DELIMITACION CONSTITUCIONAL DEL DERECHO

FUNDAMENTAL AL MEDIO AMBIENTE

I. INTRODUCCION.

Cuando referimos el trmino medio ambiente, lo primero que se nos viene a la mente es
todo aquello que podemos percibir alrededor nuestro; es decir, el aire, el mar, el suelo, los
rboles, cerros, ros, conformando todos estos conjuntamente con los seres vivos -
animales, plantas y seres humanos- ecosistemas que implican la interrelacin que debe
existir entre los mismos como elementos vitales para su buen y completo funcionamiento.

Finalmente, para poder realizar la delimitacin constitucional de un derecho fundamental

como lo es, el gozar de un ambiente equilibrado y adecuado, en lneas generales diremos
que comprende una restriccin al mbito de efectivizacion de un derecho reconocido
expresamente en nuestra Constitucin para lo cual tendr que realizarse un anlisis del
contenido de este y, los criterios y mecanismos adoptados para determinar una lnea
uniforme de interpretacin al momento de analizar una cuestin conflictiva con relacin a
los mismos.
II. SOBRE EL DERECHO FUNDAMENTAL AL MEDIO AMBIENTE.

La idea del medio ambiente como un derecho fundamental surge con los llamados
derechos de tercera generacin, los cuales vienen a darse una vez superados los conflictos
de mediados del siglo XX. Dichos derechos surgen a raz de las desigualdades que iban
creciendo cada vez ms en todo el mundo; es decir, los derechos individuales por los que
tanto se haba luchado en su momento se fueron afianzando pero solo en determinados
grupos, los derechos sociales igualmente lo hacan solo para las clases que los reclamaban
(la clase trabajadora, por ejemplo). Pero an quedaba pendiente una esfera de derechos
que no tuvieron la misma suerte que los anteriores; cuales son, aquellos que se presentan
como exigencias ya no solo para el Estado sino tambin para todas las personas, de actuar
en pro de aquellos bienes que representan a la comunidad entera, como son el derecho a
la paz, al medio ambiente, a la calidad de vida, etc.

Pero, Qu se entiende por un derecho fundamental? Un derecho ser fundamental

cuando sea el reflejo de los valores de una sociedad en un momento determinado, un
atributo subjetivo del ser humano por su sola condicin de tal, expresado en el cuerpo
normativo de mayor importancia dentro un Estado; a saber, la Constitucin. Tambin lo
ser, cuando este se convierta en exigencia de una actuacin del Estado para su efectiva
tutela (requiere ser concretizado) y no limitarse simplemente a un mero reconocimiento
expreso (a su positivizacin). Ya que ello es lo que finalmente va a legitimar el obrar
estatal. Por poner un ejemplo: el derecho de accin requiere de la garanta del debido
proceso y la tutela jurisdiccional efectiva para cumplir con su finalidad dentro de un
proceso.

Pero para hablar del medio ambiente, necesariamente tenemos que resaltar la importancia
de disgregar las dos palabras que vendrn a determinar el objeto de nuestro anlisis:
Medio, entendido como algo que sirve para un determinado fin y; Ambiente, como
un todo, compuesto de un sin fin de elementos que interaccionan entre s; es decir, que
estos se comunican, se apoyan, uno le sirve al otro, uno es indispensable para el otro y as
sucesivamente.

El trmino medio, nos dice la Real Academia de la lengua Espaola, designa aquella
cosa que puede servir para un determinado fin. En este contexto, diremos que la expresin
aquella cosa podra referir los componentes bsicos de nuestro planeta como son: el
agua, el suelo y el aire; los cuales le van a permitir al ser humano y; en general, a todos
los seres vivos, existir y desarrollarse. Por otro lado, la palabra ambiente designar todo
aquello que rodea a algo o alguien como elemento de su entorno o, como un conjunto de
condiciones o circunstancias fsicas, sociales, econmicas, etc.

En ese entender, si tendramos que definir a la expresin medio ambiente podramos

hacerlo como sigue: conjunto de caracteres, condiciones o circunstancias fsicas, sociales
y econmicas compuesto de los elementos ms bsicos que permiten la existencia de los
seres vivos en una poca determinada. Y digo determinada, porque ese ambiente en el que
se desarrollan est en constante cambio, pues el conjunto o el todo que nos rodea en pleno
siglo XXI no es nada parecido a aquel que rodeaba a los nobles de Inglaterra all por el
ao 1215; ao por cierto, en que fue sancionada por vez primera la Carta Magna de
derechos, por poner un ejemplo. Y es que, se puede decir que, En puridad, el medio
ambiente alude al compendio de elementos naturales, vivientes e inanimados, sociales y
culturales existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen o condicionan la
vida humana y la de los dems seres vivientes (plantas, animales y microorganismos).
(ANDA CHVEZ, 2010). Ah radica la importancia de no alterar ni generar cambios
sustanciales en la composicin de ese ambiente en el cual nos venimos desarrollando,
pues de nuestras acciones de hoy depender el ambiente que rodee a las futuras
generaciones y permita su normal desarrollo.

Siguiendo esa lnea, cuando nuestra Constitucin Poltica le da un reconocimiento

expreso como un derecho fundamental; es decir, lo positiviza, hace referencia
simplemente a la expresin ambiente. Lo cual considero que es importante resaltar, a
efectos de ir reduciendo cada vez ms, el alcance y mbito de accin de este derecho.

Como primer referencia, partamos de lo que seala la Constitucin en el Artculo 2. Toda

persona tiene derecho a: inciso 22. A la paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y
al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida. De igual forma, tenemos que en el Titulo III, Del Rgimen Econmico. Capitulo
II, Del Ambiente y los recursos naturales. Artculo 67. El Estado determina la poltica
nacional del ambiente (); se vuelve a hacer referencia slo a la expresin ambiente.
Consideramos, que ello tiene mucho que ver con la idea de separar ambos trminos, ya
que cuando lneas arriba se hizo alusin al trmino medio dijimos que este haca
referencia a todo aquello (agua, suelo, aire) que puede servir para un fin (existir y
desarrollarse) y que ambiente, designaba todo aquello que rodea (condiciones o
circunstancias fsicas, sociales, econmicas) a algo o alguien (seres humanos, animales,
plantas) como elemento y parte fundamental de su existencia. Hecho que parece llevarnos
a una primera conclusin: que la expresin ambiente contiene a la de medio. En clara
alusin de que cuando se habla de un conjunto de caracteres, condiciones o circunstancias
fsicas que rodean a todos los seres vivos, se est refiriendo al medio (fsico) compuesto
por los elementos ms bsicos para su existencia y desarrollo, como son el agua, el suelo
y el aire. Y es tambin quiz por esto, que en nuestra Constitucin, al igual que en
muchas otras constituciones en el mundo, se evita de manera acertada, usar la expresin
medio ambiente para su reconocimiento y positivizacin como derecho fundamental.

III. CRITERIOS ADOPTADOS EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURDICO

EN RELACIN AL DERECHO COMPARADO.

Sin ir muy lejos, he recogido lo prescrito por dos constituciones de este lado de nuestro
planeta. Como primer punto sealamos lo expresado en la Constitucin Argentina de
1994, que en su Artculo 41 prescribe el derecho de toda persona a gozar de un ambiente
sano, equilibrado, apto para su desarrollo; asi como tambin, nos habla de una utilizacin
racional de los recursos que permitan satisfacer necesidades presentes pero que a su vez
no implique comprometer el de las generaciones futuras. Resaltando tres caractersticas
como son: la preservacin, la informacin y educacin ambientales.

Por otro lado, la reciente Constitucin Ecuatoriana del 2008, nos dice en su Artculo 14 y
15: primero, que la persona tiene el derecho a gozar de un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado. Declarando que es de inters pblico su preservacin,
conservacin, prevencin y recuperacin; y segundo, resaltando la tarea del Estado de
promover el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no
contaminantes y de bajo impacto. (Huerta Guerrero).

Finalmente la Constitucin poltica del Per del ao 1979, no fue ajena a esta realidad,
puesto que en su Artculo 123, reconoci el derecho de habitar en un ambiente saludable,
ecolgicamente equilibrado y adecuado; y el deber de todos de conservarlo. Resaltando
asimismo, la tarea del Estado de prevenir y controlar la contaminacin ambiental.

Esta situacin no ha cambiado mucho a la fecha, puesto que nuestra constitucin actual,
la de 1993, en su Artculo 2, inciso 22, prescribe el derecho de toda persona a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida y en su Artculo 67. El Estado
determina la poltica nacional del ambiente (). Con la nica diferencia quiz, que el
primero est recogido en la esfera de los derechos considerados fundamentales y, el
segundo, como una obligacin de garanta de este derecho.

Esta obligacin de garantizar los derechos surge bsicamente de una serie de tratados y
convenios internacionales que influyen o direccionan de alguna manera a nuestra
Constitucin en cuanto a la lnea de interpretacin que esta debe seguir, por el mismo
hecho de estar sujeta a las mismas. Es asi, que la Convencin Americana sobre derechos
humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, en la Parte I Deberes y Derecho
Protegidos, Capitulo I enumeracin de los deberes, articulo 1, resalta la obligacin de
los Estados de respetar y garantizar los derechos reconocidos y sometidos a su
jurisdiccin. Nuestra Constitucin actual recoge tal precepto en la disposicin final y
transitoria cuarta, cuando seala que: Las normas relativas a los derechos y a las
libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por el Per.

En ese entender, como segunda conclusin podramos decir que ello se traduce
bsicamente en una obligacin de:

- Respeto, como impedimento de realizar actos que sean contrarios a este derecho y que
conlleven a su menoscabo y;
- Garantia, concerniente a la adopcin de medidas que permitan a toda persona el goce
de un ambiente equilibrado y adecuado, previniendo, investigando, reparando y
sancionando todos aquellos actos que no se ajusten a la realizacin del mismo.

IV. DELIMITACION CONSTITUCIONAL DEL DERECHO FUNDAMENTAL

A GOZAR DE UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO.

Ahora bien, hablar de delimitacin de derechos va a llevarnos ineludiblemente a tener

que analizar la naturaleza jurdica del derecho en cuestin; es decir, tendremos que revisar
o, si se quiere, identificar cual viene a ser el contenido y alcance del derecho fundamental
a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado.
Siguiendo la lnea jurisprudencial de nuestro Tribunal Constitucional, tenemos que este
derecho fundamental tiene una doble faz, por cuanto implica: (i) el derecho a gozar de ese
ambiente y (ii) el derecho a que ese ambiente se preserve.

En lo que respecta al primero, diremos que: tenemos el derecho a gozar de un ambiente

equilibrado y adecuado por el hecho de ser este un atributo subjetivo, inherente al ser
humano el vivir en un ambiente que favorezca a su pleno desarrollo. Lo cual, tambin
implica considerarlo adems, como un componente esencial para el pleno disfrute de
otros tantos derechos igualmente fundamentales; como por ejemplo el derecho a la salud
o a la vida. Es as, que tendremos ese ambiente equilibrado y adecuado siempre que ese
todo en donde los seres vivos interaccionan entre s y con todo lo que los rodea, siga
mantenindose en su forma ms pura; o al menos, que pueda existir una interaccin de
manera natural, sin sufrir cambios importantes en la esencia de cada uno de sus elementos
por mas intervencin que hombre haga en este.

En lo que respecta a su otra faceta, diremos que: el derecho a gozar de ese ambiente se
concretizar justamente con la idea de que este preserve su estado ms puro en la medida
de lo posible. Ello por cierto, se traduce en la obligacin del Estado y de toda la poblacin
en general, de mantener las condiciones naturales del ambiente y, el tener que adoptar una
serie de medidas y polticas en pro garantizar nuestro desarrollo pleno y el de las
generaciones futuras.

De lo dicho, podemos identificar que:

Es un derecho estrictamente utilitario, porque conlleva a que el hombre pueda desarrollar

sus actividades y alcanzar sus fines mximos;
Es un derecho de carcter relacional, porque importa en demasa para la vigencia de otros
tantos derechos igualmente fundamentales;
Es un derecho solidario, porque requiere del trabajo conjunto tanto del Estado como de la
poblacin en general para su efectivizacion; y
Es un derecho de carcter difuso y transgeneracional, puesto que las medidas y polticas
que se adopten para su proteccin van a tener un impacto en la poblacin actual, as como
tambin para las generaciones futuras (HUERTA GUERRERO).

Lnea que tambin se sigue, en lo expresado en la ley general del ambiente- Ley N
28611, cuando en su artculo I del ttulo preliminar, precisa la doble perspectiva de este
derecho fundamental: como un derecho, de todos los individuos el vivir en un ambiente
equilibrado y adecuado y; un deber, tanto del Estado como de toda la sociedad de
preservarlo.

Para un mejor entendimiento del alcance de la delimitacin de este derecho fundamental

propongo el siguiente ejercicio:

Sujeto activo: estar inmerso dentro de este elemento todo aquel que desarrolle
conductas contrarias a la preservacin del ambiente,
Sujeto pasivo: la titularidad recae en un conjunto indeterminado de personas (de
ah su carcter de difuso); es decir, tiene un alcance transgeneracional, que va ms
all de slo un grupo determinado de personas un momento exacto de la historia.
Bien jurdico: su busca tutelar el derecho fundamental a un ambiente equilibrado y
adecuado que contribuya a nuestro desarrollo pleno y; asimismo, que su
realizacin nos permita hacer uso y disfrute de otros tantos derechos ms.

Ahora bien, la pregunta cae por si sola: Qu clase de conductas serian estas? O Cundo
una conducta ser considerada contraria a la preservacin del ambiente? Una posible
delimitacin de estas conductas llegara a determinar lo siguiente: conductas que
contaminen el ambiente por parte de particulares, como botar los desechos (solidos,
orgnicos, inorgnicos, aguas servidas, etc.,) en lugares que no corresponden o que no son
los adecuados para su uso y manejo; realizar actividades industriales y de extraccin a
pequea y gran escala sin el previo estudio de impacto ambiental lo determinar su
viabilidad o no,. De parte del Estado, avalar esta clase de actividades, no realizando un
examen rgido de todos y cada uno de los puntos del estudio de impacto ambiental
presentado, no adoptando polticas continuas y permanentes en tareas de previsin y
concientizacin, no cumpliendo su rol de protector y supervisor a travs de la emisin de
normas que regulen todas las actividades que ineludiblemente van a tener un impacto en
el ambiente

De ello, podemos decir como una tercera conclusin que la conducta estar determinada
en funcin de lo siguiente:

Conducta: actuacin de los particulares que vayan fuera de los parmetros

mnimos establecidos y por ende no contribuyan a la preservacin del ambiente y;
una omisin de parte del Estado en las tareas de concientizacin, previsin y tutela
del ambiente.