Bernardino Cano Radil

MANUAL DE DERECHO
CONSTITUCIONAL
Y POLTICO

Ediciones Jurdicas
Catena S.A.
2014
 Copyright by
Bernardino Cano Radil
Ediciones Jurdicas Catena S.A.

Independencia Nacional 190

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Hecho el Depsito de ley 94

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Queda prohibida su reproduccin

Total o parcial por cualquier medio

I.S.B.N. N 99925-835-3-3
 Palabras del Autor

Constitucin Nacional. El presente trabajo es una simple introduccin a los

estudios Constitucionales.
Una introduccin sencilla, didctica y que permita a los estudiantes acceder
a los conocimientos elementales en materia Constitucional, su evolucin en el
transcurso del tiempo desde la antigedad, pasando por una breve historia de

promulgacin.
Esta obra adquiere gran actualidad pese a estar dedicada a estudiantes de
nivel universitario, porque la Constitucin en el Paraguay no es una materia

La crisis de la transicin democrtica iniciada en 1989 por incapacidad e

inoperancia se constituy con el tiempo en una crisis de Estado y una parte del
debate actual es si esta crisis se origina en los errores de la Constitucin del 92,
o por el contrario, nuestra carta magna vigente, pese a sus errores como obra
-
diocridad y la codicia sin lmites de nuestras clases dirigentes. Con el desarrollo
de este trabajo, intentaremos dar algunas respuestas a estos interrogantes.
El deber de los paraguayos es aprender civismo y comprender que los dere-

una ley de la evolucin de la humanidad y que solo la valoran en plenitud los

La transicin democrtica, lamentablemente, no culmin en la consolida-

cin de un Estado de Derecho tan ntimamente ligado a la democracia.
-
peta la voluntad popular, ni el equilibrio de los poderes del gobierno, ni los
derechos humanos y reina la ms absoluta impunidad.
Lo anterior, es triste y desgarra el alma, pero es una descripcin muy breve

sostenido en diversos comentarios y artculos periodsticos.

la profesin adelantamos la opinin que el actual fracaso si bien puede ser el
resultado de ambos factores, constatamos una mayor incidencia de las clases

No obstante, sostenemos que la real comprensin de los derechos, su ejer-

cicio y la lucha por concretarlos, en particular el Constitucional, es la nica
va que tiene el ciudadano para no ser vctima, en los tiempos que corren, del
poder arbitrario.

BERNARDINO CANO RADIL

 Prlogo

-
madas en el Paraguay contemporneo de lcida inteligencia, de gran talento y
de sobresaliente vida poltica.
Con relacin a la obra constituye un trabajo de suma trascendencia para el
estudio del Derecho, tanto Constitucional como Poltico, y muy particularmen-
te en las Facultades de Derecho de las distintas Universidades, porque es all
donde Cano Radil se destaca como un catedrtico lucido, tanto en su conoci-
miento como en el estilo didctico con el que desarrolla sus clases.
La obra en la de un intelectual, pero tambin la de un militante poltico,
coherente, consecuente y defensor del Republicanismo.
Es un honor presentar esta obra y aprovechar la oportunidad para que tan

difcil de la Sociedad Paraguaya.

Horacio Galeano Perrone

 Palabras del Editor

Ediciones Jurdicas Catena S. A. Quiere agradecer muy especialmente la

-
-
-

En segundo lugar el agradecimiento al Autor, el Dr. Bernardino Cano Radil,

-
cin y diagramacin de la misma.
Es de destacar que este Manual de Derecho Constitucional y Poltico, es
una invalorable obra, tanto para el estudiante de Derecho como para el Profe-
sional de la Abogaca, por la profundidad de los temas que abarca, la Historia
Constitucional desde sus orgenes en el Universo, desde la historia poltica de
la Sociedad en sus principios y hasta nuestra nueva Constitucin de 1992 y los
actuales acontecimientos, ya sean estos Constitucionales o Polticos.
Por todo ello, muchas gracias.

Antonio Pablo Catena

Palabras del Autor
Prlogo
Palabras del Editor
Captulo I
La problemtica del poder y de la ley. 23

Funcin de una Constitucin. 29

Orgenes y antecedentes de pre-constituciones desde la antigedad:
Grecia. 32
Roma. 38
El concepto de Constitucin desde la Edad Media. 44
Captulo II
Los pactos. Derechos individuales. 49
La Carta Magna Inglesa de 1215 y su evolucin institucional. 51

La Revolucin de los Comuneros. 53

Las Cartas de las colonias inglesas en Norteamrica. 57
Captulo III

los derechos individuales. Hobbes. Locke. 59

Hobbes 62
Locke 67
Rousseau 68

Poltica de la ilustracin. Rousseau. 70

La Constitucin de los Estados Unidos y la Declaracin
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. 73
Captulo IV
CONSTITUCIN. Tipologa de los conceptos de
Constitucin: racional-normativo, tradicional y sociolgico. 77

Partes de una Constitucin. 80

Normas operativas y programticas. 81

Reforma y enmienda en la Constitucin de 1992. 85

Captulo V
El Constitucionalismo. Sus principios. 98
Constitucionalismo social 100
Derecho Constitucional. Concepto. Formacin y evolucin. 102
Divisiones. Fuentes. 103
El Estado liberal. 104
Liberalismo y democracia. 106
Captulo VI
Evolucin del proceso Constitucional Paraguayo. (I) 115
Nota del 20 de julio de 1811. 115
Reglamento de Gobierno de 1813. 117
Acta de la Independencia de 1842. 118
La Constitucin de 1844 y su reforma de 1856. 119
Constitucin de 1870. 121
Captulo VII
Evolucin del proceso Constitucional Paraguayo (II) 124
El Decreto N 152 de 1936. 124
Constitucin de 1940. 125
Constitucin de 1967. Enmienda de 1977. 128
Constitucin de 1992. Primera Constitucin democrtica. 130
La Constitucin sancionada. Principales innovaciones.
Observaciones generales que sugiere. 133
Captulo VIII
Interpretacin Constitucional. Concepto. 135
Principios para la interpretacin Constitucional. Ideolgica. 136
La voluntad del legislador. 137
La evolucin natural 138
Sistemtica racional 138
Mtodos de Interpretacin. Segn fuentes y alcance.
Fuentes: Autntica. Judicial. Doctrinaria. 139

Dogmtica y orgnica. 140

Interpretacin Judicial. 141
Hermenutica Judicial. Integracin Constitucional. 142
Captulo IX
Declaraciones fundamentales. 143
Repblica. Forma de Estado y Gobierno 143
Estado. Estado social de derecho. 145

Gobierno y democracia representativa, participativa y pluralista. 153

Soberana. 156

Del Poder Pblico. 159

De la vida. 163
Derecho a la vida y a la integridad personal. 163

otros delitos de Lesa Humanidad. 165

El terrorismo de Estado. 165
Tortura. 165
Imprescriptibilidad. 167
Genocidio 169

Del ambiente 172

De la calidad de vida. 172
Derecho a un ambiente saludable. 174
Captulo X
Derechos y libertades. 177
Libertad y seguridad personal: Principios fundamentales y prescripciones. 177
Privacin de libertad: Condiciones, prohibiciones. 179
Garantas Constitucionales. 179

Irretroactividad. 183
Legtima defensa 184
De la defensa en juicio 184
Derechos y garantas de todo proceso que conlleve
pena o sancin. Publicidad para los procesos. 187
Declaracin contra s mismo. 190
De la prisin preventiva, de la pena y la reclusin. 190
Prueba de la verdad. 193
Captulo XI
Derechos y libertades (II). 195

Medios masivos de comunicacin social. 198

Garantas y prohibiciones y regulacin de la publicidad. 201

Responsabilidad de la informacin. Ejercicio del periodismo. 203

Medios masivos de comunicacin del Estado. 207

Captulo XII
Derechos y libertades (III). 212
Libertad de reunin y manifestacin; lmites de su reglamentacin. 212
Derecho de la intimidad. 214

Inviolabilidad del patrimonio documental y de la comunicacin privada. 217

Objecin de conciencia 219

Defensa de los intereses difusos. 224

Derecho de peticin. 226

Libertad de trnsito y de residencia. 227
Libertad de asociacin: limitacin. 228
Derecho de asilo. 229
De los Derechos y garantas no enunciados. 233
Captulo XIII
De la igualdad. 235
Introduccin. Principio general. Obligacin del Estado. 235

Igualdad de los derechos del hombre y la mujer. 238

Derechos de la familia. 241
Proteccin a la familia. 241
Igualdad de los derechos y obligaciones en la familia. 241
Matrimonios y uniones de hecho. Igualdad de los hijos 243
Obligacin de los padres y de los hijos mayores. 245
 Tercera edad. 247

Bien de familia. 247

Violencia familiar. 248

Captulo XIV
De los pueblos indgenas. 250
Reconocimiento. Identidad tnica de su hbitat. 250

Propiedad comunitaria de la tierra: condiciones, caractersticas, prohibicin. 255

Derecho a la participacin. Respeto a las peculiaridades culturales

De la salud. 256
Obligacin del Estado y del individuo. 256
Derecho a asistencia pblica en ciertos casos. 256
Sistema nacional de salud y de bienestar social. 257

Lavado de dinero. Rehabilitacin de adictos. 257

Control de calidad. 258
De la educacin y de la cultura. 259

Responsables de la educacin. Mnimo presupuestario. 260

Obligatoriedad y gratuidad. 263

Educacin tcnica: objetivos. 264

Profesiones que requieren ttulo. 265

Patrimonio cultural. Iglesia Catlica. 267
Cultura e impuesto. Deportes. 267
Captulo XV
El trabajo. Derechos laborales. 268
Derecho al trabajo: concepto, contenido y lmites. 268
Polticas tendientes al pleno empleo. 268
Discriminacin laboral. 273
Trabajo de las mujeres y de los menores. 273
Jornada de trabajo y de descanso. 273
 Estmulos a empresas. 275

Sistema de seguridad social. 277

Obligatoriedad, clases, recursos. 277
Libertad sindical 280
Convenios colectivos. Conciliacin y arbitraje. 280

Derecho a la vivienda. 285

De la funcin pblica. 289

carreras de la administracin pblica 290

Derechos laborales. 291
Rgimen jubilatorio. 291
Declaracin de bienes. 292
Doble remuneracin. 292
Responsabilidad del funcionario y empleado pblico. 293
Doctrina y rgimen vigente. 293
Captulo XVI
Derechos econmico. 295
Libertad de concurrencia: Derecho. Igualdad de opotunidades,
monopolio, agios y especulaciones ilcitas. Prohibiciones. 295
Libre circulacin de productos. 299

Derechos de autor y propiedad intelectual. 307

Ley N 636/95 314

Ley N 1615/2000 314

Fomento del cooperativismo. 319

Reforma agraria. 321
Concepto. Antecedentes. 321
Objetivos de la reforma agraria. 322
POLITICA ECONOMICA DEL ESTADO. 331
Fines y medios: desarrollo econmico, social y cultural. 331
Del carcter de los planes de desarrollo. 331

DE LOS TRIBUTOS. 337

Su creacin. Requisitos de la ley impositiva. Doble imposicin:
concepto. Convenios sobre materia. Igualdad del tributo: 337
prohibiciones y condiciones. 337
Captulo XVII
DERECHOS POLITICOS 340
Participacin y representacin. Promocin de la mujer 340

Escrutinio y representacin. 342

Sistemas electorales. Colegios electorales, 344
Distritos uninominal o plurinominal. 344
Sistema de representacin mayoritario. 345
Sistemas Proporcionales. El sistema DHondt. 348
A) SISTEMAS ELECTORALES MAYORITARIOS 348
1.- Circunscripciones Uninominales. 348
2. Mayora absoluta en circunscripciones uninominales. 349

B) SISTEMAS ELECTORALES PROPORCIONALES 350

1. El sistema proporcional en circunscripciones 350
plurinominales variables. 350
2. El sistema proporcional puro. 350
3.Los sistemas combinados. 350

II) El sistema proporcional compensatorio. 351

III) El sistema electoral segmentado. 351

1.- Ley de Lemas o Doble voto acumulativo y simultneo. 351

2.- Voto de preferencia. 351
3.- El ballottage. 352
4. Primarias Abiertas. 352
DE LA ELECCIN PRESIDENCIAL Y EL PARLAMENTO. 353
1.- Eleccin presidencial de mayora relativa 353
2.- Eleccin presidencial de mayora absoluta 354
3.- Simultaneidad de elecciones 354
Funciones que deben cumplir los sistemas electorales. 355

Electores: Sufragio activo y pasivo 359

De la convocatoria a Elecciones. 362
Referndum: carcter y materia sobre las que no procede. 365
Iniciativa popular 368

1) Unipartidismo: 373
2) Bipartidismo. 373
 Partidos y movimientos polticos: su reglamentacin,
cancelacin de personera y prohibiciones en su funcionamiento. 380

Grupos de presin. Factores de poder. 388

DEBERES 390
Cumplimiento. Crtica y desobediencia de las leyes. 390
Prioridad del inters general y del deber de colaborar. 390
Servicio del objetor de conciencia. Objeto, carcter, prohibiciones 390
Servicio militar obligatorio. 391
Servicio del objetor de conciencia. 392
Objeto, carcter, prohibiciones 392
Benemritos de la patria. 392
Captulo XVIII
GARANTIAS CONSTITUCIONALES 394
Garantas Constitucionales. Concepto. 394
Inconstitucionalidad. Concepto. Antecedentes. 394
HABEAS CORPUS: 401
Antecedentes. Concepto. Clases. 401
El Habeas Corpus podr ser: 404
1) Preventivo. 2)reparador. 3) Genrico 404
Amparo: Concepto, requisitos. Competencia. 408
Procedimientos. Facultades del magistrado. 408
Cuestin electoral. Valor de la sentencia. 408
Habeas data. Concepto. mbito de aplicacin 411
Registro privado de carcter pblico. 411
Opciones del afectado y condiciones. 411
Competencia y responsabilidad de magistrados. Casos en que procede.
Consecuencia. Obligacin y facultades del Magistrado. 412
Captulo XIX
ORDENAMIENTO POLITICO DE LA REPUBLICA,
NACION Y DEL ESTADO 414
Supremaca de la Constitucin. 414
Orden de la prelacin de las leyes. 414
Valor de actos opuestos a la Constitucin. 414
Derecho a la resistencia y la opresin; 423
 RELACIONES INTERNACIONALES. 430
Valor de los tratados. 430
Denuncia de un tratado sobre los Derechos Humanos. 432
Principios de nuestras relaciones internacionales. 433
Orden supranacional. 434
NACIONALIDAD Y CIUDADANA 435
Nacionalidad natural: casos. 435

No privacin de nacionalidad natural. 435

Prdida de la nacionalidad. 438

Nacionalidad honoraria. 438
Ciudadana. 439
Suspensiones del ejercicio de la ciudadana. Casos. 440

Captulo XX
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REPUBLICA 442
Territorios y soberana nacional. Su inajenabilidad. 442
. 442
Estructura poltica y administrativa. 444
Capital de la Repblica. 447
Los servicios nacionales. 447

Autonoma y autarqua. Conceptos. 449

Diferencias, lmites y alcance 449
DEPARTAMENTOS 451
Gobierno Departamental: eleccin, mandato y reeleccin de autoridades. 451
Autonoma poltica del Gobernador. 451
Requisitos e inhabilidades de los candidatos a Autoridades Departamentales. 455
Competencia del Gobierno Departamental 456
Recursos. 457

Destitucin de sus autoridades. Requisitos. 459

MUNICIPIOS 461
Concepto y alcance de sus autonomas. 461
Gobierno Municipal: autoridades y eleccin. 464

Atribuciones. 467
 Impuesto inmobiliario: instituciones y porcentaje. 467
Recaudacin. Proteccin de recursos Municipales. 467

Categoras y regmenes Municipales. 471

Asociacin de Municipalidades. 471
Captulo XXI
DE LA FUERZA PUBLICA 472
Composicin. 472

Estructura, incapacidades y prohibiciones. 473

Tribunales Militares: Jurisdiccin y recurribilidad. 478

Cuerpo de policas independientes. 481

Captulo XXII
PODER LEGISLATIVO 487
Declaraciones Generales 487
Composicin, modo de eleccin, casos de sustitucin 493
Reunin del Congreso. 494
Sesiones ordinarias. Receso. 494

Sesiones conjuntas. Qurum legal. 495

Regla para toma de decisiones. Clases de mayora. 495
Aplicabilidad de sta norma. Reglamento. 496
Las comisiones: clases, integracin. Facultades. 497
Eleccin y duracin del mandato de los legisladores. 499
Vacancias. Juramentos. 499
Senaduras vitalicias. 500
Inmunidad de opinin, arresto y de proceso. Desafuero. 502
Pedido de informes. 504
Citacin e Interpelacin. 505
 Voto de Censura. 507
Comisiones de investigacin. 508
Incompatibilidades para el ejercicio del cargo de legislador. 513
Inhabilidad para candidatearse a legislador. 515
Inhabilitacin relativa: diferencias. 517
Permiso: objeto y efectos. 517
Autoridades y funcionarios del Congreso. 518
De la prdida de la investidura. 518
De los deberes y atribuciones del Congreso. 519
Captulo XXIII
FORMACION Y SANCION DE LAS LEYES 523
Forma en que se origina las leyes. 523

Objecin parcial y total. 527

Tratamiento de urgencia. 528
Sancin automtica. 529
Retiro o Desistimiento. 530
Publicacin. Frmulas usadas en la redaccin de la Ley. 531
De la Comisin Delegada. 531
Presupuesto General de Gastos de la Nacin. 533
Vigencia del presupuesto. 533
COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO 534

CMARA DE DIPUTADOS 535

CMARA DE SENADORES 537

JUICIO POLTICO 539

Concepto, antecedentes y procedimiento 539
Captulo XXIV
PODER EJECUTIVO 545
Composicin. Vicepresidente. 545
Requisitos para ser presidente o vicepresidente. 548
Elecciones presidenciales. Duracin. No reelegibilidad. 548
De la asuncin y toma de posesin de cargos. 548
Ausencias-acefala. 551
 Inhabilidades. Atentado contra la Constitucin. 555
Incompatibilidades. 556
PRESIDENTE DE LA REPBLICA 557
Deberes y atribuciones 557
VICEPRESIDENTE. 561
Deberes y atribuciones 561
DE LOS MINISTROS 562
Nmero y funciones. Nombramiento y remocin. Ausencias. 562
Requisitos. Incompatibilidades. Inmunidades. 563
Deberes y atribuciones. 563
Deberes y atribuciones. Responsabilidades. 564
Del Consejo de Ministros. Deberes y atribuciones. 564
DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA 565
Composicin. 565
Requisitos. Nombramiento y remocin. Incompatibilidades. 566
Deberes y atribuciones. 566
Captulo XXV
PODER JUDICIAL. 567
Funcin y composicin. 567
Enjuiciamiento y remocin. 573
Incompatibilidades. Inmunidades. 578
Forma de los juicios. Obligacin de colaborar con la justicia. 578
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA 579

Requisitos para ingresar a la CSJ. Deberes y atribuciones. 579

Sala Constitucional. La inconstitucionalidad. 579
Remocin y cesacin de los Ministros de la CSJ. 579
Ley Orgnica 609/95. 579
Captulo XXVI
CONSEJO DE MAGISTRATURA 592
Composicin. Requisitos y duracin. Deberes y atribuciones. 592
Ley Orgnica del Consejo de la Magistratura 594
De las elecciones de las Facultades de Derecho y los abogados. 594
Mecanismo de designacin de los Magistrados. 595
TRIBUNAL DE CUENTAS 598
Composicin 598
 MINISTERIO PUBLICO 598
Composicin y funciones. Requisitos. Deberes y atribuciones.

Posesiones de cargos. Polica Judicial. 598

Ley reglamentaria del Ministerio Pblico. 600
Deberes y atribuciones. 602
Garantas Procesales. 602
Estructura del Ministerio Pblico: 604
JUSTICIA ELECTORAL 606
Competencia. Integracin. 606
Tribunal Superior de Justicia Electoral. 606
Ley reglamentaria de la Justicia Electoral. 609
Tribunales Electorales. 612
Competencia de los Jueces Electorales: 614
Fiscales Electorales. 615
Direccin del Registro Electoral. 616
Juntas Cvicas. 618
Captulo XXVII
DEFENSOR DEL PUEBLO 620
Concepto. 620
Deberes y atribuciones del Defensor del Pueblo. 624
Son deberes y atribuciones del Defensor del Pueblo: 624
CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA 626

Deberes y atribuciones. Inmunidades. Incompatibilidades. Remocin. 626

Ley Reglamentaria de la Contralora General de la Repblica. 629
Deberes y atribuciones. 630
Son deberes y atribuciones de la Contralora General: 630
De la estructura orgnica 634
BANCA CENTRAL DEL ESTADO 635

Ley reglamentaria del Banco Central del Paraguay. 637

Deberes y atribuciones. 637
Estructura Orgnica. 638
El Superintendente de Bancos tendr las siguientes atribuciones: 642
La Auditoria Interna 643
 Rgimen de Cambios 644
Financiacin al Gobierno 645
La Reserva Monetaria 645
Banquero y Asesor del Gobierno 646

Internacionales del Gobierno. 646

Capital, reservas, resultados y patrimonio. 646
Captulo XXVIII
ESTADO DE EXCEPCION 648

Contenido de la Ley o el Decreto que lo Declara. 650

Facultades y obligaciones del poder Ejecutivo 650
Control Judicial. Levantamiento y cese. Informe del poder Ejecutivo. 650
REFORMA DE LA CONSTITUCION 652

ENMIENDA DE LA CONSTITUCIN 654

Iniciativa. Procedimiento. 654
CONVENCIN NACIONAL CONSTITUYENTE 655
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. 655
Alcance y trascendencia. 655
BIBLIOGRAFIA