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Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

(Coopration allemande au dveloppement durable [GIZ])


Dag-Hammarskjld-Weg 1-5
65760 Eschborn, Germany

E : info@giz.de
I : www.giz.de

Projet rgional RE-ACTIVATE


Promotion de lemploi travers les nergies renouvelables
et lefficacit nergtique dans la rgion MENA

Dr. Steffen Erdle, Chef de Projet - E : steffen.erdle@giz.de


Ali Ben Abdallah, Conseiller technique E : ali.benabdallah@giz.de

Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)


(Ministre fdral allemand de la Coopration conomique et du Dveloppement [BMZ])

Analyse de faisabilit : introduction des bureaux de contrle pour le secteur des nergies
renouvelables en Tunisie (Version finale - dcembre 2015)

Sada Zaghdidi, Consultante en nergie

Rgion MENA (RE-ACTIVATE) (de gauche droite) : 1. Un installateur de


capteurs solaires PV. C. Weinkopf. / 2. Un utilisateur visualise un systme de monitoring de
consommation dnergie. Shutterstock. / 3. Un oprateur en train dinstaller des capteurs solaires
PV. GIZ RE-ACTIVATE. / 4. Un technicien effectue le montage dun onduleur pour installation PV.
GIZ RE-ACTIVATE

Tunis, 2016-05-30

1
............................................................................................................... 2
1 INTRODUCTION .......................................................................................................... 6
2 CONTEXTE.................................................................................................................. 7
2.1 Objectif de ltude ................................................................................................... 7
2.2 Consistance de ltude ............................................................................................ 8
3 DMARCHE ET MTHODOLOGIE ............................................................................. 9
3.1 Faisabilit technique................................................................................................ 9
3.2 Faisabilit conomique............................................................................................ 9
3.3 Analyse de la taille du march et du besoin en personnel ....................................... 9
3.4 Proposition de la procdure de mise en uvre ....................................................... 9
4 CADRE RGLEMENTAIRE ET NORMATIF DU CONTRLE TECHNIQUE ...............10
4.1 Cadre rglementaire et normatif applicable au domaine des constructions ............10
4.1.1 Missions du contrleur technique ........................................................................11
4.1.2 Obligation du contrle technique dans les domaines de la construction ..............11
4.2 Cadre rglementaire et normatif applicable aux domaines industriels ....................11
4.2.1 Dfinition de lOrganisme de contrle .................................................................11
4.2.2 Obligation du contrle technique dans lindustrie ................................................11
4.3 Accrditation TUNAC des organismes dinspection ................................................12
5 AGRMENTS POUR LE CONTRLE TECHNIQUE ...................................................13
5.1 Domaine de la construction ....................................................................................13
5.1.1 Les catgories dagrments ................................................................................13
5.1.2 Dure de validit de lagrment ..........................................................................13
5.1.3 Habilitation des contrleurs .................................................................................13
5.2 Domaine de lindustrie ............................................................................................13
5.2.1 Catgories dagrments ......................................................................................14
5.2.2 Priode de validit ..............................................................................................14
5.2.3 Habilitation des contrleurs .................................................................................14
6 BUREAUX AGRS POUR LE CONTRLE DES INSTALLATIONS LECTRIQUES15
6.1 Agrs par le MEHAT ............................................................................................15
6.2 Agrs par le Ministre de lIndustrie .....................................................................15
6.2.1 Les bureaux agrs pour le contrle technique des installations lectriques ......15
6.3 RPARTITION RGIONALE DES BUREAUX DE CONTRLE ET DES IPV ........16

2
7 EXPRIENCES INTERNATIONALES .........................................................................17
7.1 Cas de la France ....................................................................................................17
7.1.1 Attestation de conformit des installations lectriques ........................................17
7.1.2 Organismes de contrles agrs ........................................................................17
7.1.3 Tarifs appliqus ..................................................................................................17
7.2 Cas de lAllemagne ................................................................................................18
7.3 Cas de la Belgique .................................................................................................18
7.4 Cas des USA..........................................................................................................18
8 ANALYSE CRITIQUE DU CADRE RGLEMMENTAIRE ET NORMATIF ...................19
9 FAISABILIT TECHNIQUE .........................................................................................20
9.1 Standards techniques applicables ..........................................................................20
9.2 Cahier des charges pour le contrle technique.......................................................22
9.3 Conditions dligibilit des bureaux de contrle / habilitation des contrleurs pour les
installations photovoltaques .............................................................................................22
9.3.1 Phase transitoire (une anne) .............................................................................23
9.3.2 Phase finale (aprs une anne) ..........................................................................24
10 FAISABILIT CONOMIQUE .....................................................................................25
10.1 Rmunration des prestations de contrle technique .............................................25
10.1.1 Rmunration des prestations de contrle des installations lectriques ..........25
10.1.2 Exprience de la STEG dans le contrle des installations de gaz ...................25
10.1.3 Exprience de la France .................................................................................25
10.1.4 Propositions ....................................................................................................26
11 PROGRESSION DES COTS ....................................................................................28
11.1 volution du march et plans nationaux pour le PV................................................28
11.1.1 volution du march sur la priode 2010-2015 ...............................................28
11.1.2 Projection pour la priode 2016-2024..............................................................28
11.1.3 Besoin en contrleurs pour la priode 2016-2024 ...........................................30
11.1.4 Cots des prestations......................................................................................30
11.1.5 Projection des cots des prestations ...............................................................31
12 PROCDURE DE MISE EN UVRE..........................................................................32
12.1 ligibilit des bureaux de contrle ..........................................................................32
12.2 Relation des bureaux de contrle avec les intervenants .........................................32
12.2.1 LANME .......................................................................................................32
12.2.2 La STEG .........................................................................................................32
12.2.3 Linstallateur ....................................................................................................32

3
12.3 Modification du cahier des charges dligibilit des installateurs et du manuel de
procdures de la STEG ....................................................................................................33
12.3.1 Cahier des charges dligibilit des installateurs .............................................33
12.3.2 Manuel de procdures STEG ..........................................................................33
13 CONCLUSION ............................................................................................................34
13.1 Analyse SWOT.......................................................................................................34
13.2 Stratgie et dmarche ............................................................................................35
13.2.1 Plan de dimplmentation du nouveau processus ............................................36

4
Tableau 1 : Cadre rglementaire et normatif (Construction) .................................................10
Tableau 2 : Cadre rglementaire et normatif (Industriel) .......................................................11
Tableau 3 : Rpartition des bureaux de contrle ..................................................................16
Tableau 4 : Normes et standards applicables .......................................................................21
Tableau 5 : Tarifs applicables en France ..............................................................................26
Tableau 6 : Nombre d'IPV priode 2010-2015 ......................................................................28
Tableau 7 : Besoin en contrleurs (Hypothse 1) .................................................................30
Tableau 8 : Besoin en contrleurs (Hypothse 2) .................................................................30
Tableau 9 : Projection : cots des prestations de contrle (hypothse 1) .............................31
Tableau 10 : Projection : cots des prestations de contrle (hypothse 2) ...........................31
Tableau 11 : Analyse SWOT ................................................................................................34
Tableau 12 : Plan d'implantation...........................................................................................36

5
Le dveloppement des nergies renouvelables en Tunisie durant ces cinq dernires annes a
permis de crer un march local croissant, notamment dans le secteur de la production dlectricit
partir de lnergie photovoltaque (les centrales oliennes actuellement en cours dexploitation
ayant t construites par des consortiums trangers dans le cadre de marchs conclus suite des
appels doffres). En effet, fin 2015, le nombre de socits installatrices ligibles a atteint environ
150 et les installations PV ralises dans le cadre du programme Prosol-Elec ont permis d'atteindre
une puissance totale de 15 MWc. Ces ralisations ont pu avoir lieu grce au mcanisme de soutien
mis en place par les autorits publiques et limplication des acteurs principaux, savoir lANME et
la STEG.
Cependant, la puissance installe du parc photovoltaque reste en de des prvisions du Plan
solaire tunisien (PST) qui vise une contribution des nergies renouvelables de 30% dans la
production nationale de llectricit en 2030. En effet, le PST prvoit une puissance supplmentaire
de 76 MW (dont 10 MW pour la centrale STEG) pour la priode 2013-2015, alors que les ralisations
nont atteint que 10 MW, soit 13% des prvisions (ou 15% en dehors de la centrale STEG). Cet cart
important dans le dveloppement du march photovoltaque est en partie d aux dlais de plus en
plus longs des procdures dapprobation des dossiers, des rceptions techniques des installations
et de dblocage des subventions.
Ltude Powering PV , initie par lANME et la Deutsche Gesellschaft fr Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (coopration allemande au dveloppement durable) dans le but de
trouver des solutions aux barrires au dveloppement du photovoltaque, a montr, en outre, les
contraintes rencontres par la STEG et lANME pour raliser la rception technique des installations
photovoltaques. Ces contraintes sont dues principalement au nombre croissant des installations PV
et au manque de moyens humains et matriels pour effectuer les prestations correspondantes dans
les dlais impartis. Ceci a engendr des retards dans les mises en services et des difficults
financires plusieurs installateurs, du fait que les subventions accordes aux projets ne sont
libres par lANME quaprs la rception technique des installations, ce qui reprsente un frein au
dveloppement du photovoltaque. Ltude de faisabilit de lexternalisation de la rception
technique des installations PV a t parmi les recommandations dgages de ltude Powering
PV .
Le prsent rapport concerne ltude de faisabilit de lintroduction des bureaux de contrle dans le
secteur des nergies renouvelables, en particulier dans le contrle et la rception technique des
installations photovoltaques.
En effet, ltude sest focalise sur les installations photovoltaques, vu leur nombre croissant, et sur
les difficults et contraintes qui leur sont lies. De plus, pour les autres technologies dnergies
renouvelables (CSP, biomasse et olienne), vu les puissances unitaires correspondantes et les
investissements mis en jeu, la rception technique sera effectue soit par la STEG pour ses propres
installations (exemple des centrales oliennes existantes), soit par un bureau de contrle agr qui
sera mandat par le producteur.
Cette tude sinscrit dans le cadre du Projet rgional Promotion de lemploi travers les nergies
renouvelables et lefficacit nergtique dans la rgion MENA (RE-ACTIVATE) de la Deutsche
Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, qui vise en particulier, la promotion de
lemploi.

6
La vrification de la conformit et la rception technique des IPV a t confie la STEG lors du
lancement du programme Btiments solaires en 2010 en commun accord avec l'ANME. Cette
dernire procde, aprs la fourniture par linstallateur du procs-verbal de rception technique sign
par STEG, la vrification de la conformit des quipements aux dossiers techniques avant de
prononcer laccord de loctroi de la subvention.
Il est indniable que cette procdure de vrification de la conformit aux normes en vigueur et de
rception technique a permis le dveloppement du march. Cependant, elle prsente actuellement
des contraintes qui vont augmenter avec la croissance du march, notamment en termes de dlais
et de qualit des rceptions techniques. Ceci engendre des retards dans les mises en service des
installations, dans loctroi des subventions et aussi en matire de qualit et de scurit de ces IPV.
Ainsi, le recours aux bureaux de contrle est notamment motiv par :
les insuffisances constates en termes de qualit et de scurit des installations PV (rapport
INES, France, 2015, intitul Campagne de mesure des installations photovoltaques et
solaires thermiques dans la rgion pilote de Sfax) ;
les barrires au dveloppement du march PV dues aux dlais et la qualit du contrle des
installations ;
le manque de personnel (STEG et ANME) pour rpondre aux besoins de contrle et de
vrification de la conformit des installations, compte tenu du nombre croissant des projets
dIPV et vu la distribution non uniforme de ces IPV sur l'ensemble des districts de la STEG ;
le cahier des charges de la STEG qui limite la responsabilit de cette dernire
immdiatement laval des bornes de sortie du disjoncteur de protection ou du compteur
pour la BT et aux isolateurs dentre du poste de livraison ou de transformation dans le cas
de rseau arien et immdiatement laval des bornes de la boite dextrmit des cbles
dans le cas de rseau souterrain pour la MT ;
le souhait et la volont des partenaires (STEG, ANME et installateurs) dextrioriser le
contrle technique des installations pour un meilleur dveloppement du secteur des ER.

Lobjectif de ltude est danalyser la faisabilit de lintroduction des bureaux de contrle pour la
rception et le contrle technique des installations ER et en particulier les installations
photovoltaques, de dterminer les conditions ncessaires la ralisation de cette introduction et
proposer un plan dimplmentation du nouveau processus.
Le but de ltude est de contribuer amliorer la qualit et la scurit des installations
photovoltaques, de rduire les dlais de rception technique et daugmenter le rythme de ralisation
des nouvelles installations, ce qui contribuera au renforcement du dveloppement du secteur du
photovoltaque en particulier et celui des nergies renouvelables dune manire gnrale et en
consquence la cration demploi. Ces nouveaux emplois seront crs pour rpondre aux besoins
directs pour les prestations de contrle technique des installations (par le renforcement en personnel
des bureaux de contrle existants ou la cration de nouveaux bureaux) et galement pour faire face
lacclration induite du dveloppement du march des nergies renouvelables (renforcement et
cration dentreprises installatrices, dusines de fabrication des panneaux photovoltaques,
accessoires, etc.).

7
Ltude comporte les quatre volets suivants :
la faisabilit technique ;
la faisabilit conomique ;
la taille du march et les besoins en personnel ;
la procdure de mise en uvre ;
le planning de mise en place du nouveau processus.

8
L'tude sera ralise selon la dmarche et la mthodologie suivantes :

Examen de la rglementation du secteur photovoltaque en Tunisie ;


tablissement de l'tat des lieux du secteur des bureaux de contrle en Tunisie
(rglementation, rpartition rgionale, tarification des prestations, exprience dans le
domaine lectrique et surtout photovoltaque) ;
identification des standards techniques rgissant les rceptions techniques et l'acceptation
des installations PV ;
benchmark pour l'identification des expriences internationales et des bonnes pratiques pour
la vrification et l'acceptation des installations PV ;
dfinition des prestations de contrle pour la rception des IPV (vrification des documents,
contrle visuel, essais et mesures)
identification et visites de quelques bureaux de contrle pour sinformer sur leur capacit et
leur disposition intgrer les prestations de contrle des IPV dans leurs activits.

Discussion avec quelques (trois) bureaux de contrle des aspects et paramtres rentrant
dans la dtermination des cots de leurs prestations ;
tude et proposition de modalits de rmunration des prestations des bureaux de contrle
(forfait, l'heure, en fonction de la taille de l'installation, de l'loignement, etc.)
estimation de la progression des cots, compte tenu de lvolution prvisionnelle du march.

Examen de lhistorique de ralisation des IPV, des programmes en cours de ralisation et


des projections futures ;
projection de la taille du march des prestations de contrle IPV et de son volution future ;
dtermination des besoins en personnel qualifi pour les prestations de contrle ainsi que
des besoins en formation.

Conditions dligibilit des bureaux de contrle pour les ER ;


relation des bureaux de contrle avec les diffrents intervenants ;
mise jour du manuel des procdures en cours de validation dans le cadre de ltude
POWERING PV ;
proposition dune procdure de mise en uvre de l'introduction des bureaux de contrle pour
la rception technique des installations PV ;
proposition de mcanismes dassurance de la qualit afin de garantir la scurit et la stabilit
du rseau et de lapprovisionnement en lectricit renouvelable ;
prsentation, discussion et validation de la procdure avec les partenaires STEG, ANME,
CSNER.

9
Le cadre rglementaire et normatif qui rgit le contrle technique en Tunisie peut tre scind en
deux parties selon les domaines dapplication, savoir les domaines des constructions et ceux de
lindustrie. En effet, deux types dagrments sont octroys respectivement par le Ministre de
lquipement, de lHabitat et de lAmnagement du Territoire (MEHAT) et par le Ministre de
lIndustrie, des Mines et de lnergie (MIME) en fonction des deux domaines dactivit.
Par ailleurs, le TUNAC (Conseil national d'Accrditation) accorde laccrditation des bureaux de
contrle qui dsirent accder un processus damlioration continue de leurs activits selon des
rfrentiels internationaux dans le but daccroitre la confiance de leurs partenaires et clients afin
daugmenter leur part sur le march.

01 Loi N 94-9 31/01/1994 JORT Loi relative la responsabilit et au contrle


technique dans le domaine de la construction
02 Loi N94-10 31/01/1994 JORT Loi relative linsertion dun troisime titre
dans le code des assurances
03 Dcret N 95-415 06/03/1995 JORT Dcret fixant la liste des ouvrages non
soumis lobligation dassurance de la
responsabilit dcennale des intervenants
dans leur ralisation
O4 Dcret N 95-416 06/03/1995 JORT Dcret relatif la dfinition des missions du
contrleur technique et aux conditions
doctroi de lagrment
05 Dcret N 97-1360 14/07/1997 JORT Dcret compltant le dcret N 95-415 du 6
mars 1995, fixant la liste des ouvrages non
soumis lobligation dassurance de la
responsabilit dcennale des intervenants
dans leur ralisation
06 Dcret N 2010-321913/12/2010 JORT Dcret modifiant et compltant le dcret n
95-416 du 6 mars 1995 relatif la dfinition
des missions du contrleur technique et aux
conditions doctroi de lagrment
07 Norme Juin 2011 INORPI Critres gnraux pour la contribution du
contrle technique la prvention des alas
NT 30.267
techniques dans le domaine de la
construction

10
Larticle 7 de la loi 94-9 du 31 janvier 1994 stipule que Le contrleur technique a notamment pour
mission de contribuer la prvention des diffrents alas techniques susceptibles dtre rencontrs
dans la ralisation de louvrage. Il intervient pour donner son avis au matre de louvrage, lassureur
et aux intervenants sur les problmes dordre technique concernant en particulier la solidit de
louvrage et la scurit des personnes.
Le dcret N 95-416 du 06/03/1995 prcise en outre parmi les missions du contrleur ce qui suit :
Le contrle porte galement sur la vrification de conformit la rglementation relative aux
installations lectriques et de gaz combustibles, aux installations de climatisation, ainsi quaux
rglements dhygine et de scurit applicables dans la zone o sont situs les ouvrages.

Il est noter que larticle 6 de la loi 94-4 du 31 janvier 1994 stipule que Le contrle technique est
obligatoire dans tous les cas o la loi exige lassurance de responsabilit des intervenants dans la
construction. Ne peuvent exercer ce contrle que les contrleurs techniques agrs par lautorit
comptente.

1 Dcret 28/07/1975 Ministre Portant rglementation des mesures de


des protection des travailleurs dans les
N75-503
Affaires tablissements qui mettent en uvre des
sociales courants lectriques
2 Arrt 22/02/2000 Ministre Portant approbation du cahier des charges
de relatif aux critres dagrment des
lIndustrie organismes de contrle technique

Larticle 3 de larrt du Ministre de lIndustrie du 22/02/2000 dfinit lorganisme de contrle comme


suit : Lorganisme de contrle est un organisme qui procde linspection dun produit ou dun
quipement et lexamen de leur conformit aux exigences spcifiques, aux normes et la
rglementation en vigueur.

Le dcret N75-503 du 28 juillet 1975 portant rglementation des mesures de protection des
travailleurs oblige les tablissements qui mettent en uvre des courants lectriques dengager des
organismes de contrle agrs par le Ministre de lIndustrie en vue deffectuer des contrles la
mise en service des installations lectriques ou leur rnovation et priodiquement pendant leur
exploitation (tous les six mois). Les rapports de contrle sont prsents aux services du Ministre
des Affaires sociales chargs de linspection de travail.

11
Le Conseil national dAccrditation TUNAC est un tablissement public caractre non administratif
dot de l'autonomie morale et financire. Il est plac sous la tutelle du Ministre charg de lIndustrie
et rgi par les textes rglementaires suivants :
la loi n97-40 du 20 juin 1994, modifie et complte par la loi n2005-92 du 03 octobre
2005, portant institution dun systme national daccrditation des organismes dvaluation
de la conformit ;
le dcret n2006-1210 du 24 avril 2006 portant organisation administrative et financire du
Conseil national dAccrditation et les modalits de son fonctionnement ;
le dcret n2006-1340 du 08 mai 2006, portant sur les organismes dvaluation de la
conformit et la composition du comit darbitrage ainsi que son fonctionnement.
TUNAC est gr par un Conseil dEntreprise reprsentant les diffrents ministres concerns,
lUTICA, lUTAP, lUDC, de mme quun membre reprsentant les organismes dvaluation de la
conformit.
TUNAC a pour principale mission d'valuer et daccrditer les organismes d'valuation de la
conformit des laboratoires, les organismes de certification et les organismes dinspection.
Les valuations daccrditation sont menes sur la base des normes et rfrentiels internationaux.
Pour les organismes dinspection, lvaluation est faite selon la norme ISO/CEI 17020.
Laccrditation est dlivre pour une priode de 5 ans renouvelable. TUNAC effectue des visites de
surveillance tout au long de cette priode (en moyenne 4 par an) pour sassurer que lorganisme
continue satisfaire aux exigences daccrditation. Une valuation de renouvellement est effectue
la fin de chaque cycle de 5 ans.
Parmi les 30 bureaux agrs pour le contrle des installations lectriques, seuls trois bureaux sont
accrdits dans la spcialit lectricit . Une tendance et un intrt se faire accrditer ont t
relevs lors de visites effectues auprs de certains bureaux de contrle dans le cadre de cette
tude. Certains sont mme dj accrdits dans dautres domaines de comptences tels que le gaz,
la vapeur, le levage et les ascenseurs.

12
La Commission des Agrments est prside par le Ministre de lquipement et de lHabitat ou son
reprsentant ; elle comprend les membres suivants :
un reprsentant du premier ministre ;
un reprsentant du Ministre de lIntrieur ;
un reprsentant du MEHAT ;
un reprsentant du Ministre des Finances ;
un reprsentant de lIndustrie, des Mines et de lEnergie ;
un reprsentant du Ministre de lAgriculture ;
un reprsentant des tablissements dassurance ;
un reprsentant de chacune des professions intervenant dans lacte de construire, dont un
reprsentant des contrleurs techniques.

Quatre catgories dagrments existent :


(A) pour tous types de construction ;
(B1) pour les habitations, bureaux, btiments civils dune hauteur infrieure 10 m,
btiments industriels, commerciaux et agricoles de moins de 25 m de porte et fondations
superficielles,
(B2) par comparaison, et outre les btiments et construction cits en (B1), tous btiments
dimportance et de complexit plus grande, et
(C) pour les ouvrages dart.

La priode de validit de lagrment est de 5 ans.

Lhabilitation octroye est nominative et par spcialit (gnie civil, lectricit, gaz). Les conditions
dhabilitation sont plus exigeantes que pour les habilitations octroyes par le Ministre de lIndustrie,
notamment en ce qui concerne le diplme dingnieur requis et le nombre dannes dexprience.

La Commission des Agrments est prside par le Ministre de lIndustrie. Le Secrtariat est assur
par la Direction de la Scurit (tude des dossiers, convocation des membres, dlivrance des
agrments, signature des cartes professionnelles des personnes habilites effectuer les
contrles).

13
Les membres de la commission sont :
un reprsentant de la DG de lindustrie ;
un reprsentant de la DG de lnergie ;
un reprsentant de la DG des mines ;
un reprsentant de la DG de lagro-alimentaire ;
un reprsentant de la Direction de la Scurit.

3 catgories de contrle officiel (A) :


(A1) pour les appareils vapeur ;
(A2) pour les appareils pression de gaz et
(A3) pour les ouvrages de transport de gaz combustibles par canalisation.
4 catgories de contrle rglementaire et priodique (B) :
(B1) pour les installations de gaz dans les domaines industriels ;
(B2) pour les installations lectriques dans les domaines industriels ;
(B3) pour les appareils de levage et les ascenseurs et
(B4) pour les ouvrages de transport dhydrocarbures liquides par canalisation.

La priode de validit de lagrment est de 3 ans.

Les inspecteurs doivent disposer de cartes professionnelles octroyes par le Ministre de


lIndustrie dont la validit est de 3 ans ;
tre titulaires dun diplme dingnieur et justifier dune exprience professionnelle dans le
domaine, ou avoir suivi un cycle de formation dans ce type de contrle, ou
tre titulaires dun diplme de technicien suprieur (Bac+3) et justifier dune pratique
professionnelle dau moins 3 ans, ou avoir suivi un cycle de formation dans le domaine du
contrle sollicit.
dfaut de diplmes exigs, ils doivent justifier dune exprience dau moins 10 ans dans le
domaine de la catgorie de contrle sollicit.

14
11 bureaux sont agrs pour le contrle des installations lectriques : 5 bureaux agrs (A), 1 agr
(B1), 3 agrs (B2) et 2 agrs (B2) et (C). Ainsi, les 11 bureaux agrs interviennent tous dans le
domaine de la construction des btiments, y compris dans le contrle de leurs installations
lectriques.
Sept parmi ces bureaux sont agrs galement par le Ministre de lIndustrie pour les installations
lectriques industrielles.

Les bureaux de contrle agrs B2 par le Ministre de lIndustrie sont au nombre de 26, totalisant
116 personnes habilites (B2), au 30 juin 2015. Ces bureaux sont de tailles et de comptences trs
diffrentes et peuvent tre classs comme suit :
2 bureaux de contrle agrs par le Ministre de lIndustrie et accrdits par TUNAC ayant
plus de 20 contrleurs B2 ; il sagit de lAPAVE (Tunis) et BECA (Sfax). Le premier est agr
(A) et le deuxime (B2) par le MEHAT ;
2 bureaux agrs par le Ministre de lIndustrie avec environ 10 contrleurs B2 (SECURAS
et TIC) ; SECURAS est accrdit par le TUNAC pour lactivit B2 et est agr (A) par le
MEHAT ; TIC est agr (B2) par le MEHAT ;
4 avec 4 6 contrleurs B2 ; il sagit de Veritas (Tunis) avec 4 contrleurs et un agrment
(A) du MEHAT ; PREVENTEC (Tunis) et SALAMA Technologie (Tunis) avec 4 contrleurs ;
et Excel Control (Tunis) avec 6 contrleurs B2 et un agrment B2 du MEHAT ;
3 avec 3 contrleurs B2 ; il sagit de TCT (Tunis), TUBOSER (Sfax) et SGS (Tunis) ;
et 15 avec 2 1 contrleurs B2. Seul MED CONTROL est agr par le MEHAT (A).
Parmi les 26 bureaux agrs par le Ministre de lIndustrie, 7 disposent galement dun agrment
(A, B1 et/ou B2) du MEHAT pour les btiments. En plus des 26 bureaux agrs du Ministre de
lIndustrie, 4 bureaux de contrle sont uniquement agrs par le MEHAT pour les btiments.

Au total, 30 bureaux de contrle interviennent dans le contrle des installations lectriques : 7 sont
agrs par les deux Ministres, 19 uniquement par le Ministre de lIndustrie et 4 uniquement par le
MEHAT.
Au total, 116 contrleurs sont habilits B2 par le Ministre de lIndustrie. Le nombre des contrleurs
agrs par MEHAT dans la spcialise lectricit na pas pu tre connu, vu que la liste des
personnes habilites ne fait pas partie des informations accessibles sur le site du MEHAT,
contrairement celui du Ministre de lIndustrie.

15
Grand Tunis 20 3.790

Sfax 4 1.713

Centre 3 1.295

Nord 1 1.355

Sud 1 945

Nord-Ouest 1 244

Sud-Ouest 0 90

TOTAL 30 9.432

Le tableau ci-dessus montre que les bureaux de contrle sont plutt concentrs dans le Grand Tunis
(20 sur 30, soit les 2/3) alors que le nombre dinstallations dans la mme zone ne reprsente que
40% de lensemble des installations.

16
Lexamen des expriences internationales a montr que les pays qui ont dvelopp des marchs
photovoltaques grande chelle ont mis en place les cadres rglementaires et normatifs
correspondants. Nous prsentons ci-aprs les cas de la France, de lAllemagne, de la Belgique et
des USA.

Le dcret 72-1120 modifi par dcret 2010-301 du 22 mars 2010 stipule, en particulier, ce qui suit :

Doit faire lobjet, pralablement sa mise sous tension, dune attestation de conformit aux
prescriptions de scurit imposes par les rglements en vigueur :
toute nouvelle installation lectrique caractre dfinitif raccorde au rseau public de
distribution ;
toute installation de production dlectricit de puissance < 250 kVA raccorde au rseau et
requrant une modification de linstallation intrieure ;
toute installation lectrique entirement rnove alimente sous une tension infrieure
63kV.

Lattestation de conformit doit tre remise au distributeur avec la demande de mise en service du
raccordement. Cette attestation est vise par un organisme de contrle agr (par le Ministre de
llectricit).
Les organismes de contrle sont de droit priv but non lucratif, associant en nombre gal des
reprsentants des :
distributeurs dnergie lectrique ;
installateurs lectriciens (entrepreneurs et professionnels des mtiers) ;
usagers de llectricit (reprsents par les organisations groupant les collectivits
concdantes, les usagers, les matres douvrage, les entreprises de btiments, etc.).
Ces organismes se constituent librement, mais sont soumis, en vue de lexercice de la mission de
contrle, lagrment donn par le Ministre charg de llectricit.
Ainsi, depuis mars 2010, les installations photovoltaques sont soumises, comme n'importe quelles
autres installations lectriques, un contrle par le CONSUEL (Comit national pour la Scurit des
Usagers de llectricit).

Les frais exposs par les organismes de contrle leur sont rembourss par lauteur de lattestation
de conformit dans les limites dun barme arrt par le Ministre charg de llectricit. Un barme
rgressif, en fonction du nombre dinstallations contrler, est appliqu pour les professionnels
(installateurs).

17
En Allemagne, le cadre rglementaire des R en gnral, trs avanc, a contribu au classement
de ce pays la tte des producteurs de llectricit partir de lnergie photovoltaque. Pour ce qui
est du contrle technique et en plus de la qualification requise des installateurs pour raliser des
installations photovoltaques, les exigences suivantes sont en vigueur :
lIPV doit tre notifie l'Agence fdrale des Rseaux qui maintient un registre public des
systmes photovoltaques ;
lIPV est vrifie par un contrleur agr par la DSO (Association solaire allemande) ;
le contrleur est tenu de respecter les normes et standards tablis par la DSO ;
le rapport du contrle technique de l'installation certifie la conformit aux normes et standards
fixs et notamment la norme IEC 62446 ;
depuis 2009, un niveau de qualit supplmentaire est assur par le passeport de PV , un
document qui certifie la qualit de linstallation selon des procdures dassurance qualit.

A linstar des autres pays ayant dvelopp le photovoltaque, la Belgique a mis en place une
rglementation qui stipule, en particulier, lobligation de la rception des IPV par des bureaux de
contrle agrs. Ainsi, linstallateur est tenu de faire rceptionner linstallation par un organisme de
contrle agr. Ce dernier doit vrifier la conformit avec le RGIE (Rglement gnral sur les
Installations lectriques).

Comme toute installation lectrique, les IPV doivent se conformer au NEC National Electrical
Code . Les installateurs doivent tre agrs et les contrles doivent tre raliss par les autorits
locales comptentes. La plupart des tats appliquent le NEC, certains ont des codes
complmentaires.

18
Lexamen du cadre rglementaire et normatif actuel et la comparaison avec les expriences
internationales fait ressortir ce qui suit :
il ny pas de cadre rglementaire et normatif en Tunisie pour le contrle technique des
installations photovoltaques. Un cadre rglementaire adquat rgissant les installations
lectriques dune manire gnrale et incluant les installations photovoltaques est
indispensable pour assurer la qualit et la scurit des installations ;
le cadre rglementaire et normatif rgissant le contrle technique dune manire gnrale,
et notamment celui relatif aux installations lectriques, nest pas mis jour de faon rgulire
et non adapte la situation actuelle ;
seules les installations lectriques dans les domaines industriels sont concernes par
lobligation de faire appel au contrle technique rglementaire pralable et priodique, et ce
dans le cadre du dcret N75-503 du Ministre des Affaires sociales rglementant les
mesures de scurit des travailleurs dans les tablissements qui mettent en uvre des
courants lectriques ;
le contrle technique par un bureau de contrle agr des installations lectriques dans les
btiments nest obligatoire que pour les ouvrages soumis lobligation dassurance de la
responsabilit dcennale des intervenants dans leur ralisation ;
les critres dhabilitation des contrleurs (Ministre de lIndustrie) ne sont pas mesurables
par des indicateurs vrifiables. En effet, larrt du 22 fvrier 2000, portant sur lapprobation
du cahier des charges relatif aux critres dagrment des organismes de contrle technique,
exige de faon gnrale une qualification technique et professionnelle approprie , une
connaissance satisfaisante , laptitude porter des jugements professionnels , sans
toutefois prciser les moyens de vrifier si les personnes ou institutions agrs ont
rellement les comptences requises ;
le suivi des bureaux de contrle agrs, pour assurer quils appliquent les exigences requises
durant la validit de lagrment, ne semble pas effectif, bien que prvu par la rglementation
en vigueur. Seuls les bureaux accrdits par le TUNAC sont audits tout au long de la
priode de validit de laccrditation.

19
Le contrle technique en Tunisie est rglement dans les secteurs de la construction et de lindustrie.
Des agrments sont octroys aux organismes de contrle par le MEHAT et le Ministre de lIndustrie,
des Mines et de lnergie.
Dautre part, et bien que le contrle technique des installations photovoltaques ne fasse pas encore
partie des activits des bureaux de contrle agrs, celui relatif aux installations lectriques est
suffisamment dvelopp.
Partant de ce constat, cette partie de ltude propose des lments techniques permettant
lintroduction des bureaux de contrle dans le secteur photovoltaque.

En plus des normes et standards applicables pour les installations lectriques en gnral, des
normes et standards spcifiques aux installations photovoltaques sont prendre en considration
dans le contrle de la conformit. Actuellement, et en labsence de normes tunisiennes spcifiques
au photovoltaque, les normes internationales sont appliques pour la ralisation des installations et
sont prcises dans le cahier des charges de lANME et dans le chapitre 23 du Guide technique
de la distribution de la STEG ; les deux documents sont en cours de rvision dans le cadre du
projet Powering PV . Lensemble des normes et rfrentiels applicables aux IPV sont prciss
dans le tableau ci-aprs :

20
NT 87-41 : Installations lectriques des btiments. Premire partie:
Domaine dapplication, objet et dfinitions
NT 87-42 : Installations lectriques des btiments. Deuxime partie:
Principes fondamentaux
NT 87-43 : Installations lectriques des btiments. Troisime partie:
Dtermination des caractristiques gnrales
NT 87-43 : Installations lectriques des btiments. Quatrime
partie: Protection pour assurer la scurit
NT 87-44 : Installations lectriques des btiments. Cinquime
partie: Choix et mise en uvre des matriels lectriques
NT 87-45 : Installations lectriques des btiments. Septime partie:
Rgles pour les installations et emplacements spciaux
NT 87-46 : Postes HT/BT de distribution dnergie lectrique
aliment partir des rseaux de distribution publique Rgles
gnrales.
NF C 15-100 : Postes de livraison tablis lintrieur dun btiment
et aliment par un rseau de distribution publique HTA (jusqu 33
kV)
NF C 13-100 : Installations lectriques basse tension
NF C 13-200 : Installations lectriques haute tension- Rgles
complmentaires pour les sites de production et les installations
industrielles, tertiaires et agricoles

CEI-61215 : Modules photovoltaques (PV) au silicium cristallin


pour application terrestre- Qualification de la conception et
homologation
CEI-61646 : Modules photovoltaques (PV) en couches minces
usage terrestre- Qualification de la conception et homologation
Normes et
CEI 62109-1 Scurit des convertisseurs de puissance utiliss
rfrentiels
dans les systmes photovoltaques
spcifiques
DIN VDE 0126-1-1 et amendement 1 : Dispositif de dconnexion
complmentaires
automatique entre un gnrateur et le rseau public basse
pour les
tension (norme pour l'onduleur)
installations
UTE C 15-712-1 : Installations photovoltaques sans stockage et
photovoltaques
raccordes au rseau public de distribution.
Chapitre 23 du guide technique de la distribution : Installations
photovoltaques raccords au rseau BT
IEC 62446 - Systmes photovoltaques connects au rseau
lectrique Exigences minimales pour la documentation du
systme, les essais de mise en service et lexamen

21
Le contrle technique des IPV doit vrifier la conformit aux normes et standards ci-dessus. Les
vrifications et essais sont exigs par la norme IEC 62446 - Systmes photovoltaques connects
au rseau lectrique Exigences minimales pour la documentation du systme, les essais de mise
en service et lexamen .
Des vrifications et contrles visuels sont raliser pour dceler d'ventuels dfauts de mise en
uvre et des essais et mesures doivent tre mens pour s'assurer de la bonne excution des
travaux de montage (connectique, isolement etc.) et du fonctionnement normal de l'IPV. Ces
vrifications et essais, dtaills et annexs au manuel de procdures de la STEG (Formulaire7), en
cours de validation, sont intitul Manuel de procdures pour le raccordement des installations
photovoltaques.
La ralisation correcte de ces vrifications et essais permet de garantir la conformit de
l'installation en termes de normes et quant la qualit et la scurit.
Les bureaux de contrle visits se basent sur les normes et standards applicables aux
installations lectriques numrs ci-dessus et une formation complmentaire adquate
permettra de les familiariser avec les normes et standards spcifiques aux installations
photovoltaques.

En prparation lintroduction effective des bureaux de contrle pour les IPV, il y a lieu dtablir un
cahier des charges pour notamment :
i. prciser les normes et spcifications techniques respecter ;
ii. dfinir le primtre et la consistance de lintervention. Il est noter, en outre, que limpact
des travaux mis en uvre des IPV sur les toits douvrages existants doit tre pris en compte
afin dviter les contraintes sur la structure et sur ltanchit ;
iii. prciser les prestations de vrifications et des tests ainsi que les modalits et les
quipements et appareils utiliss ;
iv. dfinir les modalits doctroi par le bureau de contrle de lattestation de conformit.
Il est recommand que le cahier des charges soit prpar en concertation avec les diffrents
intervenants, savoir lANME, la STEG, les reprsentants des installateurs et des bureaux de
contrle.

Les installations photovoltaques sont des installations lectriques qui prsentent des
spcificits pour la partie allant des panneaux lectriques la sortie des onduleurs. Cette partie
prsente une importance particulire, notamment en termes de scurit, en particulier quant aux
risques dincendie. En effet, les panneaux photovoltaques sont des gnrateurs de courant
continu tant quils sont exposs la lumire. Il est impossible dinterrompre ce phnomne
durant la journe. Un contact rsistif ou une dconnection accidentelle peut crer un arc
lectrique de plusieurs centimtres dont la temprature atteint 3.000C, ce qui reprsente un
risque dincendie important. Par consquent, les vrifications et contrles doivent tre trs
srieux.

22
Ainsi, nous recommandons que les vrifications, contrles et essais soient raliss par les
contrleurs lectriciens habilits effectuer le contrle des installations lectriques aprs avoir
reu une formation adquate qualifiante sur les installations photovoltaques, et disposant de
connaissances approfondies sur les normes et standards applicables.
Les conditions dagrment des bureaux et dhabilitation des contrleurs effectuer les contrles
techniques des IPV devront faire lobjet dun cahier des charges tablir en concertation avec
les diffrents partenaires, savoir ANME, STEG, ainsi que les reprsentants des installateurs
et des bureaux de contrle.
Nanmoins, lexamen de la rglementation en vigueur relative aux agrments des bureaux de
contrle et de son application effective montre des faiblesses au niveau des conditions de loctroi
des agrments du suivi des bureaux de contrle quant au respect des exigences rglementaires
et normatives et la bonne excution de leur mission. Laccrditation par TUNAC (Conseil
national d'Accrditation) de certains bureaux de contrle semble combler ce dficit et introduire
une rigueur travers les normes et standards internationaux appliqus pour laccrditation et le
suivi continu des organismes accrdits par des visites de vrification par TUNAC tout au long
de la priode de validit de laccrditation (5 ans).
Ainsi, nous proposons dopter pour laccrditation par TUNAC pour lligibilit des organismes
de contrle effectuer le contrle technique des IPV. Dans une phase transitoire, cette
accrditation peut tre remplace par dautres exigences garantissant les comptences de
lorganisme de contrle.
Nous prconisons ci-aprs une dmarche en deux phases : une phase transitoire dune anne
environ et une phase finale.

i. Avoir un agrment (A) ou (B1) et/ou (B2) octroy par le MEHAT ou avoir un agrment B2
octroy par le Ministre de lIndustrie, des Mines et de lnergie ;
ii. avoir procd au contrle technique de mise en service dau moins dix installations
lectriques dans le secteur tertiaire et/ou industriel ;
iii. justifier des comptences et de la qualification de son personnel dans le contrle technique
des IPV selon les conditions dhabilitation indiques ci-aprs en 10.3.2 ;
iv. justifier de la disponibilit dquipements et dappareils de vrifications et mesures prciser
dans le cahier des charges ;
v. avoir rpondu aux conditions administratives requises dans le cahier des charges.

i. tre habilit B2 par le Ministre de lIndustrie ou lectricit par le MEHAT ;


ii. justifier dune formation qualifiante en photovoltaque (thorique et pratique) dispense par
un centre de formation reconnu par lANME ;
iii. avoir procd au contrle technique de mise en service dau moins cinq installations
lectriques dans le secteur tertiaire et/ou industriel.

23
i. Avoir un agrment (A) ou (B1) et/ou (B2) octroy par le MEHAT ou avoir un agrment B2
octroy par le Ministre de lIndustrie, des Mines et de lEnergie ;
ii. tre accrdit TUNAC pour le contrle technique dinstallations lectriques ;
iii. justifier des comptences et des qualifications de son personnel dans le contrle technique
des IPV selon les conditions dhabilitation ci-aprs en 10.3.2 ;
iv. justifier de la disponibilit dquipements et dappareils de vrifications et mesures prciser
dans le cahier des charges ;
v. Avoir rpondu aux conditions administratives requises dans le cahier des charges.

i. tre habilit B2 par le Ministre de lIndustrie ou lectricit par le MEHAT ;


ii. justifier dune formation qualifiante en photovoltaque (thorique et pratique) dispense par
un centre de formation reconnu par lANME. Pour la phase transitoire, les formateurs ou les
agents de la STEG habilits peuvent assurer laccompagnement des premiers candidats
lhabilitation ;
iii. avoir ralis le contrle technique de mise en service dau moins 3 installations
photovoltaques dans les rgles de lart (selon un processus de contrle convenir entre
lANME et la STEG).

24
Selon les bureaux de contrle visits dans le Grand Tunis, les tarifs appliqus pour le contrle des
installations lectriques varient dun bureau un autre dans une fourchette assez large (environ 40
Dinars 450 Dinars pour une dure dintervention dune heure une demi-journe, sans compter
le cot du transport au-del du Grand Tunis). Ces prix dpendent gnralement de la dure de la
prestation, des comptences requises, du client, de la conjoncture du march et de la concurrence.
Ces bureaux sont gnralement dsireux de sengager dans le dveloppement du photovoltaque
comme nouvelle activit et dtudier des prix en fonction du cahier des charges et des opportunits
du march photovoltaque.

En 2002, la STEG a expriment lexternalisation du contrle des installations de gaz dans les
logements individuels. Elle a exig la fourniture pralable la mise sous pression dun certificat de
conformit dlivr par un bureau de contrle agr et a fix un tarif de 25 Dinars par inspection.
Lexprience na dur que trois mois, au terme desquels lunique bureau qui a travaill sous ces
conditions a demand darrter pour non rentabilit de laction. Actuellement, la STEG nexige le
certificat de conformit que pour les installations industrielles et la promotion immobilire, et
nintervient pas dans le prix du contrle convenu entre le client et le bureau de contrle. Cependant,
lquipe STEG charge de la mise sous pression gaz procde quelques vrifications visuelles
telles que laration des quipements de chauffage de leau, la pose apparente des canalisations
et labsence de fuite pendant une mise sous pression dune demi-heure.

Les tarifs CONSUEL appliqus depuis septembre 2015 au contrle technique des installations
lectriques se prsentent comme suit :
deux catgories de tarifs : des tarifs pour les non professionnels et des tarifs dgressifs pour
les professionnels. En outre, tout nouvel installateur (non connu par CONSUEL) devra avoir
dpos une commande de 3 attestations de conformit au tarif Non Professionnel avant
de pouvoir bnficier du tarif dgressif Professionnel.
Dans chaque catgorie, on distingue trois types dinstallations :
le formulaire jaune : local usage dhabitation ou leurs dpendances ;
le formulaire vert : installations soumises la rglementation particulire (recevant
du public ou des travailleurs, immeubles de grande hauteur) ;
le formulaire bleu : installations de production dlectricit (PV, olien, cognration,
hydro-lectricit).

25
Formulaire Jaune 119,11 TTC Pour les 3 premiers formulaires :
119,11
Ensuite : 67,93 + (21,39x N) x1,20
o N= Nbre de formulaires
commands

Formulaire Vert 64,07 TTC (52,39 x N) x 1,20

Formulaire Bleu 166,82 TTC Pour les 3 premiers formulaires :


165,62
Ensuite : 99,77 + (33,00 x N) x1,
20
o N= Nbre de formulaires
commands

Par exemple, pour les installations de production dlectricit, si un installateur commande 50


formulaires, il paierait environ 348 Dinars par visite pour les trois premires inspections et 44 Dinars
pour le reste.
Ceci sexplique par le fait quune fois que linstallateur aura t conforme sur les premires
installations, les autres inspections sont de plus en plus faciles, voire mme faites par
chantillonnage.

Lexemple de la France ne peut pas tre appliqu en Tunisie, du moins court ou moyen terme, vu
le statut de CONSUEL (une association reconnue d'utilit publique but non lucratif), et ceci compte
tenu des dlais ncessaires pour crer un tel organisme, tant au niveau lgislatif et rglementaire
quau niveau de sa mise en place effective. Dun autre ct, continuer pratiquer les seules rgles
de la concurrence risque dengendrer une mdiocrit des contrles, avec donc un impact ngatif sur
la qualit et la scurit des installations.
Ainsi, il est recommand dtudier et de fixer des tarifs en rapport avec les exigences du cahier des
charges (comptences exiges, formation spcifique, accrditation), le volume et la nature des
vrifications, dune part, et en sassurant que ceci nengendre pas des surcots inacceptables pour
les projets PV, dautre part.
Dans cette perspective, nous proposons la dmarche suivante :

Les IPV peuvent tre classes en trois catgories selon leur puissance, et ce compte tenu de
ltendue et de la consistance du contrle technique exiger dans le cahier des charges. A titre
indicatif ( valider lors de ltablissement du cahier des charges), ces catgories peuvent tre celles
indiques dans le PST et qui sont les suivantes :

26
catgorie 1 : Installations de puissance entre 1 kWc 10 kWc (1P10), essentiellement
dans le rsidentiel (basse tension) ;
catgorie 2 : installations de puissance entre 10 kWc et 60 kWc (10<P60), essentiellement
dans les secteurs commercial, agricole et industriel (petite industrie) (basse et moyenne
tension) ;
catgorie 3 : installations de puissances suprieures 60 kWc, essentiellement industriel
(moyenne tension).

10.1.4.2
Ltendue des prestations de contrle requises pour chacune des trois catgories doit tre prcise
dans le cahier des charges et faire lobjet de listes exhaustives et de modles de procs-verbaux
viser par le contrleur agrs, linstallateur et le client ou son reprsentant.

Une fois ltendue des prestations tablie, une consultation auprs de quelques bureaux
reprsentatifs du secteur du contrle peut tre lance pour les installations de catgorie 1 et 2. Cette
consultation pourra comprendre plusieurs options en fonction de certains paramtres, tels que le
nombre dinstallations minimal annuel par bureau, des tarifs dgressifs, etc. Les propositions
financires recueillies serviront de base pour dterminer la politique de tarification appliquer.
Pour la catgorie 3, les prix des prestations seront convenus entre le client et le bureau de contrle.
En effet, compte tenu des puissances et des investissements de ces installations, les prestations de
contrle de cette catgorie dinstallations et les cots associs sont convenir entre les promoteurs
des projets et les organismes de contrle.

27
Le tableau suivant donne le nombre dinstallations PV (Prosol Elec et hors Prosol Elec) ralises
par rgion (selon la rpartition rgionale STEG) pendant la priode 2010-20151.

294 645 823 1.102 926 3.790


62 156 292 430 414 1.354
5 19 53 69 98 244
71 78 187 448 511 1.295
69 135 223 574 712 1.713
161 94 181 249 260 945
0 2 4 16 68 90
662 1.129 1.763 2.888 2.989 9.431

Afin destimer le nombre dinstallations pendant la priode 2016-2024, nous avons retenu deux
approches pour les installations raccordes en basse tension :
lapproche tendancielle, qui consiste en une extrapolation de lvolution du nombre
dinstallations ralises pendant la priode 2010-2015 ;
lapproche analytique, qui prend en considration les programmes nationaux, notamment le
Plan solaire tunisien.
Pour lapproche analytique, et afin de dterminer le nombre dinstallations, nous avons
considr les hypothses suivantes :
la puissance moyenne dune installation PROSOL est de 3kWc ;
la puissance moyenne dune installation Hors PROSOL est de 8 kW ;
les dlais suivants sont retenus pour les prestations de contrle par type dinstallation:
o 1 jour pour les installations de catgorie 1 ;
o 2 jours pour les installations de catgorie 2.

1 Jusquen fin novembre 2015

28
Le graphique suivant montre les rsultats obtenus selon les deux approches :
12000
Evolution du nombre d'installations PV par an
10667

9960
10000

8601
TOTAL (hyp.tendantielle)
7960
8000 HORS PROSOL (hyp.tendantielle)
7319
PROSOL (hyp.tendantielle)
6833 6677
TOTAL (base PST)
PROSOL (hbase PST) 6036
6667
6000 Hors PROSOL (base PST)
5395 6100
4753 4623
4112 3701
4000 3471
3373 4433 4318
2778
2989 4000
3860
2433
3316
2000 1575
2400
2314
1414
940
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Lanalyse de ces courbes montre que :


i. Lvolution tendancielle du nombre dinstallations par an ne permet pas datteindre les
objectifs du Plan solaire tunisien ; il est vident que des actions sont mettre en uvre pour
acclrer la cadence de ralisation des projets PV en vue de rattraper les prvisions du PST.
ii. Lcart entre les deux hypothses est observ pour les installations PROSOL. Il devient
important partir de lanne 2016. Les deux approches donnent des rsultats comparables
pour les installations Hors PROSOL.
iii. A partir de 2016, le nombre dIPV qui seraient ralises par an est denviron 3.500 dans
lhypothse tendancielle et 6.800 dans lhypothse du PST. Ce nombre atteindra
respectivement 8.600 et 10.600 en 2024.
Il est signaler que les installations de puissances importantes (Catgorie 3), dont le nombre nest pas
trs lev, nont pas t prises en compte dans le nombre dinstallations ci-dessus ; elles viendront
sajouter aux chiffres dtermins.

29
La conversion du nombre dinstallations en nombre de jours de prestations de contrle puis en
nombre de contrleurs donne les rsultats suivants :

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024


2.164 2.471 2.778 3.086 3.393 3.701 4.008 4.315 4.623
3.293 3.961 4.629 5.296 5.964 6.632 7.300 7.968 8.635
5.457 6.432 7.407 8.382 9.357 10.333 1.1308 1.2283 1.3258
27 32 37 42 47 52 57 61 66

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024


4.433 4.433 4.433 6.100 6.100 6.100 6.667 6.667 6.667
4.800 4.800 4.800 7.720 7.720 7.720 8.000 8.000 8.000
9.233 9.233 9.233 13.820 13.820 13.820 14.667 14.667 14.667
48 48 48 77 77 77 80 80 80

La dtermination du nombre de contrleurs ncessaires pour raliser les prestations projetes est
base sur lhypothse de 200 jours dinspection par an et par contrleur.

Sur la base dune charge mensuelle moyenne de 4.000 DT par contrleur, les cots des prestations
de contrle sont estims comme suit :
installation PROSOL : 250 DT par installation ;
installation Hors PROSOL : 500 DT par installation.
Le cot total des prestations de contrle par an serait pour lanne 2016 de :
:
Installation PROSOL : 541.000 DT
Installation Hors PROSOL : 823.250 DT
Total 1.364.250 DT

30
Installation PROSOL : 1.108.250 DT
Installation Hors PROSOL : 1.200.000 DT
Total 2.308.250 DT

En supposant un taux dvolution de 3% dans les charges salariales, les projections des cots des
prestations de contrle pour la priode 2016-2024 seront :
:

1.364.150 1.656.200 1.964.500 2.289.900 2.632.960 2.994.580 3.375.500 3.776.600 4.198.800

Tableau 10 : Projection cots des prestations de contrle (hypothse 2)

2.308.250 2.377.600 2.448.900 3.775.370 3.888.630 4.005.300 4.378.200 4.509.500 4.644.800

Il ressort de cette projection des chiffres daffaires assez importants pour des prestations de
services.

N.B. : Il est important de noter que lvolution du march du photovoltaque dpend en


grande partie des mcanismes de soutien et de financement du secteur, et par ailleurs, de
la politique de subvention des tarifs de llectricit.

31
Les principales conditions dligibilit proposes sont :
i. tre agrs B2 du Ministre de lIndustrie, des Mines et de lnergie ou A, B1, B2 du MEHAT;
ii. avoir parmi son personnel au moins un contrleur habilit par le Ministre de lIndustrie, des
Mines et de lnergie ou du MEHAT pour les installations lectriques, ayant une
exprience minimale de 5 installations lectriques dans le tertiaire ou lindustrie, et ayant
suivi une formation qualifiante spcifique sur les installations voltaques dans un centre de
formation reconnu par lANME ;
iii. tre accrdit TUNAC pour lactivit du contrle dinstallations lectriques (en premire
phase transitoire, pour les bureaux qui nont pas encore laccrditation, une exprience dans
le contrle de dix installations lectriques dans le tertiaire ou lindustrie) ;
iv. justifier de la disponibilit des quipements et appareils ncessaires pour effectuer le
contrle des installations photovoltaques.

12.2.1
Lligibilit des bureaux de contrle est octroye par lANME selon les critres et conditions dun
cahier des charges qui sera sign par le candidat et qui reprsente un engagement pour le bureau
agr. Outre les aspects administratifs et techniques, le cahier des charges prcisera les tarifs des
prestations de contrle pour les diffrentes catgories dinstallations dfinies ci-dessus. Ces tarifs,
qui peuvent tre rviss ultrieurement, seront accessibles sur le site de lANME.

La STEG procdera au contrle et la vrification de la partie relative au raccordement au rseau et


la mise sous tension aprs la fourniture par linstallateur ou le client de lAttestation de conformit
vise par le bureau de contrle ligible.

Linstallateur, en accord avec le client, fera appel un bureau de contrle parmi la liste des bureaux
ligibles qui sera publie sur le site de lANME afin de procder au contrle de linstallation PV sur
la base du cahier des charges convenu entre lANME et les bureaux de contrle. Le paiement des
prestations de contrle sera effectu par linstallateur. Ce dernier tiendra compte des cots du
contrle technique dans son offre au client.
Cette proposition a pour but de responsabiliser linstallateur pour rduire les dlais de la rception
technique et les cots engendrs (visites de contrle multiples pour non-conformit, inaccessibilit
linstallation).

32
Il y a lieu de prciser dans le cahier des charges lobligation pour linstallateur de faire appel un
bureau de contrle ligible pour le contrle et la rception technique de linstallation et de dlivrer
lattestation de conformit vise par le bureau de contrle la STEG dans sa demande de
raccordement au rseau lectrique national.

Il y a lieu de revoir la partie du manuel relative la rception technique pour remplacer la STEG par
le bureau de contrle, et par ailleurs dajouter lobligation pour linstallateur de fournir la STEG une
attestation de conformit dans sa demande de raccordement et de mise en service.

33
Lanalyse de faisabilit de lintroduction des bureaux de contrle technique dans le secteur
des nergies renouvelables peut tre synthtise selon lanalyse SWOT ci-aprs :

Motivation de STEG et ANME pour Manque de cadre rglementaire et


externaliser le contrle technique normatif spcifique adquat
STEG et ANME conscientes de Manque dorgane de suivi des
limportance de la qualit et la prestations des bureaux de contrle
scurit des installations pour le agrs
dveloppement des ER Manque de centres de formation
Retour dexprience de 5 ans de comptents pour assurer une
dveloppement dIPV qualification adquate aux intervenants
Comptences STEG en matire de dans le secteur PV et en particulier pour
contrle technique en gnral et en le contrle technique
PV en particulier Manque dentit de suivi du projet
Comptences ANME en matire de dexternalisation du contrle technique
gestion et contrle des projets PV
Appui et assistance technique de la
GIZ

Existence de bureaux de contrle Risque dalourdir les cots


comptents pour le contrle des dinvestissement des IPV par le cot du
installations lectriques contrle
Existence de normes et standards Risque de concurrence dloyale
internationaux pour les ER induisant une mdiocrit des prestations
Existence dun organe de contrle
daccrditation des bureaux de Risque de manque de formation, de
contrle selon des rfrentiels et comptences et/ou de srieux de
norme internationaux certains bureaux de contrle ou
Le PST prvoit le dveloppement contrleurs
ambitieux du secteur des ER Risque de faible dveloppement du
Chiffres daffaires du contrle secteur des ER
technique PV prometteurs pour les
bureaux de contrle

Il ressort de lanalyse des diffrents lments de ltude lintrt dexternaliser le contrle technique
des installations de production lectrique partir des nergies renouvelables.

Cette activit peut tre assure par des bureaux de contrle existants ou crer et rpondant aux
exigences qui feront lobjet dun cahier des charges.

34
Il est rappeler que le but recherch est de :
sassurer de la bonne qualit et de la scurit des installations dnergies
renouvelables (ER);
rduire les dlais des rceptions techniques ;
maintenir des cots dinvestissement qui favorisent le dveloppement du secteur ER.

Afin datteindre ce but et en se rfrant lanalyse SWOT, nous proposons une stratgie et une
dmarche permettant dattnuer les faiblesses identifies, de se prmunir des menaces et risques
externes, de consolider les forces et de se dvelopper sur les opportunits.

Les propositions sont rsumes ci-aprs :


i. dsigner un comit de pilotage pour assurer le suivi de la mise en uvre du projet
dexternalisation et sa prennisation future ;
ii. tablir un cahier des charges complet et adquat pour le contrle technique permettant, en
outre, de combler les insuffisances du cadre rglementaire et normatif en vigueur ; ce cahier
des charges prcisera notamment les conditions dligibilit des bureaux de contrle et
dhabilitation des contrleurs, les primtres dintervention de ces derniers ;
iii. prvoir la formation dun premier groupe de contrleurs (exemple en Allemagne avec la
collaboration GIZ) en attendant la mise en place de centres de formation comptents, prvue
dans le cadre du projet en cours (ANME/GIZ) ;
iv. tudier et fixer des tarifs pour le contrle des installations de puissances infrieures 60 kW
qui permettent dassurer des services de contrle de qualit et maintenir un niveau
raisonnable des cots dinvestissement ;
v. procder en premire tape par une opration pilote dans la rgion de Tunis, Sousse et Sfax;
vi. mettre en place un systme efficace de suivi de la qualit des prestations des bureaux de
contrle retenus (laccrditation TUNAC est exiger en deuxime tape) ;
vii. gnraliser le processus aprs les mises au point appropries qui seront identifies la suite
de lopration pilote.
viii. contribuer mettre en place une rglementation pour les installations lectriques en gnral
et photovoltaques en particulier ;

35
Faisabilit technique GIZ- ANME- Dc.
Faisabilit conomique 2015
Projet STEG-
Taille du march et besoin en personnel
RE-ACTIVATE
; CSNER
Procdure de mise en uvre

Conditions dligibilit des bureaux de GIZ- Projet ANME- Janvier


contrle RE-ACTIVATE STEG- fvrier
Habilitation des contrleurs pour les IPV 2016
Rgles, normes, standards et
spcifications techniques
tendue du contrle, description des
vrifications et tests, quipement &
appareillage
Modalits doctroi de lattestation de
conformit

Consultation de bureaux de contrle (10 ANME-STEG CSNER - Mars-


15) pour des offres technico-commerciales Bureaux de avril
GIZ
sur la base du cahier des charges et accord contrle 2016
avec 3 5 bureaux pour participer une
action pilote dans le Grand Tunis, Sfax et
Sousse, moyennant :
une formation spcifique de 1 2
contrleurs par bureau dispenser par
un organisme de formation comptent
(probablement tranger) dont le
financement est convenir ;
des tarifs prfrentiels pour les
prestations de contrle.

36
Accord avec la STEG, pour la ralisation de
laction pilote dans le Grand Tunis, Sfax et
Sousse concernant en particulier :
le choix des districts dont le contrle
technique sera confi aux bureaux de Mars-
contrle ; avril
la dsignation de contrleurs STEG pour 2016
participer la formation des contrleurs
indique ci-dessus (de prfrence dans
les districts o le nombre dIPVs
projetes est lev et il ny a pas de
bureaux de contrle).

Ralisation de la formation spcifique ANME-GIZ STEG Mai


qualifiante pour les contrleurs des bureaux 2016
Bureaux de
de contrle et de la STEG. La formation
contrle
devra comprendre une partie pratique.

Lancement de laction pilote ANME-GIZ Juin


2016
STEG
Accompagnement sur site des contrleurs
ANME-GIZ Bureaux de
par un contrleur qualifi (par exemple
contrle
INES ou autre)

valuation trimestrielle et la fin de la ANME- Sept.


priode transitoire par le groupe ad hoc STEG 2016
Janv.
2017
Mai
2017

Mise au point du cahier des charges la ANME-STEG Juil.2017


lumire des rsultats de lvaluation

37
Mise en place dun organisme de formation ANME-GIZ Janv.
comptent : 2016
Validation des modules de formation aot
appropris ; 2016
Formation des formateurs ;
Implmentation dun processus de
certification qualifiante pour les
contrleurs PV.

Gnralisation progressive du processus : ANME-STEG Aot


2017
La gnralisation se fera au fur et mesure
de la disponibilit de contrleurs forms et
habilits raliser les contrles des IPV, en
commenant par les districts o des
bureaux de contrle ligibles sont prsents.

Mise en place des modalits de suivi et ANME-STEG Sept.


dassistance des bureaux de contrle pour 2016
sassurer de la bonne excution des
dc.
prestations, et en consquence de la qualit
2016
et de la scurit des IPV.

Rvision du cadre rglementaire pour ANME-STEG


ladapter aux exigences du processus. Janv.
mars
2017

38
39