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V ARIA

Lefficacit scolaire au Chili (1990-2014):


un nouveau modle de privatisation
de lducation1
Juan Francisco Herrera Jeldres
Dpartement de Philosophie, Facult de Philosophie et Sciences humaines
Universit du Chili, Capitn Ignacio Carrera Pinto 1025
uoa, Santiago, Chile
<herrerapancho@gmail.com>
Leonora Reyes-Jedlicki
Dpartement dtudes pdagogiques, Facult de Philosophie et Sciences humaines
Universit du Chili, Capitn Ignacio Carrera Pinto 1025
uoa, Santiago, Chile
<leoreyesj@gmail.com>
Carlos Ruiz Schneider
Dpartement de Philosophie, Facult de Philosophie et Sciences humaines
Universit du Chili, Capitn Ignacio Carrera Pinto 1025
uoa, Santiago, Chile
<cruizsch@gmail.com>

C es dernires dcennies sest affirme au Chili lexistence dun discours rdui-


sant au domaine conomique la complexit du processus et du systme sco-
laires. Les orientations et les objectifs de la formation des tudiants sont dfinis
en fonction dun idal de croissance conomique dont le pilier est la formation du
capital humain. En mme temps, les coles sont soumises une pression pour int-
grer des modalits dadministration et de pratiques de lenseignement associes

1 Article labor dans le cadre du projet de recherche FONDECYT n1140744 Ides sur ldu-
cation au Chili durant la transition la dmocratie. Appropriation du mouvement des coles effi-
caces: sujets, politiques et rsistances (1990-2016) avec les apports du Fonds de Recherche/
Cration, INTERD-2-3 Initiative du Bicentenaire Juan Gmez Millas Subjectivit professorale au
Chili actuel: voix et expriences du professorat du systme scolaire. Traduction dAndrea Alvarez
Diaz, post-doctorant au Centre interdisciplinaire dtudes de genre, Dpartement danthropologie,
Facult de Sciences sociales, Universit du Chili.

DOI: 10.3917/es.037.00113
Pages
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des notions controverses defficience et de qualit, travers une srie de disposi-


tifs dvaluation et de reddition de comptes.
Un rapport rcent de la Banque mondiale (Bruns & Luque 2014) signale
le besoin de fortifier dans notre rgion, la relation entre conomie et ducation,
affirmant quon ny forme pas le capital humain ncessaire aux niveaux de crois-
sance et de productivit retenus pour les pays de lOCDE. Le rapport note que les
professeurs ne produisent pas de valeur ajoute travers leurs tudiants cause
du temps dinstruction mal utilis ce qui, selon la littrature spcialise, limite
fortement laccs des systmes scolaires de qualit internationale.
Les objectifs ducatifs sont ainsi soumis aux critres de temporalit dob-
tention des rsultats et la qualit du processus est associe au concept de valeur
ajoute. Cest dans cette conjoncture que lide defficacit scolaire, dfinie par le
degr de fonctionnalit de larticulation entre les politiques ducatives et la dyna-
mique du systme scolaire selon les rsultats des tudiants aux examens nationaux
et internationaux standardiss, a pris une importance croissante.
La recherche sur lefficacit scolaire a atteint une relevance internationale
ces trente dernires annes en modlisant lcole efficace: un type dcole qui ob-
tient des rsultats positifs, malgr les diffrences dorigines sociales des tudiants.
Elle consolide une dfinition de la qualit ducative associe aux rsultats mesurs
systmatiquement par des preuves standardises. Ce nouveau rcit sur la qualit
de lducation renforce le lien entre conomie et ducation, puisquil inclut des
stratgies et des objectifs dordre social qui, sils saccomplissent, contribuent au
progrs de la comptitivit conomique du pays. En mme temps, cette notion de
qualit ducative prtend rsoudre aussi un problme social majeur celui des in-
galits dorigines des tudiants. Dune certaine manire, une telle qute de lqui-
t dans les tablissements ducatifs, malgr des dclarations en sens contraire,
dplace et oublie systmatiquement les transformations de structures des socits
contemporaines dont lingalit est un trait essentiel et persistant, comme lont
montr des tudes de Piketty (2014) et Stiglitz (2012), entre autres. Le problme
structurel de la sgrgation et de lingalit sociale glisse vers la salle de classe, lieu
de production des diffrences de rsultats scolaires.
En outre, les mobilisations tudiantes au Chili entre2001 et2011 ont eu
une importance nationale et internationale par leur critique de la privatisation en
ducation. Elles ont beaucoup influ sur le dbat autour des politiques nationales,
car elles ont fissur la mise en pratique du modle. Pour autant, elles ne sont pas
parvenues questionner certains aspects centraux, mais moins vidents, de la pri-
vatisation comme les modles de gestion de lducation associs lcole efficace.
Ltude prsente ici porte sur le risque quimplique lhgmonie progressive
du discours de lefficacit scolaire, li une marginalisation des problmes din-
galits structurelles et lexagration du rle de lcole et des enseignants dans
leur rsolution. Il sagit de mettre en vidence le processus historique et politique

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qui installe progressivement au Chili lefficacit scolaire comme pivot du discours


sur les politiques ducatives, leur validit actuelle et leurs projections. Dabord,
une analyse de la configuration de lefficacit scolaire montre ce nouveau para-
digme qui reformule les institutions scolaires au regard dides conomicistes ca-
pital humain, valeur ajoute et amlioration des performances. Larticle dmontre
ensuite que le projet de privatisation de lducation, initi en 1980, sinscrit dans
un processus global confort dans les annes 2000 par linstallation de dispositifs
de gestion et dvaluation des apprentissages et de lenseignement. Il analyse la
place de ces politiques dans un nouveau type dtat, celui de lre des rformes
de deuxime gnration dnomination utilise par la Banque mondiale et la
Commission conomique pour lAmrique latine (CEPAL) ds la fin des annes
1990 pour caractriser un processus de reconstitution par lconomie de la capa-
cit de ltat (Consensus de Santiago 1998) aprs une dcennie dtat minimal
(Consensus de Washington, 1989). Finalement, il retrace la gense et lvolution
du concept et fait lanalyse critique de son caractre performatif.

Antcdents historiques

La conjoncture des politiques ducatives de la transition:


un consensus pour la comptitivit

Pourquoi le paradigme de lefficacit scolaire a-t-il pu avoir une telle in-


fluence sur les politiques ducatives de la priode de transition la dmocratie au
Chili? Pour rpondre, il est ncessaire den approfondir le processus historique. Le
rgime politique auquel on retourne en 1990, aprs la dictature initie par le coup
dtat de 1973, nest pas la dmocratie quil a interrompue (Ruiz Schneider 1993).
Le rgime politique chilien a t dfini par la Constitution de 1925, dans la conti-
nuit de la tradition rpublicaine du XIXesicle. Trs autoritaire lorigine, devenu
parlementaire et libral, il a introduit une vision plus laque et dmocratique avec
la sparation de lglise et de ltat. Ce rgime prsidentialiste, avec sparation
des pouvoirs, institue un pouvoir lgislatif bicamral trs influent. Dans les annes
1940, aprs des gouvernements de Front populaire, la Guerre froide et linterven-
tion des tats-Unis limitrent ce cadre constitutionnel, avant que les annes 1960
napportent une nouvelle vague dmocratique lors des prsidences dEduardo Frei
Montalva et surtout de Salvador Allende. Les rformes dmocratiques de Frei
surtout la Rforme agraire et les politiques dorientation socialiste dAllende ont
dclench la raction violente des classes dirigeantes. La mobilisation conjointe
des couches moyennes, de la Dmocratie chrtienne, des tats-Unis de Nixon et
Kissinger et des secteurs dominants des Forces armes a conduit au coup dtat du

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11septembre 1973. Le rgime militaire en termine aussitt avec la constitution


dmocratique de 1925 et en impose une nouvelle en 1980 qui promeut une forme
de dmocratie, svrement limite, incluant de nombreuses enclaves autoritaires
(Garretn 1995, Moulin 2002, Portales 2000). Ce texte a t accept par le gou-
vernement de transition, aprs le plbiscite qui a fait tomber la dictature en 1988.
En mme temps, la peur du retour de la dictature sexprime, travers le nouveau
gouvernement dmocratique et ses partis, par une vision consensuelle de la poli-
tique (Lechner 1988) qui implique des accords avec les reprsentants de la dicta-
ture sortante. Cela a entran lacceptation ngocie dune forme de reprsentation
fonde sur une philosophie de genre corporatif (Guzmn 1979a, 1979b) et dun
modle de socit nolibrale. Lcroulement du monde socialiste, en 1989, a aussi
cr une crise des alternatives politiques et des propositions de transformation de
lconomie de march. En outre, il faut prendre en compte que la Constitution de
1980 incluait des dispositions anti-majoritaires qui rendaient quasi immuables les
dcrets de la dictature et presque impossible le changement du modle social et
politique en restreignant svrement lexercice de la souverainet populaire (Ruiz
Schneider 1993, Atria 2005, Cristi 2000, Cristi & Ruiz-Tagle 2006). En mars1990,
la Loi organique constitutionnelle de lenseignement (LOCE) est un exemple de
ces dispositifs anti-majoritaires qui prcise les bases juridiques du march ducatif.
En ducation, le projet fondateur du Chili indpendant au XIXesicle est
un modle rpublicain, centr sur linstruction publique, plutt inspir des ides
de la Rvolution franaise puis des projets laques de la Troisime Rpublique.
lorigine, ce projet est fortement litiste, avec deux sous-systmes, lun orient
vers la formation des citoyens et les classes suprieures; le second, destin aux
classes subalternes, qui avait surtout pour finalit la formation religieuse, morale
et productive (Ruiz Schneider 2010). Cette organisation a suscit, vers la fin du
XIXesicle, une opposition acharne de lglise catholique qui est parvenue
faire inclure la libert de lenseignement dans la Constitution. Il en est rsult
une ducation mixte avec une claire hgmonie du public, mais socialement trs
litiste. Linstruction primaire na connu un dveloppement important que vers la
fin du XIXesicle. Si la constitution dun secteur priv dducation date au Chili
du XIXesicle, cest plutt au XXesicle que ces collges privs et luniversit
catholique, cre en 1888, ont jou un rle important dans la formation des lites.
partir de 1936, les gouvernements du Front populaire ont renforc le ca-
ractre laque, mais la vraie dmocratisation date des annes1960 et1970. La R-
forme de Frei en 1965 et les transformations dmocratiques dAllende entre1971
et1973 ont engendr une augmentation trs importante de laccs lducation
(90% de la classe dge dans le primaire, 50% dans le secondaire et 18% pour le
suprieur) et de la dmocratisation interne des coles.
La rponse de la dictature ces politiques fut rpressive, mais partir de
1979, dautres formes complmentaires de mise au pas ont t utilises travers

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une transformation structurelle et la construction dun systme intgralement


marchand o lducation devient un bien de consommation. Lexpansion de
linstruction publique est arrte, mais surtout, le ministre de lducation cre
des vouchers recommands par Milton Friedman qui financent lessentiel du
secteur priv avec des fonds publics contraignant les coles publiques la com-
ptitivit avec les coles prives. Cette politique a t accentue en 1981 par
la cration duniversits prives qui firent dsormais concurrence aux universits
traditionnelles, de moins en moins finances par ltat. Enfin, ces politiques de
la dictature chilienne, conues de fait par des conomistes comme Milton Fried-
man, Gary Becker et Thodore Schultz, sont caractristiques du poids dans les
institutions comme la Banque mondiale de lhgmonie nolibrale des annes
1980. Elles ont t adoptes par des conomistes chiliens avant le coup dtat et
appliques au Chili avant les gouvernements Thatcher et Reagan. Les politiques
ducatives de la Banque dans les annes 1990 ont donc trouv un terrain dj trs
favorable (Ruiz Schneider 2010).
En ducation, il ny a pas eu de la part des gouvernements daprs la dictature
de volont claire de transformation, mais une valorisation positive de transforma-
tions orientes vers le march de la part de dcideurs politiques et intellectuels.
La littrature spcialise reconnat le dveloppement et limportance de ces
politiques ducatives fondes sur la construction dun march en ducation,
partir des annes 1980. La provision de fonds publics pour le priv gnre un
march o son poids augmente: 33% du total des inscriptions en 1985, 51% en
2005. En 2014, lOCDE crdite lducation publique du Chili de 37%, trs loin de
la moyenne de 83% de ses tats membres (OCDE 2014).

Une nouvelle tape: lenracinement de la privatisation scolaire


Lessor du secteur scolaire priv sous les gouvernements post-dictatoriaux est
d la dcision dtablir des consensus politiques, en tentant de rendre compa-
tibles le dveloppement conomique et lquit sociale (Cox 1992, Commission
nationale de modernisation de lducation 1995, 35). Pour les responsables de
ces politiques, elles correspondent un nouveau paradigme, distanci la fois
des orientations nolibrales orthodoxes des annes 1980 et du systme de ltat
enseignant attach lexpansion quantitative en vigueur jusquau coup dtat de
1973. Lide dun nouveau cycle ducatif est avance, qui vise la dcentralisation,
la diversification des sources de financement et la comptition entre elles travers
de nouveaux instruments dinformation et dvaluation publics des programmes
et des institutions par ltat (Cox 1994, 119). Maintenir ce compromis avec la
privatisation a facilit des sources de financement importantes, comme celle de
la Banque mondiale qui appuyait des politiques ducatives axes sur lAmliora-
tion de la qualit et de lquit de lducation (MECE, en espagnol). Ces dci-
sions rejoignent aussi en partie les orientations du CEPAL sur la transformation

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productive quitable et lmergence dune socit de la connaissance (CEPAL-


UNESCO 1996, 7). Ce diagnostic considrait, dans la conjoncture conomique
internationale, que les transformations, drives de ce qui tait conu comme
une rvolution scientifique technique, augmentaient les carts entre les pays
dvelopps et en voie de dveloppement. Dimportants changements des systmes
ducatifs et le renforcement de certains apprentissages apparaissaient donc autant
un impratif (Tedesco 1992, 12) conomique quune exigence dquit, nationale
et internationale.
Sur cette base, la CEPAL proposa de sorienter vers des conomies de la
connaissance, travers un agenda politique liant davantage les domaines de pro-
duction de connaissance et les besoins du march. Cette voie devait inaugurer
un nouveau cycle de croissance, non fond sur une conomie axe sur le revenu,
soutenue par de bas salaires et la dprdation des ressources, mais sur la valeur
ajoute, donne par le potentiel intellectuel et technique appliqu aux ressources
naturelles de chaque pays (CEPAL-UNESCO 1996). Lobjectif tait daugmenter
la comptitivit des conomies nationales en amliorant la qualit de la main-
duvre ou du facteur humain, en favorisant la rmergence du concept de capi-
tal humain dans les annes 2000. Cette ide, propose dans les annes 1960 par
Theodore Schultz, conomiste de lUniversit de Chicago, a influenc la Rforme
ducative de Frei Montalva dans la mme dcennie. ce moment-l, la cons-
quence tire du concept de capital humain est la ncessit dun investissement
de ltat dans lducation de sa population, contrairement au sens que la notion
a pris la fin des annes 1990 o elle a dcrit les carts de capital humain en du-
cation comme concernant dabord les individus et leurs familles. Les objectifs du
systme ducatif du Chili et du reste de la rgion ont t dfinis par cette matrice
dinspiration conomique.
Les rsultats dcevants obtenus aux tests nationaux et dans les compa-
raisons internationales la fin des annes 1990 ont raffirm la ncessit dun
changement des politiques ducatives prcdentes daugmentation des dpenses
publiques, damlioration de linfrastructure, de rforme des contenus du curricu-
lum et dlargissement de la porte de lenseignement. Elles furent mises en uvre
au Chili par la Concertation des Partis Politiques pour la Dmocratie, coalition de
gauche, de centre gauche et du centre, qui gouverna entre1990 et2010.
Pourtant, ces checs aux examens standardiss nexpliquent pas seuls lvo-
lution vers une politique centre sur lefficacit scolaire. La revalorisation des
thories du capital humain qui ont recommenc circuler au Chili et lmergence
dune nouvelle perception du rle de ltat y ont aussi contribu.
Un document clef pour comprendre cette tape est le Rapport sur le Capital
Humain au Chili, labor par Brunner (ancien ministre du gouvernement Frei
et intellectuel reconnu dans le champ ducatif) et Elacqua. Ce rapport tablit
un lien clair entre capital humain et effectivit scolaire: Bien que lducation

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chilienne ait expriment des changements et des progrs [] elle nest pas en
conditions de rpondre aux besoins plus long terme []. Ses potentialits sont
entraves, par le manque dcoles efficaces capables de compenser les ingalits
dorigines sociofamiliales des lves et dans le suprieur, par linsuffisante capacit
produire des innovations technologiques []. Ces deux aspects limitent la com-
ptitivit du pays []. Les socits contemporaines dpendent de la connaissance
et des habilets de sa population: son capital humain. Pour les individus, cela
reprsente un investissement dans leurs capacits productives, lesquelles, en aug-
mentant, font crotre aussi leurs revenus personnels (Brunner & Elacqua 2003, 3).
Dans un autre document auquel participe Nicols Eyzaguirre ex-ministre des
Finances du gouvernement de la prsidence de Michelle Bachelet (2006-2010) et
ex-ministre de lducation du deuxime gouvernement Bachelet (2013-2017) la
contribution du capital humain la croissance est mise en vidence par une longue
recherche empirique, qui dmontre [] quil est un lment clef [] correspondant
la qualit de lducation (Eyzaguirre, Marcel, Rodrguez & Tockman 2005, 36).
Le poids des organismes internationaux dans les politiques dducation
chilienne a t dterminant. La Banque mondiale a assur ses prts condition
de relever, surtout, le capital humain de la rgion (Atehorta 2012, 2) et le
gouvernement chilien a pouss vers un rle plus actif de ltat dans la gestion de
son accroissement.
Le retour de ltat et son ingrence dans les dynamiques du march sont un
nouveau moment de la politique conomique au Chili et en Amrique latine, cri-
tiquant le Consensus de Washington des annes 1990 et sa politique nolibrale
orthodoxe, en syntonie avec les accords du Sommet des Amriques rencontres
priodiques des chefs dtat, dmocratiquement lus, pour dbattre et dcider
sur des thmes dimportance rgionale. Le deuxime Sommet, le Consensus de
Santiago (avril1998), a promu, pour les annes 2000, des changements cono-
miques et institutionnels modifiant profondment lorientation des annes 1990.
Ces transformations, dites rformes de deuxime gnration, sont ds lors per-
ues comme essentielles (Javed & Perry 1998). Pour amliorer les indicateurs de
pauvret et dexclusion sociale, lide de dveloppement soutenable est avance
comme politique rgionale. Elle cherche rendre ltat plus efficace, offrant sa
socit des services publics efficients en sadossant aux forces du march (Andara
& Abraham 2007, 78-80). Le concept est celui dun tat valuateur qui agit plus
comme acheteur que pourvoyeur, qui exerce une fonction dvaluation du com-
portement des entits de loffre, agences publiques ou prives, en surveillant la
qualit du produit (Elliot 2002, 4). En ducation, cela a conduit une politique
dexternalisation de lamlioration de la qualit ducative, conue comme le pro-
grs des rsultats des lves aux preuves standardises allant de pair avec la pr-
carisation et la perte dautonomie du travail des matres.

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Reconfiguration de ltat: la gestion dentreprise applique


au systme scolaire

partir de laccord obtenu en 1998 au Deuxime sommet des Amriques,


lappui de la Banque mondiale a t demand pour un plan daction qui stimule
des stratgies fondes sur la logique des rcompenses, laccomplissement dappren-
tissages standardiss et le renforcement de la formation/capacitation au travail
(Segunda cumbre de las Amricas 1998, 2-4).
Aprs avoir soutenu lide orthodoxe nolibrale de ltat minimal, la
Banque mondiale a donc propos la notion dtat complmentaire o le gou-
vernement devait servir comme complment des marchs, en entreprenant des
actions qui font que ceux-ci fonctionnent mieux et en corrigeant les fautes du
march Mais une fois quil a exerc son rle catalytique, ltat doit battre en
retraite (Stiglitz 1998, 64).
En renforant les institutions et le rle gouvernemental par la construction
dun tat moderne et efficient, ce sommet a aussi accord une priorit lduca-
tion. Selon les organismes internationaux, le responsable du manque defficience
du systme ducatif tait la faible capacit des ministres de lducation faire des
analyses rigoureuses, prparer des budgets bien justifis pour bien grer (Javed
& Perry 1998, 105). Ces dficiences taient partiellement dues la domination du
politique sur lducatif. Dans un document de 2004, Lducation en Amrique latine
et dans la Carabe, la Banque mondiale (Stiglitz 1998, 713) soulve la ncessit
gnrale dassurer lamlioration de la qualit et efficience de lducation, ainsi
que la gestion des processus dvaluation et fixe comme priorit aux ministres de
lducation dvaluer les coles et les programmes.
Cette transformation institutionnelle et gouvernementale rpond un pro-
cessus la fois tendu avec la mondialisation, li lvolution des entreprises mul-
tinationales dans les annes 1980 (de Gaulejac 2005, 22) et aux politiques dajus-
tement du modle du capitalisme mondial Consensus de Santiago, rformes
de deuxime gnration. Elle exigeait lintroduction de mcanismes de gestion
entrepreneuriale dans les institutions publiques, un nouveau management (new
manageralism, Deem & Brehony 2005). Il sagit dun dveloppement des relations
de pouvoir dans des situations qui ne sont pas traditionnellement associes des
pratiques dentreprise.
Cristian Cox, sociologue en charge au ministre de la rforme de lducation
dans les annes 1990, conclut dans Ltat et le march en ducation quune poli-
tique capable et la hauteur des requtes de la socit actuelle envers le secteur
ducatif a besoin dintgrer la vision et la capacit de mise en uvre de ltat par
des mcanismes comptitifs (Cox & Courard 1996, 54). Ce texte voque le livre
En rinventant le gouvernement: la faon dont lesprit dentreprise est en train de trans-
former le secteur public (Osborne & Gaebler 1992) comme lexpression rnove

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de cette intgration entre public et priv. Allusion assez directe la Nouvelle


gestion publique (NGP) qui inspire de nombreuses rformes dadministrations et
de services publics en prconisant lintroduction au sein de ltat de mthodes et
de discours de lentreprise prive (Demazire, Lessard & Morrissette 2013, 5-6).
Sest configur ainsi un systme de gouvernement plus proche de la ges-
tion dentreprise que des institutions publiques dont il essaie de se dmarquer. Les
orientations politiques et leur application cdent le pas lvaluation, la mesure
de rsultats inclinant le processus ducatif selon certains standards, produisant
hirarchisation et comptitivit. Le devoir de ltat se focalise alors sur le contrle
des agents, les rsultats et lassignation de ressources partir de critres prcis
et mesurables. Le support statistique, la recherche empirique, lidentification de
modles suivre pour amliorer lcole ont donn un contenu lefficacit et
ont rendu son rle central dans le dveloppement et lvaluation des politiques
publiques (Normand 2011). Limage dune cole dpassant dans les tests et les
valuations dapprentissage les attentes normales dtermines par lorigine sociale
des tudiants sincarne dans lidal de lcole efficace. Ce modle devient lunit
de mesure, la rfrence selon laquelle doit sorganiser ladministration dun sys-
tme ducatif qui apparat au Chili pars et rsultat dun march drgul.
Identifier des coles efficaces est une des recommandations du Rapport sur le
capital humain au Chili: La rforme ducative devrait se concentrer, dornavant,
sur la gnration dcoles efficaces avec des professeurs efficients. Le dve-
loppement de mcanismes dvaluation est donc recommand pour dterminer
lefficacit et financer et faire perdurer les seuls tablissements scolaires qui ob-
tiennent de bons rsultats (Brunner & Elacqua 2003, 9). Dans cette conjoncture,
un instrument de mesure des performances scolaires, le Systme de mesure de la
qualit de lducation (SIMCE en espagnol), a pris une importance croissante
comme dispositif de gestion de laccs des ressources fond sur les rsultats de
chaque tablissement. Depuis, certaines pratiques consolides au Chili jouent le
rle de mcanismes de transfert de dynamiques de lentreprise prive vers lduca-
tion publique, en configurant un nouvel ordre ducatif (Laval 2004, 28; Sisto &
Fardella 2011, 138-139; Cornejo & Redondo 2007).
En 2008, la Loi de subvention scolaire prfrentielle, SEP en espagnol, a
ainsi augment les interventions externes dans les coles et surcharg les matres.
En 2009, la Loi gnrale dducation a tabli un Systme de contrle de la qua-
lit en ducation (SAC) en crant une Agence de la qualit et un Surintendant
qui font appliquer des standards dapprentissage au dtriment de la profession des
matres. En 2011, la Loi Qualit et quit en ducation a augment le pouvoir
des dirigeants des coles en leur permettant de renvoyer des enseignants ou de les
rcompenser par des stimulants conomiques individuels.
Toutes ces orientations impliquent des changements de la pratique des en-
seignants, qui doivent choisir leur chemin professionnel, en abordant leur travail

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travers des planifications quotidiennes, la diversification et la multiplication


des valuations, les rcompenses individuelles et la comptitivit, sans oublier
lacquisition dhabilits et de connaissances pour la matrise des preuves standar-
dises. Les enseignants passent dune autonomie relative une hyper rgulation
de leurs pratiques par les buts atteindre. Les recommandations de la Banque
mondiale pour le travail de lenseignement reposent sur des mesures de slec-
tion et de gratification. Il sagit dattirer des candidats de haut niveau, de retirer
leurs postes ceux qui sinvestissent le moins, de stimuler les personnes par des
rcompenses professionnelles et dutiliser des mcanismes du rendre compte par
des primes sajoutant au salaire (Bruns & Luque 2014).

Lappropriation de lcole efficace au Chili

L e terme anglo-saxon dcole efficace a dfini, pour des populations scolaires de


caractristiques similaires, une cole russissant amliorer les rendements de
ses lves au-del de ce qui est prvisible tant donn ses performances initiales
et la situation sociale, culturelle et conomique des familles (Murillo 2003, 54).
Si le conditionnement des processus dapprentissage par des variables ex-
ternes est en thorie pris en considration, la recherche se centre plus sur les
conditions intra-cole ou leffet cole (Pascual 2011, 1). Les preuves standar-
dises, nationales et internationales, mesurant succs et checs dans les appren-
tissages, ont permis de montrer des diffrences significatives de rsultats scolaires
entre des institutions accueillant des populations aux origines sociales semblables.
Elles ont gnr des questions sur les facteurs qui expliquent ces carts entre les
coles. Durant la dernire dcennie du XXesicle, la recherche sur lefficacit
scolaire a inspir louverture dun champ complmentaire, lamlioration scolaire,
en articulant les principes de la thorie avec des modles dintervention dans les
tablissements pour augmenter leur rendement.
Un texte clef met en vidence ce processus au Chili lors des rformes du-
catives post-dictatoriales: coles efficaces en secteurs de pauvret. Qui a dit que
ce ntait pas possible? (Bellei, Muoz, Prez & Raczynski 2004). Ragissant aux
thories de la reproduction, il montre que le fort poids des conditions dorigine
dans les rsultats ducatifs des enfants et des jeunes a donn lieu une multitude
dtudes accumulant de lvidence autour de limportance de lcole et de la pda-
gogie dans les rsultats ducatifs des lves, prouvant quune partie des rsultats
de lapprentissage dpend de lcole et des professeurs (Bellei et al. 2004, 10).
partir de l, les auteurs sinterrogent: Comment parvenir ce que les
enfants et les jeunes en situation de vulnrabilit obtiennent des russites sco-
laires qui pourraient transformer leur vie?. Leur conclusion est que les rponses

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Lefficacit scolaire au Chili (1990-2014): un nouveau modle de privatisation de lducation

existent, et quelles sont prsentes dans les coles et auprs des directeurs et des
professeurs, qui ont t capables de vaincre ladversit du milieu, en rendant
possible que ces lves, malgr les dsavantages sociaux, puissent accder une
ducation de qualit (Bellei et al., 10). Ils soulignent que la clef des bons rsul-
tats des coles est linteraction professeur-lve, dynamique la plus importante de
lducation.
Les auteurs lient aussi lcole efficace et la trilogie ducation, qualit et
quit et soutiennent, en citant Bourdieu, que la prsente tape se caractrise
par lexclusion interne: Le dfi du Chili contemporain est de surmonter cette
nouvelle forme dexclusion, qui sest dplace lintrieur des salles de classe.
Ce qui arrive aujourdhui, cest que la moiti des tudiants chiliens atteignent les
apprentissages minimaux dans ses coles. [] ils appartiennent, majoritairement,
des familles de niveaux ducatif et conomique les plus bas (Bellei et al., 26).
La rponse cette question est de caractre ducatif. Pour eux, une cole efficace
peut contribuer lgalit des opportunits, en appuyant les lves de milieux
socio-familiaux plus vulnrables pour quils puissent contourner ces conditions
difficiles (Bellei et al., 21).
Les promoteurs des coles efficaces, par leurs slogans qui a dit que ce ntait
pas possible? et les coles font la diffrence, dfient les visions pessimistes et
veulent retrouver le sens premier de lcole, facteur central de la mobilit sociale.
Pour y parvenir, il faut, entre autres, revaloriser sa tche en centrant laction du-
cative sur le rendement scolaire. Lcole est efficace si elle amliore le rendement
des lves provenant de milieux dfavoriss. Un lien troit est cr entre qualit
et quit, en projetant un discours et un modle de fonctionnement appuys sur
lide que lefficacit scolaire est la faon pragmatique de surmonter les ingalits
dorigine, au-del ou en faisant abstraction, de nimporte quelle transformation
structurelle de la socit. Ce modle a donc comme principal objectif le dvelop-
pement de capacits cognitives adaptes une insertion russie dans le domaine
productif, sans questionner les ingalits du modle conomique actuel.

Rle critique du mouvement des tudiants et flure des


politiques de lefficacit scolaire

L impact des manifestations dtudiants, survenues au Chili depuis 2001, na


cess de sapprofondir, influenant le dbat sur les politiques ducatives et
prenant en2006 et2011 une importance nationale et internationale. Elles ont
chang considrablement linterprtation dominante de lgitimation du modle
nolibral en ducation. La rponse de ltat fut pourtant de garder les principes

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des politiques de privatisation concurrence pour les ressources, cole de gestion,


assimilation des secteurs public et priv, rformes, etc. En ce sens, la discussion
na pas donn de visibilit aux alternatives concrtes qui donnaient une nouvelle
signification qualit et efficacit scolaires. Le rsultat politique mais ni social
ni culturel des manifestations, conduisit gnraliser le modle du march la
fois pour la rpartition des ressources et lapprofondissement des mcanismes de
privatisation travers des dispositifs juridiques consolidant les critres defficacit
scolaire.
La protestation des lves du secondaire en 2006 a donc russi liminer le
cadre rglementaire, mis en place aprs la restructuration de la privatisation des
annes 1980, par la Loi organique constitutionnelle de lenseignement (LOCE).
En 2009, la Loi gnrale de lducation (LGE) la remplaa qui rpondait la crise
lie aux manifestations par un Conseil Prsidentiel compos de reprsentants de
lopposition et du gouvernement. Parmi ses recommandations, figure la dfinition
de normes de qualit pour tous les tablissements et la cration dune nouvelle
entit dtat, le Conseil consultatif prsidentiel pour une ducation de qualit
(2011, 23-25) charg de vrifier la conformit. Pour rpondre au slogan des tu-
diants ducation de qualit pour tous, le gouvernement a install de nouveaux
dispositifs de contrle lis lefficacit de lcole.
En 2011, les manifestations dtudiants recommencent mettre en question
le modle dducation livr au march, dnonant la continuit nolibrale de la
LGE. Depuis, le fonctionnement de la Loi sur la qualit et lquit en ducation a
assoupli le statut de lenseignement, donn plus dattributions aux directeurs des
tablissements, augment le pouvoir des propritaires et favoris les incitations
individuelles. Le Systme national dassurance de la qualit est responsable de
son excution: LAgence classera [...] tous les tablissements denseignement
reconnus par ltat, selon les rsultats de lapprentissage des lves, en fonction
du degr de conformit avec les standards dapprentissage lis aux objectifs gn-
raux noncs dans la loi et les bases du curriculum pertinentes et du degr de
conformit avec dautres indicateurs de la qualit de lenseignement proposs par
le ministre de lducation et approuvs par le Conseil national de lducation
(Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Parvularia,
Bsica y Media y su fiscalizacin, 2016). Dans cette conjoncture, les critiques
sont plus vives et dnoncent lutilisation des examens standardiss comme mesure
normalise de la qualit et de ses implications dans lefficacit scolaire (www.alto-
al-simce.org/).

Conclusions

Lide defficacit scolaire sest installe au Chili la fin des annes 1990,
comme un dispositif idologique clef de la gestion des politiques publiques en

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ducation. Les institutions ducatives sont conues comme pourvoyeuses de ser-


vices surveiller selon un concept de qualit associ des rsultats dappren-
tissage. Les valuations, exprimes en chiffres, offrent ainsi aux dcideurs les
vidences ncessaires pour orienter le jugement de la socit sur lducation
nationale. Dans les tablissements, lexercice pdagogique a perdu son autonomie
au profit des buts assigns par les rsultats mesurables des apprentissages. Lcole
et le lyce publics sloignent des modles rpublicains de formation des citoyens
associs de possibles projets de transformation sociale. Dsormais, conues ainsi,
les institutions scolaires dmobilisent en limitant la capacit crer des espaces
de discussion sur le sens de lducation.
La recherche en ducation au Chili fait face dimportants dfis, telles lva-
luation des effets sociaux et culturels du modle dominant et llaboration de
projets de redfinition du domaine public. La dimension structurelle, tudie ici,
doit tre articule avec les processus de subjectivation qui offrent la possibilit de
dcrire, analyser et valuer le vcu quotidien de lducation et les consquences
des politiques defficacit scolaire. La participation des communauts aux redfi-
nitions institutionnelles et conceptuelles des rapports entre cole et socit est
ncessaire pour contribuer llaboration dune pense nouvelle sur le rle de
ltat et la faon dont les citoyens peuvent y participer. Perspectives trs diff-
rentes de ce que recouvre aujourdhui le terme de modernisation de ltat qui
consiste plutt phagocyter le public par des logiques entrepreneuriales.
La mobilisation a secou les bases de lhgmonie nolibrale en ducation.
Des ides comme gratuit, fin du profit et fin de la slection sont rentres
dans le sens commun actuel de la dfense de lducation publique. Pourtant, si la
critique des dispositifs endognes de privatisation du systme scolaire nest pas
aborde, si des alternatives non conomistes ne sont pas clairement proposes
pour redfinir par exemple la qualit de lducation, il sera difficile de construire
de nouvelles rfrences pour dfendre un projet dducation publique plus proche
des citoyens.

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