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MINISTRIOS PARA A COORDENAO
DA ACO AMBIENTAL, DAS FINANAS
E DA JUSTIA
Diploma Ministerial n. 181/2010
de 3 de Novembro
Havendo necessidade de operacionalizar o processo de
expropriao para efeitos de ordenamento territorial e ao abrigo
do artigo 2 do Decreto n. 23/2008, de 1 de Julho, que aprova o
Regulamento da Lei de Ordenamento do Territrio, os Ministros
para a Coordenao da Aco Ambiental, das Finanas e da
Justia determinam:
nico. aprovada a Directiva sobre o Processo de
Expropriao para efeitos de Ordenamento Territorial, em anexo,
que parte integrante do presente Diploma.
Maputo, 18 de Junho de 2010. A Ministra para a
Coordenao da Aco Ambiental, Alcinda Antnio de Abreu.
O Ministro das Finanas, Manuel Chang. A Ministra da
Justia, Maria Benvinda Delfina Levy.
Directiva sobre o Processo de Expropriao
para efeitos de Ordenamento Territorial
1. Introduo
O presente documento constitui a directiva sobre expropriao
para efeitos do ordenamento territorial, de acordo com o artigo
20 da Lei n. 19/2007, e do artigo 2 do Decreto n. 23/2008, de 1 de
Julho, que aprova o Regulamento da Lei de Ordenamento do
Territrio.
A Directiva sobre o Processo Expropriatrio para efeitos de
Ordenamento do Territrio o conjunto de orientaes e
parmetros globais a que se dever submeter o processo de
expropriao para efeitos de ordenamento territorial e que
aprovada por despacho ministerial conjunto dos ministrios para
a Coordenao da Aco Ambiental, das Finanas e da Justia.
O objectivo desta directiva o estabelecimento das regras e
procedimentos de expropriao para efeitos de ordenamento
territorial e dotar os diferentes intervenientes de linhas de
orientao que devero nortear o procedimento de expropriao.
Este processo inicia-se com a notificao ao titular de direitos
sobre o bem a expropriar, pela entidade que prope a expropriao
para efeitos de ordenamento territorial.
So potenciais utilizadores deste documento:
a) Entidades pblicas e privadas, directa ou indirectamente
afectadas;
b) Todas as partes interessadas e/ou afectadas, directa ou
indirectamente, nas reas passveis de expropriao;
c) Organizaes ambientais legalmente constitudas;
d) Consultores;
e) Diversos sectores da sociedade civil.
2. Expropriao por interesse, necessidade ou utilidade
pblica
Nos termos do disposto no Captulo X do Regulamento da Lei
de Ordenamento Territorial, aprovado pelo Decreto n. 23/2008,
de 1 de Julho, a Administrao Pblica pode intervir na esfera
jurdica dos cidados atravs da expropriao de imveis
sujeitos propriedade privada nos termos legais quando tal se
revelar indispensvel para a prossecuo dos interesses
colectivos previstos nos instrumentos de ordenamento territorial.
I SRIE NMERO 44
A expropriao para efeitos de ordenamento territorial
considerada efectuada por interesse pblico, quando tiver como
objectivo final a salvaguarda de um interesse comum de toda a
comunidade e pode ser declarado nos casos seguintes:
a) Aquisio de reas para a implantao de infra-estruturas
econmicas ou sociais com grande impacto social
positivo;
b) Preservao dos solos, de cursos e mananciais de guas,
e de reas ricas em termos de biodiversidade ou de
infra-estruturas de interesse pblico ou militares.
A expropriao para efeitos de ordenamento territorial
considerada efectuada por necessidade pblica, quando tiver
como objectivo final, propiciar que a Administrao Pblica,
possa atender situaes de emergncia, originadas por
ocorrncia ou possibilidade de desastres ou calamidades naturais
ou similares.
A expropriao para efeitos de ordenamento territorial
considerada efectuada por utilidade pblica, quando tiver como
objectivo final a prossecuo de finalidades prprias da
Administrao Pblica, enquanto provedora da segurana do
Estado, manuteno da ordem pblica e a satisfao de todas as
necessidades da sociedade.
2.1 Declarao de interesse, necessidade ou utilidade
pblica
Nos termos do disposto no Captulo X, do Decreto
n. 23/2008, de 1 de Julho, a aco expropriatria para efeitos de
ordenamento territorial, sempre precedida por acto pblico de
declarao de interesse, necessidade ou utilidade pblica da rea
a expropriar, na qual so indicados os fundamentos que motivaram
tal procedimento.
A declarao indicada no nmero anterior, emitida pelo
Conselho de Ministros, sob proposta dos rgos competentes
para aprovar os instrumentos de ordenamento territorial nos
termos deste Regulamento e deve ser publicada em Boletim
da Repblica.
O pedido de declarao de interesse, necessidade ou utilidade
pblica deve ser dirigido ao rgo competente nos termos do
disposto no nmero anterior, pelo rgo responsvel pela
elaborao do instrumento de ordenamento territorial em causa
e deve ser acompanhado das provas documentais e respectivas
certides legais relativas ao patrimnio a expropriar.
A entidade requerida poder determinar sempre que se mostre
necessrio a juntada de outros documentos tidos como
necessrios e/ou a prestao de esclarecimentos considerados
imprescindveis para a tomada de deciso.
2.2 Indemnizao pela expropriao
Nos termos do disposto no Captulo X, do Decreto n. 23/2008,
de 1 de Julho, a expropriao por interesse, necessidade ou utilidade
pblica d sempre lugar ao pagamento de uma justa
indemnizao nos termos da lei.
Por justa indemnizao entende-se aquela que cobre no s
o valor real e actual dos bens expropriados, data do pagamento,
como tambm os danos emergentes e os lucros cessantes do
proprietrio, decorrentes do despojamento do seu patrimnio.
A justa indemnizao deve ser efectuada, previamente
transferncia da propriedade ou posse dos bens a expropriar.
3. Processo expropriatrio
Nos termos do disposto no Captulo X, do Decreto
n. 23/2008, de 1 de Julho, o processo expropriatrio, inicia-se
com a notificao do titular de direitos sobre o bem a expropriar,
pela entidade que props a expropriao, da sua inteno de o
expropriar do bem em causa.
3 DE NOVEMBRO DE 2010
O Estado tem preferncia nas transmisses a ttulo oneroso
de edifcios situados nas reas de planos com execuo
programada.
O documento notificatrio deve conter:
Cpia da publicao da declarao que deu competncia
para promoo da expropriao (no caso de con-
cessionrias e entidades da Administrao indirecta),
com planta ou descrio dos bens e suas
conformaes;
Proposta dos termos de clculo da indemnizao;
Modalidades e prazos para o pagamento das indem-
-nizaes devidas;
Prazo para tomada de posse dos bens expropriados pela
entidade expropriante;
Prazo para que o expropriado possa contestar os termos
da indemnizao e entrega do bem se no concordar
com a proposta do expropriante.
Nos casos em que o expropriado usar do direito que lhe
conferido nos termos da alnea e) do n. 3 do artigo 71 do
Regulamento da Lei de Ordenamento do Territrio, aprovado
pelo Decreto n. 23/2008, de 1 de Julho, o processo dirimido
por aplicao, com as necessrias adaptaes, do disposto nos
n.s 3, 4 e 5 do artigo 13 da Lei n. 3/93, de 24 de Junho.
4. Modalidades de pagamento da indemnizao
a) Pagamento em dinheiro:
O pagamento do valor da indemnizao deve ser realizado
numa nica prestao.
Em comum acordo, a entidade expropriante, o expropriado e
os demais interessados podem acordar no pagamento da
indemnizao em prestaes ou na cedncia de direitos.
b) Pagamento em espcie:
Quando a expropriao incide sobre edifcios ou construes
habitacionais, a indemnizao efectuada atravs da construo
de imveis de valor equivalente.
i. Bens intangveis e ruptura da coeso social
Para efeitos de clculo do valor da compensao da perda
dos bens intangveis e da ruptura da coeso social, ser aplicado
o factor y que traduz o grau dos danos sofridos pelo
expropriado. Este factor poder variar de 0 a 20% do valor do
imvel, e ser fixado com base nas negociaes entre a entidade
expropriante e o expropriado.
O montante da compensao ser fixado equitativamente pelo
tribunal caso no haja acordo entre as partes.
4.1. Dos prazos
Da declarao de utilidade pblica at tomada de posse.
A entrega do Documento Notificatrio da expropriao,
feita at 12 meses aps a Declarao de Utilidade Pblica.
At 12 meses aps a recepo do Documento Notificatrio, a
entidade expropriante obriga-se a pagar a devida indemnizao
ao expropriado.
O expropriado e demais interessados dispem do prazo de 30
dias para responder por escrito, fundamentando a sua
contraproposta, do valor de indemnizao onde conste o valor
elaborado por perito da sua escolha.
At 60 dias aps o pagamento do valor da indemnizao a
entidade expropriante toma posse dos bens expropriados.
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O auto de posse deve conter os seguintes elementos:
Identificao do expropriado e dos demais interessados;
Identificao do Boletim da Repblica onde tiver sido
publicada a declarao de utilidade pblica;
Indicao da data e demais circunstncias susceptveis
de identificarem o relatrio da vistoria, que dele
constar em anexo.
Na impossibilidade de identificao da zona atravs dos
dados anteriores, o auto de posse deve referir a composio,
confrontaes e demais elementos que possam contribuir para a
identificao fsica do imvel ou das plantaes.
4.2 Clculo da indemnizao
O valor da indemnizao calcula-se com referncia data da
declarao de utilidade pblica, sendo actualizado data da
deciso final do processo.
A Actualizao do montante da indemnizao abrange
tambm o perodo entre a data da deciso que fixar
definitivamente a indemnizao e a data do efectivo pagamento
do montante actualizado.
Na determinao do valor dos edifcios ou das construes
atende-se, designadamente aos seguintes elementos:
Valor da construo, considerando o seu custo
actualizado, a localizao, o ambiente envolvente e
a antiguidade;
Sistemas de infra-estruturas, transportes pblicos e
proximidade de equipamentos;
Nvel de qualidade arquitectnica e conforto das
construes existentes e estado de conservao,
nomeadamente dos pavimentos e coberturas das
paredes exteriores, partes comuns, portas e janelas.
4.2.1 Termos de clculo para imveis
Para efeitos de clculo de indemnizao para os bens imveis
deve-se atender s seguintes categorias:
a) Imveis para habitao;
b) Imveis para fins comerciais, industriais e servios;
c) Imveis de praia e de campo.
Nos termos de clculo da indemnizao, para imveis, no
processo de expropriao, sero tomadas em considerao os
seguintes elementos:
Tipo do imvel;
Localizao do imvel;
Idade do imvel;
Valor do imvel data da sua construo;
Valor actual do imvel.
a) Imveis para habitao
Segundo a qualidade de habitao, os imveis habitacionais
classificam-se em:
Moradias de luxo, os que possuem, pelo menos, duas das
seguintes condies:
Mais de 400 metros quadrados de rea coberta;
Mais do que 35 metros quadrados, por pessoa,
programada;
Piscina;
Jardim;
Revestimentos interior ou exterior de materiais de
alto custo.
Moradias acima do normal, as que possuem
cumulativamente:
Um mnimo de duas casas de banho completas para
trs quartos;
Mais de 35 metros quadrados de rea coberta, por
pessoa, programada.
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Apartamentos acima do normal, os que tiverem
cumulativamente:
Um mnimo de duas casas de banho completas para
trs quartos;
Mais de 20 metros quadrados de rea coberta til,
por pessoa, programada.
Apartamento normal, os que possuem comulativamente:
Pelo menos uma casa de banho completa para trs
quartos;
Mais de 20 metros quadrados de rea coberta til,
por pessoa.
O nmero de pessoas programadas, obtm-se
multiplicando por dois o nmero de quartos
existentes.
Casa de banho completa, refere-se quela que est
equipada para a realizao de funes exigidas
pela higiene pessoal, possuindo banheira ou
chuveiro, lavatrio e sanita.
Habitaes sociais, so aquelas que no possuem no mnimo
uma das seguintes condies:
Casa de banho no interior do imvel convencionalmente
equipada;
Cozinha equipada com pelo menos uma banca com cuba
de lavagem e torneira, no interior do imvel.
O valor do imvel para habitao, ser calculado aplicando a
seguinte frmula:
(1) Vn = A x P x K1 x K2 x K3 x K4
Onde: Vn = o valor do imvel (novo);
A = rea interior do imvel;
P = Preo de construo do imvel (por metro quadrado);
K1 = Factor que traduz a tipologia;
K2 = Factor que traduz a importncia da habitao;
K3 = Factor que traduz a qualidade de construo da
habitao;
K4 = Factor que traduz a localizao do imvel.
P O preo (P) de mercado por metro quadrado ser
estimado em:
Moradia de luxo (37 500,00 meticais, por metro quadrado);
Moradia acima do normal (22 500,00 meticais, por
metro quadrado);
Apartamento acima do normal (1 5 000,00 meticais, por
metro quadrado);
Habitaes sociais (7 500,00 meticais, por metro quadrado).
Estes valores correspondem a mdia dos preos praticados
nos diferentes padres de habitao, podendo ser
reavaliados, sempre que necessrio, em funo do
custo do material de construo, por via de Diploma
Ministerial conjunto dos Ministros para a
Coordenao Ambiental, das Finanas e da Justia.
K1Coeficiente que traduz a tipologia habitacional:
Moradia normal.......................................................... 1.00
Moradia acima do normal......................................... 1.10
Apartamento................................................................ 1.00
Habitao social............... 1.70 pavimentos e tectos, aparelhos sanitrios, instalao elctrica, etc.
Garagem....................................................................... 0,45
K2 Coeficiente de importncia da habitao:
Moradia ou apartamento com sala, quartos, cozinha e Casa
de banho............................................................... 1.00
I SRIE NMERO 44
Dependncia com quartos e sanitrios...................... 0.90
Habitao social............ 0.90
K3 Coeficiente de qualidade de habitao:
Moradia de luxo .......................................................... 1.20
Moradia acima do normal........................................... 1.10
Apartamento acima do normal................................... 1. 00
Moradia normal .................... 0.80
Apartamento normal................................................... 0.75
Habitao social........................................................... 0.60
K4 Coeficiente de localizao:
Nas cidades de nvel A:
rea com um plano...................................................... 1.20
rea sem plano............................................................ 0.75
Nas cidades de Nvel B:
rea com um plano..................................................... 1.20
rea sem plano............................................................ 0.90
Nos aglomerados Urbanos de Nvel C:
rea com um plano..................................................... 1.20
rea sem plano............................................................. 0.95
Nos aglomerados Urbanos de Nvel D
e vilas classificadas:
rea com um plano.................................................... 1.20
rea sem plano........................................................... 1.00
Na Zona Rural:
rea com um plano................................................... 1.10
rea sem plano........................................................... 1.00
Tambm tem que se ter em ateno o valor da Depreciao
(D) dum imvel, para tal, este valor calculado usando a seguinte
frmula:
(2) D = d x I x C x M x Vn
Onde: D = a depreciao do imvel;
d = Percentagem anual da depreciao do imvel;
I = Idade do imvel;
C = Estado de conservao do imvel:
Imveis muito bem conservados... 0,10
Imveis bem conservados ............... 0,40
Imveis mediamente conservados.. 0,60
Imveis mal conservados ... 1,00
Imveis muito mal conservados ............. 1,50
M = Margem de antiguidade do imvel;
Vn = o valor do imvel (novo);
O estado de conservao de um imvel um factor que
depende do envelhecimento de uma construo. Para uma
determinao de um imvel, dever-se-o estabelecer a justa
posio das partes degradadas ou no que o constituem, a saber:
Parte estrutural;
Partes secundrias.
A parte estrutural engloba trs tipos:
a) Em beto simples ou armado, compreendendo
fundaes, pilares, vigas, lajes e escadas;
b) Em madeira ou metal, compreendendo elementos de
suporte: Asnas, pilares, vigas, escadas, e estrados de
pavimento.
As partes secundrias compreendem revestimentos de parede,
No acto da avaliao do estado de conservao, o avaliador
no se deve limitar apenas pelos aspectos de menor relevncia
como o caso de pinturas distingidas, simples fendas e sujidade,
mas sim pela observao minuciosa das partes acima descritas.
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Quadro resumo da classificao ponderada dos Considera-se:

imveis
Degradao dos imveis nula, quando h ausncia de
caractersticas ou sinais de runa dos elementos que o
Degradao Estado de conservao compem;
do imvel
Degradao regular, quando apresenta caractersticas de
Parte estrutural Partes secundrias degradao menos acentuadas, exemplo: simples
Nula Nula Muito bem conservado
fendas, corroso, obsolncia de aparelhos sanitrios
Nula Regular Bem conservado
e elctricos, infiltraes de gua, etc;
Regular Regular Mediamente conservado
Degradao avanada, quando o imvel se apresenta em
Regular Avanada Mal conservado
estado de runa, destacando-se assentamentos,
Avanada Avanada Muito mal conservado
deformaes, corroso de mateiais de construo,
obsolncia de aparelhos sanitrios e elctricos,
infiltraes de gua, etc.

Factores para o clculo da depreciao

Designao Valor Margem de antiguida- Percentagem

Vida
residual de (percentagem) de depreciao
til
30 20 80 3,33
Habitao social
Casa de canio coberta de zinco 5 20 80 20,0
Casa de madeira e zinco sem fundao de beto 20 30 70 5,00
Imvel de um piso em autoconstruo de alvenaria em zona
30 20 80 3,33
sem drenagem
Imvel de um piso em autoconstruo de alvenaria em zona 80 2,50
40 20
com drenagem
Imvel de alvenaria at dois pisos 50 20 80 0,02
Imvel de andares bem construdo 60 25 75 1,65
Instalaes para servios isolados 40 15 85 2,50
Dependncia e garagens 40 15 45 2,50
Instalaes de alvenaria para animais 30 10 90 3,33
Capoeiras e outras instalaes mal acabadas 5 - 100 20,00

Contudo, o valor realstico do imvel ser obtido atravs da d = Percentagem anual de depreciao do imvel;
aplicao da frmula seguinte: M= Coeficiente que traduz a margem de antiguidade do
imvel;
(3) V = Vn D V =A x P x K1 x K2 x K3 x K4 x (1 d x I x C x M) C= Coeficiente que traduz o estado de conservao do
imvel;
Onde: V = o Valor do imvel; I= Idade do imvel em anos;
a = Coeficiente que traduz a importncia do p direito.
Vn = o valor do imvel (novo);
D = a depreciao do imvel. O preo por metro quadrado de construo fixado em
10 000,00 meticais, para os imveis destinados ao comrcio e
b) Imveis para fins comerciais, industriais e servios servios e, em 12 500,00 meticais para os imveis destinados a
O valor destes imveis determinado pela aplicao da indstria (fbricas e armazns).
seguinte frmula: Os imveis destinados ao comrcio, que estando localizados
em zonas rurais so regidos pelo Diploma Ministerial
V = P x A x Ka x (1 d x M x C x I) x a n. 119/94, de 14 de Setembro, relativo ao trespasse e venda de
lojas ou armazns situados nas zonas rurais.
Donde: O coeficiente Ka, localizao do imvel, varia de 0,80 a
V= Valor do imvel em meticais; 1,10 e da seguinte forma:
A= rea do pavimento do imvel; Zona A 1,10
P= Preo por metro quadrado de construo, em meticais; Zona B 1,00
Ka = Coeficiente de localizao do imvel; Zona C 0,80
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Os coeficientes d e M so:
Para imveis de escritrios:
d = 0,02
M = 0,80
c) Imveis de praia e de campo
Para este caso, adopta-se os mesmos critrios e metodologias
vlidos para a avaliao de imveis de habitao, acrescidos de
20% correspondentes localizao previligiada, numa zona
turstica, lazer ou de actividades de campo.
4.2.2 Termos de clculo para culturas
O clculo feito com base na vida til, idade da planta,
perodo de crescimento, produo mdia anual e o factor K cujo
o valor varia de 0 a 1. O valor K atribudo com base no estado
da planta, terreno, espaamento, tratamento e outros factores
que possam interferir no rendimento da planta.
O valor de indemnizao de uma planta ser calculado,
aplicando a seguinte frmula:
(4) (VU-(I-X)*Pm*PV*K= Valor da planta
Onde: VU = Vida til;
I = Idade;
X = Perodo de crescimento;
Pm= Produo mdia anual;
PV= Preo de venda (frutos);
K= Factor;
O valor de indemnizao de uma cultura anual ser calculado,
aplicando a seguinte frmula:
(5) Prod./ ha *At*Pr/kg*a= Valor da Indemnizao
Onde: Prod./ha = Produo por hectare;
At = rea total por hectare;
Pr/kg = Preo da cultura em meticais;
a = Factor de compensao dos bens intangveis;
VI = Valor da indemnizao.
5. Disposies finais
Em tudo quanto for omisso na presente directiva, aplicam-se
com s necessrias adaptaes, o previsto na legislao em vigor
em Moambique.
MINISTRIO PARA A COORDENAO
DA ACO AMBIENTAL
Diploma Ministerial n. 182/2010
de 3 de Novembro
O Regulamento sobre o Processo de Avaliao do Impacto
Ambiental, aprovado pelo Decreto n. 45/2004, de 29 de
Setembro, ao constituir as Comisses Tcnicas de Avaliao
pretende que estas analisem os documentos tcnicos elaborados
no mbito da Avaliao do Impacto Ambiental.
Neste contexto, havendo necessidade de regular a
organizao e funcionamento destas Comisses, ao abrigo do
disposto na alnea c) do n. 3 do artigo 8, das Normas de
I SRIE NMERO 44
Organizao e Direco do Aparelho Estatal Central, aprovado
pelo Decreto n. 4/81, de 10 de Junho, conjugado com o n. 2
do artigo 1 do Decreto n. 45/2004, de 29 de Setembro, a Ministra
para a Coordenao da Aco Ambiental determina:
nico. aprovado o Regulamento Interno das Comisses
Tcnicas de Avaliao, em anexo, que parte integrante deste
Diploma.
Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental, em
Maputo, 18 de Junho 2010. A Ministra para a Coordenao da
Aco Ambiental, Alcinda Antnio de Abreu.
Regulamento Interno das Comisses Tcnicas
de Avaliao
ARTIGO 1
Natureza jurdica
A Comisso Tcnica de Avaliao, criada nos termos do
Regulamento sobre o Processo de Avaliao do Impacto
Ambiental, aprovado por Decreto n. 45/2004, de 29 de Setembro,
o comit intersectorial de anlise dos documentos tcnicos
elaborados no mbito da Avaliao do Impacto Ambiental.
ARTIGO 2
Competncias
Compete Comisso Tcnica de Avaliao:
a) Proceder reviso dos EPDA (Estudo de Pr-
-Viabilidade Ambiental e Definio do mbito) e
TdRs (Termos de Referncia), para actividades de
categoria A, em conformidade com as directivas
emitidas para o efeito e, elaborar o respectivo parecer;
b) Proceder reviso dos TdRs das actividades de categoria
B e elaborar o respectivo parecer;
c) Proceder reviso dos relatrios de EIA (Estudo de
Impacto Ambiental), para actividades de categoria A,
em conformidade com as directivas emitidas para o
efeito e elaborar o respectivo parecer;
d) Rever os relatrios de EAS (Estudo Ambiental
Simplificado) para as actividades de categoria B, e
elaborar o respectivo parecer;
e) Emitir a declarao final de avaliao dos relatrios
que lhes sejam submetidos e, submet-los ao MICOA,
atravs do rgo competente para deciso.
ARTIGO 3
Constituio da Comisso Tcnica de Avaliao de Nvel
Central
1. A Autoridade de Avaliao do Impacto Ambiental designa
a Comisso Tcnica de Avaliao de nvel central e esta, em
funo da actividade proposta, constituda por um nmero
mximo de quinze membros.
2. A Comisso Tcnica de Avaliao de nvel central, com a
finalidade de analisar os documentos tcnicos de Avaliao do
Impacto Ambiental (AIA), composta por:
a) Um representante da Direco Nacional de Avaliao
do Impacto Ambiental (DNAIA), que preside a
Comisso;
b) Um representante do Ministrio de tutela da actividade
proposta;
c) Um representante do FUNAB;