ADI 5772 - Vaquejada

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No 227.175/2017-AsJConst/SAJ/PGR
EXCELENTSSIMA SENHORA MINISTRA PRESIDENTE

DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL .
[Ao direta de inconstitucionalidade. Emenda

Constitucional 96/2017, Lei 13.364/2016 e Lei
10.220/2001. Definio de vaquejadas como
prtica no cruel, manifestao da cultura nacio-
nal e patrimnio cultural imaterial.]
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O Procurador-Geral da Repblica, com fundamento nos
artigos 102, inciso I, alneas a e p, 103, inc. VI, e 129, inc. IV, da
Constituio da Repblica, no art. 46, pargrafo nico, inc. I, da Lei
Complementar 75, de 20 de maio de 1993 (Lei Orgnica do Minis-
trio Pblico da Unio), e na Lei 9.868, de 10 de novembro de
1999, prope
ao direta de inconstitucionalidade,
com pedido de medida cautelar, em face da (i) Emenda Consti-
tucional 96, de 6 de junho de 2017, segundo a qual prticas des-
portivas que utilizem animais no so consideradas cruis, nas
condies que especifica; (ii) expresso Vaquejada, nos artigos
1o, 2o e 3o da Lei 13.364, de 29 de novembro de 2016, que eleva a
.
Procuradoria-Geral da Repblica Ao direta de inconstitucionalidade
prtica de vaquejada condio de patrimnio cultural imaterial

brasileiro; e (iii) expresso as vaquejadas, no art. 1o, pargrafo
nico, da Lei 10.220, de 11 de abril de 2001, que institui normas
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gerais relativas atividade de peo de rodeio e o equipara a atleta
profissional.
Esta petio se acompanha de cpia dos atos impugnados (na
forma do art. 3o, pargrafo nico, da Lei 9.868/99) e de peas rele-
vantes dos processos administrativos 1.00.000.011220/2015-06 e
1.34.001.007579/2016-63, o primeiro instaurado de ofcio e o se-
gundo originado de representao encaminhada por BARBARA
BRESNIK.

1 OBJETO DA AO
A Emenda Constitucional 96, de 6 de junho de 2017, admite

que no sejam consideradas cruis prticas desportivas que utilizem
animais, desde que sejam manifestaes culturais. A Lei 13.364,
de 29 de novembro de 2016, eleva a prtica de vaquejada condi-
o de patrimnio cultural imaterial. A Lei 10.220, de 11 de abril de
2001, considera atleta profissional o peo que atue em vaquejadas.
Este o teor das normas:
Emenda Constitucional 96/2017
Art. 1o O art. 225 da Constituio Federal passa a vigorar

acrescido do seguinte 7o:
Art. 225. [...]
7o Para fins do disposto na parte final do inciso VII
do 1o deste artigo, no se consideram cruis as prticas
desportivas que utilizem animais, desde que sejam mani-
festaes culturais, conforme o 1o do art. 215 desta
Constituio Federal, registradas como bem de natureza
imaterial integrante do patrimnio cultural brasileiro,
devendo ser regulamentadas por lei especfica que asse-
gure o bem-estar dos animais envolvidos.
2
.
Art. 2o Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de

sua publicao.
Lei 13.364/2016
Art. 1 Esta Lei eleva o Rodeio, a Vaquejada, bem como as
o
respectivas expresses artstico-culturais, condio de mani-

festaes da cultura nacional e de patrimnio cultural imaterial.
Art. 2o O Rodeio, a Vaquejada, bem como as respectivas ex-
presses artstico-culturais, passam a ser considerados mani-
festaes da cultura nacional.
Art. 3o Consideram-se patrimnio cultural imaterial do Brasil
o Rodeio, a Vaquejada e expresses decorrentes, como:
I montarias;
II provas de lao;
III apartao;

IV bulldog;
V provas de rdeas;
VI provas dos Trs Tambores, Team Penning e Work Pen-
ning;
VII paleteadas; e
VIII outras provas tpicas, tais como Queima do Alho e
concurso do berrante, bem como apresentaes folclricas e
de msicas de raiz.
Art. 4o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Lei 10.220/2001
Art. 1 Considera-se atleta profissional o peo de rodeio cuja
o
atividade consiste na participao, mediante remunerao

pactuada em contrato prprio, em provas de destreza no
dorso de animais equinos ou bovinos, em torneios patrocina-
dos por entidades pblicas ou privadas.
Pargrafo nico. Entendem-se como provas de rodeios as
montarias em bovinos e equinos, as vaquejadas e provas de
lao, promovidas por entidades pblicas ou privadas, alm de
outras atividades profissionais da modalidade organizadas pe-
los atletas e entidades dessa prtica esportiva.
A emenda constitucional admite que no sejam consideradas

cruis prticas desportivas que utilizem animais, desde que sejam
manifestaes culturais. As leis federais regulamentam, entre ou-
3
.
tras prticas, a vaquejada. Atividade, porm, que inevitavelmente

submeta animais a tratamento violento e cruel, como a vaquejada,
ainda que seja manifestao cultural, incompatvel com a ordem
constitucional, em particular com os arts. 1o, III (princpio da digni-
dade humana),1 e 225, 1o, VII (proteo da fauna contra cruel-
dade),2 da Constituio da Repblica, e com a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal.
2 OFENSA A LIMITAO MATERIAL

AO PODER CONSTITUINTE DE REFORMA
O Supremo Tribunal Federal admite sujeio de emendas

constitucionais a controle concentrado de constitucionalidade,
tendo por parmetro as limitaes formais, circunstanciais e materi-
ais (explcitas e implcitas) inscritas nos 1o a 4o do art. 60 da
Constituio da Repblica de 1988 (as chamadas clusulas ptreas).3
Os direitos e garantias individuais, com os demais preceitos ar-
rolados no art. 60, 4o, da Constituio, constituem a essncia do
ordenamento constitucional, sua prpria identidade, como bem
1
Art. 1o A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado De-
mocrtico de Direito e tem como fundamentos: [...]
III a dignidade da pessoa humana; [...].
2
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, im-
pondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preser-
v- lo para as presentes e futuras geraes.
1o Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: [...]
VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que co-
loquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies
ou submetam os animais a crueldade. [...].
3
Supremo Tribunal Federal. Plenrio. ADI 830/DF. Relator: Ministro
MOREIRA ALVES. 14/4/1993, maioria. Dirio da Justia, 16 set. 1994. STF. Ple-
nrio. Medida cautelar na ADI 2.356/DF. Rel.: Min. NERI DA SILVEIRA. Re-
dator para acrdo: Min. AYRES BRITTO. 25/11/2010, DJe, 19 maio 2011.
4
.
anota INGO WOLFGANG SARLET.4 So normas materialmente e no

apenas formalmente constitucionais. Para manuteno da integri-
dade da ordem constitucional, imperiosa a preservao do ncleo
fundamental delimitado naquelas normas. Qualquer tentativa de
abolir os princpios essenciais do texto constitucional deve ser recha-
ada pelo Supremo Tribunal Federal.
certo que, como registra a orientao jurisprudencial do STF,
as limitaes materiais ao poder constituinte de reforma, que o art.
60, 4o, da Lei fundamental enumera, no significam a intangibili-
dade literal da respectiva disciplina na Constituio originria, mas
apenas a proteo do ncleo essencial dos princpios e institutos
cuja preservao nelas se protege.5

No que diz respeito ao alcance da expresso direitos e garan-
tias individuais, do art. 60, 4o, IV, doutrina majoritria reconhece
que no se limita aos direitos fundamentais previstos no rol do art.
5o da Constituio da Repblica.6 O prprio art. 5o, 2o, expande a
lista de direitos fundamentais do art. 5o ao preceituar que os direi-
tos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros de-
correntes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja
parte.
Nesse contexto, o Supremo Tribunal Federal considera limita-
o material ao poder constituinte de reforma, por exemplo, o prin-
cpio da anterioridade tributria, consignado no art. 150, III, b, da
4
SARLET, Ingo W.; BRANDO, Rodrigo. Comentrios ao art. 60, 4o. In:
CANOTILHO, J. J. Gomes; MENDES, Gilmar F.; SARLET, Ingo W.;
STRECK, Lenio L. (Coords.). Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo:
Saraiva/Almedina, 2013, p. 1.129.
5
STF. Plenrio. ADI 2.024/DF. Rel.: Min. SEPLVEDA PERTENCE. 3/5/2007,
un. DJ, 22 jun. 2007.
6
SARLET, Ingo W.; BRANDO, Rodrigo. Comentrios ao art. 60, 4o. In:
CANOTILHO et alii, Comentrios Constituio do Brasil, obra citada na nota
4, p. 1.135.
5
.
Constituio.7 Em sentido semelhante, decidiu que o 4o, inciso IV

do art. 60 da Constituio veda a deliberao quanto a proposta de
emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais. Proibida,
assim, estaria a deliberao de emenda que se destinasse a suprimir
do texto constitucional o 6o do art. 195, ou que exclusse a aplica-
o desse preceito a uma hiptese em que, pela vontade do constitu-
inte originrio, devesse ele ser aplicado.8
O direito de preservao integridade do ambiente constitui di-
reito fundamental de terceira gerao e consubstancia prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de
afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um po-
der atribudo, no ao indivduo identificado em sua singularidade,

mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, prpria coleti-
vidade social. O reconhecimento desse direito de titularidade cole-
tiva, como o o direito ao meio-ambiente ecologicamente
equilibrado, constitui uma realidade a que no mais se mostram
alheios ou insensveis [...] os ordenamentos positivos consagrados
pelos sistemas jurdicos nacionais e as formulaes normativas pro-
clamadas no plano internacional.9
A Emenda Constitucional 96, de 6 de junho de 2017, ao no
considerar cruis prticas desportivas que utilizem animais, desde
que sejam manifestaes culturais (e este conceito extremamente
vago, no qual mltiplas prticas podem ser inseridas), colide na raiz
com as normas constitucionais de proteo ao ambiente e, em parti-
cular, com as do art. 225, 1o, VI, que impe ao poder pblico a
proteo da fauna e da flora e veda prticas que submetam animais a
crueldade (inciso VII). A norma promulgada pelo constituinte deri-
7
STF. Plenrio. ADI 939/DF. Rel.: Min. SYDNEY SANCHES. 15/12/1993, mai-
oria. DJ, 18 mar. 1994.
8
STF. Plenrio. ADI 2.666/DF. Rel.: Min. ELLEN GRACIE. 3/10/2002, un. DJ,
6/12/2002.
9
Voto do Min. CELSO DE MELLO: STF. Plenrio. MS 22.164/SP. Rel.: Min.
CELSO DE MELLO. 30/10/1995, unnime. DJ, 17 nov. 1995.
6
.
vado contraria recente deciso do Supremo Tribunal Federal que as-

sentou a inconstitucionalidade das vaquejadas e definiu que a obri-
gao de o Estado garantir todos o pleno exerccio de direitos
culturais, incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes,
no prescinde da observncia do disposto no inciso VII do artigo
225 da Carta Federal, o qual veda prtica que acabe por submeter os
animais crueldade.10
A estreita associao entre a tutela constitucional do ambiente
(a includa, naturalmente, a proteo da flora e da fauna), os direitos
fundamentais e a dignidade humana foi bem percebida por diferen-
tes ministros no voto que proferiram na ADI 4.983/CE:11

[Do voto do Min. ROBERTO BARROSO:]
33. A Constituio de 1988 trouxe um captulo especfico so-
bre o meio ambiente, como parte da Ordem Social. No caput
do art. 225 previu-se que todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado (...), impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes. Trata-se de direito que tem sido
reconhecido como de carter fundamental, por sua importn-
cia em si e por ser pressuposto essencial de outros direitos fun-
damentais, constantes do Ttulo II da Constituio, como o
direito vida e sade. Autores h que o associam direta-
mente dignidade humana e ao mnimo existencial.
[...]
[Do voto da Min. ROSA WEBER:]
O atual estgio evolutivo humanidade impe o reconheci-
mento de que h dignidade para alm da pessoa humana,
de modo que se faz presente a tarefa de acolhimento e in-
trojeo da dimenso ecolgica ao Estado de Direito. A
ps-modernidade constitucional incorporou um novo modelo,
o do Estado Socioambiental de Direito, como destacam INGO
10
STF. Plenrio. ADI 4.983/CE. Rel.: Min. MARCO AURLIO. 6/10/2016, mai-
oria. DJ eletrnico 87, 26 abr. 2017. Disponvel em < http://bit.ly/2iYn-
tEE > ou < http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?
docTP=TP&docID=12798874 >; acesso em 5 set. 2017.
11
Idem, p. 40, 73-74 e 85 do inteiro teor do acrdo. Sem destaque no original.
7
.
SARLET e TIAGO FENSTERSEIFER, com pertinente citao, em suas

reflexes, de ARNE NAESS que reproduzo:
O florescimento da vida humana e no humana na
Terra tem valor intrnseco. O valor das formas de vida
no humanas independe da sua utilidade para os estreitos
propsitos humanos.
A Constituio, no seu artigo 225, 1o, VII, acompanha o n-
vel de esclarecimento alcanado pela humanidade no sentido
de superao da limitao antropocntrica que coloca o ho-
mem no centro de tudo e todo o resto como instrumento a seu
servio, em prol do reconhecimento de que os animais pos-
suem uma dignidade prpria que deve ser respeitada.
O bem protegido pelo inciso VII do 1o do artigo 225 da
Constituio, enfatizo, possui matriz biocntrica, dado que a
Constituio confere valor intrnseco s formas de vida no
humanas e o modo escolhido pela Carta da Repblica para a

preservao da fauna e do bem-estar do animal foi a proibio
expressa de conduta cruel, atentatria integridade dos ani-
mais. Conferir legitimidade lei do Estado do Cear, em nome
de um hbito que no mais se sustenta frente aos avanos da
humanidade, ferir a Constituio Federal. Ademais, rechaar
a vaquejada no implica suprimir a cultura da regio que possui
tantas formas de expresso importantes e legtimas identifica-
das na dana, na msica, na culinria, ou seja, o ncleo essen-
cial da norma inserta no artigo 215 da Constituio permanece
inclume. [...]
[Do voto do Min. CELSO DE MELLO:]
A questo do meio ambiente, hoje, especialmente em funo
da Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente (1972) e
das concluses da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (Rio/92), passou a compor um
dos tpicos mais expressivos da nova agenda internacional
(GERALDO EULLIO DO NASCIMENTO E SILVA, Direito Ambiental
Internacional, 2a ed., 2002, Thex Editora), particularmente no
ponto em que se reconheceu, ao gnero humano, o direito
fundamental liberdade, igualdade e ao gozo de condies
de vida adequada, em ambiente que lhe permita desenvol-
ver todas as suas potencialidades em clima de dignidade
e de bem-estar.
Em seu voto, o Min. CELSO DE MELLO invocou valiosa pondera-

o do Min. NRI DA SILVEIRA, no recurso extraordinrio 153.531/SC,
8
.
para afastar a admissibilidade de prticas cruis contra animais em

nome de uma mal direcionada proteo a manifestaes culturais:12
Cabe relembrar, por oportuno, a observao que fez o emi-
nente Ministro NRI DA SILVEIRA, quando do julgamento do RE
153.531/SC, ao repudiar a alegao de que prticas de cruel-
dade contra animais possam caracterizar manifestaes de n-
dole cultural, fundadas em usos e costumes populares
verificados no territrio nacional:
[...]
A cultura pressupe desenvolvimento que contribua
para a realizao da dignidade da pessoa humana e
da cidadania e para a construo de uma sociedade
livre, justa e solidria. Esses valores no podem estar
dissociados da compreenso do exerccio dos direitos
culturais e do acesso s fontes da cultura nacional, assim

como previsto no art. 215, suso transcrito. Essa uma
vertente de entendimento da matria sob o ponto de
vista constitucional.
[...]
Entendo, dessa maneira, que os princpios e valores da
Constituio em vigor, que informam essas normas mai-
ores, apontam no sentido de fazer com que se reconhea
a necessidade de se impedirem as prticas, no s de da-
nificao ao meio ambiente, de prejuzo fauna e flora,
mas, tambm, que provoquem a extino de espcies ou
outras que submetam os animais a crueldade. A Consti-
tuio, pela vez primeira, tornou isso preceito constituci-
onal, e, assim, no parece que se possam conciliar
determinados procedimentos, certas formas de compor-
tamento social, tal como a denunciada nos autos, com es-
ses princpios, visto que elas esto em evidente conflito,
em inequvoco atentado a tais postulados maiores.
[...]
Portanto, no se pode dissociar a proteo da fauna, particular-

mente contra tratamento cruel, mesmo que em nome de manifesta-
es culturais vetustas, da proteo e valorizao que a prpria
Constituio atribui dignidade humana. Por contrapor-se a esse
12
Idem, p. 96-98 do inteiro teor do acrdo. Sem destaque no original.
9
.
plexo normativo, a Emenda Constitucional 96/2017 fere direitos

fundamentais e um dos objetivos centrais da Repblica Federativa
do Brasil. Em consequncia, afronta a clusula ptrea do art. 60, 4o,
IV, da lei fundamental brasileira e sujeita-se a controle concentrado
de constitucionalidade.
3 FUNDAMENTAO
Diferentemente das constituies anteriores, a tutela do ambi-

ente possui captulo especfico na Constituio da Repblica de
1988, que estabeleceu para o poder pblico e a coletividade dever
de preservar o ambiente e consagrou direito fundamental a ambi-

ente ecologicamente equilibrado.
Ao analisar o art. 225, caput, da Constituio da Repblica
ANTNIO HERMAN BENJAMIN, em obra doutrinria, destaca que o
equilbrio ecolgico deve ser compreendido de maneira dinmica,
de modo que no objetivo do Direito Ambiental fossilizar o
meio ambiente e estancar suas permanentes e comuns transforma-
es, que vm ocorrendo h milhes de anos. O que se busca as-
segurar que tal estado dinmico de equilbrio, em que se processam
os fenmenos naturais, seja conservado, deixando que a natureza
siga seu prprio curso.13
Trata-se de direito fundamental de terceira dimenso (ou ter-
ceira gerao, para alguns), pautado pela solidariedade e fraterni-
dade, de titularidade coletiva e destinado a tutelar interesses
superiores do gnero humano, tanto das geraes atuais quanto das
futuras. Como os demais direitos fundamentais, o direito a ambi-
ente ecologicamente equilibrado indisponvel e inalienvel e
13
BENJAMIN, Antnio Herman. Constitucionalizao do ambiente e ecolo-
gizao da Constituio Brasileira. In: CANOTILHO, Joaquim Jos Go-
mes; LEITE, Jos Rubens Morato. Direito Constitucional Ambiental brasileiro. 5.
ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 133-134.
10
.
impe ao estado e coletividade obrigaes de fazer e no fazer.

Determinadas prticas culturais, conquanto antigas, cobertas com a
poeira do tempo e toleradas atravs de geraes, podem e devem
vir a ser proscritas, em virtude de concepes modernas de prote-
o digna e apropriada da fauna, da flora e da prpria humanidade,
em ltima anlise.
Prtica de vaquejada, no obstante sua antiguidade e seu re-
levo em certas regies do pas, incompatvel com os preceitos
constitucionais que obrigam a Repblica a preservar a fauna, a asse-
gurar ambiente equilibrado e, sobretudo, a evitar desnecessrio tra-
tamento cruel de animais.
ANDREAS JOACHIM KRELL, apropriadamente, qualifica o direito

ao ambiente como circular, cujo contedo precisa ser definido em
funo do interesse comum, o que fortifica a sua dimenso objetiva;
na verdade, um direito que acaba se voltando contra seus prprios
titulares.14
Nesse contexto, o art. 225, 1o, atribui ao poder pblico ins-
trumentos e providncias destinados a assegurar o direito a ambi-
ente ecologicamente equilibrado. A noo de poder pblico
compreende todas as entidades federadas, de maneira que a Consti-
tuio impe a Unio, estados, Distrito Federal e municpios o de-
ver de defender e preservar o ambiente, a cumprir-se de modo
cooperativo. Por isso, consoante seu art. 23, VI e VII, so compe-
tncias materiais daqueles entes proteger o meio ambiente e com-
bater a poluio em qualquer de suas formas e preservar as
florestas, a fauna e a flora.
Entre as medidas previstas pela Constituio da Repblica
para garantir ambiente equilibrado, o art. 225, 1o, VII, impe ao
poder pblico proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei,
14
KRELL, Andreas Joachim. Comentrio ao art. 225. In: CANOTILHO et
alii, Comentrios Constituio do Brasil, obra citada na nota 4, p. 2.082.
11
.
as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provo-

quem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
A Constituio, portanto, destaca a natureza cogente da veda-
o a tratamento cruel da fauna e impe ao Estado e coletividade
o dever de proteo de animais, tanto silvestres quanto domestica-
dos. Proteo da fauna, em todos os seus aspectos possveis, a
medida necessria a assegurar o direito fundamental preservao
do meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Existem, certo, situaes s quais a concepo prevalente da
humanidade no leva esse mandamento constitucional. Muitos mi-
lhes de animais so abatidos mensalmente para alimentar a espcie
humana, e no se cogita de proscrever essa prtica, por um con-

junto pondervel de razes, como a necessidade de garantir prote-
na, a sedimentao multimilenar desse costume e a propenso da
maioria dos seres humanos dieta onvora. H para isso, portanto,
razes que hoje se mostram incontornveis (e no se est aqui a de-
fender proibio de abate animal para fins alimentares). Muito dis-
tintos, contudo, so o sacrifcio de espcimes e a adoo de prticas
cruis contra animais pelo simples prazer esportivo, como ocorre
com a caa recreativa e com touradas, por exemplo, ambos vedados
no Brasil15 e crescentemente ao redor do mundo, oriundos de an-
tropocentrismo exacerbado.
O Ministro ROBERTO BARROSO destacou, com razo, no julga-
mento da ADI 4.983/CE, o carter autnomo da vedao da cruel-
dade contra animais, a qual deve ser respeitada independentemente
de avaliao do equilbrio ambiental:
15
Art. 29, caput, da Lei dos Crimes Ambientais (Lei 9.605, de 12 de fevereiro
de 1998): Art. 29. Matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da
fauna silvestre, nativos ou em rota migratria, sem a devida permisso, li-
cena ou autorizao da autoridade competente, ou em desacordo com a
obtida:
Pena deteno de seis meses a um ano, e multa.
12
.
Portanto, a vedao da crueldade contra animais na Constitui-

o Federal deve ser considerada uma norma autnoma, de
modo que sua proteo no se d unicamente em razo de
uma funo ecolgica ou preservacionista, e a fim de que os
animais no sejam reduzidos mera condio de elementos
do meio ambiente. S assim reconheceremos a essa vedao
o valor eminentemente moral que o constituinte lhe conferiu
ao prop-la em benefcio dos animais sencientes. Esse valor
moral est na declarao de que o sofrimento animal importa
por si s, independentemente do equilbrio do meio ambien-
te, da sua funo ecolgica ou de sua importncia para a pre-
servao de sua espcie.16
A disciplina constitucional est em consonncia com os pre-

ceitos consagrados na Declarao de Estocolmo sobre o ambiente
humano, de junho de 1972:

2. A proteo e o melhoramento do meio ambiente humano
uma questo fundamental que afeta o bem-estar dos povos e
o desenvolvimento econmico do mundo inteiro, um desejo
urgente dos povos de todo o mundo e um dever de todos os
governos. [...]
6. Chegamos a um momento da histria em que devemos ori-
entar nossos atos em todo o mundo com particular ateno
s conseqncias que podem ter para o meio ambiente. Por
ignorncia ou indiferena, podemos causar danos imensos e
irreparveis ao meio ambiente da terra do qual dependem
nossa vida e nosso bem-estar. Ao contrrio, com um conheci-
mento mais profundo e uma ao mais prudente, podemos
conseguir para ns mesmos e para nossa posteridade, condi-
es melhores de vida, em um meio ambiente mais de acordo
com as necessidades e aspiraes do homem. As perspectivas
de elevar a qualidade do meio ambiente e de criar uma vida
satisfatria so grandes. preciso entusiasmo, mas, por outro
lado, serenidade de nimo, trabalho duro e sistemtico. Para
chegar plenitude de sua liberdade dentro da natureza, e, em
harmonia com ela, o homem deve aplicar seus conhecimentos
para criar um meio ambiente melhor. A defesa e o melhora-
mento do meio ambiente humano para as geraes presentes
e futuras se converteu na meta imperiosa da humanidade, que
16
oria. DJe 87, 26 abr. 2017.
13
.
se deve perseguir, ao mesmo tempo em que se mantm as

metas fundamentais j estabelecidas, da paz e do desenvolvi-
mento econmico e social em todo o mundo, e em conformi-
dade com elas. [...]17
Em evidente desrespeito ordem constitucional, o poder
constituinte derivado aprovou emenda Constituio da Repblica
incompatvel com normas constitucionais que vedam expressa-
mente tratamento cruel aos animais, que protegem o ncleo essen-
cial de direitos fundamentais e o princpio da dignidade humana,
porquanto a emenda legitima prticas totalmente incompatveis
com o dever constitucional e direito fundamental de proteo da
fauna, ao rotular, de forma artificiosa, como no cruis prticas des-
portivas que utilizem animais, desde que sejam manifestaes cul-

turais reguladas por lei especfica.
A emenda constitucional ainda contm uma ilogicidade insu-
pervel: define como no cruis as prticas desportivas se forem re-
conhecidas como manifestao cultural. Ocorre que a crueldade
intrnseca a determinada atividade no desaparece nem deixa de ser
tica e juridicamente relevante pelo fato de uma norma jurdica a
rotular como manifestao cultural. A crueldade ali permanecer,
qualquer que seja o tratamento jurdico a ela atribudo.
A situao torna-se ainda mais grave com a existncia das Leis
13.364/2016 e 10.220/2001. Reconhecimento de vaquejadas como
manifestao cultural e prtica desportiva encontra bice nas nor-
mas constitucionais ambientais e, em particular, no art. 225, 1o,
VII, da CR. certo que prticas culturais e desportivas tambm so
tuteladas pela Constituio. Juzo de ponderao, entretanto, revela
que apenas so admitidas constitucionalmente atividades culturais e
desportivas que no submetam a fauna, brasileira ou extica, a tra-
17
Disponvel em: < http://bit.ly/1o1jBj0 > ou < http://www.apambiente.pt
/_zdata/Politicas/DesenvolvimentoSustentavel/1972_Declaracao_Estocol-
mo.pdf >. Acesso em: 5 set. 2017.
14
.
tamento cruel. Conforme se apontou, o Min. CELSO DE MELLO

apontou bem a incompatibilidade da concepo de que prticas cul-
turais possam ser atualmente aceitas, quando cruis e violentas para
animais.18
Na verdade, no fosse talvez por sua disseminao e tradio e
por certa indefinio jurdica que se deve afastar com o tempo ,
vaquejadas poderiam enquadrar-se na incriminao de abuso e
maus-tratos contra animais, constante do tipo do art. 32, caput, da
Lei dos Crimes Ambientais (Lei 9.605, de 12 de fevereiro de
1998).19
Vaquejada prtica esportiva e cultural surgida no Nordeste
brasileiro, na qual dois vaqueiros montados a cavalo objetivam der-

rubar animais puxando-os pela cauda, nos limites de rea previa-
mente definida. Surgiu da necessidade de reunir o gado criado solto
em campos no demarcados e de apartar os animais de cada propri-
etrio. JOS EUZBIO FERNANDES BEZERRA relata-lhe a origem:
Na verdade, tudo comeou aqui pelo Nordeste com o Ciclo

dos Currais. onde entram as apartaes. Os campos de
criar no eram cercados. O gado, criado em vastos campos
abertos, distanciava-se em busca de alimentao mais abun-
dante nos fundos dos pastos. Para juntar gado disperso pelas
serras, caatingas e tabuleiros, foi que surgiu a apartao.
Escolhia-se antecipadamente uma determinada fazenda e, no
dia marcado para o incio da apartao, numerosos fazendei-
ros e vaqueiros devidamente encourados partiam para o
campo, guiados pelo fazendeiro anfitrio, divididos em gru-
pos espalhados em todas as direes procura da gadaria
solta pelos campos to bonitos, no dizer do poeta dos va-
queiros, que em vida se chamou Fabio das Queimadas.
Naquele tempo, o fazendeiro tambm fazia o servio de
campo e se arriscava aos mesmos perigos enfrentados pelos
vaqueiros profissionais. O gado encontrado era cercado em
18
Vide p. 8-9 desta petio.
19
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silves-
tres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos:
Pena deteno, de trs meses a um ano, e multa.
15
.
uma malhada ou rodeador, lugar mais ou menos aberto, comu-

mente sombreado por algumas rvores, onde as reses costuma-
vam proteger-se do sol, e neste caso o grupo de vaqueiros se
dividia. Habitualmente ficava um vaqueiro aboiador para dar
sinal do local aos companheiros ausentes. Um certo nmero de
vaqueiros ficava dando o cerco, enquanto os outros continua-
vam a campear. Ao fim da tarde, cada grupo encaminhava o
gado atravs de um vaquejador, estrada ou caminho aberto por
onde conduzir o gado para os currais da fazenda.
O gado era tangido na base do traquejo, como era chamada a
prtica ou jeito de conduzi-lo para os currais. Quando era en-
contrado um barbato da conta do vaqueiro da fazenda-sede,
ou da conta de vaqueiro de outra fazenda, era necessrio
peg-lo de carreira. Barbato era o touro ou novilho que, por
ter sido criado nos matos, se tornara bravio. Depois de derru-
bado, o animal era peado e enchocalhado. Quando a rs no

era peada, era algemada com uma algema de madeira, pe-
quena forquilha colocada em uma de suas patas dianteiras
para no deix-la correr.20
De incio, vaquejadas eram eventos festivos realizados aps a

separao do gado. Aos poucos, popularizaram-se, tornaram-se
evento pblico de competio e passaram a ser fortemente explora-
das como atividade econmica, com disputa entre os vaqueiros, co-
brana de ingressos dos espectadores, venda de produtos no
entorno do evento e distribuio de prmios.21 A atividade passou
por certa descaracterizao e assemelha-se tradio cultural origi-
nal apenas na tcnica de puxar o rabo do bovino, violentamente, a
fim de derrub-lo.
20
Apud GORDILHO, Heron Jos de Santana; FIGUEIREDO, Francisco
Jos Garcia. A vaquejada luz da Constituio da Repblica. Revista de Biodi-
reito e direitos dos animais, v. 2, n. 2 (2016). Disponvel em
< http://bit.ly/2w37jee > ou < http://www.indexlaw.org/index.php/re-
vistarbda/issue/view/133 >; acesso em 5 set. 2017.
21
Em apenas um estudo de Medicina Veterinria, realizado de ago/2009 a
abr/2010 em poucas cidades do Rio Grande do Norte, cobrindo 15 vaque-
jadas, participaram 2.061 equinos, o que d ideia do nmero formidvel de
animais envolvidos nessa prtica (DIAS, Regina Valria da Cunha et alii. Es-
tudo epidemiolgico da sndrome clica de equinos em parques de vaqueja-
da no Estado do Rio Grande do Norte, Brasil. Veterinria e Zootecnia. Dez.
2013; 20(4), p. 683-698).
16
.
Pouco subsiste a necessidade de reunir gado solto no campo, a

fim de apart-lo. O tratamento lesivo imposto aos animais decorre
de objetivos esportivos e lucrativos. A competio atual descrita
por EDUARDO ROCHA DIAS e JOS GLAUTON GURGEL LINS, nos seguin-
tes termos:
Atualmente, a vaquejada uma festa que se comemora sobre

um cenrio de dois personagens essenciais: o boi e o vaquei-
ro. Configura-se como um torneio, uma competio, em que
dois vaqueiros, um intitulado esteira 22 e outro [o]
puxador,23 cavalgam em perseguio a um touro, boi ou
novilho, com o propsito de derrub-lo pela cauda no interi-
or de duas faixas paralelas distante[s] dez metros uma da ou-
tra, marcados no cho com cal e localizadas a algumas deze-
nas de metros da largada. Em geral, quando o animal sai do

brete, o esteira apanha sua cauda e a entrega para o puxa-
dor que a enrola na mo ou no punho e avana para as li-
nhas paralelas com o propsito de derrubar o animal, tracio-
nando-o violentamente em sentido diagonal, de modo a favo-
recer uma violenta queda com o objetivo de que as quatro pa-
tas do novilho fiquem suspensas pelo menos por um instante.
Assim que se pontua na vaquejada e o narrador diz valeu
boi!.24
Maus tratos intensos a animais so inerentes s vaquejadas, in-

dissociveis delas, pois, para derrubar o boi, o vaqueiro deve
pux-lo com energia pela cauda, aps torc-la com a mo para maior
firmeza. Isso provoca luxao das vrtebras que a compem, leses
musculares, ruptura de ligamentos e vasos sanguneos e at rompi-
mento da conexo entre a cauda e o tronco (a desinsero da cauda,
evento no raro em vaquejadas), comprometendo a medula espi-
nhal. As quedas perseguidas no evento, alm de evidente e intensa
22
Tambm denominado batedor de esteira.
23
Tambm denominado derrubador.
24
DIAS, Eduardo Rocha; LINS, Jos Glauton Gurgel. Coliso de direitos funda-
mentais: manifestaes culturais e o meio ambiente ecologicamente equilibra-
do. A inconstitucionalidade da lei regulamentadora da vaquejada no Estado
do Cear. Disponvel em: <http://bit.ly/2eHWiMP > ou < http://www.-
direitosculturais.com.br/anais_interna.php?id=3 >. Acesso em: 5 set. 2017.
17
.
sensao dolorosa, podem causar traumatismos graves da coluna

vertebral dos animais, causadores de patologias variadas, inclusive
paralisia, e de outras partes do corpo, a exemplo de fraturas sseas.
No h possibilidade de realizar vaquejada sem maus-tratos e sofri-
mento profundo dos animais.
GEUZA LEITO transcreve parecer tcnico acerca das leses
causadas a animais por atos da vaquejada, emitido em 25 de julho
de 1999 por IRVNIA LUIZA DE SANTIS PRADA:
Ao perseguirem o bovino, os pees acabam por segur-lo

fortemente pela cauda (rabo), fazendo com que ele estanque e
seja contido. A cauda dos animais composta, em sua estru-
tura ssea, por uma seqncia de vrtebras, chamadas cocc-

geas ou caudais, que se articulam umas com as outras. Nesse
gesto brusco de tracionar violentamente o animal pelo rabo,
muito provvel que disto resulte luxao das vrtebras, ou
seja, perda da condio anatmica de contato de uma com a
outra. Com essa ocorrncia, existe a ruptura de ligamentos e
de vasos sangneos, portanto, estabelecendo-se leses trau-
mticas. No deve ser rara a desinsero (arrancamento) da
cauda, de sua conexo com o tronco. Como a poro caudal
da coluna vertebral representa continuao dos outros seg-
mentos da coluna vertebral, particularmente na regio sacral,
afeces que ocorrem primeiramente nas vrtebras caudais
podem repercutir mais para frente, comprometendo inclusive
a medula espinhal que se acha contida dentro do canal verte-
bral. Esses processos patolgicos so muito dolorosos, dada a
conexo da medula espinhal com as razes dos nervos espi-
nhais, por onde trafegam inclusive os estmulos nociceptivos
(causadores de dor). Volto a repetir que alm de dor fsica, os
animais submetidos a esses procedimentos vivenciam sofri-
mento mental.
A estrutura dos eqinos e bovinos passvel de leses na
ocorrncia de quaisquer procedimentos violentos, bruscos
e/ou agressivos, em coerncia com a constituio de todos os
corpos formados por matria viva. Por outro lado, sendo o
crebro, o rgo de expresso da mente, a complexa confi-
gurao morfo-funcional que exibe em eqinos e bovinos
indicativa da capacidade psquica desses animais, de aliviar e
18
.
interpretar as situaes adversas a que so submetidos, disto

resultando sofrimento.25
Alm das leses na cauda e na regio circundante, o vaqueiro
puxador alcana o objetivo da disputa ao derrubar o animal na rea
demarcada, em geral de modo que este gire sobre si mesmo e lance
as patas para o ar. Essas quedas violentas so causa bvia e inevit-
vel de dor severa e leses frequentes nos bovinos usados como vti-
mas de vaquejadas. Animais so ainda expostos a leses graves
pelas ocorrncias de choque com as cercas da pista onde a prtica
se desenvolve.
As figuras 1 e 2, a seguir, ilustram o ato de derrubar boi du-
rante vaquejada, a forte trao aplicada na cauda do animal e as

quedas que lhes so causadas, fonte seguida de sofrimento e leses
diversas:
Figura 1: Fonte: < http://zip.net/bmrC9L > ou < http://www.ecodeba-

te.com.br/2013/07/05/pgr-ajuiza-acao-contra-pratica-de-vaque-
jada-como-pratica-desportiva-e-cultural-no-ceara >. Acesso 19 maio
2017.
25
LEITO, Geuza, apud SILVA, Thomas de Carvalho. A prtica da vaquejada
luz da Constituio Federal. Disponvel em: < http://bit.ly/2fmjDzo > ou
< http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=5922 >. Acesso em: 5 set. 2017.
19
.
Figura 2: Fonte: < http://migre.me/wCk2D > ou < http://www.api-

pa10.org/noticias/publicacoes-da-apipa/no-piaui/2652-vaque-
jada-sadismo-e-crueldade-contra-os-animais-agora-e-lei-no-piaui.h-
tml >. Acesso em 19 maio 2017.
Ao analisar as regras de competio de vaquejadas realizadas
em Campina Grande, Estado da Paraba, que reconhecem a cada

dupla a possibilidade de at trs desinseres de cauda, FABRCIO
MEIRA MACDO conclui que a mutilao de animais em decorrncia
da toro do rgo ocorre com frequncia. Calcula que, ao fim de
um evento de vaquejada, possam ser utilizados cerca de 3.600 bois,
os quais sofrem tratamento cruel inadmissvel. 26 Alm dos traumas
26
Consoante referido por THOMAS SILVA, o regulamento do IV Potro do Fu-
turo & Campeonato Nacional ABQM Vaquejada, realizado na cidade de
Campina Grande, Estado da Paraba, no Brasil, traria a previso da possibi-
lidade de at trs desinseres de cauda.
Na primeira quebra, a dupla de vaqueiros teria direito a um boi extra. Ha-
vendo a segunda quebra de cauda, a pontuao seria aferida, caindo o boi
ou no, contudo a dupla de vaqueiros no teria direito a um boi extra. Por
fim, havendo uma terceira quebra, a dupla competidora no teria direito a
boi extra e a deixaria de pontuar, independente da queda ou no do animal.
Assim, [] inegvel a frequncia com que ocorre a mutilao do animal du-
rante a realizao da vaquejada e dentro das regras estabelecidas para o
evento, no se podendo falar em crueldades eventuais a serem pontualmen-
te combatidas.
Considerando que cada evento envolve a participao aproximada de qua-
trocentas duplas de vaqueiros, sendo que cada uma delas persegue trs bois
por dia, em trs dias de eventos, chega-se ao clculo de que, em cada vaque-
jada, h a derrubada de aproximadamente trs mil e seiscentos bois, que so
confinados e estimulados, mediante espancamentos, choques, aoites para,
em seguida, assustados, sarem em desabalada carreira, sendo emparelhados
por vaqueiros a cavalo e puxados com toda a fora pela cauda e, finalmente,
desequilibrados, possam tombar, permanecendo com as quatro patas para o
20
.
fsicos decorrentes da atividade, o confinamento prvio e a provo-

cao dos animais para que corram nas pistas enquanto so perse-
guidos pelos vaqueiros geram neles estresse intenso, apenas em
nome do prazer de alguns de assistir competio e da ambio
econmica de outros, que exploram a prtica. Segundo a mdica ve-
terinria CERES FARACO, diretora do Instituto de Sade e de Psicolo-
gia Animal, animais sujeitos a essas situaes de estresse tm o
funcionamento do sistema nervoso central modificado, com refle-
xos comportamentais, ainda que no apresentem leses externas vi-
sveis. Diz ela:
So animais que tm um medo acentuado, tm movimentos

repetitivos, so animais que sofrem de uma ansiedade imensa,

e isso faz com que eles tenham uma longevidade menor e, es-
pecialmente, so animais que tm uma alterao do ponto de
vista comportamental. So animais que esto, de alguma ma-
neira, determinados a viver um estado de sofrimento psicos-
somtico.27
No s os bovinos utilizados como alvo dos vaqueiros so

maltratados nas vaquejadas. Montarias de vaqueiros so igualmente
esporeadas e aoitadas durante as corridas, a fim de seguir na dire-
o e velocidade desejadas pelos competidores, durante corridas em
sequncia, ao longo da competio. Levantamento realizado pela
Universidade Federal de Campina Grande em equinos usados em
vaquejadas constatou leses to diversas quanto fraturas, tendinites,
exostoses28 e osteoartrites.29
alto, por alguns instantes, para o deleite dos participantes. MACDO, Fa-
brcio Meira. Vaquejadas e o dever de proteo ambiental. Revista jurdica luso
brasileira, ano 1 (2015), n. 1, p. 749-792. A ABQM, citada no incio da trans-
crio, a Associao Brasileira de Criadores de Cavalo Quarto de Milha.
27
Disponvel no stio eletrnico do Conselho Federal de Medicina Veterinria,
em < http://bit.ly/2vIqFdp > ou < http://portal.cfmv.gov.br/portal/noti-
cia/index/id/2199/secao/6 >; acesso em 5 set. 2017.
28
Exostose espcie de tumor benigno, formado por crescimento anmalo
de osso ou cartilagem na superfcie ssea.
29
OLIVEIRA, Carlos Eduardo Fernandes de. Afeces locomotoras traum-
ticas em eqinos (Equus caballus, Linnaeus, 1758) de vaquejada atendidos no
21
.
Alm dos maus-tratos inafastveis das vaquejadas perpetrados

durante as competies, no se pode ignorar o sem-nmero de
agresses a animais cometidas durante os treinos para elas. Consi-
derando o negcio em que essa atividade se converteu, os treinos
so ainda mais frequentes e intensos do que as vaquejadas nas quais
h competio.
Por mais que algumas regras de competies de vaquejada
procurem amenizar essas condies, prevendo cuidados aos ani-
mais envolvidos, presena de mdicos e veterinrios e outras caute-
las, os maus-tratos, sofrimentos e leses aos animais so
inafastveis, porque constituem a prpria dinmica dessa prtica.
No h dvida de que animais envolvidos em vaquejadas so

submetidos a condies degradantes e sistemticas de leses e
maus-tratos, as quais caracterizam tratamento cruel, que encontra
vedao no art. 225, 1o, VII, da Constituio da Repblica.
Evidencia-se, portanto, conflito aparente entre o dever de pro-
teo ao ambiente, consubstanciado na vedao de tratamento cruel
fauna, e a proteo a manifestaes culturais e prticas esportivas
(arts. 215 e 217 da CR). Interpretao sistemtica impe que ambas
as dimenses sejam analisadas luz dos demais preceitos do texto
constitucional, de maneira que no possvel extrair da Constitui-
o autorizao para impor sofrimento intenso e para mutilar ani-
mais, com fundamento no exerccio de direitos culturais e
esportivos.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal consigna que
manifestaes culturais e esportivas devem ser garantidas e estimu-
ladas, desde que orientadas pelo direito fundamental a ambiente
ecologicamente equilibrado. No se devem admitir atividades lesi-
vas ao ambiente e que tratem animais de modo cruel. Em outras pa-
Hospital Veterinrio/UFCG, Patos-PB. Universidade Federal de Campina

Grande/Centro de Sade e Tecnologia Rural. Monografia. Patos, 2008.
22
.
lavras, no possvel, a pretexto de realizar eventos culturais e es-

portivos, submeter espcies animais a prticas violentas e cruis.
Com esse fundamento, o STF declarou inconstitucional lei flu-
minense que autorizava realizao de competies entre aves com-
batentes (as brigas ou rinhas de galo):
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
BRIGA DE GALOS (LEI FLUMINENSE No 2.895/98) LE-
GISLAO ESTADUAL QUE, PERTINENTE A EXPOSI-
ES E A COMPETIES ENTRE AVES DAS RAAS
COMBATENTES, FAVORECE ESSA PRTICA CRIMI-
NOSA DIPLOMA LEGISLATIVO QUE ESTIMULA O
COMETIMENTO DE ATOS DE CRUELDADE CONTRA
GALOS DE BRIGA CRIME AMBIENTAL (LEI No
9.605/98, ART. 32) MEIO AMBIENTE DIREITO

PRESERVAO DE SUA INTEGRIDADE (CF, ART.
225) PRERROGATIVA QUALIFICADA POR SEU CAR-
TER DE METAINDIVIDUALIDADE DIREITO DE
TERCEIRA GERAO (OU DE NOVSSIMA DIMEN-
SO) QUE CONSAGRA O POSTULADO DA SOLIDARI-
EDADE PROTEO CONSTITUCIONAL DA FAUNA
(CF, ART. 225, 1o, VII) DESCARACTERIZAO DA
BRIGA DE GALO COMO MANIFESTAO CULTU-
RAL RECONHECIMENTO DA INCONSTITUCIONA-
LIDADE DA LEI ESTADUAL IMPUGNADA AO
DIRETA PROCEDENTE. LEGISLAO ESTADUAL
QUE AUTORIZA A REALIZAO DE EXPOSIES E
COMPETIES ENTRE AVES DAS RAAS COMBA-
TENTES NORMA QUE INSTITUCIONALIZA A PR-
TICA DE CRUELDADE CONTRA A FAUNA
INCONSTITUCIONALIDADE.
A promoo de briga de galos, alm de caracterizar prtica
criminosa tipificada na legislao ambiental, configura con-
duta atentatria Constituio da Repblica, que veda a sub-
misso de animais a atos de crueldade, cuja natureza perversa,
semelhana da farra do boi (RE 153.531/SC), no per-
mite sejam eles qualificados como inocente manifestao cul-
tural, de carter meramente folclrico. Precedentes.
A proteo jurdico-constitucional dispensada fauna
abrange tanto os animais silvestres quanto os domsticos ou
domesticados, nesta classe includos os galos utilizados em ri-
23
.
nhas, pois o texto da Lei Fundamental vedou, em clusula ge-

nrica, qualquer forma de submisso de animais a atos de cru-
eldade.
Essa especial tutela, que tem por fundamento legitimador a
autoridade da Constituio da Repblica, motivada pela ne-
cessidade de impedir a ocorrncia de situaes de risco que
ameacem ou que faam periclitar todas as formas de vida, no
s a do gnero humano, mas, tambm, a prpria vida animal,
cuja integridade restaria comprometida, no fora a vedao
constitucional, por prticas aviltantes, perversas e violentas
contra os seres irracionais, como os galos de briga (Gallus gal-
lus). Magistrio da doutrina.
ALEGAO DE INPCIA DA PETIO INICIAL.
No se revela inepta a petio inicial, que, ao impugnar a
validade constitucional de lei estadual, (a) indica, de forma
adequada, a norma de parmetro, cuja autoridade teria sido

desrespeitada, (b) estabelece, de maneira clara, a relao de
antagonismo entre essa legislao de menor positividade jur-
dica e o texto da Constituio da Repblica, (c) fundamenta,
de modo inteligvel, as razes consubstanciadoras da preten-
so de inconstitucionalidade deduzida pelo autor e (d) pos-
tula, com objetividade, o reconhecimento da procedncia do
pedido, com a conseqente declarao de ilegitimidade cons-
titucional da lei questionada em sede de controle normativo
abstrato, delimitando, assim, o mbito material do julgamento
a ser proferido pelo Supremo Tribunal Federal. Precedentes.30
A Ministra CRMEN LCIA destacou o dever do estado de vedar

prticas que submetam animais a maus-tratos. Asseverou que se a
coletividade sozinha no conseguir fazer com que o folclore e a cul-
tura seja[m] produo em benefcio da vida e da dignidade, incumbe
ao Estado vedar prticas que conduzam a isso. uma tnica que, a
meu ver, precisamos dar; no o Estado que tem de ficar proi-
bindo ou impondo s pessoas condutas que dignifiquem, mas a so-
ciedade que deve fazer isso. A sociedade tem de ser democrtica
para termos um Estado verdadeiramente democrtico [...]. Quer di-
30
STF. Plenrio. ADI 1.856/RJ. Rel.: Min. CELSO DE MELLO. 26/5/2011, un.
DJe 198, 13 out. 2011.
24
.
zer, h tanta violncia, mas a violncia, que parte de cada um, pre-
cisa ser coibida s nos excessos.
O tratamento cruel de animais em brigas de galo foi igual-
mente declarado inconstitucional nas ADIs 2.514/SC 31 e
3.776/RN.32 No julgamento desta, o Min. CEZAR PELUSO aduziu que
postura aturada da Corte repudiar autorizao ou regulamenta-
o de qualquer entretenimento que, sob justificativa de preservar
manifestao cultural ou patrimnio gentico de raas ditas comba-
tentes, submeta animais a prticas violentas, cruis ou atrozes, por-
que contrrias ao teor do art. 225, 1o, VII, da Constituio da
Repblica.
A farra do boi mais honesto seria cham-la de farra con-

tra o boi , evento comumente realizado no Estado de Santa Cata-
rina, tambm teve sua inconstitucionalidade reconhecida pelo STF:
COSTUME MANIFESTAO CULTURAL EST-

MULO RAZOABILIDADE PRESERVAO DA
FAUNA E DA FLORA ANIMAIS CRUELDADE. A
obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de
direitos culturais, incentivando a valorizao e a difuso das
manifestaes, no prescinde da observncia da norma do
inciso VII do artigo 225 da Constituio Federal, no que
31
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N.
11.366/00 DO ESTADO DE SANTA CATARINA. ATO NORMATIVO
QUE AUTORIZA E REGULAMENTA A CRIAO E A EXPOSIO
DE AVES DE RAA E A REALIZAO DE BRIGAS DE GALO. A
sujeio da vida animal a experincias de crueldade no compatvel com a
Constituio do Brasil. Precedentes da Corte. Pedido de declarao de in-
constitucionalidade julgado procedente. STF. Plenrio. ADI 2.514/SC.
Rel.: Min. EROS GRAU. 29/6/2005, un. DJ, 9 dez. 2005.
32
INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Lei no 7.380/98, do Estado
do Rio Grande do Norte. Atividades esportivas com aves das raas comba-
tentes. Rinhas ou Brigas de galo. Regulamentao. Inadmissibilidade.
Meio Ambiente. Animais. Submisso a tratamento cruel. Ofensa ao art. 225,
1o, VII, da CF. Ao julgada procedente. Precedentes. inconstitucional a
lei estadual que autorize e regulamente, sob ttulo de prticas ou atividades
esportivas com aves de raas ditas combatentes, as chamadas rinhas ou
brigas de galo. STF. Plenrio. ADI 3.776/RN. Rel.: Min. CEZAR PELUSO.
14/6/2007, un. DJe 47, 28 jun. 2007.
25
.
veda prtica que acabe por submeter os animais crueldade.

Procedimento discrepante da norma constitucional denomi-
nado farra do boi. 33
Recentemente, o Supremo Tribunal Federal analisou, de ma-
neira especfica, a compatibilidade da prtica de vaquejada com a
Constituio da Repblica, e posicionou-se no sentido de que a
obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos
culturais, incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes,
no prescinde da observncia do disposto no inciso VII do artigo
225 da Carta Federal, o qual veda prtica que acabe por submeter
os animais crueldade.34
Posteriormente a essa deciso, o Congresso Nacional aprovou

a Lei 13.364, de 29 de novembro de 2016, que eleva rodeios, vaque-
jadas e respectivas expresses artstico-culturais condio de ma-
nifestao cultural nacional e de patrimnio cultural imaterial, e,
em 6 de junho de 2017, a Emenda Constitucional 96, que no con-
sidera cruis prticas desportivas que utilizem animais, desde que
sejam manifestaes culturais. Sobre o tema, existe tambm a Lei
10.220/2001 que equipara peo praticante de vaquejada a atleta
profissional. O conjunto normativo incompatvel com a ordem
constitucional, porquanto viola frontalmente as normas constitucio-
nais apontadas, que vedam expressamente tratamento cruel a ani-
mais, protegem o ncleo de direitos fundamentais e o princpio da
dignidade humana.
So pertinentes as palavras do Min. ROBERTO BARROSO:
Reconheo que a vaquejada uma atividade esportiva e cultu-

ral com importante repercusso econmica em muitos Esta-
dos, sobretudo os da regio Nordeste do pas. No me indi-
33
STF. Segunda Turma. Recurso extraordinrio 153.531/SC. Rel. (com voto
vencedor): Min. FRANCISCO REZEK. Redator para acrdo: Min. MARCO
AURLIO. 3/6/1997, maioria. DJ, 13 mar. 1998.
34
oria. DJe 87, 26 abr. 2017.
26
.
ferente este fato e lastimo sinceramente o impacto que minha

posio produz sobre pessoas e entidades dedicadas a essa
atividade. No entanto, tal sentimento no superior ao que
sentiria em permitir a continuao de uma prtica que subme-
te animais a crueldade. Se os animais possuem algum interes-
se incontestvel, esse interesse o de no sofrer. Embora ain-
da no se reconhea a titularidade de direitos jurdicos aos
animais, como seres sencientes, tm eles pelo menos o direito
moral de no serem submetidos a crueldade. Mesmo que os
animais ainda sejam utilizados por ns em outras situaes, o
constituinte brasileiro fez a inegvel opo tica de reconhe-
cer o seu interesse mais primordial: o interesse de no sofrer
quando esse sofrimento puder ser evitado.35
No h dvida de que costumes cruis como vaquejadas, bri-

gas de galo, a farra do boi e atividades anlogas colidem com a

Constituio da Repblica, principalmente com o art. 225, 1o, VII.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal pacfica em que a
preservao do ambiente deve prevalecer sobre prticas e esportes
que subjuguem animais em situaes indignas, violentas e cruis.
Essas manifestaes, no obstante sua importncia cultural, devem
ceder passo ao estgio civilizatrio mais elevado (ao menos em al-
guns aspectos), que a Constituio de 1988 busca construir.
4 AES CONTRA NORMAS SEMELHANTES
Alm da ADI 4.983/CE, ajuizada pela Procuradoria-Geral da

Repblica contra lei do Estado do Cear, e j julgada, tramitam no
Supremo Tribunal Federal tambm, igualmente propostas pela Pro-
curadoria-Geral da Repblica, (i) a ADI 5.703/RR, contra lei seme-
lhante, do Estado de Roraima; (ii) a ADI 5.710/BA, contra a Lei
13.454, de 10 de novembro de 2015, do Estado da Bahia; (iii) a
ADI 5.711/AP, contra a Lei 1.906, de 19 de junho de 2015, do Es-
tado do Amap; e (iv) a ADI 5.713/PB, contra a Lei 10.428, de 20
de janeiro de 2015, do Estado da Paraba.
35
Voto do Min. ROBERTO BARROSO na ADI 4.983/CE. Referncia na nota 10.
27
.
5 PEDIDO CAUTELAR
imperiosa a concesso de medida cautelar. Sinal de bom di-
reito (fumus boni juris) est suficientemente caracterizado pelos argu-
mentos deduzidos nesta petio inicial e sobretudo pela existncia
de precedentes do Supremo Tribunal Federal em prol da tese que
fundamenta a inconstitucionalidade da admisso legal de vaquejadas
e outras prticas de maltrato a animais.
Urge a suspenso cautelar da eficcia das normas da emenda
constitucional e das leis federais aqui apontadas, pois permitem e
incentivam manuteno de prtica extremamente cruel aos animais,
consoante reconheceu em recente julgado o Supremo Tribunal Fe-

deral (ADI 4.983/CE). Recentemente, diversos estados editaram
leis qualificando a vaquejada como prtica desportiva e cultural. A
ttulo exemplificativo, citam-se as leis apontadas no tpico prece-
dente, contra as quais a Procuradoria-Geral da Repblica tem pro-
movido aes diretas de inconstitucionalidade.
Com base nesse arcabouo normativo francamente inconstitu-
cional, repetem-se eventos de vaquejada pelo pas afora, renovando
a cada semana o perigo na demora (periculum in mora) da suspenso
de eficcia da norma atacada, assim como as agresses sdicas con-
tra os animais vtimas dessa prtica inclemente.
necessrio, portanto, que a disciplina inconstitucional im-
posta pelas normas impugnadas seja o mais rapidamente possvel
suspensa em sua eficcia e, ao final, invalidada por deciso do Ple-
nrio do Supremo Tribunal Federal.
Por conseguinte, alm do sinal de bom direito, h premncia
em que essa Corte conceda medida cautelar para esse efeito.
28
.
6 PEDIDOS E REQUERIMENTOS
Requer, de incio, que esse Supremo Tribunal conceda, com a
brevidade possvel, medida cautelar para suspenso da eficcia das
normas impugnadas, segundo o art. 10, 3, da Lei 9.868/1999 se
for o caso, mediante deciso monocrtica a ser submetida a refe-
rendo do Plenrio.
Requer que se colham informaes do Congresso Nacional e
que se oua a Advocacia-Geral da Unio, nos termos do art. 103,
3, da Constituio da Repblica. Superadas essas fases, requer
prazo para manifestao da Procuradoria-Geral da Repblica.
Requer que, ao final, seja julgado procedente o pedido, para

declarar inconstitucionalidade da Emenda Constitucional 96, de 6
de junho de 2017; da expresso a Vaquejada contida nos arts. 1 o,
2o e 3o, da Lei 13.364, de 29 de novembro de 2016, e da expresso
as vaquejadas prevista no art. 1 o, pargrafo nico, da Lei 10.220,
de 11 de abril de 2001.
Braslia (DF), 5 de setembro de 2017.
Rodrigo Janot Monteiro de Barros

Procurador-Geral da Repblica
RJMB/WCS/CCC-PI.PGR/WS/219/2017
29

ADI 5772 - Vaquejada

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EXCELENTSSIMA SENHORA MINISTRA PRESIDENTE

[Ao direta de inconstitucionalidade. Emenda

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prtica de vaquejada condio de patrimnio cultural imaterial

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A Emenda Constitucional 96, de 6 de junho de 2017, admite

Emenda Constitucional 96/2017

Art. 1o O art. 225 da Constituio Federal passa a vigorar

Procuradoria-Geral da Repblica Ao direta de inconstitucionalidade

Art. 2o Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de

respectivas expresses artstico-culturais, condio de mani-

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atividade consiste na participao, mediante remunerao

A emenda constitucional admite que no sejam consideradas

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tras prticas, a vaquejada. Atividade, porm, que inevitavelmente

2 OFENSA A LIMITAO MATERIAL

O Supremo Tribunal Federal admite sujeio de emendas

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anota INGO WOLFGANG SARLET.4 So normas materialmente e no

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Constituio.7 Em sentido semelhante, decidiu que o 4o, inciso IV

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vado contraria recente deciso do Supremo Tribunal Federal que as-

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SARLET e TIAGO FENSTERSEIFER, com pertinente citao, em suas

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Em seu voto, o Min. CELSO DE MELLO invocou valiosa pondera-

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para afastar a admissibilidade de prticas cruis contra animais em

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Portanto, no se pode dissociar a proteo da fauna, particular-

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plexo normativo, a Emenda Constitucional 96/2017 fere direitos

Diferentemente das constituies anteriores, a tutela do ambi-

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impe ao estado e coletividade obrigaes de fazer e no fazer.

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as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provo-

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Portanto, a vedao da crueldade contra animais na Constitui-

A disciplina constitucional est em consonncia com os pre-

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se deve perseguir, ao mesmo tempo em que se mantm as

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tamento cruel. Conforme se apontou, o Min. CELSO DE MELLO

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Na verdade, tudo comeou aqui pelo Nordeste com o Ciclo

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uma malhada ou rodeador, lugar mais ou menos aberto, comu-

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