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2014

Repblica de Nicaragua
Instituto Nicaragense de Acueductos y
Alcantarillados INAA ENTE REGULADOR

TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA ADQUISICIN DE SERVICIOS DE


CONSULTORA

Nombre del Proceso: Adquisicin de Servicios de Consultora Diseo,


Desarrollo e Implementacin del Sistema de Informacin de Control Regulatorio

Proyecto: Sostenibilidad de los Proyectos con desempeo y aprovechamiento


ms eficiente de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento

Emitido: Junio 2014


INDICE

PAGINA

SECCION I: INFORMACIN A LOS PROPONENTES 3

OBJETO, FUENTE DE RECURSOS, PROPONENTES HABILITADOS, ETC.. 3

EVALUACION Y CRITERIOS, ADJUDICACION Y CONFIDENCIALIDAD. 4

PROCEDIMIENTO PARA LA ADQUISICION. 5

SECCION II: TRMINOS DE REFERENCIA. 6

INTRODUCCION, .. 6

OBJETIVOS DE LA CONSULTORIA,OBJETIVOS ESPECIFICOS,ALCANCES . 7

FORMA DE EJECUCION. 11

INFORMES, .... 12

CONTRAPARTE, LUGAR CALIFICACIONES DEL CONSULTOR .. 13

CALENDARIO PAGO, FINANCIAMIENTO DURACION . 13

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SECCION II

INFORMACIN A LOS PROPONENTES

1. Objeto

El Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillado (INAA) emite este documento


para la seleccin al Consultor(a) que prestar los servicios especificados en los Trminos
de Referencia adjuntos.

2. Fuente de Recursos

La fuente para la ejecucin de la presente consultora provienen de los fondos de una


contribucin en concepto de donacin de parte de la Confederacin Suiza, representada
por el Departamento Federal de Asuntos Exteriores, actuando por intermedio de la
Oficina de Cooperacin Managua (COSUDE), en el marco del Proyecto Sostenibilidad
de los Proyectos con desempeo y aprovechamiento ms eficiente de los Sistemas
de Agua Potable y Saneamiento

3. Proponentes Habilitados

El Proponente debe ser Persona Natural.

4. Idioma:

La Propuesta, as como toda la correspondencia intercambiada entre el Consultor(a) y el


Contratante, deber estar escrita en el idioma Espaol.

5. Procedimiento para la Seleccin del Consultor(a):

5.1 Nombre del Contratante: INAA

5.2 Objeto de la seleccin: Los indicados en los trminos de referencia adjuntos.

5.4. El interesado deber presentar su Curriculum Vitae debidamente soportado.

5.5. Sobre la presentacin de la oferta econmica. La oferta econmica debe


presentarse debidamente firmada. La moneda en que se debe ofertar es Crdoba. La
cifra total ofertada debe incluir los honorarios, viticos y todos los gastos en que se
incurra para realizar esta consultora.

5.6. Fecha lmite para presentar oferta tcnica y oferta econmica debidamente
firmadas y selladas: Las ofertas se recibirn a ms Tardar el da 04 de Julio del ao 2014
a las 4:00 p.m., a la siguiente direccin: De donde fue la Mansin Teodolinda 3 cuadras
al sur, Reparto Bolonia. Atencin: Ing. Marlon Osorio, Jefe Unidad de Adquisiciones,

3
Ciudad Managua, Pas Nicaragua, Telfono: Pbx: 2266-8444 Ext. 2014, correo
electrnico mosorio@inaa.gob.ni

5.7. Evaluacin y Criterios:

CRITERIOS EVALUACIN VALORACION (PUNTAJES)

40
Calificacin Profesional
Ttulo Universitario .30

Especializado en sistemas de informacin.40


y administracin de Redes.
50
Experiencia en diseo y desarrollo de Sistemas de
Informacin
1 a 5 aos..10

6 a 10 aos.....30

11 aos a mas.40

10
Experiencia en el sector de agua y saneamiento
rural
1 a 5 aos.10

6 a ms....20

Total Puntuacin 100

6. Adjudicacin del contrato

La adjudicacin del contrato se realizar mediante resolucin administrativa emitida por la


mxima autoridad a los tres das hbiles posteriores de recibida la no objecin de la
Cooperacin Suiza (COSUDE) respecto a la misma.

7. Confidencialidad

La informacin relativa a la evaluacin de las propuestas y a las recomendaciones sobre


la adjudicacin no se dar a conocer a los consultores que presentaron las propuestas ni
a otras personas que no tengan participacin oficial en el proceso hasta que se haya
notificado la adjudicacin del contrato al consultor(a) ganador(a).

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8. Fecha y lugar de entrega

Se prev que la fecha y lugar para iniciar el Consultor(a) el trabajo de los servicios de
consultora, ser el da de firmado el contrato respectivo con la Entidad Contratante.

9. Procedimiento para la adquisicin

Consultora para el Diseo y Desarrollo del Sistema de Informacin de Control


Regulatorio

N ACTIVIDAD FECHA LUGAR

1 Envo de TDR a COSUDE 02 Junio 2014 COSUDE


2 Recepcin de No Objecin 11 Junio 2014 INAA
3 Invitacin a Oferentes 24 Junio 2014 INAA
4 Recepcin de Ofertas 04 Julio 2014 INAA
5 Evaluacin y recomendacin 11 Julio 2014 INAA
6 Envo a COSUDE 15 Julio 2014 INAA
7 Recepcin de No Objecin 21 Julio 2014 INAA
8 Dictar Resolucin de Adjudicacin 24 Julio 2014 INAA
9 Elaboracin y Firma de Contrato 28 Julio 2014 INAA
28 Julio 2014
10 Ejecucin de la Consultora 28 Oct. 2014 INAA

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SECCION III
TRMINOS DE REFERENCIA

Diseo, Desarrollo e Implementacin del Sistema de Informacin de Control


Regulatorio

1. INTRODUCCIN
El Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados, INAA, Ente Regulador se ha
venido desarrollando como regulador y fiscalizador, manteniendo como prioridades
institucionales las siguientes:

a. Actualizacin y elaboracin de instrumentos regulatorios (normas, guas, manuales,


sistemas informticos, etc.).
b. Supervisin tcnica y ambiental de los sistemas en construccin, en explotacin y
operacin, as como las obras en estudios o diseo.
c. Atencin a los usuarios de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario que
han interpuesto sus reclamos, quejas y sugerencias en el INAA como segunda Instancia de
reclamo y en apelacin.
d. Fortalecimiento de capacidades de Empresas Municipales de Agua y Comits de Agua
Potable y Saneamiento a nivel rural.

El INAA est ejecutando el Proyecto Sostenibilidad de los Proyectos con desempeo y


aprovechamiento ms eficiente de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento
auspiciado por la Cooperacin Suiza en Amrica Central y en su Plan Operativo
INAA/COSUDE 2014-2015, se ha planteado como objetivo general Fomentar el uso y la
aplicacin de las normas, manuales y procedimientos en los Ejecutores de Proyectos y
Prestadores de Servicios de Agua Potable y Saneamiento, a fin de contribuir a alcanzar la
calidad y sostenibilidad de los proyectos de Agua y Saneamiento en el sector rural y en
pequeas ciudades del pas.

Para el cumplimiento de este objetivo general, se han definido dos objetivos especficos,
uno de los cuales es el Objetivo Especfico No. 1 (OE1) enfocado en el Fortalecimiento del
INAA ente regulador, para afianzar el marco normativo del Sector de APS y responder de
manera efectiva, eficiente, transparente e inclusiva a la demanda de la poblacin.

Para ir cumpliendo el Objetivo sealado se requiere contratar los servicios de un Consultor


Nacional para realizar el diseo, desarrollo e implementacin de un Sistema de
Informacin de Control Regulatorio, que sirva de herramienta para ejercer una efectiva
supervisin y control a los prestadores de Servicio y permita el monitoreo de indicadores
de gestin de parte de INAA como regulador.

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2. OBJETIVOS DE LA CONSULTORA

El objetivo principal de la consultora es apoyar la gestin administrativa, contable y


tcnica de la Institucin, a travs de una herramienta informtica que agilice los
procedimientos de generacin de indicadores operacionales de cada prestador de
servicio para la toma de decisiones regulatorias, a travs del registro de la informacin
tcnica y econmica obtenida de las inspecciones tcnicas, econmicas y ambientales
que realiza el INAA y la generacin de informacin econmica y financiera tanto de la
institucin como de algunos prestadores..

Los objetivos especficos son:


2.1 Disear y programar el mdulo tcnico para registrar la informacin obtenida en las
inspecciones tcnicas realizadas a los acueductos urbanos y rurales; a los
sistemas de alcantarillado sanitario; planta de tratamiento; a los proyectos de
agua, de saneamiento, urbansticos e industriales.
2.2 Disear y programar un sistema administrativo financiero que permita el registro y
control de las operaciones de tesorera, contabilidad, activo fijo, Caja chica,
recursos humanos del INAA que permita incluir los registros necesarios para el
control de los ingresos por regulacin.
2.3 Desarrollar e implementar los sistemas y subsistemas diseados hasta la puesta
en marcha de los mismos con el fin de validar su correcta implementacin.

2.4 Determinar y recomendar el equipamiento computarizado bsico para la puesta en


marcha del software diseado, considerando el trabajo de red que se requiere en
la empresa para el aprovechamiento de la informacin y la eficiencia del sistema
de informacin.

3. ALCANCES

3.1 Estructurar el Sistema de Informacin de control regulatorio para apoyar la gestin


tcnica y administrativa financiera de la Institucin Reguladora.

3.2 Desarrollar el sistema de informacin con solucin parametrizable, filosofa de


calidad total, facilidad al usuario y con estructura modular integrada, que podra
estar conformada de la siguiente manera:
Integracin del Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento

Subsistema Tcnico
Subsistema Econmico
3.3 Adiestramiento al personal usuario del sistema y transferencia tecnolgica para el
personal de Sistemas Automatizados de INAA.

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3.4 Ejecutar las acciones de anlisis y diseo del sistema de informacin a
implementar.

3.5 Documentar cada una de las etapas del sistema de informacin, que podran ser,
entre otros, los siguientes manuales:

Manual de anlisis y diseo


Manual de definicin de programas
Manual de operacin del sistema
Manual del usuario
Manual de entidad relacin de las bases de datos
Manual de reportes
Manual de instalacin en Servidor y mquinas clientes (usuario-Prestador se
Servicios de agua)
Manual del diccionario de datos y diagrama de secuencia

Consideraciones:

En la ejecucin de los trabajos, el Consultor deber tomar en cuenta lo siguiente:


Participacin activa del personal del Departamento de Sistemas Automatizados
en todas las etapas de desarrollo del Sistema de informacin.
Definicin de estndares de documentacin, anlisis y programacin basados
en herramientas modernas de apoyo.
Destacar en el Sistema de informacin un riguroso control transaccional y de
proceso reforzado por el nivel de seguridad de las bases de datos sobre la cual
ha sido construido.
Proveer bitcora de seguridad para registrar los cambios de estados de las
tablas (archivos) ms importantes que el usuario ha afectado, mostrando la
fecha, el usuario y el cambio de estado antes y despus de la modificacin del
dato.
El Anlisis y Diseo de los diferentes subsistemas deben ser realizados con
herramientas modernas.
El sistema de informacin debe ser desarrollado con lenguaje moderno, en
ambiente grfico y de fcil operatividad para los usuarios.

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El contenido de cada subsistema determinado en el alcance No. 3.2, pero sin
limitarse a lo descrito, podra ser:

Sistema de Informacin de Control Regulatorio:

El Subsistema Tcnico:

i. Mdulo Caracterizacin de los Sistemas: deber registrar los datos generales


por localidad de los sistemas.
ii. Mdulo de Inspecciones: Deber registrar la informacin por localidad de los
acueductos en operacin tipificandolas si son Urbanos, Rurales; de los sistemas
de Alcantarillados Sanitarios y de los proyectos sean stos de Agua,
Alcantarillados, Industriales, tursticos Urbansticos.
iii. Mdulo de Indicadores: Deber generar indicadores operacionales de los
Sistemas inspeccionados y caracterizados, tales como tcnico, comercial,
econmico, de calidad del agua; .incluyendo el control de la aplicacin de las
tarifas.
iv. Mdulo de Informacin generencial: Deber generar los reportes generenciales
que el INAA requiere para ejercer el control regulatorio y que este le sirva para la
toma de decisiones y para la planificacin indicativa de la regulacin.

Subsistema Econmico:

i. Mdulo de Tesorera: Permitir custodiar los fondos y valores y realizar los cobros
y pagos de la institucin mediante el registro y control de las operaciones de
manejo de efectivo y de facilitar la realizacin de los movimientos del efectivo a
travs del uso adecuado de los recibos de caja, comprobantes de egresos,
solicitud de cheque y cheques. Debe permitir la consulta de los saldos en lnea de
las cajas y de las cuentas bancarias, la impresin de los cheques en el formato
que Institucin tenga establecido, facilitar la conciliacin bancaria, etc.

ii. Mdulo Contabilidad y Activo Fijo: Deber permitir el registro, control, anlisis y
generacin de informes del estado de las operaciones contables de la Institucin,
centralizando la informacin proveniente de los mdulos auxiliares y llevndolas al
nivel de detalle que requiera la institucin y permitir calcular automticamente los
gastos por depreciacin, generando automticamente el respectivo comprobante
contable as como poder realizar movimientos de altas, bajas y cambios
(asignacin, traslados, reparaciones, etc.), asignacin de activo fijo a los

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empleados de la Institucin, generando automticamente los comprobantes
contables segn cada tipo de movimiento. Deber generar estados financieros
siguientes: Balance General, Estado de Resultado, Balanza de comprobacin,
Flujo de efectivo, reportes de activos fijos general y por empleado, reportes del
nivel de cobranza, variaciones en el Capital, mayores auxiliares de contabilidad,
Control fiscal, variables acumulados anuales, variables de inicio de ao calendario,
indicadores financieros, etc.

iii. Mdulo de Compras por Caja Chica y de Viticos: Debe permitir el registro de
datos del pago de bienes y servicios de compras menores para servicios generales
, compra de equipos de limpieza, reparaciones menores etc, y de pago de viticos
al personal al interior del pas, con los listados de comprobantes de caja chica y
vale provisional de caja chica y arqueo de caja chica y de vitico.

iv. Mdulo de Nmina: Permitir el registro y control de la gestin del recurso


humano de la Institucin y la actualizacin del expediente de cada uno de los
empleados. Adems debe realizar el registro y control de las percepciones y
deducciones a aplicar en la nmina, registro de los rangos, valores y porcentajes
para el clculo del impuesto de renta, seguro social, con el fin de realizar la
liquidacin y el pago del salario a los empleados, y vincular este modulo con el de
contabilidad para la contabilizacin de provisiones y cuentas por pagar,
deducciones de las novedades fijas y ocasionales, reposos, suspensiones, retiros
y dems que afecten la liquidacin. As mismo mantener un control de asistencia y
aplicacin de beneficios.

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4. FORMA DE EJECUCION
El Consultor en coordinacin estrecha con el personal contraparte deber de planificar el
desarrollo del sistema de control regulatorio en el orden siguiente:
Mdulo Econmico
Mdulo Tcnico
El Consultor debe considerar para el desarrollo de las actividades para todo el sistema la
ejecucin de las siguientes fases, pero sin limitarse a lo descrito:

Fase 1: Diagnstico y Diseo del Sistema

a. Diagnstico del Sistema


Consistir en determinar las necesidades bsicas para la formulacin de los sistemas,
para ello se requiere recolectar toda la documentacin existente relacionada con el
ambiente donde va a cumplir su funcin, especialmente de la organizacin dentro de la
cual va a operar e identificar los posibles problemas de su implementacin y las posibles
restricciones.
b. Diseo del Sistema
Esta fase consiste en concebir el sistema deseable, partiendo del anlisis de diferentes
alternativas que permitan dar satisfaccin a los objetivos y requerimientos del sistema.
Los aspectos ms relevantes de esta etapa se encuentran relacionados con:
El diseo de los procesos que involucran la entrada y salida de datos e informacin
para cumplir las diferentes funciones (Mdulos).
Los requerimientos o desarrollo de programas.
Los procedimientos aplicables y el plan de prueba del sistema.
Los recursos materiales tanto de software como de hardware.

Fase 2: Implantacin y puesta en marcha del Sistema

Puede considerarse como la ltima fase del desarrollo y a travs de ella se busca:
El adiestramiento del personal de Sistemas Automatizados de INAA y los usuarios del
sistema.
Los ajustes y correcciones de las limitaciones relacionadas con la captura de los
datos, de los equipos y programas; y finalmente
La evaluacin del sistema en su conjunto.

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Al dar trmino a esta fase se inicia la fase relacionada con la operacin,
mantenimiento y desarrollo.

5. INFORMES
Los siguientes informes sern entregados durante el desarrollo de la consultora:
1. Un Informe Inicial que deber ser entregado a los 5 das de iniciada la consultora, que
consistir en un Plan de Accin que contenga el cronograma de ejecucin de las
acciones y actividades previstas a desarrollar. El Plan deber ser aprobado por el
Departamento de Sistemas Automatizados contraparte de INAA..
2. Un Primer Informe de Avance, cuando se haya implementado el mdulo econmico.
Este Informe deber ser aprobado por la contraparte de INAA.
3. Un Segundo Informe de Avance, cuando se haya implementado el mdulo tcnico.
Este Informe deber ser aprobado por la contraparte de INAA.

4. Un Informe Final de los resultados de la Consultora con los soportes


correspondientes. Este Informe deber contener la evaluacin general del Plan de
Accin, con recomendaciones, trabajos realizados y la validacin del Sistema con la
generacin de sus reportes.. El Informe deber ser presentado en borrador para la
revisin y aprobacin final de la contraparte de INAA
El Consultor deber entregar al INAA, lo siguiente:
(a) Programas fuentes y ejecutables del Sistema de Informacin, debidamente instalados
en el servidor y mquinas clientes (usuarios) y respaldados en medios magnticos
(b) Anlisis y diseo del sistema de informacin debidamente respaldado.
(c) Tres (3) ejemplares de cada uno los manuales descritos en el alcance de los
presentes Trminos de Referencia. Adems el respaldado de los documentos
entregados en Word para Windows.

6. CONTRAPARTE Y LUGAR DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS


a. Contraparte
Para la ejecucin del trabajo el Consultor deber coordinar sus labores con la Directora de
Sistemas Automatizados de INAA. El Cronograma de Ejecucin de las actividades a
realizarse y otras generales que se deben agregar para el cumplimiento de los objetivos
de esta Consultora, deber efectuarse de comn acuerdo con la contraparte establecida,
y estar contenido en el Primer Informe que presentar.

b. Lugar de Prestacin de Servicios

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Los servicios sern prestados en Ias Oficinas de INAA. .

7. CALIFICACIONES
Este trabajo deber realizarse por un Consultor de reconocido prestigio; especializado en
diseo y desarrollo de sistemas automatizados de informacin para agua potable y
saneamiento; en ambiente grfico; bases de datos relacionales; programacin en
lenguajes modernos. Mencionar Empresas y/o Instituciones donde haya prestado sus
servicios de consultora. Deber tener dominio del Idioma Espaol.

Perfil de Experto:
Ingeniero en Computacin o profesiones a fines, con perfil en el desarrollo de
sistemas de informacin.
Experiencia amplia en materia de diseo y montaje de sistemas automatizados.
Experiencia en administracin de redes.
Excelencia en calidad de los servicios que haya desarrollado.
Actualizacin en los nuevos lenguajes y ambientes que se vayan desarrollando a
nivel internacional.

8. MONEDA, FORMA, CALENDARIO Y CONDICIONES DE PAGO


a. Moneda y Forma de Pago
El Contrato que se suscriba con el Consultor deber de reflejar que su remuneracin se
pagar exclusivamente en crdobas equivalentes al tipo de cambio oficial vigente a la
fecha de pago.
b. Calendario de Pago
El calendario de pago se establece de la siguiente forma:
i. 30% del monto total despus de haber firmado el Contrato y aprobado el informe
inicial.
ii. 50% del monto total, despus de entregado y aprobado por INAA, el Primer y
segundo Informe de Avance.
iii. 20% del monto total, despus de entregado y aprobado por INAA, el Informe Final.

9. FINANCIAMIENTO
Los recursos financieros para esta Consultora provienen del Contrato entre la
Confederacin Suiza, representada por el Departamento Federal de Asuntos Exteriores,
actuando por intermedio de la Oficina de Cooperacin en Managua y el INAA relativo a
una concesin de una contribucin para el Proyecto Sostenibilidad de los Proyectos

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con desempeo y aprovechamiento ms eficiente de los Sistemas de Agua Potable
y Saneamiento.

10. DURACION
La duracin de la Consultora considerando los componentes del sistema y las fases
descritas en el presente documento, que incluye el diseo, programacin, desarrollo,
implementacin e implantacin del Sistema de Control Regulatorio ser de tres meses
calendario. Deber de iniciarse a partir de la firma del contrato y ser finalizado en la
fecha prevista.

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