Universidade Federal de Minas Gerais

Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas

Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica
Disciplina - Padres de comportamento eleitoral e crise de representao
poltica: economia, partidarismo e ideologias
Professora Helcimara Telles

Crise na Representao Poltica na Amrica Latina e no Brasil

Odilon Arajo Gonalves

 No entanto, o que nem sempre abordado nos textos e, que uma anlise
mais detida facilmente expe que, na verdade, o que o mundo democrtico
vive hoje uma crise de representao e no uma crise no regime democrtico.
Na verdade, o povo quer democracia. Quanto mais, melhor (SELIGSON e
BOOTH, 2009). O que na verdade fica para ser estudado sempre : qual
democracia se quer?
nesse ponto que, a falta, ainda, de grande quantidade de estudos
referentes democracia na Amrica Latina e no Brasil, talvez no tenha
apontado para o surgimento, tambm nesta regio, do que Norris (1999) chamou
de cidados crticos.

Embora ainda no tenha sido feita na Amrica Latina uma pesquisa sistemtica
sobre cidados crticos, esperamos que os futuros trabalhos identifiquem um
nmero crescente de eleitores que rejeitam os governantes ao mesmo tempo
em que mantm a esperana de que a democracia ir um dia, cumprir suas
promessas. (POWER e JAMISON, 2005, p.89).

O conceito de Norris de cidado crticos est mais afeito queles

cidados de democracias industrializadas ou as chamadas mais consolidadas e
dizem respeito aos cidados que defendem o regime democrtico,
incondicionalmente, mas que mantm uma posio crtica em relao
conduo do regime pelos governantes. No estaria o conceito, ento, ligado
aos cidados de democracias mais recentes, ou ainda no totalmente
consolidadas como se convencionou chamar a maioria das instaladas nos
pases da Amrica Latina e no Brasil.

fato e as pesquisas comprovam, que h insatisfao por parte dos

cidados brasileiros, latino-americanos, africanos (MATTES e BRATTON, 2007)
(BRATTON, 2007), asiticos ( DALTON e ONG, 2005), europeus (MISHLER e
OSE, ), (FUCHS, 1998), (MONTERO, GUNTER e TORCAL, 1997) ou qualquer
cidado em qualquer parte do mundo democrtico.

Mas importante chamar a ateno para o tipo de insatisfao a que se

refere. No mais das vezes, as crticas so aos governantes e s instituies e
no ao regime democrtico por si. Se em democracias consolidadas, o cidado
crtico de Norris se mostra insatisfeito, apesar de no abrir mo do regime, em
outros cantos do mundo a insatisfao existe mas no se pode dizer que com
o regime democrtico.

So inmeras as causas dessa insatisfao e, felizmente, os estudos

tambm j no focam em respostas simplistas e pouco pesquisadas. Na
verdade, o que se percebe hoje que h uma tendncia em se utilizar diferentes
frentes de estudo para se buscar respostas e para entender o comportamento
poltico do cidado pelo mundo. A abordagem culturalista est presente mas,
cada vez mais, procura-se afastar o vis determinista que teima em acompanhar
esse tipo de abordagem sem, no entanto, deixar de dar a devida importncia ao
aspecto cultural e histrico de cada pas, para o aprofundamento dos estudos e,
at mesmo no sentido de se oferecer opes de reformas que corrijam distores
e imperfeies histricas.

No h como negar que h diferenas de assimilao de regimes

democrticos dependendo de como esse regime foi implantado e que carga
cultural e histrica foi encontrada no momento da implantao. Obviamente,
regimes iguais encontraro fertilidades diferentes em solos tratados
diferentemente ao longo do tempo, como o caso da Alemanha unificada
estudada por Fuchs (1998). Como possvel esperar que resultados sejam
iguais em duas partes distintas de um pas que um dia foi nico, separou-se para
viver, uma parte em regime democrtico, outra em regime comunista e depois,
novamente se unir democraticamente? Aps a reunificao, resultados so
diferentes em relao ao regime e ao governo unificado mas, entre o povo do
Leste e o povo do Oeste, a preferncia de regime uma s: democracia
(FUCHS, 1998, p. 138).

Por outra anlise, o Brasil, em pesquisa recente aparece com um dos

ndices mais baixos de pessoas que se dizem democratas, entre pases
estudados na Amrica Latina, 40% (Moiss, 2008). Alm disso, o mesmo estudo
aponta que 54% dos brasileiros so considerados ambivalentes, ou seja, apesar
de no se opor democracia no esto seguros de que ela o nico regime a
ser adotado (the only game in town). Mas, nenhum estudioso se arrisca a dizer
que o pas corre risco de um revertrio no regime democrtico e, pelo contrrio,
o que se v so outros estudos que buscam dar explicaes para a baixa adeso
democracia no Brasil. No raro, essas explicaes tangenciam elementos de
cultura e histria que afetam o comportamento poltico do cidado brasileiro.

como os estudos relativos baixa participao e a pouca tradio

brasileira de associativismo, de cooperao e civismo, conforme j chamava
ateno Putnam (2002).

Aps a independncia, tanto os Estados Unidos quanto as repblicas latino-

americanas dispunham de cartas constitucionais, recursos abundantes e
idnticas oportunidades internacionais; porm os norte-americanos foram
beneficiados pelas tradies inglesas de descentralizao e parlamentarismo,
enquanto os latino-americanos foram prejudicados pelo autoritarismo
centralizado, o familismo e o clientelismo que haviam herdado da Espanha
medieval. Em nosso jargo, os norte-americanos herdaram tradies de civismo,
ao passo que os latino-americanos foram legadas tradies de dependncia
vertical e explorao. (PUTNAM, 2002, p. 189)

A corrupo, que no se pode arrancar do cotidiano histrico do pas

outra prtica que empurra a opinio pblica contra instituies como partidos,
governos e membros do Congresso Nacional. Alis, que se apresenta no nvel
nacional e replicada no sistema poltico de uma maneira geral, em estados e
municpios em todo o territrio nacional. Prticas assim contribuem para
escolhas de cidados em momentos de pesquisa, por governos, por exemplo,
sem Congresso ou sem partidos, mostrando um vis autoritrio, que no
combina com o regime democrtico. Mas como reverter essa situao, dadas as
condies em que se encontram o cidado brasileiro, diante da situao posta
disposio dele at aqui?
Se o que se tem, como dito antes uma crise de representao poltica e
no do regime democrtico, o que se deve fazer, ento, melhorar a
representao. Mas, o que teoricamente parece fcil, na prtica se mostra
trabalho hercleo, de grande complexidade. A falta de sentimento de estar
representado deve-se, obviamente, pelo fato de que o eleitor elege seu
representante na expectativa de que ter seus anseios atendidos ou de que, pelo
menos, ver o representante trabalhar nas casas legislativas ou no executivo,
com o objetivo de atender a tais anseios. No entanto, isso no o que de mais
comum acontece. A insatisfao surge logo porque, nem de longe, o objetivo
que poderia parecer bvio eleito representar a vontade do eleitor perde-se
na complexidade do sistema representativo que domina as democracias
espalhadas pelo mundo.
A raiz do problema concentra-se, fundamentalmente, no fato de que, ao
eleger o representante, o eleitor d ao eleito a autorizao, quase que
incondicional, para agir politicamente em seu nome, sem a necessidade de
consulta prvia para tomar quaisquer decises, no exerccio do mandato. Com
algumas variaes para mais ou para menos, dependendo do pas, na prtica, o
que ocorre que o representante recebe um cheque em branco para bancar
suas aes legislativas ou executivas, de acordo com suas convices, com
suas tendncias, com suas articulaes partidrias, com seus acertos para
formao de coalizes ou com seus alinhamentos a grupos ou seguimentos, no
necessariamente identificados com os eleitores que ele deveria representar.
Dizendo de outra maneira, h um excesso de poder colocado nas mos do
representante eleito e a falta de mecanismos que obriguem esse representante
a cumprir o que foi prometido em campanha faz dele um ator autnomo no
sistema representativo. Ao assumir o poder, ao invs de representar o povo, os
eleitos passam a substituir o povo.
De forma resumida, o que ocorre que, nas eleies, partidos ou
candidatos se apresentam aos eleitores com propostas e intenes polticas. Os
eleitores avaliam propostas, caractersticas pessoais e partidrias e escolhem
seus candidatos. Os vitoriosos, ento, seguiriam as polticas propostas. Isso,
numa condio ideal de representao porque, em nenhuma democracia, os
representantes eleitos so obrigados a serem fiis a seus mandatos.
Consequentemente, quando cidados elegem seus representantes, eles no
dispem de dispositivos institucionais para for-los a manter suas promessas.
(PRZEWORSKI, 1998. P. 13).
O resultado disso percebido diariamente em aes desenvolvidas por
representantes, que passam ao largo do crivo dos representados que, como dito
antes, se distanciam, cada vez mais, do processo poltico. Decises so
tomadas no mbito executivo, legislaes so votadas e aprovadas, no mbito
legislativo, sem a anuncia de quem vai arcar com as consequncias positivas
ou negativas desses atos: o cidado. Instalado a, um ciclo vicioso cruel. Os
leitores se matem distanciados do processo poltico, os eleitos, cobertos pelas
regras do sistema representativo atuam da maneira que acham melhor e o ciclo
se fecha provocando maior distanciamento entre representante e representado.

Para Przeworski, apesar de os cidados, como dito antes, no disporem

de mecanismos institucionais para controlar seus representantes, o julgamento
pode ser feito na hora das eleies, por meio da prestao de contas. Governos
so accountable se os eleitores puderem discernir se os governos esto agindo
em seus interesses e puderem aprov-los apropriadamente (PRZEWORSKI,
1998, p. 13). Nesse caso, os eleitores teriam como avaliar criteriosamente a
atuao dos representantes e reeleger aqueles que agirem apropriadamente.
Mas existe um problema que est no centro dessa relao
representante/representado que a assimetria de informao. Em todo o
processo, o cidado vive uma situao de desvantagem sobre a quantidade e a
qualidade da informao que dispe para fazer os julgamentos necessrios e
tomar as decises polticas mais adequadas.

... o controle atravs das eleies requer informao. A principal dificuldade para
ns cidados, tanto no sentido de instruir os governos sobre o que ns queremos
que eles faam, como para julgar o que eles tm feito, que ns simplesmente
no sabemos o bastante, no dispomos de informao suficiente. Alm de tudo,
governar parte da diviso do trabalho, e mesmo se ns tivssemos que
escolher nossos governantes ao acaso, no com base em conhecimentos
privilegiados de que eles j dispem, eles inevitavelmente iriam adquirir
conhecimento especializado.
Na verdade, ns queremos que eles desenvolvam tal especializao e tal saber ao
governar. Porm, ns simplesmente no sabemos o bastante, e a razo para isto
no s voluntria, mas estrutural. Cidados podem ser mal ou bem educados,
a mdia pode ser mais ou menos agressiva censurando a informao, eleitores
podem ser mais ou menos atentos. Mas o problema da informao mais
profundo. (PRZEWORSKI, 1998, p. 15)

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