Poderes Administrativos

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DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES ADMINISTRATIVOS
Aula 03 Poderes Administrativos
Prof. Gustavo Scatolino
SUMRIO
Poderes Administrativos...............................................................................3
1. Introduo..............................................................................................4
2. Poderes Administrativos............................................................................6
2.1. Poder Hierrquico..................................................................................6
2.2. Poder Disciplinar................................................................................. 10
2.3. Poder Regulamentar ou Normativo........................................................ 15
2.4. Poder Discricionrio e Poder Vinculado................................................... 18
2.5. Poder de Polcia.................................................................................. 19
2.5.1. Atributos ou Prerrogativas ou Caractersticas do Poder de Polcia............. 23
2.5.2. Delegao do Poder de Polcia aos Particulares..................................... 26
2.5.3. Polcia Administrativa e Polcia Judiciria.............................................. 27
2.5.4. Prescrio....................................................................................... 31
Questes de Concurso ............................................................................... 35
Gabarito................................................................................................... 51
Questes Comentadas ............................................................................... 52
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GUSTAVO SCATOLINO
Atualmente Procurador da Fazenda Nacional. Bacharel em Direito
e ps-graduado em Direito Administrativo e Processo Administrativo.
Ex-assessor de Ministro do STJ. Aprovado em vrios concursos
pblicos, dentre eles, Analista Judicirio do STJ, exercendo essa
funo durante 5 anos, e Procurador do Estado do Esprito Santo.
Ol, amigo(a) concurseiro(a)! Guerreiro(a)!
Vamos para mais uma aula!
O tema desta aula so os Poderes Administrativos. Muitos concursos cobram
esse tema. Mas, no meu ponto de vista, as questes das provas no so difceis
Voc ver. um tema relativamente pequeno. Voc ter que saber quais so os
poderes administrativos e as caractersticas de cada um.
O rio corta a rocha no por causa de sua fora,
mas por causa de sua persistncia..."
Vem comigo! Foco total!
1. Introduo
O exerccio da atividade administrativa deve estar voltado, a todo instante, para
o alcance do interesse pblico. Desse modo, a Administrao necessita de instru-
mentos para que o objetivo seja alcanado.
Os poderes administrativos tm esse carter instrumental. So instrumentos
colocados disposio do administrador pblico, para atingir o interesse pblico.
Poderes administrativos no devem ser confundidos com os Poderes do Estado
(Executivo, Legislativo e Judicirio).
A expresso poder administrativo tambm no deve ser entendida como uma
faculdade para a Administrao, pois, quando a situao estiver configurada, o
poder deve ser exercido. Na verdade a expresso mais adequada poder-dever
ou dever-poder, ou seja, a Administrao tem o dever de valer-se de todos os
poderes que esto sua disposio.
O no exerccio de um poder administrativo pode levar responsabilidade
administrativa e penal do agente pblico, bem como responsabilidade civil da
Administrao se causar dano a particulares. Como exemplo, um agente pblico
no pode deixar de punir um subordinado quando ficar comprovado que a infrao
administrativa ocorreu; um superior no pode deixar de controlar e fiscalizar os atos
de seus subordinados; o Estado no pode deixar de restringir direito em benefcio
do interesse pblico.
J que o administrador tem poderes, ele tambm ter seus deveres. So eles:
a) Dever de agir: no pode o agente pblico manter-se inerte diante de situa-
o em que o poder deva ser exercido.
b) Dever de prestar contas: tem o dever de ser transparente e expor a ativi-
dade desenvolvida e os custos dessa atividade.

c) Dever de eficincia: o administrador deve desempenhar os poderes com
eficincia (presteza, perfeio, rendimento, qualidade e economicidade).
d) Dever de probidade: deve o agente pblico atuar com boa-f, tica e ho-
nestidade, no exerccio de suas funes.
Mnemnico PEPA
Prestar contas, Eficincia, Probidade, Agir
Alm disso, o exerccio dos poderes administrativos deve ser utilizado de modo
correto, para que o agente pblico no cometa o abuso de poder.
O abuso de poder ocorre de duas formas: (i) quando a autoridade, embora com-
petente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies; (ii) pratica ato
visando ao interesse prprio ou utiliza atos para finalidades no previstas em lei.
O abuso de poder pode ocorrer de forma comissiva (=ao) ou omissiva. Na
omisso, o agente pode, por exemplo, deixar de praticar um ato visando ao inte-
resse prprio.
a) Excesso de poder: ocorre quando a autoridade, embora competente para
praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades adminis-
trativas.
O agente at tem competncia, mas a extrapola. Por exemplo: o chefe da re-
partio, pela Lei n. 8.112/90, somente pode aplicar, no mximo, a sano de ad-
vertncia ou suspenso por at 30 dias. Se ele aplica a demisso, comete excesso
de poder. Assim, ele tem competncia punitiva, mas estaria avanando nas suas
atribuies legais.
b) Desvio de finalidade ou desvio de poder: embora atuando nos limites de
sua competncia, o agente pratica o ato por motivos pessoais ou com fins diversos
dos objetivos dados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico.
Por exemplo: desapropriao para prejudicar desafeto poltico; remoo de ser-
vidor com carter punitivo.
Cai muito em prova!!! Remoo, conforme a Lei n. 8.112/90, NO PODE ter carter
punitivo. A remoo desloca o servidor, mas no pode ser feita para puni-lo.
O abuso de poder pelo excesso viola o requisito de competncia do ato admi-
nistrativo. Por outro lado, o abuso de poder pelo desvio viola o requisito da finali-
dade. Em qualquer dos casos o ato nasce viciado (ilegal).
2. Poderes Administrativos
2.1. Poder Hierrquico
o poder da administrao para estabelecer hierarquia entre rgos e agentes
pblicos.
A relao hierarquizada dentro da Administrao essencial. No possvel
imaginar uma estrutura administrativa que no tenha vrios rgos e agentes
mantendo uma relao de subordinao.
Tem que haver a hierarquia para que o superior possa comandar, dar ordens,
corrigir os atos, avocar atribuies dos seus subordinados, para que possa exercer
os poderes que decorrem da hierarquia.
a) Poder de fiscalizao e reviso: rgos superiores fazem a fiscalizao e
a reviso de atos praticados por rgos inferiores, para a verificao do exerccio
correto da atividade e para a devida correo dos atos, seja revogando os inconve-
nientes e inoportunos ou anulando os ilegais (autotutela).
b) Poder de delegao e avocao: a delegao e a avocao ocorrem em
situaes em que o sujeito que recebeu atribuio da lei no pratica o ato. Na dele-
gao, a autoridade transfere parte de suas atribuies para outro agente praticar
o ato em seu lugar. Na avocao, uma autoridade chama para si ato que seria de
seu subordinado.
Como exemplo de delegao, podemos apontar decreto expedido pelo Presiden-
te da Repblica, que transfere para Ministros de Estado a competncia de aplicar
demisso a servidores subordinados ao seu ministrio.
A delegao pode ocorrer em situaes no hierarquizadas tambm. Apesar de a
delegao de atribuies ser uma consequncia da hierarquia, a Lei n. 9.784/99,
art. 11, no exige relao hierarquizada para a delegao de atos. Desse modo,
mesmo entre rgos ou agentes no subordinados entre si, possvel haver dele-
gao. Ex.: um Ministro delegar atribuio dele para outro Ministro.
Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior hierrquico subtrai parte
da competncia atribuda originariamente ao seu subordinado. Veja: na avocao
tem que haver a relao de hierarquia.
Ao contrrio da delegao, a avocao s ocorre em situaes excepcionais e
temporrias. Assim, para haver avocao, deve existir uma autoridade superior,
que chama para si ato que seria de seu subordinado.
c) Poder de punir: o exerccio do poder de punir exige relao de hierarquia.

Se no houvesse na Administrao uma estrutura dividida em vrios rgos e
agentes, com relao de hierarquia entre si, no haveria a possibilidade de serem
aplicadas sanes aos servidores, pois, para isso, essencial que um superior apli-
que punio ao seu subordinado.
O poder de punir o poder disciplinar que vamos ver mais adiante. Para que o
poder disciplinar possa ser exercido, tem que haver, antes de tudo, uma relao
hierarquizada.
Se a questo disser que o poder de punir/poder disciplinar decorre ( consequn-
cia) do poder hierrquico, estar correta a questo. Mas se a questo disser que
um servidor foi punido por uma infrao, ser poder disciplinar.
Nem todas as relaes em que est presente o poder pblico so hierarquizadas.
Assim, no h hierarquia:
a) Entre os Poderes do Estado
Entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio no h hierarquia, pois so
independentes e harmnicos entre si, conforme o art. 2 da CF.
b) Entre Administrao Direta e Indireta
Entre a Administrao Direta e suas entidades, que compem a Administrao
Indireta, no h relao de subordinao, e sim de vinculao. Ex.: entre um Mi-
nistrio e uma autarquia a ele vinculada (MF e INSS).
c) Entre as pessoas polticas
As pessoas polticas que compem a Federao so: Unio, Estados, DF e Mu-
nicpios. Entre elas no h hierarquia. O Presidente no manda no governador e o
governador no manda no prefeito. Cada um tem a sua autonomia.
d) Nas funes tpicas do Poder Judicirio e Legislativo
Quando o Poder Judicirio estiver na sua funo tpica, de julgar, no haver
relao de hierarquia entre os juzes e entre os rgos do Poder Judicirio.
Quando um juiz julga um caso, ele tem liberdade para proferir a deciso que
entenda mais adequada, sem relao de subordinao com ningum.
As mesmas prerrogativas e independncia que um Ministro do STF tem, o juiz
de primeiro grau tambm tem.
Entre os rgos do Poder Judicirio no h hierarquia. A primeira instncia no
subordinada segunda instncia. E um Tribunal de Justia no subordinado ao
STJ ou STF. Cada um ter as suas atribuies e sua independncia.
O mesmo ocorre no Poder Legislativo. Entre os seus rgos (Cmara, Senado,
Congresso Nacional) no h hierarquia. Nenhum desses rgos superior ao outro.
Entretanto, no exerccio de uma funo administrativa (funo atpica), exer-
cida pelo Poder Judicirio e Poder Legislativo, h hierarquia. Entre os diversos ju-
zes de um Tribunal, existe um que organiza hierarquicamente esse rgo. Um juiz,
para poder tirar frias ou licena, deve solicitar ao juiz Presidente do Tribunal para
que a melhor data seja marcada, pois aquele sofre as consequncias da hierarquia.
O mesmo raciocnio ocorre no Poder Legislativo, onde h um presidente da Casa
Legislativa que a organiza administrativamente, estabelecendo o dia em que ocor-
rero as sesses, quando elas se encerram, quando se iniciam etc.
2.2. Poder Disciplinar
o poder de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais
pessoas sujeitas relao especial com a Administrao Pblica.
O poder disciplinar incide no s em relao aos servidores, mas tambm em
relao aos particulares que mantm algum tipo de vnculo especial com o poder
pblico, como, por exemplo, concessionrios e permissionrios, que podem sofrer
determinadas sanes em razo de inexecuo contratual ou falha na execuo
(ex.: advertncia e multa).
A aplicao de sanes aos particulares, normalmente, decorre de manifestao
do poder de polcia. Para se distinguir quando a multa decorre do poder de polcia
e quando decorre do poder disciplinar, deve-se verificar se o particular que sofre
a sano possui apenas um vnculo geral (relao de supremacia geral) com o Es-
tado, pois, nesse caso, a sano decorrer de expresso do poder de polcia. Por
outro lado, se o administrado possui relao especial (supremacia especial) com o
Estado, a sano decorrer do poder disciplinar.
Assim, se um particular avana o sinal vermelho, recebendo aplicao de uma
multa, ser exerccio do poder de polcia, pois decorre do vnculo geral que qual-
quer particular tem em relao ao Estado.
LEMBRE-SE:
Aplicao de sano em relao com vnculo especial PODER DISCIPLINAR.
Ex.: sano que universidade aplica ao seu aluno; sano da Administrao Pblica
ao contratado na relao contratual.
Aplicao de sano em relao com vnculo geral PODER DE POLCIA.
O poder disciplinar tem por caracterstica a DISCRICIONARIEDADE. Significa
que h margem de liberdade para se decidir sobre o ato mais adequado a ser pro-
ferido.
A discricionariedade do poder disciplinar reside no fato de que a Administrao
no est vinculada prvia definio da lei sobre a infrao funcional e a
respectiva sano, havendo uma margem de liberdade para avaliar o ato
ilegal praticado pelo servidor, a fim de se aplicar a penalidade mais ade-
quada. O art. 128 da Lei n. 8.112/90 exige que, antes de ser aplicada a sano,
devem ser analisados: a conduta do servidor, os seus antecedentes, a gravidade da
situao e os danos gerados ao servio pblico. Ou seja, todo esse conjunto deve
ser aferido para que se possa aplicar uma penalidade.
Ainda h liberdade para fazer o enquadramento do fato praticado respectiva
infrao. Um servidor que se ausenta do local de servio sem autorizao do chefe
imediato pode incidir em infrao leve e receber advertncia. No entanto, a depen-
der do grau de reprovabilidade, isso pode ser enquadrado como ato de improbidade
e ser aplicada a demisso.
No exerccio do poder disciplinar no h a necessidade de prvia definio em
lei da infrao administrativa e da sano a ser aplicada. Isso denominado de
ATIPICIDADE DA INFRAO ADMINISTRATIVA.
A legislao administrativa tem muitas infraes abertas que permitem en-
quadrar vrias condutas dentro dos conceitos abertos da lei. Ex.: insubordinao;
incontinncia pblica; conduta escandalosa; ato de improbidade administrativa.
O que um ato de improbidade que permite a demisso?
qualquer ato que viole a boa-f, a honestidade que deve estar presente no
servidor pblico. A lei no definiu e nem teria condies de definir todos os poss-
veis atos de improbidade. Ento, h apenas a previso: quem comete ato de im-
probidade receber a demisso.

Assim, a Administrao Pblica avalia a conduta e decide se foi, ou no, ato de
improbidade, aplicando a demisso.
Servidor que usufrui de licena mdica para cuidar de pessoa da fam-
lia, dizendo que esposa est doente, e vai fazer uma viagem a passeio para
os EUA ato de improbidade?
Pode ser que sim. Se comprovado que a esposa no estava doente e ele s que-
ria mesmo viajar, pode ser configurado ato de improbidade.
Um servidor do INSS que participa de esquema que concede indevida-
mente benefcios da previdncia ato de improbidade?
Se violou os deveres de honestidade, tica administrativa e boa-f, ser.
Ento, veja que esses dois casos citados no esto descritos na lei. Na lei no
est previsto: servidor do INSS que participa de esquema que concede indevida-
mente benefcios da previdncia pratica ato de improbidade. Mas condutas como
essas podem ser enquadradas como ato de improbidade.
Apesar de prevalecer o princpio da atipicidade no Direito Administrativo, nada
impede que o legislador estabelea situao de tipicidade especfica, definindo pre-
viamente o ilcito administrativo e a respectiva penalidade. Isso ocorre com o aban-
dono do cargo, conduta descrita como a ausncia intencional do servidor ao servio
por mais de trinta dias consecutivos (art. 138 da Lei n. 8.112/90). Prev a lei que,
para essa conduta irregular do servidor, ser aplicada a demisso. Nesse contexto,
se o servidor se ausentou intencionalmente por mais de 30 dias, deve haver demis-
so. No entanto, se a ausncia se deu por tempo inferior, a penalidade de demisso
no poder ser aplicada.
Ateno! S responder em prova que o poder disciplinar vinculado, SE o exami-
nador perguntar conforme posio do STJ.

O poder disciplinar vinculado quanto ao dever de punir. Se ficar comprovado que

o servidor cometeu uma infrao, ele DEVER ser punido.
discricionrio quanto seleo da pena aplicvel.
A motivao da punio disciplinar sempre indispensvel para a validade do
ato. A exigncia de justificao do ato um princpio implcito da CF e expresso na
Lei n. 9.784/99, que exige motivao com indicao dos fatos e fundamentos jur-
dicos, quando do ato resultar imposio de sano.
Pode ocorrer de um servidor ser punido na esfera CIVIL, PENAL e ADMI-
NISTRATIVA?
Sim. Se a infrao disciplinar praticada pelo servidor caracterizar ilcito criminal,
ele responder tambm na esfera penal. Pela responsabilidade administrativa, o
servidor responde com o seu cargo, podendo ter como resultado advertncia, sus-
penso ou demisso, como regra. J em relao responsabilidade penal, o ser-
vidor poder responder com a sua liberdade. Pode responder, tambm, na esfera
civil por ato de improbidade (perante o Poder Judicirio) ou/e ao de indenizao.
As trs esferas so independentes. O servidor pode ser condenado ou ab-
solvido em todas as esferas, ou pode ser condenado na esfera administrativa e
absolvido na esfera penal e vice-versa. Entretanto, a via administrativa ficar vin-
culada esfera penal na hiptese do art. 126 da Lei n. 8.112/90:
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absol-

vio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
De acordo com o dispositivo legal acima citado, se ficar PROVADO, na esfera
penal, que o fato no aconteceu ou que o servidor no foi o autor, nesse caso a
deciso absolutria da esfera penal deve determinar tambm absolvio na via ad-
ministrativa.
Se o servidor foi absolvido na esfera penal por falta/ausncia de provas, essa hi-
ptese no vincula a deciso administrativa. Uma coisa ficar provado que o fato
no aconteceu ou que no foi o servidor o autor; outra situao uma deciso
absolutria na esfera penal, com fundamento de no terem sido reunidas provas
suficientes para imputar o crime ao agente.
No necessrio pedir a suspenso do PAD enquanto tramita o processo na
esfera penal, uma vez que as vias so independentes. Entretanto, se o processo
administrativo foi encerrado antes do processo penal e resultou em demisso do
servidor, caso venha a ser absolvido na esfera penal por um dos fundamentos do
art. 126 da Lei n. 8.112/90, ele dever pedir a sua reintegrao ao cargo anterior-
mente ocupado, com o ressarcimento de todas as vantagens.
Professor, no PAD tem que haver a defesa por advogado?
No precisa De acordo com a Smula Vinculante n. 5 do STF: A falta de
defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a
Constituio.
Um assunto dentro do poder disciplinar que geralmente cobrado em provas
a prova emprestada do processo penal no PAD.
Caso o servidor pratique um ato que seja ao mesmo tempo ilcito penal
e ilcito administrativo, possvel transportar, para o processo administra-
tivo, uma prova produzida na esfera penal.
EMENTA: PROVA EMPRESTADA. Penal. Interceptao telefnica. Escuta ambiental. Au-

torizao judicial e produo para fim de investigao criminal. Suspeita de delitos co-
metidos por autoridades e agentes pblicos. Dados obtidos em inqurito policial. Uso
em procedimento administrativo disciplinar, contra os mesmos servidores. Admissibili-

dade. Resposta afirmativa a questo de ordem. Inteligncia do art. 5, inc. XII, da CF,
e do art. 1 da Lei federal n. 9.296/96. Voto vencido. Dados obtidos em interceptao
de comunicaes telefnicas e em escutas ambientais, judicialmente autorizadas para
produo de prova em investigao criminal ou em instruo processual penal, podem
ser usados em procedimento administrativo disciplinar, contra a mesma ou as mesmas
pessoas em relao s quais foram colhidos. (Inq 2424 QO, Relator(a): Min. CEZAR
PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 25/04/2007, DJe-087 DIVULG 23/08/2007 PUBLIC
24/08/2007 DJ 24/08/2007 PP-00055 EMENT VOL-02286-01 PP-00109 RTJ VOL-00205-
02 PP-00638)
2.3. Poder Regulamentar ou Normativo
O poder normativo o poder da Administrao de editar atos normativos para
a complementao das leis.
A expresso poder regulamentar era utilizada para se referir competncia dos
chefes do Poder Executivo para editarem decretos visando fiel execuo das leis.
Mas, atualmente, o chamado poder regulamentar vem sendo conceituado como
poder para editar atos normativos (poder normativo). De acordo com Maria Sylvia
Di Pietro (2011, p. 91):
Normalmente, fala-se em poder regulamentar; preferimos falar em poder normativo,

j que aquele no esgota toda a competncia normativa da Administrao Pblica;
apenas uma de suas formas de expresso [].
De fato, o poder da Administrao Pblica para detalhar as leis no se faz ape-
nas pela edio de decretos. H vrios atos administrativos que fazem isso: resolu-
es, instrues normativas, portarias etc. Mas o ato clssico que explicita/detalha
as leis (gerais e abstratas) so os decretos feitos pelos chefes do PE.
O Poder Legislativo, ao editar as leis, nem sempre possibilita que elas sejam
executadas. Cabe Administrao criar mecanismos de complementao, indis-
pensveis efetiva aplicabilidade. As leis, por serem gerais e abstratas, por vezes
necessitam de atos infralegais para sua correta execuo. O decreto o ato que
ter, como regra, funo de explicitar a lei, fielmente, para sua aplicao.
Conforme o art. 84 da CF, temos dois tipos de decretos:
a) Decreto regulamentar ou de execuo: art. 84, IV, da CF
de competncia privativa do chefe do Poder Executivo editar este tipo de de-
creto para a fiel execuo das leis.
Se o decreto para a fiel execuo da lei, no pode ampliar as determinaes
legais, tampouco restringir o alcance da lei. O instrumento jurdico que cria ou res-
tringe direitos a lei; o decreto tem por funo dispor como esses direitos origina-
dos da lei sero exercidos.
Por exemplo, se a Lei n. 8.112/1990 determina que devem ser reservadas at
20% das vagas nos concursos para pessoas com deficincia, o decreto que regu-
lamenta essa lei deve fixar a reserva at o limite da lei. No pode resolver ampliar
para 30%, por exemplo. Tambm no pode o decreto criar reserva de 10% das
vagas para indgenas, pois no tem previso em lei. Sua funo apenas detalhar
o que j est previsto em lei.
Caso o ato normativo venha a exorbitar (extrapolar) a sua funo de regula-
mentar a lei, o art. 49, V, da CF autoriza o Congresso Nacional a fazer a sustao
desse ato.
O rgo que faz a sustao de atos normativos que EXORBITAM o poder regula-
mentar o Congresso Nacional (CN).
b) Decreto autnomo ou independente: art. 84, VI, da CF
O decreto autnomo ou independente no tem por finalidade regulamentar lei.
Sua existncia independe de norma legal anterior que exija regulamentao.
J foi muito controversa, em nosso Direito, a existncia de decretos que no
tm por funo fazer a complementao de leis.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, e tambm conforme a posio do STF, a
CF/88, originalmente, no dava margem para a possibilidade de regulamentos au-
tnomos. Seu art. 84, VI, previa a competncia do chefe do Executivo para dispor
sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, na forma da lei.
O art. 25 do ADCT, por sua vez, determinou a revogao, a partir de 180 dias da
promulgao da CF, dos dispositivos legais que atribuam ou deleguem a rgo do
Poder Executivo competncia assinalada pela CF ao Congresso Nacional.
Contudo, a EC n. 32/2001 alterou a redao do art. 84, VI, atribuindo ao Presi-
dente da Repblica competncia para dispor, mediante decreto, sobre: a) organi-
zao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de
despesa, nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou
cargos pblicos, quando vagos.
Mas, hoje, o assunto j est mais tranquilo, admitindo-se o decreto autnomo.
Pelo menos para as provas
Atualmente, a doutrina admite esse decreto nas hipteses das alneas a e b
do art. 84, inciso VI, da CF. So as seguintes hipteses:
1 dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, na
forma da lei, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos;
2 extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.

Assim, para tratar de organizao interna da Administrao Pblica ou fazer

extino de cargos vagos, pode ser feito um decreto. Se o Presidente da Repblica
quiser tirar a atribuio de um Ministrio e transferir para outro, basta fazer um
decreto. No ser preciso enviar um projeto de lei para o CN. Imagine s se toda as
vezes que se pretendesse fazer isso precisasse de uma lei. Seria muito complicado!
Note que os regimentos internos dos Ministrios so decretos editados com
base no art. 84, VI, a, da CF, pois dispem de organizao interna.
O decreto a forma de que se revestem os atos praticados pelo chefe do Poder
Executivo. O seu contedo pode ser: um regulamento (DECRETO REGULAMENTAR)
ou sem o contedo regulamentar (DECRETO NO REGULAMENTAR), por exemplo,
fazer redistribuio de cargos.
Professor, eu j vi algumas questes perguntando o que deslegaliza-
o ou deslegificao. O que seria?
Esse um assunto novo, e que j tem cado em algumas provas sempre bom
saber. Significa que um assunto, que antes era tratado por meio de LEI, pode ser
tratado por um ato administrativo. A normatizao de um tema sai do domnio da
lei para o domnio de ato regulamentar.
Esse caso que acabamos de falar, sobre organizao interna da Administrao
Pblica, um caso de deslegalizao. Antes era somente a lei que poderia tratar
de organizao interna, mas a Emenda Constitucional n. 32/2001 permitiu que o
assunto fosse tratado por decreto. Saiu do nvel da lei e passou para o decreto.
Temos vrios assuntos na CF que, no regime constitucional anterior, deveriam ser
tratados por lei e que, atualmente, podem ser tratados por decreto.
2.4. Poder Discricionrio e Poder Vinculado
O poder discricionrio a prerrogativa concedida aos agentes administrativos

de elegerem, entre as vrias condutas possveis, a que traduz maior convenincia
e oportunidade para o interesse pblico, como, por exemplo, a prorrogao de con-
curso pblico ou autorizao para uso de bem pblico.
Assim, quando o agente tem liberdade de agir, a doutrina entende que ele ma-
nifesta o seu poder discricionrio. Ao contrrio, quando ele no tem liberdade e
faz aquilo que a lei j determinou, ele exerce o seu poder vinculado, como, por
exemplo, quando aposenta um servidor com 75 anos de idade, pois a CF j fez a
previso: quando um servidor fizer 75 anos, ele deve ser aposentado.
Na verdade, poder vinculado no tecnicamente um poder, porque poder
prerrogativa. Quando se menciona o poder discricionrio, esse, sim, um poder,
pois o agente ter escolha para decidir. A expresso "poder vinculado" usada para
fazer uma contraposio ao poder discricionrio.
Mas, para prova, vamos entender o poder vinculado como espcie de um dos
poderes administrativos.
2.5. Poder de Polcia
Este o poder que mais cai em prova
O poder de polcia o poder do Estado de restringir, limitar ou condicionar o
exerccio de direitos e da propriedade em benefcio do interesse pblico.
Imagine se o direito liberdade, propriedade e todos os direitos garantidos
pelo ordenamento jurdico fossem utilizados como bem entendesse o particular.
Se cada um pudesse construir sua casa da altura e da forma como quisesse, ou se
cada um pudesse fazer o que bem entendesse da sua liberdade, a sociedade viraria
um caos! Concorda?
Ento, o que o poder de polcia faz no retirar o direito, e sim condicionar o
seu exerccio para o bem-estar coletivo.
O poder de polcia no probe que o cidado tenha um carro e o dirija. Apenas
coloca condies para que ele faa isso.

O cidado tem direito de exercer uma profisso, mas em certas profisses o
Estado ir colocar condies para o seu exerccio. Vejamos: ser msico uma
profisso. Mas se esse profissional, ao exercer seu ofcio, comete um erro, que
dano haver para a sociedade? Se um msico foi tocar em uma festa e desafinou
ou errou a letra, que dano isso ter causado sociedade? Praticamente nenhum
Mas se um mdico ou um engenheiro, ao exercer a sua profisso, comete um erro,
haver danos? Sim. Ento, em certas profisses, o Estado ir impor condies para
o seu exerccio, exigindo que se faa um curso superior, que se tenha inscrio em
um Conselho de Fiscalizao profissional etc., sempre visando ao interesse pblico.
O fundamento do exerccio do poder de polcia o interesse pblico. O Estado
exerce esse poder em razo da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
do particular.
Importante destacar que h o conceito legal do poder de polcia positivado no
art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional, pois o exerccio do poder de polcia fato
gerador para a exigncia de taxas. De acordo com o CTN:
Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou dis-

ciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato,
em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos cos-
tumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou
ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Dica! O Estado pode cobrar TAXAS em razo de exercer o poder de polcia. Memo-
rize isso!
Cuidado! Somente TAXAS. No pode ser imposto, tarifa ou contribuio.
Ex.: taxa de fiscalizao ambiental; taxa da Comisso de Valores Mobilirios CVM.
Professor, eu entendia o poder de polcia como o poder DA polcia. En-
to, no significam a mesma coisa?
No. O que a polcia (corporao: Polcia Civil e Federal) faz uma expresso
do poder de polcia do Estado. Mas o poder de polcia vai muito alm da rea de
segurana pblica/criminal.
Em toda atividade potencialmente danosa coletividade, o Estado poder exer-
cer o seu poder de polcia, como nas reas de sade, consumo, construes, pro-
fisses, trnsito, meio ambiente etc.
No entanto, a questo da segurana pblica ganhou corporaes especializadas
para essa funo. Nas demais reas, h vrios rgos e entidades pblicas que
exercem o poder de polcia.
O poder de polcia no se manifesta apenas com atos de fiscalizao e punio.
As formas de o Estado expressar o poder de polcia so as seguintes:
1) Leis e atos normativos: possvel o exerccio do poder de polcia por meio
de leis. Por exemplo, o Cdigo de Trnsito ou o Cdigo Florestal. Os atos norma-
tivos gerais e abstratos com alcance indeterminado dos destinatrios, incidindo
sobre todos aqueles que se encontram na mesma situao, tambm caracterizam
o poder de polcia (ex.: regulamento que disciplina o uso de fogos de artifcio ou
que fixa o horrio e as condies de venda de bebidas alcolicas, resolues do
Contran).
2) Atos individuais/consentimento: So aqueles que possuem destinatrios
determinados, incidindo sobre bens, direitos ou atividades de pessoa especfica
(ex.: apreenso de mercadorias inapropriadas para o consumo, multa de trnsi-
to, interdio de estabelecimento). Os atos individuais podem revestir-se de atos
de consentimento estatal, sendo a atividade exercida pelo Estado que defere uma
pretenso solicitada pelo particular. o que ocorre com a autorizao para uso de
arma e a licena para exerccio de determinada atividade.
3) Atos de fiscalizao: Trata-se de obrigao de suportar medidas adminis-
trativas que tm por finalidade averiguar o cumprimento das determinaes expe-
didas pela Administrao (ex.: fiscalizao de restaurantes, lanchonetes, casas de
show; fiscalizao de cumprimento de normas ambientais).
4) Atos de sano: Por meio da sano, o Estado estar exercendo o poder de
polcia, em razo do administrado descumprir determinaes impostas.
Para finalizar a introduo de nossa aula, importante saber que o poder de
polcia decorre do poder extroverso do Estado, que a imposio de obrigaes
de forma unilateral na esfera do administrado.
Todos os entes federativos tm competncia para exercer atos do poder de polcia.
Ter competncia para exercer o poder de polcia a entidade poltica que dispe do
poder de regular (legislar) a matria. Assim, sendo os assuntos de interesse nacio-
nal, ficam sujeitos regulao e ao policiamento da Unio. Matrias de interesse
regional sujeitam-se s normas e polcia estadual. E os assuntos de interesse
local (comum) ficam sujeitos disciplina municipal.

Nesse caso, ingresso e sada de pessoas do pas assunto de interesse nacional,
regional ou local? de interesse nacional. Ento, a Unio legisla sobre o tema (Lei
n. 6.815/80 Estatuto do Estrangeiro) e exerce os atos concretos para conceder a
entrada e sada de pessoas do pas.
J o funcionamento de uma boate assunto de interesse local. Assim, quem
legisla sobre o tema e exerce os atos concretos (concede licenas) para o seu fun-
cionamento o municpio.
2.5.1. Atributos ou Prerrogativas ou Caractersticas do Poder
de Polcia
Este tpico importantssimo para concurso!
a) Discricionariedade:
O poder de polcia discricionrio, porque h um certo grau de liberdade na sua
atuao. O Estado tem liberdade para escolher as atividades a serem policiadas,
para fazer escolha da sano aplicvel, bem como para escolher o melhor momento
de agir.
Conforme j escrevemos em outra obra, tem que haver um certo risco de dano
na atividade, para que o Estado exera o poder de polcia:
Para que a atividade tenha sobre ela o exerccio do poder de polcia, ela deve ter alguma
danosidade para a sociedade. Deve ser uma atividade que possa causar alguma leso
aos demais particulares se for utilizada indevidamente, fazendo surgir a necessidade
de que sejam impostas restries no seu exerccio para o bem-estar da coletividade.
Um exemplo que podemos citar o uso de veculo areo no tripulado e controlado
remotamente, so os chamados drones. Esse brinquedo comeou a ser usado, ini-
cialmente, no Brasil para atividades recreativas, passando, rapidamente, para uso de
diversas tarefas como, por exemplo, entrega de encomendas, empresas de segurana e

etc. No entanto, o seu uso, no incio, no tinha restries, mas em razo dos possveis
danos o Estado enxergou a potencialidade lesiva e, por consequncia, fazendo surgir a
necessidade de regulamentao (quem pode pilotar, locais, altura, atividades a serem
realizadas etc.), bem como de fiscalizao por rgos do Poder Pblico. (Manual de Di-
reito Administrativo, Ed. Juspodivm, 2015)
Tambm discricionrio o poder de polcia porque o poder pblico, em muitos
casos, exige que o administrado obtenha autorizao do Estado para realizar a
atividade pretendida. Sendo a autorizao um ato discricionrio da Administrao
Pblica, o particular solicita a autorizao e a Administrao avaliar se concede,
ou no, a solicitao feita.
Ento, veja que o poder de polcia em regra discricionrio, pois h um certo
espao para liberdade de atuao. Mas veja s: o poder de polcia tambm pode se
manifestar de modo vinculado, quando o Estado exige licena para a realizao de
atividades. A licena espcie de ato vinculado, tendo em vista que necessrio
o preenchimento de todas as exigncias fixadas em lei geral para o interessado ter
direito ao que pediu, como acontece com a licena para construir ou para dirigir
veculos.
Se a questo disser que o poder de polcia discricionrio, est certo. Se disser
que puramente/estritamente discricionrio, est errado. Se disser que discri-
cionrio ou vinculado est certo. Se disser que pode ser discricionrio ou vincula-
do, tambm estar correto.
b) Autoexecutoriedade:
Significa a imediata e direta execuo dos atos pela prpria Administrao, in-
dependentemente de ordem judicial. So exemplos desse atributo as interdies
de atividades ilegais e de obras clandestinas; a inutilizao de gneros imprprios
para o consumo.
Ou seja, para o Estado exercer o seu poder de polcia no preciso autorizao
prvia do Poder Judicirio.
Mas cuidado: nem todas as medidas de polcia so dotadas de autoexecutorie-
dade, uma vez que, em determinadas situaes, a Administrao depende de or-
dem judicial prvia para a implementao do ato, como, por exemplo, a COBRANA
DE MULTAS. Nesse caso, o Estado no tem meios diretos para fazer uma cobrana
de multa que no foi paga espontaneamente. Se um fiscal da Anvisa multar um es-
tabelecimento e o proprietrio no pagar a multa, o fiscal no pode fechar o local,
ou apreender mercadorias para satisfazer o valor da multa. O que ele faz, ento?
Inscreve em dvida ativa e o Estado far a cobrana pela via judicial.
c) Coercibilidade:
Significa a imposio coativa das medidas adotadas. Por ser imperativo, o ato
de polcia admite at mesmo o uso da fora pblica para o seu cumprimento, quan-
do resistido pelo administrado.
Assim, se algum coloca uma barraquinha de camel na calada, um fiscal tem
o poder de mandar tirar. E o particular ter que remover do local, ele goste ou no.
Se no retirar por conta prpria, o fiscal pode convocar fora policial para obrigar
a retirada.
2.5.2. Delegao do Poder de Polcia aos Particulares
Este tpico tambm importantssimo para concursos! Pode cair na sua prova
e j foi objeto, muitas vezes, at de questo discursiva
No possvel delegar o poder de polcia aos particulares. Inclusive, o
art. 4, III, da Lei das Parcerias Pblico-Privadas, Lei n. 11.079/05, estabelece que
no pode ser objeto de contrato de PPP o exerccio do poder de polcia, por consistir
em transferir para particulares essa atividade estatal.
Por que no?
Porque o Estado, para praticar os atos que decorrem do poder de polcia, age
com seu poder de imprio, com sua supremacia. E o particular no tem esse poder.
Se fosse admitido, seria o mesmo que repassar ao particular o poder de imprio do
Estado.
Mas tem algum caso que seria possvel?
Atos materiais que PRECEDEM aos atos de polcia podem ser praticados por par-
ticulares, como, por exemplo, colocao de cmeras (pardal) para tirar foto de
carro que, supostamente, passou com excesso de velocidade. Nesses casos, o que
ocorre , simplesmente, a mera verificao de um fato, e no h, naquele instante,
o exerccio do poder de polcia. O ato realizado apenas registrar que suposta-
mente algum viola uma regra de trnsito, mas a expedio da multa, que o ato
de polcia, ser aplicada por pessoa de direito pblico (rgo pblico ou autarquia
criada para esse fim).
tambm possvel que particulares sejam encarregados de praticar ato mate-
rial SUCESSIVO/POSTERIOR a ato jurdico de polcia, como, por exemplo, a demo-
lio/imploso de uma obra irregular.
O Estado pode no ter tecnologia para fazer a imploso. Assim, contrata uma
empresa privada que o faz. um simples ato material de execuo de um ato
(ordem) administrativo anterior.

O STF j teve a oportunidade de se manifestar sobre a indelegabilidade do po-
der de polcia aos particulares, quando entendeu que os conselhos de fiscalizao
profissional tiveram a natureza de direito pblico alterada para personalidade de
direito privado, com a Lei n. 9.648/98. O Tribunal decidiu que o mencionado servio
de fiscalizao constitui atividade tpica do Estado, envolvendo, tambm, poder de
polcia, poder de tributar e de punir, insuscetveis de delegao a entidades priva-
das. (ADI 1.717-DF, rel. Min. Sydney Sanches, 7.11.2002.)
Dissemos h pouco que o poder de polcia no pode ser delegado a particula-
res. Porm, ele pode ser delegado para pessoa jurdica de direito pblico como,
por exemplo, as autarquias. A lei cria a autarquia e j lhe transfere a atividade
que representa o poder de polcia. Em verdade, o que muitas autarquias fazem
(a maioria) exercer descentralizadamente o poder de polcia, fiscalizando (pro-
fisso, trnsito, sade), concedendo licenas (ex.: licena para dirigir ou exercer
profisso) e cassando-as quando o particular descumpre condies que deveria ter
observado.
2.5.3. Polcia Administrativa e Polcia Judiciria
A polcia administrativa e a polcia judiciria so expresses do poder de polcia,
ambas voltadas ao interesse pblico. O que efetivamente distingue as duas esp-
cies de polcia que a polcia administrativa visa impedir ou paralisar atividades
antissociais, enquanto a polcia judiciria visa responsabilizao daqueles que
cometem ilcito penal.
A polcia administrativa visa assegurar a observncia dos limites impostos pelo
Estado para o exerccio de direitos, podendo ser por meio de atos de fiscalizao,
preveno ou represso.
A polcia judiciria tem por funo auxiliar a atuao do Poder Judicirio. Quan-
do ocorre um crime, a polcia judiciria realiza o inqurito policial e repassa as pro-
vas colhidas ao Poder Judicirio. Ser o Poder Judicirio quem aplicar a lei penal.
A polcia administrativa atua preventivamente, visando evitar que danos
aconteam sociedade. No entanto, os agentes de polcia administrativa tambm
agem repressivamente, quando, por exemplo, interditam um estabelecimento
comercial ou apreendem bens obtidos por meios ilcitos.
A atuao da polcia administrativa incide sobre BENS, ATIVIDADES E DIREI-
TOS. Sua conduta regida por normas administrativas.
A polcia judiciria, em princpio, atua repressivamente, realizando inves-
tigao de crimes j ocorridos. Essa atividade desenvolvida por rgos especia-
lizados, a exemplo da polcia federal e da polcia civil, dentre outras corporaes
que eventualmente tenham essa atribuio conferida pelo art. 144 da Constituio
Federal. Entretanto, pode tambm atuar de maneira preventiva, evitando que
crimes venham a ocorrer ou at mesmo atuando nas fronteiras e nos aeroportos,
tendo um carter mais ostensivo.
Em provas de concurso aparecem mais questes afirmando que a polcia adminis-
trativa preventiva e a polcia judiciria repressiva. Essas questes esto certas.
Se a questo afirmar que a polcia administrativa e judiciria atuam de forma pre-
ventiva e repressiva, tambm estar correto o item. Em muitas provas, de vrias
bancas, eu tenho visto essa afirmativa
Tambm j vi a seguinte questo em concurso: A caracterstica de ser preventiva
ou repressiva comum tanto polcia administrativa quando polcia judiciria.
Estava certa.
A polcia judiciria atua sobre PESSOAS, investigando um suposto delito co-
metido.
Resumindo:
Polcia Administrativa Polcia Judiciria

Regra: preventivo (evita danos sociedade) Regra: repressivo (apurao
Momento de atuao Pode ser repressivo (ex.: aplicao de de crimes)
multa, demolio) Pode ser preventivo
Regime jurdico Normas e princpios administrativos Lei processual penal
Competncia para Corporaes especializadas

Qualquer rgo/entidade designado por lei
exercer as atividades (ex.: Polcia Civil/Federal)
Responsabilizar os infrato-
Finalidades Combater atividades antissociais
res da lei penal
Destinatrios Bens, direitos, atividades (no a pessoa) A pessoa
A funo de polcia judiciria das polcias das Casas Legislativas (ex.: polcia da
Cmara e do Senado) restrita aos crimes ocorridos internamente, conforme S-
mula 397 do STF:
O poder de polcia da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, em caso de crime

cometido nas suas dependncias, compreende, consoante o regimento, a priso em
flagrante do acusado e a realizao do inqurito.
Se ocorrer um crime na calada em frente ao Senado, fora do seu recinto, a
competncia ser da polcia civil ou federal, conforme o caso.
Ateno ao tema a seguir sobre as guardas municipais; tem cado em prova
O STF entendeu que as guardas municipais, desde que autorizadas por lei muni-
cipal, tm competncia para fiscalizar o trnsito, lavrar auto de infrao de trnsito
e impor multas. Para o Supremo constitucional a atribuio s guardas municipais
do exerccio do poder de polcia de trnsito, inclusive para a imposio de sanes

administrativas previstas em lei. A fiscalizao do trnsito, com aplicao das san-
es administrativas (multas), constitui mero exerccio de poder de polcia, no
havendo, portanto, proibio de que seja exercida por rgos que no fazem parte
das carreiras policiais, como o caso das guardas municipais, cuja atribuio des-
crita na CF, art. 144, 8, no exaustiva. [STF. Plenrio. RE 658570/MG, rel. orig.
Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, julgado em 6/8/2015
(Info 793).]
Para finalizar este tpico da aula, vamos tratar da Smula n. 510 do STJ:
A liberao de veculo retido apenas por transporte irregular de passageiros no est

condicionada ao pagamento de multas e despesas.
Assim, no lcito condicionar ao pagamento de multas e despesas quando o
veculo for retido APENAS por transporte irregular de passageiros. Isso porque o
Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB prev para essa infrao a aplicao de multa
e a medida administrativa de reteno do veculo.
Segundo o prprio CTB, art. 270, quando a irregularidade puder ser sanada
no local da infrao, o veculo ser liberado to logo seja regularizada a situao.
No sendo possvel sanar a falha no local da infrao, o veculo poder ser levado
embora por um condutor habilitado, mediante recolhimento do CRLV, sendo dado
um prazo para regularizar a situao (art. 270 e pargrafos). Desse modo, na re-
teno o veculo deve ser liberado no prprio local, logo que for regularizada a
situao.
Voc pode estar confundindo com a remoo do veculo Nos casos em que o
CTB prev a remoo, o veculo ser levado para o depsito do rgo de trnsito
com circunscrio sobre a via (art. 271). E para esse caso deve-se pagar todas as
taxas e despesas referentes ao perodo em que o carro ficou no depsito.

2.5.4. Prescrio
Por fim, vamos falar sobre prescrio para aplicao de sanes.
A prescrio para a punio decorrente do poder de polcia ocorre em CINCO
ANOS, contados da data da prtica do ato ou, em se tratando de infrao perma-
nente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Porm, se o fato constituir crime, o prazo prescricional ser o mesmo atribudo
pela lei penal, conforme a Lei n. 9.873/99.
A prescrio ocorre tambm sobre procedimentos administrativos paralisados
por mais de trs anos, na hiptese em que se aguarda despacho ou julgamento da
autoridade administrativa (art. 1, 1, da Lei 9.873/99).
Resumindo:
EXCESSO DE PODER o agente vai alm de suas atribuies.
ABUSO DE PODER DESVIO DE PODER o agente pratica ato para interesse pessoal ou
sem atender ao seu fim legal.
Poder de estabelecer hierarquia entre os rgos e os agentes pbli-
cos.
No h hierarquia:
PODER HIERRQUICO Entre Adm. Direta e Indireta
Entre as pessoas polticas
Entre os trs Poderes
Nas funes tpicas do PL e PJ
o poder que a Administrao tem de punir internamente as infra-
PODER DISCIPLINAR es funcionais dos seus servidores e demais pessoas sujeitas
relao especial com o Estado.
o poder de expedir atos normativos/decretos para a complemen-
PODER REGULAMENTAR/ tao das leis.
NORMATIVO Obs.: Decreto no pode inovar na ordem jurdica, no pode con-
trariar a lei.
a prerrogativa concedida aos agentes administrativos de elege-
PODER DISCRICIONRIO rem, entre as vrias condutas possveis, a que traduz maior conve-
nincia e oportunidade para o interesse pblico.
Confere Administrao o poder para a prtica de atos de sua

PODER VINCULADO OU
competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios
REGRADO
sua formalizao. No h liberdade para os agentes pblicos.
o poder do Estado de impor limitaes ao exerccio do direito
liberdade e propriedade.
Caractersticas:
PODER DE POLCIA 1. Discricionariedade
2. Autoexecutoriedade
3. Coercibilidade
LEIS E ATOS NORMATIVOS

FISCALIZAO
MEIOS
CONSENTIMENTO
SANO
ORGANIZAR
DISCRICIONARIEDADE RGO E AGENTES
AUTOEXECUTORIEDADE ATRIBUTOS PODER DE REVISO
COERCIBILIDADE PODER DE FISCALIZAO

CONSEQUNCIAS
PODER DE COMANDO
DECORRE HIERRQUICO PODER DE DELEGAO E AVOCAO
PODER EXTROVERSO
POLCIA
NEGATIVO CARACTERSTICA
ADM. DIRETA E INDIRETA
FUNDAMENTO ENTRE OS PODERES DO ESTADO
INTERESSE PBLICO NO H HIERARQUIA
ENTRE OS ENTES POLTICOS
FUNES TPICAS NO PL E PJ
REGRA PREVENTIVA
BENS, DIREITOS, ATIVIDADES
ADMINISTRATIVA
PODERES
NORMAS ADMINISTRATIVAS
ADMINISTRATIVOS
RGOS E ENTIDADES ADMINISTRATIVAS
PUNIR SERVIDORES
PUNIR PARTICULARES
REGRA REPRESSIVA DISCIPLINAR VNCULOS ESPECIAIS
ILCITO PENAL
JUDICIRIA CARACTERSTICA DISCRICIONARIEDADE
NORMA PROCESSUAL PENAL
CORPORAES ESPECIALIZADAS
VINCULADO ADM. EDITAR ATOS NORMATIVOS

FIEL EXECUO DA LEI
NORMATIVO
DECRETO
(PODER REGULAMENTAR) ORG. ADMINISTRATIVA
DISCRICIONRIO
AUTNOMOS EXTINO CARGOS e
FUNES VAGOS
RESTRINGE, CONDICIONA, LIMITA
COMPETNCIA = EXCESSO
ABUSO DE PODER DISCRICIONRIO (OU VINCULADO)
FINALIDADE = DESVIO
ATRIBUTOS AUTOEXECUTRIO
PRESTAR CONTAS
COERCITIVO
EFICINCIA
DEVERES
PROBIDADE
AGIR NO PODE SER DELEGADO PARA PARTICULARES
ATOS REPARATRIOS/
POSTERIORES = SIM
FISCALIZAO
CORREO ATOS HIERRQUICO
CONSEQUNCIAS
DELEGAO/AVOCAO PODERES
ADMINISTRATIVOS POLCIA PODE INSTITUIR TAXAS
PUNIR
FUNDAMENTOS = SUPREMACIA I.P.
SERVIDORES
PARTICULAR DISCIPLINAR
VNCULO ESPECIAL PUNIR
DISCRICIONRIO PREVENTIVA (REGRA)
(VINCULADO) POLCIA QUALQUER RGO/ENTIDADE
ADM.
BENS, DIREITOS, PROPRIEDADES
NORMAS ADM.
DETALHAR LEIS
REGULAMENTAR/
DECRETO NORMATIVO REPRESSIVA (REGRA)
INOVAR
POLCIA RGOS ESPECIAIS (PC/PF)
ALTERAR JUD.
LEI NO PODE PESSOA
RESTRINGIR NORMA PROCESSUAL PENAL
VINCULADO
. DISCRICIONRIO
QUESTES DE CONCURSO
1. (CESPE/TJ/AM/JUIZ SUBSTITUTO/2016) O pagamento de multa aplicada em de-

corrncia do poder de polcia no pode configurar condio para que a administra-
o pratique outro ato em favor do interessado.
2. (CESPE/TJ/AM/JUIZ SUBSTITUTO/2016) O poder restritivo da administrao,

consubstanciado no poder de polcia, no se limita pelos direitos individuais.
3. (CESPE/TJ/AM/JUIZ SUBSTITUTO/2016) O poder vinculado refere-se faculda-

de de agir atribuda ao administrador.
4. (CESPE/TJ/AM/JUIZ SUBSTITUTO/2016) Poder regulamentar a prerrogativa

concedida Administrao Pblica de editar atos gerais para complementar as leis
e permitir a sua efetiva aplicao.
5. (CESPE/TJ/PB/JUIZ SUBSTITUTO/2015) Como a delegao de competncia se

assenta no poder hierrquico da Administrao Pblica, cujo pressuposto a rela-
o de subordinao entre rgos e agentes pblicos, inadmissvel a delegao
de competncia fora da linha vertical de subordinao e comando.
6. (CESPE /TJ/PB/JUIZ SUBSTITUTO/2015) No exerccio do poder disciplinar, a Ad-

ministrao Pblica pode impor sano administrativa a servidor, sendo vedado ao
Poder Judicirio, segundo jurisprudncia, perquirir a motivao nesse caso.
7. (CESPE/TRF 1/JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/2015) O regulamento autnomo di-

ferencia-se do regulamento de execuo porque, enquanto este editado com fun-
damento na lei, aquele possui fundamento direto na Constituio, sendo possvel,
portanto, que inove na ordem jurdica.

8. (CESPE/TRF 1/JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/2015) No mbito federal, adota-se
o limite temporal de trs anos para o exerccio de ao punitiva pela Administrao
Pblica no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao
em vigor.
9. (CESPE/TRF 1/JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/2015) No exerccio do poder regu-
lamentar, compete ao presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publi-
car as leis e as propostas de emenda Constituio, bem como expedir decretos e
regulamentos que disciplinem sua execuo.
10. (CESPE /TJDFT/JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/2016) O poder de polcia admi-
nistrativa tem como uma de suas caractersticas a autoexecutoriedade, entendida
como sendo a prerrogativa de que dispe a Administrao para praticar atos e co-
loc-los em imediata execuo sem depender de autorizao judicial.
11. (CESPE /TJDFT/JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/2016) O exerccio do poder de
polcia administrativa sempre discricionrio, caracterizando-se por conferir ao ad-
ministrador liberdade para escolher o melhor momento de sua atuao ou a sano
mais adequada no caso concreto, por exemplo, quando houver previso legal de
duas ou mais sanes para determinada infrao.
12. (CESPE /TJDFT/JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/2016) No exerccio da ativida-
de de polcia, a Administrao atua por meio de atos concretos e impositivos que
geram deveres e obrigaes aos indivduos, no sendo possvel considerar que a
edio de atos normativos caracterize atuao de polcia administrativa.

13. (CESPE/TJDFT/JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/2016) O poder regulamentar
prerrogativa concedida textualmente pela CF ao chefe do Poder Executivo federal
que no se estende aos governadores e aos prefeitos.
14. (CESPE/TJDFT/JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/2016) No exerccio do poder
regulamentar, o presidente da Repblica pode dispor, mediante decreto, sobre a
organizao e o funcionamento da Administrao federal, quando tal ato admi-
nistrativo no implicar aumento de despesa; sobre a criao e extino de rgos
pblicos; sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando estes estiverem
vagos.
15. (CESPE/TCU/PROCURADOR MP/2015) No exerccio do poder discricionrio, a
Administrao Pblica pode aferir o momento oportuno para a abertura de concur-
so pblico, porm, com fundamento no mesmo poder, no pode ela cancelar certa-
me em andamento, em razo de critrios de convenincia e oportunidade.
16. (CESPE/TCU/PROCURADOR MP/2015) O poder-dever da administrao pblica
de punir as faltas cometidas por servidores pblicos imprescritvel e demanda
prvia apurao em processo administrativo, assegurando-se o contraditrio e a
ampla defesa.
17. (CESPE/TCU/PROCURADOR MP/2015) A Administrao Pblica, considerando
o interesse pblico e com fundamento no poder discricionrio, pode atribuir nova
lotao a servidor pblico, hiptese em que se admite que a motivao do ato seja
posterior remoo.
18. (CESPE/DPE/RS/DEFENSOR PUB. SUBST./2015) A autorizao administrativa
consiste em ato administrativo vinculado e definitivo segundo o qual a administra-
o pblica, no exerccio do poder de polcia, confere ao interessado consentimento
para o desempenho de certa atividade.
19. (CESPE/DPE/RS/DEFENSOR PUB. SUBST./2015) O desvio de finalidade a mo-
dalidade de abuso de poder em que o agente pblico atua fora dos limites de sua
competncia, invadindo atribuies cometidas a outro agente.
20. (CESPE/DPE/RS/DEFENSOR PUB. SUBST./2015) No exerccio do poder regu-
lamentar, conferida Administrao Pblica a prerrogativa de editar atos gerais
para complementar a lei, em conformidade com seu contedo e limites, no poden-
do ela, portanto, criar direitos e impor obrigaes, salvo as excepcionais hipteses
autorizativas de edio de decreto autnomo.
21. (CESPE/DPE/RS/DEFENSOR PUB. SUBST./2015) Decorre do sistema hierrqui-
co existente na Administrao Pblica o poder de delegao, segundo o qual pode o
superior hierrquico, de forma irrestrita, transferir atribuies de um rgo a outro
no aparelho administrativo.
Foi editada portaria ministerial que regulamentou, com fundamento direto no prin-
cpio constitucional da eficincia, a concesso de gratificao de desempenho aos
servidores de determinado ministrio. Com referncia a essa situao hipottica e
ao poder regulamentar, julgue os prximos itens.
22. (CESPE/AGU/ADVOGADO/2015) A portaria em questo poder vir a ser sus-
tada pelo Congresso Nacional, se essa Casa entender que o ministro exorbitou de
seu poder regulamentar.

23. (CESPE/PC-GO/DELEGADO/2017) De acordo com a legislao e a doutrina per-

tinentes, o poder de polcia administrativa
a) Pode manifestar-se com a edio de atos normativos como decretos do chefe do
Poder Executivo para a fiel regulamentao de leis.
b) poder de natureza vinculada, uma vez que o administrador no pode valorar
a oportunidade e convenincia de sua prtica, estabelecer o motivo e escolher seu
contedo.
c) Pode ser exercido por rgo que tambm exera o poder de polcia judiciria.
d) de natureza preventiva, no se prestando o seu exerccio, portanto, esfera
repressiva.
e) poder administrativo que consiste na possibilidade de a Administrao aplicar
punies a agentes pblicos que cometam infraes funcionais.
No tocante aos poderes administrativos, julgue os seguintes itens:
24. (CESPE/STJ/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2015) O fenmeno da deslegaliza-

o, tambm chamada de delegificao, significa a retirada, pelo prprio legislador,
de certas matrias do domnio da lei, passando-as para o domnio de regulamentos
de hierarquia inferior.
25. (CESPE/STJ/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2015) O poder de polcia dispe de

certa discricionariedade, haja vista o poder pblico ter liberdade para escolher, por
exemplo, quais atividades devem ser fiscalizadas para que se proteja o interesse
pblico.
26. (CESPE/STJ/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2015) O desvio de finalidade uma

espcie de abuso de poder em que o agente pblico, apesar de agir dentro dos li-
mites de sua competncia, pratica determinado ato com objetivo diverso daquele
pautado pelo interesse pblico.

27. (CESPE/STJ/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2015) A relao entre a Administra-
o direta e as entidades que integram a Administrao indireta pressupe a exis-
tncia do poder hierrquico entre ambas.
28. (CESPE/TRT 8/TCNICO ADM./2016) Assinale a opo correta, a respeito dos
poderes da Administrao.
a) A autoexecutoriedade inclui-se entre os poderes da Administrao.
b) A existncia de nveis de subordinao entre rgos e agentes pblicos ex-
presso do poder discricionrio.
c) Poder disciplinar da Administrao Pblica e poder punitivo do Estado referem-
-se represso de crimes e contravenes tipificados nas leis penais.
d) O poder regulamentar refere-se s competncias do chefe do Poder Executivo
para editar atos administrativos normativos.
e) O poder de polcia no se inclui entre as atividades estatais administrativas.
29. (CESPE/TRT 8/TCNICO ADM./2016) A respeito do poder de polcia, assinale
a opo correta.
a) A competncia, a finalidade, a forma, a proporcionalidade e a legalidade dos
meios empregados pela Administrao so atributos do poder de polcia.
b) O poder de polcia, quanto aos fins, pode ser exercido para atender a interesse
pblico ou particular.
c) O exerccio do poder de polcia pode ser delegado a entidades privadas.
d) A atuao do poder de polcia restringe-se aos atos repressivos.
e) Prescreve em cinco anos a pretenso punitiva da Administrao Pblica federal,
direta e indireta, no exerccio do poder de polcia.

30. (CESPE/TRE/RS/ANALISTA JUDICIRIO/2015) A respeito dos princpios bsi-
cos da Administrao Pblica, dos poderes administrativos e dos agentes pblicos,
assinale a opo correta.
a) Caso o servidor pblico pratique mais de uma infrao funcional, cada qual ob-
jeto de um processo administrativo disciplinar, pode a Administrao Pblica, com
base no seu poder-dever de apurar condutas faltosas de seus servidores, aplicar a
respectiva pena de demisso em cada processo administrativo, se for o caso.
b) No pode a Administrao Pblica, ainda que fundada nos poderes de autotutela
e disciplinar, promover investigao preliminar para averiguar a materialidade dos
fatos e a veracidade de denncia annima apresentada contra servidor pblico.
c) De acordo com o entendimento do STF, atende ao princpio da publicidade a di-
vulgao, em stio eletrnico mantido pelo poder pblico, do valor dos vencimentos
e das vantagens pecunirias referentes a cargo na Administrao Pblica, porm
no legtima a publicao dos nomes dos servidores ocupantes dos referidos car-
gos, sob pena de ofensa intimidade e privacidade.
d) A CF contempla rol taxativo das categorias de agentes pblicos que devem ser
remuneradas por subsdios, entre as quais se incluem os membros de poder e os
detentores de mandato eletivo.
e) Os empregados pblicos, contratados sob o regime da legislao trabalhista e
ocupantes de emprego pblico, no esto sujeitos s regras constitucionais relati-
vas acumulao de cargos e de vencimentos estabelecidas para os servidores da
administrao pblica direta.
31. (CESPE/TRE/RS/TCNICO ADMINISTRATIVO/2015) Determinado servidor p-
blico efetivo do setor de recursos humanos de um tribunal regional eleitoral, no
mbito de sua atuao e amparado por lei, proferiu, entre duas opes cabveis,
deciso a respeito de determinado caso concreto. Aps o decurso de todos os pra-

zos legais para recurso, esse servidor determinou o imediato cumprimento da refe-
rida deciso, no havendo outro posicionamento a ser adotado. Nessa situao, o
primeiro e o segundo ato do agente resultaram, respectivamente, do exerccio dos
poderes
a) Vinculado e disciplinar.
b) Discricionrio e vinculado.
c) Disciplinar e discricionrio.
d) Hierrquico e discricionrio.
e) Hierrquico e vinculado.
32. (CESPE/TRE/MT/ANALISTA ADMINISTRATIVO) Dado o atributo da autoexecu-
toriedade do poder de polcia, a Administrao Pblica deve pr em execuo suas
decises aps determinao do Poder Judicirio.
33. (CESPE/TRE/MT/ANALISTA JUDICIRIO/2015) Com relao aos poderes da
Administrao Pblica, assinale a opo correta.
a) O exerccio do poder disciplinar na Administrao Pblica permite Adminis-
trao impor medidas cautelares, tais como o afastamento de servidor de suas
funes ou, em situaes especficas, a priso administrativa para a investigao.
b) O cumprimento de mandados judiciais por policiais civis pode ser classificado
como ato decorrente do exerccio do poder de polcia administrativa.
c) Configura excesso de poder a prtica, por servidor pblico, de ato administrati-
vo que vise finalidade diversa da finalidade prevista em lei, mesmo que o servidor
no extrapole os limites de sua competncia.
d) A simples omisso da Administrao quanto prtica de um ato administrativo
de interesse do administrado no configura abuso de poder, salvo se inobservado
prazo especificado em lei.

e) Exerce o poder de polcia o ente da Administrao Pblica que, no desempenho
de suas funes institucionais, realiza fiscalizao em estabelecimento comercial,
lavrando auto de infrao e impondo multa por descumprimento de normas admi-
nistrativas.
34. (CESPE/TRE/MT/TCNICO ADMINISTRATIVO/2015) Assinale a opo correta
quanto aos poderes administrativos.
a) Decorre do exerccio do poder disciplinar dirimir conflitos de competncia, posi-
tivos ou negativos, entre subordinados.
b) A discricionariedade caracterstica fundamental do exerccio do poder de po-
lcia.
c) No exerccio do poder regulamentar, vedado restringir preceitos da lei regula-
mentada.
d) A execuo de medidas de coao administrativa, decorrentes do exerccio do
poder de polcia, depende de prvia autorizao judicial.
e) vedado limitar a discricionariedade administrativa por meio do exerccio do
poder regulamentar.
35. (CESPE/TJDFT/ANALISTA JUDICIRIO/2015) O STF entende ser constitucional
a atribuio, pelo municpio, do exerccio do poder de polcia de trnsito a guardas
municipais, inclusive no que se refere imposio de sanes administrativas le-
galmente previstas.
36. (CESPE/CE/SC/AFCE DIREITO/2016) O abuso de poder administrativo pode
assumir tanto a forma comissiva quanto omissiva.

37. (CESPE/PC/PE/DELEGADO/2016) Acerca dos poderes e deveres da Administra-
o Pblica, assinale a opo correta.
a) A autoexecutoriedade considerada exemplo de abuso de poder: o agente p-
blico poder impor medidas coativas a terceiros somente se autorizado pelo Poder
Judicirio.
b) Administrao Pblica cabe o poder disciplinar para apurar infraes e aplicar
penalidades a pessoas sujeitas disciplina administrativa, mesmo que no sejam
servidores pblicos.
c) Poder vinculado a prerrogativa do poder pblico para escolher aspectos do ato
administrativo com base em critrios de convenincia e oportunidade; no um
poder autnomo, devendo estar associado ao exerccio de outro poder.
d) Faz parte do poder regulamentar estabelecer uma relao de coordenao e
subordinao entre os vrios rgos, incluindo o poder de delegar e avocar atribui-
es.
e) O dever de prestar contas aos tribunais de contas especfico dos servidores
pblicos; no aplicvel a dirigente de entidade privada que receba recursos p-
blicos por convnio.
38. (CESPE/PC/GO/AGENTE DE POLCIA/2017) Com relao aos poderes adminis-
trativos e ao uso e abuso desses poderes, assinale a opo correta.
a) O poder de polcia refere-se s relaes jurdicas especiais, decorrentes de vn-
culos jurdicos especficos existentes entre o Estado e o particular.
b) O poder disciplinar, mediante o qual a administrao pblica est autorizada a
apurar e aplicar penalidades, alcana to somente os servidores que compem o
seu quadro de pessoal.
c) A invalidao, por motivos de ilegalidade, de conduta abusiva praticada por ad-
ministradores pblicos ocorre no mbito judicial, mas no na esfera administrativa.

d) Poder regulamentar a competncia atribuda s entidades administrativas para

a edio de normas tcnicas de carter normativo, executivo e judicante.
e) Insere-se no mbito do poder hierrquico a prerrogativa que os agentes pblicos
possuem de rever os atos praticados pelos subordinados para anul-los, quando
estes forem considerados ilegais, ou revog-los por convenincia e oportunidade,
nos termos da legislao respectiva.
Com base na jurisprudncia majoritria e atual do STJ concernente concesso de

servios pblicos, ao poder disciplinar e aos bens pblicos, julgue os itens a seguir.
39. (CESPE/FUNPRESP-EXEC./CBC7/2016) Ser ilegal a execuo de penalidade

administrativa imposta a servidor pblico em processo administrativo disciplinar se
a deciso ainda no tiver transitado em julgado administrativamente, mesmo que
o recurso pendente no possua efeito suspensivo.
40. (CESPE/TCE/PR/ANALISTA DE CONTROLE CONTBIL/2016) Assinale a opo

correta, acerca dos poderes da Administrao Pblica.
a) O poder regulamentar consiste na prerrogativa conferida Administrao Pbli-
ca para alterar a legislao vigente sempre que o interesse pblico assim o exigir.
b) O poder-dever da Administrao Pblica de punir as faltas cometidas por servi-
dores pblicos imprescritvel e demanda prvia apurao em processo adminis-
trativo em que sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa.
c) Em razo do poder-dever de agir do administrador pblico, toda omisso da
Administrao Pblica ilegal.
d) Configura-se excesso de poder no caso em que o agente, embora no mbito da
sua competncia, no considera o interesse pblico, que deve nortear a atuao
administrativa.
e) Embora nem toda ilegalidade decorra de conduta abusiva, todo abuso de poder
se reveste de ilegalidade.
41. (CESPE/TCE/PA/CARGOS 1,18,19,37 e 38/2016) A respeito dos agentes p-

blicos e dos poderes da Administrao Pblica, julgue o item que se segue.
Quando um servidor detentor de cargo de chefia assina expediente em concor-

dncia com o contedo de ato elaborado por servidor subordinado, est carac-
terizada uma expresso do poder hierrquico.
42. (CESPE/TCE/PA/CARGOS 4,5 e 8 a 17/2016) A respeito dos poderes da Ad-

ministrao Pblica e dos servios pblicos, julgue o item que se segue.
A prerrogativa da Administrao de impor sanes a seus servidores, indepen-

dentemente de deciso judicial, decorre imediatamente do poder disciplinar e
mediatamente do poder hierrquico.
Julgue o item subsequente, acerca dos atos e dos poderes administrativos.
43. (CESPE/TCE/PA/AUXILIAR TCNICO C.E. ADM./2016) A discricionariedade

administrativa fundamenta-se, entre outros elementos, na incapacidade da lei
de prever todas as situaes possveis e regular minuciosamente a maneira de
agir do agente pblico diante de cada uma delas. Assim, confere-se ao agente
a prerrogativa de eleger, entre as condutas viveis, a que se apresentar mais
conveniente e oportuna luz do interesse pblico.
44. (CESPE/TCE/PA/AUXILIAR TCNICO C.E. ADM./2016) Os atos decorrentes

do poder regulamentar tm natureza originria e visam ao preenchimento de
lacunas legais e complementao da lei.

O Congresso Nacional aprovou uma reforma administrativa proposta pelo pre-

sidente da Repblica que reduziu o nmero de ministrios. Nesse contexto, o
Ministrio do Trabalho e Emprego e o Ministrio da Previdncia Social foram
fundidos, tornando-se Ministrio do Trabalho e Previdncia Social.
A partir dessa situao hipottica, julgue o item a seguir.
45. (CESPE/TCE/PA/AUDITOR C.E. PROCURADORIA/2016) A referida reforma

administrativa poderia ter se materializado com a edio de decreto autnomo,
em decorrncia do poder regulamentar do presidente da Repblica.
Com base no disposto nas smulas do Supremo Tribunal Federal relativas a di-
reito administrativo, julgue o item subsequente.
46. (CESPE/TCE/PA/AUDITOR/DIREITO/2016) Insere-se na esfera de poder dis-

cricionrio da Administrao Pblica a deciso de incluir o exame psicotcnico
como fase de concurso para provimento de cargos pblicos, o que pode ser feito
mediante previso em edital.
Acerca dos servidores pblicos, dos poderes da Administrao Pblica e do re-

gime jurdico-administrativo, julgue o item que se segue.
47. (CESPE/TCE/PA/AUDITOR/DIREITO/2016) Situao hipottica: O proprie-

trio de determinado restaurante recebeu notificao na qual constava a de-
terminao de que a obra que havia sido irregularmente realizada na calada
do referido estabelecimento, para a colocao de mesas, teria de ser demolida.
Assertiva: Nesse caso, decorrendo o prazo sem cumprimento da ordem, a ad-
ministrao poder promover a demolio sob o manto da autoexecutoriedade
dos atos administrativos e do poder de polcia.

Aps investigao, foi localizada, no interior da residncia de Paulo, farta quan-
tidade de Cannabis sativa, vulgarmente conhecida por maconha, razo por que
Paulo foi preso em flagrante pelo crime de trfico de drogas. No momento de
sua priso, Paulo tentou resistir, motivo pelo qual os policiais, utilizando da for-
a necessria, efetuaram sua imobilizao.
48. (CESPE/PC/PE/AGENTE DE POLCIA/2016) Nessa situao hipottica, foi
exercido o poder administrativo denominado
a) Poder disciplinar, o qual permite que se detenham todos quantos estejam em
desconformidade com a lei.
b) Poder regulamentar, que corresponde ao poder estatal de determinar quais
prticas sero penalizadas no caso de o particular as cometer.
c) Poder hierrquico, devido ao fato de o Estado, representado na ocasio pelos
policiais, ser um ente superior ao particular.
d) Poder discricionrio, mas houve abuso no exerccio desse poder, caracteriza-
do pela utilizao da fora para proceder priso.
e) Poder de polcia, que corresponde ao direito do Estado em limitar o exerccio
dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico.
49. (CESPE/TCE/SC/CB 3.6/2016) Situao hipottica: Diante da ausncia de
Maria, servidora pblica ocupante de cargo de nvel superior, Joo, servidor p-
blico ocupante de cargo de nvel mdio, recm-formado em Economia, elaborou
determinado expediente de competncia exclusiva do cargo de nvel superior
ocupado por Maria.
Assertiva: Nessa situao, o servidor agiu com abuso de poder na modalidade
excesso de poder.
Julgue o prximo item, a respeito de atos administrativos e poderes adminis-
trativos.
50. (CESPE/TCE/SC/AUDITOR FISCAL C.E./DIREITO/2016) O abuso de poder
administrativo pode assumir tanto a forma comissiva quanto omissiva.
Determinada autoridade sanitria, aps apurao da infrao, em processo ad-
ministrativo prprio, aplicou a determinada farmcia a pena de apreenso e
inutilizao de medicamentos que haviam sido colocados venda, sem licena
do rgo sanitrio competente, por violao do disposto nas normas legais e
regulamentares pertinentes.
51. (CESPE/TRE/PI/TCNICO ADMINISTRATIVO/2016) Nessa situao hipotti-
ca, a autoridade sanitria exerceu o poder
a) Hierrquico, em sua acepo de fiscalizao de atividades.
b) Hierrquico, em sua acepo de imposio de ordens.
c) Disciplinar, em razo de ter apurado infrao e aplicado penalidade.
d) Regulamentar, em razo de ter constatado violao das normas regulamen-
tares pertinentes.
e) De polcia, em razo de ter limitado o exerccio de direito individual em be-
nefcio do interesse pblico.
Determinado agente pblico, valendo-se de sua funo e no exerccio do poder
de polcia, aplicou multa manifestamente descabida a um desafeto pessoal.
52. (CESPE/TRE/PI/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2016) Nessa situao, o ato
administrativo
a) Funda-se em discricionariedade administrativa, razo por que somente est
sujeito a controle pela via administrativa, restando a via judicial como alterna-
tiva subsidiria.
b) passvel de convalidao, se evidenciada a existncia de razo justificadora
da sano.
c) Atenta contra a moralidade administrativa, se conhecidos os verdadeiros
motivos subjacentes sua prtica.
d) Foi praticado com excesso de poder.
e) Dispensa motivao expressa, o que dificulta seu controle.
Julgue o item que se segue, a respeito dos atos administrativos.
53. (CESPE/TJDFT/TCNICO ADMINISTRATIVO/2015) Configura-se abuso de
poder por desvio de poder no caso de vcio de finalidade do ato administrativo,
e abuso de poder por excesso de poder quando o ato administrativo praticado
por agente que exorbita a sua competncia.
GABARITO
1. E 28. d
2. E 29. e
3. E 30. a
4. C 31. b
5. E 32. E
6. E 33. e
7. C 34. c
8. E 35. C
9. E 36. C
10. C 37. C
11. E 38. e
12. E 39. E
13. E 40. e
14. E 41. C
15. E 42. C
16. E 43. C
17. C 44. E
18. E 45. E
19. E 46. E
20. C 47. C
21. E 48. e
22. C 49. C
23. 50. C
24. C 51. e
25. C 52. c
26. C 53. C
27. E
QUESTES COMENTADAS
1. (CESPE/TJ/AM/JUIZ SUBSTITUTO/2016) O pagamento de multa aplicada em de-
corrncia do poder de polcia no pode configurar condio para que a administra-
o pratique outro ato em favor do interessado.
Errado.
possvel a existncia de meios indiretos de coero a fim de forar o particular a
praticar uma outra conduta decorrente do poder de polcia como, por exemplo, a
reteno de documentos at que ele pague as multas ou tributos correspondentes
ao veculo.
2. (CESPE/TJ/AM/JUIZ SUBSTITUTO/2016) O poder restritivo da administrao,
consubstanciado no poder de polcia, no se limita pelos direitos individuais.
Errado.
Os direitos individuais previstos na CF limita o exerccio do poder de polcia.
3. (CESPE/TJ/AM/JUIZ SUBSTITUTO/2016) O poder vinculado refere-se faculda-
de de agir atribuda ao administrador.
Errado.
No poder vinculado, no h uma liberdade de agir, pois a lei j determinar que
conduta deve ser praticada pelo agente pblico.
4. (CESPE/TJ/AM/JUIZ SUBSTITUTO/2016) Poder regulamentar a prerrogativa

concedida Administrao Pblica de editar atos gerais para complementar as leis
e permitir a sua efetiva aplicao.
Certo.
Pode ser entendido na percepo de alguns autores que o poder regulamentar
a competncia da Administrao Pblica para edio de atos normativos em geral
como, por exemplo, decretos, resolues, regimentos e etc.
5. (CESPE/TJ/PB/JUIZ SUBSTITUTO/2015) Como a delegao de competncia se

assenta no poder hierrquico da Administrao Pblica, cujo pressuposto a rela-
o de subordinao entre rgos e agentes pblicos, inadmissvel a delegao
de competncia fora da linha vertical de subordinao e comando.
Errado.
A Lei n. 9.784/1999 no exigiu a relao hierarquizada para que possa ocorrer a
delegao de competncia. Ex.: um Ministro poderia delegar ato para outro Minis-
tro de Estado. Isso no comum, mas possvel. O mais comum a delegao nas
relaes em que h hierarquia.
6. (CESPE /TJ/PB/JUIZ SUBSTITUTO/2015) No exerccio do poder disciplinar, a Ad-

ministrao Pblica pode impor sano administrativa a servidor, sendo vedado ao
Poder Judicirio, segundo jurisprudncia, perquirir a motivao nesse caso.
Errado.
O Poder Judicirio pode analisar a legalidade da sano aplicada, especialmente,
quanto sua razoabilidade. Se o ato for desarrazoado ser um ato ilegal e passvel
de anulao pelo Poder Judicirio.
7. (CESPE/TRF 1/JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/2015) O regulamento autnomo di-

ferencia-se do regulamento de execuo porque, enquanto este editado com fun-
damento na lei, aquele possui fundamento direto na Constituio, sendo possvel,
portanto, que inove na ordem jurdica.
Certo.
O decreto ou regulamento autnomo tem fundamento em uma lei anterior que
pediu uma complementao. J o decreto ou regulamento de execuo busca sua
validade direto da CF, mas restrito s hipteses do art. 84, VI da CF.
Quando se edita um decreto autnomo, ele no trar uma inovao muito substan-
cial na ordem jurdica. Vai inovar, sim, mas muito restrito.
Perceba tambm que a questo trouxe um conceito mais doutrinrio do tema. E,
de fato, quando os autores vo tratar do decreto autnomo, em especial os que
existem em outros pases, h realmente um poder de inovao muito maior do que
aquele que ocorre no Brasil.
8. (CESPE/TRF 1/JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/2015) No mbito federal, adota-se

o limite temporal de trs anos para o exerccio de ao punitiva pela Administrao
Pblica no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao
em vigor.
Errado.
O prazo de prescrio das sanes do poder de polcia de 5 (cinco) anos: Art. 1o
Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e
indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao
em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado. Lei n. 9.873/1999.
Em se tratando de um processo administrativo que aplicar punio do poder de
polcia paralisado, a prescrio ocorrer em 3 anos.

9. (CESPE/TRF 1/JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/2015) No exerccio do poder regu-
lamentar, compete ao presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publi-
car as leis e as propostas de emenda Constituio, bem como expedir decretos e
regulamentos que disciplinem sua execuo.
Errado.
Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis no decorre do poder regulamentar.
Este para editar atos normativos que vo complementar as leis. Sancionar, pro-
mulgar e fazer publicar atividade exercida em sua funo como chefe de Estado/
Governo. Alm disso, o item est errado porque PEC no tem sano presidencial.
10. (CESPE /TJDFT/JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/2016) O poder de polcia admi-
nistrativa tem como uma de suas caractersticas a autoexecutoriedade, entendida
como sendo a prerrogativa de que dispe a Administrao para praticar atos e co-
loc-los em imediata execuo sem depender de autorizao judicial.
Certo.
Esse o conceito que vimos sobre a autoexecutoriedade, que significa que a Ad-
ministrao Pblica pode colocar os atos em prtica sem precisar de ordem judicial
prvia.
11. (CESPE /TJDFT/JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/2016) O exerccio do poder de
polcia administrativa sempre discricionrio, caracterizando-se por conferir ao ad-
ministrador liberdade para escolher o melhor momento de sua atuao ou a sano
mais adequada no caso concreto, por exemplo, quando houver previso legal de
duas ou mais sanes para determinada infrao.

Errado.
A expresso sempre discricionrio deixou o item incorreto, pois o poder de polcia
pode se manifestar de modo vinculado, por exemplo, quando se exige LICENA
para realizao de alguma atividade.
12. (CESPE /TJDFT/JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/2016) No exerccio da ativida-
de de polcia, a Administrao atua por meio de atos concretos e impositivos que
geram deveres e obrigaes aos indivduos, no sendo possvel considerar que a
edio de atos normativos caracterize atuao de polcia administrativa.
Errado.
possvel, sim, que em um ato normativo (ex.: um decreto) haja contedo do po-
der de polcia. At mesmo em uma lei, por exemplo, o Cdigo de Trnsito Brasilei-
ro, que impe condies para que se possa dirigir um veculo. Perceba que, nesse
caso, pode ser uma manifestao do poder de polcia ou do poder normativo da
Administrao Pblica.
13. (CESPE /TJDFT/JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/2016) O poder regulamentar
prerrogativa concedida textualmente pela CF ao chefe do Poder Executivo federal
que no se estende aos governadores e aos prefeitos.
Errado.
Havendo previso nas Constituies Estaduais, os Governadores tero a mesma
competncia do poder regulamentar do Presidente da Repblica.

14. (CESPE /TJDFT/JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/2016) No exerccio do poder
regulamentar, o presidente da Repblica pode dispor, mediante decreto, sobre a
organizao e o funcionamento da Administrao federal, quando tal ato admi-
nistrativo no implicar aumento de despesa; sobre a criao e extino de rgos
pblicos; sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando estes estiverem
vagos.
Errado.
Observe a pegadinha bem sutil no item O decreto do art. 84, VI, NO permite
extinguir RGOS, apenas CARGOS E FUNES, quando vagos.
15. (CESPE/TCU/PROCURADOR MP/2015) No exerccio do poder discricionrio, a
Administrao Pblica pode aferir o momento oportuno para a abertura de concur-
so pblico, porm, com fundamento no mesmo poder, no pode ela cancelar certa-
me em andamento, em razo de critrios de convenincia e oportunidade.
Errado.
No h nenhum impedimento legal para cancelar um concurso em andamento por
questes de convenincia e oportunidade. Trata-se da manifestao do poder dis-
cricionrio da Administrao Pblica.
16. (CESPE/TCU/PROCURADOR MP/2015) O poder-dever da administrao pblica
de punir as faltas cometidas por servidores pblicos imprescritvel e demanda
prvia apurao em processo administrativo, assegurando-se o contraditrio e a
ampla defesa.
Errado.
A Lei n. 8112/1990, por exemplo, possui prazos prescricionais (advertncia: 180
dias; suspenso: 2 anos; demisso: 5 anos). Se a sano no for aplicada dentro
desse prazo, estar prescrita.
17. (CESPE/TCU/PROCURADOR MP/2015) A Administrao Pblica, considerando
o interesse pblico e com fundamento no poder discricionrio, pode atribuir nova
lotao a servidor pblico, hiptese em que se admite que a motivao do ato seja
posterior remoo.
Certo.
Mudar a lotao manifestao do poder discricionrio e, nesse caso especfico de
remoo, o STJ admitiu a motivao posterior, quando presentes na prtica do ato
administrativo os motivos que levaram remoo. O STJ, inclusive, admitiu como
motivao as informaes prestadas no Mandado de Segurana. No entanto, isso
foge regra de que a motivao deve ser prvia ou concomitante prtica do ato
administrativo.
18. (CESPE/DPE/RS/DEFENSOR PUB. SUBST./2015) A autorizao administrativa
consiste em ato administrativo vinculado e definitivo segundo o qual a administra-
o pblica, no exerccio do poder de polcia, confere ao interessado consentimento
para o desempenho de certa atividade.
Errado.
Autorizao um ato discricionrio e precrio. A licena que ato vinculado e
definitivo (no admite revogao).

19. (CESPE/DPE/RS/DEFENSOR PUB. SUBST./2015) O desvio de finalidade a mo-
dalidade de abuso de poder em que o agente pblico atua fora dos limites de sua
competncia, invadindo atribuies cometidas a outro agente.
Errado.
Se o agente pblico atua fora dos limites de sua competncia, ele manifesta o ex-
cesso de poder. O desvio de poder ocorre quando h prtica de ato sem finalidade
legal ou com interesse pessoal.
20. (CESPE/DPE/RS/DEFENSOR PUB. SUBST./2015) No exerccio do poder regu-
lamentar, conferida Administrao Pblica a prerrogativa de editar atos gerais
para complementar a lei, em conformidade com seu contedo e limites, no poden-
do ela, portanto, criar direitos e impor obrigaes, salvo as excepcionais hipteses
autorizativas de edio de decreto autnomo.
Certo.
21. (CESPE/DPE/RS/DEFENSOR PUB. SUBST./2015) Decorre do sistema hierrqui-
co existente na Administrao Pblica o poder de delegao, segundo o qual pode o
superior hierrquico, de forma irrestrita, transferir atribuies de um rgo a outro
no aparelho administrativo.
Errado.
Foi editada portaria ministerial que regulamentou, com fundamento direto no prin-
cpio constitucional da eficincia, a concesso de gratificao de desempenho aos
servidores de determinado ministrio. Com referncia a essa situao hipottica e
ao poder regulamentar, julgue os prximos itens.
22. (CESPE/AGU/ADVOGADO/2015) A portaria em questo poder vir a ser sus-
tada pelo Congresso Nacional, se essa Casa entender que o ministro exorbitou de
seu poder regulamentar.
Certo.
23. (CESPE/PC-GO/DELEGADO/2017) De acordo com a legislao e a doutrina per-
tinentes, o poder de polcia administrativa
a) Pode manifestar-se com a edio de atos normativos como decretos do chefe do
Poder Executivo para a fiel regulamentao de leis.
b) poder de natureza vinculada, uma vez que o administrador no pode valorar
a oportunidade e convenincia de sua prtica, estabelecer o motivo e escolher seu
contedo.
c) Pode ser exercido por rgo que tambm exera o poder de polcia judiciria.
d) de natureza preventiva, no se prestando o seu exerccio, portanto, esfera
repressiva.
e) poder administrativo que consiste na possibilidade de a Administrao aplicar
punies a agentes pblicos que cometam infraes funcionais.
Letra c.
No tocante aos poderes administrativos, julgue os seguintes itens:
24. (CESPE/STJ/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2015) O fenmeno da deslegaliza-

o, tambm chamada de delegificao, significa a retirada, pelo prprio legislador,
de certas matrias do domnio da lei, passando-as para o domnio de regulamentos
de hierarquia inferior.
Certo.
25. (CESPE/STJ/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2015) O poder de polcia dispe de

certa discricionariedade, haja vista o poder pblico ter liberdade para escolher, por
exemplo, quais atividades devem ser fiscalizadas para que se proteja o interesse
pblico.
Certo.
26. (CESPE/STJ/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2015) O desvio de finalidade uma

espcie de abuso de poder em que o agente pblico, apesar de agir dentro dos li-
mites de sua competncia, pratica determinado ato com objetivo diverso daquele
pautado pelo interesse pblico.
Certo.
27. (CESPE/STJ/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2015) A relao entre a Administra-

o direta e as entidades que integram a Administrao indireta pressupe a exis-
tncia do poder hierrquico entre ambas.
Errado.
28. (CESPE/TRT 8/TCNICO ADM./2016) Assinale a opo correta, a respeito dos
poderes da Administrao.
a) A autoexecutoriedade inclui-se entre os poderes da Administrao.
b) A existncia de nveis de subordinao entre rgos e agentes pblicos ex-
presso do poder discricionrio.
c) Poder disciplinar da Administrao Pblica e poder punitivo do Estado referem-
-se represso de crimes e contravenes tipificados nas leis penais.
d) O poder regulamentar refere-se s competncias do chefe do Poder Executivo
para editar atos administrativos normativos.
e) O poder de polcia no se inclui entre as atividades estatais administrativas.
Letra d.
29. (CESPE/TRT 8/TCNICO ADM./2016) A respeito do poder de polcia, assinale
a opo correta.
a) A competncia, a finalidade, a forma, a proporcionalidade e a legalidade dos
meios empregados pela Administrao so atributos do poder de polcia.
b) O poder de polcia, quanto aos fins, pode ser exercido para atender a interesse
pblico ou particular.
c) O exerccio do poder de polcia pode ser delegado a entidades privadas.
d) A atuao do poder de polcia restringe-se aos atos repressivos.
e) Prescreve em cinco anos a pretenso punitiva da Administrao Pblica federal,
direta e indireta, no exerccio do poder de polcia.
Letra e.
30. (CESPE/TRE/RS/ANALISTA JUDICIRIO/2015) A respeito dos princpios bsi-
cos da Administrao Pblica, dos poderes administrativos e dos agentes pblicos,
assinale a opo correta.
a) Caso o servidor pblico pratique mais de uma infrao funcional, cada qual ob-
jeto de um processo administrativo disciplinar, pode a Administrao Pblica, com
base no seu poder-dever de apurar condutas faltosas de seus servidores, aplicar a
respectiva pena de demisso em cada processo administrativo, se for o caso.
b) No pode a Administrao Pblica, ainda que fundada nos poderes de autotutela
e disciplinar, promover investigao preliminar para averiguar a materialidade dos
fatos e a veracidade de denncia annima apresentada contra servidor pblico.
c) De acordo com o entendimento do STF, atende ao princpio da publicidade a di-
vulgao, em stio eletrnico mantido pelo poder pblico, do valor dos vencimentos
e das vantagens pecunirias referentes a cargo na Administrao Pblica, porm
no legtima a publicao dos nomes dos servidores ocupantes dos referidos car-
gos, sob pena de ofensa intimidade e privacidade.
d) A CF contempla rol taxativo das categorias de agentes pblicos que devem ser
remuneradas por subsdios, entre as quais se incluem os membros de poder e os
detentores de mandato eletivo.
e) Os empregados pblicos, contratados sob o regime da legislao trabalhista e
ocupantes de emprego pblico, no esto sujeitos s regras constitucionais relati-
vas acumulao de cargos e de vencimentos estabelecidas para os servidores da
administrao pblica direta.
Letra a.
31. (CESPE/TRE/RS/TCNICO ADMINISTRATIVO/2015) Determinado servidor p-
blico efetivo do setor de recursos humanos de um tribunal regional eleitoral, no
mbito de sua atuao e amparado por lei, proferiu, entre duas opes cabveis,
deciso a respeito de determinado caso concreto. Aps o decurso de todos os pra-
zos legais para recurso, esse servidor determinou o imediato cumprimento da refe-
rida deciso, no havendo outro posicionamento a ser adotado. Nessa situao, o
primeiro e o segundo ato do agente resultaram, respectivamente, do exerccio dos
poderes
a) Vinculado e disciplinar.
b) Discricionrio e vinculado.
c) Disciplinar e discricionrio.
d) Hierrquico e discricionrio.
e) Hierrquico e vinculado.
Letra b.
32. (CESPE/TRE/MT/ANALISTA ADMINISTRATIVO) Dado o atributo da autoexecu-
toriedade do poder de polcia, a Administrao Pblica deve pr em execuo suas
decises aps determinao do Poder Judicirio.
Errado.
33. (CESPE/TRE/MT/ANALISTA JUDICIRIO/2015) Com relao aos poderes da
Administrao Pblica, assinale a opo correta.
a) O exerccio do poder disciplinar na Administrao Pblica permite Adminis-
trao impor medidas cautelares, tais como o afastamento de servidor de suas
funes ou, em situaes especficas, a priso administrativa para a investigao.

b) O cumprimento de mandados judiciais por policiais civis pode ser classificado

como ato decorrente do exerccio do poder de polcia administrativa.
c) Configura excesso de poder a prtica, por servidor pblico, de ato administrati-
vo que vise finalidade diversa da finalidade prevista em lei, mesmo que o servidor
no extrapole os limites de sua competncia.
d) A simples omisso da Administrao quanto prtica de um ato administrativo
de interesse do administrado no configura abuso de poder, salvo se inobservado
prazo especificado em lei.
e) Exerce o poder de polcia o ente da Administrao Pblica que, no desempenho
de suas funes institucionais, realiza fiscalizao em estabelecimento comercial,
lavrando auto de infrao e impondo multa por descumprimento de normas admi-
nistrativas.
Letra e.
34. (CESPE/TRE/MT/TCNICO ADMINISTRATIVO/2015) Assinale a opo correta

quanto aos poderes administrativos.
a) Decorre do exerccio do poder disciplinar dirimir conflitos de competncia, posi-
tivos ou negativos, entre subordinados.
b) A discricionariedade caracterstica fundamental do exerccio do poder de po-
lcia.
c) No exerccio do poder regulamentar, vedado restringir preceitos da lei regula-
mentada.
d) A execuo de medidas de coao administrativa, decorrentes do exerccio do
poder de polcia, depende de prvia autorizao judicial.
e) vedado limitar a discricionariedade administrativa por meio do exerccio do
poder regulamentar.
Letra c.
35. (CESPE/TJDFT/ANALISTA JUDICIRIO/2015) O STF entende ser constitucional
a atribuio, pelo municpio, do exerccio do poder de polcia de trnsito a guardas
municipais, inclusive no que se refere imposio de sanes administrativas le-
galmente previstas.
Certo.
36. (CESPE/CE/SC/AFCE DIREITO/2016) O abuso de poder administrativo pode
assumir tanto a forma comissiva quanto omissiva.
Certo.
37. (CESPE/PC/PE/DELEGADO/2016) Acerca dos poderes e deveres da Administra-
o Pblica, assinale a opo correta.
a) A autoexecutoriedade considerada exemplo de abuso de poder: o agente p-
blico poder impor medidas coativas a terceiros somente se autorizado pelo Poder
Judicirio.
b) Administrao Pblica cabe o poder disciplinar para apurar infraes e aplicar
penalidades a pessoas sujeitas disciplina administrativa, mesmo que no sejam
servidores pblicos.
c) Poder vinculado a prerrogativa do poder pblico para escolher aspectos do ato
administrativo com base em critrios de convenincia e oportunidade; no um
poder autnomo, devendo estar associado ao exerccio de outro poder.
d) Faz parte do poder regulamentar estabelecer uma relao de coordenao e
subordinao entre os vrios rgos, incluindo o poder de delegar e avocar atribui-
es.
e) O dever de prestar contas aos tribunais de contas especfico dos servidores
pblicos; no aplicvel a dirigente de entidade privada que receba recursos p-
blicos por convnio.
Certo.
38. (CESPE/PC/GO/AGENTE DE POLCIA/2017) Com relao aos poderes adminis-
trativos e ao uso e abuso desses poderes, assinale a opo correta.
a) O poder de polcia refere-se s relaes jurdicas especiais, decorrentes de vn-
culos jurdicos especficos existentes entre o Estado e o particular.
b) O poder disciplinar, mediante o qual a administrao pblica est autorizada a
apurar e aplicar penalidades, alcana to somente os servidores que compem o
seu quadro de pessoal.
c) A invalidao, por motivos de ilegalidade, de conduta abusiva praticada por ad-
ministradores pblicos ocorre no mbito judicial, mas no na esfera administrativa.
d) Poder regulamentar a competncia atribuda s entidades administrativas para
a edio de normas tcnicas de carter normativo, executivo e judicante.
e) Insere-se no mbito do poder hierrquico a prerrogativa que os agentes pblicos
possuem de rever os atos praticados pelos subordinados para anul-los, quando
estes forem considerados ilegais, ou revog-los por convenincia e oportunidade,
nos termos da legislao respectiva.
Letra e.
Com base na jurisprudncia majoritria e atual do STJ concernente concesso de
servios pblicos, ao poder disciplinar e aos bens pblicos, julgue os itens a seguir.
39. (CESPE/FUNPRESP-EXEC./CBC7/2016) Ser ilegal a execuo de penalidade
administrativa imposta a servidor pblico em processo administrativo disciplinar se
a deciso ainda no tiver transitado em julgado administrativamente, mesmo que
o recurso pendente no possua efeito suspensivo.
Errado.
40. (CESPE/TCE/PR/ANALISTA DE CONTROLE CONTBIL/2016) Assinale a opo
correta, acerca dos poderes da Administrao Pblica.
a) O poder regulamentar consiste na prerrogativa conferida Administrao Pbli-
ca para alterar a legislao vigente sempre que o interesse pblico assim o exigir.
b) O poder-dever da Administrao Pblica de punir as faltas cometidas por servi-
dores pblicos imprescritvel e demanda prvia apurao em processo adminis-
trativo em que sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa.
c) Em razo do poder-dever de agir do administrador pblico, toda omisso da
Administrao Pblica ilegal.
d) Configura-se excesso de poder no caso em que o agente, embora no mbito da
sua competncia, no considera o interesse pblico, que deve nortear a atuao
administrativa.
e) Embora nem toda ilegalidade decorra de conduta abusiva, todo abuso de poder
se reveste de ilegalidade.
Letra e.
41. (CESPE/TCE/PA/CARGOS 1,18,19,37 e 38/2016) A respeito dos agentes p-

blicos e dos poderes da Administrao Pblica, julgue o item que se segue.
Quando um servidor detentor de cargo de chefia assina expediente em concor-

dncia com o contedo de ato elaborado por servidor subordinado, est carac-
terizada uma expresso do poder hierrquico.
Certo.
42. (CESPE/TCE/PA/CARGOS 4,5 e 8 a 17/2016) A respeito dos poderes da Ad-

ministrao Pblica e dos servios pblicos, julgue o item que se segue.
A prerrogativa da Administrao de impor sanes a seus servidores, indepen-

dentemente de deciso judicial, decorre imediatamente do poder disciplinar e
mediatamente do poder hierrquico.
Certo.
43. (CESPE/TCE/PA/AUXILIAR TCNICO C.E. ADM./2016) A discricionariedade

administrativa fundamenta-se, entre outros elementos, na incapacidade da lei
de prever todas as situaes possveis e regular minuciosamente a maneira de
agir do agente pblico diante de cada uma delas. Assim, confere-se ao agente
a prerrogativa de eleger, entre as condutas viveis, a que se apresentar mais
conveniente e oportuna luz do interesse pblico.
Certo.
44. (CESPE/TCE/PA/AUXILIAR TCNICO C.E. ADM./2016) Os atos decorrentes

do poder regulamentar tm natureza originria e visam ao preenchimento de
lacunas legais e complementao da lei.
Errado.
O Congresso Nacional aprovou uma reforma administrativa proposta pelo pre-

sidente da Repblica que reduziu o nmero de ministrios. Nesse contexto, o
Ministrio do Trabalho e Emprego e o Ministrio da Previdncia Social foram
fundidos, tornando-se Ministrio do Trabalho e Previdncia Social.
A partir dessa situao hipottica, julgue o item a seguir.
45. (CESPE/TCE/PA/AUDITOR C.E. PROCURADORIA/2016) A referida reforma

administrativa poderia ter se materializado com a edio de decreto autnomo,
em decorrncia do poder regulamentar do presidente da Repblica.
Errado.
Com base no disposto nas smulas do Supremo Tribunal Federal relativas a di-
reito administrativo, julgue o item subsequente.
46. (CESPE/TCE/PA/AUDITOR/DIREITO/2016) Insere-se na esfera de poder dis-

cricionrio da Administrao Pblica a deciso de incluir o exame psicotcnico
como fase de concurso para provimento de cargos pblicos, o que pode ser feito
mediante previso em edital.
Errado.
Deve haver previso em lei.
Acerca dos servidores pblicos, dos poderes da Administrao Pblica e do re-
gime jurdico-administrativo, julgue o item que se segue.
47. (CESPE/TCE/PA/AUDITOR/DIREITO/2016) Situao hipottica: O proprie-
trio de determinado restaurante recebeu notificao na qual constava a de-
terminao de que a obra que havia sido irregularmente realizada na calada
do referido estabelecimento, para a colocao de mesas, teria de ser demolida.
Assertiva: Nesse caso, decorrendo o prazo sem cumprimento da ordem, a ad-
ministrao poder promover a demolio sob o manto da autoexecutoriedade
dos atos administrativos e do poder de polcia.
Certo.
Aps investigao, foi localizada, no interior da residncia de Paulo, farta quan-
tidade de Cannabis sativa, vulgarmente conhecida por maconha, razo por que
Paulo foi preso em flagrante pelo crime de trfico de drogas. No momento de
sua priso, Paulo tentou resistir, motivo pelo qual os policiais, utilizando da for-
a necessria, efetuaram sua imobilizao.
48. (CESPE/PC/PE/AGENTE DE POLCIA/2016) Nessa situao hipottica, foi
exercido o poder administrativo denominado
a) Poder disciplinar, o qual permite que se detenham todos quantos estejam em
desconformidade com a lei.
b) Poder regulamentar, que corresponde ao poder estatal de determinar quais
prticas sero penalizadas no caso de o particular as cometer.
c) Poder hierrquico, devido ao fato de o Estado, representado na ocasio pelos
policiais, ser um ente superior ao particular.

d) Poder discricionrio, mas houve abuso no exerccio desse poder, caracteriza-
do pela utilizao da fora para proceder priso.
e) Poder de polcia, que corresponde ao direito do Estado em limitar o exerccio
dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico.
Letra e.
49. (CESPE/TCE/SC/CB 3.6/2016) Situao hipottica: Diante da ausncia de
Maria, servidora pblica ocupante de cargo de nvel superior, Joo, servidor p-
blico ocupante de cargo de nvel mdio, recm-formado em Economia, elaborou
determinado expediente de competncia exclusiva do cargo de nvel superior
ocupado por Maria.
Assertiva: Nessa situao, o servidor agiu com abuso de poder na modalidade
excesso de poder.
Certo.
Julgue o prximo item, a respeito de atos administrativos e poderes adminis-
trativos.
50. (CESPE/TCE/SC/AUDITOR FISCAL C.E./DIREITO/2016) O abuso de poder
administrativo pode assumir tanto a forma comissiva quanto omissiva.
Certo.
Determinada autoridade sanitria, aps apurao da infrao, em processo ad-
ministrativo prprio, aplicou a determinada farmcia a pena de apreenso e
inutilizao de medicamentos que haviam sido colocados venda, sem licena
do rgo sanitrio competente, por violao do disposto nas normas legais e
regulamentares pertinentes.
51. (CESPE/TRE/PI/TCNICO ADMINISTRATIVO/2016) Nessa situao hipotti-
ca, a autoridade sanitria exerceu o poder
a) Hierrquico, em sua acepo de fiscalizao de atividades.
b) Hierrquico, em sua acepo de imposio de ordens.
c) Disciplinar, em razo de ter apurado infrao e aplicado penalidade.
d) Regulamentar, em razo de ter constatado violao das normas regulamen-
tares pertinentes.
e) De polcia, em razo de ter limitado o exerccio de direito individual em be-
nefcio do interesse pblico.
Letra e.
Determinado agente pblico, valendo-se de sua funo e no exerccio do poder
de polcia, aplicou multa manifestamente descabida a um desafeto pessoal.
52. (CESPE/TRE/PI/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2016) Nessa situao, o ato
administrativo
a) Funda-se em discricionariedade administrativa, razo por que somente est
sujeito a controle pela via administrativa, restando a via judicial como alterna-
tiva subsidiria.
b) passvel de convalidao, se evidenciada a existncia de razo justificadora
da sano.
c) Atenta contra a moralidade administrativa, se conhecidos os verdadeiros
motivos subjacentes sua prtica.
d) Foi praticado com excesso de poder.
e) Dispensa motivao expressa, o que dificulta seu controle.
Letra c.
Julgue o item que se segue, a respeito dos atos administrativos.
53. (CESPE/TJDFT/TCNICO ADMINISTRATIVO/2015) Configura-se abuso de
poder por desvio de poder no caso de vcio de finalidade do ato administrativo,
e abuso de poder por excesso de poder quando o ato administrativo praticado
por agente que exorbita a sua competncia.
Certo.

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2.1. Poder Hierrquico..................................................................................6

2.2. Poder Disciplinar................................................................................. 10

2.3. Poder Regulamentar ou Normativo........................................................ 15

2.4. Poder Discricionrio e Poder Vinculado................................................... 18

2.5. Poder de Polcia.................................................................................. 19

2.5.1. Atributos ou Prerrogativas ou Caractersticas do Poder de Polcia............. 23

2.5.2. Delegao do Poder de Polcia aos Particulares..................................... 26

2.5.3. Polcia Administrativa e Polcia Judiciria.............................................. 27

Questes de Concurso ............................................................................... 35

Questes Comentadas ............................................................................... 52

Ol, amigo(a) concurseiro(a)! Guerreiro(a)!

Vamos para mais uma aula!

O tema desta aula so os Poderes Administrativos. Muitos concursos cobram

poderes administrativos e as caractersticas de cada um.

O rio corta a rocha no por causa de sua fora,

mas por causa de sua persistncia..."

Vem comigo! Foco total!

O exerccio da atividade administrativa deve estar voltado, a todo instante, para

o alcance do interesse pblico. Desse modo, a Administrao necessita de instru-

mentos para que o objetivo seja alcanado.

Os poderes administrativos tm esse carter instrumental. So instrumentos

colocados disposio do administrador pblico, para atingir o interesse pblico.

Poderes administrativos no devem ser confundidos com os Poderes do Estado

(Executivo, Legislativo e Judicirio).

A expresso poder administrativo tambm no deve ser entendida como uma

faculdade para a Administrao, pois, quando a situao estiver configurada, o

poder deve ser exercido. Na verdade a expresso mais adequada poder-dever

ou dever-poder, ou seja, a Administrao tem o dever de valer-se de todos os

poderes que esto sua disposio.

O no exerccio de um poder administrativo pode levar responsabilidade

administrativa e penal do agente pblico, bem como responsabilidade civil da

Administrao se causar dano a particulares. Como exemplo, um agente pblico

no pode deixar de punir um subordinado quando ficar comprovado que a infrao

administrativa ocorreu; um superior no pode deixar de controlar e fiscalizar os atos

de seus subordinados; o Estado no pode deixar de restringir direito em benefcio

a) Dever de agir: no pode o agente pblico manter-se inerte diante de situa-

o em que o poder deva ser exercido.

b) Dever de prestar contas: tem o dever de ser transparente e expor a ativi-

dade desenvolvida e os custos dessa atividade.

c) Dever de eficincia: o administrador deve desempenhar os poderes com

eficincia (presteza, perfeio, rendimento, qualidade e economicidade).

nestidade, no exerccio de suas funes.

Prestar contas, Eficincia, Probidade, Agir

correto, para que o agente pblico no cometa o abuso de poder.

visando ao interesse prprio ou utiliza atos para finalidades no previstas em lei.

O abuso de poder pode ocorrer de forma comissiva (=ao) ou omissiva. Na

a) Excesso de poder: ocorre quando a autoridade, embora competente para

O agente at tem competncia, mas a extrapola. Por exemplo: o chefe da re-

vertncia ou suspenso por at 30 dias. Se ele aplica a demisso, comete excesso

b) Desvio de finalidade ou desvio de poder: embora atuando nos limites de

dos objetivos dados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico.

Por exemplo: desapropriao para prejudicar desafeto poltico; remoo de ser-

vidor com carter punitivo.

O abuso de poder pelo excesso viola o requisito de competncia do ato admi-

dade. Em qualquer dos casos o ato nasce viciado (ilegal).

2.1. Poder Hierrquico

o poder da administrao para estabelecer hierarquia entre rgos e agentes

A relao hierarquizada dentro da Administrao essencial. No possvel

imaginar uma estrutura administrativa que no tenha vrios rgos e agentes

mantendo uma relao de subordinao.

os poderes que decorrem da hierarquia.

a) Poder de fiscalizao e reviso: rgos superiores fazem a fiscalizao e