Ciudades Sostenibles o Ciudades Creativas PDF

Universitat Oberta De Catalunya
debatE virtual
Ciudades sostenibles
o ciudades creativas?
Retos para
el urbanismo del s. XXI
Sumario
Introduccin
Se orienta bien, la poltica urbana actual?
Francesc Muoz (moderador)
Evitar la sectorializacin y fomentar la transversalidad
Helena Cruz (gegrafa)
La competitividad como elemento definidor de las polticas urbanas actuales
Miquel Pybus (gegrafo)
El paisaje como herramienta transversal en la gestin urbana y territorial
Mriam Valdelvira (gegrafa)
Ciudades ms sostenibles mediante polticas urbanas integrales
Marta Prez (ambientloga)
La complejidad glocal y los aeropuertos
Pere Suau Snchez (gegrafo)
Presencia de las tecnologas en la creatividad urbana
Teresa Banet
Pueden ser transversales, los conceptos de competitividad, sostenibilidad y creatividad?

Hacia polticas urbanas integrales y participativas
Hacia una perspectiva integral del territorio
El paisaje: una herramienta de planificacin sostenible, competitiva y creativa
Nuevos conceptos hacia polticas urbanas integrales: la creatividad ambiental
Nuevas polticas para un transporte areo equilibrado
debate virtual
CIUDADES SOSTENIBLES O CIUDADES CREATIVAS?
Introduccin
Debate virtual sobre la leccin inaugural del curso 2008-2009 de la UOC. En el debate, moderado por
el director del Observatorio de la Urbanizacin, Francesc Muoz (UAB), han participado los gegrafos
Miquel Pybus, Mriam Valdelvira, Helena Cruz y Pere Suau, y la ambientloga Marta Prez. El debate ha
durado dos semanas, del 9 al 23 de octubre de 2008. La versin electrnica de las intervenciones se puede
consultar en la direccin http://www.uoc.edu/inaugural08/esp/debate.html.
Ciudades sostenibles o ciudades creativas?

El urbanismo y la planificacin urbana actuales se caracterizan por la ambicin para redefinir las frmu-
las de intervencin y gestin urbanas. Por un lado, con respecto a las polticas sectoriales -de la vivienda
o el espacio pblico a las polticas ambientales y de seguridad; y por otro lado, por la consideracin de
una serie de cuestiones que configuran una agenda urbana y territorial compleja: la relacin entre mode-
lo econmico y cambio climtico; la gestin de la inmigracin global en los centros urbanos; el impulso
de la innovacin urbana en sus mltiples vertientes; o el planteamiento de nuevas bases ms rigurosas
para orientar los futuros crecimientos urbanos hacia situaciones ambientalmente y socialmente ms sos-
tenibles.
Esta agenda de planificacin podra activarse en gran medida a partir de tres grandes objetivos de mbito
general: competitividad, sostenibilidad y creatividad.
Pregunta
1. Se orienta bien, la poltica urbana actual?
En qu medida, las orientaciones de la poltica urbana y del urbanismo actuales estn (o no) trabajan-
do para conseguir estos tres grandes objetivos de forma coordinada? Seguramente hay muchos y buenos
ejemplos de experiencias de planificacin orientadas hacia la consecucin de mayores umbrales de com-
petitividad, sostenibilidad o creatividad entendimiento en trminos de innovacin pero quizs estos
objetivos se consideran de forma aislada y sectorial y no siempre en el largo plazo.
Respuesta
Para m la poltica urbana actual no la veo bien orientada, ya que sta busca ms la obtencin de votos
a corto plazo que realmente hacer diseo de ciudad. Creo que la ciudad en su conjunto necesita unos
tiempos de reflexin relativamente lentos para las actuales velocidades de crecimiento. Crecimientos que
estn en manos de los promotores privados (la ley permite que el 51% de la propiedad pueda desarrollar
un plan parcial), que independientemente de la lejana o proximidad a los centros, proponen interven-
ciones urbanas basadas nicamente en la vivienda repetitiva, ya sea unifamiliar o plurifamiliar, ajenas a
las necesidades y unidades familiares reales de sus futuros habitantes. Quizs problemas de financiacin
de los ayuntamientos y de exceso de intervencin de poderes econmicos, sociales polticos.
Teresa Banet
debat virtual
CIUTATS SOSTENIBLES O CIUTATS CREATIVES
1.1. Evitar la sectorializacin y fomentar la transversalidad

Los retos que han presentado durante los ltimos aos las ciudades contemporneas han hecho necesa-
ria, ciertamente, una reorientacin de las polticas urbanas. La espiral de competencia asociado a la nue-
va era de la globalizacin ha llevado a las ciudades a orientar las prcticas de planificacin urbana hacia
objetivos de competitividad. Igualmente, la creatividad y la innovacin, han aparecido como elementos
clave para enfatizar los rasgos diferenciales de las ciudades y las regiones y, as, presentarse en el escenario
mundial en una posicin ms competitiva. Al mismo tiempo, el establecimiento del paradigma ambiental
como valor consensual compartido entre la opinin pblica ha facilitado que las cuestiones ambientales
se incorporaran como un nuevo objetivo de la planificacin territorial.
A pesar de ello, la divisin y fragmentacin que presentan actualmente las administraciones pblicas que
intervienen en la elaboracin de las polticas urbanas (diferentes niveles de gobierno, diferentes departa-
mentos, diferentes partidos polticos...) representan un obstculo que hay que superar. La transversalidad
que reclama hoy en da la compleja agenda urbana y territorial necesita Demasiado a menudo, gran parte de
una mayor coordinacin por parte de los agentes implicados, con el fin de las polticas urbanas se desarrollan
ejecutarla de forma ms efectiva. En este sentido, demasiado a menudo, de forma sectorializada y no
gran parte de las polticas urbanas se desarrollan de forma sectorializada siempre surgen o se incluyen en los
y no siempre surgen o se incluyen en los instrumentos de planificacin. instrumentos de planificacin.
Cada vez es ms necesario Adems, la complejidad que presenta la agenda de planificacin actual nos
el establecimiento de canales hace pensar que difcilmente podr ser elaborada slo por aqullos que tra-
adecuados de participacin y el dicionalmente han estado sus encargados exclusivos. En el marco actual, los
dilogo con la ciudadana. poderes pblicos dejan de ser los nicos actores capaces de definir y gestionar
las polticas territoriales y cada vez se convierten en ms necesarios el establecimiento de canales adecua-
dos de participacin y el dilogo con la ciudadana.
1.2. La competitividad como elemento definidor de las polticas urbanas actuales

El principal elemento que define hoy en da gran parte de las estrategias polticas que se llevan a cabo en
nuestras ciudades es la competitividad. Evidentemente, esta competitividad se encuentra a diferentes es-
calas y grados, dependiendo del tamao de la ciudad, de su ubicacin geoestratgica, de las actividades
econmicas predominantes, etc. Si bien es cierto que una de las caractersticas de la realidad urbana es su
complejidad, uno de los objetivos principales de gran parte de las polticas urbanas que se llevan a cabo
actualmente es el de conseguir un mayor nivel competitivo respecto al resto, independientemente de si
hablamos de una ciudad comarcal o de una capital internacional. Esto significara, a grandes rasgos y
ajustado a cada una de las escalas, fomentar la innovacin y atraer a sectores econmicos de mayor valor
aadido, convertirse en un nodo dentro de las diferentes redes regionales o globales de comercio y co-
municacin, tanto tangible como intangible, adquirir ms poder de decisin tanto a nivel pblico como
a nivel privado y, por ltimo, mejorar la calidad de vida. Este contexto competitivo ha sido el causante de
que muchas polticas urbanas adoptasen estrategias propias del mundo empresarial, haciendo que hoy
en da, por ejemplo, el marketing sea una herramienta que se utiliza complementariamente en muchas
de las actuaciones polticas que se llevan a cabo. Aos atrs era impensable ver anuncios de ciudades o
de determinadas regiones en los diferentes medios de comunicacin como sucede hoy da. Aparte de este
urban marketing, que nos sirve para ejemplificar claramente el giro
La diferenciacin entre clientes y
empresarial de las estrategias urbanas actuales, una de las otras con- usuarios comporta la configuracin de
secuencias de adoptar el objetivo de lograr mayor competitividad malas polticas urbanas destinadas o
es la de desarrollar polticas orientadas a satisfacer las necesidades bien a los clientes de la ciudad o bien
y demandas de quienes sern tus clientes o visitantes y no de quie- a los usuarios de la ciudad, cuando los
nes residen en la ciudad. Esta diferenciacin entre clientes y usuarios destinatarios deberan ser universales.
debat virtual
comporta la configuracin de malas polticas urbanas destinadas o bien a los clientes de la ciudad o bien
a los usuarios de la ciudad, cuando los destinatarios deberan ser universales.
Personalmente, creo que si bien es cierto que tanto la competitividad como la sostenibilidad y la creati-
vidad son elementos importantes que forman parte de la agenda de planificacin de una ciudad, estos
tres no se encuentran, actualmente, en el mismo nivel de decisin o de importancia. En otras palabras,
la exigencia originada por el contexto competitivo hace que se desarrollen estrategias para atraer a una
creative class en lugar de apostar realmente por la creatividad local o llevar a cabo, ms recientemente,
polticas con una mayor sensibilidad ambiental que en muchos casos son ms de carcter superficial que
estratgico. Mal que nos pese, la competitividad sigue explicando buena parte de las decisiones polticas
que se toman en muchas de nuestras ciudades o, cuando menos, es el elemento que define el rumbo de la
mayora de sus lneas estratgicas. Con todo esto no quiero decir que las polticas urbanas no deban te-
ner en cuenta las dinmicas competitivas actuales, sino que stas deberan ser un objetivo ms a cumplir
y no el objetivo primordial. Tomando el ejemplo de la ciudad de Barcelona y fijndonos en las encuestas
del grado de satisfaccin de sus ciudadanos, tal vez estas polticas basadas en lograr un mayor grado de
competitividad necesiten una revisin y un replanteamiento profundo. El equilibrio entre los tres obje-
tivos que se plantean al inicio del debate sera un buen punto de partida.
Respuesta
Yo creo que lo primero que tendramos que hacer sera diferenciar el primer mundo (o sea pases ca-
pitalistas) del resto. Ya que por ejemplo en la India casi todas las casas estn por terminar de construir
(siempre dejan vigas en el ltimo piso. Una vez vi la primera y la tercera planta sin construir, slo estaba
terminada la segunda planta (as no tienen que pagar por ellas, esa fue la razn que me dieron). La ver-
dad es que la competitividad existir toda la vida, ya que todo el mundo quiere vivir o tener la oficina lo
ms cntrica posible, y dado que el espacio es limitado... Por ello se encarece y se crea mayor grado de
competitividad.
La verdad es que es un tema muy complejo y de difcil arreglo.
RHevia
1.3. El paisaje como herramienta transversal en la gestin urbana y territorial

Las polticas urbanas y territoriales actuales en Catalua funcionan todava de manera excesivamente sec-
torial y su articulacin no se ha consolidado de manera efectiva. Abordar la realidad urbana y territorial
entiendo que es muy complicado sin un proceso disociativo respecto a los principales temas: la vivien-
da, la migracin, las infraestructuras, el espacio pblico, etc., pero se requiere un esfuerzo con el fin de
conseguir polticas transversales que tengan como objetivos, tal como Muoz define, la sostenibilidad, la
competitividad y la creatividad, aspectos claves de cara a una renovacin poltica.
Las polticas sectoriales tendran En este sentido, querra destacar una de las polticas ms interesantes e
que incorporar la ptica del paisaje innovadoras que han introducido diversos gobiernos, entre los cuales el
y alguna de sus herramientas, tanto cataln: las polticas de paisaje. Creo que sta es una ptica para inter-
de diagnosis como de planificacin venir y gestionar las ciudades y los territorios que puede funcionar, ya
o de intervencin y gestin. que vincula estos tres objetivos de una manera transversal. As pues, las
polticas sectoriales tendran que incorporar la ptica del paisaje y alguna de sus herramientas, tanto de
diagnosis (los Catlogos de Paisaje) como de planificacin (las Directivas de Paisaje) o de intervencin
y gestin (los Estudios de Impacto y de Integracin Paisajstica) con el fin de ser ms efectivas cuando
se plasman sobre el territorio. Desde el paisaje se puede conseguir hacer evolucionar la manera cmo se
debat virtual
enfoca hoy en da la poltica urbana y territorial, y considero que las nuevas tendencias sern positivas
porque el paisaje es un fenmeno transversal desde su definicin (segn el Convenio del Paisaje firmado
en Florencia el ao 2000) y en sus herramientas, y puede ayudar a crear vnculos y a hacer convergir los
propsitos y las soluciones de las otras polticas sectoriales.
1.4. Ciudades ms sostenibles mediante polticas urbanas integrales

Medio ambiente y sociedad es lo mismo cuando hablamos de reas urbanas. Las polticas urbanas tie-
nen que basarse en hacer la ciudad sostenible para las personas que viven en ella, y eso comprende un
amplio abanico de actuaciones, muchas de ellas relacionadas con el medio ambiente. Los objetivos de la
sostenibilidad urbana van desde la preservacin y recuperacin de los espacios verdes hasta la mejora de
la movilidad o la calidad paisajstica del medio urbano. De esta manera tanto competitividad (entendido
como mejora econmica) y creatividad (entendido como innovacin) tienen que acompaar la sosteni-
bilidad en la creacin de polticas urbanas, que tienen que tener como principal objetivo la mejora de la
calidad de vida de los habitantes. La complejidad y diversidad de los actuales procesos que actan en el
medio urbano (nuevas tecnologas, inmigracin, globalizacin, cambio Los objetivos de la sostenibilidad
climtico...) han favorecido que tanto polticos como acadmicos o la urbana van desde la preservacin
sociedad en general reclamen polticas que sean transversales e integrales y recuperacin de los espacios
para poder planificar y gestionar los procesos que hay actualmente en el verdes hasta la mejora de la
mbito urbano. Sin embargo, a pesar de ello, la prctica de esta nueva y movilidad o la calidad paisajstica
necesaria filosofa no se ha sabido todava materializarse. del medio urbano.
Respuesta
Yo tambin aadira que en las ciudades sostenibles, en su diseo, se debera potenciar la relacin entre
los barrios, para lo cual el trazado de viales con fuerte carcter peatonal es fundamental: aceras anchas
con bancos y rboles.
Teresa Banet
1.5. La complejidad glocal y los aeropuertos

Estoy de acuerdo con la afirmacin que realiza Francesc Muoz en su texto sobre la importancia de la
gestin de las pequeas diferencias a la hora de integrar o encajar un elemento global en un entorno
local. Hoy en da sufrimos lo que algunos autores nombran complejidad glocal, que tendramos que
entender como la constante tensin entre los intereses locales y los intereses globales dirigidos en gran
medida por la economa de mercado. Muchos gobiernos reconocen que en una sociedad en red como en
la que vivimos se necesitan nuevas polticas y conceptos administrativos. Pero en el intento de afrontar
la complejidad glocal, muchos gobiernos acaban produciendo un excesivo nmero de proyectos, pol-
ticas y niveles administrativos. Esto lleva a mayores niveles de complejidad en forma de mosaicos ingo-
bernables de polticas que pecan de una excesiva gobernanza. As pues, se tienen que buscar modelos de
gestin que puedan afrontar el creciente nivel de complejidad. Modelos que seguramente tienen que ser
ms transversales y menos verticales. En todo caso y en referencia a la primera pregunta planteada, lo
La complejidad dificulta que est claro es que la complejidad dificulta conseguir mayores niveles de
conseguir mayores niveles de competitividad, sostenibilidad y creatividad, ya que pasan de ser elementos
competitividad, sostenibilidad controlados a ser elementos completamente voltiles que se disuelven dentro
y creatividad. del mar de la complejidad.
debat virtual
Un ejemplo claro de los problemas que genera la complejidad en la consecucin de umbrales ms lejanos
de competitividad, sostenibilidad y creatividad es el transporte areo. El transporte areo es el nico modo
de transporte que permite el movimiento de personas y mercancas a escala global. As pues, el transporte
areo es bsico para una sociedad que se basa cada vez ms en la innovacin (creatividad), ya que es el
nico modo que permite el intercambio de conocimiento tcito (el realmente valioso) a escala global. De
forma similar, el buen aprovechamiento de la infraestructura aeroportuaria, en otras palabras la maxi-
mizacin de la infraestructura para que proporcione la mayor conectividad posible, tiene impactos muy
importantes en la competitividad de una regin, ya que facilita los intercambios de conocimiento tcito,
la creacin de puestos de trabajo, as como tambin aporta divisas a travs de otras actividades como el
turismo. Con respecto a la sostenibilidad, el esfuerzo a escala global en innovacin ha tenido importan-
tes efectos en la eficiencia de las aeronaves. Las aeronaves que salen hoy de las fbricas de Airbus y Boeing
son hasta un 30% ms eficientes que las aeronaves que estn sustituyendo, y las prximas generaciones de
aeronaves sern incluso ms eficientes que los coches actuales, ms respetuosos con el medio ambiente.
Para poner un ejemplo, mientras el Toyota Prius hbrido produce 104 g de CO2 por kilmetro, las futuras
aeronaves producirn entorno a 50 g de CO2 por kilmetro y pasajero.
Pero lo que parece tan fantstico a escala global se complica en la El ruido generado por los aviones
escala local. El efecto ms terrible relacionado con la sostenibilidad es un problema para conseguir
ambiental del transporte areo es el impacto del ruido generado por los niveles deseados de competitividad,
las operaciones aeronuticas. En los ltimos 40 aos se han realizado sostenibilidad y cohesin social.
importantes mejoras de diseo en las aeronaves y sus motores que han permitido reducir el nmero de
personas afectadas por el ruido. La Organizacin para la Aviacin Civil Internacional (OACI), que per-
tenece a las Naciones Unidas, ha establecido varios programas para la retirada de aviones ruidosos. Sin
embargo, el imparable crecimiento del trfico areo y los cambios en el nivel de tolerancia del ruido ha-
cen que hoy en da el ruido generado por los aviones sea un problema para conseguir los niveles desea-
dos de competitividad, sostenibilidad y cohesin social. La resolucin de los problemas relacionados con
el ruido es compleja y se ha demostrado en muchos casos que las polticas de usos del suelo no siempre
funcionan, es un claro ejemplo de falta de coordinacin entre una poltica sectorial y una urbanstica.
Sin embargo, cmo se identifica al responsable del problema en la densa red de relaciones existente en
Cmo se identifica al torno a un aeropuerto? Difcil de saber, pues el problema est disuelto en
responsable del problema en la la compleja red de actores, proyectos, normativas y polticas. Algunas res-
densa red de relaciones existente ponsabilidades se podran buscar en los promotores que buscan terrenos
en torno a un aeropuerto? residuales, los ayuntamientos que ceden a las presiones de stos en busca
de unos ingresos de carcter puntual, las administraciones autonmicas que por ignorancia de las com-
plejas especificaciones aeronuticas permiten la aparicin de incompatibilidades de usos del terreno, y
tambin los nuevos vecinos, que no siempre compran inocentemente.
1.6. Presencia de las tecnologas en la creatividad urbana

Lo primero que me preguntara es qu es una poltica urbana?, es poltica urbana lo que sufrimos
hoy da?: Conjunto de leyes cambiantes, que hace que todos los tcnicos hagamos ingeniera urba-
na, entendida sta como algo retorcido y complicado, y donde los tiempos de dedicacin se limitan a
leer e interpretar los artculos que estn o no vigentes, a hablar con los organismos sectoriales, a loca-
lizar decretos que no desarrollan correctamente leyes aprobadas o a reuniones con profesionales del
derecho que a su vez tambin tienen que hacer ingeniera con la interpretacin de las legislaciones?
Y todo esto, para que los diferentes organismos se protejan entre si, entre diferentes competencias, entre
diferentes partidos y, por qu no decirlo, protegerse de posibles denuncias de los ciudadanos.
Una vez expuesta mi visin particular sobre la poltica urbana s creo que debera existir una verdadera
poltica urbana, que debera estar fuera del alcance de los polticos de gobiernos locales. Gobiernos loca-
debat virtual
les fcilmente manipulables, sin recursos econmicos, sin capacidad de gestin, sin equipos profesionales
multidisciplinares. Sin creatividad. La creatividad necesita: independencia, recursos econmicos, equipos
multidisciplinares para poder obtener una buena capacidad de gestin.
Pienso que s se podra conseguir una poltica transversal en la competitividad, sostenibilidad y creati-
vidad. Estos conceptos creo que tienen un tronco comn: el conocimiento. Conocimiento demogrfico,
conocimiento de la capacidad econmica local: desarrollada o por desarrollar, conocimiento y valoracin
del territorio local.
Slo con el conocimiento podramos ser creativos ante los problemas locales: sociales, culturales, econ-
micos etc. Estos conocimientos y sus posibles soluciones se podran extrapolar a niveles globales aumen-
tando la experiencia y de lo global devolver nuevos enfoques y soluciones en forma de mejoras locales.
Creo que una manera de ser ms operativo ante estos tres conceptos es apostar por las tecnologas. Tec-
nologas que permitan obtener cartografas: topogrficos, geolgicos, de aguas etc. de cualquier munici-
pio y a escala razonable de trabajo. Apostar definitivamente por equipos multidisciplinares, esto quiere
decir presupuestar equipos multidisciplinares. Y proteger la gestin municipal de continuos cambios
de legislacin y color poltico.
Teresa Banet
Pregunta
2. Pueden ser transversales, los conceptos de competitividad,

sostenibilidad y creatividad?
Cmo podemos definir de maneras ms operativas estos tres conceptos: competitividad, sostenibilidad
y creatividad?
Tendemos a utilizar, en este sentido, adjetivos bastante simplificadores, de manera que la competitividad
se acostumbra a definir puramente en trminos econmicos, la sostenibilidad, meramente en trminos
ambientales y la creatividad simplemente en trminos tecnolgicos. Hasta qu punto, en cambio, no
sera ms productivo orientar la definicin de estas tres palabras clave de forma ms transversal? Con-
ceptos nuevos, y ciertamente sugerentes, como la competitividad ambiental, la sostenibilidad cultural o
la creatividad social apareceran as como ciertamente inspiradoras de nuevas y quizs mejores polticas
urbanas.
2.1. Hacia polticas urbanas integrales y participativas

El urbanismo del siglo XXI hace necesaria la aplicacin de estos tres conceptos (competitividad, soste-
nibilidad y creatividad) de una forma transversal en todas las polticas urbanas. La complejidad e inter-
dependencia que presentan las cuestiones urbanas y territoriales hace falta que sean afrontadas de forma
integral. En este sentido, nos parece que no se trata de promover ciudades competitivas en grado econ-
mico, ciudades sostenibles en grado ambiental o ciudades creativas en
grado tecnolgico sino que, ms bien, las polticas urbanas tendran Las polticas urbanas del siglo
que impulsar ciudades socialmente, culturalmente, econmicamen- XXI tendran que ser capaces de
te, ambientalmente o incluso polticamente creativas, sostenibles y recoger las diferentes sensibilidades
competitivas. presentes en el territorio y desarrollar
formas ms democrticas y
Adems, nos parece que las polticas urbanas del siglo XXI tendran transparentes para reconocer a
que ser todava ms ambiciosas y tendran que ser capaces de reco- la ciudadana como actor.
debat virtual
ger las diferentes sensibilidades presentes en el territorio y desarrollar formas ms democrticas y trans-
parentes con el fin de reconocer a la ciudadana como actor, el cual tambin tiene espacio en el proceso
de elaboracin de las polticas territoriales. Slo entonces podran llegar a ser ciudades verdaderamente
competitivas, sostenibles y creativas.
2.2. Hacia una perspectiva integral del territorio

Resulta complicado intentar redefinir trminos como competitividad, sostenibilidad o creatividad cuando
su significado aplicado a la realidad urbana es relativamente reciente. Personalmente, pienso siguiendo
la lnea que he expuesto en la respuesta de la primera pregunta que estos tres elementos han de ser con-
siderados elementos estratgicos, intrnsecos de algn modo, en la planificacin y el urbanismo de hoy
en da siempre que mantengan un equilibrio entre s. Quizs echara de menos otro elemento esencial
que tambin debera figurar dentro de esta lista de objetivos: la igualdad. Igualdad entendida tanto desde
la perspectiva social, como espacial y econmica de la planificacin; es decir, igualdad de oportunidades
y de utilizacin del espacio urbano.
Pero si realmente queremos apostar por una nueva forma de pensar o de construir ciudad, ms que ha-
blar de objetivos, que debe formar parte del discurso que desarrollemos, deberamos hablar, en primer
lugar, de una nueva mirada de la realidad urbana y, en segundo lugar, de nuevos mecanismos de gestin
adaptados a esta mirada. En otras palabras, deberamos abrazar la realidad urbana tal como es, enfren-
tndonos a sus problemticas y necesidades y aceptando el grado de complejidad y el nivel de esfuerzo
que ello comportara y olvidndonos definitivamente de la perspectiva que nos da una visin sectorial del
territorio. Al inicio del debate se enumeran algunas de las cuestiones que definen los retos de futuro de la
planificacin. Una serie de paradojas y necesidades de carcter complejo que necesitan ser resueltas desde
una perspectiva integral con polticas y actuaciones de carcter transversal y con una mayor participacin
de todos los actores que forman parte de la realidad urbana. Desde finales del ao 2004, algunos de los
barrios con ms necesidades y problemticas de Catalua se han beneficiado de las ayudas de la Ley de
Barrios. Evidentemente, ste no es el espacio para valorar el proceso de implementacin de los programas
que la ley despliega ni para evaluar los impactos que sta ha tenido sobre los barrios, pero la filosofa con
que nace la ley s que puede ser utilizada para ejemplificar estas nuevas polticas transversales de las que
anteriormente hablaba. As, por una parte, la ley propone actuar sobre una multiplicidad de temticas
de la realidad urbana, desde la cohesin social a la renovacin fsica del espacio, lo que implica desde el
principio una visin de la ciudad desde una perspectiva compleja y multisectorial. Evidentemente, esta
visin se contrapone a los mecanismos de funcionamiento tradicionales de las administraciones pblicas,
demasiado sectoriales y estticos. Por otra parte, los mecanismos de funcionamiento que propone la ley
obligan, de algn modo, a desarrollar una nueva estructura en la gestin de las actuaciones mucho ms
Uno de los aspectos ms interesantes coordinada a nivel interno entre las diferentes reas del ayuntamiento
de los impactos que tendr la Ley de y flexible al adoptar acciones conjuntas con otras administraciones
Barrios sobre el territorio es determinar del territorio. Por lo tanto, la ley introduce conceptos como la inte-
cul ha sido el grado de comprensin gralidad o la transversalidad en la gestin. Uno de los aspectos ms
de todas estas nuevas pticas de interesantes de los impactos que tendr la Ley de Barrios sobre el te-
hacer poltica por parte de los rritorio, desde mi punto de vista, es determinar cul ha sido el grado
diferentes municipios beneficiados. de comprensin de todas estas nuevas pticas de hacer poltica por
parte de los diferentes municipios beneficiados y, sobre todo, si esta comprensin se ha transformado en
voluntad cuando se trata de pensar futuras polticas del municipio.
debat virtual
2.3. El paisaje: una herramienta de planificacin sostenible, competitiva y creativa

Desde el prisma del paisaje se refuerza el concepto de territorios y ciudades sostenibles. Ambientalmente
es evidente que el paisaje considera parmetros como la vegetacin, la calidad del aire y la del agua y la
contaminacin acstica en el momento de planificar. Al mismo tiempo, sin embargo, el componente so-
cial es altamente valorado, ya que desde el Convenio Europeo del Paisaje (Florencia, 2000) se asume que
paisaje hace referencia a un rea, tal como la percibe la colectividad, como resultado de la interaccin de
los factores naturales y humanos. Por este motivo se estn haciendo intentos ms o menos logrados para
integrar procesos de participacin ciudadana en la planificacin. Por lo tanto, a travs de las polticas los
valores sociales son promovidos y reconocidos. Igualmente, la economa tampoco se ha dejado de lado
en los anlisis paisajsticos, y tanto desde las herramientas de diagnosis como desde las de intervencin
y gestin, se tiene en cuenta.
Si vinculamos la reflexin anterior con el objetivo de ser competiti- Territorios con buenas intervenciones
vos, entendido de forma global y no exclusivamente econmica, se y bien gestionados paisajsticamente
puede comprobar como territorios con buenas intervenciones y bien garantizan una competitividad superior
gestionados paisajsticamente garantizan una competitividad supe- en aspectos ambientales, sociales,
rior en los aspectos mencionados (ambiental, social y, tambin, eco- econmicos y culturales.
nmica y culturalmente). La entrada a un municipio en la cual se ha intervenido con el fin de hacerla ms
atractiva visualmente, donde se ha controlado el paso de los vehculos privados, se ha limpiado las ras
secas, se ha plantado vegetacin autctona y se ha creado un carril bici y un paseo del que puede disfrutar
toda la poblacin, es ms sostenible y ms competitiva que una poblacin desordenada donde se prioriza
el acceso de los coches y los camiones, con la cual la poblacin no se siente identificada y slo funciona
como lugar de paso. Por lo tanto, y en la lnea de este ejemplo, muchos otros territorios pueden salir a
la luz si se tratan desde la ptica integradora del paisaje, que con actuaciones a corto plazo asegura un
desarrollo sostenible hacia el futuro.
Finalmente, las polticas de paisaje destacan por sus estrategias innovadoras, desde las que se utilizan para
diagnosticar los diferentes territorios (no slo con baremos cualitativos, sino tambin con impresiones y
percepciones cualitativas tenidas en cuenta y que provienen de la sociedad), como las de intervencin y
gestin (por ejemplo, los estudios de intervencin e integracin paisajstica) o las de las tareas posteriores
de monitorizacin (con los indicadores elaborados en funcin de los objetivos de calidad).
2.4. Nuevos conceptos hacia polticas urbanas integrales: la creatividad ambiental

Ciertamente la complejidad de la realidad urbana actual hace que los trminos que hasta hace poco nos
servan para definir (aunque de forma simplista) los procesos urbanos y territoriales, ahora se hayan que-
dado pobres en contenido y lejos de ser capaces de describir estos nuevos y distintos procesos que se in-
La creatividad ambiental ser una terrelacionan e interactan en el espacio urbano. En esta nueva etapa
de nuestras principales aliadas para uno de los trminos que yo sugera potenciar es la necesaria creativi-
poder hacer frente a los nuevos y dad ambiental (entendida como innovacin para poder hacer frente
complejos retos sociales y ambientales y minimizar o incluso anular los impactos ambientales que provo-
que nos reserva el futuro. camos en nuestro entorno). Esta innovacin tecnolgica aplicada al
medio ambiente ser una de nuestras principales aliadas para poder hacer frente a los nuevos y complejos
retos sociales y ambientales que nos reserva el futuro.
debat virtual
2.5. Nuevas polticas para un transporte areo equilibrado

Siguiendo con el ejemplo que he dado en mi intervencin anterior titulada La complejidad glocal y los
aeropuertos, la transversalidad es bsica para entender y gestionar la complejidad glocal. La verdad es
que a priori parece difcil encontrar polticas transversales en el sector del transporte areo, pues requiere
un nivel de especializacin muy alto. Como he dicho en mi primera intervencin, el ruido es el impacto
medioambiental que tiene un impacto mayor a escala urbana local. Sin embargo, pondr el ejemplo de
una poltica que intenta combatir transversalmente el problema que representa el ruido tanto para los
aeropuertos (reduccin de capacidad aeroportuaria para generar menos ruido) La transversalidad es bsica
como para los ciudadanos (detrimento de la calidad de vida). Como he dicho para entender y gestionar la
en la respuesta anterior, ya hace tiempo que la OACI ha establecido varios pro- complejidad glocal.
gramas para la retirada de aviones ruidosos. Pero recientemente ha iniciado la promocin de una nueva
poltica que nombran el balanced approach. Esta poltica del OACI consiste en identificar el problema par-
ticular de ruido en un aeropuerto y luego evaluar las posibles soluciones desde cuatro puntos de vista:
a) la reduccin del ruido en la fuente (avin),
b) la planificacin y gestin de los usos del terreno,
c) los cambios en los procedimientos y rutas de aterrizaje y despegue,
d) las restricciones operativas de trfico (p. ej. limitar los vuelos nocturnos).
Consiste en identificar el El objetivo es afrontar el problema del ruido de la manera ms efectiva com-
problema particular de ruido en prendiendo que las soluciones tienen que ser ideadas segn las caractersti-
un aeropuerto y a continuacin cas del aeropuerto en cuestin. As el balanced approach promovido por la
evaluar las posibles soluciones. OACI busca la conciliacin de dos elementos opuestos: por una parte, las
medidas de mitigacin del ruido tienen que cumplir con los requisitos locales que varan de un aeropuerto
a otro, y por otro lado, las medidas escogidas tienen que ser bastante universales para satisfacer las nece-
sidades globales y estandarizadas de las lneas areas y la industria. Polticas como estas demuestran que
s que es posible encontrar sinergias entre la competitividad, la sostenibilidad y la busca de creatividad.
Enlaces relacionados
La planificacin urbanstica y sus implicaciones en el mundo en globalizacin

Leccin inaugural del curso 2008-2009 de la UOC
http://www.uoc.edu/uocpapers/7/dt/esp/vegara.pdf
Debate virtual Ciudades sostenibles o ciudades creativas? Retos para el urbanismo del s. XXI
http://www.uoc.edu/inaugural08/index_esp.htm
Cita recomendada
MUOZ, Francesc (mod.) (2008). Ciudades sostenibles o ciudades creativas?

Retos para el urbanismo del s. XXI. En: Debate virtual sobre la leccin inaugural del curso 2008-2009
de la UOC (en lnea: 9-23/10/2008). UOC. [Fecha de consulta: dd/mm/aa].
<http://www.uoc.edu/inaugural08/esp/debatevirtual.pdf>
debat virtual
CIUTATS SOSTENIBLES O CIUTATS CREATIVES 10

Ciudades Sostenibles o Ciudades Creativas PDF

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Ciudades Sostenibles o Ciudades Creativas PDF

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Universitat Oberta De Catalunya

Pueden ser transversales, los conceptos de competitividad, sostenibilidad y creatividad?