PMGRD Samaca

MUNICIPIO DE SAMAC
Boyac
Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

CMGRD
Foto: Fabio Rodrguez, febrero de 2011
PLAN MUNICIPAL DE GESTIN DEL RIESGO

DE DESASTRES
31 de Agosto de 2012
Municipio de Samac (Boyac) Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres
CMGRD
Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres de Samac
(Decreto 056 del 09 de julio de 2012)
Por medio del cual se conforma y organiza el Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres del Municipio
de Samac
Alcalde Municipal: Luis Alberto Aponte Gmez

Secretaria General y de Gobierno: Sonia Yaneth Manrique Hurtado
Secretaria de Planeacin: Ana Milena Parra Rodrguez
Secretaria de Hacienda: Ana Omaira Ramrez Parra
Asesor Agropecuario y Minero: Luis Eduardo Aponte Gil
Comisaria de familia: Pilar Vernica Pedraza Canaria
Jefe Oficina Accin Social: Rosalba Castiblanco Sierra
Jefe Oficina de Recreacin, Deporte, Cultura y Turismo:
Nelson Hair Patino Crdenas
Gerente ESE Municipal, Hospital Santa Marta: Gloria Yaneth Manrique Abril
Trabajadora Social ESE Municipal, Hospital Santa Marta:
Gloria Lpez de Rodrguez
Gerente SERVITEATINOS E.S.P.: Yudy Rodrguez Junco
Gerente de ASUSA E.S.P.: Jos Nicols Sierra Martnez
Rector Institucin Educativa Nacionalizada de Samac:
Mario Antonio Veloza Caldern
Representante de Defensa Civil Colombiana: Jos Antonio Gonzlez
Representante de Cuerpo de Bomberos e Villa de Leyva:
Jos Reina Forero
Representante de Juntas de Accin Comunal: Carlos Betancourt
Representante de COOPROCARBON: Yuly Cristina Ocampo Rincn
Presidente del Concejo Municipal: Carlos Enrique Sierra
Inspectora de Polica encargada: Pilar Vernica Pedraza Canaria
Comandante de Polica: Floro Villanueva Rodrguez
Personero Municipal: Alirio Contreras
Prroco de Samac: Carlos Arturo Rodrguez
Fecha de elaboracin: Fecha de actualizacin:

Elaborado por el CMGRD de Samac
(Otros integrantes segn la Ley 1523 de 2012, Artculo 28, Pargrafo 1:
ARTICULO 28. Direccin y Composicin. Los consejos territoriales estn dirigidos por el alcalde de la respectiva
jurisdiccin e incorporarn a los funcionarios de la alcalda y de las entidades descentralizadas del orden municipal y
representantes del sector privado y comunitario. Los consejos territoriales estn conformados por:
1. El Gobernador o Alcalde o su delegado, quien lo preside.

2. El Director de la dependencia o entidad de gestin del riesgo.
3. Los directores de las entidades de servicios pblicos o sus delegados.
4. Un representante de cada una de las corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible dentro de la
respectiva jurisdiccin territorial.
5. El director o quien haga sus veces de la Defensa Civil Colombiana dentro de la respectiva jurisdiccin.
6. El director o quien haga sus veces de la Cruz Roja Colombiana dentro de la respectiva jurisdiccin.
7. El Comandante del respectivo Cuerpo de Bomberos del Municipio.
8. Un secretario de despacho municipal, designado para ello por el Alcalde.
9. El Comandante de Polica o su delegado de la respectiva jurisdiccin.
Pargrafo 1. Los Consejos Territoriales podrn invitar a sus sesiones a tcnicos, expertos, profesionales, representantes
de gremios o universidades para tratar temas relevantes a la gestin del riesgo. As mismo, podrn convocar a
representantes o delegados de otras organizaciones o a personalidades de reconocido prestigio y de relevancia en su
respectiva comunidad para lograr una mayor integracin y respaldo comunitario en el conocimiento y las decisiones de los
asuntos de su competencia.)
Actores locales para liderar la gestin del riesgo en el Consejo Municipal:

1. Econmicos: agricultores, ganaderos, mineros, transportadores, comerciantes, servicios.
2. Sociales y culturales: lderes, sindicalistas, profesores, investigadores, periodistas, artistas,
ecologistas.
3. Polticos: Lderes Comunales, Ediles, Concejales, Diputados, Congresistas, Gobernadores,
Ministros.
4. Instituciones regionales: gubernamentales, empresa privada, mixtas, cooperativas, religiosas.
5. Instituciones internacionales: Empresas extranjeras, ONG, CI-CR, SNU, IERD, MGRE, CAF, BM.
El Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres de Samac podr establecer comits,
comisiones o grupos de trabajo temporales o permanentes para el desarrollo de los procesos de
conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres, quienes se reunirn de
acuerdo con la periodicidad necesaria para el cumplimiento de las tareas encomendadas, as
mismo buscar la coordinacin e integracin y asociacin con los Consejos de los municipios
vecinos especialmente para el manejo de escenarios de riesgo asociados a la prdida de las
fuentes de agua y deterioro de las cuencas.

ALCALDE
Presidente

CONTENIDO
1. COMPONENTE DE CARACTERIZACIN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO
1.1. Identificacin y Priorizacin de Escenarios de Riesgo.

A. Descripcin del Municipio y su entorno.
B. Identificacin de escenarios de riesgo.
C. Consolidacin y priorizacin de escenarios de riesgo.
1.2. Caracterizacin General del Escenario de Riesgo por

1. Descripcin del escenario de riesgo por
2. Descripcin de situaciones de desastre o emergencia antecedentes.
3. Anlisis a futuro e identificacin de medidas de intervencin del escenario de riesgo.




1.7. Referencias y fuentes de informacin utilizadas

1.
COMPONENTE DE
CARACTERIZACIN GENERAL DE
ESCENARIOS DE RIESGO

1.1. Identificacin y Priorizacin de Escenarios de Riesgo

A. DESCRIPCIN DEL MUNICIPIO Y SU ENTORNO O CONTEXTO SITUACIONAL
A.1. Descripcin general del Municipio:
Antecedentes histricos:
Fecha de fundacin: 01 de enero de 1556
Nombre del fundador: Fray Juan de los Barrios
Samac es un nombre de origen chibcha y fue un casero anterior a la conquista. En la lista de

Repartimientos y pueblos de indios de Tunja, no se encuentra Samac sino Camaca. El uso
cambi la C en S y el acento grave por el agudo. Sa, Corresponda nicamente a la nobleza. Ma,
nombre propio y C, cercado, fortaleza o mansin regia del Soberano. El valle de Samac,
tambin conocido con el nombre indgena de Laguna de Camsic o Valle de La Laguna, fue
asiento de un gran lago y en su margen derecha haba tres pueblos indgenas llamados Patag,
Foaca y Samac.
Aspectos geogrficos:
Samac es un municipio de unos 160 Km2 de extensin que pertenece a la Provincia del Centro
del departamento de Boyac. Dista 32 kilmetros de Tunja y 159 Km de Bogot. Geogrficamente
est situado a los 529 Latitud Norte y 7330 Longitud Oeste del meridiano de Greenwich.
Divisin territorial
Adems del rea urbana o centro, el municipio est dividido en las siguientes veredas: Tibaquir,
Guantoque, Pramo Centro, Gacal, Quite, Pataguy, Salamanca, Chorrera, Loma Redonda,
Ruchical y Churuvita. La vereda es una divisin rural en donde las familias viven y trabajan en sus
fincas o haciendas. Generalmente las veredas se encuentran sectorizadas por grupos vecinales.
Ejemplos de ello son: El Valle, El Venado, La Fbrica, El Abejn, El Llanito, La Cumbre, La
Cabuya, Rincn Santo, El Cerrito, El Mamonal, etc.
Aspectos ambientales
La vegetacin corresponde con las zonas geomorfolgicas del municipio. El Plan de Ordenamiento
Territorial distingue cuatro sectores bien caractersticos y contrastados entre s; el primero
geomorfolgicamente hace parte de las montaas Glaciricas, el segundo y el tercero de
pendientes moderadas a severas, comprende las colinas, vertientes y laderas de la altiplanicie y de
la cordillera oriental, y el ltimo corresponde con las reas planas de los depsitos fluviolacustres
del valle del ri Gachaneca.
El primer sector localizado en las partes altas es dominado por vegetacin propia de pramo
conformadas por coberturas vegetales como el frailejn, cortadera, puya y otras gramneas
asociadas con arbustillos enanos; tambin es comn encontrar musgos, helechos, y otros
herbazales propios de las zonas pantanosas de pramo(turberas) y parches importantes de
vegetacin plantada principalmente pinos. Este sector se localiza por encima de los 3300 m. de
elevacin, en el extremo sur y suroccidental del municipio y corresponde a la vereda Chorrera y
parte alta de las veredas de Salamanca y Loma redonda.
El segundo sector corresponde en lneas generales a vertientes y colinas de pendientes suaves y

moderadas poco erosionadas y se caracteriza porque constituyen las reas de mejores
condiciones de humedad y mayor aptitud para la explotacin agropecuaria; all dominan los

cultivos y pastos en rotacin, principalmente papa, hortalizas, maz y pastos en un sistema de

produccin tradicional campesino con excedentes y sistemas comerciales. Esta unidad es
caracterstica de las veredas Pramo centro, Guantoque y Pataguy y parte de la vereda
Salamanca. La vegetacin corresponde al llamado bosque alto andino donde predominan rboles
como encenillo, tuno, gaque, salvio, ruque, helecho comn.
El tercer sector corresponde al resto de la parte montaosa del municipio y por lo general es una
zona donde se presenta mosaicos de cobertura y uso de la tierra pero dominan la vegetacin
natural conformada por absales y herbazales, las tierras erosionadas sin uso aparente y la
industria minera del carbn.
Por ltimo est el sector plano que corresponde a la planicie fluviolacustre atravesada por el ro
Gachaneca. Donde los predios de gran extensin son utilizados para las actividades agropecuarias
principalmente el cultivo de la cebolla y los pastos para el desarrollo de la ganadera semi-intensiva
principalmente de leche.
Fauna
La fauna en el municipio corresponde principalmente a aves, reptiles, anfibios, insectos, artrpodos
y peces nativos. La fauna mayor que existi alguna vez se encuentra en peligro de extincin. Si
acaso se encuentran en los relictos boscosos conejos sabaneros, faras, guaches y armadillos los
cuales son cazados por los habitantes del lugar. Para un mejoramiento de la fauna se hace
necesario mejorar los hbitats, a travs de la siembra de rboles que ofrezcan alimentacin a la
fauna nativa, mejorar las cercas vivas para ampliar los corredores de fauna y realizar educacin
ambiental para la proteccin de la fauna y la veda de la caza.
Paisaje
El paisaje se compone de valles amplios, colinas, laderas onduladas y montaas escarpadas. En
general el paisaje se conserva en un 80%, sin embargo, la explotacin de carbn a travs de
tneles ha cambiado la forma del paisaje normal que no solo ha desmejorado la esttica sino
creado problema de riesgo para las viviendas, la construccin de infraestructura institucional, la
explotacin pecuaria y los cultivos. Los planes de manejo ambiental aprobados por las CARs
permitirn un mejor manejo del paisaje.
Hidrografa
La represa de Teatinos y los embalses de Gachaneca I y Gachaneca II a 3.350 metros de altura,
en el pramo del mismo nombre, garantizan el riego para el verano y el control de las inundaciones
en invierno. La Represa Gachaneca I ocupa un rea de inundacin de 201 hectreas, tiene una
capacidad de embalse de 4720.000 metros cbicos y su sistema de suministro de agua se
construy hace 70 aos; el rea del embalse de Gachaneca II ocupa 28,5 hectreas, con una
capacidad de almacenamiento de 1495.000 m3 y un raudal derivado de 1 m3/seg.
El rea de influencia del Distrito es de 3.044 hectreas de las cuales se benefician 2.892 y 2.392
predios. Todo el sistema actual del Distrito de Riego de Samac comprende las Represas
Gachaneca I y Gachaneca II y aproximadamente 87 kilmetros de canales y vallados adems de
estructuras, puentes, revestimientos, tuberas, zanjas y drenajes. El revestimiento de canales con
concreto ciclpeo cubre 40 kilmetros y complementan el sistema estructuras de control de
torrentes y gaviones para detener la erosin de los suelos.
El principal afluente es el ro Teatinos. Nace en el Pramo del mismo nombre y forma parte de la
laguna llamada Laguna Verde. Toma una direccin de sur a norte para torcer luego al oriente. El
Gachaneque o Samac, nace en los pantanos de la Bolsa y se encuentra canalizado en su mayor

parte. Este ro forma una cascada de 65 metros de altura denominada La Chorrera o Golpe del
Agua. Desciende al poblado, recorre todo el valle y va a confundirse con otros tantos ros de los
municipios vecinos hasta llevar sus aguas al Moniquir. Fuera de estos ros hay algunas
quebradas y arroyos que sirven para el uso de los habitantes, tales como Juntas, Ranchera,
Chorrerilla, Pedregal, Los Cerritos, Los Ajes, Las Cruces, El Chulo, El Venado, Tintoque, Mana de
Riao, Quebrada Grande, etc.
Clima
La superficie del municipio es de 160 km2; la cabecera municipal se encuentra a 2.665 m.s.n.m.
con un rgimen de pluviosidad anual que flucta entre los 500 y 1.000 mm. y la temperatura
promedio es de 14 C. El 68.89% del territorio del municipio es clima fro y el 31.11% restante es
paramo. Esta rea se caracteriza por tener un clima relativamente seco. El comportamiento de
lluvias es muy variable, aunque en los meses de Junio y Julio generalmente se presenta una
temporada invernal.
A.2. Aspectos de crecimiento urbano:
La dinmica de la poblacin en el municipio de Samac es diversa e intensa, como se muestra en

el censo del DANE de 2005, donde se proyecta un crecimiento, concentrado mayoritariamente en
el rea rural. Estos datos no reflejan completamente la realidad poblacional, pues no se cuenta con
cifras que precisen la cantidad de personas residentes en el municipio y que han llegado producto
de la alta migracin por los procesos productivos en las minas y en el sector agrcola, en donde al
lado del trabajador que viene de distintas reas geogrficas del pas, llega su ncleo familiar.
Tamao
La poblacin para el ao 2011, segn proyeccin del Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica DANE, es de 19.018 habitantes. De acuerdo con el CENSO Poblacional de 2005 y
proyectado a 2011, el 71% de los samaquenses se ubican en el sector rural y el 29% en la
cabecera municipal.
Pirmide Poblacional
La pirmide poblacional del municipio muestra la tpica forma triangular predominante en Colombia
y especialmente en los pases en desarrollo, con una base amplia sustentada en las edades de 0 a
14 aos, adems de un nmero de personas aproximadamente igual en los grupos de jvenes y
adultos, que se reduce en las personas de mayor edad.
Distribucin
En el municipio de Samac se identifican dos centros poblados que son La Cumbre y La Fbrica,
con 82 y 467 habitantes respectivamente; no existen resguardos indgenas ni zonas de
conurbacin con otro municipio.

Crecimiento urbano
El permetro urbano del municipio de Samac tiene un rea de 1,01 Km2, de los cuales el 37 % se
ocupa en construccin, 15% en vas y el 48% restante son lotes baldos; debido a problemas de
titulacin de predios. El crecimiento econmico del municipio ha trado consigo mayor poblacin y
sta a su vez nuevos desarrollos urbanos, muchos de los cuales se han ubicado fuera del
permetro establecido en el EOT; en consecuencia, hay asentamientos subnormales, cuya
infraestructura de servicios pblicos domiciliarios presenta serias deficiencias al no estar integrada
totalmente a la estructura formal urbana y otros que se localizan en reas de riesgo definidas en el
EOT.
A.3. Aspectos socioeconmicos:
Poblacin Vulnerable
El municipio cuenta con el Centro de Atencin Integral al Adulto Hogar Ancianato. En el ao 2011
se atendieron en promedio 11 Adultos Mayores. De otra manera, es preocupante la gran cantidad
de poblacin con algn tipo de discapacidad, la informacin disponible, es de 262 (Censo realizado
por la Administracin Municipal), la cual requiere urgentemente ser actualizada, pues se considera
que es superior ya que influyen valores culturales en los cuales se esconden este tipo de
condiciones.
En cuanto a casos de desplazamiento y familias en pobreza extrema, Samac para el ao 2011

present un nmero aproximado de 1.130 Familias las cuales fueron asistidas por programas
como Familias en Accin y Red Unidos.
En la cotidianidad se observa la presencia de un alto nmero de poblacin afrodescendiente, que

hace parte del proceso migracional que llega a trabajar, especialmente en el sector minero, y otro
porcentaje, en condicin de desplazamiento. Preocupa el hecho de no tener un censo, por lo
menos aproximado, del nmero de estas personas y de la existencia de otros grupos tnicos. Esta
situacin tambin ha hecho que no se cuente con una poltica pblica orientada de manera
exclusiva a atender sus necesidades, que permitan dar cumpliendo a las orientaciones del orden
nacional y departamental.
Educacin
Samac cuenta con una poblacin estudiantil en el sector pblico de 4.104 estudiantes, entre los
cuales 1.824 (44%) corresponden a bachillerato y 2.280 (56%) a preescolar y primaria. La
cobertura en educacin bsica primaria se ha mantenido constante hasta el 2010 con el 98%,
reflejando que de cada 100 nios entre los 6 y 10 aos 98 reciben educacin bsica primaria. En
educacin secundaria, para la poblacin objetivo de 11 a 14 aos, mantiene una tendencia positiva
cercana al 86%. La educacin media, siendo la poblacin objetivo la adolescencia entre los 15 y 16
aos, tiene baja tasa de cobertura, con el 54% promedio. El problema de desercin en los
adolescentes se debe, entre otras causas, a: bajas condiciones econmicas de la familia por lo que
se obligan a trabajar en el sector agrcola o comercial, por embarazo y por cuestiones culturales
frente a la falta de reconocimiento e importancia de la educacin.
Cultura
Los servicios de cultura en Samac han estado centrados, de manera primordial, a la formacin
musical y a las danzas; se celebran eventos que buscan mostrar algunas expresiones artsticas
autctonas.
Salud
La prestacin de los servicios de salud estn a cargo de la ESE Hospital Santa Marta, de primer
nivel, aunque cuenta con algunos servicios de segundo nivel, especialmente lo referente a

consultas con especialistas. Tambin se cuenta con EPSs tanto del Rgimen contributivo como
subsidiado.
Los principales indicadores a tener en cuenta frente a salud, son los siguientes:
Epidemiologa. Las diez (10) primeras causas de Morbilidad por Consulta Externa son:
Hipertensin Arterial, Rinofaringitis aguda, Enfermedad pulmonar obstructiva crnica; Lumbago,
Caries Dental, Parasitosis Intestinal, Infeccin vas Urinarias, Afecciones Inflamatorias de vagina y
vulva, Cefalea.
Las Diez (10) primeras causas de Morbilidad por Urgencias: Rinofaringitis Aguda, Diarrea y
Gastroenteritis, Cefalea, Dolor Abdominal, Lumbago, Fiebre no Especificada, Traumatismo,
Amigdalitis, Otitis Media, Infeccin vas Urinarias.
Las Diez (10) primeras causas de morbimortalidad por Hospitalizacin son: Enfermedad pulmonar
Obstructiva Crnica, Bronconeumona, Infeccin Vas Urinarias, Bronquitis Aguda, Celulitis,
Insuficiencia Cardiaca, Bronquiolitis Aguda, Hipertensin Arterial, Asma, Diarrea y Gastroenteritis
Garanta de servicios de bienestar y proteccin

Debido a la interaccin entre la poblacional local y migrante, se han generado conflictos sociales
que afectan a la poblacin vulnerable desplazada y en especial nios, adolescentes, al adulto
mayor y discapacitados.
Se destacan los siguientes temas: Vulneracin de Derechos, casos de abuso sexual,

adolescentes entre 14 y 17 aos infractores de la ley penal vinculados a procesos judiciales y
adolescentes entre 14 y 17 aos infractores de la ley penal reincidentes.
Servicios pblicos domiciliarios

Agua potable y saneamiento bsico urbano: Con una cobertura del 97.5% de la poblacin urbana.
Debido al crecimiento desordenado del municipio, existen sectores con insuficiencia en la
cobertura de los servicios de acueducto y alcantarillado. Del mismo modo la demanda acelerada
de servicios pone en riesgo de saturacin y colapso los sistemas. El municipio cuenta con una
planta de tratamiento para la potabilizacin de agua, la cual no es garanta de calidad, presentando
ndices de riesgo de la calidad del agua (IRCA) superiores al 3%.
Alcantarillado Sanitario Urbano: La Administracin anterior inici la ejecucin del PLAN MAESTRO
DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO PMAA, avanzando aproximadamente en un 20%, con la
construccin de redes para ampliar la cobertura.
Alcantarillado Pluvial Urbano: En el municipio existen varios vallados que convergen al rio
Gachaneque en diferentes puntos de descarga a su paso. El sistema del PMAA, funciona con
redes paralelas para aguas lluvias y residuales. La mayora de las viviendas no cuentan con un
sistema de evacuacin de aguas pluviales conectadas, descargando en las vas y vallados.
Acueducto Rural: En el sector rural no existe una base de datos consolidada que permita tener una
informacin confiable sobre cobertura, capacidad, calidad del servicio e infraestructura propia del
sistema; aun as se conoce que funcionan 34 acueductos veredales. Los acueductos rurales con
plantas de tratamiento son: Acueducto Cartagena, Acueducto de la Fbrica, Churuvita sector Santo
Domingo, Acueducto de las Animas en la vereda Ruchical, Acueducto el Triunfo; algunos de los
cuales presentan fallas en su funcionamiento.
Alcantarillado Rural. La inexistencia de una base de datos slida dificulta conocer con precisin la
cobertura, nmero de usuarios, sistema de recoleccin, colector final, vida til y calidad del
servicio. Se establece, mediante el documento de evaluacin del Esquema de Ordenamiento
Territorial 2011, que el sector la Cumbre cuenta con la infraestructura para el servicio de
alcantarillado, basada en redes que descargan en un pozo sptico, que no garantiza la disposicin
final de las aguas servidas, por su cercana a nacimientos de agua del Sector La Cabuya, las
cuales necesitan de una revisin y mantenimiento para su normal funcionamiento. El alcantarillado
del Sector La Fbrica y Rincn Santo requiere un sistema de colector final, que minimice la

descarga directa que actualmente se hace al Ro Gachaneque, el cual converge en el ro Surez.

Estos sistemas le brindan servicio a ms de 1.000 viviendas.
Energa elctrica: El servicio es prestado por la Empresa de Energa de Boyac EBSA S.A. E.S.P,
que a 2005 tena una cobertura del 96,66%, a 3.653 viviendas en el municipio. El incremento de
establecimientos comerciales e industriales demanda un mayor servicio de energa; que
sobrecarga la infraestructura existente, generando constantes cortes y fluctuaciones de energa
que afectan electrodomsticos y equipos industriales.
Gas natural: El servicio lo presta la empresa Gas Natural Cundiboyacense, con una cobertura
urbana del 72.30% en el ao2009, equivalente a 964 viviendas.
A.4. Actividades econmicas:
Las condiciones del suelo, el clima y el agua ubican a Samac entre los principales productores
agrcolas. La minera del carbn y la produccin de coque son eje fundamental de su economa.
Otras actividades importantes son: la ganadera, el comercio, el transporte de pasajeros y de
carga, la electromecnica y la industria textil. Samac se hizo clebre por la gran fbrica de textiles
que tuvo. La Compaa Industrial de Hilados y Tejidos, fue la primera que se estableci en
Colombia. Actualmente se halla en actividad la empresa INTEXTIL que vende hamacas de hilo,
pao para mesas de billar, cobijas, tela para colchones, driles, etc. En Samac tambin funcion
una termoelctrica que generaba 1000 kilowatios, la cual suministraba alumbrado eficiente a la
ciudad de Tunja.
A.5. Fenmenos amenazantes identificados en el Municipio:
Dentro de los principales fenmenos que pueden amenazar a la poblacin, a los bienes y al
ambiente del municipio se encuentran los sismos, puesto que Samac se encuentre en la ZONA
DE AMENAZA SSMICA INTERMEDIA del mapa ssmico, segn el Reglamento Colombiano de
Construccin Sismo Resistente (NSR - 10). Del mismo modo, las inundaciones, los deslizamientos
y los incendios forestales tambin son una amenaza posible, debido al registro histrico
presentado por este fenmeno en el territorio.

B. IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO
B.1. Identificacin de Escenarios de Riesgo segn el Criterio de Fenmenos Amenazantes
Riesgo por:
a) Inundacin en el sector el Valle de la vereda el Centro
por desbordamiento del ro Gachaneca y Vallado Grande.
b) Deslizamiento de tierra por fuertes lluvias en las veredas
Paramo Centro, Quite y Pataguy.
c) Incendios forestales en temporada de verano en las
Escenarios de riesgo asociados con veredas Salamanca, Chorrera y Loma Redonda (Paramo el
fenmenos de origen hidrometeorolgico Rabanal)
d) Sequias y desabastecimiento de agua para riego en todo
el Municipio.
e) Heladas y afectacin de los cultivos agrcolas en todo el
municipio.
f) Tormentas elctricas y afectacin de bienes y poblacin,
en todo el municipio.
Riesgo por:
a) Sismos en todo el municipio, al encontrarse en la zona de
amenaza ssmica intermedia.
Escenarios de riesgo asociados con
b) Movimientos en masa, especialmente en las zonas de
fenmenos de origen geolgico
ladera de las veredas Paramo Centro, Quite y Pataguy.
c) Hundimientos del Suelo y Perdida de la bancada en la va
La Cumbre Samac Desaguadero.
Riesgo por:
Escenarios de riesgo asociados con
a) Incendios estructurales en el permetro urbano del
fenmenos de origen tecnolgico
municipio y en la zona industrial y minera.
Escenarios de riesgo asociados con Riesgo por:
fenmenos de origen humano no intencional a) Fenmenos derivados de las aglomeraciones de pblico.
Riesgo por (ver artculo 4 definicin 25 Ley 1523 de 2012):
a) Contaminacin de recursos hdricos por disposicin de
Escenarios de riesgo asociados con residuos solidos en el permetro urbano y centros poblados
fenmenos de origen biosanitarios de la Fbrica, la Cumbre y Rincn Santo, a falta de PTAR.
b) Proliferacin de plagas y epidemias en las rieras de ros y
vallados.
Escenarios de riesgo asociados con otros
Riesgo por:
fenmenos
B.2. Identificacin de Escenarios de Riesgo segn el Criterio de Actividades Econmicas y Sociales
Riesgo por:
a) Derrumbes y explosiones en minas de carbn por
acumulacin de escombros y gases.
Riesgo asociado con la actividad minera
b) Contaminacin del rio Gachaneca y ambiente en general
por el vertimiento de residuos derivados de la actividad
minera.
Riesgo por:
a) Contaminacin del ro Gachaneca por vertimiento de
Riesgo asociado con la actividad agropecuaria agroqumicos y sustancias contaminantes en la vereda el
Centro sector el Valle.
b) Deforestacin de zonas de proteccin ambiental para

obtener nuevo suelo agrcola en las veredas Gacal y

Paramo centro.
Riesgo por:
a) Intoxicacin con licor adulterado.
Riesgo asociado con festividades municipales b) Aglomeracin masiva de personas.
c) Uso de artculos pirotcnicos.
d) Accidentes de transito.
a) Parlisis en la movilidad de personas y productos
alimenticios por protestas del gremio camionero en el
Riesgo asociado con la actividad del municipio o municipios vecinos.
transporte b) Accidentes de transito debido al incremento del flujo
vehicular en el permetro urbano y en las zonas mineras de
Salamanca, Chorrera y Loma redonda.
B.3. Identificacin de Escenarios de Riesgo segn el Criterio de Tipo de Elementos Expuestos
Edificaciones:
a) Afectaciones severas a la estructura del Hospital Santa
Marta.
b) Deterioro estructural del palacio municipal.
Riesgo en infraestructura social c) Afectaciones estructurales a los establecimientos
educativos.
d) Prdida de vidas y afectacin de la poblacin.
e) Deterioro estructural severo de Viviendas.
f) Prdida o afectacin de cultivos agrcolas.
Infraestructura:
a) Inexistencia de relleno para depsito de basuras.
Riesgo en infraestructura de servicios pblicos
b) Colapso de los sistemas de acueducto y alcantarillado
urbano y rural.
B.4. Identificacin de Escenarios de Riesgo segn el Criterio de Grandes Obras
Riesgo asociado con la construccin de Riesgo por:
grandes obras a) Accidentes de obra por una mala planeacin.
Riesgo por:
a) Ruptura del embalse Gachaneca ubicado en la vereda
Chorrera e inundacin de las partes bajas del municipio
Riesgo asociado con la operacin de grandes
(vereda el centro).
obras
b) Ruptura y derrame de las lneas de flujo de
hidrocarburos en las veredas Guantoque, Tibaquir y
Churuvita.
B.5. Identificacin de Escenarios de Riesgo segn Otros Criterios
Riesgo por

C. CONSOLIDACIN Y PRIORIZACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO
Escenario de riesgo por Inundacin de reas productivas

Las fuertes temporadas invernales pueden generar el desbordamiento del ro Gachaneca y el Vallado
Grande, inundando ms de 292 hectreas, del sector el Valle - veredas el Centro y Tibaquir,
afectando a 70 familias y ocasionando la perdida de los cultivos, lo que amenazara la seguridad
1.
alimenticia del municipio.
Integrantes del CMGRD responsables de este formulario de caracterizacin: SECRETARIA DE
PLANEACIN, ASESOR AGROPECUARIO Y MINERO, SECRETARIA DE HACIENDA Y ASUSA
E.S.P.
Escenario de riesgo por Movimientos en masa en zonas de laderas
Las condiciones geolgicas del territorio pueden generar movimientos sbitos en masa, especialmente
en las zonas de ladera de las veredas Paramo Centro, Quite y Pataguy. Dichos movimientos pueden
generar graves traumatismos en las dinmicas socio-econmicas de la poblacin, afectando a ms de
2.
300 familias.
Integrantes del CMGRD responsables de este formulario de caracterizacin: SECRETARIA DE
PLANEACIN, OFICINA DE ACCIN SOCIAL, PERSONERA MUNICIPAL Y COMANDO DE
POLICA.
Escenario de riesgo por Actividad ssmica
En base a la Norma Sismo Resistente Colombiana del 2010, el municipio de Samac se ubica en una
zona de amenaza ssmica intermedia que no solamente depende del grado de amenaza ssmica sino
tambin del nivel de vulnerabilidad que tienen las edificaciones del municipio. El desarrollo de un
3.
evento ssmico traera graves problemas de carcter estructural, ambiental, econmico y social.
Integrantes del CMGRD responsables de este formulario de caracterizacin: SECRETARIA GENERAL
Y DE GOBIERNO, SECRETARIA DE PLANEACIN, E.S.E. HOSPITAL SANTA MARTA Y
SERVITEATINOS E.S.P.
Escenario de riesgo por Incendios Forestales
En poca de verano se presentan conflagraciones iniciadas en ocasiones por la accin propia del
clima y en otras por la mano del hombre, que llevan a graves incendios forestales especialmente en el
Paramo del Rabanal, lo que se hace mas difcil de controlar por las condiciones topogrficas, y por los
4.
fuertes vientos que hacen que el incendios se propaguen con mayor rapidez.
Integrantes del CMGRD responsables de este formulario de caracterizacin: ASESOR
AGROPECUARIO Y MINERO, DEFENSA CIVIL, CUERPO DE BOMBEROS DE VILLA DE LEYVA Y
JUNTAS DE ACCIN COMUNAL.
Escenario de riesgo por Derrumbes y explosiones en minas de carbn
La actividad econmica predominante en el municipio de Samac es la explotacin carbonfera; lo que
indica que un gran porcentaje de la poblacin activa labora en dicha actividad. Pese a que la
conformacin de comits privados de emergencias es clara y organizada, existe un porcentaje
5.
pequeo de minas ilegales que por su condicin no contemplan planes ni acciones de seguridad
laboral y pueden llegar a presentar alguna emergencia.
Integrantes del CMGRD responsables de este formulario de caracterizacin: ASESOR
AGROPECUARIO Y MINERO, DEFENSA CIVIL, COOPROCARBON E INSPECCIN DE POLICIA.

1.2.A. Caracterizacin General del Escenario de Riesgo por Inundacin de

reas productivas
1. DESCRIPCIN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INUNDACIN DE REAS PRODUCTIVAS
1.1. CONDICIN DE AMENAZA

1.1.1. Descripcin del fenmeno amenazante: Las fuertes temporadas invernales pueden generar el
desbordamiento del ro Gachaneca y el Vallado Grande, inundando ms de 292 hectreas, del sector el Valle
- veredas el Centro y Tibaquir, ocasionando la perdida de los cultivos, lo que amenazara la seguridad
alimenticia del municipio, adems de la propagacin de plagas y enfermedades por el estancamiento de las
aguas en estas grandes extensiones de tierra. Tambin se puede desarrollar esta situacin si se presentase
un evento ssmico importante que deteriorara la estabilidad del embalse Gachaneca, lo que acarreara
afectaciones mayoras sobre la poblacin y la infraestructura de servicios, puesto que seria una inundacin
sbita.
1.1.2. Identificacin de causas del fenmeno amenazante: Los fuertes y prolongados periodos de lluvias
como causa principal y la falta de dragado de los sistemas hdricos municipales, llevan a que se desarrollen
eventos como el desbordamiento de los cause hdricos y posteriormente la inundacin de zonas cultivables.
1.1.3. Identificacin de factores que favorecen la condicin de amenaza: Dentro de los factores que
pueden incrementar la magnitud, frecuencia o cobertura del fenmeno estn la contaminacin de los cauces
hdricos con material de la zona minera, los largos periodos sin dragado de los ros y vallados, el vertimiento
de aguas residuales del permetro urbano en la quebrada el Chulo, la cual desemboca en el Vallado Grande y
posteriormente en el rio Gachaneca y el vertimiento directo de los residuos propios de la actividad
agropecuaria en los sistemas hdricos descritos.
1.1.4. Identificacin de actores significativos en la condicin de amenaza: Las empresas mineras
ubicadas en las vereda Chorrera y Salamanca, la poblacin de las veredas Centro y Tibaquir, cuyos predios
destinados a la produccin agropecuaria lindan con el ro Gachaneca y el vallado Grande, la poblacin del
centro poblado La Fbrica y SERVITEATIONS E.S.P. por el vertimiento de las aguas residuales directamente
sin ningn tipo de tratamientos en el ro Gachaneca y en la quebrada el Chulo.
1.2. ELEMENTOS EXPUESTOS y SU VULNERABILIDAD
Identificacin general de elementos expuestos:
1.2.1. Poblacin y vivienda: La poblacin general de las veredas El Centro y Tibaquir que haciende a 1500
personas aproximadamente, las cuales tienen su actividad econmica principal en la agricultura y la
ganadera, el 4% de sta poblacin son adultos mayores y el 23% son nios. Aproximadamente 40 viviendas
estn expuestas al fenmeno amenazante. En el da la poblacin en edad productiva labora en las actividades
agropecuarias y mineras y en la noche regresa a descansar en sus hogares; los fines de semana la mayora
de la poblacin sale al permetro urbano con fines de comercio y diversin.
1.2.2. Infraestructura y bienes econmicos y de produccin, pblicos y privados: Ms de 292 hectreas,
del sector el Valle - veredas el Centro y Tibaquir estn expuestas a la amenaza de inundacin, las cuales
tienen cultivos de papa, cebolla cabezona, maz, arveja, remolacha, entre otros; algunos establecimientos
comerciales como tiendas y tres puentes vehiculares que comunican el rea expuesta con las vas que
conducen a Samac y a Tunja.
1.2.3. Infraestructura de servicios sociales e institucionales: En la zona expuesta esta la escuela el Valle,
la cual alberga a ms de 50 nios de los grados primero a quinto; sta escuela presenta en su planta fsica
cinco salones, una cocina y comedor infantil, una batera de baos y una cancha de microftbol. Tambin se
encuentra en el rea de influencia el pozo profundo, el cual abastece el acueducto el valle que benfica a
cerca de 100 familias.
1.2.4. Bienes ambientales: Las Haciendas Santo Domingo y EL Rosario se ubican en la zona expuesta a
inundacin, Dichas haciendas forman parte de los bienes patrimoniales e historicos del municipio, segn el
Esquema de Ordenamiento Territorial de Samac.
1.2.5. Vulnerabilidad de los elementos expuestos:
a) Incidencia de la localizacin: La localizacin de las viviendas, la escuela el Valle, los puentes vehiculares,
los cultivos, los bienes histricos y patrimoniales, los hacen propensos a sufrir algn dao o deterioro, esto

debido a la condicin topogrfica del terreno y por estar ubicadas cerca del rio Gachaneca o del Vallado
Grande.
b) Incidencia de la resistencia: Pese a la antigedad de la mayora de los bienes, histricamente han
resistido eventos relacionados con las inundaciones y no han presentado ningn deterioro estructural
importante, a excepcin de los cultivos que por su condicin terminan en prdida total.
c) Incidencia de las condiciones socio-econmica de la poblacin expuesta: La poblacin expuesta tiene
sus actividades socio-econmicas basadas en la agricultura y la ganadera, lo que conlleva a que ante un
evento de inundacin las prdidas sean totales, ocasionando una crisis econmica en el sector. Como bien se
sabe la mayora de los cultivos que se desarrollan son impulsados bajo crditos y prestamos con entidades
publico-privadas, crditos que serian difciles de cubrir con los cultivos totalmente perdidos, adems de la
imposibilidad de cultivar prontamente en los terrenos afectados, lo que impedira la reactivacin del sector en
un largo periodo de tiempo.
d) Incidencia de las prcticas culturales: La poblacin expuesta se encuentra en promedio en estrato socio-
econmico uno y dos, lo que impedira una recuperacin rpida de los bienes perdidos en el evento, adems
de no contar con los recursos necesarios para costear un albergue temporal. De igual manera sucede con los
bienes de la infraestructura de servicios, cuyas asociaciones operadoras no tienen los recursos necesarios
para restablecer dichos servicios.
1.3. DAOS Y/O PRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
En las personas: Se pueden presentar perdidas de vidas humanas por
1.3.1. Identificacin ahogamiento o hipotermia, lesionados o discapacitados por efectos de arrasamiento
de daos y/o del agua y traumas psicolgicos en la poblacin ms afectada.
prdidas:
Dependiendo el tipo de En bienes materiales particulares: Principalmente se puede presentar perdida de
inundacin se puede enseres domsticos, de vehculos y deterioro no estructural en las viviendas.
presentar el deterioro En bienes materiales colectivos: Se puede presentar deterioros no estructurales
del paisaje y de en la escuela el Valle, imposibilitando la realizacin de actividades acadmicas; y
algunas estructuras prdida temporal de los servicios de energa y acueducto.
funcionales y/o En bienes de produccin: El bien de produccin de mayor escala que se puede
patrimoniales, la perder es el de los cultivos agrcolas como la papa, la cebolla cabezona, el maz, la
perdida de vidas arveja y dems; tambin se puede presentar la perdida de ganado de horro y
humanas, animales, lechero, al igual que los animales pequeos de granja como cerdos, ovejas y
de enceres y dems gallinas.
elementos que
mejoran la calidad de En bienes ambientales: La principal prdida del bien ambiental seria la prdida del
vida de la poblacin. paisaje agrcola del valle de Samac, famoso por la calidad de sus productos y su
belleza inigualable.
1.3.2. Identificacin de la crisis social asociada con los daos y/o prdidas estimados: Si se presentara
un evento de inundacin en el valle de Samac habra un acelerado desabastecimiento de los productos
agrcolas como la papa, la cebolla, la arveja, la remolacha, el maz, no solo en el municipio, sino en los
municipios vecinos. Por otra parte la capacidad de endeudamiento de los agricultores provocara una cada
importante en la economa del municipio, lo que llevara al aumento de los ndices de inseguridad. Tambin se
presentaran numerosos casos de enfermedades producidas por el estancamiento de las aguas y la
proliferacin de plagas.
1.3.3. Identificacin de la crisis institucional asociada con crisis social: Dependiendo la magnitud del
evento se podra presentar una crisis institucional en la dbil reaccin y atencin a las victimas; tambin en la
demora que implicara evacuar el agua de los terrenos afectados por la falta de equipos suficientes. De otro
modo el aumento de consultas por enfermedades bacterianas generara traumatismos en los pacientes y
finalmente la imposibilidad de los entes financieros de recaudar los dineros de los crditos otorgados a los
agricultores ocasionara graves problemas sociales y econmicos en el municipio.
1.4. DESCRIPCIN DE MEDIDAS E INTERVENCIN ANTECEDENTES
En el ao 2011 ASUSA en conjunto con la administracin municipal realizaron un dragado del rio Gachaneca.
En la ltima dcada CORPOBOYACA ha realizado seguimiento a la zona minera con el fin de evitar el
vertimiento de residuos al rio Gachaneca. A raz del evento de desbordamiento presentado a principios del
2012 se han reforzado y reconstruido algunos jarillones en el rio Gachaneca y el Vallado Grande; tambin en
este mismo evento se otorgaron algunos beneficios financieros a las personas afectadas. Finalmente se
reorganizo la estructura del CLOPAD para tener una mejor capacidad de respuesta.

2. DESCRIPCIN DE SITUACIONES DE DESASTRE O EMERGENCIA ANTECEDENTES
A comienzos el siglo XX se presento una pequea ruptura de la muralla de

SITUACIN No. 1 la represa Rabanal hoy Gachaneca que causo una inundacin de baja
magnitud en varias hectreas del valle de Samac.
2.1. Fecha: primero de 2.2. Fenmeno(s) asociado con la situacin: Inundacin sbita.
noviembre de 1936
2.3. Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenmeno: El fenmeno fue motivo por los violentos
aguaceros que se haban desencadenado sobre la regin en aquellos das.
2.4. Actores involucrados en las causas del fenmeno: La falta de seguimiento de las entidades
responsables del embalse sobre los eventos relacionados con el caudal.
2.5. Daos y prdidas En las personas: Doce victimas humanas y decenas de heridos.
presentadas: En bienes materiales particulares: La corriente destruy una casa destinada a
El evento caus hotel de la misma fbrica, otra casa donde funcionaba el almacn de la cooperativa
numerosas desgracias y dos casas de obreros.
personales,
En bienes materiales colectivos: El edificio donde estaba la planta elctrica del
valiossimas prdidas
sector la fbrica
econmicas y arras
con varias casas En bienes de produccin: perdida de maquinas de Hilados y Tejidos, y de los
situadas en el sector talleres de tejidos.
En bienes ambientales: No se registra
2.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daos: Deficiente resistencia del muro
de contencin del embalse por mala ejecucin de la obra.
2.7. Crisis social ocurrida: La situacin vivida por las personas afectadas, demando ayuda en alimento y
albergue. Adems de se presento una pequea crisis alimenticia por los cultivos que resultaron inundados.
2.8. Desempeo institucional en la respuesta: No se registra
2.9. Impacto cultural derivado: El impacto cultural derivado del evento fue tan grande que se pudiera decir
que aun hoy se siente temor en la poblacin por un posible evento similar al ocurrido.
En abril del 2012 se presento el desbordamiento del rio Gachaneca y del

SITUACIN No. 2
Vallado Grande que afecto el sector del valle de Samac.
2.1. Fecha: 22 de abril de 2012 2.2. Fenmeno(s) asociado con la situacin: Inundacin de reas
cultivables por el desbordamiento de cauces hdricos.
2.3. Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenmeno: El evento fue motivo por los violentos
aguaceros que se haban desencadenado sobre la regin en aquellos das a raz del fenmeno de la nia.
2.4. Actores involucrados en las causas del fenmeno: El vertimiento de aguas residuales y de desechos
derivados de la actividad minera contribuyeron al desarrollo del evento.
2.5. Daos y En las personas: No se registraron
prdidas
En bienes materiales particulares: 12 viviendas afectadas y perdida de enseres de 17
presentadas:
Perdida de familias
cultivos y de En bienes materiales colectivos: Corte temporal de los servicios de energa y acueducto
enseres de En bienes de produccin: Perdida total de 292 hectreas de cultivos de papa, arveja, maz,
las familias
remolacha, entre otros
afectadas.
En bienes ambientales: Deterioro del paisaje agrario del valle de Samac.
2.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daos: Falta de dragado a algunos
sistemas hdricos importantes.

2.7. Crisis social ocurrida: La situacin vivida por las personas afectadas, demand necesidad inmediata de
ayuda en alimento y albergue, que fueron solucionados por el CLOPAD de manera inmediata.
2.8. Desempeo institucional en la respuesta: Se dio una respuesta inmediata por parte del CLOPAD que
asisti a las familias afectadas brindndoles albergue y alimento, adems de la rpida evacuacin de las
aguas desbordadas.
2.9. Impacto cultural derivado: La poblacin que habita en las riberas de los ros y vallados se mantiene con
mayor alerta sobre los niveles de caudal de los recursos hdricos del municipio.
3. ANLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIN DE MEDIDAS DE INTERVENCIN DEL ESCENARIO DE

RIESGO
3.1. ANLISIS A FUTURO
La amenaza del desbordamiento de los cauces hdricos esta directamente enlazada con la vulnerabilidad
generada en la poblacin ubicada en reas inundables y que no cuentan con la preparacin necesaria para
enfrentar una emergencia de ste tipo. En este sentido seria necesario realizar un plan de accin para la
realizacin de obras de dragado en los cauces hdricos de mayor caudal, y a la vez sensibilizar a los
diferentes actores que intervienen en la necesidad de hacer un buen manejo de los vertimientos y en especial
de educacin en gestin del riesgo a la comunidad expuesta a este tipo de eventos. En el caso que no se
elaboren acciones que permitan reducir el riesgo, se seguirn presentando estos eventos con mayor
frecuencia y posiblemente mayor magnitud.
3.2. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO
3.2.1. Estudios de anlisis del riesgo: 3.2.2. Sistemas de monitoreo:

a) Estudios estructurales a las viviendas del rea de a) Monitoreo sobre el caudal de las fuentes hdricas.
influencia. b) Monitoreo sobre los vertimientos a los ros y
b) Anlisis de resistencia a los jarillones del Vallado vallados.
Grande y del ro Gachaneca.
3.2.3. Medidas especiales para la comunicacin a) Perifoneo
del riesgo: b) Emisora local
3.3. MEDIDAS DE REDUCCIN DEL RIESGO - INTERVENCIN CORRECTIVA (riesgo actual)
Medidas estructurales Medidas no estructurales

3.3.1. Medidas de reduccin de a) Construccin de obra de n) Vigilancia comunal de los
la amenaza: estabilizacin, proteccin y control cauces.
de cauces. o) Conformacin de comits
b) Dragado peridico de los comunales de adecuacin de
cauces. cauces.
c) Reforestacin de cuencas
3.3.2. Medidas de reduccin de a) Recuperacin de retiros y n) Divulgacin pblica sobre las
la vulnerabilidad: rondas hdricas. condiciones de riesgo.
b) Reasentamiento de la poblacin o) Conformacin de comits
afectada. comunales de evacuacin.
3.3.3. Medidas de efecto a) Adecuacin funcional y estructural de sitios para albergues.
conjunto sobre amenaza y
vulnerabilidad
3.3.4. Otras medidas:

3.4. MEDIDAS DE REDUCCIN DEL RIESGO - INTERVENCIN PROSPECTIVA (riesgo futuro)

3.4.1. Medidas de reduccin a) Conservacin de reas de n) reglamentacin del uso del
de la amenaza: proteccin de las rondas hdricas. suelo en reas cultivables.
b) Conformacin de reas para la
disposicin de residuos de las
actividades mineras
c) Inclusin de la planta de
tratamiento de aguas residuales en el
permetro urbano y el sector la
fbrica.
3.4.2. Medidas de reduccin a) Desarrollo de practicas agrcolas n) Desarrollo de programas de
de la vulnerabilidad: que controlan el vertimiento de educacin ambiental.
residuos o) Capacitacin y organizacin de
la comunidad en gestin del
riesgo.
3.4.3. Medidas de efecto a) Definicin de reas de proteccin de las rondas hdricas.
vulnerabilidad
3.5. MEDIDAS DE REDUCCIN DEL RIESGO - PROTECCIN FINANCIERA
a) Seguros que protejan la inversin en los cultivos y viviendas.

b) verificacin de la seguridad social ya sea por rgimen subsidiado o contributivo de la poblacin expuesta.
c) Expedicin de licencias de construccin como elemento planificador del territorio.
3.6. MEDIDAS DE PREPARACIN PARA EL MANEJO DEL DESASTRE
3.6.1. Medidas de Preparacin para la coordinacin:

preparacin para la a) Formulacin e implementacin del Plan de Emergencias y Contingencias
respuesta: PLECs (plan de respuesta)
Sistemas de alerta:
a) Sistema de alarmas comunitarias.
Capacitacin:
a) Capacitacin a la comunidad en temas de evacuacin.
Equipamiento:
a) sogas, herramientas, camillas, botiquines, de buceo, y dems necesarios.
Albergues y centros de reserva:
a) establecimiento de albergues en las instituciones educativas seguras y
cercanas al rea de afectacin.
Entrenamiento:
a) Rescates subacuticos
3.6.2. Medidas de a) Capacitacin en evaluacin de daos en vivienda.
preparacin para la b) Conformacin de redes de apoyo para la rehabilitacin en servicios pblicos.
recuperacin: c) Construccin de obras que eviten el desarrollo de eventos similares en el
futuro.
1.7. REFERENCIA Y FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS

Ley Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, Por la cual se adopta la Poltica Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se
dictan otras disposiciones.
Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Samac 2.000.
Plan de Desarrollo Comprometidos con Samac 2.012 2.015.
Plan Local de Emergencia y Contingencia (PLECS) del Municipio de Samac 2.011.
Plan de Accin para la Gestin del Riesgo 2.011.
Libro de actas del Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres CMGRD 2.012.
Gua Municipal para la Gestin del Riesgo, Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres.

1.2.B. Caracterizacin General del Escenario de Riesgo por movimientos en

masa en zonas de laderas
1. DESCRIPCIN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR MOVIMIENTOS EN MASA EN ZONAS DE
LADERAS

1.1.1. Descripcin del fenmeno amenazante: Las condiciones geolgicas del territorio pueden generar
movimientos sbitos en masa, especialmente en las zonas de ladera de las veredas Paramo Centro, Quite y
Pataguy. Dichos movimientos pueden generar graves traumatismos en las dinmicas socio-econmicas de la
poblacin, afectando a ms de 300 familias, pero este numero puede aumentar fcilmente, si dichos
movimientos estn directamente relacionados con eventos ssmicos, o inclusive con fenmenos propios de la
actividad minera.
1.1.2. Identificacin de causas del fenmeno amenazante: Los prolongados periodos de lluvias pueden
facilitar el desarrollo de un evento de movimiento de masas, adems de procesos de deforestacin y deterioro
ambiental.
1.1.3. Identificacin de factores que favorecen la condicin de amenaza: Uno de los principales factores
que favorecen la condicin de amenaza es la prctica agrcola inadecuada que fomenta la erosin y la
sedimentacin, tambin los procesos de la actividad minera ilegal y el abandono o cierre de las minas sin un
seguimiento adecuado.
1.1.4. Identificacin de actores significativos en la condicin de amenaza: La zona expuesta a este tipo
de eventos es una zona netamente agrcola, lo que sugiere que estas prcticas no son las adecuadas para
este tipo de terrenos quebrados, haciendo que la tierra se sedimente y erosione, facilitando el
desprendimiento de tierras.
1.2.1. Poblacin y vivienda: Las veredas de Paramo Centro, Quite y Pataguy, tambin la vereda el Gacal y
parte de la vereda Tibaquir son las ms expuestas a eventos de movimiento de masas, por su condicin
topogrfica y de ladera, especialmente el centro poblado de la Cumbre donde habitan unas 50 familias
aproximadamente. En total 300 familias se encuentra expuesta a algn tipo de evento de este tipo, de las
cuales el 3% de sta poblacin son adultos mayores y el 27% son nios. La vocacin agrcola del sector hace
que la ocupacin del territorio sea dispersa. En el da la poblacin en edad productiva labora en las
actividades agropecuarias y en la noche regresa a descansar en sus hogares; los fines de semana la mayora
de la poblacin sale al permetro urbano o a los centros poblados cercanos con fines de comercio y diversin.
1.2.2. Infraestructura y bienes econmicos y de produccin, pblicos y privados: Por ser un rea
netamente agrcola la mayora de los cultivos estn expuestos a este tipo de eventos, a igual que los
establecimientos comerciales ubicados en el centro poblado de la cumbre. Toda esta actividad agrcola y
comercial genera 800 empleos directos e indirectos.
1.2.3. Infraestructura de servicios sociales e institucionales: En el rea expuesta a un evento de
movimiento en masa se ubican siete establecimientos educativos, uno de los cuales es un colegio de
bachillerato (el colegio del Gacal) que alberga a ms de 300 estudiantes; la mayora de estos establecimientos
educativos presentan condiciones aptas para el desarrollo de sus actividades acadmicas.
1.2.4. Bienes ambientales: En base al EOT en el rea expuesta se localizan zonas de paramo y sub-paramo,
al igual que zonas de bosques naturales. Varios nacimientos de agua que suministran del lquido a ms de 8
acueductos veredales. Tambin se encuentra expuesto el tnel ferroviario y el puentn, que forman parte del
patrimonio arquitectnico municipal.
a) Incidencia de la localizacin: La zona expuesta se ubica en zonas de ladera, cuya topografa es bastante
quebrada oscilando entre los 3.000 y 2.600 metros sobre el nivel del mar; en este mismo sentido la incidencia
del clima, en especial las fuertes lluvias y vientos permiten que los bienes estn mas propensos a sufrir
daos.. De otra manera la ubicacin de las viviendas de forma dispersa, en medio de los cultivos agrcolas
hacen que el grado de vulnerabilidad sea mayor
b) Incidencia de la resistencia: El 95% de las edificaciones expuestas no cuentan con sistemas sismo-

resistentes, lo que las hacen vulnerables a graves averas o perdidas totales en caso de un evento de
movimiento en masa. De igual manera los cultivos generaran perdida total por su condicin de elementos
perecederos.
c) Incidencia de las condiciones socio-econmica de la poblacin expuesta: La poblacin expuesta tiene
sus actividades socio-econmicas basadas en la agricultura, esto lleva a que ante un evento movimientos en
masa las prdidas sean totales, ocasionando una crisis econmica en el sector. Como bien se sabe la
mayora de los cultivos que se desarrollan son impulsados bajo crditos y prestamos con entidades publico-
privadas, crditos que serian difciles de cubrir con los cultivos totalmente perdidos, adems de la
imposibilidad de cultivar prontamente en los terrenos afectados, lo que impedira la reactivacin del sector en
un largo periodo de tiempo.
d) Incidencia de las prcticas culturales: Las prcticas agrcolas inadecuadas, sumadas a la localizacin de
las viviendas en medio de los cultivos aumentan el grado de vulnerabilidad. De otro modo, la poblacin
expuesta se encuentra en promedio en estrato socio-econmico uno y dos, lo que impedira una recuperacin
rpida de los bienes perdidos en el evento, adems de no contar con los recursos necesarios para costear un
albergue temporal. De igual manera sucede con los bienes de la infraestructura de servicios (acueductos
veredales y distritos de riego), cuyas asociaciones operadoras no tienen los recursos necesarios para
restablecer dichos servicios.
1.3.1. Identificacin En las personas: Se pueden presentar perdidas de vidas humanas por
de daos y/o desprendimiento de aludes, lesionados o discapacitados por efectos
prdidas: desprendimientos y traumas psicolgicos en la poblacin ms afectada.
Dependiendo el En bienes materiales particulares: Seria inminente la prdida total de las viviendas
tamao de terreno y enseres que resulten afectadas al no contar con estructuras sismo-resistentes.
afectado por el
En bienes materiales colectivos: Se pueden presentar graves deterioros
evento se puede
estructurales en algunos centros educativos, imposibilitando la realizacin de
presentar el deterioro
actividades acadmicas; y prdida temporal de los servicios de energa y acueducto.
del paisaje y de
algunas estructuras En bienes de produccin: El bien de produccin de mayor escala que se puede
funcionales como los perder es el de los cultivos agrcolas, especialmente la papa; tambin se puede
acueductos presentar la perdida de ganado de horro y lechero, al igual que los animales
veredales, la perdida pequeos de granja como cerdos, ovejas y gallinas. De igual forma algunos
de vidas humanas, establecimientos comerciales del sector la cumbre pueden resultar seriamente
animales, de afectados.
enceres y dems En bienes ambientales: La principal prdida del bien ambiental seria la de
elementos que nacimientos de agua que suministran del lquido a ms de 8 acueductos veredales del
mejoran la calidad de sector, tambin se pueden presentar bloqueo y contaminacin de las fuentes hdricas
vida de la poblacin. y el deterioro del paisaje.
un evento de movimientos en masa en estos sectores de ladera habra un acelerado desabastecimiento de los
productos agrcolas, especialmente de la papa, no solo en el municipio, sino en los municipios vecinos, por ser
esta una extensa zona dedicada al cultivo de ste tipo de productos. Por otra parte la capacidad de
endeudamiento de los agricultores provocara una cada importante en la economa del municipio, lo que
llevara al aumento de los ndices de inseguridad.
demora que implicara restaurar los terrenos afectados. Finalmente la imposibilidad de los entes financieros de
recaudar los dineros de los crditos otorgados a los agricultores ocasionara graves problemas sociales y
econmicos en el municipio.
En el ltimo cuatrienio se ha realizado reforestacin mediante la Siembra de 300 Hectreas de Bosque
Protector con su Respectivo Aislamiento en de predios de inters hdrico y reas de proteccin ambiental.

.
Avalancha de lodo y rocas en una zona agrcola de la vereda el Paramo
SITUACIN No. 1
Centro, sector el Abejn.
2.1. Fecha: 04 de mayo de 2.011 2.2. Fenmeno(s) asociado con la situacin: Una avalancha de lodo y
rocas que sepult a dos personas en el sector de El Abejn en el
municipio de Samac.
2.3. Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenmeno: La fuerte temporada invernal originada por
el fenmeno de la nia motivo el desarrollo de la avalancha, adems que la vivienda afectada se encontraba
en medio del cultivo de papa y no tenia sistemas estructurales sismo-resistentes.
2.4. Actores involucrados en las causas del fenmeno: Los propietarios de la vivienda quienes cultivaron
en todo terreno, sin tener en cuenta zonas de amortiguamiento y estabilizacin del suelo.
2.5. Daos y En las personas: Se registraron dos victimas de 65 y 32 aos.
prdidas
En bienes materiales particulares: Una vivienda donde habitaban 3 personas.
presentadas:
Perdida de vidas En bienes materiales colectivos: Taponamiento de la va que de conduce del sector
humanas, del tres esquinas al sector el Abejn de la vereda Paramo Centro.
cultivo de papa y En bienes de produccin: Perdida de 0.5 hectreas de cultivo de papa.
de la vivienda de la
familia afectada. En bienes ambientales: Contaminacin de fuentes hdricas.
2.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daos: Practicas inadecuas de cultivo,
que generan erosin y sedimentacin, y la no inclusin de medidas de estabilizacin del suelo y de prevencin
de riesgos. De igual forma la edificacin no contaba con los elementos sismo-resistentes necesarios para
resistir de mejor manera ste evento.
2.7. Crisis social ocurrida: Se evacuo el sector y se atendi de manera inmediata a la poblacin afectada en
cuanto a la necesidad inmediata de ayuda en alimento y albergue.
2.8. Desempeo institucional en la respuesta: Se dio respuesta inmediata por parte del CLOPAD que
asisti a las familias afectadas brindndoles albergue y alimento, adems de la rpida recuperacin de los
cadveres.
2.9. Impacto cultural derivado: La poblacin que habita en stas zonas agrcolas se mantiene con mayor
alerta sobre la estabilizacin de terrenos y mejores prcticas agrcolas.


RIESGO
La amenaza de avalancha esta directamente relacionada con la vulnerabilidad representada en las acciones
del hombre para la construccin de viviendas y el cultivo de productos agrcolas sin ningn tipo de estrategia
que permita en primer lugar generar condiciones de seguridad en las edificaciones y en segundo la
estabilizacin de los terrenos. En este sentido seria necesario concientizar a los habitantes del sector
expuesto sobre medidas de seguridad relacionadas con por un lado con los procesos constructivos y por otro
con la implementacin de practicas agrcolas que permitan controlar la erosin y la sedimentacin del
territorio. En el caso que no se elaboren acciones que permitan reducir el riesgo, se seguirn presentando
estos eventos con mayor frecuencia y posiblemente mayor magnitud.

a) Estudios estructurales a las viviendas del rea de a) Monitoreo de los terrenos mas propensos a
influencia. movimientos en masa
b) Estudios de suelos que permitan determinar el b) Monitoreo a los niveles de pluviosidad que se
nivel de sedimentacin del terreno. puedan presentar en el territorio.
3.2.3. Medidas especiales para la comunicacin a) Reuniones con la comunidad
del riesgo: b) Emisora local

3.3.1. Medidas de reduccin a) Adecuacin hidrulica de causes. n) Vigilancia de los terrenos mas
de la amenaza: b) Reforestacin de predios y propensos a movimientos en masa
estabilizacin del suelo. o) Conformacin de los comits
c) Construccin de obras: de comunales de vigilancia.
estabilizacin, proteccin y control de
laderas.
3.3.2. Medidas de reduccin a) Reasentamiento de la poblacin. n) Divulgacin pblica sobre las
de la vulnerabilidad: b) Manejo silvo-cultural de bosques y condiciones de riesgo.
plantaciones. o) Conformacin de los comits
c) Reforzamiento estructural de la comunales de evacuacin.
infraestructura social y educativa.
3.3.3. Medidas de efecto a) Adecuacin funcional y estructural de sitios para albergues.
vulnerabilidad

3.4.1. Medidas de reduccin a) Conservacin de zonas protegidas n) Reglamentacin del uso del
de la amenaza: por amenaza o riesgo. suelo en zonas no ocupadas.
b) Programas de mantenimiento o) Conocimiento de la comunidad
comunitario a acequias y zanjas. de las definiciones de uso del
suelo.
3.4.2. Medidas de reduccin a) Implementacin de Prcticas n) reglamentacin de normas
de la vulnerabilidad: agrcolas que controlan la erosin y sismo-resistentes en nuevas

sedimentacin. edificaciones.
b) Control en la construccin de o) educacin ambiental para la
viviendas en zonas de amenaza y estabilizacin de terrenos.
riesgo.
3.4.3. Medidas de efecto a) Definicin de reas de proteccin de las rondas hdricas y bosques
conjunto sobre amenaza y nativos.
vulnerabilidad
a) Seguros que protejan la inversin en los cultivos y viviendas.

b) verificacin de la seguridad social ya sea por rgimen subsidiado o contributivo de la poblacin expuesta.
c) Expedicin de licencias de construccin como elemento planificador del territorio.

Sistemas de alerta:
a) Sistema de alarmas comunitarias.
Capacitacin:
a) Capacitacin a la comunidad en temas de evacuacin
Equipamiento:
a) sogas, herramientas de demolicin y excavacin, camillas, botiquines, perros
entrenados en bsqueda y rescate, y dems necesarios.
Entrenamiento:
a) Bsqueda y rescate de victimas bajo escombros y tierra.
recuperacin: c) Preparacin para la recuperacin en vivienda en el nivel municipal

Informe de Gestin Comprometidos con Samac 2.008 2.011
Desastres.

1.2.C. Caracterizacin General del Escenario de Riesgo por Actividad

ssmica
1. DESCRIPCIN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR ACTIVIDAD SSMICA

1.1.1. Descripcin del fenmeno amenazante: En base a la Norma Sismo Resistente Colombiana del 2010,
el municipio de Samac se ubica en una zona de amenaza ssmica intermedia, pero el nivel de vulnerabilidad
es mucho mayor puesto que no solamente depende del grado de amenaza ssmica sino tambin del estado
de las edificaciones del municipio, ya que el 90% de stas no cuentan con sistemas antissmicos basados en
la NSR-10. El desarrollo de un evento ssmico traera graves problemas de carcter estructural, ambiental,
econmico y social.
1.1.2. Identificacin de causas del fenmeno amenazante: Los eventos ssmicos son impredecibles, pero
el hombre puede mitigar estos fenmenos con medidas relacionadas directamente a los procesos
constructivos. La principal causa de desastres causados por la actividad ssmica es la construccin de
edificaciones no planificadas, ni proyectadas para resistir estos eventos
1.1.3. Identificacin de factores que favorecen la condicin de amenaza: Dentro de los factores que
favorecen las condiciones de amenaza estn los asentamientos ilegales, la edificabilidad en zonas de riesgos,
deficiencia en los procesos constructivos y dems relacionados.
1.1.4. Identificacin de actores significativos en la condicin de amenaza: El 100% de la poblacin se

encuentra en condicin de amenaza por actividad ssmica, pero quiz la poblacin ubicada en el permetro
urbano presentan mayor grado de vulnerabilidad por el gran nmero de edificaciones que no cumplen con el
Reglamento Colombiano de Construccin Sismo-resistente NSR-10.
1.2.1. Poblacin y vivienda: El permetro urbano en general compuesto por los barrios el Progreso, Santa
Lucia, Monserrate, el Voto, Dinasta, Santo Domingo, el Paraso, San Cayetano y el centro. Con una poblacin
estimada para el 2.011 de 5.526 habitantes, de los cuales el 3% de sta poblacin son adultos mayores y el
27% son nios. La tasa promedio anual de crecimiento es del 1.84%. El permetro urbano del municipio de
Samac tiene un rea de 1,005 Km2, de los cuales el 37 % se ocupa en construccin, 15% en vas y el 48%
restante son lotes baldos; debido a problemas de titulacin de predios. El crecimiento econmico del
municipio ha trado consigo mayor poblacin y sta a su vez nuevos desarrollos urbanos, muchos de los
cuales se han establecido fuera del permetro establecido en el EOT; en consecuencia, hay asentamientos
subnormales, cuya infraestructura de servicios pblicos domiciliarios presenta serias deficiencias al no estar
integrada totalmente a la estructura formal urbana. La falta de control urbano ha permitido el desarrollo
desordenado de vivienda incluso en zonas de riesgo determinadas por el EOT; pues solo el 14,94% de los
predios cuenta con licencia de construccin. La actividad econmica predominante en el sector es el comercio
y la industria automotriz. En el da la poblacin en edad productiva labora en las actividades econmicas y en
la noche regresa a descansar a sus hogares; los fines de semana la mayora de la poblacin sale a las plazas
y parques con fines de comercio y diversin.
1.2.2. Infraestructura y bienes econmicos y de produccin, pblicos y privados: El 60% de las
edificaciones municipales tienen algn tipo de establecimiento comercial o industrial. Toda esta actividad
genera directa o indirectamente cerca de 1.500 empleos. La actividad industrial relacionada con temas de
transporte genera actividades complementarias como restaurantes, hoteles, talleres, entre otros. En el
permetro urbano tambin se ubica la Plaza de mercado, la central de abastos y la plaza de ferias.
1.2.3. Infraestructura de servicios sociales e institucionales: En el permetro urbano se ubican 8 cedes
educativas que albergan a un promedio de 1.600 estudiantes de primaria y secundaria. All tambin se localiza
la E.S.E. municipal Hospital Santa Marta, el Palacio de Gobierno, la Estacin de Polica, el Juzgado Municipal
y la Casa Cural.
1.2.4. Bienes ambientales: Las corrientes hdricas que atraviesan el permetro urbano como la quebrada el
Puerto, la quebrada el Hachn y la quebrada el Chulo, que presentan serios niveles de contaminacin por
vertimiento de aguas residuales.

a) Incidencia de la localizacin: El permetro urbano es ms propenso a sufrir daos por este tipo de
eventos que otros sectores del municipio, debido a la incidencia que tiene la cordillera sur veredas el Quite,
Paramo Centro y Tibaquir, y por la extraccin de materiales de cantera.
b) Incidencia de la resistencia: Los bienes expuestos son ms propensos a sufrir daos o prdidas por su
baja resistencia ante un evento ssmico, esto debido al incumplimiento de la NSR-10 y a la ubicacin de
asentamientos subnormales en zonas de riesgo.
c) Incidencia de las condiciones socio-econmica de la poblacin expuesta: Al ser sta una poblacin
netamente comercial e industrial, el evento ssmico podra causa graves afectaciones tanto econmicas como
sociales, lo que dificultara la recuperacin de las actividades propias del sector.
d) Incidencia de las prcticas culturales: Las prcticas constructivas inadecuadas hacen que los bienes y la
poblacin expuesta sean ms propensos a sufrir dao y/o prdida en este escenario. En este sentido las
construcciones se realizan sin ningn tipo de planificacin ni proyeccin, sino como le parezca al maestro de
obra y al propietario.
En las personas: Se pueden presentar prdidas de vidas humanas por
1.3.1. Identificacin desprendimientos o derrumbes de edificaciones, lesionados o discapacitados por
de daos y/o efectos desprendimientos y traumas psicolgicos en la poblacin ms afectada.
prdidas:
Dependiendo el tipo y En bienes materiales particulares: Prdida total o parcial de las viviendas y
la magnitud del evento enseres que resulten afectadas al no contar con estructuras sismo-resistentes.
se puede presentar En bienes materiales colectivos: Se pueden presentar graves deterioros
perdida de vidas estructurales en algunos centros educativos, imposibilitando la realizacin de
humanas, de bienes actividades acadmicas, prdida temporal de los servicios de energa y acueducto;
materiales pblicos y y afectacin estructural importante en algunos equipamientos municipales
particulares, de incluyendo el hospital Santa Marta.
estructuras de En bienes de produccin: La prdida de establecimientos comerciales e
servicios pblicos y la industriales dejaran a ms de 1.500 personas desempleadas, generando
perdida de dems problemas de ndole econmico y social.
elementos que
mejoran la calidad de En bienes ambientales: Por el proceso de derrumbe de edificaciones generara
vida de la poblacin. contaminacin en el aire y en las fuentes hdricas que abastecen los acueductos
verdales y municipales cercanos.
1.3.2. Identificacin de la crisis social asociada con los daos y/o prdidas estimados: Dependiendo el
nivel de afectacin y la cantidad de bienes perdidos pueden desencadenar una grave crisis social, ya que una
gran cantidad de la poblacin quedara desempleada, lo que incrementara los ndices de hurtos y el pie de
fuerza municipal no tendra la suficiente capacidad de reaccin.
demora que llevara buscar y rescatar de los escombros a las personas afectadas. Finalmente la econmica y
financiera haran muy lenta la reconstruccin de los bienes perdidos.
La actual administracin municipal esta realizando un estricto control sobre las edificaciones que estn en
procesos de construccin, con el fin de evitar la propagacin de asentamientos subnormales y de hacer
cumplir el Reglamento Colombiano de Construccin Sismo-resistente NSR-10. Este proceso se desarrolla no
solamente en el permetro urbano, sino tambin en la zona rural.

SITUACIN No. 1 Sismo de 6.3 en la escala de Richter.

2.1. Fecha: 29 de Julio de 2.2. Fenmeno(s) asociado con la situacin: Sismo de 6.3 en la escala
1976 de Richter, no se registr vctimas a pesar de que se presentaron graves
daos en varias edificaciones del departamento de Boyac.
2.3. Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenmeno: Deficiencia de los sistemas constructivos,
especialmente en los equipamientos institucionales, comunitarios y religiosos.
2.4. Actores involucrados en las causas del fenmeno: La poblacin del permetro urbano del municipio y
los entes polticos, civiles y religiosos.
En las personas: No registra.
2.5. Daos y
prdidas En bienes materiales particulares: Avera en algunas viviendas del permetro
presentadas: urbano.
Deterioros En bienes materiales colectivos: Avera en la fachada de la iglesia Nuestra Seora
estructurales de del Rosario, y en el antiguo edificio municipal.
algunas edificaciones
pblicas y religiosas En bienes de produccin: No registra.
del municipio. En bienes ambientales: No registra.
2.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daos: Deficiencia en la planeacin y
ejecucin de las obras y falta de control por parte de las autoridades municipales del momento.
2.7. Crisis social ocurrida: Aunque no se registraron ni victimas, ni heridos, la poblacin vivi un momento
alarmante, lo que contribuyo al reforzamiento estructural de varias edificaciones, en especial las de carcter
pblico.
2.8. Desempeo institucional en la respuesta: No se registra.
2.9. Impacto cultural derivado: La poblacin tubo ms conciencia de la vulnerabilidad de los bienes en un
evento ssmico importante.


RIESGO
La amenaza de sismo esta directamente relacionada con la vulnerabilidad representada en los procesos
constructivos de edificaciones, sin ningn tipo de proyeccin ni planificacin que permitan generar condiciones
de seguridad en las edificaciones. En este sentido seria necesario concientizar a los habitantes del permetro
urbano sobre las medidas de seguridad relacionadas con los procesos constructivos, especialmente el
Reglamento Colombiano de Construccin Sismo-resistente NSR-10. En el caso que no se elaboren acciones
que permitan reducir el riesgo, se seguirn presentando estos eventos con mayor frecuencia y posiblemente
mayor magnitud de los que hasta ahora se han presentado.

a) Estudios estructurales a las viviendas del rea de a) Monitoreo de las edificaciones mas propensos a
influencia. movimientos en masa
b) Estudios de suelos que permitan determinar el b) Monitoreo a los grados de sismicidad que se
nivel de resistencia del terreno ante un evento puedan presentar en el territorio.
ssmico.
3.2.3. Medidas especiales para la comunicacin
a) Reuniones con la comunidad
del riesgo: b) perifoneo
c) emisora local

3.3.1. Medidas de a) Recuperacin geomorfolgica y n) Vigilancia de las actividades
reduccin de la amenaza: ambiental de canteras mineras a cielo abierto.
b) Construccin de obras de o) Conformacin de los comits
estabilizacin, proteccin y control en comunales de vigilancia.
laderas.
3.3.2. Medidas de a) Reforzamiento estructural de la n) Divulgacin pblica sobre las
reduccin de la infraestructura social, de gobierno, condiciones de riesgo.
vulnerabilidad: econmica y de servicios pblicos. o) Incentivos por reduccin de
b) Reasentamiento de poblacin. vulnerabilidad ssmica en el sector
c) Reubicacin de equipamientos. privado.
p) Organizacin de comits de ayuda
mutua en sectores residenciales.
3.3.3. Medidas de efecto a) Adecuacin estructural y funcional de sitios de afluencia masiva de pblico
vulnerabilidad

3.4.1. Medidas de a) Conformacin de zonas de n) Definicin y reglamentacin del uso
reduccin de la amenaza: disposicin de materiales sobrantes del suelo para actividades
de construccin. industriales.
b) Conservacin de zonas o) Reglamentacin para futuros
protegidas por amenaza o riesgo. desarrollos urbansticos.

3.4.2. Medidas de a) Control en la construccin de n) Divulgacin y promocin de normas

reduccin de la viviendas en zonas de amenaza y de urbanismo y construccin.
vulnerabilidad: riesgo. o) Vigilancia y control de urbanismo y
b) Implementacin en el EOT de vivienda.
nuevas reas de proteccin. p) Capacitacin pblica en mtodos
constructivos de edificaciones.
3.4.3. Medidas de efecto a) Reduccin de riesgos en diseo de obras de infraestructura e industriales.
conjunto sobre amenaza y b) Definicin de zonas para la expansin urbana.
vulnerabilidad
3.4.4. Otras medidas
a) Constitucin de pliza o fondo especial para el aseguramiento de edificaciones e infraestructura pblica.

b) Promocin e incentivos al aseguramiento en sectores productivos.
c) Constitucin de plizas colectivas de aseguramiento de viviendas.

Sistemas de alerta:
a) Sistema de alarmas comunitarias e informacin por la emisora local.
Capacitacin:
a) Capacitacin a la comunidad en medidas preventivas contra sismos
(Replicas).
Equipamiento:
a) sogas, herramientas de demolicin y excavacin, camillas, botiquines, perros
entrenados en bsqueda y rescate, y dems necesarios.
a) establecimiento de albergues en las instituciones educativas y dems
equipamientos comunitarios seguros y cercanos al rea de afectacin.
Entrenamiento:
a) Bsqueda y rescate de victimas bajo escombros y tierra.
recuperacin: c) Preparacin para la recuperacin en vivienda en el nivel municipal.

Reglamento Colombiano de Construccin Sismo-resistente NSR-10.
Informe de Gestin Comprometidos con Samac 2.008 2.011.
Desastres.

1.2.D. Caracterizacin General del Escenario de Riesgo por Incendios

Forestales
1. DESCRIPCIN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INCENDIOS FORESTALES

1.1.1. Descripcin del fenmeno amenazante: En poca de verano se presentan conflagraciones iniciadas
en ocasiones por la accin propia del clima y en otras por la mano del hombre, que llevan a graves incendios
forestales especialmente en el Paramo del Rabanal, lo que se hace mas difcil de controlar por las condiciones
topogrficas, y por los fuertes vientos que hacen que el incendios se propaguen con mayor rapidez.
1.1.2. Identificacin de causas del fenmeno amenazante: Los elementos contaminantes del ambiente
sumados a las altas temperaturas en pocas de verano conllevan a la propagacin de incendios espontneos
especialmente en los terrenos elevados. En otras ocasiones los incendios son provocados por manos
criminales que en el afn de destruir, ponen en riesgo la estabilidad ecolgica de una regin.
1.1.3. Identificacin de factores que favorecen la condicin de amenaza: La topografa del terreno
sumada a las condiciones climticas del verano (fuertes vientos y sequias) hacen que se incremente la
magnitud, frecuencia y cobertura de los incendios, ocasionando graves desastres ecolgicos como la perdida
de vegetacin de cientos de hectreas en el paramo del Rabanal. De otro modo la contaminacin del
ambiente a causa de los proceso de intervencin del entorno como la actividad minera y derivaos del carbn
hacen que se acelere el proceso de resecamiento de la vegetacin incrementando la posibilidad de un
incendio forestal.
1.1.4. Identificacin de actores significativos en la condicin de amenaza: Las empresas relacionadas a
la actividad minera de la explotacin del carbn, poblacin visitante y nativa de las veredas Salamanca,
Chorrera y Loma Redonda, que por su relacin directa con el rea expuesta inciden de manera significativa en
las causa que dan origen a las conflagraciones.
1.2.1. Poblacin y vivienda: Al menos 50 familias de las partes altas de las veredas Salamanca, Chorrera, y
Loma Redonda, se encuentran expuestas a eventos relacionados con incendios forestales. Todas estas
personas tienen sus actividades econmicas basadas en la agricultura y la minera, cuyo estrato econmico
predominante es el 1.
1.2.2. Infraestructura y bienes econmicos y de produccin, pblicos y privados: Aproximadamente 50
hectreas de cultivos de papa estn expuestas a fenmenos relacionados con incendios forestales en la zona.
1.2.3. Infraestructura de servicios sociales e institucionales: No se presentan.
1.2.4. Bienes ambientales: Al ubicarse la zona expuesta a incendios forestales en el rea del paramo del
Rabanal se pone en riesgo la seguridad ecolgica y ambiental de la regin; cuerpos de agua importantes
como los nacimientos de los embalses Teatinos y Gachaneca, Bosques naturales protegidos, ecosistemas de
pramos y sub-pramos, are y suelo.
a) Incidencia de la localizacin: Al ubicarse la zona expuesta en el pramo del Rabanal, se hace ms
propensa a que las perdidas o daos sean mayores debido a la difcil accesibilidad por las condiciones
topogrficas, y a las caractersticas propias del clima en poca de sequia (fuertes vientos, sol radiante y
prolongadas sequias).
b) Incidencia de la resistencia: Las condiciones de sequia aumentan el grado de vulnerabilidad de los
bienes ambientales expuestos, al hacerlos mucho ms combustibles.
c) Incidencia de las condiciones socio-econmica de la poblacin expuesta: Las actividades mineras del
carbn y sus derivados incrementan de manera considerable el grado de vulnerabilidad de os bienes
ambientales acelerando los procesos de combustin.
d) Incidencia de las prcticas culturales: Al ubicarse la zona expuesta en las partes ms altas del municipio
las condiciones de habitabilidad son muy reducidas y dispersas, pero por las condiciones tursticas del sector,
los visitantes desechan residuos solidos y dems elementos que pueden provocar la combustin espontanea,
dando origen a grandes conflagraciones.


En las personas: Se pueden presentar prdidas de vidas humanas de los
1.3.1. Identificacin de socorristas que atienden y controlan la emergencia.
daos y/o prdidas:
Dependiendo la En bienes materiales particulares: Prdida total o parcial de las viviendas y
magnitud y la cobertura enseres que resulten afectadas por su cercana con el rea expuesta.
del evento se pueden En bienes materiales colectivos: Deterioro importante en la infraestructura del
presentar perdida de canal Teatinos que suministra agua a los distritos de riego de Samac.
vidas humanas y sobre En bienes de produccin: Prdida total o parcial de los cultivos que resulten
todo perdidas de bienes afectados por su cercana con el rea expuesta.
ambientales importantes
para el equilibrio En bienes ambientales: Se pueden presentar graves deterioros ambientales y
ecolgico de la regin. ecolgicos especialmente en los nacimientos de los embalses Gachaneca y
Teatinos.
un evento de incendio forestal grave en el pramo del Rabanal habra un acelerado desabastecimiento de las
fuentes hdricas que afectara no solo al municipio, sino a los municipios vecinos, por ser esta zona la principal
abastecedora de agua en la regin.
evento se podra presentar una crisis institucional en la dbil reaccin y atencin a la emergencia; tambin en
la demora que implicara controlar y extinguir la conflagracin lo que llevara a una gran crisis ecolgica.
En el ltimo cuatrienio se ha realizado reforestacin mediante la Siembra de 300 Hectreas de Bosque
Protector con su Respectivo Aislamiento en de predios de inters hdrico y reas de proteccin ambiental en
el pramo del Rabanal. Adems de la realizacin de convenios con la defensa civil y el cuerpo de bomberos
de Villa de Leyva para la atencin y control de ste tipo de emergencias.

SITUACIN No. 1 Incendio forestal en el pramo del Rabanal.

2.1. Fecha: 6 de Febrero de 2.2. Fenmeno(s) asociado con la situacin: Ms de 3.000 hectreas del
2.004 pramo de Rabanal, en lmites de Boyac y Cundinamarca, fueron
arrasadas por el incendio forestal ms devastador de los ltimos tiempos.
2.3. Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenmeno: Las condiciones climticas y topogrficas
del sector dificultaron la accin de los entes de socorro para controlar el fuego el cual se extendi rpidamente
en los seis municipios de Boyac y Cundinamarca en los que tiene influencia el pramo del Rabanal.
2.4. Actores involucrados en las causas del fenmeno: Los principales actores involucrados son los entes
territoriales, quienes no realizaron labores de prevencin ante una emergencia de ste tipo.
En las personas: No se registraron victimas mortales, solo lesionados por el humo
provocado por la conflagracin.
2.5. Daos y En bienes materiales particulares: No se registraron.
prdidas
En bienes materiales colectivos: Nacimientos de agua que abastecen a los embalses
presentadas:
Gachaneca I y II y Teatinos.
Grandes prdidas
de bienes En bienes de produccin: Algunos cultivos de papa resultaron afectados.
ambientales En bienes ambientales: Ms de 3.000 hectreas del pramo de Rabanal, en lmites de
Boyac y Cundinamarca, fueron arrasadas por el incendio ms devastador de los ltimos
tiempos.
2.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daos: Las fuertes sequias, la
contaminacin ambiental y las condiciones climticas que incidieron de manera relevante en el nivel de
prdidas presentadas.
2.7. Crisis social ocurrida: No se registra.
2.8. Desempeo institucional en la respuesta: Ms de mil personas, entre bomberos, miembros de la
Defensa Civil, Ejrcito, Polica, el Comit Regional de Atencin y Prevencin de Desastres y pobladores de los
municipios afectados apoyaron en diferentes frentes para controlar la conflagracin.
2.9. Impacto cultural derivado: Se crea conciencia en los habitantes del municipio sobre medidas de
proteccin al medio ambiente.


RIESGO
La amenaza de incendio forestal esta directamente relacionada con la vulnerabilidad representada en la

perdida de bines ambientales y sociales que sirven de abastecimiento a los principales acueductos y
sistemas de riego no solo del municipio sino de la regin. En este sentido seria necesario concientizar a los
habitantes nativos y visitantes sobre la importancia de proteger los ecosistemas de pramos y sub-pramos a
travs de medidas de seguridad relacionadas con la limitacin de reas para el desarrollo de actividades
agrcolas e industriales. En el caso que no se elaboren acciones que permitan reducir el riesgo, se seguirn
presentando estos eventos con mayor frecuencia y posiblemente mayor magnitud de los que hasta ahora se
han presentado.

a) Estudios de vulnerabilidad por prdida de bienes a) Monitoreo del rea expuesta al fenmeno, por
ambientales. parte de las organizaciones operadoras de los
b) Estudios de resistencia estructural de los muros de sistemas de acueducto y riego.
contencin de los embalses. b) Monitoreo de los bordes ecolgicos por parte de
CORPOBOYACA y de las empresas mineras.
3.2.3. Medidas especiales para la comunicacin a) Reuniones con la comunidad
del riesgo: b) emisora local

3.3.1. Medidas de reduccin a) Reforestacin de reas de n) Vigilancia de las actividades mineras
de la amenaza: proteccin de pramos y transformacin del carbn.
b) Recuperacin de cuencas y o) Conformacin de los comits
micro cuencas. comunales de vigilancia.
3.3.2. Medidas de reduccin a) Manejo silvicultural de bosques n) Reglamentacin del uso del suelo en
de la vulnerabilidad: y plantaciones. zonas de proteccin.
b) Recuperacin de retiros y o) Divulgacin pblica sobre las
rondas hidrulicas. condiciones de riesgo.
3.3.3. Medidas de efecto a) Adecuacin estructural y funcional de sitios de afluencia masiva de pblico
vulnerabilidad

3.4.1. Medidas de reduccin a) Conservacin de zonas n) Definicin reglamentacin del uso del
de la amenaza: protegidas por amenaza. suelo para actividades industriales.
b) Programas de recoleccin de o) Reglamentacin del uso del suelo en
basuras en zonas de proteccin. zonas no ocupadas.
3.4.2. Medidas de reduccin a) Practicas de reciclaje en reas n) Programas de educacin ambiental.
de la vulnerabilidad: tursticas y de proteccin. o) Capacitacin pblica en mtodos
b) Delimitacin visual de reas de para el control y extincin de pequeas
proteccin. conflagraciones.
3.4.3. Medidas de efecto a) Reduccin de riesgos en diseo de obras de infraestructura e industriales.


vulnerabilidad
a) Constitucin de pliza o fondo especial para el aseguramiento de infraestructura pblica.


respuesta: PLECs (plan de respuesta).
Sistemas de alerta:
Capacitacin:
a) Capacitacin a la comunidad en mtodos de extincin de fuegos por
dispersin o aislamiento de combustibles.
Equipamiento:
a) sogas, herramientas de excavacin, camillas, botiquines, personal capacitado
en extincin de incendios forestales.
Entrenamiento:
a) Maniobras de entrenamiento en incendios estructurales y forestales
3.6.2. Medidas de a) Capacitacin en evaluacin de daos en bienes ambientales.
preparacin para la b) Reserva de terrenos y diseo de escombreras.
recuperacin: c) Preparacin para la recuperacin fsica-ambiental.

Desastres.

1.2. Caracterizacin General del Escenario de Riesgo por Derrumbes y

explosiones en minas de carbn
1. DESCRIPCIN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR DERRUMBES Y EXPLOSIONES EN MINAS DE
CARBN

1.1.1. Descripcin del fenmeno amenazante: La actividad econmica predominante en el municipio de
Samac es la explotacin carbonfera; lo que indica que un gran porcentaje de la poblacin activa labora en
dicha actividad. Pese a que la conformacin de comits privados de emergencias es clara y organizada,
existe un porcentaje pequeo de minas ilegales que por su condicin no contemplan planes ni acciones de
seguridad laboral y pueden llegar a presentar alguna emergencia.
1.1.2. Identificacin de causas del fenmeno amenazante: Las condiciones de riesgo que traen consigo la
minera artesanal es la principal causa que genera el fenmeno amenazante, seguida de la falta de
mantenimiento a los socavones.
1.1.3. Identificacin de factores que favorecen la condicin de amenaza: Uno de los principales factores
que favorecen la condicin de amenaza es la no vinculacin de los trabajadores a la seguridad industrial
especialmente en la minera ilegal, lo que termina en graves accidentes laborales sin que nadie les responda
a las victimas. Otros factores que favorecen la condicin son el incremento del trafico de vehculos de carga y
la proliferacin de la vivienda en el rea de influencia minera.
1.1.4. Identificacin de actores significativos en la condicin de amenaza: Las empresas mineras y de
transformacin del carbn, la poblacin de las veredas Salamanca, Chorrera, Loma Redonda y Pataguy, que
en la mayora de los casos no esta capacitada para realizar este tipo de labore y finalmente CORPOBOYACA
y la administracin municipal quienes tienen el deber de velar por las condiciones sociales, econmicas y
ambientales del territorio expuesto.
1.2.1. Poblacin y vivienda: La poblacin que habita y labora en las veredas Salamanca, Chorrera, Loma
Redonda y Pataguy, que en su total ascienden a 4.056 habitantes, de los cuales el 70% viven directa o
indirectamente de la actividad minera de explotacin y transformacin del carbn. La vocacin minera del
sector hace que la ocupacin del territorio sea perimetral a los centros de extraccin. En el da la poblacin en
edad productiva labora en las actividades mineras y en la noche regresa a descansar en sus hogares; los
fines de semana la mayora de la poblacin sale al permetro urbano o a los centros poblados cercanos con
fines de comercio y diversin.
1.2.2. Infraestructura y bienes econmicos y de produccin, pblicos y privados: Los principales bienes
econmicos y de produccin son las mismas empresas mineras y de transformacin del carbn, seguidos por
algunos cultivos de papa y cebolla que se ubican en la zona expuesta.
1.2.3. Infraestructura de servicios sociales e institucionales: Estn expuestos los establecimientos
educativos de las veredas Salamanca, Chorrera, Loma Redonda y Pataguy, que por su condicin de cercana
a los centros de produccin minera presentan deterioro estructural leve y vulnerabilidad de los estudiantes por
el flujo de vehculos de carga.
1.2.4. Bienes ambientales: Los principales bienes ambientales expuestos son los ecosistemas del paramo
del rabanal y las fuentes hdricas abastecedoras de varios acueductos veredales, por la contaminacin de
practicas originadas por los procesos de explotacin y transformacin del carbn.
a) Incidencia de la localizacin: La ubicacin de los centros mineros alejados del permetro urbano donde se
encuentran el hospital, las unidades de socorro y los poderes civiles, eclesisticos y militares hacen que los
bienes expuestos sean propensos a que los daos o perdidas sean mayores.
b) Incidencia de la resistencia: Pese a que los centros mineros manejan planes de accin y prevencin de
riesgos, la resistencia de los elementos es deficiente, pues al utilizar mtodos de explotacin artesanal la
estructura de madera del socavn no puede resistir grandes movimientos de masa espontneos. Del mismo
modo la falta de mantenimiento a estos socavones debilita el grado de resistencia.
c) Incidencia de las condiciones socio-econmica de la poblacin expuesta: Ante un evento de

derrumbe o explosin, la poblacin resultara ms propensa a ser afectada por su ubicacin directa sobre la
zona de influencia minera.
d) Incidencia de las prcticas culturales: Las prcticas socioculturales de la poblacin dedicada a la minera
hacen que sean ms susceptibles a que se presenten accidentes, esto debido a que en ocasiones las
personas ingresan a laborar a los centros mineros en estado de embriaguez.
1.3.1. Identificacin En las personas: Se pueden presentar muertos, heridos, lesionados o
de daos y/o discapacitados por desprendimiento de rocas, por intoxicacin de gases venenosos
prdidas: o por la explosin de dichos gases.
Dependiendo En bienes materiales particulares: La prdida total o parcial de los asentamientos
la magnitud del evento ubicados en reas perimetrales a las minas de carbn y hornos de coquzacin.
se puede presentar
En bienes materiales colectivos: Prdida total o parcial de las instituciones
perdida de vidas
educativas ubicadas en el rea de influencia minera.
humanas, de bienes
materiales particulares, En bienes de produccin: La prdida total o parcial de los bienes econmicos y
y la perdida de sociales particulares que resulten afectados. (minas de carbn, plantas lavadoras y
infraestructura de hornos de coquizacin)
bienes econmicos y En bienes ambientales: Nacimientos de agua, bosques naturales y ecosistemas
sociales. propios de pramo y sub-pramo.
un evento de explosin o derrumbe de minas de carbn en los sectores expuestos, habra una crisis
econmica importante pues son ms de 500 familias las que se benefician de la actividad minera; esto traera
problemas sociales y aumento en los ndices de inseguridad.
demora que implicara restaurar los centros mineros afectados, si fuese posible.
En la ltima dcada CORPOBOYACA, INGEOMINAS, el Ministerio de Minas y Energa y el Ministerio de
Salud y Proteccin Social han realizado un fuerte seguimiento a las empresas mineras con el fin de evitar
accidentes laborales y sociales y mitigar los impactos que ejerce esta actividad sobre el medio ambiente.

Accidente laboral en una mina ubicada en la vereda Loma Redonda, sector

SITUACIN No. 1
Alto del Aire.
2.1. Fecha: 11 de mayo de 2.2. Fenmeno(s) asociado con la situacin: Se present un accidente
2.011 laboral en una mina ubicada en la vereda Loma Redonda, sector Alto del
Aire donde falleci una cuando fue alcanzada por un derrumbe.
2.3. Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenmeno: La falta de mantenimiento preventivo y
correctivo en el socavn que disminuy la resistencia estructural ante movimientos de masa espontneos.
2.4. Actores involucrados en las causas del fenmeno: Los propietarios de las minas, la Cooperativa de
Productores de Carbn COOPROCARBON, el grupo general de trabajadores del centro minero y la
comunidad del sector afectado.
2.5. Daos y prdidas En las personas: Una persona muerta, no se presentaron heridos.
presentadas:
En bienes materiales particulares: No se registr.
Prdida de vidas
humanas, Deterioro En bienes materiales colectivos: No de registr.
estructural de la mina y
afectacin en el En bienes de produccin: Deterioro estructural en la mina afectada por el evento.
imaginario colectivo En bienes ambientales: No se registr.
social.
2.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daos: La falta de mantenimiento
preventivo y correctivo en el socavn que disminuy la resistencia estructural ante movimientos de masa
espontneos, adems de la falta de capacitacin a los trabajadores sobre cmo reaccionar ante un evento de
derrumbe o explosin.
2.7. Crisis social ocurrida: No se registra.
2.8. Desempeo institucional en la respuesta: El grupo de prevencin y atencin de desastres, conformado
por el sector minero, en conjunto con la defensa civil lograron la pronta recuperacin del cadver y la
evacuacin segura de las dems personas afectadas por el evento.
2.9. Impacto cultural derivado: Se afecto el factor psicolgico de la poblacin dedicada a actividades
mineras; a raz de este tipo de eventos la poblacin toma nuevas y mejores decisiones en torno a prevencin
y atencin de desastres.


RIESGO
La amenaza de explosin o derrumbe de minas esta directamente relacionada con la vulnerabilidad

representada en la perdida o afectacin de vidas humanas y bienes de produccin econmica. En este
sentido seria necesario concientizar a los habitantes del sector, propietarios y trabajadores de las minas sobre
la importancia de la toma de medidas correctivas y preventivas que permitan reducir el nivel de riesgo de
quienes ejercen esta actividad. En el caso que no se elaboren acciones que permitan reducir el riesgo, se
seguirn presentando estos eventos con mayor frecuencia, intensidad y magnitud de los que hasta ahora se
han presentado.

a) Estudios que permitan verificar la factibilidad del a) Monitoreo del rea expuesta al fenmeno, por
funcionamiento de las minas de carbn. parte de las organizaciones mineras del sector.
b) Estudios sobre el impacto que ejercen los hornos b) Monitoreo por parte de la comunidad para verificar
de coquizacin en el medio ambiente. que las acciones mineras que se desarrollen estn
dentro de la legalidad.
3.2.3. Medidas especiales para la comunicacin
a) Reuniones con la comunidad.
del riesgo: b) Emisora local.

3.3.1. Medidas de a) Reforestacin de predios de n) Vigilancia de los sistemas
reduccin de la amenaza: incidencia minera. estructurales de los socavones.
b) Construccin de obras de o) Vigilancia al transporte de materiales
proteccin y estabilizacin de los peligrosos.
socavones.
3.3.2. Medidas de a) Reasentamiento de la poblacin. n) Divulgacin pblica sobre las
reduccin de la b) Reforzamiento estructural de los condiciones de riesgo.
vulnerabilidad: socavones. o) Organizacin de comits de ayuda
c) Adecuacin de las plantas fsicas mutua en sectores industriales.
institucionales.
3.3.3. Medidas de efecto a) Adecuacin estructural y funcional de sitios de afluencia masiva de pblico.
vulnerabilidad

3.4.1. Medidas de a) Conformacin de zonas de n) Definicin reglamentacin del uso del
reduccin de la amenaza: disposicin de materiales sobrantes suelo para actividades industriales.
de minera. o) Recuperacin geomorfolgica y
b) Conservacin de zonas ambiental de la zona minera.
protegidas por amenaza o riesgo.
3.4.2. Medidas de a) Prcticas mineras que controlan n) Realizacin de simulacros para la
reduccin de la la erosin y sedimentacin prevencin y atencin de desastres.
vulnerabilidad: b) Prcticas mineras para el o) Capacitacin pblica en mtodos de

mantenimiento preventivo y explotacin y transformacin del

correctivo de los socavones. carbn.
3.4.3. Medidas de efecto a) Reduccin de riesgos en diseo de obras de infraestructura e industriales
vulnerabilidad
a) Constitucin de pliza o fondo especial para el aseguramiento de edificaciones e infraestructura pblica.

c) Constitucin de plizas colectivas de aseguramiento de viviendas.

respuesta: PLECs (plan de respuesta).
Sistemas de alerta:
Capacitacin:
a) Capacitacin en respuesta a emergencias para integrantes institucionales
(todas las instituciones).
Equipamiento:
a) sogas, herramientas de excavacin, camillas, botiquines, personal
capacitado en bsqueda y rescate subterrneo.
Entrenamiento:
a) Maniobra de bsqueda y rescate bajo tierra.
3.6.2. Medidas de a) Capacitacin en evaluacin de daos en bienes econmicos.
preparacin para la b) Reserva de terrenos y diseo de escombreras.
recuperacin: c) Preparacin para la recuperacin fsica-ambiental.

Desastres.

Consideracin
La parte 1 COMPONENTE DE CARACTERIZACIN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO
de este Plan se realiz con la asistencia tcnica y el acompaamiento del Proyecto de Asistencia
Tcnica en Gestin Local del Riesgo a nivel Municipal y Departamental en Colombia, ejecutado por
la UNGRD, el que forma parte del Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado
Frente a Desastres Naturales, crdito BIRF 7293-CO. La formulacin fue orientada segn lo
establecido en los artculos 32 y 37 de la Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta la poltica
nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres. La parte 2 COMPONENTE ESTRATGICO Y PROGRAMTICO se
encuentra en desarrollo siguiendo los parmetros establecidos por la ley 1523 de 2.012 y
orientados por la UNGRD.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Presidente de la Repblica
CARLOS IVAN MARQUES PEREZ

Director UNGRD
Grupo de Consultora del

Proyecto de Asistencia Tcnica en Gestin del Riesgo a Nivel Municipal y
Departamental en Colombia 2012
Richard A. Vargas H. Coordinador del Proyecto
Beatriz H. Parra S. Consultora Administrativa y Financiera
Gonzalo E. Coral E. Consultor Zona 4 (Arauca, Boyac, Casanare)
MUNICIPIO DE COMBITA
Alcalde Giovanni Daz Ramos
Repblica de Colombia
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres -UNGRD
Departamento de Boyac
Consejo Departamental de Gestin del Riesgo de Desastres
Coordinador Alirio Rozo Milln
Arquitecto Gonzalo Coral; e-mail: gonzalo.coral@gestiondelriesgo.gov.co, gonzalocoral@yahoo.com; nmero

celular:3155830962


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MUNICIPIO DE SAMAC

Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

Foto: Fabio Rodrguez, febrero de 2011

PLAN MUNICIPAL DE GESTIN DEL RIESGO

Alcalde Municipal: Luis Alberto Aponte Gmez

Fecha de elaboracin: Fecha de actualizacin:

(Otros integrantes segn la Ley 1523 de 2012, Artculo 28, Pargrafo 1:

1. El Gobernador o Alcalde o su delegado, quien lo preside.

Actores locales para liderar la gestin del riesgo en el Consejo Municipal:

Fecha de elaboracin: Fecha de actualizacin:

Fecha de elaboracin: Fecha de actualizacin:

1. COMPONENTE DE CARACTERIZACIN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO

1.1. Identificacin y Priorizacin de Escenarios de Riesgo.

1.2. Caracterizacin General del Escenario de Riesgo por

1.3. Caracterizacin General del Escenario de Riesgo por

1.4. Caracterizacin General del Escenario de Riesgo por

1.5. Caracterizacin General del Escenario de Riesgo por

1.6. Caracterizacin General del Escenario de Riesgo por

1.7. Referencias y fuentes de informacin utilizadas

Fecha de elaboracin: Fecha de actualizacin:

Fecha de elaboracin: Fecha de actualizacin:

1.1. Identificacin y Priorizacin de Escenarios de Riesgo

A.1. Descripcin general del Municipio:

Samac es un nombre de origen chibcha y fue un casero anterior a la conquista. En la lista de

El segundo sector corresponde en lneas generales a vertientes y colinas de pendientes suaves y

Fecha de elaboracin: Fecha de actualizacin:

cultivos y pastos en rotacin, principalmente papa, hortalizas, maz y pastos en un sistema de

Fecha de elaboracin: Fecha de actualizacin:

La dinmica de la poblacin en el municipio de Samac es diversa e intensa, como se muestra en

Fecha de elaboracin: Fecha de actualizacin:

En cuanto a casos de desplazamiento y familias en pobreza extrema, Samac para el ao 2011

En la cotidianidad se observa la presencia de un alto nmero de poblacin afrodescendiente, que

Fecha de elaboracin: Fecha de actualizacin:

Garanta de servicios de bienestar y proteccin

Se destacan los siguientes temas: Vulneracin de Derechos, casos de abuso sexual,

Servicios pblicos domiciliarios

Fecha de elaboracin: Fecha de actualizacin:

descarga directa que actualmente se hace al Ro Gachaneque, el cual converge en el ro Surez.

Fecha de elaboracin: Fecha de actualizacin:

B. IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO

B.1. Identificacin de Escenarios de Riesgo segn el Criterio de Fenmenos Amenazantes

Fecha de elaboracin: Fecha de actualizacin:

obtener nuevo suelo agrcola en las veredas Gacal y

Fecha de elaboracin: Fecha de actualizacin:

C. CONSOLIDACIN Y PRIORIZACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO

Escenario de riesgo por Inundacin de reas productivas

Fecha de elaboracin: Fecha de actualizacin:

1.2.A. Caracterizacin General del Escenario de Riesgo por Inundacin de

1.1. CONDICIN DE AMENAZA

Fecha de elaboracin: Fecha de actualizacin:

Fecha de elaboracin: Fecha de actualizacin:

2. DESCRIPCIN DE SITUACIONES DE DESASTRE O EMERGENCIA ANTECEDENTES

A comienzos el siglo XX se presento una pequea ruptura de la muralla de

2. DESCRIPCIN DE SITUACIONES DE DESASTRE O EMERGENCIA ANTECEDENTES

En abril del 2012 se presento el desbordamiento del rio Gachaneca y del

Fecha de elaboracin: Fecha de actualizacin:

3. ANLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIN DE MEDIDAS DE INTERVENCIN DEL ESCENARIO DE

3.1. ANLISIS A FUTURO

3.2.1. Estudios de anlisis del riesgo: 3.2.2. Sistemas de monitoreo:

Medidas estructurales Medidas no estructurales

Fecha de elaboracin: Fecha de actualizacin:

3.4. MEDIDAS DE REDUCCIN DEL RIESGO - INTERVENCIN PROSPECTIVA (riesgo futuro)

Medidas estructurales Medidas no estructurales

a) Seguros que protejan la inversin en los cultivos y viviendas.