AYQUINA

PROBLEMATICAS Y Enfoque al progreso

de Ayquina orientado
por antecedentes

MEDIOS DE FOMENTO jurdicos nacionales e

internacionales

AL DESARROLLO.
El poblado de Ayquina su historia y riqueza cultural, enfrentado al desarrollo
econmico de un pas lleno de recursos minerales.

Derecho Administrativo II
Profesor: Daniel Guevara.

Universidad de
Antofagasta.

- Gerda Alejandra
Caiceo Yutronich

- Lucas Javier
Peralta
Christiansen.
0

- Ivvo Mauricio
Valdivia Carrasco.
 Contenido

I. Introduccin .................................................................................................................................................2
II. Ayquina historia y cultura ..........................................................................................................................3
III. Principales problemticas contemporneas del poblado ....................................................................4
IV. Ayquina, Antecedentes jurdicos nacionales e internacionales..........................................................5
V. Medios de fomento al desarrollo de Ayquina...................................................................................... 10
VI. Fundamentos y Mecanismo de financiamientos del proyecto ......................................................... 11
VII. Conclusin ............................................................................................................................................... 13

1
 I. Introduccin

En el presente trabajo, daremos a conocer las principales problemticas que presenta

la localidad de Ayquina, el marco jurdico que nos permitir dar posibles soluciones a las
carencias de recursos bsicos, indispensables para la vida y desarrollo de las personas de
este sector rural.

Comunidad que ha sido olvidada por las autoridades regionales, e incluso nacionales.
Las que an no le dan una solucin permanente al servicio bsico, como, por ejemplo, el agua
potable y un sistema de alcantarillado digno para la comunidad indgena que habita en ese
sector.

Otro tema que abordaremos, es la escasez de un recurso fundamental, como lo es el

caso hdrico de la zona, adems de la luz elctrica, con la cual solo cuentan con ella durante
dos horas al da. Situacin que nos parece insuficiente y preocupante que en pleno siglo XXI,
estn excluidos bienes fundamentales para una calidad de vida digna. Adems,
comprendiendo que, junto con la necesidad de progreso, viene la preocupacin por la
adecuada conservacin de sus races culturales, arquitectnicas y arqueolgicas de la zona
misma y colindante; Todo esto en miras de un progreso y desarrollo eficiente del poblado de
Ayquina.

2
 II. Ayquina historia y cultura

El pueblo de Ayquina se encuentra situado a 3.000 m.s.n.m., y dista a 85 Km al este de

Calama. Los habitantes se dedican a la ganadera y agricultura las cuales se distribuyen en
terrazas regadas por el ro Salado.

Sus atractivos tursticos son: Iglesia,

Pukara de Turi (Monumento arqueolgico), Baos
de Turi y petroglifos en sus quebradas.

La poblacin de Ayquina-Turi es de 65
personas, la cual aumenta en pocas de verano,
el Pueblo de Ayquina y los Campos de cultivo
estn declarados como Zona Tpica y Pintoresca,
Decreto D.S 862 del 27/08/1974.

El rea donde se emplazan los poblados

propuestos corresponde a un rea de poblamiento
tradicional andino identificado con caseros y aldeas
cuya economa est basada en fuertes lazos de
reciprocidad e intercambio. La actividad econmica
predominante puede definirse como agro-pastoril,
basada en la ganadera tradicional de camlidos y
el cultivo de una amplia variedad de vegetales,
mediante el sistema andino de terrazas.

Presenta un trazado con un eje

central, sobre el cual se sita el espacio
plaza-iglesia, situado en una depresin.
Las viviendas se desarrollan a uno y otro
lado de este eje a modo de escalinatas.
Ambientalmente, el rea se ubica en un
sector de transicin entre el desierto
normal y los inicios del clima de desierto
marginal de altura, que se manifiesta en
un cambio gradual del paisaje.

El rea de quebrada donde se inserta el poblado, tiene una importancia fundamental

para las poblaciones de base indgena de la zona, por la presencia de espacios frtiles (vegas)
y la importante vegetacin riberea del ro Salado. El cauce fluvial en este sector se amplia,
posibilitando la existencia de un amplio margen para la construccin de andenes de cultivo,
edificadas mediante pircados.
3
 Estos sitios han sido objeto de estudios tanto arqueolgicos como arquitectnicos que
refieren y refuerzan su autenticidad. Por otra parte, como parte de sitios arqueolgicos, estn
protegidos por la Ley 17.288 de Monumentos Nacionales. El poblado de Ayquina fue declarado
monumento nacional en la categora de zona tpica por Decreto Supremo N862, del 27 de
agosto de 19741.

III. Principales problemticas contemporneas del poblado

Sacramento Panire viaja desde la cordillera de los andes a la costa de Antofagasta en

el Ao 1904 para inscribir por cartel una gran extensin de tierras en conjunto con 23 familias,
en el conservador de bienes, inscripcin que an se encuentra vigente al da de hoy.

En el ao 1928, El Estado chileno victorioso en la guerra contra Bolivia, determina que

todo el territorio que gano con la lucha ante dicho pas, queda en manos del fisco, excepto
aquellos que tienen ttulo de dominio anterior y Sacramento Panire haba anticipado tal
situacin.

El Estado trata a los indgenas como incapaces relativos, y para eso se dicta en el ao
1993 la ley 19.253 (ley conadi), la cual crea la figura de las comunidades indgenas, calidad
distinta a la referida en el convenio 169 en el cual se les conoce con la figura de pueblos
tribales.

Todas las tierras que se encontraban inscritas van a ser tierras indgenas sujetas a la
administracin de un consejo directivo. Politiza la administracin del suelo, Y deja sujeto a que
cualquier acto jurdico quede a merced de una administracin poltica.

El Estado de chile y Codelco les cuestiona su calidad de heredero, Pero lo cierto es que
ellos son los herederos, De acuerdo a una serie de antecedentes jurdicos nacionales e
internacionales, que adems ayudan fundamentar la importancia cultural e histrica de dichos
poblados.

Producto de tales antecedentes histricos, es que hoy en da surgen una serie de

problemticas respecto al poblado de Ayquina y sus alrededores:

- En primer lugar, encontramos la calidad jurdica que presenta hoy en da Ayquina al hecho
de conservar o no su calidad de bien particular.

- El hecho manifiesto de una falta latente de bienes propios del ser humano tales como libre
y fcil acceso al agua, electricidad entre otros, los cuales, de acuerdo a nuestra constitucin

1
dibam. (2014). ayquina. 12/12/16, de centro de monumentos nacionales (cmn) Sitio web:
http://www.monumentos.cl/consejo/606/w3-propertyvalue-37312.html
4
 poltica de la repblica y tratados internacionales ratificados por el estado chileno, sean
concordantes con la dignidad de la persona humana.

- Falta de un desarrollo econmico sustentable, adems del aprovechamiento de las

riquezas culturales y religiosas, que incentivaran un progreso turstico relevante para la
regin y el pas (Pukara de Turi (Monumento arqueolgico), Baos de Turi y petroglifos en
sus quebradas, entre otros atractivos), pero en especial para Ayquina.

- La Inconsciente intervencin minera, en la explotacin de los recursos naturales hdricos,

los cuales no se encuentran en abundancia en la regin ni a nivel pas.

- Recursos econmicos insuficientes, para el progreso, conservacin e impulso turstico de

un pueblo lleno de historia y cultura indgena, como ejemplo destacado encontramos
sistemas de cultivo por terrazas de gran tecnologa y eficiencia para la poca que datan de
ms de 1000 aos atrs.

- Inexistencia de un alcantarillado permanente, en dicho poblado a pesar de la existencia de

aproximadamente 65 personas con domicilio permanente, adems del hecho que cada ao
lo visitan 3.000 turistas espordicos y 70.000 devotos de la virgen Guadalupe de Ayquina,
por motivos de una festividad religiosa, siendo de las ms relevantes a nivel nacional.2

IV. Ayquina, Antecedentes jurdicos nacionales e internacionales.

Constitucin Poltica de la Repblica

Convenio 169 de la OIT
Resolucin 61/295 de la Asamblea General de las Naciones Unidas
Ley 19.253.
Cdigo de Aguas.
Ley 18.695.

A. Constitucin Poltica de la Republica.

La Constitucin Poltica de la Repblica, a diferencia de otras constituciones de la regin3,

no contiene una clusula que se refiera explcitamente a los derechos de los pueblos
indgenas, ni tampoco consagra el carcter multicultural de la poblacin chilena.

2
ventisca. (2013). poblado de ayquina y Toconce. 10/12/16, de ventisca Sitio web: http://ventisca.cl/alto-el-
loa/localidades-pueblos-y-comunidades/ayquina

3
Vase a modo de ejemplo la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (artculos 1, 2 y 3), Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (artculo 2), Constitucin de la Repblica del Ecuador (artculos 1 y 56 y ss.) y
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (prembulo y artculo 119 y ss.)
5
 En este sentido, la va que han adoptado los pueblos indgenas para hacer exigibles
judicialmente sus derechos, ha sido la utilizacin de los tratados internacionales sobre
derechos humanos4.

En cuanto a los instrumentos internacionales en Chile la base normativa est constituida

por el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre Pueblos indgenas.

B. Convenio 169

El Convenio 169 de la OIT5 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes

fue ratificado por Chile el 15 de septiembre de 2008 y entr en vigencia el 15 de Septiembre
de 2009.

- Qu rol est destinado a cumplir el Estado?

Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de

los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los
derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.6

- Qu dice este convenio respecto al territorio?

En cuanto al rgimen de tierras, el convenio establece que los gobiernos debern

respectar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos
interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos7

Asimismo, reconoce a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin

sobre las tierras que tradicionalmente ocupan8, y la especial proteccin de los recursos
naturales existentes en sus tierras.

- En qu consiste la proteccin de los recursos naturales?

La particular proteccin de los recursos naturales se materializa en el derecho a

participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.9

4
Artculo 5 Constitucin poltica de la Repblica de Chile
5
El Convenio 169 de la OIT viene a reemplazar al Convenio 107 (1957) de la misma organizacin.
6
Artculo 2 Convenio 169 de la OIT, 1989.
7
Artculo 13 Convenio 169 de la OIT, 1989.
8
Artculo 14, Convenio 169 de la OIT, 1989.
9
Artculo 15, Convenio 169 de la OIT, 1989.
6
 - Qu menciona en relacin a la destinacin de recursos?

Los programas agrarios impulsados por el Estado debern garantizar a los pueblos
interesados condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la poblacin en
relacin al otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos
pueblos ya poseen.10

C. Resolucin 61/295

Durante la sesin 6111 de la Asamblea General de las Naciones Unidas se aprueba la

declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas.

La declaracin de la Asamblea General por su naturaleza no es un instrumento coercitivo

del derecho internacional, sin embargo, pese a no ser un tratado internacional, ha sido
relevante en el caso de Chile para interpretar y reforzar el contenido del Convenio 169 en la
jurisprudencia.

Establece la declaracin que los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar
las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras, territorios y otros
recursos. En particular el derecho a exigir a los Estados que obtengan su consentimiento, antes
de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras, territorios y otros recursos.12

D. Ley 19.253: Normas sobre proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas, y

crea la corporacin nacional de desarrollo indgena.

A travs de la promulgacin de la Ley N 19.253 en 1993, el Estado reconoce a las

Comunidades Indgenas de Chile como descendientes legtimos de los pueblos originarios de
nuestro territorio y, por tanto, transmisores de tradiciones y manifestaciones culturales
propias.

- En relacin al derecho del agua:

Este texto protege especialmente las aguas de ciertas comunidades. Reconoce los
derechos de propiedad de las comunidades jurdicas indgenas Aymaras y Atacameas, sobre
las aguas que se encuentren en los terrenos de la comunidad.13

10
Artculo 19 Letra B, Convenio 169 de la OIT, Ao 1989.
11
Celebrada en Nueva York el 13 de septiembre de 2007
12
Artculo 30 Resolucin 61/295 de la Asamblea General de las Naciones Unidas
13
Artculo 64, Ley 19.253, Ao 1993
7
 Esta norma sin embargo contempla importantes restricciones: slo es aplicable a las
comunidades constituidas de acuerdo a la ley indgena 14 excluyendo las comunidades
sociolgicas.

En resumen slo es pertinente a una fraccin del territorio nacional y la proteccin que
establece es sin perjuicio de los derechos que terceros hayan inscrito de conformidad al Cdigo
General de Aguas15

- En relacin al financiamiento para tierras y aguas:

El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas que funciona al interior de la Conadi16 nace por
medio de la Ley Indgena17.

La creacin del fondo de financiamiento ha permitido a la Conadi, en conjunto con otros

actores, desarrollar una serie de instrumentos y proyectos tendientes a la satisfaccin de las
distintas demandas de los pueblos originarios asociadas a los recursos de tierra y agua.

E. Cdigo de Agua.

En Chile, el Cdigo de Aguas que se formul durante la dictadura en 1981 y que sigue
absolutamente vigente, considera a las aguas como un bien social, pero tambin como un
bien econmico.

Separa la propiedad del agua del dominio de la tierra y le transfiere la prerrogativa al Estado
de que sea ste quien concede los derechos de aprovechamiento de aguas a privados de
forma gratuita y a perpetuidad, dando origen al mercado de las aguas.

Nada se dice respecto a los derechos de los Pueblos Indgenas sobre los recursos hdricos
existentes en sus territorios. Silencio que preocupa y que ha dado lugar al rechazo consensual
por parte de las comunidades indgenas al actual cdigo de aguas y sus respectivos proyectos.

14
La constitucin de las Comunidades Indgenas ser acordada en asamblea que se celebrar con la presencia del
correspondiente notario, oficial del Registro Civil o Secretario Municipal
15
Artculo 64, Ley 19.253, Ao 1993.
16
La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena es un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de
personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
Podr usar la sigla CONADI.
17
Artculo 20, Ley 19.253, Ao 1993.
8
 F. Ley 18.695.

El inciso segundo del artculo 1, de la Ley N 18.69518, estatuye: Las municipalidades

son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y cultural de las respectivas comunas.

Las municipalidades, para cumplir con el mandato constitucional y legal de satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico,
social y cultural de la respectiva comuna, cuentan con funciones legales, las que se dividen en
privativas y compartidas.

Las funciones privativas son aquellas que, slo y exclusivamente, pueden ser
cumplidas y desarrolladas por la municipalidad19:

Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicacin deber

armonizar con los planes regionales y nacionales.
La planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin del plan regulador comunal.
La promocin del desarrollo comunitario.
Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin.
El aseo y ornato de la comuna.

Las funciones compartidas son aquellas que deben ejercer las municipalidades
directamente o con otros rganos de la Administracin del Estado20:

La educacin y la cultura.
La salud pblica y la proteccin del medio ambiente.
La asistencia social y jurdica.
La capacitacin, la promocin del empleo y el fomento productivo.
El turismo, el deporte y la recreacin.
La urbanizacin y la vialidad urbana y rural.
La construccin de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias.
El transporte y trnsito pblicos.
El desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local.

18 Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades

19 Artculo 3 de la Ley 18.695.
20 Artculo 4 de la Ley 18.695.

9
Cules son los instrumentos con que cuentan las municipalidades para el
cumplimiento de sus funciones?

Entendida la palabra instrumento como todo aquello que sirve de medio para hacer algo
o conseguir un fin, podemos sealar los siguientes principales instrumentos con que cuentan
las municipalidades para dar cumplimiento a sus funciones21:

A. Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para

su cumplimiento;

B. Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal;

C. Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico, incluido

su subsuelo, existentes en la comuna, salvo que, en atencin a su naturaleza o fines y
de conformidad a la ley, la administracin de estos ltimos corresponda a otros rganos
de la Administracin del Estado.

V. Medios de fomento al desarrollo de Ayquina.

Ayquina tal como se desarroll anteriormente, presenta una serie de problemas, orientados
a un desarrollo limitado del turismo, deficiencias sanitarias producto de la falta de un
alcantarillado regular y eficiente entre otros problemas latentes, producto de esto es que
generamos ciertos medios para fomentar el crecimiento del pueblo, conservando sus
caractersticas propias inalienables a su cultura e historia.

A. Proyecto: Electricidad para comunidad indgena con paneles fotovoltaicos.

Se pretende proveer de energa a la comunidad indgena de Ayquina, aislados de

electricidad. Para esto se instalarn mdulos fotovoltaicos en 10 casas. Adems se contempla
una fuerte campaa informativa, con capacitacin y talleres, para el futuro emprendimiento de
proyectos autosustentables en la comunidad.

El objetivo principal del proyecto es abastecer de energa con paneles fotovoltaicos a la

comunidad indgena de Ayquina, que est aislada de energa elctrica, para mejorar la calidad
de vida de sus habitantes y evitar la creciente migracin de la poblacin ms joven hacia zonas
mejor abastecidas, problemtica que amenaza con la perdida a mediano plazo de la cultura y
tradiciones de la comunidad.

21
Articulo 5 Ley
10
 Adems la capacitacin de personas de la comunidad para mantener stos equipos en
perfecto funcionamiento. Con esto se busca promover y difundir el uso de energa solar como
solucin sustentable a la problemtica de autonoma energtica de los pueblos y comunidades
indgenas en general.

B. Capacitacin: Proceso de postulacin a proyectos.

Se ensear a la comunidad sobre todas las formas que tienen para postular a proyectos,
explicitando el hecho de que al pertenecer a comunidades indgenas tienen prioridad. Los
medios a tratar al momento son: FPA22 Conama. Fondos Semilla Corfo. Fondos financiados
por privados como, SQM, Escondida, etc.

Se les ensear como acceder a la informacin de los proyectos, como orientar los
objetivos y como asesorarse. La capacitacin busca motivar a los jvenes a mejorar sus
condiciones de vida a travs de la postulacin a stos proyectos y en general incentivar la
organizacin de la comunidad en torno a las problemticas.

C. Otros proyectos.

- Regularizacin de canaletas: reparacin y creacin de canales hdricos, para un mejor

aprovechamiento de tal recurso vital.

- Generar vas de acceso seguras y controladas a sectores arqueolgicos y tursticos

propios del pueblo, resguardando una intervencin mnima no daina a dichos lugares.

- Cobro de concesiones, a empresas del sector privado y publicas que generen un

desgaste de los recursos naturales, que no puedan ser recuperados en el futuro, en su
defecto no permitir el ingreso o intervencin externa a la de los habitantes originarios
del poblado.

VI. Fundamentos y Mecanismo de financiamientos del proyecto

Fondo Tierras y Aguas Indgenas

Fondo de Proteccin Ambiental

22
Fondo de Proteccin Ambiental
11
 A. Creacin Fondo Tierras y Aguas Indgenas

El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas que funciona al interior de la Conadi nace segn lo
dispuesto en el Art. 20 de la Ley Indgena.

Programas Aguas Indgenas

La letra c del artculo establece que la Conadi debe Financiar la constitucin, regularizacin
o compra de derechos de aguas o financiar obras destinadas a obtener este recurso. Para la
ejecucin de este artculo se ejecutan dos programas:

1. Adquisicin de Derechos de Agua por Indgenas.

Familias Indgenas con sus recursos hdricos constituidos y/o regularizados

Familias Indgenas con derechos de agua adquiridos (compra de derechos de agua)

2. Subsidio para Obras de Riego y/o Drenaje para Indgenas.

Familias Indgenas con obras de riego y/o drenaje financiadas por CONADI

Familias indgenas con obras de riego y/o drenaje financiadas por diversos organismos
estatales.

La ejecucin de estos programas se hace a travs de concursos, licitaciones y convenios

interinstitucionales dependientes de las unidades operativas, que son la Oficina de Asuntos
Indgenas de Arica, Subdireccin Nacional Iquique, Oficina de Asuntos Indgenas de San
Pedro de Atacama, Oficina de Asuntos Indgenas de Isla de Pascua, Direccin Regional de
Caete, Subdireccin Nacional de Temuco, Direccin Regional de Osorno y la Oficina de
Asuntos Indgenas de Punta Arenas.

B. Fondo de Proteccin ambiental

El Fondo de Proteccin Ambiental (FPA), es el primer y nico fondo concursable de carcter

ambiental con que cuenta el Estado de Chile. Fue creado por la Ley 19.300 sobre Bases
Generales del Medio Ambiente, para apoyar iniciativas ciudadanas y financiar total o
parcialmente proyectos o actividades orientados a la proteccin o reparacin del medio
ambiente, el desarrollo sustentable, la preservacin de la naturaleza o la conservacin del
patrimonio ambiental.

12
 VII. Conclusin

Nuestro Estado a travs de normativas nacionales e internacionales que a pesar de la

deficiencia practica que tales normas podran denotar para los indgenas, ha tendido a
reconocer la relevancia de los pueblos originarios de la nacin.

Tal situacin es la que nos llev a analizar la calidad que hoy en da presenta Ayquina,
y buscar las posibles soluciones a diversos problemas propios del poblado, que de acuerdo a
su historia no deberan existir, a raz de esto es que consideramos que Ayquina es un pueblo
rico en cultura e historia.

Ejemplo de esto lo encontramos en el hecho de ser considerado un monumento

nacional, adems de encontrarse en la lista de tentativa para ser considerado patrimonio de la
humanidad por la Unesco, por lo tanto, si ha sido considerado para adquirir tal calidad, debera
existir una mayor intervencin estatal para su conservacin, proyeccin y desarrollo.

13