La regulacin de los medios de comunicacin

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Los estndares periodsticos responden a polticas pblicas y privadas de comunicacin
desarrolladas a travs de regulaciones normativa, corregulacin y autorregulacin.

Los sistemas de regulacin, autorregulacin y corregulacin surgen de los poderes

pblicos atribuidos (antidemocrticos) y representativos (democrticos) a travs de
diversas instituciones (Parlamentos, gobiernos, organismos delegados independientes,
empresas y organizaciones profesionales).

La autorregulacin nace del compromiso voluntario de los agentes que participan en el

proceso de comunicacin; va dirigida a complementar la libertad de los medios con un
uso responsable de la misma; y, sobre todo, est especialmente guiada por los valores y
fines de la propia comunicacin (Aznar, 2005: 30). La autorregulacin es un concepto
liberal-democrtico que supone la participacin activa de la sociedad civil en la toma de
decisiones (Asociacin de Usuarios de la Comunicacin, 2004), facilita las condiciones
para que un profesional goce de libertad intelectual para desempear su labor.
Para la profesora Lujn Gonzlez (2008) la autorregulacin es un equilibrio entre
responsabilidad y libertad informativa, materializada en la construccin de cdigos en los
que participan periodistas, pblico y empresas informativas. De este modo se evita que
sean el Estado o el mercado los que impongan las reglas de juego. Los cdigos de
autorregulacin cumplen objetivos internos para cuidar la moral pblica y externos en
defensa de la libertad de expresin.

El autocontrol es un dispositivo para la auto limitacin de los abusos de la

informacin. En los rganos de autorregulacin participan los profesionales o los
ciudadanos y sirven para vigilar el comportamiento de los medios. Los medios de
comunicacin no son poderes omnmodos y tienen responsabilidades sociales que
cumplir; los medios y el periodismo tienen su verdadero sentido en el servicio a la
sociedad. En democracia puede cuestionarse el poder de los medios de comunicacin
cuando hay verdadera libertad de expresin y derecho a la informacin.

La otra modalidad de regulacin, la corregulacin, es un mecanismo que media entre

legisladores (autoridades de regulacin directa) y procesos de autorregulacin. Suele
denominarse como autorregulacin regulada, es una estrategia de regulacin indirecta
que abarca todas las manifestaciones de creacin normativa y autocontrol privado que,
debido a su inters pblico, son fomentadas, reconocidas y, a su vez, reguladas, por los
poderes pblicos (Darnaculleta y Gardela como se cita en Belando y Montiel, 2011: 55).
La corregulacin y la autorregulacin hacen evidentes los compromisos de
responsabilidad de las empresas y los particulares al tiempo que permiten el ejercicio
tico de la profesin. Sin embargo, debido a los abusos de algunos o las dificultades para
verificar las obligaciones, surge la necesidad de crear autoridades independientes de
regulacin y/o control que fijen criterios objetivos alejados de los intereses de gobiernos y
empresas privadas.

Los rganos independientes de control cuentan con garantas para propiciar la regulacin
indirecta, la clave de la eficacia de corregulacin y autorregulacin es la capacidad de
sancin, pero muchas veces es una capacidad moral (de afectacin sobre la reputacin)
ms que punitiva.

Un ejemplo que permite contextualizar la importancia de la regulacin y de las polticas de

comunicacin es la insuficiente proteccin de los derechos de nios y adolescentes en la
publicidad. En razn de que la autorregulacin queda a discrecin de cada operador, los
Estados promueven la creacin de consejos de comunicacin con poder sancionador. Esta
instancia ya es demandada en Europa a travs de las Directivas de Comunicacin y
Servicios Audiovisuales de 2007 y 2010.

Los principales modelos de regulacin internacional desarrollan polticas de ordenacin

para medios audiovisuales pero no para medios impresos. Las polticas de comunicacin
sobre los medios impresos son ms genricas y estn circunscritas a los mbitos
generales de las garantas de la libertad de informacin y comunicacin. En trminos
democrticos la trascendencia y alcance de la comunicacin audiovisual ampara la
importancia de su regulacin a travs de rganos independientes.

La necesidad de regular los contenidos que se emiten por los medios audiovisuales surge
casi paralelamente a la aparicin y divulgacin de los medios de comunicacin (Aguaded
y Vera, 2009: 1). Desde 1930 se conoce del establecimiento de organismos pblicos que
supervisan las emisiones de los medios tales como la Comisin Federal de
Comunicaciones de Estados Unidos de Norteamrica. La regulacin audiovisual encuentra
su justificacin jurdica en las polticas de comunicacin vinculadas a radio y televisin; es
una modalidad particular de intervencin del Estado que lleva un doble rol, forma parte de
su poltica audiovisual y se encarga del desarrollo del sector (Carniel, 2009).

Pero Qu contenidos hay que regular?: Libertad de expresin y empresa, proteccin a los
menores y discapacitados, proteccin de los derechos del consumidor desde el punto de
vista del derecho al acceso a la informacin y defensa de la calidad del producto
audiovisual (CNTV, 2009: 44), entre otros valores importantes.

Las regulaciones no slo tienen el carcter restrictivo sino que tambin hay regulaciones
positivas. Se consideran positivos los incentivos para emitir programas de servicio pblico
como segmentos educativos, noticias de comunidad, programas pedaggicos, espacios de
salud o de cuidado del ambiente.

Hay que distinguir entre telecomunicaciones y medios de comunicacin social al momento

de establecer regulaciones, porque lo primero es competencia exclusiva del Estado; en
cambio, para los medios de comunicacin el mismo Estado regula aspectos bsicos
(Botella, 2007). En otras palabras, separar los aspectos tcnicos de aquellos relacionados
al contenido. La divisin regulatoria deviene de los distintos objetos jurdicos a proteger
en el caso de los servicios audiovisuales. Sin menoscabo de los anteriores, el principal
objeto jurdico a proteger son los valores constitucionales inherentes a la actividad de
comunicacin social que implica la prestacin de servicios audiovisuales (Garca
Castillejo, 2003: 18).

La convergencia tecnolgica determina nuevos escenarios que deben ser considerados por
las autoridades de regulacin. La integracin entre telefona, internet y televisin en
manos de un slo proveedor exige actualizar o concebir nuevos esquemas. Hay pases
que han integrado en una sola institucin la regulacin de telecomunicaciones y del
audiovisual como el OFCOM britnico o la Autoridad para la Garanta de la Comunicacin
(AGCOM) de Italia (Botella, 2007).

Segn la praxis administrativa y las investigaciones acadmicas la autoridad de control de

los servicios de comunicacin en general y del audiovisual en particular debe ser
independiente de instituciones pblicas y de empresas mediticas. La independencia de la
autoridad de control debe estar tanto en la forma de eleccin de sus miembros como en
su financiacin (Garca Castillejo, 2003).

Sirvan estas reflexiones para valorar la libertad y la consecuente responsabilidad de la que

somos beneficiarios los ciudadanos y los medios de comunicacin en momentos de
debate y anlisis sobre la libertad de expresin y de prensa en Ecuador.

Bibliografa
Aguaded, Jos y Vera, ngel. (2009): El control de los contenidos televisivos en las
autoridades reguladoras y los consejos audiovisuales. Contratexto Digital, n.7, pp. 1-
15.
Asociacin de Usuarios de la Comunicacin. (2010): Anlsis de la Ley General de
Comunicacin Audiovisual. Recuperado el 29 de abril de 2011, de http://www.auc.es/
Aznar, Hugo (2005): tica de la comunicacin y nuevos retos sociales. Cdigos y
recomendaciones para los medios. Barcelona: Paids.
Belando, Beatriz y Montiel, Gonzalo (2011): Contenidos y mercado en la regulacin de la
Comunicacin Audiovisual. Valencia: Tirant lo blanch.
Botella, Joan (2007): La regulacin independiente del sector audiovisual espaol: una
reflexin sobre problemas, perspectivas y posibilidades, Revista catalana de dret pblic,
n. 34, pp. 1-8.
Carniel, Ricardo (2009): Organismos independientes de regulacin del
audiovisual. RUTA, Revista Universitaria de Trabalis Acadmics, n. 2, pp. 1-34.
Consejo Nacional de Televisin de Chile (2009): Seminario Internacional sobre Regulacin
de la TV. Santiago: Consejo Nacional de Televisin de Chile.
Garca Castillejo, ngel (2003): El Consejo Audiovisual de Espaa. Madrid: Fundacin
Alternativas.
Gonzlez, Mara Lujn (2008): Libertad y responsabilidad de la prensa en el autocontrol y
en la enseanza de la tica de cinco pases andinos. Tesis de Doctoral no
publicada. Universidad Complutense de Madrid. Facultad de Ciencias de la
Informacin. Espaa.
https://abelsuing.wordpress.com/2012/03/04/la-regulacion-de-los-medios-de-comunicacion/

Regulacin de los medios de comunicacin:

cul es el mnimo necesario?
La clave para evitar el control arbitrario sobre los medios de los gobiernos o las
entidades privadas- es que existan cdigos ticos claros, difundidos en los medios de prensa
y que estn a su altura.
Thomas Kent (*) / Julio 2015
English|Portugus
Me han pedido que hable sobre la regulacin de los medios de comunicacin en el mundo, y que responda si

realmente es posible la auto-regulacin meditica. Antes de comenzar, debo decir que cuando hablamos de

regulacin de los medios, la gente suele tener ideas completamente distintas del significado de este trmino.

Para algunos, la regulacin de los medios es un proceso positivo por cuanto pone lmites a los oligopolios. stos
ven en la regulacin una va hacia la democratizacin de los medios, el acceso de grupos minoritarios, y una

diversidad real de visiones polticas y sociales. Para ellos, es un instrumento esencial para el desarrollo de un

lenguaje y una cultura nacional.

Para otros, la regulacin de los medios es algo totalmente diferente. Ellos creen que el trmino regulacin no es

ms que una palabra en clave para limitar la libertad de expresin. Y su temor es que cualquier regulacin

meditica, especialmente viniendo del gobierno, puede llevar a un control poltico de su parte. Cada vez que los

polticos comienzan a debatir sobre una ley de prensa, estas personas temen que su objetivo principal no es una

mayor democratizacin, sino todo lo contrario.

En definitiva, nos movemos en un terreno delicado. Por una parte, queremos aumentar la libertad de expresin
a un nmero cada vez mayor de personas, nivelar el paisaje de los medios informativos, y dar acceso a todo el
mundo. Pero, esto ltimo plantea la posibilidad de limitar la libertad de quienes estn en los medios

actualmente? Les priva de la oportunidad de beneficiarse de la popularidad de sus productos, y de desarrollar

una fuerza econmica y poltica que eventualmente necesitarn para defender a sus reporteros contra demandas

por difamacin y del gobierno?

Si prestamos atencin a la regulacin de los medios, la primera pregunta que debemos hacernos es: cul es

exactamente el problema que estamos tratando resolver?

Es el problema fundamentalmente econmico? Poseen las empresas mediticas tanto control que sus

competidores no logran entrar al mercado? Son estos conglomerados de medios de comunicacin tan

poderosos que los medios alternativos como bloggers y redes sociales no logran ganar terreno?

Del mismo modo, es ste un problema bsicamente de democracia, en que las voces alternativas y de las

minoras no son escuchadas? O es un problema de tica periodstica? Estn los medios de comunicacin

distorsionando la realidad sociopoltica? Se ha convertido la prensa en un vehculo que promueve discursos del

odio? Estn los medios de noticias ofreciendo cobertura a cambio de dinero? Estn los peridicos y las

emisoras pisoteando los derechos y la privacidad de la ciudadana?

La gente podra decir: S, en realidad, es un poco de todo eso. Pero, esto puede resultar en medidas radicales

que van mucho ms all de lo que realmente se necesita.

Adems, es necesario que los defensores de las leyes de prensa respondan a dos preguntas:

Quines regularn los medios de comunicacin? La legislacin nacional? Las leyes

internacionales? Las asociaciones voluntarias de peridicos y emisoras?
Cules son exactamente estos medios que estamos intentando regular? Solamente los principales
peridicos y emisoras? O las pequeas estaciones radiales de zonas remotas? O los bloggers con sus
miles de seguidores? O cualquier persona que haga una publicacin o escriba sobre algn tema
pblico en las redes sociales?
La mayor parte de las regulaciones al sistema meditico involucra al gobierno, as es que nos detendremos sobre

este punto un momento. Algunos gobiernos estn claramente avocados a la democracia y la libertad de expresin.

Estos gobiernos administran sus leyes de prensa con sumo cuidado, procurando interferir slo cuando es

estrictamente necesario. Existen, por otra parte, los gobiernos cuya preocupacin principal es su propio poder.

Si damos una mirada global, existe un nmero no menor de gobiernos que regulan la prensa con las mismas

herramientas que utilizan para poner en vigor su voluntad en otras esferas: el poder para multar, el poder para
confiscar, el poder para prohibir, el poder para encarcelar.
En este contexto, cabe preguntarse, antes de crear nuevos sistemas gubernamentales de control, si las leyes

existentes, debidamente puestas en vigor, pueden lidiar con cualquiera de los problemas que existen en la

actualidad. La mayora de los pases ya cuenta con una legislacin en delitos de difamacin y calumnia, incitacin

a la violencia, invasin de la privacidad, fraude y restriccin del comercio. Qu problemas existen hoy da que

la actual legislacin no aborda? Y, cul es la regulacin mnima que podra abordarlos?

Supongamos que el problema es la falta de voces minoritarias. Un gobierno podra crear un servicio de
radiodifusin autnomo, como en Australia, que abre nuevos canales de comunicacin, sin imposicin a los
medios existentes. Tal vez, la necesidad que se percibe es la de avanzar en la cultura nacional. Los gobiernos
podran crear leyes muy limitadas, como es el caso de Canad, en que las emisoras deben incluir en sus

contenidos una cierta cantidad de produccin nacional. Es el problema la falta cobertura de noticias y cultura
en los pueblos pequeos? En los Estados Unidos, las ciudades y los pueblos pueden pedir a las compaas
de cable que les entreguen canales y los equipos necesarios para que los ciudadanos realicen sus propios

programas.

Una forma de regulacin de los medios que se ha popularizado en algunos pases es la Ley de Derecho de

Rplica, que establece que una persona o grupo, afectado por una crtica periodstica, tiene el derecho a que su

respuesta sea publicada o difundida en la prensa.

Pero, cuando el gobierno se plantea regular los medios, tambin deberamos preguntarnos: Qu har el

gobierno en favor de la prensa? Sern las nuevas regulaciones administradas por un directorio independiente,

libre del control poltico? Se pondr trmino a la censura previa en las publicaciones? Prometer el gobierno

subvencionar licencias para la difusin en los medios de manera gil y ecunime? Garantizar el gobierno la

integridad fsica de sus periodistas? Distribuir el gobierno publicidad oficial, cualquiera sea el color poltico de

la publicacin? Pondr el gobierno la documentacin oficial a disposicin de los periodistas para su

investigacin? Proteger el gobierno las publicaciones de eventuales interferencias arbitrarias, con mviles

polticos, por parte de polticos y jueces que quieren evitar la difusin de historias o que otros las han sacado de

sitios web?

Y por ltimo, es el gobierno el nico ente regulador posible? Muchos pases han regulado sus medios

periodsticos con la poca o casi nula participacin del gobierno.

En el Reino Unido, la Organizacin Independiente de Estndares de la Prensa (Independent Press

Standards Organization), agrupa a miles de medios impresos y on-line y acta como un organismo regulador
completamente independiente del gobierno; est habilitado para exigir la publicacin de correcciones, multar

publicaciones y curiosamente, puede incluso actuar previo a la publicacin de un material.

Asimismo, el Consejo de la Prensa en Holanda (Netherlands Press Council) es un organismo independiente
que se adjudica disputas y acta como mediador entre la prensa y el pblico. No obstante, no puede imponer

multas u obligar a una publicacin censurable a difundir su veredicto. La Comisin de Quejas de la Prensa
Noruega (Norwegian Press Complaints Commission), entidad creada especficamente para impedir la
regulacin por parte de los gobiernos, tampoco puede imponer multas, sin embargo, puede exigir a sus peridicos
y organismos de radiodifusin miembros que publiquen sus veredictos. La Red tica de Periodismo ha creado un

listado de conceptos para entidades de autorregulacin.

Y luego, estn los pases con rganos regulatorios industriales o leyes especficas para regular los contenidos de

la prensa. El gobierno de los Estados Unidos y la opinin pblica por lo general emplean con la prensa el mismo

enfoque que con los otros sectores de la economa: dejar que stos sean regulados por las fuerzas del mercado.

Estas fuerzas del mercado pueden ser considerables. Cuando se han desatado escndalos en la prensa

estadounidense, las empresas han reaccionado rpidamente a objeto de evitar el boicot de los anunciantes y los

consumidores de noticias. Cuando los ciudadanos se unen para crear un poder econmico significativo se

requiere de menos regulacin gubernamental. La industria de la crtica periodstica de los Estados Unidos en las

redes sociales tambin es grande y poderosa.

La clave para evitar el control arbitrario sobre los medios de los gobiernos o las entidades privadas- es que

existan cdigos ticos claros, difundidos en los medios de prensa y que estn a su altura.

La Asociacin de Noticias Online ha colaborado activamente con la prensa y ha ayudado a los nuevos
profesionales del periodismo a crear
dichos cdigos. La Organizacin de Noticias Ombudsmen
(Organization of News Ombudsmen) presta asesora a defensoras del pueblo para que puedan cumplir

con esta tarea. No cabe duda de que mientras ms asuma la prensa la responsabilidad de sus propias acciones,

menos posibilidades tendrn los gobiernos de justificar la creacin de sistemas para el control de los medios de
comunicacin.
El presente texto es un resumen de la presentacin del autor en el 10 Congreso
Internacional de Periodismo de Investigacin en Sao Paulo, Brasil, el 02 de julio de 2015.
(*) Asesor, Red de tica Periodstica. Editor de Normas, The Associated Press

http://www.observacom.org/regulacion-de-los-medios-de-comunicacion-cual-es-el-
minimo-necesario/

Opinin
Regular los medios, un debate
obligado
Pedro Ramiro aborda la regulacin de los medios de comunicacin con el ltimo libro de Pascual
Serrano en la mano.
01 Julio 2016
17:07

Cabeceras de distintos diarios en un quiosco.

OMAL
omal@omal.info
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Pedro Ramiro* // Buena parte de la produccin literaria en materia de comunicacin del

periodista Pascual Serrano debera ser objeto de estudio y de consulta no solo en las facultades
de periodismo sino, sobre todo, entre todos esos profesionales de la prensa que, muchas veces,
a tenor de lo que se escucha en tertulias o se lee en columnas periodsticas, parece que
desconocen por completo la realidad de ese sector en muchos pases de Amrica Latina y dan
la impresin de estar hablando de odas o, lo que es ms grave, al dictado de la opinin editorial
de los dueos de los medios en que trabajan.
En esa lnea contina su ltimo trabajo, Medios democrticos. Una revolucin pendiente en la
comunicacin, publicado recientemente por la editorial Foca. El libro comienza haciendo un
poco de historia, enmarcando la situacin sociopoltica y el sector de la prensa y, en general,
de la comunicacin con el que se encontraron los nuevos gobiernos de izquierda en varios
pases latinoamericanos. Y es que resulta central conocer esos datos para poder entender las
medidas adoptadas ms tarde por esos pases en lo que a la poltica de comunicacin se refiere.
Porque en estas polticas es crucial el papel que desempea el Estado, como autoridad que
debe velar por el inters general.
La importancia del sector de la comunicacin en esas latitudes est vinculada al desarrollo de
las polticas que se venan implementando en todos esos pases, caracterizadas por la
doctrina neoliberal de la desregulacin y privatizacin, y que estigmatizaban a los Estados
frente a un libre mercado que se presentaba como sinnimo de eficacia e independencia. As,
el oligopolio de empresas de la comunicacin reproduca en el imaginario colectivo el mantra
de que lo pblico era corrupto, ineficaz y sinnimo de despilfarro y de ataque a la libertad. En
este marco, en el libro se hace un repaso de los grupos y medios de comunicacin que operaban
y operan en la regin, como agentes polticos de primer orden, en tanto en cuanto representan
un autntico contrapoder, en algunos casos con una praxis muy agresiva, a las polticas
redistributivas y de libertades que se comenzaron a aplicar en todos esos pases.
Por lo que se refiere a la regulacin del sector de la comunicacin, las polticas de intervencin
del Estado se articulan en torno a los siguientes ejes de actuacin: una legislacin para que la
ciudadana pueda acceder a informacin veraz, lo que Serrano identifica como salud de la
informacin; el establecimiento de lmites a la concentracin de medios, que vendra a significar
una cierta democratizacin del sector; la creacin de rganos rectores, que se ocupen del nuevo
ordenamiento regulador; el desarrollo de una estructura pblica y colectiva de medios, que
permita un canal directo del Estado con la ciudadana; la proteccin de la produccin cultural
nacional y el apoyo a los medios comunitarios.
Ni que decir tiene que cualquier medida adoptada en cada uno de esos ejes ha contado de
inmediato con la reaccin en contra de los grandes medios privados, al considerar que
constituyen un atentado contra sus privilegios. Baste citar el caso de las licencias de radio y
televisin que los Estados conceden en virtud de sus atribuciones reguladoras: Cualquier
intento de abrir las licencias a grupos no empresariales (sin nimo de lucro) o a instituciones
pblicas es presentado por los medios mayoritarios como amenazas a la libertad de expresin,
recalca Pascual Serrano. De hecho, esta calificacin es la que fue aplicada en el caso de
Ecuador a la medida gubernamental que estableca un aumento salarial para los periodistas, de
modo que segn las empresas, si los periodistas cobraban ms, la libertad de expresin estaba
amenazada.
En la completa radiografa del panorama de la comunicacin en Amrica Latina que nos muestra
el libro, podemos ver que Venezuela, Ecuador, Bolivia, Argentina y Brasil han sido los pases
en los que han tenido ms importancia las polticas adoptadas por sus gobiernos en esta
materia. Frente a las teoras liberales de que la mejor ley de prensa es la que no existe y de que
la autorregulacin del sector es el mecanismo idneo para preservar la libertad de expresin, la
democratizacin de la comunicacin, o sea, la puesta en marcha de las medidas necesarias
para garantizar las libertades y derechos tanto a recibir informacin veraz como al acceso de la
sociedad a poder difundir libremente su diversidad cultural e informativa, pasan
necesariamente por una decidida regulacin estatal.
Como en cualquier otro sector de la actividad productiva, dejar en manos del mercado la
informacin y la comunicacin, como si se tratara de meras mercancas, sera abdicar de la
responsabilidad que tienen los Estados para proteger esos bienes esenciales y relevantes para
el convivir de una sociedad democrtica. Porque, como ha sealado el profesor brasileo Dnis
de Moraes, en funcin de la correlacin de fuerzas vigente en cada coyuntura especfica, las
polticas oscilaron y oscilan entre la defensa del inters pblico y las exigencias de rentabilidad
de las empresas privadas. No obstante este movimiento pendular entre los valores sociales y
las ambiciones mercantiles, histricamente es en nombre del inters nacional que se reconoce
y se legitima la intervencin del Estado para ordenar y armonizar los mercados constituidos por
nuevos medios de comunicacin y redes de distribucin de contenidos. Esa intervencin en
general abarca la fijacin de normas, estrategias y prcticas de organizacin, regulacin,
gestin, financiamiento, formulacin de planes y condiciones competitivas.
Puede decirse que en Amrica Latina, en la ltima dcada, se ha ido empezando a construir
nada menos que el futuro de otro sistema de medios de comunicacin posible, referente para
cualquier poltica pblica que vaya a desarrollarse en esta materia. Mientras tanto, por aqu el
mercado campa por sus respetos y los medios, los grandes y los pequeos, cuando alguien
pretende innovar o aplicar algunas de las medidas que all se han establecido, se lanzan con
furia contra sus promotores, acusndoles de atentar contra la libertad de prensa, confundindola
con la libertad de empresa, que es muy respetable pero que sin duda tiene unos intereses bien
distintos de la primera.
Cuando, por poner un ejemplo, el nuevo gobierno municipal de Madrid intent crear una pgina
web que sirviera de canal para comunicar directamente a la ciudadana las polticas que se
desarrollan desde el ayuntamiento, o cuando algn partido poltico de nuevo cuo ha
reflexionado sobre este tema o ha tratado de incluir en su programa cualquier medida que tenga
que ver con el sector de la comunicacin, los medios de prensa se han lanzado con toda su
artillera contra todo lo que huela a poner en cuestin su hegemona, hasta ahora preservada
por igual por los sucesivos gobiernos espaoles.
En Espaa y en lo que a la prensa se refiere, como se afirma en un editorial de CTXT, la
creciente promiscuidad entre prensa y poder, voluntaria en muchos casos y obligada en otros,
dada la presencia de bancos y empresas del Ibex-35 en la propiedad y los consejos de
administracin, ha ayudado mucho al hundimiento de la credibilidad de los medios y los
periodistas espaoles, visible en todos los estudios serios, que sitan la confianza de los
ciudadanos espaoles en la prensa en un nivel similar al de Rumana. De ah que desde
distintos medios de comunicacin contrahegemnicos, entre los que destacan La
Marea y Diagonal, se est reclamando un debate abierto y plural sobre periodismo y
democracia, que deber llevar necesariamente aparejadas las grandes cuestiones que en
materia de comunicacin se han puesto en marcha en Amrica Latina y que, como seala
Pascual Serrano al final de su libro, estn convirtindonos a los europeos en meros restos del
pasado.
* Pedro Ramiro (@pramiro_) es coordinador del Observatorio de Multinacionales en Amrica
Latina (OMAL) Paz con Dignidad.

MEDIOS DE COMUNICACI N E INFANCIA

La regulacin de la responsabilidad de los medios de

comunicacin es una obligacin bajo el derecho
internacional
por Enrique Gonzlez
ARCHIVOS | CARACAS (VENE ZU ELA) | 5 DE DICIEMBRE DE
2004
 Introduccin

Regular el ejercicio de los medios de comunicacin no es per se una violacin a la libre expresin, como afirman
determinados organismos y defensores de los derechos corporativos, sino una obligacin de los Estados democrticos
bajo el derecho internacional. La violacin se producir slo si la ley restringe ms all de lo razonable el derecho de
todas las personas. El problema est en que los que defienden los intereses de los medios, incluidos algunos rganos
internacionales de derechos humanos, silencian las disposiciones del derecho internacional que obligan al Estado a
regular su ejercicio.

Por ello, el cuerpo legislativo y los movimientos sociales que acompaan el proceso de regulacin estn dotados
de plena legitimidad internacional para establecer regulaciones legales, que limiten el poder de los medios para
cometer delitos de difamacin e instigacin a la violencia y para influir en la audiencia infantil y adolescente de
acuerdo a intereses y valores incompatibles con los derechos humanos y con la proteccin integral.

Los derechos humanos establecen derechos y responsabilidades

para los actores pblicos y privados

El derecho internacional de los derechos humanos se orient inicialmente a acordar derechos y a establecer
obligaciones correlativas para los Estados, como administradores del poder pblico. Mientras estos asumen la
responsabilidad de adoptar las medidas que se desprenden de los tratados, las personas privadas no se han vinculado
a travs de sus normas.

Esta caracterstica responda a una condicin histrica y reciente de abusos y atropellos estatales, que requiri de
la delimitacin de los poderes pblicos para condicionar su accionar. Sin embargo, desde el momento de fundacin
del derecho de los derechos humanos se establecieron parmetros bsicos de la responsabilidad de los actores privados
en relacin con los derechos humanos. Lo que ocurre es que este componente esencial de los mismos fue relegado
por la necesidad efectiva de controlar el poder del Estado, pero tambin por los intereses de sectores de poder privado
y su capacidad de influir en el desarrollo doctrinario.

En primera instancia, la Organizacin Internacional de los Trabajadores, creada en 1917, desarrolla un sistema
de responsabilidades compartidas entre sector pblico y sector privado, en proteccin de los derechos de los
trabajadores -el sector ms expuesto a los abusos de poder en las relaciones laborales. Por su parte, la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artculo XXVIII), y la Declaracin Universal de Derechos
Humanos (artculo 29), ambas de 1948, establecen la responsabilidad de todos los actores, al consagrar que toda
persona tiene deberes respecto a la comunidad. As las bases de la responsabilidad social se encuentran en los
fundamentos mismos del derecho internacional, aunque no existan mecanismos para hacer efectiva su responsabilidad
a nivel internacional.

Como seala la Relatora Especial sobre venta de nios de la ONU, por mucha resistencia que se ofrezca desde
los sectores de poder, "el derecho internacional de derechos humanos hace ya mucho tiempo que impone
obligaciones directas al sector privado". En efecto, "los cambios en el derecho laboral en los planos internacional,
regional y nacional, en la legislacin relativa a los derechos del nio as como las ltimas tendencias en el desarrollo
del derecho penal internacional demuestran que las actividades de las entidades privadas, ya sean individuos o
empresas, no quedan completamente excluidos de la aplicacin del derecho internacional de derechos humanos".

As, frente a los que afirman que el gobierno es el nico responsable de respetar, garantizar o satisfacer los
derechos humanos, y que solo l puede violarlos, cabe exigir una interpretacin cabal de la esencia del derecho
fundacional, as como de estos nuevos avances en la doctrina en relacin con la responsabilidad de los actores
privados. Se trata de un medio imprescindible para acercar nuestras sociedades a la concrecin real de los ideales
declarativos y an vinculantes de la letra, por medio de la responsabilidad efectiva de todos los actores sociales,
empezando por quienes abusan de su poder (tanto estatal como privado) en detrimento de los derechos de los dems.

El caso de los medios de comunicacin

Uno de los casos paradigmticos de la pretensin de irresponsabilidad de los actores del poder privado que presenta
una acuciante actualidad en nuestro pas es el relativo a los medios de comunicacin. Sin embargo, la pretensin de
ejercer derechos en trminos que se demandan absolutos, sin reconocer las responsabilidades que de ello se derivan
y la legitimidad de la sociedad de desarrollar un mecanismo institucional para garantizar su efectividad, es equivalente
a negar la dinmica jurdico democrtica que se encuentra en la base de los derechos humanos.

En el marco de la discusin sobre la iniciativa legislativa de regulacin, escuchamos un sin fin de diatribas en
mltiples sentidos, orientadas a defender posiciones de naturaleza encontrada. Unos sealan la obligacin de proteger
a los nios y el derecho colectivo a una televisin educativa de calidad, y otros sealan el derecho a la libertad de
expresin como un derecho sagrado de toda democracia que se precie de serlo, y la obligacin del Estado de
abstenerse de regular la actividad radioteledifusiva.

En ese sentido se ha pronunciado en reiteradas ocasiones la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, al

afirmar que el gobierno "nada" tiene que hacer ante el hecho comunicacional, por cuanto toda medida de regulacin
es una intromisin inaceptable. Otros han sealado que la responsabilidad social no es regulable, por cuanto es
sinnimo de altruismo, tolerancia y amor al prjimo.

Estos planteamientos son en esencia negadores de los derechos humanos, por cuanto pretenden basar las
dinmicas de las relaciones sociales en principios de caridad, por un lado, y de irresponsabilidad de los actores de
poder, por otro. As, se orientan a negar la obligacin bsica del Estado de derecho de establecer contrapesos legales
para garantizar el ejercicio responsable de los derechos y la eliminacin de los abusos de poder, como medio
imprescindible para avanzar progresivamente en la realizacin de los derechos de todos los individuos y colectivos,
y en base al reconocimiento de la igualdad de derechos y de responsabilidades.

La responsabilidad de los medios de comunicacin en el derecho

internacional

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos seala que la libertad de expresin entraa deberes y
responsabilidades especiales, razn por la cual puede estar sujeta a restricciones legales (artculo 19). Es decir, estas
responsabilidades son de una naturaleza tal, que puede ser necesario y es legtimo restringir el ejercicio del derecho,
con el objetivo de regular esa responsabilidad.

La Convencin Americana de Derechos Humanos establece en el artculo 13 que la libertad de expresin y

opinin no puede estar sujeta a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, pero afirma que la censura previa
puede aplicarse para proteger a la niez y la adolescencia. Es decir, la norma que consagra el derecho faculta a los
Estados para censurar con anterioridad toda programacin que pueda afectar los derechos de nios, nias y
adolescentes, de lo que podra derivarse un modelo de control sujeto al mximo de arbitrariedad.

El Relator Especial de la Libertad de Expresin de la ONU seala que "como la libertad no es un privilegio sino
un derecho, su ejercicio por los medios de informacin exige la consiguiente responsabilidad". Por ello, debe estar
sometido "a las condiciones y limitaciones razonables prescritas por la ley y necesarias en una sociedad
democrtica".

La Declaracin sobre la contribucin de los medios de comunicacin al fortalecimiento de la paz y a los derechos
humanos (ONU), establece que "los medios de comunicacin deben responder a las preocupaciones de los pueblos
y de los individuos" (artculo 2) y que "deben aportar una contribucin importante al fortalecimiento de la paz y de
la comprensin internacional y a la lucha contra el racismo, el apartheid y la propaganda belicista" (artculo 3).
Mientras que en la Declaracin sobre la raza y los prejuicios raciales (ONU) se exhorta a los medios de informacin
y "a quienes los controlan o estn a su servicio" a que promuevan la comprensin, la tolerancia y los derechos
humanos, "evitando que se presente a las personas y a los diferentes grupos humanos de manera estereotipada,
parcial, unilateral o capciosa" (artculo 5).

La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (ONU) seala la importante funcin de los medios de
comunicacin para la efectividad de la proteccin integral (artculo 17), lo que lleva implcito una carga de
responsabilidad, ante la certeza del impacto creciente que su actuacin tiene sobre la educacin de nios y nias. Por
su parte, la Relatora Especial sobre la Venta de Nios de la ONU ha sealado "el enorme poder de los medios de
comunicacin para influir en la opinin pblica", as como la necesidad de que todos los medios de comunicacin
conozcan y acaten la normativa internacional.

El Comit del Nio ha recomendado a los Estados y a la sociedad a que garanticen que los medios de
comunicacin desempeen un papel activo en la educacin de la opinin pblica y la toma de conciencia, as como
el deber de estos de evitar la difusin de imgenes positivas de cualquier forma de violencia. Tambin ha sealado la
importante funcin que deben cumplir en la lucha contra la explotacin econmica de nios y adolescentes, como
medio necesario para "superar la apata y la indiferencia del pblico frente a estas situaciones".

La regulacin de los medios como obligacin internacional

El artculo 20 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece que toda propaganda en favor de la
guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la discriminacin, la hostilidad
o la violencia estarn prohibidas por la ley. En opinin del Comit de Derechos Humanos de la ONU, "estas
prohibiciones, necesarias, son plenamente compatibles con el derecho a la libertad de expresin". As, legislar en la
materia es una obligacin internacional de todos los Estados.

Adicionalmente, segn el Comit contra la Discriminacin Racial (ONU) los medios tienen "la obligacin de no
difundir ideas racistas". De esta manera, este rgano de derechos humanos est sealando una obligacin concreta
para los actores de la comunicacin que se deriva del derecho vinculante, ampliando no slo la legitimidad de la
regulacin legal, sino la base de sustento de la responsabilidad de los medios de comunicacin bajo el derecho
internacional.

El Relator Especial sobre Libertad de Expresin (ONU) seala que segn el artculo 19 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos (ONU), son legtimas las restricciones a la libertad de expresin con el fin de proteger
la seguridad nacional o el orden pblico, la moral pblica - incluyendo las esferas de la pornografa y la blasfemia,
entre otras - y la salud pblica - incluyendo "las publicaciones engaosas sobre sustancias que amenazan la salud o
sobre prcticas sociales o culturales que afectan negativamente la salud". En estos casos, "los gobiernos estn
obligados a adoptar medidas positivas en el inters de la salud pblica, de ser necesario, limitando el derecho a la
libertad de expresin".Debido a las diferencias en las morales pblicas segn el contexto nacional, el Relator
considera que "debe dejarse al Estado un margen de valoracin" en cuanto a la forma en que se concretan esas
restricciones. Luego de sealar que la libertad de expresin "entraa el riesgo de que se abuse de ella", el Relator
afirma que "aun si se impone en el inters de sectores especficos de la sociedad, toda restriccin debe ser
proporcionada a la necesidad que le da origen y al perjuicio que se trata de impedir".

A su vez, el Comit del Nio ha sealado que "los gobiernos tienen la obligacin de adoptar todas las medidas
necesarias para alentar a los medios de comunicacin a difundir informacin y materiales de inters social y cultural
para el nio". Por su parte, los medios deben contribuir a una educacin encaminada a inculcar al nio el respeto de
los derechos humanos, de sus padres, de su identidad cultural, su idioma y sus valores, incluyendo los valores
nacionales del pas en que vive; y para preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre y de
amistad entre todos los pueblos y grupos tnicos (artculo 29 de la Convencin del Nio).
 El Comit del Nio tambin ha afirmado que los Estados deben garantizar la existencia de legislacin para
reconocer los derechos especficos del nio a la vida privada y la confidencialidad "teniendo tambin en cuenta la
necesidad de que los medios de informacin respeten esos derechos". A su vez, ha instado a los Estados a adoptar
medidas apropiadas, incluso legislativas, para proteger a los nios frente a la informacin perjudicial en los medios
audiovisuales, y en particular en relacin con la violencia y la pornografa.

Finalmente, la Corte Interamericana seala que "la proteccin de los nios en los instrumentos internacionales
tiene como objetivo ltimo el desarrollo armonioso de la personalidad de aquellos y el disfrute de los derechos que
les han sido reconocidos"; y que "corresponde al Estado precisar las medidas que adoptar para alentar ese
desarrollo en su propio mbito de competencia".

Conclusiones

En definitiva, se trata de dilucidar si la proteccin de la niez y la adolescencia as como la proteccin de los intereses
colectivos recogidos en la normativa internacional representan intereses legtimos para regular la actividad de los
medios de comunicacin social, frente a la pretensin de irresponsabilidad de los dueos de los medios y sus
defensores. Para ello, se debe tomar en cuenta la incapacidad de la sociedad venezolana de influir efectivamente sobre
las tendencias comunicacionales de los medios de comunicacin - tarea asignada por el Comit del Nio a todas las
sociedades del mundo- as como el desinters de sus dueos en autorregularse de acuerdo a estos parmetros
internacionales.

En todo caso, el cuerpo legislativo y los movimientos sociales que acompaan este proceso tienen la legitimidad
internacional para establecer regulaciones legales, que limiten el poder de los medios de influir a la audiencia infantil
y adolescente de acuerdo a intereses y valores incompatibles con los derechos humanos y con la obligacin de la
sociedad y el Estado de proveer para la proteccin integral de nios, nias y adolescentes, as como que prohban y
sancionen la comisin de delitos de instigacin a la violencia y al odio.

Enrique Gonzlez

Enrique Gonzlez
Rebelin

Pea-Videgaray: una poltica exterior infame

Los artculos de esta autora o autor

Alia2 en espaol
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Poltica

Economia

Sociedad

La regulacin de los medios y la

sombra de la censura
Junio 8, 2013 17:29
TIEMPO DE LECTURA: 4 MINUTOS

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Establecer nuevas normas no tiene por qu violar este derecho
La noticia de la existencia de un proyecto de ley de medios en
Uruguay gener comentarios alarmistas de polticos y periodistas.
Estas reacciones, ante la idea de que se establezcan nuevas reglas
para los medios de comunicacin, pueden basarse en justificaciones
histricas, filosficas y polticas. De hecho, revelan concepciones de
la libertad de expresin y de prensa que suponen la no intromisin
del gobierno como garanta.

Sin embargo, la regulacin y la intervencin estatal en los medios no

tienen por qu identificarse, y mucho menos igualarse, a la censura.
La legislacin tiene el potencial de promover y garantizar el
pluralismo. Al controlar que no se produzca una concentracin de
medios, puede evitar la formacin de monopolios y oligopolios,
adems de asegurar el acceso a determinadas tecnologas e
informacin y el respeto de ciertos derechos individuales. Tal es as,
que hay ocasiones en las que la regulacin, e incluso la intervencin
del Estado, constituyen una necesidad. Este es el caso del Reino
Unido donde desde noviembre, se ha intentado regular la prensa sin
xito.
Un sector privilegiado

Histricamente, el sistema de medios del Reino Unido se ha

caracterizado por la divisin de regmenes regulatorios de acuerdo
al medio de comunicacin determinado. Los broadcasters han
estado sometidos a reglas diferentes de las que rigen las
telecomunicaciones, a su vez distintas del rgimen que ha
enmarcado al periodismo escrito. En ese pas, la libertad de prensa
no es un derecho constitucional, a diferencia de la libertad de
expresin establecida en el artculo 10 de la Convencin Europea
de Derechos Humanos, y en el 19 de la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos. Sin embargo, una visin clsica de la
libertad de expresin evit que el Estado regulara la prensa, lo que
ha sido defendido por sus representantes, y calificado como
arbitrario por especialistas en medios de comunicacin.

Por su parte, el organismo autorregulador, la Press Complaints

Commission (PCC), trabajaba como intermediario entre el pblico y
la industria en base a quejas.

Pero el escndalo de las escuchas ilegales de News of the World,

un tabloide de Rupert Murdoch, despert la necesidad de que el
gobierno interviniera. La BBC report que la Polica identific que
este medio pudo haber interceptado los telfonos de ms de 4.000
personas.
El descubrimiento clave del caso fue que el celular de Milly Dowler,
una nia desaparecida en 2002, haba sido pinchado por periodistas
que borraron los mensajes de su casilla para seguir recibiendo
informacin. Al notar que estos fueron eliminados, los familiares y
amigos de la joven pensaron que ella lo haba hecho, pero en
realidad ya estaba muerta. Esto oblig a Murdoch a cerrar News of
the World y a David Cameron a tomar una medida drstica: en julio
de 2011 solicit al juez Brian Leveson que realizara una
investigacin sobre la cultura, la prctica y la tica de la prensa en
el Reino Unido. Fue la mayor indagacin sobre las prcticas
periodsticas, las relaciones de los periodistas con los polticos, con
las celebridades y con la polica, que se haya hecho en el Reino
Unido. En tanto, la PCC anunci su cierre en marzo de 2012.

En noviembre del mismo ao, tras 16 meses de trabajo, Leveson

public un informe de 2.000 pginas con recomendaciones. Pero
Cameron se apur a oponerse a la propuesta de crear un organismo
autorregulador de la prensa mediante una ley. A su juicio, legislar
significara cruzar una lnea que pondra en peligro la libertad de
prensa. Las discusiones entre los grupos de presin envueltos en el
asunto dificultaron su desenlace.

Finalmente, los principales partidos polticos (Conservador, el

Laborista y Liberal Demcrata) acordaron crear, mediante una
Cdula Real (Royal Charter) publicada el 18 de marzo, un
organismo autorregulador independiente de los polticos y de la
industria, al cual los diarios deberan adherirse voluntariamente. Se
evit crear una ley regulando la prensa para alejar la amenaza a la
libertad de prensa. Pero los principales diarios del pas (menos
Guardian, The Financial Times y The Independent) se opusieron al
acuerdo y el 25 de abril plantearon sus propias reglas en otra
versin de la Cdula Real, que les da ms poder en el organismo
autorregulador y reduce la posibilidad de accin del Parlamento.
Todava no se determin el rumbo que tomar el gobierno.

Distintas concepciones

Las diferentes posturas frente a la regulacin responden a distintas

concepciones de la libertad de expresin. Tal como lo explica la
doctora en Comunicacin por la Universidad de Texas, Laura Stein,
en uno de sus artculos, hay una concepcin defensiva y otra
fortalecedora de la libertad de expresin. Mientras que la defensiva
concibe que esta libertad existe en espacios privados donde no hay
intervencin gubernamental, la segunda considera que la libertad
existe en lugares pblicos sin ningn tipo de coercin (ni
gubernamental, ni no gubernamental). En este sentido, aunque no
haya una intervencin estatal, no existe la no regulacin ya que los
mercados competitivos tambin necesitan reglas.

Las reacciones negativas ante la posibilidad de que exista una Ley

de medios pueden originarse en una visin clsica y defensiva de la
libertad de expresin, cuyo principal representante fue John Stuart
Mill. Este intelectual ingls del siglo XIX promova la libertad de
expresin ilimitada. Sin embargo, esta visin fue criticada por su
carcter radical ya que el derecho a la libertad de expresin no es
absoluto sino que est limitado por otros derechos, lo que explica
que no todas las expresiones estn protegidas.
 La historia y los avances sobre los medios en pases de la regin,
han demostrado la importancia de estar alerta ante las intenciones
autoritarias. Sin embargo, la regulacin, a travs del Estado o de
privados, no tiene por qu ser perjudicial y puede garantizar los
derechos individuales y ser legtima si est justificada por el inters
pblico.

Fuente: Luca Cohen

http://www.elobservador.com.uy/la-regulacion-los-medios-y-la-sombra-la-censura-
n252617

Quintana apoya la regulacin de los

medios de comunicacin
Busca regular a los medios de comunicacin para que no se tomen la libertad de usar
la mentira como verdad, declar la autoridad en el canal estatal BTV.
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lunes, 23 de mayo de 2016

Archivo. Juan Ramn Quintana durante la interpelacin.

Archivo.Juan Ramn Quintana durante la interpelacin.

ERBOL y ANF / La Paz

El ministro de la Presidencia, Juan Ramn Quintana, manifest la necesidad de que el Gobierno regule a los
medios de comunicacin a travs de una ley.

"Compartimos por supuesto la necesidad de regular a los medios para que no se tomen la libertad de usar la
mentira como verdad, declar en el canal estatal Bolivia TV (BTV) y acus, nuevamente, de faltas de tica a
los medios que conforman -lo que l llam- el "crtel de la mentira como Pgina Siete, El Deber, la Agencia
de Noticias Fides (ANF) y ERBOL. Adems, sum a este grupo a Catlica TV que pertenece a la Iglesia.

"Si solamente tiene que abrir Pgina Siete, los micrfonos de ERBOL estn a disposicin (del senador scar)
Ortiz, (Arturo) Murillo de (Norma) Pirola. Usted ha visto alguna rplica en Pgina Siete del Ministerio de la
Presidencia, del presidente Evo? Todo lo que sale es todo lo negativo, toda la carga de la mentira, la carga
de difamacin. Pgina Siete se ha convertido en el peridico ms difamante que hemos tenido en toda la
historia del pas, afirm.

Segn ERBOL, Quintana declar que el "crtel de la mentira decidi refugiarse en la Ley de Imprenta de
1925 y que el Gobierno est utilizando ese pretexto para llevar adelante una ley de regulacin de medios.

El pedido para modificar la Ley de Imprenta surgi luego de que la justicia sentenci que no hay los
suficientes indicios que prueben la existencia del hijo entre el presidente Evo Morales y Gabriela Zapata . La
anterior semana, la diputada por el partido de Gobierno Mireya Montao pidi su modificacin.

Derecho a rplica

Quintana asegur que nunca se le da el derecho a rplica en los rganos de prensa del supuesto "crtel de la
mentira.

"Hoy dicen que estamos intimidando. Yo tengo una sola respuesta. No tengo una sola comparecencia en
ERBOL. Cuntas veces han abierto sus micrfonos el crtel de la mentira a diputados y senadores? Cientos
de veces, y t crees que yo he tenido la oportunidad de por lo menos hablar una vez en ERBOL? dijo al
periodista de BTV.

De igual forma seal que en ANF no se le da cobertura. "T crees que yo he tenido la posibilidad, una sola
vez en ANF de ir a dar mi voz, a expresar mi argumento, a tratar de defenderme en ANF?.

Respecto a Pgina Siete tambin asegur que ante centenares de artculos, reportajes, noticias
supuestamente contrarios al presidente Evo Morales y l mismo, su persona nunca tuvo la posibilidad de la
rplica. "Y luego ellos (medios de comunicacin y periodistas) hablan de intimidacin, declar, segn ANF.
La directora periodstica de ANF, Mery Vaca, desminti aquello. Dijo que han sido incontables las veces que la
agencia solicit una entrevista con Quintana, la ltima de ellas el viernes, al da siguiente de su extenso
ataque contra la agencia y otros medios de comunicacin. Vaca agreg, segn la agencia, que esos pedidos
datan del ao pasado y que se han realizado de forma personal y telefnica y nunca han sido respondidas.

http://www.paginasiete.bo/nacional/2016/5/23/quintana-apoya-regulacion-medios-
comunicacion-97415.html

El problema de la regulacin de los contenidos televisivos

por LUIS NEZ LADEVZE
Publicado en | audiencia | Congreso | derechos fundamentales | gobierno | marco
legal | Poltica | PP | programacin | televisin
February 1998 - Nueva Revista nmero 055
Autor: ver ficha completa ms artculos de este autor

ABSTRACT

El gravsimo deterioro de los contenidos de los programas de

televisin ha actualizado el debate sobre la necesidad de legislar
una autoridad administrativa independiente que proteja aquellos
derechos fundamentales que estn siendo vulnerados por las
distintas cadenas. El problema de fondo consiste en determinar
cmo regular tal institucin.

ARTCULO

La Comisin Especial de Contenidos Televisivos del Senado concluy

sus trabajos en la legislatura anterior con una propuesta legislativa de
regulacin de una autoridad administrativa independiente, a la que
propuso denominar Consejo Superior de los Medios Audiovisuales.
Como la Comisin fue creada a instancias de algunos partidos,
especialmente el PP, preocupados por el deterioro de los programas
televisivos, haba motivos para esperar que la victoria del Partido
Popular en las elecciones de marzo de 1996 fuera un aliciente para
regular esa institucin, similar a la que existe en todos los dems pases
de la Unin Europea y en otros pases democrticos.

El primer aspecto que debe tenerse en cuenta es si conviene promover

una institucin semejante. Podra bastar un compromiso firmado por las
empresas de televisin, en el que stas aceptasen algunos principios y
normas de autorregulacin. Justamente, sa fue la primera idea a la que
se recurri en Espaa para prevenir posibles excesos en la programacin.
Cuando, durante el ao 1993, aumentaron los signos de preocupacin
social por los excesos de los contenidos emitidos tanto en las televisiones
pblicas como en las privadas, entretenidas en una desenfrenada
competencia por la audiencia, el ministerio de Educacin y Ciencia
propuso a las empresas que firmaran un convenio de autorregulacin. La
finalidad del compromiso era cumplir con las disposiciones de la
directiva europea Televisin sin fronteras sobre proteccin de los
derechos de la infancia y de la adolescencia. Los artculos 16 y 17 de esta
norma, que luego pas a la legislacin espaola en octubre de 1993,
protegen a los menores frente a la publicidad y la programacin: "Las
emisiones de televisin no incluirn programas ni escenas o mensajes de
cualquier tipo que puedan perjudicar seriamente el desarrollo, fsico,
mental o moral de los menores, ni programas que fomenten el odio, el
desprecio o la discriminacin por motivos de nacimiento, raza, sexo,
religin, nacionalidad u opinin".
Pronto se vio que la autorregulacin de las empresas era un
procedimiento intil, pues los sntomas de malestar aumentaron en lugar
de disminuir. De ah que el Senado elaborara un informe, tras haber
recabado la opinin de distintas minoras selectas de la sociedad
implicadas, de modo directo o directo, en el proceso comunicativo.
Profesionales de la publicidad y del periodismo, empresarios y gestores,
profesores universitarios, juristas, asociaciones de telespectadores,
polticos, en fin, expusieron sus ideas ante una Comisin Especial, la
cual, como resultado de esa labor, propuso que se legislara la regulacin
del Consejo Superior de los Medios Audiovisuales.

Durante la actual legislatura, la Secretara de Estado para la

Comunicacin se encarg de recoger el testigo de la propuesta legislativa
pendiente. Durante una primera fase, se abord la tarea de redactar un
informe previo que sirviera de documento inicial, para que un grupo de
especialistas elaboraran sobre una base comn un preproyecto de
regulacin de esa autoridad administrativa. Pero la filtracin de un
borrador preliminar todava en elaboracin, que an no haba sido
examinado por especialistas, suscit los recelos de los medios de
comunicacin, que consideraron que algunos prrafos podan implicar un
recorte de la libertad de expresin. La oposicin utiliz esa suspicacia
para criticar al Gobierno y, como consecuencia, la Secretara abandon el
trabajo y se desentendi completamente del proyecto.

Con todo, las normas europeas transferidas, la propuesta legislativa del

Senado y la propia alarma social provocada por algunos programas,
siguieron apremiando a que se abordase definitivamente un
procedimiento de autorregulacin de los contenidos televisivos. Tras
haberse desentendido el Gobierno, el Partido Socialista decidi tomar,
paradjicamente, la iniciativa de abanderar ante la opinin pblica la
preocupacin social por el problema de la proteccin de los menores ante
los excesos de la programacin. Ello coincidi con un aumento de
artculos y declaraciones de especialistas, juristas y profesionales, en los
que se criticaba el deterioro de ciertos programas, reclamando la
reactivacin de la propuesta legislativa pendiente. El Defensor del
Pueblo y otras instituciones han insistido en la necesidad prctica de
regular esa institucin.

En esa coyuntura, la Generalidad de Catalua aprueba el 5 de julio de

1996 la ley de creacin del Consell de l'Audiovisual de Catalua, y el 7
de enero de 1997 el Reglamento de funcionamiento. En octubre de este
ao, CIU, socio del Gobierno en el Senado, presenta un proyecto de ley
inspirado en la propuesta legislativa aprobada en el Senado en 1995 con
los votos de todos los partidos, excepto de Izquierda Unida, que a ltima
hora se abstuvo. La iniciativa del socio gubernamental es rechazada por
el Partido Popular, que cuenta con la mayora absoluta en la Cmara. El
PP presenta como alternativa aprovechar que ha de transferirse una
nueva directiva europea de 1996, que rectifica algunos artculos de la
de Televisin sin fronteras transferida en 1993. En el proyecto de ley
gubernamental se propone que se regule un comit, dentro de la
Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones, que se ocupe
especficamente de los contenidos de televisin.
Tras ser anunciada esta oferta del Gobierno, el portavoz de CIU en el
Congreso presenta, a la mesa el 27 de octubre, una proposicin de ley de
creacin del Consejo Superior de los Medios Audiovisuales, similar a la
rechazada en el Senado. En esta situacin, podra darse la paradoja de
que en el Congreso se discutieran dos propuestas legislativas diferentes.
Por un lado, la del Gobierno; por otro, la de CIU, su socio parlamentario.
La primera, avalada por el Gobierno y los partidos que les respaldan,
excepto CIU. Si esto ocurriera, el gobierno no tendra respaldo
suficiente, pero la propuesta de CIU s podra ser votada por la oposicin.
Podra ocurrir incluso que iu, que ha presentado, a su vez, una
proposicin de ley sobre transparencia en los medios votase esta
propuesta, que no es sino la vieja consensuada en el Senado a iniciativa
del Partido Popular durante la legislatura anterior.

De producirse esto, la situacin que podra resultar sera genuinamente

anmala. Sin embargo, independientemente de las estrategias polticas
coyunturales, el problema de fondo sigue siendo cmo regular esa
institucin. El proyecto de ley elaborado por el Gobierno, adems de
ignorar el ya consensuado previamente en el Senado, no se adapta ni en
el espritu ni en la letra a las directrices que deberan inspirar la figura de
una institucin administrativa independiente, protectora de derechos
fundamentales, como los de proteccin de la infancia. Sus miembros
habran de ser elegidos para realizar una funcin especfica en virtud de
sus conocimientos, de su prestigio social y profesional y de su
intachabilidad moral. No es que estas virtudes puedan faltar a los
miembros de la Comisin de las Telecomunicaciones, pero este rgano
tiene una dependencia del Ministerio de Fomento; como organismo
autnomo, no rene los requisitos de autoridad administrativa en la
materia de su competencia; sus miembros no son elegidos porque tengan
algn conocimiento concreto de contenidos de televisin, y su
designacin no responde a la funcin que ha de desempear. Por ltimo,
el Consejo del Mercado de Telecomunicaciones tiene, porque as la ley
lo prescribe, competencias exclusivamente econmicas. Se trata, pues, de
un rgano distinto para un asunto distinto, con una composicin
inadecuada para que pueda realizar la tarea que se le confa, y con una
dependencia del Ministerio de Fomento que desdice del rango de
autoridad administrativa que ha de corresponder a su funcin concreta.

http://www.nuevarevista.net/articulos/el-problema-de-la-regulacion-de-los-contenidos-
televisivos
Hora de mirar televisin

Slo quiero recordar que dice la vigente Ley de Radio y Televisin. Un recordatorio no es una
amenaza, ni una ofensa. Mi primer propsito es slo difundir la ley. El segundo, que el nuevo
Ministro la haga cumplir.

Se trata de una ley aprobada en el ao 2004, durante el gobierno de Toledo, bastante liberal
con los contenidos de radio y televisin. En esos das, salamos de la orga de corrupcin
orquestada por Montesinos y sus propietarios de canales de televisin comprados con ladrillos
de billetes. Urga una televisin con contenidos periodsticos que reflejaran el buen periodismo
que queramos tener. Peleamos contra todos los que queran controlar contenidos y ganamos.
Vali la pena? Por muchos aos, s. Pero hoy, lo dudo.

Libertad, hay, de eso no hay duda. La ley slo incluy algunas restricciones. Pequeas, nada
imposible de hacer. Aqu van para que las conozcan:

Artculo 40.- Horario Familiar

La programacin que se transmita en el horario familiar debe evitar los contenidos violentos,
obscenos o de otra ndole, que puedan afectar los valores inherentes a la familia, los nios y
adolescentes. El horario es el comprendido entre las 6.00 y 22.00 horas.

Articulo 76.- Infracciones graves

h) El incumplimiento de las normas relativas al horario familiar y de proteccin al menor

Artculo 77.- Infracciones muy graves

g) La Comisin en el lapso de un ao de dos (2) o mas infracciones graves.

Artculo 80.- Cancelacin

La cancelacin de la autorizacin puede ser dispuesta para los casos de comisin

reiterada de infracciones calificadas como muy graves.
Esta es la ley. No se sorprendan. Si no la conocan, pues ahora ya la conocen. Esta es la
herramienta para tener un mnimo de decencia en la pantalla. Esta es la norma que el
Congreso puso en las manos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones para que se
haga cumplir. Esta es la forma en que creamos podamos separar espectculo morboso de
noticia. Un freno que los propietarios han desconocido cada vez en mayor escala porque
ningn Ministro ha estado a la altura de sus obligaciones legales.

Respeta la televisin peruana la ley cuando todos los nios del Per desayunan a diario
viendo ejecuciones de inocentes en vdeos de cmaras de seguridad? Un sicario disparando
y un comensal defendindose a tiros no es contenido violento? Pasarlo decenas de veces?
Es entretenimiento en horario familiar darle dinero a una persona cada vez que afirma
haberse acostado con ste o aquel o haber hecho un tro?

La noticia se ha pervertido tanto en la televisin que slo vemos morbo. Los vdeos de las
cmaras de seguridad no sirven para otra cosa que no sea proveer de material a los medios
que hacen un festival de ejecuciones, asaltos, atropellos y otras formas de desgracia humana
sin limite alguno. Vende? Claro que vende. El ser humano es morboso por naturaleza. La
miseria humana jala el ojo y de eso se trata. Si un canal lo hace y funciona, todos lo copian.
Todos reciben las mismas mediciones de audiencia (rating) y saben lo que excita al
espectador y lo que lo hace cambiar de canal. A mostrar cadveres pues. Llego la hora!

Total, importa la ley? Alguien ha sido sancionado por hacer exactamente lo que esta
prohibido? Importan los derechos de los nios? Importa que tengamos un mnimo de
contenidos periodsticos de relevancia nacional? Importa que nos miremos el ombligo en
lugar de ver el planeta? No, no importa. Audiencia grande, anunciante grande, plata en
grande. Mucha, pero mucha plata. Por lo que se ve en la pantalla, eso es lo nico que importa
a los accionistas. No digan que no.

Pero, que pasara si el Ministro de Transportes y Comunicaciones decide fiscalizar el

cumplimiento de la ley? Que pasara si a un canal, o a todos, les aplican las multas y luego
de la reiterancia le cancelan la autorizacin? Y si luego sacan las autorizaciones a concurso
o remate? No creen que les interesara sbitamente hacer buen periodismo y sacar las
toneladas de mierda con las que alimentan al pueblo cada da?

La ley es la ley. Recuerdan? Y por si acaso, hay antecedentes de mandar a negro a un canal
por violar esta misma ley.

Ahora pues, los quiero ver. Porque un cambio se viene. Un cambio es imprescindible. No es
posible que el nico noticiero matutino que los nios puedan ver sea el del canal del Estado. A
ese extremo de locura hemos llegado en ese manicomio de morbo y dinero que es hoy la
televisin peruana.

O sanan solos muy rpido o mueren pronto. Advertidos estn.

ESTADOS UNIDOS, DONDE LA REGULACIN DE
MEDIOS ES TODO UN MENSAJE

Por Jorge Argello

En julio de 2011, una Corte de Apelaciones de Estados Unidos intervino en una causa que
enfrentaba a organizaciones defensoras del derecho de la comunicacin con empresas de
medios nacionales y sus asociaciones que litigaban sobre las reglas dictadas en el pas para
evitar la concentracin y regular la propiedad cruzada de diarios, radios y televisoras en
una misma rea de cobertura.

En su fallo, en favor de las organizaciones sociales, los jueces del tribunal estadounidense
establecieron: La limitacin a la propiedad de los medios es una va razonable para
promover diversidad de puntos de vista y medios de comunicacin diversificados, que la
regulacin continua de la propiedad cruzada y comn de peridicos por parte de la
autoridad de aplicacin no viola la libertad de expresin y que las reglas de propiedad de
los medios no implican manipular contenidos.

El antecedente viene especialmente al caso en estos das, considerando que nuestra Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual de 2009, cuya aplicacin completa sigue trabada
con recursos judiciales por algunas empresas, hace referencia en sus notas de derecho
comparado a las regulaciones aplicadas en Estados Unidos, en particular a las relacionadas
con el pluralismo, la diversidad y el control de la concentracin de medios.
Las leyes y regulaciones relacionadas a los medios de comunicacin en los Estados Unidos
estn destinadas a promover tres conceptos bsicos: competencia, localismo, y diversidad
de voces. La Comisin Federal de Comunicaciones (FCC) fu creada por la Federal
Communications Act of 1934 para establecer las reglas, evaluar operaciones que involucren
concesin de licencias, imponer el nmero de radios y canales de TV que un propietario
puede tener en un mercado y restringir la propiedad o titularidad cruzada.

El Congreso de los Estados Unidos, que la supervisa, obliga a la Comisin Federal a

evaluar cada cuatro aos estas reglas para determinar si las restricciones a la propiedad
siguen siendo necesarias, revisiones que levantan controversias y cuya prxima edicin ser
en 2014.
Las actuales normas de propiedad de medios masivos en Estados Unidos establecen para
Televisiones Locales que una entidad puede controlar dos canales de TV en el mismo
mercado slo si las reas del segundo no se superponen y, por lo menos, una de las dos no
es de las cuatro ms vistas.

En cuanto a las Radios Locales, las normas rigen desde 1996, con la Telecommunications
Act de ese ao y limita tambin la cantidad de estaciones, entre cinco y ocho, segn las
licencias se den en un mercado de entre 45 o 14 (o menos) estaciones.

Probablemente uno de los aspectos ms interesantes es el de la propiedad cruzada de

diarios con medios de comunicacin masivos, que Estados Unidos comenz a regular a
comienzos de los 70. Un titular puede poseer un peridico y una radio o televisin, si esas
estaciones no estn dentro de las ms vistas del mercado y si por lo menos ocho grandes
voces permanecen activas luego de la adquisicin de los mismos.

Tambin puede tener dos canales y dos radios slo si en el mercado permanecen al menos
20 estaciones, o dos canales y cuatro radios si quedan 10, o un canal y una radio sin
importar ya el mercado. Adems, la Dual Network Rule prohbe especficamente la fusin
de dos o ms de las cuatro principales redes de televisin (ABC, NBC, CBS y Fox).

En 1927, los Locos de la Azotea realizaban la primera transmisin de radio en la

Argentina haciendo escuchar Parsifal desde lo alto del Teatro Coln. En ese mismo ao,
en Estados Unidos ya se creaba la Comisin Federal de Radio (la Radio Act rega de 1912),
que dara lugar en 1934 a la actual Comisin Federal de Comunicaciones -FCC.

Como se observa, aun en sociedades donde prima tanto el concepto de mercado, la

comunicacin es un derecho y la propiedad de licencias exige regulacin para garantizar la
diversidad de puntos de vista.

Este artculo fue publicado en el diario Perfil

http://www.embajadaabierta.com/estados-unidos-donde-la-regulacion-de-medios-es-
todo-un-mensaje/