O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas

O Efeito UPP na Percepo dos

Moradores das Favelas

Marcelo Baumann Burgos*

Luiz Fernando Almeida Pereira**
Mariana Cavalcanti***
Mario Brum****
Mauro Amoroso*****

Resumo
Com base em quatro estudos de caso em favelas, o artigo busca analisar as percepes
que seus moradores tm feito das UPPs, que tm sido implementadas como uma nova
forma de poli-ciamento para as favelas do Rio de Janeiro. O impacto das UPPs no
cotidiano dos moradores e nos seus projetos de vida, na imagem da favela, nas suas
relaes com o conjunto da cidade e nas suas vidas associativas foram os tpicos
explorados nos presente artigo. Com base nessa abordagem emprica, o artigo formula
uma reflexo sobre os dilemas, limites e potencialidades das UPPs, e do seu alcance
sobre o exerccio da cidadania no apenas nas favelas ocupadas por essa forma de
policiamento ostensivo, mas no conjunto da metrpole.
Palavras-chave: Favelas; segurana pblica; polcia; cidadania; UPP.
* Marcelo Baumann Burgos professor e pesquisador do Departamento de Cincias Sociais
da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Tem realizado pesquisas
nas reas da sociologia urbana, do direito e da educao. Entre outros trabalhos, publicou A
escola e a favela (2009), e Escola pblica e segmentos populares em um contexto de
construo institucional da democracia, DADOS, vol. 55, n 4, 2012. E-mail: burgos@puc-
rio.
** Luiz Fernando Almeida Pereira mestre em Cincias Sociais (PPCIS/UERJ) e doutor em Sade
Coletiva (IMS/UERJ). Professor do departamento de Cincias Sociais da PUC-Rio, autor dos
livros De olhos bem abertos: redes de trfico em Copacabana (Ed.FGV) e Pensando com a
Sociologia em co-autoria com Joo Marcelo Maia.(Ed DFGV). E-mail:
luizfernandoap@yahoo.com.br
***Mariana Cavalcanti, doutora em Antropologia pela University of Chicago, Professora Adjunta da
Escola de Cincias Sociais e Histria/CPDOC - FGV, onde coordena o Programa de Histria Oral e
integra a coordenao do Laboratrio de Estudos Urbanos (LEU). Autora de diversos artigos sobre
urbanismo, moradia e favelas no Rio de Janeiro, codirigiu (com Thais Blank e Paulo Fontes) o
documentrio Favela Fabril (2012, 49). E-mail: Mariana.Cavalcanti@fgv.br
**** Mario Brum mestre e doutor em Histria (UFF), atualmente fazendo Ps-Doutorado em Planejamento
Urbano pela FAPERJ no IPPUR-UFRJ. autor do livro Cidade Alta : histria, memrias e o estigma de favela
num conjunto habitacional do Rio de Janeiro (Ed. Ponteio). E-mail: prof.mariobrum@gmail.com
***** Mauro Amoroso mestre em Histria pela UFF, doutor em Histria pelo CPDOC/FGV e professor da
UCAM. Tem realizado estudos sobre histria das favelas tendo como foco a cultura visual e memrias e
representaes polticas. autor do livro Nunca tarde para ser feliz? A imagem das favelas pelas lentes do
Correio da Manh (CRV. 2011). E-mail: amoroso.mauro@gmail.com.

Desigualdade & Diversidade Revista de Cincias Sociais da PUC-Rio, n 11, ago/dez, 2011, pp. 49-98 49
 Marcelo Baumann Burgos, Luiz Fernando Almeida Pereira,
Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
Abstract
This paper analyzes the perceptions of residents of four favelas of the UPPs (Unidades de
Polcia Pacificadora, or Pacifying Police Units), currently implemented in Rio de Ja-neiro
as a new form of policing targeting the citys shantytowns. The paper is particularly
concerned with how the UPPs impact residents daily lives, their future projects, their
relations vis--vis the so-called formal city, and their associational life. The analysis of this
empirical data allows for an assessment of the dilemmas, limits and potentialities of the
UPP program, and grounds a reflection on its reach in terms of assuring citizenship rights
not only in favelas ostensively occupied by UPPs but in the metropolis at large.
Keywords: Favelas; public security; police; citizenship; UPP..
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O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
Apresentao
Aps mais de trs dcadas de experimentos fracassados de programas de segurana
pblica no Rio de Janeiro, as Unidades de Polcia Pacificadora UPPs tm sido tratadas como
uma resposta bem-sucedida para a questo da violncia nesse estado, em especial na sua capital.
Sua frmula: criao de um batalho especial para a ocupao policial osten-siva de territrios
populares, em geral favelas, e consequente consolidao do combate presena de gangues de
traficantes fortemente armadas, situao que na cena urbana local vinha sendo percebida como
a principal responsvel pela produo da violncia urbana.
De fato, em seus pouco mais de quatro anos de existncia, as UPPs vm ganhando a
adeso de diferentes setores da sociedade, unindo grupos e atores polticos que tradicio-
nalmente ocuparam posies antagnicas com relao aos temas e debates usualmente
relacionados a segurana pblica, justia social, cidadania e acesso a direitos: polticos de
esquerda e direita, militantes grassroots, intelectuais, lideranas comunitrias e empre-sariais
tecem louvores s UPPs. Mesmo as vozes dissonantes no espao pblico se veem foradas
a qualificar as crticas e a apontar os limites ou falhas pontuais dessa poltica, ao invs de
simplesmente descartar ou deslegitim-la.
Na ocasio da inaugurao da primeira Unidade, na favela do Santa Marta, em de-
zembro de 2008, os jornais sequer a anunciaram com a sigla que hoje foi consagrada
agora estampada em outdoors e anncios em nibus, sinalizada nas ruas, e disputada por
iniciativas da Prefeitura e do governo do Estado. Dois meses depois da inaugurao no
Santa Marta, foram instaladas as UPPs ento j nomeadas como tais do Batan e da
Cidade de Deus, respectivamente em 16 e 18 de fevereiro de 2009. Nessa ocasio, ficaram
claras as intenes da Secretaria de Segurana de que a UPP passara, agora, a ser um mo-
delo a ser implementado em diversas reas da cidade. Tambm comeava a ser enfatizado
que o propsito das UPPs era, primordialmente, o desarmamento do trfico e a retoma-
da de territrios perdidos para o Estado.
A partir de 2010, percebe-se uma ampliao inequvoca da escala e abrangncia das
UPPs. A estratgia passa a ser a ocupao de diversas favelas ao mesmo tempo, com a
instalao de mltiplas UPPs a partir da ocupao de aglomerados (ou complexos) de
favelas. Alm disso, as ocupaes passaram a ser anunciadas com alguma antecedncia na
grande mdia pelo governador ou pelo secretrio de segurana. E desde ento no houve
mais resistncia do trfico, ao menos no momento das ocupaes.
Frente rpida expanso das UPPs, em novembro de 2010, uma srie de distrbios em
sua maior parte roubos de carros, em seguida incendiados fomentou a ideia de que se tratava
de uma reao do trfico poltica de segurana pblica. Ainda que a maior parte dos incidentes
tenha ocorrido fora da Zona Sul pacificada, o saldo de 125 incndios, que reduziram a cinzas
34 nibus, seis caminhes, 84 veculos e um imvel,1 serviu de esto-pim da crise que culminou
na (segunda) ocupao dos complexos da Penha e do Alemo pelas foras de segurana do
governo Sergio Cabral. A operao foi transmitida ao vivo na televiso, e contou com dois mil
homens, blindados da Marinha, tanques, e helicp-
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teros. Desta vez, a ocupao se deu sem maiores incidentes. Com a Penha e o Alemo,
considerava -se superado o desafio de ocupao de um grande conglomerado de
favelas. A escala dessa ocupao militar, sua ampla midiatizao, bem como a forma
relativamente pacfica com que ocorreu, serviram de estmulo ampliao, agora com
mais intensidade, para a poltica de implantao de UPPs.
Assim, ao longo de 2011 o cinturo de favelas com UPPs no entorno das Zonas
Norte e Sul se completou, com a ocupao da Mangueira e de favelas no bairro do
En-genho Novo, como o Morro de So Joo, e pela mais recente ocupao da Rocinha
e do Vidigal essas duas situadas na Zona Sul, inicialmente por recrutas recm-
formados de outros batalhes da polcia militar e mais tarde por UPPs.
Com o xito inicial das UPPs, e em resposta a crescentes demandas pela entrada
do Estado nas favelas para alm da presena da polcia, lanado, em agosto de 2010, o
programa UPP Social, com a misso de produzir informaes detalhadas sobre cada rea
de UPP, de modo a subsidiar a implantao de aes sociais e fortalecer canais de dilogo
entre moradores, lideranas e gestores pblicos. Com a criao de um brao social sob a
gide do programa policial, confirmava-se a contradio que vem permeando o prprio
processo de consolidao das favelas cariocas, articulando-se a ampliao do acesso a di-
reitos no tanto cidadania de seus moradores, mas a necessidade de conter a ameaa que
esses territrios representariam para a cidade (ver Cavalcanti, 2007).
A premissa deste artigo a de que a UPP efetivamente demarca uma inflexo na po-
ltica de segurana pblica do governo do Estado que, at ento, havia sido marcada por
operaes policiais violentas e letais, que tiveram seu momento mais dramtico na (pri-
meira) ocupao do Complexo do Alemo em Junho de 2007, episdio tambm conheci-
do como Chacina do Pan, em que 19 pessoas foram mortas, muitas delas com indcios de
terem sido executadas.2 Todavia, ainda se sabe pouco sobre o efeito da UPP na relao da
favela com a cidade, mais especificamente de como ela afeta a percepo de seus morado-
res sobre a cidade, e suas chances de incluso efetiva no mundo dos direitos.
Neste artigo, apresentamos os principais resultados de uma pesquisa de campo re-
alizada ao longo de 2011, e que teve como principal objetivo ouvir diferentes tipos de
moradores de favelas a respeito dos efeitos da UPP sobre os lugares em que moram e
sobre suas vidas.3 A pesquisa foi realizada a partir de entrevistas com roteiro com
moradores, lideranas e comerciantes de quatro favelas, trs delas contempladas pela UPP
(uma lo-calizada na Tijuca, outra no Leme e uma terceira em Copacabana), e uma
submetida dominao de grupos de traficantes (localizada no subrbio da cidade). 4
Tambm foram realizados grupos focais com moradores dessas quatro reas.5 No total,
foram realizadas 94 entrevistas, com a seguinte distribuio:
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O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
Localizao da Favela Entrevistas realizadas
Tijuca 27
Copacabana 15
Leme 28
Subrbio 24
Total 94
Antes de passarmos apresentao dos dados produzidos pela pesquisa
importante realizar uma breve reflexo sobre a histria da segurana pblica no Rio
de Janeiro a fim de melhor delimitar as especificidades da UPP.
I. Afinal, o que a UPP?
I.1 Antecedentes
Segundo o que est no stio da Secretaria de Segurana Pblica, o conceito que norteia
a UPP o de constituir uma polcia da paz, apresentada como importante arma do Governo
do Estado do Rio e da Secretaria de Segurana para recuperar territrios per-didos para o
trfico e levar a incluso social parcela mais carente da populao. Ainda segundo este stio,
a experincia segue os princpios do Policiamento Comunitrio.
de fato notvel a justaposio entre a linguagem da guerra (pela conquista de terri-
trios) e a linguagem dos direitos implicada na aderncia aos princpios do policiamento
comunitrio, tal como o modelo implementado nos Estados Unidos, Canad e alguns pa-ses
europeus dos anos 1970 em diante isto , uma polcia de proximidade, cuja atuao baseada
na preveno, dilogo e mediao (em contraposio ao policiamento tradicio-nal, calcado
em polticas basicamente repressivas).
Essa aparente contradio, no entanto, no prerrogativa exclusiva do programa das
UPPs, mas constitutiva do modo como a construo poltica da segurana pblica orien-
tada para as favelas vem se delineando desde os anos de 1980. Aps a tentativa malsuce-
dida de sua implantao em Copacabana, em 1994 (ver Musumeci et al., 1996), a ideia de
polcia comunitria e a prtica do policiamento de favelas vm convergindo. Nesse sentido,
se dissecarmos as premissas das UPPs em seus elementos estruturantes, verifi-camos que
se trata de uma estratgia que articula, sob nova combinao, elementos que j vinham
pautando o debate poltico e as experincias de polticas de segurana, e que pretendiam
equacionar uma agenda de direitos humanos com a manuteno da ordem pblica em um
contexto caracterizado por uma perversa simbiose entre as foras policiais e as redes de
criminalidade.
A UPP , portanto, fruto de um processo histrico mais amplo e para compreend-la
seria preciso fazer um recuo para recuperar as trajetrias das ideias e prticas que cons-tituem
e justificam essa experincia.6 Para os fins deste artigo suficiente apontar que a UPP , na
verdade, filha de uma histria de fracassos de experincias de policiamento es-pecializado para
favelas. Isto no significa que muitas dessas experincias no contivessem virtudes que mais
tarde sero incorporadas ao modelo da UPP. o caso, por exemplo, do Mutiro pela Paz,
forma de policiamento comunitrio experimentada entre 1999 e 2000,
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Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
e que inspirou o Grupamento de Policiamento de reas Especiais (GPAE), que teve
uma bem-sucedida, mas curta e pontual carreira.7
O fato que cada vez que esses experimentos so interrompidos parecem acrescentar
mais fora ao argumento de que a nica forma de se enfrentar o problema da territoria-
lizao do trfico nas comunidades populares atravs da metfora da guerra, elegendo o
trfico como inimigo a ser destrudo. Nesta verso conservadora do problema, as fave-las
se transformam em palco de enfrentamentos extremamente belicosos com alto custo
humano. Mas como essa resposta tampouco produz resultados palpveis na reduo da
criminalidade violenta, mas ao contrrio, tende a increment-la, e, alm disso, tem sempre
elevado custo poltico para os governos, animando movimentos crticos, especialmente de
entidades de direitos humanos nacionais e internacionais, chega-se a uma situao de
impasse. Seu resultado , de um lado, a formao de um sentimento de profundo des-
crdito por parte da populao, em especial a moradora de favelas, quanto capacidade
das autoridades para oferecer uma alternativa consistente ao problema da criminalidade
violenta, e de outro, certa tendncia resignao quanto inevitabilidade de se conviver
com os mandes locais armados.8
nesse quadro de profunda degradao da confiana na autoridade pblica e na po-lcia
em particular, que se forma um tipo novo de mando local, conhecido como milcia, em geral
composta por policiais, ex-policiais e militares do corpo de bombeiros. Em sua fase inicial, a
milcia se vale da justificativa de que mantinha o territrio sob seu domnio imune ao jugo das
gangues de traficantes; posteriormente abandona sua pretenso de legi-timidade em favor de
uma ao mais ostensiva e truculenta, que mantm suas populaes sob permanente ameaa e
sentimento de medo (ver Burgos, 2002; Cano, 2009).
I. 2 Especificidades da UPP
Como se v, entre os antecedentes da UPP no apenas se encontram diferentes
for-matos institucionais para a interveno policial em favelas, mas tambm um
quadro de progressiva degenerao da polcia, do que sintoma a emergncia das
milcias. Embora a UPP se apresente como mais uma tentativa em meio a esse
processo de ensaio e erro, ela rene diferenas que precisam ser salientadas a fim de
que se possa ter clareza sobre o que se est falando quando se fala de UPP.
Do ponto de vista de seu desenho institucional, uma primeira caracterstica impor-tante
da UPP refere-se ao fato de que ela rompe com a ideia de que a questo da crise de segurana
pblica seria solucionada com o fim das atividades comerciais mais ordinrias do trfico de
drogas isto , a venda de drogas pelas chamadas bocas nas favelas. Ao colocar como seu
principal objetivo no a pretenso de acabar com o trfico, mas, sim, a de acabar com a
circulao de armas nas mos de gangues de traficantes, as UPPs obri-gam o prprio discurso
pblico a complexificar o debate em torno da segurana pblica, dissociando o problema do
combate ao trfico de drogas do problema da territorializao da economia do trfico. Com
isso, pode colocar o foco no problema da retomada de
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O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
territrios antes dominados por gangues de traficantes fortemente armados, compro-
metendo-se, necessariamente, com uma pauta mais ligada necessidade de emancipao
dos moradores desses territrios do jugo dos traficantes. verdade que h algo disso em
experincias anteriores, como, por exemplo, no Mutiro pela Paz, mas com a UPP que
essa redefinio do papel da polcia na favela ganhar maior consistncia.
Uma segunda singularidade da UPP frente s polticas que a antecedem, a
subordi-nao da agenda social policial: a rotulao de UPP Social agenda de aes
elaborada para se seguir ocupao policial uma forte evidncia disso. O acesso aos
programas sociais e iniciativas de incluso social, que tendem a se desenvolver nas
reas de UPP, fica assim subordinado a uma espcie de desconstruo da favela como
locus por excelncia da criminalidade. Assim que a agenda de acesso a direitos dos
moradores de favelas passa a se confundir com o discurso da pacificao promovida
pela policializao de territrios populares.
A terceira caracterstica que singulariza a experincia da UPP tem sido o apoio da gran-
de mdia, que no pode ser entendido como um reflexo espontneo do xito e visibilidade
do programa, mas, antes, como pea-chave da sua prpria montagem. Prova evidente disto
que desde o incio, logo aps a ocupao da primeira favela, a grande imprensa j conferia
UPP uma enorme projeo, desproporcional ao seu alcance naquele momento.9 Esse
fator se mostraria de fundamental importncia para sedimentar, em curto espao de tempo
e, na verdade, com muito pouco debate entre os atores da vida organizada da cidade, um
forte apoio da opinio pblica, que vai encorajar as autoridades a tomarem a experincia
pontual do Santa Marta como um novo programa de segurana pblica.10
Uma quarta singularidade da UPP refere-se ao amplo apoio que ela vem recebendo
do empresariado e que, na verdade, tambm est relacionado com o apoio da grande m-
dia. O programa da UPP foi concebido e implementado em meio ao processo de trans-
formao do Rio de Janeiro em palco de grandes eventos internacionais, como a Copa do
Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016, e com isso o empresariado tambm vem
ganhando maior protagonismo na gesto da cidade. Nesse contexto, especialmente os
setores do empresariado ligados economia do petrleo, ao capital imobilirio, e s in-
dstrias do turismo, comunicaes e servios em geral comeam, gradualmente, a aderir
UPP, enxergando nela uma oportunidade para aumentar o controle sobre territrios
da cidade at ento entregues lei do mais forte. Nesse caso, as favelas localizadas no
que convencionou chamar de cinturo olmpico, que inclui toda a Zona Sul e parte
das Zonas Norte e Oeste da cidade, tm despertado especial interesse, seja por sua
importncia para a logstica de eventos como a Copa e as Olimpadas, seja por seu
apelo para o mercado imobilirio.
Com isso, diversos tipos de apoio tm sido obtidos junto iniciativa privada,
incluin-do aporte financeiro para manuteno e suporte logstico das UPPs; no
menos impor-tante tem sido o apoio que a Federao de Indstria do Estado do Rio
de Janeiro (Firjan) vem dando s iniciativas da UPP Social.
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O foco exclusivo na expulso dos grupos armados das favelas, a submisso da agenda
social lgica da ocupao policial, o amplo apoio miditico, e a mobilizao do empresa- a fazer alianas com agentes do trfico mais recentemente, essa dinmica foi ainda
riado distinguem, portanto, a experincia da UPP das polticas implementadas antes dela.
Mas seria demasiado superficial aceitar essa caracterizao das singularidades da UPP sem
colocar em questo o que est por trs de sua lgica de atuao ostensiva e focalizada em
determinados territrios. Como o prprio nome da unidade policial indica, sua pretenso
a de pacificar territrios que estariam em guerra, abstraindo-se que parte fundamental
dessa situao de conflagrao seria resultado da ao da prpria polcia, e da relao que fim dos anos 1940, na luta contra a remoo de favelas e por itens bsicos de urbanida-de
a cidade de um modo geral estabeleceu com as favelas. Da a inevitabilidade de se trazer
para a reflexo acerca da caracterizao da UPP o debate bibliogrfico que trata da relao
da favela com a cidade.11
I. 3 A UPP e a relao das favelas com a cidade
O processo de redemocratizao por que passa o pas a partir dos anos de 1980, cul-
minando com a nova Constituio de 1988, coloca em movimento uma complexa di-nmica
que, paradoxalmente, faz com que os avanos na ampliao dos direitos sociais sejam
acompanhados por constrangimentos crescentes na afirmao dos direitos civis e polticos. De
fato, toda a agenda afirmativa desenhada em 1988, e que Angelina Peralva (2000), com razo,
define como dessegregadora, , paradoxalmente, acompanhada pelo agravamento da
violncia urbana e, muito especificamente, pela exposio das populaes das favelas
brutalidade decorrente da lgica territorialista do trfico de drogas, combina-da forma
irresponsvel de atuao da polcia, ora recebendo propina no jargo nativo o chamado
arrego do trfico para no incomod -lo, ora realizando incurses nas favelas que quase direito cidade sob a gide da Carta de 88 (ver Burgos, 2005).
sempre deixam como saldo um grande nmero de vtimas fatais e de traumas psicolgicos.
Desse modo, apesar da afirmao crescente da defesa dos direitos fundamen-tais do indivduo,
especialmente consagrados pelo Artigo 5 da Constituio de 1988, a populao da favela tem
convivido com situaes de completa ausncia do direito civil mais elementar, que o direito
integridade fsica e o direito vida.
De outra parte, a ampliao do poder de consumo dos moradores de favelas, que se
verifica, sobretudo, a partir dos anos de 1990, d vida a uma intensa atividade econmica
imobiliria e de servios nesses territrios. Mergulhada na informalidade e, frequente-
mente, na clandestinidade, essa atividade econmica vigora segundo a lei do mais forte,
sancionada pelo trfico ou pela milcia. Por a, tambm, os direitos civis, entre os quais o
do consumidor, protegidos pela Constituio de 1988 e, muito especialmente pelo C-digo
de Defesa do Consumidor (1990), so expropriados de boa parte dos moradores das
favelas, que agora tm mais condies de acesso a bens at ento inacessveis, mas sob o
preo de viver sob o jugo de grupos cada vez mais especializados em converter poder ter-
ritorial em poder econmico e poder econmico em poder territorial.12
Finalmente, a abertura da competio poltica provocada pela redemocratizao
tambm levou a que, paradoxalmente, os moradores das favelas ficassem mais expostos
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O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
a constrangimentos polticos produzidos por mquinas partidrias que no se furtam
mais acentuada com a chegada das milcias expropriando, por a tambm, de boa
parte dos moradores de favelas os direitos polticos recentemente reconquistados pelo
conjunto da populao brasileira.
Evidncia disso pode ser verificada na prpria histria do movimento associativo de
favelas, surgido ainda nos anos 1920, mas que passa a ter um maior grau de organizao no
(Fischer, 2008; Gonalves, 2010). Aps o florescimento verificado no incio dos anos de 1980,
quando chegou a conquistar certa densidade organizacional, o associativismo da favela logo
comea a sofrer crescente eroso, em parte pela emergncia da lgica territoria-lista do trfico,
mas tambm pelo assdio, igualmente crescente, das mquinas polticas. O resultado disso foi
o seu esvaziamento, que impediu que a redemocratizao se traduzisse em um ganho mais
consistente no capital social de sua populao.13
Nesse quadro, a populao da favela vai ficando sem capacidade de vocalizar suas
demandas e interesses, e a no ser de forma excepcional, no participa da esfera pblica, do
que no deixa de ser sintomtica a hipertrofia da presena das igrejas, especialmente as
neopentecostais, no seu mundo da vida. E, ao menos neste caso, no parece haver parado-xo no
fato de boa parte dos vereadores da cidade se autodefinirem como representantes de
comunidades especficas, muitas delas favelas. que a poltica do Rio de Janeiro se articulou
com a lgica de territorializao da cidade, aprofundando a fragmentao do tecido urbano, e
inibindo a formao de redes horizontais que permitiam uma redefinio da prpria noo de
Assim que, quando vista do ngulo do morador das favelas, a redemocratizao do pas
e isto que vale para as favelas cariocas, tambm vale, em maior ou menor escala, para as
favelas de outras cidades brasileiras, bem como para outros espaos urbanos populares como
loteamentos e conjuntos habitacionais se desdobra em um processo ambguo, caracterizado,
de um lado, pela agenda de urbanizao das favelas e da efetiva ampliao do acesso aos direitos
sociais mais fundamentais, mas, de outro, pelo constrangimento de seus direitos civis e
polticos mais fundamentais. No surpreende, portanto, que em seu estudo longitudinal, Janice
Perlman (2010, p. 201) tenha identificado certo sentimento de desiluso com a democracia
entre os moradores de favelas, pois apesar de reconhece-rem que algumas coisas melhoraram
com a redemocratizao, identificam pouca diferen-a na sua vida cotidiana, e sob alguns
aspectos at mesmo uma piora.
Uma das consequncias mais perversas desse processo a criminalizao das populaes das
favelas, o que ao mesmo tempo causa e consequncia da reduo da discusso da seguran-a
pblica questo da favela. De fato, no raro os moradores de favelas tm sido percebidos como
cmplices das gangues de traficantes, situao que os deixam permanentemente preocu-pados com
o que Marcia Leite (2008, p. 135) qualifica como um esforo de limpeza moral, para se
diferenciarem, enquanto trabalhadores, dos vagabundos e bandidos.14 Em suma,
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Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
embora os efeitos da redemocratizao e da Carta de 88 venham promovendo maior acesso
dos pobres da cidade aos direitos sociais, a redemocratizao tambm acompanhada por sua
estigmatizao, acentuando, assim, a segregao urbana de seus territrios de moradia.
O saldo da reduo da discusso da segurana pblica questo da favela no Rio de
Janeiro o quase completo deslocamento da dimenso regulatria do centro do debate,
vale dizer, da relao entre sociabilidade e direito. Para escapar a essa reduo do debate
seria necessrio considerar que a relao do direito com a sociedade pressupe arranjos
institucionais capazes de favorecer a difuso de padres universais de expectativas, norte-
ados por uma moralidade embebida no direito. Mas, para ativar essa perspectiva a respei-
to da agenda da segurana pblica, seria preciso levar em conta as formas pelas quais se
organizam os diferentes padres de sociabilidade. Da a importncia heurstica da noo
de sociabilidade violenta, originalmente formulada por Luiz Antonio Machado da Silva (2008),
que procura colocar no centro do debate justamente o fato de que a compreenso do que
ocorre na favela demanda que se desloque a perspectiva usual de olh-la pelo n-gulo da
violncia urbana, que , afinal, uma categoria social muito pouco precisa, e de,
diversamente, examin-la como um territrio onde falta regulao pblica e onde, afinal,
prevalece a lei do mais forte.
somente porque se perdeu o contato com essa concepo mais ampla de
seguran-a pblica que se pode apresentar a UPP como uma nova poltica de segurana
pblica, quando na verdade , sobretudo, um programa, ainda em construo, de
reorganizao da lgica de atuao policial.
Estas consideraes a respeito do processo que afinal levou definio da frmula
UPP dialogam com o material emprico levantado em nossa pesquisa de campo. Com
efeito, conforme se ver, as falas dos entrevistados com relao UPP revelam uma poli-
fonia rica em contradies e ambiguidades, que ainda est longe de apresentar uma opi-
nio consensual sobre aspectos fundamentais a uma poltica de segurana pblica. Tal
polifonia ganha melhor inteligibilidade quando consideramos as caractersticas histricas e
institucionais mais marcantes da UPP. Em primeiro lugar, o fato de ela resultar de uma
histria poltica contraditria na qual as conquistas populares vieram acompanhadas de
constrangimentos que abalaram em muito a confiana da populao no Estado e na po-
ltica de uma maneira geral e, muito especialmente, na polcia. Donde a pergunta: como
converter a polcia que, durante tanto tempo foi identificada como uma dos algozes da
populao das favelas, em sua libertadora?
E, em segundo lugar, o fato da UPP ser basicamente uma experincia policial que
ainda guarda relao com a lgica da guerra, isto , pela definio de um inimigo (os gru-
pos de traficantes) que, como tambm vimos, aparece aos olhos da prpria polcia como
submerso em uma teia de relaes interpessoais que se confundem com a sociabilidade do
morador comum. Desse modo, desconfiana da populao da favela em face da polcia,
sobrepe-se a desconfiana da polcia em face da populao da favela. Ora, nesse ambiente
de desconfiana mtua, como construir um clima de dilogo e de cooperao?
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O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
Na medida em que procura interpelar a perplexidade produzida pela UPP entre
os diferentes segmentos que vivem e trabalham nas favelas, a pesquisa apresentada
neste ar-tigo pretende abrir boas pistas para a formulao de respostas polticas e
institucionais a essas questes, que afinal desafiam o necessrio processo de converso
da UPP em uma efetiva poltica de segurana pblica.
II Os Moradores e o Efeito UPP
Toda poltica ou programa que tenha como alvo a favela , de algum modo,
obrigada a levar em conta que, diferentemente dos territrios ordinrios da cidade,
regulados por regras potencialmente universais, cada favela tem a sua especificidade,
definida por uma histria que, apesar de conter muitos elementos em comum com as
demais, foi construda em um contexto caracterizado pela informalidade, sob arranjos
ecolgicos prprios, que animam a construo de representaes sobre o lugar que,
no por acaso, costumam hi-pervalorizar a sua especificidade.
Mas, para alm do que h de especfico em cada favela, importante considerar
que a representao sobre ela est sobrecarregada por um conjunto de imagens que,
para os moradores, tanto podem servir para reivindicar sua homogeneidade em face
das demais reas da cidade, como para postular sua singularidade, mesmo em face de
uma outra rea da prpria favela. Trata-se, em suma, de representaes sobre o
territrio que assumem geometrias variadas.
Do ponto de vista da anlise, para lidar com essa situao preciso exercitar uma
perspectiva capaz de olhar a favela de fora e de dentro, e de longe e de perto.
Olhando de fora e de longe, podemos afirmar que os trs casos de favelas com UPP
por ns estudados tm alguns elementos em comum. O mais evidente deles a sua con-
dio de enclaves populares em meio a bairros de classe mdia e alta. Nesse sentido, as
fronteiras das trs favelas com o entorno so marcadas pelo ntido contraste de classe,
situao ecolgica que traz uma srie de repercusses importantes, como, por exemplo, a
que, historicamente, se verifica em questes de segurana pblica: enquanto uma incurso
policial na favela pode produzir uma certa sensao de segurana entre os moradores dos
bairros de classe mdia localizados em seu entorno, essa mesma operao costuma produ-
zir momentos de profunda apreenso entre os moradores da favela.
As trs favelas tambm tm em comum o fato de serem ocupaes relativamente
antigas e consolidadas; nos trs casos, fortemente ligadas ao ciclo de modernizao da
economia do pas entre os anos de 1930 e 1970, e que, exatamente por estarem localizadas
em regies centrais da cidade, foram territrios disputados e conquistados por um esforo
de mobilizao coletiva de seus moradores, sempre com o apoio de setores ligados Igreja
Catlica e de entidades civis da cidade (Burgos, 1998).
Outro elemento em comum diz respeito sua vida associativa. Nos trs casos estamos
diante de um tipo de organizao orientada para a luta contra a remoo, a consolidao do
espao urbano por meio da conquista de um mnimo de urbanidade e, em seguida, uma
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 Marcelo Baumann Burgos, Luiz Fernando Almeida Pereira,
Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
ampliao da agenda com a luta por equipamentos como escola, posto de sade, e reas de
lazer. A luta por segurana pblica, embora crucial, sempre esteve, historicamente, asfixiada
pelas formas autoritrias e arbitrrias de organizao do poder vigente nas favelas.
Em todos os casos tambm estamos diante de uma vida associativa que, durante os
anos 60, atravessou um perodo de grande subordinao ao poder pblico, quando as
associaes de moradores atuavam mais como porta-vozes do poder pblico junto po-
pulao da favela que como representantes dos moradores junto ao poder pblico. Nos
anos 80, at como resposta intensa represso da ditadura militar nas dcadas anteriores,
ganha corpo uma vida associativa mais autnoma nas favelas e na cidade de uma maneira
geral, mas nas dcadas seguintes observamos uma crescente subordinao da vida associa-
tiva das favelas s maquinas polticas, bem como uma crescente exposio a constrangi-
mentos sofridos pela presena do trfico.
Finalmente, importante destacar que, em todos os casos, seus moradores estive-ram
expostos chamada sociabilidade violenta: at os anos de 1980, a indivduos que
manipulavam bens coletivos como o acesso gua e energia eltrica; e polcia, que quase
sempre de forma intempestiva costumava realizar incurses nas favelas, no mais das vezes
desrespeitosas em face dos direitos civis bsicos de seus moradores; e aps os anos de 1980,
quando os grupos de traficantes assumem uma nova feio, cada vez mais dotados de aparatos
blicos, e cada vez mais ostensivos em sua ao de controle do territrio.
Mas, se esses aspectos comuns permitem falar da favela em geral, necessrio
olh-la de dentro e de perto para poder ver nuances e especificidades que, de outro
modo, acabam ocultadas sob o biombo to bem caracterizado por Lcia Valladares
(2005) como o dog-ma da unidade da favela.
Considerando que a poltica da UPP foi originalmente concebida sob a ideia de
uni-dade, muito mais do que da de diversidade das favelas, ganha importncia destacar
a sin-gularidade ecolgica de cada caso, fruto de trajetrias especficas de conquista de
territ-rios de moradia e de estratgias locais de acesso cidade, bem como de
situaes prprias de relao com o trfico e com a polcia. Afinal, sem levar em conta
essa viso interna da favela, seria difcil compreender a percepo que os moradores
tm construdo acerca da UPP, marcada, como veremos, por padres distintos de
resistncia e de desconfiana em face do Estado, da poltica e da polcia.
II.1 Recorrncias e singularidades dos casos estudados: diferentes arranjos na relao entre o trfico,
a polcia e a vida associativa
Nessa proposta metodolgica, de valorizar as especificidades empricas de cada caso,
ganham importncia as diferentes configuraes da vida associativa de cada favela, na medi-da
em que se articulam com a memria coletiva de cada lugar, e com a percepo a respeito do
grau de controle dos moradores sobre a violncia decorrente da dinmica trfico-polcia.
Na favela da Tijuca existe uma rica histria de associativismo, que tem incio nos anos
de 1950, quando da mobilizao contra uma ao de despejo sofrida por seus mo-
60
O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
radores. A favela teria sido palco, inclusive, da criao da Unio dos Trabalhadores
Fa-velados (UTF), sob a influncia do Partido Comunista Brasileiro (PCB). Essa
marca de origem se desdobrar em uma histria de resistncia em face de tentativas
de remoo, e na luta pela implementao de servios habitacionais bsicos.
Mais tarde, a partir dos anos 1990, a vida associativa perde representatividade
junto aos seus moradores, e para isso concorreu o estigma decorrente de sua suposta
ligao com o trfico de entorpecentes.
Assim como na Tijuca, desde a dcada de 1940 a poltica de remoo de moradores
de favelas levou os moradores da favela do Leme a criarem uma das primeiras associaes
de moradores das favelas cariocas, configurando uma das mais antigas experincias de
movimento comunitrio na cidade.15 Posteriormente, seus moradores tiveram que se mo-
bilizar coletivamente para dotar a favela de um mnimo de infraestrutura e tambm para
resistir s novas tentativas de remoo, levadas a cabo parcialmente no incio da dcada de
1970, quando parte da comunidade foi transferida para conjuntos localizados na periferia
da cidade, distantes at 50 quilmetros (ver Brum, 2012).
Atualmente, o associativismo de moradores da favela do Leme se distingue no ape-
nas por sua forte relao com a Igreja Catlica, mas tambm sua estreita relao com
o Partido dos Trabalhadores, o que tem assegurado maior acesso a investimentos
pblicos nos ltimos anos.
A favela de Copacabana apresenta uma vida associativa mais fragmentada do que a dos
dois outros casos, razo pela qual a favela parece mais aberta a diferentes tipos de aes e
projetos por parte de ONGs, igrejas, e poder pblico, no necessariamente canalizadas
por suas associaes de moradores. O grau de atomizao encontrado na favela de Copa-
cabana fica bem evidente neste trecho do grupo focal, no qual os moradores formulam
uma autocrtica sobre sua participao nas questes da comunidade:
[Moderadora]
E vocs acham que a comunidade unida ou coesa o
suficiente para conseguir fazer isso?
[Participante 3]
No... Voc faz uma lista, abaixo- assinado ou alguma coisa,
apa-recem 10 ou 20, o resto fala que no quer se meter, no quer
saber, no quer perder tempo.
[Participante 1]
Ningum faz reunio ou quando tem no vai...
[Participante 8]
No, a questo no essa! Todo mundo sabe qual a questo...
[Vrios comeam a falar ao mesmo tempo.]
[Participante 1]
O pessoal da comunidade muito individualista. Ns tnhamos
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 Marcelo Baumann Burgos, Luiz Fernando Almeida Pereira,
Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
que ser mais coletivos quando se trata de questes que so em prol
de todo mundo. [Vrios concordam, dizendo verdade.] Se marcam
uma reunio, o morro tem mais de cinco mil pessoas, e na reunio
s vo cem, muito mais difcil. Cada um s trata de si, a lei aqui
do morro assim, no existe nada coletivo.
Essas diferentes histrias da vida associativa de cada favela definem diferentes pa-
dres de relacionamento com a cidade e suas instituies, e esto articuladas com os di-
ferentes padres de relao com a polcia e com o trfico em cada caso, e com diferenas
identificadas pela pesquisa na percepo da violncia que antecede chegada da UPP.
No caso da favela da Tijuca, a memria coletiva do perodo que antecede a chegada da UPP
de muito sofrimento, devido alta exposio guerra de traficantes. De fato, no final dos anos 1980,
a situao dessa favela era percebida como um caso grave de submisso ao tr-fico, levando,
inclusive, a que a polcia comparasse sua situao com a do Cartel de Medelln.
Um de nossos entrevistados na favela da Tijuca chega a falar de confronto com hora
marcada. Ao ser perguntada sobre qual era, na sua opinio, a finalidade da UPP respondeu:
para a gente serviu para dormir em paz. O pior dia de todos
era domingo. Para a gente parecia que eles marcavam encontro dia
de domingo. Antes, domingo, dava seis horas da noite e a gente
co-meava a sentir uma preocupao imensa, eles subiam no
campo, os daqui atiravam para l, os de l atiravam para c, e a
gente rezando para que amanhecesse o dia, porque a polcia s
vinha quando ama-nhecia, no vinha de noite. Hoje eles esto a,
mas antes s vinham pela manh. (Mulher, 36 anos, comerciante)
Mas a memria coletiva sobre a presena do trfico na vida da favela no pode ser se-
parada da forma pela qual a polcia lidava com o trfico, e na favela da Tijuca, a exemplo do que
veremos tambm nos dois outros casos estudados, chegou a ser experimentada como
alternativa s incurses intermitentes da polcia um tipo de policiamento especial, por meio da
implantao de um GPAE no local.16 A esse respeito um comerciante afirmou:
o sistema de DPO [que na verdade o posto de operao do
GPAE], foi implantado ali em cima devido s guerras que havia entre as
faces. E a comunidade chegou a viver com mais tranquilidade, no era
um treinamento igual ao da UPP, era o pessoal do 6 Batalho, ficou 9
anos e saiu tem uns 4 anos. (Homem, 36 anos, comerciante)
O mesmo morador, em seu relato, observa que esse policiamento possua um aspecto
positivo ligado diminuio da violncia policial, e que seu fim no era algo desejado:
62
O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
Fiquei magoado com a retirada do DPO, pois o que eles queriam? Queriam sangue
no-vamente? A relao com o DPO era boa.
E, de fato, a sada do DPO [GPAE] parece ter precipitado no local uma
situao de completo descontrole da situao, tal como relatado acima. De todo modo,
essa apenas uma das hipteses para explicar o grau particularmente grave de
exposio dos moradores da favela da Tijuca violncia provocada pela dinmica
trfico-polcia. Mas o que mais importa sublinhar nesse momento que a memria
ainda muito viva de sofrimento de sua populao em face dessa situao relevante
para a anlise da sua percepo a respeito da UPP.
Essa memria de sofrimento se torna mais significativa quando comparamos a situao
da favela da Tijuca com a dos dois outros casos. No caso da favela do Leme, o sentimento de
exposio ao trfico, embora existente, no apresenta a mesma dramaticidade, e tudo indica
que as relaes de seu associativismo com foras polticas importantes na vida da cidade podem
ter funcionado como um fator mitigador da maior ostensividade do trfico.
De todo modo, as falas dos moradores da favela do Leme sobre o trfico apresentam
elementos bastante contraditrios. Embora apontem para uma convivncia pacfica, tam-bm
estabelecem ntidos contrastes, particularmente os moradores mais velhos (com mais de 45
anos), com um tempo anterior ao trfico em que suas rotinas no sofriam as restries impostas
pela violncia, termo que em alguns depoimentos o mais usado para definir a situ-ao anterior
chegada da UPP. Alm disso, na maior parte dos depoimentos estabelece-se um momento
de ruptura, em que o trfico local passa a ter uma postura mais agressiva.
[antes] Sair noite era bem mais complicado, pois no se sabia
o que ia acontecer. De uns cinco anos pra c ento, que comearam
as invases, era mais perigoso ainda. (Mulher, 50 anos, liderana)
Para responder ao incremento da violncia no Leme, o governo chegou a instalar, no final
dos anos 2000, um posto do GPAE naquela favela. interessante anotar, no entanto, que com
exceo de poucas lideranas, o GPAE no foi mencionado por nenhum mora-dor. E mesmo
as lideranas comunitrias s fizeram rpidas menes, a ponto de ter sido necessrio recorrer
a outras fontes para confirmar a existncia do GPAE na localidade.
Uma das explicaes para o silncio sobre a experincia do GPAE pode ser a sua
quase indiferena em relao atuao dos traficantes no local, como demonstraram re-
portagens do jornal O Dia, acompanhadas com fotos revelando traficantes armados ao
lado do posto do GPAE.17 Mas ainda que discreta na memria coletiva, e ainda que des-
moralizada pela imprensa, no se deve descartar sua importncia para a atenuao do grau
de exposio do morador da favela do Leme violncia aberta do trfico, a exemplo do que
foi mencionado no caso da favela da Tijuca.
Mas, se verdade que a memria coletiva da favela do Leme a respeito dessa dinmica
trfico-polcia seja bem menos dramtica que a verificada na Tijuca, nem por isso seus
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 Marcelo Baumann Burgos, Luiz Fernando Almeida Pereira,
Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
moradores se mostram menos entusiastas quanto s mudanas trazidas pela UPP. Ao
con-trrio, como veremos adiante, entre os trs casos, o da favela do Leme certamente
o mais otimista em relao chegada da UPP.
Diversa a situao da favela de Copacabana. Neste caso, verifica -se uma combinao
mais bvia entre, de um lado, uma certa tendncia a se relativizar o grau de constrangi-
mento produzido pela presena da gangue de traficantes atuante na favela e, de outro, uma
tendncia correlata a ver com certo ceticismo a novidade trazida pela UPP.
Neste ltimo caso, a experincia com o GPAE assume maior relevncia na memria
coletiva de seus moradores do que a notada no caso da favela do Leme. Por isso, ao menos
para o caso da favela de Copacabana, faz sentido especular com ainda maior nfase que a
presena do GPAE talvez tenha contribudo para atenuar a sensao de ostensividade do
trfico, ao mesmo tempo em que tambm deve ter contribudo para a difuso de uma
percepo mais cnica a respeito do trabalho policial, j que de forma at mais acentuada
que o verificado na favela do Leme, na de Copacabana a convivncia relativamente pacfica
entre o trfico e a polcia na poca do GPAE foi mais duradoura e visvel.
Outro dado importante para definir a percepo dos moradores da favela de Copa-
cabana acerca do trfico e da polcia o fato de a favela ter sido contemplada, a partir
de janeiro de 2007, pelo PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), que
importou em um investimento de R$ 35,2 milhes em obras de infraestrutura social e
urbana no local, incluindo implantao e ampliao do sistema de abastecimento de
gua, de esgoto e de drenagem pluvial; recuperao e construo de vias internas e de
acessos ao morro, cons-truo de um elevador de acesso parte alta da favela, e
edifcios para moradia. verdade que a relao da empresa responsvel pelas obras do
PAC no local e os traficantes que dominavam a favela foi marcada por vrios
momentos de tenso. Mas tudo indica que a realizao de obras de grande porte na
favela acabou contribuindo para ampliar as zonas de contato entre o poder pblico e
o trfico, aumentando os motivos de desconfiana por parte do morador, mas, por
outro lado, tornando os traficantes menos hostis aos olhos da populao.
O fato que na favela de Copacabana est muito presente na fala de moradores a
sugesto de que o trfico no alterava profundamente a circulao das pessoas na
comu-nidade. O trfico s mexe com quem mexe com ele, foi uma afirmao
recorrente nas entrevistas e conversas com a populao local.
Postos em perspectiva, podemos afirmar que os diferentes arranjos de relao entre o
trfico, a polcia e a vida associativa, e suas formas de representao na memria coletiva dos
moradores em cada caso estudado, compem configuraes especficas que precisam ser
consideradas para melhor compreendermos os diferentes tipos de percepo em face do efeito
UPP. Como veremos adiante, no caso da favela da Tijuca a memria de organi-zao coletiva, de
um lado, e a alta exposio ao trfico, de outro, parecem ter criado con-dies mais favorveis
para que a populao encarasse a chegada da UPP como resultado de sua prpria reivindicao;
j na favela do Leme, a presena de um associativismo com
64
O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
forte relao com o poder pblico e com o PT, cria um ambiente muito favorvel
UPP, apesar da memria em relao ao trfico no ser to marcante quanto a
verificada no caso anterior. J o caso da favela de Copacabana se distingue de ambos pelo
fato de que, tanto o GPAE quanto a forte interveno promovida pelo PAC, fizeram
com que a vivncia com a face mais truculenta do trfico tenha sido relativamente
menor do que a verificada especialmente na Tijuca. Alm disso, diversamente do que
se verifica na favela do Leme, no parece haver na favela de Copacabana uma
proximidade to orgnica com o poder pblico, fazendo com que seus moradores
tenham uma postura mais ctica e desconfiada em face da UPP.
O Caso da Favela sem UPP
Bem diverso o caso de favela do subrbio, e que na poca da pesquisa no tinha
sido ocupada pela UPP. Diferentemente dos trs casos das favelas com UPP, que esto
loca-lizadas em bairros de classe mdia/alta da cidade, a favela do subrbio na verdade
uma conturbao de 14 favelas, na qual vivem cerca de 50 mil pessoas. Est localizada
em uma decadente zona industrial, do que testemunho a existncia de muitas runas
de fbricas na regio, boa parte delas depredadas e abandonadas, ou ocupadas e
incorporadas s fa-velas circundantes, que tambm se misturam a conjuntos
habitacionais construdos pelo governo ao longo do sculo XX.
Ao declnio da vida econmica da regio somou-se a intensificao das rotinas
terri-torializantes da criminalidade violenta do trfico de drogas, de meados dos anos
1980 em diante. Nesse sentido, o afastamento da ideia de uma conformao ordem
pblica ganha uma outra escala, se comparado ao limitado escopo de atuao do
trfico de drogas em favelas das Zonas Sul e Norte, como so nossos trs estudos de
caso. Os conflitos violentos com a polcia e as dinmicas prprias do trfico so muito
mais ostensivos e constantes na favela do subrbio. Em particular, o consumo de drogas
extremamente visvel. Tanto a venda quanto o consumo de maconha, crack e cocana
acontecem abertamente em vrias localidades da favela.
Por outro lado, a exemplo da favela de Copacabana, a favela do subrbio por ns es-
tudada est sendo beneficiada por obras do PAC, o que tem importantes repercusses
na dinmica da vida associativa local, bem como sobre a dinmica mais recente da
relao trfico-polcia.18
Quando foi realizada a pesquisa de campo, o governo no havia anunciado
projeto de instalao da UPP para a regio, o que no impedia que os boatos a esse
respeito proli-ferassem. No entanto, j estava em curso o projeto de construo do
que vem sendo cha-mado de Cidade da Polcia,19 simbolicamente localizada no local
em que os confrontos entre os traficantes e a polcia vinha sendo mais intenso.
Quanto vida associativa dessa favela, pode -se afirmar que ela muito fragmentada,
composta por diferentes tipos de organizaes. A pesquisa identificou uma disputa em torno
da prpria categoria de liderana, tornada evidente pelas estratgias de legitima-
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 Marcelo Baumann Burgos, Luiz Fernando Almeida Pereira,
Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
o de lideranas comunitrias na favela do subrbio.20 Em primeiro lugar, encontramos as
lideranas histricas, ligadas vida sindical e s associaes de moradores, que prevale-
ceram at os anos 1990; uma segunda lgica de construo de lideranas apontava como
atores relevantes os jovens universitrios, que comearam a ganhar algum protagonismo
na vida local mais recentemente; finalmente, a poltica local atual vem sendo conduzida
por um terceiro grupo que aspira condio de liderana, composto pelos atuais presi-
dentes das associaes de moradores que, apesar do cargo, parecem no desfrutar de muita
legitimidade e reconhecimento por parte dos outros grupos.
Quando iniciamos a pesquisa de campo no local, uma das primeiras coisas que cha-
mou a nossa ateno foram os silncios suscitados em face de qualquer meno s asso-
ciaes de moradores. Essa questo reapareceu para a pesquisa quando comeamos a sele-
cionar os entrevistados. Quando indagados sobre quem seriam as boas lideranas para
entrevistarmos, os moradores tendiam a apontar e recomendar pessoas que no tinham
cargos ligados s associaes de moradores e poltica institucional.
Tudo indica que o PAC desencadeou um processo de substituio de lideranas, com
figuras antigas da sua poltica comunitria cedendo lugar a novas lideranas, nem sempre
moradoras da favela. Os silncios que cercaram esse processo apontavam para um campo
de muitas disputas. Uma entrevistada chegou a compartilhar com algum vagar suas
opinies sobre as associaes de moradores, e mencionou abertamente o processo de
substituio de lideranas. Quando indagada sobre o que precisaria mudar na favela no
hesitou em apontar a poltica interna da comunidade:
Eu acho que pra melhorar, no geral, primeiro, tinha que mudar a
poltica dentro da comunidade. Tem as associaes, tem o presiden-te.
Ele no faz nada. Ele mandado. Para mim, ele no traz nenhum
benefcio. Eu nunca consegui chegar aqui na associao e encontrar ele.
Nunca mesmo. Eu j fui atrs dele, falaram, ah, ele est dando carta para
encaminhar para emprego. Eu j fui e eu nunca achei o presidente. Eu
acho que tinha que mudar a poltica das associaes de moradores. Tinha
que ter reunio, convocar os moradores, passar as coisas... Aqui dentro
da comunidade no tem s moradores, tem a coisa ruim? Tem a coisa
ruim. Mas a maioria de moradores. E assim, a prpria associao, j
um bonequinho na mo... [...] Eu s chego na associao para ver se tem
carta e pronto acabou [...] A, o que eu falei, na hora de pedir voto, eles
fazem isso. Eles passam pedindo voto. Tanto que eu no voto.
P: E fora a associao no teve nada que juntasse a comunidade?
R: Quando morre algum bandido (risos). Fora isso, no vejo a
comunidade se juntar para nada. No vejo nem a comunidade se
juntar para fazer uma festa. (Mulher, 28 anos)
66
O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
Um dos efeitos do PAC na favela justamente a multiplicao de instncias que
dis-putam o lugar de liderana. Diante da considervel concorrncia por recursos e
priori-dades, mesmo dentro do prprio projeto do PAC, as articulaes entre as
associaes de moradores e a poltica do sinais de se estreitar produzindo uma espcie
de profissionali-zao (ainda que informal) das ditas lideranas.
A fragmentao das lideranas e a baixa legitimidade das associaes de moradores,
somado s incertezas geradas pela indefinio da implantao da Cidade da Polcia, e, ainda, a
grande presena de pessoas estranhas provocada pelas obras do PAC e pela mi-grao de
traficantes de outras reas com UPPs so fatores que concorrem para produzir um clima de
desconfiana e insegurana na regio, que parece ainda mais potencializado com os rumores
sobre uma eventual instalao da UPP no local. Fica evidente, portanto, que a existncia de
UPPs em outras favelas no representou uma ruptura nas condies es-truturais de
relacionamento entre o trfico, a polcia e a populao nas comunidades fora do mapa das
UPPs. Com efeito, os moradores da favela do subrbio, cujas opinies cos-tumam divergir em
quase tudo, so unnimes em reprovar o comportamento da polcia.
Por suas caractersticas e por estar localizada na periferia, o estudo do caso da favela
do subrbio oferece um contraponto muito rico para pensarmos de modo mais abrangen-te
o efeito UPP no apenas sobre as favelas diretamente alcanadas pelo programa, mas sobre
a vida dos territrios populares da regio metropolitana como um todo.
III.2 Percepes sobre o efeito UPP
A utilizao da noo de efeito UPP permite incorporar anlise dimenses que vo muito
alm das consequncias mais imediatas e visveis da ocupao policial. Uma primei-ra dimenso
de estudo do efeito UPP diz respeito avaliao do impacto que os morado-res fazem da UPP
e do quanto sua instalao percebida como um momento de ruptura com a situao anterior;
uma segunda dimenso diz respeito percepo dos moradores sobre a rotina com a UPP;
uma terceira repercusso da UPP sobre a imagem da favela, e uma quarta dimenso sua
repercusso na produo de expectativas quanto ao futuro.
Mas a noo de efeito UPP tambm permitir pensar como essa interveno
impacta territrios populares no alcanados pela UPP. Nesse sentido, por meio do
caso da favela do subrbio ser possvel refletir sobre a situao tpica de todas as favelas
e territrios po-pulares que por ora esto excludos da ao direta da UPP, mas que
vivem sob os efeitos de um programa cujas informaes e notcias chegam at eles
no apenas pelo que a grande mdia divulga, mas tambm pelos relatos de amigos e
parentes que vivem ou conhecem quem vive em territrios ocupados.
III.2.1 - O antes e o depois...
Uma tnica da nossa anlise, vlida no apenas para a favela do subrbio, mas tam-bm para
os trs casos de favelas sob ocupao da UPP, a de que ela ainda no foi com-pletamente
compreendida pelos moradores. E isto tem repercusses sobre a forma como
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Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
eles percebem a diferena entre a nova poltica e as anteriores. Em seu sentido mais
geral, a pesquisa capturou um misto de desconfiana e de entusiasmo entre os
moradores das diferentes favelas, que faz com que a prpria leitura em face do
significado da UPP oscile entre expresses como t a mesma coisa, no mudou
muito a situao, ou, em sentido oposto, para a gente serviu para dormir em paz.
Quando se examina cada caso em particular, notam-se diferenas interessantes.
No caso da favela da Tijuca o quadro de distanciamento e de frieza entre os moradores
e os gestores da UPP no impediu que seus moradores a percebam como uma ruptura
com uma longa histria de exposio violncia. A principal mudana na rotina
observada diz respeito queda de imposies resultantes da atuao do trfico e da
disputa por ter-ritrios de venda de drogas. Poder realizar atividades bsicas do
cotidiano sem colocar em risco a integridade fsica algo muito valorizado pelos
moradores, como revela essa entrevistada:
Hoje em dia eu levo minha filha na escola e ela volta sozinha.
Antes, quatro horas da tarde parecia que eles j sabiam a hora certa
para comear os tiros. E era a hora mais complicada, porque a gente
tinha que buscar as crianas na escola e no podia. (Mulher, 32 anos)
De fato, o fim dos confrontos armados constitui o principal ponto de aceitao
da UPP por parte dos moradores da favela da Tijuca. Porm, isso no significa que a
popula-o no identifique problemas com a sua chegada, e um dos mais citados o
cancelamento de certas atividades de lazer, em especial o baile funk:
No tem nenhum lazer mais aqui. Na poca dos traficantes
ti-nha, tinha o baile funk, agora no tem nem mais isso. Muitos
mora-dores esto reclamando porque a favela agora est morta.
(Mulher, 32 anos)
A proibio do funk reflete um ambiente de baixo dilogo entre os gestores da UPP
e os habitantes da favela da Tijuca. Mas, como aparece na curiosa formulao feita pela
entrevistada acima citada, a privao do funk que parece ter grande importncia como
fonte de lazer em um contexto desprovido de outras alternativas registrada como custo
em uma contabilidade que, no entanto, no deixa de considerar o saldo positivo. Ao afir-
mar que a favela est morta, a entrevistada em seguida acrescenta: No final das contas,
estar morta bom, melhor do que estava antes.
O fato de a instalao da UPP ter sido acompanhada da interrupo da principal
atividade de lazer dos jovens da favela contribui para fragilizar seu apoio interno junto
populao, muito especialmente entre os jovens. Por ser encarada como arbitrria por
parte de muitos jovens, a proibio do baile funk acaba se apresentando para eles como
68
O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
um elemento de continuidade de uma prtica policial que no se notabiliza pelo respei-
to a seus direitos. Considerando sua importncia simblica, e a relevncia do segmento
juvenil para uma poltica de segurana pblica, tal questo no pode de modo algum
ser subestimada.
Diversamente do que se observa na favela da Tijuca, onde, como se viu, prevalece,
apesar da viso positiva, uma atmosfera de distncia e frieza em face da UPP, na favela
do Leme a pesquisa identificou um quadro mais abertamente otimista. Mesmo sem ter
sido possvel identificar um discurso estruturado, as falas de alguns entrevistados
trazem indcios de que a instalao da UPP teria interrompido um processo no qual a
violncia do trfico vinha se tornando crescente.
Teve uma mudana grande, agora melhor. Antes havia pre-
ocupao com a polcia aparecer, medo de alguma coisa acontecer.
(Mulher, 26 anos)
Para as minhas filhas agora est mil por cento de bom.
Porque, antigamente no era bom. [...] Hoje, elas podem subir
de madru-gada. Antes no, porque eu tinha medo. Agora a UPP
est aqui. Para fazer nossa segurana. Antigamente, anos atrs, eu
nem deixava elas sarem: era bandido, tiro, muita coisa. E essas
coisas no acontecem mais. Mas antes, eu tinha at preocupao
de dormir aqui. (Mulher, 35 anos)
No Leme, houve uma nfase muito grande no impacto da UPP sobre a conquista
da liberdade, que aparece na valorizao do direito de ir e vir, de receber visitas, e de
integri-dade fsica.
A liberdade de andar na rua no se tinha, por causa do poder
paralelo do trfico. Eu mesmo perdi vrios amigos. E a eu nem po-
dia ficar muito na rua. Meus pais no me deixavam, no podia. Se a
minha me soubesse que eu estava na quadra, eu tomava uma coa
em casa. Por que? Porque j havia a presena do trfico. Desde que
eu era criana, desde a minha infncia, h 30 anos atrs, j tinha. Era
uma convivncia harmoniosa, mas era uma falsa sensao de paz e
de proteo. (Homem, 37 anos, comerciante)
A liberdade que temos do direito de ir e vir! O trfico tirava
essa liberdade! Teve uma vez que eu fiz um aniversrio e eu tive
que ir l, explicar que ia vir gente de fora, essa coisa As pessoas
no con-vidavam algum pra ir na sua casa porque tinham medo
desse tipo de situao. (Homem, 62 anos, liderana)
69
 Marcelo Baumann Burgos, Luiz Fernando Almeida Pereira,
Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
Mas a pesquisa na favela do Leme tambm trouxe tona um outro aspecto relacio-
nado percepo do efeito UPP, o de que a expulso do trfico do centro de poder da
comunidade no apenas provocou a priso e a fuga de vrios jovens ligados ao trfico,
mas tambm a exigncia de redefinio de trajetrias por parte daqueles que tinham
uma participao mais secundria no trfico e que at por falta de alternativa tiveram
que per-manecer na favela, buscando no estudo ou no trabalho novas formas de
sobrevivncia. Neste caso, de se destacar o importante efeito simblico dessas
trajetrias de reconver-so. Como afirma essa entrevistada:
As crianas no tm mais exemplo de querer ser bandido,
pelo contrrio, querem estudar, est mudando [...] eu estou
terminando o 2 grau. Todo mundo quer estudar! Tem at fila de
espera. [...] Antes era tudo mais fcil, com o trfico, voc fazia
favor pra eles e conse-guia dinheiro. (Mulher, 26 anos)
J no caso da favela de Copacabana, o quadro encontrado pela pesquisa de maior
desconfiana em relao UPP. Isso talvez se explique pelo tipo de acomodao
existente entre o trfico e a polcia nos ltimos anos, que, como vimos, diminuiu em
parte a sensa-o de exposio ao jugo do trfico e brutalidade da polcia.
A partir dos relatos colhidos nessa favela tem-se a impresso de que os moradores
no reconhecem profundas alteraes na sua rotina aps a UPP. A presena ostensiva
da polcia na favela no teria, segundo eles, produzido mudanas de comportamento
no que tange circulao de pessoas.
Por outro lado, nessa favela a ostensividade da UPP parece incomodar mais do que
nos dois outros casos. Em vrios momentos do trabalho de campo foram relatadas situ-
aes de constrangimento em virtude de formas abusivas de abordagem policial. Alguns
moradores mais jovens, sobretudo homens, declararam que eram revistados vrias vezes.
Numa dessas revistas, um rapaz, de 17 anos, disse ter sido abordado com truculncia por
dois policias e revidou com uma tentativa de murro num dos policiais, o que quase agra-
vou a ocorrncia. Este jovem expressou sua revolta em face da revista policial, uma vez
que a mesma foi feita, segundo ele, de maneira abusiva.
O fato que a pesquisa nesta favela no reuniu evidncias que permitam afirmar que a
presena dos policias da UPP na comunidade tenha produzido uma sensao de liberdade entre
os moradores, tendo sido identificada, ao contrrio, uma certa tendncia a se relativizar o efeito
constrangedor que o trfico produzia sobre a circulao das pessoas na comunidade.
Isso no significa que seus moradores no reconhecessem que o trfico oprimia a
populao, mas que, neste caso, sua presena no chegava a anular a possibilidade de
estruturao da vida cotidiana segundo um certo padro de normalidade. A expresso
utilizada por uma moradora de 49 anos, com 45 de residncia no favela de Copacabana,
70
O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
revela a ambiguidade da convivncia com as UPPs. Ao mesmo tempo em que
desqualifica sua forma ostensiva, referindo-se UPP como polcia passeadora,
reivindica sua maior participao nos diferentes aspectos da rotina da comunidade.
Outra questo sensvel diz respeito ao funk. Assim como na favela da Tijuca,
tambm aqui a queixa frequente de alguns jovens dirigia-se ausncia de opes de
lazer dentro da comunidade.
No grupo focal promovido com moradores desta favela ficou ainda mais evidente a
ambiguidade dos moradores em face da UPP. De um lado, a acusao de que a polcia ain-da
faz uso de medidas extralegais nas revistas dos moradores. De outro, no entanto, a defe-sa de
que ao menos no que se refere ao respeito lei do silncio a situao teria melhorado.
Eu queria que vocs me contassem um pouco como est a
vida hoje aqui e a percepo geral de vocs sobre a UPP? Algum
quer comear?
[Participante 8]
Em que sentido?
[Moderadora]
Em termos de violncia, por exemplo.
[Participante 7]
Pra mim a nica coisa que mudou que no vemos mais as
ar-mas, mas s.
[Participante 8]
A realidade do fato que houve melhoras, claro, isso
evidente. Mas baseado em fatos de que melhorou, claro que no
piorou. que ns temos uma maneira de viver as coisas
diferentemente do que as pessoas que vm de fora.
[Participante 7]
Antigamente o traficante pegava e cobrava as coisas, agora no, agora
quem faz isso so os prprios policiais. Batem nos moradores, entram nas
casas dos outros para desligar o som e para roubar as coisas.
[Participante 1]
Na minha opinio, melhorou muita coisa. Acho que agora te-
mos um pouquinho mais de privacidade, que a gente no tinha. O
silncio, n, porque a Lei do Silncio existe, entendeu? Tipo assim,
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 Marcelo Baumann Burgos, Luiz Fernando Almeida Pereira,
Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
voc precisa trabalhar e precisa descansar. Tudo tem a sua hora. Se voc
quiser baguna todo dia at de manh, e quem trabalha, como que fica?
Antes era feito de uma forma desordenada, no tinha mais como conter
aquilo. Pra mim, estava havendo muito desrespeito en-tre as pessoas. A
rapaziada com os moradores, os caras estavam sen-tindo que podiam
fazer de tudo, faltavam o respeito mandando ir tomar no sei aonde,
botavam as armas na sua cara, diziam que quem sabia e decidia eram eles.
Agora no tem mais isso Entendeu?
Como se v, apesar da disposio para se relativizar os efeitos negativos da
presena dos traficantes no cotidiano da favela de Copacabana, h entre seus moradores
o reconhe-cimento de que as mudanas trazidas pela UPP so bem-vindas, porque
colocam limites aos caras que estavam sentindo que podiam fazer de tudo.... De
todo modo, o estudo da favela de Copacabana nos adverte para a importncia do
sentimento de desconfiana que prevalece entre os moradores e a polcia. Os trechos
a seguir, do mesmo grupo focal rea-lizado com moradores dessa favela, indicam o
quanto eles ainda se sentem discriminados por uma polcia que quer equiparar todo
mundo, confundindo o morador em geral com aqueles que tm vida torta:
[Participante 7]
Eles [os policiais] querem equiparar todo mundo. Eles no que-
rem saber de diferena. Outro dia me pararam para revistar e, descul-
pa minhas palavras, mas ele virou assim e falou: Para a, viado!
Assim mesmo. E eu chegando do trabalho A eu falei assim, Vem
c, eu sou da tua famlia, meu irmo? Pra ele estar falando assim co-
migo, n. A ele queria me algemar, me levar preso por desacato. Isso
certo? Eu sou daquele grupo que mexe com eles? No sou. Ento,
por isso eu falo que cada caso um caso.
[Participante 8]
Somos uma comunidade. Se os policiais fizerem o trabalho de-
les como deveriam, eles teriam de ter a conscincia e a compreenso
de que nem todo mundo dentro da comunidade o que eles pensam
que , ou seja, pessoas de vida torta, vamos dizer assim.
Como se v, a percepo que os moradores das favelas ocupadas tm da UPP tudo conhecer melhor como os moradores das favelas vm percebendo a atuao da polcia, seja no
menos ingenuamente otimista. Com base no balano do impacto da UPP nos trs casos
estudados, o mais correto seria afirmar que ainda prevalece entre os moradores certa per-
plexidade em face de uma polcia que ocupa de forma ostensiva e permanente seus terri-trios,
e que em forma de panptico vigia todos os seus espaos, submetendo sua rotina a
72
O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
amplo controle. Mas que, ao mesmo tempo, substituiu as velhas prticas truculentas por
um tipo de abordagem que, salvo em alguns casos isolados de abuso, tem se pautado pelo
respeito aos direitos bsicos do cidado. Em sntese, a opresso do trfico foi substituda
por uma vigilncia estatal ostensiva. Se a isso acrescentamos a desconfiana mtua que
marca, historicamente, a relao entre esses dois sujeitos, o morador da favela (favelado)
e o policial, podemos compreender melhor sua condio de perplexidade.
Mas h algo implcito na pesquisa realizada nas trs favelas ocupadas pela UPP que
somente a comparao com uma favela sem UPP permite perceber: a liberdade, ainda que
no absoluta, com que os moradores entrevistados dos trs casos falaram da UPP, seja
para critic -la seja para elogi-la; a crtica aberta revelando um sentimento de autonomia
relativa em face de uma eventual retaliao da polcia; e o elogio UPP, um sentimento
ainda mais notvel de autonomia relativa em face de uma eventual retaliao do trfico
e aqui convm lembrar que muitos membros das gangues de traficantes continuam
vivendo na favela. Essa relativa liberdade para falar sobre segurana pblica encontrada
pela pes-quisa nas favelas com UPP revela que ela conseguiu criar um espao novo de
circulao da opinio na vida da favela, que poder permitir o desenvolvimento de esferas
pblicas mais livres e democrticas.21
Mas isso somente ganha toda sua nitidez quando se observa que, na favela do subr-bio,
mais fcil falar abertamente contra a UPP do que defend-la. A sensao de oni-presena e
onipotncia do trfico so perceptveis quando, por exemplo, em entrevistas ocorridas em
espaos pblicos da comunidade, os entrevistados, via de regra, preferiam no se pronunciar
quando perguntados sobre as UPPs. Ao ouvir a meno s UPPs, uma comerciante que havia
nos relatado sobre os constantes tiroteios em seu bar h pouco tempo suspira: agora que
comeam as perguntas difceis, e se esquiva de qualquer tentativa de se posicionar diante da
possibilidade da instalao da UPP na sua favela. Ou-tra comerciante, que em sua entrevista
fazia duras crticas atuao do poder pblico no processo de desapropriao de imveis,
silencia na hora de se pronunciar sobre a UPP.
III.2.2 - A rotina com a UPP
Quando se pensa a respeito do efeito UPP na rotina dos moradores importante considerar
que o principal bem que est em jogo a liberdade, e esta, para existir em um contexto de
igualdade e de democracia, pressupe que o direito seja o nico referente acei-tvel para definir
o sistema de regras e de sanes vigentes no local. Por isso, considerando o alto grau de
exposio das populaes das favelas ao que se tem caracterizado como sociabilidade
violenta, isto , uma sociabilidade regulada pela lei do mais forte, ganha especial relevncia
que se refere aos limites inerentes ao uso do monoplio da vio-lncia legtima, seja enquanto agente
sancionador de regras que permitam que as expecta-tivas se estabilizem em torno de
parmetros universalistas, que so, afinal, fundamentais para assegurar um padro de
sociabilidade propiciador da liberdade individual.
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 Marcelo Baumann Burgos, Luiz Fernando Almeida Pereira,
Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
No que se refere aos limites do uso da fora por parte da polcia, constatamos que os
moradores tendem a conferir importantes diferenas entre a UPP e a velha polcia. Uma
das entrevistadas na favela da Tijuca observa que os policiais da UPP, diferentemente dos
da polcia de outro batalho, so mais cordiais, por serem mais novinhos: ferncia s mudanas de plantes como um momento importante para a definio
E tem uns deles [de outro batalho] que so agressivos. Estes so
mais antigos, mais cheios de marra. Os mais novos, que tm um
uniforme mais clarinho, no. Esses mais velhos j so mais estudados
para a estrutura do morro, j so mais ignorantes. Esses da UPP so
novinhos, todos com cara de menininho novinho. (Mulher, 32 anos)
Mas apesar do reconhecimento dos avanos, tambm aparece uma tendncia
entre os moradores de se valorizar as especificidades e o estilo de cada policial como
principal parmetro para se avaliar o tipo de postura da polcia da UPP, deixando
entrever que a relao com a polcia ainda no est consolidada segundo um padro
mais institucional. Essa liderana religiosa da favela da Tijuca, por exemplo, chama a
ateno para diferenas que teriam a ver com as idiossincrasias da equipe de planto:
depois a gente entendeu que tem a questo dos plantes. Tem o
planto dos que so bacanas, dos que so legais e dos que so mal--
educados. Dependendo do planto os policiais so bacanas, con-versam.
Existe, fato, no uma impresso nossa. Por exemplo, so aqueles que
no sabem abordar um morador, parte pra grosseria, quer mostrar que o
poder est com eles. Por exemplo, nos bares, s vezes o pessoal
conversando, se divertindo, um deles pode chegar e pedir para fazer
silncio do nada, sem critrio [...]. (Mulher, 40 anos)
O mesmo tipo de relato foi feito nas duas outras favelas. Este jovem morador da
fave-la do Leme chama a ateno para o perfil mais bruto de um determinado policial:
X um cara que gosta de esculachar todo mundo. Se sente
vontade em dar tapa, de agredir, todo mundo se retrai quando ele
est! A gente no pode fazer um evento no dia do planto dele. Por-
que X acaba com as festas, diz que a associao no manda em porra
nenhuma! No manda em nada! Quem manda aqui sou eu! J em
outros plantes, tudo conversado! (Homem, 26 anos)
Essa opinio compartilhada por uma liderana da mesma favela:
Tem plantes que excedem em alguma situao. (Homem, 62
anos, liderana)
74
O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
Mas na mesma favela foram destacadas as qualidades positivas de um capito que tido
como bastante acessvel aos moradores, raramente sendo visto com armas aparentes.
Na favela de Copacabana, ainda com mais nfase, tambm foi muito comum a re-
de alteraes dos procedimentos dos policias na abordagem de transeuntes. A esse
respeito o trecho a seguir do grupo focal bastante significativo, revelando uma
tendncia da po-pulao a reproduzir na sua relao com a polcia uma atitude bastante
comum na sua relao com o trfico, no apenas por tentar capturar aspectos da
personalidade do poli-cial tal como ela era obrigado a fazer com os traficantes para
poder antecipar seu com-portamento, mas tambm por uma ateno permanente aos
sinais, nem sempre evidentes, de mudana de seu humor:
[Moderadora]
O que veio de bom alm da reduo da violncia? Porque
vocs falaram que antes tinha violncia armada, e isso foi a nica
coisa que saiu, no isso?
[Participante 7]
Eles [os policiais] andam com a arma pendurada, aqueles fuzis
pendurados.
[Participante 8]
Saiu uma violncia e entrou outra, foi
isso. [Participante 7]
Sendo que essa [outra violncia] tem o poder da autoridade.
No quer dizer que todos so assim, porque como eu tambm
disse tem policial que bom aqui.
[Moderadora] Depende
do planto?
[Participante 8]
Depende do planto! Agora voc pegou na
veia. [Participante 7]
Depende mesmo, porque tem planto que j chega querendo
arrumar problema.
[Participante 6]
, tem uns plantes ruins mesmo. Mas tambm tem plantes bons!
Tipo assim, quando voc precisa de uma emergncia, como eu vrias
vezes precisei, s teve uma vez que eles no me ajudaram. Das outras
vezes foram bem legais, espera um pouco que eu vou l pegar o carro.
Algum que passa mal, que precisa ir pro [hospital] Miguel Couto ou pra
outro hospital, eles levam e ajudam. S teve um que
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 Marcelo Baumann Burgos, Luiz Fernando Almeida Pereira,
Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
ficou meio assim, mas nem discuti porque no valia a pena e no final
das contas ele viu que eu estava certa e arrumou algum pra me levar.
Nesse quadro, em meio s incertezas que cercam o ainda frgil ambiente
institucio-nal construdo em torno da UPP, os moradores acabam por valorizar
atitudes de aproxi-mao com os policiais que possam, com base nas relaes
interpessoais, criar um clima de confiana mtua. Essa situao torna-se ainda mais
compreensvel quando se leva em conta que estamos falando de uma presena
ostensiva de policiais em comunidades que, mesmo estando mais abertas a visitantes
externos, so basicamente frequentadas por seus moradores.
No surpreende, portanto, a reclamao feita por moradores quanto falta de
cor-dialidade e gentileza por parte dos policiais, como deixa evidente esse relato de
uma mo-radora da favela do Leme:
Os policiais passam pela gente e no cumprimentam, no do
bom dia, boa tarde. (Mulher, 51 anos)
Outros moradores da mesma favela tambm remetem a esse tipo de
descon-forto na relao interpessoal com o policial:
Eu no me dou bem com eles [os policiais] no! Porque eles
ficam mexendo com a minha famlia, com famlia de outras
pessoas. No so todos os policiais, mas tem alguns que so muito
abusados! (Homem, 15 anos)
Quando se coloca em questo o papel da polcia enquanto agente sancionador de
regras, preciso problematizar, primeiro, como so construdas as regras que regulam a
vida cotidiana. Para pensar sobre essa questo, uma das dimenses importantes refere-se
s regras para uso de espaos coletivos, e s regras para realizao de eventos.
Neste caso, a pesquisa capturou situaes em que a polcia estaria atuando em uma espcie
de zona cinzenta, na qual o limite entre a discricionariedade e o arbtrio sempre muito tnue.
No apenas o baile funk, j lembrado, mas outros eventos recreativos tm sido objeto de
controle e s vezes de censura por parte da polcia. Neste caso, importa considerar que uma
das reclamaes constantes tem sido a de que essas regras so ditadas de cima para baixo,
havendo pouca margem para negociao e interlocuo com os moradores.
Na favela da Tijuca, um jovem entrevistado resume bem a situao:
Para ter evento tem que ir uma semana antes no capito, para ele
liberar, e tem que acabar cedo, umas 3 e pouca, quase 4 horas. [...]. Eu
trabalhava l em um salo de cabeleireiro. Um dos caras chegou
76
O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
l contando que uma vez ele ia fazer uma festa, sem afetar em
nada, e assim que a festa ia comear os policiais chegaram e
mandaram aca-bar e eles tiveram que conversar com os policiais
umas duas horas, e depois eles liberaram. (Homem, 16 anos)
De todo modo, a atual situao vista como melhor do que quando os
traficantes exerciam esse papel:
Com certeza, agora a gente tem mais voz, porque antigamente a
gente procurava quem tinha que procurar (traficantes) e no resol-
via, agora, a gente procura o capito, conversa com ele e sempre d
um conselho pra gente, a resolve uma coisinha, a gente nunca sai de
l com um no. (Mulher, 32 anos)
No Leme, a questo aparece quando se fala do acesso a uma quadra. Antes um espao
pblico da comunidade sem gesto direta de nenhum rgo, a quadra passou por reformas e
agora sedia as instalaes de uma escola tcnica. Com isso, vrios cursos e atividades pas-saram
a ocorrer no local, cujo pblico-alvo essencialmente de moradores da favela. No entanto, so
muito comuns queixas a respeito das restries em relao ao uso da quadra.
A quadra foi proibida de ser usada por causa disso [chegada da
escola]. Antes podia usar, jogar bola numa boa, agora tem que pedir
autorizao para a escola e para a UPP. (Participante 5 GF)
Essas situaes, especialmente as que envolvem a colocao de limites a usos de
es-paos coletivos, ou realizao de festas e eventos que antes quase sempre tinham
que ser negociadas com o trfico, e que agora esto sendo submetidas a regras
impostas pela polcia, parecem estar sendo um ponto de importante de tenso na
relao da populao com a polcia. E o fato de muitos entrevistados da favela do Leme
que como vimos entre as trs a mais otimista em relao UPP terem tocado
nesse assunto, deve ser sublinhado. Esses trechos de entrevistas realizadas nessa favela
so, quanto a isso, bastante significativos:
o que eu falo: para mim, em relao UPP est tudo indo bem,
relativamente! Me incomoda muito o fato de saber que eles tm poder
demais e no tentarem minimizar muito isso, pelo contrrio! (Homem,
26 anos)
Para mim, a UPP um mal necessrio. Mas eu acho eles meio cha-
tos, porque atrapalham a vida dos outros, no deixam ter festa. Quer
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 Marcelo Baumann Burgos, Luiz Fernando Almeida Pereira,
Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
dizer, ela boa pela segurana, mas se acham os donos da comunidade.
[] Antes, as festas no tinham hora para acabar. Agora eles ficam na
porta da casa, falando para acabar com a festa. E acho tambm eles so
muito abusados, revistam todo mundo. (Homem, 15 anos)
Outra dimenso importante quanto atuao da polcia na condio de agente san-
cionador de regras aparece no exerccio de mediao de conflitos. No caso da favela da Ti-
juca, uma situao interessante refere-se ao fato de que antes da UPP havia forte rivalidade
entre as comunidades que a compem, a ponto dos moradores de uma rea no poderem
frequentar outra rea. Com a UPP, e a volta gradual do contato entre os moradores dessas
diferentes reas, teria havido um reavivamento de velhas animosidades, que estariam exi-
gindo a atuao da polcia na mediao de conflitos.
Igualmente relatadas, especialmente na favela da Tijuca, foram as recorrentes
deman-das para a polcia atuar na mediao de brigas entre vizinhos, que antes ou no
podiam ocorrer abertamente, ou eram resolvidas pelos traficantes.
Mas essa multiplicidade de papis que a polcia muitas vezes tem sido chamada a
desempenhar tambm tem preocupado os moradores, e isso parece de modo mais evi-
dente no caso da favela do Leme, possivelmente porque, como vimos, sua vida associa-
tiva se manteve mais autnoma em relao ao trfico, preservando muito de seus
papeis tradicionais, entre os quais o de mediadora de conflitos, que em outras favelas
foi muito fragilizada pelo poder do trfico.
Nessa favela, a pesquisa detectou que lideranas e moradores veem com apreenso o
problema da baixa autonomia da comunidade em relao ao seu prprio cotidiano. Os
trechos das entrevistas apresentados a seguir so, quanto a isso, bastante eloquentes, ex-
primindo no apenas a preocupao com a perda de espao para a vida associativa, mas
tambm dos indivduos que, enquanto moradores e vizinhos, poderiam resolver seus pro-
blemas atravs do dilogo, ao invs de chamarem a polcia:
O papel da UPP no ditar regras, mas criar as normas de
con-vivncia sem alterar a vida da comunidade, porque a
comunidade tem vida prpria. (Homem, 49 anos)
Muitas das vezes o UPP que fica no lugar do paralelo acaba
exercendo tambm um poder paralelamente. Em vez de ser polcia
eles passam a querer ser juzes. (Homem, 57 anos, liderana)
Acho tambm que tem que melhorar a atitude de
determinados moradores que querem chamar a polcia ao invs de
conversar. Tem que pensar se necessrio um representante da
polcia para resolver aquele conflito. Pra que? (Mulher, 29 anos)
78
O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
Apesar dessa percepo quanto a eventuais abusos da polcia no desempenho de pa-
pis substitutivos, a pesquisa encontrou evidncias de que um dos efeitos da UPP o de
colocar em curso uma redefinio da imagem que se faz da polcia. Esse aspecto parti-
cularmente importante, pois, como se sabe, um dos legados da longa convivncia com o
trfico foi o aprofundamento da desconfiana do morador da favela em face da polcia.
No apenas porque a ostensividade do trfico nos territrios populares sempre serviu de
justificativa para a polcia, em nome da metfora da guerra em face de um inimigo da
sociedade, adentrar as favelas sem se preocupar com a integridade fsica da populao, o
que, evidentemente, foi tornando cada vez mais hostil sua relao com seus moradores;
mas tambm porque e isso a pesquisa permitiu perceber com nitidez a presena osten-
siva do trfico na favela funcionou como um poderoso fator para, de um lado, aumentar
a desconfiana da polcia em face de uma suposta cumplicidade dos moradores da favela
com o trfico, e de outro, para inibir iniciativas de aproximao entre a populao e a
polcia, constrangendo possibilidades de dilogo. Como observa essa liderana religiosa
moradora da favela da Tijuca:
Antes nenhum morador queria se relacionar com a polcia,
nem eu e nem ningum, isso porque tnhamos um outro poder
aqui na comunidade. Agora o que eu percebo que tem uns
moradores que se relacionam to bem com a polcia.... no sei,
ainda estou tentando entender aps quase um ano da implantao
da UPP. (Mulher, 40 anos, liderana religiosa)
Isso fica ainda mais evidente na fala de um entrevistado da favela do Leme, quando se d
conta de que os moradores esto podendo descobrir que os policiais no so monstros:
A gente v tambm que o policial no aquele monstro que
a gente contava. Tem o lado errado, mas tem o positivo, o policial
que ajuda, ento mudou. Os policiais ajudam a levar at o hospital
quando a ambulncia no vinha, como com grvidas em trabalho
de parto. Agora ainda mais, qualquer problema os policiais
ajudam. Os policiais j me ajudaram com a minha filha. A gente
t vendo tam-bm o lado humano do policial, porque ele para,
conversa, fala de futebol. A gente v o ser humano atrs da farda.
Est muito melhor. (Homem, 37 anos, comerciante)
Enfim, existe a um achado interessante, que pode ser objeto de maior ateno por parte
do poder pblico, e que tem a ver com o entendimento de que a UPP abre uma nova
oportunidade de dilogo entre a polcia e o mundo popular. De certo modo, isso tam-
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 Marcelo Baumann Burgos, Luiz Fernando Almeida Pereira,
Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
bm pode abrir novo espao para o aprofundamento da experincia dos Conselhos Co-
munitrios de Segurana, que atuam em reas Integradas de Segurana Pblica, e que
pretendem servir de canal de comunicao entre a polcia civil e militar e a sociedade
civil organizada.22 No caso, poder-se-ia pensar na criao de uma instncia semelhante em
torno da UPP, mas que reunisse no apenas os moradores de cada favela ocupada, mas
tambm de segmentos dos bairros e territrios adjacentes.
Um dos pontos importantes para o eventual fortalecimento do dilogo entre a po-
lcia e a populao parece ser o do melhor entendimento quanto ao sentido do policia-
mento ostensivo. De fato, em algumas entrevistas j aparecem manifestaes que indicam
a dificuldade de se compreender o sentido de um policiamento ostensivo feito por poli-
ciais armados com fuzil, em uma escala que em algumas favelas chega a ser de um policial
para 30 moradores. A j mencionada expresso polcia passeadora, utilizada por uma pode confiar, e o assombro de ter que continuar a viver sob a opresso do trfico, acaba
moradora da favela de Copacabana, aguda no sentido de crtica ao que estaria sendo
percebido como uma certa ociosidade da polcia, servindo de argumento para que os mo-
radores identifiquem a necessidade de que ela desempenhe outros papis, mais afeitos aos
chamados servios civis. o que se depreende tambm dessa observao, feita por uma
moradora da favela do Leme:
Eu acho que a UPP no serve para nada. No est servindo
para nada. Porque eles deveriam servir para ajudar a comunidade.
Para levar senhoras idosas, transportar elas nessas subidas, coisas
assim. Ajudar mais as pessoas. (Mulher, 51 anos)
A valorizao da ampliao dos papis a serem desempenhados pela polcia da UPP
convergente com o perfil de uma polcia de proximidade, ou polcia comunitria. Mas se
isso est presente na imaginao dos moradores, no significa que endossem a ampliao
do papel da polcia enquanto agente formulador de regras.
O contraponto com a favela sem UPP ajuda a realar esses achados encontrados pela
pesquisa nos trs casos estudados. Diversamente da possibilidade de um debate pblico
sobre o perfil de uma polcia de proximidade que os moradores das favelas ocupadas pela
UPP, caso estimulados, parecem prontos a protagonizar, na favela do subrbio a situao
ainda de reprovao e de averso polcia, que vista muito mais como uma fonte de
insegurana e medo. L, como na Acari estudada por Marcos Alvito (2001), a nica dife-
rena importante entre policiais e traficantes que os moradores parecem dispostos a reco-
nhecer a das cores de suas fardas. A fala contundente dessa entrevistada, que acabou
de se mudar da favela do subrbio revela essa posio:
Tendo a UPP no sei se vai adiantar porque nos outros lugares
a gente ainda v algumas coisas, alguns conflitos, algumas coisas que
no esto dando certo. No sei se vai dar certo. No tenho como
80
O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
dizer. No sei mesmo. Com relao a isso, eu sou muito insegura.
Porque a gente no sabe como vai ser a ao da polcia, a gente
no sabe se a polcia realmente vai dar a segurana que a
populao pre-cisa, ou se vai se corromper tambm, ou se vai
tentar por um outro lado legalizado, dar uma falsa segurana. Eu
no sei. Eu sou muito insegura em relao a isso. A UPP no me
traz tranquilidade no. Eu sou insegura mesmo. (Mulher, 32 anos)
Mas nesse debate protagonizado por me e filha que a questo assume toda a sua
densidade. Como se pode verificar nos trechos das entrevistas apresentados a seguir, o
dilema entre o medo de uma policializao levada a cabo por uma polcia na qual no se
por colocar o morador de favelas como a do subrbio em uma posio dramtica, ainda
mais quando se coloca em questo o tema sensvel da integridade fsica dos filhos:
P: Vocs acham que a polcia vai vir pra c, vai ter UPP aqui?
R: Olha. (pausa) Falam isso. Mas olha eu... Eu sou contra,
P: Por que?
R: U, nas outras comunidades, voc s escuta ... coisas contra!
Coisas, olha, v as pessoas falando, que no gosta uns falam bem, outros
falam que no... At se retraem a falar. (pausa) Entendeu? (pausa). Ento
isso. [...] Eu te falo francamente... Deus que me per-doe, eu sou mais
os meninos do que [...] polcia. [...] Eu perdi trs sobrinhos na mo de
policiais. (pausa) Vocs sabem o que revolta? Vinham da festa. Um de
treze, um de doze, um de catorze. Era...
P: Os trs juntos?
R.: . Vinham da festinha, ali perto de casa. Eles pegaram, man-
daram os meninos se encostar. Tinha um loirinho, o cabelo ficou
plantado, assim , na parede. T? Uma covardia. Nunca posso falar
de polcia. Voc no tem, voc no tem, eu no tenho... tranquilidade
com policial. Eu no tenho. Detesto, detesto! (pausa).
P: Os da UPP no so diferentes?
R: (pausa) Eu acho que so as mesmas... Hum! As mesmas
coi-sas. So tudo igual.
P: Tudo igual. [...]
R: L no Alemo, que eu ouvi..., a maioria reclamando, eles...
passaram a mo na traseira da moa. No estava respeitando. Que
isso?! Se veio pra dar respeito tem que ter respeito. Ento...
isso. (Mulher, 63 anos)
81
 Marcelo Baumann Burgos, Luiz Fernando Almeida Pereira,
Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
Sua filha, no entanto, discorda. Me de um jovem atuante no trfico, ela v uma
pos-svel chegada da UPP com bons olhos:
R: [...] eu juro pra voc que eu estou doida que isso entre aqui
dentro. Eu t. T! No vou dizer pra voc que eu no t [...] Eu
t! Sabe por que? Porque eu acho que... Eu vou ter o meu filho
pra mim. Eu no vou precisar botar a cabea no travesseiro e
pensar assim: P, o meu filho pode vacilar, algum pode pegar
ele ali, bater. Anteon-tem eles estavam batendo aqui [...].
P: E isso no vai ter mais?
R: isso. Eu j vi muitos filhos, mes aqui chorando, filhos [...]. E
eu fico assim, olha: No faz isso no, no faz isso no. A meu marido
fica: Entra pra dentro, cala a boca. A eu comeo a tremer, com
vontade de ir l bater, que eu penso... eu vejo o meu filho ali. E se for o
meu filho eu vou bater nele, eu vou morrer, porque eles vo me matar.
Eu juro pra voc [...], se eles encostarem um dedo no meu fi-lho eu no
vou ter pena de ningum, eu vou matar. (Mulher, 43 anos)
Ao ouvir os relatos de moradores de favelas sem UPP sobre a atuao da velha po-lcia,
com a qual at ontem os moradores das favelas hoje ocupadas tambm conviviam, podemos
compreender melhor no apenas o quanto sua situao de fato mudou, mas tambm os
motivos para sua prudncia e at desconfiana na hora de apreciar o impacto dessas mudanas.
a partir de favelas como essa do subrbio, portanto, que se pode en-tender o que realmente
est em jogo nas favelas ocupadas pela UPP. A questo central se os moradores das favelas
podero ou no confiar na polcia e, mais que isso, se podero ou no confiar nas autoridades
pblicas que esto por trs da ao policial. Pois evidente que seu ceticismo no se alimenta
de nenhuma confuso entre o trfico e a polcia, mas da memria de uma polcia que, segundo
seus relatos, agride e mata, indistintamente, trafi-cantes e moradores da favela. Ou seja, de uma
polcia que no age como polcia.
III.2.3 - A UPP e a imagem da favela
Quando se pretende sustentar o que demarcaria a singularidade das favelas em face de
outras formas urbanas que tambm abrigam moradias populares no Rio de Janeiro, como os
loteamentos irregulares e os conjuntos habitacionais, difcil encontrar algum critrio
realmente objetivo, seja o tipo de relao jurdica com o solo urbano, o tipo de construo das
habitaes, ou ainda as caractersticas socioeconmicas dos moradores. Em nenhuma das
hipteses a tentativa de sustentar a especificidade da forma favela re-siste a um teste emprico.
Essa indiferenciao entre espaos populares tanto se deve aos avanos conquistados pela
favela em termos de urbanizao, quanto degradao de ou-tros espaos, inclusive de bairros
populares. Mas se a categoria favela no uma descrio
82
O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
de caractersticas objetivas do espao, ela pode ser compreendida como um amlgama de
representaes. O que se pretende dizer, por exemplo, quando se acusa algum de se
comportar como favelado? Tudo indica que o elemento mais geral contido nos diferentes
significados que se emprestam s palavras favela e favelado o da ausncia completa ou parcial
de ordem pblica, isto , de uma ordem cujas regras sejam coletivamente com-partilhadas e,
em ltima instncia, referidas ao direito e sancionadas pelo Estado.23 Da a importncia de se
conhecer a percepo dos moradores das favelas sob UPP a respeito do tipo de impacto que
ela pode estar tendo sobre a imagem externa da favela.
Os trs casos estudados so, como vimos, de favelas encravadas em bairros de classe
mdia e alta, situao ecolgica que, de um lado, favorece uma ampla insero dos mora-
dores das favelas no mercado de servios domsticos, de comrcio e de lazer do entorno,
bem como no uso de equipamentos coletivos como postos de sade e escolas pblicas,
mas de outro, paradoxalmente, tambm favorece o desenvolvimento de uma segregao
urbana de tipo cultural, que decorre do fato da proximidade fsica entre os espaos po-
pulares e os de classe mdia ser contraposta por representaes sociais negativas sobre a
favela, que funcionam como um poderoso mecanismo de produo de uma distncia
social entre os dois espaos urbanos.
Nesse sentido, um dos efeitos mais esperados da UPP o de que, uma vez expulsando os
traficantes armados das favelas este personagem que encarna a representao sobre violncia
urbana elas gradualmente poderiam estabelecer novas relaes com o seu en-torno,
superando a situao atual de segregao. No este o momento de especular sobre o assunto,
que complexo, mas convm considerar que a segregao urbana das favelas anterior ao
ciclo de ostensividade do trfico nas favelas, por isso sua expulso das favelas certamente no
teria por que produzir automaticamente a dessegregao, ou uma plena integrao das favelas
ao bairro. Mas tambm verdade que, dada a importncia do trfico para a produo de uma
forma especfica de segregao, fortemente centrada na acusao da favela e de seus moradores
como portadores de uma cultura da violncia, pode-se esperar que a pacificao da favela
no mnimo produza mudanas importantes na sua imagem externa e, portanto, no contedo
da segregao atualmente vigente.
Quanto a isso, os dados levantados pela pesquisa trazem pistas interessantes. Ainda que
no seja prudente insistir demais nas diferenas encontradas em cada caso, pode-se sugerir que
o efeito UPP parece estar produzindo uma mudana na autoimagem dos moradores das favelas
que refletiria o que percebem como uma mudana da imagem externa da favela. Esse tipo de
leitura do efeito UPP foi especialmente verificado no caso da favela do Leme. Vale dizer que esse
tipo de ressignificao da prpria imagem da favela , em si mesma, uma fonte muito
interessante de reflexo, assumindo particular relevncia quando se leva em conta o axioma
sociolgico de que a produo do estigma somente completa quando o estigmati-zado
acredita na qualificao que os outros lhe confere. Assim que como os muitos relatos colhidos
especialmente na favela do Leme deixam evidente, a UPP parece abrir espao para uma
reelaborao da prpria condio de morador da favela que, no limite, pode apon-
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 Marcelo Baumann Burgos, Luiz Fernando Almeida Pereira,
Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
tar para uma participao mais altiva na vida cvica e poltica da cidade.
Esses trechos de entrevistas com moradores do Leme apontam nessa direo:
O pessoal todo fala a na rua, que agora no tem tiro, essas
coi-sas. Eu sei que o pessoal [do Leme] est gostando, todo
mundo est elogiando! Os apartamentos estavam desvalorizando,
agora no es-to mais. Quando falam bem da comunidade eu me
sinto mais res-peitada. Muitas garotas no conseguiam arranjar
servio de diarista ali embaixo. Para trabalhar no podia nem
morar aqui. Acho que no contratavam porque achavam que as
pessoas participavam do trfico. (Mulher, 58 anos)
Antes a relao era meio afastada. Eles tinham medo, pois acha-
vam que todo mundo era bandido. Mulher at que era mais fcil de ter
amizade, mas homem era mais difcil. Agora eu acho que mudou muito.
Eu vejo mais que est tudo misturado. Voc pode ver at pelos times de
futebol [na praia], que so todos amigos. (Mulher, 26 anos)
Outra consequncia direta atribuda mudana na imagem da favela a percepo que os
moradores tm de que passaram a receber um maior nmero de visitas, alm da maior presena
de turistas, e de prestadores de servio que antes no subiam por medo do trfico.
Ah, mudou! Agora est bem melhor! Voc v as pessoas esto
visitando a comunidade. Hoje, sobe para entregar farmcia, super-
mercado, tranquilo! A qualquer hora da noite. (Mulher, 51 anos)
Nos trechos de entrevistas destacados a seguir, fica mais pronunciado o quanto os
moradores da favela do Leme conferem ao efeito UPP um significado mais profundo, que,
segundo acreditam, poder repercutir na sua imagem enquanto sujeito social, no mais
visto como animal, e que agora pode andar com a cabea erguida na rua:
Agora no acham mais que todo mundo bandido, o pessoal
l de baixo j v a gente com outros olhos, de outro jeito. []
Antes, estava ali no p da ladeira era tiroteio direto. Agora, graas
a deus o pessoal anda com a cabea erguida na rua, e o pessoal j
te v de outro jeito, eles sobem. (Homem, 25 anos)
Antigamente, a gente era favelado, animal, canibal. Agora no,
agora a gente morador da comunidade, eles no tm mais medo de
subir aqui. [] E nem precisava ter medo! Mas, agora, o pessoal do
84
O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
asfalto fica mais vontade com o pessoal da comunidade, porque
aqui est recebendo uma qualidade de vida melhor. (Mulher, 29 anos)
Mas a pesquisa tambm deixou evidente que os moradores das favelas com UPP no ali-
mentam iluses quanto ao fim da segregao urbana. Neste caso, importa salientar que mesmo na
favela do Leme, alguns entrevistados manifestaram seu ceticismo quanto a esse efeito da UPP:
Eu acho que permanece o estigma, o preconceito. Tudo igual!
O preconceito no vai deixar de existir [...]. (Mulher, 62 anos)
Mas , sem dvida, nos dois outros casos que o ceticismo quanto ao fim da
segregao urbana aparece com mais nfase. No caso da favela da Tijuca, a maior parte
das entre-vistas convergiu em torno do entendimento de que o preconceito contra o
favelado vai continuar. Isso fica muito evidente no material levantado pelo grupo focal
realizado com moradores da favela. Ao serem questionados se houve alteraes na
relao entre favela e asfalto, alguns dos participantes responderam o seguinte:
[Participante 3] Tambm acho que no mudou nada no.
Quem mora no morro continua sendo favelado.
[Participante 8] Pra mim, est a mesma coisa. O asfalto l e
a favela aqui.
[Participante 4] No mudou nada.
J na favela de Copacabana, embora a pesquisa tenha encontrado evidncias de que muitos
moradores acreditam que a favela estaria sendo vista com mais respeito por parte dos
vizinhos dos bairros do entorno, a UPP parece animar sentimentos que revelam uma
desconfiana em face de seus objetivos. Relatos de seus moradores do conta de que existe um
entendimento de que a UPP teria como principal objetivo o de proteger os moradores do
asfalto e no os da favela. Tal percepo foi verificada tanto em algumas entrevis-tas formais
quanto em conversas travadas ao longo do trabalho de campo. E esse tipo de percepo parece
evocar um permanente temor, muito presente entre os moradores de favelas localizadas em
reas centrais da cidade, qual seja, o de que uma eventual reduo da segregao resultante de
representaes que fabricam uma grande distncia social entre o bairro e a favela pode, ao fim
e ao cabo, produzir uma gradual substituio dos pobres pela classe mdia, numa espcie de
remoo promovida pela mo invisvel do mercado.
Esse temor um componente importante da disputa acerca das representaes sobre a
favela e que precisa ser melhor compreendido, caso se queira aprofundar o entendimen-to do
efeito UPP sobre a segregao urbana. De todo modo, fica evidente que construir um ambiente
de confiana um ponto fundamental para se pensar em um desdobramen-to positivo da UPP
sobre a segregao, j que ao se perceber como vtima de preconceito,
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 Marcelo Baumann Burgos, Luiz Fernando Almeida Pereira,
Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
o morador da favela tambm parece estar reagindo ao temor de sofrer uma traio por
parte do poder pblico, preferindo manter sua cautela em relao aos desdobramentos da
UPP mesmo quando valoriza seus benefcios imediatos. Por traio entenda-se a inter-
rupo da poltica de ocupao da UPP, que devolveria a favela situao anterior, com a
volta dos traficantes armados. No por acaso que essa posio de cautela tenha aparecido
com mais nitidez nas favelas da Tijuca e de Copacabana. No primeiro caso, porque a som-bra
assustadora do trfico ainda est muito presente na memria coletiva; no segundo, porque
a desmoralizao da experincia do policiamento comunitrio (GPAE) parece ter ensinado
que as polticas pblicas para favelas costumam ser volteis.
Mas a pesquisa na favela de Copacabana capturou um outro aspecto especialmente in-
teressante. Segundo seus moradores, a vizinhana dos bairros do entorno parecem estar se
sentindo mais encorajada para reclamar de eventuais problemas trazidos pela favela, sobre-tudo
do barulho. Esse tipo de mudana parece apontar para um novo cenrio, que tanto poder ser
promissor, no sentido de permitir um maior dilogo entre os moradores de es-paos urbanos
to distintos em torno do compartilhamento de regras comuns, quanto, ao contrrio, poder
ser um fator produtor de novas tenses que, na falta de uma gesto mais democrtica, poder
dar lugar inveno de novos contedos para a segregao urbana.
III.2.4 - O efeito UPP e as expectativas quanto ao futuro
A pesquisa tambm procurou apreender como o efeito UPP se traduz em expectativas
quanto ao futuro, tanto no plano pessoal quanto no que se refere ao futuro das favelas em
que moram os entrevistados. De um modo geral, pode-se afirmar que a pesquisa capturou
uma nfase positiva quanto expectativa de conquista de direitos, associada a uma maior
oferta de servios pblicos, mais oportunidades de estudo, mais negcios, maior acesso ao
lazer, e mesmo de maior espao para a atuao na sociedade civil.
Na favela da Tijuca, a UPP aparece como um fator que, ao menos em tese,
potenciali-za a capacidade dos moradores para reivindicar melhorias. como se, em
alguma medida, a UPP pudesse ser encarada como uma janela de oportunidade para
uma retomada cvica da favela. A fala dessa mulher vai nessa direo:
cobrvamos a UPP como forma de trazermos projetos de
peso para a comunidade, projetos do governo, porque de
projetinho a gente est cheio. (Mulher, idade no revelada)
Esta liderana da favela do Leme vai ainda mais longe, quando chama a ateno para o
fato de que o legado da UPP depende do fortalecimento do acesso aos direitos, e de que a
UPP estaria, de algum modo, abrindo espao para o fortalecimento da capacidade dos
moradores para se posicionarem como sujeitos de direitos:
S vai mudar se tiver reforo da educao, melhoria de qualida-
86
O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
de das escolas e de sade, a isso melhora. Se for s na palavra, na
base da polcia com arma, a a gente j conhece. [] Mas de
qualquer for-ma, para as crianas e adolescentes, bom a gente
ter essa perspectiva de melhora, de futuro! Mas a gente tambm
tem que estar sempre consciente de que no nenhum favor do
Estado. De que eles tm direitos! (Mulher, 50 anos)
Essa mesma liderana menciona um outro aspecto importante para se pensar a
rela-o entre a UPP e uma possvel retomada da cultura cvica nas favelas, que o
fato dela abrir espao para uma volta da confiana nas instituies pblicas.
Os moradores no veem nada! Eles aceitam os servios. novi-
dade para essas pessoas, que nunca foram tratadas bem [...]. A refor-ma
da Light, primeiro, que foi mal feita, no o servio de qualida-de que
feito em outros locais. Mas como vivamos h tantos anos largados, a
gente acha que um servio bom [...]. A CEDAE no chegou ainda, s
a Light que veio mesmo, para cobrar as taxas [...]. Eu no sei, s o tempo
agora pra ver mesmo o que que vai acontecer. Mas existe o lado bom,
que as pessoas esto voltando a acreditar em alguma coisa: no presidente,
no juiz. (Mulher, 50 anos, liderana)
Esse aspecto cvico torna-se ainda mais pertinente quando se considera a observao, feita
por outra liderana da favela do Leme, e cujo trecho da entrevista destacamos a seguir, quanto
sua convico de que a UPP ser mantida por j ter sido apropriada pela populao.
Dessa vez vai ser diferente. Podem at pensar que um
projeto pra ingls ver, mas a sociedade j se apossou desse projeto,
e ela no vai mais admitir perd-lo. [] No mais uma questo
de um gover-no ou outro, ou de projeto poltico, para ns uma
questo social! (Homem, 48 anos, liderana)
A esse quadro podem ser acrescentadas as diversas manifestaes de otimismo
quan-to ao efeito da UPP para o fortalecimento do acesso a direitos, especialmente o
acesso educao. A fala de uma moradora da favela da Tijuca, de que a pacificao
foi feita para as crianas , sob esse aspecto, bastante emblemtica.
A pesquisa identificou uma estabilizao das expectativas quanto ao futuro a partir da
valorizao simblica de um projeto de vida que passa pela educao e pelo trabalho, ao invs
do modelo de sucesso efmero e marcado pela brutalidade representado pelo trfico.
No que se refere abertura de novos negcios e oportunidades de acesso renda, a
pesquisa capturou uma tendncia, ainda que difusa, de otimismo, mas ela mais evidente
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 Marcelo Baumann Burgos, Luiz Fernando Almeida Pereira,
Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
nas favelas da Zona Sul, tanto na do Leme quanto na de Copacabana do que na da Tijuca.
E uma das principais razes para essa diferena tem a ver com o fato de que nas duas pri-
meiras, em funo de sua localizao, tem sido maior a afluncia de turistas. Alm disso,
ambas as favelas da Zona Sul esto passando por obras de urbanizao na do Leme, o
Morar Carioca, e na de Copacabana, o PAC que se somam a outras inmeras aes que
tem ocorrido nessas favelas aps a UPP, contribuindo para trazer uma grande movimen-
tao de pessoas trabalhando e consumindo no local.
De todo modo, mesmo sem encontrar evidncias de aumento dos negcios no
local, a pesquisa realizada na favela da Tijuca notou um aumento da diversidade de
empreen-dimentos. Sobre isso, esse jovem comerciante que abriu sua lan house uma
semana aps a entrada da UPP, fez a seguinte observao:
Mais oportunidade de comrcio sim. Servios que no tinham antes,
como precisando tirar uma xerox de um documento, ou pesso-as que
no vinham aqui e agora vm. (Homem, 24 anos, comerciante)
Outro aspecto importante do efeito UPP refere-se ao mercado imobilirio. Como era de se
esperar, houve uma grande valorizao dos imveis das favelas ocupadas bem como de seu
entorno. Apesar de percebido como positivo, esse efeito tambm tem trazido um sen-timento
de ameaa; ligado a esse aspecto, as aes voltadas para a regularizao dos servios pblicos
como acesso gua e energia eltrica, e a eventual necessidade de pagar Imposto Predial,
tambm tem sido objeto de um sentimento ambguo por parte dos moradores, que de um lado
reconhecem o avano desse processo, que tende a fortalecer sua cidadania, mas, de outro lado,
temem que o aumento das despesas acabe por tornar invivel a permanncia de muitos
moradores no local, levando j mencionada remoo patrocinada pela mo invi-svel do
mercado. Essa ambiguidade aparece com mais nfase nas favelas da Zona Sul, onde o
aquecimento do mercado imobilirio das favelas ainda mais expressivo. Compreende-se,
assim, a preocupao dessa liderana, no trecho destacado a seguir:
O negcio o outro lado se aproveitar disso tudo, se apro-
veitar da comunidade para fazer o que quer! Isso eu no acho legal.
Aproveitar, eu digo, porque comunidade, mas na Zona Sul! E
acabar usando tudo isso que esto fazendo em benefcio prprio. De
que jeito? A gente corre o risco de acabar no tendo como pagar luz,
IPTU, essas taxas e sermos removidos. [...] Em muita gente aqui
existe esse medo, de no poder permanecer na comunidade. A gente
no sabe o que vai acontecer. (Mulher, 50 anos, liderana)
Mas a principal preocupao dos moradores das trs favelas tem a ver com a incerteza
quanto permanncia da UPP, havendo o receio de que ela possa ser interrompida aps os
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O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
Jogos Olmpicos, em 2016. Essa incerteza aparece com muita nitidez na favela da Tijuca,
como atesta essa passagem do grupo focal realizado com seus moradores:
Tem gente que duvida que eles fiquem dois anos, e acha que eles ficam
no mximo at a Copa do Mundo e depois da Copa vo embora. (GF)
Talvez esse temor quanto interrupo da UPP seja a mais forte demonstrao do interesse
dos moradores quanto sua permanncia. Ainda que sem convico quanto ao que ir ocorrer, a
fala dessa moradora da favela do Leme sintetiza bem o sentimento dominante na favela:
Meu desejo de que fique, e acho que vai ficar, porque meu
de-sejo muito grande. Mas o povo acredita que no, que no vai
ficar. (Mulher, 40 anos, liderana)
De fato, mesmo em uma favela como a do Leme, na qual, como j se observou, o entu-
siasmo com a UPP muito evidente, os moradores parecem no ter dvida em identificar uma
relao de causalidade entre a UPP e os eventos internacionais que o Rio ir abrigar nos
prximos anos. Por isso mesmo, temem que uma vez passadas as Olimpadas, a UPP possa
perder sua razo de ser. o que se extrai, por exemplo, desse trecho de uma entrevista:
Mudou porque sabem que daqui a seis anos o pessoal da favela
que vai trabalhar para a Copa. A UPP s subiu por causa disso, 2014
e 2016! Depois acaba. E isso uma coisa que eu e os outros temos
que lutar, para que o trfico no volte mais que certo que vai aca-
bar. Aos pouquinhos Daqui a pouco, vo ver que vai ter policial
s no batalho. Acabou as Olimpadas, vai ficar que nem a frica do
Sul, vai voltar tudo tona. (Homem, 26 anos)
Este tambm o sentido da fala de uma liderana da favela do Leme:
Todos dizem que esse projeto de pacificao no tem como
aca-bar. Mas a gente tem medo, de depois da Copa do Mundo, de
nos abandonarem. (Mulher, 50 anos, liderana)
Ora, essa percepo dominante, de que a UPP est diretamente relacionada com a
preparao do Rio para sediar eventos internacionais de grande porte como a Copa do Mundo
de futebol e os Jogos Olmpicos, no apenas parece trazer uma leitura bastante pertinente do
que esteve por trs do processo decisrio que deflagrou a primeira UPP, bem como da deciso
de se criar uma espcie de cinturo olmpico. Mas tambm verda-de que a prpria percepo
dos moradores vai deixando evidente que est em curso um
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Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
processo de adeso UPP que talvez a transforme em um bem pelo qual eles prprios
estaro dispostos a lutar quando passarem as Olimpadas. Nesse cenrio, haveria um
des-locamento profundo da relao do mundo popular com a polcia, e, por
conseguinte, da sua prpria relao com o direito.
Mas se os moradores das trs favelas acima analisadas vivem sob o medo de perder a
UPP, na favela do subrbio vive-se a incerteza produzida pela expectativa de que alguma
coisa vai acontecer. Como o Grupo Focal com seus moradores capturou, os moradores
dessa favela vivem sob os rumores a respeito da chegada da UPP, ou ento sobre a insta-
lao da Cidade da Polcia, ao mesmo tempo em que constatam que a favela se tornou
destino de muitos traficantes foragidos de reas ocupadas pela UPP:
[Participante 5]
Nossa! O movimento de carro, de moto, de drogas aumentou
bastante. No sei se tem a ver com a UPP, mas imagino que sim.
Se eles no esto prendendo todo mundo, tem muita gente
fugindo, indo pra onde a UPP ainda no chegou.
[Participante 10]
Com certeza o trfico aumentou. S daqueles que fugiram do
Alemo deve ter vindo um monte para c. Fora os outros D
pra perceber que tem mais movimento, mas no teve guerra por
causa disso ainda no.
[Participante 3:]
Esto todos vindo mesmo para c. Isso verdade!
Com isso, o temor de um confronto que est por vir pareceu se intensificar ao
longo da pesquisa na favela do subrbio. Percebe-se, assim, o quanto a forma focalizada
da UPP produz efeitos contraditrios: ao mesmo tempo em que produz tranquilidade
e sensao de segurana nos locais em que est instalada, aumenta o sentimento de
incerteza e de medo nas reas fora de seu mapa.
O estudo do caso da favela do subrbio nos adverte que enquanto o ganho produzido
pela UPP no for universalizado, convertendo-se em uma poltica de segurana pblica,
ela no ser realmente transformada em um avano real na histria do acesso aos direitos
pelo mundo popular. por isso que apesar de ocuparem momentaneamente posies
distintas na geopoltica da segurana pblica da metrpole do Rio de Janeiro, moradores
das favelas com UPP e de territrios ainda sem UPP compartilham do mesmo sentimen-
to: o de que a real sustentabilidade da liberdade, e do acesso aos direitos, depende de uma
mudana mais profunda da polcia. Mas como poltica tambm processo, o tempo--
espao criado pela UPP, com todas as limitaes que ela carrega, no pode ser descartado
enquanto uma real oportunidade para se avanar nessa direo.
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O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
IV Guisa de Concluso: sobre o Futuro da UPP
Nosso entendimento acerca da UPP o de que, antes de ser uma nova poltica de se-
gurana pblica, ela constitui uma reorganizao da atuao policial, e neste sentido, esta-ria
em continuidade com outras experincias anteriores que, no entanto, no conseguiram se
afirmar. Mas tambm reconhecemos que a UPP portadora de novidades importantes que, no
limite, podero permitir a criao de condies favorveis para uma redefinio dos marcos da
segurana pblica no Rio de Janeiro e por que no dizer, no Brasil.24
Aprendemos com os moradores das favelas estudadas, especialmente quando com-
paramos as percepes daqueles que vivem em favelas com UPP com as dos que vivem
em favelas sem UPP, que estamos diante de uma experincia, em pequena escala, de
reforma da polcia. No parece ter sido exatamente esse o clculo das autoridades, pouco
dispostas a enfrentar o desgaste poltico que o debate sobre a reforma da polcia j
significou para gestes anteriores. Mas os moradores acusam a mudana, identificando e
valorizando as novas prticas da polcia da UPP, e reiterando sua diferena em relao
polcia tradi-cional. Com isso, o que tem sido oficialmente apresentado como uma
pacificao de territrios conflagrados, quando lido sob a tica dos moradores, assume,
na verdade, um outro significado: o da pacificao da polcia.
Mas exatamente por ser na prtica uma microrreforma da polcia sem pretender
ser isso, que a UPP vista pelos moradores como um experimento frgil, de futuro
incerto, e que talvez no passe de um casusmo, mobilizado apenas para atender aos
imperativos dos grandes eventos que sero realizados no Rio de Janeiro.
De fato, o futuro da UPP est em aberto: ela tanto poder ter o destino de outras
iniciativas, diluindo-se na velha polcia, que mantm com o mundo popular uma
rela-o marcada pelo desrespeito aos seus direitos; quanto, ao contrrio, poder ser a
pedra fundamental de um processo de reforma progressiva da polcia. Nesta segunda
hiptese a adeso da sociedade, e muito especialmente dos segmentos populares a essa
nova polcia que tornaria inaceitvel o recuo.
Em nosso estudo, apesar da cautela e at do ceticismo verificado entre muitos
mo-radores, constatou-se a esperana de que a UPP realize um destino diferente das
experi-ncias anteriores. Apesar de reclamaes pontuais quanto aos abusos
cometidos por uma polcia que tem mantido um tipo de controle muito ostensivo
sobre a vida cotidiana das favelas, os moradores compreendem bem que com a nova
polcia seus direitos, a comear pelo direito liberdade, podem ser afirmados e passem
a regular as relaes no interior dos territrios de moradia.
Desse ngulo, a questo central que est em jogo na experincia da UPP no tanto a do
seu efeito pontual em cada favela, seja no acesso aos servios pblicos ou no floresci-mento
dos negcios, mas, sim, a de saber em que medida essa experincia criar condies que
venham permitir a universalizao dessa nova polcia, pautada pelo respeito aos direi-tos dos
moradores das favelas e periferias, de que a UPP parece ser um ensaio.
Talvez o maior mrito da presente pesquisa seja o de que ela capturou esse momento
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Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
decisivo para o destino da experincia da UPP que, a essa altura, se confunde com a
pr-pria sorte do futuro da democracia em uma metrpole como o Rio de Janeiro,
atravessada por profunda desigualdade e pela segregao urbana de territrios
populares. Momento esse marcado por sentimentos ambguos, que combinam
perplexidade e desconfiana de um lado, e esperana e otimismo de outro.
A pesquisa surpreendeu moradores que ainda se sentem perplexos diante da nova
experincia: reconhecem seus avanos, mas temem que eles sejam passageiros.
Confiam desconfiando, em uma polcia que, historicamente, sempre representou a face
mais brutal do desrespeito cidadania do mundo popular; uma polcia que sempre
atuou margem dos marcos da violncia legtima, e que, por outro lado,
retroalimentou grupos paramili-tares que fizeram com que, ao menos nas favelas, o
Estado nunca tenha tido o monoplio sobre essa violncia legtima.
Ainda que com nuances em cada uma das favelas estudadas, a pesquisa constatou
o amplo reconhecimento entre os moradores de que a UPP abre um outro horizonte
para eles. Mas o pesado legado de desconfiana mtua entre a polcia e os moradores
das favelas ainda se faz presente.
Por isso, a palavra central que sobressai desse estudo confiana. Para estabelec-la ser
necessrio assegurar a continuidade da UPP para alm dos Jogos Olmpicos, transpa-rncia no
processo decisrio, e dilogo com a populao. Caso se assegure esse ambiente de confiana
passa a ser possvel imaginar um cenrio no qual a alta ostensividade que tem caracterizado a
UPP possa ser gradualmente substituda por uma generalizao no da UPP em si mesma ,
mas das novas prticas de que ela tem sido portadora.25 Neste caso, estaramos diante de uma
situao na qual o modelo experimentado nas favelas, forjado na relao com o mundo popular,
seria gradualmente estendido a outras reas da metrpole.
O fato que com a UPP, o debate sobre a reforma da polcia pode estar ganhando um
novo e poderoso aliado, os moradores das favelas e periferias da metrpole. Vtimas prefe-
renciais da velha polcia, percebem a oportunidade que o tempo-espao da experincia da
UPP abre para a afirmao da sua cidadania. Caso se consiga transformar essa percepo em
opinio organizada, poder ocorrer uma fratura no modelo ora vigente, que ainda parece
baseado no consenso tcito de que o controle social dos pobres urbanos deve operar sob a
linguagem do arbtrio e da violncia aberta, e no sob a linguagem dos direitos.
Recebido em 18/09/2012
Aprovado em 09/10/2012
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O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
Notas
.Disponvel em: <http://extra.globo.com/casos-de-policia/alemao-vila-cruzeiro-
200-ataques-em-nove-dias-desencadearam- ocupacao-das-favelas-
3289045.html#ixzz1epbi9Lhy>. Acesso em 2. O nome Chacina do Pan alusivo
aos Jogos Pan-Americanos, realizados no Rio de Janeiro em julho de 2007. A
operao no Alemo envolveu cerca de 1.200 policiais, e o descompasso entre o
custo humano desse tipo de operao e o seu resultado prtico fica evidente quando
se considera que, do ponto de vista da lgica policial, o saldo da operao teria sido a
apreenso de apenas 14 armas.
3
. A pesquisa foi encomendada pelo Banco Mundial, e sua concepo geral e realizao
deveu muito a Janice Perlman (Presidente do Mega -Cities Project e pesquisadora senior da
New York University), que tambm atuou como coordenadora geral do trabalho jun-
tamente com Marcelo Burgos (PUC -Rio). A pesquisa de campo foi coordenada por Luiz
Fernando Almeida Pereira, Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso. A equi-
pe de pesquisadores contou com a participao das estudantes de Cincias Sociais Camila
Tinoco, Kristina Rosales, Marcele Stenos, Mila Lo Bianco e Talita So Thiago, e das as-
sistentes de pesquisa Cludia Sabino, Consuelo Nascimento, Gleide Guimares Alentejo,
Monique Rocha e Tmara Silveira.
4.
Trata-se de uma grande favela, localizada na regio suburbana da cidade. 5.
Os Grupos Focais foram realizados por Mellissa Abla Steinbruck.
6. Para uma anlise desse perodo, ver, entre outros, Soares, F. (2002); Soares, L. &
Sento-S (2000); Ribeiro et al. (s/d); Misse & Paes (s/d); Zaverucha (2001).
7. Sobre esse ponto, ver entrevista de Luiz Eduardo Soares, disponvel em
<http://www. luizeduardosoares.com/?p=854>. Acesso em 25 de outubro de 2011.
8. Historicamente, a presena de mandes locais nas favelas do Rio de Janeiro remete
a figuras como o dono do relgio (aluso ao acesso energia eltrica), e o dono da
gua, e no estava diretamente associada a indivduos envolvidos com a criminalidade
violenta. Tal posio de poder sobre o acesso a bens coletivos frequentemente se
combinava com formas polticas de poder sobre a vida local. S mais recentemente,
especialmente a partir de meados dos anos de 1970, o exerccio do poder sobre o
territrio passou a ser feito por indivduos e grupos envolvidos com a criminalidade
violenta. Sobre isso, ver Diniz (1982) e Burgos (1989).
9. Pesquisa realizada em 2010 pelo CESEC/UCAM com policiais da UPP, demonstra
que os prprios policiais entendem que a mdia fala melhor da UPP do que eles acredi-
tavam que ela era. O dado foi apresentado em seminrio aberto ao pblico, mas at a
concluso deste artigo a pesquisa ainda no tinha sido publicada.
10. Um momento importante dessa construo miditica ocorre em agosto de 2009, quan-do o
jornal O Globo publica uma srie de reportagens especiais, ao longo de uma semana, intitulada
Democracia nas Favelas. Essas matrias j apresentavam a UPP como uma poltica vitoriosa,
e davam destaque s previses e projees de quanto custaria e quais
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 Marcelo Baumann Burgos, Luiz Fernando Almeida Pereira,
Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
seriam os efeitos de sua generalizao para todas as favelas da cidade. notvel, ainda, a
mudana de enquadramento desta srie em que a cidadania dos moradores de favelas
valorizada como ngulo privilegiado para se analisar a UPP, em contraposio s imagens
j consagradas das favelas como redutos do crime e de criminosos, reais ou potenciais.
11. Para outras leituras sobre as UPPs, ver CESEC/UCAM (2012); Cunha & Mello
(2011); IBPS (2010); Mattar, Chequer & Dias (2010).
12. Como observa Marcelo Neri (2011, p. 48), aps dar os pobres ao mercado, ser
necessrio ir alm de dar o mercado s comunidades, tratando-os como
protagonistas de sua histria.... 13. Nos termos de Robert Putnam (1996, p. 177),
capital social diz respeito a caracte-rsticas de organizao social, como confiana,
normas e sistemas, que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade.
14
. Marcia Leite observa, ainda, que malgrado esse empenho dos moradores, esbarram em
uma interpretao, baseada na cultura do medo, que traduz convivncia forada [com o
trfico] por conivncia ou ambiguidade moral (2008, p. 135).
15. Segundo relatos das atuais lideranas locais, ambas as associaes participaram da
fundao da FAFEG (Federao das Associaes de Moradores de Favelas da
Guanabara) na dcada de 1960. 16. Conforme mencionado anteriormente, trata-se de
um Grupamento de Policiamento de reas Especiais.
17. Estratgia dos Gpaes nas favelas vai ser revista, O Dia, Rio de Janeiro,
26/4/2008. 18. Sobre o PAC desenvolvida nessa favela, ver Lo Bianco (2011).
19. Edificao a ser construda pelo Governo do Estado reunindo diversos rgos
especia-lizados da Polcia Civil.
20. Sobre a questo da categoria de liderana na favela do subrbio, ver Cavalcanti (no
prelo). 21. Para uma boa discusso sobre a construo do espao pblico no Brasil, ver
Costa (2002). 22. O CCS, que foi concebido pelo governo estadual que antecedeu ao
atual, chegou ser ocupar certo protagonismo na proposta de poltica de segurana
pblica do Rio de Ja-neiro. Atualmente, apesar de continuar a existir, parece no fazer
parte da ordem de prio-ridades da poltica governamental. Para mais informaes
sobre os Conselhos Comuni-trios de Segurana, visitar o stio do Instituto de
Segurana Pblica do Rio de Janeiro em <http://www.isp.rj.gov.br/>.
23. Para um aprofundamento desse ponto, ver Burgos (2013).
24
. Para alm dos aspectos mais visveis da experincia das UPPs, importante valorizar o
fato de que ela tem importado tambm em inovaes tcnicas e operacionais na gesto da
segurana pblica. Exemplo disso a aplicao de ferramentas como o georreferencia-
mento, que, como sustentam Faria, Costa & Corra (2012), permite um monitoramento
mais preciso da atuao policial na escala territorial.
25
. Um esforo importante que precisa ser realizado de modo mais sistemtico a com-
parao entre a experincia da UPP e a de outras polticas de segurana pblica bem-su-
cedidas na Amrica Latina. Para essa reflexo, uma boa entrada o trabalho de Velsquez
(2012), que trata das experincias de Guayaquil, Medelln, Bogot e So Paulo.
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O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas
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