Circular Informativa Sobre La Ley 39-2015 de 1 de Octubre, de Procedimiento Administrativo Comun

DIPUTACIN DE VALLADOLID
Servicio de Asesoramiento Local
CIRCULAR INFORMATIVA SOBRE LA LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS.
Enlace BOE: http://www.boe.es/boe/dias/2015/10/02/pdfs/BOE-A-2015-10565.pdf
Las Leyes 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las

Administraciones Pblicas y 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, han
entrado en vigor el 2 de octubre de 2016. No obstante, las previsiones relativas al registro
electrnico de apoderamientos, registro electrnico, registro de empleados pblicos habilitados,
punto de acceso general electrnico de la Administracin y archivo nico electrnico producirn
efectos a los dos aos de entrada en vigor de la Ley, y por tanto el 2 de octubre de 2018.
Estas dos normas regulan de forma separada lo que se podra considerar el ncleo esencial del
derecho administrativo. La Ley 39/2015 tiene por objeto regular las relaciones entre las
Administraciones Pblicas y los ciudadanos, con el objetivo de implantar una Administracin
completamente electrnica e interconectada, y mejorar la tramitacin de los procedimientos
administrativos. En cambio la Ley 40/2015 tiene por objeto regular el funcionamiento interno de las
distintas Administraciones Pblicas y el resto del Sector Pblico. No obstante, hay alguna materia
que se va a regular de modo interrelacionado en ambas normas como ocurre con la responsabilidad
patrimonial, la potestad sancionadora o el uso de medios electrnicos.
En esta primera circular vamos a realizar un anlisis de la Ley 39/2015, exponiendo las novedades
que tendrn incidencia en la Administracin Local dejando para un momento posterior el anlisis de
la Ley 40/2015.
La Ley 39/2015, (en adelante la LPAC) refunde parte de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y de Procedimiento Administrativo Comn y de
la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos,
regulando as de manera completa y sistemtica en un nico cuerpo legal todo el procedimiento
administrativo comn y profundizando en la agilizacin de los procedimientos a travs del uso de
los medios electrnicos. La Ley regula con carcter bsico el Procedimiento Administrativo Comn
(PAC), y establece una reserva de Ley para dicho procedimiento. Hasta ahora, los procedimientos
de responsabilidad patrimonial y de potestad sancionadora, no eran procedimiento administrativo
comn. Precisamente una de las novedades de esta Ley es que ahora estos procedimientos pasan a
ser procedimiento administrativo comn con algunas especialidades, como ms adelante veremos.
En esencia, se impulsa el procedimiento administrativo electrnico cuyo uso ser optativo para las
personas fsicas, pero obligatorio para las personas jurdicas, las entidades sin personalidad jurdica,
para quienes ejerzan una actividad profesional de colegiacin obligatoria o para los empleados
pblicos, de conformidad con lo que seala el art. 14 de esta Ley. Esta nueva Ley de procedimiento
administrativo lleva a cabo una profunda reordenacin, no obstante, los cambios sustanciales no son
tantos como a primera vista parecen, sino que vienen derivados de la conjuncin de esos dos textos
y de la necesidad de una nueva redaccin para introducir los aspectos relacionados con la
administracin electrnica.
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La LPAC deroga en su Disposicin derogatoria nica, entre otras disposiciones, la Ley 30/1992
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y de Procedimiento
Administrativo Comn, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a
los Servicios Pblicos, as como el Reglamento de los procedimientos de las Administraciones
Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial (Real Decreto 429/1993 de 26 de marzo) y el
Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora (Real Decreto
1398/1993).
La LPAC es una ley de carcter bsico aplicable a todas las Administraciones Pblicas, no obstante,
determinadas actuaciones y procedimientos se regirn por su normativa especfica y la LPAC ser
de aplicacin supletoria, tal y como dispone la Disposicin adicional primera, en concreto, se
rigen por su normativa especfica las actuaciones y procedimientos de aplicacin de los tributos en
materia tributaria y aduanera, as como su revisin en va administrativa; las actuaciones y
procedimientos de gestin, inspeccin, liquidacin, recaudacin impugnacin y revisin en materia
de Seguridad Social y Desempleo; las actuaciones y procedimientos sancionadores en materia
tributaria y aduanera, trafico, seguridad vial y extranjera y asilo.
Destaca tambin la previsin en esta Disposicin adicional primera de que aquellos procedimientos
regulados en leyes especiales por razn de la materia que no exijan alguno de los trmites previstos
en esta Ley, o que regulen trmites adicionales o distintos, se regirn respecto a estos, por lo
dispuesto en estas leyes especiales.
Especial mencin requiere la Disposicin transitoria tercera de la Ley por su trascendencia que
regula el rgimen transitorio de los procedimientos, de tal modo que:
1) Esta Ley 39/2015 no se aplica a los procedimientos iniciados antes del 2 de octubre de 2016,
que se regirn por la normativa anterior.
2) Los procedimientos de revisin de oficio que se inicien despus del 2 de octubre de 2016 se
sustanciarn por las normas de la Ley 39/2015.
3) Los recursos interpuestos contra los actos y resoluciones dictados despus del 2 de octubre de
2016, se regirn por la Ley 39/2015.
4) Los actos y resoluciones pendientes de ejecucin a fecha 2 de octubre de 2016, se regirn para
su ejecucin por la normativa vigente cuando se dictaron.
Por ltimo, esta Disposicin transitoria tercera recoge en su punto e) una norma que quiere servir de
cierre al rgimen transitorio y que se remite a los principios establecidos en los apartados anteriores.
A continuacin vamos a analizar cada Ttulo de la LPAC, haciendo especial referencia a las
novedades que puedan ser de mayor inters para las Entidades Locales.
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TITULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES GENERALES.
El mbito objetivo de la LPAC (art. 1 LPAC) es regular los requisitos de validez y eficacia de los
actos administrativos, el procedimiento administrativo comn a todas las Administraciones
Pblicas, incluyendo el procedimiento sancionador y el de reclamacin de responsabilidad
patrimonial, as como establecer los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa
legislativa y la potestad reglamentaria.
La nueva Ley por tanto regula un nico procedimiento administrativo comn estableciendo
especialidades para el procedimiento sancionador y para el procedimiento de responsabilidad
patrimonial, pero pasando estos procedimientos (que en la Ley 30/1992 eran especiales) a ser
procedimiento comn, quedando por tanto derogados los reglamentos que regulaban anteriormente
ambos procedimientos.
La LPAC prev que solo mediante Ley y cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la
consecucin de los fines propios del procedimiento, pueden incluirse trmites adicionales o
distintos a los contemplados en la LPAC, establecindose de este modo una reserva de Ley para el
procedimiento administrativo comn. As, por medio de normas reglamentarias solo pueden
establecerse especialidades del procedimiento referidas a rganos competentes, plazos propios del
concreto procedimiento por razn de la materia, formas de iniciacin y terminacin, publicacin e
informes a recabar.
Entre las principales novedades del objeto de la Ley, cabe sealar tambin la incorporacin con
carcter bsico, de los principios que informan la iniciativa legislativa y la potestad
reglamentaria de las Administraciones Pblicas para conseguir un marco normativo de calidad,
recogindose en el Ttulo VI, las exigencias derivadas de las prcticas de Better Regulation,
impulsadas por la UE y la OCDE.
En el mbito subjetivo (art. 2 LPAC) cabe destacar que la LPAC es de aplicacin al Sector
Pblico, concepto este ms amplio que el de Administracin Pblica, que abarca la Administracin
General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas, las Entidades que
integran la Administracin Local y el sector pblico institucional integrado, de acuerdo a la
LPAC, por:
a) Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o

dependientes de las Administraciones Pblicas.
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones

Pblicas, que quedarn sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que
especficamente se refieran a las mismas, y en todo caso, cuando ejerzan potestades
administrativas.
c) Las Universidades pblicas, que se regirn por su normativa especfica y

supletoriamente por las previsiones de esta Ley.
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TTULO I: DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO.
Captulo I: La capacidad de obrar y el concepto de interesado
En relacin con la capacidad de obrar (art. 3 LPAC) destaca como novedad, que esta Ley la
extiende a grupos de afectados, uniones y entidades sin personalidad jurdica, patrimonios
independientes y autnomos cuando as lo declare expresamente la Ley.
En materia de representacin (art. 5 LPAC), y en la lnea de conseguir una administracin

electrnica, se incluyen nuevos medios de acreditacin como son, el apoderamiento apud acta
electrnico mediante comparecencia electrnica en la correspondiente sede electrnica o a travs de
la acreditacin de la inscripcin en el registro electrnico de apoderamientos de la Administracin
Pblica competente.
El rgano competente para la tramitacin del procedimiento deber incorporar en el expediente

administrativo acreditacin de la condicin de representante y de los poderes que tiene reconocido
en dicho momento. El documento electrnico que acredite el resultado de la consulta al registro
electrnico de apoderamientos correspondiente tendr la condicin de acreditacin a estos efectos.
Destaca tambin como novedad que las Administraciones Pblicas pueden habilitar con carcter
general o especfico a personas fsicas o jurdicas autorizadas para la realizacin de determinadas
transacciones electrnicas en representacin de los interesados, habilitacin que especificar las
condiciones y obligaciones a las que se comprometen los representantes y determinar la
presuncin de validez de la representacin.
En este sentido la Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y las entidades que integran la Administracin Local mantendrn actualizado un
registro, u otro sistema equivalente, donde constarn los funcionarios habilitados, que ser el
registro de empleados pblicos habilitados que, conforme a la Disposicin final sptima de la
LPAC, producir efectos a los dos aos de entrada en vigor de la Ley, esto es el 2 de octubre de
2018.
Se establece adems la obligacin de la Administracin General del Estado, de las Comunidades

Autnomas y de las Entidades Locales de contar con un registro electrnico de apoderamientos
(art. 6 LPAC), en el que debern inscribirse, al menos, los de carcter general otorgados apud acta,
presencial o electrnicamente, por quien ostente la condicin de interesado en un procedimiento
administrativo a favor de representante, para actuar en su nombre ante las Administraciones
Pblicas. Tambin deber constar el bastanteo realizado del poder.
En concreto, el apoderamiento apud acta electrnico se realizar mediante la comparecencia

electrnica en la correspondiente sede electrnica, haciendo uso de los sistemas de firma electrnica
previstos en la Ley o bien mediante comparecencia personal en las oficinas de asistencia en materia
de registros. La duracin mxima de los poderes ser de cinco aos a constar desde la inscripcin
pudiendo revocarse o prorrogarse antes de la expiracin del plazo.
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No obstante lo anterior, conforme la Disposicin adicional segunda de la LPAC, las Comunidades

Autnomas y las Entidades Locales podrn adherirse voluntariamente al registro establecido al
efecto por el Estado, debiendo de justificar su no adhesin en los trminos de eficiencia conforme el
artculo 7 de la Ley Orgnica 2/2012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera. Adems si optan por mantener su propio registro electrnico de apoderamientos deber
garantizar que este cumple con los requisitos del Esquema Nacional de Interoperabilidad, el
Esquema Nacional de Seguridad y sus normas tcnicas de desarrollo. Conforme a la ya citada
Disposicin final sptima de la LPAC las previsiones relativas al registro electrnico de
apoderamientos producirn efectos a los dos aos de entrada en vigor de la Ley, esto es el 2 de
octubre de 2018.
Captulo II: Identificacin y firma de los interesados en el procedimiento

administrativo.
Otra de las novedades de esta LPAC es la distincin entre identificacin electrnica y firma
electrnica (art. 9 LPAC). Los sistemas de identificacin electrnica permiten verificar la
identidad de los interesados, definiendo la Ley distintos sistemas de identificacin de estos en el
procedimiento, tales como: sistemas de firma electrnica reconocida o cualificada, sello electrnico
reconocido o cualificado, sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que la
Administracin Pblica considere vlido.
En cambio, los medios de firma electrnica permiten acreditar la autenticidad de la expresin de su

voluntad y consentimiento as como la integridad o inalterabilidad del documento admitindose
como sistemas: la firma electrnica reconocida o cualificada y avanzada, el sello electrnico
reconocido o cualificado y sello electrnico avanzado y cualquier otro sistema que la
Administracin considere vlido.
Con carcter general, para realizar cualquier actuacin prevista en el procedimiento administrativo,
ser suficiente con que los interesados acrediten previamente su identidad a travs de cualquier
medio de identificacin previsto en la Ley. Segn la LPAC, las Administraciones Pblicas solo
requerirn a los interesados el uso obligatorio de firma (art. 11 LPAC) para formular
solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones, interponer recursos, desistir de
acciones o renunciar a derechos.
Existe una obligacin de las Administraciones Pblicas de asistir en el uso de medios

electrnicos a los interesados que no estn obligados a relacionarse a travs de medios electrnicos
con las Administraciones Pblicas (art. 12 LPAC), especialmente en lo referente a la identificacin
y firma electrnica, presentacin de solicitudes a travs de registro electrnico general y obtencin
de copias autnticas. Si el interesado no dispone de medios electrnicos su identificacin y firma
podr ser vlidamente realizada por un funcionario pblico mediante un sistema de firma
electrnica dotado para ello, identificndose y constando el consentimiento expreso para esa
actuacin.
Deber existir, como ya se ha dicho anteriormente, un registro u otro sistema equivalente donde
constarn los funcionarios habilitados para la identificacin o firma.
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TTULO II: DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.
Captulo I: Normas generales de actuacin.
En la regulacin de este Captulo podemos destacar una serie de novedades respecto a la Ley
30/1992:
A) Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.
La nueva Ley regula los derechos de las personas con capacidad de obrar en sus relaciones con
las Administraciones Pblicas (art. 13 LPAC) por un lado y por otro los derechos de los que
tengan la condicin de interesados en el procedimiento administrativo y los derechos de los
presuntos responsables en el caso de procedimientos administrativos de naturaleza
sancionadora (art. 53 LPAC).
Ambos artculos vienen a recoger gran parte de las previsiones que se contenan en el art. 35 de la
derogada Ley 30/1992, bajo la rbrica "Derechos de los ciudadanos".
Respecto a los derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Pblicas en
la LPAC no se aprecia la supresin de derecho alguno de los reconocidos hasta la fecha (a utilizar
lenguas oficiales, a ser tratados con respeto y deferencia por autoridades y empleados pblicos, a
exigir responsabilidades...); por el contrario, s aade nuevos derechos cuyo fundamento lo
encontramos en la nueva configuracin de la Administracin electrnica.
As, podemos destacar que se incluyen, entre otros, los derechos siguientes:
- A comunicarse con las Administraciones Pblicas a travs de un Punto de Acceso

General electrnico de la Administracin.
- A ser asistidos en el uso de medios electrnicos en sus relaciones con las

Administraciones Pblicas.
- A la obtencin y utilizacin de los medios de identificacin y firma electrnica.
- A la proteccin de datos de carcter personal, y en particular a la seguridad y

confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de
las Administraciones Pblicas.
- A consultar la informacin sobre los procedimientos en el Punto de Acceso General

electrnico de la Administracin.
- A cumplir las obligaciones de pago a travs de los medios electrnicos en la Ley.
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B) Sujetos obligados a relacionarse electrnicamente con las Administraciones Pblicas.
La LPAC establece que las personas fsicas podrn elegir en todo momento si se comunican con las
Administraciones Pblicas a travs de medios electrnicos o no. No obstante, como gran novedad
de la Ley, nos encontramos con que establece una serie de sujetos que estarn en todo caso
obligados a relacionarse electrnicamente con las Administraciones Pblicas (art. 14 LPAC),
y que son los siguientes:
a) Las personas jurdicas.
b) Las entidades sin personalidad jurdica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiacin

obligatoria, para los trmites y actuaciones que realicen con las Administraciones
Pblicas en ejercicio de dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este
colectivo se entendern incluidos los notarios y registradores de la propiedad y
mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse electrnicamente

con la Administracin.
e) Los empleados de las Administraciones Pblicas para los trmites y actuaciones que
realicen con ellas por razn de su condicin de empleado pblico, en la forma en que se
determine reglamentariamente por cada Administracin.
Adems de estos sujetos obligados, la LPAC establece que reglamentariamente, las

Administraciones podrn establecer la obligacin de relacionarse con ellas a travs de medios
electrnicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas fsicas que
por razn de su capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede
acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrnicos necesarios.
C) Registro Electrnico General.
Regula tambin como novedad la nueva Ley, la obligacin de todas las Administraciones Pblicas
de contar con un Registro electrnico General (art. 16 LPAC), en el que se har el
correspondiente asiento de todo documento que sea presentado o que se reciba en cualquier rgano
administrativo, Organismo pblico o Entidad vinculado o dependiente a stos.
Las prescripciones legales relativas al funcionamiento del registro no sufren una gran
transformacin con la Ley, ms all de que el registro general ahora ser electrnico.
A diferencia de la regulacin anterior ya no es obligatorio anotar en el registro la salida de

documentos oficiales dirigidos a otros rganos o particulares.
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Los Organismos pblicos vinculados o dependientes de cada Administracin podrn disponer de su

propio registro electrnico plenamente interoperable e interconectado con el Registro Electrnico
General de la Administracin de la que depende. El Registro Electrnico General de cada
Administracin funcionar como un portal que facilitar el acceso a los registros de cada
Organismo.
Las disposiciones de creacin de los registros electrnicos se publicarn en el diario oficial

correspondiente, en este caso en el Boletn Oficial de la Provincia, y en la sede electrnica de la
entidad y su texto ntegro deber estar disponible para consulta en la sede electrnica de acceso al
registro. En todo caso, las disposiciones de creacin de registros electrnicos especificarn el
rgano o unidad responsable de su gestin, as como la fecha y hora oficial y los das declarados
como inhbiles.
En la sede electrnica de acceso a cada registro figurar la relacin actualizada de trmites que
pueden iniciarse en el mismo.
Los documentos que los interesados dirijan a los rganos de las Administraciones Pblicas podrn
presentarse ahora, adems de los ya previstos en la anterior Ley 30/1992, en el registro electrnico
de la Administracin u Organismo al que se dirijan, as como en los restantes registros
electrnicos de la Administracin General del Estado, de las Administraciones de las
Comunidades Autnomas, de las Entidades que integran la Administracin Local o del Sector
Pblico institucional, y en las oficinas de asistencia en materia de registros.
Los registros estarn asistidos por las oficinas de asistencia en materia de registros y las
Administraciones Pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada un directorio geogrfico
de oficinas en su sede electrnica (Disposicin adicional cuarta de la LPAC).
A lo largo del articulado de la LPAC se pueden advertir las funciones de las oficinas de asistencia
en materia de registros que son:
- Convertir los escritos presentados por los interesados (slo personas fsicas) en papel a
formato electrnico con los requisitos necesarios para ser considerados copias autnticas.
- Asistir en el uso de medios electrnicos a los interesados en especial en lo referente a la

identificacin y firma electrnica, presentacin de solicitudes a travs de registro
electrnico general y obtencin de copias autnticas.
- Otorgar apoderamiento apud acta mediante comparecencia personal en estas oficinas por
quine ostente la condicin de interesado en un procedimiento administrativo.
- Realizar notificaciones por comparecencia espontnea del interesado o su representante

cuando personndose en la oficina solicite la comunicacin y notificacin personal en el
momento.
- Facilitar a los interesados el cdigo de identificacin del rgano, centro o unidad

administrativa a los que se dirigen las solicitudes.
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- Expedir recibos que acrediten la fecha de presentacin de las solicitudes,

comunicaciones y escritos.
Como hemos dicho anteriormente ya no es necesario que los interesados acompaen una copia de
los documentos que presenten junto con sus solicitudes, escritos y comunicaciones, dado que los
documentos presentados de manera presencial debern ser digitalizados por la oficina de
asistencia en materia de registros en la que hayan sido presentados para su incorporacin al
expediente administrativo electrnico, devolvindose los originales al interesado, sin perjuicio de
aquellos supuestos en que la norma determine la custodia por la Administracin de los documentos
presentados o resulte obligatoria la presentacin de objetos o de documentos en un soporte
especfico no susceptibles de digitalizacin.
De acuerdo a la Disposicin adicional segunda para cumplir con lo previsto en materia de registro
electrnico, las Entidades Locales podrn adherirse voluntariamente y a travs de medios
electrnicos a las plataformas y registros establecidos al efecto por la Administracin General del
Estado. La no adhesin deber justificarse en los trminos de eficiencia conforme el artculo 7 de la
Ley Orgnica 2/2012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Adems si opta por mantener su propio registro electrnico general deber garantizar que ste
cumple con los requisitos del Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional de
Seguridad y sus normas tcnicas de desarrollo.
No obstante, conforme la Disposicin final sptima de la Ley las previsiones relativas al registro
general electrnico producirn efectos a los dos aos de entrada en vigor de la Ley, esto es el 2 de
octubre de 2018.
D) Archivo de documentos.
Se establece la obligacin de las Administraciones Pblicas de mantener un Archivo Electrnico

nico de los documentos que correspondan a procedimientos finalizados y en un formato que
permita garantizar la autenticidad, integridad y conservacin del documento (art. 17 LPAC), al que
son de aplicacin las Disposiciones adicional segunda y final sptima reproducidas en los prrafos
anteriores para el registro general electrnico, produciendo efectos a partir del 2 de octubre de
2018.
E) Obligacin de resolver.
Respecto a la obligacin de resolver, apenas hay modificacin en relacin al anterior artculo 42.
La nueva LPAC incluye la excepcin de tal obligacin de resolver, a los procedimientos relativos al
ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de declaracin responsable o comunicacin
a la Administracin (comunicacin que ya no se exige que sea previa) (art. 21 LPAC).
Se establece de modo muy similar a la regulacin anterior, la obligacin de publicar en la web la

relacin de procedimientos y plazos de resolucin y notificacin as como los efectos del silencio y
la obligacin de comunicar al interesado informacin sobre el plazo mximo de resolver y notificar
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el procedimiento en el plazo de diez das a contar de la recepcin en el registro electrnico de la

Administracin competente.
Esta obligacin de informar al interesado tiene una excepcin en las solicitudes de suspensin de la
ejecucin que se incluyen con la interposicin de los recursos (tal y como establece el art. 117.3
LPAC).
F) Suspensin del plazo mximo para resolver.
Se regula en un artculo independiente (art. 22 LPAC) la suspensin del plazo mximo para
resolver el procedimiento y notificar la resolucin, estableciendo unos supuestos en los que la
suspensin es potestativa (as era en la regulacin anterior) y otros en los que la suspensin es
obligatoria, algo que no estaba previsto en la Ley 30/1992.
En lo referente a los supuestos de suspensin potestativa, se mantienen los supuestos de la Ley

30/1992, y se aaden dos ms, que son los siguientes:
c) Cuando exista un procedimiento no finalizado en el mbito de la Unin Europea que

condicione directamente el contenido de la resolucin de que se trate, desde que se tenga
constancia de su existencia, lo que deber ser comunicado a los interesados, hasta que se resuelva,
lo que tambin habr de ser notificado. Este nuevo supuesto es de escasa relevancia para el mbito
local.
g) Cuando para la resolucin del procedimiento sea indispensable la obtencin de un previo

pronunciamiento por parte de un rgano jurisdiccional, desde el momento en que se solicita, lo que
habr de comunicarse a los interesados, hasta que la Administracin tenga constancia del mismo,
lo que tambin deber serles comunicado. (Un ejemplo puede ser la autorizacin de entrada
domiciliaria por parte de los Juzgados de lo Contencioso Administrativo).
Adems se establecen otros tres supuestos ex novo en los que la suspensin del procedimiento es
automtica, y que son los siguientes:
a) Cuando una Administracin Pblica requiera a otra para que anule o revise un acto que
entienda que es ilegal y que constituya la base para el que la primera haya de dictar en el mbito
de sus competencias, en el supuesto al que se refiere el apartado 5 del artculo 39 de esta Ley,
desde que se realiza el requerimiento hasta que se atienda o, en su caso, se resuelva el recurso
interpuesto ante la jurisdiccin contencioso administrativa. Deber ser comunicado a los
interesados tanto la realizacin del requerimiento, como su cumplimiento o, en su caso, la
resolucin del correspondiente recurso contencioso-administrativo.
b) Cuando el rgano competente para resolver decida realizar alguna actuacin

complementaria de las previstas en el artculo 87, desde el momento en que se notifique a los
interesados el acuerdo motivado del inicio de las actuaciones hasta que se produzca su
terminacin.
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c) Cuando los interesados promuevan la recusacin en cualquier momento de la tramitacin de

un procedimiento, desde que sta se plantee hasta que sea resuelta por el superior jerrquico del
recusado.
G) Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado.
En relacin con el silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado

(art. 24 LPAC), se mantiene la regla general del silencio positivo con las excepciones de la Ley
30/1992 y algunas aclaraciones o novedades como el efecto desestimatorio en procedimientos que
impliquen el ejercicio de actividades que puedan daar el medio ambiente, si bien como novedad se
obliga a que en el plazo de 15 das desde que expire el plazo mximo para resolver el rgano
competente para resolver debe expedir de oficio el correspondiente certificado del silencio. En
todo caso el interesado puede pedirlo en cualquier momento, teniendo 15 das el rgano
competente para emitirlo desde que se registre de entrada la peticin en el registro electrnico
de la Administracin u Organismo competente para resolver.
H) Falta de resolucin expresa en los procedimientos iniciados de oficio.
Respecto de la falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio (art. 25 LPAC)

los efectos son similares a los que determinaba el artculo 44 de la Ley 30/1992.
Novedosa es la previsin del artculo 95.3 de la LPAC, respecto a procedimientos caducados no

prescritos pudiendo incorporarse en el nuevo procedimiento que se vaya a iniciar actos y
trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad,
debiendo cumplimentarse en todo caso los trmites de alegaciones, proposicin de prueba y
audiencia al interesado. Esta regulacin no se compadece con la doctrina del Tribunal Supremo
que establece que en el nuevo expediente iniciado tan solo podrn incorporarse actos
independientes del expediente caducado, no surgido dentro de l, aunque a l tambin se hubieren
incorporado. Entiende el Tribunal Supremo que si se incorporaran las actuaciones propias del
primer procedimiento (la persona o personas responsables, el cargo o cargos imputables, o el
contenido, alcance o efectos de la responsabilidad) pues no se dara cumplimiento al mandato
legal de archivo de las actuaciones del procedimiento caducado, pudiendo practicarse otra vez las
mismas actuaciones que se practicaron en el primero con sujecin, ahora y de nuevo, a los trmites
y garantas nuevo procedimiento (STS 27 de noviembre de 2015 (rec. 1888/2014).
I) Emisin de documentos por las Administraciones Pblicas.
La LPAC regula tambin los requisitos que debern contener los documentos electrnicos
administrativos (art. 26 LPAC) para ser considerados vlidos, que son:
a) Contener informacin de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrnico segn un
formato determinado susceptible de identificacin y tratamiento diferenciado.
b) Disponer de los datos de identificacin que permitan su individualizacin, sin perjuicio de su
posible incorporacin a un expediente electrnico.
c) Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.
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d) Incorporar los metadatos mnimos exigidos.

e) Incorporar las firmas electrnicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la
normativa aplicable.
Se aade adems que no requerirn firma electrnica, los documentos electrnicos emitidos por las
Administraciones Pblicas que se publiquen con carcter meramente informativo, as como aquellos
que no formen parte de un expediente administrativo.
J) Validez y eficacia de las copias realizadas por las Administraciones Pblicas.
Se regula tambin el rgimen de las copias autnticas (art. 27 LPAC) que tendrn la misma
validez y eficacia que los documentos originales debiendo determinar cada Administracin los
rganos que tengan atribuidas las competencias en su expedicin.
Las copias autnticas de documentos privados solamente surten efectos administrativos. Adems la
LPAC prev que las copias autnticas realizadas por una Administracin Pblica tendrn validez en
las restantes Administraciones. Las copias autnticas podrn realizarse mediante funcionario
habilitado o mediante actuacin administrativa automatizada.
Se deber mantener actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarn los
funcionarios habilitados para la expedicin de copias autnticas que debern ser plenamente
interoperables y estar interconectados con los de las restantes Administraciones Pblicas, a los
efectos de comprobar la validez de la citada habilitacin. En este registro o sistema equivalente
constarn, al menos, los funcionarios que presten servicios en las oficinas de asistencia en materia
de registros. Debe de tenerse en cuenta la ya citada Disposicin final sptima, produciendo efectos
tal registro a partir del 2 de octubre de 2018.
La LPAC regula que para garantizar la identidad y contenido de las copias electrnicas o en papel, y
por tanto su carcter de copias autnticas, las Administraciones Pblicas debern ajustarse a lo
previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional de Seguridad y sus
normas tcnicas de desarrollo y a otras reglas que recoge el propio precepto.
Los interesados podrn solicitar, en cualquier momento, la expedicin de copias autnticas de los
documentos pblicos administrativos que hayan sido vlidamente emitidos por las
Administraciones Pblicas y las Administraciones Pblicas estarn obligadas a expedir copias
autnticas electrnicas de cualquier documento en papel que presenten los interesados y que se vaya
a incorporar a un expediente administrativo.
La expedicin de copias autnticas de documentos pblicos notariales, registrales y judiciales, as

como de los diarios oficiales, se regir por su legislacin especfica.
K) Documentos aportados por los interesados en el procedimiento administrativo.
Por ltimo, el artculo 28 de la LPAC desarrolla el derecho de los interesados que antes regulaba el
artculo 35.f) de la Ley 30/1992 a no presentar documentos no exigidos por las normas
12
aplicables o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante, aadiendo no

obstante que el interesado podr cualquier otro documento que estime conveniente. Matiza
asimismo la LPAC el anterior precepto que regulaba el derecho a no presentar documentos que
ya se encontrasen en poder de la Administracin actuante, extendindolo ahora a que se
encuentren en poder de cualquier Administracin.
Incorpora adems que los interesados no estarn obligados a aportar documentos que hayan
sido elaborados por cualquier Administracin, siempre que el interesado haya expresado su
consentimiento a que sean consultados o recabados dichos documentos. Se presumir que la
consulta u obtencin es autorizada por los interesados salvo que conste en el procedimiento su
oposicin expresa o la ley especial aplicable requiera consentimiento expreso.
Recoge tambin como novedad que las Administraciones Pblicas no pueden requerir a los
interesados la presentacin de documentos originales, salvo que, en este ltimo caso, con
carcter excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario.
Establece que cuando con carcter excepcional la Administracin solicitara al interesado la

presentacin de un documento original y ste estuviera en formato papel, el interesado deber
obtener una copia autntica, con carcter previo a su presentacin electrnica.
Excepcionalmente cuando la relevancia del documento en el procedimiento lo exija o existan dudas

derivadas de la calidad de la copia, las Administraciones podrn solicitar de manera motivada el
cotejo de las copias aportadas por el interesado, para lo que podrn requerir la exhibicin del
documento o de la informacin original.
Por ltimo las copias que aporten los interesados al procedimiento administrativo tendrn eficacia,
exclusivamente en el mbito de la actividad de las Administraciones Pblicas, debiendo adems los
interesados responsabilizarse de la veracidad de los documentos que presenten.
Captulo II: Trminos y plazos
Como principal novedad destaca la introduccin del cmputo de plazos por horas, siendo hbiles
todas las horas del da que formen parte de un da hbil y la declaracin de sbados como das
inhbiles, unificando el cmputo de plazos en el mbito judicial y administrativo (salvo el mes de
agosto que sigue siendo hbil) (art. 30 LPAC).
Se introducen una serie de mejoras en la redaccin del rgimen de cmputo de plazos fijados en
das meses o aos a fin de clarificar el dies ad quem que tantos pronunciamientos judiciales ha
provocado. As se seala que el plazo concluir el mismo da en que se produjo la notificacin,
publicacin o silencio administrativo en el mes o al ao del vencimiento.
Se regula tambin el funcionamiento del registro electrnico y el cmputo de plazos en tal

registro rigiendo las siguientes reglas en su funcionamiento (art. 31 LPAC):
13
a) Permitir la presentacin de documentos todos los das del ao durante las veinticuatro
horas.
b) A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles, y en lo que se refiere al
cumplimiento de plazos por los interesados, la presentacin en un da inhbil se entender
realizada en la primera hora del primer da hbil siguiente salvo que una norma permita
expresamente la recepcin en da inhbil.
c) Los documentos se considerarn presentados por el orden de hora efectiva en el que lo

fueron en el da inhbil. Los documentos presentados en el da inhbil se reputarn
anteriores, segn el mismo orden, a los que lo fueran el primer da hbil posterior.
d) El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones Pblicas
vendr determinado por la fecha y hora de presentacin en el registro electrnico de cada
Administracin u Organismo. En todo caso, la fecha y hora efectiva de inicio del cmputo
de plazos deber ser comunicada a quien present el documento.
La sede electrnica del registro de cada Administracin Pblica u Organismo, determinar los das
que se considerarn inhbiles. Este ser el nico calendario de das inhbiles que se aplicar a
efectos del cmputo de plazos en los registros electrnicos.
Por ltimo dice la LPAC que cuando una incidencia tcnica haya imposibilitado el funcionamiento
ordinario del sistema o aplicacin que corresponda, y hasta que se solucione el problema, la
Administracin podr determinar una ampliacin de los plazos no vencidos, debiendo de publicar
en la sede electrnica tanto la incidencia tcnica como la ampliacin concreta del plazo no vencido.
TTULO III: DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Captulo I: Requisitos de los actos administrativos.
No hay novedades sustanciales, salvo que los actos administrativos se producirn por escrito a
travs de medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija otra forma ms adecuada de
expresin y constancia. (art. 36 LPAC).
Captulo II: Eficacia de los actos.
Respecto de los efectos de los actos administrativos la nueva LPAC incorpora la previsin del
artculo 44 de la Ley 29/1998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa (en adelante LJCA) y en este sentido cuando una Administracin Pblica tenga que
dictar, en el mbito de sus competencias un acto que necesariamente tenga por base otro dictado por
una Administracin Pblica distinta y aquella entienda que es ilegal, podr requerir a sta
previamente para que anule o revise el acto de acuerdo con lo dispuesto en el citado artculo 44 de
la LJCA y, de rechazar el requerimiento, podr interponer recurso contencioso-administrativo,
quedando en este supuesto, como ya hemos visto, suspendido automticamente el procedimiento
para dictar resolucin (art. 39 LPAC).
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En materia de notificaciones (arts. 40 a 45 LPAC), destaca como novedad, que se practicarn

preferentemente por medios electrnicos y se realizarn en la sede electrnica o en la direccin
electrnica habilitada nica o mediante ambos sistemas.
Se podrn practicar las notificaciones por medios no electrnicos en los siguientes supuestos:
a) Cuando la notificacin se realice con ocasin de la comparecencia espontnea

del interesado o su representante en las oficinas de asistencia en materia de
registro y solicite la comunicacin o notificacin personal en ese momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuacin administrativa resulte

necesario practicar la notificacin por entrega directa de un empleado pblico
de la Administracin notificante.
En ningn caso se efectuarn por medios electrnicos las siguientes notificaciones:
a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompaado de elementos

que no sean susceptibles de conversin en formato electrnico.
b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como
cheques.
La nueva LPAC regula tambin que, con independencia de que la notificacin se realice en papel o
por medios electrnicos, las Administraciones Pblicas enviarn un aviso al dispositivo
electrnico y/o a la direccin de correo electrnico del interesado que ste haya comunicado,
informndole de la puesta a disposicin de una notificacin en la sede electrnica de la
Administracin u Organismo correspondiente o en la direccin electrnica habilitada nica.
La falta de prctica de este aviso no impedir que la notificacin sea considerada plenamente
vlida. Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomar como fecha de
notificacin la de aqulla que se hubiera producido en primer lugar.
Todas las notificaciones que se practiquen en papel debern ser puestas a disposicin del
interesado en la sede electrnica de la Administracin u Organismo actuante para que pueda
acceder al contenido de las mismas de forma voluntaria.
Respecto a las notificaciones en papel (art. 42 LPAC) practicadas en el domicilio del interesado,
de no hallarse presente ste en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la
misma cualquier persona mayor de catorce aos que se encuentre en el domicilio y haga constar su
identidad. Si nadie se hiciera cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el
expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir por
una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes. En caso de que el primer
intento de notificacin se haya realizado antes de las quince horas, el segundo intento deber
realizarse despus de las quince horas y viceversa, dejando en todo caso al menos un margen
de diferencia de tres horas entre ambos intentos de notificacin.
15
Habr que ver que precauciones o exigencias deben establecer las Administraciones Pblicas en el
caso de que las notificaciones sean realizadas mediante los servicios postales para que resulten las
mismas ajustadas a derecho, es decir se practiquen conforme las exigencias de la nueva LPAC y
queden debidamente acreditadas en el expediente administrativo las posibles incidencias sobre las
mismas (rechazo, ausencia, intento de notificacin, etc).
La nueva Ley aclara qu debe entenderse por hora distinta exigiendo que medien tres horas entre
los intentos de notificacin. En este sentido la STS de 28 de octubre de 2004 (recurso de casacin
en inters de ley n 70/2003), fij doctrina legal exigiendo una diferencia de al menos sesenta
minutos a la hora en la que se practic el primer intento de notificacin.
Respecto a las notificaciones a travs de medios electrnicos (art. 43 LPAC) se practicarn

mediante comparecencia en la sede electrnica de la Administracin u Organismo actuante, a
travs de la direccin electrnica habilitada nica o mediante ambos sistemas, segn disponga
cada Administracin u Organismo. Los interesados podrn acceder a las notificaciones desde el
Punto de Acceso General electrnico de la Administracin, que funcionar como un portal de
acceso. Se reducen as los medios de notificacin que anteriormente tena reconocidos el artculo 35
del RD 1671/2009 que desarroll la Ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los
servicios pblicos, desapareciendo as el correo electrnico con acuse de recibo, previsto como
medio de notificacin electrnica y la clusula abierta que permita otros medios de notificacin con
ciertos requisitos.
En relacin a la direccin electrnica habilitada nica la LPAC no define lo que debemos entender
por esta figura ni regula los requisitos de la misma, dejando sin aclarar si es una direccin nica
para todas las Administraciones Pblicas.
Se entender rechazada la notificacin cuando hayan transcurrido diez das naturales desde la
puesta a disposicin de la notificacin sin que se acceda a su contenido siempre que la notificacin
por medios electrnicos sea de carcter obligatorio o haya sido expresamente elegido este medio
por el interesado.
Aqu surge una cuestin problemtica, dado que transcurrido ese plazo de diez das sin acceder a la
notificacin la misma puede ser retirada, con lo que el interesado no slo no habr llegado a saber
que se ha intentado una notificacin infructuosa, sino que tampoco podr saberlo siquiera mientras
estn abiertos los plazos de recurso para ejercer las acciones que estime pertinentes. Por ello la
doctrina ya manifest de manera reiterada la conveniencia del mantenimiento de la notificacin
pasado el citado plazo, pero la nueva norma no ha atendido a esta propuesta.
Se regulan nuevas medidas que garantizan el conocimiento de la puesta a disposicin de las

notificaciones, como son: envo de avisos de notificacin a dispositivos electrnicos y/o a la
direccin de correo electrnico que el interesado haya comunicado, as como el acceso a sus
notificaciones a travs del Punto de Acceso General electrnico de la Administracin, que
funcionar como portal de entrada. Con respecto a este ltimo instrumento nos encontramos
tambin con una regulacin muy deficitaria por parte de la Ley 40/2015 de rgimen jurdico del
Sector Pblico.
16
Para el supuesto de notificacin infructuosa (art. 44 LPAC) se obliga a la Administracin Pblica

a publicar un anuncio en el Boletn Oficial del Estado, sin perjuicio de que previamente y con
carcter facultativo, las Administraciones Pblicas puedan publicar un anuncio en el Boletn Oficial
de la Comunidad Autnoma o de la Provincia o en el tabln de edictos del Ayuntamiento del ltimo
domicilio del interesado o del Consulado o Seccin Consular de la Embajada correspondiente.
Esto se completa con lo dispuesto en la Disposicin adicional tercera que determina su carcter
gratuito y reafirma el carcter preceptivo de este sistema de notificacin.
Debemos tener en cuenta que con la aprobacin de la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de

racionalizacin del sector pblico y otras medidas de reforma administrativa, se modific la Ley
30/1992 en su artculo 59.5 en lo referente a la notificacin por medio de anuncios en boletines,
siendo obligatorio su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, concretamente a travs del
Tabln Edictal nico.
Captulo III: Nulidad y Anulabilidad.
La nueva LPAC regula de forma muy similar a la anterior Ley 30/1992 la nulidad de pleno
derecho (art. 47 LPAC) la anulabilidad (art. 48 LPAC) y la conversin de actos viciados,
conservacin de actos y trmites y convalidacin (arts. 50 a 52 de la LPAC) respectivamente.
TTULO IV: DE LAS DISPOSICIONES SOBRE EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO COMN.
Captulo I: Garantas del procedimiento.
Como se ha dicho anteriormente la nueva LPAC introduce la distincin entre los derechos de las
personas en sus relaciones con las Administraciones Pblicas (art. 13 LPAC) y los derechos
del interesado en el procedimiento administrativo (art. 53 LPAC).
Con anterioridad hemos expuesto los derechos de las personas en sus relaciones con las
Administraciones Pblicas, y ahora vamos a exponer los derechos de los interesados en el PAC.
Adems de los ya conocidos derechos como son los de conocer el estado de la tramitacin de los
procedimientos, acceso y obtencin de copias, identificacin de autoridades y personal al servicio
de las Administraciones Pblicas, a formular alegaciones, a obtener informacin y orientacin
acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones legales impongan, se regulan
nuevos derechos como son:
- El derecho de los interesados a conocer el sentido del silencio administrativo que

corresponda, en caso de que la Administracin no dicte ni notifique resolucin expresa en
plazo. En este sentido ya hemos citado el artculo 24.4 de la LPAC que obliga al rgano
competente a expedir de oficio certificado acreditativo del silencio producido en el plazo de
quince das desde que expire el plazo mximo para resolver el procedimiento.
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- El derecho de los interesados que se relacionen con las Administraciones Pblicas a

travs de medios electrnicos, a conocer el estado de tramitacin de los procedimientos
y a obtener copia de los documentos contenidos en ellos mediante el Punto de Acceso
General electrnico de la Administracin que funcionar como un portal de acceso. Se
entender cumplida la obligacin de la Administracin de facilitar copias de los documentos
contenidos en los procedimientos mediante la puesta a disposicin de las mismas en el Punto
de Acceso General electrnico de la Administracin competente o en las sedes electrnicas
que correspondan.
- El derecho de los interesados a no presentar documentos originales salvo que, de manera

excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. Aclara la propia Ley
que en caso de que, excepcionalmente, deban presentar un documento original, tendrn
derecho a obtener una copia autenticada de este.
- El derecho de los interesados a no presentar datos y documentos que hayan sido

elaborados por las Administraciones Pblicas, junto con el derecho que ya se recoga en
la Ley 30/1992 a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de las
Administraciones Pblicas.
- El derecho de los interesados a actuar asistidos de asesor cuando lo consideren

conveniente en defensa de sus intereses, que no figuraba en el elenco de derechos del
artculo 35 de la Ley 30/1992 pero s en su artculo 85.2.
- El derecho de los interesados a cumplir las obligaciones de pago a travs de los medios
electrnicos previstos en el artculo 98.2.
La LPAC aade en el apartado segundo de este artculo 53, adems de los derechos de los
interesados, en el caso de procedimientos administrativos de naturaleza sancionadora, los derechos
de los presuntos responsables que son los siguientes:
a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales
hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer,
as como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la
sancin y de la norma que atribuya tal competencia.
b) A la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no

se demuestre lo contrario.
Captulo II: Iniciacin del procedimiento.
Seccin 1. Disposiciones generales.
Destacan como principales novedades, la utilizacin de los medios electrnicos y la incorporacin

al procedimiento administrativo comn de los procedimientos de potestad sancionadora y de
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responsabilidad patrimonial, constituyendo especialidades dentro del procedimiento

administrativo comn y eliminndose ambos procedimientos especiales, con el objeto de
simplificar la actuacin de la Administracin con los interesados. Los principios relativos al
ejercicio de la potestad sancionadora y los que rigen la responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Pblicas se recogen sin embargo en la en la Ley 40/2015 de 1 de octubre, de
Rgimen Jurdico del Sector Pblico (LRJSP).
La LPAC dedica al procedimiento sancionador los artculos 53.2, 55.2, 60.2, 61.3, 63, 64, 77.4,
85, 88.7, 89, 90 y 96.5.
No obstante lo anterior debe tenerse en cuenta que por efecto de la distribucin constitucional de
competencias el procedimiento sancionador de las Entidades Locales, salvo en lo relativo a los
principios que se regulan en la Ley 40/2015 de Rgimen Jurdico del Sector Pblico y en aquellos
casos en los que la supuesta infraccin lo fuese por materias en las que el Estado tuviese
competencia plena, se ajustar a la normativa autonmica en Castilla y Len (en concreto al
Decreto 189/1994 de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento Regulador del
Procedimiento Sancionador de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len) sin perjuicio
de lo Dispuesto en la Disposicin final quinta de la LPAC, sobre la necesaria adaptacin de la
normativa reguladora de los procedimientos en el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de
la Ley, esto es hasta el 2 de octubre de 2017. Habr que entender que ser de aplicacin en todo
aquello que no se oponga a la propia LPAC.
La LPAC dedica a los procedimientos de responsabilidad patrimonial los artculos 24.1, 61.4,
65, 67, 81, 82.5, 86.5, 91, 92 y 96.4, regulndose en esencia del mismo modo que en la legislacin
anterior.
Novedad importante en el inicio del procedimiento, es que a diferencia de la Ley 30/1992, la nueva
LPAC prev que una vez iniciado el procedimiento, el rgano competente para resolver, podr
adoptar de oficio o a instancia de parte y de forma motivada, las medidas provisionales (art. 56
LPAC) que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si
existiesen elementos de juicio para ello, de acuerdo con los principios de proporcionalidad,
efectividad y menor onerosidad. Tambin se prev, solo en caso de urgencia inaplazable, adoptar
estas medidas antes de la iniciacin del procedimiento.
De acuerdo con lo anterior, podrn acordarse, en los trminos previstos en la Ley 1/2000 de 7 de
enero de Enjuiciamiento Civil, las siguientes medidas provisionales:
a) Suspensin temporal de actividades.
b) Prestacin de fianzas.
c) Retirada o intervencin de bienes productivos o suspensin temporal de servicios por

razones de sanidad, higiene o seguridad, el cierre temporal del establecimiento por estas u
otras causas previstas en la normativa reguladora aplicable.
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d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metlico por

aplicacin de precios ciertos.
e) El depsito, retencin o inmovilizacin de cosa mueble.
f) La intervencin y depsito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se considere

ilcita y cuya prohibicin o cesacin se pretenda.
g) Consignacin o constitucin de depsito de las cantidades que se reclamen.
h) La retencin de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones Pblicas.
i) Aquellas otras medidas que, para la proteccin de los derechos de los interesados, prevean
expresamente las leyes, o que se estimen necesarias para asegurar la efectividad de la
resolucin.
En relacin con la acumulacin (art. 73 LPAC) el rgano administrativo que inicie o tramite un
procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer, de oficio o como
novedad a instancia de parte, su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o
ntima conexin, siempre que sea el mismo rgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento.
Seccin 2. Iniciacin del procedimiento de oficio por la Administracin.
La LPAC desarrolla la escueta regulacin de la Ley 30/1992 sobre el procedimiento iniciado de

oficio por la Administracin, estableciendo diversas modalidades para la iniciacin del mismo,
As los procedimientos se iniciarn de oficio (art. 58 LPAC) por acuerdo del rgano competente,
bien por:
a) Propia iniciativa (art. 59 LPAC).
b) Como consecuencia de orden superior (art. 60 LPAC).
c) A peticin razonada de otros rganos (art. 61 LPAC)
d) Por denuncia (art. 62 LPAC).
Destaca la regulacin que la LPAC lleva a cabo en el inicio del procedimiento por denuncia
incorporando el denominado programa de clemencia leniency program del derecho comparado
(art. 62.3 y 62.4 LPAC) al disponer que cuando el denunciante haya participado en la comisin de
la infraccin y existan otros infractores, se eximir al denunciante del pago de la multa que le
correspondera u otro tipo de sancin pecuniaria cuando sea el primero en aportar elementos de
prueba que permitan iniciar el procedimiento o comprobar la infraccin, siempre y cuando en el
momento de aportarse dichos medios probatorios no se disponga de elementos suficientes para
ordenar el procedimiento, y se repare el perjuicio causado.
20
Por tanto, cabe entender que los elementos de prueba pueden aportarse para fundar el inicio de un
procedimiento sancionador y, tambin, en el marco de un procedimiento ya iniciado, al objeto de
constituir la base probatoria que acredite la comisin del tipo infractor.
Si no concurren todas las condiciones anteriores el rgano competente podr reducir el importe de
la multa cuando el denunciante facilite elementos de prueba que aporten un valor aadido
significativo respecto de los que disponga la Administracin.
La redaccin del artculo 62.4 de la LPAC, y en concreto el inciso infraccin de esta naturaleza,
genera ciertas dudas respecto del mbito de aplicacin del procedimiento de clemencia, en el
sentido de si alcanza a todo tipo de infracciones o solo a las que causen perjuicios en el patrimonio
de las Administraciones Pblicas, previstas en el apartado 3, esto es infracciones que afecten al
patrimonio de las Administraciones Pblicas.
El referido inciso fue incorporado en el trmite parlamentario y con posterioridad al Dictamen n.

275/2015 del Consejo de Estado que adverta de los riesgos de generalizar un procedimiento de
clemencia a todos los procedimientos sancionadores, de manera que no es descartable que el
legislador haya optado por restringir esta posibilidad a las infracciones que afecten al patrimonio de
las Administraciones Pblicas.
Otra novedad en el inicio de procedimientos sancionadores (art. 63.3 LPAC), es la imposibilidad

de iniciar nuevos procedimientos de carcter sancionador por hechos o conductas tipificadas como
infracciones en cuya comisin el infractor persista de forma continuada, en tanto no haya recado
una primera resolucin sancionadora con carcter ejecutivo, es decir, que sea firme en va
administrativa, recogiendo criterios jurisprudenciales.
Seccin 3. Inicio del procedimiento a solicitud del interesado.
La nueva LPAC aade a los requisitos de las solicitudes de iniciacin del artculo 70 de la Ley
30/1992 unas reglas derivadas del uso de medios electrnicos en el procedimiento, as, entre otras,
las siguientes (art. 66 LPAC):
- Identificacin del medio electrnico, o en su defecto, lugar fsico en que desea que se
practique la notificacin. Adicionalmente, los interesados podrn aportar su direccin de
correo electrnico y/o dispositivo electrnico con el fin de que las Administraciones
Pblicas les avisen del envo o puesta a disposicin de la notificacin.
- rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente cdigo de

identificacin que deber ser facilitado por las oficinas de asistencia en materia de registros
si el interesado lo desconoce, adems del deber de las Administraciones Pblicas de
mantener y actualizar en la sede electrnica correspondiente un listado con los cdigos de
identificacin vigentes.
La LPAC regula la posibilidad de presentacin masiva de solicitudes a travs de modelos y

sistemas que establezcan las administraciones, que estarn a disposicin de los interesados en las
sedes electrnicas o en las oficinas de asistencia en materia de registros.
21
Cuando la Administracin en un procedimiento concreto establezca expresamente modelos

especficos de presentacin de solicitudes, stos sern de uso obligatorio por los interesados.
A diferencia de la Ley 30/1992 que en su artculo 72 bis (introducido por la Ley 25/2009) habla de
comunicacin previa al ejercicio de un derecho o al inicio de una actividad, la LPAC habla
simplemente de comunicacin que puede ser previa o posterior al ejercicio del derecho o al inicio
de la actividad (art. 69 LPAC).
Otra novedad de la LPAC en las declaraciones responsables y comunicaciones es la previsin del

aparatado 6 del artculo 69 de que nicamente ser exigible, bien una declaracin responsable, bien
una comunicacin para iniciar una misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo
derecho o facultad para su ejercicio, sin que sea posible la exigencia de ambas
acumulativamente.
Captulo III: Ordenacin del procedimiento.
Anteriormente a la LPAC no exista en las normas que regulan el procedimiento administrativo una
definicin de lo que deba entenderse por expediente administrativo, circunstancia que impeda
precisar cual haba de ser el contenido del mismo. Poda encontrare una definicin del expediente
administrativo en el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las
Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986 de 28 de noviembre (ROF) en su
artculo 164.
La nueva LPAC define el expediente administrativo (Art. 70 LPAC) como el conjunto ordenado
de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolucin
administrativa, as como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
Como principal novedad los expedientes tendrn formato electrnico y entre otros documentos
deber constar copia electrnica certificada de la resolucin adoptada.
Se regula la forma de remitir los expedientes administrativos electrnicos que se har de acuerdo
con lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las correspondientes Normas
Tcnicas de Interoperabilidad, y se enviar completo, foliado, autentificado y acompaado de un
ndice, asimismo autentificado, de los documentos que contenga.
Respecto a la obligacin de foliado, dado que estamos ante un expediente electrnico, consideramos
que podra entenderse como la obligacin de generar un ndice electrnico, firmado por la
Administracin, rgano o entidad actuante, segn proceda, como as recoga el artculo 32 de la Ley
11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.
La autenticacin del citado ndice garantizar la integridad e inmutabilidad del expediente

electrnico generado desde el momento de su firma y permitir su recuperacin siempre que sea
preciso, siendo admisible que un mismo documento forme parte de distintos expedientes
electrnicos.
22
La nueva LPAC establece que no formar parte del expediente administrativo la informacin
que tenga carcter auxiliar o de apoyo, como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos
informticas, notas, borradores, opiniones, resmenes, comunicaciones e informes internos o entre
rganos o entidades administrativas, as como los juicios de valor emitidos por las Administraciones
Pblicas, salvo que se trate de informes, preceptivos y facultativos, solicitados antes de la
resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento. Esta precisin puede dar lugar a
problemas a la hora de determinar qu documentos e informes deben formar o no parte del
expediente administrativo.
Respecto al impulso del procedimiento (art. 71 LPAC) ser de oficio en todos sus trmites a travs
de medios electrnicos respetando los principios de transparencia y publicidad.
Captulo IV: Instruccin del procedimiento.
Respecto a los actos de instruccin (art. 75 LPAC), como novedad, se establece que se harn por
medios electrnicos, establecindose adems que las aplicaciones y sistemas de informatizacin
utilizados debern garantizar el control de los tiempos y los plazos, la identificacin de los rganos
responsables y la tramitacin ordenada de los expedientes, as como facilitar la simplificacin y la
publicidad de los procedimientos.
Seccin 2. Prueba.
Respecto de los medios y perodo de prueba (art. 77 LPAC), como novedad de la LPAC la
valoracin de la prueba se har conforme los criterios establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero,
de Enjuiciamiento Civil.
El periodo de prueba ser por un plazo no superior a 30 das ni inferior a 10, igual que en la Ley
30/1992, salvo que el instructor, considere necesario, a peticin de los interesados, la apertura de un
perodo extraordinario de prueba por un plazo no superior a 10 das.
Se recogen las especialidades en los procedimientos sancionadores que antes se regulaban en el RD

1398/1993 de 4 de agosto por el que se aprueba el Reglamento para el ejercicio de la potestad
sancionadora.
Seccin 3. Informes.
En consonancia con todo el procedimiento electrnico la emisin de informes (art. 80 LPAC) ser
a travs de medios electrnicos.
En relacin con las especialidades de las solicitudes de informe y dictmenes en materia de

responsabilidad patrimonial (art. 81 LPAC), se deja claro que ser preceptivo solicitar informe
al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesin indemnizable, no pudiendo
exceder de diez das el plazo de su emisin.
23
Asimismo cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuanta igual o superior a 50.000 euros o
a la que se establezca en la correspondiente legislacin autonmica, as como en aquellos casos que
disponga la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, ser preceptivo solicitar
dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del rgano consultivo de la Comunidad Autnoma.
Debe tenerse en cuenta que el rgano consultivo en nuestra Comunidad es el Consejo Consultivo
de Castilla y Len (art. 33 del Estatuto de Autonoma) siendo preceptivo el dictamen de tal
Consejo en materias de reclamaciones de responsabilidad patrimonial cuando las indemnizaciones
reclamadas sean de cuanta igual o superior a 6.000 en el mbito de la Administracin autonmica
y 3.000 en el mbito de otras Administraciones Pblicas, entre ellas los Entes Locales (art.
4.1.i) de la Ley 1/2002 de 9 de abril, reguladora del Consejo Consultivo de Castilla y Len).
Seccin 4. Participacin de los interesados
En relacin al trmite de audiencia (art. 82 LPAC) no hay ningn cambio sustancial,

incluyndose en la especialidad del procedimiento de responsabilidad patrimonial la obligacin de
dar audiencia al contratista, notificndole cuantas actuaciones se realicen en el procedimiento al
efecto de que se persone en el mismo, exponga lo que a su derecho convenga y proponga cuantos
medios de prueba estime necesarios, en consonancia con lo que ya regula el artculo 214.3 del Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
de Contratos del Sector Pblico.
Respecto a la informacin pblica (art. 83 LPAC), trmite que se abrir cuando la naturaleza del
procedimiento as lo requiera, la nueva LPAC precepta que se publicar un anuncio en el Diario
oficial correspondiente a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el
expediente, o la parte del mismo que se acuerde, debiendo estar en todo caso el anuncio a
disposicin de las personas que lo soliciten a travs de medios electrnicos en la sede
electrnica correspondiente.
Captulo V: Finalizacin del procedimiento.
En la terminacin del procedimiento, las causas que ponen fin al procedimiento siguen siendo las
mismas que en la Ley 30/1992, desistimiento, renuncia al derecho, caducidad, e imposibilidad
material de continuarlo por circunstancias sobrevenidas (art. 84 LPAC).
Respecto a las especialidades en la terminacin en el procedimiento sancionador (art. 85

LPAC), se recoge dos posibilidades de finalizar el procedimiento, cuando el infractor reconozca
su responsabilidad y por el pago voluntario de la sancin pecuniaria por el presunto
responsable, salvo en lo relativo a la reposicin de la situacin alterada o a la determinacin de la
indemnizacin por los daos y perjuicios causados por la comisin de la infraccin. En ambos
casos, se aplicar una reduccin de al menos 20% que podr ser incrementada
reglamentariamente, pero implica la renuncia o desistimiento de cualquier accin o recurso.
La terminacin convencional (art. 86 LPAC) como forma de finalizacin del procedimiento se

regula de modo muy similar a la Ley 30/1992, es decir, se admite la terminacin convencional, que
24
deber tener como contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes, el mbito
personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn su
naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados, recogiendo como novedad en la
especialidad del procedimiento de responsabilidad patrimonial que el acuerdo alcanzado entre las
partes deber fijar la cuanta y modo de indemnizacin de acuerdo con los criterios que para
calcularla y abonarla establece el artculo 34 de la Ley 40/2015 de Rgimen Jurdico del Sector
Pblico.
Seccin 2. Resolucin.
La LPAC introduce en el procedimiento administrativo comn la posibilidad, antes de dictar

resolucin, de realizar actuaciones complementarias (art. 87 LPAC).
As, antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver podr decidir, mediante acuerdo
motivado, la realizacin de las actuaciones complementarias indispensables para resolver el
procedimiento. No tendrn la consideracin de actuaciones complementarias los informes que
preceden inmediatamente a la resolucin final del procedimiento.
El acuerdo de realizacin de actuaciones complementarias se notificar a los interesados,

concedindoseles un plazo de siete das para formular las alegaciones que tengan por pertinentes
tras la finalizacin de las mismas. Las actuaciones complementarias debern practicarse en un plazo
no superior a quince das. El plazo para resolver el procedimiento quedar suspendido hasta la
terminacin de las actuaciones complementarias.
La principal novedad en el contenido (art. 88 LPAC) de la resolucin del procedimiento es que se

dictar electrnicamente y garantizar la identidad del rgano competente, as como la
autenticidad e integridad del documento que se formalice mediante el empleo de alguno de los
instrumentos previstos en esta Ley.
La propuesta de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador (art. 89 LPAC) es

similar a la regulacin del artculo 18 del citado RD 1398/1993, incluyendo la nueva LPAC los
siguientes supuestos en los que el rgano instructor resolver la finalizacin del procedimiento con
archivo de las actuaciones (entendemos que resolver deber resolver el rgano competente para
sancionar, pero que lo har sin propuesta de resolucin del instructor), cuando en la instruccin del
procedimiento se ponga de manifiesto que concurre alguna de las siguientes circunstancias:
a) La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infraccin.
b) Cuando los hechos no resulten acreditados.
c) Cuando los hechos probados no constituyan, de modo manifiesto, infraccin administrativa.
d) Cuando no exista o no se haya podido identificar a la persona o personas responsables o bien

aparezcan exentos de responsabilidad.
e) Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la infraccin.

25
Respecto a las especialidades de la resolucin en los procedimientos sancionadores (art. 90

LPAC) debe destacarse la regulacin de los efectos de la resolucin.
As la resolucin que ponga fin al procedimiento ser ejecutiva cuando no quepa contra ella ningn
recurso ordinario en va administrativa, pudiendo adoptarse en la misma las disposiciones cautelares
precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva y que podrn consistir en el
mantenimiento de las medidas provisionales que en su caso se hubieran adoptado.
Cuando la resolucin sea ejecutiva, se podr suspender cautelarmente, si el interesado manifiesta a

la Administracin su intencin de interponer recurso contencioso-administrativo contra la
resolucin firme en va administrativa. Dicha suspensin cautelar finalizar cuando:
a) Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya interpuesto
recurso contencioso administrativo.
b) Habiendo el interesado interpuesto recurso contencioso-administrativo:
1. No se haya solicitado en el mismo trmite la suspensin cautelar de la resolucin
impugnada.
2. El rgano judicial se pronuncie sobre la suspensin cautelar solicitada, en los
trminos previstos en ella.
Respecto a las especialidades de la resolucin en los procedimientos de responsabilidad

patrimonial (art. 91 LPAC) la novedad se produce en cuanto a la valoracin del dao, la cuanta y
el modo de la indemnizacin, cuando proceda, se har de acuerdo con los criterios que para
calcularla y abonarla se establecen en el artculo 34 de la Ley 40/2015 de Rgimen Jurdico del
Sector Pblico.
Seccin 3. Desistimiento y Renuncia.
Se introduce el desistimiento por la Administracin (art. 93 LPAC), a diferencia de la Ley

30/1992 que slo contemplaba el desistimiento de los interesados. Sin embargo, s era frecuente
encontrar supuestos en los que la Administracin desista en un procedimiento por ella iniciado,
especialmente en materia de expropiacin forzosa, desistimientos que han sido aceptados por la
jurisprudencia a pesar de la falta de previsin legal (STS de 22 de octubre de 2010, casacin nm.
134/2009).
As en los procedimientos iniciados de oficio, la Administracin podr desistir, motivadamente, en

los supuestos y con los requisitos previstos en las Leyes.
Seccin 4. Caducidad.
En relacin con los requisitos y efectos de la caducidad (art. 95 LPAC), es de destacar la

novedosa redaccin del prrafo 3, ya citada, respecto a procedimientos caducados no prescritos
pudiendo incorporarse en el nuevo procedimiento iniciado actos y trmites cuyo contenido se
hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad, debiendo cumplimentarse en
todo caso los trmites de alegaciones, proposicin de prueba y audiencia al interesado. Como
26
ya se ha dicho, esta regulacin no se compadece con la doctrina del Tribunal Supremo que establece
que en el nuevo expediente iniciado tan solo podrn incorporarse actos independientes del
expediente caducado, no surgido dentro de l, aunque a l tambin se hubieren incorporado.
Entiende el Tribunal Supremo que si se incorporaran las actuaciones propias del primer
procedimiento (la persona o personas responsables, el cargo o cargos imputables, o el contenido,
alcance o efectos de la responsabilidad) pues no se dara cumplimiento al mandato legal de
archivo de las actuaciones del procedimiento caducado, pudiendo practicarse otra vez las mismas
actuaciones que se practicaron en el primero con sujecin, ahora y de nuevo, a los trmites y
garantas nuevo procedimiento (ST TS 27 de noviembre de 2015 (rec. 1888/2014).
Captulo VI: De la tramitacin simplificada del procedimiento administrativo comn.
La Ley 30/1992 solo estableca con carcter general un procedimiento administrativo comn sin
perjuicio de la posibilidad de acordar la tramitacin de urgencia que prevea su artculo 50. En
materia de responsabilidad patrimonial el RD 429/1993 de 26 de marzo por el que se aprueba el
Reglamento de los procedimientos de las Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad
patrimonial ahora derogado, si contemplaba un procedimiento abreviado (arts. 14 a 17) y por su
parte el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento para el
ejercicio de la Potestad Sancionadora, tambin derogado, contemplaba un procedimiento
simplificado (arts. 23 y 24).
Como novedad la LPAC incorpora un nuevo Captulo relativo a la tramitacin simplificada del
procedimiento administrativo comn (art. 96), que podr acordarse de oficio o a instancia del
interesado, cuando por razones de inters pblico o la falta de complejidad del procedimiento as lo
aconsejen. Adems regula las especialidades en el procedimiento de responsabilidad patrimonial
cuando haya una inequvoca relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la
lesin y en el procedimiento de naturaleza sancionadora, solamente reservando este procedimiento
simplificado a las infracciones leves. El plazo mximo de resolucin es de treinta das regulndose
de manera cerrada los trmites que contiene debiendo tramitarse de forma ordinaria si el
procedimiento exigiera un trmite de los no previstos en el simplificado.
Captulo VII: Ejecucin.
Respecto a la ejecutoriedad (art. 98 LPAC) la nueva Ley establece que los actos de las
Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmediatamente ejecutivos,
salvo que:
a) Se produzca la suspensin de la ejecucin del acto.
b) Se trate de una resolucin de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la que

quepa algn recurso en va administrativa, incluido el potestativo de reposicin.
c) Una disposicin establezca lo contrario.
d) Se necesite aprobacin o autorizacin superior.
27
Destaca la previsin de que en las resoluciones administrativas o en cualquier otra forma de

finalizacin del procedimiento administrativo de la que nazca una obligacin de pago se efectuar
preferentemente, salvo que se justifique la imposibilidad de hacerlo, utilizando los medios
electrnicos siguientes:
a) Tarjeta de crdito y dbito.
b) Transferencia bancaria.
c) Domiciliacin bancaria.
d) Cualesquiera otros que se autoricen por el rgano competente en materia de Hacienda

Pblica.
Adems se ampla la autorizacin judicial para entrar a otros lugares distintos del domicilio
que requieran la autorizacin de su titular (art. 100.3 LPAC) en concordancia con el artculo
8.6 de la Ley 29/1998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Por ltimo en esta materia, la Ley 1/2000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil elimin la
tradicional denominacin de interdictos y la sustituy por la de acciones sumarias de la tutela de la
posesin, por ello la LPAC procede a sustituir la referencia a los interdictos por la de acciones
posesorias (art. 105 LPAC), manteniendo en lo dems la redaccin del precepto de la Ley
30/1992.
TITULO V. REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA
El Ttulo V de la LPAC se dedica a la revisin de los actos en va administrativa. Se desdobla en

dos captulos. El captulo I (arts. 106-111), regula la revisin de oficio de los actos administrativos,
englobando en este nombre, tal y como haca la Ley 30/1992, tanto la revisin de oficio
propiamente dicha como la declaracin de lesividad de los actos anulables y la revocacin y la
rectificacin de errores. Por su parte, el captulo II (arts-112-126), regula los recursos
administrativos en similares trminos a su antecesora.
Captulo I: Revisin de oficio de los actos: En esta materia, con carcter general nos
encontramos con una similar regulacin de esta materia que la que efectuaba la Ley 30/1992
en los arts. 102 y ss. A continuacin resaltamos las principales novedades.
- Artculo 106: Revisin de disposiciones y actos nulos. Destacan dos novedades:
Por un lado, el actual apartado 4 del art. 106 remite a los artculos correspondientes de la
Ley 40/2015 reguladores de la responsabilidad patrimonial, para determinar si existe o
no responsabilidad patrimonial tras una revisin de oficio. La esencia es la misma que en
la legislacin anterior, la diferencia se encuentra en que la Ley 30/1992 regulaba la
responsabilidad patrimonial y en cambio ahora los principios de la responsabilidad
patrimonial se encuentran regulados en la Ley 40/2015, es decir en una ley distinta.
28
La segunda novedad la encontramos en el apartado quinto de este artculo, que ampla el

plazo mximo para resolver y notificar este procedimiento de tres meses a seis
meses, con las mismas consecuencias que en la legislacin anterior en caso de no
resolverse en plazo. De tal modo que si se trata de un procedimiento iniciado de oficio,
el transcurso del plazo de seis meses desde su inicio sin dictarse resolucin expresa,
producir la caducidad del mismo, y en el caso de que se hubiera iniciado a solicitud del
interesado, se podr entender desestimada por silencio administrativo.
- Artculo 107: Declaracin de lesividad de actos anulables.
Se aade con respecto a la regulacin anterior la previsin de que la declaracin de

lesividad no es susceptible de recurso, sin perjuicio de su examen como presupuesto
procesal de admisibilidad de la accin en el proceso judicial correspondiente,
previndose que pueda notificarse a los interesado a los meros efectos informativos. Esta
previsin legal, recoge lo que doctrina y jurisprudencia venan entendiendo sobre la
naturaleza de la declaracin de lesividad que era la de ser presupuesto procesal
inimpugnable de modo independiente. La LPAC recoge expresamente con rango legal
esta previsin.
- Artculo 108: Suspensin.
La novedad reside en que se hace referencia expresa a que la suspensin es aplicable

tanto al procedimiento de revisin de oficio como al de declaracin de lesividad de actos
anulables, cuando la Ley 30/1992 slo haca referencia al procedimiento de revisin de
oficio.
- Artculo 109: Revocacin de actos y rectificacin de errores.
La novedad se encuentra en que con la regulacin anterior, la Administracin poda en

cualquier momento revocar un acto desfavorable o de gravamen, y rectificar sus errores.
Pues bien con la nueva regulacin respecto de la revocacin de los actos desfavorables o
de gravamen se introduce un lmite temporal para poder llevarla a cabo que es la
prescripcin del acto revocable. Habr que estar por tanto a la normativa del acto
desfavorable o revocable para ver si ha transcurrido el plazo de prescripcin.
- Artculo 110: Lmites de la revisin.
La novedad ms relevante es que estos lmites (prescripcin de las acciones, tiempo

transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la
buena fe, al derecho de los particulares, o a las leyes), ahora se aplican a todos los
instrumentos de revisin (es decir tanto a la revisin de oficio, como a la revocacin y a
la rectificacin de los errores materiales, de hecho o aritmticos), a diferencia de lo que
ocurra con la Ley 30/1992 que no era tan explcita.
29
Captulo II: Recursos administrativos: Igual que lo que sucede con el captulo anterior,
con carcter general nos encontramos con una similar regulacin de esta materia que la que
efectuaba la Ley 30/1992 en los arts. 107 y ss. Se regula en una primera seccin los
principios generales que afectan a todos los recursos administrativos, y en una segunda
seccin los recursos en concreto. La nueva Ley de procedimiento mantiene la tipologa de
recursos existentes en la Ley 30/1992 (alzada, potestativo de revisin y extraordinario de
revisin), con pocas novedades en su regulacin. A continuacin resaltamos las principales
novedades, que en esencia son modificaciones de detalle:
- Artculo 114: Fin a la va administrativa.
Se introducen dos nuevos supuestos que ponen fin a la va administrativa, en concreto, la

resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial,
cualquiera que fuera el tipo de relacin pblica o privada, de que derive (que en realidad
era una previsin del artculo 142.6 de la Ley 30/1992, de tal modo que lo nicamente
novedoso es que ya no se regula en la parte dedicada a la responsabilidad patrimonial), y
tambin, la resolucin de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a
los que se refiere el artculo 90.4 de la nueva Ley.
- Artculo 115: Interposicin del recurso.
Se ha introducido como novedad la necesidad de sealar el cdigo de identificacin del

rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige el recurso.
Tambin se ha aadido junto con el error en la calificacin del recurso (que ya estaba en
la legislacin anterior), la ausencia de calificacin en el mismo, como supuesto que en
principio no ser obstculo para la tramitacin del recurso siempre que de su contenido
se deduzca su verdadero carcter.
- Artculo 116: Causas de inadmisin.
Artculo novedoso ya que regula expresamente las causas de inadmisin de los recursos:
incompetencia del rgano administrativo cuando el competente pertenezca a otra
Administracin Pblica, falta de legitimacin del recurrente, acto no susceptible de
recurso, haber transcurrido el plazo para la interposicin del recurso y carecer el recurso
manifiestamente de fundamento.
- Artculo 117: Suspensin del acto impugnado.
Se modifica el cmputo del plazo para entender suspendida la ejecucin del acto
impugnado si no se ha dictado resolucin expresa, que en la Ley 30/1992 era de 30 das
(hbiles) y ahora es el plazo de un mes, de tal modo que pasa de ser un plazo de das a un
plazo de cmputo de mes.
30
Se impone como obligatoria el mantenimiento y prolongacin de la suspensin despus

de agotada la va administrativa, siempre y cuando exista medida cautelar y los efectos
de dicha medida cautelar se extiendan a la va contencioso administrativa, frente a la
redaccin anterior en el que la suspensin era potestativa.
- Artculo 118: Audiencia a los interesados.
Se aade la previsin de que en el trmite de audiencia previo a la resolucin del

recurso, no podr solicitarse la prctica de pruebas cuando su falta de realizacin en el
procedimiento en el que se dict la resolucin que fue recurrida fuera imputable al
interesado. De este modo se recoge el criterio de la jurisprudencia tendente a evitar
dilaciones indebidas cuando es por causa imputable al interesado.
- Artculo 120: Pluralidad de recursos administrativos.
Se aade este artculo, cuyo supuesto no contaba con previsin en la normativa anterior.
Se prev que cuando deban resolverse una pluralidad de recursos administrativos que
traigan causa de un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un recurso
judicial, el rgano competente para resolver podr acordar la suspensin del plazo para
resolver hasta que recaiga pronunciamiento judicial.
- Artculo 122 y 124. Plazos de interposicin del recurso en los recursos de alzada y
reposicin.
La principal novedad en ambos recursos, se encuentra en el plazo para interponer

cualquiera de los dos recursos contra un acto presunto. En ambos recursos el plazo para
interponer un recurso contra un acto expreso sigue siendo de un mes, pero por lo que
respecta a los actos presuntos, deja de ser de tres meses, tal y como se estableca en la
Ley 30/1992, desde que se producan los efectos del silencio administrativo, pudiendo
ahora interponerse ambos recursos en cualquier momento a partir del da siguiente en
que de acuerdo con su normativa especfica se produzcan los efectos del silencio. Esta
nueva previsin legal, viene motivada por la doctrina del Tribunal Constitucional, de que
el silencio administrativo es una ficcin legal para poder acceder a la va judicial, pero
que no puede cargarse al ciudadano con la obligacin de recurrir en tiempo un acto
presunto, cuando la Administracin no cumple con su obligacin de dictar resolucin
expresa, de tal modo que queda abierta sine die la posibilidad de interponer el recurso
correspondiente. Esta doctrina constitucional se viene aplicando al plazo de interposicin
del recurso contencioso administrativo contra los actos presuntos. Lo que ha hecho el
legislador en la nueva Ley de procedimiento es trasladar esta doctrina al mbito de los
recursos administrativos.
31
DESAPARICIN DEL ANTERIOR TITULO VI REGULADOR DE LAS

RECLAMACIONES PREVIAS A LA VA CIVIL Y LABORAL.
La nueva Ley de procedimiento suprime las reclamaciones previas a la va civil y a la va laboral

que antes se regulaban en los artculos 120 a 126 de la Ley 30/1992. Con la regulacin anterior se
exiga su interposicin como requisito previo al ejercicio de acciones civiles o laborales contra
cualquier Administracin Pblica. Segn la Exposicin de Motivos de la LPAC, la escasa utilidad
prctica que han demostrado estas reclamaciones hasta la fecha, justifican su supresin. Por tanto,
a partir de ahora, aquellos actos que dicte la Administracin en materia civil o laboral, no llevarn
reclamacin administrativa previa. En materia civil, el interesado interpondr las acciones que
considere oportunas directamente ante la jurisdiccin civil. En material laboral, esta materia se
regula en Ley 36/2011 de Jurisdiccin Social.
Es por ello que la supresin de esta reclamacin administrativa previa a la va laboral en la LPAC,
ha motivado por tanto que la nueva Ley de procedimiento introduzca una Disposicin final tercera
con el objeto de modificar la Ley 36/2011 reguladora de la Jurisdiccin Social, y adaptar esta Ley
a esta supresin, dejando de exigir la reclamacin administrativa previa para demandar a una
Administracin Pblica. La Ley 36/2011 slo mantiene la reclamacin previa en materia de
prestaciones de la Seguridad Social.
Lo que actualmente se exige para demandar a cualquier Administracin Pblica en materia

laboral, tras la modificacin realizada es segn establece el artculo 69 de la Ley 36/2011, que se
agote la va administrativa previa, por lo que en la Administracin Local, habr que estar al
artculo 210 del ROF para determinar qu actos ponen fin a la va administrativa (los acuerdos de
Pleno, Alcaldes, Presidentes y Junta de Gobierno Local, siempre ponen fin a la va administrativa
excepto que requieran la aprobacin ulterior por parte de otra Administracin).
TITULO VI. DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA Y DE LA POTESTAD PARA

DICTAR REGLAMENTOS Y OTRAS DISPOSICIONES.
La LPAC introduce un nuevo Ttulo sobre la iniciativa legislativa y potestad normativa de las
Administraciones Pblicas, que recoge los principios a los que debe ajustar su ejercicio la
Administracin titular.
Es un Ttulo importante para la Administracin Local, ya que el ejercicio de su potestad

reglamentaria se tiene que ajustar a lo previsto en l. As, tal y como indica la Exposicin de
Motivos de la nueva Ley, por primera vez se establecen en una Ley, las bases con arreglo a las
cuales ha de desenvolverse la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria de las
Administraciones Pblicas para garantizar de modo adecuado la audiencia y la participacin de los
ciudadanos en la elaboracin de normas y lograr as la predictibilidad y evaluacin publica del
ordenamiento jurdico, en aras a garantizar el principio de seguridad jurdica.
As el artculo 128 reconoce la potestad reglamentaria a los rganos de gobierno locales, recoge
los principios de jerarqua normativa y reserva de Ley ya conocidos. De tal modo, que las
disposiciones administrativas no podrn vulnerar los preceptos de otra de rango superior, y por
otra parte no podrn vulnerar la Constitucin o las les ni regular materias que la Constitucin o los
32
Estatutos de Autonoma reconocen como de competencia de las Cortes Generales o de las

Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
Adems, para conseguir un marco normativo de calidad, la Ley recoge en este ttulo, las
exigencias derivadas de las prcticas de Better Regulation y Smart Regulation impulsadas
por la UE y la OCDE, y se configuran como principios informadores de toda la accin
normativa de las Administraciones Pblicas, principios por tanto que debern observar las
Entidades Locales en su actividad reglamentaria. El control del cumplimiento de estos principios
se realizara por los tribunales en el mbito de su control de la potestad reglamentaria.
Estos principios se encuentran contenidos en el artculo 129 de la Ley, y son los siguientes:
1) Principio de necesidad: En virtud del mismo, la actividad reglamentaria habr de estar

justificada por una razn de inters general y basarse en una identificacin clara de los fines
perseguidos.
2) Principio de eficacia: En virtud de este principio, se deber justificar que el Reglamento es el

instrumento ms adecuado para garantizar estos fines.
3) Principio de proporcionalidad: De tal modo que la iniciativa que se proponga deber contener
la regulacin imprescindible para atender la necesidad a cubrir con la norma, despus de
constatar que no existen otras medidas que impongan menos medidas a los destinatarios.
4) Principio de seguridad jurdica: Implica que la potestad reglamentaria deber ejercerse de

modo coherente con el resto del ordenamiento jurdico, creando un entorno normativo estable,
coherente integrado y claro.
5) Principio de transparencia: En virtud de este principio, las Administraciones Pblicas deben

posibilitar el acceso sencillo, universal y actualizado a la normativa en vigor, en los trminos
de la propia Ley de Transparencia.
6) Principio de eficiencia: La iniciativa normativa debe evitar cargas innecesarias y racionalizar

la gestin de los recursos pblicos.
7) Principios de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera: Si la iniciativa

normativa afecta a los gastos e ingresos pblicos presentes o futuros deben cuantificarse y
valorarse sus repercusiones y efectos y cumplir con los principios de estabilidad presupuestaria
y de sostenibilidad financiera.
Precisamente para garantizar estos principios de better regulation, la LPAC regula en los
siguientes artculos distintas cuestiones. As, el artculo 130 de la Ley, prev una evaluacin
normativa ex post, imponiendo a la Administracin la obligacin de revisar peridicamente su
normativa vigente para adaptarse a estos principios y para comprobar en qu medida las normas en
vigor han cumplido los objetivos marcados, y el artculo 132 de la Ley prev una planificacin
normativa ex ante, al indicar que anualmente las Administraciones harn pblico un plan
normativo que contendr las iniciativas legales o reglamentarias que vayan a ser elevadas para su
33
aprobacin en el ao siguiente. Plan anual que debe aprobarse y publicase en el portal de

transparencia.
Novedosa es tambin la introduccin de un trmite de consulta previa en la elaboracin de

normas con rango de ley y reglamentos para garantizar la participacin ciudadana en este
procedimiento. As, el artculo 133 de la Ley prev que con carcter previo a la elaboracin del
proyecto, se har una consulta pblica en el portal web de la Administracin competente en la que
se recabar la opinin de los sujetos y de las organizaciones ms representativas sobre los
problemas que se pretenden solucionar, la necesidad y oportunidad de su aprobacin, los objetivos
de la norma y las posibles soluciones alternativas. Prev el propio artculo que podr prescindirse
de este trmite (y tambin de los de audiencia e informacin pblica) en el caso de normas
presupuestarias u organizativas o cuando concurran razones graves de inters pblico que lo
justifiquen. Tambin podr prescindirse (solo del trmite de consulta previa), cuando la propuesta
normativa no tenga un impacto significativo en la actividad econmica, o imponga obligaciones
relevantes a los destinatarios o regule aspectos parciales de una materia.
En el mbito de las Entidades Locales, se suscita la duda de si este trmite de consulta previa es de
aplicacin o no a la potestad reglamentaria local. Surgen voces que interpretan que a este respecto
es de aplicacin la Disposicin adicional primera de la Ley que prev que en los procedimientos
administrativos regulados en leyes especiales que no exijan alguno de los trmites previstos en
esta Ley o regulen tramites adicionales o distintos, se regirn respecto a stos, por los dispuesto en
dichas leyes especiales. De este modo, y puesto que tanto el TRLHL, en sus artculos 16, 17 y 18,
y el artculo 49 de la LBRL, se recogen los procedimientos de elaboracin de las ordenanzas
fiscales y no fiscales respectivamente, y son procedimientos completos, cabra la aplicacin de
esta Disposicin adicional y no sera de aplicacin este trmite. No obstante esta interpretacin,
otras voces abogan por la aplicacin de las consultas previas al mbito local. Habr que esperar a
ver cmo se va resolviendo esta duda de procedimiento.
Valladolid, 5 de octubre de 2016
LA JEFE DEL SERVICIO
Mara de los Reyes Escudero Villaffila
LA TCNICO EL TCNICO
Patricia Ares Falc Jorge Hidalgo Chacel
34

Circular Informativa Sobre La Ley 39-2015 de 1 de Octubre, de Procedimiento Administrativo Comun

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CIRCULAR INFORMATIVA SOBRE LA LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL

Enlace BOE: http://www.boe.es/boe/dias/2015/10/02/pdfs/BOE-A-2015-10565.pdf

Las Leyes 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las

TITULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES GENERALES.

a) Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o

b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones

c) Las Universidades pblicas, que se regirn por su normativa especfica y

TTULO I: DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO.

Captulo I: La capacidad de obrar y el concepto de interesado

En materia de representacin (art. 5 LPAC), y en la lnea de conseguir una administracin

El rgano competente para la tramitacin del procedimiento deber incorporar en el expediente

Se establece adems la obligacin de la Administracin General del Estado, de las Comunidades

En concreto, el apoderamiento apud acta electrnico se realizar mediante la comparecencia

No obstante lo anterior, conforme la Disposicin adicional segunda de la LPAC, las Comunidades

Captulo II: Identificacin y firma de los interesados en el procedimiento

En cambio, los medios de firma electrnica permiten acreditar la autenticidad de la expresin de su

Existe una obligacin de las Administraciones Pblicas de asistir en el uso de medios

TTULO II: DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.

Captulo I: Normas generales de actuacin.

A) Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.

- A comunicarse con las Administraciones Pblicas a travs de un Punto de Acceso

- A ser asistidos en el uso de medios electrnicos en sus relaciones con las

- A la obtencin y utilizacin de los medios de identificacin y firma electrnica.

- A la proteccin de datos de carcter personal, y en particular a la seguridad y

- A consultar la informacin sobre los procedimientos en el Punto de Acceso General

- A cumplir las obligaciones de pago a travs de los medios electrnicos en la Ley.

B) Sujetos obligados a relacionarse electrnicamente con las Administraciones Pblicas.

a) Las personas jurdicas.

b) Las entidades sin personalidad jurdica.

c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiacin

d) Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse electrnicamente

Adems de estos sujetos obligados, la LPAC establece que reglamentariamente, las

C) Registro Electrnico General.

A diferencia de la regulacin anterior ya no es obligatorio anotar en el registro la salida de

Los Organismos pblicos vinculados o dependientes de cada Administracin podrn disponer de su

Las disposiciones de creacin de los registros electrnicos se publicarn en el diario oficial

- Asistir en el uso de medios electrnicos a los interesados en especial en lo referente a la

- Realizar notificaciones por comparecencia espontnea del interesado o su representante

- Facilitar a los interesados el cdigo de identificacin del rgano, centro o unidad

- Expedir recibos que acrediten la fecha de presentacin de las solicitudes,

Se establece la obligacin de las Administraciones Pblicas de mantener un Archivo Electrnico

Se establece de modo muy similar a la regulacin anterior, la obligacin de publicar en la web la

el procedimiento en el plazo de diez das a contar de la recepcin en el registro electrnico de la

F) Suspensin del plazo mximo para resolver.

En lo referente a los supuestos de suspensin potestativa, se mantienen los supuestos de la Ley

c) Cuando exista un procedimiento no finalizado en el mbito de la Unin Europea que

g) Cuando para la resolucin del procedimiento sea indispensable la obtencin de un previo

b) Cuando el rgano competente para resolver decida realizar alguna actuacin

c) Cuando los interesados promuevan la recusacin en cualquier momento de la tramitacin de

G) Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado.

En relacin con el silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado

H) Falta de resolucin expresa en los procedimientos iniciados de oficio.

Respecto de la falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio (art. 25 LPAC)

Novedosa es la previsin del artculo 95.3 de la LPAC, respecto a procedimientos caducados no

I) Emisin de documentos por las Administraciones Pblicas.

d) Incorporar los metadatos mnimos exigidos.

J) Validez y eficacia de las copias realizadas por las Administraciones Pblicas.

La expedicin de copias autnticas de documentos pblicos notariales, registrales y judiciales, as

K) Documentos aportados por los interesados en el procedimiento administrativo.

aplicables o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante, aadiendo no

Establece que cuando con carcter excepcional la Administracin solicitara al interesado la