Livro: Diretrizes Voluntárias para A Governança Responsável

As Diretrizes so o primeiro instrumento exaustivo de
alcance mundial sobre a posse e governana da terra, da

pesca e dos recursos florestais, que resultou de negociaes
intergovernamentais. Nas Diretrizes esto estipulados princpios
e normas internacionalmente aceitas que abarcam prticas
responsveis para o uso e controle desses recursos. As Diretrizes
oferecem orientaes dirigidas melhoria dos marcos Diretrizes Voluntrias sobre
normativos, jurdicos e organizativos que regularam os direitos
de posse; ao aumento da transparncia nos sistemas de posse
e nos processos relativos sua administrao; e ao reforo a Governana
Responsvel
das capacidades e operaes de rgos pblicos, empresas
privadas, organizaes da sociedade civil e pessoas envolvidas
nas questes vinculadas posse e sua governana.
As Diretrizes situam a governana no contexto da segurana da Terra, dos Recursos Pesqueiros

alimentar nacional e tm por objetivo contribuir para a e Florestais no contexto da
realizao progressiva do direito humano alimentao Segurana Alimentar Nacional
adequada, com a erradicao da pobreza, a proteo ambiental
e o desenvolvimento social e econmico sustentvel.
Diretrizes Voluntrias sobre
a Governana
Responsvel
da Terra, dos Recursos Pesqueiros
e Florestais no contexto da
Segurana Alimentar Nacional
DILMA ROUSSEFF
Presidenta da Repblica
PATRUS ANANIAS
Ministro do Desenvolvimento Agrrio
MARIA FERNANDA RAMOS COELHO

Secretria Executiva do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MARIA LCIA DE OLIVEIRA FALCN

Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
ONAUR RUANO
Secretrio de Agricultura Familiar
PATRCA DE LUCENA MOURO

Secretria interina de Desenvolvimento Territorial
ADHEMAR LOPES DE ALMEIDA

Secretrio de Reordenamento Agrrio
SRGIO ROBERTO LOPES

Secretrio de Regularizao Fundiria na Amaznica Legal
CRISTINA TIMPONI CAMBIAGHI

Chefe da Assessoria para Assuntos Internacionais e de Promoo Comercial
KARLA EMMANUELA RIBEIRO HORA

Diretora de Polticas para Mulheres Rurais
MARIA DE FTIMA GOMES BRANDALISE

Coordenadora do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural
Diretrizes Voluntrias sobre
a Governana
Responsvel
da Terra, dos Recursos Pesqueiros
e Florestais no contexto da
Segurana Alimentar Nacional
Braslia, 2015
Copyright 2015 MDA
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Equipe editorial
Reviso tcnica: Caio Galvo de Frana, Vicente de Azevedo Marques,
Ricardo Garcia Frana, Thomas Cooper Patriota, Joo Guilherme Abraho,
Richard Martins Torsiano, Gustavo Chianca e Mauricio Meirelles
Traduo: Projeto Fortalecimento do Dilogo entre FAO, Governos e
Sociedade Civil Programa de Cooperao Internacional Brasil-FAO
Reviso ortogrfica e gramatical: Ceclia Fujita
Projeto grfico e diagramao: Caco Bisol
Imagem da capa: Eduardo Aigner
Tiragem: 3.000 exemplares
Produo editorial e grfica: Ana Carolina Fleury, Mariana Camargo e
rsula Andressa Morais Zacarias
Impresso: Grfica e Editora Ideal
Sumrio
Apresentaco 7
Nota verso brasileira 11
Prefcio 13
Parte 1
Introduo 19
Objetivos 19
Natureza e escopo 20
Parte 2
Assuntos gerais 23
Princpios orientadores da governana fundiria responsvel 23
Princpios gerais 23
Princpios de implementao 25
Direitos e responsabilidades relacionados posse da terra 27
Marcos polticos, jurdicos e organizacionais relacionados
posse da terra 30
Prestao de servios 33
Parte 3
Reconhecimento jurdico e cesso
de direitos e deveres de posse da terra 37
Salvaguardas 37
Terras, reas pesqueiras e florestas pblicas 39
Os povos indgenas e outras comunidades com sistemas
tradicionais de posse 43
Posse informal 46
Parte 4
Transferncias e outras mudanas
nos direitos e deveres de posse 49
Mercados 49
Investimentos 51
Aglutinao de parcelas e outras abordagens de reordenamento 56
Restituio 58
Reformas redistributivas 59
Expropriao e compensao 63
Parte 5
Administrao da posse da terra 67
Registros dos direitos de posse 67
Avaliao 69
Tributao 70
Ordenamento regulado do territrio 71
Soluo de controvrsias sobre direitos de posse 73
Assuntos transfronteirios 74
Parte 6
Respostas s mudanas climticas
e s situaes de emergncia 77
Mudana climtica 77
Desastres naturais 78
Conflitos em relao posse de terra e
de recursos pesqueiros e florestais 80
Parte 7
Promoo, implementao,
monitoramento e avaliao 83
apresentao
A s Diretrizes Voluntrias para a Governana Responsvel da Terra,

dos Recursos Pesqueiros e Florestais no contexto da Segurana Ali-
mentar Nacional (DVGT) aprovadas na 38 Sesso extraordinria do
Comit de Segurana Alimentar Mundial (CSA), em maio de 2012, so
um marco histrico. Elas representam o principal documento interna-
cional normativo sobre questes fundirias consensuado por todos os
pases membros das Naes Unidas.
, tambm, o primeiro documento aprovado aps profundo processo de

reforma do CSA, concludo em 2009. Um processo que foi influenciado
pela experincia brasileira do Conselho Nacional de Segurana Alimen-
tar e Nutricional (CONSEA), reconhecido como pilar de uma estratgia
nacional de segurana alimentar e nutricional e de erradicao da fome.
Desde ento, o CSA se tornou um espao mais democrtico e considera-
do o mais participativo do sistema ONU, resultado da institucionaliza-
o da participao permanente de setores tradicionalmente excludos e
marginalizados em um frum multilateral de alto nvel.
8 Apresentao
A aprovao das novas Diretrizes pelo Comit de Segurana Alimentar

Mundial o resultado de um processo iniciado ainda na Cpula Mun-
dial da Alimentao convocada pela Organizao das Naes Unidas
para a Alimentao e Agricultura (FAO) em 1996. Naquele momento,
boa parte dos movimentos sociais do campo organizados em redes inter-
nacionais e regionais colocaram, entre as suas principais reivindicaes,
a necessidade de reposicionar a pauta da reforma agrria no centro da
agenda da segurana e soberania alimentar nos pases em desenvolvi-
mento.
A crescente mobilizao e organizao dos movimentos sociais agrrios

nos fruns internacionais, intensificada com a criao do Comit Inter-
nacional de Planejamento para a Soberania Alimentar (CIP) em 2001, e
apoiada nos fruns multilaterais por governos progressistas, permitiram
que a questo agrria fosse recolocada no centro da pauta internacional
relativa alimentao e agricultura. Assim, a Conferncia Internacional
para a Reforma Agrria e o Desenvolvimento Rural (CIRADR), realiza-
da pelo governo brasileiro em Porto Alegre, em maro de 2006, tambm
foi uma etapa fundamental para o reposicionamento do tema na esfera
internacional.
Ainda que as Diretrizes sejam um documento de aplicao voluntria,

o documento faz referncia constante aos Direitos Humanos e s obri-
gaes existentes dos Estados dentro do direito internacional. De fato,
apesar de no haver um direito terra, consolidado internacionalmente,
o Pacto sobre Direitos Econmicos Sociais e Culturais (PIDESC), trata-
do internacional vinculante adotado por 160 pases, trata no Artigo 11o
do Direito a um nvel de vida adequado, o que inclui alimentao
adequada, roupas e moradia. Da mesma forma, as Diretrizes Volunt-
rias em apoio Realizao Progressiva do Direito Humano Alimenta-
o Adequada, aprovadas pela FAO em 2004, recomendam que os Es-
tados deveriam considerar estabelecer mecanismos legais e de polticas
(...) que avancem a reforma agrria para potencializar o acesso para os
pobres e para as mulheres.
9 Apresentao
A FAO, assim como outras organizaes e governos, tem tomado uma

srie de iniciativas em vrias regies do mundo para difundir e promover
a implementao das diretrizes. O Ministrio do Desenvolvimento Agr-
rio (MDA) tem contribudo para este esforo. Uma das iniciativas a
disseminao e sensibilizao sobre a importncia da implementao das
diretrizes, por meio da Reunio Especializada sobre Agricultura Familiar
do Mercosul (REAF) e da Aliana para a Soberania Alimentar dos Povos
da Amrica Latina e do Caribe.
Apesar do avano histrico que representa a aprovao do primeiro mar-

co internacional sobre governana fundiria, ainda no se definiu uma
metodologia clara e consensual para a implementao dos documentos
aprovados pelo Comit. O documento de reforma do CSA j apontava,
em 2009, para a necessidade do comit ajudar pases e regies a avaliar
se os objetivos esto sendo atingidos. Isto implicaria em desenvolver
um mecanismo inovador, inclusive a definio de indicadores comuns,
para monitorar o progresso rumo aos objetivos acordados e aes que
levem em considerao lies aprendidas de tentativas prvias de moni-
toramento por parte do CSA e de outros.
O Brasil desempenha um papel importante neste processo. Um docu-

mento elaborado pelo MDA e o INCRA prope orientaes para im-
plementar as DVGT no Brasil (Proposta de Mtodo de Anlise da Im-
plementao no Brasil das Disposies das DVGT). O estudo sugere
organizar o processo tanto a partir de relatrios como com a ampla di-
vulgao destes relatrios e sua submisso a consultas pblicas. Isto con-
diz com o prprio texto das Diretrizes, no seu stimo e ltimo captulo
referente Promoo, implementao, monitoramento e avaliao.
Nesse contexto, a presente traduo das Diretrizes para a lngua portu-

guesa permite que o documento seja lido, debatido e utilizado de forma
sistemtica. A ideia que sirva como instrumento de reivindicao e de
controle social, assim como de monitoramento e de avaliao para um
amplo conjunto de marcos legais, programas e polticas pblicas relativos
10 Apresentao
governana responsvel da terra, dos recursos pesqueiros e florestais, e

para a garantia e plena realizao dos direitos fundirios da populao
brasileira. O que consideramos fundamental para a construo de um
Brasil rural com gente feliz.
Nota verso brasileira
E m conformidade com a orientao das DVGT, de estabelecer o seu

vnculo com outros compromissos voluntrios no mbito dos ins-
trumentos regionais e internacionais e com os sistemas jurdicos nacio-
nais e suas instituies, entende-se que as Diretrizes devam ser inter-
pretadas e aplicadas de acordo com as obrigaes regulamentadas pelo
direito nacional e internacional, especialmente aquelas relacionadas aos
direitos humanos.
A FAO conceitua land tenure como a relao, definida na forma jurdica

ou consuetudinria, entre pessoas, enquanto indivduos ou grupos, com
respeito terra, entendida em sentido amplo para outros recursos natu-
rais, como a gua, a flora e a fauna.
Nesta verso foram empregados os termos luz de uma interpretao

especfica do Cdigo Civil nacional (Lei 10.406, de 2002), que reco-
nhece outros direitos reais, alm da propriedade, e distingue a posse
da propriedade.
12 Nota verso Brasileira
Segundo essa norma, considera-se possuidor todo aquele que tem de

fato o exerccio, pleno ou no, de algum dos poderes inerentes pro-
priedade. J a propriedade considerada um direito real sobre as coisas,
que atribui ao seu titular o poder pleno de exerc-lo em face de quem
quer que seja, impondo a todas as pessoas o dever de respeitar o seu
exerccio, ou seja, embora na legislao brasileira posse e proprieda-
de sejam fenmenos jurdicos autnomos, nas abordagens que enfati-
zam os direitos humanos possvel igual-las hierarquicamente, sem que
uma seja considerada inferior outra. Isso porque tanto um como outro
instituto devem estar submetidos ao cumprimento da sua funo social
constitucional. Assim, tanto a posse como a propriedade devem contri-
buir socialmente para o interesse coletivo e no apenas para o interesse
individual de quem detm o imvel.
Prefcio
O propsito destas Diretrizes Voluntrias servir como referncia e

orientar o aprimoramento da governana fundiria da terra, dos re-
cursos pesqueiros e florestais, com o objetivo primordial de garantir a se-
gurana alimentar para todos e apoiar a conquista progressiva do direito a
uma alimentao adequada no contexto da segurana alimentar nacional.
Estas Diretrizes tm por objetivo contribuir com os esforos mundiais e

nacionais para a erradicao da fome e da pobreza, com base nos princ-
pios do desenvolvimento sustentvel e com o reconhecimento da impor-
tncia da terra para o desenvolvimento, mediante a promoo de direitos
garantidos de posse e do acesso equitativo terra e aos recursos pesquei-
ros e florestais.
A erradicao da fome e da pobreza, bem como o uso sustentvel do

meio ambiente, dependem, em grande medida, da forma com que as
pessoas, as comunidades e outros grupos tm acesso terra e aos recursos
pesqueiros e florestais. Os meios de vida de muitos, particularmente das
populaes rurais pobres, baseiam-se em um acesso seguro e igualitrio
14 prefcio
a esses recursos e em seu controle. Esses recursos so a fonte de alimento

e o abrigo, a base das prticas sociais, culturais e religiosas, e um fator
central no crescimento econmico.
importante considerar que a governana fundiria responsvel da terra

e dos recursos pesqueiros e florestais est indissoluvelmente vinculada ao
acesso a outros recursos naturais, como a gua e os minerais, e gesto
desses recursos. Embora reconhecendo a existncia de diferentes modelos
e sistemas de governana desses recursos naturais nos contextos nacio-
nais, os Estados poderiam, quando julgarem conveniente, considerar a
governana dos recursos naturais associados adoo destas Diretrizes,
no que se aplique.
por intermdio dos sistemas de posse que as sociedades definem e re-

gulam como as pessoas, as comunidades e outros grupos conseguem ter
acesso terra e aos recursos pesqueiros e florestais. Tais sistemas determi-
nam quem pode usar que recursos, por quanto tempo e em que condi-
es. Esses sistemas podem sedimentar-se em polticas e leis escritas, mas
igualmente em costumes e prticas no escritas. Os sistemas posse esto
expostos a tenses extremas diante da exigncia de garantir a segurana
alimentar a uma populao mundial em crescimento, em circunstncias
nas quais a disponibilidade de terras e de recursos pesqueiros e florestais
se v reduzida pela degradao ambiental e pelas mudanas climticas.
Alguns direitos de posse no garantidos traduzem-se em aumento da
vulnerabilidade, da fome e da pobreza, e podem conduzir a conflitos e
degradao ambiental, quando os usurios competentes lutam por asse-
gurar o controle desses recursos.
A governana fundiria um elemento crucial para determinar se as pes-

soas, as comunidades e outros grupos conseguem conquistar os direitos e
os deveres conexos que lhes permitem utilizar e controlar a terra e os re-
cursos pesqueiros e florestais, de acordo com as formas pelas quais conse-
guem acesso a esses deveres e direitos. Muitos problemas relacionados
posse surgem como consequncia de uma governana fraca, e as tenta-
tivas de abordar os problemas fundirios so afetadas pela qualidade da
15 prefcio
governana. Uma governana fraca tem efeitos adversos na estabilidade

social, na utilizao sustentvel do meio ambiente, nos investimentos e
no crescimento econmico. As pessoas podem se ver condenadas a viver
uma vida de fome e pobreza se perdem seus direitos de posse sobre suas
moradias, sobre a terra, sobre os recursos pesqueiros e florestais e sobre
seus meios de vida, devido corrupo nas prticas de posse, ou ao fato
de os rgos executivos no protegerem seus direitos. As pessoas podem,
inclusive, perder a vida quando uma governana fundiria deficiente leva
a conflitos violentos. A governana fundiria responsvel, ao contrrio,
promove o desenvolvimento social e econmico sustentvel, que pode
ajudar a erradicar a pobreza e a insegurana alimentar e incentiva o inves-
timento responsvel.
Em resposta ao interesse crescente e generalizado que as questes ante-

riormente mencionadas despertam, a FAO e seus associados elaboraram
algumas diretrizes sobre a governana fundiria responsvel. Essa inicia-
tiva continuou e respalda as Diretrizes Voluntrias em apoio conquis-
ta progressiva do direito a uma alimentao adequada no contexto da
Segurana Alimentar Nacional (Diretrizes Voluntrias sobre o Direito
Alimentao DVDA), aprovadas pelo Conselho da FAO, em sua 127
sesso, em novembro de 2004, e pela Conferncia Internacional sobre
Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural (CIRADR), que aconteceu
em 2006.
Em sua 36 Sesso, em outubro de 2010, o Comit de Segurana Ali-

mentar Mundial (CSA) impulsionou a continuao do processo amplo
para a elaborao dessas Diretrizes, visando sua apresentao e avaliao
no CSA, e decidiu criar em seu seio um grupo de trabalho de composio
aberta para a reviso do primeiro rascunho das Diretrizes.
O formato dessas Diretrizes muito prximo ao formato de outros instru-

mentos voluntrios da FAO que estipulam os princpios e as normas inter-
nacionalmente aceitos pelas prticas responsveis: as DVDA; o Cdigo de
Conduta para a Pesca Responsvel; o Cdigo Internacional de Conduta
para a Distribuio e o uso de pesticidas; Diretrizes Voluntrias para
16 prefcio
Manejo Responsvel de Florestas Plantadas; e Diretrizes Voluntrias

para o Manejo do fogo: princpios e aes estratgicas. Esses instrumen-
tos so documentos relativamente curtos, que proporcionam marcos
que podem ser utilizados no desenvolvimento de estratgias, polticas,
leis, programas e atividades. Esto acompanhados por uma ampla gama
de documentos adicionais, tais como diretrizes complementares que
oferecem detalhes tcnicos sobre aspectos especficos quando se faz ne-
cessrio, materiais de captao e promoo e diretrizes adicionais para
ajudar na execuo.
Estas Diretrizes foram aprovadas pelo CSA em sua 38 sesso (Extraordi-

nria), em 11 de maio de 2012.
Sua elaborao ficou a cargo do grupo de trabalho de composio aberta,

em reunies ocorridas em junho, julho e outubro de 2011 e em mar-
o de 2012. Elas so baseadas em um processo integrador de consultas
que ocorreram durante o perodo 2009-2010. Consultas regionais foram
realizadas no Brasil, Burkina Faso, Etipia, Jordnia, Nambia, Panam,
Romnia, Federao Russa, Samoa e Vietn. Essas consultas regionais
reuniram cerca de 700 pessoas de 133 pases, representando os setores
pblico e privado, da sociedade civil e instituies acadmicas. Quase
200 pessoas de 70 pases participaram de quatro consultas, realizadas
especificamente para a sociedade civil da frica (em Mali), da sia (na
Malsia), da Europa e sia Central e Ocidental (na Itlia) e da Amri-
ca Latina (no Brasil); e mais de 70 pessoas, procedentes de 21 pases,
estiveram presentes em uma consulta adicional do setor privado. Nas
Diretrizes so incorporadas as propostas que foram recebidas por meio
de uma consulta eletrnica sobre o rascunho inicial. As propostas de
aperfeioamento do rascunho inicial vm dos setores pblicos e privado,
da sociedade civil e de instituies acadmicas, e tiveram origem em di-
versos lugares do mundo.
Essas Diretrizes so compatveis e guiadas pelos instrumentos internacio-

nais e regionais, incluindo os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio,
que abordam os direitos humanos e os direitos de posse. Quando os lei-
17 prefcio
tores dessas Diretrizes buscam melhorar a governana, eles so encoraja-

dos a rever regularmente esses instrumentos para conhecer as obrigaes
e os compromissos voluntrios que lhes tocam na hora de empreender
melhorias na governana fundiria e para solicitar orientaes adicionais.
Pa r t e 1
Introduo
1 Objetivos
1.1 Por meio destas Diretrizes Voluntrias busca-se melhorar a go-

vernana da terra1 e dos recursos pesqueiros e florestais. Seu
objetivo produzir benefcios para todas as pessoas, em espe-
cial para as vulnerveis e marginalizadas, e alcanar as metas da
segurana alimentar e a realizao progressiva do direito a uma
alimentao adequada, da erradicao da pobreza, da criao de
meios de vida sustentveis, da estabilidade social, da segurana
da habitao, do desenvolvimento rural, da proteo do meio
ambiente e do desenvolvimento social e econmico sustentvel.
Todos os programas e polticas e a assistncia tcnica destinada
a melhorar a governana fundiria, por meio da implementao
dessas Diretrizes, devem ser consistentes com as obrigaes dos
Estados, de acordo com o direito internacional, em especial a
1. No existe uma definio internacional de terra no contexto da posse. O significado da palavra pode
ser definido no mbito nacional.
20 Introduo
Declarao Universal dos Direitos Humanos e outros instru-

Parte 1
mentos internacionais sobre os direitos humanos.
1.2 Estas Diretrizes tm por objetivo:
1. Melhorar a governana fundiria, fornecendo orientao e

informaes sobre as prticas internacionalmente aceitas
para os sistemas que tratam dos direitos de uso, da gesto
e do controle da terra e dos recursos pesqueiros e florestais.
2. Contribuir para a melhoria e para a elaborao dos marcos

polticos, bem como dos marcos jurdicos e organizativos,
por meio dos quais se regulam os direitos de posse sobre os
citados recursos.
3. Aumentar a transparncia e melhorar o funcionamento dos

sistemas de posse da terra.
4. Fortalecer as capacidades e o funcionamento dos rgos exe-

cutores; das autoridades judiciais; dos governos locais; das
organizaes de agricultores e produtores em pequena esca-
la; dos pescadores e dos extrativistas; dos pastores; dos povos
indgenas e de outras comunidades; da sociedade civil; do
setor privado; das instituies acadmicas e de todos aqueles
que tm interesse na governana fundiria, bem como para
promover a cooperao entre os atores mencionados.
2 Natureza e escopo
2.1 As presentes Diretrizes tm carter voluntrio.
2.2 Estas Diretrizes devem ser interpretadas e aplicadas de acordo

com as obrigaes regulamentadas pelo direito nacional e inter-
nacional e tendo em conta os compromissos voluntrios no
21 Introduo
mbito dos instrumentos regionais e internacionais aplicveis. As
Parte 1
Diretrizes complementam e respaldam as iniciativas nacionais,
regionais e internacionais relacionadas aos direitos humanos, que
garantem a segurana da ocupao e do uso da terra e dos recur-
sos pesqueiros e florestais, assim como as iniciativas para melho-
rar a governana. Nada nestas Diretrizes deve ser interpretado
como limitao ou desprezo s obrigaes legais a que um Estado
possa estar sujeito em virtude do direito internacional.
2.3 Estas Diretrizes podem ser utilizadas pelos Estados, pelos r-

gos executivos, pelas autoridades judiciais, pelos governos
locais, pelas organizaes de agricultores e produtores em pe-
quena escala, de pescadores e de extrativistas, de pastores, dos
povos indgenas e de outras comunidades, pela sociedade civil,
pelo setor privado, pelas instituies acadmicas e por todas as
pessoas interessadas em avaliar a governana fundiria e identi-
ficar e aplicar melhorias nessa governana.
2.4 Estas Diretrizes tm alcance mundial. Levando-se em considera-

o o contexto nacional, elas podem ser utilizadas por todos os
pases e regies, em todos os estgios de desenvolvimento econ-
mico; e podem ser utilizadas no mbito da governana de todas
as formas de posse, inclusive a pblica, a privada, a comunitria,
a coletiva, a indgena e a consuetudinria.
2.5 Estas Diretrizes devem ser interpretadas e aplicadas de acordo

com sistemas jurdicos nacionais e suas instituies.
Pa r t e 2
Assuntos gerais
Nesta parte, estudam-se aspectos da governana fundiria da terra e dos re-

cursos pesqueiros e florestais relativos a direitos e responsabilidades; os mar-
cos poltico, jurdico e organizacional, bem como a prestao de servios.
No contexto da governana fundiria, os Estados tm obrigaes a res-

peito dos instrumentos internacionais aplicveis de direitos humanos.
A Parte 2 deve ser interpretada em conformidade com o pargrafo 2.2.
3 Princpios orientadores da
governana fundiria responsvel
3A Princpios gerais
3.1 Os Estados devem:
1. Reconhecer e respeitar todos os titulares legtimos e seus direitos

de posse. Devem adotar medidas razoveis para identificar,
registrar e respeitar os titulares e seus direitos, formalmente
24 Assuntos gerais
registrados ou no; abster-se de violar os direitos de posse de

outros, e cumprir com os deveres que derivam de tais direitos.
2. Salvaguardar os direitos legtimos de posse diante de ameaas

e infraes. Devem proteger os titulares de direitos de posse
da perda arbitrria de seus direitos, em particular dos des-
Parte 2
pejos forados que sejam contrrios s obrigaes existentes

no mbito nacional e do direito internacional.
3. Promover e facilitar o gozo dos direitos legtimos de posse. De-

vem implementar aes concretas, destinadas a fomentar e
facilitar a plena conquista dos direitos de posse ou as transa-
es de direitos, assegurando, por exemplo, que os servios
sejam acessveis a todos.
4. Proporcionar o acesso justia para lidar com violaes dos

direitos legtimos de posse. Devem fornecer a todos, mediante
recurso a autoridades judiciais ou outros instrumentos, um
caminho eficaz e acessvel para a soluo dos conflitos sobre
os direitos de posse, e executar as resolues tomadas em
prazos breves e a custos razoveis. Os Estados devem prover
indenizao rpida e justa onde os direitos de posse forem
desrespeitados por motivos de interesse pblico.
5. Prevenir as disputas relacionadas com a posse, os conflitos vio-

lentos e a corrupo. Devem tomar medidas ativas para evi-
tar que surjam disputas pela posse, que possam se tornar
conflitos violentos. Devem impedir a corrupo em todas
as suas formas, em todos os nveis e em todas as situaes.
3.2 Os atores no estatais, tais como as empresas privadas, tm a

responsabilidade de respeitar os direitos humanos e os direitos
legtimos de posse. Essas empresas devem atuar com a devida
diligncia para evitar infringir os direitos humanos e os direitos
legtimos de posse de terceiros. Devem integrar os respectivos
25 Assuntos gerais
sistemas de gesto de risco para prevenir e enfrentar efeitos ad-

versos sobre os direitos humanos e os direitos legtimos de pos-
se. As empresas devem estabelecer mecanismos no judiciais
de proteo; entre eles, mecanismos eficazes de reclamao em
nvel operacional, quando for o caso, em situaes nas quais
tenham causado ou contribudo para causar efeitos adversos
Parte 2
sobre os direitos humanos e os direitos legtimos de posse. As
empresas devem identificar e avaliar qualquer efeito real ou po-
tencial sobre os direitos humanos e sobre os direitos legtimos
de posse em que podem estar envolvidas. Os Estados, em con-
formidade com suas obrigaes internacionais, devem facilitar
o acesso ao amparo judicial eficaz diante das repercusses ne-
gativas sobre os direitos humanos e sobre os direitos legtimos
de posse produzidos pelas empresas privadas. Tratando-se de
corporaes transnacionais, os Estados de origem tm um pa-
pel a desempenhar para ajudar tanto as empresas como os esta-
dos hospedeiros, com a finalidade de assegurar que as empresas
no estejam envolvidas em abusos contra os direitos humanos e
contra os direitos de posse legtimos. Os Estados devem adotar
medidas adicionais para oferecer proteo a abusos aos direitos
humanos e aos direitos de posse legtimos cometidos por em-
presas comerciais que pertenam ao Estado ou que sejam con-
troladas por ele, ou que recebam apoios e servios importantes
de organismos estatais.
3B Princpios de implementao
Estes princpios de implementao so essenciais para contribuir com

a governana fundiria responsvel da ocupao e do uso da terra e dos
recursos pesqueiros e florestais.
1. Dignidade humana: reconhecimento da dignidade intrnseca e

dos direitos humanos iguais e inalienveis de todos os indivduos.
26 Assuntos gerais
2. No discriminao: ningum deve ser alvo de discriminao,

quer seja pela teoria jurdica e poltica, quer seja pela prtica.
3. Equidade e justia: reconhecimento de que a igualdade entre

os indivduos pode exigir o reconhecimento das diferenas
entre os indivduos, bem como a adoo de medidas positivas,
Parte 2
incluindo o empoderamento, com a finalidade de fomentar

os direitos iguais de posse e de acesso terra e aos recursos
pesqueiros e florestais para todos, mulheres e homens, jo-
vens e pessoas vulnerveis e historicamente marginalizadas,
no contexto nacional.
4. Igualdade de gnero: garantir a igualdade do direito de mu-

lheres e homens ao gozo de todos os direitos humanos, ao
mesmo tempo em que se reconhecem as diferenas entre
homens e mulheres e se tomam medidas especficas, desti-
nadas a acelerar a igualdade de fato, quando necessrio. Os
Estados devem assegurar que as mulheres e as moas tenham
direitos iguais de posse e de acesso terra e aos recursos pes-
queiros e florestais, independentemente de seu estado civil
ou de sua situao conjugal.
5. Enfoque holstico e sustentvel: reconhecer a inter-relao que

existe entre os recursos naturais e seus usos e adotar um en-
foque integrado e sustentvel para sua administrao.
6. Consulta e participao: estabelecer relaes e buscar apoio da-

queles que, tendo direitos de posse legtimos, poderiam ser
afetados pelas decises, antes da adoo destas e responder s
suas contribuies; ter em conta os desequilbrios de poder
entre as diferentes partes e assegurar a participao ativa, livre,
eficaz, significativa e informada de indivduos e grupos nos
processos correspondentes de tomada de decises.
7. Estado de Direito: adoo de um enfoque baseado em regras,

por meio de leis divulgadas amplamente nos idiomas corres-
27 Assuntos gerais
pondentes, aplicveis a todos, de forma igualitria, por meio

de um poder judicirio independente, compatveis com as
obrigaes regulamentadas pelo direito nacional e internacio-
nal e tendo em conta os compromissos voluntrios no mbito
dos instrumentos regionais e internacionais aplicveis.
Parte 2
8. Transparncia: definio clara e ampla divulgao de polticas,
leis e procedimentos, nos idiomas correspondentes, e ampla
difuso das decises nos idiomas correspondentes e em
formatos acessveis a todos.
9. Prestao de contas: responsabilizar os indivduos, os rgos

pblicos e os atores no estatais por suas aes e decises, de
acordo com os princpios do Estado de Direito.
10. Melhoria contnua: os Estados devem melhorar os mecanis-

mos de monitoramento e anlise da governana fundiria, a
fim de desenvolver programas baseados em dados e assegu-
rar melhorias constantes.
4 Direitos e responsabilidades
relacionados posse da terra
4.1 Os Estados devem esforar-se para assegurar a governana

fundiria responsvel, porque a terra e os recursos pesqueiros
e florestais so fundamentais para a consecuo dos direitos
humanos, da segurana alimentar, da erradicao da pobreza,
dos meios de subsistncia sustentveis, da estabilidade social,
da segurana da habitao, do desenvolvimento rural e do cres-
cimento social e econmico.
4.2 Os Estados devem assegurar que todas as aes relativas posse

da terra e sua governana se ajustam s obrigaes regulamen-
tadas pelo direito nacional e internacional e tendo em conta os
28 Assuntos gerais
compromissos voluntrios no mbito dos instrumentos regio-

nais e internacionais aplicveis.
4.3 Todas as partes devem reconhecer que nenhum tipo de direito

de posse, incluindo a propriedade privada, absoluto. Todos os
direitos de posse so limitados pelos direitos dos outros, e pe-
Parte 2
las medidas tomadas pelos Estados com finalidade de interesse

geral. Tais medidas devem ser determinadas por lei, exclusiva-
mente com o objetivo de promover o bem-estar comum, em
especial a proteo do meio ambiente, consoante as obrigaes
dos Estados em relao aos direitos humanos. Os direitos de
posse tambm so equilibrados pela existncia de deveres. To-
dos os indivduos devem promover o respeito proteo em
longo prazo e utilizao sustentvel da terra e dos recursos
pesqueiros e florestais.
4.4 A partir de um exame dos direitos de posse em consonncia

com a legislao nacional, os Estados devem oferecer um re-
conhecimento legal aos direitos legtimos de posse que atual-
mente no estejam protegidos pela lei. As polticas e as leis que
garantem direitos de posse no devem ser discriminatrias e
devem refletir uma sensibilidade quanto s questes de gnero.
Em consonncia com os princpios de consulta e participao
dessas Diretrizes, os Estados devem definir, por meio de regras
amplamente divulgadas, quais categorias de direitos so consi-
deradas legtimas. Todas as formas de posse devem fornecer a
todas as pessoas um grau de segurana que garanta a proteo
legal contra despejos forados, contrrios s obrigaes existen-
tes dos Estados no mbito do direito nacional e internacional,
e contra perseguies e outras ameaas.
4.5 Os Estados devem proteger os direitos legtimos de posse e

garantir que as pessoas no estejam expostas a expulses ar-
bitrrias, e que os seus direitos legtimos de posse no sejam
suprimidos ou violados de outra maneira.
29 Assuntos gerais
4.6 Os Estados devem eliminar e proibir todas as formas de discri-

minao em relao aos direitos de posse, incluindo os resultan-
tes de mudana de estado civil, a falta de capacidade jurdica e a
falta de acesso a recursos econmicos. Em particular, os Estados
devem assegurar a igualdade de direitos de posse a homens e
mulheres, incluindo o direito de herdar e transmitir esses di-
Parte 2
reitos. Tais aes do Estado devem ser consistentes com as suas
obrigaes decorrentes da legislao nacional pertinente e com
o direito internacional, levando em conta os compromissos vo-
luntariamente assumidos no mbito dos instrumentos regio-
nais e internacionais apropriados.
4.7 Os Estados devem considerar a possibilidade de assistncia no

discriminatria e sensvel questo de gnero quando as pes-
soas so incapazes, por meio de suas prprias aes, de adquirir
direitos de posse, para se sustentarem, ou de ter acesso aos ser-
vios de rgos de execuo e de tribunais de justia, ou intervir
em processos que possam afetar seus direitos de posse.
4.8 Dado que todos os direitos humanos so universais, indivis-

veis, interdependentes e inter-relacionados, a governana fun-
diria da terra e dos recursos pesqueiros e florestais deve levar em
considerao os direitos que esto diretamente ligados ao acesso
e ao uso da terra, dos recursos pesqueiros e florestais e tambm
todos os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais.
Ao faz-lo, os Estados devem respeitar e proteger os direitos
civis e polticos dos defensores dos direitos humanos, incluindo
os direitos humanos dos camponeses, dos povos indgenas, dos
pescadores, dos pastores e dos trabalhadores rurais, e devem
observar as suas obrigaes em termos de direitos humanos
quando tratam com pessoas e associaes que agem em defesa
da terra e dos recursos pesqueiros e florestais.
4.9 Os Estados devem fornecer acesso, por intermdio de rgos

judiciais e administrativos imparciais e competentes, a meios
30 Assuntos gerais
que permitam soluo oportuna, acessvel e eficaz s controvr-

sias sobre os direitos de posse, incluindo os meios alternativos
para essa soluo, e devem proporcionar recursos processuais
eficazes, entre os que se pode encontrar em um direito de ape-
lao, de acordo com a necessidade. Os recursos processuais
devem ser aplicados prontamente e podem incluir a restituio,
Parte 2
a indenizao, a compensao e a reparao. Os Estados devem

esforar-se para garantir que as pessoas vulnerveis e margina-
lizadas tenham acesso a tais recursos, em concordncia com os
pargrafos 6.6 e 21.6. Os Estados devem asseguram que qual-
quer pessoa que tenha seus direitos humanos violados no con-
texto da posse da terra tenha acesso a tais meios de resoluo
das controvrsias e aos recursos processuais.
4.10 Os Estados devem acolher favoravelmente e facilitar a partici-

pao dos usurios da terra e dos recursos pesqueiros e flores-
tais, a fim de que sejam totalmente envolvidos em um processo
participativo de governana fundiria que inclua, entre outras
coisas, a formulao e a implementao das polticas, de leis e
de decises sobre o desenvolvimento territorial, em funo dos
papis dos atores estatais e no estatais, em consonncia com a
legislao nacional.
5 Marcos polticos, jurdicos e

organizacionais relacionados
posse da terra
5.1 Os Estados devem criar e manter marcos polticos, jurdicos

e organizacionais que promovam a governana responsvel da
ocupao e do uso da terra e dos recursos pesqueiros e florestais.
Esses marcos dependem e nelas se assentam de reformas
mais amplas no sistema jurdico, nos servios pblicos e nas
autoridades judiciais.
31 Assuntos gerais
5.2 Os Estados devem garantir que os marcos polticos, jurdicos e

organizacionais para a governana fundiria se ajustem s obri-
gaes regulamentadas pelo direito nacional e internacional e
tendo em conta os compromissos voluntrios no mbito dos
instrumentos regionais e internacionais aplicveis.
Parte 2
5.3 Os Estados devem garantir que os marcos polticos, jurdicos e
organizacionais para a governana fundiria reconheam e respei-
tem, em conformidade com as leis nacionais, os direitos legtimos
de posse, em particular os direitos consuetudinrios legtimos de
posse que atualmente no gozem de proteo legal, e facilitar, fo-
mentar e proteger o exerccio do direito de posse. Esses marcos
devem refletir a importncia social, cultural, econmica e am-
biental da terra e dos recursos pesqueiros e florestais. Os Estados
devem implantar marcos que no sejam discriminatrios e que
promovam a equidade social e a igualdade dos gneros. Os mar-
cos devem refletir as interconexes que existem entre a terra e os
recursos pesqueiros e florestais e os seus usos, e estabelecer um
enfoque integrado para a sua administrao.
5.4 Os Estados devem considerar os obstculos concretos enfrenta-

dos por mulheres e moas no que diz respeito posse da terra e
aos direitos a ela associados e tomar medidas para assegurar que os
marcos jurdicos e polticos proporcionem proteo adequada s
mulheres, assim como a aplicao e o cumprimento das leis que
reconhecem os direitos de posse das mulheres. Os Estados de-
vem garantir que as mulheres tenham capacidade legal de firmar
contratos referentes a direitos de posse em p de igualdade com
os homens, e devem fazer com que fiquem disposio servios
jurdicos e outros tipos de assistncia que permitam s mulheres a
defesa de seus interesses relacionados posse da terra.
5.5 Os Estados devem elaborar polticas, leis e procedimentos per-

tinentes por meio de processos participativos que envolvam
todas as partes envolvidas, garantindo que, desde o princpio,
32 Assuntos gerais
sejam considerados tanto os homens como as mulheres. As po-

lticas, leis e procedimentos devem ser formulados levando-se
em conta as capacidades para a sua execuo e incorporando
um enfoque de gnero. As polticas, leis e procedimentos de-
vem expressar-se com clareza nos idiomas correspondentes e ser
objeto de uma ampla divulgao.
Parte 2
5.6 Os Estados devem situar as responsabilidades nos nveis de

governo que possam prestar seus servios populao com a
maior eficcia possvel. Muito efetivamente prestar servios
ao povo. Os Estados devem definir claramente as funes e as
responsabilidades dos rgos encarregados da gesto fundiria,
dos recursos pesqueiros e florestais. Os Estados devem assegu-
rar a coordenao entre os rgos de execuo, bem como entre
os governos locais e os povos indgenas, e outras comunidades
com sistemas consuetudinrios de posse.
5.7 Os Estados devem definir e divulgar as oportunidades dis-

posio da sociedade civil, do setor privado e das instituies
acadmicas, para que estes contribuam com o desenvolvimento
e com a implementao dos marcos polticos, jurdicos e orga-
nizacionais, na justa medida.
5.8 Os Estados e outras partes devem revisar e supervisionar perio-

dicamente os marcos polticos, jurdicos e organizacionais, com
o objetivo de mant-los eficazes. Para melhorar seus servios e
eliminar a corrupo por meio da transparncia nos processos
e nas tomadas de deciso, os rgos executores e as autoridades
judiciais devem manter contato com a sociedade civil, com os
representantes dos usurios e com o pblico em geral. A infor-
mao sobre as mudanas e suas repercusses esperadas deve ser
formulada com clareza e divulgada nos idiomas correspondentes.
5.9 Os Estados devem reconhecer que as polticas e as leis sobre

direitos de posse da terra operam nos mais amplos contextos
33 Assuntos gerais
polticos, jurdicos, sociais, culturais, religiosos, econmicos e

ambientais. Se esses contextos mudam, e torna-se necessrio,
por conseguinte, introduzir reformas nas disposies de posse,
os Estados devem esforar-se para criar um consenso nacional
sobre as reformas propostas.
Parte 2
6 Prestao de servios
6.1 medida que os recursos permitam, os Estados devem assegurar

que os rgos executores e as autoridades judiciais tenham capaci-
dade humana, fsica, financeira e outras para implementar polti-
cas e leis de maneira oportuna, eficaz e sensvel s questes de
gnero. Os funcionrios, em todos os nveis organizacionais,
devem receber treinamento contnuo e ser recrutados tendo em
conta o respeito igualdade de gnero e social.
6.2 Os Estados devem garantir que a prestao de servios relativos

governana fundiria e sua administrao sejam consistentes
com as obrigaes regulamentadas pelo direito nacional e inter-
nacional e tenham em conta os compromissos voluntrios no
mbito dos instrumentos regionais e internacionais aplicveis.
6.3 Os Estados devem prestar, prontamente, servios acessveis e

no discriminatrios destinados proteo dos direitos de pos-
se sobre a terra, a fim de promover e facilitar o gozo desses
direitos e resolver os conflitos. Os Estados devem eliminar os
requisitos jurdicos e de procedimentos desnecessrios e superar
os obstculos relacionados aos direitos de posse. Os Estados
devem submeter anlise os servios dos rgos executores e
das autoridades judicirias e trazer melhorias a esses servios
sempre que necessrio.
6.4 Os Estados devem assegurar que os rgos executores e as autori-

dades judiciais sirvam a toda a populao, prestando atendimento
34 Assuntos gerais
a todos, incluindo aqueles em locais remotos. Servios devem ser

prestados com rapidez e eficincia, usando a tecnologia local ade-
quada para aumentar a eficincia e acessibilidade. Diretrizes inter-
nas devem ser estabelecidas para que os funcionrios possam im-
plementar polticas e leis de forma confivel e consistente. Os
procedimentos devem ser simplificados, sem ameaar a segurana
Parte 2
da posse ou a qualidade da justia. Materiais explicativos devem

ser amplamente divulgados em linguagens apropriadas e infor-
mar os usurios sobre seus direitos e responsabilidades.
6.5 Os Estados devem elaborar polticas e leis que fomentem o in-

tercmbio, quando cabvel, da informao espacial e de outros
tipos, relativa aos direitos de posse da terra, para sua utilizao
eficaz pelo Estado e pelos rgos executores, pelos povos in-
dgenas e outras comunidades, pela sociedade civil, pelo setor
privado, pelas instituies acadmicas e pelo pblico em geral.
Devem ser elaborados padres nacionais para que as informa-
es possam ser compartilhadas, levando em considerao os
padres internacionais e regionais que regem o tema.
6.6 Os Estados e as demais partes envolvidas devem considerar me-

didas adicionais para apoiar os grupos vulnerveis ou marginali-
zados que, de outro modo, no poderiam ter acesso aos servios
administrativos e judiciais. Essas medidas devem abarcar asses-
soria jurdica, como, por exemplo, assistncia acessvel, presta-
o de servios por parte de profissionais com conhecimento
jurdico e por tcnicos em agrimensura, assim como servios
mveis para as comunidades assentadas em lugares remotos e
para povos indgenas nmades.
6.7 Os Estados devem incentivar os rgos executores e as autori-

dades judiciais para que impulsionem uma cultura baseada no
servio e no comportamento tico. Para melhorar o nvel e a qua-
lidade dos servios prestados, satisfazer as expectativas e responder
s novas necessidades, os rgos executores e as autoridades
35 Assuntos gerais
judiciais devem solicitar, regularmente, comentrios e suges-

tes, por exemplo, mediante pesquisas ou por meio de oficinas
com grupos focais. Devem publicar suas normas de atuao e
comunicar periodicamente os resultados obtidos. Os usurios
devem dispor de canais para formular queixas tanto no mbito
do rgo executor, por exemplo, mediante um questionamen-
Parte 2
to administrativo, como externamente, por exemplo, por meio
de um questionamento independente ou de um ombudsman.
6.8 As associaes profissionais competentes envolvidas nos servi-

os relacionados gesto fundiria devem elaborar, divulgar e
supervisionar a implementao de elevados nveis de compor-
tamento tico. Os agentes do setor pblico e privado devem
cumprir as normas ticas aplicveis. No caso de violao a essas
normas, devem ser submetidos a medidas disciplinares. Quan-
do tais associaes no existirem, os Estados devem garantir um
ambiente propcio sua criao.
6.9 Os Estados e os atores no estatais devem impedir a corrupo

relacionada aos direitos de posse da terra. Os Estados devem
atingir esse objetivo especialmente por meio da consulta e da
participao, da imposio da lei, da transparncia e da presta-
o de contas. Os Estados devem adotar e aplicar medidas para
combater a corrupo, tais como o estabelecimento de controles
e equilbrios, a limitao do uso arbitrrio do poder, a soluo
dos conflitos de interesse e a adoo de normas e regulamentos
claros. Os Estados devem facilitar a reviso administrativa ou
judicial das decises dos rgos executores. Os empregados que
trabalham na gesto fundiria devem prestar contas dos seus
atos. A eles devem ser oferecidos os meios para desempenhar
suas funes com eficincia. Devem gozar de proteo contra
as interferncias em suas funes e contra as represlias pela
denncia de atos de corrupo.
Pa r t e 3
Reconhecimento jurdico
e cesso de direitos e deveres
de posse da terra
Nesta parte, trata-se da governana da posse da terra e dos recursos pes-

queiros e florestais, com relao ao reconhecimento jurdico dos direitos
de posse dos povos indgenas e de outras comunidades com sistemas
consuetudinrios de posse, alm dos direitos de posse informais; e com
relao cesso inicial de direitos de posse sobre a terra, as reas pes-
queiras e as florestas, que so propriedade ou que se encontrem sob o
controle do setor pblico.
7 Salvaguardas
7.1 No reconhecimento ou na cesso dos direitos de posse sobre as

terras e sobre os recursos pesqueiros e florestais, os Estados de-
vem estabelecer salvaguardas, de acordo com as leis nacionais,
com o propsito de evitar a violao ou a extino de direitos
de posse alheios, includos os direitos legtimos que atualmen-
te no esto amparados pela lei. Em particular, por meio das
38 Reconhecimento jurdico e cesso De Direitos e deveres de posse da terra
salvaguardas, devem-se proteger as mulheres e as pessoas vulne-

rveis, aqueles que possuem direitos subsidirios de posse, tais
como os direitos de colheita.
7.2 Os Estados devem assegurar que todas as aes relativas ao re-

conhecimento legal e cesso de direitos e deveres de posse se
ajustem s obrigaes regulamentadas pelo direito nacional e in-
ternacional e levando em conta os compromissos voluntrios no
7.3 Nas reas em que os Estados proponham reconhecer ou ceder

Parte 3
direitos de posse, os Estados devem identificar primeiramente to-

dos os direitos e titulares de direitos de posse existentes, estejam
registrados ou no. Os povos indgenas e outras comunidades
com sistemas tradicionais de posse da terra, os pequenos agricul-
tores e quaisquer outras pessoas que possam ser afetadas devem
poder participar dos processos de consulta, em conformidade
com os pargrafos 3B, item 6, e 9.9. Os Estados devem facilitar o
acesso justia, de acordo com o pargrafo 4.9, a quem considere
que seus direitos de posse no tenham sido reconhecidos.
7.4 Os Estados devem assegurar que as mulheres e os homens go-

zem de igualdade quanto aos direitos de posse de reconheci-
mento recente e que esses direitos sejam registrados. Quando
for possvel, o reconhecimento e a cesso jurdica dos direitos
de posse de indivduos, famlias e comunidades devem ser feitos
de maneira sistemtica, avanando rea a rea, em consonncia
com as prioridades nacionais, com o objetivo de oferecer s
pessoas pobres e vulnerveis plenas oportunidades de reconhe-
cimento jurdico de seus direitos de posse. Deve ser oferecido
assessoramento legal, em particular s pessoas pobres e vulne-
rveis. Devem ser utilizadas abordagens localmente apropriadas
para aumentar a transparncia quando os registros de direitos
de posse so inicialmente criados, incluindo o mapeamento dos
direitos de posse.
7.5 Os Estados devem assegurar que as pessoas cujos direitos de

posse tenham sido reconhecidos ou aquelas a quem se cederam
novos direitos de posse tenham pleno conhecimento de seus
direitos, mas tambm de suas obrigaes. Quando for neces-
srio, os Estados devem oferecer a essas pessoas apoio para que
possam desfrutar de seus direitos de posse e cumprir com suas
obrigaes.
7.6 Quando no seja possvel um reconhecimento legal dos direitos

de posse, os Estados devem impedir os despejos forados que
sejam contraditrios s suas obrigaes no mbito do direito
Parte 3
nacional e internacional, em conformidade com os princpios
destas Diretrizes.
8 Terras, reas pesqueiras

e florestas pblicas
8.1 Nas reas onde a terra e os recursos pesqueiros e florestais so

possudos ou controlados pelos Estados, estes devem determi-
nar o uso e o controle desses recursos, luz de objetivos so-
ciais, econmicos e ambientais mais amplos. Os Estados devem
garantir que todas as aes se ajustem s suas obrigaes, no
mbito do direito nacional e internacional, levando em con-
siderao os compromissos voluntrios assumidos em virtude
dos instrumentos regionais e internacionais aplicveis.
8.2 Quando os Estados tm a propriedade ou o controle da ter-

ra, das reas de pesca e das florestas, devem ser reconhecidos,
respeitados e protegidos os direitos legtimos de posse de indi-
vduos e comunidades, includas as que tenham sistemas tradi-
cionais de posse, em conformidade com as obrigaes existentes
no mbito do direito nacional e internacional e considerando
os compromissos voluntariamente adquiridos ao amparo os
instrumentos regionais e internacionais aplicveis. Para tal fim,

as categorias de direitos legtimos de posse devem ser definidas
com clareza e divulgadas por meio de um processo transparente
e nos termos da legislao nacional.
8.3 Considerando que existem terras, reas pesqueiras e florestas

de propriedade pblica cuja utilizao e gesto so coletivas
(denominados, em alguns contextos nacionais, bens comuns),
os Estados devem reconhecer e proteger, se procedente, essas
terras, reas pesqueiras e florestas de propriedade pblica e seus
correspondentes sistemas de utilizao e gesto coletivas, em
Parte 3
particular os processos de cesso por parte do Estado.
8.4 Os Estados devem construir um sistema de informao atua-

lizado sobre a posse da terra e recursos pesqueiros e florestais
que sejam de sua propriedade ou que estejam sob seu controle,
criando e mantendo inventrios acessveis. Nesses inventrios,
devem ser registrados os rgos responsveis da administrao,
bem como os direitos de posse legtima que correspondam aos
povos indgenas e a outras comunidades com sistemas tradicio-
nais de posse da terra e ao setor privado. Quando for possvel,
os Estados devem assegurar que os direitos de posse pblicos
sejam registrados junto aos direitos de povos indgenas e outras
comunidades com sistemas tradicionais de posse da terra e aos
direitos do setor privado, em um sistema de registro nico, ou
que os diferentes registros que os contm estejam vinculados
em um cenrio comum.
8.5 Os Estados devem determinar quais das suas terras, reas pes-
queiras e florestas, entre as que possuem ou controlam, sero
mantidas e utilizadas pelo setor pblico, e quais sero destina-
das ao uso por outros usurios e em que condies.
8.6 Os Estados devem desenvolver e difundir polticas que abar-

quem a utilizao e o controle da terra, das reas pesqueiras e
das florestas mantidas pelo setor pblico, e devem desenvolver

polticas que ofeream uma distribuio equitativa dos bene-
fcios procedentes da terra, das reas pesqueiras e das florestas
de propriedade estatal. Deve-se ter em conta, nas polticas, os
direitos de posse de outros sujeitos, e toda pessoa que possa se
considerar afetada deve ser includa no processo de consulta,
de acordo com os princpios de consulta e participao destas
Diretrizes. A administrao e as transaes em relao a esses
recursos devem ser conduzidas de maneira eficaz, transparente
e responsvel no cumprimento de polticas pblicas.
Parte 3
8.7 Os Estados devem elaborar e tornar pblicas as polticas rela-
tivas cesso dos direitos de posse de recursos naturais pbli-
cos em favor de outras pessoas e, se aplicvel, delegao de
responsabilidades relacionadas com a governana fundiria. As
polticas de cesso de direitos de posse sobre recursos naturais
pblicos devem ser consistentes com objetivos sociais, econ-
micos e ambientais mais gerais. As comunidades locais que te-
nham utilizado tradicionalmente a terra, as reas pesqueiras e
as florestas devem receber a considerao devida na cesso de
direitos de posse. As polticas de direitos de posse de outras
pessoas devem ser levadas em conta, e toda pessoa que possa se
considerar afetada deve ser includa nos processos de consulta,
participao e tomada de decises. As polticas mencionadas
devem assegurar que a cesso de direitos de posse no constitua
uma ameaa aos meios de vida das pessoas, ao priv-las de seu
acesso legtimo a esses recursos.
8.8 Os Estados tm autoridade para ceder direitos de posse sobre

recursos naturais pblicos de diferentes modalidades, que vo
do uso limitado plena propriedade. Deve-se reconhecer nas
polticas toda a gama dos direitos de posse e dos titulares exis-
tentes. Nas polticas devem ser especificados os critrios utiliza-
dos para a cesso dos direitos, por exemplo, em favor daqueles
que usam historicamente os recursos ou mediante outros cri-

trios. Aqueles a quem os direitos de posse so cedidos devem
receber, quando necessrio, apoio que lhes permita gozar seus di-
reitos. Os Estados devem determinar se mantero alguma forma
de controle sobre a terra, as reas pesqueiras e as florestas cedidas.
8.9 Os Estados devem ceder direitos de posse e delegar a governan-

a fundiria de forma transparente e participativa, mediante
procedimentos simples, que sejam claros, acessveis e com-
preensveis para todos, em particular aos povos indgenas e ou-
tras comunidades com sistemas tradicionais de posse da terra.
Parte 3
As informaes sobre esse tema, publicadas nos idiomas corres-

pondentes, devem ser colocadas disposio de todos os poss-
veis participantes, inclusive em mensagens sensveis s questes
de gnero. Quando for possvel, os Estados devem assegurar
que os direitos recentemente cedidos tenham sido registrados
junto a outros direitos de posse em um sistema de registro
nico, ou que os diferentes registros que os contm estejam
vinculados em um cenrio comum. Os Estados e os atores no
estatais devem tambm impedir a corrupo na cesso dos di-
reitos de posse.
8.10 Desde que os recursos permitam, os Estados devem assegurar

que os rgos competentes responsveis pela terra e pelas reas
pesqueiras e florestais sejam dotados de adequadas capacidades
humana, fsica e financeira, entre outras. No caso de delegao
das responsabilidades relacionadas com a governana fundiria,
deve-se oferecer aos interessados capacitao e outros tipos de
apoio para o exerccio de suas responsabilidades.
8.11 Os Estados devem supervisionar o resultado dos programas de

cesso, em especial os efeitos diferenciados de acordo com o
gnero, sobre a segurana alimentar e a erradicao da pobreza,
assim como a repercusso sobre os objetivos sociais, econmi-
cos e ambientais, e introduzir as medidas corretivas necessrias
9 Os povos indgenas e outras

comunidades com sistemas
tradicionais de posse
9.1 Os atores estatais e no estatais devem reconhecer que a terra

e os recursos pesqueiros e florestais encerram um valor social,
cultural, espiritual, econmico, ambiental e poltico para os po-
vos indgenas e outras comunidades com sistemas tradicionais
de posse.
9.2 Os povos indgenas e outras comunidades com sistemas consue-
Parte 3
tudinrios de posse que exercem a autogovernana das terras,
das reas pesqueiras e das florestas devem promover e oferecer
direitos equitativos, seguros e sustentveis sobre esses recursos,
e cuidar especialmente para que as mulheres tenham acesso
equitativo a esses direitos. Nas decises referentes aos sistemas
de posse da terra, deve-se promover a participao efetiva de to-
dos os membros desses sistemas, tanto homens como mulheres
e jovens, por meio de suas instituies locais ou tradicionais, es-
pecialmente no caso dos sistemas de posse coletiva. Deve-se dar
s comunidades assistncia para que possam incrementar a ca-
pacidade de seus membros de participar plenamente da tomada
de decises e da governana fundiria, quando necessrio.
9.3 Os Estados devem garantir que todas as aes se ajustem s obri-

gaes existentes no mbito do direito nacional e internacional,
considerando-se os compromissos voluntrios assumidos em vir-
tude dos instrumentos regionais e internacionais aplicveis. No
caso dos povos indgenas, os Estados devem cumprir com suas
obrigaes e compromissos voluntrios pertinentes, a fim de pro-
teger, promover e aplicar os direitos humanos, includos aqueles
derivados da Conveno n 169 sobre Povos Indgenas e Tribais
em Pases Independentes da Organizao Internacional do Tra-
balho, da Conveno sobre a Diversidade Biolgica e da Decla-
rao das Naes Unidas sobre os direitos dos povos indgenas.
9.4 Os Estados devem oferecer reconhecimentos e proteo ade-

quados aos direitos legtimos de posse dos povos indgenas e
de outras comunidades com sistemas tradicionais de posse, em
concordncia com as obrigaes no mbito do direito nacio-
nal e internacional, levando-se em conta os compromissos vo-
luntariamente assumidos em razo dos instrumentos regionais
e internacionais aplicveis. Nesse reconhecimento, devem ser
consideradas a terra, as reas pesqueiras e as florestas que uma
comunidade utiliza exclusivamente e aquelas que ela comparti-
lha, alm de se respeitarem os princpios gerais da governana
responsvel. As informaes sobre o reconhecimento devem
Parte 3
ser divulgadas em local acessvel, de forma apropriada, que seja

compreensvel nos idiomas pertinentes.
9.5 Onde os povos indgenas e outras comunidades com sistemas

tradicionais de posse tm direitos legtimos de posse das terras
ancestrais em que vivam, ali os Estados devem reconhecer e
proteger tais direitos. Os povos indgenas e outras comunidades
com sistemas tradicionais de posse no devem sofrer despejos
forados dessas terras ancestrais.
9.6 Os Estados devem considerar a adaptao de seus marcos po-

lticos, jurdicos e organizacionais para reconhecer os sistemas
de posse dos povos indgenas e de outras comunidades com
sistemas tradicionais de posse. Se as reformas constitucionais
ou jurdicas reforam os direitos das mulheres e as colocam em
situao de conflito com os costumes, todas as partes devem
cooperar para que essas mudanas sejam incorporadas aos siste-
mas consuetudinrios de posse.
9.7 Ao elaborar as polticas e as leis sobre a posse da terra, os Esta-

dos devem considerar os valores sociais, culturais, espirituais,
econmicos e ambientais da terra e dos recursos pesqueiros e
florestais, sujeitos a sistemas de posse, dos povos indgenas e de
outras comunidades com sistemas tradicionais de posse. Todos
os membros das comunidades interessadas ou seus representan-

tes, includas as pessoas vulnerveis e marginalizadas, devem
poder participar de maneira plena e efetiva na elaborao das
polticas e das leis relacionadas com os sistemas de posse dos
povos indgenas e de outras comunidades com sistemas tradi-
cionais de posse.
9.8 Os Estados devem proteger os povos indgenas e outras co-

munidades com sistemas tradicionais de posse do uso no au-
torizado de suas terras, reas de pesca e florestas por parte de
terceiros. Se a comunidade no se opuser, os Estados devem
Parte 3
colaborar na documentao e na divulgao das informaes
sobre a natureza e a localizao da terra, das reas de pesca e das
florestas que a comunidade utiliza e controla. Quando os direi-
tos de posse dos povos indgenas e de outras comunidades com
sistemas tradicionais de posse forem documentados oficialmen-
te, esses direitos devem ser registrados junto aos demais direitos
de posse pblicos, privados e comunitrios, com o objetivo de
evitar reclamaes conflitantes.
9.9 Os Estados e as outras partes devem fazer, de boa-f, pesquisas

com os povos indgenas antes de iniciar qualquer projeto, ou
antes de adotar ou aplicar medidas legislativas ou administrati-
vas que possam afetar os recursos sobre os quais as comunidades
possuam direitos. Os projetos devem basear-se em uma consul-
ta efetiva e significativa aos povos indgenas, por intermdio
de suas prprias instituies representativas, a fim de obter seu
consentimento livre, prvio e informado, de acordo com a De-
clarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indge-
nas, e levando em conta as posies e as opinies particulares de
cada Estado. Os processos de consulta e de adoo de decises
devem organizar-se sem intimidaes e desenvolver-se em um
clima de confiana. Os princpios de consulta e de participao
estabelecidos no pargrafo 3B, item 6, devem ser aplicados no
caso de outras comunidades descritas nesta seo.
9.10 Os atores estatais e no estatais devem procurar, quando ne-

cessrio, em conjunto e em cooperao com as instituies
representativas das comunidades afetadas, oferecer assistncia
tcnica e jurdica a fim de que essas comunidades participem
da elaborao de polticas, leis e projetos sobre o tema da posse da
terra, de forma no discriminatria e com sensibilidade diante
das questes de gnero.
9.11 Os Estados devem respeitar e promover os enfoques consuetu-

dinrios utilizados pelos povos indgenas e por outras comu-
nidades com sistemas tradicionais de posse para a soluo de
conflitos de posse nas comunidades, em conformidade com as
obrigaes existentes no mbito nacional e internacional, con-
siderando os compromissos voluntrios assumidos em virtude
dos instrumentos regionais e internacionais aplicveis. Quando
a terra e os recursos pesqueiros e florestais so utilizados por
mais de uma comunidade, deve-se reforar ou criar instrumen-
tos destinados soluo dos conflitos entre comunidades.
9.12 Os atores estatais e no estatais devem impedir a corrupo rela-

cionada aos sistemas de posse dos povos indgenas e de outras co-
munidades com sistemas tradicionais de posse da terra, mediante
a consulta e a participao, empoderando, assim, as comunidades.
10 Posse informal
10.1 Quando existir a posse informal de terras, reas pesqueiras e

florestais, os Estados devem reconhec-la de tal maneira que
a posse respeite os direitos formais vigentes de acordo com a
legislao nacional, de forma que se reconhea a realidade da
situao e se fomente o bem-estar social, econmico e ambien-
tal. Os Estados devem promover polticas e criar legislaes a fim
de reconhecer a posse informal. O processo de estabelecimento
dessas polticas e legislaes deve ser participativo, sensvel ante

as questes de gnero e oferecer apoio tcnico e jurdico para as
comunidades e indivduos afetados. Os Estados devem, em par-
ticular, reconhecer o surgimento do direito de posse informal,
produto das migraes em grande escala.
10.2 Os Estados devem garantir que todas as aes referentes posse

informal se ajustem s obrigaes existentes no mbito do di-
reito nacional e internacional, considerando os compromissos
voluntrios assumidos em virtude dos instrumentos regionais e
internacionais aplicveis, em particular, nesse caso, os relativos
ao direito a uma moradia adequada.
10.3 Sempre que os Estados reconhecerem legalmente a posse in-

formal, devem faz-lo por meio de processos participativos,
levando em conta a perspectiva de gnero e com especial con-
siderao com os ocupantes. Nesse sentido, os Estados devem
prestar ateno especial aos agricultores e aos produtores em
pequena escala de alimentos. Os processos devem facilitar o
acesso aos servios de legalizao e minimizar os custos. Os Es-
tados devem facilitar apoio tcnico e jurdico s comunidades e
aos participantes.
10.4 Os Estados devem adotar todas as medidas apropriadas com

a finalidade de limitar a posse informal resultante da comple-
xidade excessiva nos requisitos legais e administrativos para a
mudana do uso e da explorao da terra. Para facilitar os pro-
cedimentos de cumprimento, os requisitos e processos relacio-
nados com a explorao devem ser claros, simples e acessveis.
10.5 Os Estados devem eliminar a corrupo, em particular aumen-

tando a transparncia, sujeitando os responsveis pela tomada
de decises obrigao de prestar contas, e assegurando que as
decises, produto de um processo imparcial, sejam postas em
prtica sem demora.
10.6 Quando no for possvel um reconhecimento legal da posse

informal, os Estados devem impedir os despejos forados que
contradigam as obrigaes existentes no mbito do direito na-
cional e internacional, em conformidade com as disposies
pertinentes da Seo 16.
Parte 3
Pa rt e 4
Transferncias
e outras mudanas nos direitos
e deveres de posse
Nesta parte, aborda-se a governana fundiria e dos recursos pesqueiros e

florestais quando os direitos e deveres conexos em vigor so transferidos
ou realocados, voluntria ou involuntariamente, por meio de operaes
do mercado, das transaes sobre direitos fundirios como resultado de
investimentos, da aglutinao de parcelas e de outras formas de reorde-
namento, restituio, redistribuio ou desapropriao.
11 Mercados
11.1 Quando cabvel, os Estados devem reconhecer e facilitar a ven-

da e o arrendamento justo e transparente como meio de trans-
ferir os direitos de uso e propriedade da terra e dos recursos
pesqueiros e florestais. Quando existe comrcio dos direitos de
posse, os Estados devem garantir que todas as aes se ajustem
s obrigaes existentes no mbito do direito nacional e interna-
cional, levando em considerao os compromissos voluntrios
50 Transferncias e outras mudanas nos direitos e deveres de posse
assumidos em razo dos instrumentos regionais e internacio-

nais aplicveis. As transaes dos direitos de ocupao e uso
da terra e dos recursos pesqueiros e florestais devem obedecer
regulao nacional sobre a utilizao da terra e no colocar em
risco os objetivos bsicos de desenvolvimento.
11.2 Os Estados devem facilitar o funcionamento eficaz e transparente

dos mercados, com o objetivo de promover a participao em
igualdade de condies e oportunidades para uma transferncia
mutuamente benfica de direitos de posse, graas qual se dimi-
nui a incidncia dos conflitos e a instabilidade; criam-se incenti-
vos para o uso sustentvel da terra, das reas pesqueiras e florestais
e para a conservao do meio ambiente; fomenta-se a utilizao
justa e equitativa dos recursos genticos associados terra e aos
recursos pesqueiros e florestais, de acordo com os tratados aplic-
veis; expandem-se as oportunidades econmicas e aumenta-se a
Parte 4
participao dos pobres. Os Estados devem adotar medidas a fim

de impedir os efeitos indesejveis sobre as comunidades locais,
os povos indgenas e os grupos vulnerveis, que possam derivar
da especulao e da concentrao da terra e do abuso das formas
tradicionais de posse, entre outros fenmenos. Os Estados e as
outras partes devem reconhecer que certos valores, tais como os
sociais, culturais e ambientais, nem sempre recebem a ateno
devida em mercados no regulamentados. Os Estados devem
proteger os interesses mais gerais das sociedades, por meio de po-
lticas e legislaes fundirias adequadas.
11.3 Os Estados devem estabelecer polticas, leis e sistemas e rgos

reguladores, com o propsito de garantir a transparncia e a
eficincia nas operaes dos mercados, a fim de oferecer acesso
no discriminatrio e de prevenir as prticas contrrias con-
corrncia. Os Estados devem simplificar os procedimentos ad-
ministrativos para no desestimular a participao no mercado
pelos pobres ou mais vulnerveis.
11.4 Os Estados e outros atores devem cuidar para que as informa-

es sobre as transaes e sobre os valores de mercado sejam
transparentes e tenham ampla divulgao, com restries de
privacidade. Os Estados devem monitorar essas informaes e
intervir se os mercados exercerem efeitos adversos ou desesti-
mularem uma participao ampla e equitativa.
11.5 Os Estados devem implantar sistemas de registro confiveis e

adequados, como os registros de propriedades, que forneam
informao acessvel sobre os direitos e os deveres de posse da
terra, com o objetivo de reforar a segurana da posse e de re-
duzir os custos e os riscos relacionados com as transaes.
11.6 Os Estados devem estabelecer mecanismos de salvaguarda para

a proteo dos direitos legtimos de posse dos cnjuges, dos
familiares e de outros sujeitos cujos nomes no figurem como
Parte 4
titulares de direitos nos sistemas de registro, tais como os regis-
tros de propriedade.
11.7 Os atores estatais e no estatais devem respeitar as normas ticas

aplicveis. Devem divulgar e supervisionar a aplicao dessas
normas no funcionamento dos mercados, em particular por
meio da difuso pblica de informaes, com a finalidade de
impedir a corrupo.
11.8 Dada a importncia dos produtores em pequena escala para a segu-

rana alimentar nacional e para a estabilidade social, os Estados de-
vem cuidar da proteo dos direitos de posse dos produtores, ao fa-
cilitar as operaes de mercado em relao s transaes fundirias.
12 Investimentos
12.1 Os atores estatais e no estatais devem reconhecer que os in-

vestimentos pblicos e privados responsveis so fundamentais
para melhorar a segurana alimentar. A governana fundiria

responsvel da terra e dos recursos pesqueiros e florestais esti-
mula os titulares dos direitos de posse a realizar investimentos
responsveis nesses recursos, aumentando a produo agrcola
sustentvel e gerando rendas mais elevadas. Os Estados devem
promover e apoiar os investimentos responsveis em terras e
em reas pesqueiras e florestais, os quais favoream objetivos
sociais, econmicos e ambientais mais amplos, no mbito de
diferentes sistemas de cultivo. Os Estados devem garantir que
todas as aes se ajustem s obrigaes existentes no mbito
de direito nacional e internacional, levando em considerao
os compromissos voluntrios assumidos em virtude dos instru-
mentos regionais e internacionais aplicveis.
12.2 Considerando que os produtores em pequena escala e suas or-

ganizaes nos pases em desenvolvimento so responsveis por
Parte 4
uma importante parte dos investimentos agrcolas, os quais

contribuem significativamente para a segurana alimentar, a
nutrio, a erradicao da pobreza e a capacidade de recupera-
o ambiental, os Estados devem apoiar os seus investimentos,
bem como os investimentos pblicos e privados sensveis aos
mesmos temas.
12.3 Todas as formas de transao de direitos fundirios, como as

resultantes de investimentos em terras, reas pesqueiras e flo-
restais, devem dar-se de maneira transparente, de acordo com
as polticas setoriais nacionais pertinentes e devem ser coerentes
com os objetivos de crescimento social e econmico e com o
desenvolvimento humano sustentvel, centrando-se nos pro-
dutores em pequena escala.
12.4 Investimentos responsveis no devem causar danos, devem

proteger contra a expropriao dos detentores de direitos e
da posse legtima e contra os danos ao meio ambiente, e tam-
bm devem respeitar os direitos humanos. Esses investimentos
devem ser feitos em colaborao com as instncias pertinentes

dos Estados e dos titulares dos direitos de posse das terras, das
reas pesqueiras e das florestas de cada lugar, respeitando esses
direitos. Alm disso, devem contribuir com objetivos de po-
lticas, como a erradicao da pobreza, a segurana alimentar e
o uso sustentvel da terra, das reas pesqueiras e das florestas, o
apoio s comunidades locais e o desenvolvimento rural, bem
como promover e garantir os sistemas locais de produo de
alimentos, impulsionar o desenvolvimento social e econmico
sustentvel, criar empregos, diversificar os meios de vida, pro-
porcionar benefcios ao pas e sua gente, em particular aos
pobres e aos mais vulnerveis, e ajustar-se s leis nacionais e s
normas bsicas laborais internacionais. Devem, ainda, cumprir
com as obrigaes relacionadas com as normas da Organizao
Internacional do Trabalho, quando cabvel.
Parte 4
12.5 A partir da consulta e da participao que se revelem adequadas,
os Estados devem implantar normas transparentes sobre a escala,
o alcance e a natureza das transaes permitidas no mbito dos
direitos fundirios e devem definir que tais transaes devem ser
consideradas como de grande escala no contexto nacional.
12.6 Os Estados devem oferecer garantias para proteger os direitos

legtimos de posse, os direitos humanos, os meios de vida, a
segurana alimentar e o meio ambiente dos riscos que possam
derivar das transaes em grande escala dos direitos de posse da
terra. Entre essas garantias, encontra-se a introduo de limites
sobre as transaes de terras permitidas e a regulamentao dos
procedimentos para autorizar as transaes superiores a uma
escala determinada, por exemplo, o recurso autorizao par-
lamentar. Os Estados devem estudar o fomento de uma srie
de modelos de produo e de investimento que no resultem
na transferncia em grande escala de direitos de posse a investi-
dores e devem incentivar as associaes com os titulares de tais
direitos em cada lugar.
12.7 No caso dos povos indgenas e suas comunidades, os Estados de-

vem garantir que todas as aes sejam coerentes com as obriga-
es amparadas pelo direito nacional e internacional, levando em
conta os compromissos voluntariamente assumidos em razo dos
instrumentos regionais e internacionais aplicveis, includos, no
caso, a Conveno n 169 sobre Povos Indgenas e Tribais em
Pases Independentes da Organizao Internacional do Trabalho
e a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos
Indgenas. Os Estados e as outras partes devem realizar, de boa-f,
consultas aos povos indgenas antes de iniciar qualquer projeto de
investimento que possa afetar os recursos sobre os quais as comu-
nidades tm direitos. Os projetos devem basear-se em uma con-
sulta efetiva e significativa aos integrantes dos povos indgenas, tal
como se explica no pargrafo 9.9. No caso dos investimentos que
utilizam recursos de outras comunidades, devem ser aplicados os
princpios de consulta e de participao destas Diretrizes.
Parte 4
12.8 De acordo com os princpios da consulta e da participao des-

tas Diretrizes, os Estados devem determinar, juntamente com
todas as partes afetadas, as condies que fomentem os inves-
timentos responsveis, bem como elaborar e divulgar, posterior-
mente, polticas e legislaes que estimulem esses investimentos,
respeitem os direitos humanos e promovam a segurana ali-
mentar e a utilizao sustentvel do meio ambiente. As leis de-
vem exigir que os acordos de investimentos definam claramente
os direitos e as obrigaes de todas as partes. Os acordos de
investimento devem respeitar os marcos jurdicos e os cdigos
de investimento nacionais.
12.9 Os Estados devem adotar disposies relativas aos investimen-

tos que compreendam todas as formas de transaes de direitos
de posse, em particular os acordos de aquisio e associao
com aqueles cujos direitos de posse, includos os direitos subsi-
dirios, possam ser prejudicados, de acordo com os princpios
de consulta e participao destas Diretrizes. Os Estados e outros
agentes pertinentes devem informar aos indivduos, s famlias

e s comunidades seus direitos de posse, prestar-lhes assistncia
para desenvolver sua capacidade de consulta e participao e
proporcionar-lhes o assessoramento profissional necessrio.
12.10 Quando se estiverem considerando investimentos que impliquem

transaes em grande escala de direitos fundirios, em particular
as aquisies e acordos de parceria, os Estados devem se esfor-
ar para que as distintas partes faam avaliaes independentes e
prvias sobre os possveis impactos, positivos e negativos, que os
investimentos possam ter sobre os direitos de posse, sobre a segu-
rana alimentar e sobre a realizao progressiva do direito a uma
alimentao adequada, sobre os meios de vida e sobre o meio
ambiente. Os Estados devem assegurar que os direitos legtimos
de posse existentes e as reivindicaes sobre estes, includos os de
posse tradicional e informal, sejam identificados de maneira sis-
Parte 4
temtica e imparcial, do mesmo modo que os direitos e meios de
vida de outras pessoas que tambm possam ser afetadas pelo in-
vestimento, como os produtores em pequena escala. Esse proces-
so deve ser feito por meio de consultas a todas as partes afetadas,
de acordo com os princpios de consulta e participao destas Di-
retrizes. Os Estados devem assegurar que os direitos legtimos de
posse existentes no sejam comprometidos pelos investimentos.
12.11 As partes contratantes devem fornecer informaes exaustivas

com a finalidade de assegurar que todas as pessoas pertinen-
tes estejam envolvidas nas negociaes e recebam informaes.
Devem tambm cuidar para que os acordos estejam documen-
tados e tenham sido entendidos por todos aqueles a quem afe-
tam. O processo de negociao deve ser no discriminatrio e
sensvel s questes de gnero.
12.12 Os investidores tm a responsabilidade de respeitar o direito

nacional e de reconhecer e respeitar os direitos de posse de ter-
ceiros e o Estado de Direito, em consonncia com os princpios
gerais relativos aos atores no estatais destas Diretrizes. Os in-

vestimentos no devem contribuir para a insegurana alimentar
nem para a degradao do meio ambiente.
12.13 Os profissionais que prestam servios aos Estados, aos investi-

dores e aos titulares de direitos de posse da terra e dos recursos
pesqueiros e florestais devem oferecer seus servios com a m-
xima diligncia possvel, independentemente de esta condio
ter sido exigida especificamente ou no.
12.14 Os Estados e as partes afetadas devem contribuir com o acom-

panhamento eficaz da implementao e dos impactos que pos-
sam derivar dos acordos que supem transaes de direitos de
posse em grande escala, incluindo as aquisies e os acordos
de parceria. Os Estados devem adotar, quando necessrio, me-
didas corretivas para fazer cumprir acordos e proteger a posse
Parte 4
e outros direitos, bem como proporcionar mecanismos pelos

quais as partes que forem prejudicadas possam solicitar a apli-
cao dessas medidas.
12.15 Quando os Estados investirem ou incentivarem o investimento

no exterior, devem se portar em consonncia com a proteo
dos direitos legtimos de posse, com o fomento da segurana
alimentar e de acordo com as obrigaes existentes no mbito
do direito nacional e internacional, considerando os compro-
missos voluntrios assumidos em razo dos instrumentos regio-
nais e internacionais aplicveis.
13 Aglutinao de parcelas e outras

abordagens de reordenamento
13.1 Quando apropriado, os Estados podem recorrer aglutinao,

ao intercmbio ou a outras abordagens voluntrias para o reor-
denamento dos lotes ou exploraes agrcolas, com a finalidade
de ajudar os proprietrios e usurios a melhorar a disposio e o

uso de suas reas, especialmente para fomentar a segurana ali-
mentar e o desenvolvimento rural sustentvel. Os Estados devem
assegurar que todas as aes sejam coerentes com suas prprias
obrigaes em razo do direito nacional e internacional e devem
considerar os compromissos voluntrios assumidos decorrentes
de instrumentos internacionais e regionais aplicveis. Alm disso,
os Estados devem garantir que, depois de realizados os planos de
reordenamento, a situao de bem-estar dos participantes seja a
mesma de antes. Com essas abordagens, as preferncias dos dis-
tintos proprietrios e usurios devem ser coordenadas por meio
de uma nica operao legtima de reordenamento.
13.2 Quando procedente, os Estados devem considerar a criao

de bancos de terras no mbito dos programas de aglutinao,
objetivando a aquisio e a posse temporria de lotes at sua
Parte 4
adjudicao aos beneficirios.
13.3 Quando procedente, os Estados devem considerar o fomento e a

facilitao da aglutinao e dos bancos de terras ao realizar proje-
tos de proteo ambiental e de infraestrutura com o objetivo de
facilitar a aquisio de terras privadas para tais projetos pblicos
e de compensar os proprietrios, agricultores e produtores de ali-
mentos prejudicados, oferecendo a eles terras nas quais possam
continuar sua produo ou at mesmo aument-la.
13.4 Onde a fragmentao dos pequenos estabelecimentos fami-

liares e florestas em mltiplas parcelas aumentar os custos de
produo, os Estados podem recorrer aglutinao de parcelas
e aos bancos de terras para melhorar a estrutura dessas reas.
Os Estados devem abster-se de utilizar a aglutinao quando a
fragmentao das terras proporcionar benefcios concretos, tais
como a reduo dos riscos ou a diversificao dos cultivos. Os
projetos de aglutinao destinados reestruturao das explora-
es devem integrar-se aos programas de apoio aos agricultores,
por exemplo, os de reabilitao de sistemas de irrigao e de

estradas locais. Devem ser adotadas medidas para proteger os
investimentos em aglutinao, limitando a subsequente subdi-
viso de lotes j parcelados.
13.5 Os Estados devem criar estratgias de reordenamento que se

adaptem aos requisitos locais especficos. Essas estratgias devem
ser social, econmica e ambientalmente sustentveis e levar em
conta as questes de gnero. Nas estratgias, devem ser identi-
ficados os princpios e os objetivos das abordagens de reordena-
mento, os beneficirios e o desenvolvimento da capacidade e do
conhecimento no setor pblico, no setor privado, nas organiza-
es de agricultores, produtores em pequena escala, pescadores,
usurios de recursos florestais e nas instituies acadmicas. As
leis devem definir procedimentos claros e eficazes quanto a custos
para a reorganizao dos lotes ou das exploraes e seus usos.
Parte 4
13.6 Os Estados devem definir salvaguardas apropriadas para os projetos

que renam abordagens para o reordenamento parcelrio. Deve-se
contatar qualquer indivduo, comunidades ou pessoas que pos-
sam ser prejudicados por um projeto e fornecer-lhes informaes
suficientes, nos idiomas correspondentes. Deve-se oferecer apoio
tcnico e jurdico. Devem-se utilizar abordagens participativas e
com perspectiva de gnero, levando em conta os direitos dos povos
indgenas. Devem ser estabelecidas salvaguardas ambientais para
prevenir ou minimizar a degradao e a perda de biodiversidade,
e para recompensar mudanas que promovam a boa ordenao
territorial, as melhores prticas e aes de recuperao.
14 Restituio
14.1 Quando apropriado, considerando o contexto nacional, os Es-

tados devem prover a restituio pela perda do legtimo direi-
to de posse da terra e dos recursos pesqueiros e florestais. Os
Estados devem garantir que todas as aes sejam consistentes

com as obrigaes regulamentadas pelo direito nacional e in-
ternacional, e tendo em conta os compromissos voluntrios no
14.2 Na medida do possvel, os lotes ou as exploraes originais de-

vem ser devolvidas a quem as perdeu ou a seus herdeiros, por
determinao das autoridades nacionais competentes. Se o lote
ou a explorao original no puder ser devolvido, os Estados
devem oferecer uma compensao rpida e justa, em dinheiro
e/ou em lotes ou exploraes alternativas, assegurando um tra-
tamento equitativo a todas as pessoas prejudicadas.
14.3 Quando procedente, as inquietudes dos povos indgenas sobre

a restituio devem ser abordadas em contexto nacional e de
acordo com a legislao nacional.
Parte 4
14.4 Os Estados devem elaborar polticas e leis nas quais se levem em
conta as questes de gnero, a fim de assegurar a clareza e a trans-
parncia nos processos de restituio. As informaes sobre os
procedimentos de restituio devem ser amplamente divulgadas,
nos idiomas aplicveis. Durante todo o processo de reparao, os
demandantes devem desfrutar de assistncia adequada e receber,
inclusive, assistncia jurdica e paralegal. Os Estados devem ga-
rantir que as demandas de restituio no demorem. Onde ne-
cessrio, devem ser oferecidos servios de apoio aos demandantes
para que possam desfrutar de seus direitos de posse e cumprir
seus deveres. O progresso alcanado na execuo dos processos de
restituio deve ser amplamente divulgado.
15 Reformas redistributivas
15.1 As reformas redistributivas podem facilitar o acesso amplo e equi-

tativo terra, bem como um desenvolvimento rural integrador.
A esse respeito, quando procedente nos contextos nacionais, os

Estados devem considerar (i) a doao de terras pblicas; (ii)
mecanismos voluntrios e baseados no mercado; e (iii) expro-
priao da terra e das reas pesqueiras e florestais privadas, para
fins de interesse geral.
15.2 Os Estados devem considerar o estabelecimento de limites m-

ximos sobre o tamanho da terra como opo de poltica pblica
no mbito das reformas redistributivas.
15.3 De acordo com o contexto nacional e seguindo a legislao na-

cional, as reformas redistributivas devem ser consideradas por
razes sociais, econmicas e ambientais, entre outras, onde um
elevado grau de concentrao de posse da terra esteja combi-
nado a um nvel significativo de pobreza rural, o qual possa
ser atribudo falta de acesso terra e s reas pesqueiras e flo-
Parte 4
restais, respeitando, em linha com as disposies da Seo 15,

os direitos de todos os titulares de posse legtima. As reformas
redistributivas devem garantir acesso equitativo de homens e
mulheres terra e aos recursos pesqueiros e florestais.
15.4 Nas reas em que os Estados decidirem implementar as reformas

redistributivas, eles devem garantir que as reformas so consis-
tentes com as obrigaes regulamentadas pelo direito nacional e
internacional e que levam em conta os compromissos voluntrios
no mbito dos instrumentos regionais e internacionais aplicveis.
As reformas devem seguir as regras definidas em lei e devem ser
implementadas de acordo com a legislao e os procedimentos
nacionais. Os Estados devem facilitar o desenvolvimento de con-
sultas sobre a redistribuio, em consonncia com os princpios
destas Diretrizes, equilibrando as necessidades de todas as partes;
e sobre as abordagens que devem ser adotadas. Devem ser de-
senvolvidas parcerias entre os Estados, as comunidades, a socie-
dade civil, o setor privado, as organizaes de agricultores, de
produtores em pequena escala de alimentos, de pescadores e
de usurios dos recursos florestais, e outras partes. As contribui-

es financeiras e de outros tipos, que se esperam dos benefici-
rios, devem ser razoveis e no representar para eles uma carga de
dvida impossvel de ser assumida. Aquele que renunciar a seus
direitos sobre a terra e os recursos pesqueiros e florestais deve re-
ceber, sem demora injustificada, pagamentos compensatrios no
montante equivalente ao valor do que foi cedido.
15.5 Onde optarem por fazer reformas redistributivas, os Estados

devem definir claramente os objetivos dos programas de refor-
ma e as terras excludas dessa redistribuio. Deve-se determinar
com clareza quem so os beneficirios previstos; por exemplo,
famlias em particular as que esto em busca de quintais ,
mulheres, residentes de assentamentos informais, pastores, gru-
pos historicamente desfavorecidos, grupos marginalizados, jo-
vens, povos indgenas, extrativistas e produtores em pequena
Parte
Parte 4
escala de alimentos.
15.6 Quando optarem por aplicar reformas redistributivas, os Es-
4
tados devem elaborar polticas e leis por meio de processos
participativos, para torn-las sustentveis. Os Estados devem
assegurar que as polticas e os direitos ajudem os beneficirios
sejam comunidades, famlias ou indivduos a conquistar
um padro de vida adequado, a partir do trabalho na terra ou
dos recursos pesqueiros e florestais que adquiriram, e devem
garantir a igualdade de tratamento a homens e mulheres nas
reformas redistributivas. Os Estados devem revisar as polticas
que possam criar obstculos consecuo e sustentabilidade
dos efeitos previstos, advindos das reformas redistributivas.
15.7 Quando considerarem as reformas redistributivas, os Estados

podero, se assim desejarem, realizar avaliaes dos possveis
efeitos positivos e negativos que essas reformas podem ter so-
bre os direitos posse da terra; sobre a segurana alimentar e a
conquista progressiva do direito a uma alimentao adequada;
sobre os meios de vida e sobre o meio ambiente. Esse processo

de avaliao deve seguir os princpios de consulta e participao
destas Diretrizes. As avaliaes podem ser utilizadas como base
para determinar as medidas necessrias em apoio aos benefici-
rios e com a finalidade de melhorar o programa redistributivo.
15.8 Os Estados devem assegurar que os programas de reforma agr-

ria redistributiva brindem os beneficirios que dela necessitem
com todas as formas de apoio necessrias, como o acesso ao
crdito, aos seguros agrcolas, aos insumos, aos mercados, as-
sistncia tcnica e extenso rural, ao desenvolvimento agrcola
e habitao. A prestao de servios de aconselhamento deve
ser coordenada com a recolocao dos beneficirios nas terras
em questo. Os custos totais das reformas agrrias, incluindo os
custos dos servios de apoio, devem ser determinados antecipa-
damente e includos em oramentos correspondentes.
Parte 4
15.9 Os Estados devem implementar as reformas redistributivas de

acordo com abordagens e procedimentos transparentes, partici-
pativos e responsveis. Todas as partes afetadas devem ter direito
tutela judicial efetiva e a uma indenizao justa, de acordo com
a legislao nacional e com as disposies da Seo 16. Todas as
partes afetadas, incluindo os grupos desfavorecidos, devem rece-
ber informao exaustiva e clara acerca das reformas, em parti-
cular mediante mensagens especficas que incorporem questes
de gnero. A seleo dos beneficirios deve ser realizada por
meio de um procedimento aberto e os direitos de posse da terra
que receberem devem ser seguros e inscritos em um registro p-
blico. O acesso aos meios de soluo de controvrsias deve estar
regulado pela legislao nacional. Os Estados devem impedir a
corrupo nos programas de reforma redistributiva, em especial
graas intensificao da transparncia e da participao.
15.10 Os Estados, com a participao das partes envolvidas, devem

supervisionar e avaliar os resultados dos programas de reforma
redistributiva, includas as polticas de apoio associadas, enume-

radas no pargrafo 15.8 e suas repercusses sobre o acesso terra e
sobre a segurana alimentar dos homens e das mulheres e, quan-
do for necessrio, os Estados devem adotar medidas corretivas.
16 Expropriao e compensao
16.1 Sujeitando-se s legislaes nacionais e de acordo com o contex-

to nacional, os Estados somente devem realizar expropriaes
quando os direitos terra e aos recursos pesqueiros e flores-
tais sejam necessrios para um fim de interesse geral. Os Esta-
dos devem definir claramente o conceito de interesse pblico
em suas legislaes, para permitir que os tribunais de justia
o examinem. Os Estados devem garantir que todas as aes
Parte
Parte 4
se ajustem ao direito nacional e s obrigaes regulamentadas
pelo direito nacional e internacional, levando em conta os com-
promissos voluntrios no mbito dos instrumentos regionais e
internacionais aplicveis. Os Estados devem respeitar todos os
4
titulares legtimos de direitos de posse, em particular os grupos
vulnerveis e marginalizados, adquirindo os recursos mnimos
necessrios e oferecendo com prontido uma compensao jus-
ta, de acordo com o direito nacional.
16.2 Os Estados devem garantir que o planejamento e os procedi-

mentos da expropriao sejam realizados de maneira transpa-
rente e participativa. Todas as pessoas que podem ser afetadas
devem ser contatadas, informadas adequadamente e consulta-
das em cada uma das etapas do processo de expropriao. De
acordo com os princpios destas Diretrizes, as consultas devem
oferecer informaes sobre as vias alternativas possveis para a
consecuo do fim de interesse geral, e nelas se deve agir le-
vando em conta estratgias destinadas a reduzir ao mnimo as
perturbaes nos meios de vida. Os Estados devem demonstrar
sensibilidade nos casos em que as expropriaes propostas de-

vam ser realizadas em reas de particular significado cultural,
religioso ou ambiental, ou quando a terra e os recursos pesquei-
ros e florestais em questo sejam de particular importncia para
os meios de vida das pessoas pobres ou vulnerveis.
16.3 Os Estados devem assegurar uma avaliao justa e uma indeni-

zao rpida, de acordo com a legislao nacional. Entre outras
formas possveis, as compensaes podem consistir, por exem-
plo, em dinheiro, em direitos sobre reas alternativas, ou em
uma combinao de ambas as coisas.
16.4 Desde que os recursos permitam, os Estados devem assegurar

que os rgos executores sejam dotados de adequadas capacida-
des humana, fsicas, financeira e de outros tipos.
16.5 Nos casos em que, por conta de uma mudana nos planos, as
Parte 4
terras e as reas pesqueiras e florestais expropriadas j no se-

jam necessrias, os Estados devem dar aos detentores de direitos
originais a faculdade de recompra desses recursos. Nesse caso,
deve-se levar em conta na recompra a compensao recebida
em troca da expropriao.
16.6 Todas as partes devem impedir a corrupo, em particular uti-

lizando avaliaes estabelecidas objetivamente, realizando pro-
cessos e servios transparentes e descentralizados, e garantindo
o direito de apelao.
16.7 Quando os despejos forem considerados justificados, para fins

de interesse geral, como resultado da expropriao de terras e de
reas pesqueiras e florestais, os Estados devem realizar os despejos
e tratar todos os afetados de maneira coerente com suas obriga-
es de respeitar, proteger e cumprir os direitos humanos.
16.8 Os Estados devem assegurar, antes do despejo ou da mudana

de uso da terra que pode resultar em privao de acesso dos
indivduos e das comunidades aos recursos produtivos, a explo-

rao de alternativas viveis em consultas com as partes interessa-
das, em conformidade com os princpios destas Diretrizes, a fim
de evitar, ou pelo menos minimizar, a necessidade de despejos.
16.9 Despejos ou transferncias no devem ter por resultado que os

indivduos percam suas casas e que fiquem vulnerveis viola-
o dos direitos humanos. Quando os afetados no tm con-
dies de cuidar de si mesmos, os Estados devem tomar todas
as medidas necessrias, desde que os recursos permitam, para
garantir moradias alternativas adequadas, oportunidades de
reassentamento ou acesso terra e a reas pesqueiras e florestais
produtivas, conforme cada caso.
Parte 4
Pa r t e 5
Administrao da posse da terra
Nesta parte, aborda-se a governana da administrao fundiria e da ocu-

pao e uso dos recursos pesqueiros e florestais, em relao ao registro dos
direitos fundirios, valorao, tributao, ao ordenamento regulamenta-
do do territrio, soluo de controvrsias e aos assuntos transfronteirios.
17 Registros dos direitos de posse
17.1 Os Estados devem implementar alguns sistemas (tais como o

registro, o cadastro e os sistemas de licenas) para registrar os
direitos fundirios individuais e coletivos, com a finalidade de
aumentar a segurana desses direitos, entre eles os de titulari-
dade pblica, privada e os dos povos indgenas e outras comu-
nidades com sistemas tradicionais de posse, e para facilitar o
funcionamento das sociedades locais e dos segmentos de mer-
cado. Os sistemas devem registrar, manter e difundir direitos e
deveres de posse, bem como os titulares dos direitos e deveres,
68 Administrao da posse da terra
os lotes ou as exploraes agrcolas, reas de pesca ou florestas

que tm relao com tais direitos e deveres.
17.2 Os Estados devem fornecer sistemas de registro adequados s

suas necessidades particulares, especialmente quelas ligadas
aos recursos humanos e financeiros disponveis. Devem ser ela-
boradas e utilizadas estratgias apropriadas do ponto de vista
sociocultural para registrar os direitos dos povos indgenas e
de outras comunidades com sistemas tradicionais de posse da
terra. Com a finalidade de fomentar a transparncia e a com-
patibilidade com outras fontes de informao para a ordena-
o territorial e outros objetivos, cada Estado deve desenvolver
um cenrio integrado, que compreenda os sistemas existentes
de registro e outros sistemas de informao espacial. Em cada
jurisdio, os registros dos direitos fundirios do Estado, do
setor pblico, do setor privado, dos povos indgenas e de ou-
tras comunidades com sistemas tradicionais de posse da terra
devem fazer parte do sistema integrado de registro. Sempre que
no seja possvel registrar os direitos de posse dos povos ind-
genas e de outras comunidades com sistemas tradicionais de
Parte 5
posse da terra ou as ocupaes em assentamentos informais,

deve-se proceder com especial cuidado para evitar que sejam
registrados, nessas reas, direitos que se revelem incompatveis.
17.3 Os Estados devem garantir que todos possam registrar seus direi-
tos de posse e obter informaes, sem discriminao baseada em
critrio algum. Nas reas apropriadas, os rgos executores, tais
como os que realizam os registros de terras, devem colocar em
funcionamento centros e escritrios mveis, cuidando para que
as mulheres, os pobres e os grupos vulnerveis possam ter acesso
a esses registros. Os Estados devem considerar recorrer a servios
de profissionais, tais como advogados, notrios, agrimensores e
especialistas em cincias sociais, para fornecer ao pblico infor-
maes sobre os direitos de uso e ocupao da terra.
17.4 Com a finalidade de reduzir os custos e encurtar os prazos de rea-

lizao de seus servios, os rgos executores devem adotar proce-
dimentos simplificados e tecnologia adequada s condies locais.
A exatido das medies espaciais deve responder a parmetros
suficientes para alcanar a identificao dos lotes e de outras uni-
dades territoriais, em conformidade com as necessidades locais,
sendo possvel, mais adiante, acrescentar outros dados mais pre-
cisos caso necessrio. Para facilitar o uso dos registros fundirios,
os rgos executores devem compartilhar as informaes relati-
vas aos direitos, aos titulares dos direitos e s unidades territoriais
objeto de tais direitos. Os registros devem estar indexados por
unidades territoriais e por titulares, para que seja possvel identi-
ficar direitos sobrepostos ou direitos excludentes entre si. Com o
propsito de melhorar os servios e de facilitar o acesso de pblico
informao, os registros de posse devem ser colocados dispo-
sio dos rgos estatais e dos governos locais. A informao deve
ser distribuda de acordo com normas nacionais e deve incluir
dados desagregados sobre os direitos de uso e ocupao da terra.
17.5 Os Estados devem assegurar que as informaes sobre os direi-

tos de posse possam ser facilmente consultadas por todos, mas
Parte 5
com restries de privacidade. Essas restries no devem im-
pedir, sem necessidade, que o pblico averigue a existncia de
transaes corruptas ou ilegais. Os atores estatais e no estatais
devem potencializar suas tentativas de impedir a corrupo no
registro dos direitos de posse, divulgando amplamente os pro-
cessos, os requisitos, as taxas e as excees, bem como os prazos
de resposta s solicitaes de servios.
18 Avaliao
18.1 Os Estados devem assegurar que sejam utilizados sistemas apropria-

dos para a valorao justa e oportuna dos direitos fundirios com
fins especficos, como o funcionamento dos segmentos de mercado,
a garantia de emprstimos, as transaes de direitos de posse como

resultado de investimentos, a expropriao e o recolhimento de
impostos. Esses sistemas devem promover objetivos sociais, econ-
micos, ambientais e de desenvolvimento sustentvel mais amplos.
18.2 As polticas e as leis relativas valorao devem garantir que os

sistemas de valorao levem em conta valores no comerciais,
como os de carter social, cultural, religioso, espiritual e ambien-
tal, quando aplicveis.
18.3 Os Estados devem elaborar polticas e leis que promovam e exi-

jam a transparncia na valorao dos direitos de posse. Os preos
de venda e outras informaes pertinentes devem ser objeto de
registro, anlise e publicao, com a finalidade de constituir uma
base exata e confivel de valores.
18.4 Os Estados e as outras partes devem elaborar e difundir normas

nacionais de valorao, que sero utilizadas pelos Estados, com
fins comerciais e outros. As normas nacionais devem ser consis-
tentes com as normas internacionais pertinentes. A capacitao
das pessoas deve compreender o treinamento em metodologias e
padres internacionais.
Parte 5
18.5 Os rgos executores de valorao dos direitos fundirios de-

vem colocar disposio do pblico suas informaes e anlises
de valorao, de acordo com as normas nacionais. Os Estados
devem eliminar a corrupo nos procedimentos de valorao,
mediante a transparncia na informao e nas metodologias, na
administrao dos recursos pblicos e nas remuneraes, bem
como na contabilidade e nos emprstimos das empresas.
19 Tributao
19.1 Os Estados dispem de competncia para aumentar a receita

por meio da tributao relativa aos direitos fundirios, com
a finalidade de ajudar na consecuo de seus objetivos sociais,

econmicos e ambientais mais gerais. Entre esses objetivos po-
de-se incluir o fomento aos investimentos ou impedir os efeitos
indesejveis que possam ocorrer, como aqueles derivados da es-
peculao e da concentrao da propriedade e de outros direi-
tos de posse. A tributao deve fomentar os comportamentos
sociais, econmicos e ambientais desejveis, tais como o regis-
tro das transaes ou a declarao do valor comercial total.
19.2 Os Estados devem elaborar polticas, leis e marcos organiza-

cionais que regulem todos os aspectos correspondentes tri-
butao dos direitos fundirios. As polticas e as leis tributrias
devem ser utilizadas, quando procedentes, para proporcionar
um financiamento eficaz aos nveis descentralizados das admi-
nistraes pblicas e a prestao de servios e de infraestrutura.
19.3 Os Estados devem administrar os tributos de forma eficiente

e transparente. Os funcionrios dos rgos executores devem
receber capacitao que compreenda as metodologias. Os tri-
butos devem ser baseados em valores adequados. A valorao
e as bases tributveis devem ser pblicas. Os Estados devem
Parte 5
assegurar aos contribuintes o direito de apresentar recursos de
apelao contra as valoraes que considerarem improceden-
tes. Os Estados devem impedir a corrupo na administrao
tributria, por meio de maior transparncia na utilizao de
valoraes estabelecidas objetivamente.
20 Ordenamento regulado do territrio
20.1 O ordenamento regulado do territrio afeta todos os direitos

de posse, ao restringir legalmente o seu uso. Os Estados devem
realizar um ordenamento regulado do territrio, supervisio-
nar e fazer cumprir os planos correspondentes, os quais devem
compreender um desenvolvimento equilibrado e sustentvel
dos territrios, a fim de se promoverem os objetivos destas Di-

retrizes. A esse respeito, o ordenamento territorial deve con-
ciliar e harmonizar diferentes objetivos do uso da terra e dos
recursos pesqueiros e florestais.
20.2 Os Estados devem elaborar, mediante consultas e participao,

polticas e leis sobre ordenamento territorial, sensveis quanto s
questes de gnero. Essas polticas e leis devem ser amplamente
difundidas. Quando pertinente, os sistemas oficiais de orde-
namento devem levar em conta os mtodos de ordenamento e
de desenvolvimento territorial utilizados por povos indgenas e
outras comunidades com sistemas tradicionais de posse, bem
como os processos de tomada de decises nessas comunidades.
20.3 Os Estados devem assegurar que o ordenamento regulamen-

tado do territrio reconhea as inter-relaes entre a terra, os
recursos pesqueiros e florestais e seus usos, includos os aspectos
de gnero relacionados a esses usos. Os Estados devem esfor-
ar-se para conciliar e priorizar os interesses pblicos, comu-
nitrios e privados, e acomodar as necessidades de diferentes
usos, como os rurais, agrcolas, nmades, urbanos e ambientais.
Parte 5
Devem-se levar em considerao no ordenamento todos os di-

reitos de posse, includos os direitos sobrepostos e os de carter
peridico. Para o ordenamento territorial, devem-se exigir ava-
liaes de risco apropriadas. Deve haver coordenao entre os
planos de ordenamento territorial nacionais, regionais e locais.
20.4 Os Estados devem garantir que o pblico esteja amplamente

envolvido na elaborao e no exame das propostas dos planos
de ordenamento do territrio, com o objetivo de assegurar que
esses planos reflitam as prioridades e os interesses das comunida-
des, incluindo os povos indgenas e as comunidades produto-
ras de alimentos. Quando necessrio, as comunidades devem
receber apoio durante o processo de ordenamento. Os rgos
executores devem divulgar como esto sendo aplicados os apor-
tes do pblico que resultam do processo de participao nos

planos finais de ordenamento do territrio. Os Estados devem
impedir a corrupo, estabelecendo salvaguardas contra o uso
indevido da autoridade no ordenamento do territrio, sobretu-
do no que se relaciona com as mudanas dos usos regulamenta-
dos. Os rgos executores devem comunicar os resultados dos
controles sobre o cumprimento dessas salvaguardas.
20.5 No ordenamento territorial, deve-se considerar a necessidade de

fomentar o ordenamento sustentvel diversificado da terra e dos
recursos pesqueiros e florestais, incluindo os enfoques agroecol-
gicos e de intensificao sustentvel, e a necessidade de encarar os
desafios das mudanas climticas e da segurana alimentar.
21 Soluo de controvrsias sobre

direitos de posse
21.1 Os Estados devem fornecer acesso, por intermdio de rgos

judiciais e administrativos imparciais e competentes, a meios
que permitam soluo oportuna, acessvel e eficaz s controvr-
Parte 5
sias sobre os direitos de posse, incluindo os meios alternativos
para essa soluo, e devem oferecer recursos processuais eficazes
e direito de apelao. Os meios processuais devem ser aplicados
prontamente. Os Estados devem colocar disposio de todos
os mecanismos que tenham o propsito de resolver as poss-
veis controvrsias em uma fase preliminar, no mbito do rgo
executor ou fora dele. Os servios de soluo de controvrsias
devem ser acessveis para todos homens e mulheres quanto
localizao fsica, aos idiomas utilizados e aos procedimentos.
21.2 Os Estados podem considerar a introduo de tribunais ou

rgos especializados que lidam apenas com as disputas sobre
direitos fundirios, e criar postos de especialistas junto das au-
toridades judiciais para lidar com questes tcnicas. Os Estados
podem tambm criar tribunais especiais para solucionar as dis-

putas sobre ordenamento regulamentado do territrio, agri-
mensura e valorao.
21.3 Os Estados devem reforar e desenvolver formas alternativas

de soluo de conflitos, especialmente no plano local. As for-
mas existentes para soluo de controvrsias, sejam consuetu-
dinrias ou de outro tipo, devem compreender procedimentos
justos, confiveis, acessveis e no discriminatrios, para rpida
soluo das controvrsias sobre os direitos fundirios.
21.4 Os Estados devem avaliar a disponibilizao de recursos aos r-

gos executores, a fim de solucionar as controvrsias sobre as
quais esses rgos tenham competncia tcnica. Dessa forma,
por exemplo, os encarregados da agrimensura poderiam solu-
cionar as controvrsias sobre limites entre lotes individuais nos
contextos nacionais. As decises devem ser apresentadas por
escrito, embasadas em julgamentos objetivos, e deve existir o
direito de apelao diante das autoridades judiciais.
21.5 Os Estados devem impedir a corrupo nos processos de solu-

o de controvrsias.
Parte 5
21.6 Ao oferecer mecanismos de soluo de controvrsias, os Esta-

dos devem empenhar-se em proporcionar assistncia jurdica
s pessoas vulnerveis e marginalizadas, com o fim de garantir
a todos o acesso seguro justia, sem discriminaes. As au-
toridades judiciais e outros rgos devem assegurar que seus
funcionrios tenham os conhecimentos e as competncias ne-
cessrios para prestar os servios mencionados.
22 Assuntos transfronteirios
22.1 Os Estados devem cooperar, no mbito dos mecanismos apro-

priados e com a participao dos afetados, no tratamento das
questes de posse relativas terra e aos recursos pesqueiros e flo-

restais que extrapolem as fronteiras nacionais. Os Estados devem
garantir que todas as aes se ajustem s obrigaes existentes
no mbito do direito nacional e internacional, levando em con-
siderao os compromissos voluntrios assumidos em virtude
dos instrumentos regionais e internacionais aplicveis. Nos
Estados em que surjam assuntos transfronteirios relacionados
com direitos de posse, as partes devem colaborar com a proteo
dos direitos de posse, com os meios de vida e com a segurana
alimentar das populaes migrantes, enquanto estas se encon-
trem nos respectivos territrios das partes.
22.2 Os Estados e os outros atores envolvidos devem contribuir

para os entendimentos das questes de posse transfronteiria
que afetem as comunidades, como as das pradarias ou das rotas
de migrao estacional de pastagens e das reas de pesca dos
pescadores em pequena escala, que se encontram em fronteiras
internacionais.
22.3 Quando cabvel, os Estados devem harmonizar as normas legais

de governana fundiria, de acordo com as obrigaes existen-
Parte 5
tes no mbito do direito nacional e internacional, considerando
os compromissos voluntrios assumidos em razo dos instru-
mentos regionais ou internacionais aplicveis. Quando cabvel,
a harmonizao deve ser coordenada com os rgos regionais
pertinentes e com as partes afetadas. Os Estados, com a par-
ticipao dos respectivos afetados, devem desenvolver ou re-
forar as medidas internacionais existentes para administrar os
direitos de posse que extrapolem as fronteiras internacionais.
Quando cabvel, os efeitos dessas medidas devem ser coorde-
nados com os rgos regionais pertinentes. Essas tarefas devem
ter o objetivo de proteger os meios de vida e, de acordo com o
pargrafo 4.8, os direitos de todos os afetados.
Pa rt e 6
Respostas s mudanas climticas

e s situaes de emergncia
Nesta parte, trata-se da governana da ocupao e uso da terra e dos re-

cursos pesqueiros e florestais no contexto das mudanas climticas, dos
desastres naturais e dos conflitos.
23 Mudana climtica
23.1 Os Estados devem assegurar que os direitos legtimos de posse

da terra e dos recursos pesqueiros e florestais de todos os indi-
vduos, das comunidades ou dos povos que possam ser afeta-
dos, especialmente os agricultores, os produtores em pequena
escala de alimentos e as pessoas vulnerveis e marginalizadas,
sejam respeitados e protegidos por leis, polticas, estratgias e
aes, visando prevenir os efeitos das mudanas climticas e
responder a esses efeitos, de acordo com seus respectivos deve-
res, quando aplicveis, em termos de marcos pertinentes sobre
mudanas climticas.
78 Respostas s mudanas climticas e s situaes de emergncia
23.2 Quando apropriado, os Estados devem criar e aplicar estrat-

gias e aes, mediante consulta a todos aqueles mulheres e
homens que possam ser deslocados por conta das mudanas
climticas. Nenhuma entrega de terras, reas pesqueiras, flores-
tais ou de meios de vida alternativos para deslocados deve colo-
car em risco os meios de vida de terceiros. Os Estados podem
estudar, entretanto, a oferta de assistncia especial a pequenas
ilhas e a Estados em desenvolvimento.
23.3 Os Estados devem facilitar a participao, de acordo com os

princpios de consulta e participao destas Diretrizes, de todos
os indivduos, comunidades ou povos que sejam titulares de
direitos legtimos de posse, em particular dos agricultores, dos
produtores em pequena escala de alimentos e das pessoas vul-
nerveis e marginalizadas, nas negociaes e na aplicao dos
programas de mitigao e de adaptao.
24 Desastres naturais
24.1 Todas as partes devem assegurar que os aspectos relacionados

ocupao e uso da terra e dos recursos pesqueiros e florestais
sejam levados em conta na hora de prevenir e de se preparar
para enfrentar as situaes de desastres naturais e responder a
elas. Devem ser estabelecidos marcos reguladores do uso e ocu-
pao da terra, incluindo a ordenao do territrio, para que
Parte 6
se evitem ou para que se reduzam ao mnimo as repercusses

potenciais dos desastres naturais.
24.2 Os Estados devem garantir que todas as aes se ajustem a suas

obrigaes determinadas no mbito do direito nacional e in-
ternacional, considerando-se os compromissos voluntrios as-
sumidos em razo dos instrumentos regionais e internacionais
aplicveis. Todas as partes devem atuar levando em conta os
princpios internacionais pertinentes, como os Princpios das
Naes Unidas sobre a Restituio de Moradias e do Patrim-

nio dos Refugiados e s Pessoas Deslocadas (Princpios Pinhei-
ro) e a Carta Humanitria e Normas Mnimas de Resposta
Humanitria em Situao de Desastre.
24.3 Os Estados devem abordar as questes relacionadas posse da

terra nos programas de preveno e de preparao para casos de
desastre. A informao sobre os direitos legtimos de posse deve
ser coletada para as reas que podem ser afetadas, por meio de um
processo que se ajuste aos princpios de consulta e de participao
destas Diretrizes. Os sistemas de registro dos direitos legtimos
de posse devem ser prova de desastres naturais, por exemplo,
com a armazenagem dos arquivos em lugares distantes, a fim de
permitir que os titulares possam provar os seus direitos de posse e
efetivem a reocupao de seus lotes e outras unidades territoriais.
Os Estados devem se esforar para delimitar reas destinadas ao
assentamento temporrio de pessoas que podem ser deslocadas
em consequncia de desastres naturais e formular regras destina-
das a proporcionar segurana de posse em tais reas.
24.4 Os Estados e demais atores envolvidos devem ocupar-se das

questes relacionadas posse da terra nos momentos de reao
s situaes de emergncia. Nenhuma entrega de terras, de reas
pesqueiras ou florestais e de meios de vida alternativos para des-
locados deve colocar em risco os direitos ou os meios de vida de
terceiros. Os direitos legtimos de posse dos deslocados devem,
Parte 6
entretanto, ser objeto de reconhecimento, respeito e proteo. As

informaes sobre os direitos de posse e sobre os seus usos no
autorizados devem ser divulgadas para todas as pessoas afetadas.
24.5 Os Estados e demais atores envolvidos devem abordar as questes

relacionadas posse da terra durante a fase de reconstruo. As
pessoas deslocadas temporariamente devem ser assistidas a fim
de que retornem voluntariamente, com dignidade e segurana,
a seus lugares de origem. Devem ser fornecidos os meios que
permitam resolver as disputas sobre os direitos de posse. Em caso

de nova determinao dos limites de lotes ou de outras unidades
territoriais, o processo se dar em consonncia com os princpios
de consulta e de participao destas Diretrizes. Caso as pessoas
se vejam impossibilitadas de retornar a seu lugar de origem, de-
vem ser assentadas, em carter permanente, em outros lugares. O
reassentamento deve ser negociado com as comunidades acolhe-
doras, a fim de se assegurar que os deslocados possam desfrutar
de um acesso seguro a terras, a recursos pesqueiros e florestais e a
meios de vida alternativos, de forma que no se ponha em risco
os direitos e os meios de vida de terceiros.
25 Conflitos em relao posse de terra

e de recursos pesqueiros e florestais
25.1 Todas as partes devem tomar iniciativas para eliminar as questes

relativas posse da terra e dos recursos pesqueiros e florestais que
so causas de conflitos e devem cuidar para que os aspectos da
posse sejam tratados antes, durante e depois dos conflitos, incluin-
do as situaes de ocupao, nas quais as partes devem atuar em
conformidade com o direito internacional humanitrio aplicvel.
25.2 Os Estados devem garantir que todas as aes sejam coerentes

com as obrigaes definidas no mbito do direito nacional e in-
Parte 6
ternacional, levando-se devidamente em conta os compromissos

voluntrios assumidos em razo dos instrumentos internacionais
e regionais aplicveis, includos, se for adequado, os correspon-
dentes Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados e seu Pro-
tocolo e aos Princpios das Naes Unidas sobre a Restituio de
Moradias e do Patrimnio dos Refugiados e s Pessoas Deslocadas
(Princpios de Pinheiro). Durante os conflitos e depois deles, os
Estados devem respeitar o direito internacional humanitrio apli-
cvel com relao aos direitos legtimos de posse.
25.3 Todas as partes devem adotar providncias que permitam resolver

pacificamente os problemas relacionados posse da terra e evitar
que eles desemboquem em conflitos. Os Estados devem revisar
as polticas e as leis pertinentes, com o propsito de eliminar a
discriminao e outros fatores que possam ser causa de conflitos.
Quando procedente, os Estados podero considerar a utilizao
de mecanismos consuetudinrios locais ou mecanismos de ou-
tros tipos que forneam meios justos, confiveis, sensveis ante as
questes de gnero, acessveis e no discriminatrios, para resol-
ver prontamente as disputas sobre os direitos de posse da terra e
dos recursos pesqueiros e florestais.
25.4 Quando surgirem os conflitos, os Estados e as outras partes devem

se esforar para respeitar e proteger os direitos legtimos de posse
existentes e para garantir que as outras partes no os suprimam.
De acordo com as obrigaes existentes no mbito do direito na-
cional e internacional pertinente, os Estados no devem reconhe-
cer direitos de posse da terra e dos recursos pesqueiros e florestais
adquiridos em seus territrios mediante a fora ou a violncia. Os
refugiados, os deslocados e outros afetados pelos conflitos devem
ser alojados em condies seguras, de tal forma que sejam prote-
gidos os direitos de posse das comunidades acolhedoras. As vio-
laes dos direitos de posse devem ser documentadas e, quando
necessrio, ser objeto de reparao posterior. Os registros oficiais
dos direitos de posse devem ser objeto de proteo contra sua des-
truio ou subtrao, com o fim de fornecer provas destinadas a
Parte 6
processos posteriores sobre as violaes mencionadas e facilitar as

medidas reparadoras possveis e, em reas onde existam tais regis-
tros, os direitos de posse devem ser creditados da melhor maneira
possvel, com sensibilidade nas questes de gnero, em particular
por meio de relatos ou de outros testemunhos orais. Os direitos
legtimos de posse dos refugiados e dos deslocados devem, en-
tretanto, ser objeto de reconhecimento, respeito e proteo. As
informaes sobre os direitos de posse e sobre os seus usos no
autorizados devem ser divulgadas para todas as pessoas afetadas.
25.5 Nas situaes de conflito, sempre que seja possvel ou quando

termine o conflito, os Estados e as outras partes devem cuidar
para que os problemas de posse sejam tratados de tal maneira
que se contribua para a igualdade de gnero e para que se apoiem
solues duradoras para os afetados. Quando for possvel a res-
tituio e, nos casos cabveis, com a assistncia do Alto Comissa-
riado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) e de outros
organismos pertinentes, os refugiados e os deslocados devem
ser assistidos voluntariamente, com segurana e com dignidade
para o retorno ao seu local de origem, de acordo com as normas
internacionais aplicveis. Os procedimentos para restituio,
reabilitao e reparao devem ser no discriminatrios, sens-
veis questo de gnero e amplamente divulgados. Os pedidos
de restituio devem ser processados imediatamente. Nos pro-
cessos para restituio dos direitos de posse dos povos indgenas
e outras comunidades com sistemas de posse tradicionais deve-
se prever a utilizao das fontes tradicionais de informaes.
25.6 Quando a restituio no for possvel, o acesso seguro terra,

aos recursos pesqueiros e florestais e aos meios de subsistn-
cia alternativos para os refugiados e as pessoas deslocadas deve
ser negociado com as comunidades acolhedoras e outras partes
relevantes para garantir que o reassentamento no ponha em
perigo os meios de vida de terceiros. Quando possvel, deve ha-
ver procedimentos especiais para que as pessoas vulnerveis, em
particular as vivas e os rfos, tenham acesso seguro terra,
Parte 6
aos recursos pesqueiros e florestais.
25.7 Quando adequado, as polticas e as leis devem ser revistas para

combater a discriminao preexistente, bem como a discri-
minao introduzida durante os conflitos. Nos casos em que
forem apropriados ou necessrios, os organismos relevantes
devem reestabelecer os servios necessrios destinados gover-
nana de posse responsvel.
Pa r tParte
e 7 7
Promoo, implementao,
monitoramento e avaliao
26.1 De acordo com a natureza voluntria destas Diretrizes, os Esta-

dos tm a responsabilidade de implement-las, monitor-las e
avali-las.
26.2 Os Estados so encorajados a criar plataformas e marcos mul-

tissegmentados, em nvel local, nacional e regional, ou utilizar
os j existentes, a fim de colaborar na execuo destas Dire-
trizes, monitorar e avaliar a implementao em sua jurisdio,
avaliar a repercusso da melhoria na governana do acesso e uso
da terra e dos recursos pesqueiros e florestais, assim como da
melhoria da segurana alimentar e da conquista progressiva do
direito a uma alimentao adequada no contexto da segurana
alimentar e do desenvolvimento sustentvel. O processo deve
ser integrador, participativo, sensvel s questes de gnero, rea-
lizvel, eficaz em funo dos custos e sustentvel. Os Estados
podem solicitar apoio tcnico a rgos regionais e internacio-
nais na realizao dessas tarefas.
84 Promoo, implementao, monitoramento e avaliao
26.3 Os parceiros de desenvolvimento, os organismos especializados

das Naes Unidas e as organizaes regionais so encorajados a
apoiar os esforos voluntrios dos Estados no sentido de imple-
mentar estas Diretrizes, incluindo aqueles que so realizados por
meio da cooperao Sul-Sul. O apoio pode consistir em coopera-
o tcnica, assistncia financeira, desenvolvimento da capacida-
de institucional, intercmbio de conhecimentos e de experincias,
assistncia na elaborao de polticas nacionais sobre a posse e em
transferncia de tecnologia.
26.4 O CSA deve ser o foro mundial onde todos os atores relevantes
se informem sobre a experincia de cada um e avaliem o progres-
so feito na execuo destas Diretrizes e sua pertinncia, eficcia
e repercusses. Em consequncia, a Secretaria do CSA, em co-
laborao com o Grupo Consultivo, deve apresentar relatrios
ao Comit sobre os progressos na execuo destas Diretrizes e
avaliar suas repercusses e sua contribuio para a melhoria da
governana fundiria. Os relatrios devem ter um carter univer-
sal e incluir, entre outros elementos, as experincias regionais, as
melhores prticas e os ensinamentos aprendidos.
26.5 Encorajam-se todas as partes, includas as organizaes da socie-

dade civil e o setor privado, a utilizar os esforos de colaborao
para promover e aplicar estas Diretrizes, de acordo com as priori-
dades e circunstncias nacionais. Encorajam-se todas as partes a
difundir informao sobre a governana fundiria responsvel,
a fim de melhorar as prticas existentes.
Parte 7
As Diretrizes so o primeiro instrumento exaustivo de
alcance mundial sobre a posse e governana da terra, da
pesca e dos recursos florestais, que resultou de negociaes
intergovernamentais. Nas Diretrizes esto estipulados princpios
e normas internacionalmente aceitas que abarcam prticas
responsveis para o uso e controle desses recursos. As Diretrizes
oferecem orientaes dirigidas melhoria dos marcos Diretrizes Voluntrias sobre
normativos, jurdicos e organizativos que regularam os direitos
de posse; ao aumento da transparncia nos sistemas de posse
e nos processos relativos sua administrao; e ao reforo a Governana
Responsvel
das capacidades e operaes de rgos pblicos, empresas
privadas, organizaes da sociedade civil e pessoas envolvidas
nas questes vinculadas posse e sua governana.
As Diretrizes situam a governana no contexto da segurana da Terra, dos Recursos Pesqueiros

alimentar nacional e tm por objetivo contribuir para a e Florestais no contexto da
realizao progressiva do direito humano alimentao Segurana Alimentar Nacional
adequada, com a erradicao da pobreza, a proteo ambiental
e o desenvolvimento social e econmico sustentvel.

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As Diretrizes so o primeiro instrumento exaustivo de

alcance mundial sobre a posse e governana da terra, da

As Diretrizes situam a governana no contexto da segurana da Terra, dos Recursos Pesqueiros

MARIA FERNANDA RAMOS COELHO

MARIA LCIA DE OLIVEIRA FALCN

PATRCA DE LUCENA MOURO

ADHEMAR LOPES DE ALMEIDA

SRGIO ROBERTO LOPES

CRISTINA TIMPONI CAMBIAGHI

KARLA EMMANUELA RIBEIRO HORA

MARIA DE FTIMA GOMES BRANDALISE

A s Diretrizes Voluntrias para a Governana Responsvel da Terra,

, tambm, o primeiro documento aprovado aps profundo processo de

A aprovao das novas Diretrizes pelo Comit de Segurana Alimentar

A crescente mobilizao e organizao dos movimentos sociais agrrios

Ainda que as Diretrizes sejam um documento de aplicao voluntria,

A FAO, assim como outras organizaes e governos, tem tomado uma

Apesar do avano histrico que representa a aprovao do primeiro mar-

O Brasil desempenha um papel importante neste processo. Um docu-

Nesse contexto, a presente traduo das Diretrizes para a lngua portu-

governana responsvel da terra, dos recursos pesqueiros e florestais, e

E m conformidade com a orientao das DVGT, de estabelecer o seu

A FAO conceitua land tenure como a relao, definida na forma jurdica

Nesta verso foram empregados os termos luz de uma interpretao

Segundo essa norma, considera-se possuidor todo aquele que tem de

O propsito destas Diretrizes Voluntrias servir como referncia e

Estas Diretrizes tm por objetivo contribuir com os esforos mundiais e

A erradicao da fome e da pobreza, bem como o uso sustentvel do

a esses recursos e em seu controle. Esses recursos so a fonte de alimento

importante considerar que a governana fundiria responsvel da terra

por intermdio dos sistemas de posse que as sociedades definem e re-

A governana fundiria um elemento crucial para determinar se as pes-

governana. Uma governana fraca tem efeitos adversos na estabilidade

Em resposta ao interesse crescente e generalizado que as questes ante-

Em sua 36 Sesso, em outubro de 2010, o Comit de Segurana Ali-

O formato dessas Diretrizes muito prximo ao formato de outros instru-

Manejo Responsvel de Florestas Plantadas; e Diretrizes Voluntrias

Estas Diretrizes foram aprovadas pelo CSA em sua 38 sesso (Extraordi-

Sua elaborao ficou a cargo do grupo de trabalho de composio aberta,

Essas Diretrizes so compatveis e guiadas pelos instrumentos internacio-

tores dessas Diretrizes buscam melhorar a governana, eles so encoraja-

1.1 Por meio destas Diretrizes Voluntrias busca-se melhorar a go-

Declarao Universal dos Direitos Humanos e outros instru-

mentos internacionais sobre os direitos humanos.

1.2 Estas Diretrizes tm por objetivo:

1. Melhorar a governana fundiria, fornecendo orientao e

2. Contribuir para a melhoria e para a elaborao dos marcos

3. Aumentar a transparncia e melhorar o funcionamento dos

4. Fortalecer as capacidades e o funcionamento dos rgos exe-

2.1 As presentes Diretrizes tm carter voluntrio.

2.2 Estas Diretrizes devem ser interpretadas e aplicadas de acordo

mbito dos instrumentos regionais e internacionais aplicveis. As

2.3 Estas Diretrizes podem ser utilizadas pelos Estados, pelos r-

2.4 Estas Diretrizes tm alcance mundial. Levando-se em considera-

2.5 Estas Diretrizes devem ser interpretadas e aplicadas de acordo

Nesta parte, estudam-se aspectos da governana fundiria da terra e dos re-

No contexto da governana fundiria, os Estados tm obrigaes a res-

3.1 Os Estados devem:

1. Reconhecer e respeitar todos os titulares legtimos e seus direitos

registrados ou no; abster-se de violar os direitos de posse de

2. Salvaguardar os direitos legtimos de posse diante de ameaas

pejos forados que sejam contrrios s obrigaes existentes

3. Promover e facilitar o gozo dos direitos legtimos de posse. De-