucionais.
Neste contexto, pode-se afirmar que existe uma forte conexo entre o desenvolvimento
enquanto direito humano fundamental e o Estado de direito que oferece garantias e segurana
jurdicas aos direitos dos cidados.
No por acaso que Paulo Otero (2009, p. 541-542) prefere a expresso Estado de
direitos humanos ao invs de Estado de direito para designar

[...] o modelo de sociedade poltica fundado no respeito pela dignidade da


pessoa humana, na garantia e defesa da cultura da vida e na vinculao
internacional tutela dos direitos fundamentais, possuindo normas
constitucionais dotadas de eficcia reforada, um poder poltico
democrtico e uma ordem jurdica axiologicamente justa. (Grifo do autor).

Alm do mais, os direitos fundamentais so o oxignio das constituies


democrticas (BONAVIDES, 2012, p.387) e da efetivao do prprio processo democrtico.
Por essa razo, no texto constitucional angolano so reconhecidos outros direitos e liberdades
fundamentais cujo exerccio vital para prtica da democracia tais como a liberdade de
expresso, de informao e imprensa (artigo 40 e 44), liberdade de conscincia, de religio e
culto (41) a liberdade de criao cultural e artstica (artigo 43), a liberdade de reunio e
manifestao (artigo 47), liberdade de associao profissional, empresarial e sindical (artigos
48, 49 e 50) e o direito greve (artigo 51).
Outros direitos essenciais democracia so os direitos econmicos, sociais e culturais
nomeadamente o direito sade e educao como veremos mais adiante. No por acaso
que muitos Estados com democracias consolidadas tambm so os que, tendencialmente,
apresentam bons indicadores no funcionamento dos Sistemas de Sade e Educao. Mas a
proposio inversa no verdadeira, porquanto existem Estados com bons Sistemas de Sade
e Educao, mas neles a democracia inexistente, como, por exemplo, Cuba.
Sobre o assunto, Manoel Gonalves Ferreira Filho (2012b, p. 130-131) fala dos
pressupostos social e econmico da democracia. O pressuposto social significa que o
governo do povo e para o povo requer que o povo tenha um certo nvel cultural e no
225

apenas um certo nvel de alfabetizao, isso implica que esse povo saiba que possvel mudar
de rotina e de destino e se liberte de comportamentos impostos por tradies e polticas
autoritrias e induzam ao conformismo social, que o povo tenha o mnimo de instruo que o
habilite a compreender e apreciar a informao e esteja de acordo sobre qual seja o governo
legtimo e, por ltimo, que tenha senso de responsabilidade, respeito e tolerncia na
diversidade e experincia mnima na gesto da coisa pblica. Mas, para o citado autor, o
pressuposto social implica o pressuposto econmico, uma vez que o amadurecimento social
s pode ter lugar onde a economia se desenvolveu a ponto de dar ao povo o lazer de se instruir
e as pessoas deixarem de se preocupar apenas com o po de todos os dias e se preocupem com
os assuntos da gesto da coisa pblica (grifo nosso).
Desse modo, no difcil compreender que os direitos humanos fundamentais
protegidos na CRA integram o contedo do direito humano ao desenvolvimento.
(2) O Princpio do Estado Social: a CRA tambm adotou normas conducentes
construo de um Estado social em Angola (ou se preferimos ainda um Estado que se
pretenda de bem-estar) que a seguir exemplificamos.
O Estado democrtico de direito visa realizao da democracia econmica, social e
cultural e esta designa Estado Social e que se traduz essencialmente na responsabilidade
pblica pela promoo do desenvolvimento econmico, social e cultural, na proteo dos
direitos dos trabalhadores, na satisfao de nveis bsicos de prestaes sociais para todos, e
na correo das desigualdades sociais (CANOTILHO; MOREIRA, 2007, p. 210).
No Ttulo sobre os Direitos e Deveres Fundamentais, a CRA inseriu um captulo que
consagra os direitos e deveres econmicos, sociais e culturais para os cidados angolanos
(artigos 76-88), entre os quais o direito ao trabalho (artigos 76), direito sade e proteo
social (artigo 77), direito ao ensino, cultura e ao desporto (79)118, direito habitao e
qualidade de vida (artigo 85) e os direitos dos idosos e dos cidados com deficincia (artigos
82-83), aos antigos combatentes e veteranos da ptria e seus familiares (artigo 84). Tambm
so reconhecidos liberdades e garantia dos direitos dos trabalhadores como a liberdade de
associao profissional, sindical e o direito greve (artigos 49-51) e proteo especial s
crianas e aos jovens (artigos 80-81).
Nesse mbito, decorrente do princpio do Estado democrtico de direito (artigo 2.), a
CRA consagrou a democracia econmica, social e cultural.

118
A CRA, diferentemente da Constituio Federal Brasileira, fala de Direito ao Ensino no lugar do Direito
Educao.
226

Do princpio da democracia econmica, social e cultural resultam imposies de


tarefas ao Estado e justifica que elas sejam tarefas de conformao, transformao e
modernizao das estruturas econmicas, sociais e culturais capazes de promover uma
sociedade democrtica, a igualdade real entre os cidados, justia social e prestaes culturais
que assegurem uma existncia humana digna. (CANOTILHO, 2003, p. 338-353).
Assim, o artigo 21, sob epgrafe Tarefas Fundamentais do Estado, impe tarefas ao
Estado angolano no sentido de alcanar o desenvolvimento humano e de assegurar aos
cidados angolanos um padro de vida digno da pessoa humana.
No artigo sobre as tarefas fundamentais do Estado constam algumas diretrizes
fundamentais importantes para alcanar o desenvolvimento humano que integra o contedo
do direito ao desenvolvimento sustentvel, nomeadamente: criar progressivamente as
condies necessrias para tornar efetivos os direitos econmicos, sociais e culturais dos
cidados; promover a igualdade e o bem-estar, a solidariedade social e a elevao da
qualidade de vida do povo incluindo os grupos populacionais mais desfavorecidos; promover
a erradicao da pobreza; promover polticas pblicas que visam tornar universais e gratuitos
os cuidados primrios de sade e assegurar o acesso ao ensino obrigatrio; promover o a
igualdade de direitos e de oportunidade entre os cidados angolanos; promover a melhoria
sustentada dos ndices de desenvolvimento humano (alneas c, d, e, f, g, h, o).
de acentuar que essas tarefas devem ser concretizadas na prtica no sentido de dotar
s pessoas um nvel de vida digno da pessoa humana, caso contrrio, a sua previso
constitucional pode se transformar em mera frmula legal.
A fim de criar condies reguladoras para o desenvolvimento, o Estado adotou uma
economia mista, em que coexistem os sectores pblicos e privados buscando sempre o
interesse pblico. Assim, as pessoas singulares ou coletivas privadas, nacionais e
estrangeiras podem realizar atividades econmicas a fim de garantir a sua contribuio para o
desenvolvimento do Pas [...] (artigos 38, n. 3 e 92).
A CRA introduziu uma inovao em relao s leis constitucionais anteriores, ao
incluir um Ttulo especfico referente Organizao Econmica, Financeira e Fiscal do
Estado (Ttulo III, artigos 89-104). Nela constam expressamente normas capazes de provocar
transformaes das estruturas sociais, econmicas e polticas bsicas para concretizao de
um projeto nacional de desenvolvimento sustentvel.
Nesse mbito, o sistema financeiro estruturado de forma a garantir condies
necessrias ao desenvolvimento econmico e social (art. 99) e o sistema fiscal visa, dentre
outros fins, assegurar a justa repartio dos rendimentos e da riqueza nacional (art. 101). E
227

o Estado obrigado a promover o desenvolvimento social atravs da adoo de critrios de


redistribuio da riqueza que privilegiem os cidados e em particular os extratos sociais mais
vulnerveis e carenciados da sociedade (art. 90 alnea a), da promoo da justia social
atravs de uma poltica fiscal que assegure a justia, equidade e a solidariedade (art. 90, alnea
b).
O Estado organiza e regula as atividades econmicas respeitando e garantindo os
direitos e liberdades econmicas, a valorizao do trabalho, a dignidade da pessoa humana e
justia social a fim de se atingir o desenvolvimento (artigo 89, n. 1).
De outra parte, no direito comparado, Calixto Salomo Filho (2012, p. 28 et seq.)
sugere trs princpios regulatrios desenvolvimentistas que informam a ordem econmica na
Constituio brasileira de 1988, nomeadamente, a redistribuio (artigo 170, VII da CF),
difuso do conhecimento econmico (artigo 170 IV e V da CF) e a cooperao (artigo 114,
2. da CF).
Calixto (2012, p. 29) continua explicando que na redistribuio que deve ser
identificada a grande funo do novo Estado. Trata-se, portanto, de um Estado que deve
basear sua gesto (inclusive no campo econmico) em valores, e no em objetivos
econmicos.
Ainda Calixto Salomo Filho o (2012) explica que a redistribuio uma forma de dar
eficincia ao Estado e pode ser feita pela conjugao de instrumentos tributrios setoriais,
medidas regulatrias de redistribuio entre as quais a extenso dos seus servios aos
consumidores (ou seus candidatos) e de universalizao de servios. Outras medidas
regulatrias visam tambm garantir a igualdade efetiva, e no meramente formal, de
oportunidades entre os cidados.
Por outro lado, Calixto explica ainda que a difuso do conhecimento econmico,
explica o doutrinador, permite que os rgos reguladores e planejadores tenham acesso as
informaes de natureza econmica e no s. Por isso, importante a participao dos vrios
grupos sociais envolvidos na prestao de determinado servio no processo de elaborao de
regulamentao. Por outro lado, para alm desses grupos, os meios de comunicao,
particularmente, os de radiodifuso, so importantes instrumentos de transmisso e discusso
do conhecimento na sociedade. Da a necessidade premente de haver pluralismo na difuso de
ideias nos meios de comunicao. E, quanto cooperao, o autor citado esclarece que
existem trs condies mnimas para o sucesso de solues cooperativas: pequeno nmero de
participantes, existncia de informao sobre o comportamento dos demais e existncia de
relao continuada entre os agentes econmicos assentes em valores (2012).
228

Pela sua importncia analtica, identificamos na CRA alguns destes princpios nos
artigos sobre a Organizao Econmica, Financeira e Fiscal do Estado, que a seguir se indica.
Primeiro Princpio: Desenvolvimento e redistribuio. A CRA considera como princpio
fundamental da Ordem Econmica angolana, a funo social da propriedade, a reduo das
assimetrias regionais e desigualdades sociais (Art. 89, alneas e, f). Da o Estado dever ser o
promotor da justia social atravs da adoo de critrios de redistribuio da riqueza que
privilegiem os cidados e em particular os extratos sociais mais vulnerveis e carenciados da
sociedade (art. 90, alnea b). Segundo Princpio: Desenvolvimento, Difuso do conhecimento
Econmico e acesso atravs da regulao. Com base nas ideias de Calixto Salomo, este
princpio se manifesta numa economia do mercado na base dos princpios e valores da s
concorrncia, da moralidade e da tica; na defesa do consumidor e do meio ambiente (art.
89 alneas c, h). Terceiro Princpio: Desenvolvimento e cooperao: Este princpio se efetiva
atravs da concertao social (artigo 89, alnea g).
Neste caso, para promover o desenvolvimento social, o Estado deve compatibilizar a
sua interveno com os princpios fundamentais e valores dispersos na constituio angolana.
Indicamos, a ttulo exemplificativo, o princpio da livre iniciativa e empresarial, princpio da
economia do mercado assente na s concorrncia, na moralidade e na tica, princpio da
reduo das assimetrias sociais regionais e desigualdades sociais (artigo 89 et seq.), promoo
da justia social atravs da adoo de critrios de redistribuio da riqueza, de uma poltica
fiscal que assegure a justia e equidade e solidariedade; da remoo dos obstculos de
natureza econmica, social e cultural que impeam a real igualdade de oportunidade entre os
cidados e da promoo da melhoria quantitativa e qualitativa do nvel de vida dos cidados
[o que requer a promoo da igualdade de gnero entre homem e mulher] (artigo 90 et seq.).
Outro elemento importante relacionado com o princpio do Estado social adotado na
CRA o planeamento do desenvolvimento nacional. No artigo 91 pode-se identificar que
cabe ao Estado coordenar, regular e fomentar o desenvolvimento nacional com base no
sistema de planeamento cujo objetivo consiste em promover o desenvolvimento sustentado e
harmonioso, assegurando a justa repartio do rendimento nacional, a preservao do
ambiente e a qualidade de vida do cidado angolano (n. 1 e 2).
Com base no exposto, pode-se afirmar que, de acordo com artigo 89 da CRA, a
Organizao e o exerccio da atividade Econmica, Financeira e Fiscal funda-se em quatro
pilares principais que so essenciais, sobretudo, para a concretizao dos direitos sociais e
individuais e o desenvolvimento:
229

1) respeito dos direitos e liberdades econmicas que inclui, entre outros, o direito do
consumidor, o direito ao meio ambiente sadio, direito a propriedade privada que deve estar
orientada a uma funo social;
2) valorizao do trabalho que implica a o pleno emprego, boas condies de trabalho
e justa remunerao de acordo com o trabalho que feito;
3) dignidade da pessoa humana que exige que a atividade econmica e financeira
deve garantir a proteo da dignidade da pessoa, isto , garantir a que cada indivduo membro
da sociedade tenha condies materiais e espirituais mnimas para viver dignamente;
4) justia social que implica reduo das desigualdades sociais, justa repartio da
riqueza nacional entre os cidados, ampliar o acesso aos servios bsicos e melhoria do seu
nvel e qualidade de vida. Sobre esta temtica, Andr Ramos Tavares (2011, p. 128) sustenta
tambm que a afirmao constitucional da justia social impe uma restrio ao princpio da
livre-iniciativa (e da liberdade em geral).
Nos dias de hoje, no se pode falar da atividade econmica e do desenvolvimento
sustentvel sem atender proteo e conservao do meio ambiente. Existe uma relao de
mtuas implicncias entre Estado democrtico de direito, Estado social e meio ambiente e s
nestes pressupostos possvel falar do direito humano ao desenvolvimento sustentvel. Nesse
sentido, a CRA tambm adotou princpios e regras caracterizadores de um Estado
preocupado, ao menos do ponto de vista formal, com o meio ambiente e com o
desenvolvimento sustentvel que nos permitem falar de Estado ambiental em Angola, como
ser examinado a seguir.
(3) O Princpio do Estado Ambiental: Este princpio cria a obrigao de prevenir uma
ulterior degradao ambiental, combater e minimizar a degradao existente e de tornar as
necessrias medidas de proteo do ambiente (MACHADO; COSTA; 2011, p. 141).
Para alm da simples dimenso ambiental, este princpio tambm acarreta uma
dimenso antropolgica no sentido de que a defesa do meio ambiente visa oferecer aos seres
humanos vivos (hoje) e s geraes futuras qualidade de vida condizente com a dignidade
humana, to necessria no contexto angolano.
Enquanto bem jurdico, na CRA, o meio ambiente protegido em vrias situaes ou
dimenses: Em primeiro lugar, o meio ambiente protegido como um direito fundamental
dos cidados; em segundo, como um bem do domnio pblico e, por ltimo, constitui um dos
princpios fundamentais da organizao econmica e financeira do Estado angolano. A CRA
tambm estabelece que tarefa fundamental do Estado proteger o meio ambiente.
230

Assim, enquanto direito fundamental dos cidados, a CRA estabelece no seu artigo 39
sob a epgrafe Direito ao ambiente:

1.Todos os cidados tm direito de viver num ambiente sadio e no poludo,


bem como o dever de o defender e preservar.
2.O Estado adota as medidas necessrias proteo do ambiente e das
espcies da flora e da fauna em todo o territrio nacional, a manuteno do
equilbrio ecolgico, correta localizao das atividades econmicas e
explorao e utilizao racional de todos os recursos naturais, no quadro de
um desenvolvimento sustentvel e do respeito pelos direitos das geraes
futuras e da preservao das diferentes espcies.
3. A lei pune os atos que ponham em perigo ou lesem a preservao do
ambiente.

O constitucionalista angolano Ral Arajo (2012, p. 23) observa que na CRA o


direito ao ambiente possui simultaneamente uma dimenso subjetiva, enquanto direito
fundamental do cidado, e ao mesmo tempo objetiva, como mandato de atuao dos poderes
pblico.
Por outro lado, Jnatas Machado e Paulo da Costa (2011, p. 143) entendem que no n. 2
do artigo 39 consagrou-se o princpio da sustentabilidade que envolve dimenses ecolgicas,
econmicas, financeira e social da governana pblica e tambm resulta o princpio da justia
intergeracional do qual decorre que a satisfao das necessidades das geraes presentes deva
atender a capacidade das geraes futuras satisfazerem as suas necessidades.
Por sua vez, Paulo Affonso L. Machado (2013, p. 71) explicita que o princpio da
sustentabilidade inclui trs elementos essenciais que devem informar as decises pblicas e
privadas, nomeadamente, o tempo, a durao de efeitos e a considerao do estado do meio
ambiente em relao ao presente e ao futuro.
Desta feita, o artigo 39 da CRA deve ser interpretado tambm em consonncia com o
artigo 85 no qual se consagra que todo o cidado tem direito qualidade de vida, atendendo
que o direito fundamental ao meio ambiente requer o direito a uma vida saudvel, num
ambiente no poludo, na proteo dos recursos minerais num processo de desenvolvimento
econmico, social e poltico capaz de oferecer s pessoas um modo de vida digno. Daqui
resulta o direito fundamental dos cidados (individual ou em associaes) acionarem ao
judicial que vise anular os atos lesivos sade pblica, ao patrimnio pblico, histrico e
cultural, ao meio ambiente e qualidade de vida, conforme previsto no artigo 74 da CRA que
prev o direito de ao popular.
E, finalmente, dever e competncia do Ministrio Pblico, de acordo com o artigo
186, alnea d da CRA, promover o processo penal e exercer a ao penal [...] a fim de
231

defender os interesses [e direitos] coletivos e difusos, como, por exemplo, a defesa do meio
ambiente.
Este artigo pode ser lido e articulado com artigo 23 da LBA que prev que qualquer
cidado pode recorrer s instncias judiciais para pedir a cessao das causas de violao do
direito ambiental e respectiva indemnizao. No caso, compete ao Ministrio Pblico a
defesa dos valores ambientais protegidos por esta Lei [Lei de Bases do Ambiente], sem
prejuzo da legitimidade dos lesados para propor as aes referidas na Lei (n. 2 do artigo 23).
O direito qualidade de vida tambm demanda do Estado a obrigao de agir em prol
da sade ambiental, atravs da preveno dos fatores de riscos e reparao de danos
ambientais prejudiciais ao meio ambiente que, consequentemente, afetam o direito sade e a
qualidade de vida, enquanto elementos integrantes da proteo da dignidade da pessoa
humana.
A ttulo de exemplo, para agir em prol da sade ambiental, o Estado angolano ter de
adotar medidas (em alguns casos melhorar) situaes como a fraca qualidade da gua para o
consumo humano, as condies sanitrias, tratamentos de resduos slidos, sobretudo, nos
grandes centros urbanos provenientes da atividade comercial e domsticas, lixo hospitalar,
saneamento bsico e esgotos que, amide, so fontes de malrias e outras doenas.
Pelas razes expostas, concorda-se com Robert Alexy (2011, p. 443 et seq.) quando
explicita que a consagrao de um direito fundamental ao meio ambiente significa a proteo
de um direito a que o Estado se abstenha de determinadas intervenes no meio ambiente
(direito de defesa), um direito a que o Estado proteja o titular do direito fundamental contra
intervenes de terceiros que sejam lesivas ao meio ambiente (direito de proteo), um direito
a que o Estado inclua o titular do direito fundamental nos procedimentos relevantes para o
meio ambiente (direito a participao e ao procedimento judicial) e um direito a que o prprio
Estado tome medidas fticas benficas ao meio ambiente (direito a prestao ftica).
Por outro lado, o ambiente na sua dimenso natural, que inclui as zonas territoriais de
defesa do ambiente, designadamente os parques e reservas naturais de preservao da flora e
fauna selvagem e suas infraestruturas, as guas, os jazigos naturais, o solo e o subsolo,
protegido e integrado como bem colocado sob domnio pblico, ou seja, bens do Estado
[artigo 94 alneas a), d), g)]. Nesta condio o ambiente um bem inalienvel, imprescritvel
e impenhorvel (n. 2 do artigo 94).
J enquanto princpio fundamental da organizao econmica e financeira do Estado,
o legislador constituinte consagrou que a organizao e regulao das atividades econmicas
assentam na garantia geral dos direitos e liberdades econmicas, na valorizao do trabalho,
232

na dignidade da pessoa humana e na justia social em conformidade com o princpio da


defesa do meio ambiente (artigo 89 1, alnea h). E o planejamento do desenvolvimento
nacional deve objetivar o desenvolvimento sustentado e harmonioso, preservar o meio
ambiente e a qualidade de vida dos cidados (artigo 91 n. 1).
O que se pretende com a exposio at agora apresentada demonstrar que os artigos
ora indicados em articulao com outros princpios citados atrs decorre a obrigao de o
Estado elaborar, aprovar e executar um plano de desenvolvimento nacional fundado no
respeito dos direitos e das liberdades fundamentais, na preservao do meio ambiente, na
justia social a fim de alcanar a melhoria da qualidade vida das pessoas.
Para executar as Polticas Pblicas Ambientais existe, para o efeito, em Angola, o
Ministrio do Meio Ambiente a quem compete propor a formulao, conduzir, executar e
controlar a poltica do Executivo relativa ao Ambiente, numa perspectiva de proteo da
qualidade ambiental, controle da poluio, conservao e valorizao do patrimnio natural,
bem como a preservao e uso racional dos recursos renovveis119.
No mbito local, compete, entre outras, aos governos provinciais promover medidas
para defesa e preservao do ambiente, criar espaos verdes, promover e apoiar as medidas de
proteo dos recursos hdricos, de conservao do solo e da gua e dos atrativos naturais para
fins tursticos tendo em conta o desenvolvimento sustentvel do turismo; promover o
saneamento bsico e campanhas de educao ambiental120.
O Estado angolano tambm aderiu algumas convenes ou tratados no domnio da
proteo do meio ambiente, nomeadamente, Protocolo de Kyoto Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre as Alteraes Climticas, (Resoluo n. 38, de 28 de maro de 2007),
Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao (Resoluo n. 12/00 de 5 de
Maio), Protocolo de Cartagena ou de Biodiversidade (Resoluo n. 6/07 de 2 de Maro) e o
Tratado Internacional sobre os Recursos de Biodiversidade (Resoluo n. 14/06 de 17 de
Maro).
Para alm da preocupao regulatria, a proteo do meio ambiente tambm constitui
tarefa fundamental do Estado angolano, conforme expresso no artigo 21, segundo o qual
tarefa fundamental do Estado promover o desenvolvimento harmonioso e sustentado em todo
o territrio nacional, protegendo o ambiente, os recursos naturais e o patrimnio histrico,
cultural e artstico nacional (alnea m). Trata-se de um princpio constitucional impositivo.
Assim, como ensina o doutrinador J. J. Gomes Canotilho (2003, p. 227),

119
Artigo 40 do Decreto Legislativo Presidencial, n. 1/10 de 05 de junho, sobre a Organizao e Funcionamento dos
rgos essenciais auxiliares do Presidente da Repblica.
120
Artigo 12 da Lei n. 17/10 de 29 de Julho, Lei de Organizao e Funcionamento dos rgos de Administrao
Local do Estado.
233

[...] a dimenso ecolgica da Repblica justificar a expressa assunpo da


responsabilidade dos poderes pblicos perante as geraes futuras em
termos de autossustentabilidade ambiental. O ambiente passa a ser assim,
no apenas um momento tico da Repblica (tica poltico-ambiental), mas
tambm uma dimenso orientadora de comportamentos pblicos e privados
ambientalmente relevantes. (grifo do autor).

Finalmente, da constitucionalizao do meio ambiente resultam consequncias na


prtica poltica, administrativa e judicial. De sua parte, Antnio Herman Benjamim (2007)
defende que existem benefcios substantivos/materiais/internos e formais ou externos, ou
vantagens que decorrem da constitucionalizao do ambiente que, a ttulo de exemplo, podem
ser elencados alguns destes benefcios na CRA:

Tabela 1 - Benefcios da proteo jurdica do meio ambiente


BENEFICIOS SUBSTANTIVOS NO DIREITO CONSTITUCIONAL ANGOLANO
1. Estabelecimento de um dever constitucional genrico de no Este princpio se contrape ao direito de explorar inerente ao direito de
degradar, base do regime de explorabilidade limitada e condicionada. propriedade previsto no artigo 14 da CRA sobre a propriedade privada livre
iniciativa cujo exerccio deve respeitar o meio ambiente
2. A ecologizao da propriedade e da funo social. Institui um regime de explorao limitada e condicionada da propriedade e
agrega a sua funo social e ambiental (artigo 89, alin. h do e 91 n. 2).
3. A proteo ambiental como direito fundamental para contrabalanar Todos os cidados tm direito de viver num ambiente sadio e no poludo,
as prerrogativas do direito de propriedade. bem como o dever de o defender e preservar (artigo 39, n. 1).
4. Legitimao constitucional da funo estatal reguladora: obriga a Em matria ambiental, quanto s competncias dos rgos legislativo ou
interveno do Estado legislador ou executivo em favor do meio executivo, com as devidas adaptaes (artigos 39 n.2; 91 2.; 120 aln. a e l,
ambiente. 161 alin. b, 164 alin. b) e l) e165 aln. q).
5. Reduo da discricionariedade administrativa. Implica a obrigao Artigos 39 n.2 e 198 da CRA cujos contedos j foram vistos em sede desta
dos rgos pblicos levar em conta o meio ambiente nas suas dissertao.
decises
6. Ampliao da participao pblica competncia do Ministrio Pblico defender os interesses coletivos e
difusos (artigo 186 alin. d) como por exemplo, a defesa do meio ambiente.
BENEFICIOS FORMAIS NO DIREITO CONSTITUCIONAL ANGOLANO
1. Mxima preeminncia e proeminncia dos direitos, deveres e A CRA a Lei Suprema e as leis, os tratados e os demais atos do Estado, dos
princpios ambientais. Resulta da supremacia e a posio hierrquica rgos do poder local e dos entes pblicos em geral s so vlidos se forem
e superioridade das normas constitucionais conformes Constituio (artigo 6.).
2. Segurana normativa: Resulta da rigidez da prpria constituio que As alteraes da CRA tm de respeita a dignidade da pessoa humana, a
faz com que os direitos, liberdades e garantias sejam normas ptreas independncia, integridade territorial, a unidade nacional, a forma republicana
e a existncia de um procedimento rgido para emendas de governo, o ncleo essencial dos direitos, liberdades e garantias, o estado de
constitucionais. direito e a democracia pluralista, a laicidade do estado; o sufrgio universal,
direto, secreto e peridico para designao dos titulares dos rgos eletivos,
dos rgos de soberania e das autarquias locais; a independncia dos tribunais,
a separao de poderes e a autonomia local (artigo 236), As alteraes s
podem ser aprovadas por maioria de 2/3 dos Deputados Assembleia
Nacional em efetividades de funes (artigo 234) outros artigos relevantes so
o 26, 235, e 237.
3. Controle da constitucionalidade das leis ambientais A validade das leis e dos demais atos do Estado, da administrao pblica e do
poder local depende da sua conformidade com a constituio. Por isso, so
inconstitucionais as leis e os atos que violem os princpios e normas presentes
na CRA (artigo 226). Nesse mbito, os atos normativos, os tratados,
convenes e acordos internacionais, a reviso constitucional e o referendo
so objeto de fiscalizao (artigo 227).
4. Substituio do paradigma da legalidade ambiental pelo paradigma
da constitucionalidade ambiental.
5. Reforo exegtico pr-ambiente das normas infraconstitucionais: A No exerccio da funo jurisdicional, compete aos Tribunais dirimir conflitos
proteo constitucional do meio ambiente orienta os juzes, de interesses pblico ou privado, assegurar a defesa dos direitos e interesses
administradores e outros destinatrios das leis para uma boa legalmente protegidos, bem como os princpios do acusatrio e do
compreenso das normas infraconstitucionais e determina a contraditrio e reprimir as violaes da legalidade democrtica (artigo 174, n.
(re)leitura do direito nacional no balanceamento dos interesses 2).
conflitantes.

Fontes: Antnio Herman Benjamim (2007) e CRA de 2010

(4) O Princpio Republicano: Este princpio est ligado ao modo como a comunidade
poltica decide atribuir o poder e no interesse de quem o poder dever ser exercido. A CRA
estipula expressamente que Angola uma Repblica soberana baseada na dignidade da
234

pessoa humana e tem como fundamento a soberania popular (artigo 1. e 2.), o que significa
que Angola adotou a forma republicana de governo.
Segundo Jos Afonso da Silva (2012a, p. 102), entende-se por forma de governo o
conceito que se refere maneira como se d a instituio do poder na sociedade e como se d
a relao entre governantes e governados. Responde questo: quem deve exercer o poder e
como este se exerce.
No demais lembrar a lio de J.J. Gomes Canotilho (2003, p. 229) quando afirma:

A forma republicana de governo recolhe e acentua a ideia anti-privilgio


no que respeita definio dos princpios e critrios ordenadores do acesso
funo pblica e aos cargos pblicos. De modo geral, a forma republicana
de governo prefere os critrios da eletividade, colegialidade, temporariedade
e pluralidade, aos critrios da designao, hierarquia e vitaliciedade. (Grifos
do autor).

Assim, luz da CRA no possvel admitir em Angola a possibilidade da existncia


de uma monarquia ou aristocracia, ou o sobado nos cargos pblicos121, pois a soberania
reside no povo que a exerce atravs do sufrgio universal, livre, igual, direto, secreto e
peridico, do referendo e das demais formas estabelecidas pela Constituio, nomeadamente
para escolha dos seus representantes (artigo 3.) e governantes. Por esta razo, devem ser
eleitos periodicamente o Presidente da Repblica e Chefe do Executivo (artigo 109) e os
Deputados (artigo 143) ambos para um mandato de cinco anos.
E, nesse sentido, uma vez eleitos, os titulares de cargos eletivos devem perseguir o
interesse pblico e no privados, o bem-estar de todos os angolanos e no de grupos (artigos
1., 115 e 198), caso contrrio, podem ser responsabilizados civil, criminal e disciplinarmente
(artigo 75) e, claro, sem deixar de parte a responsabilidade poltica.
Nesta conformidade, so rejeitadas outras formas de legitimao que no a soberania
popular, nomeadamente aquelas de carter dinstico-hereditrio, divino ou divino-dinstico,
ou ainda aquelas determinadas pela vontade do chefe, pela vanguarda do partido nico ou
vontade de deus (CANOTILHO, 2003, p. 224).
Nesse mbito, fica vedada tambm a existncia de um governo teocrtico, uma vez
que, de acordo com a CRA, a Repblica de Angola um Estado laico, havendo separao
entre o Estado e as igrejas, mas as igrejas e diferentes confisses religiosas devem ser
reconhecidas e respeitadas pelo Estado (artigo 10).

121
A palavra sobado vem de soba. Soba a autoridade tradicional nas comunidades africanas cujo poder
adquirido por linhagem hereditria e exercecem os seus cargos por longo periodo de tempo, sem limitao de
mandato. E, em muitos casos, at morte.
235

Alguns dos princpios at aqui elencados bem como seus corolrios constituem as
clusulas ptreas da CRA, ou seja, constituem limites materiais de reviso da Constituio. A
ttulo de exemplo, citam-se: a forma republicana do governo, a natureza unitria do Estado, o
ncleo essencial dos direitos, liberdades e garantias; o Estado de direito e democracia
pluralista, a laicidade do Estado, o sufrgio universal, direto, secreto e peridico para
designao dos titulares eletivos dos rgos de soberania e das autarquias locais, a
independncia dos tribunais, a separao e interdependncia dos rgos de soberania e
autonomia local (artigo 236, alneas c-k).
Finalmente, importante lembrar que a adoo desses postulados de uma constituio
moderna122 na CRA no significa de per si que tenhamos de fato e de modo consolidado, por
exemplo, separao de poderes, independncia dos tribunais, o respeito da legalidade
democrtica, a liberdade de expresso e informao, bons indicadores de qualidade da
educao e da sade, controle da sustentabilidade ambiental, descentralizao poltica, enfim,
um Estado democrtico de direito, social e ambiental. Ainda existe um fosso entre a
Constituio formal e a realidade constitucional e vrias razes concorrem para esta situao.
A realidade experimentada em Angola no passado, nomeadamente a guerra civil, o
regime de legalidade socialista e de inspirao marxista-leninista com hegemonia do partido-
Estado e a economia planificada e/ou centralizada levam-nos a concluir que se vive em
Angola um processo de vrias transies nomeadamente, de uma cultura de violncia para
paz, de uma economia centralizada/planificada para economia do mercado e de um regime de
partido-nico totalitrio para Estado democrtico de direito123.
Por esta razo, ainda se constata no mbito da gesto poltica, econmica e
administrativa do pas, muitos resqucios do modelo poltico do passado que se manifestam na
existncia de resistncias s mudanas impostas pela Constituio. Um exemplo evidente de
vrias das situaes ocorre com o exerccio da liberdade de imprensa e acesso informao.

122
Por constituio moderna entende-se a ordenao sistemtica e racional da comunidade poltica atravs de um
documento escrito no qual se declaram as liberdades e os direitos e se fixam os limites do poder poltico. In:
CANOTILHO, Op. cit., 2003, p. 52.
123
Manuel Gonalves Ferreira Filho. Curso de Direito Constitucional, p. 105. Sobre os regimes democrtico,
totalitrio e autoritrio o autor explica: O primeiro se carateriza por permitir a livre formulao das
preferncias polticas, prevalecendo as liberdades bsicas de associao, informao e comunicao, com
objetivo de propiciar a disputa, a intervalos regulares, entre lderes e partidos a fim de alcanar o poder por
meios no violentos e consequentemente exerc-los. O segundo apresenta-se marcado por uma ideologia oficial,
um partido nico, de massa, que controla toda a mobilizao poltica e o poder concentrado em mos de um
pequeno grupo que nao pode ser afastado do poder por meios institucionalizados e pacificos. O terceiro existe
quando ocorre um limitado pluralismo poltico, sem uma ideologia elaborada, sem extensa ou intensa
mobilizao poltica, exercendo o grupo governante o poder dentro de limites mal definidos, conquanto
previsveis.
236

A liberdade de imprensa e o acesso informao so importantes para a democracia e


para o processo de desenvolvimento sustentvel de um pas.
Nesse mbito, Domingos da Cruz (2013, p.34, 98et seq.) considera que a mdia
pblica angolana um dos empecilhos para a democratizao do espao pblico angolano,
uma vez que a imprensa pblica angolana controlada nos seus contedos. O controle de
contedo consiste essencialmente na manipulao, luto, intimidaes, cooptao de
jornalistas, perseguies e prises arbitrrias. Por conseguinte, [o] controle de contedo
miditico na imprensa pblica angolana, caracteriza-se basicamente pelas seguintes
categorias: concepo da informao, gesto, direcionamento e distribuio do contedo. Por
essa e outras razes, Domingos da Cruz (2013, p. 137,139) conclui:

Em Angola, o uso que se faz da mdia pblica pela negativa. Alis, se o


contedo extremamente controlado por um grupo, fcil deduzir que a
mdia est ao servio do autoritarismo e no da democracia, serve ao erro e
no ao pluralismo que pode conduzir coletivamente busca da verdade,
refora a intolerncia acirrando o muro ente ns e vs, entre eu e o outro.
[...] A mdia pblica inviabiliza a concretizao do Estado democrtico e de
direito; ela est ao servio do poder, contrastando com o substrato terico
liberal (a mdia deve ser livre e plural). [...]
A liberdade de imprensa qualitativa e no quantitativa, o que significa que
um pais pode ter 73 canais de televiso, 234 rdios, 146 jornais e outros
meios mediticos, mas no garantia para a existncia de liberdade de
imprensa. Ao passo que um pas com um jornal e igual nmero de rdio e
estao televisiva, ter garantida a liberdade de imprensa. A explicao
simples: basta que haja pluralismo, contraditrio, justia, imparcialidade,
verdade, independncia editorial e gesto financeira independente.

Para alm disso, j em 2008, Paulo de Carvalho (2008, p. 168) defendia que existe
em Angola um Estado paralelo124, isto , em Angola [...] a prtica social no est de acordo
com o quadro legal, sendo o Estado a promover este tipo de actuao. Dito de outro modo,
segundo o autor , o Estado paralelo [...] (que o Estado de facto, em contraposio ao
Estado de jure) acua em funo de interesses dos grupos elitrios, que se sobrepem ao
interesse nacional. Uma das suas caractersticas principais a lealdade se sobrepor
legalidade, nos vrios escales de deciso (CARVALHO, 2008, p. 169).

124
Com base nas ideias de Boaventura Sousa Santos, Paulo de Carvalho (2008, p. 169) explicita as formas de
actuao do Estado paralelo: tolerncia em relao violao da lei, ou no accionando as instituies disso
entregues, ou simplimente no as dotando de meios financeiros e humanos que permitissem a sua correcta
actuao; no aplicao ou aplicao selectiva da lei, no caso de isso comprometer rgos ou dirigentes do
Estado; ausncia de regulamentao da lei, com objetivo de bloquear a sua aplicao; no criao de rgos
encarregados de executar as polticas sociais ou, no caso de eles existirem, nao os dotar de meios humanos e
financeiros que permitem execut-l-los; promoo de formas ilegais de privatizao de recursos do Estado.
237

Como se pode notar, no h dvidas, para considerar importante a existncia em


Angola de uma Constituio moderna com os princpios indicados acima a fim de se construir
instituies democrticas. Todavia, estes princpios constantes da CRA no podem ser vistos
como mecanismos mgicos e automticos para a democracia e para o desenvolvimento
sustentvel. Estas ltimas exigem a assuno de valores cvicos, republicanos, democrticos e
ecolgicos, mudana de comportamentos e o uso apropriado que se pode fazer deles. Pois
discusses e debates pblicos, permitidos pelas liberdades polticas e os direitos cvicos,
condies mnimas para existncia digna como alimentao, habitao, sade e educao,
tambm podem desempenhar um papel fundamental na formao de valores essenciais ao
desenvolvimento sustentvel.
Nesse sentido, por exemplo, Amartya Sen (2010, 193-209) observa que a discusso e o
debate pblico sobre questes ambientais podem ser no apenas benfica ao meio ambiente,
como tambm para a sade e a qualidade de vida, para o funcionamento do prprio sistema
democrtico e para cultivo e consolidao dos valores cvicos e democrticos.
Por outro lado, tambm no deixa de ser relevante referir que muitos valores e prticas
polticas seculares da democracia ocidental em outros contextos, como o de Angola, devem
ser adaptados cosmoviso e aos valores culturais no qual so inseridos tendo como limite
ltimo a dignidade da pessoa humana.
As leis, as instituies democrticas so importantes, mas no so suficientes para
mudar o quadro vigente em Angola, necessria tambm a mudana de mentalidade (dos
homens e das mulheres), a mudana de prticas institucionais e administrativas e, sobretudo,
munir os cidados de virtudes cvicas, republicanas, democrticas e ecolgicas. Por isso, neste
contexto, a educao em geral e, em particular, a Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel que, em nossa perspectiva, deve incluir a educao para uma Cultura de Paz,
educao em Direitos Humanos e para cidadania democrtica e educao ambiental, tornam-
se fatores importante para inverter a realidade em Angola, como ser examinado adiante.
Nesta ordem de ideias, Antnio Pedro Barbas Homem (2008, p. 3-4), ao dissertar
sobre o Ensino do Direito e Estado de Direito em Angola observa que no basta ter bons
textos constitucionais e boas leis- o sucesso das democracias liberais depende ainda de fatores
de ordem moral, nomeadamente o carter dos povos, o orgulho pelas suas tradies, uma
cultura cvico-republicana e respeito pelo bem comum. Ele argumenta que se o sucesso dos
Estados de direito democrticos no depende apenas de boas constituies e instituies, mas
tambm do carter dos seus dirigentes e do seu povo, ento tambm a educao cvica uma
tarefa para a universidade (e outros nveis de ensino fundamental).
238

Diante das anlises feitas nos pontos anteriores, de se concluir que os princpios
estruturantes apresentados (os princpios da dignidade da pessoa humana, do Estado de
democrtico de direito, do Estado social, do Estado ambiental e o princpio republicano) esto
intimamente ligados com os direitos humanos fundamentais entre os quais o direito ao
desenvolvimento sustentvel.
Alm do mais, a Constituio estabelece tarefas e atribuies s entidades pblicas
estaduais no sentido de promover o desenvolvimento humano e social (artigos 21 e 90) que
servem de fundamento ao direito ao desenvolvimento sustentvel.
A CRA no estabelece expressamente o direito humano fundamental ao
desenvolvimento sustentvel, no entanto, por tudo que se acaba de expor, no h outro
entendimento seno o de que o direito ao desenvolvimento sustentvel reconhecido na
ordem jurdico-constitucional angolana.
239

6 INSTRUMENTOS PARA CONCRETIZAO DO DIREITO HUMANO


FUNDAMENTAL AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL EM ANGOLA

O Estado um dos sujeitos passivos (o mais importante) responsveis pela criao de


condies para concretizao do direito humano ao desenvolvimento sustentvel.
Nessa conformidade, no mbito nacional, o Estado assume as suas responsabilidades
atravs da formulao e execuo de um plano de desenvolvimento, de polticas pblicas pr-
desenvolvimento e/ou outras polticas que possam repercutir no desenvolvimento baseado nos
direitos humanos. Desse modo, a ttulo meramente ilustrativo, o Estado responsvel pela
formulao de polticas pblicas nos domnios econmicos, sociais, culturais, ecolgicos e
polticos, inclusive, no domnio da educao.
J no mbito internacional, o Estado assume a responsabilidade de concretizao do
direito ao desenvolvimento atravs da Cooperao Internacional para o desenvolvimento.
A seguir sero analisados, de modo no exaustivo, entre outros, quatro instrumentos
que, na perspectiva desta dissertao, servem para efetivar o direito humano fundamental ao
desenvolvimento sustentvel, nomeadamente: Plano, Polticas Pblicas, a Cooperao
Internacional para o Desenvolvimento e a Educao para o Desenvolvimento Sustentvel
(EDS).

6.1 O DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL AO DESENVOLVIMENTO


SUSTENTVEL E O PLANEJAMENTO DO DESENVOLVIMENTO, POLTICAS
PBLICAS E A COOPERAO INTERNACIONAL PARA O
DESENVOLVIMENTO

Em primeiro lugar, vive-se em Angola um perodo de vrias transies,


principalmente de uma cultura de violncia para paz, de uma economia centralizada para
economia do mercado e de um regime de partido-Estado autoritrio para Estado Democrtico
de Direito. Essa realidade no est dissociada dos instrumentos para concretizao do direito
ao desenvolvimento sustentvel.
Assim, tendo sado de um longo conflito civil que impossibilitou o processo de
desenvolvimento (concretizar o direito ao desenvolvimento sustentvel) era necessrio que o
Estado angolano adotasse polticas pblicas voltadas para desenvolvimento. No demais
240

lembrar que o desenvolvimento condio fundamental para realizar um dos fins do Estado: a
promoo do progresso social e o bem-estar das pessoas.
Nesta ordem de ideias, Celso Furtado observa que a luta contra o
subdesenvolvimento um processo de construo de estruturas, portanto, implica a existncia
de uma vontade poltica orientada por um projeto [ou plano] (1999, p. 36). E, por sua vez,
Gilberto Bercovici (2005, p. 51) sustenta:

O Estado , atravs do planejamento, o principal promotor do


desenvolvimento. Para desempenhar a funo de condutor do
desenvolvimento, o Estado deve ter autonomia frente aos grupos sociais,
ampliar suas funes e readequar seus rgos e estruturas. O papel estatal de
coordenao d a conscincia da dimenso poltica da superao do
subdesenvolvimento, dimenso esta explicitada pelos objetivos nacionais e
prioridades sociais enfatizadas pelo prprio Estado.
As reformas estruturais so o aspecto essencial da poltica econmica dos
pases subdesenvolvidos, condio prvia e necessria da poltica de
desenvolvimento. Coordenando as decises pelo planejamento, o Estado
deve atuar de forma muito ampla e intensa para modificar as estruturas
socioeconmicas, bem como distribuir e descentralizar a renda, integrando,
social e politicamente, a totalidade da populao.

Por essa razo, no caso de Angola, importante ressaltar, que as mudanas estruturais
devem passar necessariamente por mudanas na ordem jurdica. Ela no o nico elemento
determinante, mas essencial para o planejamento que qualquer mudana estrutural,
institucional e comportamental para o desenvolvimento sustentvel exige.
Por essa razo, pases subdesenvolvidos, como Angola, que pretendam enveredar pela
via do desenvolvimento sustentvel necessitam de uma deciso poltica que resulte na
elaborao de um Plano de Desenvolvimento, de mdio e longo prazo, atendendo que,
segundo Bercovici (2005, p. 67), o planejamento coordena, racionaliza e d uma unidade de
fins atuao do Estado, diferenciando-se de uma interveno conjuntural.
Assim, o Estado o principal formulador das polticas de desenvolvimento, ao
introduzir a dimenso poltica no clculo econmico, em busca da constituio de um sistema
econmico nacional (BERCOVICI, 2006, p. 146).
Nesse mbito, o legislador constituinte angolano foi feliz ao estipular que o Estado
coordena, regula e fomenta o desenvolvimento nacional, com base num sistema de
planeamento nos termos da Constituio e da lei (art. 91, n. 1), sem prejuzo da livre
iniciativa econmica empresarial (art. 14, n. 1). E, alm disso, [o] planeamento tem por
objetivo promover o desenvolvimento sustentado e harmonioso do pas assegurando a justa
241

repartio do rendimento nacional, a preservao do ambiente e a qualidade de vida dos


cidados (artigo 91 n. 2; grifos nossos).
O preceituado no artigo 91 impe ao Estado o dever de coordenar, regular e fomentar
o desenvolvimento nacional com base no princpio da constitucionalidade e da legalidade dos
atos da administrao. Nesse sentido, a elaborao do Plano de Desenvolvimento uma
obrigao legal do Estado.
Como bem observa Jos Afonso da Silva (2012b, p. 737), o planejamento, assim, no
mais um processo dependente da mera vontade dos governantes [ou do partido que governa
temporariamente]. uma previso constitucional e uma proviso legal. Tornou-se imposio
jurdica mediante a obrigao de elaborar planos [...].
No direito comparado, mais concretamente no direito brasileiro, pode-se identificar,
por outras palavras, redao semelhante no artigo 174 n. 1 da CFB que estabelece: A lei
estabelecer as diretrizes e bases do planeamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o
qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
Sobre esse artigo, Eros Roberto Grau (2005, p. 309) observa: o Planeamento a que
respeita o 1 do artigo 174 o planeamento do desenvolvimento nacional no o
planeamento da economia ou planejamento da atividade econmica [...].
necessrio distinguir a diferena entre o planejamento da economia, prprio da
economia socialista, e o planejamento capitalista. Nesse sentido, Eros Grau (2005, p. 309-
310) tambm deu uma importante contribuio com o seu ensinamento ao explicar que o
planejamento quando se refere interveno do Estado na economia apenas qualifica e no
configura modalidade de interveno, mas trata-se apenas de uma forma e ao racional
caracterizada pela previso de comportamentos econmicos e sociais futuros atravs da
formulao explicita de objetivos e pela definio de meios de ao coordenados.
Para Eros Grau, existe diferena entre o planejamento da economia inerente ao sistema
de economia centralizada no qual o plano substitui o mercado como mecanismo de
coordenao do processo econmico e o planejamento na economia capitalista baseado no
mercado no qual o planejamento um mtodo, um processo tcnico de ao racional visando
preservao do mercado. No sistema de economia centralizada, o planejamento
incompatvel com o mercado ao passo que o planejamento tcnico de ao racional
compatvel com o mercado.
Pode-se afirmar, nesse contexto, em concordncia com Jos Afonso da Silva (2012b,
p. 737), que o planejamento [...] um mecanismo jurdico por meio do qual o administrador
242

executa sua atividade governamental na busca da realizao das mudanas necessrias


consecuo do desenvolvimento econmico-social.
Esse entendimento doutrinrio perfeitamente acolhido para compreenso do
estabelecido no citado artigo 91 da CRA. Por essa razo, no demais enfatizar e
necessrio esclarecer - que o texto constitucional angolano fala do desenvolvimento nacional
baseado no sistema de planeamento e no no planeamento da economia.
A nfase nessa distino tambm se justifica pelo fato de a experincia angolana com
o modelo de economia socialista baseada na Planificao Estatal da economia pode levar-nos
a equvocos na interpretao do referido preceito constitucional angolano. O planejamento no
sistema de economia capitalista ou de mercado diferente do planejamento na economia
socialista.
Esclarecedora a esse respeito so, tambm, as palavras de Ral Carlos Vasques Arajo
e Elisa Rangel Nunes (2014, p. 470), para quem o artigo 91 demonstra a opo do legislador
em demarcar-se do sistema de planos econmicos que vigorou em Angola na poca do
socialismo, em contraposio ao planeamento das sociedades de economias capitalistas.
Sobre o assunto, olhando para a realidade angolana, o economista Manuel J. Alves da
Rocha (2011, p. 92), explica:

O processo de planeamento que se praticou no pas tinha como suporte um


modelo em que a autoridade central decidia e escolhia objetivos e os meios
da poltica econmica de forma autoritria e perfeitamente autnoma face
aos agentes econmicos (ainda que essencialmente de natureza pblica). A
participao e a mobilizao estavam relativamente memorizadas, podendo
esta circunstncia ser considerada como uma das razes explicativas do
insucesso no alcance das metas estabelecidos. O plano visto no como
resultado do processo de planeamento, mas como o produto de determinao
oriundas do Partido/Estado deveria, neste contexto, desempenhar o papel
de regulador dominante da economia.

Assim, com base no que foi dito at agora, pode-se concluir que, do ponto vista
formal, a Constituio angolana de 2010 estabelece as bases fundamentais para elaborao de
um Plano ou Projeto Nacional de Desenvolvimento Sustentvel centrado nos direitos
humanos. nesse sentido que se afirma, em sede desta dissertao, que o planejamento a que
se refere o artigo 91 da CRA o planeamento do desenvolvimento numa perspectiva holstica
que inclui, no seu contedo, aspectos polticos, social, cultural, ambiental e no somente
econmico.
Nesse sentido, lembram Ral Carlos V. Arajo e Elisa Rangel Nunes (2014, p. 469),
que compete ao Estado o papel de coordenao, de regulao e de fomento em relao ao
243

desenvolvimento econmico, social e cultural e f-lo atravs de um sistema de planeamento,


que seja definido quer pela Constituio, quer pela lei.
Uma leitura atenta do n. 2 do artigo 91 vem facilitar o entendimento referido quando
estabelece: O planeamento tem por objetivo promover o desenvolvimento sustentado e
harmonioso do pas assegurando a justa repartio do rendimento nacional, a preservao do
ambiente e a qualidade de vida dos cidados.
Sobre este assunto, Ral Carlos V. Arajo e Elisa Rangel Nunes (2014, p. 473)
comentam:

Reflete-se no n. 2 deste artigo uma forte preocupao com a qualidade de


vida dos cidados que aparece intimamente ligada a dois outros vectores, a
justa repartio do rendimento e a preservao do ambiente. Ligado ao
primeiro vector, porque determinante para o suporte da satisfao das
necessidades colectivas, quanto segunda porque sem que haja um ambiente
so v de encontro s necessidades fsicas, sociais e culturais do ser humano
que convive com outras espcies vivas, no se pode falar em qualidade de
vida dos cidados ou de uma vida com qualidade, um dos objetivos do
Estado e bem-estar social.

No seguimento desse preceito constitucional, existe, em Angola, a Lei de Bases do


Regime Geral do Sistema Nacional de Planeamento, no qual est includo o Plano de
Desenvolvimento Nacional.
O Sistema de Planeamento Nacional visa, dentre outros objetivos: garantir um
ambiente macroeconmico de estabilidade favorvel ao desenvolvimento da economia de
mercado, contribuir para reduo das assimetrias regionais e as desigualdades sociais;
salvaguardar o equilbrio ambiental, o uso racional dos recursos naturais e a preservao do
patrimnio histrico-cultural, promover a participao da sociedade civil e do setor privado na
definio e implementao do plano de desenvolvimento (artigo 4., a, b, c, e).
O Governo de Angola elaborou o Plano Nacional de Desenvolvimento de Mdio Prazo
2013-2017, baseado na Estratgia de Desenvolvimento de Longo Prazo Angola 2025.
Nesse plano foram perspectivadas algumas linhas orientadoras relevantes para elaborao de
planos e de polticas pblicas de desenvolvimento na perspectiva dos direitos humanos. O
referido plano (ponto 5.1, n. 63) tem os seguintes objetivos:

a) Garantir e preservar a unidade e coeso nacional;


b) Construir uma Sociedade Democrtica e Participativa, garantido as liberdades
e direitos fundamentais e os desenvolvimento da sociedade civil;
244

c) Promover o Desenvolvimento Humano e o Bem-Estar dos Angolanos,


assegurando a Melhoria da Qualidade de Vida, combatendo a fome e pobreza
extrema;
d) Promover o Desenvolvimento Sustentvel, Competitivo e Equitativo, garantido
o Futuro s Geraes Vindouras;
e) Promover o Desenvolvimento Sustentvel, Competitivo e Equitativo, garantido
o Futuro s Geraes Vindouras;
f) Promover o desenvolvimento da Cincia, Tecnologia e Inovao;
g) Apoiar o Desenvolvimento do Empreendedorismo e do Sector Privado.

No domnio da proteo ambiental, o Plano de Desenvolvimento (2013-2017) prev


priorizar o desenvolvimento de um sistema de controle de indicadores ambientais, a
implementao de programas nacionais sobre as alteraes climticas, de polticas pblicas de
saneamento ambiental e desenvolver uma Estratgia Nacional de Resduos Slidos e Urbanos.
Um plano de desenvolvimento que se pretenda que seja sustentado, com justa
repartio do rendimento nacional, que promova a preservao do ambiente e melhore a
qualidade de vida dos cidados s pode obter resultados que impactam na vida das pessoas se
for concebido e executado num contexto em que sejam observadas, promovidas e respeitadas,
entre outras coisas, as liberdades fundamentais, a paz-segurana, igualdade de gnero, a
justia social, a proteo da propriedade privada, a participao poltica e a garantia das
condies mnimas para que os cidados gozem de uma vida digna, como sejam, a educao,
alimentao, habitao, saneamento bsico, acesso gua potvel e aos servios de sade de
qualidade.
Tambm importante enfatizar que a existncia dessas normas programticas
desenvolvimentistas no garante automaticamente o desenvolvimento econmico, social,
poltico e cultural de uma sociedade. O desenvolvimento pleno e inclusivo exige, de acordo
com o pensamento de Gilberto Bercovici (2005, p. 54) a [...] transformao das estruturas
socioeconmicas e institucionais para satisfazer as necessidades da sociedade nacional [ou de
todos os cidados], exige paz e segurana, respeito pelas liberdades fundamentais e
promoo dos direitos econmicos, sociais e culturais.
Por isso, no existe uma relao automtica entre a existncia do Plano de
Desenvolvimento e desenvolvimento sustentado de fato, embora o primeiro seja uma
condio politicamente necessria.
245

Fbio Nusdeo (2012, p. 360 et seq.) explica que a poltica de desenvolvimento exige a
atuao do Estado em alguns campos, nomeadamente no domnio das polticas tributria,
creditcia, monetria e adaptao institucional. Sendo esta ltima a mais importante por
consistir na remoo da estrutura jurdico-institucional arcaica e muita vezes impeditiva do
prprio desenvolvimento, para substitu-la por outra a ele mais afeioada como, por
exemplo, a alterao da legislao econmica, administrativa e penal.
Nusdeo (2012, p. 362) explica que as instituies formam um conjunto de normas
destinadas a assegurar estabilidade, previsibilidade e segurana nas relaes entre cidados e
necessrias para o desenvolvimento. Mas a adaptao institucional tambm exige outros
fatores que no apenas a reviso de normas jurdicas, ela abrange tambm normas
consuetudinrias e mesmo a mentalidade, a ndole e a cultura de cada povo, marcando as suas
instituies e forma pela qual so vivenciadas. justamente no arcabouo institucional que
reside o grande calcanhar de Aquiles do subdesenvolvimento.
Por sua vez, Alves da Rocha125 (2011), sustenta que as mudanas estruturais para o
desenvolvimento devem incidir sobre as polticas macroeconmicas, na industrializao, no
aumento do investimento, mobilizao da poupana nacional, comrcio externo assente numa
cultura de exportao, importao de tecnologia e o desenvolvimento humano.
No entanto, pensamos que a abordagem ora apresentada sobre a poltica de
desenvolvimento muito voltada para a perspectiva econmica. Assim, embora seja um
contributo importante, de reafirmar que o objeto da nossa dissertao consiste na abordagem
do desenvolvimento na perspectiva dos direitos humanos, isto , o desenvolvimento
considerado como um direito humano fundamental, apesar do fator econmico ser essencial
para se alcanar o desenvolvimento.
Nesse sentido, no outro o entendimento de Josaphat Marinho (apud SILVA, 2004,
p.66) quando observa:

O desenvolvimento a que o indivduo e a sociedade aspiram um estado de


realizao comum das pessoas, e no de excluso de umas, para
favorecimento de outras. [...]. O desenvolvimento no o crescimento
material, manifestao estatstica do progresso, que busca o aumento das
coisas, mas ignora a valorizao dos seres. o crescimento a servio do
homem. No quantidade dos bens produzidos ou criados, mas a qualidade
da distribuio deles no meio social, que caracteriza o desenvolvimento.
Multiplicidade de bens sem diviso justa, ou sem possibilidade razovel de
adquiri-los, no fator de paz social. (Grifos do autor).
125
Manuel Jos Alves da Rocha. Estabilizao, Reformas e Desenvolvimento em Angola. Luanda: Mayamba, 2011.
O autor defende reformas econmicas e institucionais como a poltica de crdito liberalizao, privatizao,
reforma da Administrao do Estado e do prprio Estado.
246

Nesta linha de raciocnio, sustenta-se que o direito ao desenvolvimento sustentvel no


tem sido efetivamente concretizado, uma vez que os seus elementos no se resumem apenas a
implementao de um conjunto de polticas pblicas para garantir os direitos econmicos,
sociais e culturais, mas tambm em respeitar o livre exerccio dos direitos e liberdades
fundamentais dos indivduos, incluindo da participao nos processos decisrios, a justa
repartio da renda, a igualdade no gnero e a melhoria da qualidade de vida, visando
alcanar uma sociedade sustentvel.
Em segundo lugar, Estado angolano um dos sujeitos responsveis pela criao de
condies para concretizar o direito ao desenvolvimento sustentvel, uma vez que, no mbito
nacional ele assume as suas tarefas atravs da formulao e execuo de polticas pblicas
desenvolvimentistas ou outras polticas que possam repercutir no desenvolvimento (polticas
pblicas nos domnios econmicos, sociais, culturais, ecolgicos e polticos).
Maria Paula Dallari Bucci (2001, p. 13) vem facilitar esse entendimento ao explicar
que as polticas pblicas funcionam como instrumentos de convergncias de interesses de
diferentes grupos da sociedade, por esta razo, toda poltica pblica um instrumento de
planejamento, racionalizao e participao popular, ou seja, so programas de ao
governamental voltadas concretizao de direitos.
Assume maior relevo, nesta linha de entendimento, a lio de Amartya Sen (2010, p.
358) quando sustenta:

A poltica pblica tem o papel no s de procurar implementar as prioridades


que emergem de valores e afirmaes sociais, como tambm de facilitar e
garantir a discusso pblica mais completa. O alcance e a qualidade das
discusses abertas podem ser melhorados por vrias polticas pblicas, como
liberdade de imprensa e independncia dos meios de comunicao (incluindo
ausncia de censura), expanso da educao bsica e escolaridade (incluindo
a educao das mulheres), aumento da independncia econmica
(especialmente por meio do emprego, incluindo o emprego feminino) e
outras mudanas sociais e econmicas que ajudam os indivduos a ser
cidados participantes. Essencial nessa abordagem a ideia do pblico como
um participante ativo da mudana, em vez de recebedor dcil e passivo de
instruo ou auxilio concedido.

As polticas pblicas assumem a forma de leis que so, predominantemente, aprovadas


pelo Legislativo ou pelo Executivo quando a constituio lhe atribui competncia para o
efeito. Por exemplo, no caso de Angola, a Lei de Base do Ambiente (Lei n. 5/98 de 19 de
247

Junho) refere-se Poltica Nacional de Meio Ambiente formulada e executada pelo Estado
angolano.
Nesse contexto, a Declarao sobre Direito ao Desenvolvimento dispe que dever e
direito dos Estados formular polticas pblicas de desenvolvimento adequadas, que visem
uma constante melhoria do bem-estar de toda a populao e de todos os indivduos, com base
na sua participao cativa, livre e significativa no processo de desenvolvimento e numa justa
distribuio dos benefcios dele derivados (art. 2., par. 3). Alm do mais, os Estados
tambm so instados a tomar todas as providncias para eliminar os obstculos ao
desenvolvimento resultantes da inobservncia dos direitos civis e polticos, bem como dos
direitos econmicos, sociais e culturais (art. 6., par. 3), porque a promoo, a
implementao e proteo dos direitos humanos e do meio ambiente so essenciais para
concretizao do direito ao desenvolvimento sustentvel.
claro que no contexto de Angola, depois da guerra civil, no mbito interno, os
obstculos para concretizao do direito humano ao desenvolvimento sustentvel ainda so a
intolerncia ideolgico-poltica, a corrupo, a pobreza, deficincia dos servios de sade e de
habitao, a discriminao contra a mulher e o frgil funcionamento das instituies
democrticas.
Por essa razo, vale a pena recordar o pensamento de Amartya Sen (2010), segundo o
qual o desenvolvimento requer que sejam removidas as principais fontes de privao da
liberdade, como por exemplo, a pobreza, a tirania, a carncia de oportunidades econmicas,
descriminao social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou
interferncia excessiva de Estados repressivos na vida privada dos cidados.
Em terceiro lugar, j no mbito internacional, o Estado assume a sua obrigao
atravs da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento.
A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento de 1986 estipula que os Estados
tm o dever de cooperar reciprocamente para assegurar o desenvolvimento e eliminar os
obstculos que se lhe colocam (artigo 3., par. 3). Por sua vez, a Declarao e Programa de
Ao de Viena de 1993, reafirma esse compromisso, como se pode ler letra do seu pargrafo
dcimo: Os Estados devero cooperar entre si para assegurar o desenvolvimento e eliminar
os obstculos que lhe so colocados. A comunidade internacional dever promover uma
cooperao internacional efetiva com vista efetivao do direito ao desenvolvimento.
E, por outro lado, ainda nos termos da Declarao, o progresso duradouro na
implementao do direito ao desenvolvimento requer polticas de desenvolvimento eficazes a
248

nvel nacional, bem como relaes econmicas equitativas em um ambiente favorvel e de


igualdade ao nvel internacional.
Este aspecto (das relaes econmicas equitativas) importante pelo fato de as
relaes econmicas entre os Estados so, muitas vezes, injustas e desiguais. Em apoio a esta
posio, recorre-se, a ttulo de exemplo, s reflexes de Agostinho dos Reis Monteiro (2003,
p. 773) quando sustenta que [...] a OMC funciona tambm com regras injustas e permissivas
da concorrncia desleal dos pases ricos, principalmente dos EUA: os mais poderosos impem
aos mais fracos regras [econmicas e comerciais] que eles no cumprem.
Por esta razo, a prpria Declarao de Viena exorta para que a comunidade
internacional deve envidar todos os esforos necessrios para ajudar a aliviar o peso da dvida
externa dos pases em desenvolvimento, complementando, assim os esforos dos Governos
desses pases na plena realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais (pargrafo 12).
Assim, a cooperao para o desenvolvimento tem sido feita de vrias formas entre os
pases desenvolvimento (na sua maior os pases do Sul) e os pases subdesenvolvimento (na
sua maioria os pases do Norte).
O instrumento de cooperao internacional usado durante muito tempo Ajuda
Pblica para o Desenvolvimento. Vimos atrs que no limiar das independncias dos povos
colonizados, isto , por volta dos anos 60, muito se falou da ajuda ao desenvolvimento dos
pases recm-independentes. E, na verdade, tratava-se mais de uma ajuda de carcter
assistencialista que no preconizava o desenvolvimento endgeno dos beneficirios. O tema
da ajuda internacional para o desenvolvimento objeto do Direito Internacional do
Desenvolvimento, como j observado em captulo anterior.
Para o Thomas Kesselring (2007, p. 255) a ajuda para o desenvolvimento designa-se
o conjunto das contribuies intelectuais e materiais que as naes desenvolvidas
prestam s demais naes, para que l melhore o padro de vida (Grifos do autor).
Kesselring (2007, p. 251-279) explicita que a referida ajuda consistia em os pases do
Norte, constitudo pelo conjunto dos Estados mais desenvolvidos e situados no Noroeste e no
Sudoeste do mapa mundial, prestarem apoio aos pases do Sul, que inclua todas as demais
regies menos desenvolvidas do mundo. Ela representava uma espcie de intercmbio
institucional, com o objetivo declarado de melhorar o padro de vida nas regies menos
desenvolvidas, a fim de elev-los a um padro de produtividade e de qualidade de vida
semelhante a das naes industrializadas. O desenvolvimento era identificado como o
caminho para a sociedade moderna, para o capitalismo para segurana jurdica e uma
democracia representativa.
249

Mais adiante, o autor citado esclarece que existe a ajuda pblica ou estatal para o
desenvolvimento e o auxlio privado. O primeiro ocorre de maneira bilateral, isto , de Estado
para Estado e de maneira multilateral, ou seja, mediante instituies internacionais como
sejam o Banco Mundial e os bancos regionais de desenvolvimento. J o segundo, verifica-se
entre os Estados e instituies privadas podendo ser eclesistica e no eclesistica e
tambm as ajudas realizadas pelo FMI na dcada de 80, atravs dos Planos de Ajustamento
Estrutural, cujos resultados tm sido objeto de inmeras crticas.
So exemplos de Ajuda Pblica para o desenvolvimento de tipo bilateral a Cooperao
entre Angola e China e de auxlio ao desenvolvimento, as relaes de cooperao entre o
Estado angolano e o FMI.
Da Ajuda para o Desenvolvimento resultam vantagens e desvantagens. Sobre o
assunto, Thomas Kesselring (2007) sustenta, por exemplo, que alm dos pontos positivos j
conhecidos a ajuda pblica tambm tem desvantagens, como: a) o altrusmo no se d bem
no mercado, de tal sorte que as sociedades doadoras tambm tirem muitos proveitos dela; b) a
ajuda ao desenvolvimento gera dependncia; c) os responsveis por projetos no se engajam
com as comunidades beneficiadoras dos apoios, no aprendem os idiomas, no se interessam
pela cultura local e tratam os parceiros com pouco respeito; d) a ajuda errnea destri o
autodesenvolvimento e, finalmente; e) a ajuda faz uma exportao cultural e sua estrutura
tendencialmente assimtrica.
Para alm dessas desvantagens, importa anotar ainda que a ajuda pblica serve mais os
interesses e prerrogativas dos pases mais desenvolvidos que acabam impondo, amide, as
suas perspectivas no modo de direo poltica nos pases beneficirios e, desse modo, as
relaes so desiguais. Nesse mbito, sustenta-se que cada Estado o principal promotor do
desenvolvimento, com os seus prprios recursos e que ajuda deve ser sempre uma ao
complementar a ao do Estado e no substitu-los, como, algumas vezes, acontece.
Nesta ordem de ideias, fala-se em cooperao para o desenvolvimento e no em ajuda.
No caso, a cooperao para o desenvolvimento sugere maior parceria e dilogo entre os
pases doadores, por um lado, e os pases beneficirios, por outro. Trata-se de um novo
paradigma de desenvolvimento em que ambas as partes ganham e no h imposio de
condies da parte de quem doador, contrariamente ao que praticado por alguns pases
mais desenvolvidos do Ocidente que exigem como pr-condio para a cooperao requisitos
como, por exemplo, a boa governao, a realizao de eleies e o exerccio efetivo dos
direitos, das liberdades civis e polticas.
250

O documento mais recente sobre a cooperao para o desenvolvimento o chamado


Consenso de Monterrey, adotado na Conferncia da ONU sobre o Financiamento do
Desenvolvimento, realizada no Mxico, de 18 a 22 de maro de 2002 e na qual mais de 50
Estados aprovaram, consensualmente, mecanismos de ajuda ao desenvolvimento com o
objetivo de erradicar a pobreza, promover o desenvolvimento sustentvel e o crescimento
econmico continuado, rumo a um sistema econmico plenamente favorvel incluso e mais
equitativo, a fim de se cumprir com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM).
Nesse sentido, Ana Paula T. Delgado (2001, p. 94) observa que a [...] a cooperao
internacional oferecida pelos Estados h de ser realizada com real intuito de auxiliar os outros
Estados a promover o desenvolvimento, sem fins que no sejam estes, porque de outra
maneira, resulta em endividamento e aumenta o grau de dependncia econmica dos pases
menos desenvolvidos.
O importante a ser referido em sede desta dissertao, a necessidade que os Estados
tm de cooperar para implementao do direito ao desenvolvimento. Esta cooperao to
importante e inevitvel no mundo de hoje, dominado pela globalizao econmica e poltica.
A cooperao quando feita com base no princpio win-win contribui para que os pases,
sobretudo os pases em desenvolvimento, tenham oportunidade de oferecer empregos,
habitao, servios de sade e educao de qualidade aos seus cidados, que tambm
contribui para o aumento do grau de participao poltica.
Nesse contexto da globalizao, no se vislumbram muitos avanos na cooperao
para o desenvolvimento. Ana T. Delgado (2001, p. 131) observa: a concretizao do direito
ao desenvolvimento na era da globalizao definitivamente comprometida, uma vez que os
Estados so identificados como incapazes de monopolizar o poder, estando submetidos s
injustias externas, provocada pelo funcionamento do mercado mundial dominado pelos
pases desenvolvidos.
A cooperao internacional para o desenvolvimento importante, porm muito mais
importante, so as condies que os Estados devem, primeiramente, criar ao nvel interno para
efetivar o direito ao desenvolvimento. Ainda, ao expor esta linha de raciocnio, defende-se
que um dos instrumentos, entre outros, para concretizar o direito ao desenvolvimento
sustentvel , tambm, a Educao.
Tal posio justifica-se pelo fato de a abordagem de desenvolvimento aqui defendida
ser aquela em que o desenvolvimento um direito humano. Trata-se de uma perspectiva
holstica do desenvolvimento no qual os direitos e liberdades fundamentais so respeitados e
251

os direitos educao, sade, simples habitao so minimente garantidos num processo


econmico em que o meio ambiente protegido e respeitado.
Por isso, na prxima parte ser refletido o papel da Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel como um dos instrumentos para concretizao do direito fundamental ao
desenvolvimento sustentvel.

6.2 A EDUCAO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O desenvolvimento no apenas crescimento econmico, mas tambm um processo


social, poltico e cultural que visa o incremento do bem-estar e melhoria da qualidade de vida
das pessoas. Por essa razo, defende-se que, uma vez centrado na pessoa humana, o
desenvolvimento engloba, inevitavelmente, aspectos de natureza social, cultural, ambiental e
poltica, como por exemplo, respeito pelos direitos e liberdades fundamentais, educao e
sade de qualidade, paz, segurana, democracia e meio ambiente sadio. E, nesse sentido,
que o desenvolvimento visto como direito fundamental.
Nesse mbito, advoga-se que educao das pessoas um dos elementos-chave para se
alcanar o desenvolvimento sustentvel atravs da transmisso de valores como o respeito
pela dignidade da pessoa humana, a observncia dos direitos e deveres fundamentais, a
preservao do meio ambiente e a capacidade de trabalhar em grupo. E, justamente, por esta
razo, defende-se que a Educao para o Desenvolvimento Sustentvel um dos instrumentos
para concretizao do direito ao desenvolvimento sustentvel.
Afirma-se que apenas um dos instrumentos porque existem outros aspectos de
natureza poltica, econmica e institucional que tambm influenciam o processo de
desenvolvimento baseado nos direitos humanos.
A educao por si s no ser capaz de incutir nas pessoas os valores necessrios para
concretizar o direito ao desenvolvimento sustentvel. Entretanto, a educao constitui o pilar
central das estratgias para promover os valores, a promoo e concretizao de tal direito
humano, uma vez que, junto com motivaes espirituais positivas, a educao a nossa
melhor oportunidade de promover e enraizar os valores e comportamentos que o
desenvolvimento sustentvel exige (UNESCO, 2005, p. 43).
Nesta abordagem, registre-se, ainda, que no pretenso desta pesquisa apresentar
rigorosamente metodologias, programas ou plano de Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel. Apenas far-se- uma reflexo sobre a necessidade de adoo de novas
propostas/abordagens pedaggicas direcionadas para um pas que pretende enveredar para os
252

caminhos do desenvolvimento sustentvel, como o caso de Angola. Em todo caso, as


propostas no so irrefutveis.
Tambm, nunca demais esclarecer que a expresso ou conceito Educao para o
Desenvolvimento Sustentvel no de nossa autoria. A referida expresso foi adotada pela
Organizao das Naes Unidas no quadro dos esforos para melhorar as estratgias de
concretizao do direito humano educao, ao desenvolvimento e enquanto fator importante
para se alcanar a paz, promover a democracia, o crescimento socioeconmico e o
desenvolvimento sustentvel.
Nesse mbito, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou a Resoluo n.
A/RES/57/254 de 21 de fevereiro de 2003 e proclamou a Dcada de Educao para o
Desenvolvimento Sustentvel para o perodo de 2005 a 2014, enfatizado que a educao um
elemento indispensvel para que se atinja o desenvolvimento sustentvel e designou a
UNESCO para liderar a promoo e implementao da Dcada (UNESCO, 2005).
Antecedente estratgia de Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (EDS)
existiram outras estratgias de educao, como por exemplo, o Programa Internacional de
Educao Ambiental como resultado da Conferncia das NU para o Meio Ambiente em
Estocolmo em 1973. Outros conceitos tambm tm sido utilizados para expressar,
praticamente, a mesma realidade, como sejam, Educao para um Futuro Sustentvel (EFS),
Educao para Sustentabilidade (EpS), Educao Ambiental para um Desenvolvimento
Humano Sustentvel (EADHS), Educao Sustentvel e Educao Ambiental (EA).
Em Angola, por exemplo, so usadas as expresses Educao e Conscientizao
Ambiental (ECA) e Educao Ambiental como um processo de aumento progressivo de
conhecimento da populao sobre os fenmenos ecolgicos, sociais e econmicos que regem
a sociedade nos termos do artigo 20 da LBA.
importante frisar que a existncia das vrias designaes e concepes acima citadas
tem gerado vrias divergncias entre especialistas e doutrinadores, sobretudo, fortes debates
sobre a relao entre Educao Ambiental (EA) e Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel (EDS)126 (GAUDIANO, 2005).
No de interesse, porm, no mbito desta dissertao, discorrer e debater sobre estas
controvrsias conceituais, embora os argumentos de uns e de outros sejam interessantes.

126
Para os especialistas da matria, existem quatro perspectivas bsicas no que se refere s inter-relaes entre EDS
e EA: a) A EDS uma nova etapa da evoluo da EA; b) a EA uma parte da EDS; c) EDS uma parte da EA;
d) a EA e a EDS so parcialmente coincidentes. A maioria dos especialistas que participam deste debate parece
defender a EDS como um novo estado evolutivo ou uma nova gerao de EA. (HESSELINK et. Al., 2000, apud
FREITAS, s. d., p. 6).
253

Assim, adotaremos o conceito de Educao para o Desenvolvimento Sustentvel pelas


seguintes razes: a) a perspectiva do conceito de EDS mais prxima do objeto da
dissertao; b) o contedo proposto da EDS mais adaptvel realidade angolana, como
veremos adiante; e c) a EDS tem elementos mais conectados com os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio.
Ento, o que ser ou em que consistir a Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel (EDS)?
A EDS destinada para os seres humanos (homens e mulheres) para que estes possam
viver em harmonia entre si na sociedade e tambm com a natureza o meio ambiente-.
Nesse sentido, de acordo com a UNESCO (2005, p. 45-46), a EDS visa promover
valores para que as pessoas possam construir uma sociedade com base na justia, paz,
igualdade e respeito mtuos. Assim, a EDS dever promover, dentre outros, os valores tais
como: o respeito pela dignidade e pelos direitos humanos de todos os povos, o compromisso
com a justia social e econmica para todos, respeito pelos direitos humanos das geraes
futuras e o compromisso em relao responsabilidade e justia intergeracional; respeito,
proteo e restaurao dos ecossistemas da Terra, respeito pela diversidade cultural e o
compromisso de criar ao nvel local e global uma cultura de tolerncia, de no violncia e de
paz.
A EDS deve estar ligada ao processo educativo no seu todo e, segundo a Estratgia da
UNESCO (2005, p. 46 et seq.), os seus contedos devem estar integrados com outras
disciplinas e no podem, em funo do seu alcance, ser ensinados como disciplina
independente ou autnoma das outras. Alm disso, a EDS no pode ser equiparada a
Educao Ambiental. Esta ltima (a EA) uma disciplina que enfatiza apenas a relao dos
seres humanos com o meio ambiente natural, as formas de conserv-lo, preserv-lo e
administrar os recursos naturais. J o Desenvolvimento Sustentvel holstico, isto , engloba
a Educao Ambiental, colocando-a no contexto mais amplo dos fatores de natureza
sociocultural, scio-poltico como a igualdade, pobreza, justia social, democracia e
participao e qualidade de vida.
Em sntese, conforme o referido Documento Final do Plano Internacional de
Implementao da Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel promovida pelas
Naes Unidas sob a gide da UNESCO, a EDS deve ter vrias perspectivas, nomeadamente:
a) socioculturais: abarcando temas sobre direitos humanos, paz e segurana humana;
igualdade de gnero, diversidade cultural, compreenses interculturais, sade, VIHSIDA e
boa governao; b) Ambientais: temas sobre a proteo e uso racional dos recursos naturais,
254

mudanas climticas, desenvolvimento rural, urbanizao sustentvel e preveno e


diminuio do impacto dos desastres; c) Econmicas: temas sobre a reduo da pobreza,
educao e compromisso social das grandes e pequenas empresas, economia do mercado e o
papel do consumidor; e finalmente, d) O Espao de aprendizado e destinatrios: inclui
questes ligadas, por exemplo, aos destinatrio da EDS que se aplica a todas as pessoas e
profissionais, da infncia vida adulta, os locais formais e informais da educao
nomeadamente as escolas, igrejas, Organizaes No Governamentais (ONG) e local de
trabalho.
Diante das anlises feitas nos captulos anteriores e nos pargrafos acima, identificam-
se possveis abordagens pedaggicas ou educativas do desenvolvimento sustentvel
adaptveis atual realidade social, poltica, econmica e cultural de Angola.
Atualmente, em Angola, a EDS poder realizar-se num contexto de vrias transies
nomeadamente, de uma cultura de violncia (guerra) para paz, de uma economia
centralizada/planificada para uma economia do mercado e, finalmente, de um regime de
partido-Estado autoritrio para Estado Democrtico de Direito. Alm desta realidade, vive-se
em Angola um processo de crescimento econmico, de recuperao de infraestruturas, tais
como estradas, escolas, hospitais e ferrovias o que requer que haja tambm investimento na
educao dos homens e das mulheres no sentido de inseri-los (as) nova realidade, atendendo
que a EDS condio necessria para o exerccio dos direitos humanos e da cidadania
democrtica e ambiental.
Por esta razo, nesse contexto, a EDS em Angola dever incluir, entre outras, trs
abordagens pedaggicas nomeadamente: 1) Educao para uma Cultura de Paz; 2) Educao
para os Direitos Humanos e para cidadania Democrtica; 3) Educao Ambiental.
Para o efeito acima defendido, parte-se da seguinte premissa: A Educao para o
Desenvolvimento Sustentvel um direito social fundamental, de segunda dimenso,
corolrio do direito educao, isto , ela parte do objeto e contedo do direito
educao.
Assim, em apoio a essa premissa ou ideia, recorre-se, inicialmente, ao contedo do
direito educao que nos dado pela legislao angolana e pelos documentos internacionais
de direitos humanos e tambm s reflexes de alguns autores que trataram da matria em
anlise. Pretendemos abordar o impacto da EDS para o desenvolvimento sustentvel e,
255

consequentemente, concretizar o direito humano ao desenvolvimento sustentvel previsto na


CRA.
Sob epgrafe Direito ao ensino, cultura e desporto, o artigo 79 da CRA estabelece o
seguinte: 1. O Estado promove o acesso de todos alfabetizao, ao ensino, cultura e ao
desporto, estimulando a participao dos diversos agentes particulares na efetivao, no
termos da lei. 2. O Estado promove a cincia e a investigao cientfica e tecnolgica [...]127.
Para concretizar a poltica pblica educacional do Estado angolano, existe a Lei de
Bases do Sistema de Educao (LBSE) aprovada pela Lei n. 13/01 de 31 de Dezembro. Nos
termos da referida lei,

[...] a educao constitui um processo que visa preparar o indivduo para as


exigncias da vida poltica, econmica, e social do Pas e que se desenvolve
na convivncia humana, no crculo familiar, nas relaes de trabalho, nas
instituies de ensino e de investigao cientfico-tcnica, nos rgos de
comunicao social, nas organizaes comunitrias, nas organizaes
filantrpicas e religiosas e atravs de manifestaes culturais e gimno-
desportivas. [...]
O sistema de educao o conjunto de estruturas e modalidades, atravs das
quais se realiza a educao, tendentes formao harmoniosa e integral do
indivduo, com vista construo de uma sociedade livre, democrtica, de
paz e progresso social. (Artigo 1., n. 1 e 2. Grifos nossos).

Apesar de ter sido aprovada ainda no perodo de guerra, isto , em 2001 (a paz foi
alcanada em 2002), vislumbra-se na letra e no esprito da referida lei a pretenso de se
instituir um Sistema de Educao intrinsicamente direcionado para um contexto de construo
da paz e de um Estado democrtico de direito ou, dito de outro modo, um sistema educativo
direcionado concretizao do objetivo fundamental da Repblica de Angola,
nomeadamente, como j foi visto, [...] a construo de uma sociedade livre, justa,
democrtica, solidria, de paz, igualdade e progresso social (artigo 1. da CRA). Em apoio ao
nosso raciocnio e entendimento, recorremos prpria lei que define os objetivos gerais da
educao (os objetivos gerais da Poltica Pblica de Educao).
Segundo o artigo 3. da LBSE, a educao visa os seguintes objetivos gerais:

127
Como se pode constatar, a enunciao do direito educao na CRA , em nossa opinio e salvo melhor juzo,
deficiente. H vrias razes para chegarmos a esta concluso. Primeiro, como vimos, o texto constitucional
enuncia O Estado promove o acesso de todos alfabetizao, ao ensino [...]. Pensamos que o contedo deste
artigo apenas enuncia a obrigao do Estado em relao garantia do direito educao. Garantir o acesso
diferente de reconhecer o direito. Segundo, o contedo do direito educao difere do contedo do que se
entende por ensino ou alfabetizao. Estes englobam o conceito de educao. Terceiro, a enunciao do direito
educao inclui a preciso de quem o titular da educao, a quem cabe a obrigao prover este direito e como
se protege e/ou promove o direito educao.
256

a) desenvolver harmoniosamente as capacidades fsicas, intelectuais,


morais, cvicas, estticas e laborais da jovem gerao, de maneira contnua e
sistemtica e elevar o seu nvel cientfico, tcnico e tecnolgico, a fim de
contribuir para o desenvolvimento scio-econmico do Pas;
b) formar um indivduo capaz de compreender os problemas nacionais,
regionais e internacionais e internacionais de forma crtica e construtiva para
sua participao activa na vida social, luz dos princpios democrticos;
c) promover o desenvolvimento da conscincia pessoal e social dos
indivduos em geral e da jovem gerao em particular, o respeito pelos
valores e smbolos nacionais, pela dignidade humana, pela tolerncia e
cultura de paz, a unidade nacional, a preservao do ambiente e a
consequente melhoria da qualidade de vida;
d) fomentar o respeito devido aos indivduos e aos superiores interesses da
nao angolana na promoo do direito e respeito vida, liberdade e
integridade pessoal;
e) desenvolver o esprito de solidariedade entre os povos em atitude de
respeito pela diferena de outrem, permitindo uma saudvel integrao no
mundo. (Grifos nossos).

Nesse contexto, importante frisar ainda que anos antes, no domnio do meio
ambiente, a Lei de Bases do Ambiente (LBA) estabeleceu que a educao ambiental um
direito de todos os cidados nos termos seguintes: Todas as pessoas tm direito de acesso
Educao Ambiental com vista a assegurar uma eficaz participao na gestao do ambiente
(artigo 22 da LBA). Nesse sentido a referida instrumento legal, estabelece:

1. A Educao Ambiental a medida de Proteo Ambiental que deve


acelerar e facilitar a implantao do Programa Nacional de Gesto
Ambiental, atravs do aumento progressivo de conhecimentos da populao
sobre os fenmenos ecolgicos, sociais e econmicos que regem a sociedade
humana.
2. A Educao Ambiental deve ser organizada de forma permanente e em
campanhas sucessivas, dirigidas principalmente em duas vertentes:
a) Atravs do sistema formal de ensino;
b) Atravs do sistema de comunicao social.
3. As campanhas de Educao Ambiental devem atingir todas as camadas da
populao sendo de considerar a organizao de projectos especiais,
nomeadamente para as Foras Armadas, dirigentes e responsveis do
Aparelho do Estado. (Artigo 20 da LBA. Grifos nossos).

Depois de consultar os textos da CRA, da LBSE e da LBA, verificou-se que existem a


dispositivos legais que permitem falar do reconhecimento formal, no ordenamento jurdico
angolano, do direito do cidado Educao para o Desenvolvimento Sustentvel e,
consequentemente, a definio de uma poltica pblica educacional orientada para os valores
do desenvolvimento sustentvel. E, nunca demais lembrar que a nossa reflexo parte do
pressuposto de que a Educao para o Desenvolvimento Sustentvel um direito humano
257

fundamental, de segunda dimenso, corolrio do direito educao, isto , ela parte do


objeto e contedo do direito educao.
Para alm do que foi dito at agora, ainda assume relevo, nesta linha de entendimento,
o contedo de algumas Convenes de Direitos Humanos de que Angola parte, bem como
algumas declaraes das Naes sobre o assunto em anlise. Acrescenta-se ainda que, de
acordo com o n. 2 do artigo 3. da CRA, [os] tratados e acordos internacionais regularmente
aprovados ou ratificados vigoram na ordem jurdica angolana aps a sua publicao oficial e
entrada em vigor na ordem internacional e enquanto vincularem internacionalmente o Estado
angolano.
Consulte-se, por exemplo, o texto da Declarao Universal dos Direitos Humanos e
leia-se o n. 2 do artigo 26 e temos o seguinte:

A instruo [entenda-se educao] ser orientada no sentido do pleno


desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito
pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo
promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre as naes e grupos
raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol
da manuteno da paz.

Numa leitura atenta deste artigo, pode-se perceber que a efetivao do direito
educao visa alcanar trs objetivos especficos, nomeadamente, o pleno desenvolvimento da
personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas
liberdades fundamentais, a promoo da compreenso, da tolerncia e da amizade entre as
Naes e todos os grupos raciais e religiosos e, por ltimo, o incentivo s atividades da ONU
na manuteno da paz (CLAUDE, 2005, p. 39).
Por outro lado, o artigo 13 do Pacto Internacional dos Direitos Sociais, Econmicos e
Culturais de 1966, reitera igualmente, o reconhecimento de toda a pessoa educao que
dever visar o pleno desenvolvimento da personalidade humana, o sentido de sua dignidade e
o fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais para que as
pessoas possam viver e participar efetivamente de uma sociedade livre.
J o artigo 10 da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao Contra a Mulher de 1979 estabelece que os Estados-partes, como o caso de
Angola, devem tomar as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra as
mulheres com o fim de lhes assegurar direitos iguais aos homens no domnio da educao.
Tambm a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana de 1989
dispe que os Estados-parte, como o caso de Angola, reconhecem o direito da criana
258

educao (n. 1 do artigo 28 e 29) que dever ser orientada, entre outros, no sentido de
desenvolver sua personalidade e todas as suas aptides, incutir na criana o respeito aos
direitos humanos e s liberdades fundamentais, o respeito pelos pais, sua prpria identidade
cultural, ao seu idioma e seus valores, aos valores nacionais do pas que reside e de outras
civilizaes; preparar a criana para assumir uma vida responsvel em uma sociedade livre,
com esprito de compreenso, paz, tolerncia, igualdade de sexo e amizade entre todos,
independentemente da sua origem, etnia e religio, e finalmente, a educao dever ainda
inculcar na criana o respeito pelo meio ambiente.
Por sua vez, na Agenda 21, Programa para o Desenvolvimento Sustentvel, reafirma-
se o papel fundamental da educao na promoo do desenvolvimento sustentvel e no
aumento da capacidade das pessoas para abordar questes de meio ambiente e de
desenvolvimento e tenham capacidade de avaliar e lidar com os problemas do
desenvolvimento sustentvel. Alm disso, a EDS deve abordar as dinmicas que envolvem o
processo de desenvolvimento, tanto no meio fsico, poltico e socioeconmico (UNESCO,
2000, p. 123).
No mesmo sentido, a Declarao e Programa de Ao de Viena de 1993, j referido
em sede desta dissertao, dedica uma Seco (D, 33, 78 a 82) sobre a Educao em
Direitos Humanos (EDH), dos quais destacamos a reafirmao do contedo de alguns textos
susoditos, e apela os Estado a incluir a questo dos Direitos Humanos nos programas de
educao. Para o efeito, a EDH deve incluir a paz, a democracia, o desenvolvimento e a
justia social, tal como previsto nos instrumentos internacionais e regionais de direitos
humanos, para que seja possvel conscientizar todas as pessoas em relao necessidade de
fortalecer a aplicao universal dos direitos humanos ( 80).
No Plano de Ao de Dakar sobre a Educao para Todos l-se:

A educao um direito fundamental e constitui a chave para o


desenvolvimento sustentvel, assim como para assegurar a paz e estabilidade
dentro de cada pas e entre eles, portanto, meio indispensvel para alcanar a
participao efetiva nas sociedades e economias do sculo XXI, afetadas
pela rpida globalizao. (UNESCO et al., 2001, p. 8, ponto n. 6).

No mbito regional africano assume particular relevncia os textos da Carta Africana


e da Conveno Africana sobre os Direitos e Bem-Estar da Criana de 1992. O artigo 17 do
primeiro texto internacional letra reconhece: 1. Toda a pessoa tem direito educao. 2.
Toda pessoa pode tomar parte livremente na vida cultural da comunidade. 3. A promoo e a
259

proteo da moral e dos valores tradicionais reconhecidos pela comunidade constituem um


dever do Estado no quadro da salvaguarda dos direitos humanos.
Por outro lado, consulte-se o texto da Conveno Africana sobre os Direitos e Bem-
Estar da Criana e leia-se o artigo 11 que estabelece:

1. Todas as crianas tm direito a uma educao.


2. A educao da criana deve ser dirigida a:
(a) a promoo da personalidade da criana, talentos e habilidade fsicas e
mentais para seu pleno potencial;
(b) a promoo da observncia dos direitos humanos e liberdades
fundamentais, com especial referncia aos previstos nas disposies de
diversos instrumentos Africanos sobre Direitos Humanos e dos Povos e
declaraes internacionais de direitos humanos e convenes;
(c) a preservao e reforo da dos valores morais, tradicionais e culturais
positivos africanos;
(d) a preparao da criana para assumir as responsabilidades da vida numa
sociedade livre, num esprito de tolerncia, compreenso, dilogo, respeito
mtuo e amizade entre os povos tnicos, tribais e religiosas;
(e) a preservao da independncia nacional e integridade territorial;
[...]
(g) o desenvolvimento do respeito ao meio ambiente e recursos naturais;
(h) a promoo da compreenso da criana dos primrios de sade.

Como j ficou claro, a educao um direito fundamental de cada cidado. E ela visa
promover o pleno desenvolvimento da personalidade humana e produz impacto no domnio
econmico, social e cultural numa sociedade. Esta razo pela qual nos ltimos anos, os
dois aspectos do desenvolvimento individual e social foram reconhecidos como
claramente interdependentes (UNESCO, 2000, p. 121).
Nesse mbito, para Richard Pierre Claude (2005, p. 41et seq.) a expresso pleno
desenvolvimento pretende contemplar tanto o direito educao como o direito educao
para os direitos humanos o desenvolvimento das habilidades pessoais de cada um e a
garantia de uma vida digna. Ou, dito de outro modo, segundo ainda Richard P. Claude, ao
promover o pleno desenvolvimento da personalidade humana, e a dignidade que isso acarreta,
a educao tambm promove os direitos humanos.
Assim, faz parte do contedo da educao, a transmisso de valores tais como a
tolerncia, a solidariedade e o respeito mtuo, que so indispensveis para que se possa
construir uma sociedade com base na justia, paz, igualdade e liberdade e de desenvolvimento
sustentvel.
Foi afirmado que se vive em Angola um processo de vrias transies e, como tal, o
Estado procura direcionar-se no caminho do desenvolvimento sustentvel. Nesta
260

conformidade, diante do exposto nos pargrafos anteriores, cabe agora apresentar algumas
propostas/abordagens pedaggicas direcionadas para o desenvolvimento sustentvel.
Assim, pode-se defender, no atual contexto de Angola, a necessidade de elaborao e
adoo de um Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos e Desenvolvimento
Sustentvel em Angola que abranja o ensino dos direitos humanos, sobre cidadania
democrtica, sobre o meio ambiente e sade, como disciplina autnoma inserida no
curriculum escolar no sistema de ensino primrio, secundrio, mdio e superior, atravs da
aplicao de mltiplos mtodos de ensino direcionados e devidamente adotados realidade
cultural e social angolana.
O contedo do referido plano dever ser holstico, abrangendo questes ligadas paz,
aos direitos e liberdades fundamentais, sade, gnero, meio ambiente e cidadania em geral.
Para ser eficaz, a educao teria de ser global aplicada como poltica pblica do Estado
interessado em promover o desenvolvimento sustentvel e no isolada ou dirigida por partido
poltico (estando ou no no exerccio efetivo do poder).
Nesse mbito, nunca demais enfatizar que a educao em direitos humanos e para o
desenvolvimento sustentvel tem de alicerar-se nos princpios que orientam as obrigaes do
Estado no domnio de concretizao do direito educao, clarificados pelo Comit dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (DESC) das Naes Unidas.
No relatrio do referido Comit, apresentado por Katharina Tomasevsky, foram
apresentados critrios para que o direito educao seja considerado efetivo na execuo de
polticas pblicas, nomeadamente: disponibilidade, acessibilidade, aceitabilidade e
adaptabilidade. Esses critrios so importantes para medir o grau de implementao do
direito educao128.
Por outro lado, para implementao do referido plano, o Estado dever contar com a
cooperao de outros atores no estatais. Nesse sentido, a educao referida tambm seria
promovida em outros espaos e/ou por atores no estatais como nas igrejas, nos mercados
informais, por Organizaes no Governamentais, sindicatos, partidos polticos e
comunidades tradicionais.

128
Disponibilidade significa a educao para o desenvolvimento sustentvel deve ser gratuita e disponvel para
todas as pessoas; a acessibilidade quer dizer que o Estado deve garantir o acesso educao sem discriminao
em razo do sexo, etnia ou de qualquer razo que ponha em causa a igualdade entre as pessoas, o que implica o
acesso fsico aos espaos de promoo da educao; j a aceitabilidade tem a ver com o direito de escolher o
modelo e os mtodos de educao que deve ser culturalmente apropriada e adaptabilidade significa que o
processo educativo para o desenvolvimento sustentvel deve ser ajustvel para o desenvolvimento sustentvel
que se pretende alcanar. Mais informaes detalhadas sobre estes princpios, vide: Tomasevsky, Katharina. Has
the Right to Education a Future within the United Nations? A Behind-the-Scenes Account by the Special
Rapporteur on the Right to Education 1998-2004. In: Human Rights Law Review, 2005, vol. 5, 2, p. 205-237.
261

De igual modo, a famlia, sobretudo os mais velhos/ancios, seria o ente mais


apropriado para se promover a cidadania cvica, econmica e ecolgica.
Tambm sero beneficirios deste processo educativo, ainda que por meios informais
atravs de palestras e seminrios, os servidores pblicos, foras armadas, agentes da polcia,
juzes, advogados, procuradores, as autoridades tradicionais, outros responsveis por
aplicao da lei e antigos combatentes e veteranos da ptria.
A Educao para o Desenvolvimento Sustentvel deve ser um processo e no atos
isolados, dinmico e no imutvel/esttico, adaptvel ao atual contexto angolano.
Lembra-se que, em sede desta dissertao, defende-se que, para ser eficaz em Angola,
a Educao para o Desenvolvimento Sustentvel dever incluir, necessariamente, entre outras,
trs abordagens pedaggicas, nomeadamente: a) Educao para uma Cultura de Paz; b)
Educao em Direitos Humanos e para cidadania democrtica; c) Educao Ambiental. No
entanto, importante frisar que as referidas abordagens so todas interdependentes e
complementares. Por esta razo, nos prximos pontos sero detalhadas as referidas
abordagens pedaggicas.

6.2.1 Educao para uma cultura da paz

Para superao dos traumas do conflito civil e a no repetio dos erros do passado,
necessria a educao para cultura de paz.
A Declarao e Programa de Ao para uma Cultura da Paz aprovada pela Assembleia
Geral das Naes Unidas atravs da Resoluo A/53/243 (UNESCO, 2000, p. 110) proclama
no artigo 1. que no processo de educao e promoo de uma cultura da paz dever atender o
seguinte:

1. Uma cultura da paz um conjunto de valores, atitudes, tradies,


comportamento e modos de vida baseados:
(a) no respeito pela vida, no fim da violncia e na promoo e prtica da no
violncia atravs da educao, do dilogo e da cooperao;
(b) no total respeito pelos princpios da soberania, integridade territorial e
independente poltica dos Estados e na no ingerncia em assuntos [internos
de cada Estado];
(c) no total respeito e na promoo de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais;
(d) no compromisso para com a resoluo pacfica de conflitos;
(e) nos esforos para satisfao as necessidades de desenvolvimento e
proteo do meio ambiente das geraes presente e futuras;
(f) no respeito e promoo do direito ao desenvolvimento;
262

(g) no respeito e promoo da igualdade de direitos e oportunidades para


mulheres e homens;
(h) no respeito e promoo do direito de cada indivduo liberdade de
expresso, opinio e informao.
(i) na adeso aos princpios de liberdade, justia, democracia, tolerncia,
solidariedade, cooperao, pluralismo, diversidade cultural, dilogo e
compreenso a todos os nveis da sociedade e entre as naes [...]. (grifo
nosso).

Assim, a educao para a paz pode consistir, ainda, no processo pelo qual se
contribui em dar uma resposta duradoira crise do mundo atual, fundamentada na agresso do
homem para consigo, para com os outros e para com a natureza (ALMEIDA, 2003, p. 112).
Este conceito aplicvel em Angola, porquanto o longo tempo de conflito armado
constituiu uma agresso para cada angolano individualmente considerado, ao outro
angolano e com a natureza (ao meio ambiente).
No atual contexto de Angola, a educao para cultura da paz poder comear pela
compreenso de que a paz no s a simples ausncia de guerra ou do conflito armado, mas
tambm a construo de uma cultura de dilogo, de debate e de consenso social. Ser educar
para gerar nas pessoas valores e atitudes capazes de construir uma sociedade que rejeita a
cultura da violncia nos seus mais variados aspectos, dos seus elementos e agentes. educar
para o nunca mais a guerra em Angola e no mundo!
Para o efeito, necessria uma educao crtica e emancipatria que visa mudana
de mentalidade e geradora de comportamentos no violentos e militarizados, pois, a educao
para a paz, sustenta Maria Emanuel M. de Almeida (2003, p. 114), um processo e no um
acto isolado. Portanto no conseguiremos ser pacifistas num dia. Ser percurso de toda uma
vida. Educar para a paz no questo de comemorar uma data, nem de nos ocuparmos dela
durante uma campanha de semanas ou meses ou em conferncias e comcios.
De acordo com CRA, Angola uma Nao de vocao de paz e progresso e um
dever do Estado e um direito de todos os cidados garantir a paz; e defende a abolio de
todas as formas de colonialismo, agresso, opresso, domnio e explorao nas relaes entre
os povos. (artigos 11 n. 1 e 12 n. 2).
Nessa conformidade, necessita-se, conforme ensina Paulo Freire (2011, p. 122), de
uma educao que levasse [as pessoas] a uma nova postura diante dos problemas de seu
tempo e de seu espao. Alguns problemas vividos em Angola que ainda so consequncias
da mentalidade do passado so o excesso do militarismo, da violncia policial, a
rememorizao ou reproduo do inimigo do passado.
263

Para uma proposta pedaggica de educao para paz ser eficaz, Marcelo R. Guimares
(2011, p.273) sustenta:

[...] Assim, a educao para a paz contribui para o desvelamento dessa


cultura de violncia que nos imposta, fornecendo instrumental para
perceber como a violncia e o militarismo atuam em diversos canais, como
por exemplo, nos meios de comunicao social, brinquedos e jogos de
guerra, mas tambm em prticas escolares, como por exemplo, a chamada,
resduo da revista militar e da inspeo da tropa! Trata-se de desfazer a
iluso e o messianismo da violncia [...]. possvel aprofundar esse
processo de crtica de cultura de violncia, detalhando trs temas e
procedimentos que no podem estar ausentes da discursividade da educao
para paz: a dessacralizao do militarismo, o desvelamento das relaes
guerra e gnero e o conhecimento do processo de reproduo do inimigo.

Assim, Marcelo Guimares (2010, p. 273-288) prossegue explicando que o


militarismo manifesta-se num conjunto de atitudes e prticas sociais que considera os seres
humanos violentos, agressivos e competitivos por natureza, passando a guerra a ser vista
como atividade social normal e a lei da fora e do mais forte como elemento agregador da
ordem social. E, o autor exemplifica ainda alguns processos de socializao do militarismo
como o fabrico de armas, moralizao atravs da exaltao de virtudes guerreiras e o acesso
de crianas a brinquedos de guerra.
Continuando, Guimares considera ainda que a educao e a paz tambm esto ligados
ao modo como se colocam os arranjos de gneros. Por isso h necessidade de se discutir na
sociedade, durante o processo de educao para a paz, a relao entre militarismo e gnero.
Por outro lado, o processo de produo do inimigo se fundamenta no preconceito e nos
esteretipos que produz em relao a outro grupo social, que o inimigo de quem devemos, a
todo o momento, nos defender e desconfiar das suas aes. So ainda exemplos de processos
de produo do inimigo, trabalhar e levar ao extremo os medos existentes nas pessoas
causados pelas diferenas, pelas experincias de danos fsicos causados no passado ou os
esteretipos que so impostos pelos meios de comunicao social diante dos que so
diferentes.
No caso de Angola, por exemplo, a exposio constante de armas de fogo de alto
calibre nas ruas por agentes da polcia, das foras armadas/segurana presidencial e o culto a
obedincia cega a ordem do chefe podem ser considerados manifestaes da cultura do
militarismo e da violncia e do militarismo. Tambm digno de realce o recurso constante ao
processo de reproduo do inimigo. Por exemplo, frequentemente, quando se fala em
alternncia do poder poltico, manifestaes pblicas, o Governo alega que os cidados ou
264

polticos querem voltar a fazer confuso e fazer guerra. Normalmente, este discurso uma
manipulao da realidade.
Outro exemplo mais recente que ilustra esta cultura, verificou-se aquando da
realizao das Eleies Gerais em Agosto de 2012, durante a qual a Comisso Nacional
Eleitoral (CNE) escolheu como slogan para educao cvica eleitoral a expresso Vota pela
paz e pela democracia129, associando dessa forma as eleies paz-guerra-democracia.
Essa abordagem pedaggica de educao da cultura de paz aplicvel em Angola
porque depois de mais de vinte sete anos de conflito civil marcado pela cultura da violncia,
intolerncia e perseguio, o medo de debater as causas de tantos anos de autoritarismo e
violncia com receio de abalar ordem social imposta e a paz vigentes , cada vez mais
frequente, nas escolas, nas famlias e noutros espaos sociais. Esta realidade ainda suportada
atravs da instrumentalizao dos meios de comunicao social estatal com a imposio da
cultura do medo, do regresso violncia do passado e marcado pela censura nos meio de
comunicao pblicos, como j refletido atrs.
Esta cultura cvica imposta pelos detentores do poder poltico, pelas foras militares e
policiais que manifestam mentalidade do passado do partido-Estado e vivncia de certo
autoritarismo contraria os fundamentos da Repblica previstos no artigo 2. da CRA,
nomeadamente a soberania popular, o primado da lei, a unidade nacional, o pluralismo de
expresso e de organizao, a democracia representativa e participativa.
Pelos motivos expostos, olhando para a realidade angolana, educao para cultura da
paz requer capacidade de compreender o outro, aceit-lo com suas diferenas culturais,
polticas, sexuais, tnicas e regio de origem; a rejeio da cultura da violncia e a defesa da
cultura da tolerncia, capacidade de debater crtica e democraticamente os problemas locais
e/ou nacionais e estabelecer consensos e, finalmente, a promoo e prtica da cidadania e dos
direitos humanos.
Desse modo, a educao para paz, na viso de Maria Emanuel M. de Almeida (2003,
p. 112), pressupe trs dimenses educativas, nomeadamente,

[...] a pessoal ou individual, que centra o seu trabalho na modificao do


comportamento a nvel das relaes interpessoais e na aquisio de atitudes
contemplativas, autnomas, no violentas e de alegria pelos prazeres vida; a
scio-poltica, na medida em que regula as relaes de justia e de
convivncia na sociedade, e a ambiental ou ecolgica, que persegue a

129
COMISSO NACIONAL ELEITORAL-ANGOLA. ELEIES GERAIS 2012. Disponvel em:
<http://www.cne.ao>. Acesso em: 10 jun. 2012.
265

mudana na nossa aco para com a natureza efectada pelas agresses


blicas, claramente destrutivas do ecossistema. (Grifos nossos).

Para o efeito, preciso que a pessoa (homem/mulher angolano/a) seja o centro de todo
o processo de educao para a cultura da paz, que tambm requer a educao em direitos
humanos e para a cidadania democrtica, porque sem estas, a paz est, constantemente,
ameaada. E sem paz no pode haver desenvolvimento sustentvel.
Pode-se afirmar, nesse contexto, que a educao para o nunca mais a guerra, para a
cultura da paz e em direitos humanos constitui (ou deveria constituir) um objetivo pedaggico
do prprio Estado no sentido de promover a paz para cada um e para com os outros,
concretizada na aceitao das diferenas na diversidade, na tolerncia e na solidariedade
comunitria.

6.2.2 Educao para os Direitos Humanos e para cidadania democrtica

O respeito pelos direitos humanos fundamental para a construo da cidadania, da


cultura de paz e para promover o desenvolvimento sustentvel. Por isso, a educao em
direitos humanos deve ter uma abordagem no sentido de transformar as pessoas em cidados
sujeitos de direitos, que conheam os seus direitos, capazes de exerc-los e defend-los,
incluindo a defesa do direito qualidade de vida que implica viver num meio ambiente sadio
e no poludo.
Conhecer os prprios direitos um direito de quaisquer cidados numa sociedade
democrtica. Nesse sentido, Antnio Lungieki Pedro Bengui (2012, p. 57 et seq.) observa que
o direito de conhecer os prprios direitos no deveria constituir-se num momento de apenas
acusaes defesa e autodefesa de interesses particulares; mas sim uma oportunidade para se
encontrar um elemento de compreenso de um sistema cultural, poltico, social e jurdico com
vista a garantir a dignidade da pessoa humana e o processo de desenvolvimento.
Assim, de acordo com a Declarao das Naes Unidas sobre Educao e Formao
em Direitos Humanos, artigo 1., todas as pessoas tm direito a saber, procurar e receber
informaes sobre todos os direitos humanos e liberdades fundamentais e devem ter acesso
educao e formao em matria de direitos humanos ( NU, 2011).
Assim, no demais lembrar o pensamento de Milton Santos (2007, p. 20) quando
sustenta que [a] cidadania pode comear por definies abstratas, cabveis em qualquer
tempo e lugar, mas para ser vlida deve poder ser reclamada e exercida na prtica. Pois, a
266

cidadania activa aquela que institui o cidado como portador de direitos e deveres, mas,
essencialmente, participante da esfera pblica e criador de novos direitos para abrir espaos
de participao. (MANUEL, 2006, p. 21. Grifos do autor).
O exerccio pleno da cidadania implica o exerccio dos direitos e o cumprimento dos
deveres, acompanhar o trabalho dos decisores polticos, intervir de forma coletiva nos
processos de iniciativa legislativa dos cidados bem como participar nas consultas para
aprovao das respectivas leis e atravs da apresentao de crticas e solues para os
problemas que afetam a comunidade (HILRIO; WEBBA, p. 35).
Para Adlia Cortina (CORTINA, 2005, p. 51-52) cidado aquele que, numa
comunidade poltica, goza no s de direitos civis (liberdades individuais), nos quais insistem
as tradies liberais, no s de direitos polticos (participao poltica), nos quais insistem os
republicanos, mas tambm de direitos sociais (trabalho, educao, moradia, sade, benefcios
sociais em pocas de particular vulnerabilidade).
De outro lado, Paulo de Carvalho (2008, p. 168) advoga que o exerccio da cidadania
implica o direito liberdade individual, a igualdade perante a lei (direitos civis), o direito a
um nvel de vida aceitvel e ao patrimnio social da sociedade (direitos sociais) e o exerccio
do direito de participao poltica (direitos polticos).
Como bem observa Jaime Pinsky (2013, p. 9):

Ser cidado ter direito vida, liberdade, propriedade, igualdade


perante a lei: , em resumo, ter direitos civis. tambm participar do destino
da sociedade, votar, ser votado, ter direitos polticos. Os direitos civis e
polticos no asseguram a democracia sem os direitos sociais, aqueles que
garantem a participao do indivduo na riqueza coletiva: o direito
educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, a uma velhice tranquila.
Exercer a cidadania plena ter direitos civis, polticos e sociais.

Para o efeito, no se pode prescindir a participao dos cidados, membros da


comunidade e principais beneficirios do direito ao desenvolvimento, nos vrios processos
por que passa a sociedade, como j visto atrs. Mas, para as pessoas participarem necessitam
de ser educadas, ainda que seja no mnimo de consciencializao dos seus direitos.
A educao para os direitos humanos e para a cidadania democrtica visa promover
valores, novas atitudes e comportamentos capazes de gerar relaes humanas mais justas,
pacficas entre a gerao atual e solidrias com a gerao futura, baseada na igualdade, na
aceitao da diversidade, no dilogo constante e confiana mtua entre os membros da
267

sociedade. Estes valores so fundamentais para planejar e implementar quaisquer estratgias


de desenvolvimento sustentvel.
A educao para a cidadania, como bem sublinha Ado Avelino Manuel (2006) deve
ser feita no quadro de uma definio coletiva do sistema de valores que vo orientar a
interao entre cidados na sociedade no sentido de promover o respeito pelo Outro num
processo de construo histrica do prprio indivduo (cidado) e da sociedade, visando
fortalecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todos os cidados, as naes, grupos
raciais ou religiosos e construo e a manuteno da paz.
A educao deve contribuir para fortalecer o respeito pelos direitos humanos,
aprofundar e promover o exerccio das liberdades fundamentais e empoderar as pessoas para
participar de uma sociedade livre e democrtica. Nesse sentido, a LBA estabelece, como
vimos, que a educao em Angola visa, entre outros fins, formar os indivduos, os cidados
para compreenderem os problemas nacionais, regionais e internacionais de forma crtica e
construtiva para sua participao na vida social e democrtica.
Esse processo de educao para a cidadania democrtica em Angola deve, de acordo
com Ado Avelino Manuel (2006, p. 31, 30), abranger trs dimenses fundamentais da
realidade humana: pessoal, social e poltica, para fomentar novas atitudes psicolgicas,
sociais, polticas, econmicas, ontolgicas e axiolgicas.
A educao para cidadania deve despertar nas pessoas a conscincia de serem sujeitos
de direitos e a necessidade de gozarem, exercerem, respeitar e defenderem os seus direitos;
deve contribuir para preveno de abusos e violaes de direitos humanos para no se repetir
os erros cometidos no passado e responsabilizar os seus autores e, finalmente, deve capacitar
os cidados para que adotem atitudes de uma cultura de paz e de respeito dos direitos
humanos. Porque, como bem anota Adlia Cortina (2005, p. 173), [...] aprendemos a ser
cidados, assim como aprendemos quase tudo, e o fazemos no por fora da lei e do castigo, e
sim por gosto. Ajudar a cultivar as faculdades (intelectuais e sencientes) necessrias para
apreciar os valores cidados, educar na cidadania local e universal (grifos do autor).
Assim, formar sujeitos de direitos, criar processos de empoderamento das pessoas e
educar para o nunca mais para resgatar a memria histrica constituem hoje o horizonte de
sentido da educao em direitos humanos (CANDAU, 2006, p. 3. Grifos nossos).
Por exemplo, de acordo com o Plano de Ao para Segunda Fase (2010-2014) do
Programa Mundial de Educao em Direitos Humanos do Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Direitos Humanos, a educao em Direitos Humanos inclui o seguinte: a) o
fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais; b) o pleno
268

desenvolvimento da personalidade humana e do sentido da sua dignidade; c) a promoo da


compreenso, tolerncia, igualdade de gnero e amizade entre todas as naes, povos
indgenas e minorias; d) a habilitao de todas as pessoas para participar efetivamente de uma
sociedade livre e democrtica governada pelo Estado de direito; e) a construo e manuteno
da paz; f) promoo do desenvolvimento sustentvel centrado nas pessoas e da justia social.
(2012, p.4).
Nesse mbito, Adlia Cortina (2005, p. 171-181) considera que educar para cidadania
educar nos valores cvicos ou, dito de outro modo, nos valores que compem uma tica
cvica nomeadamente a liberdade, a igualdade, a solidariedade, o respeito ativo e o dilogo,
ou melhor, a disposio para resolver os problemas comuns pela via do dilogo pacfico.
Esses valores encontram fundamentos nos direitos humanos. Por isso, a educao em
direitos humanos deve capacitar s pessoas, os cidados para participarem de uma sociedade
livre. A Participao efetiva significa organizao e participao a partir da base e das
comunidades, rompendo-se a verticalidade histrica e absoluta, prprias dos poderes
autoritrios e militares do passado.
Alm do mais, a participao implica tambm, o reconhecimento e a constante
reivindicao de que os cidados ativos so mais do que titulares de direitos, isto , eles so
criadores de novos direitos e novos espaos para expresso de tais direitos. So os detentores
do poder poltico numa sociedade democrtica. Mas, para que esta participao se opere
necessrio um pressuposto fundamental essencial em qualquer transio poltico-social:
educao para mudana de mentalidade, para uma mentalidade prpria de uma sociedade
democrtica.
Na realidade angolana, a educao como mudana de mentalidades dever consistir na
formao atravs do desenvolvimento das virtudes republicanas e democrticas.
Por virtudes republicanas entendem-se o respeito s leis acima da vontade dos
homens, o respeito ao bem pblico, o sentido da responsabilidade no exerccio do poder em
prol do bem comum, inclusive o poder implcito na ao dos educadores. E por virtudes
democrticas entendem-se o amor igualdade e o consequente horror aos privilgios, a
aceitao da vontade da maioria, mas respeitando os direitos das minorias; a cultura do
respeito integral dos direitos humanos (BENEVIDES, 1997, p. 12).
Assim, para melhor compreenso do que a educao em direitos humanos e para
cidadania, Vera Candau (2006, p. 4) esclarece:
269

Um processo sistemtico e multidimensional orientado formao de


sujeitos de direitos e promoo de uma cidadania ativa e participativa; a
articulao de diferentes atividades que desenvolvam conhecimentos,
atitudes, sentimentos e prticas sociais que afirmem uma cultura de direitos
humanos na escola e na sociedade; processo em que se trabalhe, no nvel
pessoal e social, tico e poltico, cognitivo e celebrativo, o desenvolvimento
da conscincia de cada um; [...] uma dinmica educativa ativa e participativa
que promova o trabalho coletivo, a auto-estima e o autoconceito positivos, o
empoderamento de todas as pessoas particularmente das oriundas de
grupos excludos.

Em pases ps-conflito, como o caso de Angola, a educao em direitos humanos e


para cidadania deve estar orientada para a promoo de atitudes e prticas sociais em dois
sentidos: a) gerar nas pessoas o sentimento de rejeio a cultura da violncia e da impunidade;
b) criar cidados conscientes dos seus direitos, capazes de exerc-los, defend-los e buscar a
sua reparao sempre que violados, numa base de dilogo, tolerncia e de valorizao e
aceitao das diferenas tnicas, poltico-partidrias, sociais ou de gnero.
Por esta razo, Flora Telo (2012, p.206) adverte: fundamental pensar a EDH a
partir das peculiaridades angolanas, entre outras, as poltico-partidrias, raciais, etno-
lingusticas, de gnero, de direito costumeiro, de regionalismos e meio ambiente.
A educao deve contribuir para fortalecer o respeito pelos direitos humanos,
aprofundar e promover o exerccio das liberdades fundamentais e empoderar as pessoas
para participar de uma sociedade livre. Nesse sentido, abordando sobre a realidade angolana,
Flora Telo (2012, p. 205) defende:

[...] falamos da educao em direitos humanos, no como a soluo de todos


os problemas, mas, como um dos caminhos a seguir para alterar o quadro
poltico-social angolano. A EDH, enquanto processo de socializao
cultural, tem permitido aos sujeitos e aos grupos, principalmente os
excludos, compreenderem melhor sua realidade e a necessidade de com ela
interagirem.
O foco da educao em direitos humanos no contexto angolano deve visar
particularmente o fomento da participao cidad na vida pblica do pas, no
reconhecimento das diferenas tnicas, lingusticas, de gnero e raciais, em
face do elevado nvel de corrupo ante a misria acentuada, o entendimento
de situaes que constituem manifesta violao de direitos.

Para Sebastio Oliveira (2008, p. 18), [...] educar em Direitos Humanos, em Angola,
hoje, significa utilizar todos os meios e possibilidades, para que todas e todos conheam,
divulguem, vivam e defendam os Direitos Humanos. Por essa razo, o processo educativo
deve fomentar uma prtica educativa inspirada nos princpios da liberdade, nos ideais de
270

solidariedade humana, objetivando o pleno desenvolvimento da pessoa, no exerccio da


cidadania.
Do exposto, pode-se observar que existe uma relao de complementariedade entre a
educao para cultura da paz e a educao para cidadania democrtica. Mas, para se alcanar
o desenvolvimento sustentvel, o processo educativo tambm deve contribuir para promover
nos cidados o respeito e proteo do meio ambiente, isto , para criar nos cidados uma
verdadeira cultura ecolgica, tendo em vista o alcance de uma sociedade sustentvel.

6.2.3 Educao Ambiental

A EDS dever, para alm da promoo das virtudes democrticas e republicanas,


contribuir para incutir nas pessoas as virtudes cvicas ecolgicas.
nesse mbito que se torna importante haver um processo de educao que induza as
pessoas (individual e coletivamente) a tomarem mais conscincia dos problemas ambientais,
bem como as medidas e comportamentos que devem adotar para defender e preservar a
natureza ou o meio ambiente (no sentido mais amplo do termo).
O processo de Educao Ambiental est intimamente ligado com a educao para paz,
uma vez que, a primeira pode constituir um ponto de partida para a segunda, visando
reconstruir, tambm, a paz ecolgica (ALMEIDA, 2003).
A CRA (art. 21, l) prev a obrigao do estado angolano de promover o
desenvolvimento harmonioso e sustentvel. Para se atingir esse desidrato importante
implementar planos e polticas pblicas que promovam o desenvolvimento centrados no
respeito pelos direitos humanos. Por outras palavras, o gozo dos direitos econmicos, sociais
e culturais e o exerccio das liberdades civis e polticas proporcionam o desenvolvimento
sustentvel, no sentido da teoria de Amartya Sen, segundo a qual o desenvolvimento pode ser
visto como um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam.
O atual contexto de vrias transies em Angola exige, igualmente, mudanas de
mentalidades, de comportamentos e de novos valores que se coadunam com uma sociedade
baseada nos princpios republicanos, democrticos, pacifistas e de justia social previsto na
CRA. Nesse mbito, Jnatas Machado e Paulo N. da Costa (2011, p. 144) sustentam que o
princpio de Estado ambiental quando articulado com esses princpios republicano e
democrtico implica o desenvolvimento de virtudes cvicas ecolgicas e de uma cidadania
ecolgica, seja atravs da educao para a preservao do ambiente, seja por via da promoo
271

de uma filosofia empresarial e do desenvolvimento de uma economia eco-social de mercado


(grifos do autor).
Por sua vez, tambm assume relevo a lio de Edson Ferreira de Carvalho (2009, p.
255-302) no sentido de considerar que o direito ao meio ambiente est relacionado com outros
direitos (direitos ambientais) que incluem os direitos de acesso informao, de participao
nos processos decisrios das polticas ambientais, de disponibilidade de garantias jurdicas
para reparao dos danos ambientais e devido processo legal. Nesta ordem de ideia, explica
Edson de Carvalho, a informao e a educao ambiental so pilares importantes para a
participao popular direta ou indireta na defesa do meio ambiente. Por outro lado, a proteo
satisfatria do meio ambiente requer que os indivduos faam uso dos mecanismos de
reparao administrativos e judiciais, sempre forem necessrios.
A CRA prev direitos que esto diretamente associados ao direito ao meio ambiente
sadio e no poludo, como sejam, a liberdade de expresso e o direito de acesso informao
(artigo 40), direitos de participao na vida pblica e de participao democrtica na
resoluo dos problemas nacionais (artigos 21, l e 55), direito de petio, denncia,
reclamao e queixa para defesa dos seus direitos (artigo 73) e, finalmente, o direito de acesso
aos tribunais para defesa dos seus direitos e interesses legalmente protegidos e o direito de
ao popular para anular atos lesivos ao meio ambiente e qualidade de vida (artigos 29 e
74).
A Educao Ambiental seria feita atravs do aumento progressivo de conhecimentos
da populao sobre os fenmenos ecolgicos, sociais e econmicos que regem a sociedade
humana e atravs do sistema formal de ensino, nos meios de comunicao social (artigo 20
LBA), e nas comunidades tradicionais, envolvendo, para o efeito, as autoridades tradicionais.
nesse mbito, que podemos entender tambm que a educao ambiental visa
promover o desenvolvimento da conscincia crtica pessoal e social dos cidados para os
problemas ambientais, para preservao do meio ambiente e a consequente melhoria da
qualidade de vida.
Nesse sentido, EA poder dotar as pessoas de mais conhecimentos que lhes permitir
participar, eficazmente, dos processos de consulta e decises nas questes ambientais e de
reivindicar os direitos ambientais quando violados. Mas, para o efeito e como se pode
depreender dos pontos anteriores, necessrio que esteja efetivamente assegurado o direito
informao sobre os processos que envolvem o meio ambiente e os direitos e liberdades de
opinio, de expresso, de participao e acesso aos tribunais independentes e imparciais.
272

A cidadania ecolgica est ligada a outras dimenses da cidadania, por isso, no pode
haver cidadania ecolgica se no houver cidadania poltica, cvica e econmica.
Por sua vez, essas entidades tambm podem promover educao no formal em
direitos humanos e desenvolvimento sustentvel atravs de atividades contnuas e processos
de aprendizagem que levam as pessoas a refletirem sobre sua realidade social, econmica,
poltica e cultural, ajudando-os a criar uma conscincia crtica que contribua para o alcance
dos objetivos fundamentais da repblica nomeadamente a construo de uma sociedade livre,
justa democrtica, solidria, de paz, igualdade e progresso social.
A educao como instrumento de efetivao do direito ao desenvolvimento sustentvel
expressa a ideia que envolve responsabilidades compartilhadas e mtua cooperao entre o
Governo e sociedade atravs da efetiva participao dos cidados nos diversos processos de
deciso.
No decorrer desta argumentao, percebeu-se que existe uma interligao entre a
educao em direitos humanos, a educao para paz, educao para cidadania, educao
ambiental ou, dito em poucas palavras, educao para o desenvolvimento sustentvel.
Por isso, com base no que foi at agora afirmado, defende-se que educar para uma
cultura de direitos humanos, de respeito ao meio ambiente e para cidadania democrtica,
educar para paz e para o desenvolvimento sustentvel. E educar para paz e para o
desenvolvimento ajuda a construir uma cultura de direitos humanos e, consequentemente,
consolidar a paz.
273

CONSIDERAES FINAIS

Por tudo que se acaba de expor, formulada a concluso que aqui se segue, que no
irrefutvel:
1) O conceito de desenvolvimento no unvoco e pode ser estudado em vrias
perspectivas, entre as quais, a econmica, a poltica, social e ambientalista.
2) As pesquisas ou abordagens atuais sobre o desenvolvimento apresentam-se,
frequentemente, divididas em trs grupos. O primeiro grupo tende a reduzir e
identificar o desenvolvimento com o crescimento econmico, o aumento constante do
PIB e do PNB, e a melhoria das infraestruturas. O segundo enfatiza a dimenso
humana do desenvolvimento, isto , o processo que visa proporcionar melhores
condies de vida ao ser humano, baseado na justia, na incluso e na equidade. E o
terceiro grupo defende o desenvolvimento sustentvel, isto , aquele processo de
crescimento econmico, social, cultural e poltico que respeita o meio ambiente ou
ecossistema.
3) O posicionamento de cada grupo de pesquisadores influenciado por fatores de
natureza cultural, econmica, ideolgica, posio econmica e poltica na geopoltica
mundial, contexto social e poltico.
4) O crescimento econmico e do PIB no so um fim em si mesmo, so apenas
elementos necessrios para o desenvolvimento sustentvel, de modo a proporcionar
bem-estar humano individual e coletivo ou, dito de outro modo, para oferecer
melhoria da qualidade de vida das pessoas. E o PIB no era suficiente para medir o
nvel e a qualidade de vida das pessoas.
5) Atualmente, cada vez mais dominante a ideia segundo qual o crescimento
econmico, direitos humanos e o meio ambiente so componentes fundamentais do
conceito do desenvolvimento sustentvel. Por isso, alm da componente econmica e
tecnolgica-industrial, defende-se que uma vez centrado na dignidade da pessoa
humana, o desenvolvimento deve englobar, inevitavelmente aspectos de natureza
social, cultural, ambiental e poltica.
6) O desenvolvimento sustentvel requer que se busque constantemente a garantia do
direito educao, o oferecimento dos servios de sade de qualidade, garantia do
direito habitao, assistncia social, garantia do exerccio efetivo dos direitos e
274

liberdades civis e polticas, democracia, o direito paz e segurana, justia, direito


qualidade de vida e ao meio ambiente sadio e equilibrado.
7) Dessa perspectiva holstica do desenvolvimento resultou, no mbito do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, o reconhecimento do direito ao desenvolvimento
e do direito ao meio ambiente sadio ou, em sntese, do direito humano ao
desenvolvimento sustentvel.
8) A Doutrina Social da Igreja tambm influenciou na formulao do conceito de
desenvolvimento e dos direitos humanos em geral, sobretudo do direito ao
desenvolvimento dos povos, principalmente, o pensamento vertido nas Encclicas
sociais Pacem in Terris emitida pelo Papa Joo XXIII, em 1963, e Populorum
Progressio editada por Paulo VI, em 1967, que trata sobre direito dos povos
autodeterminao e ao desenvolvimento.
9) Nessa conformidade, o desenvolvimento no se confunde com o crescimento
econmico, com modernizao das infraestruturas. Esses componentes correspondem
apenas a uma parte de um todo, que o desenvolvimento sustentvel.
10) De acordo com a pesquisa, constatou-se que o desenvolvimento sustentvel requer que
se operem mudanas nas estruturas sociais, polticas, econmicas, administrativas,
judiciais e culturais de um pas. Se houver apenas crescimento econmico,
infraestrutural e tecnolgico e sem mudanas nas estruturas indicadas, verifica-se
apenas um processo de modernizao e no de desenvolvimento sustentvel.
11) Apesar das divergncias, as organizaes internacionais, como as Naes Unidas, as
regionais e as instituies financeiras internacionais contriburam para a formulao
de um conceito holstico de desenvolvimento, bem como, do seu reconhecimento
como direito humano.
12) Para o efeito, defende-se que os fundamentos do direito ao desenvolvimento podem
ser identificados nas convenes constitutivas das organizaes internacionais e
regionais, bem como, em vrios tratados e convenes universais e regionais de
Direitos Humanos.
13) Todavia, apenas a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, aprovada pela
OUA (hoje Unio Africana) de 1981, e a Declarao sobre Direito ao
Desenvolvimento, aprovada pelas Naes Unidas em 1986, reconhecem,
expressamente, o direito humano ao desenvolvimento, no mbito internacional.
14) De acordo com o Direito Internacional dos Direitos Humanos, quer o
desenvolvimento, quer o meio ambiente so reconhecidos como direitos humanos. E
275

considera-se que a pessoa humana o sujeito central de todo o processo de


desenvolvimento.
15) Apesar das controvrsias doutrinrias sobre a existncia ou no do direito ao
desenvolvimento, sua natureza, sujeitos e garantias jurdicas, cada vez mais aceite
pela doutrina majoritria a ideia segundo a qual o contedo do direito ao
desenvolvimento tem natureza integradora, no qual esto includos a proteo e
exerccio dos direitos civis e polticos, o gozo dos direitos econmicos, sociais e
culturais e os direitos de solidariedade como a paz, a autodeterminao dos povos e o
meio ambiente sustentvel.
16) Assim, quanto sua natureza jurdica, o direito humano ao desenvolvimento um
direito coletivo ou difuso pertencente aos direitos humanos de terceira dimenso,
porque os direitos humanos no devem ser divididos em categorias, uma vez que,
enquanto concretizao ou materializao em diferentes graus, da dignidade da pessoa
humana, eles constituem uma unidade que deve ser considerada de modo indivisvel e
interdependente.
17) Quanto aos sujeitos, o direito ao desenvolvimento um direito de titularidade
individual e coletiva. Assim, os sujeitos ativos do direito ao desenvolvimento so
todos os seres humanos pessoa fsica, os indivduos e o povo e as diversas
coletividades ou comunidades.
18) No plano interno, so sujeitos passivos do direito ao desenvolvimento o Estado, as
organizaes no governamentais, movimentos sociais, as universidades, as igrejas,
organizaes de profissionais, os meios de comunicao social pblicos e privados e
as pessoas jurdicas de direito privado.
19) No plano internacional, so sujeitos passivos do direito ao desenvolvimento, os outros
Estados, as instituies financeiras internacionais como FMI, BM e bancos regionais
de desenvolvimento e as organizaes internacionais e regionais.
20) Tal como os outros direitos coletivos e de terceira dimenso, o direito ao
desenvolvimento tambm encontra dificuldades na sua garantia, proteo e
justiciabilidade, mas que no lhe retira a natureza de um autntico direito humano. Por
isso, se o direito ao desenvolvimento constitui a sntese de outros direitos, nada
impede que o direito ao desenvolvimento seja protegido e garantido atravs do
acionamento dos mecanismos internos e internacionais de proteo das liberdades
fundamentais e internacionais dos direitos econmicos, sociais e culturais. E, nesses
ltimos, o controle poltico e jurisdicional das polticas pblicas no domnio social,
276

econmico e cultural atravs do exerccio dos direitos de participao, reclamao e


queixa podero ser um fator importante na implementao do direito ao
desenvolvimento sustentvel.
21) A Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, ratificada pelo Estado Angolano,
reconhece expressamente no seu artigo 22, o direito humano ao desenvolvimento
econmico, social e cultural; e no artigo 24 o direito ao meio ambiente satisfatrio e
propcio ao seu desenvolvimento.
22) O artigo 26 da CRA acolhe o princpio da clusula de abertura dos direitos
fundamentais, ao estabelecer que os direitos fundamentais estabelecidos na presente
Constituio no excluem quaisquer outros constantes das leis e regras aplicveis de
direito internacional.
23) Assim, na CRA existem direitos que no so formalmente fundamentais, ou seja, que
no constam na constituio escrita. Mas, so chamados direitos materialmente
fundamentais e que podem estar localizados nas leis ordinrias e nos tratados
internacionais ou regionais de direitos humanos.
24) Do artigo 26 se pode depreender que o legislador angolano no limitou a enumerao
dos direitos fundamentais apenas constituio formal e reconhece a existncia de
outros direitos extraconstitucionais resultantes de leis e regras aplicveis de direitos
internacional, isso significa que a enumerao dos direitos na constituio angolana
no fechada ou taxativa, mas exemplificativa.
25) O contedo do direito ao desenvolvimento multifactico e integra, sobretudo, os
direitos fundamentais de diversas dimenses, quer sejam, direitos e liberdades, direitos
prestacionais e direitos de solidariedade. E, do ponto de vista formal, a CRA consagra
direitos fundamentais que integram essas dimenses.
26) Atravs da pesquisa efetuada, a nossa hiptese confirmada porque foram
identificados na CRA direitos, princpios fundamentais que apontam para o
reconhecimento do direito ao desenvolvimento sustentvel como direito fundamental.
27) Inicialmente, luz do princpio da clusula aberta, conjugado com os artigos 22 e 24
da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, pode-se afirmar que a CRA
reconhece o desenvolvimento sustentvel como um direito fundamental que, no caso,
seria um direito materialmente fundamental.
28) Para alm do princpio da clusula aberta, justificam a nossa base argumentativa a
unidade do sistema constitucional de direitos fundamentais que se manifesta num
conjunto de valores e princpios, como por exemplo, os princpios do Estado
277

democrtico de direito, Estado social, Estado ambiental, princpio republicano e o da


dignidade da pessoa humana.
29) O direito ao desenvolvimento e ao meio ambiente sadio so interdependentes e
constituem explicitaes de segundo grau do princpio da dignidade humana porque
complementam o contedo da dignidade humana. Contrariamente a outros direitos que
so explicitao de primeiro grau porque constituem atributos essenciais dignidade
dos seres humanos. Por tal razo, fala-se da existncia do direito humano fundamental
ao desenvolvimento sustentvel.
30) Alm do mais, nos termos do artigo 1. da CRA, a Repblica de Angola tem como
objetivo fundamental a construo de uma sociedade livre, justa, democrtica,
solidria, de paz, igualdade e o progresso social. Nesse mbito, atravs de normas
programticas, a CRA (artigo 21) atribui tarefas fundamentais ao Estado, entre as
quais, a promoo dos direitos, liberdades e garantias bem como a efetivao
progressiva dos direitos econmicos, sociais e culturais, a promoo da erradicao da
pobreza, promover o desenvolvimento harmonioso e sustentado, e a melhoria dos
ndices de Desenvolvimento Humano dos angolanos.
31) Ademais, do ponto de vista formal, os princpios que orientam a economia, esto
direcionados para uma ordem econmica e financeira que fundamentam a existncia
de um direito humano fundamental ao desenvolvimento sustentvel. Para ilustrar esta
argumentao, a CRA (artigos 89 e 90) define que a organizao econmica deve estar
em conformidade com a reduo das assimetrias regionais e desigualdades sociais, a
defesa do meio ambiente, a promoo do desenvolvimento social atravs da
redistribuio equitativa e inclusiva da riqueza, visando a melhoria qualitativa e
quantitativa do nvel de vida dos cidados.
32) A pesquisa tambm confirma que para se concretizar o direito fundamental ao
desenvolvimento sustentvel necessrio que Estado formule e execute, de modo
participativo, plano de desenvolvimento e polticas pblicas que possam repercutir no
desenvolvimento baseado no respeito dos direitos humanos. Para o efeito, tambm
necessrio cooperao com os outros Estados, no mbito internacional e regional.
33) Mas, de acordo com o nosso estudo, considerando o atual contexto de Angola,
marcado por vrias transies no domnio poltico, social, econmico e cultural, a
concretizao do direito fundamental ao desenvolvimento sustentvel teria de ser um
processo acompanhado com a Educao para o Desenvolvimento Sustentvel que, do
278

nosso ponto de vista, abrangeria a educao para uma cultura de paz, educao em
direitos humanos e para cidadania democrtica e a educao ambiental.

A presente pesquisa pode abrir novas perspectivas de anlise sobre o processo do


desenvolvimento em Angola pelo fato de, atualmente, se verificar na poltica econmica
angolana um crescimento econmico, infraestrutural e de o Estado angolano implementar
polticas pblicas a fim de deixar de ser um pas de Desenvolvimento Humano Baixo e se
tornar um pas de Desenvolvimento Humano Mdio, nos termos da classificao do PNUD.
Todavia, o nvel de qualidade de vida dos cidados ainda questionvel e o crescimento
econmico ainda acompanhado de restries ao exerccio dos direitos, liberdades e garantias
fundamentais.
Em razo disso, a pesquisa contribui, tambm, para o debate acadmico, e no s,
sobre o tema do desenvolvimento, paz e segurana; crescimento econmico, meio ambiente,
direitos humanos e modernizao em Angola.
Em sntese, pode-se afirmar que no houve aqui a pretenso de analisar todas as
questes em volta da relao entre direitos humanos, crescimento econmico e
desenvolvimento sustentvel. Todavia, foi possvel concluir que sem paz e segurana, respeito
pelos direitos, liberdades e garantias previstas na CRA, proteo efetiva e participativa do
meio ambiente, redistribuio equitativa e inclusiva da riqueza nacional e reduo da pobreza,
no ser possvel concretizar o direito humano fundamental ao desenvolvimento sustentvel
em Angola.
Por tudo isso, com base na argumentao aqui apresentada, concluiu-se que o que se
verifica em Angola, to somente um processo de modernizao e no de desenvolvimento
sustentvel.
279

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