Academia.

Revista sobre enseanza del Derecho

ao 11, nmero 22, 2013, pp. 307-315. Buenos Aires, Argentina (ISSN 1667-4154)

Resea bibliogrfica: La estructura

acadmica argentina. Anlisis desde la
perspectiva del Derecho a la Educacin*
Damin Rodrigo Pizarro**

Introduccin
La resea bibliogrfica que confeccionar trata sobre la obra coordi-
nada por el Profesor Titular del profesorado en Ciencias Jurdicas de
nuestra Facultad de Derecho, Dr. Guillermo Ruiz, La estructura acadmica
argentina. Anlisis desde la perspectiva del Derecho a la Educacin.
El libro mencionado no se sustancia en meras opiniones, citas o des-
cripciones de tiempo y espacio de momentos de nuestra rica, discutida
y politizada vida educativa, sino que tambin desarrolla interesantes l-
neas de investigacin de los sistemas escolares, un estudio histrico de
la estructura acadmica y desarrolla en cada caso los resultados de los
vaivenes, desde la rbita prctica y normativa de cada caso.
Una interesante invitacin hace su coordinador y coautores para tran-
sitar las aguas de nuestro sistema educativo con cierta y experimentada,
mirada interdisciplinaria.
Si bien se trata de una obra colectiva, estamos en presencia de un
coordinador entendido en la materia, ya que podemos decir que Gui-
llermo Ruiz que es Doctor en Educacin (UBA-ARG); Master of Arts in
Education (UCLAUSA); Licenciado y Profesor en Ciencias de la Educa-
cin (UBA), adems se desempea como Profesor Titular Regular de las
ctedras de Teoras de la Educacin y Sistema Educativo Argentino
de la Facultad de Psicologa y de Teora y Poltica Educacional de la

* Guillermo Ruiz (coord.), Buenos Aires, Eudeba, 2012.

** Abogado (UBA), Docente Universitario (UBA). Cursante de Doctorado en Derecho
Constitucional (UBA), Cursante de carrera docente (UBA).

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Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, es tambin

Investigador del CONICET, director del proyecto de investigacin UBA-
CyT: Complejidad y segmentacin de la estructura acadmica del sis-
tema educativo: las reformas en la educacin obligatoria y en la formacin
de docentes, y puede encontrrselo en la sala de profesores, en los pa-
sillos y aulas de la Facultad de Derecho dictando sus clases y conversando
con sus alumnos.

El sistema educativo
Como puede verse durante la cursada de Pedagoga con el profesor
Ricardo Schmidt, hay una carencia de algunas investigaciones profundas
sobre la escuela, ms an en la secundaria, y su funcin esencial en la
produccin de conocimientos, reproduccin de valores y conformacin
general de las personas.
Este libro invita al lector a entrometerse en los vericuetos de la historia
del sistema educativo argentino, y sustentar una cierta mirada crtica
sobre sus efectos sociales e institucionales.
Tal como lo destaca la obra, se plantea la necesidad de profundizar
el estudio y utilizacin de la sistematizacin, ya que se expresa que es
algo en lo que no se trabaja en nuestras ciencias de la educacin, por
ello lo importante de encontrar una obra que lo aborda desde el punto
de vista de la poltica educacional, de las ciencias o de la misma historia
de los sistemas educativos; no existen precedentes de este objeto de
estudio. Los estudios realizados sobre los mismos se fundaban en cues-
tiones que hacan ms a la historia de las leyes y las instituciones edu-
cativas.
Desde cierta mirada de ordem e progresso, se plantea la conservacin
de otros trabajos realizados y receptados por nuestros educadores, que
el libro all menciona (Archer, 1977; Ringer, 1979; Green, 1990; Mueller,
Ringer y Simon, 1992, y ms recientemente Wiborg, 2009), as como la
renovacin de ese orden, con nuevas alternativas de autores y biblio-
grafas.
Como puede leerse en la obra, se define al sistema educativo nacio-
nal como ...un conjunto de instituciones de educacin formal a escala
nacional, interrelacionadas entre s y bajo el control y supervisin gu-

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bernamental..., sirvindose tambin de los conceptos vertidos por Pa-

viglianiti para conformar la estructura acadmica.
Tanto como puede verse en las citas doctrinarias y normativas men-
cionadas, leyes nacionales y en la misma Constitucin Nacional y sus
principios, como tambin en la bibliografa, la obra intenta abarcar la
materia haciendo un corte transversal de aquellas cuestiones relevantes
para el estudiante de Carrera, docentes y profesores universitarios, in-
vestigadores y estudiosos.
Las nociones mencionadas como categoras histricas y aquellas que
hacen a la dimensin poltica y terica de la educacin son tratadas y
abarcadas por los autores, desde su definicin ms de lato sensu hasta
su real concepcin prctica, como por ejemplo el concepto de curriculum,
que tambin es abarcado por la mencionada nocin sistemtica y desde
la estructura acadmica, con anlisis globales y partiendo de ello como
una prescripcin estatal.

Desarrollo
El libro en tratamiento es una obra colectiva que cuenta con un anlisis
pormenorizado de los institutos educativos que han trasuntado nuestra
historia, y ello no puede hacerse sino a travs de un estudio y desarrollo
organizado y sistematizado de cuestiones cronolgicas, doctrinarias y
tambin conceptuales. La suma de ello hace que el modo en que se trata
cada cuestin sea de extrema precisin, en su trato y descripcin teri-
co-histrico-conceptual del sistema educativo argentino. Quizs este as-
pecto multidisciplinario del tratamiento de la obra es el que logra atraer
a lectores abogados y profesores, sin entrar en la discusin acerca de si
deben, pueden o merecen ser docentes, y permite acercar an ms sus
profesiones. Es mi caso.
No slo para comprender y profundizar el estudio de nuestra estruc-
tura acadmica, sino tambin para hacer un anlisis historicista de nuestra
actualidad educativa, la obra se propone el estudio de las ciencias de la
educacin.
La misma se halla dividida en objetos de estudio distintos, y los
autores designados en cada caso afrontan el tema de trabajo de investi-
gacin.

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El libro cuenta con un prlogo escrito por Martha Rodrguez, del

programa de investigaciones en Historiografa Argentina de la Facultad
de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires, y luego una
presentacin escrita por el mismo Guillermo Ruiz donde se menciona
la gnesis de un documento de la ctedra Teoras de la Educacin y
Sistema Educativo Argentino, la constitucin de proyectos de investiga-
cin en el marco de las programaciones cientficas UBACyT 2006-2009
y 2010-2012, y cmo deriv ello en la continuidad de esos trabajos y la
confeccin de esta obra que se resea.
Ya adentrndonos en el cuerpo de la obra, hallamos el Captulo 1. La
Institucionalizacin de la educacin en sistemas escolares: su estructura acad-
mica, en el cual Guillermo Ruiz desarrolla el estudio de los sistemas
educativos modernos y de aquellos conceptos que devienen del contexto
de organizacin de los Estados nacionales durante el siglo XIX. Se analiza
histricamente los sistemas nacionales de educacin, la gradacin de las
estructuras educativas y sus elementos esenciales, sus ciclos y etapas,
diplomas y ttulos, y cmo la educacin debi responder a diversas fun-
cionalidades y demandas populares ...por la celeridad del proceso en
el largo plazo histrico y por la efectividad de la accin que conllev
enviar compulsivamente a la poblacin infantil y adolescente a las ins-
tituciones ubicadas a lo largo de la estructura acadmica graduada y
organizada sobre la base de un currculum unificado y diferenciado...
(pp. 13/4). Se pueden identificar en dicho trabajo aquellos aspectos con-
vergentes desde una perspectiva histrica comparada:
La responsabilidad pblica, como contralor estatal nacional.
La obligacin del Estado para proveer educacin se plasm en las
bases constitucionales nacionales.
Obligatoriedad de cierto rango de estudios escolares.
La ampliacin del rango que se menciona en el punto anterior.
La certificacin de los saberes de los diferentes niveles educativos.
La organizacin del currculum y las evaluaciones formales.
La preparacin y certificacin de los docentes como el personal
indicado y habilitado por la autoridad estatal para llevar adelante
la instruccin formal y normalizadora.

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En el segundo captulo, a cargo de Guillermo Ruiz y Karina Marzoa,

se desarrolla la Conformacin histrica de la estructura acadmica del sistema
educativo en el marco de la organizacin del Estado Nacional; en dicho captulo
los autores trabajan junto a un anlisis poltico y normativo de aquellas
polticas educativas originales que conforman el sistema escolar argen-
tino. Como mencionamos en la presentacin de esta resea, los autores
delinean la importancia de la educacin a la luz de las bases constitu-
cionales y legales fundamentales.
Como se ver, en los prximos captulos, los autores desarrollan los
tres niveles de nuestro ordenamiento educativo desde fines del siglo XIX,
no slo desde el punto de vista normativo nacional sino tambin en
cuanto a reglamentaciones locales y diferentes accionares gubernamen-
tales.
El primer caso, en el Captulo 3. La organizacin de la educacin primaria
argentina. El devenir hacia la consolidacin de una tendencia a la unidad, las
profesoras Karina Marzoa y Mara Laura Mauceri desarrollan su trabajo
partiendo de la funcin central de la educacin como una poltica de
Estado, y, ms propiamente, el Estado nacional, activo, paternalista y
normalizador, dejando de lado la prescripcin constitucional y avanzan-
do sobre competencias de las provincias. As se ubica a la educacin
primaria en la agenda poltica-educativa nacional, partiendo de ideas
unitarias y centralistas, normalizadoras y uniformes; vale as la mencin
de la Constitucin Nacional de 1826 que estableca que era el Congreso
quien deba dictar los planes uniformes de instruccin pblica. Cabe
notar tambin que las autoras utilizan cuadros comparativos para explicar
la evolucin de la educacin primaria.
En el captulo siguiente, La organizacin de la educacin secundaria, nor-
mal y especial en Argentina, la profesora Susana Schoo, partiendo del an-
lisis de las diferentes opciones curriculares y acadmicas a lo largo de
la vida de la enseanza media en el sistema educativo argentino, da a
conocer lo complejo e intrincado de su desarrollo histrico progresivo.
All puede notarse la importancia que posee para los gobiernos la for-
macin de las jvenes generaciones e incipientes participantes en la vida
poltica y econmica de la Nacin. Como indica la autora: La educacin
secundaria fue sinnimo de aquella formacin humanstica, para la vida
y/o preparatoria para seguir estudios superiores, y la enseanza normal

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vinculada con la formacin primaria, la educacin especial fue enten-

dida como toda instruccin por fuera de la enseanza secundaria y nor-
mal, aglomerando as un conjunto de instituciones y tipos de formacin
diversos: comercial, industrial, educacin de nios sordos y ciegos, entre
otros (p. 92). As, como se mencion, el captulo aborda los orgenes y
el desarrollo de las ofertas educativas, y se plantea, contando con grficas
comparativas, bajo tres ejes temticos: 1. La organizacin de la educacin
secundaria; 2. La escuela normal: la formacin ciudadana a travs de la seorita
maestra; 3. La enseanza especial: la escuela comercial y la enseanza tcnica.
En sus palabras finales y como sntesis puede sustraerse que ...la evo-
lucin en la cobertura de estos estudios muestra una histrica centralidad
del Estado nacional en la oferta y la concentracin de la matrcula en
sus escuelas (p. 136).
Por ltimo, en este grupo de captulos que nuclean los tres niveles
educativos, en el Captulo 5. La organizacin histrica del nivel universitario
segn sus bases constitucionales y legales, a cargo de los profesores Gonzalo
lvarez y Guillermo Ruiz, se trabaja sobre la educacin universitaria,
cuya gnesis y desarrollo se diferencia notablemente de los niveles an-
teriores. Los autores, para referirse a la cuestin universitaria, parten de
las bases constituciones de la educacin, sin detenerse en aquellas dis-
cusiones y debates polticos y pedaggicos; se adentran en aquellas atri-
buciones que la Constitucin Nacional le da al Congreso de la Nacin
y sus cmaras. Para ello, trabajan sobre las disposiciones constitucionales
que versan sobre la educacin y el sistema educativo, y las distintas po-
lticas que organizaron la estructura acadmica. A saber: 1. La educacin en
la Constitucin Nacional; 2. Principios constitucionales de la educacin superior;
3. La organizacin universitaria analizada en la funcin de la legislacin original.
En el captulo sexto, Claudia Muios, Mara Consuelo Ruiz, Susana
Schoo y Guillermo Ruiz abordan el ttulo Redefiniciones acadmicas e ins-
titucionales del sistema educativo durante el primer peronismo: continuidades
y componentes innovadores, y desarrollan sus apreciaciones sobre la es-
tructura acadmica del sistema educativo en las dcadas de 1940 y 1950
que, como sabemos, fueron marcadas por la aparicin de Pern en la
vida poltica, social y cultural de nuestro pas: ...a pesar de enmarcarse
en un proyecto antipositivista, nacional y religioso, con estrecha vincu-
lacin entre los mbitos formativos y del trabajo (caractersticas que se

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diferenciaban del sistema educativo fundacional), durante este perodo

se mantuvieron las opciones educativas tradicionales. Ms all de los
cambios curriculares implementados, no se desmantelaron las modali-
dades educativas sino que se sum un circuito de formacin en el trabajo
para obreros que se diferenci claramente de las ofertas tcnicas preexis-
tentes (p. 169).
Los autores, en su intencin de evidenciar las innovaciones introdu-
cidas en estos perodos, en los planos tanto institucional como acadmico
del sistema educativo mencionan, como ejes de lectura, las redefiniciones
en torno al derecho a la educacin y el rol del Estado en este perodo
(partiendo del Plan Quinquenal, la Reforma Constitucional de 1949 y la
relacin dada con la Iglesia, estudian la expansin de la cobertura del
Estado sobre el sistema); tambin se dedican al estudio de las polticas
curriculares en torno a los niveles primario y secundario, a travs de los
cuales se intentaba impulsar la poltica nacional. Por ltimo, es necesaria
la referencia a aquellas polticas de Estado que se dedicaron a la oferta
y transformaciones en la enseanza tcnica y orientacin profesional para
obreros, en niveles superiores.
El cierre de la obra est en manos de los autores, expresando los
Balances y algunas conclusiones obtenidos durante las investigaciones de
los aspectos fundamentales e histricos de la organizacin de la estructura
acadmica y la articulacin de los niveles de enseanza en los sistemas
nacionales de educacin.

Conclusin
Como se ve, durante la cursada de la carrera docente, ms precisa-
mente en el mdulo sobre Pedagoga Universitaria (Profesor Ricardo
Schmidt), para conocer sobre la educacin en nuestro pas es necesario
estudiar, hacerse el tiempo de recordar y profundizar la lectura de lo que
hace a nuestra historia de la educacin argentina. El libro aproxima al lec-
tor a esos conceptos, idas y vueltas, traspis de nuestra sociedad en la
consecucin de una educacin cada vez ms abierta y responsable, pero
afectada muchas veces por la poltica, la represin y la burocratizacin.
Se indica en la obra que ...problematizar los aspectos vinculados
con la conformacin histrica de los sistemas educativos a travs del

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Resea bibliogrfica

anlisis de la organizacin de la estructura acadmica permite vislumbrar

los modos en que fueron definidos los canales de circulacin del cono-
cimiento oficial a la vez que le otorga una perspectiva ms compleja al
estudio de las reformas actualmente en curso que transforman sucesiva
y conflictivamente dicha estructura acadmica.
Puede notarse en la obra cierta hiptesis, como tambin necesidad,
de un proceso de internacionalizacin de ideas y modelos para la efectiva
configuracin de los sistemas educativos.
Para concluir, me sirvo en citar una de las conclusiones de Guillermo
Ruiz, quien indica que ...la evolucin de la estructura acadmica cons-
tituye un indicador muy importante de la canalizacin de la distribucin
de saberes socialmente significativos en la sociedad. Sus cambios estaran
indicando la forma en que el Estado ha organizado y secuenciado la
distribucin de conocimientos en la poblacin escolar, principalmente a
travs de la definicin del rango de obligatoriedad y la conformacin
de diferentes circuitos educativos, en cada perodo histrico para dife-
rentes grupos sociales.
Como (ex)alumno de la asignatura Teora y Poltica Educacional,
regular del Profesorado de la Facultad de Derecho (UBA), puedo prestar
el testimonio de haber visto a la obra en accin. No slo trata todas las
temticas que el programa de la materia aborda, sino tambin aproxima
al alumno a cuerpos normativos y a un detalle histrico de importancia
y relevancia para comprender la materia, no como asignatura sino como
esencial para la comprensin de nuestro sistema educativo. Ello, en el
primer momento: un desarrollo y detalle soberbio; luego, una invitacin
a avanzar.
En lo personal creo en la obra y lo que cuenta, y por ello respeto su
espritu e intencin de conformar ciertos conceptos y de formar a los
lectores en la necesidad de lograr un sistema educativo argentino ms
transmisible, social y efectivo.

Bibliografa
RUIZ, Guillermo, La estructura acadmica argentina: anlisis desde la perspectiva del
derecho a la educacin, Buenos Aires, EUDEBA, 2012.

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Biblioteca Nacional del Maestro en <http://www.bnm.me.gov.ar/> [ltima vi-

sita: 28-11-2013].
Informacin institucional y oficial de la obra en <http://www.eudeba.com.ar/li-
bro/estructura-academica-argentina-la> [ltima visita: 28-11-2013].
Otros trabajos para el Mdulo I presentados en carrera docente en <http://mo-
dulounocarreradocente.wordpress.com/> [ltima visita: 28-11-2013].
Reseas educativas en <http://www.edrev.info/> [ltima visita: 28-11-2013].

Fecha de recepcin: 20-10-2013.

Fecha de aceptacin: 20-12-2013.

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