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ENSAIO
SOlHtE

o DIREITO ADMINISTRATIVO
PELO

lL ne surlit pas d'lablh' tlans un pays des lections, dcs


ch:1mbl'CS, et le gouvcl'nc mc nt parlcmentairc p OUl' te deli-
... vrer de scs n1ame, Lui donne .. tous lcs bicns qu'oo lui promet,
ct le soustrairc aux fnnestcs co nsCJucnces de Ul ules les f'aules
I")U'OI1 y C".ommet. Lcs condilions du hon gouve rn ement u e~
pcuples 50Ut plus compliques ; ou ne satisfait pas a tous les
in t rts , ou ne garantit )las tous les drots en meltanl un e
constilutio ll a la plac.:c d ' un \'ieux pou \foir, et ou pc ut 3" 011'
institue a Tudn uu parlemont italicn s::m s :l\'oir fondi! eu
lI a lic la lihert.
I/ Rglisc c l la Socicl Chl'ec:lir nllcs c n J361 p ~n' )f. GllisGf.

RIO DE JANEIRO,
T\' POGRAPIIIA :~ACIONAL.

,
.
'

..
PREAMBULO.

Como, POf(lUC ecom que fiDl eSCI'evi este lh'l'o.

Na viagem que ultimamente fiz Eu-


ropa no me causro tamanha impresso
os ;monumentos das artes e das sciencias,
a ri ueza, fora, e poder material de duas
grandes naes a Frana e a Inglaterra,
quanto os resultados pralicos e palpaveis
da sua administrao. Os primeiros llhe-
nomenos podemos ns conhec-los pelos
escriptos que delles do larga noticia. Para
conbecet~ e avaliar os segundos no basto
descripes. ~udo alli se move, vem e .
chega a 110nto com ordem e regularidade,
quei~ na administrao llublica, quer nos
, . estabelecimentos organisados e dirigidos por
companhias particulares. Nenl o publico
toleraria o contrario.

As relaes enll'e a administrao e os


a(lministrados so faceis, simples, benevo-
las, e selnpre corte.zes. No enconh~ava na ~: ,
Imprensa, nas discusses das Calnal~as, nas

IJ


r--- . \

IV

conversaes particulal~es essa infinidade de


(Iueixas e dostos, to fl~equentes entre ns,
contra verdadeiros ou suppostos erros, des-
cuidos e injustias da administrao, e mes-
mo contra a justia civil e criminal. A
populao tinha confiana na justia quer
administrativa, quer civil, quer criminal.
E he sem duvida por isso que a Frana
teIn podido supportal~ as restrices que
sotl're na libenlade politica.

. Infelizmente o pouco tempo que alli me


demorei , a obrigao {le occupar-me de
outros assumptos, no me permittiro estu-
dar, quanto desejava, s causas do pheno-
Dlcno que. mais Ine impressionra.

Convenci-me ainda mais de que se a liber-


dadc poltica he essencial para a felicidade
de uma Nao, boas instituies adminis-
tr'ativas apl~opl'iadas s suas circumstan-
, cias, c convenientemente {lesenvolvi{las no
o so Dlcnos, Aquclla sem estas no pde
produzit' bons l~esultados.
O que tive occasio de observar e estudar
produzio uIna gran{le revoluo nas Ininhas
idas e modo de encarar as cousas. E se
~ ~quando' parti ia cansado e abOl'fecido das
nossas lutas politicas pcssoaes, pouco con-


, I

v
fiado nos resulLados da poltica que acabava
de ser inaugurada, regressei ainda mais fil'-
memente resolvido, a buscar exclusivaulente
no estudo do gabinete aquella occupao d
espirito', sem a qU!l1 uo podem viver os que
se habituro a traz-lo occupado.

COlnecei, a reunit' e a 1161' em Ol'deul


nmnerosos documentos, e correspondcncia
Inesnio particular que possuo, (d muita
luz sobl'e os factos) com o fim (le eSCl'evCl'
ulnas Mcmorias sobre a nossa 110ltica exte-
rior, eSl1ccialmente dos tempos em que tive
a honra de dirigit' a Repartio (los Nego-
cios Estrangeiros.

Encontrei 110rnl difficuldades que lue fo-


To inclinando a adiar esse pt'ojecto. A bis-
toda de taes acontecimentos escripta 1101'
queul foi nelles, ha pouco tempo, taIllbCl11
actor, e teve nas luos o fio (los segt'edos da.
poca, llde fazer algulll l11al, quando os
factos no mallifestro ainda to(las as con-
sequcncias qJle os pejo. Rel1ugnava-lne
allu disso, entrar em cel'tas apreciaes,
as quaes lloderio talvez lllolestar pessoas,
s quae~ consagrei e consagro respeito e
atl'cio, e quc ului bons servios tcm pres-
lado ao paiz. ~


VI

Achava-me eu entl"~gue a essa llerplexi-


dade quando o honrado Marquez de Olillda,
ento Presidente do Conselho de Ministros,
me encarregou da soluo de alguns quesitos
relativos nossa organisao adluinistraliva.

A soluo dada mereceu a mui honrosa e


competente approvao do illustl"ado an-
cio, que a fez juntar ao Relatorio que,
como Ministro do Impedo, apresentou
Assembla Geral Legislativa. Satisfez-me
muito a approvao; no o trabalho, p-lo
achal' IQuito perfunctorio, visto que, como
devia. ser, limitava-se aos quesitos llostos em
lnateria vastissima, "que se liga e prende
toda, como uns aos ou11'os se prendem os
anneis de longa cada. No be possivel im-
primit' lnovimento a um sem que se faa
sentir em todos. .

Af{uella 110nl'osa incumbencia suggedo-


lue o desejo de organisal' e I) ubli c ai" UIU
tl'abalho mais completo, e por fim a J'eso-
luo de entregal"-mc a um estudo cons-
ciencioso e aprofundado ao Direito athui-
nistt"ativo, do qual smente possuia as noes
que no pde deixar de ter quenl estudou
- .,-. a jurisprudencia, e tem exercido por algUln
tempo altas funces adnlinistl'ativas.
\

r
Vil

Pl~opuz-me colliglr, coordenar, classi-


fical~,e analysar a nossa legis~ao admi-
nistrativa, de modo a poder formar um
juizo claro sobre o seu todo, sobre cada
uma de suas partes, sobre a sua ligao e
jogo, sobre seus defeitos, imperfeies e la-
cunas.

Algumas notas "possuia eu que colligka


para meu uso, desde que tive a honra de
administrar (de 1836 a 18ltO, tempos para
mim saudosos) a briosa Provincia do Rio
de Janeiro. Pensava possuir um bom pe-
culio. Revendo-o todo, achei-o muito in-
completo, e deficiente. A nossa esphera
administrativa tinha-se alargado conside-
ravelmente.

Posto que distrahido frequentemente pelo


cumprimento de deveres publicos e parti-
culares que me absorvio muito tempo, en-
cetei , em meiados de 1858, a tediosa e
pesada tarefa d.e colligir, completar e dispr
materiaes.

Examinei, uma por uma, artigo por ar-


tigo, para que nada ou o menos possivel "
escapasse, pela ordem chronologica em que ..
as trazem as Collec"es, todas as nossas


VIJ( t

IAeis, Resolues, Decretos, Pl'ovises, Or-


dens, Avisos ou Decises, para extrahit', elll
apontamentos, tudo quanto IDe pareceu de
natureza administt'ativa .

. ExalDinei, para o lDesmo fim, os volu-


mosos lt'abalhos do nosso Conselbo de Estado
desde 18lJ2, poca em que comeou a func-
cionar, at 1860, faltando-me smente,
I)ara concluir, o exame dos assumptos que
tem corl'i(lo especialmente pelas.Seces {le
Mal'inha e GUel'ra. Copiei ou extractei todas
aquellas Consultas, que IDe llal'ecro esta-
belecer regra ou doutdna.

Procurei, sellarei e exalninei, l)ara dellas


nle serv ir 0lllJortunamcnte, algumas das
principaes discusses, que sobre certos as-
sUlnptos tem ti{lo lugar na nossa Tribuna.

Tive muitas vezes occasio de del)lorar o


(leSanlor com que tl'atamos o que be nosso,
deixando de estuda-lo, para ~mente ler su-
l)erficilmente e citar cousas alheias, des-
prezando a experienci que tl'ansluz em
opinies e apreciaes 4e Estadistas nossos.

~, fo". Organisei em gt'os?o, para depois, repi-


sando-a e dt'sellvolven{lo-a, aperfeioa-la,
~.
IX

a classificao dos Il'lateriaes assinl ..-euni-


dos, a fim de podel' facilmente encontrar
cada Uln na oecasio em que me fosse pre-
cis.

Reuni e estudei, seno todos, quasi todos


os escriptores que escre,'ro sobre o Di-.
reito administrativo da Fran(;a , que he o
mais completo e desenvolvido.

. Procu.rei , para comparar, inteirar-me


das principaes feies e do jogo das insti-
tuies administrativas em Portugal, na
Hespanha, na Belgica, na Inglaterra , e nos
Estados~ Unidos. .

Reunidos e dislJostos assim esses ma t~


riaes, faltando-me smente a mais miuda
- investigao de um ou outro ponto, que r e-
8er'Vei para a occasio, dei principio ao
lneu trabalho , isto he comecei a organ'i-
sar e a, desenvolver o plano, at ento
mental e geral, dando a preferencia syn-
these, isto he descendo das theses e prin-
cpios geraes l}al'a as applicaes par1icu-
lares.
. Ca.da uma das peas da nossa organisao
adlninistrativa iria collocar-se no lugar que
..
lhe corresponde, (le modo a deix.ar ver bem
2
o modo pelo qual funcciona, como joga no
systema, com que outras pe~s se liga e
prende, a influencia e defeitos que tem.

Be porlD este Ull) trabalho todo positivo,


q~e ~xige e admiUe na analys, em notas,
de cada uma de suas partes a invocao de
doutrinas e principios sabidos, mas que no
tolera a intercalao de theorias, doutrinas
e exposies, que llie destruirio o nexo e
seguimento, produzindo confuso; por 'exem-
plo, eu no poderia, sem confuso, cortar
a exposio do nosso conte~cjoso adminis-
trativo positivo, e pratico segundo a nossa
legislao, para expr as suas regras geraes
e theoria. E com tudo sem o conhecimento
dessas regras e theoria, alguns .leitores no
comprebenderio, e no poderio formar
um juizo claro, sobre as imperfeies e la-'
cunas da nossa legislao nesse r~mo.

Para bem comprebender a exposio po-


sitiva e pratica que tenbo de fazer, be pre-
ciso, pelo menos, conbecel~ os rudimentos
da sciencia.

Porquanto os rudimentos, isto he as defi-


nies, as divises, as classificaes, certas
noes .p r,i mordiaes, alis simples e claras}
Xl

desprezadas pelos espiritos levianos e super-


ficiaes, so tudo nas sciencias, porque he
dellas que partem, he nellas que se baso.
As complicaes apparecem no desenvol-
vimento, nas applicaes.
-
De seln duvida por isso que gt'ande parte
dos autores que escrevro sobre o Direito
administrativo, reuniro (se bem que alguns
com extrem parcimonia e incompleta-
mente) debaixo do nome de Prolegomenos,
Noes preleminares, elc., no principio de
suas obras, algumas definies, divises e
noes geraes que habilitassem o leitor
menos experimentado a entrar no estudo do
livro.
Poderia o meu leitor ir buscar essas
noes em livros eleom entares, principal-
mente franezeso, methodicos e claros, que
abundo.
Mas ahi he que est o mal que eu d-ese-
jra evitar.

Nem sempre, nem em tudo, podem os


autores francezes ser nesta materia guias
segUl'os para ns.
1. o Porque imprimem nas suas doutrinas
o typo de suas instituies peculiares, e por-
tant() daqu~lla centralisao, exceSSIva e
ln

minuciosidade regulamentar que tanto a's


caracterisa.
2: o Por(IUe val'os desses 'autores, espe-
. cialmente os primei~os que escrevrij.o,
commettem er'ros, descobertos e demons-
trados por outros que se lhes seguiro .

.Quem, por ' exelnplo, ft' -buscar' noes.


do contencioso administrativo em Macarel"
.em Degerando e outros,- alis escriptores de
grande nota, ficar fazendo {lesse ramo im-
portantissimo do Direito administrativo uma
ida erronea, ou obscul'a, confusa e illCOlIll:
, pleta.

Ser-Ih e-h a necessario ler quem o guie?,


pondo-a logo no bom caminbo. Alis ter.
de re:unir uma bibliotbeca, e conlpulsando.
gl~al~e nUlnero de autores, compar~ndo:-osr'
inteirar-se dos prog.ressos da sc~encia, ~'
pr:-se com difficuldade ao nivel do estado
ao qual ~hegou nos nossos tempos (1) ...

(l) Parece-me muito e~aciU a seguinte apreciao que faz um escript'or'


(Batbie) que muito recentemente escreveu sobre o DireIto administrativo ..
Les ouvrages qui ont t pulJlis jllsqu' present peuvent etre diviss eri.
deux cathgories. La premiere comprend ceux dans lesquels les matieres
se succedent par ordre alphabetique, sans Iien 10giqJle entre !lHes, t sim,
plement juxtaposes par le hasard des initiales, com me duns un Diction-
naire. Cette absence de plan D'a mme pas I'escuse de la facilit des re-
cherches; car sous ce rapport, iI serait' prferable; de recourir a uo
pictionnaire d'administration, ou les mots sont .plus nombreux, et les.
matieres, par consequent, plus divises t plus racHes a retrouver. Les
ouvrages aus quels je fais allusron sont des reuuions de monograllWes.
plutt qu'ih ne sont des traits de Droit administratif.
XIl

.Demais a maior parte dos 't~i~atdos e


'obras existentes, foro escriptos llor Pro-
-fessores de Dit~eito .administrativo, mui VCl...
sados enl theorias, I)l~nl faltos da(iuella
pratica que smente pde ser adquil'ida na
'dnlinistrao (1) : .
E quem fr procurar. aquellas noes do
'contencioso administrativo nas instituies
'Inglezas e Americanas, reconhecer, depois
de haver procurado estudado muito, qU
:no conhecendo essas OI'ganisaes aquelle
contencioso, sUl'prem-no pOl' outro meca-
nismo incompativel com a nossa organisao
constitucional.

Para livrar o leitor fie to labor-iosas in-


vestigaes, pareceu-me util fazer .e expr

. .
Dnns' In secorid'e cnthegorie se' tl'ouvent res crivnins, appnrtenant
,presque tous a I'pseignement des fncults de Droit, qui ont tent d'etnblir
un peu d'ordre einre des '1:Iispositions divetses par leur origine et par leur
date M. M. Laferriere, Foucart, Chauveau, Cabantous, Trolley, Serrigny~
ont present des synthses de Droit admioistratif, qui 50nt toutes faites 8>
des. points de vue ditTElrents . Lewr diversit m'a paru resulter de ce-
-que tous avaient tir lewrs divisians de Leur esprit, plutiJt que du suje'
~i m~me.))

(1) J possuimos duas 'obras 50r o E>ireito administrativo, a saber:


Os Elementos de Direito admioistraH,-o comparados com o Direito admi-
nistrativo Fi'ancez, segundo ,o methodo de "Pradier Fodet, pelo Dr. Vicente-
Pereira do Rego, Lente' da Faculdade de Direito do Recife.
- Neste trabalho. que no deixa de ter merecimeto, tomou Se antor-
por modelo (so s\las expl'esses) o Direi.to administrativo Francez, porque-
he principalmente 'nos hvros franeezcs onde se podem por ora colher os'
prinipios ~eraes do nosso, compilando a summa das nossas principaes leis
administrativas.)) He v.erdacfeiramente um compegdio organisado pelo dis-
tincto Professor para uso dos seus discipulos, e, como tal, no podia deixar-
lIe ~er, c.omo a obra i1e Pradicr, .que seguio, bstnutemente r"esumido.
O Direito administrativo Brasileiro pelo finado Ce.nselheiro Veiga Cabral,
o qual foi meu Leotcde Direito Patrio na Academia de S. Paulo. Abi-
tenho-me- por isso ~e obseryaes. -
XIV

aquelle trabalho, que elle smente poderia


fazer com grande dispendio de tempo, e
sem os recursos que eu j tinha reunido, e
de que j dispunha: .' ..;.

l\esolvi portanto qu_e o Ipeu trabalho fosse


precedido por uma especie de prolegomenos
ou introduc,o, na qual expuzesse, separa-
(lamente, com a possivel clareza e desenvol-
vimento, os principios e a theoria do "Direito
administrtivo, com algumas applicaes
praticas, cOlno exemplos, para ser melbor
comprehendido.

Interrompendo o longo, difficil e tedioso


,t rabalho da apurao methodca, e coorde-
nao nlais desenvolvida e definitiva dos
vastos materiaes que reunira, comecei; no
meio de frequentes interrupes, em Janeiro
do anno passado, a escreve~aq1lella intro-
duco, que he este Ensaio. .
O receio de cabir na obscuridade levou-
me a desenvolvimentos que se no compa-
decem com simples noes ou prolegomenos.
Umas consideraes foro puxando outras
COllI que esto ligadas; o correr da penna
foi alargando o meu quadro, e terlninado o
( trabalho, confirmei-me, repassando-o, na
persuaso de que no ~he cabia o nome e
xv
destino que qnizera dar~lhe de sim-pIes pro-
legomenos ou introdueo a oub'a obra.

Podendo essa intr\jduco ser considerada


como obra destacada, deliberei antecipar a
sua publicao da grande, dando-a ao prlo
separadamente com o titulo de Ensaio. Nem
por isso deixa de ser introduco quel-
la, e pde dispr a opinio para receb-la.
Demais ~o acolhimento que o publico fizer a
este Ensaio me poder servir de governo,
para continuar ou deixar de continuar o
outrn trabalho.

o estudo' das nossas instituies tem-me


convencido de que, felizmente, as largas e
liberaes bases em que assento so excel-
lentes: Quantas naes se dario por muito
felizes, possuindo a metade daquillo com
.que nos favoreceu a mo amiga da Provi-
dencia. O desenvolvimento que temos dado
quellas instituies, mais theorico do que
prctico; he -que tem sido defectivo, inado -
de lacunas, pouco accommodado mesmo, a
certas circumstancias (algumas tempor arias)
do paiz. -

'r em-se cuidado e estudado pouco as ma-


terias administrativas; no se tem tI'atado
"

de colligir-e aquilatal~ os elementos practicos


que fornece a eXllcriencia das nossas cousas,
e (Iue so os mais seguros para h~ corrigindo
.
e melhOl~ando a nossa administrao (1 ). -
.

No se teln procurado esclarecer e inte-..


ressar a opinio do publico, cbalnando a sua_
atteno sobre esses assumptos que to de '
perto o toco, preparando-o pela imprensa
e pela Tribuna, pal~a formar o seu juizo, e
auxiliar com a fora que este tem, quaesque~~
reformas e melhoramentos que posso: ser
necessarios. - /

, Smente as refor1as assim feitas so se-


guras e assento, porque quando so sanc-
cion~das -pelos Poderes . publicos j tem
raizes.

. Porque assento to bem, porque so to


seguras, to vivazes na Inglaterra as refor-
mas abi emprehendidas?
. Porque existeo1 abi no espirito publico.
antes de serem convertidas em lei. ;\.opinio
be que as faz romper: os que as propem
e voto so meros instrulnentos. Mas no

(1) Les precautions de la I~gislation De . naissent presque jamllis que de


I'experience des abuso Lesl0l5 50nt plus 50uvent des remedcs que des pr-
v-isioos. -Cormcnin . Droit Adruil\i5tr~tif. . '
falta a Jl1g)aICl"'a qunil, selll iJaho e cons-:
eiel1cisaniente, i)lustre o eSI)il'ito publico
S()bl'e todas as con~eniel1cias verdulleira-
mente publicas.

t\. Inglaterra be o 11aiz no qual as reformas


encontro lnais obstaculos 11ara prevalece..
- i'eJD. Mas he, talnbeUl aqucllc no qual ellas
mais, infaUivclmente vingo, trhlml1hando
dos 1uaires obstaculos" quando . 'm nadureJ.:
cidas pela l~eflexo e llelo leInpo, e he isto
ceni.mente 'q ue assignala ' Inglaterra lhu
'to' bello lugar entre as naes .livres. O,
r<?speito pelo pas~ado d~jga sujlsistir 'r.nuitas
vezes, entre , s_uas '.leis, , textos que , indjcQ
atrazo de alguns seulos, mas uma inteqJre..
ta:i\o . Hbei~al e pratia os vai, pouco a IJOUCO,
apagando ~ Acontece alli o conli'ario ~d~ que
e~n -outras naes', nas quaes espidto daS'
leis be luais. liBeral , do que o espir'ito dos
hOlnells. E as refonuas lentas e tanHas que
05 'Ingl~zes' lJref~renl tem llIila grande van-
fagmn:, So as prQp.rias para rCl110Ver o mal;
e ,uiUa', \'ez ' feitas fico assentadas soli(la e
~leQlitivanlen.tt. ',.

Estou convencido de que as nossas insti. 1IL~


tukes'alhninistrativas requerClu, sobre D1Ui..,
tos pontos, sem alleraco lle bases consti~
~--.. 3
XVIII

tucionaes , desenvolvimentos e melhora-


mentos consideraveis, preenchidas muitas
lacunas que apresento.

Creio que, pela escassez de estudos e de


. conhecimentos administl'a'livos, no est
uma grande parte da nossa populao em
estado, (le formar uma opinio conscien-
ciosa sohre (IuaesqueI' reforInas que sejo
l'llenla(las.

He preciso primeiro que tudo estudar e


conhecer bem as nossas instituies, e fixar
beln as causas porque no -funcciono, ou
porque funcciollo mal e imperfeitamente.

Convm muito o estudo e o conhecimeQto


do que sobre ellas pensro os nossos bo-
lnens de Estado, e o das factos proprios elo
paiz que podem esclarecer o assumptq.

< Tambem muito convm o estudo e conhe-


cimento do que se observa em outros paize~,
com o devido 4esconto de. causas especiaes
que alli produzem resultados que a falta
dessas causas pde negar ou mudar entre ns.
- (
. Eln ulna palavra be preciso estudar
:anuito, meditar ,nuito sobre o assumpto,
XIX

d:espel'1ar, dispr e assgciat' a opinio nessas


in vestigaes..
Foi o fim' que tive e'm. vista nos trabalhos
que emprehendi. Procurarei consegui-l()r
no com: generalidades, no .com: declama-o
es., mas classificando, e desfiando prati-.
camente a nossa legislao administt'ativa.,
pondo cada pea da lnacbina no seu lugar ,_
analysando o modo pelo qual fun~ciona o.
todo e cada uma das' SH:as-partes ..
-
Hei de esf-orar-me para que' o tt'ballio-
,q ue. vou continuar tenlta a dupla vantagem:
l.a De conter a exposio positiva e me-
thodica, a mais completa possivel, de to.da
a nossa legisla.o administrativa, de modo
qu.e possa .servjr'de. guia aos que se occup. o,
de admiriistrao"
2. a De comprehender-, separadamente do
textQ~..Qbserva'.es~_aDalyticas 'q ue indiquem
e demon&trem os defeitos e lacunas daquella
legislao, e os melhoramentos- e reformas;
{lU e me parecem lnais convenientes:.
Esta ~ltima: parte ter ao menos-o mer.e-
cimento de provocar' a dscusso sobre pon-
tos forlnulados, fi'xos e certos ..
' . ..
Uc ' d.e cr.' que haja. (lU em-fa reparo em. ..-
q.ue (leten(lo.sc mai~ es~e Ensaio sobl'e certos>
:xx

11SSlunptos, ~oque. to de pa~~agc.m. e tilio de


leve llas Assemblas P!.'ovinciaes e Munici-
paliil(Hlc~, corpora2s to jmpo~' h~ntes, e
'flue to ' col1sideravel ' llapd l'elwcsento, e
dcvCln rep i'es-ent.:tl' na no:;"sa admJnistrao
local:

,N? ha (lua si 'al!ri~tlio a.Igu1I1a elas


~~s~nlblas . li)['ovi~ciaes, c~jo e\ l'cicio no
tenha dado lugar a um "em nUlnero de
_ ~ ~ .. ~.r ~

llrccc(lentcs diversos, ele duvidas e questes.


So inutuum'os .:sohre cstas..os pareceres,
s v~zes encolltr.ados,. das Seces do .Co....-
~rlh- de .Estado. So innuallel'as as, duvidas
c flucstrs . sujeitas deciso do CQJ'pO . Le..
gislaLiv..o, que no lhes tcm .. d2H.l o,. e nem
"lclI! tempO~l)al'jl dar~Jhr.:-s,. solu.('..(]I . . :... >-

, ~,O~, luatel'iaes_ qu.~ . tenho . ~eunido . sobre


este assump to avul.t o muit(). Apresento
um vCl'dadc'o cb.os~ ... , ... - . " "

lIe' assmnpto que no. 'IJdd~ se!' tratado


em grosso e .p pr alto. ,
- .
/ U preciso expl' e cxruninal' cada aUd-
o r ..... .J

( buio dc pC!' si, analysa-Ia-, chanlar para


CC> essa analyse" todos os IJrccetlentcs, duvidas,
qlLcstcs c solues que lhes sejo l'elativHS.?
,XXI

e fazer saIih' de ' todos esses elementos


a 'luz que ellcerro e 11()(I~m dar.
L

Eln senlelbant assumpto no he possi...


vel, nenl convm generalisar, e a sua ex-
posio aqu'i ou seria incompleta e super-
ficial, obrigalulo-nle -depois a repeties 7
au alo~)garia demasiadaUlente este ['abalho
preleninar e genei'ico.

'o :lulguei dever occupar ...me d'esta .materia


na occasio em .que expozer luetbodica ~
DliudmneHte -o q;ue, ba de positivo e pratico
501u""; 'este hnporlutissilno ralUO do-nosso
,Dit'eito administrativo.

< O mesmo farei quanto s vat'iadas . e


extensas attribuiijes . dos Presidentes das
Provindas, 'e quanto s Camaras Muni..
clpaes. '. -- - ~ ,

Da vicios .C: ,gl:andes ~ vici,os na organi...


sao das nossas 1\lunicipalidades, as quae3
no t-eln aco, nCln nleios sume' entes,
eest~o eni - d~lnzl ' pea(las pela -estreita
tutela enl que vivem. Aquelles "idos esto,
a nleu ,'er, no todo da Su(\ inexperiente ,
organisao. Be preciso exp'-la toda pai'a
belll os descobrl" e 1)61' patentes. J 'ulgnei
XXll

lambem deveI' reSeI'Val~ completamente esse


exalne . pal~a o oulI~(} tl'abalho, o qual, por
seI' mais extenso e niiudo, d lnais ensanchas
para Ulna analyse.

No sei se conseguirei o meu .fim. Infeliz-


Jneute he pa.l'a mi~ mais provavel que
no. Em todo o caso hei de trabalhar para
conseguil-o, e o Ineu trabalho, ' quando
para m~i; no sit'va, poder provocar o
exame e a discusso, os qllaes smenle
podem trazer lnelhoramento.s reaes e srios.
He preciso pensar, Jlleditar, trabalhar sria..
mente para melhOl'armos as nossas insti-
tuies e estado, e ter bem presntes as pala-
vras de M. Porcio Calo no Senado Romano;
Vigilando, agen.do, bene consulendo pros ..
pera onLJ:ti{( cedunt: :ubi se)'rdite te alq,ue
( ignaviro tradideris, 'I1equidquam Deos inl __
plores, - irati infestique sunt.

{( Aitle toi, le Ciel t'a.idera.

PetrOl)olis, 8 de Fevereil'o de 1862.

(



ENSAIO
SOBRE .0 ,DIREITO ADMINISTR~JIVO"

'COM REFERENCll 10 EST1DO EINSTITUIES


PECULURES DO BR1SIL.
CAPI')'ULO I.

Deftnl~6e -Divises.- Di.tinc~es


.
Pour comprendrc les choscs iI faut, Hre d'ac-
cord SUl' la signifl ca tion des mots. En matiere
administrati ve l'aosence de toute explication de
mots occasionne de sricuses difficults.
Chauvau'Adolphe,-Introd. Du langage admi-
nistratif.

Vejamos primeiramente a maneira pela qual o Direito


administrativo entronca na grande classificao do Direito.
O Direito tomado na accepo (1) de Colleco de leis
relativas a certo ramo de materias, ou de leis de certo
paiz, e em relao s suas fontes e origem, divide-se em
natural e positivo.
(1) So muitas as definies de Direito, porm as qu e o tomo Da mesma
, accepo, exprimem todas, mais ou menos, a mesma cousa. Dependem as
accepes do ponto de ,vista debaixo do qual os autores dessas definies
o considerro. No he meu proposito apurar aqui definies, que podem
dar e tem dado lugar a muita controvcrsia. Como Virgilio, Pr o r e pauca
!oqua!:. Podem 'ver Dalloz Repertoire de Legislaton de Doctrine et de
Jurisprudence, verbo Droit.-HeiDeccii Elementa juris civilis, &c. L. 1.0 Tit 1.0
De Justitia et Jure.-Dupin Notions sur la Justice le Droit et les Lois. Ma-
gnitot Dictionnaire de Drot Public et administratif.-Foucart ElemeDts de
Droit Pllblic et adminsfratif.- :Ahrens Philosophie du :Qroit, e muitos outros.
- 2-
o Direito natural, o ' qual con~Lilue o que se chama
philo ~ ophia .do direito, he a colleco das regras que a
razo revela a todos os homens, e que so consideradas
como gravadas no nosso ser pela mo de Deus.
Sem duvi~a que h'a noes prip1arias de direito que a
razo sa p6de por si s6 descobrir sem o auxilio da
SClenCla.
Constituem eltas o direito de todos Qshorriens e de
todos' os povos, fl so uma parte necessaria e indelevel de
todas as legislaes, que no forem absrdas. Essas no-
es, essas leis s~.o i~JI11J.tavt;is,;:e~ no p6d!) a, sociedade
civil subtrahir-se:lhes,: nem. muda-Ia~ irI!punemente. Ci-
vilis mtio, diz a Lei 8." Dig. de Capo min., rlCttumlia,jura
corrt~rnpere non potest.

o Direita natural appli"cado s naes,- consideradas


como entes .moraes e conectivos,
. toma a denominaco .
de Direito das gentes, ou internacional, absoluto.
I

o Direito positivo he o institudo pelos legisladores


. humanos. E quando vem de Deus chama-se Divino.

Os Romanos chamavo Direito civil (jus civitatis) ,


("

em contraposio ao Direito das gentes (jus gentiurn), o


direito interno e proprio de eada povo, de cada cidade..
Era essa accepo mui larga. Comprehendia as leis pe::
culiares a cada povo, quer tratassem da organisao do
Estado, e das relaes dos governantes e governados,
quer tivessem por fim reger as relaes dos'membros da
sGciedade entre si, e os interesses privados. So tomadas
(" porm modernamente, como vamos ver, as palavras Di-
reito civil, em sentido mais' stricto, e como synonimas
de Direito privado.
3 -
Chama-se Direito civil ou privado, em contraposio
ao natural li ao publico, aquelle Direito que tem por ob-
jecto immediato o interesse individual, e comprehende
as 1(1is que regem os contractos, as doaes, successes;
os differentes modos de adquir' ou perder a propre-
dade, o poder ill.arital e patrio, e geralmente todas as
relaes entre as pessoas.

o Direito peculiar a um paiz, o jus civitatis Roman,


toma a. denominaco
. . de civil, criminal, maritimo, com-
mercial, militar, &c., &c. segundo a diversa natureza das
aces, direitos e interesses que tem por fim regular e
resguardar. A' medida que uma sciedade se desen-
volve, que os interesses augmento, e tomo novas e
maiores propores, alegislao que os rege, deseuyolve-
se, destac-se, aclaFa-se e classifica-se. Vo se separando
os Tamos que adquirro' importancia, tomando denomi-
nao parte, e codificando~se. Ent0 he que as raias que
os separo tesalto, e se torno bem distinclas e patentes.

A~ontece o mesmo 'que nas sciencias naturaes, nas


. quaes certas noes, ao principio apoucadas e envol"idas
com outras, se .foro, cm os progressos das socie-
dade~ humanas, desembrulhando, e separando, a ponto
de constiturem depois .ramos com denominao dis-
tincta.
-
No he possivel porm estabelecer entre aquelles ramos
de direito uma separao completa e absoluta, por-
quanto ligo-se eHes, prendem-se, e jogo uns com-os
outros. Referem-se mesma sociedade, considero os
mesmos direitos, as mesmas aces, os mesmos inte-
resses, 'embofl debaixo de pontos de vista diversos. O
-4-
Direito criminal por exemplo relaciona-se Gom o Direito
o
oivil e privado e com Direito publioo. O Direito mari-
timo faz parte do Direito publico, quando tem por fim
immediato o interesse da nao; do Direito das gentes
quando regula as relaes maritimas entre dous e mais
paizes; e finalmente do Direito privado quando rege in ..
teresses particulares.

O Direito. no privado, e em relao a caua sociedade,


divide-se em Direito publico interno, e em Direito pu-
blico internacional ou exlerno .
,
. Em Direifo publico internacional ou externo, porquo
constituidas as naes, em vista umas das outras, como
entes moraes, tem relaes que so reguladas por trata..
dos e usos, e a reunio das regras assim estabelecidas
constitue aquella espeoie de Direito que se chama Di1
reito das gentes convenoional, ou Direito publico
externo, ou internacional, e que tem por bas~ o Di-
reito das gentes natural ou absoluto. O uso moderno
porm d a esse Direito os nomes de Direito internacio-
nal ou das gentes positivo ou convencional, reservando
o de Direito publico para designar o de Direito publico
interno ou constituoional de cada-Estado. (i}.

Direito publico interno ou Constitucional, pro..,.


pl'iamente Direito publico, he aquelle que tem por fim
regular direcla e principalmente a orgahisao de t~m
Estado, e as relaes entre o governo, e os memBros
do mesmo Estado' Ad statum nnpublicre spectat. (2).
(1 ) Dalloz.-Repel'toil'c de Legislation de Doetl'ine ct de Jllrisprudence
verbo Droit Publico
(2) Dallo~ ' citlldo.- Laferriere. - COUI'S Theol'iquc de Dl'oit Public et
admiuistratif. '
5

Todas essas especies de direihJ tem a sua fonte e


base scientifica no Direito natural ou na Philosophia
do direito, e dftvem conformar-se com as aprecia-
es da razo, sobre a natureza do homem, da e
sociedade; sobre' as relaes moralmente necessaris
que dessa natureza decorrem; sobre a obrigao ~e
proteger a condio moral do homem, e da socie-
dade; e de d esenvolver s~us elementos de progresso,
por meio de frmas governativas appropriadas ao fim
social. (1) .

Finalmente, e he este o ponto ao qual eu queria che-


gar, o Direito publico interno ou constitucional sub-
divide-se em Direito constitucional ou politico e ein
Direito administrativo.

Alguns, como Demolombe, Duranton, e Serrigny Trait


du Droit public, dividem-n' o em Direito publico propria-
I mente dito, em Direito constitucional ou politico, e em Di-
reito administrativo, chamando Direito publico propria-
mente dito o que comprehende os direitos indiVlduaes.

Os direitos individuaes tem sido garantidos espe-


cialmente por declaraes que precedem certas cons-
ttuies, e foro consagrados pelas Cartas Francezas
d ~ 1814 e 1830 em titulo separado, debaixo da ru-
brica-oDireito publico ds Francezes-,-. Foro de povo _
assim garantidos pelas' Constituies d 1848 e' 1852.
(1) P6de-se ver, e os autores que cita, o excellente capitulo, sobre a
Philosophia do Direito publico , de Laferriere na ohra acima citada, e o
1.0 da Introduco - Ide generale sur la Philosophie du Droit, E tambem
}'oucart- Elements du Droit Public et administratif. Cap, 1.0 Base Phi-
losophique du Droit Public, Cumpre nunca perder de vista a fonte raci onal
e moral do Direito. Por isso Macarel - Elemeuts de Droit Poli tique - definio
o Direito publico - O Direito natural appli cado orgnisaao particular e
interior de cada sociedade civil.

, '
-6-
Como porm a nossa ConstituiO no seu ultimo
titulo, debaixo da rubrica- Das disposies geraes. e
garantias dos Direitos civis e politicos dos Cidados
Brasileiros-, garante a , inviolabilidade dos direitos
civis e politicos, que tem por base os direitos abso-
lutos que derivo da mesma natureza do homem, e
se reduzem a ' tres pontos principaes, a saber liber-
dade, segurana ' individual . e propriedade (I) ~ isto
no mesmo titulo em que, de envolta, trata de dis-
posies geraes, preferirei a mais simples diviso
de Direito publico interno ou constitucional, em Di-
reito constitucional ou poltico e em Direito adminis-
trativo, comprehendendo o Direito constitucional,
ou poltico i,lquellas nialerias que constituem o cha-
mado Direito publico propriamente dito. (2) .

o Direito constitucional ou polilico he aquella parte


da legislao de uni povo, que regula a frma do
(1) So estes, com a igualdade perante a Lei, consagrda uo ~ 13 do mesmo
art. 179, os direitos natura es do home.m, e que perteucem li cada um como
individuo e cidado, Chamo-se por isso iudividuaes e civis. Pertenccm
a todos independentemente de condics de capacidade e aptido.
Os direitos politicos so aquelles em virtude dos C1uaes -participamos, mais
ou menos directamcnte, no governo do paiz (arts, 71 e 90 da ConstituiO
~ 1.0 do acto addicioual). Suppoem capacidade, isto he certas condies" como
Idade, renda, &c.
Deux ides, diz Guizot, (e no o traduzo para lhe no lhe desbotar a
eloqnente energia) sont Ics grands caractres de la civilisation mode~ne, et
lui impriment son redoutable mouvement; je les resume en ces termes ;-
iI y a des droits universels iohrents la scule qualit d'homme, et <Iue nul
rgime ne peut lgitimement refuser nul bomme ;-il y a des droits indivi
duels, que dcrivent du seul mrite personuel de chaljue homme, snns gard
aUI circonstances exterienl"cs de la naissance, de' la fortune ou du rang, et
que tout bomme qui les porte en lui mme doit tre admis deployer. Le
respect lgal des droits generaux de I'bumanit, et le Iibre dvelloppement
des supriorits naturelles, de ces deux principes bien ou mal compris, oot
dcoul, depuis pres d'un siec\e, les biens et les maux, les grandes actions et Ics
crimes, les progres et les garements que tantt les rvolutions, tantt les
gouveroements eux mmes ont fait surgir au seio des Societs Europennes.
Guizot-Memoires pour servir l'bistoire de moo temps. Tom 1.0 f5. 169.
(" (:' Esta diviso be adoptada por escriptores notayeis como Laferriere, Dalloz
Foucart, Cabantous, c outros, posto que alguns separem o que chamo
Direito publico propriamente dito. Em todo o caso nenhum deixa de con-
' siderar o Direito admioistratiyo como uma dh~sao, ou ramo -do Direito publico
interno ou constitucional.

.,
7-
seu governo, a extenso, lmiles e lIarmoIa dqs Po-
deres politicos, e as garantias dos Direitos civis e poli-
ticos do cidado.

As raias do Direito administrativo, o qual, como


veremos, he uma sciencia muito nova, no esto ainda to
claramente fixadas, que no comprehendo nella uns
autores mais, e outros menos. Por isso as definies
que della dero, so umas mais e outras menos amplas;
e fie por isso mais ou menos restricto o circulo das
malerias que abrangro. Cada um seguio seu syste-
ma, o que produz grande confuso no espirito daquelles
que
. - na sciencia daquelle Direito.
procuro iniciar-se ,

Demais conformo-se esses autores com o typo da legis-


lao especial que ti.vero em vista. O Direito administra-
tivo da Frana, o da Hespanha, o de Portugal, o da. Bel-
gica, o nosso mesmo, tem muitos pontos de semelhana
entre si, mas diversifica completamente do da Inglaterra,
e dos Estados-Unidos, como teremos occasio de observar.

Adoptarei a definio que .d Laferrire, a qual me


parec~ mais comprehensiva e satisfactoria, mediante al-
gum desenvolvimento. .

O D'ireito administrativo propriamente dito, diz elle .


he a sciencia da ' aco e da competencia do P0ger
Executivo, das administraes geraes, e locaes, e dos
Conselhos dministrativos, em suas relaes com os
interesses ou d'eitos dos administrados, eu com o
interesse geral do Estado. (1) .

(1) Adiante se I'cr a importancia das palul'r:ls em grifo.-Por ora limito-me


8 chamar sobre ellas a atteno do Leitor. .

. i
-8-
Se ha grande eentralisao administrativa no pUlZ ,
prepondera, ainda nas localid'ades, a aco -e a com-
petencia do Poder administrativo geral.

Se ha grnde- decentralis-ao avulta: nellas a aco


e- competencia das autoridade~ locaes.

As definies adaptadas por Degerando, Cabantous,


:6lanche, Gandillot et Boileux, Chantagrel, Colmeir,
posto que mais laconicas, coincidem co"m a que fica dada.

Definem o Direito administrativo - O comple:x:o --


das regras ou leis que determino as relaes entre -
os administradores e administrados.

Foucart define-o :-Aquella parte do Direito pu-


blico que tem principalmente por fim a gesto dos
interesses collectivos, em vista do bem ser social.

Macarel diz que o Direito administrativo se compe


das leis de interesse publico, as quaes, em uma
nao dada, regulo os direitos e deveres respectivos
da administraO e _dos cida~os, co~o membros do
Estado.

Essas differenas e as do modo pelo qual diversos


autores tem ti'atado do Direito administrativo, tambem
se explico pelo maior ou menor alcance da dis-
tinco que estabelecro, entre a sciencia da admi-
nistrao e o Direito administrativo.
(

O que he porm certo he que a sciencia do Di-


reito administrativo no pde absb:ahir do que se chama
apartEi organic, regulamentar e " technica "da" "admi-
"nistrao.

Cumpre, como diz o citado J. .aferriere, distinguir no


todo da administrao dous objectos principaes.

o 1. 0 he a disposiO e o mecanismo dos servios


publicos, o deserlv01vimento da sua organisao inte-
rior, as relaes respectivas dos agentes superiores
com os inferiores, a execuo material, o lado pu-
ramente technico
, dos differentes servicos. .
, 2~ As relaes da administrao com o cidado
'para ' a execuo das leis e regulamentos, isto he os
direitos e deveres reciprocos dos administradores e
administrados.

- O Lo he o que se' chama a parte organica, regu-


'lamentr e technic'a da adminisrtrao. '

O 2., que he propriamente o Direito administrativo,


irna-se efrecivo no momento em
que a ac ' do
a'~ID:inlstracior se dirige ao administrado~

" Nm he possivel separar a aco da organisaQ. No


he, possivei' conhecer a aco de:um poder , sem :co-
nhecer esse poder; e para o conhecer he precisoes-
tudar a sua organisao, suas attribuies, e relaes
geraes com os outros Poderes do Estado.
. . .........

O Direito administrativo porm no se contm, nem e


pde ser contido, nos estreitos limites de uma laco-
nica definico
. 2
- 10-
o Direito administrativo, como observo Dalloz o
outros, en!ra nos pormenores e nas numerosas appli-
caes dos principias estabelecidos pelo Direito cons~
titucionalou politico, ao qual he subordinado; occu-
pa~se do interesse geral, e applioa .... o aos casos espe-
ciaes; regula e assegura a boa execuo dos servi....,..
os publicas, como por exemplo: provendo justa
repartio e cobrana dos impostos; fiscalisando as
despezas publicas; protegendo e fiscalisando certas
corporaes, e estabeleoimentos de benefioencia e soc~
corros publicos; tomando medidas de polioia admi-
nistrativa e preventiva, que tendo a assegurar aos
cidados os beneficios da ordem, segurana e salu~
bridade publica; prov segurana do paiz, e de~
cide as questes contenciosas que surgem das medidas
administrativas, &c., &c.

De "materias to vastas, _to minuciosas, to complica-


das, to praticas no pde uma simples definio dar
ida completa e perfeita. '
-
Algumas breves indicaes sobre os limites e diffe-
renas que distinguem o Direito administrativo de
outros ramos e de outros Poderes, e sobre as rala-
es que com elles tem, daro uma ida mais com-
pIe.ta, e supprir a d"eficiencia de uma definio.

,.
(j&PITLO 1 '.

nurerefieas- e relaes entre a Seiencia da


administrao, Oli Sciencia admiQistratlva,
e o Direito administrativo. - No so s-
Inente as Leis administrativas as que cons-
t ituem o direito adlninistra tivo.

te Droit administratif n'est point la science


de I'administration; mais il emprunte cette
&cience de nombreux elements; iI lui scrt de
rgulateur.
Macarel Cours (]'administration et de Droit
administratif.

Ha em todas as sod.edades um humero de necessi-


dades communs; maior ou menor segundo o seU des- '
envplvimento e civiliso, as quaes o Poder publico
deve satisfazer. lIe o fim da administraO publica
provr a esSas necessidades collectivaS, e dirigir os in-
teresses sociaes, quer geraes quer locaes.

A Sciencia administrativa he a Sciencia d~S ne-


cessidades e interesses, e do modo de os satisfazer
convenientemente. .

Chama-'-se administrao o complexo dos gentes de


ordens differentes; hierarchico ou no, Iiomeados pelo e
Governo, ou de eleio ppu.!ar, espalhados por todo
o territorio nacional, aos quaes incumbe tUidar da-
12 -
quellas necessidades, direitos e interesses que no per-
tencem ordem politica ou ao Direito civil, e que no
so da competencia do Poder judicial.

Macarel, Caban~ous, Vivien, Trolley, Pradier, La-


ferriere e outros, distinguem entre a Sciencia da ad-
ministrao, e a do Direito administrativo .

. A 1.& he com effeito mais vasta, e essencialmente


especulativa. Comprehende as regr~s da vida pratica
das naes, os 'principios sociaes -que as devem reger,
o estudo de suas :p.ecessidades .e interesses, e o dos
meios de os satisfazer, bem como o dos grandes me-
lhorament<?s sociaes. Comprehende no smente a
parte organica, regulamentar e technica da admini~
trao, como taPlbem o prprio Direito administrativo.
Perscruta mais os phenomenos sociaes do que. as leis '
eseriptas, e apoia-se sobre todas as sciencias que se
relaciono com a sorte do homem. .Vai beber na Phi-
losophia principios, na Moral regras de proceder,' na
Ristoria lies uteis, na Economia Poltica a soluo
de . grandes problemas, a theoria dos imposts, as leis
da populao, e da riqueza. ~ Illustra as discusses das
Assemblas politicas e os Conselhos dos Governos. Frma
homens de Estado, e Legisladores. Pde dizer de si,
. como a Sabedoria. - Per me Reges 'regnant et legum
cQnditores justa decernunt.

A 2.&, a Sciencia do Direito administrativo, he um


ramo da 1. a He por isso mais circunscripta, mais po-
( sitiva e practica. Dirige os aetos dos administradores,
resolve as difficuldades que na pratica surgem dos
negocios, e~ guia as jrisdices que conhecem 'elas ques-
13 -
. tcs assim suscitadas (1). Frma simplesmente admi-
nistradores.

- He precis no restringir o Direito administrativo


ao conhecimento e applicao das leis propriamen~e
administrativas, que regulo pontos da organisao,~u
aciio administrativa. Supposto estas leis sejo o prin-
cipal elemento daquelle Direito, no o constituem ellas
exclusivamente. Por quanto ha leis de natureza mixta,
cuja applicao, pelo que respeita a questes de pro-
.priedade, ou penalidade-, he d!. competencia do Poder
judicial, e as quaes comtudo fazem pade do Direito
administrativo, pelo que respeita s relaes da admi-
nistrau com os administrados. Taes so por exemplo
as nossas leis so15re a desappropriao por utilidade
publica. Tal.he, por exemplo, a nossa lei n.O 601
de 18 de Setembro de 1850, que manda dispr ad-
ministrativamente das terras devolutas do Imperio, e
autorisa o Governo a comminar, no respectivo Re-
gulamento, penas de priso, despejo e multa, as quaes
so impostas pelo Poder judicial.

Pde . estabelecer-se omo regra, que todas as leis


ou disposies, qualquer que seja a sua natureza, so
materia de Direito administrativo, em tanto quanto
podem servir de base s relaes respectivas entre a
autoridade administrativa e os administrados.

(1) Para nllo tornar em demasia extenso e enfadonho este meu trabalho,
Iimitar-me-hel, sobre muitos pontos, a considernoes geraes, coibidas e
substancindas de muitos autores; porque nllo invento. Podem ver:
Macarel Cours d'administration et de Droit odministratif Tom. I.er Livre
Ler, e Tom. 3. Observations Prleminaires-Laferriere Cours de Droit Public
et administratifTom. 1.er Livre Prleminnire-Cabantous Rptitions crites. - ,
Notions Prleminaires Si 3 - Troller Trait de In hiernrchie administrative
Tom. Ler Chap. ;.)":"Vivien Etudcs administrativc5, Prface-Pradicl' Prcis
. de Droit administratif, &e.
-(
JlJl.PIT"tJ~O 111 ,

DlfI'eren~asc rcla4ies entl'8 Q Direito cons"


titucional 011 politic9 c o Dil'ci*o adminis ..
trativo. Ditre.cnas c rela~98s entl'c 60 ..
verp., e 4dminist.a~u.

Lil IcgisllltiQll administrativo vit ot se rpeut


cn ilchprs !los principes poli tiques ,
ChlluVea\l Adolphc.

A organisao, frmas e aco administraHvas esto


intimamente ligadas com a organisao. frmas e
fico dos Poderes Poli~icos. So portanto, ainda que
vivo e se movo separadainente, inseparaveis e de~
pendentes dos principios em que se basa a orga ....
nisao politica.

Separar completamente o Direito administrativo do


constitucional, diz Laferriere,. fra tirar-lhe a sua
razo de existencia.

He por isso que so to differentes as institues adm"


nistrativas,da Inglaterra. dos Estados-Unidos e da Frana .

He por isso que varias providencias lo gislativas na
Frana. sobre o ensino do Direito administrativo,- e
16 -
varios cscriptores tem lentendido que no se p6de en-
sinar e estudar esse Direito, sem comprehender maior
ou menor numero de noes do constitucional e politico .

Pelo que, no decurso do trabalho que vou encetar,
ser-me-ha muitas vezes preciso recorrer, se"bem que li-
geira e succintamente, aos elementos deste ltimo Direito.

Todavia, se he impossivel, tratando do Direito adminis:'


trativo, abstrahir com pletamente do constitucional e poli-
tico, no o he, por certo, distingui-los e assignalar a cada
um a sua natureza, as suas funces e os seus limites.

o Direito constitucional e politico regula as grandes


feies da organisao politica, isto he a f6rma de go-
verno, as attribuies dos Poderes polticos, e as ga-
rantias do cidado. Tem por fim principal a ordem
poltica e "a direcao do paiz nas ,vias geres d. con-
servao e do progresso. '\ "

o Direito administrativo refere-se mais propri-


e
mente autoridade administrativa administrao.
Suppe uma organisao poltica qual. se accQmmoda,
e que eUe no regula. Tem por fim principal a ap-
plicao das " leis d ordem publica, 'a gerenciae di-
reco de" interesses que no so meramente "polticos";
I :

No se p6de dar organisao politica solida e du-


radoura sem cen"tralisao. A organisao a'dmnistra-
tiva porm p6de dispensa-la mais ou menos. " "
(

. O Poder Executivo, como ver"emos, obra como Poaer


Executivo puro, politico, ou governamintl, ou, como
- 17
Poder ndministrativo, e dahi a distinco entre Gov~rno
e Administrao{1').

Como ,governo t o Poder Executivo applica por si


'S e directamente as leis de otd,ePl politica. Como
tal he o promulgador e o executor das leis, por meio
de regulamentos e providencias geraes; he o encar-
regado e o depositario do pensamento politico, e da
direco moral dos interesses geraes da Nao, e das
suas relaes com as outras.

Como administrador, o Poder Executivo: no applica,


nem lhe he possivel applicar, por si s e .directamente,
as leis da ordem administrativa, mas sim por meio
de um complexo de agentes de ordens diversas, dis-
seminados pelas ifferentes circumscripes territoriaes.
Esta appiicao pde ser feita, at certo ponto e com
vantagem, por autoridades electivas.

A aco governamental do Poder Executivo deve


ser livre, e ' o seu poder mais ou menos discricionario,
sujeito smente s leis (em cuja confeco intervm),
. opinio ,e RepresentaJ Nacional.

A aco administrativa do Poder Executivo, como


Poder administrativo, smente ' he discricionaria em
Jquanto grnciosa. Como contenciosa no. Pelo menos
no o deve ser.
"
'O Poder Politico Teparte-se mais ou menos, nos
Governos Hepresentativos, entre o Poder Executivo

(1) Este ponto ler para diante o maior desenvolvimento, que exige a
SU~ i~portaDcia. .
3
- 18-
-
e as Camaras Legislativas.. . O Poder dministrtivo no.
As C~maras Legislalivas no administro. .

As funces do Poder Executivo, .clmo governo, so


mais propriamente -de iniciativa, de apreciao e
<lireco geral, de conselho. Cabe-lhe imprimir na
administrao o seu esprito geral, e o seu pensa-
mento.

O Poder administrativo he portanto secundario e


subordinado ao Poder poltico. Organisa o pensamento
deste e o pe por obra. .

Pelo que, a autoridade administrativa be, especial-


meJ?te nos paizes centralisados, o attributo essencial,
.0 instrumento principal do Poder Executivo governa-
mental. He por meio do complexo dos agentes que
formo a administrao que se pe elle erp Gontacto
com os particulares, que lhes transmitte as suas ordens,
que estiIda as suas necessidades e recebe as suas re-
. .
clamaces.

A administrao he portanto a aco vital do Poder


politico e o seu indispensavel complemento. O Poder
politico he a cabea, a administrao o brao. O Poder
politico serve-se da administrao para fazer preva-
lecer .o.seu systema, e dar aos servios publicos um
impulso em harmonia com suas vistas.
. ,
Nos paizes decntralisados po m, distingue-se entre
administrao geral e local. Smente a administrao
geral he que se p de rigorosamente chamar instru-
mento do Poder executivo central.
- '1 '9--'
o PoderExecutiv govcrriamen(al 'e politico no ad-
mitte porm essa separao sem imminente perigo de
ruina, como em outro lugar veremos.

Em todas as medidas geraes a administrao deve


conformar-se, no cumprimento de seus deveres offi-
ciaes, com as vistas do Poder politico, por quanto
seria a sp.a resistencia, e m vontade uma fonte de
desordens. Mas se assim he no que diz respeito
marcha e pensamento geral, devem comtudo os dous
Poderes ser considerados como separados, no para
se contrariarem, mas sim para contr-se cada um nos
seus limites e condies respectivas, todas as vezes
que se tratar da execuo das leis, de pormenores, e das
relaes entre os administradores e os administrados ..

Posto que a administrao seja instrumento do Poder


Executivo politico egovernamentl, pde dar-se essa -se-
parao c tem se dado. Assim foi que a vigorosa e
bem combinada organisao administrativa da lfrana,.
soffrendo apenas modificaes, servio a primeira Re-
-publica, o primeiro Imperio, a Restaurao, a Monar-
chia de Julho, a segunda Republic~, 53 serve o segundo
Imperio, resistindo a todas as tempestades revolucio-
narias, sobrevivendo s muitas Constituies Republi-
canas e Monarchicas, que aquelle paiz tem tido, du-
rante os ultimos 70 annos, lanando, preservando
e fazendo fructificar ' as sementes de muitos melhora-
mentos, ' mais ou menos estranhos politica (1).

( 11 "Plus 00 tudie le Dl'oit admioistl'atif, et plllS on se seut p ntr


d' udmira tion cu eontemplunt eNte m erYci!lcllsc orgu ni sation , qui rpand

la ,'ic et le mOll"cmcnt dnns tout le corp s so cial; orgun isation, tcll emcnt
)luissuntc, 1I11'cllc l'sistc tous Ics chan gcmcnts poli tiql1cs ... Lc prin cipe
Iibral du gou "ern cmcnt fpnd ll 1830 cst en tr ua ns Ics institni tions
20 -
Quando uma Nao tem instituies admi!1istrativas
conformes com os bons principios, uleis, protectoras,
arraigadas nos habitos da popula'o, os novos governos,
dada uma mudana politica, servem-se della!,? apenas
modifico uma. ou , outra base', um ou outro prin-
cipio, mas no as destroem, nem podem destruir.
Servem comtudo de garantias. Quando o paiz no tem
essas instituies, ou as tem mal concebidas, mal
assentadas, mal desenvolvidas, cada mudana politiea_
traz completa mudana administrativa, e o arbitrio
revoluoionario no encontra empecilho algum.

Taes so as Republicas Hispano-Americanas. Tem


organisao poltica constantemente mudaveL Quasi no
tem rganisao administrativa. Tudo he precario e
depende do arbitrio dos chefes das revolues.

A organisao administrativa, ti sua hierarchia nas


administraes centralisadas, as regras pelas quaes se
rege, o exame, a discusso~ o conselho, as tradies"
os reoursos, a publicidade .. so garantias que obsto
ao:~rbHrario, cujos saltos, pOl' cima de tantas barreiras,
quantas ,lhe oppuzer uma organsao ' administrativa
pm:feita, ,completa e previdente, daro mais nos olhos
de . todos. Embora o Poder politico prescreva certa
marcha, certo pensamento, a administrao na exe-
cu,o ,e applicao aos casos,. ter de dar aos cidados
as, garantias que o systema administrativo tiver con-
sagrado.
! '

(
imperiales administratil'es' conserves sous la Res tauration; il les a t em pc-
res sans detruire cette forte cenLl'ali sation qui a sa u \' le pou vo ir au mi
licu, de n~s rl'~lu~io ns rce D t~s , et qui le maintient encore, Sel'ri gny,
o Trull de IOl'gamsaLlOu de la competence eL de la procedu!'e cu mutic!'c
contcntieuse admiuislrative. "
A, circumstancia, alis ineVitavel, de se achar o Poder
administrativo, pelo menos o geral~ reuni~o ao poli-
tico e gov:el'namental~ nas mesmas mos" as do Poder
Executivo, traz. com effeito o cntinuado perigo: da in-
vaso dos interesses politicos na administrao. A
tentao, he frequente e frequentemente os governos
sacrifico cOhsideraes e vistas administrativas impor-
tantes a conveniencias pessoaes e,politicas passageiras.
A administrao torna-se o vasto campo dos favores,
e Q meio de procurar e firmar apoio politico, s
vezes momentaneo, com grande pi'ejizo dos servi-
os administrativos~ e. s v.ezes com grande: desmora-
.
lisaco. .

A responsabilidade. Ulinister~al, que pde ser um


freio quando se trata de grandes. principios e de
grandes interesses polticos, he illusoria por nego-
cios meramente administrativos, mrmente quando
s dizem respeito a direitos de individuos. Qual he
a maioria parlamentar q1lle, por ques~es, dessas, se
presta a sacrificar um Ministerio que sustenta, a dar
razo aos seus adversarios, e lugar a que suba a op-
posio 1

Assim os desvios administrativost a offensa a direitos


em qu~stes administrativas no tem cmrectivo efficaz,
sufliciente, e real na responsabilidade dos Ministrs.
principalmente quando a injustia recahe sobre indi-
viduo- que n~o tem importancia politica.

O unico efficaz que pode ter encontra-se na se-


parao pratica. possivel, entre o . que he poltico e
administrativo.
Essa separao no consiste, nem poderia consistlr,
em tirar a administrao ao Poder ,Executivo. Fra
o mesmo que supprimi-Io. No pde consistir tambem
em sujeita-lo a outro Poder, ou em fazer depender
deste a soluO das duvidas que por ventura se sus-
, citem sobre os actos administrativos do Executivo,
porque fra isto annulla-l~, e abrir larga fonte de des-
ordem e de conflictos.
-
Consiste em uma boa organisao administrativa,
isto he, em garantias de audiencia, exame e conselho;
na organisao do contencioso; na boa co~posio de ,
Tribunaes administrativos; na frma do processo; nos
recursos para a reviso e reconsiderao dos casos;
em uma justa e razoaveI decentralisao, de modo
que, sem que fique pada a aco do Executivo, seja
estorvado o abuso, e aquelle arbitrio que he dispen-
saveI.

Nos paizes que no possuem instituies similhantes,


completa e praticamente desenvolvidas, cada mudana
de Minislerio, e de administradores, como so os
nossos Presidentes, traz uma inverso s vezes com-
pleta no s no p~ssoal administrativo, como no modo
de encarar e decidir as questes administrativas. O
administrador que comeava ~ tomar p nos negocias
da Provincia he mudado, leva com sigo o que a custo
aprendeu, e ahi vem outro, o qual, apenas concluidas
as primeiras apalpadelas, he tambem mudado. Et sic
( de cmtm'is. He assim que somos administrados I A
cada mudana tudo fica suspenso, posto em duvida"
para comear a ser examinado de 'novo, com grande
desanimo, desespero, e prejuizo das partes. Assim
-, 23-
todqs os grandes interesses a cargo da administrao
es~o sujeitos a uma constant~ instabilidade, e a admi-
, nistrao torna-se, como tem sido entre ns, uma ver-
,dadeira teya de Penelope (1):

Estas rapidas consideraes baslo, por ora, para


dar uma ida geral da distinco que cumpre fazer
entre o Poder politico, ou governamental e a Admi-
nistrao (2).

_ Cabantous, _Repetitions crites sur le .Droit public et


administratif, nega a utilidade desta distinco, entre
a autoridade governamental e a administrao, a qual
distinco, diz elle, no he fundada em texto algum
legislativo, ou regulamentar.

As relaes internacionaes, ou de ordem puramente


poltica, accrescenla elle, so, sem duvida, estranhas
ao Direito administrativo propriamente dito, porm a
autoridade que as dirige, he a mesma que aquella que
prov sobre as relaes com os particulares. Em verdade
podem as diversas funces incumbir a pessoas diffe-
rentes, porm todas essas funces partem do mesmo
principio, I~ do mesmo espirito, e so todas ellas ema-
'nao do mesmo Poder, o Executivo.
-
(1) A qual, segundo o testemunho de Homero e do Padre Guardillo <lo
Hyssopc,
u ............................ extremada
u Entre as mais do seu tempo tecedeirn,
N'uma teyn gastou mais de dez nnnos.
. . . . . . . . pois que de noite,
O Que obrava de din desmanchava.
CANTO V.

(2) P6de vr-se, com proveito, sobre este assumpto, o cxcellente Capitulo
4. Tom. 1.0 dos Estudos administrativos do Mr. Vivien, intitulado -A nd
~.inistrao ~ o Poder, PoHtic). .
- ~4-

Da porm muitas distncoos, as quaes, embora no


expressas nas leis, porque - Lex debet esse j'Ubens 1W1t
40ceRS - , r.esullAo da natureza das causas, e do complexo
e jogo da legislaO. A dstinCo da qual se trta,
no se dar por certo em um paiz onde a falta de
conveniente desenvolvimento da parte administrativa,
deixa a administrao completamente confundida com a
poltica, como acontece entre ns, por quanto entre
ns a mesma administrao he apenas mro instru-
mento nos calculas de parcialidades polticas pessoaes,
e reduz-se a machina de eleies, o que he um grande
mal (1).

(I) N1Io ha talvez paiz em qlle a admioistrallo esteja mais confundida


com a politica do qU:J o Brasil, e onde menos tenha feito a legislao para
distingui-Ias e separa-Ias. Tudo he politica, principalmente pessoal; tudo
resumbra politicn, e he considerado pelo lado politico. A imprensa smellte
se occupa de poltica; toclas as discusses nas Camaras o fra dellas silo
politicas, ou tem relao com a politica. As grandes questes economicas,
e ad,t1inistrat.iyls que tanto importo ao futuro do Imperio, s:Io postas do
lado, excepto qUUUCJ'(i accidental e occasionalmente, se manifesta a urgellcia
da soluo de algum caso especial.
Em um paiz cuja .administra1l0 est, para assim dizer, no cabos e na
infaucia, pass1l0 sesses e sesses legislatlvas sem que sej~ adoptnda me-
dida admiuistratiya do alguma imporlaucia, exceptuadas as qne so de expe-
diente, e tendem a satisfazer vagamente, em uma especie, alguma necessidade in-
dcc.linavel que urge, alguma prcteno que aperta, pondo a faca na gar-
ganta.
A administra:Io htl por muitos considerada como \ll!l simples e cego ins-
trumento da po\i~i ca para montar c desmontar partidos e influencias elei-
torlles. O. Presidentcs so por "ia de regra escolhidos e dcmittidos por
consideraes meramente polticas. Por isso os que presidiro du.rante urna
eleiO ficilo g.:ls tos e so logo retirados.
A nomeao dos Presidentes e outro3 funccionarios administrativos, c, o
que hc mais, dos Juizos, he unicamente considerada pelo lado politico. Os
que pertencem fi mesma parcialidade a eMou'a sempre excellente. Os ad-
versarios polticos sempre pessima.
No ha, sobretudo agora, verdadeiro espirito publico. As antigas ban-
deiras qnasi que desapparecro. Prellonder1l0 as pahes e os interesses
na IU.:Iior parte dos lugares. Nno se lucta por principios ~.Iaros e definidos.
Luctase por pessoas, por posies, influencia. e p~lra grangear patronos que
obtenh3o favores. BOI~um pub/licwn toi,mdalltcs, como diz 1hllustio, pro
ma qUiSqllB patentia ccrtalll.
Quem nilo tem importaneia eleitoral, quem nllo se occupa de poltica
he uma espccie de Hole. I-Ie ('ttremamente dimeil avantajar-se alguem, em
qualquer carreira, por outro meio que nno seja a politica.
Temse inrelizmente arrtlgado no geral da nossa popula1l0 a crena de
que cousa alguma se obtm, sen1l0 pelo empenho, c que he o mais forte
o que provm da influencia el~itoral. Governa a sua localidade quem dispoc
dos seus votos. Muitos Mo rscrupulis:Io quanto aos meios para gauharem
essa influencia, contando que pUl' meio dtllla farllo Juizes Municipaes, Vi-
<i1'"
... a -' .
A.quellq. <,listillco he mais pratica do que tJleodca;
he mais dependente do desenvolvimento da organisao
administrativa, da instituio de conselhos e de t,ribunaes
administrativos, do que de uma consagrao theorica em
um texto de lei. Tudo a final emana ~e um s6 Poder, o
E.xecutivo, he ve~dade, mas a aco .politica deste, he,
e deve ser, filha de uma apreciao larga, livre, imm.e-
diata e directa, e, para assim dizer, discricionaria. A
administrao he mais restricta, mais positiva, sujeita
11 f'egras e dependente de muitos executores e auxiliares,
cuja aco no ,deve' ficar entregue ao mero arbitrio.

Demais Cabantous, como quasi todos os autores da


escola franceza, refere-se ao typo da organisaO fran-
ceza extremamente centralisado.

ga rios, Collectoresj Escrives, Delegados, Subdelegados, Contadores, Distri-


buidores, Partidores, &c., &c., em uma palavra governarO a terra, e po-
tlero nullifi t'ar os seus emulos.
Tudo isto estraga, corrompe e desmol'alisa.
- Accresce pat'a augmentar essa desmoralisallo o emprego do dinheiro nas
eleioes, em Uma poca na qual ~e pde dizer com Ennio-Unde habeas
nemo qurerit, opor:tet habere.-(1 Nas pocas passatlas, (dizia, ullo ha muito
tempo, o Presidente dos Estados-Unidos Duchanan, em uma carta na qual
se desculpava por nllo assistir li celebrao do centcsimo anniversario da
tomada do forte Duquesne), posto que nossos pais, bem como ns, estivessem
divididos em partidos politicos, que tiver1io tle luctal' fre(lne ntcmente uns
contra os outros, no consta que a~ um perodo recente, l'( corressem ao
tlinheiro para fazel'em as suas eleiOes. Se essa pratica tem de continuar cres-
cendo, at o ponto de infectar os eleitore,;, e seus representantes uas le-
gislaturas dos gstados, e na Nacional, achar-se-ha infectada a fonte do go-
verno tine, c iremos dar, como a historia o prova. no despotismo militar.
Todos concord1io em pensar que uma Repubtica democratica nlIo pde durar
muito temp sem virtude publica. Quundo esta se corrompe, e o povo se
torna venal, um cancro de"ora as raizes da arvore da liberdade, e a Ca.z
deperecer e morrer. "
Os partidos entre ns vivem accllsandoge reriprocamente dos mesmos
uetos, ('\ encobrindoos e juslificando-os quando s1lo seus, o que dcsLre as
nOes do justo e honesto~
Cada um pretende que o funccionario administrativo lhe preste aquelle
auxilio contra o qual lel'untar celeuma, se fr dado ao adversario. A in-
terveufio do Governo em nosso favor he justa; he um crime se a bem do
nosso contrario ,
Na minha humilde opinillo a just!a e a estabilidade na administrallo .
a sua separallo, quanta seja possivel, da politica, silo meios poderosos qu ~
muito poderO contribuir para pOr um paradeiro ao damno, que o modo
pelo qual se tem feito nestes ultimos tem!Jos as c lei~oes entre n6s, tem cau-
sado, e estK causando ao paiz.
-!() -

Que aquella distinco he real e d-se, provo:as ins-


I tituies ,da Inglaterra i dos Estados-Unidos, como para
diante 'se ver. -

E sendo, como he, inulto pratica essa. distinco) e


-difficH explica-la com palavras vagas, deix,emos qlle
res1alte 'mais ptente e clara 'do 'todo deste meu trabalho .

(
I

..
f1A.PITULO IV.

Dlft'e!"enas e relaes entre o Poder legIs-


lativo e o administrativo.

Essas differenas e relaes so salientes, pelo que


pouco dellas me occuparei.

, O Poder administrativo est essencialmente subordi-


nado ao legislativo. Os seus actos no tem valor seno
emquanto so consequencias, ou esto conformes com
as leis que emano desfe ultimo.
O Poder legislativo acta por meio de prescripes
geraes e permanentes. Os actos do Poder administra-
tivo, so, por "via de regra, medidas especilles e locaes,
relativas a circumstancias, e necessariamente asslgna-
ladas por alguma mobilidade.

o Poder legislativo consiste todo em deliberao.


O administrativo consiste mais em aco. O legisla-
dor dispe. O administrador applica.

A administrao he a fora viva -que torna a lei
activa e sensivel. He o instrumento org;anisado que d
- 28
lei o poder exterior, . e que imprime o movimento
nos negocios publicos.

Os actos que emal)o do Poder legislativo, isto he,


as leis, tem um caracter de soberania que exclue re-
clamao ou recurso para superior (e nem o ha), ainda
(lue as mesmas leis firo interesses ou direitos. Dum
l,ex, sed lex. No ha hierarchia,. nem incompetencia.
No assim quanto I;l.OS actos do Poder administrativo,
como para diante veremos .

. .

(
t:::APITlJLO V.

DlfI'ele.~all e lela~iJes entre ~ Peder Judlel.1


- e o administrativo.

A principal e mais simples diviso de Poderes na so-


ciedade he a seguinte;- Poder que faz as leis.- Poder
que as faz executar. .

o Poder que faz executar a~ leis chama-se privativa-


mente Poder Executivo; porm o Poder chamado Ju-
dicial as faz executar tamb,em.

He por isso que alguns, como Chantagrel, dividem


o Poder que faz executar as leis em Poder Executivo
'propriamente dito, e em Poder Judicial.

He por isso que alguns publicistas e algwnas consti-


.
tuices considero . o Poder chamado Judicial como um
.

ramo do Poder Executivo, embora o constituissem in-


dependente deste (1) .

(1) ~(Eu tl}ol'ie il .est ~I's di~ficile d'adme~tl"e ~l~s . de deuI vou \,oil's: celu-
(IUI falt la 101 et c.eIUl qUi I'apphque. Eu drOlt posltlr 11 est certam que la Cons i
tituition en "igueur ne donne pas a l'outorit judiciaire la qualitlcation de
pou \:oir. Les constituitins eUes mmes Qui 1'oot ainsi qualifl, ccUe de
,18(8 Dotamment, I'ont presqoc toujours rattache 8U pouvoil' exeeotif. )
Cabantous. Rcpetitions crites. Notions Prleminaires.
"

- 30-
Co.mtudo., po.stas de parte as "'cir.cumstancias de ser o.
Po.der judicial. tambem executo.r das leis, e de serem
o.s Magistrado.s no.m~ado.s pelo. Po.der Executivo." he
aquelle distincto. deste.

A no.ssa r.o.nstituio. no. co.J;lsidera o. Po.der Judicial


co.mo. ramo. do. Executivo., mas co.mo um Po.der distincto.,
separado. e independente. Arts. 10 e 151.
. -
Mas o. Po.der administrativo. fa.z parte do. Po.der ~xeoufivo .
Dahi se o.rigina' a primo.rdial differena entre o. Po.der
Judicial e o. administrativo., differena que se deriva da
Co.nstituio.; po.rquanto.:

o art. 9. 0
da Co.nstituio. estabelece que a diviso. do.s
po.deres he o. principio. co.nservado.r d'o.s direito.s do.s ci-
dado.s, e o. mais seguro. meio. de fazer effectivas as ga-
rantias que a mesma Co.nstituio. o.fferece.
O a1't. 10 separa e declara poderes distinclo.s o. Exe-
cutivo. e o. Judicial. O Po.der administrativo. faz parte do.
Executivo. L,o.go. a Co.nstituio. separa e'declara distinc-
to.s o. Po.der Iudicil e o. Administrativo..
Mas, pelo. art. 178 da mesma Co.nstituio., he co.ns-
titucio.nal o. que' diz respeito. ao.s li~tes e attribuies
do.s Po.deres po.ltico.s. Logo. a distinco. entre o. Po.der
Iudicial e o. administrativo. he co.nstitucio.nal, embo.ra
este no. seja pro.priamente po.litico., mas po.rque per-
. tence e faz parte do. Po.der po.ltico., o. Executivo.. Be
o. instrumento. de que este se serve, e do. qual no.
( p de prescindir (1).

(i) A Assembla Constituinte da f'rana estabeleceu na Lei de 24 de


Agosto de 1790 o seguinte principio fundament!ll, qur. resalta da nossa
Coustituio.- nutQridllde administrativa, e iI autoridade judici<\1 ~i1Q ip-
- 31-
!Esta (geparao entre a autoridade administrativa ' e
a judicIal n@ existe, ou d-se mui pal!cial B confusa-
lJ'Rente naqueUes paizes cuja ol1gamisao lilo admitte
li di:Vso dos Poderes. E entretanto a orgarnisao po-
litica a mais perfeita he aquella em que os P(')deres se
acho distinctos e separados.
Assim aco1l!lecia pela antiga (Qrganisao Portugueza,
qual' 'Vi~einQs sujeitos at e ainda depois da Inde-
pendencia, na parte que a legislao ulterior no tem'
alterado. Incu.mbia li autoridades judiciarias 8 admi-
nistrao d~ muitos Tamos, e a soluo de 'muitas
questes de natul'ez'a contenciosa admi.nistr.ativa. Reu-
' nidos nas mos do mesmo poder no se discriminava o
-contencioso judiciario do administrativo . .tE ainda hoje,
'Como teremos occasi llle observar, no esto esses dous
tB dversos ramos pratica e completamente separados.

Tanto o 'Poder judicial como o administrativo esto


dependentes.-Este princ.ipio, diz Chauyeau Adolphe, atravessou, sem pereGcr,
as tormentas revolucionarias; foi creado debaixo da Monarchia de 1789 ;
foi . desenvolvido debai:.:o do Imperio; permaneceu em p no tempo da
Restaurao, e depois da Hevoluao de Julho.
Aquella mesma Lei de 24 de Agosto de 1700, no titulo 2. Si 13, diz-
As funces judiciarias so distinctas, e permanecero sempre separadas
das funces administrativas.-A Lei de 14 de Juuho de 1793, accresccnta-
Nenhum cidado poder exercer ao mesmo tempo as funces de juiz c
administrador de Departamento.
Em Portugal, n independencia das autoridades administrativas em relao
s judiciarias, _acha-se garantida por ditrerentes meios; ' 1.0 pelo art. 301
do Codigo Penal, que pune toda a iugerencia das autoridades nos outros
Poderes polticos, a que ellas no perteno'; 2. pelo art. 356 do C9digo
Administrativo, que estabelece que nenhum Magistrado, ou fuuccionario
administrativo pde ser perturbado no exerci cio de suas funcoes pela au-'
toridade judicial, nem por qualquer outra; 3. porque pertence ao Con-
'selho de Estado levantar os conaictos, que se derem entre a autoridade
administrativa e judiciaria. Decretos de 16 de Julho de 184.& e 10 de Ja-
neiro de 1850, e .4.0 pela prohibiO autoridade judiciaria de intentar
acilo civil ou criminal contra a autoridade administrativa, por factos rela-
tivos s suas funcOes, sem lIutorisao prvia do Governo. Codigo admi-
nistr:ltivo art. 357.-Instituies de Direito administrativo Portuguez por
Justino Antonio de Freitas. /
Entre ns he a esse respeito: deficiente o Codigo Penal, e est ainda por
fazer a legislao que deve garantir 10 ,Poder administrativo contra as in-
v/J~~s do. judicial! Verdade he que ainda nlIo est lquido o que he_ad-
-mllllslrativo.
32 -
sujeitos ao poder Legislativo, de cujas .leis so ambos
executores, com a differena de que o adminstrativo
faz parte do Executivo, o qual, pela proposio, tem
quinho na confeco das leis, art. 53 da Constituio.
O Poder judicial no tem.

o Poder judicial' e o administrativo . tem cada um


uma ' esphera de llCO inteiramente diflerenle. :
,.
o Poder judicial tem por misso punir os crimes,
e regular os direitos privados, por meio da applicao
especial das leis da ordem penal e civil.

o Poder a,lministrativo applica as' leis de ordem


publica, e de interesse mais ou menos geral. Procede
por meio de execuo geral e provi_dencia~ geraes, salvo
quando decide sobre difficuldades especiaes que oppe
o direito dos particulares execuo de medidas de
interesse geral, o que d "lugar ao conlencioso admi-
nistrativo.

A Justia tem por fim o direito privado. A admi-


nistrao a conveniencia e interesse geral (1).

(I) o Senador B. P. de Vasconcellos dizia na sesso do Senado do 1.0 de


Julho de 1841: u Nno temos bem comprehendido o que comporta a cada um
dos Poderes do Estado; nno temos bem reconhecido o que propriamente
executivo, administrativo ou judiciario. He por I'Stll rllMo que o mesmo
Corpo Legislativo tem adoptado leis, passando cousas propriamente admi-
nistrativas para o Poder Judieiario. Citarei uma lei (por no ser muito
exteuso, pois outras muitas poderia citar) a lei de 9 de Setemhro de 1826,
que marcou 08 cas08 'em que pde . ter lugar a desappropriallo. Essa lei
entre outras disposioes, diz quo ter lugar a desappropriaao no caso de
( dereza do Estado. Supponhamos que o Governo precisa, pOl' exemplo, da
Ilha da Lage, que se acha na embocadura. desta bahia (presupprlDdo que
he de propriedade particular) porque quer lau.al mao della para ahi cons-
. truir uma fortaleza, Recorro ao juiz ordinario para Ih'a mandar deSappro-
prior, a fim de fazer lelantar ulOa rortaleza destinada a impedir que o
inimigo entre no porto do Rio de Janeiro; mas o juil. entende que nao
fie ueCt'SSario este terreno para o que ~e tem em Yista, e por . sentena de-
- 33
A autoridade administrativa orqena, dispe, regula, por
meio de prescripes, com certo caracter de generalidade.

A autoridade judiciallimi.ta-se a declarar que' existe


este ou aquelle facto, e a applicar-lhe rigorosamente
a disposio da lei; a declarar que tal ou tal direito
da ordem civil pertence ou no ao que o reclama;
que tal ou ta I obrigao, da mesma ordem, incumbe
ou no ao que a contesta.

As decises do Poder administrativo so dispositivas,


mais ou menos g.eraes e mudaveis; as do Poder judicial
so declarativas, com referencia especial a uma lei I

a um caso dado, e irrevogaveis, passando em julgado.

o P.Qder judicial smentc 'procede, sendo provocdo,


sobre contestaes existentes, em processos que nascem

clara que no tem lugar a preteno da Cora, por isso que no julga in
dispensavel para a segurana do porto que se elfectue tal construco.
" Parece portanto que esta he ~ma das leis em que o Corpo Legislativo
tem cnferido ao Poder Judiciario attribuiOes administrativas, Por isso digo
que ternos feito leis que olfendem os direitos e pl'erogativas do Poder Exe-
cutivo .
O Sr, Alves Branco, - Apoiado.
O Sr. Vasconcellos. - . e hoje devendo estabelecer uma marcha mais
regular, mais d accordo com a Constituiilo do Estado, no podemos deixar
de p.rjncip~t, na lei em que- se estahelece o Conselho de Estado, a revogar
alguns desses actos, para que o Poder ElCecutivo possa exercer suas func-
es em toda a plenitude, e com toda aquclla liberdade que he indispen-
savel que tenha.
Na sessilo de 7 de Julho seguinte dizia o mesmo Senador: te T('mos outras
attribuies proprias do Poder E~ecutivo, e que nilo silo exercidas pelos
agentes do Poder Executil'o.
O Senadol' Vergueiro, na sesslIo de 2 do mesmo mez e anno, tambem
reconhecia que estavo mui conlundidas as raias dos Poderes. Dizia elle.
Com elfeito acho-se mui confundidas as raias dos Poderes politicos, prin-
cipalmente do Judicial; reconheo isso; mas ninguem duvidar que o Go-
verno podia Imr si s fazer o que se determina neste projecto (do Conselho
de Estado) .. Entendo que he muito necessario um Couselho de Estado.
O que jUlgo, corno disse, he que no havia necessidade de lei para o formar.
O Senador Paula Souza, accrescentava na sess1io do Senado de 9 do mesmo
mez e anno. Eu ,csrou concorde com elle (o Sf~nador Vasconcellos) deve
haver esta separaJo (do administrati)'o e judiciario) separallo que entre
ns nlIo tem havido .. eu concordo que entre ns nilo ha essa deyida
separaO, e concordo . em que se deve razer. II
5
- 34-
de um direito litigioso, ou de um facto que prejudica
um individuo conhecido e determinado, que interessa
a sociedade secundariamente, e tem apenas uma m-
fluenci~ indirecta sobre a ordem publica (1).

~o assim o Poder administrativo cuja esphera de


actividade he mais extensa. Pde obrar sem ser pro-
vocado. Pde providenciar para o futuro com lar-
gueza, sem restringir-se a um facto, e caso dado e
, s suas circumstancia~. P de tomar medidas de pre-
veno, que no lhe so requeridas, sobre assumptos
que interesso a totalidade " ou grande numero de
cidados.

o Juiz no tem, ou pelo menos no deve ter, poder


discricionario. Limita-se a applicar as leis em sen-
tido stricto e rigoroso; prescinde da equidade, ainda
que a applicao rigorosa da lei a fira. Os Juizes
so ou devem ser inan;lOviveis, perpetuos e indepen-
dentes, e as suas decises quando passo em julgado
so irrevogaveis e soberanas.

A administrao, pelo contrario, atlende equidade.


s circumstancias, tempos, lugares e interesses, e no
pde deixar de ter, at certo gro, e estabelecido pelas

(1 ) Os Juizes smente podem manifes~ar oflicialmente o seu juizo qnando


applcllo a lei ao caso, isto he, quando julg1io. O Poder judicial nos Es-
tados-Unidos he um grande Poder poltico, e tem o direito de declarar as
leis inconstitucionaes. He assim fiscal e superior s Legblaturas. Mas o
Juiz nllo pde alli exercer esse direito senllo quando he chamado a appli-
car essas leis aos casos occorrentes; quando he a isso prorocado na frma
das mesmas leis. Smente pde pronunciar-se quando ha processo e no
( llrocesso. De outro modo o Juiz sahiria da sua esphera e invadiria o Poder
Legislativo ou Executivo. Story Commentaries on the ConsLitution tom. 3.
Judicial organisation and Power. Cousulta da Secllo de Justia do Con-
selho de Estado de 3 de Abril de 1860, Relator Visconde do Urugllay, com
llesoJullo Imperial do H de Julho Elo mesmo anno.
- 35-
leis, um certo poder discricionario (1). O interesse
publico he a sua lei suprema. D conta de seus
actos que podem ser modificados e revogados. Seus
agentes no so inamoviveis, nem perptuos, nem
independentes, podem ser mudados e demittidos. Be
portanto de sua natureza movedia, e sujeita a variar
medida que vario os objectos e interesses dos quaes
se occupa.

A qualidade que tem a justia de applicar as leis


segundo as regras st1'icti jur's, sempre com o mesmo
pens.amento, e com o mesmo espirito; de no se re-
gular e deixar levar por consideraes geraes de in
teresse publico, torna-a incompativel com a natureza
das necessidades sobre as quaes deve provr a admi-
nistrao.

Por outro lado, se a -administraO pertencesse


justia tenderia esta a subordinar os direitos privados
a consideraes de interesse publico, 11 desconhecer,
tendo em vista o bem geral, a propriedade, ~ a li-
berdade individual, substituindo o Direito pelo arbi-
trio.

Tome o leitor nota, e tenna bem presente, que so


numerosos os contactos da ordem publica com a ordem
privada; que he extremamente difficil, seno impo~
siv-el, estabelecer entre ellas uma linha divisoria com-
pleta, e perfeita, para no concluir de um ou outro caso,

(I) Rgler les intrts 'publics, et tout en les faisant prV/lloir sur les
intrts privs, concilier leurs exigences respectives, autant que le compOl"
tent les circonstances et les ncessits sociales; telle est la mission de J'ad-
ministratioD. Pour remplir cette mission l'administration a besoin d'air,
et d'espace, la libert est sa vie. Vivien . Etudes administrativas.
- 36-
~m que mais ou menos se confundem, que S0 inu-
teis ou erroneas as distinces e doutrinas que tenho
exposto, as quaes smente podem ser bem entendid'as
pela leitura e combinao de l@do este tuabalho. Me
um systema cujas partes se ligo, auxilio, modifico
e explico umas pelas outras.

(
Cil.PITULO "lo

Durcl"cnCaS c .oclaccs cnt."c o Oh"cito ch'U


011 p.:ivado, C O Oh"cito ad.Dlinist.~ntivo.

Le Dl'oit commun s'exerce entre personncs


prives. La Societ cst toujour~ cn ca~I?~
dans tc Droit administratif.
Dcgcrando.

o Direito. administrativo. rege direito.s e interesses


so.~iaes .. O Civil
o.U privado. direito.s e interesses pr~vado.s .
O Direito. administrativo. versa em geral so.bre interesses
de o.rdem publica. O civ.il o.U .privado. so.bre .titulo.s,
co.nvenes e pro.vas authenticas. :

O primeiro. presta-se a consideraes de equidade e


utilidade publica; o. segu'ndo. attende smente s re-
gra~ po.sitivas da justia e ao. rigo.r de Direito.,

Sendo. o.s interess~s so.ciaes mui variaveis, segundo. as


cFcllmstancia~ do. tempo. e do. lugar, o. Direito.' admi-
nistrativo. assume po.r isso. o.Si caracteres de diveIlsicl.ade
e mo.bilidade.

O. Direito. civil, pelo. co.ntrario., tende a to.rnar-se cada


vez mais uniforme e permanente ~ <
- 38-
1. Legislao civil de quasi todas as naes e pocas,
principalmente depois dos Romanos, descana sobre
e
bases communs, sobre aquelles grandes, eternos e in-
contestaveis principios, que constituem a sociedade de
familia, a propriedade e as convenes.

No he assim o Direito administrativo o qual se


liga mais s instituies politicas; que he diverso e
variave.l como ellas, e que no tem bases to' uni-
formes, e to communs. O Direito administrativo toma
muito mais a cr das instituies polticas, resente-se
muito mais do estado da sociedade do que o Direito
civil (1).

A Sciencia do Direito civil he muito mais antiga,


perfeita e completa. O Direito Romano expurgado e mo-
ratisado pelo Christianismo, despido das engenhosas fic-
es de seus ~dmiraveis Jurisconsultos, transmittio aos
seculos passados thesouros inestimaveis, e quasi que
fixou a SClenCla que cada seculo . foi, e vai aperfei-
oando.

(1) Les Lois civiles destines rgler les J'apporls de famille et ls con-
veotions prives, qui constituent l'tat social, ont quelque chose de la
stabilit du principe qui leur sert de base. Malgr..les difl'rences des temps,
des lieux, des institutions elles conservent chez tous les peuples des res-
semblances gnrales et ncessaires. Les plus beaux titres de notre Code
civil, sont une rdaction rnjeunie de nos vielles coutumes, ou meme une
beureuse trarluction des Lois Romnines. Les Lois ndministratives qui r-
gissent les relations de la puissance publique avec les intrts privs, se mo
difient, s'tendent, se compliquent suivant les vicissitudes des institutions,
le progres de In civilisation, l'nccroissement de la richesse. ElIes varient
d'uo peuple l'nutre; elles varient chez uo mme peuple. Les sources des
Lois administratlves se tnrissent pour ninsi dire et se retrouvent snns cesse:
un chnngement de In poli tique, une decouverte de la science, un perfec-
( tionnement de !'industrie, crent, modifient, ou dtruisent mme'toute une
matiere administra tive . Les questions des rlomaines nationaux, autrefois si
oombreuses, sont maintenant epuises; l'extension du systeme lectif a
cre le contentieux electoral: le gz et la vapeur ont dj leur Code .....
Mr. Dumoo Ra{lporr.eur de la Commission charge d'examiner le projet
de Loi du Consell d'Etat, aprs converti en Loi du 19 Juillet 1845.)) .

'.
- 39-
He muito recente a data desde a qual o Direito admi
nistrativo procura extremar-se de outros ramos, e aspira
aos fros de sciencia.

o antigo Direito Portuguez, que herdmos, contm,


quanto ao civil, mui sas doutrinas, "e quasi o que he
necessario para, com no muitas alteraes e accres-
cimos, reger uma sociedade livre e moderna.

As particulas que encerra de Direito administrativo,


espalhadas, confundidas com outras materias, sem clas-
sificao, e sem nexo, serio sufficientes para reger uma
sociedade d'aquelles tempos, sujeita ao regimen abso-
luto, mas esto em opposiO manifesta ao que nos rege
hoje, o qual consagra a diviso dos Poderes, e as ga-
rantias do systema representativo.

Assim a legislao civil codificada desde o tempo dos


Romanos, o tem sido especialmente em muitos paizes.
A legislao administrati~a formada successivamente
como que por camadas, ainda o no est. A mesma
Frana bero d' essa nova sciencia, e onde tem sido
..
mais cultivada, ainda no tem codigo administrativo (1) .

"(1) Forme successivement ct par couches, tra\"ers mille incidents et


mille cl'ises, la lgislation administrative n'est pas codi6e. Un eode au-
rait eependant pour le Droit administraLif plus d'importanee que pour le
Droit el'il. li distinguerait les regles lgislatives, ct ccs dtails d'excution
abandonns I'arbitraire du Pouvoir exeutif.
" 11 rejeterait ees mesures transitoires, rvolutionuaires, qui, Dieu merei,
ont rait leur temps. Ne dites pas qu'clles sont tombes en dsutude, que
personne n'y songe plus. 11 faut, ne fut ce que daus uu intrt de mora-
Iit, les retraneher du Recuei! de nos Lois. Et puis ne craignez vous pas
qu' une heure donnf.', les partis ue soient tents de les exhumer, et de
leur demander le secours de mesures exceptionuelles? "
" II rassemblerait ces arlicles que rattache uu Iien neccssaire, qui de-
vraient former un tout indivisible, et qui SOl1t epars les uns dans un Decret
de la Convention, les autres dans une loi ou un Decret de l'Empire, une
loi ou une ordonllaoce de la Restauration, ou de la Rvolution de Juillet.
DJllorable ple mle qui trompe les citoycns et dcourage quicllnque ne
- 40-
Nada, .diz Trolley, tem feilo parar a marcha e.o desn-
volvimento
, livre e normal do Direito civil- a influencia
politica porm paralysou at 1815 (em Frana) o Direito
administrativo.

'E he isso natural. O Poder pouco interessa em re-


gular d' este ou d'aquelle modo as tutelas, o patrio poder,
os cOI;ltractos, e outros assumptos ' meramente civis. Pelo
contrario, interessa muito em no com'ctar o seu pro-
prio arbitrio na administrao.

. t.

s'est pas Iivr I'tude patiente des textes. Troller. Trnit de la lJierar-
( chie administrltive', PreCace.
Portugal tem o seu codigo administrativo decretado pelo Governo em 18
de Maro de 18-i2, por bem de autorisailo legislativa. He porm mais pro-
priamente um Codigo de organisailo administrativa, do que um Codigo, no
sentido rigoroso, de Direito administrativ.o.

"
t::i\.PITULO 'VII.

Da. fontes, limites, e das 8clenclas -a uxlUarett


do Dia'cUo Administrativo.

1.

FORtes tio nosso Direito admlnlstratl'Yo.

As fontes do nosso Direito Administrativo so:

A antiga Legislao Portugueza at a nossa Indepen-


dencia, que se encontra nas Ordenaes, Leis Extra-
vagantes, e mais disposies legislativas, compatvel com
a nossa -organisao politicB;, e que no tem sido revo-
gada ou alterada ' pnr leis posteriores, e regulamentos,
na parte regulamentar.

A nossa Constituio (1}.

As disposies, sobre a_ssumptos administrativos espa-


lhadas nas leis do Imperio.

Os Decretos, regulamentos e decises do Governo


sobre -a mesma materia.

(1) Pde-se considerar a Constituio como uma das tontes do nsso Di-
reito administrativo. 1.0 Porquo constitue a nossa organisaft()' constitncio-
nal e polilica, da qual parte a organisao administrativa. 2. Porque contm
algumas bases especiae8 dessa o-rganisa!o administrativa, como opportu-
numente veremos.
6
- 42
As Resolues Imperiaes tomadas sobre onsulta do
Conselho de Estado, ou de suas Seces.

Os assumptos administrativos no esto porm discri-


minados, nem coordenados e classificados. Acho-se
pelo contrario confundidos com outros de diversa na-
tureza.
Non bcne jllnctarum discordia scrnina rcrum.

O,idio. -

Llmft.es do Direito administrativo.

O Direito ~dministrativo he limitado p,elo Direito cons-


titucional ou poltico. Tambem o he pelo Direito civil
ou penal; e por isso a juriidico administrativa deve
parar no ponto em que comeo a aco poltica, e a
applicao do Direito commum civil ou penal, quer s
propriedades, quer s pessoas.

No se occupa da ordem judiciaria, -salvo mui acci-


dental mente, e quando esta se acha em contacto directo,
e em conflicto com a autoridade administrativa.

" a".
o

Selenelalil auxiliares do Direito administrativo.

(
Todas as sciencias mais ou menos se ligo, derra-
mando umas luz sobre as outras, e auxiliando solues
mais proprias e especiaes de outras. Comtudo, so mais
- 43-
especialmente auxiliares do Direito administrativo, a
Economia politica e a Estatistica.

A primeira fornece as noes indispepsaveis sobre os


principios que regulo a riqueza publica, e os impostos.
A segunda dados exactos sobre o territorio, distribuio
da riqueza, populao, recursos, e productos do traba-
lho social. He somente esse inventario do Estado, como
lhe chama Macarel, que pde fornecer os meios seguros
de apreciar um paiz, e de ordena-lo segundo as suas ne-
.cessidades. Serve tambem, em muitos ~asos, para in-
dicar praticamente os VlCIOS da legislao. He pedra
de tocar, ou aferidor.

A apreciao pelas atoridades administrativas das


necessidades locaes, que lhes cumpre remediar, quer pro-
videnciando dentro dos limites de sua jurisdico, quer
informando e propondo ao Governo, deve assentar sob.re
noes precisas e exactas, sobre dados estatiscos (1).

(1) Vide Forjaz de Sampaio. Novos Elementos de Economia Politica e


Estatistica. Tom. m.

(

t:l&PITULO Vlllo

o Dhoclto a(lmIDlst.'ativo COJlstitu~ sciencia"

Toda a sociedade suppe uma organisao adminis-


trativa boa ou m; mais ou menos desenvolvida, se-
gundo o Sf'U estado, illustrao e necessidades; suppe
relaes entre o seu governo e os governados.

o exercicio da administrao, o Direito administrativo,


he portanto uma condio essencial de toda a existencia
collecti va (1) .

. Existe em emhryo, confundido; imperfeito e sem


desenvolvimento na infancia das sociedades, nas que
vivem em alrazo, e tem poucas necessidades e meios;
mas existe.

Existe indiscriminado, confundido, naquellas socie-


dades, onde os poderes polticos tambem esto indis-
criminados e confundidos; mas existe; ainda que seus

(1) L'administration est aussi ancienne que les gouvernements, puis qu'jJ
a toujours t impossible de gouverner sans administrer; mais la scienco
de I'ndministration proprernent dite est nonvelle, c'est dire qu'avant la
rvolntiou elle n'ayait jamais fait dans sou ensemble l'objet des crils Di
mme des eLudes des publicistes. Macarel. Des Tribunaux administratifs.
- 46-
elementos, espalhados, pareo, pela isolao em que
vivem, no ter caracter e natureza especial e propria (1).

o espirito de analyse dos tempos modernos, as ne-


cessidades da civilisao, a diviso dos Poderes, a ne-
cessidade de procurar garantias para os direitos, trou-
xro, com o andar dos tempos, a <iiscriminao e
a classifiao das attribuies relativas execuo das
leis e administrao das sociedades; e portanto a
creao de uma sciencia distincta e separada, chamada
- Direito administrativo.

Succedeu com a administraco, diz Colmeiro, o mesmo


que com a Economia politica, cujas maximas, ainda
antes de ser conhecido esse nome, ero postas em
pratica, com mais ou menos acerto.

A Sciencia do Direito dministrativo com as feies


e organisao que apresenta hoje entre os povos da
raa latina, e lambem entr_e ns, nasceu na Frana,
e tem principal origem nos trabalhos da Assembla
Constituinte, e na diviso que estabeleceu dos Poderes.

E comtudo a distinco entre a administrao gra-


CIOsa, e o contencioso administrativo, distinco capi-

(1 ) o que no paragrapho seguinte diz Colmeiro, Dc'recho administrativo Es-


TJuiiol, com referencia Hespanha, he inteiramente applicayel a Portl1gul e a
ns qne herd mos a sua antiga legislallo. cc Por eso las leres administrativas
se hallan mescladas y confundidas con las ciyiles hasta el extremo de ser ne-
cesario cOl1sultar nuestros primitivos codigos, si hemos de adquirir un perfecto
(
conocimiento dei derecho administrativo, r asi, por no incurrir en graves er-
rores, ai hojear las voluminosas collecciones de nuEtstras leres, debemos tener
presente a cada instante, que unas son relativas ai estado r cualidad de las per-
ionas, a la propriedad privada, a la represion r castigo de los delictos, curo
conjunto forma el derecho civil; r otras tiencn por objeto el poder, la or-
ganisacion, los deberes, r 1115 ntribucioncs dei gobierno en negocios de in-
ters ,publico, las cunlcs constituyen el derecbo administrativo. li
- 47-
tal, difficuldade maior dessa sciencia, jazeu confundida
. at o anno 8. da Republica Franceza. As leis adminis-
0

trativas as mais importntes so, para assim dizer, de


hontem.

Foi no principio deste seculo que o Baro Degerando,


tendo reunido e coordenado para cima de 80 mil textos
de leis e regulamentos sobre assumptos administrativos,
tirou-os, por meio de classificaes scientificas, do chos
em que jazio, e publicou as suas admiraveis institutas
de Direito administrativo (1).

Degerando reunio as leis e textos espalhados, e su-


jeitou-os a classificaes. Cormenin, que alguns con-
sidero como o mestre e creador da sciencia, reunio
em feixe os grandes principios encerrados nos textos,
e que constituem os laos invisiveis que os unem.

Seguiro-se os trabalhos de Macarel, de Prondhon,


de Foncart, de B01l1atignier, de Solon, de Laferriere,
de Serrigny, de Chauyeau, de Dufour, de Cabantous, de
Troliey, de Vivien, e muitos outros, que apurro
mais certos principios ; que aperfeioro certas classi- '
ficaes; que extremro melhor o Direito adminis-
trativo de utros ramos e derramro sobre elie grande
luz (2).

(1) De enUlo para c, em pouco mais de 30 annos, quantos progressos


tem feito essa sciencia!
(2) He s6mente' pela reunio dos dous methodos principaeli da PhiloBo-
phia, consorciados pelo genio Allemo, que esta e outraH sciencias podem
allingir a possivel perfeio, a saber, pela reunio da analyse e da syn-
these, Pela analyse indagando a diO'erena das diversas OI dens de cousas
e noes; pela syntbese cbamando e subordinando lodos s ractos e todas
as noes para debaixo daquelles principios qu e os abrangem e domina0.
A nnalyse aquilata, distin gue, separa. A synthese, ilIuminada pela luz quo
lhe fornece a, analyse, coordena o classifica,
- 48 - '.
Ao Conselho de- Estado da Frana sobretudo, observa
Trolley, cabe a honra de have~ .!ixado, e feito" progre""
dir o Direito administrativo.' .Jporquanto: .

Definio os limites da competencia administrativa, e


da competencia judiciaiia.
. "

Encheu as lacunas da legislao, contribuindo assim


para fechar a porta ao arbitrario, ou para restr~ngi-Io.

Rsolveu clara e felizmente os proble~as os mis


difficeis.

No falta quem pretenda que o Direito administra-


tivo, pela sua mobilidade e variaes, no pde aspirar
aos fros de sciencia, mrchar com ~uas theorias e
principios proprios, visto que depende, he influido e
limitado por outro, o politico",

Esta opinio he sobretudo seguida por aquelles que


entendem que o arbtrio e convenienc'ia politica devem
ser o unico guia dos administradores. Com tanto que
teriho uma maioria parlamentar tudo ir bem.

Comtudo, no que frma a sua essencia, he o Di-


reito administrativo tanto, ou pde ser to separado:
he tanto ou mais simples, quanto as outras partes da
legislao, . "

Ha com eIfeito regras d administrao as quaes


devem ser apropriadas ao caracter nacional, aos
costumes publicos, as habitos religiosos, natureza
do clima, s produces do solo, aos recursos da in-
dustria; posito topographica do piz, finalmente a
todas as circumstancias que caracteriso a existencia
de uma nao.

~ Grande patte dessas differenas porm, vo, com o


.pogresso da civilisao, com a maior facilidade e fre-
quencia pas communicaes entre os povos, desappa-
. reeendo,
. .ou piminuindo
.
consideravelmente.

Demais as leis adminilitrativas mais variaveis so,


.em quasi toda a parte, - de interesse secundrio, e
no se pde contestar que, he grande o numero dos
principios de adninistra~o publica de ordem superior.
o,s quaes so applicaveis em, todos os paizes civilisados~ :

lIa portnto na administrao, bem como em todas


J!S outras sciencias mraes e politicas, principios de
eterna ve:.;dade, fixos e de applicao universal, cor-

respondentes a certs necessidades sociaes, e que for-
'mo um corpo de doutrina applicavel a tdos os paizes,
.
embora varie o modo de execuco, altentas as cireums-
laneias e meios de cada um.

'. Taes so as regras que regulo a proteco e soc-


corro -aos -infelizes; os estabelecimentos de beneficen-
cia e instrl!co , publica, os meios de communica~,o.
o' exame e soluo das questes administrativas, a
organisao do Exercito e Marinha, &c. &c.

A Screncia administrativa moderna, na parte relati-


va ao Direito administrativo, nasceu na Frana, e ;
tem sido quasi exdusi vamente tratada pelos ~us es-
'criptores .. muitos dos quaes impri~em nella o type
'1

..
,- 50 ~

:de suas iristihiies peculiares, e portanto' dlluella


,exaessiva centralisao e ~uciosidad6 regulamentar
e fiscal que as caracterisa. -}

, Escrevro tratados elementares, ,diccionariOs, ma-


nuaes ,(1) que facilito muito o estudo superficial dessa
o

-sc~e.ncia, e esse estudo superficial induz a ' muitos


I

erros, principalmente quando se' trata da applica


a outros paizes.

o Direito administrativo de outros paizes como por'


,exemplo da Inglaterra e dos Estados-Unidos, no est
.separado" 'colligido e classificado do meSmo modo, 'e
he 'muito mais djfficil separa-lo, colligi-Io, e sujeita-lo
a classificaes. Porquanto he muito decentralisado e
especial; depende a sua execuo e jog de um edu-
cao e habitos especiaes, e est muito ligado com a
'organisaD e com os Tribunaes judiciarios. '
" Para ter ~ma ida, como para adiante veremos, do Di-
reito, .admi~~tr.ativo da Inglaterra e dos Estados-Unidos,.
he preciso estudar e conhecer toda a sua. organisao po:-
litica e judiciaria, a histo'ria, educao e habitos desses
paiz~. He preciso um estudo mui va!ado e profundo-,
ou ,a gr!nd~ pratica que elles" tem de seus ,"nego cios.
"

o 'Demais no possuem eUes tratados elementares claros


e . . os Francezes.
didacticos como .

(1) Taes silo os Manuaes de Gandillot e Boileux, de Vau~illiers de


-Pradier, l Preeis de Droit public et' 'a dministratil de Btbie, verdadeiro
extracto, de Larerriere, (1860) e uma .i nfinidade de pequenos ,tratados e de
icoinarios, que facilita0 o estudo, e servem para qem, nao tendu elpi:
rilo de iMdagao, e o habito do estudo, satisfaz-se com DoGes s\lperficiaes.
.. Porlu~al possu um bom compendio do' seU ' Diriio ad'minislrtivo
,nas InstItuiGes de Direito administrativo Portuguez, . ~or Justino Antonio
de. frei tas, lente deue Direito na Unive.rsidale d Coln'bra. -'
~A.P'TULO IX.
"

InAuencla da divisA0 te....lto..lal,


popula~o e ..Iq~eza.

'. , L;t premiere bso 'd'un boo sJllt~m admi.


nistratif, c'est UDe bonne division du territoire.
Le circoliscriptioDS administrative. sont, en ell\lt,
.los ipheres dans lesquelJes il est d<.lnn aux 8uto-
rits locales de BC mouvoir et d'agir 11 - Trolley-
Da la I!irarchie admioistrative. .

Pde copsiderar-se como axioma, que a orgamsao


politica, adminislr~tiva' e judiciaria de,um paiz depende
muito, e est ,na mais eslreita relao ,como . a sua di-
viso poltica, administrativa e judiciaria.

Igualmente que essas divises presto mutuas faci-


ijdades s a~ministra.es de diversa n'atur~za;' e'do lugar
a que se auxi!i~rp. reciprocamente, 'uma :vez 'que estejo
em harmonia. Deve portanto' cada uma das ditas di-
vises coincidir o .mais possivel ~om as outras ..

: l'pdas ellB.$ deve'Ql,SerJo.rmadas em atteno ao tetri-


tpr~Q, ~ po.pqla.Q, .aos impostos que paga, ~ as meios
de comnunic8;: .conibinados esses elementos ~Ianto
~ej~ possjv~l. c~mliina-lo.s ...
- 52....:;...
A extenso territorial he por si s uma base insufIi-
ciente, porquanto uma poro de territorio, por ventura
o mais consideravel, p de estar coberta de matas ou
pantanos; outra porm, insignificante pela exLenso,
povoada toda, de modo ql!-e no haja compensao.

A igualdade da populao formaria divises, de uma


desigualdade exLraordinaria, quanto extenso, e seria
uma base extremamente variavel, que exigiria con-
tinuas modificaes, medida que augmentasse ou
decrescesse sensivelmente a populao.

, A proporo dos impostos faria depender smenLe


da riqueza as commodidades e o direito dos c.idados,
e constituiria uma base to [yariavel como a precedente
e como as condies economicas dos povos.

Sendo cada um desses elementos por si s insuf-


ficienie, he preciso combina-los,' O territo'rio, natin:al-
mente invariavel, fixa a mobilidade dos outros dous'
elementos, riqueza e populao, que vario continua-
mente, porque a massa da Tiqueza e da populao
raramente he estacIonaria. Augmenta ou decahe.

~ s divises politicas, administrativas e judicia'as~


e a organisao politica, administrativa e' j'udiciaria so '
cousas que tem entre si a~ ligao a ' maiS intima, e
devem estar em completa harmonia.

A organisao administrativa' da rFrana, em perfeita


harmonia com a 'sua diviso poltica e judiciria, e
que coosultou aquellas regras, foi 'de proposito feit
.
para a organisao que tem. No se fez ~ma organisa~o:
- 53-
administrativa accommodada a uma diviso preexistente'
e viciosa, que regia um systema administrati vo difl'erenle.
A um systema novo, a idas novas, deu-se uma base
territorial tambem nova e em concordancia com ellas.

Classificar . as funces administrativas por servios


e por districtos, diz Colmeiro, he applicar o methodo
. administrao, e simplificar o seu mecanismo, assig-
nalando a cada autoridade o circulo do seu poder e
os limites da sua jrsdicO ..

Se applicarmos ao mesmo tempo o mesmo meca-o


nismo administrativo a circunscripes terriloriaes muito
extensas, populosas e ricas, e a outras pequenas, pouco
povoadas e pobres, esse mecanismo ser sufficiente para
urnas; desproporcionado e muito pesado para outras.
Seria o mesmo que se applicassemos a mesma machina
de vapor a barcos de dimenses desproporcionada-
mente differentes.

Quaes so porm as nossas divises administrativas,


e portanto a base da nossa organisao administrativa?

v A Carta Regia de El-Rei D. 10o o 3. de 28 de


0
,

Setembro de 1532, dividio o Brasil em pores irn-


mensas, dadas de juro e herdade, sob a denominao
de Capitanias, aos respectivos Donatarlos.

Essas grandes divises revertro para a Cora em


diversas pocas; e, com .modificaes pouco conside-
raveis, so, quasi trs seculos depois.! e tendo a socie-:
~ade soffrido uma transformao completa, o que a
Constituio . denomi~~u ~r~vincias do Imperio, ~ su-:-
- 54-.
jeitou a um regimen inteiramente diverso-daquel1e' que
~s regra desde seu descobrimento at a poca d In-
.dependencia. O art. 2. da Constituio diz.- ( O seu
0

territorio he dividido em Provincias. na frma em .que


actualmente se acha. as quaes podero ser subdivididas
como pedir o bem do Eslado) (1).

He portanto a antiga diviso das Capitanias. diviso


do tempo em que o Brasil era colonia, e administra-
do pelos CapiLes Generaes, Ouvidores, Juizes de
Fra, Provedores, &c. ainda a principal base da nossa
organisao administrativa.

A Provincia de Minas Geraes, com mais de um"milho


de habitan.tes, e de 15 mil legoas quadradas, a irrimensa
.
de Mato Grosso tem a mesma diviso e organisao
administrativa que a do Espirito Santo. ~ qual pouco
mais poder ~er de 49 mil almas. e de 820 legoas
quadradas (2). Iguaes despropores se do ientre a
Provincia da Babia. e as do Rio Grande do Norte e
Santa. Catharina. As discrepancias so ainda maiores"
se attenderinos s rendas publicas de-cada uma. Ha por."
tanto despropores enormissimas .... quanto extenso
de territrio. quanto peplllao .quanto ~ renda, e
quanto aos meios de augmentar esses elementos.
., .
. .
' ( 1) o Projecto de Constituiao apresentado li. Asserftbla Constltuinte~
peto~ Srs. Andrada Machado, Jos Bonifado de Andrada, Pedro de Araujo
Lima (com restricOes) e ~.utr!ls, nlIo adoptava a divisllo por Provindas.
Mandava dividir o Imperio em comarcas, ,estas em.districtos e os diJ.rictos em
termos. Art . . 0 Cada comarca tinha um Presidente, e um Conselho Presideal
e~ectivo. Cada. districto um Sub-,presideote, j e um Conselho dll.districto.
Cada termll .um Administrador e Executor que seria o Presidente da Mu-
nicipalidade ou Camara do -termo; arts .209, 210 e 211. ;
Com semelhante base, seria. hQje mui diverso o estaao dai cousas.
(2) De o que d o Ensaio Estatistico .sobre essa Provincia, publicado em
'1858 pelo 'Sr. J~s. MattCllillo. &lteira de Vuconc.ellos. '. ~ ..;
.- 55-
A prova de que' no temos uma diviso territorial
,conforme aos principios que as deyem regular, est nas
leis dos circulos e dos' districtos eleloraes. Essas
leis no adoptro nenhuma das divises territoriaes
existent~s, . e, sem . atteno s' mesmas, mandro
fazer ~di vises especiaes. Do mesmo modo procedro
.as leis sobre a Guarda Nacional, e a de 3 de De-
ze~bro de 1841. Cada uma dellas procurou es-
quivar-s,e aos inconvenientes das divises exiStentes, por
meio de divises ad, hoc.

A disperso da populao. disperso cuja tendencia he,


na phrase de um escriptor Americano, barbarisadra
{1), he um dos maior~s o~st~culos com que temos de
lular, na organisao das nossas'divises polticas, admi-
nistrativas e judiciarias.

- A populao que temos, correspondente de Reinos


medianos da Europa, est espalhada por um ter-
ritorio, _muito maior que os mais extensos e po-
puJQSOS Imperios daquUa importantssima parte do
'mundo. , ..
-
Se a populao que hoje possue o Imperio estio
vesse concentrada em uma das suas mais ferteis e
mais bem collocadas Provincias, posto que mediana
em extenso, he fra de duvida que o Br;lSil teria
tido dObrado. adiantamento, e possuiria mais que do..
brada fora.. Vis unita fortior, e he difficil unir foras
disper~as: e . separadas por , immensas extenses quasi
,desertas.

(1) 'YbAkefied, Apology' rer tbe 'AmericaD tarllf.


,- 56-
' Antigamente, nos tempos coloniaes, a -nossa popu-
lao attrabida pela industria das minas, e aetuada
pelo systema da ~Ietropole, que conSeI~vava os nossos
portos fechados ao commercio estrangeiro, affluia e dis-
persava-se pelo interior, o qual assim foi povoado;
bem como as nssu3 mais longinquas fronteiras: Tende
hoje a refluir para o li toral, e a approximar-se :de lugares
(lnde possa permutar, e d'ond lhe seja possivel expor-
' iar os prductos da lavoura que ' constituem- a riqueza
do paiz. Isto explica ,o atrazo em que vo cahifido
algumas Provincias do interior, cobertas de povoaes
,decadentes, ou estacionarias.

Pde se dizer que a populao do interio~ nao se


fixou bem ainda.

o nosso systema de agricultura tambem no con-


corre pouco para a disperso da populao. llerriba- .
das e queimadas as florestas, aproveitada a uberdade
das camadas superficiaes da terra, estrumadas pelo tempo,
o agricultor considerando esterilisado o terr~no, porque
exige maior trabalho, e outro systema para recuperar
a fertilidade, muda-se em busca de terrenos vlfgen~,
e portnto dispersa-se.

Em lugar de se haver formado um systena de


.estradas, e de se gruparem os nucleos de populao
,ao longo 'dellas, ou nas suas immediatas proximida-
des, foro-se esses nucleos disseminando
. em direcces .
.dive,rsas e desencontradas. A~ estrada~ como que an-
dro, e ando procurando esses nucleos, s vezes
insignificantes, pra liga-los:; cada um puxa para
seu lado, quer seu caminho, e he attendido segundo
- 57-
a sua influencia e protectores; [no ha portanto syg
tema. Todas essas estradas juntas apresento uma ex..
tenso extraordinaria, com a qual no esto em pro~
poro os recursos de que podem dispr os cofres
publicos para mant-las. Extremamente divididos esses
meios nada aproveito.

A disperso da populao he assim aggravada por


grandes difficulddes de communicaes .

. Nada embaraa mais os melhoramentos das nossas


divises territoriaes, e da nossa administrao.

A maneira pela qual essas divises s.o feitas ainda


aggra va mais o mal.

o acto addicional art. 10 t." declarou (e he exclu-


siva essa attribuiO) que compete s Assemblas Pro-
vinciaes legislar sobre a diviso civil, judiciaria e ec-
desiastica da respectiva Provincia.

-" No estabeleceu para isso ( nem' a Constituio era o


lugar proprio ) bases ou condies algumas.

As.sim uma Assernbla Provincial faz divises maiores


e mais ou menos populosas; outra de outra Provn-
cia adopta um systemaiI).tciramente differente. En~
tretalto grande parte da legislao geral tem de re-
ferir-se a ' essas divises e de ' partir denas, como de
nases indisp.ensaveis . Ora a organisao tant admi~
nistrativa como judiciaria be, e deve ser diversa f
segundo so maiores ou menores as espberas dentro das
quaes. tem de mover-se as respectivas auteridades.
8

..
..
- 58-
Todos sabem como, pelas Assembtas Pl'ovinciaes, so
feitas entre ns essas divises. So completamente ar-
bitrarias, porque no tem padro e condies que -
lhes ~irvo de base, e mais ou menos as barmonisem,
tanto quanto podem, sem inconveniente, ser harmoni-
sadas.

Uma influencia eleitoral quer segurar a sua domi-


nao, e enrraquecer o adversario. Convm lhe ad-
quirir uma. freguezia com cujos votos conta, e passar para
um municipio ou freguezia vizinha in~ividuos com
cujo auxilio se avalltaja o adversario, o qual ficar
inutilisado com a nova diviso. Dispe de votos suf-
ficientes na Assembla Provincial, em troco de votos
dados a candidatos. Promove uma nova diviso ter-
ritorial, ou a conveniente modificaaoda existente.
L vo, de envolta, os cidados indifferentes a essas
lutas de influencia, para' onde no querem, no lhes
convm e ' no devem ir.

E com effeito avulto extraordinariamente, nas col-


leces, as leis Provinciaes sobre divises de terri-
torio . .

. Procede-se a uma nova eleio. -Prepondro na


nova Assembla os outr' ora vencidos. Desfaz ella tudo
quanto a outra fizera, accrescentando os competentes
barbicachos para bem sujeitar os recem-vencidos.

As influencias eleitoraes fazem, desfazem divises,


~egundo as allianas que contrahem e defeces que
soffrem; 'dividem, subdividem, torno a dividir a seu
talante, e conforme lhes vai melhor nos seus calculas
59 -
eleitoraes. Os partidos Iocaes batem-se com essas
divises e a organisao e leis geraes que com ellas
se avenho como podrem.

No ' poucas vezes tem sido creadas comarcas, e


municipios, para serem acommQdados individuos certos
nos novos lugares.

E as leis pelas quaes as Assemblas Provinciaes fazem


essas divises no podem ser revogadas pela Assem. .
bla Geral, porqu anto ainda que taes divises sejo
pessimas, no podem ser em si mesmas contrarias
Constituio, aos Tratados, aos direitos de ou trs Pro-
vincias, e aos impostos geraes, casos unicos, nos quaes,
segundo o art. 20 do acto addicional, p6de a Assembla
Geral revogar os actos legislativos das Provincias.

O que he certo he qu e o exercicio da attribuio


conferida pelo acto addicional s Assemblas Provinciaes
sobre a diviso territorial, vago e desacompanhado da
indispensavel lei regulamentar, que fixe certas con-
dies, tem produzido males gravissimos, e dilliculta
cada vez mais uma boa diviso territorial do Imperio,
base de todo e qualquer melhoramento na sua orga-
nisao adminislraliva e judiciaria (1) .

(L) Cem o prova do qU'l acabo de dizcr, mencionarei a Consulta da Seco


dos Negocios do Imperio do Co nselho de Estado, de 15 de Novembro de
1852, sobre as leis da Assembla Legislativa ria Provincia de Minas Geraes
do anno de 1850 , assignada pelos 51'S. Maia ( Relator ), Araujo Vianna e
Visconde de Ulinda. Diz ella- Nestes actos legislativos de avultado nu-
mero que o Presidente da Provincia de Minas fez chega r Augusta Pres~na
de V. M. I., sem alguma observaUo a favor ou contm qualquer das
disposioes n ell es contidas, com grande desprazer leve a 5ec~ao a nolar tanto
quanto vai orrerecer Imperial considerauo .
Nos de n. OS 464, 471, 472, 485, 486, 487, 497, 507 e 512, se apresenta
uma revolulio tal na di visa0 civi l, judiciaria e Ecclesiastica da Provincia,
~ que notarei por extraordinnria, ainda mais que notavel pOI' ser operada cm
- GO-

No me demorarei, dissertando sobre as difBculdades


que similhante estado de co usas traz cornsigo. So
patentes.

Para remediar os inconvenientes que resulto da falta


de aco dos Presidentes nas localidades remotas ele ex-
tensissimas Provncias, e para collocar mais proximo um
centro de aco que melhor possa conhecer, e remediar as

uma s6 sesslIo, a ninguem pod er pareccr diclada por umn bem asscntada
conveniencia; e a Seco persuadidu de que tantas disposies du AsSllm~
bla Provincial, decretando, a um mesmo tempo, a creuo de novas Villas
e Paroehias em no pequcno num ero, e n altc ra~o nus denominaes, nas
sdes, nos limites das Comarcas, dos Municipios, dos Districtos e das Pu-
rochias da maior parte da Provincia, devem de aca\'Ictar grandes ~mhu
raos nas relaes entre os particulares, e nno pouco difficultar a ncao da
publica administraao, &c.))
Parece que essn inverso territorial tinha por fim dcsfazcr outras, feitas
pelo partido opposto.
NUo achei que se dsse providencia alguma, por virtude daquella Consulta;
cer'Lamente porque no esLava o remedio nas mos dos Poderes Geraes rio Estado.
A discusSo que tcve lugar no Senado, na sessllo de 10 dc Juuho prox}mo
passado (1 861 ) e segu intes, sobre um projrcto da Camara dos Doputados,
o qual agmentava os vencimentos dos Magistrad os, coucorre para pr
patentes os inconvonien tes do modo vngo e arbitrario, com que as Assernblas
Provinciaes exercem a attl'ibuio de fazer as divises territoriaes das Provincias.
Receinva-se, e com todo o fundamento, vistn do que tem mostrado a
clperiencia, que verificado aquelle augmento se tornasse elle em demasia.
oneroso, sem necessidade publica, aos cofres geracs, augmentando as As-
semblas Provinciaes abusivamente o numero das Comarcas, l\'IuGicipios e
Fregllezias, e portanto dos Juizes e Vigarios, pagos pelos ditos cofres.
Para contrastar essc abuso foi proposta a seguinte emenda. - Nenhuma
Comarcn, Termo, ou Freguezia ser provida com funccionarios de ordem
civil ou Ecclesiastica, sem que tenha sido competentemente decretadu a
especial verba, de dcspeza a fazer-se com os mesmos funccionarios.
Foi essa emendu depois substituida, na sesso de 18 de Junho citado, pela
segninte - A. despeza que requer:a creae de novas Comarcas, Termos e
Parochias s6 poder ser feita com prvia nutorisao do Poder legislativo
e expressamente votadn.
Essa emenda cabio, com o projecto, na 3. a discusso, na sesso de 27 do
mesmo mez. .
Esse correctivo era, ao menos na minha opinio, sonilo inconstitucional,
em extremo inconveniente.
Uma medida similhnnte j fl'u proposta, por omenda apresentada pelo
Presidente do Conselho, na sesso do Senado de 16 dc Agosto de 1859, e
remetLida, na de 11, a uma eommisso, para indicar o meio que julgasse
mais conveniente, em ordem a evitar os abusos praticarlos.
Pde ver-se, sobre este assumpto, a Consulta ..ta Seco da Justia do
Conselho de Estado, de 12 de Setembro de 1860, llelator o Sr. Eusebio de
Queiroz, e que, impressa se acha j unta ao llelatorio do Ministel'o da J us-
tia de 1861-
Nilo querendo alongar muito mais esta nota, que j vai extensa, limi-
\.nr-mc-hei s seguintes mui .breves observaes . .
EstariilO 8S Assemblas ProvinciaCS no seu direito creallrlo as novas Co-
marcas, Termos ou Freguezias?- Sem duyidn; que o ncto addici1loullc clarO".
61 -

suas necessidades e dar mais prompto e facil desenvolvi-


menlo aos melhoramentos que seu estado reclama, tem
occorrido a ida da creao de circu mscripes territoriaes,
ad instar dos chamados territorios dos Estados-Unidos.

- Chama-se territorio nos Estirdos-Unldos uma parte


do paiz separada do resto, e sujeita a uma jurisdiciio
particular . .Bouvicr's Law Dictionary, ve:r:bo Territories.

Arrogar-se-l;ia portantfl a sscmbln Geral o dircito de inutilisar aquelle direito.


Nilo ha direito contra direito. A Assemhla Geral nilo podendo reYogar o
a eto, inutilisava-o indirectamentc. Teriamos o espcctaculo do Poder Geral
inulilisando, pOI' virtude dc urna lei, aetos legitimos e competentes, em-
bora muito inconvenientes, de outro poder, o qual, posto que secnndario,
11110 seria subordinado quelle na hY[Jothrse ! Darse-hia um conflicto creado,
ulltorisado pela lei, cuja unira solUo seria a no excwo !egal de outra
lei .fI qual c.onstitucionalmente nada faltaria, para por ella se fazer obra!
Teramos uma lei autorisando a no exec.utar outra lei! Que exemplo! o
(IUal ullo pOderia seno contribuir para tirar ainda mais fora moral s
Assembls Provinciaes.
Eu adoptaria out~o remdio que me parece mais simples, mais completo
e regular. .
No tem o Poller Legislativo Geral o inquestionavel d:reito de legislar
Sobre a dl'ganisao jndiciaria, sobre a das Munir.ipalidades, sobre a da Guarda
NacIOnal, sobre eleiues, &c., &c.? Nesse direito est essencialmente com-
prehendido o de definir e marcar o que he urna Comarca, um Termo,
uma Freguezia. - Cui jurisdictio data cst, diz a Razo pelo orl?o de uma
lei Roma~a, ea quoque concessa e$se vid'entur sine quibus jun$dictio cx-
plicari nequit_-
Ninguem pde fazer para outro roupa que sina, sem tomare dispr da medida.
Pois bem, faa o Poder Lr.gislatl'o Geral, com a possivel largueza, uma
lei fixaudo uma escala de condioes de extenso, de populao, de renda
municipal necssaria e outras circumstancias que forem essenciaes, para
existencia de cada um_a daquellas incorporaes territories.
As Assemblas Provinciaes, verilicada a existencia dessas circumstancias,
formro llquellas divisues na frma do acto addicional.
Se pOI" suas leis violarem aquella geral, estar o Poder Legislativo Geral
no seu direito revogando-as.
Avento simplesmente, e de passagem, a ida i nno be este lugar proprio
para desenvolv-Ia.
A Legislao Franceza he sobre este assumpto mui justa e providente.
Nuo se procede diviso, reunio ou formao de Municpios sem que pre-
ceda um inquerito feito pclos Membros dos ConscllJos MUl1idpaes, auxiliados
por numero igual de Cidados que pago maior somma de tmpostos, e sem
que sejo ouvidos com seu parecer os Conselhos de arrondissement, e o Geral,
a fim de se verificar se a nova diviso territorial est nas condiues requeridas
pela lei. Vide a lei sobre a administrao Municipal de 18 de Julho de 1837.
A Legislao dos Estados-Unidos, por exemplo a do Estado de Nova York,
adoptou as necessarias cautelas para evitar as divisOes tel'ritoriu('s inconve-
nientes, feitas por sorpreza, e para fins especiaes, e pessoaes. Vide Revised
Statutes of the State of New York VoL 1 Chapter U Tit. 7. General pro-
visions concerning the erection and alteration of Countics, Citics Villages,
and TOWIlS, - e legislallo quul se refere.
Note-se que nos Estados-Unidos !Ia recenseamento.
Entre ns no ba seno o arbitrio, e dahi bc. que vem o mal.
62 -

Os territorios no so desmembrados de nenhum


Estado pelo Congresso. So terre110s cedidos aos Es-
tados-Unidos por conquista ou por Tratados, cujos ha-
bitantes no eslavo no gozo dos direitos e garantias
que possuem os Cidados dos diversos Estados. Story
on the Constitution Vo1. 3 Chapt. 31. Powers of Con-
gress. Territorial governments. Kent's Commentaries,
Vo1. 1.

A constituio dos Estados-Unidos regulou o assump""


to dos territorios. A nossa porm no suppz, antes
repelle taes creaes (I).

Os lerritorios entre ns terio de ser desmembrados


das Provincias. A no serem desertos, 'caso em que
a medida seria inulil, a sua 'populao passaria a ser
privada de certos direitos, e a viver sujeita a uma
legislao poltica excepcional.

Pelo . acto addicional, excepluado o mUlllclplO da


Crte, no pde haver ponto algum do Impel'io, que
no esteja sujeito s Assemblas Provinciaes. Uma le-
gislao que subtrahisse qualquer parte do Imperio
autoridade dessas Assemblas envolveria reforma do

(1) Rawle.- A vir.w of the cousl.itution-explica claramente o aSSlllllpto


nas seguintes palavras, capo 26 . , a general jurisdiction apper~ains to lhe
United States ovel' ceded . territories, OI' districts.
lf the land, at thll time of cession, is inhabited, except by the lndians, of
whose polity we take DO aeeollnt, it is in the power of congress to make sueh
regulations for its gOl'el'UmenL as they mal' think proper. Whoever subsequen-
tly becomes au inhabiLant, is of eoul'se bound to confol'm to the system
wlJich may be there established; if there be 11 numbcr of civilised inha-
bitanls previously settled here enjoyin~ the advantages of a particular cQde
of laws, they l1ave a just right to claim a continuanee of those laws. ))
With tl1ese restl'ietions Congress has always been considered as entiLled
not only "to regula te the form of government but also to reserve to Lhe
themsehes lhe approbation OI' rejeetion of sueh laws, as mar be passed
by the legislative power, whieh tl1ey may be cstablished. "
. Nada semelhante ha, nem p de dar-se entre ns, nela nossa ConsUtlli.iIo.
- G3-
acto addicional, isto he da Constitu.o. Privaria os ha-
bitantes desse territorio de elegerem e serem eleitos De-
putados Provinciaes, c portanto de um direito politico
constitucional. Se _uma legislatura ordinaria podesse
priva-los desse direito., ainda em uma parte diminuta
do territorio, poderia priva-los em uma maior, em
uma Provincia, em duas, &. c. porque se a Constituio
no concedeu essa faculdade, se sobre e11a nada disse,
no a limitou, e uma vez que as legislaturas (jrdinarias
se apoderem della, no encontro restrico e limite
em parte alguma.

Demais a creao de alguns territorios, deixaria a


organisao administrativa das Provincas no mesmo
estado, e, pelo que lhes diz respeito, no remediaria
o mal.

Be geralment~ considerado como remedio aos in-


convenientes . ponderados, a creao de novas Pro-
vincias, com lerritorios desmembrados das maiores.

Be sem duvida muito conveniente uma nova diviso


de Provincias, que faa desapparecer, quanto as cir-
cumstancias permittirem, a immensa desigualdade
que existe, pelo menos entre as maiores e as mais
pequenas; porm devendo essa medida fazer parte
da reorganisao do nosso systema administrativo, s e
destacada no remediaria o mal seno em parte.

No he possivel subdividir as Provncias de modo


que a aco do Presidente, independentemente de agen-
les inlermediarios seus, chegue efficaz a lodos os
pontos. '
- 64-
Porquanto a nossa organisao c0l1sttuconal e ad~
ministrativa, pelo menos em quanto o Imperio no
estiver muito povoado, no he compativel com pe-
q uenas circu mscri pes terr.itoriaes.

Segundo essa organisailo caua Provincia deve (er:

Um Presidente.
Seis Vice~Presidentes.
Um Secretario da Presidenciu.
Uma Assembla Provincial.
Uma Secretaria da Assembla.
Uma Thesouraria Geral.
Uma di ta Provincial.
'-
Um Chefe de Policia.
Uma Secretaria da Policia.

_ So mais GO ou 70 funccionarios reduzindo muito l


pela maior parte de ordem elevada, e 'um avultado
accrescimo de despeza.

A creao de uma nova Provincia importa a de


mais Comarcas, Municipios e Freguezia~, porque . h,
essa a inevitavel tendencia das Assemblas Provinciaes.

Portanto, alm do pessoal que o novo territorio ar"


vorado em Provincia j tem, como Juzes de Direito!
Municipaes, de orp1os e Supplentes, Escrives e Ta-
bellies, Promotores, Vereadores, Secretarios, Fiscaes,
Collectores e seus Escrives, Delegados e Subdelegados,
$upplentes, Juizes de Paz, Escrives, Jurados, &c.
no i'allando nos Officiaes da Guarda Nacional, tem de
accrescer 60 a 70 funccionarios acima nomeadoS, com
65 ~

o considcravel sequito de despeza que trazem, e isto


em um paiz no qual a escassez de um pessoal ido-
neo, mrmente em Provincias centraes e pobres, he
um graVIsslmo obstaculo para uma boa adminis-
trao,

Essa organisao he mui pesada e incompativel, em


. um paiz pouco povoado, com pequenas circumscripes
territoriaes. Assim ainda que se faa uma nova di-
viso de Provincias, n:unca poder ser tal o seij. ter-
ritorio, que"a aco administrativa do Presidente possa
chegar bem, independentemente de agentes adminis-
h'ativos auxiliares, a todos os pontos.

Ser conveniente fazer uma nova diviso territorial,


reorganisar em harmonia com ella a nossa actualorga-
nisao. administrativa? He esta uma questo vastssima, -
de tanto mais alta importancia porque muito entende
com politica, e que no pde ser bem tratada seno
depois de uma analyse minuciosa e ponderao accu-
rada da nossa organisao administrativa actual, e dos
seus inconvenientes praticos. Talvez me .occupe deste
assumpto em outro, que no neste to perfunctorio
trabalho, que considero preludio d'outro maior,
'I

/
DivisA0 do Pode.' Execldlv.

o Poder Executivo-divid-se em Pder executivo' puro


e em Poder administrativo. O Poder executivo purG
tambem se denomina
,
politico e governamental.

Dahi a distinco entre governo e administrao. Go-


verrro ' e governar 'referem-se an PadeI' executivo puro,
politico e governamental: eas palavtas administrao e
tldministrar ao Poder administrativo ' (1).

(1) Que o Poder admiuistrativo he um ramo distincto ou divismo do Exe-


cutivo reconhecem e ensina0 Serrigny, Trait de la competence et de I'or-
i;8nisation administra tive, Foucart Elements de Droit public et administratif,
Laferriere cours thorique et pratique de Droit pllblic et administra ti f, -yi-
vien Etudes administratives, e o Conselheiro . Pimenta Bueno uo seu Direito
publico Brasileir.o, Tom. l.o ~ 318. Chauveau Pri(lcipes de competence et de
jurisdiction administrative divide o Poder Exeoutivo em Poder executivo
pur(. IpoJitico e governamental) e em a!lministraao activa (Poder admi- .
llistrativo). . . . -
(( En examinant, les hautes et nGmbreuses .attribuitious du Pouvoir Exe-
cu.tif, diz Dalloz Repertoire. de Legisliltion, de Doctrine et de Jurisprudence,.
(verbo Competence n. 6) on voit qu'eJl('s se preteri t une raciJe division:

ainsi les unes ont un caraetere essent!el.lement politique; ce sont ceJles qui,
consistent rgl er les rapporls de la France avec les nations trangeres, et
diriger l'iotrieur la marche gnrale des alfaires publiques; elies cons-
tituent la portion de la puissance excutive qu'on a appeJl !e pouvoir gou-
vernemerital. -Les autres se rpportent J'administration proprment dite;
ce sont ceUes qui. consistent proteger les personnes et les pl'opriets, /to.
gar.antir l'usage des choses com munes, faire executer les mesures d'intret
gnral, grer la fortune de I'Etat; et surveiller la gestion des intretl
coJlectifs. Leur eusem ble constitue le pouvoir administratir.))
Em um relatorio apresentado Camara !los Pares de Frana, em 25 de
Janeiro de 18H4, por uma commisso composta de AlIent, Conde Berenger,
Girod de L'Ain, Baro Monnier, Conde de Portalis, Conde Roederer, Barao.
Silvestre de Sacy, Conde Simeon, e Barllo Zalliiacomi Pares, juriseonsult*.
68
o Poder executivo puro, politico ou governamen-
tal, isto he o governo, he exercido pelo Che(e do
Poder Executivo e seus Ministros, directa e indirec-
tamente.

o Poder 'dminlstra'tivo, 'isto he a administrao,


tem por orgos uma sene de agent?s responsaveIs e
amOVIVeIS, . ~

Esta diviso tende a determinar de um modo claro e


exaoto a natureza do Pode~ Exeoutivo, o m<!ldo e limites
da s~a aco,

o estudo da organisao ingle~a e americana faz 50-


bresahir a distinco entre governo e administrao.' POI'
quanto, como adiante veremos, ha nesses paizes uma
forte .centralisao governament~l, a par de uma grande,
decentr&lisaro administrativ.a. Essa distinco tem me-

abalisados, conselheiros e homens de Estado, dizia o relator Conde de Por-


talis. -Decompondo o Poder executivo, v-se que comprehende duas grandes,
diyises; a direcllD dos ne"ocios politicos propriamente ditos ou o goyerno;
e o regulamento interior da cidade ou a administrao. A adminislracao he
subordinaria. ao goverqo; he o mesmo governo applicado s diversas locali-
dades, que desce at os individuos, &c., &c.
Macarel, Cours d'administration et de Droit administralif; tambem dis~
tingue entre goyerno e admini strao, porm define goyerno no seu sen~
tido o mais largo.-O Poder que faz as leis, e que tem por misso especial
dirigir 'a sociedade nas "ias do seu desenvoh'imento, e provr incessante-
mente sua con~ervao e felicidade. - A administrao, diz elle, he por~
tanto o governo do paiz, meno.s a confecO das leis e a aco da justia
entre os particulares.
Assim o que l\Iacarel ch(lma administrao ho propriamente o Poder Exe, O
cutiyo, comprehendendo tanto o puro, politico e gOl'ernamental, como a
parte ,administrativa. ,
Da confuso q.ue assim resulta, pela falta de uma distincao clara entre
esses dous r!lmos, resente-se todo o, alis excelleute, trabalho de Macarel.
Os primeiros escriptores de Direito administrativo, conheciao mal, confun-
di1io certas divises e distinces fundamentaes, r-eyeladas depois por uma
accurada ana lyse dos que se lhes seguiro.
A distinco de Macarel no he pralica, e nilo p6de senilo confundir.
Fora he reconhecer qne as distinces, dj'lises e classificaes, quando
praticas e conformes natureza das consas, de.scobertas e verificadas peli!
ana~yse, so a chave das sClencias qner physicas, quer moraes,' ':

,.
- ' 69 -
nos imporlancia naquellas organisaes que centraliso
nas mos do Poder executivo no smente o governo,
como toda ou quasi toda a adnnistrao, no s geral,
como tambem local (1),

(1) A falla desta di stin co (lI'atican1cnte nas nossas leis e systell13, tem
levado homcns eminentes como que a desconhec-Ia. O Senador D, p, dc
I Vasconcellos dizia na scssilo do Senado de 15 de Setembro de 1841, op-
pondo-se divisilo do Conselho de Estado em dnas corporaes, uma pol-
tica, e outra administrativa. Nao sei como se p de comprebender o Po-
der execntivo separado do Podei' administrativo. Eu sei que hn actos do
Poder executivo que nilo estilo rigorosamente no caso de se chamarem actos
administrativos, Mas isso n:lo quer dizer que he real a existencia desses
dous Poderes, Poder executivo e Poder admlDistrativo; e como se pde ad-
mittir a creao destes dous Conselhos, s~m que se marque"" Linha divi-
saria do trabalho de um, e do trabalho de out'r o?) Com elTeito, nlIo em
these, mas em rela:lO ao estado da nossa legisla:lo, era verdadeira a as-
serllo do iII11stre estadista, o qual accrescentava - sem que se marque a
linha diviso1'ia, &c.
.I

.!
C::&I-ITIJLO XI.

De Poder e:s.eelltlvo puro, polltleo e governa-


mental, ou Governo.

o Poder executivo, como Governo, applica por si s e


directamente as leis de ordem plitica, constituindo a
aco governamental. Quasi nunca, excepto quando no-
ma, se occupa de individuos; e procede regulando e
decidindo generalidades. Prov, por medidas geraes,
segurana interna ~ externa do paiz, e execuo das
leis; completando-as quando he isso indispensaveI pra
lhes dar vida e execuo, por meio de .regulamentos e
medidas geraes, co~"caJ'acter ill1~itas vezes prnarieIlte . .
D o impulso geral aos melhoramentos moraes e ma-o
teriaes que convm introduzir nos negocios public.os;
noma para os diversos ' cargos, demitte, , aposenta, e
exerce certa disciplina sobre seus agentes. Exerce certas
delegaes que lhe d o PoJer legislativo.

Esse Poder no p de deixar de ser centralisado, e de


ter, porque he responsavel, certa largueza e liberdade de
ac~o para mover-s.e, , ,com tanlo gue se , contenha nos
seus limites constituciones, .e dentro - do . circulo 'das
leis. O exerci cio de suas attribuies, depende d~ cix:-
cumstancias qe no he sempre possivel 'prevr e fixar,
72 -
de uma apreciao larga de grandes interesses sociaes,
que no 'pde ser sujeita a regras minuciosas, nem a
uma marcha complicada e morosa, e fieira de uma
hierarchia de funccionarios.

As seguintes aUtibuies conferidas pela nossa Cons-


tituio ao Poder Executivo, constituem entre ns o
Poder Executivo puro, politico ou. governamental, ou
@ Governo.

Art. 102 1.0 Convocar a nova Assembla Geral.


2. Nomear Bispos e provr os beneficios Eccle-
siasticos.
3. Nomear Magistrados.
4.0. Provr os mais empregos_civis e politicos.
5. Nomear os Commandantes ds foras de terra
e mar e remove-los quando assim 'o pedir o' servio
da Nao. ,- .
6. Nomear Embaixadores e mais agentes diplb-
maticos e commerciaes.
7. Dirigir as negociaes. polticas com as Naes
.Estrangeiras.
8. 0 Fazer tratados, &c.
9. Declarar a guerra e fazer a paz.
' 10. Conceder carta de naturalisao na frma da Lei.
11. Conceder titulos, honras, ordens e distincoes.
12. Expedir os Decretos, instrucEs e regula-
men tos adequados a boa execuo das leis (1).

(1) o Poder administrativo tambem faz regulamentos, mas a diJI'erena


consiste, observa Chauveau principes de competence et de jurisdiction admi"',
distratives, em que os re~ulamentos e instrucOes do Poder governamen~al,
SlIo primordiaes e generaltsadores, e os , da lidministrallo secundarios e' os-
p,eciaes. Tal ser, por exemplo, o regulamento que provide.nciar sobre o
Uso e distribuillo do aguas entre alguns Municipios ou_particulares. '
- 73

13. Decretar a applicao dos rendimentos desti-


nados pela Assernbla aos yarios ramos da publica ad-
ministrao.
14. Conceder ou negar o beneplacito aos Decretos
dos Concilios e I-etras Apostolicas, e quaesquer outras
Constituies Ecclesiaslicas .
15. Prover a tudo quanto fr con~ernentc se-
gurana interna e . externa do Estado, na frma da
Conslituio.
Todas essas aHribuioes pertencem pela sua natureza
e alcance ao Poder Exe~utiyo puro, politico e goYer-
namental, isto he ao GOyerno.

Em outro trabalho me occuparei dellas mais dilata-


damente, pela ligao que tem com o Direito admi-
nistratiyo, e aqui as aponto smente para tornar mais
saliente a differena que se d entre' o Poder goyer-
namental ou Goyerno, e o Poder administrativo ou
Administrao .

10
.

fJAPITULO XI'.

Do Podei' adUlinistl'ativo ou da Athnini.tl'a-


~o, Sua diviso. (1)

A parte do Poder Executivo chamada Poder adminis-


trativo, ou Administrao, no applica, como j vimos,
por si s e directamente, as leis da ordem administra-
tiva, mas sim por meio de um complexo de agentes
de ordens differentes, disseminados pelas diversas
circumscripes territoriaes.

(1) No falta qu em acredite que tudo quanto hc necessario, para que 11


50ci~dade viva e marche, est JiLleralmen te na Constituicllo. Medem li e x~
tensllo do mundo pelos horisontes que seus olhos alcana0.
" C'es t prendre l'horison pour les boroes du monde.
No faltar quem diga. Que Poder administrativo, que dirises s:Io essas
das qu aes a Constitui O no falia ? Que atlribu ies so essas que ella.
uno mendona? Tudo isso so excrcscencias inconstitucionacs.
Nenhuma ConstituiO, ao menos de que cu tenha co nhecimento, regulou
a orgaui sao admi:1 istratil'u do paiz para o qual foi feita . Nem he isso pOo -
sivel, porque os assumptos adm inistl'ativos so essencialmente minuciosos, .
e co mprellCndcm disposies e medidas, pela maior parte sujeitas a mo-
bilidade, e que exigem grande desenvolvimento.
As Constituies, as quaes so essencialmente politicas, Iho, quando
muito, uma ou outra feio especial da organisao administrativa, e dei -
Xa0, com razo, o seu desenvolvimen to legislao regulamentar. Esse deli-
envolvimento deve conformar-se com as grandes fcioes polticas que a
ConstituiO debuxou.
O capitulo mais pequeno da nossa ConstituiO he o que sc imitula-Da ad-
ministrao.
Seguir-se-ba dahi que nao del'e baver administrao uo paiz; que tanto
importa limita-la ao pouco que a Constituico diz? Ha espiritos tllo su-
perficiaes, para nno dizer to ignorantes, qu acrediLilo que um paiz pde
viver c marchar smcnte com organisao poltica, e ullla vez que n()
faltem discursos 1) artigos de jornaes sobre politica.
Non solum pane vivit /tomo. E, como diz Guizot, li sociedade no vive
unicamente de liberdade. (L'E'glise et la societ cbrtienne, en 1861.)
Para que haja Grdem e garantias para o cidado, hc indispcnsavel qUI!
a legislao regulamentar decomponha o Poder Exccutivo, separe, clasSIfi-
que e cxplique suas attribui Oes, e regule con\'cllientcmente o cxerccio
de tarJa UOla das administrativas.
- 7()

Applica o interesse geral a casos especiaes, pondo-se


em contacto com o cidado individualmente, e v-se
muitas vezes na necessidade de sacrificar o interesse par-
ticular deste e mesmo o seu -direito ao interesse geral.

(j Poder administrativo,ou a Administrao dividem-se


em Poder administrativo gracioso. e contencioso, ou em
administrao graciosa e contenciosa. A jurisdico, isto
he o modo de aco, que corres ponde a cada um, he
tambeI:9- gracioso ou contencioso ( I ).

( I) As atlribui , es tia administrao gmciosa no deixo de confund ir-se,


ate certo po,nto, com as do Poder executivo puro . Porm esta c istincIo
doll tt ina l tem grande vantagem, como diz Chauvean Adolphe, de dar
um caracter di stincto e proprio, por uma denominao sepa rada, a cada
um 'dos attributos da administrao, os quaes a falta desta distinco nu
pode ria deixar de confundir. E tem ella uma utilidade pratica, po rque he se-
gunilo essa diviso - gra cioso e contencioso - que os negocios so mbmet-
tidos em Frana, Portuga l e outros paizes ao Conselho de Estado, a saber -
na rrma administrativa ou graciosa, e na rrma c(lntenciosa.
Os autores nUo adopto essa distinco co m os mesmos termos, o que
produz grande confuso, posto que, a unal, qnerem e exprimem a mesma cousa.
Macare l, nas suas lnstitutas, no faz distinco alguma clara e pratica,
para uns praticos, como convin ha para bem extremar as matcrias. Apenas,
na sua obra sobre os Tri bunaes administrativos, divide a administrao em
vo luutaria e contenciosa . Trolley, Trait de la hiel'archie administrative,
divide a administra~o em activa e em contenciosa. Chauvean em admi -
nistrao acUva au p1'emier cher et au second cher ; o qne, por outras pa-
Invras quer dizer o mesmo que graciosa e conte nciosa . Elle mesnlO , Chanveau
diz (il) 1I2).- A administrao activa au premieI' cher toma a qualiucao de
Poder gracioso, e a administrao activa au ucond clter a de Poder contencioso .
Serrigny, Trait de I' organ isatio n, de la competence et de la procedure
administrativc, e Dalloz, Repertoire - verbo Competence - dividem a admi-
ni strao em pura e coutenciosa. A pura vem a ser - a graciosa, activa,
actil'a au prem'icl" cher (rrma administrativa).
LarelTicrr., Cours de droit public et administratif, divide a administrao
em actLva e coutenciosa; chamando activa a que procede por via de ap-
plicano geral; contenciosa a qlle procede por viu de applicao particular
aos individuos que oppuzero aco administrativa seus direitos ou in-
teresses preexistentes. Comprehende portanto na administrao contenciosa
os interesses, que no lhe pertencem.
Acompanhando aquelles que, como Vivieu, Cabantous, Durour adopto as de-
nominaes graci o~o e contencioso, dividirei o Poder administrativo, ou a admi-
nistraO em graciosa e conteuciosa, e ajuri sdi co e nctos que della emano em
graciosos e contenciosos, adoptando uma s denom ina o plra evitar confuso.
Muitos cbamao Poder administrativo, jurisdicO administrativa, o que
be Poder gracioso, jurisdicO graciosa . Silo denom ina e~ diversas que ex-
primem o mesmo, mas que confundem, e tanto mais porque a palavra -
admiuistmtivo -he applicavel tanto ao administrativo no contencioso, como
ao contencioso . Nem se p de dizer administrao administrati,'a, em con-
traposio a administrao coutenciosa , ,
. Alguns, como Blanche, Pradier, Cabantons, Chuntagrel dil'idelIl a ndmi-
Ul struO em tres rumos, em aetiv:! (que he a pura, aclivn GIL p" emier cher,
- 77-

A administrao he graciosa quando os seus act0s,


fundados em , interesse geral, smen'te podem ferir ou
ferem o interesse particular, dada a colliso entre esses
dous interesses.

He contenciosa quando fere direitos .

Quando a autoridade exerce actos de administrao


' graciosa he a sua jurisdicO graciosa. He contenciosa,
quando exerce actos de administraco
, .
contenciosa.

Os recursos so graciosos quando se do de aetos gra-


ciosos. Contenciosos quando de actos contenciosos .

Esta distinco, diz Chauveau, he a chave da compe-


tencia administrativa.

He uma distinco eapital e a grande difficuldade da


sciencia moderna, diz TroIley.

graciosa, jurisdico admini strativa, f6rma administrativa), em consultiva, c


em contenciosa.
A consu ltiva porm, que se f6rma dos conselhos administrativos, no pde
rigorosamente ser considerada como ramo distincto, porque refunde-se na
aCeo das autoridades que auxilia com seus conselhos,
O Senador B, Pereira de Vasconcellos na sesso do Senado de 2 de Ou-
tubro de 18 li dizia. Eu considero a administrao dividida em tres classes-
administrao activa, administrao deliberativa, e adminstrao conten-
ciosa. - A administrao activa, na minha opiniO, deve estar a cargo dc um
s6 . individuo, porque hc indispcnsavel no seu exerci cio rapidez e cnergia.
A administrao delib erativa, c a admini strao contenciosa devem scr en-
crre;mdas a muitas pessoas, porque essas admini straes tcm de qua lilicar
factos, tem de examiuar leis, tem de combinar os factos com as leis; e estas
func(:es so muito melhor desempcnhadas por muitos do qUtl por um s6.
Isto posto se n6s quizermos que a administrao activa no funccione sem
- audien cia do Conselho de Estado, no scr possivel o expediente dos negocios;
nem a administra o pod eria des empanhar scus devcrcs, ncm o Conselho
c Estado podcria consultar sobre todos os objectos da administrafio activa."
Parc(c que o que o illusLrudo Senador chamava administrao dcli-
bcrativa, he aqu clla quc outros chamo consultiva. Convm muitas vezes
que os conselhos admini stra tivos scjO oU.vidos sobrc assumptos de admi-
ni ~ tr(lc<lo acti va, pura ou graciosa, para maior acerto . O qu e cumpre , quanto
a essc r3~O, he no impr administrao a obrigao de ouvi-!os sempre
e de segUIr os scu s pareccres,
tJAPITULO XIII o

Do Podei' 011 A("nillist.a~iio g.oaeiosa (1). .

A administrao graeIOsa, attributo e instrumento


essencial do Poder Executivo, procede discricionaria-
mente, e com arbitrio; o que no quer dizer que o
seu poder he absoluto, -porquanto tem por limites as
leis, e os direitos.

Toma, dentro do circulo de suas altribuies e na


conformidade das leis, as medidas que julga conve-
nientes ao interesse geral da sociedade. Ninguem as
p de atacar ou discutir quer perante os Tribunaes
0rdinarios, quer perante os Tribunaes administrati-
vos. Das decises da administrao graciosa, ha s-
mente o recurso gracioso, como adiante veremos. No
momento porm em que foi ferido um direito tor-
na-se o negocIO contencioso, e ha recurso conten~
CIOSO.

Em matE'ria de interesse, e no caso de colliso


entre os dos particulares e os da Sociedade, no p-

(1) Graciellse pOUI' indiql1er que toute conccssion est puremcnt chose de
grace, et de bon veuloir. VivienEtudes admini!"tratives.
- 80-
de deixar de haver na administrao certo poder
discricionario para resolver. A lei no pde prev r e
regular com anticipao a sua "applicao a cada um
dos casos que se ho de apresentar, avaliando, com
preveno, os interesses , que, em cada hypothese par-
ticular, ho de surgir e entrar em jogo.

o Governo, por exemplo, he autorisado a man-


dar fazer, por empreitada, uma obra publica , ou a
"conceder minas para explorao , com taes e taes
. condies. So pretendentes Pedro, Joo e Antonio, e
. satisfazem as condies da lei A administrao pre-
fere Pedro. Fere os interesses de Joo e Antonio,
mas no o seu direito. Nem a lei podia prev r o
caso e determinar que, apresentando-se os tres, fosse
a concesso feita, por exemplo, a Joo. Se fosse pos-
sivel faz-lo e o fizesse, o Poder legislativo invadiria o
o executivo e administraria.

Chauveau Adolphe, no Tomo 1. dos seus princi-


0

pios de competencia e jurisdico administrativa, enu-


mera e classifica os actos da administra.o activa au
ler chef ou graciosa, na Frana. Taes so, -por
exemplo, as licenas ou aetos de permisso ou to-
lerancia; as concesses de minas, ou privilegios (em vir-
tude de autorisao geral legislativa); 'as indemnisa-
es, gratificaes; os actos de tutela administra-
tiva, e outros, para' os quaes a administrao est au-
torisada discricionariamente, e que pde praticar fe-
rindo interesses, mas no direitos de individuos.

No posso entrar aqui em um desenvolvimento


miudo, que excederia muitos os limites que tr'acei pa-
- 81
ra este Ensaio. Em outro trabalho mais minucioso
apontarei aquelles actos da nossa administraO, ' os
quaes, segundo as nossas leis, podem ser c<.msiderados
graciosos. No tenho em vista fdzer aqui classificaes
minuciosas; mas sim expr divises e principios geraes,
_ para dar uma ida geral da materia.

I,
I

. .

' fi
...
...

~iO'elenas entre a ftdtninitl'a~t\O gracio$a e


cOlltenciosa (1).

As principaes differenas que se do entre a admi-


nistrao graciosa e a contenciosa so as seguintes:
A administrao graciosa pde ferir interesses. Para
que seja contenciosa he indispensavel que fira di-
. reitos.
A administrao graciosa obra muitas vezes ex-officio,
esponlaneamente; a contenciosa d-se quando he ro-
vocada por uma reclamao que produz litigio.
A administrao graciosa obra pelo interesse geral;
a contenciosa decide sobre especies. A sua deciso s-
mente tem autoridade de caso julgado entre as
partes.
Assim o contencioso administrativo participa muito
do judicial.

A administrao graciosa est, como vimos, essen-


cialmente reyestida de um certo poder discricionario.

(1) Caberia tratar antes da administrao contenciosa, e deduzir depois


as dilferenas como corollarios. Porm como aquella materia exige maior
desenvolvimento, a reservo para ao diante, at porque as consideraOes que
vao preceder servem para esclarec-la.
-! 84-
A contenciosa porm est encerrada nos timites da
applicao de uma lei, de um regulamento, de um
contracto, quando lhe pertence a soluo das duvidas
que se levanto.

A administrao gracisa tem sempre o direito de


rdo~mar espontaneamente a deliberao que tmou.
A contenciosa no, porque, pela deciso tomada depois
de um litigio administrativo, em um caso dado, ficou
liquidado e firmado o direito da parte .

. ,

l'
eJAPITULO X V.

O.oigeJn c fUD(lalnento da distiucco cnt.oc o


A;l"acioso c o contencioso. 0 qu Ile conten-
cioso?

V.ejamos porm qual he o fundamento e impor-


tancia desta distinco, que est na natureza das causas,
que as nossas leis e organisao admittem (1) e que he
essencial em um systema administrativo, no qual no es-
tiver<>m os direitos de cada um merc de mero arbitrio.
O Poder Executivo obra debaixo de tres qualidades
differentes:
Como Governo.
Como Administrador.
Como Proprietario.

(1) Esta distinc!o entre o gracioso e o conten!!<t~o estA admi~tida entre


ns, se bem que confusamente e sem , desenvolvimento, e o mais 1Ie sem
consequcncias distincta8, como "eremos em outro lugar,
O Capitulo ! . do Regulamento do Conselho de Estado, n. 124 de 5
de Fevereiro de 18U, intitula-se - Dos objectos nao contenciosos, - isto be,
simplesmente administrativos, de arlministrallo pura, activa, ou gracios/J,
segundo as expres80es techniCll8. O Capitulo 3. - Dos objectos conten-
ciosos. - O art. 45 d recul'so das resolutOes dos Presidentes das Pro-
vincias em negocios contenciosos . Temos leis, regulamentos e avisos, como
por exemplo o Aviso n. 268 de 3 de Outubro de 1859, que reconhecem e
declarllO a incompetencia do Poder Judicial Jlara o conhecimento e de-
cisllo de certas Questes de natureza contencIOsa administrativa.
As leis e regulamentos do Thesouro tem reconhecido e dado a este a
attribuillO de julgar certos caSos contenciosos administrativos de Fazenda.
Mas o que he entre ns o contencioso administrativo? Onde e COIDO
est elJe organisado? Ric opus, lIic uwor esl. Nilo anteciparei Q 'este assumptQ
do qual tenho de oCCUpar-me mais para ao diante.
- R6 '--
Como Governo, governa, he o Poder ExeClltivo puro,
poltico e governamenta1.
Como adminislrador pratica actos administrativos, e
tem jurisdico graciosa e contenciosa.
Como proprietario e pessoa moral, possue, bem como
as Prov.incias e Municipalidades, edificios, terrenos, e
outNs bens, contracta, &c., &c_

P-lo-hei de parte como Podt>r Executivq p,UfO, po-


liticQ e. governamental. Esse assumpto he da alada
do Direito constitucional e poltico.

Como proprietario e pessoa moral o ,Estado he con-


siderado corno parte e simples particular. Acciona e
he accionado perante os Tribunas judiciaes, salva
excepo especial da lei em contrario. Figura com0
simples particular ainda que a lei lhe tenhl. dado juizo
especial e privilegiado. Os ciltractos, que como tal ce-
lebra tem o caracter de convenes particulares. O con-
tencioso he ento o contencioso judicial, e, como tal,
pert~nce aos Tribunaes judiciaes.
Assim todas as causas civeis da Faz~nda Nacional,
em que ella. fr interessada, por qualquer modo, e
em que, por conseguinte, houverem de intervir s.eus
Procuradores, CO~Q autores, ros, assistentes e oppoentes
so processadas ~ julgadas em primeiro instancia no
Juizo priva~ivo dos f~ilos da Fazenda, e em segunda
nas Relaes. Lei n.O 242 de 29 de Novembro de 1841.
Essa lei diz causas civ.is, o .que exclue, as questes
administrativas.

Porei tambem de parte esse assumpto que he da


alada dos Trib~n~es civis ,e. dI? Direito . civil.
87 , ~

FiniIUtnte, como'administrador, o Estado tem Exer-


cito, tem Marinha, tem finanas; arrecada, despende.,
contract, promove e executa grandes trabalhos , publi-
cos, vigia e prov sobre a policia geral, sobre a segu-
rana e salubridade publica, promove e fiscalisa a instruc-
'o, personifica interesse publico, e tem de absol'ver,
ou modificar u'ecessariamente certos direitos e certos
interesses individuae.s, sacrificando-os aos geraes.

Querer applicar, diz Chauveau Adolphe, ao Estado


assim considerado, as maximas do Direito civil, os em-
pecilhos da jurisdico ord.inaria, seria desconhecer as -
regras as mais vulgares da consM'ta(); Iga 90i~dad~:
seria pnra cada um 'de ns, to ~st 1ndivid1alisat. .
se, to inclinado 'ao esteril egoismo, sacrificr a noss
grandeza nacional, a nossa fora interior, e a nossa
posio exteri0r.

Para satisfazer os fins que lhe incumbem as leis, a


administrao emprega a aco que se ~hama adminis-
trativa. Obra, manifesla essa aco por meio de actos
administrativos.

Essa co, esses actas administrativos, em relao


aos particulares, podem encontrar e ferir Sus meros
int~resses, ou. seus direitos (1).

(1) Mt. DOinon, no seu rellitorio sobre a lei do ConselhO ~e Estado,


a.presentado na sessilo da Camara dos De[/Ut:ldos de 6 de Julho de 1843
em Frana, !Iiz o seguinte.. (( Le gouvemcrneut administre. Si les rn csurcs
, qu'il li pre'scrites lsent des droits qui rclament, il examine ccs rclama-
t:jons et Ics juge. c'est dirc que tur tour, iI use du pouvoir adminis-
tral.ir (gracioso ) et exerce une jurisdietion contencieuse. Qlloique fond e sur
la nnture des choscs cette dislnction ne peut tre 1'3>]}rime par une simple
'ilefiniton lga!e : tme langue jurisprudence altentive IJ. chaque esp ~ce a sufll
pe'ITIe pOUI' l'tablir. Si nous "oulions en indiquer le principe. nou s dl-
rious que le pouvoir administratif (gracioso) prononcc sur des iDtrts, et la:
. jurisdiction contencieuse sur des droits; que l'uDe consulte la raison et
88 -
Se o aeto, administrativo fere interesse <* direito e
no levanta recla!p.uo alguma de particulares, est
visto que com elle se conformo, e que a respeito delles
he innocente.

Se he evidente que a administrao no d-eve ficar


pada quando na promoo do bem publico e no cum-
primento dos deveres que lhe impem as leis, encontra
obstaculos nos interesses e em certos direitos dos par-
ticulares, he tambem ev{dente que esses interesses e di-
reitos nlio devem ficar abaildnados merc de mero
arbitrio. Devem a (lrganisao e as leis administrativas
dar-lhes garantias de audiencia, de discusso, de exame,
~ de conselho, de publicidade e de recurso, para a consi-
derao, e reconsiderao dos assumptos.

Nesta parte a nossa legislao he extremamente de-


ficiente e arbitraria, e no offerece garantias sufficientes,
como teremos occasio de observar.

Vamos fixar porm, antes de passarmos adiante, o


sentido e alcance de cada uma das duas palavras-in-
teresse e direito-que so a base da importantissima
distinco entre a administrao graciosa e contenciosa,
entre a junsdico graciosa e contenciosa, entre o re:-
curso gracioso e contencioso, expresses todas corre-

l'quit, et a pour objet l'intrt general, que l'autre consuliC l droit acquis
a chacun et a pour objet la justice. .
Dallol, em 18~O, como Relator de um projecto de Ici sobre a competencia
e jurisdico em materill contenciosa administrativa, dizia perante a Camara
dos Deputados de Frana. A un partage d'atlributions pniblement for-
mul et pour ainsi dire impossible, il faul prfrer un principe nel et prcis.
La distinction entre 11.' droit lgal et le simple intert _tllblit cn dellnitive
une ligne stlre de dmarcation entre l'administration proprernent dite et le
contenLieux de l'administration. ..\vee cc fIl conducteur l'erreur est difficile,
et la jurisprudence du Conseil d'Etat laisse dsormais peu d'incertitudes
daus l'application.
- 89 -

btivas, e que suo a chave da competencia adminis-


lrati va (I).

l utCl'esse.

o interesse, qttod in lGl'est, he o que he util , o que


importa, a vantagem que resulta para este ou aquelle
individuo de que seja ou no adoptada esta ou aquella .
m~ dida administrativa pela administrao.
He porm preciso, em Direito administrativo, qu e
esse interesse no seja reconhecido, e consagrado na
lei, ou por um aeto administrativo. Alis assumiria
a categoria de direito .
Exemplos.
Tem de ser aberta uma estrada. Um ~I unlcipio que
se acha na sua direco, pede que essa estrada passe
pela sua Villa. Tem nisso interesse porque a passagem
dos viandantes, e tropas , &c. poder concorrer para
augIIieutar a industria e commercio deHa . A admi-
nistrao decide que a estrada ha de passar por outro
lugar que julga mais conveniente. 'Foi ferido um in-
teresse importante, talvez justo, mas no foi ferido
direito algum. A ad minis trao es tava no seu direito,
usou de uma faculdade discricionaria, no estando
ind~cados por lei os pontos pelos quaes havia de passar
a estrada.
Uma lei autorisa o Governo a fazer concesses de
terrenos, de minas, &c. A administrao indefere um

(1) Cbauveau Ad'olpbe observa que esta d istinco entre o interesse e o


direito he o fio conductor que serve para di lferena r o gracioso do conten-
cioso, mas que no presta utilidade al gu ma para discriminar os nego cios
cuja cssencia he administ rati\'a , daCju ellcs cuja essencia he judicial.
12
90 -
pretendente, ou d'entre dous ou mais prefere um. Fere
o interesse dos outros, ma.s no o direito, porque o
direito s6mente poderia resultar da concesso. Alm de
que a autoridade adminis trativa he ento discriciona ria.

Dh'elt(p~

o direito, em materia administrativa, p6de ser en-


carado ou com<? direito propri!l.mente dito, chamado
tambem primitivo, ou como direito adquirido (I).

o direito propriamente dito he nquelle que est


inherente a alguem por ,'irtude da lei. Tal he o
que est inherente q ualidade de p roprieta rio , ou
cidado.

Em todo o governo regular no deve a administrao


alterar ou modificar esses direitos, por via graciosa
ou discricionaria. E quando o fa a, deve essa ma-
teria ser consi<lerada contenciosa, e ter lugar o re-
curso contencioso.
Alguns desses direitos no podem ser, por modo e
em caso algum, pelo governo alterados ou modificados.
Taes so os politicos e individuaes garantidos pela
Constituio. Esto f6ra do alcance da administrao,
e no ha portanto a respeito deUes, nem gracioso, nem
contencioso. Smenle deve pertencer ao Poder judi-

(1) m direito , diz Troller Trait de la hierarcllie administrative, he um

Ir interesse garantido por um titulo ou por uma lei.-O direit(}, diz Dufoor
Trait general de Droit administratif appliqu, corresponde a Ilm interesse ,
mas ( e he isso o que o co ustitue ) tl. um interesse reconhecido e consagra-
do pela lr i.
- 91 -
cial decidir quaesq,!er contestaes que os posso pre-
judicar.

Chama-se direito adquirido, em maleria administra-


tiva, e em contraposiO ao propriamente dito, aquelle
que tem sua origem em actos administrativos pura-
mente discricionarios. Feita uma co esso pela admi- \
nistrao Q_ gbjec!9_ ..cop.cediqo tor'pa:s~ propriedade
QQ. Qutorgado. A violao ou revogao desse acto
administrativo constitue a violao de um direito adqui-
rido, e a reclamao e discusso torna-se ento con-
te1ciosa.

Esta distinco he de grande alcance. Os direitos


propriamente ditos, ou primitivos nascem da lei. Ora
_em geral as questes que se suscito sobre a interpretao
. e applicao da lei so mais proprias dos tribunaes or-
clinarios. As que verso porm sobre a interpretao
ou applicao de a~tos administrativos no pode.m,
sem gravissimo inconveniente, deixa,r de ser da com-
petencia clos Tribunaes administrativos.

Esta mesma distinco e a clareza e desenvolvi-


mento que deu ao Direito administrativo, he moderna.
Os primeiros escriptores a. conhecro mal e a con-
fundiro.
-
CORMENIN.-O Visconde de Cormenin, o qual pde
ser considerado como o Principe da Sciencia do Direito
administrativo, escrevendo em 1822 as suas questes
de Direito administrativo, reproduzidas e accrescentadas
em ires edies successivas, e ultimamente em 1840
com o titulo de Direito administratiyo, no resolveu.
- 9'2-
clara e doulrinalmcnte a importante questo-O que
he contencioso administrativo? Parece distinguir os
interesses dos d'eitos em uns lugares, mas em outros
os oonfunde ou assemelha.

l\lAcAREL.--O Conselheiro de Estado M:acarel nos seus


Elementos de j urisprudencia administrativa, define
assim a jurisdico graciosa e contenciosa.-A juris-
diCo graciosa comprehende tudo quanto he puro favor
do Soberano, tudo quanto emana do seu puro arbitrio.
g da sua vontade espontanea . A contenciosa abrange
tudo quanto pe um obstaculo lgal administraao,
quando no seu curso fere os interesses dos particulares.
Na sua obra posterior- Des Tribunaux administra-
tifs-, apoiado na autoridade respeitavel de Henrion .
de Pansay, vai buscar a origem da diviso do gracioso
e contencioso na lei 3." Dig. de jurisd., na qual diz o
Jurisconsulto Ulpiano - Imperiu111J aut merum aut mixttt1n
est. Merwn est impcrium . .... quod etiam potestas appel-
lctttw. Alixtum ' est impcrium cui eti~m jur'isdictio incst.

Assim Macarel e os escriptores chamados da Escola


de Dijon, como Serrigny, pondo de parte a distinco
capital entre interesses e direitos', dividem a adminis-
trao em pura (graciosa) que consiste no imperittm
merun~, e em contenciosa que he o imperium mi:1itum.
Chamo portanto contenciosa a jurisdico que fere
tanto os interesses como os direitos.

DEGERANDO. - Segundo a doutrina do Baro' Dege-


rando o simples interesse produz o contencioso. .
A expresso-Direito - , diz e11e , no Direito admi-
nistrativo, no se toma em sentido rigoroso, e refere-se
- n3-
mais noo de equidade. do que da justia. Dessas
idas resulta grande vago e confuso.

SIREY. - Na sna obra, Le Conseil d'Etat selon la


Charte, parte, para estabelecer o contencioso, da distinc-
o entre interesses e direitos, mas no a formula, de-
senvolve e applica com clareza e preciso.

FOUCAR'f. -Elements de Droit public et adminis-


_tralif. - Admitte a dislinco entre interesses e direitos,
isto he, direitos que a razo de Estado, diz elle, submetle
excepcionalmenle ao juizo da autoridade administra ti va,
e os direitos adquiridos, exclu idos assim os primitivos,
os qlaes (em casos que devem ser restriclos) tambem
podem produzir o contencioso administrativo, e por isso
a sua theoria tem imperfeies que produzem confuso.

LAFERRIERE.-COurS theorique et pratique de Droit


public et administratif. - Ensina que o contencioso ad-
ministrativo suppe uma reclamao fundada em um
direito adquirido. No distingue com sufficiente clareza
entre interesses e direitos', e restringe estes aos adqui-
ridos.

PnoUDHoN. - Trait du domaine public. - Remonta


ao principio constituional da competencia constitucional
do Poder Executivo, e estabelece que quando a admi-
nistrao ordena uma cousa, que no depende seno
do mando do qual est constitucionalmente revestido
o Poder Exectivo, no ha lugar o contencioso, pois
no se lhe p6de contestar o direito que exerce.
Pelo contrario quando o facto administrativo est,
.
para sua legalidade,. suhmeUido condices fundadas
-
94 -

sobre direito~ adqiridos por alguns particulares, tem


lugar o contencioso, porque estes devem ter a facul-
dade de se opporem violao de seus direitos.
Da doutrina de Proudhon parece derivar-se a conse-
queneia de que a materia he contenciosa, quando ha
viola o de um direito propriamente dito ou adquirido,
porm a maneira pela qual elle a expe d lugar a
confuso, e no subministra uma luz qt~e possa guiar
com segurana.

l\lodernamente porm Chauveau Adolphe, .Principe~


de competence et de jurisdiction administratives, Solon
Co de ad ministraLif annot, Dufour Trail gneral du
Droit administratif appliqu, Cabantous Repetitions
crites, Dalloz Repertoire de Legislation de Doctrine et
de Jurisprudence, alm de out.ros, pondo de parte 8S
hesitaes e incertezas dos que os precedro, consa-
grro e desenvolvro practicamente a distinco clara
e positiva entre o interesse e o direito, e d' ella partiro
para discriminar a administrao graciosa da conten-
ciosa, a jurisdicO, os actos e os recursos graciosos
dos contenciosos (1).
A jurisprudencia do Conselho de Estado em Frana
tem eonsagrado essa importantssima distinco.

(!) "Daus qu cls cas ya-t-il lieu de se pouTYoir par la voie gracieuse, et
daus quels autres cas peut-ou prt>udre la voie couteucieuse? Celte qucstion
cs t l'uue des plus piueuses du Droit administratif. Ou peut dire en g-
lI.'al , (Iue la voie gracieuse est seul e onverte ponr attaquer les actes
mJus du pouvoir discrtionuaire de I'administration, et qui, des lors,
blessent 1I0 U pas lcs d"oils, mais seulement les intr~ts des rclamants;
tandis qu 'il y 11 Iicu d'agil' par la voie coutentieuse toutcs les fois qu'il est
ljucstion de faire valoir une rclamntion fonde sur nn vritable droit
resultant d'une loi, d'une ordonnance, ou d'un contrat, OlJ bien encore lors
que, dans une matire qu,elcon,que le poul1loi contentieuP'$ est speialelMnt
atltoris par nn texte formeI. li
Dalloz. - Repertoirc verbo Competence adm. n . 26.
D portanto lugar ao contencioso a violallo no s do direito propria-
mente dito, on primitivo, como do adquirido.
- 95 -
f:.:ondioes l,ara que se vCI'lOque o contencioso
atlmlnlstl'ativo.

Para qu e se d o contencioso admnisLrati \"0 no


basta que seja ferido um direito qU1l1quet', he essen-
cial que se verfiquem certas condies.

1. a He necessario, primeiro que tudo, que haja


um acto especial., ou um facto particular adminis-
. trativo.
N. B. Para que um aeto ou facto tenha caracter
administrativo, no sentido jurdico dessa palavra, he
necessario. J.O Que emane de uma autoridade da
ordem administ.ratva. 2." Que diga respeito a um
assumpto administrativo. Dalloz verbo Competence
adm. n. 6.
O

2. a He necessario que a questo no se funde em


titulo que pertena ao direito commum, isto he que
o direito ferido no pertena ordem civil Ou penal,
ou que o seu conhecimento no esteja affecto por lei
a outra autoridade.

3. a He necessario que a colliso se d en lre o in-


teresse publico por um lado, e o direito do particular
por outro.

4." He necessario que o acto administrativo no


emane de uma autorisao to positivamente discricio-
naria conferida pela lei, que importe necessariamente
o sacrificio dos direitos que posso ser oppostos aquelle
aGto.
9G
Quasl contencioso 011 mlxto.

- "

.os autores ele Direito administrativo 17rancez admittem


uma "terceim especie de materias, as q ua es , segundo u
sua legislao, no so graciosas nem contenciosas.
Chamo-lhes, como Cormenin quasi contenciosas, e,
como Chauveau, mixtas.

o que porm distingue essas mater;as quasi con-


tencisas das' contenciosas, be que o recurso, ainda
que interposto na frma contenciosa, no he comtudo
julgado em audiencia publica.
Essas materias so:
As autorisaes para demandar, solicitadas pels
~Iunicipalidades e estabelecimentos publicas.
Os pedidos de autorisao para accusar os funcc!ona-
rios e agentes do governo .
Os Recursos Cora.
As contestaes sobre a validade das presas martimas.

No se d entre ns a .necessidade de autorisao


para que as Municipalidades e estabelecimentos publicos
posso demandar, nem para. accusar funccionarios e
agentes do governo.

As tres ultimas materias ehamo-se na Frana quasi


contenciosas porque tem um processo particular, e por-
que o seu caracter poltico as subtrahe publicidade das
audiencias.

Be portanto evidente que essa classificao - quasl


contencioso e mixlo -no pde ter lugar entre ns,
- 97-
vi 'ta da nossa legislao, como em lugar proprio
, vercmos.

Excesso fIe l,oflcr e Illegalldatle.

Pelo Direito a.dministrativo Francez o excesso de


poder ou a illegalidade constitue contencioso, ainda
mesmo quando se d em materia administrativa graciosa.

o excesso de poder, em sentido geral, he o facto de


tomar a autoridade administrativa um,a deciso, ou
praticar um acto excedente das attribuies marcadas
pelas leis. Se a autoridade invade um poder de na-
tureza dffereHte, ha usurpao de poder. Se perturba
a ordem estabelecida pela lei na diviso das attribuies
entre os agentes do mesmo poder, ha incompetencia.
Se desnatura, sem invaso, os poderes que lhe so
confiados, ha excesso de poder propriamente dito. Tudo
porm constitue illegalidade e excesso de poder, no
sentido geral.

Os recursos contenciosos que ento se Jo, so para a


emenda dos actos administrativos que excedem, e so
illegaes, os quaes smente pela autoridade administra-
tiva, e pelos meios administrativos podem ser emendados.

As decises do Poder judicial sobre os casos com-


prehendidos na Seco 5. a do Til. 5. Parte 2. a do nosso
Codigo Penal, que trata do excesso ou abuso da au-
toridade , no podem, attenta a independencia dos
Podercs, importar a revogao daquclles actos, mas
'lllenle a imposi.~, o das penas alli estabelecidas.
ia
- 98-
. Em conformi<lade com a dout.rina acima exposta
dispem os arts. 28 e 29 do Decreto n." 2.34.3 de
29 de Janeiro de 1859:
Que as decises do Thesouro em materia conten-
ciosa pder ser annuIladas pelo C~nselho de Estado
a requerimento de parte, ou quando o Ministro da
Fazenda devolv-las ao seu conlecimento, a bem dos
interesses da Fazenda Nacional, smenle nos casos de
incompetencia, excesso de poder, e violao de lei ou de
, f'o1'ma lidades.
Que as decises administrativas em materia conten-
ciosa proferidas pelo Tribunal do Thesouro, ou pelos
Chefes de Reparties fiscaes, poder ser annulladas p(!}o
Conselho de Estado nos casos de i'itcompetencia, . emcesso de
poder, e violao da lei ou de formulas essenciaes, sem que
todavia a Resoluo Imperial aproveite s partes, que,
pelo seu silencio, tiverem approvado a deciso anterior.

E note-se que se tl!ata de casos em que o Thesouro


tem .voto 5leliberatvo e nos quaes, por virtude da
Resoluo Imperial, sobre Consulta da Seco de Fa-
zenda do Conselho de Estado, d~ 17 de l\laio de 1851,
no ha recurso para o mesmo Conselho de Estado.
Os artigos acima citados o estabelecem porm restric-
tamente para os casos de incompetencia, excesso de poder
e violao de lei ou de formulas esscnciacs.

IDcitlentes.

Eoi uma questo administrativa podem appatecer


incidentes cujo conhecimento e soluo seja da compe ...
- 99-
tencia do Pod6r judicial. Como o Poder administra-
tivo ~ o judicial so separados e independentes, no
pde aquelle conhecer do negocio, e deve sustar o
seu procedimento, at que o competente conhea e
resolva sobre o incidente, quando as circumstancias
do caso no permitto uma deciso, que no preju-
dique e deixe salva a do outro Poder.

Esta doutrina acha-se reconhecida e consagrada pelos


arts. 41 e 4'2 do Regulamento do nosso Conselho de
Estado.
,
f:: l~ .ITULO X VI,

Re;...as e fo.uudos 1'0.0 disce."lIit o g.OCi080


do contencioso.

Os autores que escrevro sobre o Direito admi-


nistrativo tm-se canauo para acharem ' formulas e
regras, que fixem com clareza e exactido o conten-
cioso administrativo.

Semgny., Trait de }:organisation de la competenee


et de la procedure -en matiere oontentieuie admi-
nistrative, eslabelece (as regras seguintes:

La regra.-Os nctos que so de pu'ro mando fazein


parte da admimistrao activa{ graciosa); aquelles que,
pelo contrario, esto comprehendidos no -imperiU1n
mixtum, cui inest jurisdictio - pertencem ao conten-
cioso administrativo.

2,- regra.-As ordenanas (f) ou decises regulamen-


tares f2) ,que prescrevem medidas de admjnistrao

(t) Ordenana.- Resoluo que emana do Poder Real ou Imperial, cor


rE!Sponde aos nossos Regufamenlos e Decretos hi:lperiaes .
(2) Arrts rglementaires. - Decis!es adniinistrativas regulando algum.
obJecto, e que emana0 do Ministr(\, Prefeito, as Camaras Municipaes, &
102 -

publica ou de policia, no so sujeitas a recurso na


, frma con lenciosa.

3. a regra.-Se o acto emanado da autoridade exe-


cutiva ou administrativa o he no exercicio de um poder
discricionario, que lhe he' confiado, no pde dar lugar
ao recurso contencioso, ainda que, considerado em si
mesmo, parea ser-magis juriSdictionis quam impcrii.-

.4.' regra.-Conhece-se que um aeto emana do poder


.discricionario da administrao quando fere no um
direito consagrado pela lei, mas sim um simples inte-
resse do reclamante. ' .
(Aqui Serrigny recorre distin ~o entre interesse
e direito.)

5. regra.-As questes que se ligo a Tratados e a


Convenes diplomaticas; ou a actos do GoverilO que
tem um caracter essencialmente politico, no podem
ser levadas 'ao conhecimento do Conselho de ,Estado,
pela via contenciosa, ainda que participem mais juris.
dictwnis,' quam imperii.
, (Isto he f6ra de duvida porque diz respeito a uma
attribuio do Poder Executivo puro, politico' e gover-
namentaL)

- 6. a regra.-Os actos que pertencem tutela que a


administrao exerce sobre os departamentos, muIiici-
plidades, estabelecimentos publicos, no podem ' dat
lugar a recursos perante o Conselho de Estado.

Estas regras contm muita cousa boa e aproveitavel,:


!fias 'plirecem-me deficientes.
. ..

. /
103
Se a Administrao no uso de um poder discricio-
nario, do merU/n impcrium, que alis pde no importar
'n ecessariamente a necessidade do sacrificio do direito
de um particular, o sacrifica, porque ho de ser nega-
das a este as garantias do exame, discusso, deciso e
recurso contencioso ? No poder elle dizer como o
illustre Atheniense, -d mas escuta ? No p6de a me-
dida tomada pela Administrao ir por diante, e ser ao
mesmo tempo reconsiderada com as garantias do con-
t~ncioso ? No he a final,' reconsiderada a materia, a
Administrao quem decide?

Serrigny e oulros da escola chamada de Dijon, a


qual adoptou o pensamento de Macarel, que o tirou
de Henrion de Pansay, derivo e baseo principalmente
a distinco ~ntre o gracioso e o contencioso na lei
Romana que acima citei ..

. Quando a Administrao, dizem el1es, exerce actos


de puro mando, e faz a applicao aos casos part.icula"
res que se apresenlo, exerce o impcr'iU1n merum. He a
graciosa. Quando resolve sobre as reclamaes que
Jevanlo interesses oRPostos, exerce o imp.erium mixtum,
cui etiam inest j U1'isdictio. Usa eu to do poder de julgar,
ou da jurisdico ligada ao seu direo de mando, e he
nesse caso contenciosa.

Chauveau Adolphe porm e outros, partem, toman-


do-a como base, da simples e clara distinco entre
interesses e direitos .

. Porm como muitas vezes se procede na frma con- -


tenciosa a resp~ito de interesses, e na frma graciosa. a

.
- 10\ -
respeito de direitos, e isto em virtude de disposies
especiacs de lei, alis fundadas em razes de monlenlo,
foi Chauveau levado LI estabelecer a.sua theoria de des-
classificao (declassemcnt) e a uma nomenclatura ex-
tensa e complicada, da qual no me occuparei aqui;
nomenclatura possivel na to rica e desenvolvida legis-
lao administrativa da Frana, e impossivel no eslado
em que se acha a nossa.

Em todas as legislaes, observa o mesmo Chauveau,


no so as regras .por tal modo gemes que no soffro
certas excepes aconselhadas pela razo de Estado.
Ha questes de natureza graciosa s quaes com tudo
a lei app1ic~ a frma de proceder e os recursos conten-
ciosos. Ha questes por sua natureza conleneiosas s
quaes a lei applica a frma de proceder graCiOsa, e
nega os recursos conten~iosos.

Ha questes por sua natureza judiciaes que . a lei


comtudo sujeita a autoridades administrativas, e questes
de natureza administrativa, que ella sujeita a ato-
l'idades judiciaes.

Depende isso porm de lei expressa fundada em uma


razo de Estado.

Chau veau chama isso declassc'lncnt, desclassificao (1).

Temos na nossa legislao exemplos dessa desclassi-


ficao. As questes relativas a presas pertencem, pela
sua natureza, ordem judiciaria . . Entretanto o art. 32

(1) FoucarL diz que isso no he declasscmcnl. He questo de palavras.


105 -
do Regulamento do Conselho de Estado dispe que
sero decididas pelo Governo em primo.ira e ultima
instal1cia. Razo de Estado. Consideraes di plo-
maticas.

o apresamento de embarcaes empregadas no tra-


fi co e a liberdade dos Africanos appl'ehendidos, so
questes da ordem judiciaria. Comludo o Conselho
de Estado as julga em segunda instancia, por virtude do
art. 8. da lei n.O 581 de 4 de Setembro de 1850. Razo.
de Estado . Era preciso atacar vigorosamente o trafico .
A morosidade e o rigor das f6rmas judiciarias, tornavo
os Tribunaes judiciarios menos proprios, para conseguir
.esse fim com o vigor e presteza que cOl1Yi,"!bo.

o mesmo Cbauveau AJolphe estabelece uma propo-


sio, por meio da qual entende que poJem ser re-
solvidos quasi todos os casos de competencia admi-
nistrativa, e he a seguinte:

. O caracter dominante e distinctivo do contencioso


administrativo, resume-se nesta proposio - O inte-
resse especial que emana do interesse geral, discutlo,
em contacLo com um direito privado - (I).

1/1leresse especial que emana do interesse geral, diz


Chauveau, pOTque o interesse de todos f6rma o direito

(I) Dalloz Repertoire de Legislation de Doctrinc ct de Juri sprlldencc,


verbo Com peten ce adminis~rative, diz fallaodo dessa proposiO " Le m/llc
auteur ( Chauveall Adolphe ) s'cst elTorc de cara ctriser, pnr une dellnilion
rigou reu se, le contcnticux administraLif, pour aidcr a le disti ngucr, soit
dcs matieres admioistrati\cs 000 cootcotlCUSCS, soit dcs malicrcs contcll -
cicuses non administratives ; mais la dcfioition qu'il propose, assez obscure,
ali premier abord, ne saurait trc bico comprisc qu'au moyen d'exp licatiom,
a u xt(ucllcs leur eteodue oous iuLerdit de dooocr pInce ici. ))
14
106

e mais positivo e o mais imperioso, que he o direito


social. O interesse geral portanto no pde entrar
em discusso perante a autoridade administraliva, com
um direito privado. Ao Poder Legislativo e ao Poder
Executivo puro compete regular esse interesse geral,
que gyra em uma esphera inaccessivel s reclamaes
individuaes.
Na applicao especial ao indi~iduo o interesse geral in-
dividualisa-se, e torna-se especial. Permanece interesse
geral como principio, torna-se especial como applicao.

Discutido, accrescenta Chauveau, poque a discusso


nasce do desaccordo, e se no ha desaccordo, e por-
tanto discusso, no pde haver contencioso.

Todavia essa formula, posto que subministre grande,


luz no he, na minha opinio, completamente satis-
factoria. D.ltvido de que uma materia to vasta e
complicada como he o contencioso administrativo,
possa ser perfeitamente encerrada em uma breve for-
mula, e definida cm 'poucas palavras.

Por via de regra, to~o o acto administrativo que


fere um direito, deve dar lugar, havendo reclamao, a
uma discusso e recurso contenciosos.

Mas como quasi" no ha deciso administrativa que


no fira mais ou 'menos remotamente um direito,
aquella formula no he, por si s, sufficienle. CO)ll
a simples formula de Chauveau e o alcance que se lhe
p de dar, a- administrao graciosa e discricionaria,
ficar~a extremamente reduzida, o que empeceria muilo
.
a marcha. da. adminislraco.
"
, - 107 -

He preciso no acreditar, diz Foucart, que are


clamao he fundada em um direito e portanto con-
tenciosa, smente porque se levanta por occasio _de
um direito que he ferido; por quanto quasi no h(l,
deciso administrativa que no fira mui legalmente,.
quer um direito real, quer: um direito. pessoal. Assim.,
por exemplo, uma deciso do Maire mandando varrer
as ruas, fere a liberdade individual; uma deciso do
Prefeito que estabelece um caminho de sirga na margem
, de um rio navegavel, f~re o direito de propriedade.
ComtudQ esses actos emano do poder discricionar~o..
e no podem _ser atacados por via contenciosa. Isto
Riio ' he, como se disse, uma excepo, uma desclas-
sificao. (declassement) he uma applicao. do princi".
pio fundamental, o qual d ao poder Executivo uma
autoridade discricionaria, que no pde ser exercid(l
sen-o sobre as: pessoas e as cousas, e cons~guint~
mr.nte deve modificar a liberdade e a propriedade,
Mas o poder discricionario he neste caso autorisado
pela lei, e s6mente he exercido dentro dos limites
que ella fixou. Quando o ~faire toma uma medida
de policia municipal, qual a varredura das ruas, obra
em virtude do art. 11 da lei de 18 de Julho de
1837. Quando o Prefeito estabelece o caminho de
sirga, usa do direito que lhe d o Decreto de 22 de
Janeiro 'de 1808: (1).

(1) Foucart- Elcmcots de Droit public et adm. Tqm. 3.0 0. 5 1791


e 1792-.
Por isso dizia o Sr. Marqucz de OIinda, na sessllo da Camarll dos Depu-
tados de 7 dc Agosto de 1857, Mas. qual hc o direito? He o direito
commum que tem todo o cidadllo, quc lhe coocede a CoostituillO, &c.?
Se se entende assim, se ha questllO cobteociosa s por essa ralao, eotlllJ
digo que nllo ha questllo em que no deva dar-se recurso para o Conselho
de Estado. . . No sllo esses os direitos que constituem a materia co -
tenciosa; este elTeito s o produlcm os direitos positivos, ou declarados
na lei, ou deduzidos de conlractos, &c., &c.
108 -
Ill'osegue Sel'l'jgny. Smente ha realmente con ~
tencioso no caso em que a reclamao he apoiada
sobre um direito que a admll11strao tem oLrigut;o
de respeitar, por exemplo - Um Ministro nega' apo~
sentadol'ia a um antigo empregado. No obra em virtu~
ele de poder discricionario, havendo sobre a matel'ia
lei que he obrigado a respeitar. S6mente podia negar
t\ aposentadoria, no estando satisfeitas as condies
exigidas pela lei. Se foro preenchidas, no pde
recusa-las. Se recusar, o empregado pde recorrer ao
melO contencioso, &c. )}

Na minha opInIO convm modificar, ou -limitar a


Hase e a formula de Chauveau, pela doutrina de Serrigny,
}i'oucart, e outros, e combina~las.

Assim eu diria-'He contencioso ou d lugar ao


contencioso o acto administrativo fundad-o em um
interesse '- especial, que emana do interesse geral, dis-
cutido, em contacto com um direito privado, com tanto
que aquelle acto administrativo no emane de um
poder discricionario especialmente conferido peJa lei,
porque ento he a lei que autorisa a ferir ou mocli~
ficar o direito. E no ha direito contra direito.

Tentou-se em Frana em. 1833, a apresentao de


um projecto de lei que marcasse com preciso os li-
mites que separo as materias puramente administra~
tivas ou graciosas das contenciosas. Para esse fim
preparou uma Com misso tirada do seio do Conselho
de Estado, um projecto que continha 246 artigos.
Entendeu-se por6m depois que no era chega40 o mo-
mento de emprehcndcr uma tarefa to difficil e perigosa.
- 10n

o contencioso administrativo, diz Vivi en, compe- e


.
de - todas as reclamaces fundadas na violaco das .
qbrigaes impostas li administrao pelas leis ou
regulamentos que a regem, e pelos contractos que
subscreve. I

Tratou-se muitas vp.zes, accrescenta elle, de or-


ganisar a nomenclatura ( I) dos negocios contenciosos,
mas esse trabalho seria impossivel. Seria necessario
_~_ mB:r uma por uma todas as leis administrativas, para
procurar em cnda uma dellas as disposies que
conferem direitos aos cidados e declarar qual a ju-
risdico administrativa competente para delles lomar
conhecimento. Suppondo que no fosse inutil essa
investigao tornar-se-ma logo incompleta a lei que
consagrasse o seu resultado, visto que cada lei ad-
ministrativa superveniente , junta novas pedras ao
edificio do contencioso administrativo. Seria portanto
impossivel form ar a lista dos negocias que lhe pertencem.

( A verdadeira definio do contencioso administra-


tivo acha-se na jurisprudenia do Conselho de Estado,
o qual, desde 50 annos, exerce a alta jurisdico ad-
ministraliva, e foi essa longa e escrupulosa elaborao
q ue reUl1lO todos os elementos dos quaes se compe. )

(I) Essa nom enclatura todavi n ex iste orgall i,:ndn pOl' ,-arios escriptorcs,
q ue fi ze ro o apu ll hnnw ll tlJ, llIais ou menos cO lll pleto, dos nc.gocios dl'-
darados contenci osos por Leis, Hcgulalll cn tos e lJecises do Conselho de
Estado . So nomenclaturas scecas e aridas, com I'ererencia li Il'g is l <l~~io
especial da Fra na, Tal he, pOl' exempl o, a nomcnclatura qu e se co n L(~ m
no Direito admi nistrativo de Co rmen iu no C3 1lit ulo intitulado-Ou rejet des
- rcq uetcs , .
No hu materia entre ns para semellla ntc nomenclatu ra, Nada est dis-
criminad o c IcU! (rma Ilropria, como n o chos qu e descrere Oyidi o,
, , " ' ull i sua rorma manebut.
Obs lubalquc aliis aliud .. &r,
no
({ o Conselho de Estado encerrou-se sempre nos dous
caracteres que constituem exclusivamente o contencioso
administrativo; nunca, salvas as disposies excepcio-
naes que dispunho . expressamente o contrario, ad-
mittio elle recursos, uma vez que no se tratasse de
uma reclamao fundada em um direito, e que no
dependesse esse direito da aco administrativa. )

{( Assim repellio sempre toda e qualquer preteno


fundada em um interesse; mandou que fosse apre-
sentada administrao pura (graciosa) e r-ecusou co-
nhecer della por via contenciosa.)

(~ Restituio cuidadosamente aos Tribunaes judiciaes


todas as questes do direito commum, ou aquel1as nas
qllaes estavo smente empenhados interesses. privados.
Nos negocios contenoiosos que lhe ero regularmente
apresentados, separou todos aqueUes inciden tes que
no tinho caracter administrativo, e absteve-se de
julga-los. )

Distinguio entre os aetos do governo, aquelles ql1e


dizio especialmente respeiJo ao Poder administrativo,
dos que pertencio, s outras altribuies do Poder
Executivo. )

{( Recusou conhecer de questes relativas a Tratados,


ou negociaes diplomaticas, deixando ao governo s6
a regulao dos interesses que podem affectar as nossas
relaes internacionaes.)

Recusou entrar em questes relativas a regula:'


mentos de finanas, deixando ao Poder legislativo o seu
- 111-

direito de- exme, e a sua jurisdicO poltica sobre


essas materias.

Recusou mais conhecer de discusses relativas a


medidas de alta policia tomadas pelos ~finistros no
interesse da segurana publica, deixando ' respnsa~
bilidade o seu jgo livre e inteiro .

A jurisprudencia encerrou assim o contt'ncioso ad-


ministrativQ em limites claramente fixados, e separou
o que no devia fazer parte delle.

D'onde se v que s6mente a pratica, a jurispruden-


cia, a reunio e a elaborao dos elementos de que se
p6de em um paiz compr, vista ~a sua organisao
poltica, o contencioso administrativo, o pdem formar.
Be preciso para isso trabalho, ordem, melhodo, estudo
muito persistente, e tempo. No he possivel oI'ganisar
bem a complicada e desenvolvida administrao das
sociedades motlernas, to cheias de exigentes necessi-
dades, sem trabalho, sem ordem, sem melhodo, sem
estudo, sem persistencia e sem tempo (1).

(1' A jurisprudencia ndmini~trati va contenciosa da Fran~a en COntra- se na


vasta collecllO denominada -lIecueil g nral des Arrts du Conseil d'Etllt
statuant au contentieux-. Essa colleCliO comeada em 1808, frmo at a
'anno de 1860 (ultimo que recebi) 45 grossos volumes. O qu e hl' do tempo
de Napoleao I e da RestauraliO avulta meno&. Cada onno sao publicadas
as deciSes do antecedente.
Depois da ementa de cada quesUlo, segue-se a Ordenana, ou Decreto
que contm: 1.0, em resumo claro, que comprehende smente o necessario,
li exposiao do pedido e do caso. 2. a indicatno da legislalio res pectiva.
3. 8S consideraoes e motivos da Resoluao. 4. fin almente, em artigo ou
artigos, a ResolulIo do Governo que sempre se conforma com o Conselho
de Estado, tendo alis o direito de nno se conformar. Fica assim estabe-
lecida uma regra, um precedente, uma jurisprudencia, que regula os casos
futuros similhantes , e rcmovc o arbitrio. Liquidlio-se as questoes por
uma "Cf.
O Indice publicado em 1859 comprebende os nltimos 10 annos decorridos
de 1849 a J858, ('spaco durante o <Iual proferio o Conselho de EsLado no
contencioso seLe wil decisoes.
- 112-

Se qunndn, em 1841, foi institudo entre ns o noyo


Conselho de Estado, se houvesse ordenado que a" res-
pectivas Seces examinassem prvia mente, antes de
interpr parecer sobre o merecimento da questio, se
era ella de natureza graciosa ou contenciosa'- possui-
riamos hoje, classificadas, matrias de '20 annos, que
poderio dar alguma luz sobre o nosso contencioso ad-
ministrativo, que tfl ffi(jS , e no podemos deixar de ter,
embora no saibamos bem o, que QUe he.

No se fez isso, e no he de admirar que no oc -


corresse a necessidade de faz-lo, porque a defectiva
e imperfeilissima lei do nosso Conselho de Estado, no ',

Na introduc1io a esse ludice l-se seguiute, que confirma o que j tive


occasio de observar.
" LorsllU' la suite d'tudes judicinircs, on arrive au Droit administratif,
on se trouve prpar par la jurisdictiou dtl~ Com. Impel'iales cO Ill(lrendre
celle du Consei! d'Etat tribunal d'appel. La Com de Cns.atioo rglaut la
comptence entre les pouvoirs judiciaires, prpare compl'cudl'e le Consei!
d'Et.1 t jnge des conflits. 00 a plus de perne bico saisir le rle du Conseil
d'Etat traant I'admnistratioll active los limites de soo pouvoir discrtioo-
naire, ou (pour employer I'expression du Droit admioistratif) decidant en
nuel cas le recours au conteotienx est ouvert cootre les aetes admioistratifs. II
" Le Lgislateur n'a pas dfini le principe du rcours contentieux, et o'a
pas (au moios eo goral) iodiqu les cas dnns les quels ~e recours s-erait
ouvert. Ce n'a poiut t l uoe omission, uo oubli. 11 y a eu mteotioli
de ne pas dfioir, de ne pas tout prciser.
. "Quand on discuta la Chambre des Dputs, la lei du 19 Juill~t 1845
SUl' le Cooseil d'Etat, M. Dufaure exprima (seaoce du 27 Fevrier, lIiortitew.
du 28) I'opioion qu'il fallait, autaot que possible, indiquer par la loi la oa-
ture des atraires cootencieuses,,,
" M. Odiloo l3arrot repoodit-Avez vous la prtention de dtermioer,
par votre disposition de loi, cc ql s'uppolle couteotieux dans notre
Irgis lation? Ave~ vous la prLeolion, par votre dispositioo de loi, de rgler
cette limite entre ce qui est ndmioistratiC, eL ce qui esl cooteotieux, de
rso udre le plus \'aste problme qui se soit peut ~tre prseot aux I'egards
nou sculemeot des lgistes, mais de tous les publicistes; uu probleme qui
ne se resollt que par les queslions mmes, par le seos intime du jugc, par
la uature qui se modifie a I'infiui, des coutestatioos et des Iitiges admiuis~
tratifs? ..
Em Portugal acha-se 11 jurisprudencia contenciosa administrativa do seu
Conselho de Estado, colligida e explicada pelo Sr. Jos Silvestre Ribeiro, de,
bai~o do titulo- Resolues do Cooselho de Estado na Secll.o do contencioso
administrativo-o Infelizmente pouca utleno se tcm dado entre ns a esses
assumptos. Todo o tempo he. pouco para 11. poUtica,. para disputar sobre
programmas, sobre eleies, entradas e sahidas de MiRisterios, sobre Con-
servadores, Liberaes, Ligueiros, &c., sem que fique liquida consa alguma, e
SC~l q lIe de to raga e emmaraohada palrice colha vantageos reaes o
palzl
- 113-
deu, como veremOil, quando nos occUpai'mOil dessa ins-
tituio, alca~ce algum importantissima dislinco
entre o gracios0 e o con{encioso, posto que a con=-
sagrasse.
Cuidou-se mais d'o Conselho de -Es-tado 'como poltico
do que como adm-inis-tralivo-.

.-

15
C::.~P.TULO XVII.

Necessidade do contencioso administ.oativoo-


Quem deve exercer a JUloisdicco conten-
. ciosa admioist.ativa? (1) ~

A necessidade que os Publicistas tom iUS-


tentado do juizo administrativo provm da
iudel1endencia em que o Poder Supremo do
Estado deve estar de outro qualquer, ou
obrando por si directamente, ou indirecla-
mento por meio de ~ens delegados.
MarquEz de Olindn, na sessllo da Camara
dos Deputado& de 1 de Agosto de 1857.

o contencioso administrativo nasce da mesma na-


tureza das cousas, uma vez que a Constituio estabelece
e se basa na diviso dos Poderes.

Porquanto o contencioso administrativo nasce neces-


sariamente das consequencias, resultados e interpre=-

(l) 11 est devenu ncessaire d' instituer une justice administrative, qui,
oyant plus de latitude, puisse tout balancer, former nn droit miste dl's
regles du Droit public, et de celJrs du Vroit pril', et faire prval oir au
besoin, I'quit et I'intrt de I'Etat, qui est I'intr~t de tous, sur les dis-
positions inflexibles et plus etroites de la lgislati un positive. Locre, Du
Conseil d'Etat.
O Duque de Broglie contestou, 'em um escripto notal'cl, ,a necessidade de
uma jurisdico administrativa. Porm o desenvolvimento da sua opinio
que ninguem adoptou, excepto Bavoux, vem por fim a admittir essa juris-
dicO. Pde se ver em Cbauveau, Principes de competence et de jurisdic-
tion administratives, a completa e vigorosa refutao d'aquella opinio
tambOOl refulada por Henrion de Pausay.
- '116
tao dos actos administrativos. A administrao no
deixa de administrar ainda mesmo quando resolve sobre
materias contenciosas administrativas. Os actos de ju-
1;isdico que ento. exerc~e, so o complemento da aco
~dminis tru tiva.

Portalis e Hennon de Pansay, ambos primeiros PrQ-


sidentes , do Tribunal de Cassao na Frana, observo
que, em materia administrativ.a, traIa-se "sbr~ttiao de
consenrar e proteger os l!teress&s gemes, communs e
collectivos, e qu~ se he mister- vigiar co.m cuidado para
que os interesses e direitos privados no sejo sacrifi-
ados pela aco administrativa, no he menos neces-
sario impedir- que a aco administrativa seja pada
na sua maroha, e sacrifi.cada ao in teresse particular.

Asgitn para no, se cahir na confl1'so e na anarchia.


he indispensavel, que os actos administrativos, isto he
que os aetos que em~'1no da autoridade administrativa
sobre assumptos administrativos, no fiquem por m~do.
algum. dependentes de outro Poder., .

A atlribuio do G'Overno; como,Poder' ad'ministtativo,~


d decidir cert-as questes contenciosas administraHvas,
he constitucionat, no sentido o mais lato d'essa pnlavra,
porque llo p&de haver adminis~rao, em um regimen
que sebas'a na diviso dos poderes, estundoo Executivo
privado d~aquel1e direito .. N.as Monarchias puras no he
necessario.que.esteja bem disLincto, p0rque est confun-
dido na somma do\poder. E aInda assim, na antiga Uo-
narchia Porttlguezu,. que confundiu o contencioso admi-
nistrativo com,ojudiciario, dava-se aquelle a certos respei-
tos, posto que nuo.caraderisado como tal e discrimin~dj):f.
-117 -
:.:No !he possivel, dada a nossa organisao politica.
sujeitar, ou tornar dependente a nossa administrao
de outro Poder, em todas as questes que nascem de
regulamentos e providencias geraes, da su irrterprelo
e "applicao; em questes de fornecimento do Exer-
cito e Marinha; de trabalhos e obras publicas; de
" cOhl.bilidade do Thesouro;" de liquidao de divida
publica; e nas deriv.adas de providencias em assum'ptos
de saude publica, agricultura, artes, industria, & c.
qe 'podem mais ou menos ferir um direito, e sus-
citar "uma reclamao.

A Administrao, a qual faz parte do Poder Executivo


constitue um poder independente, em quanto gira no
circ~lo' das "Suas altribuies. Movendo-se dentro "d' esse
circulo p6de ferir um' direito, e produz-se, como vimos,
uma questo administrativa contenciosa, uma recla-
-mao contenciosa.

" ;Ou o Poder "administrlivo vai por dianle, sem dar


ouvido a essa reclamao, ou tem ella de ser considera-
,da, e ttendida. A reclamao he um obstaculo ou no .

.Se no he, -torna-se o" Poder administrtivo com-


plelamente arbi~rario' e pde cerrlr os ouvidos a todas
(llS "reclama'es, fundadas ou infundadas, sobre .seus
'actos. Isto porm no p6de ser: porque seria absur-
'd(\mente injusto.

Se porm a reclamao" da pade que allega haver


sido ferido seu direito por um aclo administrativo,
suspende e. embaraa esse nclo, vl'se-ba a adminis-
ka"o cqustanLemente pl1.da no exercicio de suas allri-
'- 118

buies, e no poder marchar. Uma organisao si-


melhante tambem seria absurda.

He necessario, diz Serrigny, que @ Poder Ex~cutivo


ache, em si mesmo, a fora necessaria, para remover
os obstaculos que se oppem sua marcha. De outro
modo seria apenas uma metade de Poder; no se-
ria um Poder inteiro. Seria nada .

. A"sim a base inabalavel do poder que tem a adminis-


trao de julgar o contencioso administrativo, est na
indivisibilidade d' aquelle mesmo poder com a admi-
nistrao (1).

o j citado Henrion de Pansay, -De I:autorit judi-


ciaire en France, apresenta o seguinte exemplo, que,
por frisante, prefiro. O Exercito est em marcha e
vai entrar em operaes. Uma associao ou parti-
cular contractou com o governo o seu fornecimento.
Cumpre porm to mal o contracto, que aos soldados
fallo as cousas as mais necessarias. O unico meio de
salvar,o Exercito c o Estado he annuHar aqueHe con-
traclo. Mas esse contracto he synallagmatico, e todos
esses contractos esto debaixo da guarda ds leis, c:ujos
orgos so os l\lagistrados. Se porm o negocio fr
entregue aos Tribunaes judiciaes, s suas lentas e
solemnes frmas, a seus recursos ordinarios, tudo se
perder, e quando fr proferida sentena exequivel
no haver mais Exercito. Que responsabilidade po-
dero ter o Governo e o General?

( I ) cc Cui jllrisdiclio dala esl, ca quo que concessa essa vidculur, sioo
qUlbu:; i urisdic tio cXlllicari Dcquit.))
L. 2.. o Dig. de i\lrisdiel.
119
, Em taes circumstancias, accrescenta Henrion de
_Pansay, he necessario para o exame e processo de simi-
lhantes nego cios um modo especial e particular, uma
especie de Tribunal, o qual, ' como o Conselho de Es-
tado, exista e viva com ' o governo, que esteja imbuido
e conhea o espirito d'este, e algumas vezes o seu
segredo, e cuja marcha rapida esteja sempre de accordo
com . o que exijo a segurana do Estado e as ne-
cessidades da sociedade.

A liquidao das dividas do Estado pde envolver


q.uestes que, dependo de apreciao judiciaria. En-
tretanto exige principalmente o exame de um sem
nmero de actos administrativos, que he necessario
interpretar e apreciar. Entregai-a ao POder judicial e
ao. administrativo conjunctamente, cada um na sua
parte. Dar-se-ha uma confuso e uma serie de con-
flictos inextricavel, e taes liquidaes sero eternas. En-
tregai-a exclusivamen'te ao Poder judicial. Ter for-
osamente de invadir um poder independente, de fis-
calisar, interpretar, e modificar os actos d' este, de exigir
delle esclarecimentos, de chama-lo a contas, de torna-lo
s.l3u subordinado, e de dar lugar a repetidos conflictos.

He indispensavel portanto um contencioso adminis


trativo que alis existe em toda a parte, e tambem
entre ns, posto que em estado de embryo.
-
He tambem indispensavel que perlena ao Poder
administrativo, que conhece melhor os motivos que
Q movro, ou seus agentes, as causas que determi

nro seus actos, e fizero dar preferencia ao inte


res~e socia! sobr~ ~ interess~ ou direito privado.
120.: -
. No tem faltado ,qaem lqueita enlr-egar.:a sb-
lu das questes contenciosas adrniBis.h:ativas ao Po..
der judicial. Mas esse' modo (de proceder traria as 1se-;\ i
guintes coosequencias. "
f ;o Violaria o grande principio. da divisie, .d@s .Bo~, ;
deres. '
2.,0 Faria intervir o Poder judicil na adminis.lr(). ,
3.~o Embaraaria :a cada pa~so a adJninistr~(j).
4. Mataria a sua responsabilidade .eml(j)h;endo: a )
mesma administrao com o Poder judicial.

Nem e contencioso administrativ(j) :podecia .per:tel)cer 1


U(j) Poder judicial sem ~ue ,este administrasse,.

Se .o Foder Jud,icial ptl,desse conheoer dos .actQ~ da'


administrao, :poderia anmllla,..lms, porque de ,outro
modo seria inuLil a sua :inteI1Yeno~ .podeJliu .sujeitar
o Poder EXieoutivo, .do ,qual faz Ipa~'e '8. 'mesma ,fad..
ministrao, a 'uma fiscaIlsao 'geral .e 'illimitada; :te.. ,
l'i-lo de inercia: contrariar a ,cada pass' 'as -saas viSi-
tas geraes,' e a sua aco, que de"e 's'er unifOI;me e
"prompta, e s6mente .sujeita aos aornecti:vos .da :i:espon~
sabilidade, dos recursos, da 'fisca1isao ,da: ,impr.t1ns8; ,
da opinio, e das Camaras Legislativas.

lNQ aonten.ci'oso administrativo a .luta ,d-se ;entr.e :


interesse publico e social, eum dir~ito pnivado; el1~
tre a administrao como administrao e o parti
cular ...

, O .Poder judicial he nslLtuiqo para tenninar, pOfJ


meio de sentenas, .os debates enlre ,particulares. ,Lo~
go que a dj.scusso se abre .entre Al. ~dminiskan
'121
como orgiio da Sociedade, e um particular, por mo-
Livo de colliso entre o interesse geral e um direito
pl'i vado . que no pertence a ordem civil ou. penal,
cessa a competencia do Poder judicial.

Accresce que o Poder judicial no est habilitado


para bem apreciar razes de Estado, e de interesse
publico, que devem dominar n03 assumptos adminis-
trativos.

o Poder Judicial tambem he improprio para decidir


questes administrativas, porque est acostumado a
uma morosidade, a um rigor inflexivel, e a frmas
que a mesma natureza da sua inslituio o obriga a
observar. No julga seno pelas regras stricti juris.
Procederia com o mesmo espirito, levaria os mesmos
habitos para as questes administrativas (1) .

Tem-se bjectado que, competindo administra


a deciso das questes administrativas, torna-se ella
juiz e parte ao mesmo tempo, porquanto a adminis-
trao pertence ao Poder Executivo, debaixo de cuja
dependencia esto os Tribunaes adq~linistrativos .

(1) He preciso que se saiba, diz Cormeuin , que se a perfeio dajusti a


consiste na sua promptido e ecouomia, eSl a justia administrativa mais
em via de progresso do que a jurisdicO civil. He preciso que se saiba que
nada lucrario as partes em pleitear perante os Tribunaes jndiciaes, por-
que serio os processos mais longos e di spendiosos. Nada tambem lu craria
o Governo porque s~ia preciso que continuam ente chamasse a si pela
avocao, nm sem numero de questes puramente administrativas, ou po-
liticas que se misturario por um modo quasi inextricavel , com as tbeses
-co utenciosas tornadas judiciarias. A separao dos poderes estabelecida
pela Assembla Constituinte ficaria em breve confundida e destrnida. Mul-
plicar-se-hio infinitamente os conflictos com suas inevitaveis demoras e
escandaloso O curso da justi a que, em taes casos, deve ser prompto para
ser emcaz, seria a cada instante illterromllido e embaraado. Haveria con-
fuso de mnterias, lutas de jurisdico, perigo nos julgamentos, negatil'as
inveu civeis de documentos ministeriaes , e imposibilidadcs de toda a es-
pecie.
16
- 1'22-
.
Sem duvida que podem d"uhi resultar algu'l1sincon- :
ycnientel:i. . .

Quid quisquc vitet, nuquam homiui sati\;'


" Cu'utum cst in' horas . . ,
Hurat. L. 2. Ode 10.

No sero maiores os que tero de provir de ser


privada a administrao da jurisdicO f~ ntenciosa
administrativa? No resulLaria d'ahi o gravissimD in-
conveniente de uma administrao fraca, manca, de-
pendente, eonstantemente interrompida, e embaraada
na sua aco (1)?

Supprimi .0 contencioso administrativo, os Tribu-


naes a:lministrativos. e tudo vir~ a pertencer ao poder
discricionario da administrao. Entregai aquelle con-
tencioso ao Poder judicial e .desapparecer a inde-
pendencia do ExecutivQ.

He aquella uma objeco, observa Foucart, que tem


mais apparencia, ,d.o que realidade.
,
Quando se diz que o Poder he juiz na sua propria
causa exprime-se uma ida inexacta e incompleta, visto
que o Poder he juiz, porque no pdp, deixar de s-lo,
e sob a sua responsabilidade, e de seus agentes.
Seria absurdo ser a parte juiz com responsabilidade.

Exaggera-se um inconveniente inherente natureza


dils cousas, e parte-se necessariamente da supposio de

(1) Ceux qui aiment le plus la libert s ricu se 'et devellupe, sont ce UI
qui aiJUout lo plu.; aussi uu pouyair rg uliel' eL fort. - COl'lllcniu.
._ . 123
flue O Gverno tem interes~es contrarios aos Jos go-
vernados ; os administradores aos dos administrados.

No levo em conta a responsabiIiJade, a censura.


a fiscalisao da opinio. d imprensa e das Camaras, a
vigilancia e m vontade daopPQsio.

No levo em conta as garantias que deve orrerecer


o processo administrativo, a publicidade que deve
haver; e que os recursos;que necessariamente orrerece
o contencioso aclministrativo, so levados perante homens
indepenJentes de influencias locnos. e mesmo do PoJer,
pelo seu caracter e posio, e dotados de luzes superiores,
como so os que devem compr o Conselho de Es-
tado.

Nem a administrao quando decide uma questo,


na qual est um inleresse geral - em op.posio com
um direito privado, ho parte no sentido e extenso
em que o he 'o particular que litiga com outro sobre
um direito privado. no entrando ento na luta nenhum
interesse geral (1).

No se podendo contestar a existencia e necessidade


de um contencioso de natureza administrativa, tem
alguns sustentado a conveniencia da creao de Tri-
bunaes administrativos, no sujeitos s regras slricli
y"uris que ligo o Poder judicial, e compostos de
Magistrados inamoviveis QU quasi inamoviveis. Esta
id6a porm no foi por diante e tem sido combatida

(1) L' Elat dan s l-cs contestation s dont se composc le contcnti Clll IIdmi-
ni strnlif, n'cs t point un e par ti!', rl ans ' Ie se ns ordinaire et usuel de cc U1 ol.
V il ien . Eturlr s adm inislralil'cs.
por quasi lodos os Dutores de Dil'eito adminislruti vo,.
porque acabaria com a administrao, e crearia ~ous p-
deres judiciaes . Outras combinaes, maIS ou menos
engenhQsas, tem sido abandonadas apenas nascidas , 1'e- .
conhecendo-se, que ho impossivel deixar de con-
ceder ti administrao a attribui.o de decidir certas
questes administrativas contenciosas, e que o que
cumpre he rouear as suas decises, de certas cautelas
e garantias, que embaracem e evitem a abuso (1 ).

Pde se restringir mais ou menos essa atlribuio,


reservar maior numero de casos ao Poder judicial,
mas no he poss.ivel entregar-lhe. a administrao .

Demais na nossa organisao actual a administrao


funcciona com o contencioso administrativo. O sys-
tema contrario eXlgll'la uma reforma radical nas nossas
instituies.

(1) Vivien, quo he in contestavelme nte nm dos primeiros esc rip to res de
Direito administrati vo, entend e qu e as questes que sus oita o con te ncioso
admini strativo constituem verdad eiros processos, e devem pOI' isso ser sub
mettid os a u ma jurisdicO, devendo perteucel' smeute autoridade admi-
nistr'ltim as reclama es que dizem rcs pito ao exercicio do seu poder
rli scriciouari o. Nilo poderia cu , sem me al ongar mui to, ex pr as suas razes,
e a fllfut aco que se pde vr em Chauvcuu Adolph e, Principes de compe-
tence ol dc junsdiction admini slruliycs . Tom . 3."
t::.t\.PITULO X VIII"

.Necessidade de usua. OI"ganbH.~iio adminis-


t."ativa contenciosa flue d gn,"a.ntias. Quaes
d~viio ser?

Os inconvenientes que podem resultar de conceder


a legislao exclusivamente ao Poder administrativo,
a attribuio de decidir as questes adminislrativas
contenciosas, podem e devem ser contrabalanados
pela adopo de certas garantias .

A administl'ao deve ler agentes para a aco;


conselhos para o exame, discusso, fiscalisao, e maior
acerto; e Tribunaes administrativos para o julgamento,
dependente porm este, em certos casos, da homo-
logao do Poder Supremo .
He. mais difficii uma deciso injusta do Governo,
quando tem de ser lanada em seguimento demons-
trao da injustia.

O interesse dos administrados he melhor garantido


quando o agente administrativo no he o incumbido
de decidir as questes suscitadas pelos seus proprios
{tetos, embora o agente que praticou o aelo, e aquellc
- 126 -"
que conhece da reclamao, perteno ambos ord e~
a.dministrativa .

A adiencia ela parte, ele um conselho, e o exam~ de


um Tribunal administ.rativo. so garantias importantes.

Tambem o so:
Uma frma de processo administrativo que esta-
belea as formalidades substanciaes, para a defeza e o
descobrimento da verdade. "
A publicidade da discusso e das decises con-
tenciosas administrali vas.
A hierarchia, os recursos e novo exame por um
Conselho ou Tribu nal administra ti vo SlJ perior.
A reunio, publicidade, e conhecimento das tr8.-
dices e dos precedentes, ou por outra, a org~\DisaO
da jurisprudencia ad ministraliva.
Certo gro de independencia, ou a independencia
possivel, nos Conselhos e .Tribunaes administrativos,
especialmente nos que consulto em ultima instancia,
Qomo o Conselho de Estado.

Para garantir essa independencia. concedeu o art, "


2. da lei n.O 23 11 de 23 de Novembro de 1841 a
vitaliciedade aos Conselheiros de Estado, podendo-os
PQr6m o Imperador dispensar d.e' suas fun ce~, por
tempo indefinido.

o nosso contencioso administrativo no offerece todas


essas garantias.

Entre ns no he indispensavel em materia conten-


ciosa \. nudiencin das
. Secces
~. ou do Conselho de Es-
1 ... 1
i)~
-

r]o, nem mesmo no caso de recrii'so das uecises dos


"Ministros de Estado. Diz o al'l. 46 do Regulamento
provisorio do Conselho de Estado n. O 124 de 5 de
Fevereiro de 1842.-Tambem ter lugar recurso das
decises dos Ministros de Estado em maeria conlenciosa, .
e tanto este como o do arligo antecedente, poder ser
decidido por Decretu Imperial sem se oUrJir, ou ou vindo-se
s respeclivas Seces ou o Cor~selho de Eslada.

Assim, enlre ns, o contencioso administrativo pde


. ser decidido pelo Poder Executivo puro, e pelo dis-
cricionario e gracioso. A distinco enlre o gracioso e
conlencioso fica por esse modo sem alcance algum, e
sujeita a um mro arbilrio (1).

o nosso processo adminislralivo he muito deficiente


c petfunclorio como veremos opportunamente.

( t) Na Fraua e em Portugal o Conselho de Estado, e na Hespanba o


c.onsejo Real, que he o mes mo, he ouvido e intervm necessariamente para
a soluilo das questoes coutenciosas administ rativas.
O Decreto ele 18 de Fe"erero de 1 85~ sobre a ultima organisallo do
C.onselho de Estado em Frana art. 17, diz-La Section du contentieux est
charge de diriger l'instruction crite et de prrparer le rapport de tontes
les atraires co uten ti cuses ain si que des conllits d'atlribnitions entre I'au-
torit administl'ative et l'uutorit judiciaire. Regulamento interno do mes-
mo Conselho <le Estado, da mesma data.
O nrt. 31 do Regulam en to do Conselho de Estado de Portugal de !) d e
Jan ci ro de 1850, diz: -O Conselho de Estado delibera e prope os Decretos
que tcm de estatuir: '
1, o Sob re os recursos interpostos das decisiies administrativas em materla
contenciosa.
2. Sob r!' os conflictos Il e jurisdicno e competencia entre as autoridades
admini strativa s e entre es tas c as judici adas.
3. Sobre os recursos qu e SP. interpuzerem por incompetencia e Cl.CCSSO
de poder, de quaesquer autoridades administrativas. -
4 Sobre todos os ol'gocios do contencioso administrativo em geral, qu r ,
por virtude de disposiues legislativas ou regulamentares tiverem de ser
<lircctamente submeLlidos ao Co nselho de ESlado.
5." Sob re os rcc urso~ do Tribunal do Conselho Fiscal de contas, nos casos
de illcompetencia, tl'ansgresso de formulas, ou viola(iDo de lei.
Quanto Hespanba veja-se Colmeiro, Derecho administrativo Espanol Livro
5.0 Cal).7.0
A organisaO admi ni strativa o'esses paizes no admittc que os n ~oci os
conlenciosos possao ser decididos pelo Governo sem o exame c audlcncia
do Conselho de: Estado.
:- 128
A publcidade, garantia importantissima, no est
organisada e desenvolvida como na Frana. E de
pouco serviria uma vez que ' o Governo tem o ar-
biLrio de subtrahir as questes contenciosas e de
decidi-las .pdo meio discricionario.

As Consultas das Seces e do Conselho de Estado,


no tem a fora e import:mcia que tem , por (}xem-
pIo, na Frana.

No tem sido colligidos, nem se trata de colligir, as


tradies e arestos, que podem servir, como na Frana
servem, de regra e guia, pelo que a juri'sprudencia
administrativa contenciosa he entre ns muito arbi-:-
traria e obscura, e apenas accessivel aos que tem en-
trada nas Secretarias, e coragem bastante para desem-
poeirar massos de papel enormes, onde tudo jaz
sepultado no p do esquecimento.
I'

r.

~A.PITULO XIX.

Da I'esl,ollsabilidade Illinistel'ial ,no


contencioso.
, (

- Se o contencioso administrativo fosse decidido pelos


l'ribunaes administrativos, sem interveno, e deciso
final dos Ministros, deveria a' respeito de taes nego-
cios ,eeSS/;,lr completmente a responsabilidade minis-
terial. A responsabilidade , suppe liberdade de aco.
Ninguem pde S8i responsavel por aclos nos quaes
no .intervem, qu no pratica e no pde embaraar.'
, "

Segundo a nossa organisao politica e administra-


tiva, nenhurp. 'acl.o administrativo que prenda e jogue
com as attrihuies do Poder Executivo e administr-
tivo, pde .estar fra da responsabilidade dos Ministiros,
vista dos ' arts. 132 e 133 da ConstituiQ.
Quanto por6m ao contencioso administrativo he essa
responsabilidade, na maxima parte dos casos, de facto
quasi illusoriu.

Primmramente. a deciso da maior parta dos. neg@~


ci-os _contenciosos r administrativqs he verdadeiramente
uma apreciao juridica, uma sentena. Or~ (!) prinoi
17 '
- 130-
.
pio da responsabilid\de he de mui difficil applicao
maior pade das apreciaes juridicas, sobre tudo
em hypotheses complicadas, e de interpretao dou-
trinaI de lei. Dizse que ha erro na apreciao, mas
esse erro pde ser commettido de boa f; p6de ser
filho de convicp.o; pde fundar-se em razes espe-
ciosas; p6de o' Ministro sustentar de boa f, havendo
muitos que o acompanhem, que o erro est da parte
dos que o arguem.

Demais tendo a responsa blidade dos ~linistros de


ser levada perante as Camaras Legislativas, so estas im-
proprias para a avaliao de interesses e direitos de
particlilares, para a soluo de questes niudas e com-
plitadas, que dependem do minucioso exame de nu-
merosos documentos; incompetentes para applicar as
leis aos factos, e reformar a deciso contenciosa. Re-
forma-la-hio por uma lei? Essa lei seria uma in-
\'aso do Poder Executivo. Por meio da approvao.
de . um parecer _de commisso? Mais flagrante, pefl-
gosa e inconstitucional seria essa invaso.

As' Cumaras Legislativas levo-se por :grandes con-


sideraes deI conveniencia poltica. Uma ou outra
decisao errada ou injusta, em rela> a um caso ou
direito privado, no as p6dc ou deve desviar da linha
e marcha poltica que adoptro. .
l, . _

Ou os Ministros "tem. maioria nas Camaras ou no.


Se a no tem no podem ser Ministros. Se a tem, como
j observei, no he de crr que por elIa sejo sacri-
ficados li I opposio, ~por uma simples questo sobre
um Ct\so particular. .
- 131-
Estas consideraes realo as garantias que orre-
recem Tribunaes administrativos bem organisados,
ainda que consultivos, compostos de homens illustrados
e considerados; .o processo, as formulas, o exame, a
discusso, os recursos, e sobre tudo a publicidade.
Quando o exame e a discusso dos Conselhos' ou Tri-
bunaes administrativos demonstra e pe patente a
justia do caso, ' he difficil aos ~Iinistros pronunciarem:-
se contra e11a, e impossivel escurec-la.

Chauveau Adolphe Principes de competence et de juris>-


diction administralives, Tomo 3. ','explica to bem,'a mel}.
ver, em que serilid est a distribuio da justia adminis-
trativa, collocada debaixo da responsabilidade ministerial,
que no duvido transcrever' aqui as suas palavras.
Se a deciso de todos os casos conteneiosos, que
respeito aos interesses do Estadq, descansassem ain ..
da sobre o simples exame das Secretarias, de modo
que fosse tudo resolvido por uma simples deci&o 'mi-
nisterial; se no houvesse garantias algumas, de"moda
que a inteno da mesma deciso pudesse incorrer
em suspeita, a responsabilidade do Ministro seria'.apre-
sentada s Camras que lhe pedirio contas 'do exer-
cicio do Poder Executivo. Mas ' outra cousa ' h~
quando os Ministros dizem ou podem dizer;
Ns dividimos ' a aco do Poder Exeoutivo 1.
em parte politica, sobre a qual podemos pedir pa.-
receres, na qual podemos resolver como bem se nos
afigurar; 2.' em parte administrativa:})
9uanto parte administrativa, distinguimos os
actos que smente ferem interesses, e a respeito dos
quaes smenle permittimos s partes o meio da pe-
tio e da supplica ' (actos de j urisdiCo gr~ciosa;
132 -
recursos graiosos} d'aquelles outi'os a'ctos, ,mais gra-
ves, mais importantes" ([u ent~ndcm ' cm d>Ileilos
primitivos, ou adquiridos (act0s de jurisdico conten-
ciosa, recursos contenciosos). , " J
. ( Pelo 'que respeita parte politica, e ,aos 'aetos
de jurisdtco graclosa, he a nossa ' vontude a 'regra,
:estamos promptos para responder ' a toda e qualquer
'ibterpellao, visto que a ~ossa respo~sabilidade ' est'
essencialmente empenhad.a.
Pelo que toca porm aos aclos de jurisdieo con-
rendosa, todas as garantias ' oriiiaris so guardadas.
1\s partes so ouvidas, os debates so publicos. Uma
Teunio de homens illustradDs redige a Beciso, qtl~ 11,e
aceita por ns., As nossas intenes esto resguarda:das
de toda qualquer incriminao, A nossa responsabili-
dade no deixa por isso de existir, PQrqJ prtenendo a
deciso do contencioso ao exerccio do Poder Executivo,
a nossa, assignatura deve oobril'cada u~ dos aetos d'esse
Poder. Porm essa assignatul'a he ahi ' smente~ uma
fico, fic<go feliz, e que ng offereee perigo; porqunto
tem-se reconhecido que no existe um s pr-cdente de
'ha~er sido modificada uina deciso do -Conselho de Es-
tado, cuja sabedoria e independencia confesso s pro-
piios :p.ovadores (1 )~}) . r)

Mas se o Conselho de Estado, Gom cjos pareceres


sempre nos temos conformado, se , d~svisse '<te sua~ ,ver-
dap.eiras funces, e s,e quizesse tornar uin 'Poder, 'ppr;
lhe-hiamos o veto, porquanto 'se o :p.? fizessemos,,: seri~
mos responsaveis peraQte s 'Camaras, 'por no o' havel'-
mos feito. }) , ,

(1) J'amrmerais voontiers qu'i1 nr a }ls 'de 'Dribunl en' Frall'e qn i


jll~e'IIvec plus d'indpendence, .de caractere e~ de tConscience ,que le Con!
seil d' Etat. I> Cormeni ". - , '
- 133-
E como he ml grave, quando certos direi los esto
collocados sob a proteco de uma corporao impor-
tante e consideravel, no seguir a deciso d' essa corpo-
rao, deveriamos, para no empenharmos a nossa res-
ponsabilidade, por um aclo to irritante, pedir s Cama-
ras um bill de indemnidade. )} -
Assim permanece inteiro, em seu principio e aco,
o direito absoluto (1) do Poder Executivo, ao passo que
os direitos dos individuos so protegidos por uma ins-
tituio sufficientemente independente, preservada a exis-
tencia da responsabilidade ministerial com todas as suas
consequencias. })

( I ) Absoluto aqlli n1l0 quer dizer dcspotico , e desarrazoadamcnte arbi-


trario, mas sim independente e livre.
"
llA.PITULO xx.

Do nosso contencioso adlllinlstrativo.

o nosso contencioso administrativo tem apenas alguns


vislumbres de desenvolvimento e de regularidade no
tocante aos negocios da Fazenda.

Na ~lotiarchia Portugueza absoluta, qual vivemos


sujeitos at a independencia, no era conhecido o con-
ten~ioso administrativo de hoje. Nem era necessario.
Pela sua frma de governo absorvia o Executivo'em si
todos os poderes, ou, para melhor dizer, havia um s.
Podia o Rei avocar as cusas que pendio perante juizes
e'Tribunaes judiciaes, e pro.vr como entendesse con-
veniente (1). Nem qualquer autoridade ia ou podia ir
de encontro ao que o Governo julgasse de interesse
publico. Tinha este muitos meios para a fazer embicar
no caminho que convinha, e era to forte que no
podia ser, e no era contrariado. Ero os juizes seus

(1 ) A Constituio proscreveu esse procedimento no art. 179 ~ I!. Ser


mantida a indt!pendeucia do Poder Judicial. Nenhuma autoridade poder
avocar as causas pendentes, sust-las, ou fazer reviver os processos findos.
~ 136 - '

delegados e instrumentos e nio havia diviso entre


o Poder judicial e administrativo, que jazio confun-
didos (I).

Por muito tempo foi o conhecimento das questes


enh'e a Fazenda Real e os particulares, da exclusiva
competencia' dos . Tribunaes judiciaes.

Reconhecendo porm o genio do Marquez de Pombal


(so expresses da Lei as que seguem) que - a diviso

(1) No bc meu ptoposlto cxpr a organisaio adminIstrativa da antiga


Monarcbia Porlugueza, c que foi nossa. Lembrarei smente, para exemplo,
algumas attribuies administrativas incumbidas a Juizes.
, 9s Juizes territori.aes arrecadl'ilo' impostos at 1831. Foi o lltt. 54 da
Lei de 1-1) de Novembro de 1831, que 'd eterminou que todas as arrec'adalles
Qe impostos, quo at ento tinljilo estado a cargo dbs Juizes, territori~es,
serio desde j feitas e fiscalisadas pela Mesa de Di versus Rendas, ou por
CoIlectores Cotnmissarios. '
Aos Corregedorcs de Comarca competia:
PromoveI' a populao. Ord. L.o 1. 0 Tit. 58 Si 42.
, P'romover as obras pubHcas. Ord. L.O 1. 0 Tit. 58 43 ,:\,it. 66 40,
42, 44 e 53. ~Lei de 14 de Abril de 1524. Proviso de 18 de Junho
ge 1806. .
Promover a cultura das terras. Ord. L.o 1.1> Tit. 68 46, Tit. 60-
~ , 15, Tit. GG 26; Tit. 65. Alvurs de 30 de Maro dc 1'623, dc 29 de ~[u~Q
ae 1633, de 19 de Janeiro de 1756, de 30 de Maro dc 1773, &c., &c. '
- l)roce.~I e~~i9cs yarf' 'o governo ;lrtuniC'rpa~ das terl'a-s. 0rd. L.o ~.o
Tit. 58 4. 0 , Tlt. 67 .~.o . '
Prov~I' s.obre a~ contendas dos OonseLh.os. ,Osd. 1... 1.,\> Tit. 58 Si / ~ .
'Visitar .os CusteUos e FortaLe.zas. Ord. L.o 1.0 Tit. 58. Si 13, TIt. 'U
/4. ' .
P?'qv~r sobre a boa artecada~o dos bens dps COIl.sc.1Jlos,. Org. 1. 0 1.0
Tit. 58 16, Til. 66 S) 2, 11 e 1~.
Ewaminm' as Posturas, Est~tutos e ReguLamento$ r~itos pelas C;amar~.
Ord. L.o 1.0 Tit. 58 ' 42. .
, Aos Provedres . in llmbi~, por exemplo, conhecer das rendas dos
Con~clhos, fazer a reparti,.liO c a cobrana das fintas, inspeccioonr os
tl9spitaes c ~lborgaria1) &0., &c. (Nilo cito a legisla~( por ser mui nu-
merosa.) .
, Note-se qua.o to esta systema allivi~va ' os encargos da a\!t/lrid'lIge ceo.ral
nas Provincias, os Governadores e Capites Gcncracs. Hoje os Presidentes
(Ias Provincias, ommisso medio, c consideravelmente augmentadn a < po~ui
la.o e a affiuencia dos negodos, fiscalisUo e ententlem-se immcOlata e
directamente com as Camaras Municipaes. Que tarcfa no ser essa, por
cxemplo, na Provincia de Minas Geraes I .
A Lei do 1.0 de Outubro dc 1828 teve por fim separar o administrativo
do judicial, quando disse no sen nrt. 65, que no que pertence s en-
maras, e desempenho de suas a,ttribui.Oes, nenhuma jurisdicao o ingerencia
teriao os Corregedores <lo . Gomarca. '
- 137-
e dilaceraes das rendas separadas em muitos e
muitos differentes ramos, e em muitas e muitas diversas
Reparties, s servia de as anniquilar, evaporando-lhes
toda a fora, por mais quantiosas que fossem; que a
sujeio, em que a arrecadao das mesmas rendas se
achava aos meios ordirtarios dos p1'Ocessos e delongas dos
pleitos, havia reduzido os paizes em que prevalecia tal
sy!'tema a impossibilidade physica, e por si manifesta;
que sendo todas as entradas de seus Erarios litigiosas
e.ditferidas para termos to incertos, como o so sempre
os fins dos pleitos; e ao mesmo tempo as sahidas dos
mesmos Erarios to promptas e etfectivas, como o so
necessariamente os pagamentos das despezas, que de
sua natureza tem tracto successivo, que no admitte
a menor suspenso, era preciso que d'essa desigualdade
resultassem no seio da mesma abundancia, mui to fre-
quentes faltas em commum prejuizo; foro extinctos
o emprego de Contador-mr, os Contos do Reino, a
Casa dos Contos, com todos os offieios e incumbencias,
e com todas as lrmas de arrecadao que n'elles se
exercitavo, e Cl'eado pela primeira lei de 22 de De
zembro de 1761 o Thesouro Geral e Real Erario,
no qual foi cenlralisuda toda u administrao de Fa-
zenda. }) .

Pela segunda lei da mesma data (2 '2 de Dezembro


de 1761) foi organisado o Conselho da Fazenda, ao
qual foi confiada toda a jurisdico voluntaria e con-
tenciosa, em todos os requerimentos, causas, e depen-
denciQs que vertessem sobre a arrecadao das rendas
de todos os direitos e bens da Coroa, de qualquer
natureza que fossem. Esse Conselho conhe,;ia em uma
-s instancia, e tudo determinava definitivamente, sem
18
-138 -
outro reCUrso que no fosse o de Consulta a El-:-Rei, nos
casos que o mesmo Conselho achasse que ero dignos
d'isso.

A jurisdiCo contenciosa que tinha no era juris-


dico contenciosa administrativa, restricla ao sentido
em que o Direito administrativo toma hoje 'essa pa-
lavra. -

, Os nossos antigos Reinicols e leis tomavo as pa-


]avrS -jurisdiCO voluntaria e contenciosa - no sen-
tdo em que a empregavo os Jurisconsultos Romanos.
Chamavo jllrisdicO voluntaria a que se exercia sobre
objectos em que no havia contestao entre partes.
Contenciosa a que se exercia sobre objectos que as
. partes contestavo entre si.

O Direito administrativo porm, como vimos, faz as


distinces fundamentaes seguintes.
Ou os actos e objectos so da competencia adminis-
trativa ou no.
Ou os actos administrativos ferem um interesse ou
' um direito.

Smente quando taes actos e objectos so da com-


petencia administrativa e ferem um direito, he que se
d o contencioso administrativo.

Fica assim restricto, e de um modo compatvel com


o systema constitucional e com a diviso dos Poderes,
o o contencioso administrativo. Fico completamente se-
paradas e resguardadas as raias que separo a aulo-
o ridade ad IDnistrativa da judicial.

,
139
Aquella noo amplssima de jurisdicO contenciosa
deduzida da jurjspruden..:ia Romana, a qual no co-
nhecia o Direito administrativo moderno, applicada a
este, sem aquellas distinces, confunde tudo (1).

(1) A lei do L. de Outubro de 1828 diz no art. 24. As Camaras silo


corporaOes meramente administrativas, e nilo elercerO jurisdicllo alguma
contenciosa .
Que jurisdicJo contenciosa he essa, qual se refere essa lei? Ser a
jurisdicO contenciosa, segundo a definillO \{olpana?
EntlIo di go que ullo podem aquellns corporales marchar. Como aquellc
artigo contm um preceito absoluto e nllo admitte excep~.lIo, apenas a
acilo administrativa das Camaras Mun iciplles no exercicio de suas attri-
buOes sobre objectos administrativos, f'r contrariada e contestada, ,terlio
de parar e do recorrer autoridade judicial.
Ser a jurisdicilo contenciosa uo sentido em que hoje a toma o Direito
administrativo? Todas as vezes que a/guem contestar o mais insignificante
acto administrativo das Colmaras l\lunicipaes, 'em negocio administrativo
de sun competencia, fundando-se, bem ou mal, m que esse :wto fere o
seu direito, terijo as mesmas Colmaras de recuar, cruzar os braos e re-
correr ao Poder j\!dicial. FiclIo sem acllo propria, c smeute podol'o
administrar por meio de demandas demoradas e dispendiosas, ainda nos
negocios os mais triviaes.
Por exemplo. O art. 41 da lei citada incumbe s Camaras fazer repr
no aptigo estadu os caminhos publicos, nilo consentindo de maneira alguma
que .os proprietarios dos pre4ios usurpem, tapem, estreitem ou mudem <1
seu nrbitrio as estradas.
Um inll"iduo tapa uma estrada. A Camara manda-a repr no nntigo
estado. Esse individuo contesta-lhe o direito de o fazer, pretendendo que
o terreno be seu, e que a decisilo da Camara fere o seu direito. O ne
goci o lIe contencioso, e a Camara nlIo exerce jurisdi co alguma contenciosa,
como diz a lei. O unico remedio que tem lIe o de propr urna demanda,
Mais judiciosa ~ pro"idente era a legislalIo de 1603, a Ordenaao do
Liv. L Tit, G6 SI I J, que diz Se os Vereadores acharem que algumas
pessoas alarl!o os "cllados de suas herdades e com elles torna0 dos cami-
nhos e servides dos Conselhos alguma parLe, eHes logo por si, com alllllf!l.
summario conhecimento de testemunhas, perante as partes. ou seus caseiros,
ou mordomos, sem mais putra cita:Io de mulheres, tornarO os caminhos
ou sel'vidGes ao ponto que d'antes cstavilo, sem appellao ou nggravo;
licando porm resguardado aos senhorios, se entenderem que 5110 aggra-
vados, poderem demandar o ConselhO sobre a propriedade ordinariamente.
Referir-se-ha o art. 24 citado ao contencioso judiciario? Para que so
a lei nBo d s Camaras attrilJUillo alguma judiciaria, e se o art. 90 da
lTIesma lei, diz que ficilo revogadas todns as que dllo s mesmas Camaras,
outras attribuiOes diversas das que lhes ella d?
O que he uma administrallO que nllo tem llleio algum proprio de re-
. moycr os obstaculos que sllo postos aos actos que lhe incumbe a Ici?
E ainda ~r. odmirllo de Que as nossas Camaras, mesmu as zclo~as c intel-
\igentos, nada fal!o e nada possjIO fazer!
Que ida fariAo os autore,; da lei do 1. 0 de Outubro de 18~!l do con-
tencioso administral;\'o?
As Cnmaras Municipaes da Frana tem seu oonLcncipso administratil'o,
como ~c pde nw no cXCjlllcntc Manual do contencioso administrativo
municipal do Visco nde de Cormenill.
CUllsf:f\'adas no estado em que estilo a3 nossas Colmaras MUllicipaes, tornase
indis pCBsa\'el, para que sejo assim proficuas, que haja quem, com em-
eacia divina, lhes pOiS a dizer COI1)O Je~us a Lazaro morto.-To!le !/raoatum
IlltIm el ambukl.
- 140-
A jurisdico voluntaria que tinha o Conselho da
Fazenda era relativa a habilitaes, administraes e
rendas em que se devio praticar arrendamentos do~
bens, direitos que devem ser arrematados por con-
iractos, &c,

o flnado Senador Bernardo Pereira de Vasconcellos foi sem duvida d'entre


os nossos Estadistas o m ais versado em m at erias de admiOl strallo. Com-
tudo na discussllo da lei do Consel ho de EstadQ, n u qua l, como eostum av" ,
proferio lucidos e admiraveis diseursos, prc()ccllpado, sem duvida da signi-
fiC3Cllo exclus\'u que dava a anti ga juriS(lrtldencla pnlavl"i1 - contcncioso- ,
e ' pelas dOlltrinas dos primeiros escriptores de Direito administl'nti,'O,
deCinia assim o contencioso a dmini strati vo na sesso de 12 de Julho
de 1M l.
O Sr. Vasconcellos . . Ora qual p6de ser o objecto deste Tribunal
administrativo? Segundo o nobre Senador he resolver as questoes conten-
ciosas administrativas. Mas o que signiflca questes contenci osas? Nno
h e senno impu gnaes aos aetos administrat\'os. Assim se expli cito vari os
autores que tem t ratado da m ateria , e en tre es tes .. ( nilo ouvim os
o nome, diz o taehygrapho. ) Este l'scriptor alarga-se mui to sob re o objecto,
e creio que nenh um outro tomou tanto a peito o expli car as rai as cio
admini strativo e do Pod er Judicial. Cun tencioso administrativo nilo he
ou tra cousa mais , seno cont.estaes, ou decislles de contesta(jes que hou ve
uos a etos dc pura adminisLra<;lIo. A admillistrail o, por exemplo, resol ve
a abertlll'a d e um caminho, ali nha-o ; apparecem depois intcI ~ssado s, qu e
a \lego qu e a abertura daque ll e caminh o os prejudica, c he nestes casos
que ha de dar-se a cste T!'ibunal a autoridade de di ze r uclministra ilo :
nllo : vs tendes decretado a abertura do caminh o por ulli , mas n6s decla-
ramos qu e o caminho no lia de ser ab erto por alli, mas sim por aqui ...
He a,ioma de direito segund o a minha lemb l'an a,-jur 'isdict'io vo<unta ria
Imnsit in contentiosam i nterventu jusl'i adve rl~ri i,- Ora desle axioma se
conclue que a jurisdiclio con tencio sa he a muiGr parte das vezes a mes ma
Yolun tnrla , quaudo os actos da administrao pura e yolulltaria so con-
trariados ; quando apparece m terceiros qu e a impugnllo, . esses actos passo
a ser debatidos, c eis a administrao pura passando a ser conten ciosa. "
Na sessllo de 15 de Sete mbro de 184 t dizia o mesmo ;lInstre Estadista.
O principal trabalho do Consclho de Estado consiste no qne se chama-cou-
tencioso da adminis truo-, e isto nllo tem lugal' senllo quando o acto vo-
luntario da administrpllu he contrariado. Sem que isto acontea, raras
vezes ser chamado o Gonselho de Estado; he s6 quando os actos da admi-
nistl'allo encontrllo opposiao d() interesse particutar, que o Conselho de
Estadu he ouvido.))
Na sesslIo de 2 de Outubro do mesmo anno, mencionava o mesmo iIIns-
trado Senador a ida de direito, mas ainda o confunde com o inter esse.
Diz elle Quando porm esse acto assim expedido pelo Governo ache op-
' posiilO fi O i nteresse particutar~ no direito dos particulares, que se considera0
lesados pela decisao ministerial, /lpparece ento o Conselho de Estado a
examinar o contencioso. A regra do Direito administ.rutivo he que os ne-
gocios da alada da administrailo activa que forem decididos pelo Ministeri o
se torno contenciosos, quando so contrariados pelos direitos particulares.
Eu j aqui citei o axioma de Direito-Jurisdiclio voluntaria in conte)},-
tiosam transit, i ntervlI1ttu jtlsti adversarii ,-Esta regra s6 he excepo dos
negocios que se podem qnalificar por technicos do ~ove\'no, ou dos negocios
que 11 politica obriga a classificar entre os deliberatiVos, ainda que de sua
natureza seJo contenciosos, como, por exemplo, as presas. Parece que poderia
aqui com este mesmo autor, mostrar que 11 minba opinillo t em, ao menos,
- 141
A jurisdico contenciosa que tinha aquelle tribunal
dizia respeito divida activa, ou cobrana e arrecada~,o
da renda do Estado. O que dizia respeito di vida passiva
llCOU pertencendo aos Tribunaes puramente judiciaes,
embora fossem privilegiados, ou privativos da Fazenda.

por si a legislallo (le algum paiz. Diz elle- Em materias coutenciosas,


o Conselho conhece dos recursos interpostos das decis(es rriinisteriaes. })
Esta con fn so he aqn ella mesma que se encontra em quasi todos os antores
que escre\'ro at essa poca, e por ella s pd avaliar quanto he defectiva
11 OI'ganisao do nosso Conselho de Estado. Cumpre notar que os ad \"er-
sarios do illustre Estadista nITo contrariro na discussllo essas -doutrinas.
No disserilo sobre ellas palavra. O uni co que so occupou de nssumpto
tllo importante, dessa base principal e que chamou sobre elln a discussllo,
foi o Sr. B. P. de Vasconcellos.
Essa hla do contenciosil administrativo confunde os interesses e os di-
reitos, (l o grac.ioso com o contencioso. Se sujeitarmos sein distinc30
alguma ao contencioso, ao seu processo e formalidades o que he gracioso,
s6mente pelo facto de apparccer reclamao, empecel'emos extraol'dinaria-
mente a marcha da administrallo.
A applicao ao direito administrativo da distincao que fazia o Direito
Romano (I-leineccius Elementa juris secnndum ordinem Paudectarum L,
2. Tit. 1.) eutre jllrisdico voluntaria e contenciosa, adoptada por Hcnrioll
de Pansay, e por Macarel, Des Tribunaux administratifs, no prevalece para
fixar o contencioso, e tem sido abandonada.
No basta que haja contestaO para que a materia seja contenciosa admi-
nistrativa, como demonstra perfeitamente Chauveau Adolphe; Principes de
Competence et de jurisdi ction administratives, H~ um erro suppOr que o
gracioso e voluntario se p de tornar contencioso smente pela reclama3.o.
Uma matcria he graciosa ou voluntaria, em si mesmo. He lambem de si
mesmo contenciosa. '
Se o acto administrativo he gracioso, smente fere interesses, e emana
de um poder discricionario, pelo que nunca pde dar lugar ao contencioso. Se
fere direitos, o assumpto he contencioso, e a parte tem direito aos meios
e recursos contenciosos . Nfio usa delles ? Convm no acto administrativo?
D-se o-dlwmm ill ide!n p!acitum conscnsus.-He o. mesmo que um cou-
traclo, e no ha gracioso nem contencioso .
Nilo tem portanto applicao ao direito administrativo a regra-Jurisdictio
vohmtaria transit in coutcntiosal1l illterventu justi advcrsarii,
Trata-se de uma conccss3.o de terrenos ou minas pelo Governo, cm I"ir-
tu de de autorisllc3.o legislativa. Assumpto de jurisdicllo graciosa. A admi-
nistra,o indcfCl o postulante. Nnl) tcm lugar o recurso contencioso da
denegao dI) terreno ou minll pedida.
A ad'!1inistrao concede, A parte adquiri0 direito pela concesso, -,\
administrao ullllulla ou retira a concessfio feita, O negocio he entM
contencioso por si mesmo, ex vi do direito adquirido pela concesso. Nno
he negocio voluntario ou gracioso tornado contencioso. A concessO e o
direito adquirido por meio della constituem desde logo o negocio COIl-
tencoso.
A simples reclamao nunca p6de tornar contenciosa uma materia que he
graciosa .
Estes assumptos no estavo em 1841 to esclarecidos, romo o foro pos-
teriormente, e inOuio muito essa circumstancia para as imperfeiOes da lei
c regulamento do nosso Conselho de Estado, imperfeices que nuo se CIlCOIl-
tl'!10 nos actll~es da Frana, Hespanha e Portugal! orsanis"dos ou reorsa-
Dlsados postenormen tc. .
- 142 -:
Permaneceu es~~ organi~a.,o no :Sra~il depo~s <le pro-
clamada a Independencia, at a. lei de 4 de Outubro d,e
1831 a qual organisou o ThesOQfo Puphco Nacional ~
dispz no art'. 91- que a jurisdic~,o conteniosa que
exercitava .o extincto Conselho da Fazenqa ficaria per..
tencendo aos Juizes territoriaes, com recurso para a
. .
-H.elaco do Dislricto.

Pelo art. 6." 8 .. da mesma lei passou para o Tribunal


do Thesouro toda a jurisdico yoluntaria, que exerci
o dito extincto Conselho dq Fazenda.

Por eS~a maneira retrogradmo~ para 9s tempos ante-


rior~s lei de 22 de Dezembro de 1761. Ohra de pro-
gressistas. Que progresso I Exceptuados os negocios inti-
tulados de jurisclico voluntaria, pela nova lei do
Thesouro fica vo c(mhecendo exclusivalllenle de todas as
questes da Fazenda os Tribunaes judiciaes, extincto o
fro privativo que d/antes tinho. No havia ento conten ..
cioso algum administrativo para os negocios de l{azenda.

~1aisum exemplo do espirito nivelador dos tempos que


precedro e seguiro o 7 de Abril, e que smente se
preoccupava dos interesses e direitos do individuo, no
dos da sociedade, e que embellezado nas lheorias sobre
a independenia do Poder judicial, que alis violava,
no via fra delle nem garantias nem justia.

Assumptos de natureza contenciosa administrativa


ero levados ao Poder Judicial, e este, at porque no
linha outras, os decidia segundo as regras e doutrinas,
pelas quaes resolvia os casos ordinarios, seeundwn aela et
probatu, unicamente.
- U3_ o

D'ahi tesultvo' dcses que verificavo summurn


o jus summa injuf'ia, e <lue no podndo levar em conta
consideres de convniencia e interesse publico, ero,
por aquelles que no ctlhecO OU abstrahio do direito
stricto, havidas como hostis nova ordem de cousas, e
como bstaculos pstos administrao.

D' ahi nasct tantas, to considei'aVeis e iaes con-


demnaes d Ftlztmda Publica (1) que li Assembla Gerl
eI1~t1deu, pra fazer parar a torteI1le, dever ad~ptar
contra o Poder judicial, ao qual cdhtradictoramIlte
entregava todo o contencioso administrativo, a di.sposiO
do art. 31 da Gart d'e Lei d'e ~4 lTh Outtibt de 1832, o
qual dii ssim '- Ncr ser inscrl}:Jt, nem: pga divid
alguma que respeite a petda d particulares por motivo
de guerra interna e e.xterna, sem auto tis ao da Assem-
bla Geral (~).

(1) o mesmo aconteceu D'lI Fra,a, No aDl~ o 8,0 ' da Republica Francl'za,
o COriselheil'o tle Estado RocdCl'cr, expondo, como ol'dor do Goyerno pe-
rante o Corpo Legislativo, os principios da nOVa orgallisao administratiYa~
dizia: Sous le rgime qui a pl'ecd la Hcyolution une grande parti c dll
contentieux de I'administrafion etait port devant les Tribuuallx, qui s'laient
fait uh j:)sprit contraire a l'intl't du Trsor public, Leur partialit deter-
mina l'Assemble Conslituante rennir le contentieuI ,de I'administration
avec I'aaministration elle mme, &c, &c, ))

(2) Dumesnil Trait de la legislation specinle du Trsor publie en ma


ticre contencieuse ~ 85 estabelece a seguinte distirico: /( Dns I'exercice
iles dl'oits ds cranciers de l'tat, iI faut distingner la facult qu'i1s ont
d'obtenir eontre le Trsor public une condamnatioh en justice, et les actes
(J,ni ont pour bul de meltre leur titre a exccution, Pour I'obtention du
Litro, iI est hol's .de doute que lout crancier d'une somme peut s'adresser
aux. 'fribunaux, clnns tous les cas qni ne 60nt pas spcialement attribus a
I'a.dminislrlltion; mais pour obtenir un payemellt fotc, le crlIncier de
FEtal ne penl jamais s'adresser qu'a I'administration , CeUe dibtinction,
cnstmmcnt suivie par le Conseil d'tat, est fonde SUl' ce que d'nne
pnrt les ordonnateuors ou payeurs des dpenses de I'tat Dl'! peuI'ent faire
ilUcunes dpeuscl;, sns y Mre autoriss; ode 1'1Intre que l'tat l1'a que la
disposition dcs funds, qni Ini 80nt attribus par le budget et qlli ont tOllS
une destiu atioll dent I'ordrc ne peut tre inten-el'ti. Isto he que be regu-
lar, e dilfere ruuilo do artigo acima citado.
O RI'L. 2,0 Si 10 do Decreto n, 136 de 20 de Novembro de 11150, in cul\1-
bio ao Tribunal do TilCSOllrO - deliberar s<fbre o pagamento das dividas pai-
Si"8S do Tlresonro, e sua ibscripo no grande Ii\'ro da Divida PubliC.
_ -" 144-
Esta disp0siO era um atteI1tado contr.a o Poder judi-
cial, cuja independencia violava abertamente, arro-
gando-se o Legislativo a facu~dade de revr e inutilis.ar
decises soberanas e independentes.

Em lugar de reconhecer-se a impropriedade do Poder


judici"aI para decidir certas questes, de sujeita-las ao
contencoso administrativo rodeado de certas garantias e
formalidades, mais sujeito fiscalisao das Camaras,
procurava-se o remedio na violao flagrante da inde-
pendencia de outro Poder!

Entretanto anteriormente lei citada de .&. de Outubro,


a de 27 de Agosto de 1880, nos arts. 7. e 8. havia de-
terminado que as reclamaes que competio tanto aos
collectores como aos colIectados contra o lanan1ento da
Decima (contencioso administrativo) serio feitas perante
o J~izo de Paz, e decididas por arbitros, dando-se recurso
dos arbitramentos, nesta Provincia para o Thesouro, c
nas outras para as juntas ou administraes de Fazenda,
e o Decreto de 7 de Outubro do mesmo anno tinha re-
gulado a frma desse processo administrativo. Por certo
que no ero esses negocios de natureza voluntaria,
. r
- Os Decretos de 28 de Janeiro de 1832 art. l1, de 3.1 de
. .
Marco do mesmo anno art. 11, de 28 de Marco de 1833
art. 18, estendero aquelle modo de proGeder s imposi-
es sobre as casas de leilo e de modas, eobranados
dizimos e s apprehenses de generos feitas pelos con-
ferentes nas Mesas de administrao das diversas rendas.

Embora esse modo de proceder (depois abando.;


nado) fosse de feituosissimo , porque collocava as ne-
- 145 .......

parties de Fazenda na d~pendencia de Juizes de Paz,


e de arbitros, muitas vezes hostis aos interesses Jls-
eaes (I), comtudo, porque a final dava recurso para
a mesma Fazenda, era de natureza adminis~rativo.
E como as reclamaes no podio deixar de ser fun-
dadas em um direito, era de natureza contencios admi-
nistrativa, aquelle mesmo procedimento.

Foi esse o primeiro ehfesado e illegal ensio do


contencioso administrativo entre ns.

Illegal, porque de certo no cro os Decretos acima


citados, conformes' com o aTt. 91 d lei que crera
o Thesouro Publico, a qual, corrio vimos, pass-va: toda:
a jurisdico contenciosa exercida pelo Conselho da
Fazenda ,p ara os Juizes. territoriaes, com recurso para
as Helaes.

Foi portanto necessario que a Proviso de 24 de Ou-


tubro de 1834, viesse salvar para as' Reprties de
Fazenda aquelle pobresinho rachitico contenciosa que
acabo de mencionar,. declarando':

Que a disposio do art. 91 da lei de 4 de Outubro de


1831, no obstava execuo e cumprimento da -lei de 27
de Agosto de 1830, art. 7.; do Regulamento de 7 de
Outubro de 1831 art. 15; dos' de 28~ de laneil"O de 1832
art. 11; ne 13 d N'1aro do msn1o' anno a'rt. 11; de 28'

(1) Pela citada lei de 27 de Agosto de 1830 e Decre(o de 7 d'e Outubro


de 1831 erao os Collectores e Escrivnes da decima, nas cidades onde nao
)lavia juntas, ou administraes de Fazenda, e nas Villas, nomeados sobre
propo.sta das Camaras Municipaes em listas triplice~ . Era o tempo da ma-
nia das listas tfipliees apresentadas pelas- amaras Mnnicipaesf Mania igual
houve em Frana em cert'O tempo, e depois ~e ahi a abandonrno pelos
seus resultados, passou par ns. Aind bem que j nos' desenganamos.
19
- 146-
de M.aio de 1833 art. 18: e de outros, em que se tem com':'
mettido definitiva deciso do Thesouro, e das Thesourarias
Pl'ovinciaes as reclamaes dos Collectores das reudas nacio-
naes, e dos collectados; porque a citada lei de 4 de Outubro
que tinha organisado o Tribunal do Thesouro e as Thesou-
rarias, confol'mando-se com o que est expresso no art. 170
da Constituio, attribuio a este Tribun.al e mais Reparties
fiscaes, com a denominao de jurisdico voluntaria, o que
be relativo ao contencioso administrativo que d'antes era exer-
citado .pelo Erario, e, na maior parte, pelo Tribunal do Con-
selho da Fazenda, na frrna da lei de 22 de Dezembro de
1761, e vem a ser tudo o que versa sobre a inlelligcncia ~
cumprimento das leis da Fazenda, e o que diz respeito re-
ceita c despeza nacionaes, . arrecadao e contabilidade das
rendas publicas, sobre a Hquida-o c ajustamento de contas
do Thesouro Publico com seus respon?aveis, e sobre a fixao
das respectivas quotas de direitos e impostos que devem sa-
tisfazer os contribuintes e collectados; e declarou pertencer
aos Juizes territoriaes com recurso para as Relaes o conten-
cioso judiqiario, comprehendido na especial denominao de
jurisdico contenciosa.

Finalmente, concluia a mencionad~ Proviso declarando


de jurisdicO volunlaria ou simplesmente administrali va,
a deciso definitiva do Thesouro e Thesollrarias de Fa-
zenda sobre os recursos dos Collectores e coUectados, para
fix~r a quota de quaesquer direitos ou contribuies.

He em verdade noLavel prevalecer assim li jurisdico


creada pela lei de 27 de Agosto de 1830, e Regula-
mentos citadf>s, pelo unico curioso fundamento de que
essa mesma jurisdicO, evidentemente de natureza (,On-
lcnciosa, era volunlaria I

No havia porm outro meio de salva-la, vista


da generalidade do art. 91 da lei de 4 de. Outubro.
147 -

No podio continuar as cousa.s no -estado em que


estavo sem grave ,jactura da Fazenda.

A experiencia de 10 annos mostrou a necessidade-


de restaurar Juizo privativo dos feitos da Fazenda r
e com effeito foi restabelecido pela lei de 29 de NovembrO'
de 1841, pura as causas cveis, expresses que exduem
as questes administrativas,.

o brt. 79 do Decreto TI. 736 de 20 de Novembro de


O

1850, o qual, por bem da autorisao concedida pela lei


fi.O 563 de 4 de Junho do mesmo anno, reformou ()
.Thesouro Publico Nacional, e llS Thesourari3s das p'ro-
vincias, m'andou observar ' no prcesso executivo- pelas
dividas , activas da Fazenda Nacional, no que fossem
applicaveis, as, assim restauradas, disposies do Titulo
3. o da lei de 22 de Dezembro de 1761, que crera
Q extincto Conselho da Fazenda ~

Essa lei ordena:-


Que em todas .
. as causas de execuces da 'Fazenda Pu-
~lica se proceda verbal e mercantilmente', de plano e pela
verdade sabida.
Que com as contas correntes extrahidas do ThesoufO'
entre sempre a Fazen.da com a sua inteno, fundada
e liquidada: .
. Este fundamento e liquidao' so portanto mera-
mente administrativos. A execuo he que he do con-
tencioso judici~rio.
. He t indispensavel na administrao o contenciosO'
administrativo que fora foi ir alargando e desenvol-
vendo o embryo que acima descrevi.
- 148
Pelo arl. 51 da lei de 18 . de Outubro de JR45 foi
determinado que os documentos comprobatol'ios das
dividas militares provenientes de vendas de generos
c foroeGimentos Tropa, fosse~ apresentados s Es-
taes fiscaes, dentro de um anuo da data do con-
tracto, e que a sua liqu,ida~:o se fizesse administrali-.
vamcntc, com recrso para o Conselho de Estado.
Este assumpto portanto passou do coutem:ioso j u-
diciQ~ para . o administrativo.

Todas as out.ras dividas passivas do Thesouro ficro


sendo exigiveis pelo contencioso judicial (1).

(1) li est de principe, diz DumesniJ, Trait de la lgislation speciale du


Trsor public en matiere con\entieuse, que Ie&. Tribunaux ne peuvent con-
naitre des Ilctions qui tendent a fl\.ire. t1eclarer I'Etat debiteur; ce principe
resulte de I'article 13 Tit~e 2, de la loi du 24 Aout 1790, qui tablit en
rgle gnrale que -Ies fonctions judiciaires sont distinctes et demeureront
toujours separes des fon,ctions administrativl's-et de la loi du 16 frnctidor
an 3, qui fait defenses itratives aux Tribunaux de connaitre des acles d'ad-
ministration, de quelque espce qu'i1s soient, aux peines de droit. Ce prin-
cipe a t expliqu par 1'lIrret du Directoir.e executif du 2 germinai au 5.
Dumesnil transcreve essa decisllo motivada.
Com relallo a esse assumpto e ao Brasil faz a Consulta da Sero de
Fazenda do Conselho de Estado de 22 de Abril de 1856, Rehitor o Sr. Vis
conde, hoje Marquez de Abrantes, as seguintes observaoes:
" Longe est n Secno de contestar a sabedoria da legislao . fiscal da
Frana, e a solidez das doutrinas de nrios expositores' do Direito adminis-
trativo Francez, mas acredita que em quanto as nossas circumstancias forr.m

diO'erentes das daquelle paiz, 0110 podemo~ admittir ~rineipio do seu Co-
digo administrativo, e as opiniOes de seus Publicistas..
" AIIi se acha estabplecido ha 60 annos, e tem sido organisado e melho-
rado por I'8ria.s leis, um juizo administrativo "oluntario e contencioso, com
attribuies mais ou menos definidas, com processos e instancins proprias
e distinctas dos Tdbunaes de Justia."
Aqui porm em ,'ez d'isso, ainda nos achamos no difficil trabalho dessa
Qrganisllllo, tanto assim que, excepllo de varias disposiOes incompletas
dos Regulamentos das Alfaudegas, Consulados e Recebedorias, a respeito de
contrabandos e tomadias; do contencioso das RepartiOes Fi~caes nos limites
tio Titulo 3. da Lei de 22 de Dezembro de 1761 , e do art. 51 da lei de
18 de Outubro de 1845. e das attribuioes conferidas modernamente ao Con-
selho de Estado sobre presas e indemnisaOes. conOictos entre as autoridades
e abusos do Poder Ecclesiastico, quasi nada mais ha que d f entre ns
de um juizo administrativo regular.
(( Em Frana as leis nao permittem que os Tribunaes de Justia possiIo
conhecer das causas que envqlvllo interesses. da ordem u.dmiuistrativa, ou
versem sobre questes relativas ao dominio ou proprios do Estado, s eon-
tribuies, e conta,bilidade publicas, s dhidas em geral, &c. Entre ns,
como j se demonstrou, os Juizes e Tribunaes de Justia pela legislaio
ainda existente, podem conhecer das cansas da Fazenda, salva a Itmitallo
j notada das leis de ~2 de Dezembro e 18 de Outubro.
- 149

o Decreto n: 73G ue 20 de Novembro de 1850


cilado, que reformou o Thesouro Publico Nacional,
regulou com algum desenvolvimenLo, e alargou o
conteucioso administrativo do mesmo Thesouro (1).

o Decreto de22 de Novembro de 1851, o qual tambem


por virtude da autorisao eoncedida pela lei n.O 563 de
.& de Julho de 1850, deu Regulamento s Thesourarias
de Fazenda, regulou igulmente, com algum desenvol-
vimento, e alargou o seu contencioso 'administrativo.

Por esses Regulamentos foro conferidas a essas Re-


parties attribuies que envolvem contencioso admi-
nistraliv,o, como por exemplo:
Julgar os recursos interpostos das Repar,lies fiscaes.
Determ~nar a priso e sequestro dos que no apre-
sentarem contas.
, Impr multas nos casos , em que as leis e regula-
mentos lhes conferem essa attribui~o, & c. (2).

o Decreto n. 2. ::143 de 29 de Janeiro de 1859,


O

o qual, ail'lda por virtude da auLorisao concedida


pela lei 11. 563 de " de Julho de 1850, fez diversas
alteraes nos Decretos n.O 736 de 20 de Novembro
de 1850, e 870 de 22 de Novembro de 1851, e alargou

(1) Note-se que esse Decreto n1l0 se serve ainda da denominoo - con-
tencioso adminislrativo.-O seu Capitulo 6. organisa a Directoria Geral do
contencioso, porm ahi essa palllvra - contencioso -refere-se' ao judiciario,
Clomo mostra0 as do art. 24-promover e dirigir a cobrana da mesma di-
vida em todo o Imperio, por meio do Juizo dos Feitos na Crte e Provin-
cias.
(2) Tr.,to aqui destes assumptos em geral, e aponto esses e outros casos
exemplificativolllente. A Illlumera30 completa dessas attribuies a sua
dassificailo, desellvolvimento, o processo, &c., &c., fkllo reservados pm'a o
olltro trahalho, mais posiLivo que tenho entre maos, (' que ser o comple-
mento deste.
- 150-
e desenvolveu ainda mais o contencioso adminislra-
tivo da Fazenda, dispondo:

_ Que alm das altribuics conferidas ao ~finistrcy


e Secretario de Estado dos Negocias da Fazenda, Chefe .
Superior da administrao de l"azenda em to.do o Im-
perio, pelas leis, regulamentos e ' instruces, e das
definidas no art. 5. do Decreto n" 736 de 20 de
Novemhro de 1850, lhe competissem tambem exclusiva-o
mente as seguintes:
1. o Conhecer, quer em primeira instancia, quer em gro
de recurso, das reclamaes sobre Q conlcncioso adminis-
trativo da Fazenda Nacional, salvo nos casos, em que
o Tribunal do Thesou1'o tem voto deliberativo.
2. Conhecer das questes que versarem sobre o
0

cumprimento, interpretao, validade, resciso e effeilos


das fianas e dos con lmctos celebrados com a admi-
nistrao da Fazenda, que tenho por objecto quaesquer
rendas, obras ou servios publicos, a cargo da mesma
administraeo. . .
3. Applicar as leis' e disp9sies concernentes pres-
crlpo quinquennal ou annual, s reclamaes contra o
Estado por dividas passivas, seja qual fI' a natu-
reza do titulo em que se fundarem, e tambem a pres-
cripi'o 'dos quarenta annos quanto s dividas activas do
Estado (1).

(I) Dumesoil, no j citaclo- Trai' de la legislation speciale du Trso r


public cn maticre contClltieuse, res ume assim as attribuics contencios.ls
do l\linistro das fin anas cm Frana.
cc Pour naus en tcnir aux attribllitions specialcs Que le Ministre eles fi_ o
nauces possede co mmc charge de la defense eles droits du trsor nOlls
nous bornerons a dirc quc cc lIIiuistre est competeot pour statuer par la yoie
cou tculicusc. 1. SU l' toules les r clamatioo~ qui auraicnt pour objet
d con~tilupr l'Elat delJitcur d' uoe sommc, et par cxelOple SUl' la liqllida-
lIoo de tOlltes crcanccs portan t sur ('excrcice courant de sou Ministcre, et
SUl' Ics cxercices dus cl llon prims ues aulres d:partemcnts mi nisle ricls i
L51 -
Declarou mais o mesmo Decreto (llrt. 2.") que nos
casos em que a deliberao pertence ao Ministro da
Fazenda, he tambem elle competente para decidir os
recursos que pelas leis e regulamentos em vigor podem
ser interpostos das decises das Thesourarias de Fazen-
da, e dos chefes das Reparties Fiscaes da Crte ' e
Provincia do Rio de Janeiro .

Alm d'isso o mesmo Decreto no capitulo 5:- Da


administrao da Fazenda nas Provncias - lam-
bem alargou e desenvolveu mais o contencioso admi-
nislrativo das Thcsourarias de Fazenda nas Pro-
vmClas.

Fixou por modo mais conveniente os casos em que


o Tribunal do Thesouro, como Tribunal adminislra-

2. Sur la Iiquidation des pensions a la charge soit dcs fonds generaux de


I'Etnt, soit des caisses de retenues, en cc qui concerne les diverges admi-
nistrations financiCres; 3. Sur I'application des dchnnces et prescriptions
purticuliCres tablies au profit de I'Etat, pour toutes les anciennes detLes et
erances qui n'auraient pus t liquides, ordonnances et payes duns les
dclais prescrits par les lois et re~lements; 4. Sur la fixatiou des dcomptc5
des prix des biens nationaux SI aucuns etaient aliens e sur la fixation
defini tive des sommes a payer par les detenteurs actuels, pour tre declars
proprietnires incommutables des anciens domaines engags, conformement
la loi du 14 ventse an 1; 5. Sur la fixation provisoire des debts de
tous les comptables de denicrs publics; 6. Sllr la delivrance aux uynnt
droit des certificnts d'inscription des diverses especes de rentes de la dette
publique et sur la delivrance des bons du tresor, et autres valeurs de 14
dette flottante, ainsi que sur la delivrancc aux parties prenantes de man-
dnts et ordonnances de payernent qui se rattachent nUI divers services de
la trsorerie, et du mouvement gnral dt's fonds . l)
En outre, comme chef et administrateur supreme des produits et re-
venus publics le Ministre des finanes est invesj.i du droit de statuer, au
contentijilux, sur une Coule de contestations, qui peuvent s'lever enlre les
pnrticuliers et les diverses administrations annexes au ministere des finallces. l)
Si 46. 11 est a remarquer que le Ministre dcs finances, n'a pas plus Que
ses collegues, le droit de rformer Ics dcisions, ou arrcts des autorits
llirarchiquement infrieures, si les lois 00 rglements ont doon a ces
autorits le pouvoir de rendre sur la matiere des dcisions eootcntieuses,
soumises directement en appel au Consei! d'Etat. Tels sont, par exemple,
les arrcts des Cooseils de Prefecture, rendues en malil~re de contribuitions
directes. "
Si 41. Mais d'une par!, le 1I1inistre des finances pellt appeller de ces
dcislOos devant le Consei! d'Etat, si le trsor est intcress dans l'instance
et que Ies dlnis du pourvoi ne soicnt pus expirs.l) _
15:2
tivo, tem . voto deliberativo, e aquelles em que he .
corpo meramente consultivo (I).

Alargou as altribuit:'.s do Conselho de Estado, alar-


gando o contencioso administrativo e creando novos
recursos.

Finalmente declarou que as decises dos Chefes das


Reparties de l"azenda, do Tribunal do T~esouro~ e
do Ministro da Fazenda, nas materias de sua compe-
tencia de nalureza contenciosa, terio a autoridade
c a fora de Sentena dos Tribunaes de Justia (2).

jurisdicO administrativa contenciosa, c respectivos


recursos dos Inspectores das Alfandegas e Adminis-
tradores de nesas de Rendas, esto hoje refundidos'
e fixados nos Titulos 8: e 9. do novissimo Regula-
mento d' essas Heparties de 19 de Setembrode 18(}O (3) .

A" dos Administradores das Recebedorias, das Mesas


de Rendas (relativamente a certos impostos) e a dos
Collectores, ~t estabelecida nos divers'Os Decretos,
regulamentos e ordens, que regulro a arrecadao'
e fiscalisao de cada uma das renda's cargo d'essaS"
Reparti~es. Aquelle contencioso adminislrativo no

(1) A Resolulto fmperial de 17 de Maio de 185f, tomada sobre comitt


da Sec~o de FazeD!la do Conselho de Esfado' de 15 de' Maio do mesmo
anno, Relator o Sr. Visconde de Albuquerque, declarou que nlIo ha recurso par
o Conselho de Estado, do Tribunal do Thesouro nos caso! em que' este
tem voto deliberativo. Vide Ordem n.O 136 de' 8 de Maio de 1857.
(2) He identica a disposillO' do al't . 51 do Regulamento do Conselho
de Estado; n.O !2( . de 5 de Fevereiro de 1842.
(3) Aponto aqui s6mente fontes principaes. NlI he este o lugar proprro
para reunir todas as fontes de 11m contencioso cspnlhad9 por muifas leisl
regulamentos e ordens, ~rqne a sua elposilIO ' e cFa'ssilical,lllO seria ,"~i
tonga-. Reservo, como j disse, essa tarefa parn lugar mais' tomp~left'te. PaTa
o fim que aqui tenho em vista, basta-me dlli" uma idil geral.
- 153

est cOlligiu@, mas sim espalhado por todos aqelles


regulamentos e em grande numero de ordens do The-
souro, relativas ao processo administrativo, aos recursos,
e s, duvidas qu~ se tem levantadp.

A base ' que o nossQ contencioso administrativo de


Fazenda e das outras Reparties te01 em legislao
directamente emanada do Corpo legislativo he insigni-,
ficantissima. O contencioso administrativo que temos
resulta, seno todo, quasi todo de regulamentos do
Governo, feitos em virtude de ll11torisaes do Corpo
legislativo, '0 qual nem ;equer deu para isso as bases
convenientes.

Em virtude de autorisao do Corpo legislativo digo


eu, e com efl'eito essa autorisao era indispensavel.
O Governo no Pt>de, por virtude da simples facul-
dade, que lhe confere o art. 10:2 12 da Constituio,
de expedir Decretos, instruces e regulamentos adequa-
dos para a boa execuo das leis, crear jurisdices,
nem alterar as existentes creadas por lei.

O contencioso administrativo da Frana foi crendo


por leis, que estabelecro e fixro as largas bases,
em que assenLo o seu posterior desenvolvimento, e
os consideraveis melhoramentos que depois recebeu.
Taes foro as leis de 22 de Dezembro de 1789. de
24 de Agosto e 11 de Setmbro de 1790, de 22 fri-
maire, e 28 pluviose do anno 8: da Republica.

O contencioso administrativo que temos nasceu prin-


cipalmente: 1. Do art. 8. da lei que creou o Con-
0 0

selho d Estado, e que aulorisou o Governo ' a de-


20
..... 154 =-
terminr em regulanintos qatlta foss netessrio pat
a boa x d'essa lei; atrisa a qual &V1derte M

mente mprebende nis; e' issO' mesm se 11lska da


sua larga discussd no Senado, do que a simples e ordi'"
~aria, conferida pelo art. 102 12 da Constituio.
2. o Da vaga e generafissi.ma attisaO' concedida ao
Governo pela lei n.O 563 de " de Julho de t856,. para
reform r ThesO'uro PublicO'., e as Thesour'anas da~
provincias. 3. De oull;as iguaes e div~rsas utO'rises
0

pata reformar varias outras Reparties; que hO'je tem


seu contencioso admimstrativo.
Nn~U1'n:a d' essas leis indica sequer id de con-
tenciO'sO' administrativo, de julgamento adtninistr:Lv.

Poderia 'entrar em duvida se esss autorisaoes, no


O'bstante a. sua generalidade. cO'mprehendiO' a faculdade
de crear nO'vas jurisdices descDnhecidas pelas nDssas
leis, e de destacar dO' Podet judicial aHribuies que,
pela legislao ento em vigor, lhe pertenciO'. Seja
pO'rm o que fr, O' certO' 110 que o GO'vernO' se apro-
veitO'u d'aquellas vagas autorises, para crear, cO'm
grande vantagem para O' serviO' publicO', O' cO'nteniDSO
administrativO' que temos.

Porm, cteado assim, nO' pO'dia deixar d s-lo


a medo,. de sahir pO'rtanto hfezadO' e inCO'mpletO'
comO' he.
\ .
Talvez pO'rm que mais enfelado e incompleto fO'sse,
".
se sahisse, ou as bases em que devia assentar, d~s
mO's do Corpo legislativo. Poucas pessoas O' cO'nheciO'.
AcO'stumados muitos antiga organisa~O' judiciaria
ndtnihlstraliva-Portugueza que nO's regra e regia, in . .
- 155-
buidos na ida de que no pde haver justia seno
na Uagistratura togada e perJlletua; receiosQs do que lhes
pareceria aunento de influencia ao Governo, esse mesmo
eflfe~ado contencioso .administrativo, creado em regu-
lamentos, conLra o .qual nada depois se disse, .encon-
traria oppO~iO vivissima, daria lugar a discusses
interminaveis, e, se passasse, passaria ainda mais en-
fezado ,e incompleto do qu.e he.

As Camaras so pouco pr.oprias para enlr.ar.em em


minuciosos .esenvolvimentos administrativos. O exempla
de Portugal e d'a &s(ilunha, ,fi) mesmo da Frana o
provo, como ter.eIlil(i)S .o~easio de ver. A reGlrganisao
administrativa de Portugal e da Hespanha foi feita pelo
Governo com autorisao das Camaras. A Frana smen-
te tev.e uma lei do Conselho de Estadl em !l845, depois
de repetidas e infruduosas tentativs feitas perante
as Camaras, e depois de haver o G.overno organisad@
e reorganisado essa instituio, por differentf',s vezes,
por meio de ordenanas. -

.o que at agora tenho exposi(i) .~ mais especialmente


respeito ao oonten,eiso adrnilinistramvo ma Rep~rtio da
Fazenda.

Que os outros lIinistros de Estado e os Presidentes


das Provncias tem entre ns juri~dieo contenciosa
administrativa, reconhece-o, e declara-o o.Regulamento
do Conselho de Estado n.O 124 de 5 de Fevereiro de
1842.
Diz o art. t\5....,..Dp.s resolues dQs Presidentes das
Provncias .em negocios contenciosos podero as partes
interpr recurso dentro de 10 dias, & c.
156 -
Art. 46- Tambem ter lugar recurso das decises
dos ~1inistros de Estado em mate ria contenciosa, e ,
tanto este como o do artigo antecedente, poder ser ,
decidido por Decreto Imperial, sem se ouvi?" . ou
ouvindo-se as' respectivas Sec~s e o Conselho de
Estado.

Esse Regulamento serve-se simplesmente das palavras


-negocios contenciosos- materia contenciosa. - ~las
esse contencioso. no pde ser o judicial que pertence
a um l)oder independente. No p de portanto deixar de
ser o administrativo, qualquer que seja o maior ou me-
_ nor alcance que dero a essas palavras os autores do
,mesmo Regulamento.

Actos posteriores deixo porm bem claro que he a6 .


.contencioso administrativo, que devem ellas ser refe-
ridas; por exemplo.:

A ordem n. 268 de 3 de Outubro d~ 1859 declarou


que he incompetente o Poder judicial para conhecer e
decidir de materia pertencente ao 'contencioso adminis-
trativo, qual o do lanamento dos impostos.
A ordem n. 160 de 5 de Julho de 1859, declara
que aos Presidentes de Provincia compete deliberar
cerca das reclamaes contenciosas administrativas,
sobre assumpto que no pertena ao Minislerio da
Fazenda (1 l..

(1) Nessa ordem considera-se contenciosa administrativa a reclamao o


'Viga rio Coitado da Freguezia de Caeth sobre o pagamento da Congrun, que
por direito julga pertencer-lhe, contestando a deduco da tera parte em
'favor do Vigaria Encom,mendado da mesma Freguezia, E com elTeito nin-
guem dir que esta questo he da competencia do Poder judicial, e que
a solu~o Mo rerirlt um direito, se no rr justa.
- 157
o que be porm que constitue entre ns. o conten-
cioso administrativo a cargo dos'Ministros de Estado, e
dos Presidentes das Provincias?

Excluido o que he exclusivo, e muito' exclusivo, do


Ministro da Fazenda, do Thesouro e das reparties que
lhe esto sujeitas, be o contencioso administrativo, . pelo
que respeita aos outros Ministerios, e s Presidencias um
verdadeiro chos. no. qual ainda no penetrou um s
ralO de luz (I).

(t) o Theso.uro. he entre ns um yerdmleiro. status i n stallt. Kstado. cen-


tralisa:dissimo., que- tem attrahido, e attrahe tudo a si! Em outro. lugar e18-
minarei co.mo. e po.rque, e se isto. tem feito bem o.u mal. Po.r o.ra incli-
no-me a crer que tem feito. bem,-po.rq.ue he a Repartio. que, em geral r
mais te!fl zelado. o.s dinheiro.s pulJlico.s. He certo. que he a Hepartillo. que
melho.r funccio.na, que co.nserva mais tradioes, que mais pro.cura desen-
vo.lver-se e aperfeio.ar-se, que tem melho.r esco.la, em geral empregado.s
mais zelo.so.s e habeis, que po.ssue ho.je uma o.rganisallo. mais vigo.ro.sa co.n-
quistada co.m o. tempo. e perseverana. He tambem aquella que o. patro.-
nato- e a politica meno.s tem estragado.. Assim no. pro.cedesse ella co.m tanta
moro.sidade, co.m espirito. fiscal to. exagerado., e co.m fo.rmalidades tllo. ve-
xato.ris!
Tem repellido. sempre to.da a aco. de o.utras auto.ridades que possa o.
mais levemeote mingo.ar a tutela c subo.rdinaO' em que conserva o.S seM
subalterno.s.
Os Presidentes de Pro.vincia nUo. co.nhecem de recurso. algum das Theso.u-
rarias e Alfandegas, e a sua ingerencia nellas tem sido. repeli ida em repe-
tidas o.rdens. Ordem n. 11'7 de 21 d'e Outubro. de 1845, 0-, 149 de 5 d'e
Dezembro. de 1846, n. 126 de 25 de Setembro. de 1847, n. 212 de 12 de
Ago.sto. de 1851, n. 230 de 20 de Setembro. de 18st, n. 68 . do 1. de Maro
de 1852" n. 365 de 5 de No.vembro. de 18"0,, n. 32. de 28 de Janeiro. de
llf57, n. 23 de :t' d'e- Fel'ereiro. de 1859.
Os Presidentes 0110. tem faculdade para conhecer e meno.s para decidir
dUI'idas acerca da intelligencia e execuo. das leis, regulamento.s e instruc-
oes relativas a administra;lo. de Fazenda. Ordem n. 178 de H de Maio.
de 1856, n. 32 de 28 de Janeiro. de 1857, n. 259 de 28 de Setembro. de 1859.
A o.rdem ja citada n. 100 de 5 de Julho. de 1859 declara que o.s Presi-
denl'(,'S n:ao. pooem (lGoheer de rec:lamaOes co.ntencio.sas administrativas,
so.bre assuropto.s que pertencem Fazenda.
Os Presidentes sllo. mero.s intermcdiario.s da co.rrespo.ndencia das Theso.m-
rari'lls co.m o. Ministro. da Fazenda, e smeote' lhe po.em o. seu visto o.u
fl!Zem Gbserva.Oes. Ordem n. 113 de 21 de Outubro., de, IS4, n. 10 de 1l
de Janeiro. de 18~.
Os Presidentes no. tem direito de reprehender o.s Inspecto.rcs de The-
souraf'ias. Ordem n. 29 de 20 de Maro. de 1846.
A Frana he- inco.ntestavelmente o. paiz o. mais centralisado.. Entretanto.
a sua administrao. de Fazenda, nllo. o. est tanto. co.mo. entre ns. Ulti-
mamente O' Decreto de decentralisallo. de 25 de Maro de 1852 deu ao.s
Prefeito.s (co.rrespo.ndem ao.s no.sso.s Presidentes), em assumpto.s to.cantes ao.
Ministerio. das finanas, attribuics importantes, antes co.ncentradas Ila.-
q uellc. Ministerio..
1~8
I

- Mui poucos so os pontos definidps.e fixa~os, nQ direi


em leis, mas em Regulamentos (I). O mais .depende da
applicao das attribuies administrativas daqueUes
funccionarios, e das
.
circumstancias que revestem os casos.
.

Nos casos que nascem da applicao das attribuies


administrativas dos Ministros de Estado, e dos 'Pre-
sidentes de P'rovincia. e das circumstancias que 're-
vestem os mesmos cases, he e~traordinaria entre ns
a confuso.

Quando a I egisl,no, o.s arestos, a prQ.ticfI, ~ ~ Pl-


l'isprudencia que de tudo isso resulta, tem fixado
princpios e ,regras, he facil applica-Ios aos casos Decor-
rentes.

A nossa legislao quasi nada tem feito .ness.a ,parte~


Os arestos no tem caracter e
natUl'eza propria, no
fixo principios claros; ' so as mais das vezes .t an-
gentes para escapar a uma difficuldade,t adiando uma
soluo clara e franca. N~o est.o .coll~gidos e classi-
ficados. l\luitas sol.ues nem est~,o impr,essts.. NJl.o
ha propriamente pratica e juri'sprudencia adminis-
ti'ativa.

(I) Em Jugar compcl.cole e em ouLro LI'1(baijlO, ~ero ,eSSJ;ls ;C outrll6 .as-


~cre~, a demonstraco e dcscu\"oh'iOlcnto positiv,o e p~at,il,'O .que req~e-.I',e'!l,
Limitar-me-hei aqui a dous o.u tres el.emplos. ,
O art. 47 e seguintes do .Regulament-o n. 1.318 de 80 ,de Janeiro l,Ie ,1 SM,
para a exeeuo da -lei n, 601 de 18 de SetCl;obrp de 1850, d MS P-resi ...
dentes fIe Proyincia a attribuio de conhecer dos recur.so's das ,decisilfl6 d.9.s
juizes commissarios rle medies. '
Por virtude do Aviso Circular D. 397 de " ,de :Dezembro dil 1-l1.56, ~
ordem n. 73 ile 2i de Fe\'ereiro de 18b7, conhecem 'os Presiden.te~ ,de Pro-
vincia das reclamaes .ap,escntadns contra as multos 'impostlls plllo, V;igll-ri.o&,
na conformidade do ar.t. 115 do llegulamenti de 3.0 tle Jan~o 1Al' 18r.~, ,
Pelo Decreto n. 1.88li de 7 de Fevereiro de 18M', suspendllJll 1IS I{lesrops
Presidentes provjsoriamente, os prov,imentos jl(ldps Il~ (19I'rc~o peh.ls Jl{i-
les de Direito, que versarem sobre materia administrnt\'ll.


15
,
SO' conitudo contenciosas administrativ{ls as decises
profridas pelos nossos 'Ministros de Estado, e Presi-
dentes de' ProvillGia, soJ;yre reclamaes contra aetos
administrativos' seus, relativos a negocios de sua com-
petencia, e que ferem um direito.

,No proferem frequentemente . os nossos Ministros


e Presidentes decises dessas? E se no as proferissem
no poderio administrar, embora no s d a essas
decises o nome de contenciosas administralivas ou
outro algum nome (f).

-' No tem essas lecises uma importancia alcance


muitO' maior, do que as que prejudico smente in-
teresses?

, Pois 'so as que constituem o contencioso adminis-


trativo.

~o se d geralmente a esses. actds essa denominao


e caracter entre ns. No offerecem grantias, no tem
processo algum nus Provincias. Esto essas decises com
pletamente confundidas com as de natureza diversa.

No so Os Presidentes de Provincia pura proferirem


iaes deoises obrigados a ' ouvir alguem e a sujeitar-se
a ~ertas formalidades. Os lfinistros podem deixar
de tmvr o Conselho de Estado, nos propros recursoS
delIes interpostos.

(1) He tal a confuso que negocios da mesma naturcza so ora sujeitos


dei.llo do Poder administrativo, ra a,) Judicial, ora s ASsemblas
Ptoviooldes, As jurlsdicOes c as competeoias sOo completainente cnfun-
didas, cada um vai conbecnd6 do negoci. Citarin exemplos se 0110 fl5e
to longn a sua cxposillB.
- '160
Pela nossa organisao a distinco ' entre o gra-
cioso e o contencioso, admittida em principio no tem,
em grande numero de casos, desenvolvimento e al-
cance pratico. A nossa administrao he absoluta.

He sem duvida por isso que so rarissimos os casos .


em que o Conselho de Estado qualifica a maleria como
graciosa ou contenciosa. Para que,. se essa qualificao)
no tem entre ns alcance? (1)

Os Presidentes so os uilicos JUIzes nas Provincias'


d contencioso administrativo de sua competencia.
Nesse julgamento no ha processo : garantias e for-
malidade alguma. Ha smente o recurso do art. 45
que d o Regulamento n.O 124 de 5 de Fevereiro
de 1842, para o Conselho de Estado.

Julgo porm no smente o contencioso admi-


nistrativo que resulla da applicao de attribuiges
administrativas conferid.as por leis geraes, como lam-
bem pelas Provinciaes.

(1) Apezar de haver compulsado com muita atteno os volumosos tra-


balhos do nosso Couselho de Estado desde a sua creao at 1860, smente
me recordo de uma Consulta que declara um caso no contencioso, fixando
e declarando assim a natureza do negocio. He a Consulta da Seco de Fa-
zenda de 19 de Maio de 18~7, Relator o Sr. Marquez de Olinda, com ResolullO
Imperial de :12 de Dezembro do mesmo anno. A hypothese he a seguinte.-
Tendo Antonio Esteves de Magalhnes Pnsso sido condemnado a pagar Fazenda
Publica urna somma, em que ficra alcanado um collector que afianrIJ,
pedio ao Governo Imperial ser admittido a pagar em prestaes aquella
somma. Desattendida essa preteno, recorreu para o 'Conselho de Estado.
A Seco de Fazenda foi de parecer que o objecto nllo -era dos conten-
ciosos, de que falia o art. 46 do Regulamento de :. de Fevereiro de 18t2,
sendo a concesslio de prazos para pagar em prestaes deixada ao prndente
arbitrio do Governo. Assim foi resolvido. ,
Essa Consulta e ResolullO estllo conformes com as doutrinas que tenho
expendido. .
A faculdade que tem o Governo de conceder aquelles prazos he discri-
cionaria e graciosa. NlI\1 ferio direito do Recorrente aquella decisllo. NlIo
bavia portanto contencioso administrativo, ('mbora houvesse contestallo C'
reclamallo departe. A reclamal\o era meramente graciosa.
- 161
o art. .4.5 do Regulamento n. 124 citado compre-
bende lambem as resolues tomadas pelps Presidentes
em virt.ude e na conformidade das leis Provinciaes?
D-se tambem recurso dessas resolues para o Con~
selbo de Estado?

Quaesquer lei., e regulamentos que faa o Poder


Geral para regular o contencioso administrativo com-
prebende o que be provincial; ou compete s Assem-
blas Provinciaes regular o seu contencioso adminis-
trativo, pelo que respeita a negocios puramente
provlllClaes, e instituir Tribunaes adminisJrativos para
os decidir?

So questes complicadas e espinhosas que por ora


smente avento, reservando o seu' exame, para quando,
em outro trabalho, me occupar da administrao das
Provincias.

A orgmisao Franceza, Portugueza e Hespanbola


offerece mais garantias. Na Frana no so os Pre-
feitos juizes, em todos os casos, do contenciosu ad-
- ministrativo. De muitos o so os Conselhos de Pre-
feHura, Tribunaes administrativos, revestidos nesses
casos de jurisdico propria, com voto deliberativo,
e recurso para o Conselho de Estado (1).

Pelo Codigo administrativo Portuguez no compete


ao Governador civil, como aos nossos Presidentes,
julgar s6 o contencioso administrativo, mas tambem

~1) Sobre a organi ~ alio e attribuics dos Conselhos de ~rereit~r~ ci~


rei, com JlreCerencia a outros, DuCour Trait gnral du Drolt admlDlstratlC
appliqu. Tom. 2.0 Capo 6.0 -
2l
- 16.2
'fiOs Conselhos de Dislricto, presididos plos .ditos Go-
'vernadores, om recurso para o Conselho de Eslad,
o

o qual lem uma Seco especial do contencioso (1).

(1) Art. 280 do Codigo administrativo POI'tu guez. te Como Tribunal


administrativo compete ao (:onselho de Districto julgar sobre o contencioso
da administraO co m recurso para o Conselho dI> Estado. Assim alm
'das attribuies contenciosas, que por leis especiaes lhe competem, o COll-
selho julga: -
- 1.0 As reclamaes, e recursos contra posturas, regulamentos e delibe-
raes das Camaras II'Iu nicipars.
2.0 Os ' recUl'sos das insinuae. de escripluras de doa es feitas pelos
Administradores de Conselhos .
' 3. Os reGu rsos' em materia de recenseamento.
4. As reclamaes tauto ol:TIciaes como particulares, relativas s decises
'das mesas eleitol'aes e validade das eleirOes das diversas autoridades e
corpos electi vos. . ,
5. Os recuri.OS de particulares para descargo, .ou reduco de sua quota
no lanamento ou repartiO das contribuies directas do Esta4o.
6. Os recursos dos que se julgarem prejudicados na repartiO da con-
tribuio directa muuicip.al.
7. As ditnculdades e questes, que sobre o sentido' e execuO das
lausulas dos ('o ntractos se suscitarem entre a admini stra O do bistricto,
Municipio ou Parochia e os emprehendedores e arrematantes de quaesquer
rendas, obras ou fornecimentos publicos, relativos ao sentido e execuo
das clausulas dos seus con tractos.
8. As rec'amaes ' de p'articlares contra damnos ou aggravos causados
por facto )Jessoal dos emprehClldedores ou drectores de olJras pulJIicas, ou
por quaesquel' fornecedores. Esta disposiUo no comprehende o facto da
concesso das empreolls ou fornecimentos, a qual he da competellcia da
respectil'a administra o , nem o processo para a verificaO e liquidao
das indemnis aces, o ql1al pcrtence a autoridade judicial.
D.O As reclallla es e r ecursos sobre quesLes de sel'l' ides, distribuio
d'aguas e usufru clo de terrenos baldios ou arvoredos, e pastos do lo gra-
,d ouro COllJmum dos viziuhos do Conselho que til'erem por fim a utilidade
geral, e por fundamento algllm acto da autoridade publi ca , ou rn que
esta seja parte : salvo quando s.e tratar da ,'erificao e liquidaO de in-
demnisaes.
10. As q ~~estes que se suscitarem sobre o cumprimento de contractos
e arremata es de bells e rendas . pel'tcnceutes aos Conselhos.
. 11. As tluesLes e duvidas que se suscitarem solJre as obras feitas pelas
Camaras Mlluicipaes.
12. As dilliculdades que se suscitarem em quaesquer pontos de estradas,
canaes c outras vias )JulJlicas. .
13. O contelltioso da administrao de todos os estabelecimentos de
piedade e bcneficencia.
14. Os recursos das senten~as dos Conselhos de ' disciplina da Guarda
Nacional. '
15. Os recursos inferpostos pelo Administrador do Conselho na appro-
vailo d,IS contas das Juntas de Parochia pelas Camaras Municipnes.
16. As dbci!,cs das Camaras Municipaes tomadas sobre reclamaes de
pCSSOllS que se julgarem lesadas 1101' alguma deliberaUo das Juntas de
Parochia.
Em geral o Conselho julga todas as reclamaes contra os actos da admi-
nistra~ilo fundados nas !.eis, e regulamentos administrativos.
Art. 287 . Os accc rUos dos Conselhos de Districto em materias con- _
. t enciosas devem cOlHei'; o objecto da contestaUo, - os nomes e qualidades
das parlcs, - o extructo de suas allegaoes,-e 11 declaraO dos motivos
de c1luidade, 011 disposio de Direito, em que se . fundarem.
- lG3 -
Na Hespanha pela lei de ~ de Maio ue 184 5, no
so os Governadores das Provincias unicos .juizes do
conlencioso administrativo. So os Conselhos Provin-
ciaes, Tribunaes administrtivos, presididos pelos mes-
mos Governadores, com recurso para 0 Conselho Real.
(Co nselho de Estado) (1 ).

Art. 289 . Um regul amento do Governo estabelecer, em conformidade


com o clue acima fi ca disposto, o modo, [leio qual as partes dCYCID deduzir
justificar, c scguir as suas reclamacs c recursos; o processo das infor-
maes e diligeucias, com audicncia de terceiros interessados, bavendo-os;
e a frma das decises, notificaO e execuo dellas .
Toda essa massa de negocias co ntenciosos administrativos cuidadosamente
discriminados na organisao Franceza e Portugueza, est entre ns con-
fusamente entregue ao Poder judicial e ao Presidente da Provincia s .
(1) Colmeiro. Derecho administrativo Espano\. Livro 5.0 Capo 5.0 De
os Tribunales administrativos de primera instancia.
(:~PITUILO XX!.

Dos TI'ibllloacs luhuinista'ativos.

Se, ,como temos visto, existe e he indispensavel um


contencioso administrativo; se no deve, nem p6de
pertencer ao Poder judicial; se he inseparavel do
Poder administrativo, e portanto do Executivo que
o comprehende; se he indispensavel que as decises
contenciosas sejo cercadas das garantias que offerecem
Tribunaes, com certa frma de processo e recursos;
he irrecusavel consequencia que deve haver, e ha,
em todos os paizes que vivem debaixo de um governo
regular, Tribunaes administrativos com maior ou menor
desenvolvimento.

Ns os temos, e indicarei os principaes, reser.vando


tratar mais de espao e praCicamente deUes em outro
trabalho. So Juizes e Tribunaes do contencioso admi-
nistrativo entre ns.
Os Ministros de Estado.
O Conselho de Estado.
O Thesouro.
Os Presidentes de Provncia.
,_ !s ThesQujirias.. .
16G
Os Inspectol'es das Alfndegas
Os Administradores dos Consulados.
As Receoedoris, Mesas de rendas, e as Colleclorias.
O Provedor da Casa da Moeda.
O Jnspector Geral dos Diamantes .
. As Capitanias de Portos.
A Autlit aria da Marinha.
Os Administradores dos Correios.
Os Juizes Commissarios na medio de Sesmarias e
outI'as concesses do Governo, com recurso para os Pre-
sidentes de Provincia, e d' estes para o Governo Imperial.
A Commisso de julgamento Cl'eada pelo art. 27 do
Regulamento n.O 2.168 do 1.0 de Maio de 1858, para
julgar as infraces d'esse Regulamento sobre o trans-
porte de emigrantes.
As Congregaes dos :Lentes nas Faculdades' de Di-
reito e Medicina.
Os Tribunaes do Commercio na parte administrativa.
Os Juizes de Direito em correio, na parte adrrii- '
nistrativa.

Em Frana so Juizes e Tribunaes do coritencioso-


administrativo:
Os Conselhos de Prefeitura.
A Com misso de abalhos de utilidade publica.
Os Conselhos de reviso para o recrutamento.
Os Tribunaes da Guarda Nacional.
Os Maires.
Os Subprefeitos.
Os Prefeitos (1).
- .
(I) oS Prefeitos tambem so em certos casos juizes no contencioso admi-
nistrativo, e ento nll0 ba termos e frma de proceder marcada. Smente
sao obriga~os a motivar as suas decisOes. Esta attribuiao tem -excitado

- 167-
Os Trilmnaes de presas maritimas.
Os Bispos.
Os Tribunaes Universitarios.
O Tribunal de contas.
O Conselho de Eslado.
Os Ministros.

Tribunaes adminislwtivos so os que julgo ou con-


sulto sobre as questes contenciosas adminislrativas.
Podem ter a frma conectiva ou unitaria.
Pde dar-se-Ihes o nome de Tribunaes porque Tri-
bunal -he o lugar onde se reunem juizes para decidirem
as causas, ou aS.pessoas ou reunio ue pessoas que admi-
nistro justia.

Ora no contencioso administrativo ha administrao


de justia, ha processo, formulas e recursos. ' A justia
no lW smenle civil e criminal; he tambem administra-
tiva. No so smente Tribunaes os que administro
~ justia civil e criminal. As nossas leis consagro a
appiicao contraria quando chamo Tribunal o Tri-
bunal administrativo do Commercio, Tribunal o Tribunl
do Thesouro, que no se occupo de materias civis e
criminaes. O Desembargo do Puo, a lVIesa da Cons-
ciencia e Ordens, o Conselho da Fazenda ero Tribunaes.
Essas corporaes ero consultivas.

o _noss9 Conselho de Esl.ido, quanto ao contencioso,


hc um Tribunal administrativo, embora consultivo. Se-

na Frana vivas rcchimaes, no obstante rstilr confiada muito consideravel


c importante parte do contencioso administrativo aos Conselhos de Prefeitura.
Entre ns porm est todo o contencioso adrllinistrativo, excepluado o da
Fazenda, vaga e indefinidamente cOllllado ao arbilrio dos Pl'e~idelll('s. du
I'rol'ucias.
168 -

gue-se ne11e um processo marcado pelo seu regulamento,


so ouvidos os Advogados das partes, ha inquirio de
testemunhas, certas diligencias, termos fataes, & c.

J vimos os inconvenientes que resultario de per-


tencer o contencioso administrativo ao Poder judicial,
ou a Juizes completamente inamovveis. Os mesmos se
dario se, por via de regra, os Tribunaes administra-
tivos julgassem sempre definitivamente, e se no fosse
reservada ao Governo a faculdade de conformar-se ou
no com as suas decises ou pareceres, por meio da
homologao.

Embora diga lei, como por exemplo a de n.O 581


de 4 de Setembro de 1850 art. 8,, que o Consr.lho de
Estado julga, tem-se sempre entendido, vista da lei
da sua crcao, que el1e smenLe consulta, e que o
Governo pde sempre divergir do seu parecer (1),

(1) A Seco de .Tustia do Conselho de Estado, em Consulta de 28 de


Outubro de J 850, Relator o Sr. Carneiro Leo, depois Marquez de Paran4,
examinou e resolveu " seguinte questo.-Se o Conselho de Estado deveria
julgar os apresamentos das embarcaes, bem como a liberdade dos escravos
apprehendidos, como Tribunal de Justia, procedendo com jurisdico pro-
pria, la Hando sentenas, no revogaveis pelo Governo; ou se, pelo contrario,
deveria proceder na f6rma ordinaria, nos termos da Lei e do seu Regimento,
formulando pareceres que serio resolvidos pelo Governo Imperial, como
entendesse de jnstt:a ou de conveniencia .
" Ventilando esta questO, dIz a citada I.onsulta, a Seco se via obrigada
a reconhecer que os termos pelos quaes o art. 8., da mencionada lei de
4 de Setp.mbro do corrente anno, estabelecia a competencia do Conselho de
Estado erUo equivocas, e, litteralmente e[]tendidos, favoreeio a primeira
hypothese da questO suscitada. Todos os ap l'esamentos de embarcaes, &c"
assim como a liberd ade dos escravos' apprchendidos no alto mar sero pro-
cessados e juLgados em primeira installl:ia pela Auditoria da Marinha, e em
segunda pelo Conselho de Estado. - Taes so os termos empregados pelo
art. 8,, e sem duvida estas palavras, littcralmellte entendidas, ou isolada-
mente consideradas, constituem o Conselho de Estado Tribunal para li
deciso em seguuda instancia das causas e processos dos apresamentos das
embarcaes que se occupo do trafico, hem como para o da liberdade
dos escravos apprebendidos; e o'esta considerao foroso seria admittir o
seu julgamento em srgunda instancia, como o exerci cio de uma jurisdico
pro(Jl'ia, que no seria suscel1tivel de revogao ou modificao por pal'te
do Governo Imperial. Se a letra do art. 8." citado favol'ece a opiniO de
ser o Conselho de Estado chamado pela lei a constituir Tribunal para julgar
169 -
E se os Tribunaes administrativos, quanto ao con-
tencioso, salvos certos casos de menor importancia, jul-
gassem definitivamente, desappareceria a responsabili-
dade ministerial quanto a esses julgamentos. O Ministro
no poderia ser responsa vel por uma deciso na qual no
intervira. Dar-se-hio actos que pela sua natureza
esto; comprehendidos no circulo das altribuies do
Executivo~ e pelos quaes no serio todavia os Ministros
responsaveis, porque esses actos emanario completos,
perfeitos e exequiveis, de ~unccionarios que lhes so
todavia inferiores na hierarchia administrativa.

essas causas ' de processos de sua competeucia, com jurisdico propria,


proferindo sentenas; o espirito de toda a lei de 4 de Setembro do corrente
anno, e a combinaO da disposio do art, 8.0 com a do 9., inclina0 a
Seco a adoptar a opinio de que o Conselho de Estado llaO he chamado
a prorerir sentenas como Tribunal de Justia, mas sim a dar pareceres,
que, resolvidos pelo Governo Imperial, se tornem decises,
cc Esta opinio da Seco se justifica com as seguintes consideraes.-
Os uditores da Marinha so chamados a processar e a julgar em primeira
instancia. 1." os apresamentos das emharcaues que se oecupITO do trafico
de escravos, e a liberdade dos escravos apprehendidos. 2,0 os ros men-
cionados no art. 3. da lei.-Estas duas jurisdicoes ' so divenas, e sem
duvida a lei considerou dilIerentes as naturezas d'ellas, porquanto estabe-
leceu a competencia do Conselho de Estado para jul ~a r em segunda ins-
tancia as causas do n. O 1, entretanto que estabelece a' competencia das
Relaes para o julgamento dos recursos, e apellaes interpostas nas causas
do n. O 2. Se o Conselho de Estado devesse decidir' as causas do n.O I, do
mesmo modo constituido em Tribunal, e procedendo segundo as mesmas
regras, e. principios de Direito com que devem proceder as Relaes, seria
incompl'ehensivel a diversidade de competencia estabelecida para o julga-
mento em segunda instancia das causas do n. O 1 e do n. O 2. Ou todas
ellas deverio ser julgadas pelo Conselho de Estado, ou todas pelas Rela-
ues, e o art. 9.0 se tornaria inutil, e sua disposio se addiria natural-
mente do art, 8.C!. Nilo sendo pois admissivel que a lei creasse duas
jurisdices diversas para julgar em segunda instancia causas que so de-
cididas em primeira por uma s6 jurisdico, sem que um principio, uma
razo reguladora qualquer lhe tivesse servido de guia; incontestavel parece
que este principio regulador se deve achar na natureza diversa das causas
a julgar por uma ou outra jw'isdicao, e na influencia maior que na de-
ciso d'aquellas, que so submettidas ao Conselho de Estado, quiz a lei
que tivesse o Governo Imperial, a razo de Estado e a politica. li
"Alm disso a lei de 23 de Novembro de 1841 j havia apontado as
questes de presas e indemnisaes como um dos principaes negocios em
que incumbia ao Conselho de Estado consultar quando Sua Magestade Im-
perial Honvesse por bem Ouvi-lo; e pois a disposio da lei de 4 de Se-
tembro deve ser entendida em conformidade da j citada de 23 de Novembro
de 1841. " .
Sobre este parecer foi ouvido o Conselho de . Estado, cuja maioria com
elle se conformou em Consulta de 14 de Novembro de 1850.
Foi resolvida em conformidade pela ResoluO Imperial da mesma data,
de 14 de Novembro de 1850.
22
- 110 ..-
. Seria isso, ao menos em principio, contrario nossa
Constituio. Estamos sempre na hypothese e nem 'OU-
'tra he admissivel, de que o contencioso smente versa
sobre negocios da competencia do Poder administrativo,
o qual faz parte_do Executivo. Ora,-pelo-art. 32 da Cons-
tituio, os Ministros d,evem referendar ou assignar todos
'Os aclos do Poder Executivo, sem o que no podero
ter execuo.

Dir-se-ha. Se os Tribunaes administrativos so com-


postos de ftnccionarios nomeados pelo 'Governo, depen-
dentes e amoviveis; se as suas deeises no prevalecem
por si, mas so dependentes da homologao (1) do Go-
verno, no podem semelhantes Tribunaes offerecer ga-
rantia alguma.

Offereeem as garantias que do a audiencia das


partes, a produco de testemunhas e provas, o processo
-administrativo, o exame, informao e discusso, a pu-
blicidade, quando a ha, a opinio escripta de funcrio-
narios praticos, e de uma ordem superior, que tem
uma reputao feita, que no querem perder, como so
por exemplo, 03 Conselheiros de Estado . Tudo isso as-
segura um exame mais accurado, e uma deciso justa e
.illustrada.

Ordinariamente so Tribunaes do contencioso admi-


nistrativo os mesmos Conselhos administrativos, isto he
a mesma corporao tem voto consultivo em uns ne-
gocios e deliberativo n'outros. . ,

( 1 ) Tomo a palaua - homologaiIo - no sentido de ratificar, dar fora


para que possa ter execuo. .
Em ambos os casos essas corporaes tomo a de-
nomina~,o de 'fribunaes, com a differena de que
em uns so Triliunaes com voto simplesmente consul-
tivo, em outros com voto deliberatIvo.
As decises deliberativas, se a parte no recorre,
prevalecem por virtude de propria autoridade conferi-
da pela lei; as consultivas porm dependem de ap-
provao e homologao do superior, e prevalecem por
fora da autoridade d'este.
Na Frana os Conselhos -de Prefeitura, em Portu-
galos Conselhos de Distri,Cto, na Ilespanha os Con-
selhos Provinciaes (1 l, tem voto deliberativo e juris-
dicO propria em casos marcados na lei, especial-
mente de natureza contenciosa administrativa, e em
todos os mais voto puramente consultivo. Porm como
ainda mesmo nos casos em que essas corporaes tem
voto deliberativo ha recurso para o Conselho de Es-
tado, tendo este voto meramente consultivb, prevalece a-
fina! a deciso que o Governo toma sobre a consulta, e
a responsabilidade do Ministro que referenda a deciso.

Pelos Decretos n. os 736 de 20 de Novembro de 1850 e


2.3.43 de 29 de Janeiro de 1859, oTribunaldo-Thesouro
Publico entre ns he considerado como Tribunal adminis-
trativo com voto deliberativo e como Tribunal consultivo,
nos casos e pela ~rmii marcada nos mesmos Decretos.

Nos casos em que tem voto deliberativo prevalecem


as suas decis,es por virtude de sua propria a~toridade.
Nos outros casos he simplesmente ouvido com o seu
parecer sobre o qual decide o Governo.

(1) No temos entre "ns, como veremos, instituies semelhantes a essas.


172 -

Pde convir em muitos casos que os Tribunaes ad-


ministrativos tenho voto deliberativo ,em casos de con-
tencioso administrativo mnimos, ou de expediente fre-
quente e que no admitta delongas, mas cumpre, a meu
ver, que fique sempre salvo recurso ao Conselho de Es-
tado, e por eUe ao Ministro, para que a final possa ser
observado o preceito da responsabilidade; e isto muito
principalmente, quando no pde vir inconveniente da
demora, por se achar estabelecido, como entre ns o es-
t, pelo Decreto n. 542 de 3 de Dezembro de 1847, eu: '
O

virtude de Resoluo Imperial, tomada sobre Consulta


da Seco de Fazenda do Conselho de Estado, que as de- .
cises do :rrihl,loal -do Thesouro, mesmo no caso-em que
d'ellas se recorra para o Conselho de Estado, deve-
r ser executadas pelas Thesourarias e Reparties com-
petentes, salvo se receberem ordem do Ministro e Se-
cretario de Estado Presidente do mesmo Tribunal para
sobr'estarem na execuo d'ellas.

1
C&PITULO XXII.

Do l,rocesso e recu."SOS adminlst."ativos.

o processo ou instruco administrativa, isto he o


complexo das formalidades necessarias para pr um ne-
gocio em estado de ser decidido, reunidos todos os es-
clarecimentos e provas necessarias para o descobrimento
da verdade, e da justia, he tambem gracioso ou con-
tencioso (1).

A instruco graciosa, salvo quando as leis e regu-


lamentos prescrevem alguma frma especial, he pura-
mente discricionaria, eno he portanto regida por prin-
cipi>s certos e invariaveis.

Existem comtudo algumas regras geraes prescriptas


pela razo, pela equidade, pela prudencia e interesse
publico, e que faro mui bem resumidas por Degerando :

(1) Chauveau Adolphe Code d'instrution administrative, e Dalloz Reper-


toire, verbo Instruction administrative, dividem a instruccllo administrativa
em graciosa e contenciosa. Geralmente nfio damos palavra - instrucllo-
a mesma significallo que lhe d a lingua franceza, com referencia aos
Tribunaes. Com tudo a palavra - instruir - tambem significa entre ns-
ajuntar provas ou documentos na causa -, e por isso me parece adopta-
vel a palavra - instrucllo - no sentido de processo, modo de proceder para
avel'iguar uma causa, quer judicial, quer administrativa.
- 174-
A instruo graciosa tem tres phases distinctas.
1. a A informao que corresponde ao processo em
materia contenciosa.
2. a O exam~ que COlT\'!sponde discusso.
3.' A resoluO que corresponde ao julgamento. \

A instruco graciosa, ou modo -de proceder nos ob-


jectos no contenciosos, est regulada mui genericamente
no capitulo 2. que se in titula - Dos objectos no con-
0J

tenciosos-, do Regulamento do nosso Conselho de


Estado (1).

O proc~sso ou instruco contenciosa he estabelecido


por leis e regulamentos, e exige a observancia de certas
formalidades, cuja violao dve importar a nullidade
do procedimento havido.

O processo ou inslruco contenciosa est regulada


entre ns no capitulo 3. do Regulamento do nosso Con-
selho de Estado.

No he este o lugar proprio para entrar em desenvol-


vimentos sobre esta materia, que os requer minuciosos.
Reservo para ,outro trabalho a exposio e exame do
nosso ainda incompleto processo administrativo.

Uma das principae's garantias que deve apresel~tar


m system~ administrativo bem organisado he o dos
recursos (2).

(I) Em Frana cst regulado muito completamente. Pdc-~e VCI em De-


gcrando e em Chauycau Adolphe, Gode d'lnstruction administra tive o que
sc comprehende na informallO, no exame, e na resoluo.
(2) Ce n'est pas parcequ'i1~ jug~nt mieux qu'il y d,es jug~s d'appel, c'est
afill""que le juge de la premlere IDstance fasse plus d attentIon a 5es cau-
ses, de pcur de se voir reform. Cormenin.
I

175

Sendo os actos ou a jurisdico administrativos gra-


ciosos ou . contenciosos, participO os recursos da natu-
reza dessas duas especies, isto he ha recursos por via
~raciosa, e recursos por via contenciosa (1).

Portanto, pelo que respeita aos recursos, cumpre


igualmente distinguir se foi lesado um interesse, se um
direito.

o recurso dos actos graciosos po~m no he rigorosa-


mente um recurso; he mais propriamente uma simples
reclamao, uma simples applicao do Direito geral de
petio, e no est sujeito a regras. Tem entre ns o seu
fundamento no art. 179 3. da Constituio .. que o
consagra sem restrico.

o recurso contencioso d-se dos actos administrativos


que ferem um direito, ou quando a lei o d expressa-
mente, nos casos e pela frn:;ta marcada nas leis e re-
gulamentos. Tem uma organisao especial.

orecurso contencioso he expressamente admittido pela


nossa legislao.
He julgado dentro da esphera administrativa, e suppe
nella superior hierarchico.

Releva observar que as regras que regem o processo


e os recursos administrativos- c(,ntenciosos so menos
rigorosas do que aquellas que regem o processo e recur-

(1) Les plaintes suscites par un froissement d'intret ne peuvent donner


lieu qu'a un appel nu bou vouloir de I'autorit; on la supplie de prendre
en consideration des explications ou des rcnseignements nouveaux pour re-
venir sur sa dcterminatiou: c'est le recours par la voie gracieusc. Dufour,
Trait gnral de Droit administratif appliqu. .
176 -
sos judiciaes. A iimplicidade e a celeridade, observa
Cha1.lveau Adolphe, formo o seu caracter dfstinctivo; uma
grande largueza he deixada ao Poder discricionario, e as
frmas substanciaes so em geral as unicas cuja prete-
rio traz comsigo a pena de nullidade.
f::A.PITULO XXIII.

UOlno exel'ce suas funcccs a auto.'idade


admioist.'ativa.-Sepa.,iio ent.'c a dclibe-
.
raco e a acco. .
~
~
1.o

C omo cxcrce suas Cunces a autoridlule administrativa.

Para que a administrao possa .preencher bem os


seus fins deve:
: Illustrar-se sobre o, alcance e consequencias de seus
actos. -
. Obrar, isto he, deve ter uma aco ~lluslrada, prompta,
seguida, energica e homogenea.
Remover os obstaculos que a execuo de seus aclos
encontrar nos direitos dos particulares, ouvir, examinar
e decidir, com as necessarias garantias, as reclamaes
que esses aclos levantarem~

administrao illustra-se pela deliberao e conselho.


Obra por meio de seus agentes .....l....co.
Remov, por meio do contencioso e dos Tribunaes
administrativos, os obstaculos provenientes de recla-
maes fund adas em direito, oppostos sua aco.
23
- 178
Assim o Poder Executivo preenche a sua misso
administrativa por meio de:
Agenles administrativos.
Conselhos administrativos.
Juizes e Tribunues administrativos.

Separao entre a (leliberao e a a .e ;\o.

Posto que os agentes, os Conselhos e os Tribunaes


administrativos, devo pertencer Jodos ordem adminis-
trativa, he util e conveniente que sejo, quanto fr
possivel, distinctos enh'e si. He uma garantia no ser
o mesmo agente encarregado de fiscalisar-se a si mesmo,
e de resolver as reclamaes s quaes dro lugar os
seus proprios aclos.

Comtudo a aco e o julgamento nO' esto sempre


separados. Por excepo regra ha certos adminis-
tradores, aos quaes pertence o julgamento de certos
negocias contenciosos.

Pela Constitu;o da Assembla 'Con5tituinte da Frana


de 1791, a aco, bem como o julgamento dus questes-
administrativas, estavo accumuladas em Corpos collecti-
vos electi vos (1). Este systema infelizmente prevaleceu

(1) Duvcrgier de Hauranne, Histoire du Gouvcrnement Parlementaire-


cn 17rancc, Introtluction, diz, Callando do plano administrativo d'essa Assem-
bla II Le vice radical de cc plan, tout le monde le comprend aujourd'hui,
c'est qu'i1 crait dcs administrations collcctivcs. Mais l'ide drUil adminisLra-
tem unique, sun'eill, control, dirig par uu Consei! multi pIe, cttle idc-
179 -
"~ntrens 110 principio. Pelo que respeita aos negocios
mUDicipaes ainda a aeo, o conselho e a deliberao,
esto accumulados confusa e indistinctamente nas nossas
Camaras Municipaes. Os nossos legisladores deixrose
dominar muito pelas inex perien les lheorias d' aquella
Assembla, as quaes j muito havio influido nas Crtes
Constituintes da Hespanha e de Portugal.

No anno 8. da Republica Franceza comeou-se a


distinguir com preciso e clareza entre o conselho ou
deliberao, e a aco e julgamento das questes
administrativas. O Conselho ou deliberao, e o julga-
mento foro entregues a corporaes, a aco a funccio-
narios individuaes .

Ainda mais; os funccionarios aetivos da administra-


.1io, e as corporaes encarregadas do julgamento das
questes contenciosas, que ero antes electivas, passro
iI. ser da nomeao do Poder Executivo.

A Republica deu assim mais fora, mais centralisao,


mais homogeneidade aco do Poder Executivo, de> que
lhe dra a Monarchia Constitucional.

He um axioma, que cumpre ter bem diante dos olhos,


~obre tudo em ma leria administrativa, que-a delibe-
rao e conselho devem pertencer a varios, a aco a
um s.

-Si simple, et si feconde, n'ctait pas ne sons l' aucien rcgme, eL le Roi lui-m A~c ,
cn organisaut, eu 1787, les administrati ons provincialcs, u'avail pas Vlt
la coufusion ou. "tombait, a son tOUI', l'Assemble Coustituante. Malbeureu-
sement le sys lmc des administrations coll eclives nc devait pas sculement
'Causer quclques froltemeu ts, produirc qu elq ues tlon flils, N los consequence,
les plus fuu@ stfs etaieat a I"a v~ill c d'cu sortir.
- 180-
.A deliberao e o conselho por varios he uma garan-
tia de acerto. Nao se pde a1legar ignorancia do mal qu~
foi demonstrado. Os negocios so vistos debaixo de dif-
ferentes faces; cada um concorre com o seu contingente
para esclarecer o assumpto; so produzidas razes di-
yersas, e do embate das opinies rebenta a luz..

A aco por um s he uma garantia de fora, de ho-


mogeneidade, e de responsabilidade.

Foi sobre aquel1e axioma que a Frana assentou, de-


senvolveu, c aperfeioou o systema administrativo qu-c
li rege.

No ha garanti~ real e pratica quando se incumbe a


aco e a execuo a muita gente simultaneamente. Ne-
gocios de todos so negocios de- ninguem. A respon~a
bilidade de todos, principalmente a moral, he, por via
de regra, respo.n~bilidade de ninguem. Reparte-se,
enfraquece-se e nu1lifica-se.

No he smente na organisao lC-;ministrativa da


Frana que prevalece aquelle grande axioma. Encon-
tra-Io-hemos mais adiante nas instituies administra-
tivas Inglezas e Americanas. Os Inglezes, e Amerjcanos
homens praticos por excellencia. no podif\O deixar de
adopta-Io.

- '1
CJA.PITULO XXIV.

Ds Agentes adulinist.athros (1 ).

Como vimos, o Poder Executivo preenche a sua mis


so administrativa, por meio de tres e.species de instru-
mentos, -Agentes administrativos; Conselhos adminis-
trativos e Tribunaes administrativos.

A aco administrativa he. confiada a uma serie de


agentes, dispostos em uma subordinao bierarcbca,
em barmoni~ com as divises territoriaes.

No centro e nas grandes circumscripes territ.oriaes


ha agentes superiores que imprimem o movimento.

Nas subdivises das grandes circumscripes territo-


.riaes ha tambem agentes administrativos inferiores,

(1) Os Franceies distinguem entre agentes do Go"erno e (unccionaros.


Os funccionarios silo em geral os qu e e~e rce m uma pora:o de autoridad e
IlUblica. Agentes do Governo aquelles funccionarios que esto debaixo da
de(lendencia directa do Governo. Nem todo o fun ccionario he agente do
Governo. O Magistrado be funccionario , e no he agente do Governo. Esta
palavra - fun ccionario - tomada moderna mente do fran cez para significa r,
em geral , qualquer pessoa que exerce oficio, emprego ou ministerio pu.-
hlico, tem sido empregada em leis nos~as moderna s. O Cardeal e celebre Phl-
lologo, D. Fran cisco de S. Luiz, no seu Glossario de ga llicismos, diz que eHa
tcm boa origem c deriyailo, c nuo desdiz da analogia.
- 182

apropriados os diversos ramos de servio, e que reaehem


o impulso dos superiores, os quaes no podem ver tudo
por si, e executar ou promover por si a execuo das leis
e regulamentos em todas as localidades.

Dahi a diviso em agentes directos ou auxilia.res, adop-


tada por Macarel e outros.

So agentes directos administrativos no centro do Im-


perio os l\'linistros. So agentes direclos nas Provncias
os Presidentes. Chamo-se agentes directos porque esto
em immediato contacto com o Chefe do Poder executivo
ou com seus Ministros.

Os que recebem o impulso dos agentes directos, com


elles esto em contacto e'os auxilio, so agentes auxi-
liares .
. ES'ses agen tes ordinariamente corresporidem a 'certas
circumscripes territoriaes.

?tracarel considera agentes dil'ectos na Frana.


Os Ministros.
Os ,Prefeitos dos Depi'tamentos.
Os Subprefeitos dos afrondissements.
Os Maires nas crnnmunes.
Os Commissarios de Policia.
Os Agentes Coloniaes.
Os Commandantes das Divises Militares.
Os Prefeitos dos arfondissements maritimos.
Os Procuradores Geraes Imperiaes (Ministerio publico)
nos distl'ictos dos Tribunaes Imperiaes.
Os Bispos nas Dioceses, pelo que respeita adminis-
tra-o temporal do culto e das "f'abricas.
- 183 -
.- O servio dos agentes auxiliares p de ser interno e ex-
~erno; por quanto cumpre distinguir na administraO
duas especies de servio, interior e exterior.

o servio interior tem por fim coordenar e preparar


03 aetos da administrao. Tem portant0 um caracter
~specialmente sedentario. O seu trabalho consiste sobre
~udo em estudos, em combinaes, exames .e papeis,
reces, relatorios, expedio de ordens, &c.
Tal he por exemplo o caracter do servio das Secreta-
rias de Estado e das Presidencias. Essas Reparties
no tem aco propria e distincta da .dos agentes aos
quaes auxilio. A que tem refunde-se na d' esses mes-
mos agentes.

o servio exterior tem por fim realizar a execuo das


concepes assim elaboradas. O seu caracter principal
he o movimento e actividade. O seu trabalho, que no
exclue o de gabinete, tem um 'caracter de especialidade,
e he, para assim dizer, technico.
Consiste principalmente em oper:.aes que os. agentes
executo nas localidades, sobre os assumptos que lhes
so incumbidos. Taes so; por exemplo, os Engenheiros
addidos a certas Reparties .

.. O servio interior e exteri~r ligo-se e so correlati-


vos. Reunem os seus productos, combino-os e os poem
em harmonia.

J se v que o servio interior deve estar em harmo-


nia com o exterior, que he principalmente de aco.
Alis o servio interior ser puramente theorico, e inexe-
quivel se o exterior lhe no correspofider.
- 184-
- He este o'grande defeito das nossas administraes.
Tem grande luxo de pessoal. Tem cabeas enormes,
quasi no tem braos e pernas. Compare-se o servio
interno de grande parte das nossas Reparties com o
externo. Quaes so os meios e auxiliares que tem fm?
Gasta-se muito papel, discute-se ~uito, theoricamente,
e o resultado, que se v e se apalpa, he quasi nenhum.
Temos infelizmente grande tendencia para o apparato.
Uma grande parte dos nossos regulamentos de Sp.creta-
rias, e outros so mais apparato que realidade, porque
no correspondem a essas Reparties meios externos de
aco suflicientes.

So agentes auxiliares todos os que auxilio os agen-


tes directos da administra~1o.

Para que uma Repartio possa funccionar bem, he


indispensavel que tenha auxiliares e meios suflicicntes,
no s para organisar e dispr a sua aco, como para
leva -la eflicazmente aos pontos onde tem de tornar-se
effectiva.

No farf::i aqui a enumerao dos agentes auxiliares


que he mui longa e variada. Reservo essa materia
para outro trabalho. Entao veremos quaes so -os
agentes directos e auxiliares que tem a nossa adminis-
trao.

, Ver-se-ha que a nossa organisao administrativa pec- I

ca pela falta de meios e de aco.

. He uma cabea enorme em um corpo entan-


guido.

."
185 _ .

A organisao dos axilios da administrao apre-


senta grandes difficuldades.,

1. o He necessario que o servio interno esteja em pro-


poro com o externo.
2. o He necessario que os agentes directos tenho suf-
ficientes auxiliares, e ao mesmo tempo que no se ele-
ve muito o seu numero, principalulente em paizes, nos
quaes no he avultado o das pessoas habilitadas, e
que sirvo com zelo, impaL'cialidade, e desinteressa-
damente.
3: A nomeao d'esses auxiliares he tambem uma
difficuldade. Cumpre no centralisar muito, e ao mesmo
tempo deixaT aos agentes direclos a aco indispensa-
vel sobre os seus -auxiliares e subordinados.

Nos lugares onde cada ramo especial de servio of-


ferece pouca occupao, e onde he deficienle o pessoal
habilitado, cumpre accumular diversos ramos, tanto
' quanto no forem absolutamente incompativeis. He
indispensavel que a legislao d alguma largueza ao
Executivo e de modo que a possa accommodar s cir-
cumstancias.

Sendo os agentes administrativos, agentes da admi-


nistrao a qualfaz parte do Poder Executivo,he fra de
duvida que he este quem os deve nomear, quando so
destinados a levar a effeito atlribuies relativas a ne-
gocios e interesses geraes.
Primeiramente porque esses agentes so os instru-
mentos da administrao, e no deve ella ser privada
de escolher os instrumentos, por meio dos quaes ha de
satisfazer a tarefa da qual be incumbida p~las leis.
24
-
- ,186 -,
Em segundo lugar porque he necessario que esses
agentes esf.ejo imbuidos do pensamento do Governo e
lhe sejo leaes. No he possivel attingir bem esse fim
no sendo taes agentes escolhidos e demittidos pela
mesma administrao cujos agentes so.
Em terceiro lugar porque esses agentes obro debaix
da responsabilidade, pelo menos moral, do Poder Exe~
cutivo e podem empenha-la e compromett-Ia. He por-
tanto de rigorosa justia, que, salvas certas excepes,
lhe pertena nomea-Ios e demitli-los. '

No devem portanto os agentes administrativos ser


perpetuos e inamoviveis.

So estas as regras geraes, as quaes comtudo soffrem


excepes, porquanto as garantias necessarias socie-
dade, a importancia de certas funces, a difficuldade de
certas habilitaes e o tempo que requerem, sobretudo
em paizes onde so raras} deternlino certas restrices
e regras, que limito e coarto o direito de demittir em
certos casos. Tal he, por exemplo, a inamovibilidade dos
Professores de instruco, a estabilidade das patentes no
~xercito e na Armada, &c.

3 Agentes administrativos devem pertencer, quanto


fr possivel, smente ordem administrativa, para que
possa ser exercida sobre elles, por em cheio, a aco
administrativa superior.

Na verdade a mistura de attribuies administrativas


e judiciarias no mesmo agente, tem graves inconvenien-
tes. Esta mistura. desde os tempos em que vivemos su-
jeitos Monarchia Portugueza, tem se dado, e ainda se
d entre ns, e repugnil di"Viso dos Poderes.,
- 187
03 antigos Juizes de Fra, e Ouvidores de Comarca
accumulavo attribuies de natureza administrativa e
judicial. 03 Juizes de Paz. Delegados, Subdelegados,
Juizes Municipae~ e de Direito as tem accumulado e
accumulo.

Provm isso primeiramente de que no temos uma


organisao administrativa completa e perfeita, nem
agentes administrativos distinctos nas localidades, aos
quaes podessem ser incumbidas attribuies de na-
. tureza meramente administratiya e geral (1). E mesmo
em alguns lugares no ha pessoal sufficiente e sufficientes
negocios para uma completa separa' o; .

Provm em segundo lugar de no haverem sido ainda


bem analysados. extremados e classificados os assumptos
na nossa legislao.

Na Frana, por exemplo, foi estabelecida uma no-


menclatura pratica, exacta e minuciosa ,dos negocios e
aUribuies administrativas, classi.H.cadas segundo a sua
natureza e alcance. Por meio dessa nomenclatura se-
parou-se e definio-se pratica e minuciosamente o que
constitue o governo economico das municipalidades, o

(I) Cada Mun icip io em Portugal (Conselho) tem um administrador do Con-


selho nomeado por Decreto do Rei. Este agente administrativo he enc.'\rregado,
sob a autoridade e inspeco do Governador Civil, da execuo immodiata
das leis e regulamentos da administratl1o, sem prejuizo das attribuiOes
das Camaras Muuicip.es e SeUS Presidentes.'
Tem attribuioes reliotivas ao "boletan:.ento ou transporte de Tropas .c
bagagens, administra~llo militar. a c~lDtra}andos, legitimaes. ao rccm-
tamento, a impostos e bens da Fazenda, &c. Compete-lhe a vigilancia e ins-
peco, na conformidade das !eis e r~gulame~tos, dos diversos estabel,cci-
mentos de piedade, beneficencla e enslDo publIco, e a exccul10 das Lp,ls e
regulamentos de poticia geral administrativa.. ...
He o administrador do ConseLbo a autOridade admlDlstratlva que leva
a acilo administrativa geral s localidades. He o brao do Govern"dor Civil,
e reune certas attribuiOes administrativas que ainda estilo entre n9s con-
fiadas a autoridades puramente judiciaes e policiae5.
-188 -
que he policia municipal, policia administrativa e pre-
ventiva, e a judiciaria. Estas classificaes foro postas
em harmonia com as dos Codigos e outraf\ leis, e estas
com aquellas, formando 11m todo completo, ligado e
homogeneo.

Assim, quando o Decreto de 30 de Maro de 185'2


(chamado de decentralisao) tratou de decentralisar
mais, na Frana, a aco administrativa, devolvendo s
localidades maior quinho della, realizou essa impor-
tante mudana simplesmente por meio de quatro tabellas,
as quaes referindo-se s classificaes existentes compre- -
hendem miudamente os negoClos e attribuies de-
volvidas.

Reformmos a nossa antiga legislao, a Portugueza, e


acco~modmo-Ia s nossas novas instituies polticas'
por meio de leis,que contm algumas theses e proposies
muito geraes . A legislaO que regula a nossa organisa-
o e hierarchia administrativa, a que creou as filunici-
palidades, os Juizes de Paz, o Co digo Criminal, o do
Processo, o Acto addicional, a lei de 3 de Dezembro de
1841, a do Conselho d'Estado, &c. tudo isso foi feito aos
pedaos, sem verdadeiro nexo, em pocas diversas, nas
quaes domina vo vistas e idas desencontradas, e no
tem portanto, nem outra cousa podia .ser, aquelle nexo,
aquella previso, aquella harmonia, aquelle desenvolvi-
mento que uma boa, completa e perfeita legislao
deve ter.

Tem-se clamado pela reforma da Lei de 3 de Dezem-


bro de 1841, especialmente e cm paixo. Mas quem no
v que os defeitos principaes de que a arguem e tem, so
- ' 189 .-
os mesmos da legislao anterior, da lei do: Juizes de
Paz de 1827, . e do Codigo do Processo de 1831 ? Como
era possivel em 1841 tentar uma reorganisao comple-
ta e mais vasta na presena de uma opposio forte e
numerosa, em uma lei urgente, simplesmente judiciaria,
e instituir ne11a a separao da Policia administrativa e
judicial, a da geral da Municipal, quanlo as leis a orga-
nisO administrativa no estavo em harmonia, quando
as classificaes do Codigo penal, feito antes do Co digo
do processo e do acto addicional, no se prestavo a uma
reforma ampla, e devio tambem ser, em conformidade
e em harmonia com esla modificadas? E quando no
faltava quem acreditasse que havia uma Policia Provin-
cial que ningJlem ainda definio, e que impossivel he
definir. E se a lei de 3 de Dezembro encontrou tamanha
opposio nas Camaras, se a sua discusso foi to demo-
rada, o que aconteceria .se a reforma, abandonando o
systema da legislao existente, comprehendesse tambem
modificaes .profundas na parte administrativa.

Tudo que diz respeito organisao das sociedades


liga-se e prende-se intimamente, e portanto s partes da
legislao que as regem ligo-se, prendem-se, influem
e, mais ou menos, dependem umas das outras. Para
que um paiz seja bem governado e administrado, he
preciso que todas as suall instituies se liguem e se
coadjuvp,m mutuamente, que joguem certo, e estejo
em harmonia.

Aquella lei no p de ser bem reformada emquanto


no tivermos agentes administrativos nas localidades,
aos qu~es sejo confiadas certas attribuies que no
so judiciarias, e emquanto as classificaes do Co-
-190 -
digo Penal no forem postas em harmonia com o novo
systema (1).

Reflectindo-se sobre a nossa actual organisao ad~i


nistrativa reconhece-se que eUa no consultou quanto
convinha os principios que fico expendidos. O mal no
vem da Constituio. .

Aorganisao administrativa he a' organisao dos ser-


vios de que se compe a administrao; he a organisa-
o da sua aco, dos seus agentes e das funces destes.

J observei que he essa materia essencialmente mi- .


nuciosa; que se compe de disposies e medidas, pela
maior. parte sjeitas a alguma mobilidade, e que he sem
duvida por isso que nenhuma ConstituiO regula a 01'-
ganisao administrativa. Murco as grandes feies po-
liticas do Poder Executivo, suas attribuies, seu jogo
com os outros Poderes. No entro na miuda desl'ripo
dos meios e instrumentos de que se deve servir para
administrar. Deixo isso com razo legislao organica
e regulamentar.

o capitulo 1. do Tit. 7. da Constituio, intitulado


- na administrao - e o Capitulo 2", intitulado - Das
Camaras- deoormino smente, que haver em cada
Provincia um Presidente nomeado pelo Imperad{)f, e em
todas as Cidades e Villas Camaras electivas, s quaes
competir o Governo economico e municipal das mesmas
Cidades e VIllas.

(1) Foi. em parte, com esses fundamentos mais desenvolvidos que im-
pugnei na sesso do Senado de 24 de Julho de 1858, o projecto de reforma
da Lei dll 3 de Dezembro de 1841, que ento se discutia.
- 191-
A. Constituio referio-se s divises ento existentes,
sujeitas a modificaes; quiz que o primeiro agente ad-
ministrativo nas Provincias fosse da nomeao do Im-
pera dor, e que o Imperador o podesse demittir quando
entendesse conveniente; que fossem electivas as Cama-
ras Munrcipaes, e lhes , competisse o governo eco-
no mico e municipal. So estas as bases que estabeleceu
para a nossa organisao administrativa, e so esses os
unicos pontos constitucionael). O seu desenvolvimento
, foi deixado ' s leis organicas e regulamentares. No ve-
dou a Constituio a creao de outras autoridades"
salvos aquelles pontus, e nem o Imperio poderia ser ad-
ministrado s mente com aquellas. To; pouco vadoll
outras divises administrativas, dentro das quaes se
movessem aquellas autoridades.

So estas as unicas ,bases constitucionaes da nossa or-


ganisao administrativa. Presidentes de Provincia-
Camaras Municipaes.-A legislaO regulamentar to-
rnou-as muito ao p da letra; no as alargou e desen-
volveu como cumpria; isto he no lhe encheu as lacunas,
- no separou devidamente a administrao da justia, o
que era administrativo puro ou gracioso do contencioso,
no creou agentes administrativos propriamente auxi-
liares dos Presidentes das Provincias nas localidades.

N0S lIunicipios no tem o Governo Geral, nem seus


Presidentes agente algum administrativo de sua norriea
o que exera ahi a sua aco e fiscaIisao, visto que
as Cu-maras Municipaes so de eleiO popular, bem como
seu Presidente, e devem restringir~se a negocios e inte-
resses municipaes. Entretanto ha nos municpios nego-
cios c interesses de outra natureza.
_. 19~

No tendo os Presidentes auxiliares naturaes seus


ordinarios administrativos que levem a sua fiCO aos
pontos remotos de extensissimas Provincias, servem-se
das Camaras Municipaes com existencia propria e inde-
pendente, dos Juizes de Direito, Municipaes, dos em-
pregados de policia. Por isso tem se visto o recruta-
mento incumbido a juizes nos municipios de fra,
bem como outras diligencias e averiguaes estranhasllos
seus officios, e improprias do seu caracter official.
A1gumas Assemblas Provinciaes tem procurado sup- .
prir essa lacuna, creando agentes administrativos, de-
nominados Prefeitos, creao que no cabia nas suas
attribuies (1).

Toda a gerencia da administrao das Provncias est


amontoada nas mos dos Presidente~, por modo que
no ha talvez um paiz constitucional, onde tenha lugar
.
uma to forte concentrao administrativa, e ao mesmo

(1) A necessidade de agentes proprios e especiaes dos Presidentes, que


levem a actio destes s localidades, demonstra-se tambem pelas repetidas
tentativas feitas para estabelec -los.
Os arts. 209 () 210 do projecto de Constituio apresentado nossa As-
sembla Constituinte, crea,'ilo em cada Comarca um Presidente, e em cada
districto um Sub-Presidente. E note-se que as Comarcas serio mais pe-
quenas que as actuaes Provincias.
. O projecto apresentado na Camara dos Deputados em ti de Julho de
1826 pelo Sr. Diogo Antonio Feij6, para a administrao e economia das
Provncias, creava no Tit. 9., com a denominaao de Com mandantes das
Villas, ou Sub-Presidentes, Delegados dos Presidentes das Provincias nos
Municipios. Verdade h~ que esses Delegados do Presidente ero propostos
pelas eamaras Municipaes em lista triplice, da qual o Presidente rscolbia um.
O projecto apresentado [la mesma Camara em 27 de Setembro do dito
atino pelo Sr. Vergueiro para a organisa<>-. das Camaras Municipaes, art. 17
e seguintes, continba disposio identica, com a ditrerena de que a Ca-
mara Municipal propunha ao Presidente quatro individuos. Esse Delegado
denominava-se lntendcnte Municipal.
O Si 1'.1 do alt. unico do projecto que mandou couferir poderes aos
Deputados para a reforma de "arios artigos da Constituio, remeWdo
pela Camara dos Deputados ao Senado em 14 de Outubro de 18 31, dizia
a s~ im: - os Municipios haver um Intendente, que ser nelles o mesmo
que os Presiden tes uas Provincias.
J se v portanto que a e~istencia de agentes administrativos subordi-
nados aos Presidentes das Provincias nos Municipios, he reconhecida como
util e admittida por opinioes no suspeitas de pouco liberacs.
- 193-
tempo uma to grande falta de auxiliares naturaes do
centro-. E no clmhecendo ns bem o contencioso ad-
ministrativo, apezar de o termos, (nem poderi~mos dei-
xar de t-lo); no fazendo a nossa legislao distinco
efficaz entre elle e o gracioso, de modo que tudo quanto
. no he judicial, he puramente discricionario, todas as
decises ou, para melhor dizer, todos os julgamentos
administrativos que, em outros paizes, por perten-
cerem ao contencioso, competem a Tribunaes adminis-
trativos, so entre ns decididos por um homem s,
o Presidente.

Todos os negocios e interesses administrativos nos


l\lunicipios, que no so da competencia das Camaras
Municipaps, e ainda os que o so, por via do art. 73 da lei
do 1.0 de Outubro de 1828, ficro assim immediata e
directamente dependentes do Presidente da Provincia
unicamente, o que d lugar a uma accumulao de
negocios e a uma centralisao exlraordinaria j a uma
instabilidade e a delongas perniciosissimfls, para o ser-
vio publico, e aos direitos e interesses dos particulares;
sobretudo em Provincias faltas de meios de communi-
cao e muito extensas.

A nossa .lei das Camaras Municipaes do 1.0 de Ou-


tubro de 1828, ainda hoje em vigor, foi um verdadeiro
embryo filho da inexperiencia. A sua pessima dispo-
sio e redaco a torna demasiadamente confusa. Lan-
ou alguns traos geraes que nunca foro desenvolvidos
por bons regulamentos praticos, que lhe terio feito
sobresahir os defeitos e a necessidade de eme.nda. At-
tendeu smente deliberao e no aoQ, porque
confiou esta a uma corporao com reunies p~riodicas.
. 25
-_ 194-
Cuidou smente de marcar attribuies, esqueceu-se
dos meios necessarios para as levar a effeito. Esqueceu
completamente o axioma -a deliberao deve perten-
cer a varios, a aco a um s-o Esqueceu-se de que a
aco a um s he que torna a responsabilidade legal
e moral uma realidade~
tU&.PITULO XXV.

Dos Conselhos admlnlsit"a.tivos.

J vimos em outro lugar que os Conselhos ad-


ministrativos so tambem Tribunaes do contencioso
administrativo. Vou considera-los simplesmente como
Conselhos.

Para qUfl a deliberao e a: aco que d'ella resulta


seja illustrada e acertada; para que esta melhor possa
ser fiscalisada.; para que a responsabilidade seja mais
patente e justa, convm que certos agentes adminis-
trativos, pelo menos os superiores, sejo auxiliados
por Conselhos bem organisados. J Cames tinha dito,
no me lembro em que Canto dos seus Luziadas.

Os mais xperimentados levantai-os,


Se com a experiencia tem bondade,
Para o vosso Conselho, porque sabem
O como, quando e onde as cousas cabem.

Estes Conselhos porm devem ser organisados de


modo, que no pem a aco dos agentes da admi-
nistrao e no a compliquem.
- 196
Refiro-me a certos actos da administrao pura e
graciosa e ao contencioso, e no a at~ribuies e me-
didas de natureza politica, e puramente discricionarias,
as quaes cumpre que sejo promptas, independentes,
se o caso assim o pedir, de ' formalidades, revelaes
e delongas.

A organisao Fl'anceza proveu ao acerto da aco


cercando certos agentes administrativos de Conselhos,
os quaes, sem embaraarem a aco administrativa,
a illustrassem, preparando e estudando as questes,
conservando as tradies, uniformando a marcha ad-
ministrativa, contribuindo para que tivesse segui.mento,
fiscalisandoa por esse modo e tornando mais claros
e patentes a responsabilidade e os desvios.

A organisao Franceza collocou perto de cada agente


principal da administrao um Conselho destinado e
sempre prompto para illustra-Io, sobre as difficuldades
que pde encontrar, e para dar-lhe pareceres sobre os
melhores meios de provr execu~o das leis.

. Os Conselhos administrativos alli, em relao aos


agentes directos junto aos quaes esto collocados,
dividem-se em geraes, departamentaes, municipaes e
coloniaes, segundo esto. ligados ams agentes directos
da administrao geral, nos departamentos, municipios
e coloriias. E isto pelo modo seguinte:

No centro da administraO', junto ao Imperador


Chefe Supremo d' eUa, existem:
O Conselho dos Ministros.
O Conselh') Privado.
O Conselho de Estado
- 197-
Junto ao ' Ministe'rio de Estado (1):
O Conselho Geral dos edificios civs .

Junto ao Ministerio do interior:


O Conselho dos Inspectores geraes dos estabeleci-
mentos debeneficencia, ' das prises e asylos de alie-
nados.
O Conselho geral da administrao, das linhas tele-
graphicas.

Junto ao Ministerio da Agricultura, Commercio e


trabalhos publicos.
O Conselho' Geral da Agricultura.
A Commisso consultiva das artes e manufacturas (2).
O Conselho Geral ' do Commercio.
O Conselho superior do .commercio, da Agricultura
e da industria. '
O Consel.o ge~aI- das , pontes e caladas.
;0 das minas.
A Commisso consultiva dos caminhos de ferro.

(1) No he minha intenllo fazer aqui , uma nomenclatura completa e


perfeita dos Conselhos admiuistratiyos Francezes, nem consignar aqui 8S
modificaes, alis nilo essenciaes, que modernamente tem som~do, o que,
com pouco proveito em geral para o leitor, ,tomaria Ilqui muito espao.
A enumerailo que fao he smente para exemplo, e para dar uma ida
geral. .
(2) Esta Commissilo acaba de SCI' reorgallisada e, representa um papel
muito importante. Procede a um inquerito, para assim dizer permanente,
sobre todas 115 questoes que pertencem aos dominios do commercio, da
industrill e das fabricas. Nilo tem propriamente iniciativa, mas d pare-
ceres, os quaes muitas ,'ezes tem serv,ido de base ou fornecido elementos
para leis, ordenanas, decretos e decisocs. Entre outras attribuiOes per-
. tencem-lhe a c1assificailo c . regimen ,dos estabelecimentos insalubres, o
cxame ,Ias questOes relativ8s aos processos industriaes, das invenlles, o
que respeita a pesos e medidas, A importaao de metaes e de machinas,
lC. , &c. Finalmente consulta so bre as questOes e litigios que nascem da
aPlllicnC1iO das tal'ifas a productos novos, questoes sobre as quacs as scien'
cias chi'micas, mecaniclls e metaJlurgicas tanto podem esclarecer ou regular
a ace1io do fisco, ou das Alfandegas. Este Comelho tem contado no seu
seio as maiores iIIustraoes como Montgolfier, Am pere, Gay Lussac, The-
nard, Seguie!' e outros que brilbrno na carreira das sciencius, dn industria
e dus artes.
- 198-
A Commisso consultiva de Hygiene publica.
A Commisso permanente das Caudelarias.

J unto ao Ministerio da instruco publica :


O Conselho Imperial da instruco publica.
- O Conselho da administrao do~ cultos.

Junto ao Ministrio das finanas:


O Conselho de administrao da direco geral das
contribuies directas.
O Conselho de administrao da direco geral das
Alfandegas e das contribuies indirectas.
O Conselho de administrao dos Correios,
O Conselho de administrao das florestas .
A Commisso das moedas.

J unto ao Ministerio da Guerra:


A Com misso consultiva do Estado Maior.
A Commisso consultiva da Artilharia.
A Com misso consultiva da Cavallaria.
Dita da Gendarmerie.
Dita das fortificaes.
nita da saude dos Exercitos.
Dita de Hygiene- hippica.

Junto ao Minislerio da Marinha:


O Conselho do Almirantado.
O Conselho dos trabalhos da ~iarinha.
O Conselho Imperial das presas.

Junto aos Prefeitos:


Os Conselhos geraes.
Os Conselhos de Prefeitura.
199 -
Os Co.nselho.s das Faculdades o.U Academias, o.nde
as ha.
O Co.nselho. departamental da instrucAo. publica.
A Camara do. Commercio., o.U Camara co.nsultiva das
artes e manufacturas.
O Co.nselho. de recenseamento. (\u reviso. para o.
re.crutamen to..

Junta ao. Subprefeito.:


Os Co.nselhos de arrondissement.
A Camara de Agricultura.

Junto. ao. Maire :


Os Co.nselho.s Municipaes, para parte de suas attri-
buies.
A Co.mmisso. administrativa do.s Ho.spicio.s.
As Mesas de beneficencia.
O Co.nselho. das Fabricas o.U da administrao. das
Paro.chias.

No. menclo.no o.S Co.nselho.s de administrao. das


Colo.nas po.rque as no. temo.s.

Os Agentes administrativo.s tendo reso.lvido. vista


do. parecer do. Co.nselho, no.S caso.s em- que he requerido.
po.r lei o.U co.nvm, executo., debaixo. de sua respo.nsabi-
lidade, o. que reso.lvro..

A organisao administrativa da Hespanha rodeo.u


do. mesmo. mo.do. de corpo.s consultivoS' as adminis-
traes Pro.vinciaes e Municipaes, separando. a aco
da deliberao.. Os seus Chefes po.ltico.s o.U Go.verna-
dores de Pro.vincias, esto. ro.deados 'no. ' s6mente de
- 200-
Conselhos Provinciaes, como tainbem" de certas com-
misses ou juntas incumbidas de os auxiliar com suas
luzes e experiencia, na direco de ertns ramos do
servio publico.
,
. Na orgnisao de seus ayuntamientos (Camaras Mu-
nicipaes) est separada a deliberao da aco e entregue
esta aos seus Alcaides, autoridade exe~u!iva do~ mes-
mos ayuntamientos.

A a~ministrao municipal, diz Colmeiro, Derecho


administrativo Espanol, divide-se, . semelhana da do .
Estado, em deliberao e aco. Aquella est a cargo dos
ayuntamientos, e esta incumbe ao AlcaIde, significa-
o do Poder Execu livo no seio dessas corporaes,
conforme a regra constante- o que o deliberar he pro-
prio de muitos e o executar de um s. .

Portugal seguio os mesmos princlplOs, no seu "


codigo administrativo de 18 de Maro" de 1842. O
Reino est dividido em Districtos administrativos, que
correspondem s nossas Provincias, "administrados por
um Magistrddo da ordem administrativa com a denomi-
nao de Governador civil, e em Conselhos (Municipa-
dades) administradas por outro ~Iagistrado, denominado
Administrador do Conselhoo:-

Junto ao Governador civil ha o Conselho de Districto,


composto do mesmo Govj3rnador, que he o Presidente,
e de quatro vogaes nomeados pelo Rei, sobre proposta
da Junta Geral. Esse Conselho he corp.o consultivo,
e deliberati VQ nos casos marcados no Codigo "adminis-
trativo.
- 20L-

'. A Belgica, cuja organisao administrativa he muito


especial por circumstancias .peculiares , tem as. 'suas
Deputaes permanentes, compostas' de seis Membros
tirados dos Conselhos Provinciaes, com voto consultivo
e deliberativo em certos casos, presididas pelos Gover-
nadores das' Provncias, e que constituem o seu Con-
selho. Lei Provincial (isto he lei da organisao Pro..
vincial Belga) de 30 de Abril de 1836. .

Ao passo que a nossa lei das Camaras l\iunicipaes


altendeu quasi exclusivamente deliberao, a insti:
tuio dos Presidentes de Provincia nao tem attendido;
como convinha e devra, deliberao e ao conselho;

A lei de 22 de Outubro de 18.23, primeiro e muito


defectivo regimento que tivero os Presidentes de Pro~ .
vincia, confiou provisoriamente o governo das Provin-
cias a um Presidente e Conselho.

O Presidente despachava por si s e decidia todos os


negocios em que se no exigia especificadamente a
cooperao do Conselho.

Nas materias da Gompetencia necessaria do Conselho


tinha este voto deliberativo, e o Presidente o de qua-
lidade.

Com tudo no estando reunido o Conselho (qu~ alis


o Presidente podia reunir extraordinariamente) facul-
tava a lei ao mesmo Presidente provr por si s, sobre
materias da competencia do Conselho, sujeitando de-
pois o que houvesse feito deliberao do mesmo
Conselho-o
26
- 202 ' -
"E quaes ero as aUribuies da n~cessaria compe-
tencia deste. -Enumerarei algumas.
Fomentar a agrictdtura, commercio, industria, artes"
salubridade e commodidade geral.
Promover a educao da mocidade.
Formar o censo e a estatstica' da Provncia. (Con-
selhos formando censos e estatisticas I)
Cuidar em promover o bom tratamento dos escravos,
e propr arbtrios para facilitar a sua lenta emancipatlO.
Promover as misses e catechese dos Indios, a co-
lonisao dos estrangeiros, a laborao das minas, o
estabelecimento de fabricas mmeraes nas Provncias
~etaniferas, & c.

Palavres, e nada de positivo e pratico. Ero como


diz Cames:

Nomes com que se o POI'O nscio engana. II

Engana-se, mas desengana-se depois, e a decepo


desmoralisa as instHuies.

Conselhos organisados por similhante modo no po-


dio ser e no foro de utilidade alguma. Em pocas
de partidos e de paixes pllilicas sobretudo, filhos da
eleio popular ou estorvavo a marcha do Presidente,
agente do Poder Executivo, ou servio-Ihe de escudo
para se acobertar da responsabilidade, ou ero convo-
cados depois de tomada a medida, para a , desmorali-
sarem, se lhe ero avessos. '

, E tinho esses Conselhos attribuiespoliticas, e pu-


ramente executivas. Era, por exemplo, da sua privativa
- 203
,.competencia suspender Magistrados . e o 'Commandanle
' Militar da fora armada, instando a causa publica:.
Nestes dous casos n' se podia prescindir da deliberao
prvia ' do Conselho.. .

,Essas instituies desacreditro-se, e, como todas


as que no so pralicas, positivas e applicayeis, ne
produziro fructo e cahiro na nullidade. A lei de 3
de Outubro de 1834, que deu novo Regimento aos
Presidentes de Provincia em conformidade do acto ad-
dicional; em lugar de melhorar essa instituio, emen--
dando-lhe o vago e os defeitos, tornando a pratica,
extinguio-a. ' No foi extincta pelo acto addicional,
mas p'or essa lei, a qual declarou que -as attribuies
que pertencio aos Presidentes em Conselho serio exer-
cidas pelo Presidente s.

Essa lei de 1834 no attendeu portanto regra acima


estabelecida - a deliberao deve pertencer a varios.

ssim a nossa legislao tem concentrado nas mos de>


Presidente d Provincia, s vezes novel, ao menos nos
negocios locaes, sem assistencia de Conselho algum, sem
{) auxilio de agentes intermediarios, directa e immedia-
!amente, todas as aUl'ibuies graciosas e contenciosas.

_ Pelo que, 'por falta de conselheiros natures e pro-


prios, tem sido alguns Presidentes de Provincia le-
yados a consultarem os Presidentes das Relaes, Juizes
de Direito 'e outras autoridades sobre assumptos alheios
s' aHribuies destas, e sem que por taes conselhos
mermenle officiosos., posso incorrer em alguma res.~
p'onsabilidade.
20-4 - .

Qual tem sido o resultado de similhante estado de


cousas?
:Tudo quanto he administrativo he entre ns arbi-
trario. moroso e precario. A atteno dos Presidentes
de Provincia apenas pde fixar-se no manejo politico
das Provincias, sobre a intriga eleitoral, que em tudo
influe,' e no mero expediente. Ha Provncias nas
quaes ' o Presidente mantem correspondencia direcla
e immediata com 600 a 800 funccionar.ios, ainda
sobre a~ mais in significantes miudezas da adminis-
trao. He elle uma machina de assigrar o nome.

, .Os "negocios no podem ser devidamente esclarecidos,


sobretudo faltando aos Presidentes quem os prepare, e
QS eluide com o conselho e com as luzes das tradies.

As continuadas e inev itaveis mudanas de Presidentes,


resultado do estado politico do paiz, e de outras causas,
aggravo o mal. Tem-se julgado necessario escolher
homens polticos, membros ' do Corpo Legislativo que
servem por pouco tempo .e do lugar a periodicas in-
terinidades . '

. Dahi e da falta de vitalidade na aco administra-


t~va, provm uma extraordinaria lentido na expedi! _
o dos negocios administrativos, grande falta de co-
heso e systema, e' uma notavel esterilidade, seno
de projectos, ao menos de melhoramentos, r~ae.s. ' . .
. .
Pensou-s~ que o acto addi'cional introduzindO .0 ele ..
mento federativo, ,e o sel( go-vernment nas Provncias
remediari~ 0 mal, porm' os 27 annos decorridus desde-
1834 .devem ter trazido o, desengano. r'
205 ~

o aelo addicional lal qual tem sido exeeulat,lo, sem


o auxilio de outras . instituies, que alis no lhe re-
pugnA0, decentralisando as Provincias da Crte, cen-
tI'alisa nellas o poder nas mos das Assemblas Pl'O-
vinciaes e na dos Presidentes unicamente. O poder
municipal foi reduzido e sujeito a uma rigorosa tutela
das mesmas Assemblas e uos Presidentes.
A aco administratiya fortificada smente no centro,
inteiramente discricionaria, sem conselho, e sem au-
xiliares proprios e naturaes nos differenles pontos de
extensas Provincias, mal pde fazer chegar ahi a sua
aco efficaz . So ellas corpos cuja circu1ao no
chega s suas extremiuades .
No he portanto de admirar que as co usas lenho con-
tinuado pouco mais ou menos no mesmo estado, quanto
administt'ao das Provncias, e que muitas permaneo
illtanguidas em uma e.specie de marasmo administrativo.
Demais o self govcmment no he um talisman de
que possa usar quem quelra. O sel{ govcrnment he
o habito, a educao, o coslume. Est na tradio,
na raa, e quaQ.do falto essas condies, no pde ser
estabelecido pelas leis, porque como, ha tres seculos,
dizia S de Miranda
No valcm leis scm cos tumc,
Vale o costlllliC sem Ici.

Assim, no obstante o aeto addicional, a nossa organi-


sao administrativa produz quasi os mesmos resultados,
que produzia antes delle. A aco administrativa pouco
mais efficaz e extensa he. No provm o mal do aeto
addicional, mas das causas j apontadas e outras.

(!~PITIJLO XXVI.

no (!onselho de Esta(lo.

L'expericnce des generations prom'e que le


Conseil d'Etat est compatible ayec toutes les formes
de gouvernement, pourvu que son instituition
soit mise en harmonie avec le principe politique
de chaque regime particulier.
Vidaillan - De la jurisdictioll directe du Conscil
d'Etat.

Pareceu-me conveniente, depois de 'ter tratado dos


Conslhos administrativos, fazer algumas consideraes
especiaes sobre o Conselho de Estado, e particularmente
sobre o no~so. Sendo, como he, meramente consultivo,
por isso e por outras razes, prepondera mais nelIe o
caracter de Conselho, de instrumento (1) do que o de
Tribunal; pelo que he este o lugar onde a materia que
vou expr tem mais azada collocao.

Conse.lho de Estado, em geral, he uma corporao


composta de homens eminentes collocados junto ao

(1) Dans la verit le Conseil d'Etat n'est point par lui mcme nn pouvoir
public, ce n'est que l'instrument d'un des pouvoirs .publics definis par la
Charte." Comte de Portalis. Rapport a 11\ Chambre de Pairs sur la loi de
I'organisation du ComeiJ d'Etat.
- 208
.
Governo, para o aconselhar, c cujas aribui'es tem
variado segundo os tempos, e as circumstancas po-
lticas ( I).

No ha um s typo para esta instituio. Depende


da organisao, cr, altribuies, e desenvolvimento que
a Constituio " e muitas vezes s6 as leis ordinaritis '

. -
lhe do.

Ilistorico.-ConselJlo ),)'h'atlo lia IlIg)atm')'a.-ColIselbo de Es.


tado na F)'~\n ...a, lia ,Hesl,anba, em POI'tuga) e no Brasil.

Eskl instituio do Conselho de Estado remonta a


teQ1pos antiquissimos e he muito geral. A. Escriptura nos
ensina que Esdras foi mandado para a Juda em nome
e pela autoridade do Rei Artaxerxes, e de seus sete
Conselheiros. Os Conselheiros dos Reis da Persia devio
conhecer a fundo as leis, as maximas do Estado, os
antigos costumes, e acompanhar por toda a parte o
prncipe, o qual nada fazia que importante fosse, ~em
os haver consultado.

Solon estabeleceu o Areopago em Athenas.


Augusto creou um Conselho em Roma. Adriano
divido-o e~ duas Seces, uma para os negocios go-'
vernamenlaes chamada Conslorium, e outra para, os

(I) Ou como diz Sire)'. Du Conseil.d'Elat selon la Charle. Un Con.seil


d'Etat, dans l'acception la plus gnrale, est une reunion d'hommes d'Etat
et de Jurisconsultes chargs d'aider, de leurs lumieres et de leurs travaux,
le Chef suprem e de I'Etat dans I'cxercice de tous ses pouvoirs lgiti~es;
principalement, pour la prparation' des lis ou rglements, et pour toutes
les dcisions de justice qui ne sont pas du ressort des tribunaux ordinoires,
ou delegues ql1elque grande mo gistralure extraordinaire.
- 209-
negocios juridicos e contenciosos denominada "Audito-
1'ium, presidida pelo Prefeito do Pretorio.
Os Governos do Oriente, as Republicas da Grecia e de
Roma, o Imperio Romano ou o Baixo Imperio, e as
Realezas delle desmembradas, offerecem o mesmo modo
de discusso, de preparao e sanco de seus actos.
Estes Conselhos tinho grande semel hana com os
Conselhos'de Estado modernos (1).

Ao mesmo tempo que vou dar, para que melhor


seja comprehendida e,ssa instituio, algumas idas dos
principaes Conselhos de Estado modernos, juntar-Ihes-
hei algumas noes historicas, que, a meu vr, muito
illustro o assumplo. Comearei pelo Conselho Privado
de Inglaterra, instituio, como todas as Inglezas, muito
especial. Por isso, e porque muitos fal1o nella e a
cito sem a comprehenderem. talvez sobre ella me
demore mais do que permilte o meu plano.

Be preciso partir das seguintes consideraes.

O Direito administrativo, como vimos, he a sciencia


da aco e da competencia do Poder Executivo, das
administraes geraes e locaes, e dos Conselhos adminis-
trativos, em suas relaes com os direitos, ou interesses
dos administrados, ou com o interesse geral do Estado.

Ora um uos caracteres mais importantes e especiaes


do governo inglez, consiste em que o ~oder adminis-

(1) Vidaillan. Histoirc dcs Conscils du Roi.


27
- 210
trativ nao pde executar as leis a respeito de pessoas
privadas, seno com a acquiescencia d' estas, ou seno
depois que a mesma lei lhes foi applicada por uma ' de-
ciso judicial. Por outras palavras, como diz Cox, an-
tes que qualquer procedimento do governo, affectando
{)essoalmente um subrlito inglez, possa ser levado a
effeito, tem este, pela lei ingleza, recurso para o Po-
der Judicial (1).

" Assim a jurisdico administrativa na Inglaterra he


necessariamente volunlaria. Logo que ha' contestao do
partcular, e he portanto contenciosa no sentido lato
d' essa palavrll, p de o mesmo individuo recorrer pura
o Poder Judicial.

D'ahi se segue:
Que a' organisao ingleza repelle o Lypo dt> con-
tencioso administrativo que apresento a l<'rana, a Hes-
panha, Portugal e o Brasil.
Que no pde ter Tribunaes administrativos orga-
nisados no mesmo sentido, e pelo modo pelo qual 9S
tem esses paizes.
Que o Poder Judicial he na Inglaterra uma impor-
tantssima mola da administrao, e que esta no p de
funccionar sem ella.

Mas se o Pode~ Judicial intervem na Inglaterra para


remover os obstaculos que se oppem aco da ad-
ministrao sobre objectos de natureza administrativa,
o Parlamento e a Cora intervem depois em aclos ju-

- ( 1 ) Thc British Commoowcnlth by Homershnm Coxo Chapler 29. The


roynl ndmiuistrntivc prerogative.
-211
diciaes. Os diversos Poderes toco-se e chego a con-
fundir-se .

Note-se que hc a Inglaterra o paiz onde semelhante


systema menos inconvenientes pde encontrar. O In-
glez pende muito mais para aU}iiliar a administrao
do seu paiz do que para embaraa-la. -

A lei ingleza, diz Btackstone (1), assiste o Soberano ('2)


no desempenho de seus deveres, na manuteno de sua
dignidade, e no exercicio da sua prerogativa, dando-lhe
differenles Conselhos para aconselh-lo.

O primeiro qUE} enumra , e com elle outros autores


he o Parlamento .
O segundo s.!) os Pares do Reino, Membros da Ca-
mara alta.

Os Pares de Inglaterra so pelo seu nascimento (y


lheir birth) Conselheiros hereditarios da Cora ,-e po-
dem ser chamados po~' ella para a aconselharem so-
bre todas as materias de importancia para o Heino,
quer o Parlamento esteja reunido, quer no. Os an-
tigos livros da: lei ingleza dizem gue os Pares foro
creados por duas razes. 1. a ad cons'ulendurn, 2. a ad
de{endendum regem. (3)

(1) Commentaries of the law or Englaud. vo l. 1. Chapter 5 or Lhe


Uoyal Councils.
(2) He n exp ressllo que empreg50 com prererencia os escriptores inglezes,
( 3 ) Estes Conselhos dos Pares reunidos (together) para aconselhar, fra
do Parlamento, tem cahido em desuso, segundo attesta Mac Culloch, 13,'i-
tish Empire. vol. 2. Constution. The Ring, (4,a ed io l. Os exemplos ([lIe
cita Blackstone de reunioes d'esses Conselhos slio antigos. ,
- 212-
Tem alm disso cada Par a faculdade de pedir ao
Soberano uma audiencia, e de fazer-lhe n'ella respeito-
sas ponderaes sobre o que julga mais importante ao
bem publico.

Tambem os juizes so conselheiros do Rei em ma-


terias de legislao, e obrigados por Estatutos a assis-
ti-lo em todos os negodos em que as leis apresento
difficuldades (1).

Porm o principal Conselho do Soberano he o Con-


selho Privado (Privy Counc) ,geral, e simplesmente
denominado o Conselho (The Council i.

Carlos 11, em 1679 limitou a 30 o numero de seus


Membros. Foi depois augmentado, e he illimitado hoje.

So nomeados vontade do Soberano, e sua von-


tade dcmittidos, (at pleasu1'e) posto que q uasi sempre
gozem do cargo por toda a vida. No so exigidas quali-
ficaes. Basta ser Inglez. natural born, e estar prompto
para prestar juramento.

Ordinariamente u lista dos Conselheiros Privados corp.-


prehende a famlia Real, os Arcebispos, alguns Bispos,
muitos dos principaes juizes, o Presidente da Camara
dos Communs, os Embaixadores da Rainha, e aquellas
pessoas que foro nomeadas para os principaes cargos
administrativos (2).

(1) Cnbi Det Lnwyer.


(2) Homersham Coxo The British' CommoDwealth. ConstitutioD of Prin
CouDcil.
- 213-
o numero dos Conselh'3iros Privados he mui crescido
para ser compativel com o governo pratico, muito prin.
cipalmente tendo sido, e sendo eonferida essa nomeao,
como entre ns a Carta de Conselho, smente como
honra e distinco (1). Assim ha muito tempo que 11
pratica de convocar todo o Conselho Privado se tornou
obsoleta.

Hoje cada Conselheiro Privado s mente comparece


para .aconselhar, quando he individualmente convocado
(summoned) para cada occasio especial (:2).

o Conselho Privado he presidido pelo Lord Presidente


do Conselho, o qual faz parte do Ministerio (3).

o mesmo Blackstone, o Principe dos Jurisconsultos


Inglezes, acha muito difficil definir a jurisdico pri-
mitiva desse Conselho, o qual exercia, e ainda hoje
exerce, com modificaes, funces judiciaes, legisla-
tivas e administrativas. As suas attribuies criminaes,
em outras pocas mUl amplas, acho-se agora mui re-
duzidas (4).

(1) Os Conselheiros Privados tem o titulo de righL honorahle . A Carta


de Conselho entre ns he meramente um titulo e distincllo honorifica, o
qual confere o tratamento de Senhoria , e certas precedencias. O Alvar
de 20 de Novembro de 1786, e outros chamno-Ihe titulo, exprimindo-se assim-
as pessaas condecoradas com este titulo. Andava e anda ligado por lei a
certos cargos como por exemplo: aos Deputados do Ultramar, aos Conse-
lheiros do Conselho do Almirantado, aos Membros do Supremo Tribunal
de Justia, &c. &c. O art. 163 da Constituio diz que estes sero conde-
corados com o titulo de Conselho .
(2) Cabinet lawyer Chapter 3. The Sovereign-Creasy. The rise and progress
of English Constitution.
(3) The Lord President of the COllucil (Privy Council) nn office of great
antiquity, revived in the reiln of Charles II, and since continued. Its duties
are Iittle more than nominal; but it attendecl, lJy custom, with a seat in
the Cabinet. Mac Cullocb. British Empire.
(4) Fonblanque. How we are governed,

.
~2U-

As obrigaes do Conselheiro Privado. decorrem do


juramento que presta, e que comprehende sete pontos.
Juro: 1. Aconselhar o Hei o melhor que lhes per-
0

mittirem sua intelligencia e discrio. 2: Aconselhar '


para a honra do Rei, e bem do Publico, sem parcia-
lid ade por affeio, recompensa ou temor. 3: Con-
servar o segredo do Conselho do Rei. 4: Evitar a cor-
rupo. 5. 0 Auxiliar a fortalecer a execuo do que
houver sido resolvido. 6. Resistir a todas as pessoas
que emprehenderem Q contrario. 7. Finalmente e em '
geral, observar, conservar, e fazer Ludo aquillo que um
bom e leal Conselheiro deve fazer pra o seu Soberano.

Seria impraLicavel, diz Cox, enumerat' todas as aLtri-


buies exercidas pelo Conselho Privado, quer relativas
prerogativa Real, quer em virtude de attos do Par-
lamento.

A regra parece ser, accrescenta elle, que aquellas.que


so de um caracter mais importante e geral, so desem-
penhadas em Conselho. Apontarei algumas para exemplo .

Relativas prerogativa Real.

A prerogativa Real de expedir proclamaes h~ fre-


quentemente exercida em Conselho (1).

o Parlamento he renido e dissolvido por proclamao.


As declar~es de guerra, de bloqueio, de embargo ,
so feitas por proclamao. '

(t) Chama-se proclamao na Inglaterra a declarao official e publica


da vontade do Rei, sobre assumpto de sua cGmpetellcia. Equiyale Or-
dOlluance franccza e aos nossos Decreto ~. '
- 215-
A observancia de jejuns, e as aces de graas so
determinadas em proclamaes.
As falIas da Rainha ao Parlamento so preparadas
em Conselho (1) .

A Rainpa em Conselho faz leis e decretos para as


Colonias que no tem Assemblas legislativas, approva
ou rejeita os acto:'! legislativos das legislaturas Coloniaes.

Em virtude de actos -do Parlamento.


Por exemplo :
As altribuies que tem a Rainha, pelo acto de na-
vegao de 1849, de collocar o cOffimercio entre duas
ou mais Colonjas no p de navegao costeira; de
regular por uma proclamao a tripolao necessaria
para qu e um navio seja considerado Britannico, para
os fins daquelle acto; de estabelecer certas reslrices
e direitos sobre navios estrangeiros que navego para
dominios inglezes, so -exercidas em Conselho por vir-
tude de Estatuto .

~'luitas
_atlribuies do Conselho Privado tem sido,
com o andar dos tempos, distribudas por commis-
ses do mesmo Conselho .

As appella ~ i:es dos Tribunaes Ecclesiasticos, e do
Tribunal do Almirantado (2) passro para a com-
~isso judicial (,juclicial cOJnmittee) do Conselho Privado .

(1) Homersham Cox - The British Commonwealth Chapter 30. Pal':ia-


ment.-Privy Council and his CommitLees .
(2) o Tribunal do Almirantado (Cour t or Admiralty) tem jurisdiefio nas
causas maritimas, civis e criminaes. Divide-se em dous, o Jmlance Cou1"t,
que conhece de contractos, reclamaes, offcnsas, &c., c o Pri.;:e Court
(Tribunul de presas).
- 216

Essa commisso tam~em , conhece de appellaes


das Colonias, e he composta de certos altos func-
ClOnarlOS e de ~lagistrados provectos. ,.

Outras commlssoes tem sido tirada~ do Conselho


Privado, para o exercicio de certas ' funces admi-
nistrativas do Governo; cbmo paru" superintenderem
a educao publica, para a distribuio de sOllmas
votadas pelo Parlamento para a construco de casas
para escolas, para a formao e animao de escols
normaes.

O Board of tt'ade, Mesa, Junta ou. cO'(omsso que


'-
tem a seu cargo todas as ma,tPrriasr~lat~vas. ao 'com-
mercio e navegaq, - e ' cujQ:: Pr,e.~Qept faz -'parte do
Ministerio, he unia commiss do ' Cnselho Privado.
<!lo , .... ~ ~ ~ -

Igualmente o Board' of Healih (Mesa:' ou G~mmsso


de saude pub\ica" &-c (1). "

O Conselho Privado no deve ser confundido


com o que 'se chama Conselho de Gabinete. (Cabinet
Council) . ~ _.

Na organisao de cada Ministerio, o Rei com


o parecer do primeiro Ministro encarregado de for-
ma-lo, determina o numero e escolhe d'entre os

(1) Nilo obstante, dizia o Senador Paula Souza, nn sesso do Senado de ,


14 de Setembro de 1841: "Logo a unica Nano que tem um Conselho de
Estado propriamente, he a Inglaterra, porque o Conselho Privado de In-
glaterl'a r;lO he Conselho administrativo. Na Ingllterra s1l0 Conselhos ad-
ministrativos dilferentcs Tribunaes, por exemplo o Almirantado, Junta
do Commercio, &c. Estas diO'erentes institnies he que so Conselhos
adminis trativos. Portanto o Conselho Privado na Inglaterra nlIo tem (unc-
Coes administrativas. Nilo pude descobrir onde o ilIustrado parlamentar
Coi beber essas noes. A organisa1io Ingleza s6mente pde ser estudada
conscienciosamente nos escriptores lnglezes.
217

Conselheiros privados os que devem formar a admi-


nistrao. (I )'. Esta reunio yoluntaria destes membros
do Conselho' Privado frma o Conselho de Gabinete. O
Rei no assste s suas reunies, porm os Ministros
lhe communicd em aud~ncia particular, e lhe do
conta do que ne11a8. se passou.
,
Com effeito a organisao mnislerial ingleza no he
consagrada nem na Constituio nem nas leis (2).

(1) AinlJll ciuc, diz o Parlianient ComjJanion, este 'Conselho escolhido (Mi-
nisterio; t('lIha sido considerado, durante dirersas geraes, como fazendo
parte da orgauisao politica ingleza, com tudo ainda contina a seI' des
conbecido Ilelas nossas leis. .
ereasl' diz - O Gabinete dos Ministros Ile desconhecido nas nossas frlla9
constitucionaes. ,
COl, j citado, acetesoonta: o primeiro l'IIinistto hC geralmente primeiro
Lord do Thesouro. Estas palavras - Primeiro MinistrO-ho um gallicismo
e desi~no um ca~ que no tem autoridade legal. Be com satisfano
que digo que as .palavras - Ministroj primeiro Ministfl'j Gabinete, e a sy-
nonima adminislrallo, - 8lio estranhas nossa IingUa, e s nossas leis.
Le Roi, snivlInt notre constitution, est suppos preseut au Conseil, et
~tait cu erret ordinairemeilt, ou 'tres souvent, prsent, tant que le Consei!
continua d'tre nn corps deliberant sur les matieres de poli tique intrienre
et- eltericnrc. Mais quand une junte ou cabinet 1-int supplanter ce corp!
am:ien et responsable, le Roi lui-mme cessa de prsider et reut spa-
remmen! les avis de ses Ministres, suivant leurs fonctioDs r'espectivcs de
trsorier, secrtaire, ou chancelier, ou I'avis do tout le cabinet j de la bou-
cbe d'un de ses priocipaux membres. Ccpcndant cc cbangement se fit par
degrs;' ear les Conseils du cabiUl.'t se tinrent quelques fois el.! Ilresence
de Guillaume et d'Anne, el, dans quelques oceaslOns, 00 r appella d'autres
Conseillers, qui n'appartenaient pas au ministre proprement dit."
(I Mais a l'avnement de la maison de Hanovrc, ceUe survciIJance pel"-
sonnelle du Souverain cessa ncssairement. Le fait est 11 peine croyable,
mais G-eorge 1.er etant incapable de parlcr anglaisj comme Sir Robert
Walpole de converser eo franais, le monorque et son ministre s'entrete-
naieot eo latin. 11 est impossible qu'avec nn mol'en de communication
si defedueux . George ait pu s'instruire 11 fond des arrairell domestiques, ou bien
connoitl'e le caractre de ses sujets. Nous sovons dans lco fait qu'jJ renona
prcsqne cnlirement 11 s'cn occuper, et confiait ases minilitres l'entiere con-
duite de cc rol'aume.-Hallam. Historia ConstitucionaJ de lnglaterra, tradue\i!o
de Mr. Guizot. Vol. 5.0 Reinados da Rainba Anoa e de George I e 11.
(2). The portioo af the Privy Council nsually denominated - Tlle
Cabinct - doei not properll' form a recognised part of the ancient Constitu-
lioo of England - " Cabinellawyer. Chapler 3. The Sovereign.
" In Ilractice, diz Blackstone, tbose privy Councillors onll' are summooed
who ho~d for the lime being the Feins or governement, 01', in other words,
the Mioislers or the Crown, the most important proceedinga in CounciJ
I:onsist in layiug before, and advising tbe sovereign on those measures
wbich Lbe Councillors bave previonsly discussed and determined upon in
Lheir own Cabinet Couocils; and for- wbich, altbougb sanccioned, ado pted,
and oUen subsequenlll' carried out in Lhe name of tbe Sovereign, thel'
;t'one IIre accountable to Parliament, Commentarics uf the law of En-
glaud, Vol. 1, Chnpter 5, of the Royal Councils.
28
Deve buscar-Se a sua origem no Conselho Privado.

A corperllo que a Constituio e as leis conhecem


be o Conselho Privado. A poro delle destacada e cha-
mada para formar ~Iinisterio no he declarada e reco-
nhecida pela ConstituiO (1). He uma poro de Conse-
lheiros que o Rei chama, por depositar nenes. maior con-
fiana, e porque tem o apoio do Parlamento, para a ge-
rencia dos negocios.

Na pratica porm, e a pratica he tlldo na Inglaterra,


he esta poro do Conselho Privado, 'esLe' Conselho de
Gabinete (Ministeriol o mais importante tamo do Go-
verno, e comprehende os grandes OfficiaeS'Publicos, os
~Iihistros, que so os Servidores e Conselheiros da Cora
effectivos e responsaveis. S.o de facto o Poder Executivo
do Reino pelo te.mpo que srvem, e dura erHluanto tem
uma maioria na Camara dos Communs. E para isso
exercem o que 'os Inglezes e Americanos chamo-
exccutit,c patronAge {2), patronado executivo.

(1) Its duties (do Conselho Privado) of advising lhe crown and con~
dncting lhe governemenl of lhe counlry are almost elclusively performed
by the principal ministers of state who formed another sectioll of it, called
the Cabinet Council. This is so termed ou account of ils beiug originally
composed of such membe~s of the Privy Gouncil as the kiug placed most
trust in, and coufel'red with a part from lhe others in bis Cabinet or
privale room. Fonblanque. How we are gov!,\rned.
(2) Permilta-sc-mc que traduza e ponha aqui, .como nota, o seguinte
curioso trecho de um escriptor grave e muito acreditado, lIIac Cnlloch,
lia sua excellente obra: The British Empire . .
Geralmente fallando, diz- !ille, o patronado em paizes semelbantes
Inglaterra, he sempre exercido com vi ~ tas de adquirir ou conservar o apoio
parlamentar. Monarchas absolutos como Napoleo, o Rei da Prussia( no
tempo em que escrevia Mac Cullocb) e os Imperadorcs da Austria e da
Russia, podem escolher ind\'iduos para exercerem empregos, unicamente
movidos pela capacidade que elles tenMo para os desempenbarem. Em
um paiz livre porm. a capacidade para exercer um cargo nllo he a 'unica
considerao a que cumpre attender, para decidir sobre os direitos dos
pretendentes. Se possuem elles essa capacidade, tanto melhor; porm a
considerao prinCIpal be, como ha de o Governo marchar e ir po r dian le ?
Certamente segurando o auxilio activo de seus amigos, e enfraquecendo o
partido da opposillo. Ora 11 distribuii10 do patronado he o principal meio
- 219' -
Durante algum tempa foi eslylo apresenlr o Conselho
de <lahinete ao Conselbo Privado~ as medidas que havia
adoptad'Oi,. para obter o- seu assl;lntiment{}~ Ill{lS ~ra essa
ratificao, uma mra formalidade.

pelo qual" pde 'isso ser- conseguidO-. O Governo' que se descuiar em


aproveitar-se deste poder pouco poder dUlar. Por isso acontece na In-
glaterra que dentro de' dez posi.oes ou. empregos, nove sllo dadas por amoe
de recommcndaOes. de influencias parlamentares. Esta he de facto a es-
trada real para as pronWOes. e para as distinc.Oes. No preenchimento das
mais consplcuas posi.()es, os talentos e as habilitaOes dos cand,idatos, bem
tomo as recommenda.()es Q.ue tem, devem necessariamente ser levados em
conta, porm na grande maioria dos casos o patronado parlamentar he o
sim qua nono Se a frma de governo fO'r mais popular que a iugleza, ainda
mllis avultar! esse rcsultlldo ~ Um homem habil na Prussia sem ,rclaoes
tem ma~s probabilidade de adiantamento, se se dedicar ao servio publico,
do que' em Inglaternl'~' porm abi essa probabilidade be infinitamente maior
do que nos EJtad,os.uoidos. Ahi tudo he sa.crificado a consideraOes de par-
tido, e os mis 'e!fplcndids talentas e capacidades para prestarem servios<
publicos nllo .adiantarllo. a quem os possuir um s passo na escala da pro-
mo:lo, se forem ae-pllrtido di.verso. do q,ue ento estiver no poder, ou se
n3:o tiverem paI;tido queos,sustente. A razlIo da diO'erenca he porque na In-
glaterra a influencia. ' parlamentar simplesmente predomina, emquanto que
nos Estados,.Uni os be tudo, e tudo, serve por' consequen.cia para sustent-Ia.
Entre ns acontece- o mesm~ com; a diO'erena de que na Inglaterra e
nes Estados-Unidos, silo esses. factos considerados como resultados de uma
triste e indeclinavel n~cessidade do- systelll8, que nllo pde ter s lados.
bons. Resigno-se, ulIo fazem hypocritamete escandalo, e apenas se occu-
pllo de um ou outro 'caso inquinado de iIIegli'dade ou de notor corruplIo.
Entre .ns cada um fl!z o que pde quande pde, mu nlJ:o quer que Eeu
adversario ,faa o mesmo. Uma grande parte do tempo das Camaras gasta-se
em exbibir ao publico, e em sujar ainda ~ais a rouPll suja eleitoral e par-
lamentar. He quasi permanente o escan4alo, e desmoralisa profundamente.
O Partamentary Companion, livrinho mu.i curioso, especie de folbinha,
ou almanack parlamentar, que ha perto: de 30 annos be annualmente pu-
blicad na Inglaterra, e que contm, em um pequeno ' vocabulario, ,IIlgumas
mui Tesumidas, claras e ell.actas explicaoes sobre "'afios pontos da orga-
nisalIo politicae par,\amentar ingleza, diz fallando do primeiro Ministro:
" fie mais propriamente designado pomo a cabea do governo de Sua Ma-
gestade. He com sua: immediata recommendao que seus collegas Sllo no-
meados, e quem, com rara e difficil excep,o, distribue o patronado da Cora,
Entendem por patronado uma proteclIo, favor, /Ijuda dada para coadjuvar
as vista~ de uma ressoa, ou para promover um fim. (Webster. Dictionary.)
O patr.onado InglE)z he mais largo. menos pessoal, e portanto menos pre-
judiCIal que o noss!'. FormlIo a administralIo homens que tem um nome
feito, opiniOes fixas e conbecidas, fora .propria, e que por ella e pela do seu
partido slIo levados ao Parlamento e nelle sustentados. O patronado ge-
ralmente he exercido em favor do partido, de suas vistas e idas, e com
,!:erto recato. Em lugar de concentrar-se no Primeiro Ministro para dadora
a toda , a adminis~rao e auxiliar os seus planos e vistas, he entre ns exer-
cido especial e pessoalmente por cada Ministro. Ora' como entre ns so
frequentemente chamados ao Poder bomens novos, que nllo teem fora
propria, como os partidos estao quasi desreitos, cada um vai aodada
e desencontradamente, aproveitando a curta peregt'inalIo pelas regiOes do
;Poder, para montar-se a si e adquirir, clientela, para quando cabir. Por
isso muitos Ministros preoccupo-sc quasi exclu&ivamente da Provincia ou
do Districto da sua eleio. Tudo isso, p!,rm, be muito epbcmero, e muitos
.escrevem na area. He mui faci! aos succcssores apagar quauto aquelles
assim" escrevero e escrever ri Gontrario.
- 220-
No he smente para o Conselho Privado e pat a
ltainha que se da appella&o em negOios de natureza
judicial. A Camara aos Lords~ ramo do Poder legis-
lativo, he, em mais larga escala, Tribunal de appellao
em certos casos cveis e crimes (1).

A pratica porm"corrige na Inglaterra os graves in-


convenientes qe poderio res~ltar de sereip confiadas
altribuies judiciaes a uma nu~erosa Camara legisla..'
tiva dividida em partidos. .
Todos aquelIes Lords que no so, segur\do a expres~o
ingleza,-law lords-, isto he que noserviro elevados
cargos' 'de Magistratura, abstem-se de tomar prte 'na
deciso daquellas appellaes (2).

Toda essa. organisao ingleza he muito especial, ori-


ginal e cortlplicada para outros, muito siPlples para elles,
e no dispensa, para ser comprehendida, o conheci-
mento da historia de cada instituio, das modificaes
e transformas, pelas quaes a fez passar a aco do
tempo. Depende muito de estylos e practc~~, s ql1aes
cada uma dessas mesmas instituies deixou largas
ensanchas.

(1 ) c; They have, (the lords) at present time, a jurisdiction over causes brought
on rights of error, from of Courts 01 law, originaJly derived from the Crowu
IInd confirmed by Statutc, and to hear appeals from Courts of eqnity on
petition; but appeals on Ecclesiastical, murilime. or prizes causes, and
Colonial appeals, both at law and in cquity, are determined not by them,
but by the Privy Conseil. cc El'skine May. Law, privileges, procecdings, and
usage of Parliament. Buok 1 Chapter 2. Judicature uf the lords.
(2) (C But the Peers very wisely have in practice abandoned this right,
and Icft their whole judicial business in the bauds of some five on six of
tbeir number, professional lawyers, who have filled, or continue to fiJlthe
highest judicial offices in the State. There have only been two instances
of the Pecrs at lurge interfering in such questions for lhe last hundred years;
ouly one within lhe memory of the present gencration, and that above
fifty ~ ears ago. II Lord Brougham - Thc Bl'ilish Constitution- (obra llubli-
t'udu cru 186t).
- !21 -
o seu. jogo h incomprehensi vel sem um estudo pa
ciente '.~ aprofundado" principalmente para quem est
costwnadC? com organisao dos pa1.es de raa latina,
os ques tem mais analogias entre , si (l).

Assim se a . Inglaterra no tem certos Tribunaes ad-


ministrativos, ~e no conhece o contencioso adminis-
trativo, suppre -essa falta por outro mecanismo original,
e proprio de' . suas i~stjtuies e praticas especiaes,
inapplicaveis a outros paizes que partem de bases diffe-
rentf.'s, .. ~tJ'o~ ,lla Ing1terra a base da completa se-
parjJo dos ..~o~fefe~ Legisl~tivo, Executivo e Judicial,
e t~!eis ~, conf~~(r das.,.linguas da ' Torre de , Babel.

o que pretend~maquelles que quere~ riscar da


nossa legislao o conlencioso administrativo? O que
lhe ho de substituir? O systema Inglez? 'foiS bem.
Comecem p.ela reforma da nossa Constituli,' assen-
Jem-n'a sobre outras bases. Deem-nos juize jnglezes;
naturalisem entre ns a legislao desse paiz, e o seu
espirito eminentemente positivo, moral, religioso e pra-
ticC? Fao entre ns de um jacto, por encanto, o
que na Inglaterra flzero seculos. Feito isto proscrevo
ento a nossa legislao administrativa.

Pelo que respeita Inglaterra pde-se, at certo


ponto, considerar como correspondente a um Conse-
lho de Estado o seu Conselho Privado, assistido pelo
Judicial Committec.

(1) o Sr. B. P. de Vasconcellos dizia na s~ssllo do Senado de 1 de Julho


de 1841, discutindo-se o projecto de lei do Conselho de Estado. (C Um
Nobre Senador citou o Conselho Privado da Inglaterra. Eu j disse que nilo
comprehendo bem essa legislailo; por mais que a queira estudar, cooresso
(Iue menos li comprehendo. Me porque esse homem eminente e profundo,
mIo se contentava com idas superficlacs.
- 222-
He difficil comprehender em um resump essa ins:
tituio especial '_e - original ' desse ; pairo ' PQr isso me
demorei mais sobre o ConseJho Privado do que preten-
dia,e porque o que acabo de expr ' me servir ,de
'auxilio, quando no ultimo capitulo deste trabalho me
occupar dA applicao que alguns querem a trxe mxs.
fazer das instituies inglezas ao Brasil.

, ., \

t::~nselho de Estado em Frana .


.'
.
O paiz onde ', ri Conselho de Estado tem , adquirido
mais desenvolvimento e propores, onde temrepr:'"
sentado um papel mais importante, e prestado mais
'assignalados servios, ~lle iqcbntestavelmente ,a Frana.
'Be tambem aquelle n qual tem ella passado por JIlas
diverss 'e repetidas ' vicissitudes:' e' apresentado pha-
ses mais difl'erentes. E he sem ' duvida por isso qu~ ,
'be aquelle o paiz no qual melhor se pde studar' se-
melhante instituio.

A historia do Conselho de Estado da Frana divi-


de-se nos seguintes periodos: ~ Periodo da primeira
. Monarchia. -Periodo revolucionario que comea em
1789.-Periodo do Consulado e do Imperio. -Periodo
da Restaurao. - Periodo da Monarchia constitucional
de 1830. -' Periodo da RevoluO de 184.8.-E creio
poder accrescenlar-Periodo do 2." Imperio~

Todas essas pocas, exceptuada somente . a revolu-


eionaria, to diversas pela cr poltica, .pelos interes-
ses e paixes que as dominro, conservro em prin-
'cipio a insiituio do Conselho de Estado.
- 223 -
, ,No principio da poca revolucionaria passro as
attribuies do Conselho de Estado. e outras admi-
nistrativas para a autoridade judicial, e para o Con-
selho do Rei e dos Ministros, que conservou o 'nome
de Conselho.de Estado. Decreto de 27 de Abril de 1791.

Extinctos depois os Ministerios, e portanto o Conse-


lho de l\linistros, substitudos aquelles por commis-
ses da Conveno Nacional, no teve o Poder admi-
nistrativo limites e quasi absorveu o judicial.

. No periodo do Consulado e do J~pcrio rcstabele~


ceu Napoleo o Conselho de Estado meramente con-
sUivo. Fez delle o fco de todas as luzes, e a reunio
de todas as illustraes civis e militares que a revo-
lUO fizera rebentar d'entre as suas procellas (1).
Fez dene a alma da administrao, a fonte das leis,
e absorveu neIle toda a importancia poltica, que a
Constituio dessa poca tinha retirado da. Represenla-
o Nacional. Collocado, de facto acima dos Minis-
tros, que fiscalisava, ainda que privad@ de poder
proprio, tomava o Conselho de ES,tadG uma parte ta-
manha, to continua, to intima em tQdos os actos do
governo, que era verdadeiramente a primeira. corpo-
rao do Imperio.

(I) Pde ~er \'ista, em RegnanlL Histo-ire du Conseil d'Et.at, a rela40 40s
bomens eminentes com que foi organisado e progredia. Diz Regoault.-
(( Le Conseil d'Etat sortant de la R\'olution francaise si rconde eu graods
bommes, compos de noms aussi distingus, dc talcns aussi rels et aussi
divers, Dlonta rapidement avp.c sou glorieu'X protecteur, et Oeurit enfio
.sous lc patronngc d'uo prsident imperial, dont iI fut, lui present, I'aido
comme le br.as droit, et, eo son absence, le substitut ou Ie ",icaire; mais,
,par un retour subit, descendant 'de 'cet npoge, 00 le vit plir avec le
soleil couchant, et n'tre plus qu'une ombre de 5a grandeur '}las9e, u
.anmoins, nprs ce choe, toujours vivace et anns s'teindre jamais, il .. tra-
vers les vicissitudes et les r\'olutions des tourbillons politiques, et \I eat
demeur un tribunnl d'lite compos jusqu'ici des illteUigencc& mrites~
.
spcialement .administra.tives, ~)
- 224 - '
A reproductu.l de um semelhante Conselho de Es-
tado ndo he possivel, porque seria necessario que se
reproduzissem todas as raras ' circumstancias que ca-
racterisro aquella poca. O Conselho de Estado de
Napoleo no p de portanto servir de norma, l.t por-
que o que foi no o deveu elle sua organisao
simplesmente, ruas ao genio, ao prestigio, ao poder
do seu chefe, ao seu pessoal, e a uma reunio de
circumstancias, que no he possivel reproduzirem-se
mais todas conjunctamente.
A Carta Constitucional, q1)C a Restaurao trouxe
.comsigo, nem sequer fez meno do Conselho de Estado .

.\. razo pela qual o Conselho de Estado foi suppri-


mido na Carta, diz Cormenin, foi porque no era um
Poder constitucional, no fazia parte da frma do go-
verno., e pc>rque entendia-se que no deixava os Mi-
nistros ss em face das Camaras e suffieientemente
responsa:Vels.
. .
Passados porem poucos .dias foi logo sentida a ne-
cessidade de no conliar aos Tribanaes judiciaes a
expedio dos negocios con.:leRciGs~ da administrao.
qu~se accuD.1uJavo e atrazav.o, e .a lconveniencia
de entregar exclusivamente . :rotina .e. incuna das
Secretarias a prepara@ de @rdenans c regulamentos
de administrao pnblica, que Bellas se amantoavo.
RecIDnheceu-se que no lendo o ConselhG de Estado poder
proprio, no era incompativel com a n(Jva ConstituiO:
Foi pm:'tanto restabelecido e reorganisadG o Conselho
de Estada, por meio da Ordenana Real de !9 de lu-
nho de 1814, porm sem a importancia e o esplendor
que tivera debaixo do Imper.io, e sem aLlribuis poli-
- 225 -
ticas incompativeis com a responsabili<lade dos Ministros
no systeina constitucional.

Pouc.o depois foi a organisao do mesmo consemo


ue Estado modificada pela Ordenana de 23 de Agsto

.de 1815, a qual estabeleceu sobre bases diversas da
Ordenana precedente. .
Outras ordenanas se seguiro, que no enumerarei
por amor da brevidade, e que fizero naquella ins-
tituio, ccre~centamentos e moaifi;ls .mais ou
menos' i.m~o.rtantes. :: "
Tinha ella um caracter meramente consultivo, sem
juris~i~wo propria, e .01' issq entendia o Governo,
poder cre-Ia, e modIfiqa-la corrio ",entendesse. Accresce
que as jurisdices administrativa e judiciaria estavo
discriminads e . fi~adas na legislao. .
. :Talvez. por }sso ~ por ser creao do governo, em
poca alguma foi essa instituio do Conselho de Estado
mais atacada.

Esta orga,nisaao; di~ Dalloz, no podia satisfazer os


espiritos, que des<l~. JD\lito te~po re1amavo, para o
julgamel~to dos llegocios contenciosos, as gar:antias da
justia delegada, da publicidade, da discusso oral,
e mesmo de inamovibilidade, mais ou menos analogas
s que o Cidado encontrava nos Tribunaes judiciaes.
De toda a parte era o governo solicitado para que
aprsentasse uma lei que satisfizsse essa necessidade ge-
ralmente sentida, e para que assim fizesse sahir de uma
situao precaria e contestada uma corporao, cuja
audiencia e exame prvio he sem duvida uma garantia
nas materias administrativas as mms .importantes, e
em todas as contenciosas.
29
226

!'T No periodo da l\'Ionarchia constitucional de 1830,


foi o governo levado naturalmente, pela sua origem
liberal, no s a conservar o Conselho de Estado, como
a procurar os meios de melhorar essa instituio.
Nada menos de sete projectos foro apresentados s
Camaras, a saber, . nos annos de 1833, 1834, 1835,
1836, 1837, 1840 e 1843, os quaes dero lugar a
luminosos relatoriof, e discusses. A final o projecto
de 1843 foi convertido na lei de 19 de Junho de
1845 (1).

o Titulo 2. d'essa lei, que trata das funces do


Conselho de Estado, contm as seguintes d~sposies : ~
Art. 12. O Conselho de Estado pde ser chamado a
dar o seu parecer sobre os projectos de lei, ou de orde-
nanas, e em geral sobre todas as questes que lhe
forem submettidas pelos ~Iinistros.
He neces$ariamente chamado a dar o seu parecer
sobre todas as ordenanas que contm regulamento de
administrao publica, ou que devem ser feitas na
frma d'esses regulamentos.
P'rope as ordenanas que estatuem ~obre negocios
administrativos gra ciosos ou contenciosos, cujo exame
lhe he encarregado por virtude de disposies legis-
lativas e regulamentares.
( Art. 18. Independentemente das Commisses (Seces)
estabelecidas em execuo do art. 13, uma commisso
(Seco) he encarregada de dirigir a instruco escripta

(1) No entretanto ruuccionava o Conselho de Estado organisado por orde-


nanas. Assim quando a nossa lei do Conselho de Estado roi apresentada,
discutida e approvnda, quando foi o seu l'egulamento publicado, a organi-
sallo do Conselho de Estado em Frana, o qual nos servio mais ou menos
de modelo, ainda existia por virtude de ordenan81i, e nil8 por lei. Era um
Conselho de Estado enfeiado e mal desenvolvido, simples creailo do Poder
Executiyo.
- 227
e de preparar o relatorio de todos os nego cios con-
tenciosos.

Estas disposies resolvro a maior e mais grave


difficuldade que se havia apresentado, e que por tantos
annos retardra a adopo da lei, a saber, se o Con-
selho de Estado uevia julgar em materia contenciosa,
ou propr s6mente, apresentando pareceres.

Assim quando foi feita a nossa lei do Conselho de


Estado de 23 de Novembro de 1841, ainda esse ponto
no estava liquidado em Frana.

Durante o periodo da Revoluo de 1848 no foi


supprimida a instituio -do Conselho de Estado, mas
soffreu modificaes profundas. Nem era possivel que
ella progredisse no p em que estava, conservando
aquella organisao, altribuies e f6rmas com que exis-
tira debaixo da Monarchia, em uma Republica demo-
cratica, com uma s6 Assembla Legislativa , com um
Poder Executivo, cujo chefe era temporario e respon-
savel.
A nova Constituio Republicana de 4. de Novembro
de 1848 no Capitulo 6. o,. creou um IConselho de Estado,
cujos membros ero nomeados, por seis annos, pela
Assembla Nacional, renovados por metade, nos dous pri-
meiros mzes de cada legislatura, por escrutinio secreto,
e maioria absoluta: Podio ser reeleitos .
O art. 75 dizia :0 Conselho de Estado he consultado
sobre os projectos de lei do governo, os quaes, segundo
a lei, devem ser submetlidos ao seu exame prvio. e
tambem sobre os projectos de iniciativa parlamentar
que a Assembla lhe mandar. Prepra os regulamentos
- 228

de administra.o publica; fa~ eUe s aquelles regula-


mentos para os quaes a Assembla Nacional lhe 'der
delegaQ especial.. Exerce a respeito das administraes
publicas todos os poderes de fiscalisao e inspeco
que lhe so conferidos por lei, A lei regular as suas
outras nttribuies,

No era portanto este Conselho de Estado um auxi-


liar do Governo. Era um corpq inlermedio, cllocado
entre a Assembla e o Poder Executivo, que fiscalisavu ;
era uma m compensao de uma segunda Camara,
que a Constituio no tinha ("1). Ressumbrava n' esta
instituio aquelle espirito democral~co desconfiado e
cioso, que por mais que sangre o Executivo acha
sempre pletol'ico.
Esta instituio foi desenvolvida pela lei de 3 de ~laro
de 1849 e Regulamentos de 26 de - ~Iaio .do . mesmo
anno; e de 15 de Julho de 1850.

Ultima poca, O famoso golpe de Estado (Decreto de


2 de Dezembro de 1851) que dissolveu a Assembla
Nacional, dissolveu lambem fi Conselho de Estado.
O Decreto de 9 do mesmo mez e anno proveu sobro
os conflictos e recursos contenciosos pendentes, em
quanto no era reorganisado o Conselho. de Estado,

Foi-o pouco mais de um mez depois, pelo Decreto


o,rganico de 25 de Janeiro de 1852, e Regulamento

(1) MI'. Vivien no Relatorio e exposio de motivos que acompanhou a


Ilpresentao da lei regulamentar dizia:" La premiere, la pl'incipale fonctiOD
du Consei! d'Etat est la pal'tieipation I'reuvre de la loi. 1\ est ainsi assoei
dans une cerLaine mesure la Souverainet de l'Assemblc Nationale, et tient
une place eOllsiderable dans I'ELat. La Constitution a voulu que ceUe place
lui rut assure,. qu'i1 I'occupt rellement, srieusement.
229 -
de 30 do mesmo mez e anno. He a organisao actual-
mente subsistente.
Esse Conselho de Estado redige debaixo da direco
do Presidente da. Republica, hoje do Imperador, os
projectos de lei, e sustenta a sua discusso perante
o Corpo Legislativo. E esta disposiO no he simples-
mente do ~eCl'eto organico do Conselho de Estado.
He da Constituio arts. 50 e 51.
Prope os Decretos _que eslatuem:
1.0 Sobre os negocios administrativos, cujo exame
lhe he encarregado, por virtude de disposies legjs-
lativas ou regulamentar~s . 2. Sobre o contencioso
administrativo. 3. Sobre conflictos de attribuies en-
tre a autoridade administrativa e a judicial .
. He necessariamente chamado a dar o seu parecer
sobre todos os Decretos que contm regulamento de
administrao publica .
C.onhece dos negocios de aHa policia administl'alriva
a respeito de funccionarios, cujos actos so levados.
ao 'seu conhecimento pelo Imperador.
"Finalmente d. o seu parecer sobr todas as qu es-
tes que lhe so submettidas, pelo Imperador ou pelos
M.inistros.
He portanto um valioso auxiliar do Poder Executivo
para o bem, um empecilho para o mal, porque
tUustra cm suas luzes e experiencia. ~o p de em-
baraar a sua aco justa, prque he meramente con-
sultivo. Faz sobresahir ~ a responsabilidade daquel1e
Poder} se diverge do justo, porque demonstra e pe
patente essa justia . ,He portanto o Conselho de Es-
tado uma importante garantia, principa"lrnente sendo
composto de homens illustrados, praticos e indepen-
dentes por caracter e posio.
230 --
Os Conselhos de Estado de Portugal e da Hespanha
tem muita semelhana com este da Frana. No lhes
he porm incumbido redigir os projedos de lei de-
baixo da direco do Rei, e sustentar a sua discusso
perante o Corpo Legislativo.
Esta disposio he especial da actual orgarusao
constitucional franceza. Pela sua Constituio de ,22
de Janeiro de 1852, modificada pelos Senatus-con-
sullos de 7 de Novembro do mesmo anno, o Impe-
rador he responsavel perante o povo, os ~iinistros
smente delJe dependem, no so solidarios, e cada
um he smente responsav.el pelos actos do Governo,
no que lhe diz respeito.
Por Constituies como a nossa, como a portugueza.
e hespanhola, &: c., pelas quaes o chefe do Estado he
irresponsavel, pelas quaes so os Ministros immediata
e directamente l'esponsaveis perante as Camaras, no
he admissivel uma corporao intermedia, entre elles
e as Camaras, com as quaes devem achar-se em di,.
recto e immediato contado (1).

Jonselho ~le E8tatlo _na Hespanha.

A antiga ~lonarchia Hespanhola teve o seu Conselho


de Castella, decretado por Joo I. em Crtes celebra-
das em 1385, e que subsistio at 1812. Em virtude da

(1) Na discuss1!o do projecto da nossa lei de Consr.lho de Estado, foi


apresentado no Senado, pelo Senador B. P. de Vasconcellos, um artigo
additivo que dizia assim. Ao Conselheiro de Estado que rI' designado
pelo Imperador, bem como 80S Ministros de Estado, incumbe sustentar,
uns eamaras Legislativas, as propostas do Goyerno, &c.)) Combatido esse
artigo additivo pelos Senadores Paula Souza e Vergueiro, apesar de sus-
tentado pelo Senador Vasconcelh,ls com fundamentos plausiveis, foi, a meu
ver com razo, rejeitado.
- 231 -
Constituio d' essa poca, foi separado o Poder Judicial
do Executivo, e creado um Conselho de Estado, subs-
tituido depois .pelo Conselho Real de Hespanha e In-
dias por Decreto Real de 24 de Maro de 1834.
A nova Constituio Hespanhola de 1837, diz Col-
meiro, no pI'escrevia em sua letra a creao de ne-
nhum allo corpo consultivo do Governo, mas o geu es-
pirito a reclamava, porque 'somente com seu auxilio po-
deria manter-se a reciproca independencia dos Poderes,
e dirigir-se a aco administrativa com acerto. Assim o
governo, pouco depois de publicada aquella Constituio,
nomeou uma com misso para preparar um projecto de
lei, creando um Conselho de Estado.
Sendo apresentado s Camaras na legislatura de 1838,
e reproduzido na seguinte, no chegou a ser convertido
em lei, at que autorisado o governo para organisar a
administrao porlei do 1. de Janeiro de 1845, foi 01'-
0

ganisado o actual Conselho Real ou de Estado pelos Reaes


Decretos de 22 de SeLembro de 1845, de 29 de Setembro
de 1847, e 24 de Junho de 184.9.

(1oDselho (Ie Esta(lo de Portugal.

A existencia do Conselho de Estado de .Portugal re-


monta alm de 1385, porquanto ento, em Crtes de
Coimbra, e antes de acclamad Rei, obrigou-se o ~lestre
de Aviz a ouvir o seu Conselho em todos os negocios que
fossem graves.
A Ordenao Affonsina L. o 1. Til. 58 trata dos Con-
0

seUlOs do Rei, e das qualidades e condies necessarias


-papa semelhante caTgo.
- 232-
Por Alvar de 8 de Setembro de 1569 deu EI-Rei D.
Sebastio Regimento ao seu Conselho de Estado.
, EI-Rei D. Joo IV deu-lhe outro Regimento em 31_
de Maro de 1645. .
l';ssa instituio por essas leis estava muito longe do
desenvolvimento que veio a ter nos tempos modernos.
Limitava-se o Conselho de Estado a examinar os papeis
e nego cios que EI-Rei mandava Vl', a fazer as lem-
branas que parecio necessarias e a dar conta. EI-Rei
mandava pr margem a sua ResoluO. L-se no ul-
timo Alval' citado. ... e porque os Conselheiros de Es-
tado, que o Direito chama a mesma cousa com os Reis,
e verdadeiras partes do seu corpo' tem mais precisa
obrigao, que todos os outros ~1inistros meus de me
ajudar, servir e aconselhar com tal cuidado, zelo e
amor que o Governo seja mui to o que convm ao S~r
vio de Deus, conservao de meus Reinos, e beneficio
commum e particula!' de meus VassaUos, lhes enc-om-
mendo mais apertadamente que posso, me advir to com
toda a liberdade tudo quanto lhes parecer necessario
para se conseguir esse fim, que summamenle desejo
guardar no em que hoje se puderem accommodar os Re-
gimentos antigos do Conselho de Estado. &c. & c.

Esta instituio porm: principalmente nos ultimos


tempos, ia se tornando quasi obsoleta, vista do
desenvolvimento que foro tendo certos Tribo.naes que
consultavo em certos ramos, como 'o Desembargo 'do
Pao, a Mesa da ' Consciencia e Ordens, o Conselho da.
Fazenda, o Conselho Ultramarino, o do Almirantado,
o Conselho Supremo Militar, a Junta do Commercio,
Fabl'icas, &c. Ninguem p6de contestar que a antiga ~fo
narchia absoluta Portugueza se havia cercado de cor-
- 233-
poraes prestigiosas. compostas de homens eminentes.
e antigos servidores do Estado, para aproveitar os con-
selhos de sua sabedoria e experiencia.

Apparecendo pela primeira vez em Portugal estabe-


lecido o principio da diviso dos Poderes no Decreto
da~ bases da Constituio de 9 de Maro de 1821, creou
o art. 3:3 d'esse Decreto um Conselho de Estado, ao
"qual deu Regimento o Decreto das Crtes Geraes de 22
de Setembro do mesmo anno.
Ficou tudo isso'sem effeitoem virtude da restaurao
do (;overno absoluto em 1823.,
Seguio-se a Carta Constitucional de 29 de Abril de
1826, a qual determinou "no art. 107, que haveria um
Conselho de Estado, composto de Conselheiros vitalicios
nomeados pelo Rei. O Decreto de 19 de Novembro de
1833, creou 12 Conselheiros, com o ordenado de 2:400:tft,
dos quaes era Presidente o Rei, e na sua falta o Conse-
lheiro mais al!tigo, com as attribuies marcadas no
art. 110 da dita Carta.
Tornando a experiencia necessaria a reorganisao
e desenvolvimento dessa instituio, estabeleceu "a lei
de 3 de Maio de 1845, as bases para essa reorga-
nisao, e foro ellas desenvolvidas /no Regimento de
16 de Julho do mesmo anno.
Exigindo a experiencia novos melhoramentos, e sendo
m~l difficil, que estes em materia to complicada,
sujeita a levantar tantos e to confusos debates, par-
tissem directa e immediatamente das Camaras, foi o
Governo autorisado pela Carta de Lei de 11 de Julho
de 1849 a rever o Regulamento de 16 de Julho de
1845, organisado para a execuo da Carta de Lei
de 3 de Maio do mesmo unno, c a fazer nellc [lS
30
alteraes quo julgasse mais convenienles, e confor~
mes com aS' bases da referida leI. D' ahi resultou a
organisao actualmente em vigor, e que se contm
no ,Regulamento de 9 de Janeiro de 1850.
A instituio do Conselho de Estado est inquestiona-
veImente muito mais desenvolvida em Portugal do que
entl'e ns, e por 11m modo muito prefervel ao ROSSO (L).

Conselho .Ie Es~a"o no U.-asil.

Ainua anles de proclamada a nOSS1 Independencil,


e. portanto antes de proclamada a Constituio, reco-
nheceu o Sr. D. Pedro l, ento Prncipe Regent.e, a
necessidade de rodear-se de uma corporao que o
auxiliasse com seus conselhos, e dsse maior fora m-<)ral
nos seus actos. Pelo Decreto Je -16 de Fevereiro de
18~'2 crcou um Conselho de Procl11'adores GerllAS das
Provincias, nomeados pelos eleitores das parochias, '
cujas attrihuies ero as seguintes:
Ser"-o as att.ribuies deste Conselho (diz o Decrelo): '
1. Aconselhar-me t.odas s vezes, que por mim lhe
(I) A Belgica no tcm Conselho de Estado. A cxiguidade do seu terri-
torio, e a sua organisallo especial o podem dispensar. Os Estados-Unidos
tambem no o tem, porque a sua orgauisafio especial e original, tambem
o dispensll, como mais para dillOte vcremos.
Pelo Ukase de [) de Junho dc 1861 acaba o Imperador da Russia de cr-
ganisar um Conselho de Estado pam o neiuo da Polouia. Esse CO\lselho
de Estado 'he presidido pelo Governador do Reioo ou seu lugal' tenente.
Compoe-se: 1.0 de membros do Conselho de admini.trao. 2. de Con-
selheiros de Estado nomeados pelo ImJlerador, e que fazem parte do Con-
selho como mcmbros permancntes. 3. de pessuas que f:lzem parte do
Episcopado, ou do alto clero, dos Conselhos do GO\'erno, das associaOes
do credito a!\ricola, ou que a confiana do Imperador chama para servirem
(;()mo mcmbros temporurios ou permauentes.
Esse Conselho he dividido cm Scces, uma das quaes he encarregada
da legislacno; a segunda do coutencioso; a terceira dos negocios fiscaes e
admiuistrathos (graciosos); a quarta das queixas e peliOes. , Trabalha em
Sccoes ou em Assembla Geral, e frma uma com misso pennanenLe a
lIual funcciona como autoridade judiciaria. As Secoes preparilo o tra-
lialho para II Assembla Ger:ll. So compostas eada uma e um Presi-
dellt e Ilol1lrn,lo pelo ]rnllerador, e de mai s dons II1rlllhr(ls pelo 1111'1I 0 S.
- '2 ;];) - ,

fr mandado em todos os negocios mais importantes


e difficcis. 2. Examinar os grandes projeclos de re-
formas que se devo fazer na administrao geral e
particular 0.0 Estado, que lhe forem communicados ..
3. o Propr-me as medidas que lhe parecerem mais
urgentes e 'vantajosas ao bem do Reino Unido, e
prosperidade do Brasil. 4. Advogar e zelar cada um
o..os seus membro~ pelas utilidades de sua Provncia
respectiva.
Este Conselho reunia-se no- 11ao , e os seus mem-
bros gozavo do tratamento de Excellbl1cia, e de todas
as preeminencias de que gozavo os Conselheiros de
Estado em Portugal.
A falIa do Sr. 1). Pedro I que acompanha .o De-
Cl'eto do 1. 0 de I ulho ' de 1822 chama-o Conselho de
Estado (1). Os Decretos de 13 de Agoslo do mesmo
Ulll10 e outros o choll1o Conselho de Etitado.

A Assembla Constituinte, por Carla de Lei de <20


de Outubro de 1823, exlinguio esse Conselho; decla-
1'0U que Procuradores dos povos ero unicamenle os
seus respectivos.Deputados em o numero que a Cons-
tituio determinasse, e que emquanto a Constituio
no decretasse fi existencia de um Conselho do Im-
perador, ero to smenle Conselheiros de Estado os
l\Iiuistros.

Dissolvida a Constituiu te em 12 de Novembro de


1823, creou o Sr. D, Pedro T, por Decrelo de li:! do

(I ) Diz rlla: cc:\s rrprrsenlacs de S. Paulo, !lio de Janeiro e ~IiDa s Ge-


racs em que mr prdi~o que fica sse no "Brasil lambem me drllrcra' iio iI
l'fcaaO de um Con selho de Estado . Detcrmillt i-mc a crea-Io lia r,rUll
ordenada uo lUtU Real Decreto de 16 L1e l'cycrciro deste aUD o, &c. I)
- 236-
mesmo mez e anno, um Conselho de Estado; no qual
devio ser tratados os nego cios de' maior monta, e espe-
cialmente para organisar o projecto da Constituio
que nos rege. Esse Conselho de Estado erq composto
'de 10 membros, comprehendidos os seis ento Mi-
nistros, j Conselheiros natos pela lei acima citada
da 20 de Outubro. Foro esses 10 Conselheiros os
.
collaboradores da Constituico .

Finalmente a ConstituiO, no Capo 7.... do TiL 5. 0

creou um Conselho de Estado, composto de 10 Conse-


lheiros vitalicios, nomeado~ pelo Imperador, no com-
prehendidos neste numero os Ministros,

O art. t 42 da mesma Constituio marcou a natu-


reza e attribuies desse Conselho de Estado, pelo se-
guinte modo: Os Conselheiros de Estado sero ouvidos
em todos os negocios graves, e medidas geraes da
publica administrao; principalme11te sobre a decla-
rao de 'guerra, e ajustes de pa'z, negociaes com
as naes estrangeiras, assim como em todas as oc-
casies, em que o Imperador se Pl'oponha exercer
qualquer das attribuies proprias do Poder ~10derador,
indicadas no art. 101, excepo da 6. a

Como smenle aQ Governo competia ajuizar sobre


a gravidade e generalidadE; das medidas sobre as quaes
poderia ser ouvido o Conselho de Estado, "est visto
que, na maior parte dos casos, poderia deixar d~
ouvi-lo .

No tendo todas as medidas administrativas o carac-


ter de gravidade e generalidade 1 como no tem a maior
- 237 -
parte das quesles contenciosas provenientes de recla-
maes de parte por um direito seu ferido, est visto
que no era esse Conselho uma instituio, um Tri-
bunal propriam1:!nte administrativo.
Devia porm ser necessariamente ouvido sobre a de-
clarao de guerra, ajustes de paz, negociaes com as
Naes Estrangeiras; assim como em todas as occasies
em que '0 Imperador se pro'puzesse exercer qualquer
das attribuies do Poder Moderador.
Posto que fosse uma corporao meramente consul-
tiva e sem jurisdico propria, no era todavia um au-
xiliar administrativo perfeito e completo, um Conselho
de Estado semelhante ao da Frana, de Portugal e da
Hespanha, e a> nosso de hoje. No era dividido em
Seces. No trabalhava com os ~1inistros. Era uma
creao to especial, to original, como a do Poder
~Joderador, suscitada pela ida d'este.
D' aqui, para o dian te, tirarei argu I?en to para te-
forar a opinio que hei de sustentar, que o Poder
Moderador no pde ser resguardado pela responsabili-
dade dos ~linistros do Executivo. A Constituio deu-lhe
um antemural proprio, o Conselho de Estado que creou,
do qual excluio os Ministros, e o qual, como que ar-
redando a responsabilidade d' estes, solemnemente de-
clarou responsavel.

Este Conselho de Estado tinha senes consideraveis.


Era ao mesmo tempo polilico e administrativo, mas
preponderava n'elle em demasia a cr politica. Como
corpo administrativo era manco, porque era smente
ouvido em nego cios graves e medidas geraes, de modo
que ou se havia de crear outro Conselho para as me-
didas no graves ou geraes, CJue avulto, ou ficaria a
uumillislrauo privada de auxilio para desbastar a massa
enorme de negocios administrativos, de nego cios seCUll-
ual'ios, mas .lambem importantes, que sobre ella pesa,
e que se liga mais ou menos com os graves e geraes,
sendo mui difficil discriminar bem, nos calios super-
venientes, o que he grave e geral do que o no he.

Esse onselho de Eslauo nunca foi desenvolvido por


uma lei regulamentar, nem pOL' meio de regulamentos,
na parte administrativa, Nunca funccionou como Tri-
bunal administrativo. Nem para elle havia recursos
marcados.

t:ompullha-sc UO lil1lilauo 11 umero de 10 Membros


e vitalcios. As cirwnslancias do pail, as con veniencias
ua politica, o espirito publico, podio mudar, e no
mudarem os Conselheiros. :rodio emperrar em certas
iuas que no conviessem mais. Podio tornar-se impo-
pulares. Podia-se errar em algumas nomcaes. Uma
yez feitas no havia remedio tl) .

l\o tinha essa instituiuo aquella lexibilidady que he


indispensavel para que se podess,~ nccoml11odar ao irresis-
tvel impcrio das ciscullislancias e s ll1udan~as, e novas
exigencias do espirito publico (2).

(I ) Por exelllplo os Conselheiros de Estado do lNlIlJO do SI', D. Pcdro t ,"


n1lo podiilo senil' com proveito, por hastante tempo, depois do 7 de Abril .
Estou persuadido de que o pessoal do Comelbo de Estado concorreu para
11 sua suppress1lo. Uma corporacAo rOOlposta de cr.,utUrRS de um Reinado
IIno pde scrvir a rcn(:Ao (I"C lhe pz termo. e dar ('onsclhos que inspirel1l
confiana, e dcem fora moral aos actos do novo POller. A Rcgeucia ol1\'ia
o Conselho de Estado, mBS flor formalidad~, 11 quando a (;on~titl1iAo fi
exigia etpressamelltc. Os verdadeiros Conselheiros erno extra-offidacs, c,
para mc sCn'ir da expressa0 da moda, erfio os homens da situao.
21 P"la lei I:omrnum da Inglaterra o Consolho Pri\'udo fira (li550h id'l
iJf'o r(l~ lu pela morte do Soberano, como deriy,llldo dellc toda a sua au-
A lei di\ Regoncia de 14 de .T unho de 1831, ' no
art. 1~ dispz que no podrria a mesma Regencia
nomea~ Conselheiros de Estado, salvo, no caso em que
ficassem menos de tres, quantos bastassem pnra preen-
cher esse
. numero. Esta delerminaco estava em har- .
monia com as consideraveis reslrices que essa lei
fi~era ao poder exercido pela Regrncill.

o Decreto de 12 de Abril de 1832 que mandou que


os Eleitores conferissem aos Deputados especial faculdade
para reformarem os artigos da Constituio que indica,
especificou todos os que formo o Capitulo intitulado
-Do Conselho de Estado-do- Titulo 5. da C'Dnstilui,o,
para o fim de ser snpprimido o mesmo Conselho de
l~sttldo (I).

o arligo' 3:2 do aeto addicional realizou essa sup-


presso.

Assim o Poder ~'Ioderador e Executivo flcavo comple-


lamente isolados, sem abrigo, privado o primeiro de
outro clualquer Conselho que nito fosse o dos ~linistros,
nt a creao do nclual Conselho de Estado. Os recursos
que para elle se d~o hoje n:1o exisLio .

.toridadc. o seu successor faz nov nomrallo. Comtudo para que nllo
titlllC est.l', por illgUIll tempo, sem Conselho, contina o I'xistente por St'IS
mezes, se nao fOr antes dedurado dissol.l 'ido, e sulJstituido. Blackstonl'.
'01. 1. Chapter &. of the Royal Couucils.
, (1) He notaveJ a ogerisa que tinhilo tomado os reformadofl's desses tempos
1\ tudo quanto era COLlsdho! Parece que eiltt'Lldillo que tlldo qllanto era
cXilme, deliberao e Conselho era prejudicial liberdade I Quasi todos os
Tribunaes de Consulta d. Monarchia I'ortugut'za ba"io sido extinctoi sem
que lhes fosse suIJ.tituida cousa alguma. No descanrao em quanto n80
ero cabo do Conselho de Estado meramcnte consultivo, creado pela Cons-
tituio. que podiao reformar e melhorar, h(,1Il fomo dos Conselhos e
I' residenci1l, ereados. pcla Constituinte, I'UI r.arta !le lei ele 20 de Ootuhrll
d~ 1823, eleitos pelo pO\'o, e tlOl e \1odi30 SI'I' tambeOl melhorado s e 1ItJro-
, citados!
.'
- 240-
Na Sesso de 13 de Maio de 18.iO, foi, conjuncta-
mente com outro que declarava o Imperador maior
desde j, apresentado por cinco Senadores um projecto
que creava um Conselho Privado (1) ..

Na falla com que em 3 de Maio de 1841 abrio a


sesso legislativa, dizia o Imperador s Camaras: - Devo
chamar a vossa aLteno sobre a necessidade de' um
' Conselho de Estado, que eu possa ouvir em todos os
negocios graves, e principalmente nos relativos ao exer-
cicio do Poder Moderador.}>

Com effeito logo no principio daquella ses.l!o foi apre-


sentado no Senado o projecto ' para um Conselho de
Estado, hoje convertido na lei n. O 234 de 29 de No-
vembro de 1841.

Ningucm na discusso contestou a ida e a neces-


sidade da creao de um Conselho de Estado. O pro-
jecto passou na 1. a dis~usso sem debate, bem como
na 2. a , o art. LOque diz. - Haver um -Conselho
de Estado. -}> A divergencia foi toda sobre o modo
da organisao.

A discusso que durou no Senado desde fins de


Junho at meiados de Setembro, com interrupes
pouco consideraveis, he por certo uma das mais bri-
lhantes e aprofundadas que tem honrado a nossa tri-
buna. Nella distinguiro-se principalmente os Srs.
B. P. de Vasconcellos, Alves Branco e Panla Souza.

(1) Este projecto, que foi rejeitado na primeira discusso, dizia assim.
Artigo unico-Logoque o Sr. D. ,Pedro li fr declarado maior, nomear
um Conselho Privado da Cora, composto de 10 Membros, que tero os
mesmos ordenados que tioho os antigos Conselheiros de Estado. Pao do
::;eoad9 em 13 de Maio de 1840. li
- 241
.Porm se foi assIm brilhante e profunda na parte
politica, fora he reconhecer qu quasi nenhuma luz
subministr na parte administrativa; attestando assim
a pouca atteno que teIl!0s dado a esse ramo impor-
tan tissimo da gerencia dos nego cios publicos ('I).
'J
Algumas breves obse vaes. resumidas ou c01bidas
daquella longa c volumosa discusso muito podem,
na minha opinio, concorrer para esclarecer este as-
sumpto. I

Mas antes que passe adiante quero deixar j aqui


consignada uma distinco mui simples, qu est na
'natureza das cousas, e sobre a qual chamo muito par-
'ticularmente a atteno do leitor, pelas importantes
consequencias, que na applicao ella tem, como adiap tc
veremos.

A distinco he a seguinte: .
Os Conselhos ' que d o Conselho de Estado podem
referir-se ao ex~roicio das attribuies: .' '
1. o Do Pod.er ~loderadot. ,
, 2. Do Poder executivo politico ou governamental.
0

3. Do Poder administrativo gracioso. ,


0
..:
4. o Do Poder adininistrativo contencioso.
n"
(1) A disc'usso d~ projecto de Lei do Conselho de Estado na Camara
dos Deputados Coi JllUito curta. e de nenhum interesse. Sendo remeltido li
Commisso de Constituio. Coi es ta de parecei', de que o mesmo projec to
era util c vantajoso, c nada continha que fosse contrario li Constit.liio; c
propz que, "isto estar a sessO assaz adiantada para se presumir que, se-
guindo-se na discusso a Crma ordinaria, no poderia o mesmo projecto
ser adoptado na sessO, tendo alis passado POI" um circum specto exame na
. Camara dos Senadores, onde oh tivera consideravel maioria, entrasse em dis-
cusso com urgencia, dando-se-Ihe preferencia a qual(IUer outra maleriu ,
fi cando dispensada a segunda discuss30.
Sendo este parecer approvado depois de . algum debate, em sesso de 11
de Novemhro, c entrand logo em terceira di scusslio o projecto, fi adopta
do, tal como vira do Senado, na sesso de 12 por g..andc maioria.
31
- 242
Ficando assim estabelecida essa distinco, que muito
nos ha de servir, passarei adiante.

C~eauo de Conselho de Estallo pelo Governo.-Constltneiona-


lidade do que temos.

o Senador VergueirO' e outros entendio que .o pro-


jecto do Conselho de Estado era escusado, e sust~n
tavo qu~ o Governo podia creur um Conselho de Es-
tado tal como o creava o mesmo projecto, compondo-o ' .
de cidados que tivessem Carta de Conselho. Sendo
grande o quadro destes, poderia o Governo escolher
doze para o servio effectivo e permanente, ficando-lhe .
livre consultar os mais extraordinariamente,. quagdo
lhe parecesse util (1).

Uma organisao semelhante amesquinhava e des-


botava a -instituio do Conselho de Estado, a qual ,
no poderia ter prestigio maior do que aquelle que j
possuiO .aquelles que tinho Carta de Conselho, titulo,
que, por ser simplesmente honorifico, havia sido mais
ou menos barateado. Uma simples creao do Go-
verno no podia extremr as raias dos Poderes, crear
jurisdices, ou passa-las de um para outro. Deix!l-
ria a administrao no mesmo estado, o que era em
summa o que ento queria a oppsio recelOsa de
fortalecer os seus ad versarios.

(1) Vide a discusso da Lei nas sesses do Senado de 1 e 26 de Julho


de 1841.
- 243 .-
Uma instituio semelhante no deve ser simples
feitura do Governo. He conveniente, observava o Se-
nador B. P. ue Vasconcellos, na sesso de 26 da Ju-
lho. que uma instituio de tanta transcendencia na
ordem social, repouse sobre principios fixos e no va-
riaveis, e no fique abandonada ao capricho de quan-
tos ~inisterios se organisarem no Imperio. Um ~1i
nisterio organisaria o Conselho de Estado de um modo ,
o que lhe succedesse dar-Ihe-hia nova organisao.
Viria outro que destruiria a obra do segundo e assim
por diante. Um Conselho de Estado semelhante no po-
deria ser proveitoso.

Ao mesmo tempo era o projecto do Conselho de Es-


tado, o qual soffreu poucas alteraes, e mui pouco
se ,differenava da Lei actual, atacado por outros como
inconstitucional.

A pcha de inconstitucionalidade que lhe punho


era derivada 'de que, tendo o Conselho de Estado da
ConstituiO sido supprimido pelo aclo addicional, no
se podia restabelecer aquillo que assim fra abolido
seno por outra reforma Constitucional. Reconhecia-se
em these' que era necessario crear um Conselho de
Estado, mas objectava-se que uma legislatura ordinaria
no o podia fazer reviver com qualidades e altribuies
semelhantes s que tinha o antigo da Constituio (1).

Ora este era vitalicio.


O numero dos Conselheiros era limitado.

(l) Discursos dos Senadores Paula Souza e Vergueil'o nas sesses do Se-
nado de 6 de Julho, 13 e H de Setembro de 1841.
- 244
Logo o novo Conselho de Estado n' podia ser vi-
I

talicio, nem to p0!1co ser limitado o 'numro dos


Conselheiros.
, ,f

.' O Senador Vergueiro na sesso ,do Senado, de 13 de


Setembro de 1841 dizia:
- I ~\ t fi

, ( Entendo . t~mbe~ que ,quandoo a~to addic!onal abol.io ~stc


80nsolho' de Estado, no teve para isso outra razo seno b.
d.o querer doixar o Monarcha livre em toda a sua esphera~
Iivl'a-Io de ser obrigado a consultai; pessoaS detel'minadas ; qu"iz
(Jal'-l~e toda a amplido; quiz que elle podesse consultar com
quem bem lhe parecesse, Eu julgo que no' foi ou.lra 'a ' ra-
zo por que se abolio Conselho de Estado; foi smente esta
-tiral' ao Monarcha essas .sentinellas vitalicias.-Mas o pro-
jecto' apresentado restitue' esse Conselho de Estado vitalcio,
restitue s sentinellas do Monarcha, qUe estava abolido pelo
aclo addicionar. POl'tanto no posso admi~til' o Conselho de
Estado do projecto, porque entendo que esse Conselho he o da
Constituio, he aquelle que est abolido pelo acto addicional.

O Senador Paula So~z abundava nas mesmas idas,


c dizia na sesso de 14 de Setembro do mesmo anno :
... ,. he evidente que se havemos de creal' outl'O Consel~o
de Estado, no ha de ser , aquelle da Constituio, porgue
aquelle que j.l foi abolido, no pde ser restaurado' seno poi'
um dcto ' Constitucional. Ora o Conselho de E~tado 'deste pto-
jeclo tem alguma diversidade, mas 110 essencial he o mesm~,
O Conselho de Estado da Constituio sendo vitalicio, rlendo
por dever aconselhar ao Monal'cha, no exerci cio de seus po-
deres principaes, quando se abolio, sem duvida a razo mais
forte foi por ser vitalicio, foi porque deste mod,o. inha~i1ilava
o Monarcha de preencher devidamente . as attribuiCes que
lhe so conferidas pela Constituio. Ora ste ~icio existe no
projecto; logo parece que o Senado oo deve querer que passe
uma lei ordinal'ia alterando a Constituio, isto he, revalidando
o que o ncto addici<;mul desLl'Uio, anniquilou.
- 245-
o Senador B. P. de Vasoncellos l\as sesses de 5, .
7 e 9 de Julho, e 15 de Outubro de' 18B, combatia
ess;ls idas pelo modo seguinte;
'. Quanto inconstituciopalidade da lei n,o sei c,omo se
possa sustentar. A Constituio reformada no prohibio a ins-
tit~io de um Conselho de Estado, antes como que o pro-
mette, quando se serve das expresses - Fica supprimido o
Conselho de Estado de que tmta o Titulo 3. 0 Capittllo 7. 0 .da
Constituio.-Nito diz-no haver mais Conselho de Estado.-
Tm' . divel'sa Iingoagem, exprime-se assim - Fica supprimido
o Conselho de Estado da Constitui,.- Pol' consequencia julgo
eu que se pode estabelecer um Conselho de Estado, e que
at a Constituio' refol'mada o pl'Ometteu. Nem era possivel
que de outl'U sorte procedesse, ,quando ella reconheceu o Poder
Moderador independente dos Ministros."," O Conselho de
Estado de que ~e trata no seria c()ntrario ConstituiO ainda
que uma grande parte, ou quasi todas as att.ribuies do an-
tigo Conselho de Estado fossem adoptadas 'na presente lei;
"l. porque- a Constituio reformada no expe o rn~tivo pelo qual
foi abolido o Conselho de ;Estado da Constit\liO, Podia ser
Conselho de Estado da Constituio abolido pOl' no con-
sagraI' os verdadeiros principios da Sciencia, ou ' mesmo por
se entender que essa instituio no devia fazer parte da Cons-
mui9' e que er bjecto proprio 'de lei regulamentar, Todas
essas razes podio mover o legislador, e se houvesse duvida
a tal respeito, eu fundado no art. 25 do aeto addicional, que
aulorisa o Poder legislativo a interpreta-lo, diria que o Con-
s~lho de Estado foi abolido, por motivo de no dever fazer
1:>art6 da Constituio do .Estado, c porque devia ser cstabe-
Icemo em lei regulamentar que pudesse receber as modificaes
que as necessidades publicas reclamassem",.", Podia a As-
sc~bla Geral ler muitas razes para isso; pol' no estar o
Conselho de Eslado bem organisado, por dever sei' uma ins-
tituio sujeita ao imperio das circumstancias, como devem ser
todas as instituies de um paiz constitucional.

' Sendo porm exequiveis os acLos do 'Poder 'Mode-


rador sem a referenda dos 'Ministros, e, ~o- ~stal1(}O
- 246-
estes sujeitos a responsabilidade por taes actos, como
pensava o Sr. Vasconcellos, no procedem ss as ra-
zes apontadas. Em tal caso o Conselho de Estado
politico, ouvido sempre, he o antemural que tem o
Poder Moderador, e como tal deve ser uma instituio
~onstitucional, como o fizera a Constituio pri-
mitiva.

Eu explico a suppresso do Conselho de Estado da


Constituio pela seguinte maneira.

o projeclo de lei adoptado pela Camara dos Depu-


tados em Outubro de 1831 para a reforma da Cons-
tituio,. continha as disposies seguintes:
2. (Artigo unico). A Constituio reconhecer s-
mente tres Poderes Polticos; o Legislativo, o Executivo
e o Judicial.
6. Passaro para o Poder Executivo as altribui-
es do Poder Modera4.or, que fr conveniente con-
servar; as outras sero su pprimidas.
8. Ser supprimido na Constituio o Capitulo
relativo ao Conselho de Estado.

Era essa suppresso, segundo esse projecto, perfei-


tamente logica. A suppresso do Conselho de Estado
da ConstituiO era inevitavel consequencia da sup-
presso ao Poder Moderador. O Conselho de Estado
ficava, extincto o Poder Moderador, sem feio alguma
constitucional. Ficava sendo uma instituio unicamente
dependente das legislaturas ordinarias.

Porm os tres paragraphos acima trlnscriptos (2. ,


6. e 8.) foro supprimidos pelo Senado.
- 247
As emendas do Senado, cuja redaco foi approvada
apressadamente em sesso extraordinaria e permanente
do dia 3 L de Julho de 1831, passando o mesmo Se-
nado por baixo das Forcas Caudinas, foro remellidas
Camara dos Deputados nesse mesmo dia (1).

Voltando assim o projecto com as emendas do Se-


nado, e portanto com aquellas suppresses, para a
Camara dos Deputados, foi ahi approvada a suppr~sso
dos citados 2. e 6. No o foi porm a do
0 0

8. (2).
0

Ficro portanto consideradas no reformaveis as


disposies da Constituio relativas ao Poder Mode-
rador, prevalecendo ao mesmo tempo a ida da sup-
presso do capitulo da ConstituiO relativo ao Conselho
de Estado, o que certamente era illogico. A Cora
ficava descoberta quanto s attribuies do Poder ~Io
derador.

No tendo a Camara dos Deputados approvado va-


rias das emendas, do Senado, e julgando o pl'ojecto
vantajoso, requereu a reunio das duas Camaras, a
qual teve lugar nas onze sesses decorridas de 17 a 28
de Setembro de 1832.

o resultado
da discusso e da votao em Assem-
bla Geral, pelo que respeita aos pontos dos quaes me
estou occupando, foi a confirmao da ultima votao
da Camara . dos Deputados, a saber, ficou intacto o

(1) Aclas respectiyas.


(2) Actas respectinls .
- 248-
Poder Moderador, e prevalece a ' suppress'o do Con-
selho de Estad0 ~ '

Com eft'eito o aclo ' addicional no tocou no Poder -


Moderador., Supprimio porm Conselho de Estado.

- Assim a primitiva ,suppresso do ' Conselho ' de _Esta-


do, a qual prevaleceu definitivamente, rteve por causa
a. suppresso ,do Poder ~Ioderador', a qual a final no
prevaleceu. No 'se lhe pde assignalar uma causa 0ri-
ginaria diversa, que no foi indic~da, nem na , ds-
cusso nem na lei. Nem seria possvel averIguar, '
dadas diversas razes pQr diversos, -qual ou quaes e
em que gro, movro os espiritos na votao. O que
he fra de duvida he que" a letra e e,spirito do acto
addicional no exclue a creao de outro Conselho de
Estado, que no seja o da Constituio, Cl'eado pela
eonstituico.

A Assmbla Geral, unica competnte I
para resolver esse ponto 9 pz fra de duvida, crean-
do o actual Conselho de Estado.

Em toda a discusso da Lei do Conselho de Estado;


por parte da opposio de ento, ressumbra muito
menos a"proficiencia dos argumentos, do que o cioso~
receio de que o partido enlo no poder 'se podesse'
fortaleger por meio dessa instituio. Esse sentimento,
as odiosidades que explorava, livero uma inbuen-
ci~ extraordinaria sobre a lei, e contribuiro podro-
~mente para torna-la manca e acanhada, como, pelos
mesmos motivos, tem acontecido ~~m muitas outras.
L r,

') . .}
249 -

\3g '3 ,o

Olygal'chia - Coaco lIa Cm'fla. ,

A opposio considerava a lei 00 Conselho ele Es,


tado como um Monstro (assim o chnmava) que ia
mudar e lranstornar inteiramente 11 frma de Governo, e
passar o , poder das mos do lHonurcha pura as de
uma olygarchia (J).

Cheios de santo zelo pela liberdade e prcrogativas


da Cora, aquelles mesmos que a querifo despojar
das attribuies do Poder Moderador, fulminavo o
projecto de Conselho de Estado, porque (dizio clles)
peava e coarctava o Poder do Monarcha, ' impondo-
lhe certo numero de Conselheiros vitalicios ; obrigan-
do-o a consultar sempre as mesmas' pessoas .-

o Senador Paula Souza dizia na sesso de 9 de


Julho:

Um a lei. .. que impe ao l\Ionarcha a obrigao de ouvir


s a taes e tacs pessoas, fora o Monal'cha a no tomar ~on
selho com quem quilel', mas s de taes e tacs pessoas, e duo
.rante a vida dellas; que til' a o Podei' Supremo das mos do
Monarcha para o entregar a uma olygarchia! Eu no posso

(IT Palavras textuaes. Discursos dos Senadores Paula Souza e Vergueiro,


nas scsses de 26 de Julho e de 15 e 28 de Setembro de 184 1. Data dessa
poca a invenllO da olygarcbia, desse novo Minotauro ria nova fabula raso
teira, ignobil e odienta, no poetica, engeuhosa e risonha como u antiga .
J se v portanto que o Monstro no hc crian a .
La Camal'illa ! Jamais je n'cn entend is autant pnrler que depui s quc jc
su is nux Etats Unis, ' Ou l'apelle ici Kitchen (cuisine), el, cn n'admettant
quc le quart de cc que dit l'op position, iI est dim cilc de ne pas croire <IUC
l' influcuce du Kitchen cabinet sur les afl'ail'cs publiques surpasse l'influenr.e
<lu cab inet minislcricl. i\l ich cl Chcral icr leltrcs SUl' I' Amel'iquc du ' ord
Tom 1. 0
32
250
julgar uma tal lei ulil ao paiz; julgo sim que ell.) mais
aproximar a ~ao do abysmo. As tendencias que apparecem
so, no para ceollocar o Poder nas mos do Monarcha, mas
nas da olygarchia; toda a tendencj.a he, com o nome de for-
. tiflcar o poder llas mos do Monarcha, fraquea-Io para o pas-
sar s mos da olygarchia. Poderei estar em erro, mas' me
I
parece que esta lei he uma daquellas que mais nos empur-
ro para o abysmo.

Dizia o Senador Vergueiro na sesso ue 2G de


Julho:

Vamos par o l\Ionarcha, tirar-lhe toda a liberdade de se


aconselhar, pois he- talo resultado da vitaliciedade do Conse-
lho de Estado, c numero limitado de seus Conselheiros. Re-
jeito o projeclo, porque me parece que isto he mui pouco
delicado, & c.

As repetidas asseveraes de que a lei do Conselho


de Estado violava a Constituio, e de que a Cora
ficava sem liberdade e coacta, calro em grande parte
<la populao desprevenida e incauta. Era apresen-
tada como um dos motivos para as rebellies de
S. Paulo e Minas em 1842, a violao da Constituio
pela lei do Conselho de Estado, hem como ~ coace
em que, por ~eio della fra posto o Imperador pela
olygarchia. Um dos fins da revoluo era a annulla~
o da lei do Conselho de Estado, contra a qual no
se disse palavra depois, e que dura ha 20 annos. A
representao da Assembla Provincial de S. Paulo
de 18 de Janeiro de 1842 (denominada mensagem ao
Imperador) dizia assim:

. Assembla Provincial de S. Paulo, em cumprimento de


seus d('veres os mais sagrados, "em ante o throno de V. ~f. J.
251

pedir a sustao Jias duas denominadas leis das reformas
do ' Codigo, e creao de um Conselho de Estado, at o tempo
em que a nova Assembla as possa rever e revogar, como he
de esperar, attenta a sua inconstitucionalidade, &c,

o Manifesto official aos Mineiros, com o qual ronl-


peu a revoluo em Barbacena, dizia:

E pOl'que no bastasse a escravido de povo, o anniquila-


mento das garantias constitucionaes, para que mais se forti-
ficasse a olygarchia que hoje domina o paiz, essa faco atten-
tou contra a Cora, escravisando-a por meio de um Conselho
que so denominou ~o Estado, e que reduzio o Monarcha a
ouvir s c unicamente os Membros dessa mesma faco, que
~ todo o custo quer conservar o seu dominio exclusivo. Ha-
vendo chegado as cousas a esse pouto, no era possivel que
a populao se conservasse inditTerente, O c1amol' publico
choou os gritos da opposi o vehemente que no Senado fi-
zero a essas duas leis da reforma e do Conselho de Estado,
alguns de sous mais mustrados membros.

Os adversarios do projecto, como que consideran-


' do-a facto verificado e inconcusso, partio da sup-
posiO, de que o partido que executasse a L~i faria
nomear de uma assentada os 1':2 Conselheiros ordinll.-
rios, e os 12 extraordinarios (1). 'Assim, mudada li.
politica por conveniencia publica, a nova administra-
o eneontraria s6mente adversarios nos auxiliares que
lhe devia dar a lei. E ainda que fossem dispensados
um ou mais Conselheiros ordinarios, no melhoraria
o estado das cousas, porque os substitutos, os Conse-
lheiros extraordinarios, serio da mesma faco.

(I) Discursos du Seuador Paula Souza na sesso de 12 de Julho e outras,


de I S).1.. I
252

o Senador B. P. de Vasconcllos impugnava essa
supposio infundada e odiosa, na sesso do Senado do
1.0 de Outubro e nos ter~os seguintes .. (1).

O.1'a eu no posso figurar a hypotbese de que o Ministerio


executor dessa lei ha de nomear todos os Conselheiros de
Estado, Lanto ordinarios-como extraordinarios, ao mesmo tempo_
porque lenho para mim que o Ministerio ha de nomear -12
Conselhei ros ordinarios, e que smente nomear os extraor-
dinarios qqando houver necessidade urgente; e o que justifi-
caria um Ministerio que cre~sse o Coselho ordinario, e ao
mesmo tempo o tlxtraordinario, se o ext~'aordinario tem de
substituir o ordjnario; quando nelle se apFesentem faltas?
Este argumento do nobre advers.ariQ do projecto de que o.
Ministro ha de sempre abusar da autoridade discricionar.ia que .
fi ' Iei lhe confere, que n&o ha de interessar-se pela liberdade .
do paz, he tI _que u peo-licena para n.o compartir essas.:
apPl'ebenscs.

Demais he esse um dos casos em que o Poder Mo-


derador deve intervir, porque he da sua misso no
eonseniir que o partido que est no governo ponha
tropeos l'lVenciveis ao outro para governar, quando
as circunstancias e as conveniencias publicas o chama..,
rem ao governo. . Sabedoria da Cora tem compre..,
llendido perfeitamente entre ns .essa necessidade in...,
... declinavel do systema representativo. .
Aquellas sinistras previses foro porm completa-
mente desmentidas. Durante
. o Ministerio de 23 de ~

Maro ele 184.1, ao qual a lucla armada que teve de


. suslentar contra as rebelli~s de S. .Pau] o c Minas, no

(I) Quand o acima tli ssc lJu c a di scussiio do projccto do. Conselho de Es-
lallo durou no Scnado dcsde fin s dc Junho at Illciad os dc Setembro, refe
.-i-lIlc 2." A 3.a llisf uss10 L'O lll c6 u (\In melados -de Sctcmbro e find ou CI)1
6 de Outubro) se nd o nppro\ado o pi"lljccto co mo pass; ra cm ~..".
- 253
pdia deixar de dar apparencias .de violento e par-
tidario, foi organisado o Conselho' de Estado, e com-
posto de 7 Membros ordinarios e de 5 extraordi~larios.
Nem todos er'o homens de partido. Ficou uma mar-
gem de 12 Conselheiros, isto he .de 12 vagas, para
seus successores, que foro seus adversarios. De ento
por diante tem sempre existido um numero de vagas
igual, pouco mais u menos, ao tero do numero to-
tal dos Conselheiros de Estado. No caso em que
circumstancias imperiosas o exigissem, seria faci) , sem
sahir da lei, por meio de algumas dispensas, e pelo
preenchimento de algu~as vagas, modificar a maio-
ria que apresentasse o Conselho de Estado. He esta
uma das grandes vantagens da sua organisao.

Entretan-to o Conselho de Estado existe ha 20 an-


los, e nunca se revelou a necessidade de semelhante
procedimento . Tem estado no Ministerio homens de dif.,.
ferentes partidos, e nenhum deixou de reconhecer o
valioso e leal auxilio que o Conselho de Estdo tem
prestado administrao. Os factos tem desmentido os:
declamatorios e apaixnados vaticinios, com que foi
colhida e praguejada essa instituio. O que mais en-
carniadament a combateu, fez depois parte d' essa Cor-
porao! e havia de reconhecer em sua consienciu
'(fao-lhe essa justia) a sem razo das suas prevenes.
ror certo que no encontrou l aquella o]ygarchia que
pinlou com to negras cres.

As difficuldades, quanto organisao de um Con-


selho de Estado, verso principalmente sobre dous
pontos.
Deve ser vitalicio, ou no 1
- 254-

.
Deve ser limitado, ou illimitado o numero dos Gon-
selheiros?

Ha razes que ,milito pr e contra cada uma d' essas


alternativas, ' e essas razes ' foro bem expostas e con~
sideradas na discusso do Senado sobre a lei do nosso
C0l'!selh() de Estado. Eu reproduzirei, a substania das
prmClpaes ..

4.

Vitaliciedade cios Conselheiros de Estado.-Limitat;o do


numer.

Os que combatem a vita1iciedade observo que Cl'eado


o Conselho 'de Estado em uma poca, representa crtas
opinies, est de accordo com a que ento domina.
Essa opini.o pde deixar de dominar. Ora clevendo o
nIonarcha e o Governo, nas frlllas representativas,
conformarem-se com a opinio nacional, no podero
ser ento conformes com esta os conselhos que lhe
der aqueHa Corporao, a qual, em lugar de pres~ar
auxilio, smente servir de estorvo (1), _

Para que o ~Ionarcha possa conhecer sempre, e na


actualidade, os interesses reaes do paiz; para que no
possa ser illudido pelo que llle disserem os Ministros,
que podem no estar a par das necessidades publicas.
deve o Conselho de Estado representar . opiniO da
actualidade, lUas se os Conselheiros de Estado ordi-

( I) Discurso do Senador Paula So uz,i upcsso de 3 de Julho de 1811 .

.'
255 -
nal'ios e extraordiFlarios forem vitalicios, smente po-
dero representar a opinio do tempo em que for()
nomeados. O Monarcha no pde ouvir outros Con- .
selheiros que no sejo os d'essa opinio, e sendo ,
mortalidade lenta, segue-se que em um grande de-
curso de annos, no pde o mesmo 'Monarcha estar
em contacto com a Nao (1).

No se dario esses inconvementes se os Conselheiros


de Estado fossem amoviveis. Ento, mudada a opinio
politica debaixo de cujo dominio houvessem sido no-
meados, serio dspensados, e chamados outros que
partilhassem a novL No se veria a nova administrao
violentada a ter no Conselho da Cora pessoas que
pensassem differentemente, e estorvassem o progresso
de suas medidas administrativas. A vitaliciedade des-
natura o systema representativo, cra um status in
stalu, o que infaUivelmenle ha de produzir grandes
perturbaes no paiz (2).

Esses inconvenientes l'esuHo da vitaliciedade, prin-


cipalmente quando o numero dos Conselheiros he li-
mitado, e so tanto maiores quanto m~is he restrict()
esse numero.
Ento a atlribuio de aconselhar a Coroa, obriga'--
da a consultar sempre as mesmas pessoas, constitue'
uma especie de monopolio (3) .

( 1 ) Discurso dO' Senador Paula Souza na sessO' de H de Setembro de-


1841.
( 2 ) Discursos dos Senadores Paula Souza, e Hollanda Cal'alcn ti, nas ses-
ses de 30 de Junho, e 6 de J ulho de 1841.
(3) Discursos do Senador Paula SOll7.a na s scss1Jes de 30 de Junho e de
l de Julho de l Si l.
- 256-
Taes i nconvenientes subiro de ponto se o Conselho
de Estado hou"-er sido composto de homens de um
s partido e se tiver voto deliberativo .

Essas consideraes foro expostas e desenvolvidas


na discusso da nossa Lei do Conselho de Estadq,
especialmente pelo Senadqr Paula Souza, e- prendem
estreitamente com as- idas dcmocraticas e de movi-
mento, no reflectido, segmo e pausada, mas accele-
rado e por saltos (I}.

(1) No sou inimigo da Democracia. Tem ella muitas co usas bOll's, mas
he preciso no a exa gerar, _e conse.rva-ia nos ses justos limites ; alis pde
produzir, como tem produzido, grandes males. Pel'mitta o leitor que chame
a sua atten o sobre o seguinte profuudo trecho de um excellente lino, ha
pouco publicado, e que tem por titulo.-Thomas Jell'e rsou, ctude histori-
que SUl' la democratie amcricainc, par Cornclis de vVitt.- cc Les fruits de la
-democratie ne SOllt pas tous amers: elle en fait naltre sous nos 1'eux de trs
bons, -Ia dilfusion du bien tre ct dcs lumi eres dans les classes infrienres,
le progres des sentiments d'quit ct d'humanit dans Ics classes suprieures;
cn bas plus d'intellige nre, plus d'aclivit, plus de force productive, plus
d'independence, plus de dignit ; cn haut, une prorcupatron plus constante
tlu sort des masses; la ricbesse publique accrue en mme temps que le rcs-
pcct pour la qualit d'homme ce sont l de grands et prcieux bienfaits
dont les coeurs gnreux doivcnt se rjouir, ce sont l les reuvres de la d-
mocratie moderne qu'ils doivent seconder. "
Mais eu mme temps que la dmo cratie travame utilement et justcmcnt
relever la cODllitiou dos ma sses, clle leur inspire dcs prtr.ntions iniques,
ga lement destructives de I'ordre et de la libert; elle les expose des tcn-
tations prilleuses centre lesquclles Icur bous sens et leur moralit ne peu-
,'eut Ics dfendre que si cc bon sens et cctte moralit sont soutenus la
tois par la fermet dc's gens de bien dans los classes sup rieures , et par la
force dcs iustituitions. Quul1d le- graod nombrc s'abandool1e, et qu'ou I'a,.
bandonnc ses mauvais il1stiucts, ql1and il u'es t plL1~ 50umis d'autres
lois que sa volont, i1. devient uo tyrau imprevoyant et fantasque. La sou-
verainct absolue ne convieot poil1t la faiblesse humaine; les meillel1l's
sont eDe,lins en abuseI' et n'y ont uucuu titre; le vulgaire ue sauroit en
tre plus chgne, et en eU'et, partout Oll il exerce son cmpire, il pretel1d
domineI' lui seul; iI se eroit dispell$ d'avoir raisou et droit; iI iubol'-
donne ses intrts ml\mes ases fantai sies; iI s'babitue u 'accepter pour
chefs que ceUI qui obisscot sou bOIl plaisir, et iI eu vient alors se
cbo isi r des gouvernants md iocres ou iudignes, baonir de ses onseils Ics
illtelligeoces et les existences qui dpasscnt la taille Illo yenoe, peseI' SUl'
ellcs de 5a masse cra sa nte al1 risque dc les nel'\'cr assez compltement
pour qu'ellcs lui fa ssent dfaut le jOlll' Oll, dalls un acclls de bon sens pro-
voqu par llO grand pril pl1hli c, iI sen tim le beso in d'etrll couduit pur ds
homm es sl1 prieurs . Une po!itiqlte sans mite et sans souci de !'avenil', des
lois instab!es, 1m pOllvoil' mcpl'is, unr. societ a la (ois agitlfo oi uni(ol'lno,
las e,~prits nive!s encore phls qlW les condi/ions, tels SOllt Ics manvais erreIs
qlle t'e Lat social clemocl'otiqllc JICI!l cli/raln a)', qll'il doU rnll'nll1er partollt
0 /1 il 11C I/'ouve liaS UI/. p uissa nl cOI'I'ecti( dans lcs l/l O'lIn cl dnll s los lois.
257
Dizia esse illustt'ado Senador na Sesso <lo Senado
de G de Julho de 1841 :
Fallando em geral da necessidad ll de corpos ou instituies
Hxas lia Sociedade, reconheo e acato todos os principios ; po-
rm se estivesse formando uma Constituio talvez tivesse ou-
tras opinies, e no adopLasse a id6a de fixura seno a res-
peito do Monal'cha. Be opinio minha particula/" que ti ex-
cepao ao Monarcha no haja vitalicidade em outro corpo
do Estad; mas no he disso que se trata; no estamos or-
ganisando a Sociedade. O que devemos fazer he desenvolvei'
as leis da Sociedade, em virtude dos principios estabelecidos
na Constituio do Estado.
Pela nossa ConstituiO he vitalcio o Monarcha, o Poder
Judicial'io e o Senado; ,so estas as bl!&cS que devemos reco-
nhecer, e no outras; e como ent querer estabelecer um
novo corpo com caracter de vitalcio, como um centro de re ~
sistencia, e meio de conservar tradies? A antiga Constitui-
o do paiz reconheceu esse corpo, mas a nova Constituio
rejeitou-o, Logo deve ser liquido que no con vm a existen-
cio de um corpo fixo e vitalcio. .
No -temos j CSf>e corpo fixo e estavel, que serve de cen-
tro de resistcncia, e de propagar as tradies que he o Se-
nado? No he esse um corpo fixo que deve conservar as tra-
dies govenlativas por via de su'as deliberaes (i)? No p6de
elle ser considerado o primeil'o Conselheiro do Monarcha? No.
a'conSelha o Monarcha por meio de suas discusses? Eis pois
esse cotpo que os honrados. membros querem,
O tribunal ~upremo de Justia no be tambem uma ins-
tituio do mesmo caracter, que serve para transmittir as tra-
dies judiciarias (2)? O Supremo Conselho Militar no he da,
mesma natureza? No temos tambem no Ecclesiastico corpos
fixos para transmittil' as tradies da Religio?

(1) O Senado he- um ramo do Poder Lcgi lativo, no goveroa, oo he


corporallo admioistrativa , mas sim corpo politico. Como pde ser eon er-
vador de, tradies administrativas pOI' meio de ua dclibcra ?
(2) O nosso Supremo Tribunal de Jo tia ser, eomo I tudo quant o qui-
zerem, mcnos um meio de uniformnr l\ jurisprud o in, d crn.r lrlldit;Oc '
0 11
juditinrins.
33
~58

(C Temos pois na [lOSSa organisac;o social ditreI'Cntes corpos


que concorrem para que se obtenMo essas idas do ordem .
A ditrerena que ha he que em vez de estarem centralisados
em 'um s ponto, esto repartidos em difTerentes, a fim de me-
lhor fiscalis81'em o!i principios de ordem, Mas creat' um corpo
de mais ,cujo uuico fim seja pr obstaculo 'ao desenvolvimento
das idas novas que posso apparccer, he o que acho que a
nossa COllstituio nQ quiz, e muito hem, P(}l'quc o Gove'no
Representativo !le um Governo em que predomina o governo
(la Sociedllde, e se houver esse COl'po fixo que sempre resista,
sem que para vencer essa resistencia as pessoas que professo
a opini''o contraria . posso lanar mo d'c algum dos mios-
que a ConstituiO do paiz permitte, dahi resultal' u'm mar
exhaordinario, Com clfeito pde a Sociedade inteira por seus
rgos legitimos, exigir uma medida de ~econhecida utilidade,
e esse corpo a isso se opp(k, e dalli resultaria uma lucta de- ..
'sastrosa,

A essas consideraes oppunha o Senador Jos Sa-


turnino da Costa Pereira (1) est'Otltras, na sesso de 15
de Setembro do mesmo anno:

Eu busco pois a vitaliciedade do Senado em oU,tra origem,


c seguirei os mesmos principios que adopta o Nobre Senador
li quelll combato, que hc a rhaneira de no eternisar os ar-
gumentos: Diz o Nobre Senado)' que, segundo a indole do '
nosso systema be necessario que as pessoas illcumbidas 'dos ne-
goclos publicos esfeJo em dia .com as idas do tempo, que
c.oiitinuamente consultem a opinio do dia, pam que, posso
apmveitt' todos os progl'eSSOS d.a novfdade; mas o Nobre Se-
nador accrescenta que deve haVei' muita circumspeco ~m a
opinio publica numerica com a opinio razoavel; estou muito

(1) Conheci-o no SenadQ, Quando ahi fui assistir em. 18.iO e 18H, comp
Ministro da Justia, porfiada e longa discusso ;Ia lei de 3 de Dezembro
de 181.1, Era homem modesto, sem preteO~ijes, de 'Do vulgar instrucllno
em
e merecimento, de idas mui slIns, e vigoroso (Jialectico, Tcnlio prazer
pre6~r esta humilde homenagem li. sua memoria . . '
_- 259 -
pm' iS5(,>. e ' he d"hi que cu deduz9 a necessidade de ulJl Corpo
Conserv:ador., que rI'a dessas opinies yal'iaveis ele dia a dia,
que tendo mesmo tidG h~l~pO e occas,io de c(,ITlparar essas
Qiversas opinies variaveis, possa discernir maduramcllte, e fra
d6 turbilho das paix~s .que essas novidades cI'eo, qual das
ca~sas prodl~z essas opinies que parecem geraes, se o numero.
so a ra'zo, corno o Nob~'e Senador quel" Eis-aqui a origem,
no meu entendei', da vitaliciedade do Senado; eis a ndole d~
nosso systema repI'escntativo,
cc E no he da indole do nosso systema que os di[erentes
Poderes do Estado se c<}\lservem em barmonia? He sem duvida.
A nossa Constituio o declara positivamente, e tanto que creou
um Poder expressamente para a conservar, Ora, digo eu, ha-
ver harmonia entre o Poder Legislativo e Executivo, quapdo
cada um delles he fundado em maximas heterogeneas, e q\le
estcjo em contradico?
( QUCl' a Constituio que o vo rapido, que a novidade de
opinies da Camara do~ Deputados seja modificado pela inercia
do Senado, para que no appareo os abusos que podem
nascei' dessa rapidez, E no ser consentaneo, no ser da
indole do nOSSG governo que o Poder Executivo se fun~e ,em
principios analogos aos em que se funda o Legislativo? Ser contra
a indole que, succedendo-se os Miuisterios rapidamente, no
tendo mais qU'e duraes ephemeras, l1aja ~m corpo estaval,
que eonsene as tradies govemativas, q\,le d estabilidade 4s
disposies dos dilferentes Ministerios, que faa desapparecer
essa politica variavel de dia a dia, que faz perder toda a con-
fiana aos servidores subalternos, que, por uma parte, no.
vem segurana alguma em seus empregQ~, e por outra pada
adiant~o dG que restrict.amente lhes marcQ suas obrigaes,.
l'coeiosos, e com razo, de que o Ministro futuro desapprove.
quanto o actual approva '1
Que Ministro de Estad~ pde tentar um estabeleoimento..
para cujo pomplemento tenha d~ empregar-se talvez UIIl; anuo,.
()om a quas~ certeza de qlle se o no concluit', como ser pos-
sivel. o seu successor no deite abaixo o seu pl'Ojecto? Nenh~m
outro temediose pde dar a este mal destmidof de nossas
instituies, que aquelle mesmo que a Constituio d ao d~
- 260 ~

sejo que pde dominar e de facto tem dominado a outra


Camara, do desejo de in novaes , ~realldo um corpo debaixo
dos mesmos fundamentos, e com a mesma estabilidade do Se-
nado . . Como pois se affirma que o Conselho de Estado he um
Corpo em contradico com a indole do governo representativo
cuja norma eu no conho; mas com o nosso, com o que
jurmos observar, longe de estaI' em conLl'adico, est muito
em harmonia, pois he tirado do seu espirito.
O Sr. Paula e Souza:-E a lucta com a Camara dos De-.
putados?
. O Sr. Saturnirw da Costa Pereira: - He nessa lucta 9ue
cu vejo a maior necessidade do Conselho de Estado. He ento
que o Monarcha necessita ouvir outro Corpo cujas opinies
no sejo suspeitas, nem de seguir com paixo i,ls da Camara,
nem as do Ministerio; he pl'eciso que oua um terceiro que
lhe compare umas opinies com outras, que lhe faa vl' no
'pass1J.do as consequencias que pde ter li medida, ou de dis-
solver a Camara, ou de demittir o Ministerio: que finalmente,
usa:ndo da phrase do Nobre Senador, lhe mostre a verdadeira
distlnclio entre a maioria numerica, o a razoavel, e para tudo
isto ' he necessario um Cqnselho de Membros conhecedores das
tradies governativas.

o_Senador fi. 'P. de Vasconcellos respondia a outras


ponderaes acima apontadas nos' termos seguintes.
(Sesso do 1. o de Ou tubro. )
Outra hypothese dos nobres adversarios he que o Conselho
de , Estado fique condemnado a professar sempre as idas que
tinha no tempo em que foi nomeado; que o Conselheiro de
Estado, homem poltico, no acompanhe as circumstancias do
paiz; que no saiba obedecer ao seu impcrio; que no he
perfectivel, no he capaz de desenvolver a sua razo, de se
'esclarecer'. Ora este .argumento tem contra si a opinio de todos
que tem escripto sobre a Phlosophia do Direito; todos os pu-
bUcistas tem reconhecido quo nenhum homem pde ser immu-
tavel, inda os que mais se inculco por taes; que tudo muda
no homem , e em torno do homem; por conseguinte. sua in-
- 261

telligencia est sujeita a essa lei de mudana, Eu com isto no


justifico a versatilidade no homem; uma cousa he abandonar
a OplDJaO sem motivo, pOl' uma inconsistencia inqualificavel.
l( O homem politico que facilmente abdica as suas idas, ou

revela a sua incapacidade, ou ms intenes; e outra cousa he


modificar as suas idas, segundo o estado social, faz-las servil'
ao bem do paiz; he ' por isso que ns compomos a sociedade
imagem do homem, Toda a sociedade bem organisada deve
ser composta 'sua semelhana, e lma das principaes obriga-
es he a de desenvolver a qualidade de homem que he a de
serperfectivel. Ora Conselheiro de Estado posto no meio da
administrao publica, observando todos os dias o estado da
opinio do paiz, j no meio da discusso official, J pelo da
cspontanea, ha de emp9rral' sempre na ida que tinha ao tempo
em que foi nomeado Conselheiro? Eu considero que nenhum
homem pde conservar-se estacionario quando tem de volar,
de deferir negocios de alta importancia que esto a seu cargo;
pde pOl' algum tempo, pOl' muito, ou pOl' toda a vida, con-
servar-se estaciona rio o homem que abandona a vida poltica,
que della nada mais quel', mas ' nunca aquelle que tem obri-
gao de votal' todos os dias, de ouvir as reclamaes, de atton-
der s representaes, e que sobre todos os objectos importantes
Le obrigado tQdos os dias a dar o seu parecer, Pde-se entender
que a intellgencia no se move, que no compara as necessi-
dades do paiz, para se accommodar marcha e movimento
social; poder ser, mas a minha convico he mui diversa, e
felizmente em abono del1a tenho aulridades respeitaveis,
. , , " Quel'-se que o Conselheiro de Estad seja da opinio
e sentimento do Ministerio, e por consequencia que seja no-
meado e demittido livremenle, Esta opinio no he admissivel.
Pde convir um Conselheiro de Estado de opinies diversas do
Ministerio, e muito interessar Cora em ouvir o pr e o
, ,
contl'a em uma discusso conLradictoria. Se o Conselheiro de
Estado se servil' do seu lugal' pam revelar os segredos, para
contrariai' por todos os meios as medidas ministeriaes, no
deve continuar mais a servir com esse Ministerio. Em caso algum,
'que!' seja vitalcio, quer amovivel, deve ser dispensado smen-
te pelo facto de no ser da opinio do Ministerio. De que
- 262
sel've um Conselho qu no deve discl'epar da opinio daquell
que o consulta? De um semelhante Conselho, em tudo e por
tudo sempre da opinio dos Minislros he que se poderia dizer
que, de algum modo, coage o Monarcha, e que, em muitos
casos lhe ha'de encobrir a verdJde.
Cada adtninistrao, principalmente entre ns, tende a
desrazel' o q~lC rez a anlerior. O Conselho de Estado vitalcio
e limitado, tende a modificar o movimento inverso de uma
administrao que succede oulra. Se cada Minislel'o trouxer
comsigo o seu Conselho de Estado, teremos no s o Ivliniste-
rio, como o novo Conselho de Estado, a desrazerem po' prin-
cipio de contradico ou novidade o que fizero os seus an-
tecessores.

Nu sesso de 5 de Julho accrescentavu o mesmo


Sr. B. P. de Vasconcellos:
O nobro 'Senador quel' que esses Conselheiros de Estado
,sejo, como os Ministms, nomeados e demittidos livremente
como aprouver Cora; e pela emenda do 2. 0 Sr. Secretario
acontecCl' que todos os Ministerios appareo acompanhados
do seu Conselbo de Estado. Ora sendo muito rrequentes as
mudanas de Ministros entre ns, o que acontecer he qu~
dentro de 10 ou 12 annos teremos um immenso numero de
Conselheiros de Estad'o. . E o qu~ admim he que outro Se-
nador, que em outra occasio declamu qe esta opinio no
podia ser admiUida,j no qUCl' fixar o numem de Conselheiros
extraordinarios, quer que a Coroa v nomeando quantos Con-
selheiros julgar conveniente. Ora figuremos uma hypoth~se:
frma-se hoje um Cqnselho de Estado proprietario, isto he,
ordinario, de 12 membros, amanh vem um Ministerio e pede
Cora que dispense os Conselheiros actuaes; so dispensados,
c vem outros 12 Conselheiros; em outro dia succede oO'VO Mi-
nisterio, c estes novos Ministros insto por novo Conselho, e
dest'artc dentro de pouco tempo, talvez toda a populao do
Imperio seja composta de Conselheiros de Estado.
Como poder um tal ConselhO servir Cora pelo que
respeita s attribuies do Podei' Model'adol'? Sende cteatura
,dos Ministros, dellcs inteiramente dependente, ligado sua
sorte, como poder aconselhar o Imperador em assumptos nos
quacs so os mesmos Ministros interessados? Tratase por
exemplo de dissolver uma Camara, convoca o Imperador o seu
Conselho de Eslado; se esle Conselho he creatura do Minis-
terio, s~ he seu orgo, he provavel que diga - dissolva-se a
Camara, e consene-se o Ministerio - ; e assim reunlIo-so
embora 4.0 ou 50 Camaras, esse Conselho composto de homens
, obstinados aconselhal' sempre o Imperador que tendo de es-
colher elltl'e os Ministros e a Camara, prefira os Ministros.
Com tudo pde acontecer que a dissolu<;o do Minislerio seja
reclamada pelo voto nacional, seja uma necessidade publica.
Eis-aqui os effeitos dessa amovibilidade, da creao desse cir-
culo immenso de Conselheiros de Estado extraordinarios.

E na sesso de '7 de Julho dizia o mesmo illustra-


do Estadista ('1):
II Havendo um numero detel'minado de Conselheiros extraor-
dinarios, a administmo nova no ser to exigente, no por
Cora ,como primeira condio a demisso destes e daquel-
les Conselheiros; lia de .procurar que entrem os Supplentes
que mais os pO,d em auxili'al'. Deste modo se consegue mais al-
'guma estabilidade na administrao. Mas se a Cora puder
chamar ao seu Conselho quaesquer cidados indefinidamente,
ento . alenta-se o movimento. Qualquer administraQ que en-
trar ha de -ser acompanhada do seu Conselho de Estado. Eis
portanto alimentados, sem nenhum obstaculo, a innovao e o
movimento. Por isso me parece preferivel a doutrina do pro-
.tecto, que declara quantos Conselheiros de Estado p6de ha-
ver '.. 'fodas as vezes, repito, que o numero dos Conselh eiros
extraordinarios fr limitado, a administrao obrigada a esco-
lher nesse numero ha de comedir mais as suas pretelles, no

.(1) Poderia eu, sempre', colher os argumentos empregados pelos iIIulilrcs


oradores que cito, resumilos, e exprimi-los ao meu modo. Prefiro porm ,
quando nao sao diO'usos, transcrever o que disserllo, para lhes nao desbo-
tar a autoridade. Demais folgo cm sacudir o p do esquecimento a tantas
co usas b03'S e sensatas que disserilo, no occaso da vida , iIIustres fina-
-dos que rrilo meus mestre:;, quando cu me acbava em toda a for a c vi-
gor da idade.
2G4
lia de sel' -lo exagerada, 'no lia de procurar coagir LI Cora a
frequentemente demittil' seus Conselheiros, e chamaI' outros;
haver mesmo a maior economia em preencher qualquer .im-
pedimento; achar-se-ha muita resistencia, por isso que se re-
con hece a importancia de taes nomeaes. Mas a liberdade il-
limitada ha de afastar todos esses motivos, e ha de pesar na .
considerao da administrao, para proceder como lhe con-
vier.
A favor do artigo ha outra considerao; consagra-se na
emenda a faculdade i!limitada de nomeaI' Conselheiros Sup-
plentes j se dentro de 3, 4 ou ;) nnnos, pelos males que tivel'
solfrido o paiz, ['econhecennos que essa disposio he pre-
judicia haver remedio? Quando ser elle applicavel? Quando
so j Conselheiros Supplentes 100. 200, ou 400. pessoas? Li-
mite-se pelo contrario o numero; se a experiencia mos~rar
que o numero limitado prejudica o servio, faci! he extender
mais o circulo, ou no haver limitao alguma em Laes no-
meaes.

Quanto ao movimento natural e regular do espirito


humano, no he, principalmente em um paiz que tem
liberdade de imprensa e elege seus representantes, um
Conselho de Estado vitalcio, e limitado quanto ao
numero, meramente consultivo, que o pde embara-
ar (1). As idas, os sentimentos e os interesses- mu-
do irresistivelmente as instituies, e conseguem sem-
pre accommoda-Ias ao estado social. O que he preciso _
he que estas no acorooem movimentos prematuros
e desordenados. Devem ser por tal modo combinadas,
que sem obstarem ao movimento o moderem, e resis-
to a innovaes rapidas e precepitadas, que podem
abysmar o paiz. No se devem os reformadores pare-

(1) Dizia o Senador Vasconcellos na sesso do Senado de 6 de Julho de


1841 A ida do mundo n1lo hc a do movimento, c melhor lhe p6de ca-
ber a dcnominao de ida de rc,istencia, li .
- 265-
cer com aquelles estonteUlls, que, para - chegarem
mais depressa" correm por tal modo redea solta.
filie ou levo treme.nda rodada que lhes quebra o pes-
coo, ou canso o animal de rlt,meirn que no podem
depoi;; progredir na viagem,
A Inglaterra tom chegado maior perfeio pratica
conhecida a muitos respeito~, porque illuminfl-se mais
com a experieocia do que com vagas theorias; mar-
cha no caminho .d03 melhoramentos com pausado
exame, com tranquilla e vagarosa reflexo, portanto
com muita segurana,' As reformas que faz existem' no
espirito p~blico ante3 de serem convertidas m lei,
- O movimento reaccionario e precipitado que se se-
guio 'ao 7 de Abril, nlt'oencontrou instituies bastao-
temente fortes, no direi para o fazer parar, o que no,
era possivel nem talvez con.vinha, mas para o dirigir e
moderar. O Senado encolheu-se, certamente porque,
atacado em sua propria o.rganisao, reconhecia que
no tinha fora moral para resi~tir efficazmente. O
Conselho de Esk'ldo no a tinha tambem; e, mal .or-
.ganisado, mal composto, e mal visto, no passava de
um inutil phantasma.
Foi necessario depoi.s desfa7.er em parte, e modO.-
. car n'outra os r~suItad0s daquelle movimento.
Dizio, na sua discuss, os adversarios ~tl. lei do
Conselho de Estado, que um Conselho de Estado vr-
talicio, ~ com ,numero de Conselhe.iros 'lirriitqg.J, cons-
titue um monopolio.
'. .. O argumcntG do ~~nopolio, rcspor.din-lhes o Scnndor Jos
Salumino da Costa Pereilla prova de mais, o consequ en te-
34.
m31)le Ill.lla prova. MO,nopoliod.everia tamhem, chamar-sa ()
~1T:l,prego de julgador, pOf(ifue 5'10 v<tal,i~i Qs os l;>e s'~,li!~llrgadiQ"
res e J qi,zes de Djreito; rr:ot)opolio lje .o, en1Prqgo de, , ot.ljci1,I,l
-do Exercito de mr .e telT,) que, nuO-, .
pde fel' n'rivado
l< , / l (
da( Isua
~
patente; monopolio he o inagisterio porque .1\ lei ' faz 0& pro-
fessores vilalicios; final me nto monopolio he
o lugar dSna-
dor, porque s cllcs podem fazer por todp a sua vida leis.
r ' f
Julgar dos erimcs _da: Famlia Impcr:al, dos Min:srro~ ilc Es,-
tado, &. 1

Ha: monopnlios nattltacs, diz.ia o Senador B. p. de iy11S'-


,conccllos, qUe o Lt.>gisla<lPF no pdc alterar. Q.s homens d,(t
grande jn~elligencja nn so to frequentes cPl tod9s o~ pai -
zes, n,o se encontro a ada pa,Sso; ,el!rs tem p ~ la ,ltature~q
um 1l10nopolio que o Legislador llti,o F.de aIteral'. ~) -

Os homens, accrcsceptarei, qp:e e1).c;qfiCc.erfr9. no es-


~ud; . qQe apr.ofund6ro per.to~ ramoi.. de Scie~1ia; que
p.elles ;.td,qujrir.o fo.nga pratica e e.xp.erie~sia, gFqRrl~
'facilidade e tino, PQssueIIl UQ1 roonopolio qU~)1~fl~U
ma ,Legislao lhes p de lira~,)1em lqr a que,I;U qVr
que seja. que no tivesse ' o . 91eSmo '~mPalh.o, ~ ~~CP;
se ac}1e em iguaes circuinstanci~s. < : ;' (.,,,,

1
A vi laliciedade oITerece garantia~ qe inckpenil~J:l,ip.
de luzes de experiimcia, de justia, ile jmpaf.eia~dd~
e cle segredo. .'
O Conselho de Est.ado he l)lemmnte consultivo.. ~o
lhe c011lpeto fe;solver os negocios sobre ;os qQaes ,Con.-
sulta, e que so decididos pelo Poder Moderador ou:
Executivo. . ' '-I

As vantagens e garantias qne pde trazer .e traz eS,sa


instituiO consistem na independenci, acerto, justia c
imparcialidade dos c:lonselhos e opinies que iHumino I

e. podem ser\'ir <;lo- estorvo a desacertos. e injusti&s,


' ~JSpecif.\lmcntC' [,lO contencioso administ,l'o:livo.
Tods as vezes que fr posto o Conselho de Estado
mer' dos l\Iin~~tros e dos pa"rtidos" no pod~r ter
a indi&pensavel indepelldellcia. No he possvel que
debato com liberdade il1feI'iores e dependentes com
superiores.

Como ha de o Conselheiro ' de Eslado inlerpr e sus -


t.~nt?r opn~es contr~rias s dos , Ministros; como, em
reC!1rso 1terpo$to destes, ha de opinar.li vremen te, e
demonstrar que dv seT refOTmada a deciso mi.nis-
terial; como, no caso de contlicl entre a Cmara dos
Deputeis 0 " 0 1'linisteriu, ha dp, aconselhai' livremente
; Cor6a que ~emitta este, se he deste creatura e de-
pendente?
IIe smente na vitaliciedade dos Conselheiros de Es-
tado que se pcle fundar a indepel1dencia deste Corpo
para poder resguardar e sustentar a indepcndencia do
Poder ~fodel'ador.

o Direito administrativo, c sobretudo o conlencioso,


s6mente p6de fundar-se e desenvolver-se em um paiz
por meio d~ arestos' e tradies, que formem o que se
chama jurisprudencia administrativa. Exige luzes, certo
traquejo dos negocias, que s6tnenle longos estudos e
longQ. , pratica podem fornecer. E isto muito princi-
palmente em um paiz como o nosso, onde a sciencia
administrativa ainda est na infancia, e onde .s dis-
posies de Direito administrativo exislentes no esto
colligidas e coordenadas, mas sim espalhadas, e con-
fundidas por toda a legislao.

A amovibilidade do Conselho de EstadQ Tribunal


admitliiLrativo supe;ior e de recurso, e que to pode-
- 268-
rosa mente pode concorrer para fundar a nossa juris-
prudencia adminislrativa, no pderia contribuir senlo
para embaraar ainda mais esse resHado. Para crear
ho preciso tempo, ~estabilidade e perseverana.
Be preciso observar, dizia o Senador n. P. de Vascu-
, cellos na sesso ,de 3 de Julho de 1841 , que entre ns os
conhecimentos adlJli'nistrativos, no esto disseminados por
todas as classes, de maneira que seja facH achar homens feitos
em administrao; to:1os estamos aprendendo. Ora sendo limi-
ta,do o numero dos Conselheil'Os de Eslado cl.traordinarios, ha
mais probabilidade de que elles sejtio chamados frequentemente
aos Conselhos da Cora, por isso ho de procurar habilitar-se
para bem desempenhar seus dev ~ res; mas ampliando-se muito
cssn numero hayor probabilidade de no serem chamados, por
exemplo, em 2, 3 e 4 annos aos Conselhos da Cora, e no
tero lanto 'estimulo para se dedi carem a um ramo de conhe-
imentos rarissimos enlrll ns, e talvez em todas as naes ....
a profuso no ha de influir no v110r, no credito, nl impor-
tancia dessas funces? Quem querer fazel' os sacrificios ne-
cessa rios para bem aconselhar o MODllrcha; havcndo um grande
num ero de pessoas que sem isso gozem das mesmas prcro-
gaLivas?'

E nas sesses de 5 c fi de Julho acrescentava :


Eu disse que entre ns l'ro to raros os conhecimentos
administrativos, que o Il,esmo , COI'PO Legislativo tinha confun-
dido o direito de admiriistl'al' com o exercicio de funces que
so inherentes a autoridades judiciariiJs ... e que era conveniente
(lUC se dsse um estimulo para a'profundar esse importante' ramo
da administrao.
Os Conselhei ros de Estado extraordinal'ios que houvcrem entre
ns prccisi10 formar-se, islo he adquirir aquelles conhecimentos de
politica, admiuistrauo e 1l1ais materias a que no d'CveID ser cs-
I ran hos aqu ellcs homens que tem de aron jelhur um dia, ror quanto
n sciencia de go ycrnar he dimcillima, mormente entre ns, onde a
torm a' de governo monarch ic'o r('prese n lali \'0 . he ainda no\'a .
269 -
Eu at sustentei a vitaliciedade dos Conselheiros de Estado;
pela necessidade e conveniencia de haver certeza nos Conselhos
e pela considerao de que o aconselhar seria sua profisso
logo que fossem nomeados, e por isso se havio de esmerar
em adquirir os conhecimentos proprios para preencherem seus
deveres. He natural que aquelle que tem de praticar certos
actos procure aperfeioar-se.

Em 'todos os paizes tem o cargo de Conselheiro de


Estado sido revestido de certa imporlancia e brilho,
que do, como tanto convm, ' fora moral aos seus
conselhos. Todas as naes tem procurado reunir nessa
corporao as suas maiores ill us traes , 'c os homens
mais distinclos pelo seu caracter.

(~ Huma razo para que o numero dos Conselheiros de Es-


tado seja muito limitado, dizia o Senador Francisco Carneiro
de Campos na sesso de 3 de Julho de 184.1, he que se devem
escolher os homens de mais merecimento, que tenho prestado
servios, & c. Se o numero me indefinido; quando todos, por
assim dizer, com muita facilidade puderem obter o titulo de
Conselheii'o de Estado, ninguem ambicionar esse titulo, e
como convm que . esta especie de emprego seja muito res-
peitavel, parece, mesmo pela natureza das cousas, que deve ser
pouco vulgarisado.

o Senador Alves Branco, depois Visconde de Ca-


ravellas, observava na sesso de 5 do mesmo mez
que:
Os partidos no se sacio, suas exigencias so iucalcula-
"eis, infinitas mesmo, e por conseguinte ha de acontecer que
o titulo de Conselheiro de Estado ser dado a muitas pessoas
e perder por isso todo o seu brilho, toda a sua importan-
eia, toda a sua considerao, que hll precisamente o que eu
po quero que acontea, porque no convm, A Sociedade tem
necessidades \'ll'ia\'cis, mas tal.nbem as tem inval'iavcis de alto
- 270-
valor; a f religiosa, a f milHEir de h ~m~'~ e brio, o senti-
mento da gloria, os principios de justiQa esto nessa olasse.
O Monarcha ,be o symb610 commum desses -objectos; o Con-
s~lho de Estad'() que o ajuda na cOllserval) deHes, de~e ser
cercado de todo o respeito e . ~on5tdcl!to. IPOI' isso' ha q,ue
tambem votei . para qu,O fosse vit~li:cio" ,
Certamente o clero gual'da da. f be Vih!ici9 '; a ' '!lHicia,
de mar e terra, guarda dos sentimentos de honra he vitalcia;
os Ju~ies e 11I'i1}una:es, guardas , dos principies de justia so
vita1licios. O Conselho de Estado- devia pois ser vitalicio CJ)ffiO
elles, para poder tambem COIIl vantagem repellir ~ imp~to do
esprito mercantir, que tnvae por toda a ' parte, os governos,
das Sociedades actuaes. Esta vitatici'edade tho ' necessari Q'
Cansemo de Estado, tambem IIe felizmente muito iloorilpati-
,'oi com a vulgarisao .,desse titulo. REfjeito tal vu1}garisa(;o ..
cujo resultado no seria outro seno der>reciar titulos, e func-
cionarios encarregados da alta misso de conservarem tratlies
e sentimentos to , gl'andes e subli'mes.... aqui jll foi eitadl
uma lei das Cl'tes de Lisboa ~1), que declarou que os uni-
cos Conselheiras do El-Uei (alis do Imperador) ero seus
Ministros; lei revogada, ~ evide'ntemento filha dps pai'~es da
poca, que querio luoibir El-Rei (alis o Imperador) 'de vr
por outl'OS olhos que no. fossem os de , seus chere's e Dil'cc-
lores. Sim. porque eu considero, em geral, os Ministros do
Executivo os chefes dos partidos que e~istem na Socieda'do, o
que constantemente procuro rodear o Monarcha, egevernal'
<l Sociedade segundo suas vistas, e paixes. Semelhante lei
era m, porque punha o principio conservador isolado em
frente dos principios de movimento quo dominavo a poca,
o que tendio a destruir tudo quanto se oppuzesse torrente
Curiosa, torrente devastadora.

o project.o e a lei do- Conselho de Estado porm


conciliro a vitalici~dade, eom a amovibilidade.

(1) o ilIuslrado Spuador equivocou-se. ESSll lei nn be. das Crlcs de


Lisboa, adoptada pela nossa Constituinte. He a Carta de lei de 12 de No -
'~mbro de 1S:!.J , simples e unicamente tIa noss Constituinte.
271
ti. ?tfostrou... sc, -dizia o Scnador B, p, de Vascncellos ija 5es-
silo de 5 de Julho, que a vitaliciedade era muito cO!lveniente,
pnrq. que !J Imperadol' fosse bem aconselhado, ,mas lambem
s,e relJectio que cQnvinha conciliar essa vitaliciedade ou ina-
movibilidade com a amovibilidade de parte ou ainda de todo
o Conselho, por quanto ponderou-se que poderia em um ou
o'ub'~ caso, hlveL' um', COllselllo de Estado qtie no s prorcs-
S5se (j)pinio to.lalmente diwersa do, Gabtnetf}, 111M que b tra-
hisse, e em caso tal o Gabinete tinha todo o direito de re-
pr.esentar Cora a conyel'lie,ncia (le dispensai' (termo polido,
paq no dizer slls.pender), dispensar por termo indefinido, os
Con~clheiros que puzessem obstaculo li marcha dos negocios
publicos.

Na sesso ele 7 de Julho a0crcscentava O mesmo 11-


lustre Estadista:
'. l'

I A Cora, diz o pl'ojecto, noma doze Conselh.eU'(')s de E.S"I

tado .orl:linarios que 'so vitalicios; mas. nem sempre estes Con-
selheiros acompanhar' o movim~nto social; algpm haver
que entenda que deve resistir, quando a resistencia P9de ser
perigosa, algum ha:ve/" ,que no possa servir COI11 a adminis-
tralio~ Orl se n\io houve~se romedio algum no projccto, devi,fio
seguir-se tristes resultados; mas o project~ attende'ndo pos-
sil?i1idade ou prob<lhil~da.de !le tim tal acontecim,ento autorisa
<l Cora a d.ispensar algl,lns Conselheiros, ou a todos .
. ~~as quem ha de ~lJbstiluir esses Cnselheiros dispensa-
dos? Ser qt1alqueJ,' ci(lado q.ue merea n.aquelle momento a
con.fiana da Cora, ou 'haver numel'o fixo e determinado de
Conselheiros Supplentes que vo Substituir ill1mediatamentc as
faltas dos ordinarios. Eis as questes que se otTercem; c cu
estou convencido de 9ue he pr!~ferivel marcar o circulo d~n
tro do qual se tire.m esses Conselheiros Supplentes; c lIe isto
o que cmsagra o projcclo,

Em conformidade com essas iclas disp a lei 01'-


giluica do Con~elho de Estado:
. Art. 2." O Conselheiro de Estado ser vitulicio; o Tm-
pcrador porm o poder Jispensar de suas funces
por tempo indefinido.
_Art. 3. Haver at doze Conselheiros de Estado-
0

extraordinarios, e tanto estes como os ordinarios se-


ro .nomeados pelo Imperador.
- Compete aos Conselheiros de Estado extraordinarios:
1. o Servir no impr.dimento dos ordinarios, sendo
para esse fim designados, &c. _
_ Estas concesses feitas s idas com que a opposi-
o combatia o projecto, e que removio razoavel-
mente os inconvenientes que ella apontava, no a des-
armiro. Dizia o Senador Paula Souza:
c( Se ho preciso para ser o Conselheiro independente que seja

vitalicio, esta regra deve subsistil' sempre; no se deve dize!'


que he vitalicio, e no he ,-italicio, pOl'que, ao mesmo tempo
qno se diz que he vilalicio, se d a faculdade de se poder-
suspender por tempo indefinido.

- De modo que no havia meio termo I Ou vitaliciedade


completa
.
e pura, ou completa e pura amovibilidade
.
I
Era em verdade inexplicavel o procedimento da op-
posio. O Senador Vergueiro propunha a seguinte
emenda na sesso de 2 de Julho :-0 nUJ:Qero dos
Conselheiros de Estado ser in~efinido; d'entre elles
escolher o Imperador annualmente, ou quando lhe
aprouver, os membros ordinarios, sendo esta quali-
, dade amovivel, e a de Conselheiro perpetua.

E o Senador Paula SouzQ. dizia na sesso de 14 de


Setembro:
Logo que um homem fr no'meado Conselheiro de Estado
l1a de ser sempre Conselheiro. Se acaw o projeclo qu e as-
- 273
!ignei (1) no he claro nesta parte, eu me explico :-0 Conse-
lho de Estado he vitalcio, o exercicio he que no he vitali-
cio. . .. toda a vez que o Monarcha reconhece, por meios
omciaes, que estes Conselheiros no esto de accordo com a
opinio do paiz, no conhecem as necessidades publicas, elles
deix o de ter ' exercicio, conservando o titulo e honras pelos
seJ:vios feitos, e so chamados outros que o Monarcha julga
mais apropriados.

Portanto era a questo da vita1icieuade por parte


da opposiO, como soem dizer, de lana caprina.
Porquanto pelo projeclo. e pela lei o titulo e as hon-
ras de Conselh,ro de Estado so vitalicios. O excr-
cici pde deixar de s-lo pela dispensa. A opposio
queria que a qualidade de Conselheiro fosse vitalicia,
o exerClClO no.
E posto o projecto e a lei dessem mais importan~
. cia vitaliciedade, firmando-a como regra, e pare-
cessem as emendas sustentadas pela opposio dar
maior influencia amovibilidade, na pratica o resul~
tado tinha de ser o mesmo (2).

(I) o Senador Alves Branco opinou e votou para que a vitaliciedade fosse pur
c oompleta . Queria que se dissesse smenle - O Conselheiro de Estado ser
"Vitalicio. (Sesso de 26 de Agosto) Achava inconveniente que os Conselhei.
ros de Estado, os quaes tambem aconselhilo o Poder Moderador, esth'essem
assim debaixo da influencia do Poder Executivo. Entendeu-se na discnsso
que, pero projecto originario, os Consellieiros exttaordinarios n:io ero vita~
Jicios. O Senador Vascollcellos em um projecto substitutivo que apresentou
na 3.' discusso propunbn- Art. ~ .0. Os Conselbeiros de Estado sero vita-
Iicios, excepo dos extranumerarios, que sero amoviveis ad nutum e
se entendero demittidos sempre' que o fr o Ministerio ou li maioria detle
mas poderO ser rcnomcados.-O mesmo Senador conveio depois que fosse~
lambeU! vita,licios, mas q.ucria que smente.o fossem depois d~ algum tempo
de serVIo, Isto he 'depoIs de algum ensaIO, e de darem provas de que
possuiO as qua\id~des precsas. Esta ida Do prevaleceu.
(2) O projecto. ao qual aqui .se allude compe-se de um~s emendas olTe-
recidas na 3.a diSCussO, e asslguadas pelos Senadores Marquez de Barba-
cena, Paula Souza e Vergueiro. Para melhor intclligencia do assumpto e
porque so hoje. docum~n.lOs .rAros, eu .3S j.unlarci. n? fim deste volu~e,
bem como o proJeclo orlglDarlO, o substttutlvo alTereCldo pelo Senador B
P. de Vasconcellos na 3." discusso, e finalmente o projecto apresenlad~
pelo Senador Paula e Souza em 18%, e que nG tele andamento. So pc-
~as curiosas para quem quizcr aprofulldar es~a materia. /
35
- 274-
Permitta-se-me q\:le conclua este_pargl'8pho repetind'0
que o resultado pratico justificou plenamente os argu"
mentos e as previses dos sustentadores da lei; redu~
zio a uma riJicula nullidade os argumentos de seus
'adversarios. O Conselho de Estado existe ha vinte an-
nos, mais da metade do tempo da nos&a existencia
nacional; tem vivido no meio das lulas, e das pai-
xes de partidos, e ainda se no manifestou a ne-
cessidade de uma s dispensa. A celeuma que contr:\
elle sa levantou na poca da sua creao amainou
logo depois. No que he administrativo tem leal e igual-
mente auxiliado a administrao, qualquer que s,ej
11 sua cr politica, o que tem sido 'por tods reco l
nhecido ('I) .

(1) o Senatus Consulto orgauico que estabeleceu em Frna o Illl,rerno


imperial de Napolello I, datado de 23 floreai anno 12 (18 Maio l!i04) deter-
minou no Titulo 9. art. 77 - que o membro do Conselho de Estado que
houresse sido incluido durante cinco annos na lista dos membros do Con-
selho em servio ordinario, teria a nomeallo de Conselheiro de Estado vi-
talicio.
Deixando de ser incluido na lista do Conselho de Estado em servio or!
dinario ou extraordinario, smente tinha direito ao tero dos ,'encimeatos
de Conselheiro de Estado.
Smente podia perder o seu titulo, e os seus direitos por um julgamento
da - Haute Cour lmperiale - impOI'lando pena affiictil'a nu infamante.
O Conselho de Estado era no tempo de Napoleo I, pelo menos de, feto,
uma corporao politica. TinIJa, debaixo de um regimen o qual p~I" certo
11110 era liberal, posto que "Com certas condioes, a garantia da I'italicie-
dade. .
Com restaurao, e com o systema Constitucional, passou a ser QUllsi
exclusivamente administratil'o. A ordenana de 31 de Agosto de 1824, a
qual novamente modificou a orgu\'lisallO do Conselho de Estado, dispa no
art. 6., que os Conselheiros de Estado nlio poderilio ser demittidos sen~o
em virtude de uma ordenana individual e especial, resolvida sobre pro-
posta do Guarda Sellos (Ministro da Justia).
A ordenana de 21 Ile Setembro de 1839, de EI-Rei Luiz Philippe, dispOz
no art. 7. que os Conselheiros de Estado em srrvio ordinario nllo prydc-
rillQ ser demittidos seno em virtude de lima ordenana especial e indil'i-
dual, resolvida vista de um Relatorio do Ministro Presiden'te do Coose"
lho, e com o pareceI' do ConseVlo dos Ministros. '
Essa disposio passou para a lei de 19 de Julho ,de 1845, que organisou
definith'ameute o Conselho de Estado da Monarchia, e deterininou no'art.'
6.0, que o Conselheiro de Estado em senio ordinario smente poderia ser
demiLLido Ctn virtude de uma ordenanc:a ,individual deliberada, em Conse..!
lho de Ministros, e referendada pelo Guarda Sellos.
O Decreto organico do Conselho de Estado de 1,8 de Fevereiro de 1852,
actllalmente em I'igor, \imita-~e simplesmente a dizer, no ar~. 4;0-,que o
,
- . 275 -

5:

A.c-cunmlao (le funccs 1.oUtlcas c admlnistl'at'vas;

A lei do Conselho de Eslado foi vigorosamente im- .>

pugnada no Senado, porque accumlllava, nas mesmas


pessoas, funces politicas e administrativas.

Na' minha opinio tinho razo os que por esse mo


~ivo combatio a lei. He um dos prjncipaes senes que
lla tem.
Dizio:
Que "sendo o Conselho poltico de uma esphera su-
perior no podia ser ao mesmo tempo, Conselh0 ad
n~nistrativo, que he de uma esphera inferior.
Que as funces. politicas do Conselho 'de. Estade
ero muito distinctas das administrativas. Que o Con-
selho de Eslado poltico tinha por fim auxiliar.o ~fo
pprcha e no , auxiliar o Mipislerio (1).
Que no systema da ~lonarchia representativa era
essencial .~ exislencia de um chefe no s6 vitalcio ,.

presidente da Republica (hoje o Imperador) nomea e demitte 'os membros


do Conselho de Estado.
Na Hespanha, onde o Conselho de Estado he uma corporao puramente
administrativa, o Conselheiro de Estado he amovivel, dependendo porm
a pUa demisso, bem oomo n sua nomeao d'l proposta do Conselho de
Ministros, de Decr.eto especial, e de refrrenda do seu l)residentc.
,Em Portugal, onde o Conselho de Estado he corporao politica lambem,
porquanto deve ser ouvido sobre o exercicio das altribuies do Poder
MOderador, (a audiencia nuo he facultativa) os Conselbeiros de Es~ado ef-
fectivos (ordinarios) so yitalicios pura . e simplesmente. No podem ser dis-
pens.ados como os nossos.
( I ) He preciso distinguir. Como corpo politico auxilia o Monrcba sepa-
radamente, quanto s attribuies do Poder Moderador, como, por exemplo,
quando se trata dll dissolucuo da Camara, ou do Ministerio. Auxilia o Mi-
nis~erio quanto s attribuibes politicas do Poder Executivo. Q que no com-
prehendo be como os homens que se seryio dos argumentos que acima ex-
ponbo, os combinavo com . SU<lS dou~rinas ~obre o Poder Moderador. Mas
no anticipemos.
- 276 --
como hereditario, o qual, representando a Nao, sup-
pe-se que toma o maior interesse por ella, e trabalha
para que seu governo se haja pelo moda mais condu- -
cente para fazer a sua felicidade, procurando que o
mesmo governo se conforme com a opinio dominante;
e que o modo ' pelo qual esse 'chefe exercita .0 ' governo
he por meio dos Ministros.
Que segundo essa organisao poltica a corporao
politica dos Conselheiros da Cora devia ser conside-
rada como fiscal do Ministerio, por isso que o ~io
narcha a consulta para no ser smente dirigido pela
aco ministerial.
Que essa mesma Corporao he destinaqa a j ul-
gar os conflictos que muitas vezes se do entre os Re-
presentantes da Nao, e os Ministros que represento
o governo. Em tal caso aquella Corporao auxilia o
Monarcha nas funoes que tem a desempenhar, e por
consequencia um Conselho tal no deve s.er subordinado
aos Ministros, porque os seus Membros tem em certas
circumslancias de ap'resentar a sua opiniO, e seu voto
em opposio ao Ministerio, para o que, como Conselho
administrativo tambem, no podem ter a necessaria:
independencia.
Que outro tanto no acontecia a respeito do Con-
selho de Estado como corporao administrativa, por~ ' .
que como tal no pde deixar de ser subordinado ao
Ministerio, visto que pde ser considerado como uma
Estao 'por meio da qual o Ministerio . elabora as pro-
postas que o Poder Executivo tem de apresentar As-
sembla Geral, os Decretos Regulamentos e instruces
que. o mesmo Executivo tem de dar para a boa ex~
cuo das leis. Tem mesmo a seu cargo o desempenho
.
de outras fun cces administrativas, e at o conheoi~
- 277-
meI).to de julgamentos, de maneira . que casos ha em
que o Conselho de Estado tem ao msmo tempo de
se constituir Tribunal de julgao, pois pelo projecto se
lhe d 'a attribuio de ser ouvido sobre questes de
presas, indemnisaes, sobre conflictos de jurisdico
em autoridades administra.tivas e entre estas e as ju-
diciarias (1) :
Que o Conselho de Estado he -a fabrica onde os
Regulamentos, Decretos e instruces so .elaborados,
ms quem d as bases, e queni os publica he o Mi-
nisterio~ Que na Frana o Conselho de Estado no
tem por misso aconselhar o Monarcha. nos grandes
negocios polticos dp Estado, e no he mais do que
um Conselho administrativo ' que obra como auxiliar e
agente do ~Iinisterio. Que aquelles Regulamentos antes
de referendados pelo Ministro competente, so mros
projetos como os poderia fazer qualquer particular,.
ao qual fosse incumbida semelhante tarefa. Mas em
vez de confiar-se essa misso ~ um particular, era
preferivel entrega-la a um Corpo experimentado e tra-
quejado em materias de administraii.o (2). )

( 1) Discursos do Senador Paula Souza, nas sesses de 3 e 12 de J uiho e


de l i de Setembro de J 841-
NlIo posso conciliar essas doutrinas com outras sustentadas por esse il-
lustre Senador, que acima ficro apontadas.
Entendia elle que o Conselheiro de Estado devia ser independente; que sendo
subordinado ao Ministerio era improprio para aconselhar o Poder Moderador.
Entrtanto queria estabelecer como regra a amovibilidade. Se o funccionario
"italicio nfio be independente s-lo ha amovhel ?
Tamhem. 11110 as posso conciliar com as ~uas opiniOes, &c., &c., a respeito
do Poder Moderador. Sustenta elle, como ao diante "eremos, que os actos
do Poder Moderador dependem da rererenda dos Ministros, por elles respon-
saveis. Confundidos os actos do Poder Moderador e os de Executivo, f-los
passar uns e outros pelo mesmo cadinho do Ministerio. e ao mesmo tempo
separa-os quanto ao Monarcha e ao Conselho de Estado, fazendo este, quanto
aos primeiros, auxiliar do Monarcha smente. Este assumpto ter em lugar
competente mais desen volvimento. Repito, no anticipemos.

(~) Discursos do Senador Paula ~o uza nas sesses de 6 e 7 de Julho.


., - 27~-

A reunio das funces pOli,l.icas (Gomprehendidas-


as relativas ao Poder Moderador) com as administrativas,
era justificada pelos sustentadores do projecto com as
seguintes razes. Dizi:
Que para bem aconselhar o '~'[onarcha nos graves
negocios- do Estado, que entro na esphera da au
tO,ridade politica~ importa ter conhecimento dos _que
interesso a ordem. e tranquillidade publica, dos que
fazem objecto da. sciencia administrativa. He conhe~
eendo perfeitamente o paiz que 'se p de dar conselhos
Q.cert~dos sobre a sua politica (1). }}

. DO\l porm pouo valor a esse fundamento . . O que


delle se pde -seguir, he que para bem acoriselhar o
Monarcha no exercicio do Poder lUoderador so ne-
cessarias mais habilitaes do que para aconselhar
simplesmente o Poder Executivo no exercicio 'de suas
funces administrativas. Para bem aconselhar o Poder
Moder~dor he preciso ser Estadista. Para bem acon-
selhar o Poder Executivo no exercicio de suas funces
simplesmente administrativas, basta ser versado na
sciencia e pratica do Direito administrativo, que he
apenas. como vimos, um ramo da Sciencia da admi-
nistrao. Os bons administradores so menos raros
que os Estadistas, e he extremamenle dfficil compr
um Conselho de Estado, ainda pouco numeroso, de
Esln.distas exclusivamente.

'Por certo que o Conselheiro de Estado deve ter


eonhecimento de tudo quanto interessa? ordem e tran-
quillidade publica, e da Sciencia do Direito adminis-

(I) Discnrso do Senador B. P. de Vasco ncellos na sesso de 5 de J uIlJO.


279
trativo, -mas quando tem de aconselhar o Poder Mo
derador e de entrar portanto em largas aprecia{g
e juizos poHticos, he-Ihe precisa mis alguma cousa.
No lhe basta ser Administrador, he necessado que
seja homem politico, que tenha largas vis las polilicas.
No basta o tino administrativo, o conhecimento das
leis e interesses administrativos, he-lhe indispensavel
o tino politico, o conhecimento dos interesses e pai-
xe~ polticas. Urna eousa he difl'erenle da outra.

Dizio mais os sustentadores do projeclo que a


sujeio do ConselheirQ de Estado ao Ministro no
pde chegar ao ponto de destruir a sua independeneia.
O Minist~o no tem aco alguma sobre o Conselheiro
de Estado; a responsabilidade deste ha de verificar-se
perante o Senado, juizo ,.em que no he provavel que
possa iFlfluir o Ministro. O Conselheiro de Estado
apenas emitte a sua opinio, e porque o Conselheiro
de Estado emitte sobre este ou aquelle objecto a sua
opinio, segue-se que he um sub dito fiel do Ministro?
que fique peado n9s outros aetos de sua compe-
lencia?
~ subordinao que se receia que o Conselheiro
de Estado lenha ao Ministerio, suppondo-se que chegarA
ao ponto de lhe ser tirada a independeacia, he muito
mingoada pela :vitaliciedade, e pela maneira por que
sero suppridas as faHas no Conselho (1).
Comtudo por varias razes que me parecem pon-
derosas. . inclino-me muito separao -pela qual pugnou
a opposio na discusso da lei.

(1) Discursos do Senador B. P. de Vasconcellos nas sesses de 5 e 7 de


Julho.
280
Eu teria Cl'cado um Conselho Privado e um Conselho
de Estado. O Conselho Privado para aconselhar o Im-
perador no exercicio das funces do Poder Moderador,
e o Poder Executivo no exercicio das aUribuies de
dirigir as negociaes polilicas com as Naes EstFan-
geiras. de fazer Tratados de alliana offensiva e de-
fensiva, ,e de subsidio, de declarar a guerra e faz'cr
a paz (1).

O Conselho de Estado auxiliaria o Poder Executivo


no exercicio de todas as outras allrib'uies polticas,
e em todas as administrativas.
Digo em todas as outras atlribuies polticas, porque
algumas prendem por tal modo com o administrativo,
que no he possivel instituir uma separao completa
e mmUClOsa.

As aUribuies do Poder Moderador, e as. do Exe-


cutivo que dizem respeito a relaes com o exlrior,
paz e guerra, tem um caracter poltico to 'pro-
nunciado, to extremado, prendem a eonsideraes to
vastas, que muito bem podem formar um grupo se-
parado, muito mUlS desligarlo do que he puramente
administrativo.

(1) o art. 142 da Constituio havia de algum modu consagrado esta ida.
O Conselho de Estado que creou era principalmente politico, se hem que
com attribuies administrativas, quanto aos negocios administrativos graves
e geraes, sobre os quaes era o Imperador obrigado a ouvi-lo. A gra,'idade
porm depende de circumstuncias que nem sempre he possivel avaliar e
prevr logo. As palavras-graves e geraes-so tBo vagas que nada fixo.
Era o Imperador obrigado 'a ouvir o Conselho de Estado, composto de 10
Couselheiros de Eslado smente, inamo,'iveis e sempre os mesmos, sobre
todos os uegocios graves e geraes, quer fossem politicos, quer administrativos,
e aiuda qu'" fossem estes de natureza graciosa, pois a mesma ConstituiO
no distinguia. Ficavllo excluidas, senllo t.odas, quasi todas as questes con-
tenciosas, que no sllo gemes e graves. Esta organisno era, nesta parte,
extremameute defeituosa. Nem no tempo em que a Coustitui<10 foi feita
estava conhecida e estudada, como o est hoj!', a instituio do Conselho de
Estado. .
- 281-
'Julgo conveniente a sep.arao indicada.
1. o Porque cO!lvm separar o poltico e o ad'minis~
tratiY0, tanto quanto f~r possivel sem inconveniente,
ao menos nas grandes medidas, pelos motivos j em
outr(j) lugar expostos. .
2: Porque o Direito administrativo he positivo e
determinado pelas leis administrativas, e os assumpts
que ficario reservados ao Conselho Privado so jus-
tame-nt~ aquetles que no podem ser prevenidos por
leis, mas dependem qUl\Sl exclusivamente. de vasta,
larga e pratica apreciao das circumstuncias, que
actuo na occasJo, em g.eral, ou a respeito de uma
'hypothese.
3: Porque o ConseUlO Privado, attenta u vastido
e u importncia das apreciaes que he chamado li.
fazer, deve ser composto, de Estadistas, dos homens
politicos mais eminentes pela sua posio, pel<>. inte-
resse que tenho pela estabilidade das instituies, pela
fora moral que as suas luzes, posio, caracter e
se,rvios posso dar aos seus conselhos, 'sem differena
de opinies, uma vez que no sejo exageradas, e
poss-uo elles a indispensavel qualidad(} da prudencia.
, 4. Porque, comquaflto convenha que essas qua.....
0

lidades se dem, quanto fr possvel, tambem nos


Conselheiros administrativos, no he to necessario que
-as teu h-o todas, . bastand~que, alm .da considera~o
_ -publica que pde dar fora moral aos seus consel40s,
e mais l:'equisitos que a lei exigir, .sejo versados nQ
conhecimento e prtic,a da~ rnaterip.s adr;niqistrativas.
. '5. Porque devendo ser escolhidos, sobretudo para
0

'aconselharem a Cora no exercicio das attribui.es


do ,Poder Moderador, os homens .mais respeitaveis e
-versados .:no manejo ,pratico dos ,negocios poJitic0S e
36
- 282-
que tenho occupado os mais /lHos cargos do Estado,
no podem estes deixar de serem avanados em idade,
e portanto menos proprios para o aturado, ,e s vezes
quasi material, trabalho que s vezes exige o exame
~ soluo de miudas e numerosas questes adminis-
trativas, que o Conselho de Estado em Frana faz
examinar e desbastar pelos Ouvidores e Maitres ,des re-
quetes, e que muitas vezes verso sobre negocios de uma
importancia muito secundaria para o bem do Estado (1).
6. o Porque o homem politico e de partido, o Se
nador, o Deputado, he o menos proprio para auxi-
liar na administrao o 'seu emulo, o seu adversario,
que subio ao poder. Embora no o traia, no o
hostilise no que he administrativo, mas ser muito
exigir que o ajude a brilhat" a fazer servir certas me-
didas a uma politica que pondemna, a uma admi-
nistrao que combate, e quer 'derribar para subir (2) .

(1) Homens que j forlIo Regeutes do Imperio, Presidentes do Conselho,


e Ministros muitas "ezes, que tem feito parte de todas as nossas Assembl3s
Politicas, encanecidos no servio, maiores de 60 annos, sao, pela actual
organisallo do Conselho de Estado, emprep.ados nas !Seces no exame de
enormes e indigestas papeladas, por esemplo sobre trivial questao da elei-
~no de um Juiz de Paz de insignificante alda, e sobre uma infinidade de
insignificantissimas questes, que os nossos Ministros, com prefereneia, em-
,purrno pal'a o Conselho de Estado, deixando muitas "ezes de consulta-lo
sobre negocios graves, receiando uPl parecer que demonstre os inconve-
:llentes do que j resolvrilo fazer.
(2) A cumulao das altas questes politicas, exclusivamente politicas, e
das administrativas no mesmo Conselho, collocllo o Conselheiro de Estado
homem politico, em grandes difficuldades, porque nllo :edc ser tlio des-
apaixonado e imparcial como conviria. O Conselho de Estado na Frana
tem sido, e he muito mais administrativo do que politico, e he sem du-
,'.da por esta razilo qne ha incompatibilidade entre os cargos de Senador,
Deputado, e Conselheiro de Estado.
He por isso que eu dizia, na sesso do Senado de 24 de Jnlho de 1858,
,o seguinte:
O Conselho de Estado entre ns, pela lei que o creou, he um corpo
ao mesmo tempo poli ti co e administrati"o. Como corpo politico o Con-
selho de Estado he :lll'liliar da CorOa (quanto s attribuies do Poder Mo-
,derador), e 0110 dos Ministr<.s; e nem de outra frma o Conselho de Estado
se poderia compOr de homens politicos e que ti"essem assento oas Ca-
maras, porque se o Conselho de Estado tivesse de acompanhar a . politica
de todos os l\finisterios, teria de mudar todas as vezes que estes mudassem,
e o homem que assim mudasse de opini80 nllo poderia ser homem poli-
283
Um Conselheiro de Estado, dada colliso entre a Ca-
mara. dos Deputados e o Ministerio, acaba de acon-
selhar o Imperador 'para que dissolva o , Ministerio,
cuja continuao sustenta, no Conselho de Estado e na
Camara qual pertence? ser perniciosa e fatal ao paiz.
No prevalece essa opinio. Ir no dia seguinte esse
Conselheiro, muito fiel e lealmente, fazer o papel de au-
xiliar daquelle Ministerio em negocios administrativos?

tico; portanto o Conselheiro de Estado nllo he obrigado a seguir a poli-


(ica de todos os Ministerios. A SOlUa0 da tllo debatida questao da vita-
liciedade resolveu esse ponto. '
:< E se o Conselho de Estado tivesse de ser composto sempre de homens
que seguissem a politica do Ministerio, a CorOa nllO poderia aproveitar-se
du luz que rebenta do contraste e choque das opinioes, e que a pde au-
xiliar no descobrimento da verdade.
Como corpo administrativo, nas quesLOes administrativas, o Conselbo
de Estado he auxiliar do Ministerio, que p6de, por meio delIe, elaboraI'
Decretos, e Rl!gulamentos para a exeeullo de leis, e proferir certos jul-
mentos administrativos. Mas por ventura porque o Conselheiro exprime
em absoluto uma opinillo sobre uma ftledida administvativa, he elIe obri-
gado a f3zer senl' essa medida, para fins de uma politica que condemna,
como Representante da Na.o, e p6de condeOlnar mesmo como Conselheiro
de Estado,
, O Senado conhece perfeitamente a distiuco queha entre o Poder
Politico e o Administrativo. He segundo essa distincllo que eu entendo us
obrigaes do Conselheiro de Estado membro das Camaras; e se a qualidade
de Conselheiro me privasse da liberdade e independencia das minhas opinies
politicas como Senador, eu nllo serviria aquelIe cargo um s6 momento. "
E na Sesso de 27 de Julho accrescentava eu :
Eu penso ha muito tempo, e desde que se discutio a lei do Conselho
de Estado uo Senado em 18H, que a accumulallo das funcOes politicas
com as administrativas no Conselho de Estado, composto de Membros vi-
talicios, pde trazer comsigo graves inconvenientes.
No tenho ida de uma organisallo de Conselho de Estado, que mis-
turasse tanto como a nossa o politico e o administrativo, a no ser (e de
facto) o Conselho de Estado de Napoleo I. Mas esse Conselho de Estado
era um mero instrumento, no s6 administrativo, como politico. Nllo erllo
homens politicos membros de Camaras onde procurassem fazer prevalecer
suas idas sobre as do Ministerio. Nas Monarchias Constitucionaes porm
a separao.!ie torna mais necessaria,
Reconheco que entre n6s no be facil estabelec-la (ao JIlenos por ora)
porque no '!Ia grande amuencia de ' nego cios de cada uma das especies,
nem abundancia de homens praticos na politica e na administrallo par~
comporem os dous ramos, Mas o que digo e repito he que no he possivel
eJgir que homens politicos, membros das Camaras se abstenho de fazer
prevalecei' os seus principios e convices, que renunciem a certo modo de
proceder politico, pela considerao de que foro ouvidos sobre taes e taes
medidas administrativas.
E partindo da separao que existe entre a politica (La administrallO,
direi que o Conselheiro de Estado, consultado em abstracto sobre uma me-
'dida administrativa, sem relao a consider~es politicas, no he obrigado,
'como Senador, nem como Deputado, a fazer servir essa medida a uma po-
ltica que condemna. , ,
- 284
, ,O .Con$elho q.e Estado 'na Ftan,a desde a Restau
raQ, no ,tempo de EI-Rei Llliz Feli.ppe, e ainda hoje, ,
~e ,uma .Qorporao em que predomina muito mais a
Cr administrativa do que a poltica. Na Frana no
tem lilavjdo, nelll ha Poder Moderador distincto e se-
parado. O Conselho de Estado tinha e tem outrQ
~r~sidente, qu~ no o Imperador. lJe auxilip.r do Poder
Executivo. As suas principaes attribuies so pura-
mente administrativas. So importantes, muito bem
definidas, explicadas e desenvolvidas, muito principal-
mente as que ?izem respeito ao contencioso (1).

Esta 'minha opinio causou estranheza a algumas pessoas que lue a ma-
ni.festrilo. Suppunhilo que eu considerava o Conselheiro de Estado como
ma espede de Jano, do qual conta a fabula que tinha duas caras.
Pde-se dar collislio entre os deveres do homem politico, membro das
Oainaras, e os do Conselheiro de Estado, O modo de a resoher pareee-me
ser o que indico. De outro modo a qualidade de Conselbeiro de Estado
nbsorrcria ou inutilisaria a de Representante da NailO. O Governo no-
meando Conselheiros de Estado 10 ou 12 Senadores, em uma corporailo pouco
numerosa como o Senado, tornaria ahi muito diffir,il, senilo impossivel, uma
opposiilo. Porm o meio mais eficaz e completo de evitar aquella colli~o seria
som duvida, como na Frana, a incompntibilidade dns funclies adminis-
trativas do Consellio de Estado, com o r,ai'go de Representante da NaO.
Na Frana (nllo fallando na le~islao anterior) pelo art. 5,0 da Lei de 19
de Julho de 1845, as funces ae Conselheiro de Estado, em servio 01'-
dinario, erno Dcompatil'cis com outras qnaesquer funces publicas. Pela
legisln110 actualmente em vigor, Decreto organico do Conselho de Estado
de 18 de F!l"ereiro de 1852 art. 6., os Conselheiros de Estado em servio
ordinario nilo podem ser Senadores, nem Deputados ao Corpo Legislativo.
As' suas funces silo iucompativeis com todas quaesquer outras funces
assalariadas.
Na Hespnha, pelo art. 5.0 da lei organica do Conselho de Estado l o cargo
de Conselheiro ordinario he icmpativel Ont qUlllquer outro emprego
eITectiyo. , '
Tambem o devra sei', accresCenta Colmeiro Derecho administratiyo Es-
panol, com a qualidade de Deptado e SeJlador, porque n110 convm que
o Conselho Real (de Estado) participe - dei yeleidoso y talves agresivo de
la politica - mas sim que seja de indole essencialmente administrativa.
Assim seus trabalhos sei"i30 constantes, seus estudos escrupulosos, &c.
Assim respeitados os Conselheiros por sua imparcialidade no meio das con-
tendas politicas, poderio oppr ao espirito de novidade uma resiste.ncia
passiva, certa fora de inercia, que, sem embaraar a ' marcha do Governo,
lhe servisse de contrapeso.
'(1) Regnault Histoire du COllseil d'Etat, l'ercl'e que o Consel~o de Estado
em Frana tinha deliberado desde 1814 at 1844, sobre 496.331 ncg.()cio~,
mais de 16 mil por anr~o. De certo tempo p8ra c, com o maior deseu:
volvimento da industria, das obras publicas e da riqueza nacional, tem
augmentado muito a sua tarefa no contencioso, como se v compulsando-
~e a pu)llicalio annual denominada - Recucil dcs ArJ'ls du Coo.seil d'Etat-
statuaot au cQntentieux.
- 285

Na Hespanha o Conselho de Estado no he uma


instituio politica, m~s sim puramente administrativa.
Extranho poltica e tambem justia ( isto he ao que
pertence ao Poder judiciario ), diz Colmeiro Direito admi-
nistrativo Hespanhol, no participa nem das velleidades
daquella, nem da mobilidade desta, porm obedece
ao espirito de transformao lenta e gradual que do-
roma no maior numero dos actos administrativos. )}
o Conselho de Estado de Portugal he porm, como
o nosso, e como j vimos , politico e admiI).istrativQ.
Provm isso de que lendo li s.ua constituio um Podef
Real ou Moderador como a nossa, accumulro como ns
'no mesmo Conselho as attribuies de aconselhar o Poder
Moderador e o administrativo . COQsas to differenles I
Um Conselho de Estado em uma Monarchia repre-
senta,liva deve ser uma corporao exclusivamente ou
quasiexclusivamenteadministrativa. A corporao que
aconselha o PGder Moderador e que he politica deve
ser distincta, chamem embora a esta Conselho de Es-
tado e quella o que qmzerern.

-~
~
6 .o

Diljtinco .i~J.l0Jtant.c.

Consinta o leitor que eu chame vara aqui e repita


a distinci'io que acima deixei estabeleCida.
Os .conselhos podem referir-se ao exercicio das atlri-
buies:
1,-0 Do Poder ~10.derador.
-" 286-
2: Do Poder Executivo politicQ ou governamental.
3,0 Do Poder administrativo gt'acioso,
4, o Do Poder administrativo contencioso.

l\'lilito razes e consideraes de natureza e alcance


diverso a respeito de cada uma dessas especies.

o Conselheiro que aconselha o Poder Moderador)


como j obset'vei, gyra ~m uma esphera muito superior.
Deve ser homem de Estado, independente, pela sua
posiO e caracter, do Ministerio e quanto fr possivel
dos partidos. Deve ter adquirido longa experiencia
dos homens e das cousas no exerccio dos cargos pu-
blicos, e um modo de ver os negocios largamente.
No he o homem mais proprio para empregar G resto
,da sua vida no laborioso e miudo exame de questes
administrativas, s vezes muito secundarias. Convm
que tenha assento no Parlamento. He presidido pelo
Imperador, a quem se dirige e aconselha directamente.
Para que aconselhe bem a Cora he-lhe precisa
uma independencia, a qual, salvo algum .correctivo,
smente a vitaliciedade lhe pde dar. Os motivos po-
Jiticos que podem ser' sufficientes para a sua dispensa,
devem ser mui graves.

Essa vitaliciedade ou quaesquer outras garantias no


so porm to necessarias, quando o Conselheiro sim-
plesmente auxilia o Poder Executivo politico e gover-
namental, ' ou o Poder administrativo gracioso. Ahi
ha mais movimento, mais transformao; o Conselheiro
deve estar mais em harmonia com o Ministerie cujo
auxiliar he, e com as variaes da opinio. Deve cin,.
glr-se, tanto quanto lhe fr possivel, na organisao
- 287 ,-
das propostas, regulamentos e instruce:;, (lue lhe forem
encarregados, ao pensamento ministerial. O Ministerio
he quem defende esses actos perante as Camaras, he
o responsavel por elles. No deve encontrar nos seus
Conselheiros, em vez de auxiliares, emulos e adver-
sarlOS.

, No tocante ao contencioso administralivo, adopto in-


teiramente, e transcreverei a observao que na Ca-
mara dos Pares de Frana fazia Mr. Girod ( de l'Ain )
na discusso que teve lugar em 1884, sobre um novo
projecto ol'ganisando o C~nselho de Estado. Dizia elle.
A necessidade de distinguir entre as materias puramente
administrativas e as contentiosas, ainda faz sentir aqui
a sua influencia. Se se tratasse de materias puramente
administrativs ( graciosas) nenhuma considerao po-
deria ser imposta; a 'demisso do Conselheiro deveria
ficar ao arbitrio do Ministro. Em materia conlen-
.ciosa porm, nessa materia to qelicada, na qual os
actos do Conselho de Estado, sem deharem de ser deli-
beraes e conselhos, assumem um caracter particular,
por' causa dos direitos sobre os quaes se questiona, e
parecem portanto ter o effeito de julgamentos, sem serem
todavia julgamentos propriamente ditos, he necessario
que a le,i d garantias reaes aos Conselheiros.

Se a lei as d ao Juiz do Poder judicial, porque


no as ha de dar a quem tanto influe para o julga-
mentp administrativo 1

Se o Conselho de Estado, como entre ns, conhece


dos recursos contenciosos interpostos dos Ministros,
n&o dever ter d'elIes, por isso, certa independencia?
,...... 288 = .-
A dislnco qu.e aoima eslabelei he tafinem muito
Qmportante debaxo de outro p'Onto 'de vista.

Se 'Os Gtos do Polier ~foderador no depencl.'em para


iI. sua validade e execuo da i'eferenda dos Mini.stros,
( e no dependem, como em outro capitulo mostrarei) ;
se os Ministros no so, por taes actos, legal e effecli-
vamenle responsllveis~ e no (:) so, 'como mos'trarei) ;
iI. audiencia do Ctll'llselho de Estado sobre os mesmos
aot0s deveria ser obrigada, e no facultativa~ Por-qlil'8n~o '
\Ser elil~o (1) Conselh0 de EstaQl0 o antemmal que sem-
pre c@btir a Coroa, que d~ve ~s~ar sempre Q'0nerta,
'como u 'cabria >sempre fi Constituio, como a oobre
sempre (i) <Conselho de Estado em P<0ttllgat Be do maior
interesse da Nao, e n@ s@ da CQra, que esta eslej-a
sempre coberta.

. Pel0 q1!le lUlOa ao e)kf}rcicio das funces do Poder


ENecutivo politico @ll governamental, ou do Poder admi- _
nistrativ@ gracioso, a audiencia do Conselho de Estad0
deve ser meramente facultativa.
So actos mer.amente p0liticos Ol!l puramente admi-
liI.~stra:livos, que muito tem de disericiona-rios, em f'Ue
a responsabilidade pesa toda inteira s'bre os 'Min~stros,
e pelos q.uaes tem estes de responder imme<1iuta. e
directamenle perante as Camaras; pelo que devem
1er t~a a 'taJFgue~a ~ liberdade, apenas limitada pela
lei. A lei d-lhes um Gonselh@ . Se o no ouvem., e
erro, so por isso tanto mais .dignos de oensura.
No assim, quanto ao contencioso administra li vo.
Forma-se de questes em que esto envolvidos direitos
de 'partes. 1]Ia am prooesso, am julgamento que deve
sempre .offerlreer garantias. Essas 'ga-rarrtiasoonsistom
,
-'- 2S-9 -
em regras que regulem o exame, o mesmo 'processo
a audiencia das partg perante o Conselho de Estado,
a exposio e parecer do mesmo Conselho.

No deve depender do Ministro conceder ou retirar


essas garantias, a quem bem lhe parecer, em cada
hypothese que se apresentar.
Pois he o que- acontece entre ns, e o que he ainda
mais notavel he que. nos recursos que as partes in-
terpem do Ministro pde este deh:ar de ouvir o Con-
selho de Estado.
A audiencia do Conselho de Estado nos negocios
contenciosos' nO' deve P9rtanto ser facultativa, mas
sim necessaria, como o he na Frana} em Portugal
e na Hespanha.
. He portanto preciso distinguir, separar, e considerar
destacadamente cada uma d' aquellas hypotheses. Cada
uma se rege por motivos e consideraes differentes.
A sua confuso smente pde confundir mais o politico
e o administrativo. . .

A discusso da nossa lei do Conselho de Estado con-


fundia-as eompletamente, e por' isso no d uma luz
suffieiente. Os argumentos applicaveis a uma hypothese
ero nas concluses applicados a todas. A lei parti~
cipa d'ess confuso.
A' discusso do Senado versou quasi exclusivamente
sobre attribuies do Poder Moderador, e sobre grandes
questes politicas; Os .assumptos administrativos apenas
faro tocados de leve e incompletamente. .
A nossa lei nada distinguio, englobou tudo na regra
geraI meramente faeultativa.- Incumbe 9-0 Conselho
37
290 ~

de Estado consultar ' em todos os nego cios em que o


Imperador houver por bem' ouvi-lo. -E por isso o
Regulamento dispz no art. 46 - que o recurso das
decises dos Ministros de Estado em materia conten-
Ci-osa, poder ser decidido por Decr~to Imperial sem
se ouvir, 0U ouvindo-se as respectivas Seces ou o
Conselho de Estado.

'Foi isto sem duvida devido ao constrangimento em


que pz os sustenladores ~a lei" a celeuma que se
levantou contra a coaco em que o .Conse1ho de Es-
tado e ti olygarchia io pr a Cora e o Governo!
S.lGcedeu o que sempre acontece. As meias concesses,
consideradas como filhas de fraqueza e medo, pro-
duzem o mal que em si encerro, e no .evitao aquelle
que .por meio d' ellas se procura evitar.
, Respondia-se. olygarchia ' no p,de coagir por
meio do Conselho de Estado por,que a sna audiencia
he meramente facultativa. Ero vozes perdidas. Os
im'pugnadores da lei ainda repetio mais alto-Coaco.
Coaco --- Olygarchia. Olygarchia. . '

Talvez mesmo 'as nossas circumstancias no per-


mittissem cousa melhor. Ha ,cert(!.s instituies cujos
erros, cujos melhoramentos, cujo desen~olvimento
devem ser indicados pela pratica .

. O Varo illustre cuja alta razo' e eloqnencia mais


c.onlribuio 'na Tribuna para fazer adoptar a lei. do
Conselho de Estado, o Sr.. B. P. de Vasconcellos,
reconbec<?u as imperfeies da mesma lei e as lanava
em conta de nossas circu.mstancias.
, Estou certo, dizia eUe nas sesses de 7 de 1ulho e de
,H) de Setembro de 184.1, que o projccto poder admittir
- 291 - '
mais aperfeioamentos, porm devemo~ esperar pelo tempo e
pela experiencia; ella he que nos poder dar alguns melho-
ramentos. Se passar o projecto principial'emos ento a extremar
essas autoridades, com grande interesse publico; quando a
pratica tiver demonstrado defeitos estar em nossa faculdad e
remedialos.". Mas ainda que o Conselho de Estado da Frana
no se occ'upasse com cousas governativas nem por isso deixaria
de pensar que as no,;sas circumstancias exigem que o Conselho
de Estado seja polltiao e administrativo.
E na sesso de 2 de Julho dizia que o projeelo era
incomplet.o~ e acrescentava -E no podia deixar do s-lo,
por isso que tendo havido se~pre confuso entre attribuies
dos Poderes Executivo e Judicial, no podiamos em uma lei
de urgencia extremar perfeitamente as attribuiaes dos diversos.
Poderes politicos, e at accrescenlarei que ao temp~ se deve
~ixar esse aperfeioamento.

Ao tempo sem duvida; .mas os 20 annos decorridos.


j so algum teql.~o .

7 ..

Cempetenela (lo Conselho de Estado. Ife IIwramclltc consultive.

o art. 7,0 da lei do Conselho de Estado estabelece,.


como vimos. a sua competencia nos termos seguintes:
<. Incumbe ao Conselho. de Estado consultar sobre
todos os nego cios em que o Imperador houver por
bem ouvi-lo, para resolv-los.
, .Est visto que esta regra, por si S, no alterava as raias.
que ento separavo as jurisdices, e a competencia
administrativa da j udiciaria a qual ento como que absor-
via tudo. No alargava portanto a jurisdico e a com-
petencia' administrativa, ento extremamente limitada.
292 -
o Conselho de ~stado, quanto ao administrativo, tinha
de ser ouvido unicamente sobre .aquelles nego cios cuja
soluo pertencia ento ao Poder administrativo, segundo-
a legislaO existente. Era mui pouca cousa.

A lei accrescentou porm ao art. 7. que acima deixo


0

transcripto, e depois das palavras-para resolv-Ios-


o seguinte:
-e principalmente:
1. o Em todas as occasies em que o Imperador
se propuzer exercer qualquer das attribuies do Poder
Moderador, indicados no art. 101 da Constituio.
2. Sobre declarao de guerra, ajustes de paz e
0

negociaes com as Naes estrangeiras.


3." Sobre questes de presas e indemnisaes.
4." Sobre conflictos de jurisdico .entre as auto.-
ridades administrativas, e entre estas e as judiciarias.
5. Sobre abusos das autoridades Ecclesiasticas.
6. Sobr Decretos, . Regulamentos, e instruces ,
0

para a boa execuo das leis e sobre propostas que o


Poder Executivo tenha de aprese.nta,.r Asse.ml?la Geral.

Esta enumerao ou especificao, por elles quali:"


ficada de casuistica ' e redundante, fOI muito combatida
no Senado pelos Oradores da opposiO, ao prinC"ipio
com o fundamento (1) de que-era inutil, por se achar

(1) Quando porm se patenteou que ero attribuies que passav1o. para
() Poder administrativo, e portanto que no estavo comprehendidas na
regra geral do artigo, combatrllo entllo directamente os impugnadores
aquillo que figuravo inutil por comprehendido. O Senador Paula Souza
queria que as decislles sobre presas e indemnisaes continuassem ,a per-
1.encer ao Poder Judicial, porque Tribunaes estaveis, dizia etle, ero par
isso mais aptos, do que Ministerios que no tem permanencia. Sustentava
que a decisao dos recursos dos abusos das Autoridades Ecclesi-asticas devia
continuar a pertencer aos Tribunaes judiciaes, como Corpos independeutes.,
mais versados nessas materias, e visto que o l\linisterio no era obriilldo
- 293-
virtualmente compteheIidida na gneralidad da regia.
Accrescentavo que no devia fazer-se semelhante enu-
merao, porque podia nella ser esquecida alguma ma
teria importante (1). .

. Aquella especificao tinha porrp. maior alcane .


.A opposio tenaz que se esperava, e se fazia lei,
o pouco conhecimento que havia desses assumptos fize7
ro com que fossem encapotadas certas materias que
seria prefervel fossem enunciadas .clara e francame.nte.

Algumas especificaes continho roateria nova e


tinho por fim alargar a esphera administrativa.

a estar pelas Consultas do Conselho de Estado. (Discursos do Senador PaullJ.


Souza nas sesses do Senado de 7 e 12 de Julho de 1841.)
Com tudo no project,o apresentado pelo mesmo Senador na sesslIo do Se."
nado de 3 de Agosto de 1846 (vide o Appendice no fim deste volume)
, propunha elle no IIrt. 12, o msmo que tanto censurava. - ')
O Senador Vergueiro admittia a doutrina dos {laragraphos acima transcripts,
IDas repellia-os por outros fundamentos. DizIa elle na sessllo de 13 de Julho.
"Eu entendo que pertence ao Poder Executivo o conhecimento destas
questes, e que mal eoIlocado est elle no Poder judicial. Disse-se que
he uma usurpa1l0, e e tambem assim o considero. Est usurpada pelo
Poder judicial esta attribuiuo. Na verdade v-se que o Poder Executivo
.desde o seu principio tem tido muito pouco cuidado em sustentar as suas
attribuies; n1l0 s tem consentido usurpaes do Poder Judicial, mas
tambem do Legislativo. o que j algumas ,'ezs tenho feito vr na Casa.
O Poder Legislativo tem entrado na applica!lo da lei ao facto, o Que lhe
nllo {lertence; mas, com ({uanto rer,onhea que tem havido usurpao a
respClto dessas attribuis, nem por isso digo que o Poder Executivo as
deve exercer arbitrariamente .. Parece que se Quer que o Governo l
j julgar as presas, e indemnisae~; a isto nilo posso dar o meu assenso,
por enteJ;lder que sendo negocio grave tratando-se de interesses individuaes,
he necessario estabelecer as comenientes regras para o e.xercicio dessa at-
-tribulo Quizera que bouvesse Tribunaes administrativos para tomar
conhecimento desses negocios, mas em quanto a lei os nuo estabelece o
que cumpre fazer? O Poder Judicial est neSia posse vai continuando;
por assim pmticar nao se lhe pde fazer increpailo; a omissilo tem sido
do Corpo Legislativo, que no tem feito lei que extreme esses negocios.
Entre ns el<t muito pouco cxtremado o Direito ' Civil do administrativo,
c por eu reconhecer isto, he que propuz a creallo de cadeiras de Direito
administrativo nos Cursos juridicos. ' -
Notarei s6mente 1.0 que o fim do projeclo em diseuss:lo era principiar
a extremar esses negocios: 2. 0 que o Governo no soluo dessas questoes
. linha de regular-se pelas leis eXIstentes: 3. 0 Que sendo a materia conten-
ciosa, @ devendo ser ouvido o Conselho de Estado, deveria ser observada
a frma de processo estabelecida no seu Regulamento. O Poder adminis-
trativo nllo decidia -portanto arbitrariamente. '
(1) Discursos do Senador Paula Souza nali sesses de 7, 9 elO de. Julh o
e outras.
EU seria tambem da oplni~o' de rejeitar a especitlcaQ(l do -
artigo, M' o Senador B. P. de Vsconcellos na sesso de ' 7 de
Jtilb, se' 'no attendesse ' ao nosso aclual estado. Temos cOllfun:,'
di do alguma vez as attribuiges do Poder Executivo com a~
dos Tt'ibunaes, flor exemplo: entra outra vez em duvida a quem
compete a deciso das causas de presas. Temos outI'as attri-
buies proprias do Poder Executivo que no so elr.ercidas pelo
Poder Executivo. Importava muito n' esta lei aclarar todas essas
materias. He o fim do artigo, e a razo pela qual eu julgo que
deve ser apptovado.
.'
E com effeito assim era. Pelo ,que respeita s presas -
havia a Resoluo da Assembla Geral de 18 de Setembro
de 1827, determinado que ' p.s Revistas de graa espe ..
de
cialissima sobre ~,eIJ.tn~s presas profE-:ridas pelo Con-
selho Supremp d<? ~lr;n~r~~~~do, continuassem a ser con-
cedidas e decididas pelo Governo, do mesmo modo por-
que ero d'antes, nos termos do Decreto de 5 de No~
vembro de 1799 que ficavli'em seu vigor. Porm tendo
posteriormelte a lei dncreao do Supremo tribunal
de Justia, de 18 de Setembro de 1828, e o Decreto
de 20 de Dezembro de t828, determinado que com-
petia ao Supremo Tribunal de Justia conceder Revistas
em todas as causas, de qualquer natureza que fossem ~
uma vez que fossem arguidas as sentenas de mani-
festa nullidade, ou injustia notoria, podia com sobeja
razo entender-se, que ficra revogada ' aquella Reso-
IU9o de 1827.

Ora as presas no devem ser da ,competencia do Po-


der Judicial. Pertencem s Naes belligerantes; pro'"
vm de actos de hostilidade, que s podem e devem
ser avaliados pelos Governos, e que do occasio a graves
contestaes internaciona'es, a guerras ruinosas e re ~
nhidas, ou a satisfaes e indemnisa,es d~sairosas.
~ 295-
lt Quantos contOB, dizia o Senador B. P. de Vasconcellos, no pu-
gmos pelas presas do Rio da Prata em que se respeou muito
reverentemente o principio da autol'idade judiciaria, o casojul-
gado! Passmos pela humilhao, _vimo-nos na necessidado de
discutir em iegredo, e de autorisal' o Governo a resolver essa
questo.

. As indemnisaes pedidas Fazenda Publica prove-


nientes de actos administrativos, o ero perante os Tri-
bunaes judiciaes, inconvenientes e improprios (1.) para
~ apreciao d'esses actos e para as averiguaes in-
~spensaveis, abrindo-'se aSSIm larga brecha ao The-
souro.

Dizi a esse regpcito o SenadorB. P. de Vason-


cellog, na sesso do Senado de 9 de Julho: -
( .. Julgo que a nossa administrao no vai bem, que lhe
falto muitos meios para desempenhar seus deveres. Eu _peo
~o Senado que aUenda grande divida que todos os dias se vai
al'lgmentando pelas Sentenas dos Tribunaes, sem cq]pa delles.
Eu j disse; ~o muitas vezes obrigados a julgar pelo allegado
e provado, c vo,condemnando a Fazenda Publica. Ora em 1:) ou

(1) Pelas consultas de 13 de Dezembro de 1844, das Seces de Fazenda


e Justia do Conselho de Eitado, de 24 de Outubro de 1845, e 3 de Janeiro
de 1846, e outras da Secfto de Fazend'a e Resolues Imperiaes sobre el/as
tomadas, reconhr,ceu-se, que ao Governo, ouvido o Conselho de Estado, com-
petia decidir sohre outras indemnisaei, que nUo as provenientes de presas,
A lei diz-sobre quesuies de presas, e indemnisaes.- -
Entretanto uma simples ordem do Ministro da Fazenda (que fllra ,'oto
em uma d'aquellas Consullas) dando explicaes a um Procurador Fiscal
(ordem n. O 211 de 22 de'Setembro de 18&3), decidio-se que o art, 7. Si 3. da
lei do Conselho de ~tado s trata das indemnisaes que resulUlo de presas
e. q.ue .he fra de du\"ida que o Juizo dos Feitos he o competente para co-
nhecer das causas sohre indemnisaes, que no versarem sobre presas.
: Assim um Ministro por uma simples ordem interpreta lei, nu1li6ca Re-
solues de Consulta, coarcta a competencia de uma das mais altas Corpo-
railes do Estado, e do proprio Poder Executivo! Tal he o estado de con-
fuso em que vo as nossas cousas!
:. Em outro trabalho voltarei a este ponto. O projecto acima citado do pro-
prio Sr. Paula Souza, apresentado em 1846, era mais largo e esplicito. Por
elle (art. 12) incumbiria ao Conselho de Estado-decidir sobre presas, e in-
demnisaes de qua lquer natureza, reclamadas contra o Thesouro, ficando
"O Pod ~r Judicial inbibido de conhecer d'ellas.
- 29G -
6 causas, que neste momento me occorrem memoria he a Fa-
zenda Publica condemnada a pagar perto de 2 mil contos. Quando
apparecerem essas reclamaes de tomadas feitas no Rio Grande,.
Par o Maranho, haver Thesouro que pague todas essas con-
demnaes? Havemos esperar que passe uma lei que remedeie
este mal, e entretanto ho de os Tribunaes il' julgando. e de;-
cidindo?
, O Corpo Legislativo j reconheceu isso, mas o remedio que
applicou no tem sido efficaz ; tem chamado a si essas qUllstes,
que lhe tem roubado um tempo muito precioso e as partes vem
~empre a alcanar aquillo que pretendem.
E qual tem sido o resullado? He duas ou tres vezes terem
sido desattendidos os pretendentes depoi!i de discusses calorosas,
em que muitos no tem querido tomar partI}; a final sempre
se manda cumpri!' LI, Sentena, sempre se manda pagar aquillo
'que o Tribunal julgou . .
. Em outro tempo no havia tanto perigo, porque os que
julgavo as causas da Fazenda Publica, pde-se dizer que o
fazio administrativamente. Hoje parece que o mesmo espil'ito
no rege nos liUgios desta natul'eza, e por isso a divida pu-
blica v)i se' aggl'avando de maneira, que eu no sei qual ser
o lermo.

Quanto aos contlictos de jurisdico, pelo art. 164


3. da Constituio, c art. 5: 3. da lei de 18
0

de Setembro de 1828, compete ao Supremo Tribun'al


.de Justia conhecer e decidir sobre os de jurisdico e
.competencia das Relaes Provinciaes.

A lei de 22 de Setembro de 1828 art. 2: 6. e


() Hegulamento das Relaes do Imperio no art. 9. 0
10, e art. 61, havio dado a esses Tribunaes a
.attribuio de-decidir -os conflictos de j urisdico entre
.as auroridades, nos t@rmos da lei de 2 de Outubro
de 1823. - O art. 24 12 dessa lei, incumbia ao Pre-
sidente da Provinci.a em Conselho - decidir tempora..
- 297 -
riam ente os conflictos de jurisdico, entre as a.utori-
dades. Mas se o conflicto apparecer entre q Pr~~dente
e outra qualquer autoridade, ser decidido pela Relao
do Districtu.
O art. 5. 1l da lei de 3 de Outubro de 1834,
novo Regimento dos Presidentes de Provincia, incum-
bialhes-decidir temporariamente os conflictos de ju-
risdico que s,e suscitassem entre as autpridades da
Provincia.

No entrarei na demonstrao, p0:,f inutil, da confuso


que resultava dessa legislao, em materia de competencia
que deve ser to clara. Quem resolvia definitivamente
o conflicto, quando a aUribuico de d decidir era con-
ferida temporariamente? ''.~"; .' .. "<.

Competia Relao decidi'r os conflictos entre o


Presidente e outra qualquer autoridade da Provincia,
isto he, ainda mesmo entre autoridades administrativas.
Relao da Crte, onde reside o Governo central,
pertencia resolver um conflicto entre o Presidente e o
Commandante das Armas da Provincia de Mato Grosso!
Nem ao menos se dava a considerao de que, por
estar mais perto, podi a Relao andar mais de pressa I
{( Quando houver duvida, se um objecto pertence admi-
nistrao ou aos Tribunaes, dizia o Senador B. P. de Vasconcellos,
na sesso do Senado de 7 de Julho de 1841, quem decidir ?
Os Tribunaes? L passa a administrao para os Tribunaes. Mas
diro: - Tambem, conferida ao Governo essa faculdad e, passa o
Poder Judicial para a administrao (1l.
Todas as cousas, accrescentava elIe, podem encontrar ' seus
inconv.e nientes; a habili'dade est em escolher os que menos

(1) 'Na hypothrse de ser o conflicto entre a autoridade administrativa e


jndiciaria.
38
- 298-
cntm. Ora a doutrina do .artigo mc pal'ece preferivel, porqu e
o Poder Executivo he rigorosamente vigiado pelo Podei' J~ c
gislativo ; qualquer pequeno abuso, qualqucl' pequena usurpalio
ha de ser logo accusada nas Camaras; o Ministero ha de tcr
o maior cuidado em nunca saltar as raias dc sua autoridade ;
quando pelo contl'Urio o ' Podfl~ Judici~l no est sujcito a tal
fiscalisao, . ou a to exacta fiscalisa~o.

E .na sesso de 9 accrescentava ;

Entre ns quem fiscalisa o Podei' Judicial? Ninguem :


ntretanto as Carnaras se emprego em averiguar como marchflO
os Ministros; e o Poder Judicia.l decide os conITic.tos adm i-
nistrativos e judjciaes sem haver quem ofiscalise. E . h-a
de o Imperador ficar.- sujeito deciso desses Tribunaes, j
no digo quando se (rata de questes judiciaes, mas quando
~e trata das regalias do Poder Executivo, e quando d<1 exer-
cicio desse direito' usurpado podem seguir-se graves transtornos.
Entendo que convm que cesse essa desordem.

Pelo qe toca aos recursos dos abusos de au.toridades


~cclesiasticas, conhecia delles o Poder Judicial, por
yirtude de legislao anterior e do De,creto de 17 de
~aio de 1821 das Crtes Constituintes de Portugal,
mandado observar pela nossa lei de 20 de Outubro
de 1823.
A le~ de 22 de Setembro ~ 828 no art. 2. 6. 0 0

encarregou o seu conhecimento s Relaes provinciaes.


-O Regulamento de 19 de Feyereiro de 1838 pres-
crevra o modo de interpr esses recursos para as
Relaes.

Este remediO' do recurso Cora foi instituido 'para


conter nos seus justos limites a jurisdico dos Eccle~
siasticos, e 'pura manter illesa a autoridade do Rei e
dos Magistrados civis.
- 2DU -
{( Todo o G'overno, diz Port<llis no seu H.claLorio sobre a
lei ol'ganica de 18 germinaI anllO 10, excrce duas cspec!es de
poder em materia religiosa, o que compele essencialmente ao
Magistrado poltico em tudo o que interessa a sociedade, e o
de protector da Heligio,
.. Pelo primeiro ~es5es poderes o Governo tem o direito de
r c:pl'imir qualquel' ataque ternpol'alidade, e de impedir que,
debaixo de pretextos religiosos, seja perturbada a policia e a
tl'anquillidade do Eitado; pelo segundo, cumpre-lhe fazer com
que .os Cidados gozem dos bens espirituacs, que lhes so ga-
rantidos pela lei que autorisa o culto que professo,
He assim que entre todas as Naes policiadas os Governos
se conseTvro na posse constante de vigiar sobl'o a admi-
oistl'ao dos cultos, e de escolher debaixo do denominao e
frmas que tem variado, segundo -os tempos e lugares, os re-
01]rSO_5 aprellentados pelos interessados contra os abusos dos
Ministl'os da Religio, e que so veferem s duas especies de
poderes acima mencionados.
He portanto esse r ecurso um remedio de sua natureza
administrativo, e no judiciario. O direito de manter a juris-
dico civil insepar3vel da Soberania, e os actos pelos quaes
he mantida, no so de natureza judiciaria.

o conhecimento dos 'recursos dos abusos -das auto-


ridades . Ecclesiasticas pertencia portanto indevida e
Inconvenientemente ao Poder Judicial, e com razo
. a lei do- Conselho de Estado o passou para o Poder
administrativo (1) .

(1) Ainda depois da lei do Conselho de Estado entrou em du vida se, por ella,
fi cou implicitamente derogada a jurisdi co que sobre este objecto fra confe-
rida s Relars, segundo o Decreto de 19 de Fevereiro de 1838.
Sendo consultada sobre este ponto a Seco de Justia do Conselho de
Estado, Relator Paulino Jo s Soares de Sousa, foi ella de parecer, em
Con sulta de 10 de Abril de 1854 , de que a lei - a lei Que creon o Conselho
de Estado, e attribuio ao mesmo o l'ecurso Cora ou o conhecimento
dos abusos das autoridades Ecclesiasticas, - derogra implicitamente a juris-
dico que fra co nferida s Relaes pela legislao anterior. Assim foi
decidido pela Resoluo Imperial de 28 de Junho do mesmo anno, scudo
em conformidad_e eX(ledido o Decreto de 3 de Julho de 1854, o qual declarou
se!n elfeito aq uclle de 10 de Fevereiro. -
,..... 300 -
J~ se v portanto que a especificao feita nos
do art. 7 .. da lei do COBselho de Eslado, tinha pOl'
fim crear ou determinar a compelencia administrativa
em certas materias.

Essa especificao importava a dclurao de que


as materias especificadas ero administrativas.

No era ento nece5sario, dizia o Senador B. p, de


Vasconcellos na sesso de 9 de Julho, determinar que ellas
devio ser decididas pelo Governo, porque a administrao
no he outra cousa mais do que o Podei' .Executi vo em
aco, e se a Constituio confere o Poder Executivo ao
Imperador, a .ello compete decidir esSas questcs. Mas (accre~
centava o orador) se essa opposio ao artigo ho fundada- na
obscuridade em que ene est concobido, no duvido otTe-
recer uma emenda, d~olarando que incumbe ao Consclho de
Estado, r.ara final Resoluo Imperial, consultar sobro taes
e taes objeclos; assim se removem todas as duvidas, que se
tem offerecido at o presente.

Com effeito foro acrrdscentadas no principio do


artigo as palavras-
, para resolv-los-, que no tinha.

o que o artigo quer dizer portanto he que - com-


pele ao Governo, que no a outro Poder, a deciso
das questes de presas e indemnisaes, sobre conflictos.
de jurisdicO, e sobre abusos das autoridades Ecde-
siasticas.. Sendo a soluo d'essas questes da compc-
tencia do Governo, incumbe ao Conselho de Eslado,
consultar sobre eHas, quando o Imperador Houver por
bem ouvi-lo.

Essa maleria Coi dcpois regulada pelo Decrcto n. O 1,911 de ~8 de Maro>


de 1857, o qual, declarando que era s6 competente para conhecer dos
recUl'sos Cora o Conselho de Estado, regulou a competrncia, intcr-
posiiIo, c[cilos e frma do julgamento d'esses recursos.
- 301 -
Essa maneira de exprimir seria mais franca e clara.
mas sendo logo comprehendida por todos. indepen-
dentemente de explicaes, e maior conhecimento da
materia, teria excitado mais opposio. A's vezes he
preciso esconder o bem que se quer fazer.

Do . que tenho exposto verifica-se que segundo a


organisao e natureza que a nossa lei do Conselho
de Estado deu a essa Corporao, he e11a meramente
Gonsultiva e no tem jurisdicO prop~ia.
Eu entendo, dizia o Senador B. P. de Vasconcellos na
sesso do Senado de 7 de Julho, que a este Conselho no
p de competil' seno a faculdade de consultai', isto he de
emittir a sua opinio sobre os negocios a respeito dos quaes
se lhe pedir o seu parecer, quando o Imperadar Houver
pOi' bem ouvi-lo. Se -a este Conselho competisse alguma deciso
definitiva, elle seria contrario Constituio do Estado, porque
ento esses negocios administra tivos, esses lIcgocios da alada
do 'Poder Executivo e do Poder Moderador serio decididos
por um Tribunal, ao qual a Constituio no conferio tal
autoridade; a responsabilidade passaria do Ministerio para
o Conselho de Estado; emfim subverter-se-hia toda a nossa
ordem constucional. Portanto eu julgo que o projecto ex-
primio perfeitall~ente a ida que se desejava _vr consignada
em lei, isto he, que a este Conselho compete consultar.
E na sesso de 12:
Se estabelecermos um Tribunal administrativo com au-
toridade definitiva, p.assar a administrao do Governo, a
quem a Constituio a conferio, para esse Tribunal; estabele-
ceremos um quinto poder no Estado, contra o voto da Cons-
tituio, o que no he conveniente (1).

( 1 ) O Senador Paula Souza pretcIHJia quc houvesse um Tri bunal que


j ul"asse definiti vamcnte as questes adm inist rati vas, como se v de seus
dis~ursos no scss30 do Senado de 9 de Julh o, e outras. Citava o exempl o
do Co nselho dc Es tado da Fra n.a no contencioso ad ministrati vo, mas
o Conselho de Esta do da Fran~a ncm cnto, nem ago r a, proferia Julga mcntos
definil iyos . O GOyeruo era, c he, qucm, como en trc ns, rcsolYlu e resolve.
302 -

Demais a Resoluo Imperial de 14 de Novembro


de 1850, -que em outro lugar j cilei. tomada sobre
Consulta do Conselho de Estado, deixou perfeitamente
liquido esse ponto, a saber que, em caso algum deixa
o nosso Conselho de Estado de ser simplesmenl~
consultivo.
8:

A amliencla ,lo Conselho de Estado be ltcl lei de sua creao


JllCl'aJl.cnte -racultativa. No assim em casos deelal'ados na
lesgislao l)Osterior.

Tambem, pelo que mais aci:na ficou deduzido, se


verifica que, segundo a organisao e a natureza q!1~
u nossa lei do Conselho de Estado deu a essa corporao,.
he a sua andiencia meramente facultativa, isto he, livre
ao Poder Moderador, e.ao Poder Executivo quer politico,
quer administrativo, om;il-la, ou deixar de ouvi-la,
A audiencia do Conselho de Estado he porm uma
garantia de que a deciso no se ha de tornar definitiva,
seno depois de haver sido o negocio sujeito ao exame e
discusso de uma Corpora_o illustrada, e pela sua
posiO e reputao, independente, justa e respeitavel (1),

o ilIustrado Senador expressava-se assim- Quanto s questes 'admi-


nistrativas, dizia eu que se houvesse um Tribuual que julgasse definitivamente;
ento bem; mas um Nobre Sr.oador disse, qur. se houvesse um Tribunal
para julgar definitivamente questes que posso haver sobre administraco,
era isto mutilar o Poder Execut.ivo. Creio que n havia mutila'lo' al-
guma, e, se a minha memoria no me engana, o Conselho de Estado
de FI'anca toma decisOs defini Uvas sobre o contencieso da .administrao,
e o Poder Execntivo no fica anniquilado ; antes pelo contrario o Conselho
de Estado a'li he um auxiliar poderosissimo para . a administrao do
paiz. Por isso parece-me- que eu no disse uma blaspbemia polilica
on administrativa,
(1) L'existence du Consei! d'tat est une garantie accol'de par le Pouvoir
Executif que la decision ne sel'a difinitive, qu'aprs avoir te soumise a
un Conseil uombreux et eclail'. Chaveau. Principes de compe1ence e1 de
jurisdirtiou administratives, - ln1roduction.
- 303-
Be portanto justo e conveniente que, ao menos
em questes nas quaes esto em jogo direitos de partes,
seja essa audiencia determinada por lei. He uma garantia
importante para as partes, que no deve ficar ao
arbitrio do Governo, e que as legislaes Franceza,
Hespanhola e Portugueza concedem sempre. Por ellas
he sempre o Conselho de Estado omido nos negociCts
contenciosos administrativos. .
4. mesma nossa legislao, posterior lei do Con-
selho de Estado, divergindo della, adoptou esse prin-
cipio, ainda que casuisticamente.

POI: exemplo:
1. O art. 51 da lei n. d 369 ae 18 de Setembro
de 184.5, mandando fazer administrativamente a liqui-
dao das dividas militares provenientes de vendas de
generos, e de quaesquer fornecimentos a tropas, deu re-
curso . dessa liquidao para o Conselho de Estado,
_ quando a parte se julgar prejudicada, precedendo,
porm a reviso do Thesouro Publico Nacional.
Neste caso o recurso para o Conselho de Estado
esua audiencia so necessarios, e no facultativos.
. Se essa aud'iencia dependesse do arbitrio do Go-
verno, estaria o caso comprehendido na regra geral
da lei organica do Conselho de Estado, e seu regu-
lamento. Especificando assim esse recurso quiz' a lei
de 1'84.5 que o Conselho de Es"tado no pudesse deixar
de ser ouvido m tal caso. A falta dessa audiencia
constituiria violao de lei e nullidade .
. 2. A lei n! 581 de 4 de Setembro de 1850 art.
8. respectivos regulamentos n.O 708 de 14 de Outubro
- 304-
a1'ls. 10 e 13, e n.O 731 de 14 de ' Novembro do dito
anno, arts. 2, 3 e 4, incumbem ao Conselho de Es-
tado, julgar em 2. m inslancia (isto he consultar) sobre
a confirmao ou reforma das sentenas da Auditoria da
Marinha, sobre os apresamentos de embarcaes empre-
gadas no trafico, e.1iberdade dos escrvos apprehendidos.
A audiencia .do Conselho de' Estado, no he por-
tanto facultativa nesses casos, e a sua falta tambem
imp.ortaria violao de lei e nullidade. Apeza"r da in-
declinavel necessidade de ouvir o Conselho de Estado,
no deixa porm o seu volo de ser meramente con~
sull~vo.

Esto nas mesmas circumstancias os 'casos seguintes;

3."'- Os recu~sos interpostos para- o Conselho de Es;*


tado, por bem dos regulamentos n.O 738 de 25 de
. Nov~mbr ,de 1,850 art. 18 6., n.O 806 de 26 d~
Julho de 1851, ' arts. 16 e 21, n.O 1.597 do 1.0 de
Maio de 1855 art. 8., elas decises dos Trbunaes de
Comniercio.
1. Concedendo moratorias ou a rehabllitao do fal-
lido.
2. Prohibindo ou annullando o registro dos conlrac-
tos de sociedades commerciaes. .
3. Multando, e suspendendo ou demittindo os Corre-
tores e demais agentes auxiliares do commercio.
4. Multando os administradores de trapiches alfan-
degados e Capites de na'.'ios (art. 18 8." e 12 do
Regulamento n~o 738 de 1850).
Estes actos so exercidos pelos Tribunaes de Com-
mercio como Tribunaes administrativos. Os recursos
so para um corpo administrativo, o Conselho de Estado
- 305-
, 4 ..0 Os recursos interpostos por bem do art. 92 2. 0
do Uegulamento ~." 681 de 10 de Julho de lX50, para
o Consp,lho de Estado das decises do Tribunal do The-
souro e das Thesourarias, sustentadas 'por esse Tri-
bunal, ' l'elalivas a duvidas suscitadas entre as Partes
e os .,Agentes fiscaes, sobre a taxa do sello, revali-
dao e multas incorridas.

5." Os recursos interpostos, por bem doart. 49 do


ltegulamento n. d ~28 de 29 de Novembro de 1851,
para o Conselho de Estado 'das decises da Junta Cen~
traI de Bygiene pblica, I1cs termos do dito -artigo.

6." Os TeCUrSOS interpostos, . por bem da condio


5. do art. 1.0 da Resoluo da Assembla Geral Le-
a

gislativa n. 630 de 17 de Setembro de 1851, para


U

o Conselho de Estado, da deciso do Governo que


manda fechar uma escola ou collegio.

7. o Os recursos interpostos, por bem do art. 129


do Regulamento n.O 1.386 de 28 4e Abril de 1854,
para o Governo (1), das penas de priso correccional
por mais de dous mezes, da reteno dos diplomas, da
suspenso do aelo,. da perda do anno, e de excl!1sfo,
impostas aos Estudantes p~las Congrrgaes das Fa-

(1) Os Regulamentos citados senem-se umas ,"ezes das expresses - re-


curso para o Conselho de E~tado, e o.utras dest~s - recurso para o Gover-
no, que resolver por Decreto, depOIS de ounda a Secllo respectiva do
Conselho de Estado. .
He uma regra de Hermeneutica que quando a lei se serre de expresses
dilTerentcs he porque quer dizer cousas dilTerentes tamhem.
Ora no recurso para o Conselho de Estado, este arenas consulta e a
iluestllo be resohida flor Decreto ou Resolullo Imperia. O resultldo' he o
mesmo em um e outro caso. Para que pois empregar diversas expresses
(recurso para o Conselho de Estado, recurso para o Governo, ouvido o Con-
selho de Estado) quando he a mesma cousa ? Serve smente para crear con-
fUSO, e dar lugar a pensar-se que se trata de cousas clifTerentcs.
. 39
,,- - - - -

- 30G-
culdades de Direito, nos quaes recursos manda aquelle
artigo que seja ouvida a respectiva Seco. do Conse-
lho de Estado.

8." Os recursos interpostos, por bem do art. 164 do


Regulamento n." 1.387 de 28 de Abril de 1854, para
o Governo, d~ penas de priso correccional para mais
de dotIs mezes, de reteno de diplomas, de suspenso
do aeto, da perda do anno e de excluso, impostas
aos Esll:ldantes pelas Congregaes das Faculdades de
Medicina; n03 quaes recrsos manda aquelle artigo
que seja ouvida a respectiva Seco do Conselho de
Estado.
,
9. o Os recursos interpostos, por bem do art. 3'2 do
Regulamento para as aulas preparatorias das Facul-
da'des de Direito de 5 de Maio de 1856, para o Go-
verno, das penas de multa at 50!tt>OOO, de suspenso
do exercicio, e vencimentos de 8 dias at '2 mezes, e
de perda da cadeira, impcstas pela Congregao
aos professores; nos quaes recursos manda aquellc
artigo que seja ouvida a Seco do 11?perio do Con-
selho de Estado
Os recursos para o Conselho de Estado de que tratt
o art. 43 do mesmo Regulamento, no caso de demisso
de um Professor vilalicio.

10. Os recursos interpostos, por bem dos arts. 28 ,


e 29 do Decreto n." 2.343 de 29 ~e Janeiro de 1859,
para o Conselho de Estado, a fim de que sejo annul-
ladas as decises administrativas em materia conten-
ciosa do Tribunal do Thesouro e dos Chefes das Re-
parties Fiscaes, nos casos de incmpetencia, excesso
de Poder, c violao de leis ou de formulas essenciaes.
- B07-

11. Tambem no p6de o Governo prescindir da au-


diencia do Conselho de -Estado, na remoo de Juizes
de Direito, para a classe anterior, ou para a mesma
classe, como he expresso na Resoluo da Assembla
Geral Legislativa n.O 559 de 28 de Junho de 1850.

Em todos esses casos no he facultatiYa a audien-
cia do Conselho de Estado. mas sim obrigada, alte-
rada a respeito -de todos elles, a regra da lei orga-
nica- o Governo p6de ouvir ou deixar _de ouvir o
Conselho de Estado.
Parece ~que o J?1edo da coaco e da, olygarchia se
tinha desvanecido.
,
- Note-se que quasi todos os casos. apontados perten-
cem ao contencioso administrativo.
Pondo-se porm de parte esses acerescentamentos
casuisticos, que foro sendo feitos lei do Conselho
de Estado medida que se ia provendo ao melho-
.
ramento de. um ou outro ramo de serVico, nenhum
outro melhoramento tem sido feito naquella impor-
tante instituio, a qual se acha no mesmo estado
em que se achava na poca da sua creao, isto he
ha 20 annos.

Senes do nosso Conselho de Estado. A.lguns m e lhora-


mentos que reclama.

No tem nexo nem centro, qu lhe d uma direco


uniforme nas matcrias administrativas.
- 308-
o Imperador, segundo a nossa lei preside 0 Con-
selho de Estado reunido, e c@nvm que sempre o pre-
sida, quando consuHa sobre o exercicio das atlribujes
do Poder Moderador, e sobre outras politic.as impor-
tantes do Poder Executivo, como por e~emplo fazer

a paz e declarar a guerra. As Seces so presididas


pelos respectivos Ministros.

Porm o Imperador devia ter quem o substituisse ~


presidencia do Conselho de Estado-, quando se tratasse
de quests simplesmente administrativas, que so nu-
merosas, muitas vezes secundarias e' miudas e reque-
rem prompta expedio. Da minimis non, curat Prrotor
diz a Lei Romana. Nem pde o Imperador ter tempo
para isso, mrmente quando o expediente administra-
tivo fr crescendo com o tempo, .como se acontecer (1).

Um Presidente ou Vice-Presidente do Conselho de


Estado, quando se trata do expediente ordinnrio dos
negocios administrativos incumbidos a essa Corporao,
,no deve ser Presidente smente, quando, sentado no
topo da meza, ouve e dirige a discusso e colhe os
votos. Deve occupar-se d'aquelles negocios exclusiva-
mente ou quasi, distribui-los, e saber em que mos

(1 ) E m Frana nno preside o Imperad or sempre o Conselho de Estado


Preside-o quando julga conveniente .
Tem o Co nselho de Estado um Vi ce-Pres idente norr.eado pelo Imperador
que pres ide a Assembla Geral do mesmo Conselho, qnando a nlio preside
Q Imperador.
Cada uma das SerMes tem o seu Presidente nomeado pelo Imperador
d'entre os Conselheiro's de Estado ordinarlos.
Em Portugal o Conselho pe Estado formado em Assemblra Geral he
presidido pelo Rei, porm, como adianle veremos, divide-se em duas grandes
Secoes, a admini strati va e a conten ciosa, que expedem os negocios ordi-
nados e de cada uma das qua es hc Presid ente um t:onselheiro de Estado
efTcctivo nom ead o pelO Rei.
Entre ns o Co nselho de Estado reunido n:1o tem quem o presida seno
o Impe rador.
309 -

pro, o andamento que tem, governar a Secretaria,
informar o Conselho sobre as tradies, precedentes e
arestos, em orden a manter a coherencia e uniformi-
dade nas decises, e imprimir no s na discusso,
mas ainda fra d'ella a regularidade e a ordem nos
trabalhos .

.Estas funces, pmno que muito altas e nobres, no


so porm compativeis com a alta Dignidade Imperial,
nem com as gra'.:es e vastas occupaes da Cora.

Os MinistrJs so mios Presidentes de Seces, e s-


m~nte entre ns he que presidem Seces que delibero,
e a~onselho diractamente o Chefe do Estado.

S10 m03 Presidentes porque 1." l\iuitos so levados


almi[)istral0 por conveniencias exclusivamente po-
liticas, e parlamentares, sendo inteiramente noveis Das
materias administrativas da Repartio, em que vo
comear a apprerider.

2. ~ Porque send frequentemente mudados, e no


tendo portanto tempo de adquirirem a pratica dos ne-
gocios, no podem servir para aquiUo para o que be
mais necessario um Presidente, manter o fio dos ne-
gocios e das tradies, o que he sobretudo indispen.-
saveI, quando o pessoal das Seces soffre alteraes.

3. Porque no tem tempo (mrmente em poca de


0

Camaras) para presidirem regularmente as Seces, pelo


que o Regulamento do nosso Conselho. de Estado, no
~ que respeita s reunies das Seces, tem, ao menos
quanto a algumas, cabido em desuso. A algum Mi-
- 31-
nstro mesmo poder repugnAr achar-sli em imme:
dillto contacto, na presena das questes, c.om homens
mais praticas, mais versados n' ellas, e, tornar patente
a sua inexperienci.

Nem he possvel dividido como o est. pelo B.egu-


lamento, o nosso Conselho de . E.stado que sirva par
crear tradies, e estabelecer precedentes e arestos,
em uma palavra, uma jurisprudencia administrativa,
principalmente pelo que respeita ao contencioso.

Nem he possivel estabelecer raias claras e distinctas


em certas materias e hypotheses complicadas e mixtus.
Os principios que regem uma jogo m.uitas vezes e
tem aflinidade com os que regem outra.

Vai um caso a uma .Seco que o resolve por certos


principios, que entende de um modo. Vai outro caso
que tem relaes com aquelle a outra Seco, que in-
voca para o decidir aquelles, ou algum d'aquelles prin-
cipios entendidos d'oulra maneira.

Apparece, por exemplo em um juiz', uma questo


que tem relao com a Fazenda. O Juiz (pois o .Mi-
nistro da Justia he o assessor do Poder Judicial in-
dependente) pede a soluo de uma duvida sobre aquella
questo RepartiO da Justia. O Collector tem a mes-
ma duvida sobre a qual pede esclarecimento Fazenda.
Cada Ministro ouve separadamente, ignorando a duvida
que pende perante o outro; a Seco respectiva do Con-
selho de Estado. Os pareceres so desencontrados. So
apresentados em Conselho de Ministros em pocas dif-
ferentes, ou um durante um ~liniste.o, e outro du-
- 311-
rante outro. Nada mais facil do que haver decises
contradictorias, ainda na mesma Seco, qu'ando ha mu-
dana de pessoal, do que ha exemplos.

He muilo difficil dar-se esse inconveniente n-os Con-


selhos de Estado da Frana e de Portugal, attento o
modo de distribuio do pessoal e do servio que adop-
tro. .

He verdade que, o Ministro, entre ns, pde reunir


duas ou mais Seces, mas isso he e~cepo, e 'nem
sempre occorre. A regra he ser ouvida cada Seco
sobre 0S assumptos da Repartio qual pertence.

, Como so resolVidas entre ns as questes conlen':


ciosas administrativas, as quaes tem uma s natu-
reza, regras uniformes e um s processo? Por todas
as Seces, 'segundo se suppe pertencer a materia
Secretaria de Estado qual anda cada uma ligada.
Este modo de proceder parece a primeira vista o mais
curial, mas no o he, como veremos. A soluo no
he d'esta ou d'aquella Repartio destacadamente, mas
sim do Ente .moral chamado Governo.

o que se segue d 'ahi be que as' materias so, as


mais das vezes, casuisticamente consideradas debaixo
de um porrto de vista especial da Repartio, e que
he mui facil ' haver desharmonia no servio. Cada
SecO, cada Rep'artio obra destacadamente. No
ha um cadinho que refunda e ligue as decises.

o Conselho de , Ministros no pde sempre servir


para isso, porque so frequ entemente mudados; porque
312 -
lhes 'falta o tempo para co1ligir e conservar o fio .
de precedentes administrativos, e evitar contradices,
filhas de apreciaes differentes, faceis sobretudo
quando ha mudanas no pessoal das Seces, e de
umas para outras Seces, em ma te rias que tem
affinidade, que jogo e dependem, mais ou menos
proxima Oll remotamente, dos mesmos principios.
,

A tudo isso accresce que as Seces geralmente ignoro


no s o que se passa nas outras, como o que o
Governo resolve sobre as suas proprias Consultas. Essas
Consultas so raras vezes publicadas. ,So sepultadas
no archivo da S~cretaria qual anda ligada a Seco,
do qual smente so desenler,radas pela curiosa re-
miniscencia de um ou outro Conselheiro ou de um
ou outro Official d~ Secretaria. E sabe Deus quantas
ando por ahi perdidas ou esquecida') em casa de
quem as pedio para ver I

Nada portanto se liquida. Passad03 temp:)s apparece


a mesma ou analoga questo. Suppe-se nova; tratl-se
d'ella com~ se apparecesse pela- primeira vez, e de-
cide-se s vezes contradictoriamente ( 1 ).

Cada Secretaria de Estado archiva as Consultas


que lhe pertencem. Nem ao menos o Conselho. de
Estado tem :uma modesta Secretaria que sirva. de centro.
sua escripturao, e de deposito dos seus trabalhos,
que os guarde, relacione, classifique e registre. que
nforme, concentrando a sua atteno e memoria sobre
este objecto. E s~ria facil form-la sem augmenlo de

( 1 ) Poderia aponlar exemplos; mas pr-mehio clles na necessidade


de indicar nomes lIroprios, que muito respeilo e considero.
313
despzl, contribuindo cada Secretara de Estado (al-
gumas. das quaes, pi'incipalmente se fosse simplificado
-o servio, tem pessoal superior s guas neccssid'ads
reaes) com um empregado.

No tendo o Conselho de Estado Secretaria, nO '


tem Seeretario. lIa n'isso ao menos cohetenCia. A
lei e o Regulamento no lhe dero nem uma, nem
outra cousa. Parece que a violenta celeuma ()m que,
pela oppo~to de entn, foi acolhida a instituio do
Conselho e EtitadJ, acobardou de tal modo s seJls
defensores que receiFo eUes que a outras arguies
accrescesse a de grande despeza. :Nem vencimefitos
propz o projeclo para os Conselheiros de Estado.
Cousa nofave I Os que tem'foro:lhes dados pi' uma
emenda do Sr. Paula Souza, o Senador q~e mais
hostilisou a lei, e cns(aptemen(e votou contra ella I

Be sment~ de pratic servir nas reunies do Con-


selho de Estado presididas pelo Jmperador , corno
Secretario, um Conselheiro de Estado, o qual faz fi ada,
e a registra ho livro competente, bem ~omo as Con-
sultas, por sua propria mno, ainda que matria
seja simplesmen le administrativa e no reservada.. '

. Os Conselhos de Estado de Frana e de Portugal


tem seus' Secretarios especiaes, os quaes, posto no
sejo Copselheros de Estado, so funccionarit:ls de
ordem eleva.da.

A, redaco das Consultas do nosso Conselho de


Estado, pautada sobre a das Consultas dos antigos
Tribo rul es cons'Ulrivos de -Portugal, ainda mnis eon=-
40
- 314
corre para a confuso. Ero aquellas antigas ' Cons~lls
uma prolixa exposiao do negocio, e a recopilao
de todas as peas que lhe ero relativas, no termi-
nando muitas ve,zes com concluses formuladas de
modo, que pudessem ser hem entendidas, sem a leitura
e estudo de toda a Consulta, s vezes muito com-
plicada e volumos{l. A Resoluo Imperial, copiada
da antiga formula Por'lugueza - Como parece-, nada
indica por si. .

Taes Consultas pres~o-se mal publicao, e com-


,tud he ' preciso estuda-las .por inteiro, para se saber
bem o que decidem.

. Conviria, a meu ver, antes imita.r o modo de pro-


,ceder do Conselho de Estado e do Governo em Frana.
Ahi as Consultas termino sempre (ao menQs no con-
tencioso) por um projecto de Ordenana (Decreto) que
formula de uma maneira precisa e clara, colligidas
todas as circumstancias cssenciaes, a resoluo que
convm tomar.

Essa resoluo reduzida a Ordenana, precedida


(como J notei) de uma resumida exposio do caso,
e da indicao da .legislao relativa, he c01ligida e
publicada na respectiva colleco. Todas as aulori-
,dades e o publico esto em dia ~om os trabalhos e
decises tomadas sobre as Consultas do Con,selho de'
Estado sobre o contencioso administrativo, e que so
entre ns uma especie de ]iv~os sybillinos.

Grande parte ' dos inconvenmtes ponderados, aos


guaes no darei .maior desenvolvimento, provm prin-
- 315-
cipalmente_ da viciosa diviso do nosso Conselho de
Estado, mais devida ao Hegulamento do que lei (1).

Uma rapida 9lhada sobre a organisao e diviso


de _outros Conselhos de Estado, far sobresahir esse
defeito do nosso.

A nossa lei do Conselho de Estado, no art. 8:,


manda-o dividir em Seces.

O Regulamento no art. 1. adoptou como unica base
0

da diviso das Seces a diviso dos l\Iinisterios, om-


pondo cada Seco de tres Conselheiros.

Resulta dahi que urnas Seces esto muHo sobre-


carregadas, emquanto outras intervm em um mui
limitado numero de negocios. Como o f.onselho de
Estado raras vezes trabalha reunido, os Conselheiros
das Seces pouco pensionadas, raras occasies tem de
trabalhar e emittir o seu voto.
Quanto menos numeroso fr um Conselho de Estado,
menos convm fracciona-Io por semglhante modo. O

(1) o Regulamento de 5 de Fevereiro de 18'02, tem o titulo de proviso-


rio, porm todos sabem que o pl'Ovisorio tende entre ns a tornar-se sy-
nonimo de permanente_ Dura esse Regulamento ba 20 annos, sem o mi-
nimo retoque, apezal' de defeituoso_ O Decreto n.O 222 de 9 de Setembro
de 184.2 encarregou a Seco do Imperio do Conselho de Estado de propOr
as alteraes que a expel'encia mostrasse necessarias no mesmo Regula-
mento. Essa Seco emittio parecer em Consulta de 8 de Agosto de 1842,
Relator o Sr. B- P_ de Vasconcellos, dizendo que nada encontrou no Regu-
lamento que merecesse mndana, parecendo-lbe ser indispensavel esperar-se,
para que possa ter lugar a proposta de qualqqer alterao, que a pratica
revele os dofeitos que existo no mencionado Regulamento e tenhno esca-
pado ao simples exame especulativo. Este parecer foi dado ha 20 annos.
Verdade he que nlio be possivel um bom Regulamento sem modificallo na
lei.
Portugal est melhor servido, quanto ao seu actua I Conselho de Estado,
que Ol'ganisou depois de ns, e em geral quanto a ir stituies IIdministra
tivas, das quaes se tem occupado mais do que ns, cuja atlenlio se ba
voltarJo mais para 8 poltica tbeorica. O Regulamento do Conselho de Por-
tugal pde, a muitos respeitos, servir de modelo. (
316' -
maior numero de Conselheiros a ' votarem he um gi-;
f4n,tii:l de acerto e de coherencia nas solues dadas.
por semelhantes corporaes.
. .
~ (} Conselho de Estadd e~ Frana compe-se actunI-
mente (Decreto organico de .1852) :
De um Viee-Presidente.
De 40 a 50 Conselheiros de 'Estado em servio ordi-
narlO.
De ConseI eiros de Estado em servio ordinario fra
das Seces, e cujo nu~ero no pde exceder a 15.
'. De Conselheiros de Estado em servico extraordinario~
cujo numero 'no p6de exceder a 20.
, .
De 40 Maitres des requtes, divididos em dtJS ~lasses.
de 20 cada uma (1).
. De 40 Ouvidores (Auditeurs) divididos \ em duas
cla~ses, cada uma de 20 (2).
, De um Secretario Geral com o tit1l1 de l\'Iaitre des
requtes,

Pis . bem, apezar de' to numeroso, a sua ' diviso


no ' o fracciona tanto como o ' nosso, e d-lhe muito
mais coheso (3).

, (1) o ,cargo de Maitre des requtes no tem algum que Ibe, corresl'0ndiJ
ln~..e ns. e Jlor isso no traduzo essa denominao. lIe uma segunda es~
pecie, <)0 l:;oQ.selheiro .de Estado. Tem voto consulLivo em todos os n egoeios;
Q deliberativo s6mente naquelles em que so Relatores. Bem como os
Oil.Selbeiros de Estado no podem ser Senadores e Deputados, e SlIO suas-
~ccaes .incompativeis com outras quaesquer publicas assalariadas. .
. (2) Os Ouvidores so moos addidos ao Conselho de Estad~, como auxi-
I,iarcs 'para os trabalhos secundarias, e forma0 uma c5col1\ preparatona par
os cargos da administrao. " .
!
'3) ~ao se pde considerar Il\uilo nume~os(), attenta a eluaordip:Jria
;tmuenoia d~ nego cios em um Palz to populoso, oude. a a~inistralio tem
adquirid9 tamanhu desenvolvimento, c onde as gafanL,ias administrllHya~
como que tom substituido ,!S politi~as . .
- 317. -
. O~ Conselhos .de Estado exercem trcs especies d<3
funces de natureza distiocla. 1.0 polticas. 2. 6 pu-
ramente administrativas. 3 .. contenciosas adl11if\istra-
tivas. He preciso ' no dividir cada uma dessas espe-
ciElS de modo que se faa desapparecer a unidade e
cohel'encia que deve haver na jurisprudencia adminis-
t.rativ, e nas vistas polticas, consultando cada diviso
do Conselho de Estado destacada, cumulativa e simul-
taneamente sobre cada uma daquells materias.

. O Conselho de Estado em Frana divide-se actual-


mente em seis Seces a saber:
Seco de legislao, Justia e negocios estrangeiros.
Seco do interior, da nslruco publica e dos cultos.
Seco dos trabalhos publicas da Agricultura e do
commercio.
Seco da Guerra e da Marinha.
Secco das financas.
o o

Seco do contencioso .

._ N.ote-se porm: ~
Que essas Seces, excepo da do contencioso,
constituem como taes um Conselho particular para
cada Ministerio. A sua audiencia, como tal, he me-
ramente fac~ltativa para o Ministro.

Que" por via de regra, fi . diviso em Seces tem,


por fim _o exame e preparo das questes que tem
de ser. levadas ao conhecimento do Conselho de Es-
tado. . . So portanto as mesmas Seces. pelo que
:respeita s attribuies do Conselho de Estado, con-
sideradas ,como auxiliares e preparadoras da A.ssem-
bla ..Geral do mesmo Conselho.
- 318 -

Que essa Assembla no p6de deliberar com _um


numero menor de vinle Membros com voto delibe-
rativo.

Que pelo, art. t 3 do Regulamento do Conselho de


Estado de 30 de Janeiro de 195'2, eslo marcados
os negocios que no podem deixar de ser sujeitos
Assembla Geral do Conselho de Estado, e nos quaes a~
Seces so meras preparadoras. Smente os negocios
aJli no contemplados so os que pertencem simples--
mente s Seces, podendo acabar nellas a Consulta.

Que para que um negocio ~ remettido a uma Seo-


o, no comprehendido no art. 13 do Regulmento
que acabo de citar, seja sujeito Assembla Geral do
Conselho de Estado, basta que o Presidente da Seco
ex-omeio, ou a pedido da mesma Seco, assim o
requeIra.

. 'Entre ns acontece o contrario. A regl'a he que


as Seces delibero, e consulto sos e sobre quaesquer
questes. ;

Pelo nosso Regulamento para que sej ouvida mais


de uma Seco, ou o Conselho de Estado reunido,
he preciso que um Ministro ou o Imperador assim o
ordene expressamente em cada, caso emergente.

He isso inteiramente arbitrario, e na pratica do-


se, por falta 'de regras, manifestas incoherencias. Vo
"
s vezes a varias Seces, ou ao Conselho de Estado
negocios de pouca im]3ortancia. Outras vezes so
decididos nego cios graves, ouvida uma s6 Seco.
- 319 -
quasi totalidade dos negocios he decidida, ouvida
a respectiva Seco, isto he tres Const.lheiros de Es-
tado s6mente, que s vezes divergem.

. .
A Secco do contencioso na Franr.a no anda li-
gada a UinisLerio algum especialmente. Abrange os
, negocios conlenciosos de todos.

He o contrario entre n6s. Cada Seco consulta


sobre ,o contencioso do respe"ctivo Ministerio. Dahi
a desharmonia e a impossibilidade de fundar uma
jurisprudencia administrativa. Dahi falta de garantia
para o direito das partes.

A Seco do conteucioio na Frana compe-se de


seis Conselheiros de Estado, comprehendido o Presi-
dente, de sete Maitres de requLes, e de cinco Ouvi-
,dores.
Tem alm disso tres l\Iaitres de requtes que exer-
cem as funces do Ministerio Publico.

. Essa Seco examina, inslrue, prepara o negocio


segundo a ordem do processo estabelecida, formula o
projeclo de resoluo, e he tudo depois submettido
com um Rela torio ssembla do Conselho de Estaao
deliberando no con tencioso.

A Assembla do Conselho de Estado deliberando no


contencioso, compe-se 1.0 Dos membros da Seco
do contencIoso. De mais dez Conselheiros de Es-
tado, nomeados pelo imperador, tirados em numero
igual de cada uma das outras Seces, e renovados
por metade de 2 em 2 annos.
- 320-
o cxame do 'negocio perante a Assembr. da COI1-
'Selho de Estado deliberando no cohlencioso abre-se
em sesstio publica. Lido o Relatorio os Advogados .
das partes so admillidos a fazer observaes orues, e
o Ministerio publico responde. Fechada depois a ses-
so' publica, tem lugar a deliberao do Conselho, to-
rnando por base o projeclo de resoluo p.roposto
pela Seco (I).

o Conselho de F.stado em Portugal 1em o mesmO


numero de . Conselheiros. que o nosso; ' a saber doze
effectivos, e doze ex1raordinarios.

Tem porm mais dezoito 'Pratic;w1es, com a deno-


mina de Ouvidores e UIlil Secretaria Geral.

A,sna diviso' he muito- preferivel nossa,. e fora


he reconhecer que aproveita melhor o seu pessoal e
offere~e _mais garantias. Tem -mais cohes:o, e. no he
to fraccionado como o nosso. "'

. O Conselho de Estado em Portugal divide-se. em


duas grandes Seces que so:
Seco adminishrativa.
Seco do cantencoso administrativo.

A seco administra1iya compe-se de sete Conse-


lheiros de Estado effeclivos, dos quues um he Presi-
dente, e de sete Ouvidores.

(1) Estes :)ssumptos tem um d('s('O\lolvimento extraordinario na legisla:o


Franccza, No he possivcl resum i-Ia. Indico apenas algumas feies pal'a dar
uma ida muito geral. - ,
- 321 ---,.
, A 'Seco do contencioso administrativo co'mpe-se
de cinco Conselheiros de Estado effectivos, dos quaes
um he Presidente, e de dous Substitutos permanentes,
nomeados por Decrelo d' enlre os Conselheiros de Es-
tado extraordinarios, e de cinco Ouvidores.
Dous Ouvidres exercem -perante essa Seco ,as
funces do Ministerio publico.

O contencioso tem portanto em Portugal como em


Frana, um s centro. Oadministrativo a certos respei-
tos tambem.

Esto marcados claramente os casos em que o Couse-


,lho de Estado e as suas duas Seces devem ser ouvidas.
No depende isso de mero arbtrio como entre ,ns.

Portugal no teve medo de olygarchias que coagissem


a Cora com seus conselhos.

Alem d'isso est alli dividido o Conselho de Estado em


quatro com misses ligadas as respectivos Ministerios, c
form.ando Conselhs especiaes para cada Ministro e so:
1 .a A. Commisso dos negocios do _'Reino e dos da
Guerra.
2. a A Commisso dos,negocios da Justia e Ecclesias-
ticos e Estrangeiros.
3." A dos negocias da Fazenda .
. 4. a A dos negocios ,da Marinha e Ultramar.

Essas Commisses so ouvidas nos nego cios em que


o Uinistro as quer consullar. e so por elle presididas.
_ Cada uma cornpe-se~de tres Conselheiros de Esta-
~o, que so os mesmos que formo as duas Seces
administrativa e contenciosa.
41
322 -
I Prepro essas Commisses as propostas de lei, ou
projectos de regulamento, Decretos e outras medidas
geraes, que o Governo lhes incumbe, e tem de ser su-
jeitos ao Conselho de Estado. -

Assim os Conselheiros de Estado trabalho nas res-


pectivas commisses de tres ~Iembros, e, em commum ,
na Assembla Ger.al do Conselho de Estado, e nas duas
grandes Seces em que he dividido.

Pela nossa organisao o Conselheiro de Estado que


pertence a uma Seco, na qual no ha amuencia de
nego cios , altenta a raridade das reunies do Conselho
de Estado , nada tem em que se occupar, e nenhuma
pratica geral p de adquirir dos negocios.

o nOSSQ Conselho de Estado he mui susceptivel de


importantes melhoramentos, com o mesmo pessoal, ou
com muito pequeno augmento, e com o de pequena des-
peza ( 1 ), mas para que esses melhoramentos sejo
proficuos, he indispensavel que lh'es correspondo ou-
tros na legislao administrativa com que se relaciona
. .
e Joga.

Tenho-me alongado mais sobre essa materia do que


pretendia. Umas consideraes foro puxando pelas
outras. Procurei resumir uma materia que he mui diffi-
cil resumir sem cahir na obscuridade.

( 1) Mo he or ganisar Reparti ~ es com appnl'ato e dispendiosas. Mlo lJe


tambem organisa-las ml'squinllamente, de modo que, por essa mrsquinhez,
nlio preenchao ou preenchao mal o seu fim. Despende-se e nao se colhe pro-
nito.
O Conselho de Estado de Portugal he proporcionado irnndezn e nego-
cios desse Reino. Despende mais que o nosso.
- 323-
Quando em outro trabalho, do qual tambem ~e oc-
cupo, apparecer classificada e exposta, com as compe-
lentes observaes, a nossa legislao administrativa,
ficar mais claro e completo o que acabo de es~oar, e
_que no passa de um simples preambu]o. Facil ser
ento 'deduzir, como corollarios, as reformas e melho-
ramentos administrativos, que o estado actual reclama.
He -smente uma analyse minuciosa, accurada e pra-
tica que p de descobrir, indicar e justificar esses me-
lhoramentos, e matar declamaes com que os espiritos
superficiaes ou confusos os s em acolher. .

Nem nos pejemos de imitar, com criterio, o que


houver de bom e applicavel em outros paizes.
Ninguem imitou mais do que o primeiro povo da an-
tiguidade, o Povo Rei, e he essa certamente uma das
causas da sua grandeza. Ncque sttperbia obstabat, pe
Sallusto na boca de Cesar, quominus aliena instituta.
si modo probm, imlamntu1': arma alqtl.e tela militaria ab
amnit'ibus, insignia militart ab Tttscis pleraque sumpse-
1'unt; postrcmo, quod ttbique al1tHl socios at6t hostes ido4
newm 1)idebatur, W7n summo stud'io (lomi exseqtwbant'ur ;
nitcwi quam invidere bonis 1nalebant.
)
APPENDICE
. AO .
,

1. VOLUME,
Sesso do Senado de :1.& (te Junllo de t.S ~:I..

PROJECTO.

A Assembla Geral Legislativa Decreta:

Art. 1. 0 Haver um Conselho df1 Estado, composto de doze


membros ordinarios, alm dos ~finistl'Os de Estado, que, aind a
no O' sendo, te ro assento nelIe.
O Conselho de Estado eXe!'cer as suas funces, reunido~
os seus memhros, ou em seces.
Ao Conselho l'eunido presidir o Imperador; s sece' os
Ministros de Estlldo a que pertencerem os objectos das Con-
sultas.

Art. 2. 0 O Conselheiro de Estado ser vitalcio; o Impe-


l'a~or, porm, o podel' dispensar de suas funces, pOl' tempo
indefinido.

Art. 3. 0 Haver at doze Conselheitos de Estado extraor-


dinarios, e tanto estes, como 03 ordinarios, sero nomeados
pelo Imperador.
Compete aos Conselheiros de Estado extraordinarios:
1.0 Servil' no imp'edi menlo dos ol'dinarios, sendo pal'U
esse fim designados.
2. 0 Ter assento e voto no Conselho de Estado, quando
forem chamados pal'a alguma Consulta,

Art. 4. o Os Conselheiros de Estado se ro responsaveis pelos


conselhos que derem ao Imperador, oppostos Constituio,
o aos interesses do Estado, nos nego cios relativos ao exercicio
do Podel: Moderador, devendo Sel' julgados, em taes casos,
pelo Senado, na frma da Lei da responsabilidade dos Mi-
nistros de Estado.
- 328-
Pal'a SOl' Conselheiro de Estado se requerem as me.smns qun-
lidades, que devem concorrer para ser Senadol.
Art. 5. Os conselheiros antes de tomarem posse, prestaro
juramento, nas mos do Imperador de manter a ReJigio Ca-
tholica Apostolica Romana, observar a Constituio e as Leis,
ser fieis ao Imperador, aconselha-lo- segundo suas conscien-
cins, nttendendo smente ao bem da Nao.

Art.. 6. O Principe Imperial, logo que tiver 18 annos com-


,. pletos ser de . Dil'eito uo Conselho de Estado: os demais
Principes da Casa Imperial, para entrarem no Conselho de Es-
tado, fico dependentes da nomeao do Imperador.
Estes e o Principe Imperial, no entro no numero mal'-
cado 110 art. 1. .
Os membros do extincto Conselho de Estado podero' entrar
no Ilumero dos Conselheiros ordinarios, ou 110 dos extraor-
dinarios; aquellcs porm, que no forem comprehendidos nem
entro os primeiros, nem entre os segundos, tero assento, e
voto no Conselho, quando forem convidados.

Art. 7. Incumbe ao Conselho de Estado consultar em todos


05 negocios, em que o Imperador houvr por bem ouvi-lo; c
principalmente:
1. Em todas as occasies, em que o Imperador se pro-
puzer exercei' qualquer das aHribuies do Poder Modera~Ol',
indicadas no art. 101 da Constituio, li exc~po da sexta .
2. Sobre ~eclarao de guerra, ajustes de paz, e negociaes
com as Naes Estrangeiras.
3. Sobre questes de presas e indemnisaes .
1., Sobre confiictos de jurisdico entr~ as autoridades ad-
lI1inistmtivas, e entre estas e as judiciarias.
5. o Sobre abusos das Autoridades Er.clesiasticas .
6. o Sobl'e Decretos, Regulamentos e Instruces para a boa
execuo das Leis, e sobre Propostas que o Podei' Executivo
tenha de apresentar ti Assembla Geral.

ArL. 8. 0 O Governo determinar em Regulamentos, o nu-


mero das seces em que ser dividido o Conselho de Estado,
- 329-
maneira, o tempo 'd' trabalho, as bom'as e <lis"tin'S, q'uc
ao mesmo e a cada um de seus membros competir, e quanto
rI' necessario para a boa execuo da presente Lei.

Art 9,0 Ficlio rcvogadas quaesquer Leis,. disposi';es em


contrario.

Pao do SMado, em 14 de Junb de t841.-Caetana Maria


Lopes Gama.-Cassianv Sperido de Mello e Maltos.-Vis-
conde do Rio Vermellw.-Lui:: Jos de Oliveira.-Jos Sa-
turnino da Costa Pe1'eira,. -Fran'isco de Paula Albuquerque.-
Antonio Augusto Monteiro de Brros.

Emendas ao projecto creando um Conselho de Estado, apre-


sentadas na sesso do Senado de 25 de Agosto 'de 184.t, na
3,a discusso do mesmo projecto,

1. a Haver um Conselho de Estado composto de seis Mem-


bros designados pelo Imperador, d'entre os Conselheiros de
Es~do que elIe houver pbr bem nomeai'. O exercicio no Conselho
de Estado durar em quanto aprouver ao hnperador.

2. a S poder ser noniead Conselheiro de Estdo quem pde


ser Senadol', e alm disso tiver oito aunos de exerci cio efTectivo
de Membro da Assembla Geral., ou quatro annos de Ministro
e Secretario de Estado. Embaixador ou Ministro Plenipoten-
ciario, de Presidente de Provincia, ou tiver patente de Marechal
de Campo., Chefe de Esquadl'a; ou maior.

3, a O art. 5. 0 cio projecto, accrescentand<r-se-e guardando


inviolav-el segredo,

4. O art. 4. 0 do proJecto, nienos a uitima parte, que fica sup-


primida, que comea-Para ser Conselheiro de Estado.

5. a Os' Co~selheiros de - Estado tero as honras dos antigos


Conselheiros de Estado ; e quando estiverem em exerccio 01'-
42
- 330-
~jnario, tero uma gratificao jgual ao tero dos vencimentos
df)s Ministros e Secretarios de Estado.

6. a Q rt. 6. 0 do projecto at as palavras - marcado no


art. 1. o-sqpprimido tndo o mais~
7. a Os Ministros e Secreta rios de Estado tero assento no
Conselho para' prestarem informaes; e quando sejo Conse-
lheiros de Estado, deixaro este exercicio, em qanto Ministros,
sendo substituidos por outros Conselheiros de Estado. Elles
podero. -requerer a convocao ' do Conselho de Estado, quando
entenderem conveniente.

8.' Os Conselheiros de Estado sem exerci cio podero ser con-


vocados ao Conselho extraordinariamente quando o Imperador
assim o julgar convenieate.
9. a Incumje ao Conselho de Estado consqltar $obr~ toqos os
negocios em que o Imperador houver por bem ouvi-lo, tanto
nos que dizem respeito ao Poder Moderador, como ao do Poder
Efleeutivo.
~Q, JIa,yer um C~mselhQ de a,d!ninistrMo composto de sis
Membros., que tero carta de Conselho; e cada IJm delles ser
ao mesmo tempo Fiscal de uma das Secretarias de Estado;
t~X9 de Rrdepldo a quan~~\l de 2:4QOi'POOQ.

1t. ~stes Conselheiros sero amoviveis, nomeados e demit-


tidqs pelo Imperador. So habeis para este emprego os que
tiverem servido eITectivamente, por mais de quatro annos, como
Membros da Assembla Geral, ou dous de Ministro de Estado,
Presidente de Provincia, Encarregados de Negocios, ou Diplo-
matas de. maior categoria, Membl'os do Tribunal do Thesouro,
ou tiverem Patente de Brigadeiro, Chere de Diviso ou maiol.
No podero accumular emprego de Justia ou 'qualquel' outro
'Jue os estorv~ em suas funces.
12. Este Conselho ser presidid.o p~lo Ministro a Guja B;~par
tio pertencer o negocio a tratar, e em sua allsencia, por um
Vice-Presidente nomeado pelo Im.p.e.rador d'sntre 9S seus M!?m-
bros.
- 331
13. Cada um dos Conselheiros, na qualidade do Fiscal, ' he
obrigado a fazer os exames, planos, projectos e pareceres que
lhes forem incumbidos pelo respectivo Ministro de Estado, e
a levar ao con~lecimento deste quaesquei' outras observatles ou
factos que lhes parecerem ute'is ao servio.

14. Compete a este 'Conselho consultar sobre todos os negocios


pertencentes ao Podei:' Executivo, que no forem, pelas Leis
actuaes, da exclusiva competencia do Tribunal do Thesourd,
ou do Supremo Cons~lho Militar, ~u da Junta 110 Commercio,
quando lhe forem incumbidos por qualquei' Ministro de Es-
tado, que os tem de resolver, e principalmente sobre: '
1.0 Indemnisaes de qualquer natureza reclamadas contra o
Thesouro, ficando as Justias inhibidas de conhecer denas.
2.0 Conflictos de jurisdico entre aS Autoridades administra-
tivas, e entre estas e as judiciaes.
3. o Abusos das Autoridades Ecclesiasticas.
4. o Projectos de Decretos, Regulamentos e Instruces para
boa execuo das Leis; bem como de propostas quo tenMo de
ser apresentadas 'Assembla Geral.
15. Artigo ultimo, _o ultimo do projecto.

Marquez de Barbacena. -Paula Souza.-Vergulliro.

Pro/ecto substitutivo do Projecto ,do Conselho de Estado~ apre-


sentado nQ Senado pelo Senador B. P. de Vasconcellos, na
sesso de 26 de Agosto de 1841.

A Assembla 'Geral Legislativa Decreta:

Art. 1. o Haver um Conselho de Estado composto de 12


Conselheiros ordinarios, alm de 6 extraordinarios, que lhe
sero addidos quando convier. ' -
, O Imperador, ou quem o Imperador designar prosidit: ao
Conselho do Estado, e s seces em quo fr dividido o Con-
selho, os Ministl'Os do Estado a que pertencerem os objectos
das consultas.
, .Art . 2. o Haver at 1.2 Co.nselheiro.s de Estado extraordina~
rio.s, ao.s quaes cmpele: .
, ~ 1. 0 Servir no. impedimento. do.s rdinaris.
. 2. o Ter assento. e vt, no. Cnselh quando. frem cha-
mads para alguma cnsulta.
3 ..0 Entrar n.as vagas do. Cnselh. de Estado. na razo. de
um terQ dellas.
Passar a extrardinari o. C,nselheir de Estado. rdinario.
que fr nmeado. Ministro. u Soorotari de Estado., u dis-
pen8~d. de suas funces.

A.rt. 3. o No.. ontro. no. numero. ds Cnselheirs ds ar-


tigs antecedentes o.S {>rincipes da Casa Imperial, que pder
ser nomeads Cnselheirs de Estado. lg que tiverem 18
anns co.mPlets, e s seJ:o. convidads para s CnselhQs, .que
fo.rem presidids pelo. Imp!'lrado.r. Os Ministro.s e Secretario.s
de Estado., bem que de direito. Co.nselheiro.~ do. Im.peradr, no.
cntro. no. numero. marcado. no.s arts. 1.0 e 2., salvo. se frem
o.rdinaris o.u extrao.rdinaris.
Os ' membro.s do. extincto. Co.nselh de Estado. po.der entrar
no. numero. ds c..ns~lheiro.s rdinario.s o.u no. dos extrardina-
rio.s; aquelJes prm que no. frem cmprehendids nem entre
o.s primeirs nem entre s segunds tero. assento. '. e vt no.
Conselho. quando. frem cnvidads .

Art. 3. 0 Os nselheir.s de Estado. sero. vit~lic:io.s el;cep.-


li dos extranumeral'is" que s.er ~mviveis ad nutum~ e se
entendero. demittids sempre que o. fOr o. Ministerio J u a
maio.ria delle, mas pder ser renmeads.
O Imperadr pder dispensar o. CJ;lselheir rdinari do.
exercici de suas funces pr tempo. indefinido., e apsentar
co.m o. titulo. de hno.rario. o. Conselheiro. mair de 70 anns"
oU fmpossi.l>ijit~d de servir em cnseq\lenci(,l de molestias ..

Art. 5. :ae o. 4. do. Prjecto.~

Art. 6; lIe o. 5. do. Prject.


Art. 7. Incumbe ao. Cnsolh de Estado- cnsultar, para 0..
lt:J:I~erad,r re~o.lver,
tds o.s negci.s em que elIe. Huve~ J?o~'
- 333 --
bem ouvi-lo, da competencia do Poder Moderador e do Poder
Executivo, em cujo numero so comprebendidos.
1. o Conflicto de jurisdico entre as autoridades adminis-
tmtivas, e entre estas e as judiciarias.
2. o Questes dOe presas, abusos das autoridades Ecclesias-
ticas, e indemnisaes, a que a Fazenda Publica possa ser obri-
gada por actos de seus agentes, ou por contractos celebrados
com os fornecedores das estaes publicas, e desapropriao
por utilidade publica.
Art. 7. o (Additivo). Ao Conselheiro de E;slado, que fr
designado pelo Imperador, bem como aos Ministros de Estado,
incumbe sustentar nas Camaras legislativas as propostas do Go-
verno, e aos Ministros e Secreta rios de Estado he permittido
assjstir s discusses de quaesquer materias em cada urna das
Camaras, e discutir, podendo ser presentes s votaes, se o con-
sentirem os respectivos Regimentos.

Art. 8. 0 O Governo determinar em Regulamentos quanto


fr necessario para a boa execuo da presente lei, e a gratifl-
cao de cada Conselheiro, em elTeclivo exerci cio, a qual no
exceder ao tero dos vencimentos dos Ministros e Sccretarios
de Estado

. Art. 9. Be o 9. 0 do Projecto.

Pao do Senado de Agosto de 184.1 .-Vasconcellos.

Sesso do Sena.do de :I de Agosto de :l8~8.

o Sr. Paula Souza.-De accordo om a opinio que emittio


Senado em outra occasio, cerca da organisao do Conselho
de Estado, opinio em que mais se tem firmado dpois que
tem assento n'esse Corpo, torna a apresentar o projecto que
otIereceu ento, e que era tambem assignado peJos Srs. Ver-
gueiro e Marquez de Barbacena.
O Con~elh o de Estado polilico s deve servir para aconselhar
o MQnarcba nos altos negocios, quando este suspeite que a
marcha seguida no 110 a melhor, e nunca a essas fu ncos
- 334-
politicas devo reunir as que so propriamente administrativas;
cumpre que para estas haja um outro Corpo, que pde ser
como um viveiro de homens para exercer os altos cargos do
Estado, como os de Ministros, Presidentes. de Provincia. He
neste sentido que redigio o projecto de que faBo.

A Assembla Geral Legislativa Decreta:

Al't. 1. o Haver um Conselho de Estado, . e um Conselho


de Administrao. O Conselho de Es~do ser composto de oito
membros, designados pelo ImperadOl', d'entre os Conselheiros
de Estado, que houve ou houver por bem nomear. O Con-
selho de administrao ser composto de 12 membros desig-
nados pelo Imperador d'entre os Conselheiros de administrao
que elIe houve.' por bem nomear, O exercicio em um ou
outro Conselho durar ernquanto aprouver ao Imperador,

Art, 2. o S poder ser nomeado Conselheiro de Estado,


quem pde ser Senador, e alm disso tiver seis annos de exer-
cicio elTectivo de membro da Assembla Geral, ou tres de
Ministro e Secretario de Estado, Embaixador ou Ministro Ple-
nipotenciario, de Presidente de Provincia, ou tiver patente
do Marechal de Campo, de Chefe de Esquadra ou maior, e
s poder ser nomeado Conselheiro de administrao quem,
quando no tenha as condies para Conselheiro de Estado
tiver dous annos de exercido elTectivo de membro da Assem-
bl!l Gllral, ou um de Presidente de Provincia, Encarregado
de negocios, membro do Tribunal do Thesouro, ou tiver pa-
tento de Coronel, ou "capitO de Mar e Guerra, ou maior.

Art. 3. 0 Os Conselheiros de Estado antes de tomarem posse,


prestaro juramento nas mos do Imperador, de observar a
Constituio e s Leis, ser fiel ao Imperador, aconselha-lo se-
gundo suas consciencias, attendendo smente ao bem da Nao,
no s quando forem consultados, como quando o julgarem
necessario.

Art. 4. Os Conselheiros de Estado sero responsaveis pelos


conselbos que derem ao Imperador oppostos Constituio.
- 335-
s Leis e aos interesses do Estado, devendo ser julgados em
taes casos pelo Senado, na fl'ma da Lei de responsabilidade
dos Ministros e Secreta rios de Estado.

Art. 5. o O Principe Imperial logo que completar 18 annos


de idade, ser de direito membl'O do Conselho de Estado; os
demais Prncipes da Casa lloperial, para o serem, dependem de
nomeao do Imperador, estes e o P rincipe Imperial no entro
no numero marcado no art. 1. o

Art. 6. 0 Os Ministros e Srcretarios de Estado, tero assento


nQ Conselho para exporem as questes, e prestarem informa-
es, no podendo porm lssjstil' s votaes, quando se tratar
de dissoluo de Camara-ou demisso de minislerio. Quando
elIes. forem membros do Conselho de Estado, deixaro de o ser,
sendo substJtuidQ p?r outro Conselheiro de Estado, emquanto
mjnistros forem elIes podero requerer ao Imperador a convoca-
o do Conselho de Estado quando entenderem conve\1iente.

Art. 7. 0 Os Conselheiros de Estado em exercicio podero


ser convQcados extraordinariamente ao Conselho de ;Estado
quando O lmperador, attenta a importancia. e gravidQ.de dos ne-
gocios. assim Q jQIgl!' cQnvenil;mte.

~l,'t. a.
o .p.cumb~ ao Conse\ho (le Estado, consultar sobre
todo~ os negocios, em que o Imperador houvl;)r por bem ouvi-lo,
tanto aos que dizem respeito ao exercicio do Poder Moderador, -
como ao do Poder Executivo .

.~rt. 9. 0 O Conselho de Estado hc presidido pelo Imperador,


e em sua a~sellcia ou impedimento por aquelle de seu~ membros
que o Imperador houver por bem para isso designar.

Art. 10. O Conselho de administrao ser dividido em


quatro seces, que sero: dos negocias do Imperio, dos da
Fazenda! qos dQ Ju~ti~ e Estrangeiro~, e dos de Guerra e
Marinha, a cada um dos quaes compete examinar e preparar
os negocios que lhe forem remettidos pelos ministros, e que
tem de ser decidiltoli pelo Conselho .
336
Att . ti. O Conselho de administrao, quando lt.lUnido" ser
pr~sidido pelo Minislro da Repartio a que pertence a materia,
que tem de tratar-se, e em sua falta, por um de seus membros,
que elle pam isso designar; e as sesses sero presididas por
quem [(li' o relator designado para a materia a trataNe.

Art. 12. Incumbe a este Gonselno ~ 1. 0 consultar sobre lodos


os nego cios telativos administrao, que lhe forem commet-
tidos pelos ministros, embora j examinados pOI' outras cor-
poraes. 2. 0 Decidir sobre presas e indemnisaes de qualquel'
natureza reclamadas contm o Thesouro, ficando o Poder J udi-
ciario inhibido de conhecer dellas. 3, o Decidir sobre contlictos
de jurisdico' entre as alitoridades administrativas, e entre estas
c asjudiciarias. 4. 0 lJecidir sobl'e abusos das autoridades Ec-
clesiasticas. 5. o Formular projcctos de Decretos, regulamentos,
instruces para boa execuo das leis, bem como de propostas
quo lenMo de ser apresentadas Assembla Geral toda a voz
que lhe fr ordenado pelos ministros. 6. o Satisfazer a quaes-
quer outras obrigaes que por lei lhe forem determinadas.

Art. 13. Os Conselheiros do Estado tero as honras dos an-


tigos Conselheiros de Estado, e vencero mensalmente, quando
em exercicio, o tero do que vencem os Ministros e Secreta rios
de Estado; os Conselheiros de administrao tero as honras
dos membros do antigo Conselho da Fazenda, e vencero men-
salmente quando em exercicio, o mesmo que os Conse!heiros de
Estado.

Art. 14. O Gtlverno fica autorisado a dar as providencias e


regulamentos necessal'ios, para o completo desempenho e boa
execuo 'tlesta Lei.

Art. 15'. Fico revogadas todas as disposies legislativas em


contrario.

Pao do Senado, 28 de Julho de 1S&.6.-Paula Souza.

FUI DO I'RIl\fEIRO VOLUME .


INDICE.
DOS
.
CAPITULOS E PARAGRAPHOS

CONTIDOS NESTE PRIMEIRO VOLU11E.

PnEAlIBULO . . . 11 I

CA PITULO I.-Definies.-Divises .-:Qistinces . . . .. 1

CAPITULO 1I.-Difl'e renas e relaes cntrc a sciencia da


administrao, ou scicncia administrati-
va; e o Direito' administrativo. _ . No so
smente as leis administrativas as que
constituem o Direito administrativo.... 11

CA PITULO Ill.-Difl'erenas e relaes entl'e o Direito


Constitucional, ou poltico, e o Direito
administrativo. Dilfel'enas e relaes
J en.tro Governo e Administrao. ..... J

CAPrfUL O lv.-Ditrerenas e relaes entre o PodeI' le-


gisl~ivo ~. ? ~dmi~istrativo. . . . . . . . . . 21

CAPITULO , v.-D.itrerenas e relaes entre o Poder judi-


cial e o adnlinistrativo .... :. ... . .. .. 29

CAPITULO vI.-Ditrcrenas e relaes entre o Direito civil


ou privado, e o Direito admini strativo. 37


-2
Pags.
CAPITULO YIL-Das fontes, limites, e das sciencias au xi- '
liares do Direito administrativo.. . .... 41

1." Fontes do nosso Direito adminis-


trativo ........... ......... . . . . .. '1
2. Limites do Direito administrativo. 42
~ 3." Sciencias auxiUares do Direito ad-
ministrativo ........-. . . . . . . . . . 42

CA PITULO l'lll.-O Direito administrativ.o constitue scicn-


. 'I
ela ............................ . .. .

CAl'ITULO Ix.-Inf1uencia da diviso territorial, popula-


'" o e riqueza, , ... , , . .. . . . . . . . . . . . . 51

CA I';rruLO x.-Divis.o d.o Poder Executivo., . . . . . . . . 67'

C APITUJ,O xL-Do P.oder' Executivo puro, p.olitico e g.o-


vernamco tal .ou G.overn.o, -;- .. , ... , .. 7t

C APITULO xU.-D.o Poder administrativo,.ou da Admi-


nistrao. Sua divis.o. ~ ..... . , . . 75

CAPITULO xur.-Do P.oder ..oU administra~o graci.osa.... 79

C AP ITULO Xlv.-DitTerem;as entre. a dministra.o gra-


eiosa e contenciosa ......... , . . .. ... ss
CAPITULO xv,-Origem e ru'ndamento da distinc..o entre
.o graci.oso e .o c.ontenci.oso. O que be
contenci.o,s.o ?. , . , .. . . , ... , .. , . . . . . . 85
1
Intel'esse . , " , ... , .. , , , . . ..... .' . . 89
Direil.o . ; ....................... , 90 )
C.ondiles para que se verifique .o conten-
cioso administrativ.o...... . ......... " 95
Quasi c.ontenci.os.o ,.ou mixt.o ........... , 96
~~cess.o de poder e illegalidade..... .. . . 97
lncid,enles. , -..... , , . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
-3-
Pags.
CAPITULO 'XVI.-Rcgtas o formulas para discernir o gra-
cioso do contencioso .. ................ 101

CAPITULO xYIl.-Nccessidade do contencioso ndminislra-


tiTO. Quem deve exercer a jurisdico
contenciosa administrativa?.......... 115

CAI'IIULO XYIII.-Ncccssidadc de uma organisao admi-


nistrativa contenciosa que de garantias.
Quacs devo ser? ................... 125

CAl'nULO xlx.-Da responsabilidade ministerial no con-


te.ncioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12!)

CAPITULO x'X.-Do nosso contencioso administrativo .. 135

CAPITULO XXI.-DOS Tribunaes administrativos ....... 165

CAPITULO x'xlI.-Do processo e re!:ul'sos administmtivos . 173

CAPITULO XXIlI.-Como exerce suas funoes a autoridade


administrati-va.-Separao entre a deli-
berao e a aco ............. 177

~ 1. 0 Como .exerce as suas fuuces a auto-


ridade adminislrati.va.. . . . . . . . .. 177
2. 0 Separao entre a deliberao e a
aco ., .. ~ " .... 178

CAPITU~O 1'xly. -Dos Agentes administrati-vos . 181

CUITULO xxv.-Dos CORsclhos .administratiVoS ...... 1!)5

C.U'ITULO XXV1.-Do Conselho de Eitaoo ......... 207

. 1.0 -Hist{)rieo.- Conselho Privado na


lnglatt~rl'a.-Conselho de Estado na }<'ran-
a, na Hcspanha, em Portugal e no
Drasil ' .......... , ....... ..... 208
-4-
Pags.
Conselho privado na Inglaterra .......... 209,
Conselho de Estado em Frana ........ 22'2
Conselho de Estado na Hespanh ...... 230
Conselho de ES,tado de Portugal ........ " 23'1
Conselho de Estado no Brasil........... 2a[~
2. -Creao de Conselho de Estado pelo
Govemo. - Constitucionalidade do que
temos ........ < " .242
3. Olygarcbia.-Coaco' da Cora ..... 249
~ 4. Vitaliciedade dos Conselheiros de
Estado. Limitao do numero ........ 25!~
5. Accumulao de funces polticas
c administrativa:; .................. 275
6. Distinco importante ............ 285
~ 7. Competencia do Conseth'o de Estado.
He meramente consultivo .........,,.. ' 291
8. A audiencia do Conselho de Estado
he pela le~ de sua Cl'cao meramente
facultativa. No assim em casos decla-
rados pela legislao posterior........ 302
9. Senes do nosso Conselho de Es-
tado. Alguns melhoramentos que re-
clama ....................... 3p7

Apl,edice.

Projecto origina rio de Conselho de Estado............. 327


Emendas apresentadas pelos Senadores Marquez de Barba-
, cena, ' Paula Souza e Vergueiro ...... : .............. 329
Projeto substitutivo apresentado em 3. a discusso peJo
Senador Vasconcellos ......... " .............. 331
Pl'o.jccto apresentado em 1846 pelo Senador Paula Souza.. 333

.
I
ENSAIO
SOBRE

o DIREITO AD)IINISTRATIVO
PELO

TOMO lI.
-vV\ F'\ fVV\r-

u Jl oe suffii pus d'tablir <l ans UD pays des lcclions, lle.


chambl't;s, ct te sou\'cfnClUcnt parlcmcntairc pour Ir. tlcli-
"fer do scs mau x, lui donn Cl' tOU5 Ics Licns fJu'on l ui prol1lcl,
ct le so ust r .. ire au:<- flln cstcs consCJucn ccs de toutc:s Jcs faulcs
quton y com mel. Lcs cOl1uitious du bon go u,'crncm ent dcs
pcuplc:s sont plus complirJu rcs; ou ll C satisfait )las ia tc us Les
illt r ls, ou \lC S31'antil pOIS tous lcs c.lroits cn mcttanl tln c
constil utiun a 13 placc (P un \ ' l CUX }lO u\' o ir, ct ou pcut 3voir
instituc Tul'n un parlcm cnt italicu sans avo lr funde c u
ltalie la lihcl'tt!.
L'ESlisc ci la Socicl Chrlieoncs co 15G I :par M. Guizot.

RIO DE JANEIRO,
T\'POGRAPHIA NACIONAL.

ENSAIO .
I

SOBRE O DIREITO, ADMINISTRATIVO .


CO~I REFERENCIA AO. ESTADO E 'INSTITUIES
PECULIARES DO :BRASIL. '
. )

fJ&,.PITULO XXVII . .

Do Pode." Mode."ado.".

o .assumpto do Poder Moderador no he por certo


administrativo, mas sim polilico. Parecer portanto.
e com alguma razo, que no he este o lugar proprio
para agita-lo, e com algum desenvolvimento.

Com tudo como nosso Conselho de Estado no he


s6mente administrativo, mas lambem politico e desti-
nado a aconselhar o Poder l\1>derador, a exposiO e
consideraes em que vou entrar, e que procurarei
e
abreviar resumir quanto me fr possvel, faro melhor
comprehender o que expuz antecedentemente ~ e a ne-
cessidade, importancia e organisao de uma corpo-
rao, qu al confiou a lei a alla iricumbencia de
aconselhar a Cora no exercicio da6 altas
. . do
f ncces
Podei: Moderador.
11 . 1
-2-
Accresce que a questo do Poder Moderador, por
vezes agitada entre ns, sem que se chegasse a uma
soluo definitiva que de-uma vez lhe puzesse termo,
tem se tornado, para assim dizer, uma questo de
actualidade. Cuido que tendo acabado de tratar do
Conselho de Estado, no me levar a maIo leilor, se,
como espero, fr benevolo, que enxerte essa questo -
em um trabalho, ao' qual se no pertence, no he, pelo
menos, totalmente estranho.

Antes de entrar na analyse da questo, que s mente


a analyse pde resolver, permitta-se-me que, guisa de
preambulo, eu lance uma rapida olhada sobre as dis-
cusses s quaes aquella questo tem dado lugar entre
ns nas Camaras Legislativas. Parece-me que esse li-
geiro exame nos fornecer muita luz, quando chegar-
mos analyse da mesma questo.

Questo do Poder Moderador lia Camara ,los Deputdos em


i 83i. por occasio ,la ,lisclIsso da lei ,la Regencia.

o art. 9. do Projecto da lei da Regencia (he o art.


10 da Carta de lei de 14 de Junho de 1831) dizia:-
A Regencia nomeada exercer com a referenda do
'Ministro competente, todas as attribuies que pela
Constituio do Imperio competem ao Poder Mode-
rador, e ao Chefe dQ Poder Executivo, com as ex-
'Cep,es e limitaes seguintes, &c., &c., .
Este artigo no teve larga discusso na Camara dos
Deputados. Foi discutido nas sesses de 19 e 20 de
-3-
~Iaio. A ida que dominava nessa discusso era de que
os actos do Poder Moderador, exercidos pelo Impera-
dor, no exigio referenda, mas que era necessario
coarctar esse poder, quando exercido pela Regencitl, e
exigir portanto referenda para taes actos d' ella.

Transcreverei do resumo que ento se publicava


d'essas discusses, smente as palavras que se referem
ao P0J.lto da questo que lenho em vista analysar.

O SfI. Evaristo notou que, segundo as expresses da Cons-


tituio, havia uma especio de irresponsabilidade do Poder
Moderador, que se remediava (para a Regencia) no artigo em
discusso, o qual sujeitava os netos do Poder Moderador (exer-
cidos pela Regencia) referenda do Minislro.

O Sr. Carneiro da Cunlta lembrou para desvanecer a duvida


que parecia ter sua origem nji palavra-privativamente-, o
sentido que se lhe tinha dado na sesso passada; e vinha a
ser, que os actos do Poder Executivo, que he exercido pelos
Ministros carecio de referenda, mas que os do Poder Mode-
rador no precisa vo d'ella, para poderem ter execuo.

Sr. Perreira Frana mostrou a dilfereua entre os


actos do Poder Moderador e os do Executivo, porquanto o 1.
tinha discrio, e' o 2. 0 no, ou se a tinha era muito pequena
a sua latitude, visto que no podia exercitar-se, sem serem _
ouvidos os Minist.ros, e consultados os Conselheiros de Estado,
fazendo-se os primeiros responsaveis pelos seus actos, e os
segundos pelos conselhos que dessem.
Disse mais que sendo distinctos os Poderes Moderador e
Executivo, no podio seus actos ser referendados pela mesma
pessoa, e se os Ministros o tem feito tomro voluntariamente
uma responsabilidade que no lhes toca; e citou por exemplo
que a convocao extraordinaria da Assembla, e a prorogao
della, &c. ero actos discricionarios do Imperador, aconse-
lhado pelos C9nselheiros de Estado, e continuou -o Poder
-4-
Moderdol' 'moerll os excessos de todos os outros' Poderes; e.
no era ,pqssivel indicar pJl' !eis'fixas o mo~o de o,fazer, porque
qe iIripossivel re$ular n'elIas todas as cousas.

" .
O Sr. Lino Coutinho ponderou qe no convinha que, s
(I

exigisse ' referenda em todo's os actos do podel' Modrador,


porque o Ministro li podia negar, e oppr-se a que se dsse
sanco' a uma , lei quando o PodeF Moderdor ' a quizesse sQnc-
cionar:. e adyertio que alguns actos do Poder Moderador admittio
responsabilidade~ mas no a sanco das leis, e tahez outros
mais; lembrou qu esta disposio ia fazer mal mesmo no-
meao de Senadores, pois se o Ministro fosse obrigado a re-
feren!la-la, era o Ministro quem escolhia; porque nO querend.o
611e referendar, no se nomeava e ficava a seu arbitrio aiio-
meao, expressamente oontl'a o que manda a Constituio" U"
qual quiz que esta escolha a , fizesse o Poder Moderador. )l,

O Sr. Rebouas sustentou que as referendas dos Minis-


tros de Estado em actos do Poder Moderador ero contra a
Cnstitui, e s6 podero admittir-se quando se tratas:;e de
a .reformar; que se tratava agora s de limitar o exerci cio
~os PO,deres. Moderador e Executivo, confiados Regencia,
quanto fosse conveniente, & c.

" Q Sr. Ernesto Frana sust~ntou a emenda que requeria


~os actos do Poder Moderador a r,efcrenda dos ,Conselheiros,
de Estado, para ' terem execuo.

.' Certamente entendia que a COllstituio no .exigia


t\ dos ' Ministros. '

O Sr. Araujo Lima (hoje Marquez de O~inda) disse, que,


a ficar' a: Regencia smente com o exercicio do Poder Exe-
cutivo, no haveria quem nomeasse Senadores, MiQistros.,.
quem convocasse 'a ,AssembLa , -extraordinariamente~ & c.. , e
que portanto er foroso . confiar-5e-Ihe . algu!Da das attri:-
buies der Poder Moderador; que sem :embargo de., no mflrt)ar,
expressamente 'a' Constituio , que ' os act$ do . poder . Mde..,
-5-
rador precisassem de referenda,. para serem executados, elIa
todavia era indispensavel, porque todas as vezes que o exer
cicio de , qm poder est sujeito a regrall, fazia-se precisa uma
garan,tia da execuo dessas regras; e que O' Poder Mode"
rador esta,va sujeito a regras via-se de que a Constituio.
encarregando-o da escolha dos Senadores, designava as qua-
lidades que elIes devio . ter nos 1.0, 2. 11, 3. e 4. do
a1t. 45; aUribuindo-lhe a nomeao dos' Ministros, na qual
parecio improprios os limites, exige que no sejo naturali-
sados; dando-lhe a prerogativa de perdoar, requer qu~ tenha
havido prvia . sentena ( 8. do art. 101); mostrou que
no podia admittir-se que a referenda fosse dos Conselheiros
de Eslado f ~rque os dous Poderos se embaraario, e porio
em connicto; pois que alm dos outros inconvenientes o Exe..
cutivo teria sempre meios de obsLar execuo, ou aos seus
bons etreitos,; e concluio que era portanto necessario sujeitar
referenda dos Ministros tudo quanto pertencia ao cxpe ....
diente, e que tinha de ser por elIes executado.

Os unicos que na discusso sustentro clara e aber-


tamente, que a Constituio exigia a referenda para
os actos do Poder Moderador, foro os Deputados
Feij e Paula Souza.

, Dizia o Sr. Feij (1) que, por mais simples e claro qU?
fosse qualquer negocio, era desgraadamente objecto sempr

(1) Os i\lustres Senhores Feij e Araujo Lima, vir:lo-se nas suas RI)-
gencias embaraados com as dema6iadas restriccOes postas ao exercicio do
Poder Moder.ador pela lei da Regencia. O Sr. Alves Branco o attestava no
Senado, nestas eloquentes palavras. Pela historill contemporanca do DOSSO
paiz tenho observado !.Iue grandes desvantllgens ,tivemos com, o amalgama
dos Poderes Moderador e Executivo. Sabemos que pela lei da Regencia
foi eUa limitada no exercicio do Poder Moderador, mandando-se .que todos
os seus actos fossem referendados, e no vi que d'abi 6e segui ~sem van-
tagens; pelo .contrarjo os embaraos de quasi todas as crises do paiz du-
rante Oi 10 annos do interregno, foro !,or mim considerados como prove,
nientes da confusllo de Poderes. No mO ' cxtenderei a fazer o desenvol-
vimento desta prpposio, mas este foi o meu Pllns.a.J'llento, o unico por que
sempre pude explicar os factos que observa~a; factos que fizero em mim
mui prorunda im!lre!so. Nestas occasies uma s cousa me consolava, e
era que g. conrusllo dos dous Poderes tinha de acabar, porque a sua se-
parao completa estava cODsagra~a na lei fundamental, e no era j um"
-6--
de grande questo i e que elle no podia convencer-se de
quo no se quizesse hoje uma 'condio, em que havia con- ,
sentido o Governo antigo, a quem no faltava ciume da sua
autoridade. Ajuntou que no tinhlC visto acto algum do Poder
Moderador que no fosse referendado, como por exemplo as
nomeaes de Ministros, convocaes extraordinarias da As-
sembla, &c. e por isso no achava que pudesse entrar em
duvida uma cousa to natural, que o Governo passado julgou
indispensavel, e que era ordenada pela Constituio; Q con-
cluio que sendo o artigo a confirmaO do que era usado,
e no uma cousa nova, devia passar.

" O Sr. Paula Souza.-Passou a' falIar sobre referend e


disse:-A questo, Senbores, he de summa importanci, e foi
grande fortuna para a Nao o apresentar-se esta occasio de
fazer-se uma lei para marcar-se as attribuies da Regencia,
em que pde emendat-se este equivoco da Const-ituio; -por-
que no ha Governo Representativo, em que os aetos do Poder
Moderador no levem referenda. Felizmente no tem havido
enlre ns at aqui acto algum, que no fosse referendado, e no

tbeoria de livros. Sim, Senhores, a Constituio quer a independencia do


Poder Moderador do Executivo, e t:1o independente que o ft<z supremo, g
fez chave de toda a nossa organisallO poHtica, delegando-o privatlvamente
a S. M. o Imperador, como est claramente estabelecido no art. 198 da
Constituilio. Sesslio do Senado de .8 de Julho do 1641. I)
Durante a Regencia do Sr. Feij declalava o Correio Officialr-que o Go-
verno se havia de re60lver a nilo observar a lei da Regencia; a exercitar
quantos poderes a ConstituiliO attribue ao Poder Moderador.
Por consflquencia, exclamava com vehemencia, o Sr. Carneiro Leilo (de-
pois Marquez de Paran) na sessllo da Camara dos Deputados de 9 de Junho
de 1837, nos ameaa de ser a Camara dis~oIvida. Eu nllo ,sou inimigo
dessa faculdade constitucional, todavia eu nilo quererei que um governo
que a nlio possue a exercite, (numerosos apoiados) e como o actual go-
verno nlio possue essa faculdade, protesto que hei de resistir a qualquer
Decreto que se apresentar neste sentido (numerosos apoiados); he o meu
dever como representante da Nallo; e o poder que se arrogar tal Direito
por-se-ha fra da lei.
O Sr. Goncalves .lfartillS. He traidor ao paiz.
O Sr. Cai"lei'ro Leo. Quem apregoa taes principios apregoa os prin-
cipios da traio. E he um periodico do Governo, um pcriodico pago
custa da Nao que propaga estes principios I II
O Senador Vergueiro, que fOra Regente, dizia na sessllo do Senado de
9 de Julho de 1stl ({ a Regencia foi um Poder fraco e vacillaute, por
isso que lhe for:1o coarctadas attribuies que lhe ero necssarias. para
bem governar; mas como se faz applicao de um Poder tal, a quem se
cercearo todos os meios de acno forte, para com um governo que os
tem? D
-7-
convir de certo agora retrogradar. Ainda que a Sanco das leis
no tem referenda, ellas na promulgao no passo sem eBa,
c tem grande inconveniente o distinguir os actos que no
tem referenda daquelles que a tem; porque seria preciso
entrar para isso em um exame muito minucioso. Quanto mais
que eu entendo que nunca deixar de ser responsavel o Mi-
nistro que no sanccionasse as leis uteis e necessariaso Leiilo-
se as discusses das Camaras Francezas e ver-se-ha que im-
pem responsabilidode por essa omisso aos Ministros, e at
por deixarem de apresentar os projectos para semelhantes leis.
He ' preciso tambem notar sobre ' a responsabilidade do Con-
selho ' de Estado lembrada, que um corpo, o qual apenas
tem voto consultivo, . [lo pde rererendUl', e no caso de que
o. Monarcha fizesse o contrario do que se .delibemsse no Con-
~elho de Estado, resultaria grande mal de semelhante rereI'enda.
Todos os Publicistas que tenho lido so de opinio que todos
os aclos do Poder em uma Monarchia Hepresentativa rertencem
aos Ministros os quaes so os escudos com que o Monarcha
se acoberta0 No ha ordem, providencia, ou disposio exe-
cutiva nos Governos Constitucionacs, que no seja sujeit
referenda, at mesmo naquelles em que o Chefe he respon-
savel, e com muito mais razo se deve assim praticar a res-
peito do nosso, que he uma Monarchia Representativa, nem
devemos perder o direito j adquirido o

V-se portanto que a grande maioria dos oradores


na Camara dos Deputados entendia que os actos do
Poder Moderador, exercidos pelo Imperador, no tinho
pela Constituio, necessidade de referenda, e era jus-
ta~ente . por isso que, a respeito delles, se tratava
de limitar o Poder da Regenciao

Note-se mais que aquelles oradores ero liberaes,


.sinceramente liberaes, e exprir:r;rio as suas convices.
Por qua~to a discusso tinha lugar pouco mais de um
mez depois da revoluo de 7 de Abril, e em uma poca
na qual, como ent~o se expressava o illustrado e ani-
-8-
moso . Visconde de Cayr .no Senado,-as eITervescen-
cias populares, as faces insurgidas, incutindo pu-
blicos terrores, no deixavo deliberar as Camaras
com plena serenidade e segurana-.Aquelles oradores
terio armado melhor popularidade sustentando a'
QpiniO .contraria.

Pretendeu-se depois que o artigo cilado da lei da


Regencia interprelra a Constituio, e que, retra-
hindo-se a esta, envolvia a declarao de que os actos
do Poder Moderador emanados do Imperador exigio
tllmbem referenda. Esta exolica preteno, a qual tem
mais apparencias de jocosa do que de sria, em va-
rias oCGasies repellida pelos Senhores Alves Branco,
Carneiro Leo e outros, cahe redondamente, com a
simples leitura do art. 10 da lei, que torno a trans-
crever, para maior gloria dos que tivero a feliz .lem-
brana.

, A Regencia nomeada exercer com a referenda do


Ministro competente, todas as aUribuies que pela
Constituio dO'Imperio competem ao Poder .Moderador
.
e ao Chefe do Poder Executivo, com as limitaces e
excepes seguintes, &c., &c.

No se tratava de limitar o Poder do Imperador~


ento em minoridade, e nem isso poderia ter lugar se-
no por uma reforma da Constiluio.

A nica concluso Iogica, a unica admissivel da lei


da Regencia _he a .que. tirava o' Sr. H. H. 'Carneiro
Leo' (Marquez de Paran) na sesso da Camara dos
Deputados de U. de Junho de 184L-;- Se por ventura
-9-
no fosse claro na onstituio que os aotos do Poder
. Moderador no preciso de referenda, ns no teriamos
necessidade, quando fizemos a Lei da Regencia, que ..
rendo limitar o poder della, de declarar que os actos
do Poder Moderador serio tambem referendados -.
Veja o nobre Deputado que uma das disposies dessa
Lei he que precisario de referenda tanto os actos do
Poder Executivo, como os do Poder Moderador. })

Para no ser mais extenso, no mencionarei o que


se passou no Senado, o qual approvou a lei. ))emais
o Senado era ento suspeito e mal visto, e como que
reconhecendo a sua falta de fora moral, no exercia
nesta e outras graves questes a influencia que deve
ler, e que , a Camara dos Deputados concentrava toda
em SI.
2.

Questo do Poder Uoderador no Senado em t 832, por oeca-


slio da dlseusso do ProJeeto tle Lei da reforma da Cons-
titulio, do qual, emendado, resultou a Lei de t.2 de Outubro
de t.832, e 8nalmente o aeto addicional (t.).

Aquelle projecto, como j vimos, continha os seguin-


tes paragraphos que reproduzirei:
2. A ConstituiO reconhecer s mente tres Po~
0

~eres polticos; o Legislativo, o Executivo e o Iudicial.

(1) Bste projecttl que alterava tllo profundnmente a nossa organisallo


constitucional, passou, depois de decidida a sua preferencia sobre outros,
na Camara dos Deputados, no fim da sess:!o de 1831, em 2. a e 3.& dis-
cussllo em 5 dias, 7, 8, 10, 11 e a de Outubro. A discuSSllo foi tllo in-
significante que nada encontro nella que mencione.
A re\'olta da Ilha das Cobras entlIo em acllo, e os perigos que corria a tran-
quillidade desta Capital preoccupav1l.0 exclusivamente os espiritos. A discuss!o
d'aqueJle projecto ero interrompida por communicaoes do Sr. Feij Minis-
n. 2
10 -
6. o Passaro para o Poder Executivo as attribui-
es d9 Poder Moderador que fr conveniente conservar:
as outras sero supprimidas.

Se os actos do Poder Moderador dependessem pela


_Constituio, para a sua validade e execuo, da refe-
renda dos Ministros do Poder Executivo, as aUribui-
es daquelle Poder confundir-se-hio com as deste.
Tudo dependeria da referenda dos Ministros do Poder
Executivo. Para que pois passar as attribuie's do
Poder Moderador par~ o Executivo, por uma reforma
da Constituio (1)? Acl quid perdi tio hrec? Hc cerla-
ment~ porque a Camara dos Deputados (era a mesma
Camara) continuava a entender, como tinha entendido
na discusso da Lei da R~gencia, que os actos d9 Poder
- Moderador, exercidos pelo Imperador, no dependio
pela Constituio da referenda dos Ministros.

tro da Justia, as quaes pintavo o perigo imminente que ameaeava esta


Capital, c fazio sobresahir a necessidade de remedios fortes c promptos,
O Senado declarava-se em sessao permanente, nomeava uma Com misso
de cinco membros, e convidava a Camara dos Depntados para que no-
'measse outra que se reunisse quella, a fim de proporem o que fosse mister
para a salvano da ' Patria. Foi nesses dias e debaixo dessas impresses,
quasi sem discusso, que passou na Camara cios Deputados o referido pro-
jecto para a reforma da Constituio, o qual tinha p6r fim reduzt' o Go- _
verno do Brasil a uma Monarchia federativa, acabar o Poder Moderador,
'ornar o Senado temporario, a Camara dos Deputados biennal. supprimir
o Conselho de Estado, &c. O altar em que se oll"erecia esse holocausto es-
tava sendo iIIuminado pelo facho da anarchia, que a energia do Sr. Feij,
homem de caracter austero e virtudes a ntigas, que un ia 0111 boa f a theo-
rias anarchicas instinctos de ordem, soube conter e reprimir.
~l) Por isso dizia o Senador Alencar na sesso do Senado de S_de Junho
de 1841- cc quando na outra Camara se tratou das reformas da
Constituillo. entre algumas emendas que olfereci, nllo toquei nesta m!lteria,
porque me pareceu que a questo era simplesmente de nome. O Poder
que o Rei exerce nos Governos representativos ' he o Poder Executivo, c
como os Ministros do Brasil assignllo indistiuctamente todos os aetos do
Governo, eu assentava flue a diviso dos dous poderes na mesma pessoa
era puramente nominal. J disse que tiuha votado pela suppressiio da
attribuiO de dissoher a Camara dos Deputados, quando se fez i Lei da
Regencia que feli~menle passou..... Eu estava convencido de que nalla
se tirava do G<1verno Imperial, ou antes tio poder dos Ministros, ponlue
entre "?S o Imperador. he impeecavcl, e\1e .nada faz, e quem nada faz . nno
-11-
Ap~zar de estar ento n Senado a opinio reaccio-
naria e hostil ao Poder Moderador em insignificante
minoria, er auxiliada pela opinio da Camara dos
Deputados e pelo movimento da reaco que tro~xera
o 7 de Abril. O projecto de reforma da Constituio -
que continha os dous paragraphos acima, encerrava
outro que dava cab da vitaliciedade do Senado. O
mesmo Senado sentia-se, ameaado como estava na sua
existen~iu, com falta d,~ fora moral para arrostar aber~
lamente c de frente o impulso revolucionario.

A demonstrao, ali~s
ento dispensave}, de que os
aelos do Poder l\'Ioder{ldor: ero exequiveis sem refe-
renda, smente poderia servir para auxiliar: a adopo.
d' aquelles paragraphos e para aggravar a posi~o dos
Senadores que se esforavo para que fossem sup-.
prirnidos,:

pde pecear; quem reSP9Ilde por cllc so os Ministros de Estado, tanto


nos actos do Poder Exeutivo, como nos do Moderador. Hontem disse, e
muito bem, um nobre Senador, qne se os aetos erilo do Poder Executivo,
os Ministros responllio por elles, e se erilo -do Poder Moderador referen-
dav.ilo os Decretos; para o que logo he esta palavra (Moderador)? Disse
um nobre Senador que se oppe ao paragrapho, qu e esta pala\'ra (Mode-
rador) se deve conservar, po rque assim o exige o progresso das luzes; eu
estou de opinio contraria, porque assento que medida que se augmentllo
as luzes, as materias se vo simplifi cando, e desprezando as palavras ocio-
sas, que no exprimem idas distinetas. Todo o mundo sabe que o Poder
Moderador he uma autol'idade que a Na.lo estaheleccu g-ozando de todas
as prerogativas de respeito e homenagem, mas tambem he a unica auto-
ridade que n.a da governa no systema representativo. Clama-se pela exis-
tencia do Poder Moderador, porque elle he a sentinella de todos os Pode-
res; mas as idas hoje so outras, depois que se fi xou bem a id a de Sobe-
rania Nacional; a sentiQel'a dos mais Poderes hc o Legislati\'o, que nno s
faz as leis conjuuctamente com os outros Podere,s, como vigia incessa n-
temente se a Constituio he guardada, e tem a seu cargo accusor os Minis-
tros de Estado, e ainda os membros dos outros Poderes..... Tambem se
disse que erno heterogeneas as attribuiOes do Poder Executivo e Modera-
dor, mas ao dep9is. se. d~s:;e que o Ministro referenda todos os aetos I Como
se pde casar isto? No ha tal. sno de facto os Ministrps de Estado o
PodeI' Moderador e Exeentiyo.
Tndo isto he perfeitamente logico. So consequencias francas e irrecu-
sav~is da opilli:lo que iguala, pela referenda, os actos do Poder Executivo.
e. Moderador: . Se, .a ~guem qwzessjl fazer a satyrn dessa opinino nilQ a P.odll:
ria faECr mais elipmtuosa.
- 12-
Se exceptuarmos o Visconde de -Cayr, o qual directa
e calorosamente investio aqueHes paragraphos, e o
Senador F. Carneiro de CampDs, o qual fez sentir que
o Poder Moderador podia obrar s por SI, seguiro os
outros Oradores diversos rumos.
Os Senadores Marquez de Caravellas e Almeida Al-
buquerque procurro salvar o Poder JUoderador, sus-
tentando que seus actos estavo sujeitos referenda
dos Ministros, e confundindo-os com os do Executiv(').
Se estavo sujeitos referenda dos Ministros, e por-
~nto dependentes d'estes a sua exeouo, no valia a
pena extinguir o Poder Moderador, e passar as suas
attribuies para o Executivo, isto he, fazer, com -o
nome de reforma, o que j existia. Sustentavo assim
aquelIes Senadores a emenda dQ suppresso dos paragra-
phos acima citados, proposta pelo primeiro 'Marquez de
ara.vella,s) e que foi qepois adoptada, ficando a questo
da referenda sem soluO positiva, por no haver vo-
tao que sobre e1la especial e qesigQadarqent~ re~abisse.
Era a fraco reaccionuria . que queria dar cabo do
Poder MQderaqor, representada no Senado pelo Senador
Vergueiro auxiliado pelo Senador Jos Ignacio Borges,
a que sustentava com mais tenacidade que os actos
do. Poder. rt{oderador 1 pela Const\ui&o no tinbo
refereJ;}da, e isto nos termos que o Leitor vai vr.
Dizia o Senador Vergueiro nl\ sess.o 4e 5 de Junho
4e 18~2:.

( .... no se podem supprimir as attribuics concedidas


ao Poder Moderador. A questo he se deve ou no contnuar
na Constituio a palavra-Moderador- ; he uma questo no-
minal, ~o se t~ata d,e ex.tinguil ~m Pode~. fortanto os que
- lJ
seguem a opinio no ent'!ndcro bem o argumellto; mas agora
fazer passai' estas attribuies ao Poder Executivo, lIe o quo
requer a utilidade publica e o amor da liberdade. Separar
e.itas allribuies he justamente' estabelecei' um despotismo
legal, pois no so ellas to pouco ponderosas exercidas sem
responsabilidade. Mas dizer-se que os Ministros so brigados
a referendarem os actos! Eu quero que se me mostre isso em lei.
Eu vejo que no Capitulo- Do Ministerio- art. 132 da
Constituio, se diz- ( Os Ministros de Estado referendar,
ou assignar todas os actos do Poder Executivo, &c . .( Logo
os Ministros no so obrigados a referendarem outros aetos
seuo os do Poder Executivo, e os aelos do Poder Moderador
no dependem "da rerel'enda dos Minisll'os de Estado, Ora
faz-se grandes elogios ao Poder Legislativo, por accrescentar
mais esse Podei', porm no se lembro que ei'ta distinco
he doutrinaI, e nrio de facto, porque se quer esta distinc;o
de Poderes para no serem exercidos pelo mesmo individuo,
e bastar que se escreva no papel, que estes Poderes so
distinctos, se elles so exercitados pela mesma pessoa? Parece
que no; he um absurdo, he querer iIIudir com a letra, ao
mesmo tempo que o facto he contrario, Ora que abusos no
pde CQmmetter o Poder Moderador, sendo depositado em mos
independentes? . , , , Ora se se quer conservar o Poder Moderador
diga-se: -este PodeI' ser exercitado com a referenda do Minis-
tro de Estado-, Eu, Senhores, olho para a substancia da cousa.
c no para a cousa nominal. Vejo que o Poder Moderador, tal
qual existe na Constituio, pde de~truir todas as liberdades
da Nao (1), e o modo de remediar isto he faz-lo passat'
para o Pode~ Executivo, ou determinar que elIe seja executado
com a referenda do Ministro de Estado,

o Senador Jos Ignacio Borges dizia, em seguimenlo,


na mesma sesso:

Quero fazer desapparecer a palavra- Poder Moderador-,


e que pertenO aquellas attribuies ao Pod~r Executivo, ao

( 1) No b,a tal. Quando chegarmos analyse veremos,


Poder Executivo, e porque? Porque este tem responsabili-
dade nl pessoa dos Ministl'Os, c o Poder Moderador no tem;
porque a Constituio diz no art. 132 - (I Os Ministros de
Estado referendar os actos do Poder Executivo. ' Logo
como so ha de obrigar' o Ministro a referendar os actos do
PodeI' Modelador?... Portanto torno a dizer o' argumento'
Ile este; e a isto no se respond l, he que no se' quer des:
truir o Poder, no se quel' que passe a diffm'entes mos, quer
so conservaf no mesmo homem, porm com uma responsabi-
lidade que a Nao conhea que tem garanllas naqillo,e se
acaso pudesse addicionar um artigo, cu o faria como disse o
nobre Senador( o Sr. Vcrgueiro)- 03 actos do Poder Mo-'
deradol' sero referendados pelos Ministros,

Os dous paragraphos em questo foro supprimidos


pelo Senado; c, fundidas as Camaras, na frma do
art. 61 da Constituio, a Assembla Geral manteve.
essa deciso, fundindo-se uma' minoria consideravel
da Camara dos Deputados que vo!ra contra oS ditos-
paragrClphos, com a maioria consideravel do Senado
que os repellira lambem.

No era porm possivel salvar tudo. Era precIsa


alguma viclima expiatoria. Salvo o Poder Moderador,
foi sacrificado o Con~elho de ~stado da Constituio:
A Assembla Geral no approvou a emenda do Se-
nado que supprimia o paragrapho do Projeclo da Camara
, dos Deputados, o qual supprimia o Cons~lho de Estado,
deslinado pela Constituio a auxiliar -e a cobrir a
Cora no exerClClO das atlribuies do Poder Mode-
rador.

Vou formular e pr mais clara a concluso, que ',


se encerra no que acabo de escrever neste para-
grapho.
-----------------------------------------------------.

- 15
A opmlao chamada liberal, de ento, forcejava para
fundir o'_ Poder Moderador com o Executivo.

Porque? Porque entendia que pel~ Constituio


os nclos do Poder Moderador no tem referenda, e
que por eUes no so responsaveis os ~linistros. (A
. pinio chamada liberal, de hoje, sustenta o diame-
tralmente contrario) (1).

Mas a Assembla Geral rejeitou a disposio que tinha


por fim consagrar essa referenda e responsabilidade.
. Smcnte dous Senadores pretelldro que ella se
dava pela Constituio. Foro opinies singulares.

J..ogo a Assembla Geral sustentou por uma votao


solem.ne, posto que tacitamente, a verdadeira intelli-
gencia da Constituio.- Os aetos do Poder ~loderador
so exequiv~is sem dependencia de referenda. - Os
~inistros no : so po~ elles responsaveis.

Comtudo suspenda o leitor o seu juizo. Ainda ha


muito ,que dizer sobre este vasto e complicado as-
sumpto, para que fique completamente esclarecido.

~l."

Questo do Poder Moderador em iS4i, e posterIormente.

Esta questo foi levantada de passagem, e agitada


perfunctoriamente e sem resultado, na Camara dos

(1) Digo a opinillo cll3lnada liberal, porque estou proruOllamente con


vencido de quc hc a oontraria a verdadeira mente liberal.
16 -
Deputados, em Junho de 1841, por occasio de haver
sido cita~a a celebre maxima-o Rei reina e no go-
, verna - da qual me occuparei mais para diante. O de-
bat teve lugar entre os Senhores Andrada Machado,
H. H.Carneiro Leo, e J. Clement Pereira. Menciono-os
porque, em maleria to momentosa, importa conhecer
as opinies de homens to notaveis no paiz, pela' sua
illustrao, servios e longa experiencia.

NQs Governos Repre3entativos, dizia o SI'. Andrada Ma-


chado, na sesso de 12 do dito mez, o Monarcha he invio-
laveI. Ora a inviolabilidade no pde existir quando elle go-
vema; nos Governos Representativos o Rei nunca faz mal, e
elle no pde deixar de fazer mal alguma vez se se quer que
elle governe (1). Nos Govcmos Representativos he principio
certo que quem obra responde. Se S. M. pois houvesse de
governar, se obl'asse perdeI'a parte de sua inviolabilidade; se
S. M. governasse, como disse, se sua aco fosse nociva ao
paiz, viria S. M. a fazer mal, e isto no se d no Governo
Ropresentativo, onde o Rei nunca faz mal. ' A pessoa do
Rei he inviolavel. Para s-lo he preciso que se siga esta
opinio. .
Mas disse-se que a Constituio diz que o MOllarcha he
Chefe do Poder Executivo, e assim como no executar, se elle
he Chefe? Senhores, a Constituio foi feita s carreiras; quanto
mais n'ella medito, mais me persuado que quem a fez Qo en-
tendia o que fazia (oh! oh I). Eu provarei que no entendeu
em parte... \
O Sr. Carneiro Leo. Mas V. Ex. j nos disse aqui, em
uma occasio, que ella era obra sua:
O Sr. Andrada Machado. A que eu projectava no tinha
Poder Moderador (2). .

(1) Estas proposies sertio analysadas e aquilatadas com outros, Quando


eu entror na onolyse da questlio. Por ora limito-me a expf opinioes.
,(2) Com elleito nlio s nllo havia nella Poder Moderador, como talIlbem
no se dava a attribuilio de dissolver a Camara dos Deputados, a Qual
- 17
o Sr. Carneiro Leo. Mas lmta-se tlo Poder Executivo.
O Sr. Andrada Machado. Tambem disse que fiz as bases
da Constituio; que reconheci, quando apresentei o projecto
que era elle muito defeituoso, e esperava qu na discusso se
modificasse; mas o:; Senhores Conselheiros de Estado que en-
tl'ro a fazer a Constituio no fizero seno inserir Poder
Moderador, elemento federativo, collocar artigos ditferentemenlo
e no mais copiro o meu projecto. Mas para que se veri-
fique que S. l\f. possa ser chamado Chefe do Poder Executivo
no he preciso que g?verne; basta que nomeie os que go-
verno.
O Nobre Deputado por Pernambuco trouxe pam contesLm'
a minha opinio o Poder Moderador. Isto de Poder Mode-
rador para mim he doutrina de Escolas> Em nenhuma Nao
do Mundo existe isto; rr.as os Senhres Conselheiros de Estado
tendo lido Benjamin, entendro que devio seguir esla dou-
trina. De f~cto olhaQdo para as attribuies do Poder Mode-
rador, vejo que exist~ em todos os Estados um Podei' Mode-
rador Conservador; mas isto pertence aos Corpos, a cada um
deUes; todo o mur,do tem o direito de conservar-se, e esse di-
reito que tem os individuos tem os Corpos collectivos. Por
is~o repare V. Ex. que dizendo-so que o Poder Moderador he
s privativo do Monarcha, ficro nas duas Camaras algu!nas
prtes do Poder Moderador. O que he seno Poder Moderador
o direito de verificar diplomas dos Membros das duas Camaras?
ne direito conservador; e eis--aqui est nma parte do rodeI'
Moderador ou Conservador. Eu agora ainda creio mais. Do
que serve esta distinco? He exequivel algum aclo do Poder
Mo~erador ~em aJgum referenda? No: todos so referell-
dac)os: as dissolues da Camara so referendadas; so referen-
dadas as ,nomeaes de Senadores, as Cartas Imperiaes, emfim
no ha acto ~Igum do Poder Moderadol' que no seja refe-
rendado. Assim pois se he privativo do PodeI' Real no de-

tinha a de requerCl' ao Imperador a demisso dos i\iiuibtros. Por aquelI e


projecto ficava o imperador quasi equiparado s nossas !legeudas na mi-
noridade. Com tal Constituio no durariUo os Imperadores mais do que
durriio as nossas Regencias. Por isso estou persuadido que um dos
maiores servios, entre muitos, que prestou o Senhor D. Pedro I ao Brasil ,
foi o da di ssoluo da Constituinte .
11. 3
, .--:. 18 -
lJio ser re{erer.dados (1). Mas no se examinanuo bem a ma-
teria, foi se mcHendo isto a troxc moxe:

o Sr. Carneiro Leo respondia nos seguintes termos.


(Sesso da Camara dos Depulados de 14 de Junho 18& 1.)
... o Imperador tem o Poder Moderador, poder que he a chave
da organisao politica estabelecida, porque incessantemente
vela sobre o equilibrio e -manuteno dos outros Poderes. Or
como quer o Nobre Deputado reduzir o papel de Monarcha, re-
vestido das attribuies do Poder Moderador,' como qUCl', digo,
reduzi-lo ao ponto do no poder fazer seno nomear e domittir
os Ministros? Alguma cousa mais pde fazer. O -Nobre De-
putado sustentSl que os actos do Poder Moderador devem ter
referenda,
O Sr. Andrada Machado. Tem.
O Sr. Carneiro Leo. Nilo tem. O Poder l\-fodorndor ho
dolegado privativamento ao Imporador, e por coJsoquf'ncia os
actos do Poder Moderador no prociso de referci1'da. O fJcto
do se terem referendado os actos do Poder ~f(;deJ'Udor no
prova a necossidade do referenda. )

Esta questo do Poder Moderador foi porm ,tratada


mais larga e profundamente no Senado, pesse mesmo
anno de 18-H , quando se discutio a lei do Conselho
de Estado.
Foi provocada peta seguinte emen,da ao art. 7.'
1. o do projecto, proposta pelo Senador Alves B-ranco
(Visconde de Caravel1as), na sesso de 7 oe Julho. Dizia
el1a assim - ({ Nestes casos poder o Imperador ouvir

(1) No se pde concluir do facto para o direito. Demais o eminente


Orudor reconhecia que, sendo taes actos priv,otivos cio Poder Real ou Mo-
derador, 11110 dcvio ser rcferendudos. Mas a Constitui1lo diz expressamente
no art. !lS, que o Poder Moderador he delegado prh'atil'amente ao Impera-
dor. Logo, &e. No se trata de jure conslituendo, mas liim de jure cons
titulo . .
Note-sc que elle no sustenta directamente e claramente que a Cousti-
tui:lo exige a rercrcnda. -Julga,a defcituosa, e pe a eulpa nos COllse-
lh eiros de Estado que nella collaborr~o.
- lU-

o seu Conselho, e expedi.r suas Resolues, sem assis-


tencia ou dependencia dos Ministros do Executivo (1).

.0 Sr. Alves Branco explicava-a assim na sesso de 12


de Julho.
A cmenda prcsuppc que os actos ao Poder Modcrador
so il'l'csponsavcis, c quc esta opinio )mais tem dClwdo de
scr de todos os homens quc tC{Il qucrido rcgular as suas
opiniges pela Conslituio do Estado, e no por principios
que no so a Constituio do Estado. A minha cmendll_
prcsuppe quc , o. Podcr Moderador he irresponsavel, porque a
Constituio diz que esse Poder he privativamentc delegad(!)
ao l\1onarchu, c que o Monurcha hc invioluvci .c sagrado.

J observei em outro lugar que a discusso da lei


do Conselho de Estado, no Senado em 1841, he, na
,parte poltica, uma das mais brilhantes e profundas
que tem honrado a nossa Tribuna.
Os Seaadores Alves Branco, B. P. de Vasconcellos;
LOpl~S Gama, F. Carneiro de Campos, sustentavo a
opinio de que os aclos do Poder no exigio referenda.

Os Senadores Paula Souza e Vergueiro a conlruro.

. u nu~ poss di~er me!hof nem to' bem como aqucllc.s


_dissero.
Vou portanto reproduzir aqui alguns trehos dos seus
discursos, esquecidos nas raras colleces do Jornal o

(~ ) o L do art. 7_ do pl'ojecLo (que he o 1.0 do art. 7. da lei,


sUPIlrimid as as palavras - excepo da 6.- . e accrescentadas depois de -
-1luvi-Io-esL'ouLras- para resolv-las, - dizia ass im - Incumb e ao Conselho
de EsLado consulLar em Lod os os ncgocios, em que o Imperador Hou ver
por hem ouvi-lo; e- princi palmenLe :
1. E m Lodas as occusiOcs em qu e o Imperador se propu l er cxe rcill'
qu alqucr das aLLl'illuics d o PodeI' i\lodCl'udor, indicadas DO art. 101 da
Consti tuiO) exc,cpO du JjI;a
- 20-
Desperlador, na parte em que elles contm consideraes '
J geraes, que muito illustro a materia. E quando entrar
na parte propriamente aualytica da questo, apinhoarei
descarnados, UQS lugares cor~espondentes, os argu-
mentos dos quaes se serviro e aqueUes que eu puder
accrescentar.

o Senador ALves 'Branco uma das cabeas mais pro-


fundamente conservadoras que tenho conhecido, de
quem smente pelas suas allianas, nos tempos em que
eu militava, no fuiamigopolitico, empregou os recursos
- da sua formosa intelligencia em levar a questo sua
mai,)r altura.

Dizia elle na sesso do Senado de 8 de Julho;

O Sr. Alves Branco: - Pela minha emenda pretendo que o


Imperador tenha, indopendentemente do Poder Executivo, todos
os meios de publicar suas resolues como Poder Moderador. Se
aCI)SO o projecto creasse um Secl'etario 40 Conselho de Esta4, que
fosse encarregado de lavrar as actas, expediente, &c" cu o faria
orgo do Poder Moderador; mas, como se no creou, entendo que
qualquer dos Conselheiros que o Imperador designar pde ~er
disso encarregado.

Em poIitica eu no posso considerar um poder, indepen-


dente, s.eno Slquelle que delibera e faz obrigatorias suas deli-
beraes serp dependencia de outr.o poder, O Poder judicia-
rio, que tem por :objecto applicar as leis que regulo as
contendas entre os cidados, delibera, decide e faz obrigato~
rias suas decises pelas sentenas, cuja fora de obrigar no
depende do ' mais ninguem, ' ninguem a pde impedir legal-
mente; a execuo depende s vezes do auxilio de fora
material publica para as levar a execuo, mas esse auxilio
nada aITccla a indcpendencia do poder, porque a fora
-21-
material publica h essencialmente obedienle. O mesmo acon-
tece ao Poder Executivo; elle tambem applica a lei a certa
ordem de factos occorrentes na sociedade, torna suas decises
obrigatol"ias, sem que para isso necessite da cooperao de
outro poder. Se assim acontece a respeito destes poderes poll-
ticos, como no acontecer o mesmo a respeito do Poder
Moderador, constituido no s independente, como lambem
supremo regulador de todos? Elle no deve, por principio
algum, estar sujeito a outro qualquer poder que possa pr
obstaculo s suas resolues, a ponto de impedir que ellas
se manifestem, que ellas se tornem obligatorias.
Esta he a theoria da Constituio, lheoria sustentada por
grandes publicistas de nossa idade, e publicislas praticas ou
homens de Estado, como Guizot e outros, e que s precisa
entre ns de uma ~ei rgulamentar; por minha parte, de-
claro que acho tudo isto muito justo e necessario, porquo
considero o Poder 1\foderador no como um Poder do partido,
um Poder de movimento, como he ordinariamente o Poder
Executivo, expresso da maioria da Camara dos Deputados,
mas um poder de conservao, de neutralidade, expresso de
necessidades. fundamentaes, direitos adquiridos, interesses
creados, tradies, glorias, e que vigia para que a sociedade
no seja todos os dias subvertida dando tempo meditao
fria, e cedendo smenle a necessidades reaes e profunda-
mente sentidas.
As Camaras so a tribuna dos partidos, e he por ahi
que ellas procuro elevar seus pensamentos soberania, ao
governo do Estado; ellas o discutem, regisUio-n'os, ou os
approvo em sua maioria; e s depois disto he que elles
so apresentados ao Grande Poder; que nllo be, nem pQde
ser com vantagem, nem o Executivo, nem o Judiciario, para
que elle a examine e a mande executar Se lhe parecer util
e vantajosa a marcha regular da sociedade, e a rejeite ou
antes appeUe para as duas legislaturas na frma da Cons-
tituio, se entende que q lei ne m, e pde trazer a des-
ordem associao. Dada a sanco lei passa aO Poder
Executivo, ou ao Poder Judiciario segundo sua natureza, c
eila vai servir a esses dous Poderes de principio, para a
avaliao dos factos occorrentes na sociedade, ficando suas
- 22-
discusses, juizos e decises livres o ind(~pendentes al ' se
tornarem obrigatorios e excquiveis, -com ou sem auxilio da
fora essencialmente obediellte. Depois de a lei assim p'assar
para os seus applicadores, o Poder Modrador fica sempre
vigilante, como fiscal e conservador da lei, pois que os dous
poderes que a applicG podem ou viola-Ia -ou 'applica-Ia .com
severidade a cirCUlnstancias que no podero ser previstas e
exceptuadas.
_ No p'rimeim caso ~lIe suspende os agentes do Poder Judi-
ciario o ,os manda responsabilisa~ nos tribunaes competentes,
ou dissolve o Ministerio, ,se o , violadol' da lei ou dos bons,
principios de ordem publica he o grande agente do ~oder
Executivo: e como pde acolltecer que ,o Poder Moderador
deixe de fazer isso, por qualquer motivo, deixando-o sempre
illeso a lei deu a Camara dos Deputados o dirctto de pro-
nunciai' e suspender o Ministerio, de negar-lhe os meios
J;lecessarios ao servio, & c: ; e ao Poder Moderador tambem o
direitp de dissolver as Carnal as, porque ellas tambem podem
~er ' caprichosas, appellando _para toda a nao constituinte, a
que ,smente cede esse grande ddegado, V-se por estas con-
sideraes q quanto quiz a Constituio que esse Poder fosse
independente de tdQS os outros ' poderes dlcgados, tle s a
nao que, pelos orgos, legaes pde pr impedimento a
esse Poder,- Poder da mais alta confiana nacional.
Eis aqui o Poder Mod,erador pelo que diz . respdto vio-
laO das leis, ou pelos jui,;es, ou pelo executivo, Vamos agora
ao segundo caso, pelo que diz respeito austera applicao
das mesmas leis, poder todo de .equidade e de clemeIlcia, Se
(}S individuos a quem 50 applicro as leis escriplas tem em
seu fa vor razes de equidade e merecem clemencia, o Poder
Moderador perdoa as' penas impostas pelos juizes, sem os man"
dar responsabilisar; se mesmo nas grandes lutas dos 'pal'tido,s
ha razes de polilica OH de clemencia, que aconselho o aclo,
como, por exemplo, quando os partidos trillmphanles c eleva-
dos ao poder pretendem levar muito longe suas vinganas, o
lloder Moderador llmnistia.
, A Constituio, senhores, desenvolveu perfeitamente bem
as attribuies deste P,)del'; entre ellas ha uma concatenao
logicil admiruvcl: seu exerci cio foi delegado privativamente a
- 2il -
S. -M. o Imperador, para que incessantementrr vele nrrharmo-:,
- nia e cquilibrio de todos os outros poderes. Este Poder he o
supremo do Estado, no porque possa fazer tudo, mas porque
pde conservar todos- os direitos, todos os interesses, todas 09
instituies at o tempo em que posso- sem damno destrui-
rem-se, e porque tambem p6de suspender, responsabilisar e
annullar m~smo aelos do Poder judiciario, c finalmente, mu-
dar e appellar para a opinio napional contra- os agentes dos
outros poderes.
( Ora, sendo isto assim, convir que esle poder seja exercidg
sob -a influencia de outro poder. Eu estou persoodid de que
em al guns -casos- isso no faria mal; mas, como no se podem
marcar precisamente esses casos, que podem s6 bem determi-
nar-se nas diversas occurrencias que tiverem lugar Te ninguem
se acha em melhor posio, para bem descrimina-Ias, do que
S_ M. o Imperador, que aolis raras vezes ter interesse em
deixar de ouvir seus Ministros, convm que fique isso- sua
discrio, principalmente quando pela Constituio lhe foi pri<-
vativamente delegado esse poder. A Constituio quiz que este
poder fosso independente,- cmo o mostra a sua propria natu-
reza, e por conseguinte, que tivesse dentro de si mesmo todos
os meios de deliberar e obrar, com. tem tod o poder que
he o que eu quero estabelecer pela minha emenda. Este po-
- der devia ser Stti generis, na soo propria indole mostra que
seria muito prejudicial que elle fosse exercido por qualquer
dos outros ; o Executivo com elle derri~aria tudo; o Judiciario
deixari a tudo immovel na sociedaue, porque, acostumado s
regras estabelecidas de ordinario, ooda aclla melhor do que
cllas; qualquer desses dous Poderes se tornaria absoluto.
Dir-se-ha, que esse- perigo hc maior quando exera I:)
Imperador, que he inlViolavel, um poder de tanta importancia ;
~ eu responderei que MO, porque a COllS~ituia tudo previo-,
tudo providenciou a este respeito-. Pol' duas maneiras se evi-
to ns aberracs dos poderes: uma directa e repressiva :
out.ra directa e proventiva: isto he pec0nhecido por todos.
.o Poder Judiciario e o Executivo so obrigados a marchar na
orbita marcada pela represso; o Poder Moderador, porm,
pelo systema da preveno. A lei elevou este poder to alto,
-ench eu-o. d ~ tanlos bens da fortuna, f~- lo guarda de: to. rico
- 24-
palrimonio a t.ransmiti1; a sua successo, p-lo to illaccessivel '.
ambio e s vicissitudes da vida, ' que no lIe possivel, em
boa razo, que se aCI'edite que essa personagem ponha em
risco tudo isto para ter o gosto de subverter a sociedade, ou
praticar actos ilIegaes, A tYI:annia, senhores, he j,llOjO um
anachropismo nas monarchias, cujo governo tem chegado a
sua ' posio .regular; s nas republicas, nesses governos do
eternas e encarniadas lutas, he que eu ,vejo agora que no
cesso actos horriveis e monstruosos, necessarios aos homens
novos, nos ambiciosos que se elevo, e que se vcem forados
a sustentar-se a todo o custo contra seus contrarios.
Por outro lado, que mal pde fazer o exercicio tc qual~
quer das attribuies do Poder Moderador; c, ' quando possa
fazer algum mal, quem ha o responsavel por clle quando ne-
nhuma lei estabeleceu essa responsabilidade, e he impossivel
que a estabelea para o exercicio de attribuic:es que no
podem dellar de ter muito .de vago? No argumentemos,
porm, sobre esta base, porque, senhores, he impossivel que
possa haver um pensamento d Crime na realeza, tal como
deve ser constituida, tal como est constituida entl'e ns; taes
supposies s cabem aos chefes' de republicas, aos Jack:ions o
outms, qJle, por agradatcm multido frenetica de que depen-
dem, ataco as forlunas e credito de seus oncidadoa e do mundo
,Inteiro: que Monarcha faria isto, senhores? Certamente nenhum.
Sobre este ponto cu poderia dizer muito; mas escus
referi\" factos notorios de chefes cbamados responsaveis, e que
se passo, e telJ) passado, diante de nossos olhos e em nossa
idade, Ha actos e ha autoridades que no podem ser respon-
saveis, e s a mOl'\a1'chia, com a instituio da realeza here-
ditaria, he qUe pde estabelecer isso sem damno algum de
sociedade;. e por isso he que eu creio v~la no futuro levan~
tada por toda a parte, Se o Pod~r Moderado I' deve ser inde-
pendente, perguntarei: ento quem ha de expedir os actos
do Poder MOdOl'adQr7 depender do Puder Executivo, de sua
refenlnda? lei da Regencia as~m o determinou para ena ;
mas, o que se obssrvoi,l '? UlDa ".tta constante, a_ Regencia
constantefllente confundida COql o seu Ministerio: isto!le facto
historico do Brasil; sempre con(undida com o seu Ministerio ;
porque sempre se entendeu que, como no havia poder stlpa~
~ 25-
rado que deliberasse por si, a Regenciil c o l\1inislorio cr1.io
uma e mesma cousa, sendo to culpados uma como o outro
aos olhos do.; partidos contl'arios ao Ministerio; isto ho, dI}
IIluila e muita desvantagem.
Ora, se acaso o Podor l\'Jodemdor dependei', na expedio
de seus Decretos, da .'efereoda do Ministerio, tle evidente que
elle perue o caracter que lbe ho garantido pela lei; em se-
gundo l11g31', creio que o Poder Moderador fica inteiramente
annnllado, e a razo he porque, pela Constituio, o Poder
EXCCllli\'o }lUO ~em obrigao de assignar nulros actos que n1\o
scjo os seus, tOmo se v no art. 132 (l), podendo portunto
recusar-se lgalmente a outros. Eis-aqui a obrigao dos
Ministros; elies no tem obrigao de referendar actos do
Poder Moderador; ainda pela lei da Rcgencia tin hO, mas boje
no: logo, o que acontecer he que se succeder que algum
. Ministerio procure subverter a ordem publica e desorganis3l'
tudo, no buvel'l moio legal de o fazer pal'al' em sua car"'"
rcim; no vejo meio legal para isso, Supponbamos agora
que por um acaso, como muilas vezes acontece, 'o crime se
!lo consumma, o Minislerio cabe; que ler elIe ensinado ao
Poder Moderador? He evidente que lhe ensinar a necessidade
de prevenir que no futuro se no veja na mesma posi.o
violenta; e para isso no ter remedio seno organisar Minis-
terios fracos, desunidos, impossibilitados de fazel' o bem; c
teremos continuamente repetidas essas longas crises de des-
organisao e organisao de Ministerios, que talvez sejo sem
ex.emplo entre ns, Que dous resullados da necessidade da
referenda dos Ministros nos actos do Poder Moderador,-
impossibilidade de fazer pal'ar o mal, impossibilidade de fazer
o bem--; cu no quero, nem j mais quererei tal. Mas, sup-
ponhamos que o Poder Moderador lolem semelhante syslema,
que 'vantagens viro dalli nao? ror minha parte, bem
longe de vantagens, eu vejo um grande mal, e he dar por
movei a toda a ac~o govcrnativa do Estado as paixes c
illteresses dos partidos, excluindo tudo quanlo costuma obrm'
elll um corao elevado, superior a tudo, qual o do Impe-
rador; uma semelhante disposio converte a monal'chia em
republica, anniquilla as intenes da Constituio, que quiz que
IIS foss emos governados tambem por uma ordem de idas
Ir, 4
':'(j

independentes e estranhas ao espirito mercantil e apaixon,ido


da poca, a quem a mesma Constituio den tambem o de-
vido lugar no governo do paiz.
Ora, na fiepul'a,;o perfeita dos dous poderes, cu no vejo
nenhum desses inconvenientes, vejo sim muitas vantagens:
ninguern tem oO'e recido ohjeco, seno- cssa do reccio do po-
deI' irl'CSpOllSavel, receio que cu no partilho, nem he possivel
partilhaI' considenllldll-se bem as cousas. Veja-se outra co~se
quencia pu confuso 'do3 dous Poderc5 : In uma questo que
divide decididamente um Minist.erio de modo que no podem
todos continuar mais; o negocio lia de seI' de necessidade
decidido por uma terceira entidade. J-T lIyendo urll Consel ho
de Estado, a quem neste conllicto possa consultar o Impera-
dor para resolyer, a elte imputar o partido vencido sua rc-
tirada; como po\'m o no lia, imputa-se ao Imperador.
Alm disto, vem uma Camal'a (!L1e sustenla esse mesmo l\Ii-
nisterio dissolvido; ei-h\ em conllicto ffente a frente com o
Imperador; o que no ucontece havendo um conselho a flu em
o Imperador consulte separadamente do l\1inisterio; ou por
outra, havenuo inteira independencia do Poder l\'lotl ~ I'ador,
Este systell1il he mesmo benefico para o i\Iinisterio novo,
pois que, se o Poder Moderador resolve dissolvor a Camara,
o Ministcrio fica abrigado de :lrguil;es a esse respeit:1, sem
damno do Poder l\loderado\', que o resoll'e em seu Conselho, -o
que toma a responsl\bilidade 111 ora I. Sim, o Podei' Executivo
ficad menos cxposto aos odios dos parlidos contrarios, que
attribuini tudo ao Conselho de Estado, c serilo por isso os
l\linisterios mais duradouros do que silo, No vejo pois mo-
tivo algum sol ido para n50 fazermos completa essa separao,
salvo smenle o contacto que tem os dous PO(\l'l'es na p'es'ioa
do .Imperador chefe do ]~XCCLltVO,
O Senador B. P. ele Vasconcellos exprimia assim a
sua opinio na sesso de 9 de Julho, em dOlls valen-
tes discursos, Dizia cUe:
( O SI'. Vascollcellos.
..... .. . . . . . . . . . . . . . .
Quanto oulra qucsto sobre Poder ModeradO\' e Execu-
tivo, direi s duas palavras. Eu entendo que os aetos do
- c:!7 -
Podei' Moderador so ,"alidos independenle da referenda, nem
os Ministros so J'esponsaveis por elles. A lheoria eonslilueio-
Iwl, quanlo a mim, he que, qualldo um Minislro ellLenda. qtle
uma delibera o do Podei' Moderador cOlllprometto o pa"l,
nesse caso deve pedir licena ao Monar<.;ha para se retirar do
gabinete, a filll de que Q l\Ionarcha mand e executar a sua de-
liberao conrorl11o julgar proprio e rol' reclamado pelas ne-
cessidades publieas.
" Eu tenho para min', que essa theoria n o solfr'e objeco
alguma . visla da Co nsliluio . Ponho de parle tudo quanto
podem dizer os pul>licisl.as a lul respeito; quando a lei lIe
daru, ainda qu e as theorias dQs pubJicislus scjo sa nccionad as
pela razo c expcri enci:l dos seculos, nuo devem ser preferidas,
develll se r subordinadas li lei. Por essa razo, nuo examina -
rei se foi 011 n; o hem di ctado pela Conslituio que os aclos
do Pode r Mod erador no careo de re/'erenda . Enlendo que
o Pod er ~rorlCl'iJ(]or delibera em Con~e1ho, e que seus actos
podem ser execuLados pel05 mes mos Ministros do Podor Exe-
wlivo, 03 quucs deVe[1l adoplar uma denomi'nao apropri:ld:l
pra osses a<.; los, a fim de fi c" r ontendido qne tal ou tal deli-
heru o roi tOlllada pelo Im perad or em Conscl ho, o no lIe
lIlinisterial. E, se algu m l\Iinistro livr'r escrupuIo na sua exe-
cuo, lelll relllcdi o, que lIe pedir ao NIo narcha a gra,a do o I

dispensar de Minislro de Estado. 1\ delibera,o do . C0I1-


selho de Es tado lIe valida, e sua execuo no respon sablisa '
pessoa alguma na I' rm l da Conslituio, qu e para mim ho
dara.
" Como ludo iSl(l , no fll eu ontender, hc inco nteslavel, IlO
quizera qu e se dedarasse na L i. Estou cOllvencido que lIe
ponto de direilo recon hecido pelo Pod er Legislativo que os
ados do Poder Moderador no precis de rererenda, o a
esse re3peito tCll\OS li vola{:o de UrlHl As embl a, qu~ no podia
ser suspeita de servilismo, que 1'1 1:10 obrava debaixo de rora , a
Assernbl a rle 31,32 e 33. Na Lei da Hegencia, reita nessa
po(;J, se determ inou que ella podia exerce r os actos do Poder
~loderad ')r co m rcfe1'0!lda dos Ministros. Logo, he evidenle que
o Imperador pde exerce r taes aetos em rererenda dos Mi-
nistros de Estado. Orll, como o nobre Senador hontem mos-
trou 'desej o de qu e contillu;,Isso m as cousa') como tem estado
- 28-
at o pl'QscnLe, sa tisfeito deve ficar no se exigindo nos actos
do Poder Moderador a l:efcl'enda,

O nobre Selladol' profess:l a opirl:luo de qu e os actos do


Poder Model'aor no J90dem seI' execu.Lad05 som a mferend!il
dos Ministros; ou,' p:>r oatra, que os l\linistl'6S so responsa-'
veis executando os actas do Poder Moderada\', Sendo esLa a
oplio do 1l0bre Senador, hc pO\ll:O importante" sem dnvid.a ,.
a existencia do Consel'ho de Estado, q::tanto a esses actos,
porque o Impel'adol' Ila, di) ouvir mais a05 ~'linistros do' Exe-
cutivo do qHe ao Cotlse!!1o d.e Estao; por i,sso que, pa1'a a
execuo, desse.; Ul)"to.; d t)i>c n~c dos MinistrQs. Sendo assim,. o
nobre Senadol' entel'l;e, com muita razo, o a.cto add.idonal
_ de divrel:sa maneira do q,llie Ctt e ou,tros, que j<ulgamos que
o Poder l\Iodera.dor roi privativam ente conferido ao Imperadol.
E note-se qlle este art. 93 da Constituio est em rel.a.o
com o art. 102 qu.e trata do Poder Executivo, o qual di~:
- O, Imperador he o ,Cllcfe do Poder Executivo, e o exer-
cita pelos seus l\1inistl'Os de Eilado-. V-se, portanto, q,u e a.
Constituio faz grande di.fferen~ entre o Poder ' l\1oderal!lo l' e
0 , Peder Executivo.
Eu disse, q uand sustentei a emenda do nobl'e Senador
o SI'. Alves Bmnco, que dev.ia haver dellorninaQcs di.versas
p,am <lctos diversos ; que as delibe,raes do 1rrr;: e ra.d oI' sobre
acLos do Poder Moderador devio ter a nomeao de - I'CSO-
Jues em Conselho -, a. fim ,e qll'l r.stas resoltles podessem
se r executadas sem referenda dos Min.istros, 01:11. sta dQu-
trina he sem du.vida,. muito sustcntav,el visfa da. Censtituio,
Mas disse o nobre Senador: - \dmiWda esta doutrinar" I1O
se guarda o grande pl'incipio Constitucional de que o Pl'in -
cipe he s. fonte de bens, he impeccav.el, no pde ca usal'
males ; no se cobre o Monarcha: -. Eu entendo qu e o Mo-
narcha, esti coberto co m o seu Conselho de ]~stado. Dclmais a
Constitui':l faz ditrerena entm o, Fodel' E ~ec lltivo e o Podei'
Moderador: Poder Moderador he privaU.vamenle delegado ao
Monarcha, e no ha. artigo algum na Constit uio qae exija qu e
os actos do Poder MO.d..Cl:a.dor sej~o rercrel~d.ad os pelos l\H nistros.

29 -
Um nobre Senador disse em outra oC-(jas-io: - POI'4UO
Ilo havemos de proccder da mcsma maneil'u I}OI' Iue l'~I'tlOS
procedido at o presente? Porqu.c l~o havemos de exigir re-
ferenda nos actos do Poder Mo erador, como se exigio sempre?
~Eu respondi que, segundo o que tinham os at o ()tI(:'sellte
seguido, no obrigavam05 os mnislros a referenda'f os actos
do Podei' Modemdor; e como o demonstl'lli eu? No
apL'Csentando factos, PQrq'ue os l\Ji.I~istt'(:)3- tem a mte J'~peito
praticada diversamente; mas pre.du.zindo um. acto legislativo,
que no. pde seI: suspeito de (lue f()sse dictado- pelo terror,
Olll por circulmtun.cias mon05 dig;nt\s, que Ilo< fosse a propl'ia
co-nv.ico,
Este aelo he a L\,l~ da RCeaciu: esLa L/'i diz que a He-
geacia continuar exercer u<ctos d@ll?oder Moc\cnadol' aom a.
reCel:en.da dos Mi.nistros,- Pam que esta <1eclal'<to, se os mesmtlS,
aetos do M0na~cha: ~vio ser refere!ldado5? Se 03 legisladores
estivessem convencidos de qu~ os actos d:o, P(}(ter Modemdor
devio ser referendads pelos- ~HnisLros, fie certo no fario U
deelara(j) que IizC'llO, de que, dUl'as,te a Re'gen-Cia, esses actos
fossem referendados pelos Ministros; esta- declarao cra' eS'-
cusada., Eu no entro no. exame da dmotri-ria; o que cu qui-
zel'll Iw que se decicHs;c. esta. questo, questo importante,. At
o presente, pa.l'cce q,l:le o qlW e3t deei<:J.ido be que, pelos netos
do Poder Moderadol:, so l'Cs~0usavei5" 1 no 0& CODseLhei,cos
de Estado, mas os Ministros, que s1J os, que se suppern Con-
seUleiros do Imperadol',
As cenSUl'as pois que: se I1zeFio, arnnistia de C{lie falloa
nobre 5enad'()1~ se cHl'igio nos Miltis~ws Consellleil'os. Eu
ll.o sei se alguns dos nobres ex-Ministros que se acho pl'C-
SClltes poder'' contestar quO' eHes ('ossem. Con.s~lhei:ros . .Eu
supponho ql:le nunca o Imperadar: Flcle' concede!' uma ulull'is-
tia que no seja l'cclamada pela humanidadc e bem do Estado,
com9 prescreve a Constituio, Disse cu, quando faUei a pri-
mcit:a. vcz, quc' esses actos no el'o cxecutados sem l'ofel'enda :
os MillistJ:os nUo se torno 1:espoD3avcis pela rcferendo dcssf!s
nctos, pOl'qU3 so ilctos <:lo PodeI' rI-odcl'adol' ; o l\Ji'nislro, sim,
p0de entendel' que, provind0 dac1uello acl0 calamidade geral
ao EsLado, eHe no dcve ser OI execu tor, e pd-c reti rar-so da
admjn~stra<}o. Mas- <:) nobre Scnaol. julga qQc ni to ho rcs~
- 30-
ponsabilidade; no lia seno aquella que se d em todas a{
cousas, a responsabilidade moral.
Sr . Presidente, eu supponho o Ministerio um corpo soli:'
dario, e cu desejarei sempre que todo o Ministerio seja soli-
daria, que um por todos e todos por um seja a maxima que
pmsida organisao de todos os l\Iinisterios. Mas, a que res-
ponsabilidade se \ sujeito esses Ministros? A uma, respon-
sabilidade moral. Poder um Ministro dizer: - Eu niio devo
ser censUl'ado por actos do meu collega, a eHe cabe s a cen-

sura, assim como a eUe cabe . castigo; -:- o Ministro, neste
caso, ainda que no seja auJol' da medida, ainda que no
srja criminoso perante a Lei, he responsavel perante a opi-
nio publica. Eis a responsabilidade que cabe ao Ministro que
manda executar um aeto do Poder Moderador, do qual vem
males publicos; mas no pde s~r accusado perante tribunaes; .
ao menos, esta lIe a Illinha opinio, e cl'eio que tenho em
meu apoio a de muitos jursconsulLos dislinctos.
No me lembro que tenha ainda lido lno caso figurado de
um Ministerio solidario) que um Ministro, ainda sendo o Mi-
nisterio solidario, fosse accusarlo perante os tl'ibunaes por actos
pl'illicados POI' outros Ministros. A puniUo, neste caso, he s
iJ censma, he s a indignao do paiz. Se elle executa um

<lcto do Poder Moderador, sn na execuo commette excessos,


ento he criminoso; mas lIe criminoso, no pela execllo t mas
pelo excesso que commeUell .
Eu, pois, julgo que a regm he que 'o Poder Moderador
exercita a sua auloridade pelos Ministros, mas f{l!e, segundo a
Constituio, para os aclos do Poder l\'Iodel'adol' terem validade,
no preciso da refeI'Cnda do Ministro. EiLa he a minha opi-
nio. Se o Imperador nomear qualquer pessoa, o Ministro, man-
dando escrever, ou cscrevcndo mesmo - N.omo para Ministro
e Secretario de Estado dos Negocios dc tal a fufio de tal;
mesmo Ministro o t 'lha assim entendido, e faa publicar na
rl'lna do costume - assignando Pedro 11, eu enlendo que esla
nOlllel(:o, as-;ign3da simplesmente pelo Imperador, lIe to va-
lida como se estivesse rcferendada por UIl1 ~Iinistro ,
Ol'a, o nobre Sen:Hlor que hoje fallou , admillio este cas,
co 111 o cxcep~.o; mas, pergunto eu, qual lIe o artigo da COll5i-
Lituio que o llutoris:l a aclmittir Cita excep\~o? Se a Cons-
- 31-
titui,o exige a referenda ds Ministl'os para " aelos do Podtlr
Moderader, como neste particular a dispensa?
Entretanto, eu reconheo a dificuldade da quesLo , Des('jo
que a materia seja ventilada. que se tome sobre ella uma
deciso, a 11m de que em nossos juizos, nas censuras que fizer-
'mos administrao, saibamos como .nos devemos compol'lar.
AL o presenle parece que os Ministros respondem pelos aclos
do Poder Moderador, nuo como Ministros, mas como Conse-
lheiros, por isso 'que ha a presumpo de que o Monal'dta no
pde fazer mal; mas, pde muit~ bem acontecer que o Cou-
sei ho todo seja Opp05tO ti delibera~o do Monarcha ; neste caso,
cabe ainda ao Conselho demitLir,sc, e se se no dernitte, a
elle cabe toda a responsabilidad e de que (I aclo he suscrp-
'tive!.
. Eu julgo pois, como j disse, . que os aclos do Poder Mo-
derador no dependem de referenda para terem validade; e
se os nobres Senadores julguo que casos ha em que preci~o
<le referenda, eu desejo sabel' qual he o artigo da Constitui-
o que apadrinha e3ta excepe.
cc O nobre Senador uccrescentou que - a Lei da Regencia in-
terpretou a Constituio -; mas interpretou como? Inlerpre-
tou a Constituio para o eITeito de declarai' que a Regencia
no podia fazer actos do Podel' Moderador, sem a referenda
dos Ministros. Ento, esta !'azo ,ainda mais conl\'aJ'a a opi-
nio do nobre Senador. Se, para a Rr.gencia sel' obrigada a
sujeitar os actos que pl'aticava no ex.crcicio do PodCl' Mode-
rador ; referenda dos Ministrus, era necessario quo se inter-
pretasse a Consliluio, cll~O para mim a Lei da Hegencill
limitava a regra de que esses ncLos do PodeI' :\Ioderador que
ella praticava no prccisavo de refercnda, I)

A atteno do Senado e a discusso di vidio-se pela


emenda tIo Senador Alves Branco acima transcripla, e
pelas malerias complexas que encerra vo o art. 7.. do
projecto e seus paragrapbos. Oautor da mesma emenda
reconhecia que fra posta em lugar improprio, e que
devia ser apresentatIa em artigo parte, para ser con-
siderada s por si, concentrando-se sobre elle a dis-
- 32

cllsso, O Senador Vasconcellos opinava no mesnio


sentido, Depois de alguns dias de discusso, foi a
emenda retirada pelo, seu mesmo autor, reservando elle
prop-la separadamente de qualquer objecto: (Sesso do
Senad de 12 de' Julho de 1841,) Nuncn porm o fez,

Os argumentos com que a' opposio de ento com-


batia aquellas doutrinas e opinies, sustentando. a re-
ferenda e a responsabilidade dos Ministros nos aclos do
Poder Moderador, recluzio-se como ailda hoje se redu-
zem a uma s6 categoria, ' O Senador B, p, de Vas-
concellos reduzia-os a um s6 do seguinte modo, nu
sesso de 12 de Julho:
O un-ico aI'gumenlo, dizia elle, que lenho ouvido pl'O-
duzi,', he que no podendo existir Monarchia Representativa
sem irresponsabilidade do J\fonarcha, e no podendo a ines-
ponsabilirlade do Monarcha existi.r sem que haja Ministros
que anteparem a Cora, lIe evidente que no havendo res-
ponsabilidade pelos nctos do Poder l\Ioderador, a responsabili-
dade recahir sonre o l\fonarcha, e assim fican elle desco-
berto c 'entregue s races, e acontecer que dentro de pouco
tempo desapparecer do BI'asi.! a Monm'cbia Representativa, (1)

Com effeito lodos os argumentos dos sustentadores


da referenda vm baleI' nesse ponto,

Como vou analysa,lo detidamente no capitulo se-


guinte, no reproduzirei neste as repeties com que
tem sido aquelle argumento c1iversam'enle guizado,

(1) Este Achillt's de l.o ferl'cntes zeladores da Monorcbia pde tradu-


zir-se assim: -Como li Constitui .1\0 no admitte IJl1e o Poder Moderador
tenba l'csponsabilidade pelos seus aetos, he preciso fazt!-Ia recahir sobre os
agentes de outro Poder distincto e que aquellc tem de moderar. E como_
t'stes nno podcm ser responsJreis e ter imputaO sem lirrc vontade, he
llrrciso dar-lhes a filcnldade de embaraar aqucllesactos,
E se {izcssemos a autoridade 1111 periill it imagem du. das nossas passadas
n'grncias, nilo Ilesappareceria a Monal'rhi, como estns rlesllppnreccrno
antrs lie tempo!
- 33-
. Em roda desse unico argumento principal gravilo
utros muitos secunda rios e adminiculativos, que lam-
bem examinarei opportunamente.

Esta questo do Poder Moderador tem, depois' de


1841, .r-eapparecido sporaaicamente na nossa imprensa
e tribuna, sumindo-se logo como o relampago, no
qual nirrguem mais cogita depois que se desfaz. Appa.
rece ordinariamente nas Camaras mettida a martello
em discusses estranhas, na de fixao de foras de
terra por exemplo, e sem que ninguem saiba d' onde
veio, porque e para que veio, e para onde se foi.

Reappareceu em 1860, primeiramente na imprensa,


pr occasio de no haver' o Poder Moderador esco-
lhido um cidado incluido em lista triplice para Se-
nador, nomeando outro tambem nella contemplado.

o Jornal do C01nmercio, o Regcnerador e o Con'eio da


Tarde por um lado, o Correio Me1'cantil e o Diario do
Rio de Janeiro por diverso, alm de outros jornaes,
occupro-se, em series de artigos, do assurnplo, e
fora he reconhecer que, havendo sido a Carta Impe-
rial de Senador referendada, as asperas contas ento
tomadas pelos devotos zeladores da niolabilidade e
-da I'eferenda, no o foro a esta ultima.

. Essa discussO da imprensa repercuti0 na Camara


dos Deputados, na sesso desse anno, em discursos
e occasies destacadas, de passagem, e envolvida com
-assumptos estranhos (1) . .

(1) Vide sesses da Camara dos Depulados de 31 de Maio, de ~, 20, 22


de Junho e 6 de Julho de 1860 . Sustclltro qlle os aclos do Poder
H. 5
34
Reappareceu essa questo na eamara dos ,Deputa-:'
dos, do mesmo modo, extemporaneamente, des tacada 1
cortada; na sesso de 1861, e tambem nella no deu
um passo para uma soluo (1).

No me occuparei separadamente da expos e


apreciao dos argumentos, que nessas pocas foro
produzidos, quer na imprensa, quer na tribuna. Re-
fundem-se elles . nos que apresentou a discusso do
Senado em 1841.

Assim refundidos, pretendo vamilysa-Ios no capitulo


seguinte'.

Moderador nllo dependio (Ia referenda, os Srs. Ferraz Presidente ()Q Con-
selho, Almeida Pereira Ministro do Imperio, e o Deputado Paulino Jos
Suares de Souza. O finado Sr. Landulpho sustentou a opinilio contraria.
(t) yide sesses da Camar dos Deputados de 1, 5, 9, 15, 16, 17 de Ju-
iho e 'de 6 de Agosto de 1861. A ,opinrlio de que os aetos do Poder Mo-
derador nlIo dependem da referenda, exposta e s,!stentada pelo Sr. Sayllo
Lobato Ministro da Justia, foi impugnada pelos Srs. Furtado, Zaeharias,
Jos Bonifacro e Saldanha M'ari noo,. O Sr. Gomes de Souza sustentava:
1.0 Que todos os aetos do Poder Moderador devem ser referendados, e
estlIo sujeitos censura parlamentar. 2. o Que o Soberano Do he obri-
gado a ouvir os Ministros nas resolues relativas aos netos desse poder.
3. 0 Que os Ministros slio obrigados a nssignar esses netos sem critica Dem
reOexlIo. oi. o Que a responsa bllidade nlio cahe sobre o l\linistro que refe-
renda o aeto, mas sobre aquelle que immediatamente depois continuar a
estar junto a Cora.
~~P'TULO xxv .

Exame tIa questo.

o que he Poder llloderadol', Real ou Neutro '?

A Constituio o define. no seu art. 98. assim:


O Poder Mo~derador he a chave de toda a orga-
nisao politica, e he delegado privativamente ao Im-
perador, como Chefe Supremo da Nao e seu Primeiro
Representante, para que incessantemente vele sobre
a manuteno da Independencia, equilibrio e harmonia
dos mais Poderes Politicos,

O Sr. Conselheiro Pimenta Bueno explanou to bem


essa definio da Constituio, que vou pedir ao meu
antigo e douto amigo. emprestado o bello 265 do
seu Direito Publico Brasileiro, para o transcrever aqui.

_ O Poder Moderador, cuja natureza a Constituio


esclarece bem em seu art. 98, he a suprema inspeco
- da Nao, he o alto direito que ella tem, e que no
pde exercer por si mesma, de examinar o como os
diversos Poderes politicos, qu~ ella creou e confiou a
- 36-
seus mandalarios, so exercidos. He a faculdade que .
ella possue de fazer com que cada um delles se con-
serve em sua orbita, e concorra harmoniosamente com
outros para o fim social, .0 bem ser nacional; he
quem mantem seu equilibrio, impede seus abusos,
conserva-os na direco de sua alta misso; he em-
fim a mais elevada fora social. o orgo poltico o
mais activo, o mais influente, de todas as instituies
fundamentaes da Nao :
Este Poder, que alguns Publicistas denomino
Poder Real, ou Imperial, Poder conservador, incon-
testavelmente existe na Nao, pois que no he possivel
nem por um momento suppr que ella no tenha o
direito de examinar e reconhecer como funcciono os
poderes que ella instituio para o seu servio, ou que
no tenha o direito de providenciar, de ' rectificar sua
.direco . de neulralisar seus abusos.
{( Existe, e he distinclo no s do Poder Executivo, comG
de todos os outros; no pde ser exercido, como j in-
dicmos, pela Na.o em massa, precisa de ser delegado. })

E se no he isto Poder Moderador da nossa Consti-


tuio, eu desafio os que contestarem, para que digo
o que he. Expliquem, defino a base da qual temos
de partir.

Geralmente he o celebre Publicista Benjamin .Constilnt


considerado como o crendor da theoria desse Poder .
.
De seus escriptos par~e a ' Constituio hav-lo co
piado (I).

(1) As palavras- da Constituio - he a chave do toda a organisao po'li


tica -o outras de quo se serve, so com elTeito copiadas Oll tiradas de
outras similhtmtes ou equivalentes que Benjamin Constant emprega no 'Ca-
- 37-
, Benjamin Constllnt ncerra a lheoria do Poder Mo-
derador nas seguintes palavras:
Les trois pouvoirs politiques, tels qu.'on les ti connu
j usqu'ici, le pouvoir legislatif, excutif et j udiciaire ,
sont trois ressorts qui doivent qooprer, chacun dans
~Il partie, au mouvement gnral; mais quand ces
ressorts drangs se croisent, s' entrechoquent, et s' en-
travent, il faut une force qui les remette lflUf place.
Cette force ne peut ps tre dans l'un de ce~ ressorts,
cal' elle lui servirait dtruire les autres; il faut qu' elle
soit en dehors, qu' elle soit neutre en quelque sorte,
pour que' son f,lction s'applique partout ou il est n-
ciessaire qu' elle soit applique, et pour qu' elle soit
pr6servatrice, et rparatr:ice sans tre hostile. ,
, ( . La ~Ionllrchie Constitutlonnelle a ce grand avan-

tage, qu'elle cre ce pouvoir neutre dan~ la personne


d'un Roi, dj entour de trllditions et de souvenirs,
et revt d'une puissance d'opin,ion qui sert de base
sa puissance politique. L'intrt vritable de ce Roi
n'est ./lucunement que l'un de ces pouvoirs renverse
l'autre, lpais que tous s'appuient, s'entendent, et
agissent de concert.

o Poder Moderador,ao qual elle d o nome de Real


ou Neutro, no he creao de Benjamin Constat;lt. o

pitulo Lo da sua-Politique Constitutionnelle.-Silvcstrc Pinheiro, Observa-


coes sobre a Constitui1l0 do Imperio do Brasil, e sobre a Carta Constitucional
Portugueza, censura a parte doutrinaI e didactica dos artigos que crel\o o
Poder Moderador. Com eO'eito, se n1l0 fra a parte doutrinaI talvez nilo
tivesse esse Poder suscitado tantas apprehenses. Mas n1l0 ser essenci al
essa parte? O Senador B. P. de Vasconcellos obsenava na sess1l0 de Se-
nado de 12 de Julho de 1841 o seguinte. Tem se dito que este artigo he
doutrinaI ; e j hoje um Nobre Senador disse que elle continha razes de
ordem. Eu n1l0 estou habilitado a declarar quaes s1l0 os artigos da Cons-
tituiilO que silo doutrinaes, e qu aes silo aquelles que contm razoes de
ordem; mas do que estou convencido, c o que me obriga a seguir a regra
de Hermeneutic;l., be que todos os artigos de uma lei sllo taxatiyos . Lex
debet esse jubcns; non c!occns. A lei no cnsina , prcscre,'c.
- 38-
qual reconhece haver colhido o germen da ida nos
escriptos de Clermont Tonnerre.

, Benjamin Constant no fez mais do que desenvol-


ver a ida, e separar, debaixo do nome de um Po-
~er distincto, varias attribues, que no pertencendo,
nem devendo, por sua natureza e fim, pertencer ao
Exeeutivo, tinho estado at ento mais ou menos en
volvidas n' elle ; mistura que j muitos Publdstas
tinho notado.

No fez mais, como se expressava o Senador Lopes


Gama na sesso do Senado de 10 de Julho de 1841,
do que reduzir a principios o que a analyse e a
observao da Constituio pratica da 'Inglaterra lhe
demonstravo. Achando entre as prerogativas do Rei
algumas de natureza tal que nenhum outro Poder
constitudo do Estado podia fiscalisar, por serem ne-
cessarias para a manuteno e equilbrio de todos os
Poderes politicos, entendeu que o complexo d'essas
prerogativas devia constituir um quarto Poder, ao qual
chamou Poder neutro.

Quem o mostrou porm, quem o delineou, quem o


creou realmente, e assim o proclamou o Senador Al-
ves Branco no Senado, foi o Sr. D. Pedro I, primei-
ramente no art. 98 da nossa Constituio, depois . no
art. 71 da Carta Constitycional da ~lonarchia Portugueza.

So as unicas Constituies que conheo, que con-


sagro um quarto poder, no qual reunem todas as
allribuies marca~as no art. 101 da Constituio, em
outros paizes envolvidas no Executivo.
- 39-
As Cartas Constitucionaes Francezas de 1814, e de
1830, no tinho Poder Real, neutro ou Moderador
distincto. As funcces-
o
d'este Poder, no considera-
das como delegaes da Nao, estavo fundidas com
outras no Poder Executivo.
Porm por essas Cartas ao Rei s, pertencia o Po-
der Executivo- AuRoi seul appartient la puissance
executive ) -djz.em ambas aquellas Cartas.

Entre ns (certamente porque o Imperador exerce


privativamente o Poder Moderador) no he elle o Poder
Executivo. He smente Chefe do Poder Executivo.

E qual era o resultado na Frana? O Senador


Alves Branco no-lo dizia na sesso do Senado de 12
de Julho de 1841.
( Alli o Rei no tendo :outro meio de fazer executar a sua
v.ontade seno debaixo de referenda, faz muitas cousas que
no devia fazer; dizem at que tem correspondencias secretas
desconhecidas dos Ministros, & c. He isto o que deve resultar
- da posio violenta em que se v um Poder Supremo, e que,
pela sua natureza, o deve ser, lutando~com outro Poder que
he subalterno, mas que quer sempre tomar o primeiro lu-
gar; d'isto ho de nascer grandes difficuldades; em algumas
outras naes no duvido que estes casos appareo menos;
por exemplo na Inglaterra, onde tudo est assentado em uma
baso solida; Ilinguem ahi se atreve a fazer resistencia ao Rei.
POI: conseguinte CI1 desejo satisfazer plenamente a uma neces-
sidade que eu vejo que ha no Poder Moderador, a necessidade
da independencia, a necessidade de ser elle aquelle que vi-
gie sobre todos os outros Poderes.

No me referirei s Constituies Francezas do 1.0


e 2. Imperio. So organisaes muito especiaes, que
no tem analogia alguma com a nossa.
- 40-
E para onde se foro tantas Constituies sem Poder
~foderador,exceptuada a Ingleza? Depois d'ella, a nossa:
com SeU Poder Moderador, he a .mais antiga. das co-
nhecid.as.

tantas y.e~es citada, lilo tem . Poder


. Inglaterra,
Moderador distincto e organisado C9mo o nosso.

Mas nenhum povo respeita mais profundamente a


prerogativa Real, e os actos d Realeza: que so mais
proprio. e pessoalmente d'ellil-- these acts of TOy.aJty
which nr~ more properly and personnally his own-
como se exprime Blackstone .

. Uma das pTeroga.tivas Reaes Ra Inglaterra he a per-


feio. O Soberano ulli he perueito . . no pd.e, fazer .
mal.-The King can do no wrong.-He mesmo inca-
paz de pensar mal.-Of thiriki:ng wrong.-Elle nunca
pde ter el'n vista fazer alguma cousa impropria.-:
.Be can never mean to do an imprQper tbing.-No
'p(jde haver n'eUe nem loucura nem fraqueza .-In .him
is no f0ily or weakness (1).
A ConstituiO lngleza., comQ observa Benjamin Cons- '
tant, estabelece a neu{Talidlade do Poder R-eai mais de
facto do que de direito. Essa neutralidade introdu-
'ziQ-se pela fora das cousas~ e porque he .uma con-
~diO indispensavel, e um resul1ado Il;ecessario de toda
a ~lonarchia Constituo0naL

Os Inglezes admitlem a possibilidade de aetos pro:-


cprios do Soberano.. O oraculo da .lei. ing~eza, o cele-

(I) B1ack-stone Commentaries on the laws oC England Chapt. 7- of the


Royal pr e roga liv c .~P e rrcc ti on.
- 41-'
bre Blackstone, nos diz como procede o Prlamenlo,
, quando a Cora se apresenta diante d'elle descoberta.
Cobre-a elle do seguinte modo, como expe Blackslone:
Comtudo, ainda no obstante a perfeio pessoal quo a
lei attribue ao Soberano, a Constituio concede latitude para
suppOr o contrario a ambas as casas do Parlamento, cada uma
das quaes, por sua vez, tem exercido o direito de representar,
e de queixar-se ao Rei, ainda mesmo d'aquelles actos da Rea-
leta, que so mais proprios e pessoaes d'ella, taes so as men-
sagens assignadas pelo Rei, e as falIas do Throno. E comtudo
tal he a reverencia prestada Pessoa do Rei, que ainda que
as duas Camaras tenho o indubitavel direito de considerar
aquelles actos officiaes debaixo de qualquer face, e conseguin-
t~mente de trata-los nas suas respostas como partindo pessoal-o
mente do Principe, comtudo ellas mesmas (para conservarem
a mais perfeita decencia, e a maior liberdade no debate)
cHas, por us.o, suppem que taes actos so nascidos de con-
selhos da administrao. Porm o privilegio de examinar e
discutir assim livremente os actos pe;soaes do Soberano (quer
directamente, quer por meio de seus Conselheiros) no per-
tence a nenhum individuo, mas h'o limitado quellas Augustas
Assemblas. Um ~Imbro foi mandado metter na Torre, por
ter suggerido que a resposta do Hei falia da Camara dos
Communs continha palavras ameaadoras, tendentes a afastar, .
pelo medo, os, Mem1;>ros da Camara dos seus deveres; e outl'O
llor ter dito que uma parte da falia do Throno havia sido
calculada mais para o meio dia da Allemanha do- que para
a Inglaterra, e que o Rei era estranho tanto linguagem,
como Cnstituio do paiz.
Blackstone. Commentaries on lhe Iaws or England. Chapt. 7.
or the Royal prerogative .
. O mesmo Blackstone, no mesmo lugar, mostra como
o Rei de Inglaterra, no exercicio da sua prerogativa
legitima, he absoluto.
Accrescenta ~lIe:
Depois das premissas lanadas neste Capitulo, confie que
no serei consi derado como advogado do Poder arbitrario,
11. 6
!2 --
~stagelecendo o pr.incipio de que, no exercicio de sua prero
~ativa legitima, o R~i he e deve ser a,bsoloto., isto Iie que
no ha autoridade que possa embaraalo ou resistirlhe. EUe
p6de rejeitar aquelles bills, pde 'fazer aquelles Tratados, pode
cunhar aquella moeda, pde crear aqueUes Pares, pde perdoar
aquellas olTensas que quizer; salvo se a Constituio tiver ex-
pressamente, ou por evidente consequencia, estabelecido alguma
excepoou limite'; declarando que a prerogativa 'i r somente
ate certo ponto e no mais longe.
Porquanto, prosegue Blackstone, de outra maneira o Poder
da Cora no seria mais do que um nome e do que uma
sombra, insufliciente para os fins do governo.

Ha comtudo na Constituio Ingleza, como observa


Benjamin Constant, algumas prerogativas reaes incom-
pativeis como a neutralidade do Poder Real. Outras
part-es da Constituio, as prerogativas amplissimas do
Parlamento, a amplissima doutrina da responsabilidade
dos Ministros, tudo isso confunde a quem no apro-
fundar muito a matem.

Mas acontece isso porql1e a 'Cons~ituio Ing.leza est


mais no espirito e habitos nacionaes do seu povo, no
tino pratico de seus homens de Estado, e de suas Cama-
raso, nos precedentes, do que nos textos destacados que
a formo. Deriva-se muitas vezes o direito do uso e
dos factos.

o que concluo d'aqui he que da no existencia de


llm P.oder Neutro, Real ou Moderador escripto na Cons-
tituio Ingleza, nada se p de concluir que nos seja
appliavel.

He por isso que o Senador B. P. de Vasconcellos


dizia, na sesso do Senado de 12 de Julho de 1841:
- 43-
Como querem os Nobres Senadores comparar com o nosso
um governo em que todos o5-.actos do Poder so pela Carta con-
siderados obra dos Ministros, que por elles so responsaveis.
Por ventura est. consagrado na Cal'ta Franceza o Poder Mode-
rador? li

He notavel que os principaes argumentos que pro-


duzem entre ns os sustentadores da necessidade da
referenda, para a exequibilidade dos actos do Poder
l\loderador, so tirados de organisaes que o no admit-
tem. Raciocino assim:
No ha Poder Moderadr n'esta ou n'aquella Cons-
tituio, n'este ou n'aquelle paiz. N'elle a .responsa-
bilidade de todos os actos pesa exclusivamente sobre
os Ministros.
Logo pela nossa Constituio, que tem Poder Mode-
rador, deve pesar a responsabilidade dos actos d'este
sobre os Ministros, como por aquellas II

2."

Onde deve residir o Poder Moderador '!

As attfibuies do Poder Moderador so essenciaes


em qualquer organisao polilica. No podem deixar
de existir n'ella, em maior ou menor gro, mais ou
]l1enos extensas ou restrictas, distribuidas pelos diffe-
rentes Poderes, ou reunidas em um. He por isso
que, como j vimos, quando em 1832 se pretendeu
extinguir o Poder Moderador da Constituio, protes-
tavo os propugnadores da ida que no pretendio
extinguir o Poder, mas sim passar as attribuies que
"
- 44 ~

o constituem para o Poder Executivo. E com efleit


uma Constituio que no encerrasse em si attribui-
e~ moderadoras seria uma machina incapaz de
funccionar algum tempo sem estalar e 'desorganisar-se .

. (A -questo no he portanto saber se deve ou 'no


haver Poder Moderador, porque posta assim eqUIva-
leria s seguin tes : .
, Deve ou no existir a attribuio' de nomear Se-
nadores, ou devem ser eleitos directamente pelo Corpo
Eleitor.al ?
. Deve e ~ istir a attribuio de convocar extraordi-
nariamente, a Assembla Geral?
.
Deve existir a aHl'ibuico de sanccionar as Leis; ou,
deve o .Poder J. .egislativo ser formado exclusivamente
pelas duas Camaras, a dos Deputados e o Sendo,
independen lemente de Sanco?
Deve existir a attribuio de adiar, ou dissolver a
Camara do Deputados?
Devem existir as attribuies. de nomear e demitti~
Ministros, de suspender Magistrados, de perdoar-e mo-
derar as penas, de conced~r amnistias?

Se todas ou a maior parte d'essas attribuies so


inseparaveis de 'uma organisao politica sria, devem
existir ,em algum dos Poderes creados pela' Consti-
tuio.

Ninguem pde sustentar que devem ser collocadas


no Poder 'Legislativo ou Judicial (1). ,.- i

, (1) Todas as Yozea, obsel'va Benjamin Constant, que essa ,50mma de


Uloridade foi reunida ao Poder Legislativo, que nno devia estender-se
senAo a objeptos determinados, estendeu-se esse Poder a tudo . .Hom'e arb i
trariedade e tyrannin sem limites. Dahi os excessos das Asscmblns do
- 45-
Na maior -parte das finadas Constituies, e no so
poucas, tem sido as attribuies neutras ou modera-
doras accumuladas no Poder .Executivo, e he isso, na
minha opinio, uma das causas da sua pouca .solidez
e durao. O vicio de quasi todas as Constituies,
di Benjamin Constant, est em no haverem creado
um Poder neutro, e em terem collocado a somma da
autoridade, da qual . -devra ser revestido, em um
dos Poderes actioos.. . . Quando aquella somma de
autoridade foi Teunida ao Poder Executivo 'houve des-
potismo. D' ahi a usurpao que resultou da Dictadura
em Ro:na}) (1).

Pela natureza e fins dos 'netos qu.e he chamado a


exercer, ccmvm que as altribuies do Poder Mode-
rador resido privativamente no chefe Supremo do
Estado que he permanente, ' desapaixonado, ou mais
imparcial, mais desinteressado nas lutas, at mesmo

Povo nas Republicas da Italia, os do longo Parlamento, e os da Conven-


o em algumas pocas da sua existencia. ))
A Constituio du Republica l"l'llnceza de 22 frimaire anno 80 (13 De-
zembro 1799) e o Senutus Consulto organico respectivo de 16 thermidor
anno 10 (4. Agosto 1802) tinho crrado um Senado vitalicio denominado
-Senado Conserl'adOI'-ao qual confiro attribui~es neulras ou modera-
doras, como por exemplo a de dissolver o Corpo Legislati\'o e Tl'ibunado.
Mas semelhante organisao no foi, nem podia ir (lor diante.
(1) Na maior parte das Monnrchias Constitucionues e representativas,
diz o Sr. Conselh riro Pimentu Bueno no seu Direito Publico Brasileiro
n. 266, o Poder ~Ioderador est reuuido no Poder Executil'o de quem fr-
ma a parte a mais elevada, e que he exercida pela Cora, pela aqno e
dirccilo do l\Iouarcha. Be porm mais logico e comeniente nao confia-lo,
e menos coufundi-Io com nenhum outro Poder, por isso mesmo que elle
tem de iuspeecion~r a todos, j sobre seu exercido proprio, j sobre suas
relaOes reciprocas.
Pelo que toca personalidade a quem deva ser confiado no pde haver
duvida em que deve ser ao Imperante, por isso mesmo que he o uuico
poder exclusivamente proprio da Cora, indepeudente do Ministerio.
O deposilario deste grande Poder neutro deve estar cercado de todos
os respeito~ tradiNes e explendor, da forca da opinio e do- prestigio. A
consciencia nacional precisa crer que, superior a todas as paixes, a todos
os interesses, a toda rivalidade ,ninguem p de ter maior desejo e gloria do
que elle em que os outros Poderes activos fuuccionem segundo os precei-
(os fundamentacs do Estado e fali,llo '1\ felicida.de deste.
- 46
porque he inviolavel, e -que pde dizer dos partidos,
melhor que os Ministros, o que Tacito dizia dos Impe-
radores Galba e Olho -mihi nee mJuna nec beneficio
cogniti.

No pde, sem graves inconvenientes e sem perder


a qualidade de neutro e Moderador, residir o Poder que
assim se denomina no Executivo, ou depender dos ~li
nistros, os quaes ordinariamente so chefes ou homens-
de partidos, ou dependentes destes. So muito mais sus-
peitos, muito malt apaixonados, muito 'mais dependentes
nos nctos necessarios para restabelecer um -equilbrio. e
uma harmonia, que muitas. vezes elIes proprios des-
truiro, do que o Chefe Supremo do Estado, o qual
sempre permanece tal, qualquer que seja o partido
dominante (1), qualquer que seja o Ministerio, e que
tem de preservar o. Throno para a sua descendencia, .e
com elle a frma Monarchico-Representativa.

cc E quem tem todos os meios de observar as suas tendencias e forca


neeessnria para reprimir as paixes he quem est sobre a eupula social
"igiando os destinos da Nao.
cc O exereicio do Poder Moderador he quem evita nos Poderes publicos
o terrivel dilemma da dictadura ou da revolullO; todos os attributos do
Monarcha lel'o suas previdentes ,'istas a nllo querer nem uma Dem outra
dessas fatalidades, que quasi sempre se entrelao e reagem. II
Toda essa doutrina he perfeitamenle sila e verdadeira. Creio porm que,
em lugar de se dizer que na maior parte das Monarchias Representativas
o Poder Moderador esld reunido ao Poder Executivo, se poderia dizer
esteve-Quasi todas as Constituies que os reunirllo no dur4rllo e forao-se,
se exceptuarmos a de Inglaterra, a respeito da qual, como vimos, se do
circumstancias praticas, espeeiaes e singulares. .
A actual Constituio Franeeza he to especial que della nilo se pde tirar
argumento. A Constitulllo do Brasil e de Portugal tem Poder Moder.ador.
Quaes sllo as outras Monarchias Constitucionaes e Constituioes aetual-
mente existentes, das quaes se possa tirar argumento para a commixto
do Poder Moderador e Executivo? Ser a da Hespanha?
Tira-se argumento da~ Cartas Francezas que no existem mais e cahiro,
sendo uma das causas os defeitos e fraqueza da sua organisac;llo. Faltava
neHas fora que os Reis procuravo haver por meios irregulares.
(1) Mas pde um partido prtender derribar o Chefe do Estado, ou
mudar a frma de Governo, em tal caso o Chefe do Estado he suspeito e
apaixonado. Em tal caso, digo eu, deve elle ter na Constituiao toda a
fora necessaria para combater franca, efficazmente e a tempo a revolu~O,
sem recorrer a meios illegaes c ext.remos.' .
47
O Podei' Moderador, dizia o Senador Alves Bl'Unco na
sesso do Senado de 10 de Julho de 184.1, no luta, he um
Podei' benefico, o que no he uma fico, mas uma verdade;
o mal s poder ter lugar, quando esse Poder obrar pelas
paixes do Ministcrio, quando o Poder Executivo puder im-
pedir actos de benellcencia que o Poder Moderador queira
fazer a um que no seja dos amigos do l\:linisterio. porque ento
muitos Cidados sero excluidos do beneficio. O mal dos actos
do Poder Moderador, nunca p6de vir de sua natureza, mas
de circumsta~cias externas como essa. Se os actos do Poder
Moderador dependerem s6 do Ministerio, dos partidos que a
elle se elevo, ento a nOisa Monarchia ficar inteiramente
convertida em Republica, que he o Governo que no tem,
nom pde ter outro moveI seno, os interesses, as opinies, as
paixes dos partidos polticos; que he o Governo cujo Chefo
deve ser responsavel, para que se no desmande de todo; a
Realeza neutra, imparcial, benefica e por isso inviolavel como
he, desapparecer; e o homem ou familia que a exercia fi
car, como o Ministerio, exposto aos tdios, aos rancfes dos
partidos contrarios. No pde acontecer o mesmo quando a
Realeza collocada na sua posio superior fr livre para fazer
o bem, para exercer, independentemente do Ministerio, essas
attribuies do Poder Moderador, atlribuies essencialmente
protectoras e beneficas. . .. A historia dos dez annos do nosso
interregno nos mostra o perigo de plo o Poder Moderador
sempre dependente da referenda dos Ministros; as Regencias
e Regentes foro victimas dos odios provocados pelos seus
~inisterios; no s porque ero fracos, porque no tinho o
prest!gio do nascim<1nto; sendo por conseguinte muito natural
que os inimigos dos Ministros os confundissem com elles.
He mister que acabemos com isso, que realizemos a inde
pendencia do Poder Moderador, que lhe demos um conselho,
tambem independente do Mioisterio, e que possa bem orien
ta-lo na marcha e circumstaocias da Sociedade; ento he que
ha de renascm' no espirito dos povos a separao entre I) aclo
do Imperador sempre ben9fico, e o de seus Ministros que
podem fazer mal.
Sim, Sr. Presidente, he s6 assim que isto poder ter lugar,
e foi por falta dessa independencia do Poder Moderador, por
48
falta da um Conselho imparcial, que, em o anno passa do -se
., fizero censuras amnistia dada aos rebeldes do Rio -Grande
do Sul; o acto tomou um caraetel' do partido da poca, e
por isso devia achar censores nos seus adversarios, como achou;
isso era natural; se a Poder Moderadol' obrasse com indepen-
dencia, se tivess um Conselho que no obrasse pelas paixes
da poca, ninguem o atacaria, porque no era possivel que
se achasse mo, que o Mooarcha marcasse a poca da sua
ascenso ao Throno com um acto de elemencia, em favor de
seus subditos desgraados, desviados da senda das. leis, cha-
mando-os outra ve:L a seus braos; tal foi a l'azo da censura,
taei foro os objectos della, e no o acto em si, contra o
qual no vi que se lanasse odiosidade alguma; nem disso
podia vir ao Impel'adol' odiosidade alguma ,

o Podc.. l1IodCl'31101' Itc .esscncialmente consel'vallol'.

Cumpre ter muito em yista uma circumstancia im-


portantissima, e vem a ser que o Poder Moderador,
pela natureza e alcance de suas llUribuies, separa-
das do Executivo, no pue ser invasor, no pde
usurpar, 'Pde embaraar o movimenlo, no o pde,
por si s, emprehender e levar a effeito: o mais que
pde effectuar he a conservao do que est, por al-
gum tempo, Be poder no de movimento, mas essen-
cialmente conservador,

He sem duvida n' este sentido que diz Benjamin


Constant, que o direito de manter o que existe per-
tence necessariamente ao Poder Real, e o constitue
autoridade neutra e preservadora; e que o direito
de prop r o estabelecimento do que ainda no existe,
49 -
pertence ao Poder ministerial, ao Executivo. He o
poder do movimen to .

E seno medite o leitor, por um pouco, sobre cada


uma das attribuies marcadas no art. 101 da Cons-
tituio.
O Poder Moderador
Nomaa Sendor um dos tres Candidatos eleitos pelo povo.
Convoca extraordinariamente a Assembla Geral.
So attribuies innocentes, que M.o podem trazer
invaso. O nomeado Senador he um dos eleitos dI)
povo. O Senado ' he quem verifica os seus poderes
rev e pronuncia definitivamenle sobre a eleio.
Quanto a convocao da Assembla Geral note-se
bem que a Constituio diz-extraordinariamenle.-A
convocao ordinaria compele ao Poder Executivo, por- _
que um aeto cuja omisso pde dar cabo das liber-
dades publicas, deve estar a cargo de um Poder res-
ponsavel.

Sancciona os Decretos e Besolu'es da Assembla Geml.


Se da a Sanco concorda com as maiorias das duas
Camaras. Os Representantes da Na-o so o Impera-
dor e a Assembla Geral. Pois bem, he um Repre-
sentante da Nao que concoda com outro. No ha
nada mais normal. Que tem que ver ahi a responsa-
bilidade? Quem ha de accsar, quem ha de respon-
sabilisar. A Camara dos Deputados e o Senado que
serio co-ros ?
Negci a Sanco, e note-se que, durante os 21 annos
do actual Reinado, ' ainda no foi negada a sanco a
lei alguma. Embaraa smente, e temporariamente,
porquanto, pelo art. 65 da Constituio, tem essa de-
H. 7
-. 50-
negao effeito suspensivo smente, visto que todas as
vezes que as duas legislaturas que se seguirem aquella .
que tiver approvado o projecto, tornarem successiva-
mente a apresenta-lo nos mesmos termos, ellender-se-
ba que o Imperador tem dado a sancfto.

Qualquer conflicto que portanto !)e levantasse entre


o Poder Moderador e as Camaras teria assim uma
soluo prudente e constitucional. Fica suspensa a
questo, e os do~s Bepresentantes da Nao appello
constitucionalmente para o tempo e para a vontade
nacional, manifestada mais categoricamente, e pe-
rante a qual o Poder Moderador leria de curvar-se,
pois dispensa-se o seu assentimento.

Assim se a Nao quer certo movimento, e o I~


perador, que a Constituio declara seu 1.0 Repi'esen-
tante, no o quer, movimento pde, no obstante,
realizar-se, um pouco mais lentamente, e tirada toda.
a duvida de que a Nao b quer, por meio da reno-
vafto de seus Representantes electivos.

Que tem que ver aqui a responsabilidade de um


Ministro que referendasse a negativa da Sanco? A
questo be entre os dous Hepresentantes da Nao o
Imperador e a Assembla GemI. He o Ministro que
ba de decidir uma questo sujeita Nao reunida
em comicios eleitoraes?
E se pudesse haver r(~sp onsabilidade smenle poderia
dar-se 8, 9, 10 e 11 annos depois qlJe duas legisla-
turas tivessem tornado a apresentar successivamente a
mesma lei nos mesmos termos. Porquanto so as duas
legislaturas seguintes o unico Juiz da questo.
51 - .

P;'oroya u Assembl6lt Geral. -.: Attribuio innocente.


e que no pde importar responsabilidade.

Adia a Assembla Geral. Em tal caso tem de reunil'-


se para dilnte. P de, o adiamento demorar a adop-
o de alguma medida, e conservar o que est, mas
no pde concorrer para dar poder ou fora que a
Constituio e as -leis no tenho dado.
Dissolve a Camata dos Deputados. Uas essa disso-
luo tem o carader de uma appellao, e o PolIer
Uoderadol' tenl de convocar immediatamenle outm Ca-
mura que substitua a dissolvida, e que tem de ser o
Juiz da qu esto que provocou a dissoluo. No he o
Poder ~loderador que a resolve. -He a Nao que es-
colhe homens, flue pen~cm como ella para julgar a
questuo. Ha conflicto entre o Represent-ante e Delega-
do da Nao Imperador e Poder Moderador, e o Re-
presentante da Nao Camara dos Deputados. Poder
em circumslancias to graves, to solemnes, um MInis-
tro, que no he Representante nem Delegado da Na-
-o, inlerpr-se embaraando aquelle recurso, com a
negativa da sua referenda?
O Poder Moderador apenas provoca o juizo da Nao,
recorre origem e fonle de todos os poderes. P de a dis-
solUo embamar alguma medida q lle se pretendia
fazer passar, adia-a smel!le se a nao a quer, d-lhe
occasio de a reprovar mais categoricamente se a no
quer, e em todo o caso conserva o que est, e no confere
poderes e fora que a Constituio no tenha dado.
Nom~a e demitte livremenle os ~finist1'os de Estado.
He um poder que as proprias fi epublicas conferem
sem pas ao Chefe do Estado, e que a ninguem mais
- 52

se pde conferir. Seria bsurdo fazer depender da


vontade do Ministro que sahe a nomeao do Ministro
que entra. E onde no ha vontade e livre delibe- -
ra.o no pde haver responsabilidade.
Suspende os At/ayistrados. Devem porm ser logo res- .
ponsabilisados. He o unico meio, alis insufficientc,
que temos de fiscalisar o Poder judicial, que no
tem quem o fiscalise.
Quem em tal ' caso suspende .he um Poder indepen-
dente, o Poder Moderador. Quem responsabilisa he
outro Poder independente o Judicial.
O Poder Executivo', dizia o Sr. Alves Branco na sesso
do Senado de 10 de Julho de 1841, he de muita importancia
e influencia; pOl' meio delle Magistrados pde haver que
dem sentenas contra a justia, ou opprimo innocentes s
pOl'que um lVIinisterio tem delles vinganas a tirar. Taes Ma-
gistrados poler ser suspensos e responsabilisados, se o Mi-
nisterio tivel' de referendar esse acto? No haver um Poder
Superior, todo movido pelos principios da justia de clemen-
cia e de ordem, que possa tiral' das mos de um Verres a
vam de feno com que opprime, com que insulta e menoscaba
o sagrado das leis?))

Se o Magistrado suspenso he condemnado pelo Poder


Judicial ao qual he. entregu'l, nenhum inconveniente
antes vantagem provm do exercicio do Poder Moderador .
Se he absolvido lucra o Magistrado na sua inde-
pendencia, e pelo triumpho da sua innocencia. Nada
perde I1a sua antiguidade e honorario8', Em todo o
caso no he por abi que' pde o Poder Moderador
engrandece.r-se. invadir, usurpar, e prejudicar as li-
berdades publicas.
Ha certas pessoas que imagino possi vel nas socie-
dades humanas seguir pista o mais pequeno desvio
53
das autoridades Supremas, accusa-las, responsabilisa-
las, puni-las por apprec.iaes erroneas, como se pune
um faclo claramenle definido como crime nas leis. So
os irmos terriveis da responsabilidade. Entretanto
quando exercem autoridade escapa tudo so e salvo,
posto que morlo e ferido de lngua. Quando ha um
espirito e opinio publica vivaz e bem formada, ella
evita efficazmente muitos males', quando a no ha a
responsabilidade he por si s6 um remedio. inefficaz.

Perdoa as penas, concede amn'istias . . AUribuies be-


neficas, que no podem residir seno no Chefe Supre-
mo do Estado, c pelas quaes no p6de ' conquistar
poderes ou fora que a ConstituiO lhe no tenha dado.

Em outro lugar voltarei a este assumplo, para mais


desen,::olv-lo. Emprehendi aqui esta leve ~esenha s6-
mente para mostrar que no ha entre as attribuies
do Poder Moderador, nenhuma por meio da qual se
possa effecluar, sem o concurso principal de outras
legislativas e executivas, algum movimento, ou mu-
dana llas instituies do paiz, e que so todas ellas
eminentemente conservadoras, sem prejudicarem o
movimento pausado e reflectido.

!)lffet'cna entre Imperador, Poder lUoderador e


Podei' Exeeutivo.

Em um folheto publicado em 1860, intitulado-


Da natureza e limites do Poder Moderador - geral-
mente aUribuido pessoa que tem brilhado e brilha
54 -
pela sua poslao, merecimento e luzes,' 'encontro,
entre outras, com as quaes me no conformo, a asser-
o seguinte: -- na linguagem da ConstituiO geral.
mente Poder Executivo quer dizer Imperador.

Essa assero, no obstante o geralmenle, pela ma-


neira por que est desenvolvida no dito fellheto, tende
a estabelecer uma confuso, que mudaria completa-
mente a nossa Constituio, e, sendo verdadeira, muito
facilitaria a soluO da questo da referenda, c da
responsabilidade do Poder Moderador, no sentido
em que a resolve o mencionado folheto.

Felizmente no he cxacta ' a referida assero e


seno vejamos,
A Constituio emprega umas vezes a palavra Impe-
rador, e outras estas Poder Executivo, porque so di-
versas, e as faz diversas, e tem diverso a-lcance.

o Imperador he Representante da Nao, e seu


11rimeiro Hepresentante, arts. 11 e 98 da Constituio. ,
O Poder Executivo no o he.

O Imperador exerce o Poder Uoderador privativa-


mente, por uma delegao da Nao, conlo Chefe Su-
premo della, como seu primeiro Rcpresent~nte, e no
como Chefe do Poder Executivo. Prova evidente de
que a Constituio quiz separar completamente o Po-
der Moderador do Executivo.
No seria uma contradica palmar separar a Cons-
tituio completamente o Poder Model'ador do Execu -
tivo, e reuni-los depois pela refel'enda, tomando por
ella e pela responsabilidade o primeiro depenclente do '
segundo?
- 55-
o Imperador no he o Poder Execuli,'o, no cons-
.. titue por si s o Poder Executivo. He simplesmente o
Chefe do Poder Executivo. No confundamos a parte
com o todo. He o Chefe de lJ.m corpo composto de
Agentes de cuja referenda dependem os actos desse
Poder, e sem a qual no podem ser executados. Por
ID{lis importante que seja a parte que possa caber
ao Imperador, como Chefe do Poder Executivo nesse
Corpo, no he elle o mesmo Corpo. Os Ministros , por
isso mesmo que so responsaveis, no podem ser
agentes passivos. Podem dizer ao seu Chefe-eu sou o
responsavel, e no tomo sobre mim essa responsabili.,
dade.

O Imperador no he portanto o Poder Executivo.


Applicai a referenda e a responsabilidade aos actos do
Poder Moderador, o Imperador, pelas mesmas razes,
no ser lambem o Poder Moderador, mas simples-
mente Chefe do Poder Uoderador. -Ora isso he coutra
a Constituio.

A Consti tuio distingue formalmente no Imperador


o primeiro representante e Chefe Supremo da Nao, a
cjuem ella delegou privativamente as attribuics que
formo o Poder Moderador, e o Chefe do Poder Execu-
tivo.

Esta distinco he importantissima na nossa Consti-


tu.io, e he mais uma prova da sua grande sabe-
doria.
Como Chefe do Poder Executivo, com Ministros res-
ponsaveis, o Imperador acompanha, discutindo, fa-
zendo observaes, cedendo at certo ponto, o movi-
- 56

mento que as maiorias que domino nas Camaras '


imprimem _aos negocios .. movimento q'ue no deve con-
trariar, principalmente quando he conveniente e justo,
conforme a opinio nacional, c necessario para que o
Governo se mantenha, seg undo as condies do sys-
tema Representativo. Deve ento deixar govel'nar_ os
Ministros n'aquillo que lhe3 compete e ,pelo que res-
pondem. O Imperador como Chefe fiscalisa, observa,
, dirige o Conselho, atlendendo sempre a que os Mi-
nistros so responsa veis.

Mas' quando' v que o movimento que os Ministros


ou a maioria da Camara dos Deputados querem im-
primir aos nego cios vai alm da jus ta mta; que vai
caus~r srios males difficeis de remediar depois; qu~
no he conforme opinio nacional; que ha desac-
cordo entre as Camaras e o Ministerio; que os Mi-
nistros responsavei3 no tem mais a fora necessaria
para: gerir os negocios com vantagem publica, intervm
como Poder ~Ioderador, e re~tabelece a ordem e a hflt-
monia, pe as co usas no p em que devem estar pelo
exerccio' das attribuies independentes d' esse Poder (t).

(I) Car le Roi etant environn de Ministres responsables, tandis qu'il


s'leve nu dessus de toute responsabilit, il esl evident qu'i1 doil les laisser
agir d'apres eUI memes, puis qu'on s'en prendra eux seuls de I'vene-
ment. S'i1s n'etaient que Ics excutellr.> de la volont royale, iI y aurait
injustice ales poursuivre pour des desseius qui ue seraieut pas les
leurs.
Que fait donc le Roi dans sou Conseil? 11 juge, mais il ne Corce point
le Ministre. Si le Ministre obtempre a I'nvis, iI est sur de Caire une chose
excellente . s'i1 s'eu carte et que pour maintenir sa propre opinion, H
argumente de sa responsabilit, le Roi n'insiste plus; le Ministre agit,
(alt une (aute, tombe ; et le Roi clwnge SOIl JIIlinistre. Chateaubriand.
De la Monarcbie selo11 la charte. Chap. 5.
Le Roi n 'insiste plus ; Itl Ministre agit, fait une raute, tombe; et le
Roi chnnge sou Ministre diz Chateaubriand. Refere-se carla Franceza
que no tinha Poder Moderador. Por ella podia-se julgar necessario, que
o Rei cedesse, deixasse commettcl' o nelo i Ilegal ou incon veniente, para
que o Ministro foss e por elle derribado pela Camara. Depois do moi
"inha o remedio.
- 57
Benjamin Conslant esboou aquella distinco, entre
o Poder Moderador e o Executivo, nos seguintes termos.

o Poder ministerial bem que emanado do P~der


Real, tem comludo uma existencia realmente separada
d'este ultimo; e a differena he essencial e funda-
mental entre a autoridade responsavel, e a autoridade
investida da irresponsabilidade.
O Poder ministerial he to realmente a Uliica
mola para a execuo em uma Constituio 'livre, que
o Monarcha nada prope seno pelo intermediaria
de seus Ministros; nada ordena sem que a sua assig-
nu"tura fferea Nao a garantia de sua responsa-
bilidade (.l).
Quand.o se trata da nomeao dos Ministros ,o
~IoJlarcha decide s; he direito seu incontestavel. })
..
o Senador B. P. de Vasconcellos, na sesso de 12
.de Junho de 1841, estabelecia a differena entre o
Imperador, como Poder Moderador, e como Chefe do
Poder Executivo .r;lOS seguintes termos:

A Constituio faz dilTerona entre o Poder Moderador e


o Executivo; s responsabilisa os Ministros pela referenda dos

Essa doutrina nno be rigorosamente applicavel entre ns. O Imperador,


porque exerce o Poder Modcmdor, tem mais independencia e largueza: NlIo
precisa esperar por lima votao semelhal\le. E quantos Ministerios, principal"
mente hoje, tem maiorias para'evitarem derrotas que Ihcs pOSS1l0 dai' a queda, e
com tudo no tem fora surliciente para fazerem algum bem ao paiz, e para
arreda-lo das bordas de um abysmo quando para elle v pendendo, mais
ou menos lentamente.
(1) Estas e outras proposies de Benjamin . Constant, pela sua letra
e porque de outro modo seria completamente contradictorio, referem-se aos
actos do Poder Executivo, ou mini sterial CCM110 lhe elle chama. Tenho-as
lido "citadas com applicallo aos actos do Poder Moderador, o que prova
que os que assim as cita vo , e com ellas argumentavllo, ou por falta de
reflexo mais detida, ou pelo habito de estudar as questes s pressas de
um dia para outro,' no bavio comprehendido bem aquelle distincto Pu:
blicista.
lI. 8
- 58-
Dctos do Pod'cl' Exccutivo, e por consequencia os nelos do
Poder Moderadol' so completos, ainda sem a referenda dos
Ministl'Os, 'J)
, ,
O Senador Lopes Gama (depois Visconde de Maran-
guape) accrescentava na mesma sesso:

Perguntarei; se tal he a indole do Poder Moderador; se


x ,suas atlribuies nada tem que as separe da responsabilidade
~os Ministros, para que se estabeleceria na Constituio este
'capitulo do Poder Moderador, distincto e ' desligado do que
trata do Poder Executivo? Porque n'aquelle se diz :-0 Poder
Moderador he delegado privativamente ao lmpel'ador,-e n'este
se diz-o Imperador he o ' Chefe do Poder Executivo, e o '
'exercita pelos seus Ministros? A ditl'erena essencial e mani-
festa entre tstas disposies no he, nem pde ser outra se":
bo que o Poder Moderadol' he excrcido pelo lf!1perante, sem
que seus 8ctos dependo da referenda pal'a tel'em elTeiLo; os
llQ Poder Exccutivo porm, no se podem praticar sem essa
referenda.

Retrahindo-nos, como forosamente nos devemos re-


trahir, s attribuies do Poder Moderador, quando
dizemos que sells aetos no tem referenda, veremos
que o seu exercicio sem ella no pd,e prejudicar os
direitos e libardade dos cidados.

No confundamos aquellas altribuies to distinc-


tas, to claramente especificadas na Constituio, co~
as do Poder Executivo responsavel.

Dizia o Senador Paula Souza na dita sesso de 12


de Outubro:

Mas he sabido que uma these da Constituio por si s


ho basta; he preciso seu desenvolvimento para que essa these
produza o etreito necessaril); e estabelecida a these de que o
- 59-
Imperador, como o que exercita o Poder Moderador, he ir-
responsave.l pelos aetos que praticar, he necessario que haja
as competentes garantias, para que a thcse se realize e pro-
duza elTeito.
A Constituio estabelece como lhese que ninguem p6do
ser preso sem culpa formada. Estabelecido o principio do
Nobl'e Senador, segue-se que no se precisa dar garantias para
que ninguem seja preso sem culpa formada; porm sem o
desenvolvimento da these, sem se darem as necessarias garan-
tias, no poder-se-lia realizar. Logo se o principio cardeal da
Monarchia Conslilucional he que o Monarcha seja inviolavel,
para que elle se realize. he preciso que alguem se responsa-
bilise pelos aetos do Poder Moderador, que so actos emana-
dos do Monarcha, &c.

Para que baralhr de industria cousas to desseme-


lhantes? Que analogia 'tem .1S attribuies do Poder
Moderador, em grande parte beneficas, .de aprecia-
o vasta e larga, applicadas em circumstancis que
nenhuma lei p6de precisamente marcar e prevr, con-
servadoras, com outras do Poder Executivo mais po,.
sitivas, aclivas, e pelo abuso das quaes se p6de dar
cabo da liberdade individual e publica? Ha alguma
attribuio do Poder Moderador, por meio da qual
possa elIe entender com a liberdade individual, e g-
rantias do cidado?

Ao Poder Executivo responsavel he que competem


exclusivamente a suspenso de garantias e o emprego
de meios, cujo abuso pde prejudicar as instituies e
as liberdades publicas,

E se o lmperador sahindo do circulo restricto e


marcado pela Constituio das attribuies do Poder
Moderador, ordenasse, sem referenda, cousa no cem-
prehepdida n' ellas, obstaria sua execuo o art. 135
r - 60
da Constituio, collocadp no Capitulo intiLulado-Dos
l\'Jinistros-(Podcr Executivo), que diz -:-No s:llva os
Ministros da responsabilidade a ordem do Imperador
vocaLou por escripto .

.,

, 5.".

Fins do l"otIcr DIodel'adol'.

o Pder ~Ioderad6r no tem por f;j.m, nem tem nas


suas attribuies meios, para constituir nada de novo.
No he Poder activo, S6mente tem por fim conser-
var, maderar a. aco, restabelecer o equilbrio, man-
ter a independencia e harmonia dos mais Poderes, _o
que no poderia fazer se -estivesse assemelhado, re-,
.fundio e na dependencia de um d'elles.
O-ponderibus libmta SlS-, creio que de Ovidio,
tem sido mal applicado s Constituies que tem s
. os tres Poderes Legislativo, Executivo e Judicial. He..,
lh~s mais applicavel o-sine pondere habentia ponclus-
do mesmo poeta. O certo he que todas essas Consti-
tuies, excepo da Ingleza (a respeito da qual mi-
lito circumstancias inteiramente peculiares e. excepcio-
naes), tem perdido o decantado equilibrio. desappare-
c~ndo no vasto limbo que habito tantas finadas
Constituies desequilibradas, sem terem ao menos
n'essa tristonha morada a esperana de redempo que
no ~ verdadeiro limbo ' alenta os antjgos Patriarchas ~
-'

-- GI

C~U'~\ctCl'CS _csscJlclacs do l'o,lcl' Modcl'lulol' llclu nossa


- . Constituio.

o Poder Moderador he um Podor P~lili~o, ()rt. 1~;


da Constituio.

Be uma delegao da Nao.


Todos os Poderes Polilicos so delegaes da Nao,
(!.rt.. 12 da ConstituiO. Mas o Poder Moderador no
he delegao, como os oulros, simplesmente por vir-
tude da disposio geral (1' esse art. 12, he delegao
especial e privativa, por virtude do art. 98, que diz
-e he delegado privativamente ao Imperador.
- Be a Suprema inspeco sQbre o~ Poderes Legisla-
tivo, Executivo e Judicial, o alto direito que tem a
nao de examinar como os poderes por ella delega-
dos so exercidos, e de manter a sua indepenclencia,
equilibrio e harmonia; he essa Suprema inspeco,
esse alto direito que a mesma Nao, no o podendo
exercer por si mesma, delegou privativamente ao Im-
perador, revestindo-o das attribuies do Poder 1\10-
derador.

, Pois bem, he essa suprema inspeco, he esse allo


direito, he essa delegao privativa, que alguns querem
pr na completa dependencia, no de outro Poder,
mas dos Ministros, agentes de outro Poder I
Be o Poder 1\loderadar ( bem como ou tros) delegao
da Nao, porque offerecida a Constituio (assim o
declara o seu preambulo) pelo Sr, D. Pedro I s
observaes dos Povos deste Imperio, para serem elIas
- G2-
depois presentes a uma" nova 'Assembla Constituinte, .
requerro os mesm~s Povos juntos em Cumaras, que
fosse jurada e executada, approvando-a (I).

A referenda obrigada dos Mi nisl.ros para a exequi-


bilidade dos actos do Poder Moderador, he portanto
uma usurpao de uma delegao nacionaL

He mais o Poder NIderador um Poder independente,


e no poderia ser independente, se o exercicio de 5uas
attribuies dependesse do assentimento do outro, ou
dos agentes de outro. Ver-se-hia muitas vezesimpossi-
bilitado para preencher o seu fim.

He um Poder essencialment con~ervador, como j


vimos_
Reside, todo inteiro no 1.0 Beptesentante da Nao,
o Imperador, arts. 11, 98 e 101 da Constituio.
He um Poder Supremo, e como tal pertence ao Chefe
Supremo da Nao, arts, 98 e 101 d~ Constituio. \
O Imperador Chefe Suprpmo da ~ao he uma cousa.
O Imperador simplesmente Chefe do Pod~r Executivo
outra.

o Poder Moderador he privativo, isto he, pertence


privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo da
.
Naco, art. 98 d Conslituico. .
(1) Na Cnrr.n Constitucional da Monatcbia ,Portugueza nllo he o Poder
l'oderador (nem o so os outros Poderes) delegailo da Na'llo, porque .eise
Carta nllo foi orrerecida approva1\o dos Povos, foi decre'tada, dada, a
mandada jurar pelo Sr. D. Pedro IV, como se v~ do seu preambulo.
Nilo contm por isso, como contm a nossa Constituio, artigo algum
que declare os quatro Poderes delegaOes da Nallo. E tratando do Poder
Moderador diz -SImplesmente, no art. 71 c( O Poder Moderador he a chave
. de toda a organisai1o politica, e compete privativamente ao Rei, como
Chefe Supremo da Nall.o, .para que vele .sobre a manuteull.o da indepn-
deucia, equilibrio, e harmonia ~os mais Poderes politicos.
~ G3-
Privativariwnte em portuguez (vejo-se os Diccio-
narios) quer dizer com cxclltso de outros. Foi sempre
essa a significao que teve essa palavra. Com excluso
de outros. Que outros? No pqde ser seno de outros
Poderes, a saber o Legislativo, o Executivo e o Judicial.
Se pertencesse ao Imperador como Chefe do Poder Exe-
cutivo, no seria mais privalivo, porque os agentes
d'este ultimo Poder, os Ministros, terio quinho n'elIe.
No se daria a excluso que a Constitui~o quer.

Sabem todos que petio de principio he um argu-


mento- vicioso, o qual consiste em estabelecer como
faelo, como principio, em dar por liquido, e demons-
trado aquillo mesmo que est em questo.

Os que pre-tendem que os actos do Poder ~{oderador


dependem da referenda para a responsabilidade dos
Ministros, demonstro essa these (descarnadas as de-
monstraes) da seguinte maneira:
He absurdo que a inviolabilidade do Imperador no
seja coberta e protegida pela referenda dos Ministros
do Executivo. Logo os actos do Poder Moderador, para
que sejo exequiveis, dependem de referenda pela qual
assumo os Ministros a responsabilidade de taes actos (1).

(1) J vimos a paginas 26 a 31 que o Senador Vasconcellos resumia assim 08


a!gumentos apresentados pelos propugnadores da referenda. E ainda nllo sa-
blrllo desse terreno unico que tem, como se v das ultima.s discussOCs da
Camara dos Deputados.
G4 :-

Be uma verclaJeira petio de priuClplO porque o'


membro principal do syllogismo he aquillo mesmo que
Jle questionado.

Pdo-se retaliar do seguinte modo.

. Be absurdo - formar com todas as atll'ibuies de


natureza neutra um 4. Poder, eleva-lo categoria
de Poder Poltico, declara-lo delegao d~ NaO, con~
fia-lo ao Chefe Supremo e primeiro Representante da
Nao exclusivamente, isto he com excluso de todos
os outros Poderes, e portnto do Executivo, distingui-19
e separa-lo accuradamente do Executivo, tratar delle
em capitulo separado da ConstituiO, e logo depois,
por uma inexplicavel revira-voH, convert-lo el1! ra-
badilha do Executivo (1).

Para que negar certas attribuies a um Poder es-


sencialmente responsavei, confia-las a outro irrespon::-
savel, para. 'na occasio da execuo dos respectivQ~
actos, leva-los para o primeiro, fazendo:-os delle de-
pendentes. No era to simples, como em outras Cons-
tituies, entregar ao Poder Executivo, clara e fr~ri
camente,. as attribuies dQ Poder Moderador?

o folheto que acima ci tei colloca uelle as suas baterias, como se v dos
seguintes trechos:
Todas as theses da Constituio, relativas ao' Poder Moderador, so, como
se vc, dominadas por aquella que solemnemente declara a pessoa do ImL
pemdor - inviolavel e sagmda, uno sujeita a responsabilidade alguma.
Ora diz o bom senso que declarar (em paiz livre) trresponsa,'el uma
pessoa, a quem se confio to transcendentes fllnces, implicaria grave
bSllrdo, se a sua inviolabilidade no fosse protegida pela respollsabilidad
de fuuccionarios sem os quaes 'nada podesse lvlL'l" a errei/o. )J
. (1) Dizer que um Poder he privativamente delegado a uma pessoa, e que
he independente de outro qualquer Poder, e querer ao mesmo tempo que
s6 obre por via delle, he inintelhgivel. )) Discurso do Senador Alyes Branco
na sesso do Senado de 10 de Julho de 18.1. _ . .
- 65-
Serio dOlls absurdos e um compensaria o outro. Mas
qual he a opinio que he absurda? Estamos outra
vez no mesmo terreno.

Ne~ sahiremos delle em quanto no procurarmos


a verdade, pela analyse do Poder Moderador, de sua
natureza, caracteres, fins, alcance de suas funces, e
de todas as disposies da Constituio que lhe so
relativas, no destacando-as; mas considerando o seu
todo c jogo. D'ahi resultar as concluses verdadeiras,
e no da applicao, dando-o como inconcusso, e de-
monstrado, do mesmo principio que est em questo.

8.

Pela ~6ssa Constituio so exequlveis os Retos do Poder Mo-


derador sem a referentla dos Dllnistros.

P renotarei que as questes que alguns separo - Os


actos do Poder Moderador so exequiveis com ou sem
referenda? So ou no por elles os Ministros respon-
saveis?-refundem-se em uma s. Se a referenda he
indispensavel, he certamente por causa da respolJsa-
bilida.e. Se no he precisa, he certamente porque os
Ministros no tem responsabilidade legal (t).

(1) c( Tocla a questo, dizia o Senador Alves Branco na sesso do Senado


de- 10 de Julho de 1841, se reduz a isto - os actos do Poder Moderador
devem ter referenda dos Ministros? - questilo que se reduz ou equivale a
e est'outra, a saber: - Os aetos do Poder Moderador so responsaveis?
Porquanto hc evidente que da mesma maneira que se resolver a I.a, resol-
ver-se-ha a segunda pela negativa ou affirmativa. Sim, a quesl.ilo rle responsa-
bilidadc est perfeitamente envolvida na questo da referenda dos Ministros; se
sc decidir que devem ter tal I'cferenda, ento s6 elles deyr.m ser os responsaveis;
e cahe a minha emenda; se se decidir que ufio dcvem ter tal referenda, entilo os
Ministros n1l0 devem ser responsavcis, e tratarei dc mostrar quem melhor
poder escrever, authenliear c expedir os aetos do Poder Moderador em
Conselho, que be a materia de minha emenda. II
11. 9
- 66
Principiarei, como o Senador Alves Branco; pela
ConstituiO, e concluirei com a Constituio, porque
esta questo he de Direito escripto, e no de jure cons-
tituendo. He de jU'l'e constituto.

, Diz a Constituio, art. 98 (fonte principal da material


que o Poder Moderador he a chave de toda a organisao
poltica, e he delegado privativamente ao Imperador.
Delegado por quem? Certamente que pela Nao,
porquanto o art. 12 da Constituio diz que o Poder
Moderador he delegado da Nao.

J observei em outro lugar, que a palavra exclusi-


vamente em portuguez, quer dizer-com excluso de
outros -e portanto aqui, com excluso dos outros
poderes.
Logo o Poder Moderador, por fora do art. 98 da
Constituio exerce as suas attribuies, isto he as attri-
buies marcadas no art. 101 da ConstituiO, com
excluso dos outros Poderes, e portanto do Executivo.

Com excluso do Poder Executivo. Ser com exclu-


so do Imperador que he Chefe do Poder Executivo.
No porque a Constituio confere o Poder Moderador
expressa e nomeadamente ao Imperador, que declara
tambem Chefe do Poder Executivo:

Quem he pois o excluido pelo -privativamente-?


No o podem ser seno os Ministros.

A Constit.uiO fez os Poderes polticos independen-


tes. Encarregou o Poder Moderador de manter. essa
independencia, de equilibra-los, de harmonisa-Ios.
- 67-
Fez porlanto para esse fim o Poder Moderador su-
perintendente, fiscal, .superior aos oulros Poderes. F-lo
portanto, seno mais, to independente como os outros,
porque de outro modo ser-lhe-hia impossivel preen-
cher a sua misso.

Ora quaes so os poderes cuja independencia, equi-


librio e harmonia ,he o Poder Moder~dor encarregado
de manter?

So o Legislativo, Executivo e Judicial. Dissolve a


Camara dos Deputados; noma e demitte os Minislros,
suspende os Magistrados; perda e modera as penas.
Logo o Poder Moderador he superintendente, fiscal,
superior ao Poder Executivo para o fim de o fazer
entrar na sua orbita, quando prejudique a indepen-
dencia dos outros Poderes. e para o repr em equili-
brio e harmonia com estes.

Fazer depender lodos esses actos do Poder Mode-


rador da referenda, e portanto da apreciao e yonla-
de de agentes de outro Poder, o Executivo, he por cerlo
refundir o que a Constituio separou; he por certo
destruir, nullificar um Poder privativo, independente
que a Constituio creou; he fazer depender o fiscal
do fiscalisado .
. O Senador Paula Souza dizia na sesso do Senado
de 12 de Julho de 1841 :
O ideal da Monarchia Reprcsrntativa, ideal que est
expresso na nossa Constituio he que os Poderes polticos sejo
divididos: eUa classifica esses Poderes, e marca as atlribui-
es de cada um; mas como esses Poderes podem chocar-se
entre -si, cra preciso que houvesse umjl nutoridade supc1"ior a
- 68 -:-
ttf,do, que, l)ara interesse do paiz, podesse harIDonisar esses-
Poderes. Be isso o que a COl)stiluio determinou creanQo
um Monarcha hereditnrio. Os interesses }lroprios desse ~lonar
cha hereditario, e os de sua familia esto identificados com
os "interesses nacionaes. H e a" autoridade que est acima de
tudo para vigiar todos os agentes da Sociedade; quando v
que um Ministerio he inepto elIa o derniUe; quando v que
urna Carnara he prejudicial aos interesses do p~iz ena a dissolve;
qpando v que o Poder Judicial abena dos seUS deveres, e
posterga a justia ena suspende os Magistrados. (1)

o mesmo il1ustre Senador como vimos no 1. tomo


t
0

desta obra a paginas 275 e 277 eptendia que o Con-


t

selho de Estado politico tinha por fim auxiliar o Mo-


narcha e no o l\finisterio; e que devia ser conside-
rado como fiscal do Ministerio, por isso que o Monarcha
o consulta para no ser smente dirigido pela aco
ministerial.
Como pretendia elle ao mesmo tempo que as deli-
beraes do Poder Moderador no pudessem ter effeito
sem que os Ministros as referendassem? Os fiscalisados
impedindo com o seu veto as deliberaes do fiscal I

- Assim a intelligencia que exige a referenda e res-


pOI).sabilidade dos' Ministros do Poder Executivo para
que sejo exequive~ os aclos do P04er Moderador
traz comsigo as seguintes inadmissveis cons~quencias.

(1) Mas qual era a concluso que o iIlustrado Senador tirava desta bella
descripo que encerra a verdadeira theoria do Poder Moderador? A con-
cluso faz cabir das nuvens. Ei-Ia -Tudo isso porm no pde ser feito
seno com a referenda, com a responsabilidade. com o ben'lplacito dos
agentes interessados de outro Poder, que pde ser o que est fra da ordem.
Assim a Constituillo-1JOnderibus librata suis-teria collocado cada um
dos Poderes em uma concba da balana, e depois de os haver equilibrado e
estabelecido o meio de manter o equilibrio e harmonia, teria atirado com
todo o peso do neutro, do superior do que est acima de tudo, na comha
de outro, reunindo dous em uma! E isto para fazer equilibrio! No faa-
mos Constituio a injuria de a suppllr tllo absurda.
" - 69-
,
Anniquila a delegao privativa 40 Poder Moderador
feita pela Nao ao seu 1.0 Representante e Chefe Su-
premo, porquanto:

Reparte essa qelegao <la Nao com agenles, & c.


de outro Poder que no so delegados della. O P04er
Executivo he delegao da Nao, mas os Ministros
ss no constituerp. o Poder Execl}.t1vo.

C:onfunde o primeiro Representante, o Chefe Su-


premo, o Delegado privativo da NaQ com os agentes
qe um outro Poder, os quaes no so Representantes,
nem Chefes, nem Delegados da Nao.

Sujeita o sl}.perintendente, o fiscal, o neutn>, o su-


perior, o qpe est acima de tudo ao fiscalisado.

Destroe completamente a independencia de um Poder


Politico, o Moderador.

Destroe o equilbrio que o fo~er Moderador he


encarregado de manter, e empece o seu restabeleci-
plento.

Em uma palaua, acaba com o art. 98 da Consti-


tuio.

A responsabilidade suppe uma norma, um padro


pelo qual tem de ser aferido o acto do responsavel.

A aco do Poder Moderador depende de aprecia-


es to superiores, to va&tas, to vagas, to com
plex,as, 4e ciruplstlnias 140 variavei~" que A lej no
70 -
pde marcar as condies da responsabilidade no-
seu exercicio.

Ha com effeito actos e autoridades que no podem


ter outra responsabilidade .seno a moral, e as con-
sequencias desses mesmos actos, pela influencia que
exercem sobre a massa da Nao, fonte de todo o
poder. Ha pontos em que a responsabilidade esta-
belecida nas leis criminaes tem de parar, ou pela na-
turez das apreciaes em que he baseado o acto;
ou porque no ha superior que a verifique seno a
massa nacional; ou finalmente porque a Constituio
d outro remedio.

Nem em questes politicas e de partido, que s-


mente so avaliadas por consideraes e interesses de
partido, p de haver justia no julgamento por cor- '
poraes polticas, compostas de Gregos e Troyan0s . .
Qual he a lei que marca, (e pde uma lei mar-
ca-Ias?) as condies e circumstancias que se devem
dar para que seja convocada extraordinariamente,
adiada ou dissolvida uma Camara? Depende tudo
de cir0umstncias mui variaveis e complexas que na
occasio actuo, e da sua apreciao.

Pde uma lei fixar os casos e as circumslancias


em que devero ser concedidas as commutaes de
penas, os perdes e as amnistias?

A com mutao e o perdo dependem de circums-


lancias minuciosas e especiaes que em _cada um dos
casos podem tornar menos justa a applicao da lei
que o Poder judicial no p de dei~ar de applicar,
- 71-
o poder de agraciar suppe necessariamente a facul-
dade de pr de lado as leis, cuja applicaiio rigo-
rosa aquellas circumstancias especiaes torno menos
just. He um Poder, o qual, como Deus de quem
emana, em parte alguma tem limites. He o unico
do qual se pde dizer.-Princeps a legibus solutus cat.

As amnistias dependem de consideraes de huma-


nidade, e do bem do Estado.

Onde existe um padro do bem do Estado.?

o partido contra
cujo poder e interesses se houver
uma parte da populao revoltado, dir: - o bem do
Estado consiste na punio dos revoltosos - o partido
contrario dir-o bem do Estado consiste em que se
lance o vo do esquecimento sobre tudo.

O Poder Moderador dissolve uma Camara. Exerce


uma attribuio que a Constituio lhe d. No inva-
dio, no usurpou. Est no seu direito. No pde haver
responsabilidade pelo exerciciQ de um direito que a lei
confere sem condies. Aquelles cujas idas vistas e
interesses a dissoluo ferio, clamo que as circums-
tancias foro mal apreciadas, mas como dizio os Ro-
manos- Cogitationis pumam nemo patitur.

A dissoluO no he mais do que uma appellao


para a Nao, e ninguem deve ser punido porque
lana mo ' do recurso que lhe d a lei sem condies.
A lei seria contradictoria e cruel dando o recurso e
punindo quem usa delle.
A unica sentena que pde ter lugar hc a que sahe
das urnas eleitoraes.
- 72-
Ou a maioria da Camara que de1!t caus dissolu':'
o triumpba, bu vencem seus adversarios. A quesld
fica df:cidida, e tanto e~ um como em outro caso, a
nova Camara no p'oderia ser juiz imprcial na ques-
to politica da dissolUo.
Quantas dissolQ.es no tem tido lugar nOs paizes
regidos pelo systema Representativo? Na Inglaterra so
elIll's frequentes. Quantos Ministros tem sido responsa-
, bilisados e" condemnados por motivo de dissoluo' de
Camaras?

No' tem conta o numero de' Ministros nomeados e


demitlidos nos paizes regidos pelo systema Represen-
ta,tivo. Quaes foro accusados pela referenda da Ifomea-
o de seus successores? Se por ella fossem sujeitos
responsabilidade, terio um motivo muito justificado
para se perpetuarem no poder contra a vontade irres"
ponsaveL Dirio- Os successores qtle ' nos quereis dar
vo c@mprometler IDS negocios publicos., e serem0S pela
nossa referenda l'esponsaveis por to ms nomeaes.
Deixamos-nos ficar, porque ninguem ha mais capaz
do que ns.

O Principe de Polignac expiou por um longo cativeiro


no Castello de Ham a referenda das celebres ordenanas
de Julho. Ninguem se lembrou de accusar o Ministro
qUe havia referendado ' a sua nomeao.

O Poder ~Ioderador escolhe na lista triplice um dos


tres nomes' que o Corpo eleitoral lhe apresenta para o
preenchimento de uma vaga de SeNador. O' Senado
verifica os poderes e d assento ao nomeado. Como
poderia ser o responsavel o Ministro que referendasse a
- 73-
Carla Imperial, sem que' o fosse'm os Eleitor; e o S~
nado? Quem julgaria o ~finistro? O Senauo que deu
assento ao nomeado?

. O Senado nega assento' ao nomeado. Para que podesse


ser responsabilisado o Ministro que referendasse a Carla,
seria illdispenzavel que tivesse o direito de annullar
a eleio, e de mandar proceder a outra; o que entre-
garia o Senado ao Poder Executivo.

O Poder Moderador sancciona uma lei, a qual deve


necessariamente ter sido adoptad~ por ambas as Ca-
mara~, pois de outro modo no a poderia sanccionar.
Dada a necessidade da referenda, e se por ella fosse o
Minisko re.sponsavel, dev~rio s-lo tmbem as duas
Camaras autoras do delicto, do qual seria apenas com-
plice o Ministro. Quaes serio os accusadores e juizes
do Ministro? s mesmas Camaras que adoplro
a lei?

O Poder ~Ioderador no sancciona. A ConstitUio


estabelece o competente eorrctivo no seu art. 65,
como j vimos.

o Senador Pauln SJuza na sesso do Senado de j 2


de- Julho de 1841, querendo provar que no exercicio
das aUribuies do Poder ~ioderador o Imperador po-
di fazer mal, dizia que o podia fazer:

Sanccionando os Decretos e Resolues da Assemhla Ge-


ral para que tenho fora de lei. Quantos Decretos e Resolu-
es no podem prejudicar o paiz sendo sanccionadas? Mas
quer-se que isto seja ncto privativo do Monarcha, sem que
haja quem seja o responsavcI.
li. 10
De maneira que seria respollsavel um Ministro, porque
deu seu assentimento ao accordo dos Hepresenlantes
da Nao o Imperador e a Assembla Geral I ! E quem
responsabilisa e julga o "Ministro por to enorme de-
licto? As mesmas Camaras que approvro a lei e
depois lhe dizem - ns vos accusamos e condemnamos
como responsavel por haver o Poder Moderador eon-.
cordado comnosco I
Nem podem sorprender alguem 0plI!lOeS to des-
sabelladas, pOl'que j houve ' em 1842 quem exigisse
muito sriamente que o Imperador suspendesse a exe-
cuo das leis da reforma judiciaria e do Conselho de
Estado, leis adoptadas por grande maioria de ambas
as Camaras, sanccionadas, e em execuo; em . uma
palavra leis. O Poder Executivo suspendendo leis I Custa
a crer, porm est escripto.

O mesmo Senador Paula Souza proseguia preten-


dendo provar que o Imperador no exercicio do Poder
Moderador podia fazer mal e portanto que os actos
deste devio depender de referenda, formulando as s~
guintes supposies:
Suppunha
Que o Poder Moderador nomeava Senador pp.ssoa ,
na qual no se verificavo as circumslancias indispen-
saveis para slo.
Esta supposio importa necessariamente outra, a
saber, que o Corpo eleitoral elege uma pessoa que no
se acha naquellas circumstancias. E para que o indivi-
duo mal eleito e nomeado entre no Senado, he indis-
pensavel que o mesmo Senado, na verificao' dos
Poderes, o adrniUa.
-' 75-
Suppunha mais 9 mencionado Senador:
Que o Poder Moderador dissolvia a Camara: que
eleita outra a dissolvia tambem, e mais 3:,4. 11 , &c.,
de modo que nunca houvesse Camara dos Deputados.

Que nomeava para Ministros estrangeiros natura-


lisados; o que o art. 136 da Constituio exprf:lssa e
litteralmente vda, dizendo: -Os Estrangeiros, posto
que naturalisados, no podem ser Ministros de Estado.

Que suspendia todos os Magistrados do Imperio, de


modo que a justia publica deixasse de ter aco.

Que perdoava a um ro de crimes muito atrozes,


cujo~ perdo
affeclava todos os interesses da Sociedade.
,

Que concedia amnistia a criminosos que subvertem


a Constituio do Es~ado.

Que hovesse quem de proposito fizesse esses males,


contando com a amnistia. - ;,

Quaado um homem que possuia a dialeclica e illus-


trao, que incontestavelmenle possuia o Senadl)r
Paula Souza, recorre a semelhaptes meios, he porque
ho encontra outros.

No analysarei aquellas supposies, e limitar-me-hei


a transcrever a breve resposta que, na mesma sesso
c. immediatamente, lhe dava o Senador Alves Branco.
Ora o Nobre Senador, para poder combater a minha
emenda, figurou a Sociedade fra do estado normal, o Estado
em revoluo, tudo fra de seus eixos; eu at nisto acho
mesmo que II minha emenda cra assentada em verdade e
- 76
utilidade, porque olla no pde ser combatida seno flguran
do-se a Sociedade em complela desordem, como he suppr-se
quo o Poder Moderador podia mandar fazer revolues para
amnistiar os revolucionarios; annullar o Poder judicial, sus-
pendendo todos os Magistrados; nulliftca!' o Poder Legislativo
dissolvendo constantemente a Camara dos Deputados, &c., & c.
nem se v quo todas essas hypolheses, 50 so possiveis, o
podem lior tambem no systema que o Nobre Senador apregoa.
O Nobre Senador parece que assenta que os males que
tem soITrido as Naes modernas tem vindo de que falta essa
nlspol1sabllidade; ITlas ns vemos que nas Naes em que tem
havido desordens contra o Throno havia essa responsabilida-
de. O motivo dessas revolues he o espirito B.epublicano
que ataca as Monarhias, espirito que procura ter predomi-
nio, he vel'dade. Antigamente os homens se entregavo a mui-
tos afazeres v, g. exploruvo as matas, ' as brenhas, os mares,
as minas, emfim explora vo tudo como hoje, mas deixavQ
o poder explorao de poucos; depois p,'incipiro muitos
a explora-lo; e hoje, a fallar a 'Verdade, o querem explorar
todos sem distinco, e expl()ra-lo com furor muito exagerado.
No reprovo que todos procurem habilitar-se para servir bem
a Sociedade; mas o modo por que hoje as cousas marcho a
eite respeito he de certo bom trisle.
Ei&-Jqui d'onde tem vindo essas revolues modernas, eBas
ho de acabar quando a eITerves'cencia da ambio rr.al enten-
dida cessar, o quando se chegar bem a conhecer a.t que
ponto se podem levar os principios que garantem a autori-
dade, e os que garalltem a liberdade, pois que eu no con-
cebo como seja possivel haver paz em uma Sociedade Qm
que se no guardo essas duas ordens de prin~ipios, ou antes
o elemento antigo que quer conservar o que est creado, e o
clamento moderno que quer invadir tudo, que quer destruir
o que ex.iste, como IIe da natureza da cousa~

Accrescentarei a essas palavras do insiglle pensadr,


que he puerilidade acreditar que em pocas 'de agi-
tao e movimento, de exaltamenlo de paixes e inte-
resses polticos, nas gt'andes crisp.s, nas grandes lutas,
77-
quando os laos s.ociaes esto relaxados, quando as
instituies d paiz combalidas vacillo, ,pde o medo
da aco ordinaria, ,regular e lenta da responsabili-
dade ministerial evitar certos males, e dernover do
seu prop.osito os que conspir.o contra as instituies.
Confi.o que bo de vencer n.os seus plan.os, e ento
as batalhas ser.o os pr.ocessqs, as vict.oria~ sero ai
~entenas, e essas vict.orias h.o de varrer todas essas,
ento, teias de aranha da responsabilidade.
O medo da resp.onsabilidade ' evitou por ventura na
Frana o golpe dQ Estado de 2 de Dezembro, que de
um moment.o para .outro, a c.onverle de Republica
em Imperio? Afast.ou p.or ventura tantos outros g.olpes
de Estado de que reza ~ historia? Golpes de Estado
com referenda para a r~sponsabilidade I

E se .o Chefe do Estado tiver prestigio e f.ora bas-


tante, se quizer e puder, se lhe n.o .obstar .o esprit.o
public.o, 'dar cab.o de certas liberdades, deixa-I.o-ha de
fazer por falta de quem referende seus act.os? Est
visto que Ro emprehender levar execu.o .o seu
plano sem um partid.o que o auxilie, e que n'elle acharia
tant.os mais indi~idu.os ' que referendassem seus actos,
quant.o mais probabilidade tivessem de ganharem na
parada altas posies e outras vantagens.
A responsabilidade ministerial deve existir, deve dar-
se em todos os actos do Poder Executiv.o, que todos a
admtltem, e n'elles se d pela nossa Constituio. Cons-
titue uma garanliaimporlante, principalmente em pocas
normaes,' mO as, felizmente para as liberdades publicas
n.o be ~ unica, direi mesmo no he a principal, sobre
que e1111s descanso ..
- 78-
Examinando-se cum atteno a lei da responsabili
dade dos Ministros, de 15 de Outubro de 1827, confron
tando seus artigos com as attribuies do Poder Mode
rador marcadas no art. 101 da Constituio, yerifica-se
que aquellas disposies penaes restrictas a aces defi
nidas, no alcano, no abrangem os actos d' aquelle
Poder si~plesmente, e. quues a Constituio os auto.
rIsa.

So actos puramente moderadores, conservadores,


que tem na Constitui.o correctivo proprio, e que pela
sua natureza e alcance, sem o emprego dos moios dos
quaes dispe s o Executivo, no pdem attingir fins
criminosos; como, por exemplo, d,estruir a frma do
Governo. a independencia, integridade da Nao, ruc.

A. applieao da nossa lei da responsabilidade dos


'Ministros, reahe, pela sua letra e espirito sobre factos
positivos e certos, sobre crimes definidos na legislao
criminal, e no sobre as apree~aes vastas e largas,
em que forosamen te tem de basear-se os actos do Pouer
l\loderador, .os quaes, para a applicao aos casos e
circumstancias oecorrentes, no tem padro em .parte
alguma.

Admittamos, por um momento, a supposio de que


um l\lonarcha tenha em vistas, por exemplo, destruir
a frma de governo, eJbrar contra os direitos indivi
duaes dos cidados marcados na Constituio, e que
tem por base a liberdade, segurana e propriedade.

No lhe fornecerio as attribuies do Poder Mode


rador meios para ISSO. Dependeri.\ forosamente de
79 -

aetos positivos do Pouer Execlltivo, e portanto da refe-


tenda de l\finistros responsaveis.
Esses actos estario comprehendidos na lei da res-
ponsabilidade dos Ministros.

Be este mais um poderoso argumento, entre os mui-


tos que demoDstro a proposio que escrevi no prin-
cipio deste capitulo- Pela nossa Constituio so exe-
quiveis os actos do I'oder ~Ioderador sem a referenda
dos Ministros.
No falta quem exagere por tal modo a maxima-
O Rei reina e no governa-que entenda que o Mo-
narcha deve limilar-se a nomear os l\1inistros indica-
dos pela maioria da Camara dos Deputados, a deixa-
los governar como entenderem porque so elles os
responsaveis, limitando-se a assignar os Decretos que
apresentarem, e a conceder-lhes demisso quando us
Camaras no os quizerem mais, ou elles mesmos no
quizerem mais servir. O Sr. Andrada Machado dizia
na Camara dos Deputados (sesso de 19 de Maio de
184.1): -Sr. Presidente, os Soberanos no governo.
reino; governo os Ministros. O que importa pois que
o m:imisterio governe mal, quando o 1J10narcha, que s
'reina, nada tem cO/n os vicios de sua administrao.

Admiltid tal doutrina o Poder ~Ioderador perten-


ceria exclusivamente aos l\linistros, doutrina contra a
qual protesto a letra e espirito da Constituio.

Ordinariamente os Ministros so chefes de um par-


tido, apoio-se em um partido, com cujas idas e in-
teresses no podl'ID deixar de ir, ao menos at certo
ponto, de accordo.
80 -
- 'v Se o Monarcha no pudesse fazer cousa alguma, dizia o
Senador Alves Branco (Visconde 'de Caravellas) seno o que
guizer o partido que subir ao Poder, cu no sei como o No-
bre Senador poder, provar que vivemos em uma Monarchia"
que temos ' as garantias de estabilidade que a Constituio cs-
t~beleceu; por isso he que eu disse tambem que desde que -a
referenda fosse necessaria em todos os casos, desappareceria em
todos os . casos o Poder l\foderadQr, appal'Cceria s6 o Poder
Executivo, que sendo de sua natureza apaixonado e parcial
estragaria a pureza do Poder Moderador, o reduziria a nad!l,
e mesmo o envolveria nos , odios de todos os Ministerios, sem
remedio, porque o Poder Moderador nenhum, bem poderia fa-
zer a subditoi seus, que no fossem do parti.do do seu Minis-
terio. .

Supponhamos que a nomeao de Senadores, pela


referenda e consequente responsabilidade, he act em
que sempre e necessariamente tem de inte!vir os Mi-
nistros. O Imperador e os Senadores so vitalicios, os
Minislerios, e a estada no poder dos partidos dos
quaes so tirados, transitorios. O Senado tem um nu-
mero fixo de membros, e compe-se de homens que
mais ou menos pertencem aos partidos, em que se de-
vide o paiz; no pde s~r dissolvido, e smente se re-
nova lentamente, pelo preenchimento dos vasios que
vai abrindo a morte.

Supponliamos mais que um :aiinislerio- dura tres ou


quatro annos, e que durante esse espao de tempo se
. do 8, 9 ou 10 vagas rio Senado; o que he muito pos-
sivel.

o :aiinisterio por sua influencia ha de' auxiliar a


-eleio e nomear homens importantes' do seu partido.
Alis descontenta-os, e pde perder, um
,apolO, '1ue
- 81 -"
talvez lhe seja indispensavel. No p6de esse reforo
dado a um dos lados do Senado, formar ahi uma
maioria pe.rmanente e systematica, que torne impos-
sivel o governo do outro lado, quando o imperio das
circumstancias, uIp maioria da Camara dos Deputa-
dos e a vorttade do Chefe do Estado o chamem a go-
vernar, o paiz? No vir esse estado de cousas crear
-
confhctos entre as duas Camaras, e impr ao Poder
:&lodetad.or a nomeao de Ministros que agradem s6-
mente maioria do Senado?

Smente o Pnder~ Moderador pde, pelo livre e in-


dependente exercicio de_ sua prerogativa, vilar esse
mal gravssimo.

Creio ter demonstrado que o que a Constituio


(bem entendido a nossa) r.stabelece e quer, he justa. .
mente aquillo que os sustentadores da referenda qua- .
lifico absurdo; e portanto que a sua argumento
c-onstitue rigorosamente o que os logicos chamo peti-
o de principio. No ha maneira mais facil e com-
moda de argumentar do que, forrado o trabalho de
o demortstrar, declarar absurda a proposio do ad-
versario, e adoptar essa declarao como base meon
cussa da concluso qual queremos chegar.

Creio tambem ter demonstrado, com o auxilio de


homens eminentes nosso~, que absurdo, vista da
Constituio (falIo sempre da nossa, no das Cartas
l~rancezas e outras), seria fazer dependentes os aetos
do nosso Poder Moderador dos Ministros.

Outrosim que hc justamente n'aquillo que os sus ..


tentadores da: referenda chamo absurdo, que malS'
n. 11
- 82-
sobre~ahe e brilha a sabed0ria da nGssa 'Consti-
tuiO.
Proseguirei, no obstante! porque a materia est
lq,nge de estar esgotada.

Os_artigos 1I0i, fO~. e f3~ da Constituio.

o Capitulo LOdo Titulo 5. da Constituio, .que


se intitula-Do Poder Moderador-diz no art. 101:
({ O Imperador exerce o Poder' Moderador:
1.0 Nomeando os Senadores, &c., &c.

O Capitulo, que se segue immediatamente a este,


que he o 2.", e se in titula-Do Poder Executivo-diz
no art. 102;
O Imperador' he o Chefe do Poder Executivo, e
o exercita pelos seus Ministros de Estado. ...

Note-se que esses dous artigos, 101 e 102 os quaes


moro na Constituio paredes meias, esto comludo .
collocados em capitulos differentes, um intitulado-Do
Poder Moderador-outro-Do Poder Execuliv.

O art. 101 diz-O Imperador exerce as attribuies


do Poder Moderador.-O arL 102 diz-O Imperador
exercita o Poder Executivo pelos seus Ministros de
Estado .

. O que he que entra pelos olhos, '0 que . he que se


p6de logicament~ conclui~ d' ahi pela simples confron-

83
tao d'osses paragraphos, mormenle combinando-os
com o-privativamente-'-do art. 98, seno que as ,
palavras-plos seus Ministros-do art. 102 confirmo"
torno mais patente a sua excluso no art. 10'1, isto he-,
no exerccio das attribuies do Poder Moderador?

Cumpre cQI;nbinar mais com esses artigos o art. 132


da mesma Constituio que diz:
Os Ministros de Estado referendar ou assignar
todos os actos do Poder Executivo, sem o que nllQ
poder ter ex.ecuo (1 )

Este artigo da Constituio, e a falta de disposi.o


igual a respeito dos' actos do Poder Moderador, seria
bastante para convencer que estes no preciso de re-
ferenda para poderem ter execuo,

o Senador Vergueiro demo,nstrou 'to victoriosa-


mente este ponto, comoj vimos a paginas 12 e 13 d'este
volume' que apenas ajuntarei mui breves observaes

. Ainda qu~ no existisse aquelle ' art. 132 na ons


tituio, nenb um aeto do Poder Executivo seria exe 4

quivel sem a referenda, por bem do art. 133, que


estabelece a responsabilidade dos Ministros por esses
netos.

O art. 133 collocado depois do art. 132, que se re 4

fere designadamente aos actos do Poder Executivo


(eollocados ambos no capitulo que trata especialme.nte

(1) Este artigo foi tirado do art. 174 do Projecto da ConstituilIo apre-
sentado nossa Assembla Constituinte, que diz-Os Ministros referendar
os netos do Poder Executivo, sem o que n:Io sno aquelles obrigatorios.-E
note ~se que n'esse projecto ,nno bavia Pode~ Moderador. .

84
do Podcr Executivo), evidentemente estabelece a l'es-:
ponsabilidade dos ~iinistros unicamente para os aetos .
do Poder Executivo, excluidos os do Poder Modera-
dor d@s, quaes. trata exclusivamente o. capitulo 1. 0

Se- a c.onstituio, quiz, pelo art. 32, tornar mais


.claro e po~itivo um ponto t(} claro pelo art. 33, e pela
natureza das cousas, deixaria, se quiz.esse sujeitar os
aetos. do Pod.er Moderador referenda, entregue a in-
duces Coradas, e que Yiolenio a mesma Constilto
este oulro pont importantissimo, e cuJa Solu~o pde
mudar completamente a essencia de um dos Poderes ?

, Dous artigos e tanta. clareza para que fique bem:


-claro e entendido, que os actos dQ Pod~r Executivo,
so inexequiveis sem referenda, e que so por' eRes res-
ponsaveis os Ministros. Nem uma palav.ra para C0m..
'Prehender nesse prceito os aetos do. Poder Moderador ,.

, Pde aIguem admiltir q~e as palavras-ados do,Podor


Executivo-:-querem dizer-aetos. do. Pod.er Moderador?

, Mencionar os primeiros smente, com tod'as 11 pre-


'venes e cuidadQ, e no fallar nos, segundos, he
'excluir estes positivamenla.

to ..

Os :\c tos (10 Podcl' Model':\(l Ol' " b rigo inuncdiatmneJltc, selU
mais fornaali(ladc, c al,c nas JIlanifesta(los pclo 1n1l'cladol'.

o Poder ~Ioderador,
como vimos, he um Poder.
mdependenlo, e delegao da Nao. Ora para que um
- 85. -
Poder seja independente he neeessario que gyre na sua
(~sphera propria, e que neUa encontre os meios para
fazer obrigatorias as. suas deliberaes sem dependen-
da de outro. Poder. "

Tomo alguns, muitO. irrefleclid'amente, as palavras


.-Poder E'xecutivo- como equivalentes a esl"outras-
Poder que executa tudo .-He um eq.uivoeo insu.stenla
vel. o. Poder Executivo he um Poder sui generis, que
tem muitas. aUribui.es proprias, que ap.plica as leis.
a certa ordem de factos na Sociedade. No. he de sua
attrihuio pr em execuo as deliberaes de todos.
os outros Poderes, salvo. quando a lei expressamente Q
encarrga disso.

. o. Poder Judicial he um Poder independente. Faz:


obrigatorias as suas decises pelas Sentenas, cuja
fora de, obrigar no. depende de mais ninguem . De-
clarou que tal objeoto. pertence a A e no> a B. B no.
p6de mais dispr delle, e se o fizer o acto. he nullo"
ninguem o respeita. Essa deciso daquelle Poder inde-
pendente, produz seus effeitos,"independentemente de
accordo e execuo por, outro Poder. fie deciso do.
unico Poder competente. Sahe del1e completa e perfeita.
Se para a execuo desse acto do Poder Iudicial
fosse necessaria a referenda do Executivo, tornar-se-hia
dependente deste e deixaria. de Scf um Poder indepen-
dente.
"
. A Camara dos Deputados, e no he por si s um
Poder, decreta a pronuncia de um Ministro, e he l1c-
uspenso . Por ventura he remetLido o Decreto ao Poder
Executivo, a fim ele que seja referendado, e depois
86 -
executado? No, O acto da Camara tem fora de obri-
gar em si mesmo, e apenas conhecido, o Ministro no
pde mais exercer neto algum que vlido seja, e a
Camara tem o direito de reclamar autoridade mi-
litar legitima a fora necessaria para executar o seu
Decreto, se fr desobedecido', .
Supponhamos, dizia o Senador Alves Branco na sesso de 10
de Julho de t8/d, que o Poder J~xecuLivo no convoca a nova
Assembla Geral, no tempo proprio; o Senado~ passados dous
mezes, a convoca; pergunto a resoluo que manda convo-
car a Assembla vai ser executada pelo Pod'er Executivo, que
no a quer convocar ?.... O Senado toma a resolu11o, e
manda directamento aOS Presidentes das Provincias que fao
proceder eleio dos Deputados;. e ~sta resoluo, neste
caso, tem fora de obrigar os Presidentes, e todas as auto-
ridades, O Senado convoca directamellte seril dcpendoncia do
Poder Exec.utivo; do contrario no havia garantia alguma,
porque o mesmo Poder que quer convocar a Assembla Ge-
ral, he aquelle de q1iem dependo a convocao; por conse-
guinte quando o Senado expede cartas de 'convocao, dn
Assembla e no be obedecido, enlo est tudo em rebellio,
est tudo em anarchia, mas. a resolu,o do Senado obdga
desde que ella be publicada, e ento o que salva Estado
he a r nas i,nstiluiS, , XI
o
-
No se deve confundir, como, muitos confundem, a
fora com o Poder Executivo" Se um aeto completo e
perfeito, e com fora de obrigar de um Poder inde-
pendente, precisa de fora para ser-executado, a fora
militar essencialmente obediente~ he obrigada- a- prestar
auxilio quelle Poder que o reclama',

, O que aconlee com o Poder Judicial, com a 'Ca-


mara dos Deputados, quando proimncia um MiIiis~ro',
com o Senado quando convoca a Assembla Geral, d-se
com os Retos do Poder Moderador.
- 8i' -
DemiUe um Ministro. Ninguem, couhccida essa reso-
luo, o p6de mais eonsidel'ar Ministro e obedecer-lhe.
Noma um Ministro. Ninguem, conhecida essa res\)-
lu;.lQ, pde deixar de obedecer-lhe.

. Adia, dissolve uma Camara. Est o acto completo


e perfeito com a simples manifestao dessa resoluo.
Conhecida e authenticada que seja, no p6de mais essa
Camara funccionar sem declarar-se em aberta rebellio
contra um dos Poderes do Estado.
'. Perda a um ro. Conhecida essa resoluo, nllo
p6de a autoridade a cuja ordem est conserva-lo na
priso, sem grave responsabilidade. Se o uo solta,
cumpre ao Poder Judicial manda-lo sltar por Habeas
orpus.

Os acLos do Poder Moderador so to geraes, e de


uma natureza to simples, que no exigem para a sua
~xecuo aetos complicados.

Mas quem ha de escrev-los, quem ha de authen-


tica-Ios, quem ha . de fazer as communicaes neces-
sarias? tI ~

Gravissima difficuldade e de to colossal importancia


que prefervel he, para a no arrostar, tornar depen-
dente, anniquilar, refundir n'outro um Poder que he,
pel(l Constituio, independente I

. Mas' quem e como? Certamente quem e como uma


lei regulamentar mui simples determinar, e quem eeomo
o Imperador resolver na occasio, em quanto no existir
essa. lei. -
- 88 -=-
Niib--ha inconveniente, antes vantagem em que iaes
resolues sejo expedidas pelos Minislerios, muito pl'in~
cipalmente quando estejo ef:!1 harmonia co,m a politica
destes. .
I
O essencial he que fique fh'mada e ihcontestavel
a doutrina constitucional - qQe os . actos do Poder
:&Ioderador so por si mesmos completos, perfeitos~ obri-
galorios e exequiveis, sem dependencia de outro Poder;

Os que pretendem que os actos do Poder Moderador


sejo sujeitos a referenda, ~ e que setn ella no posso
ser exequiveis, allego que de outro modo, ficando a
Cora descoberta atttahir sobre si a odiosidade que
daquelles actos puderem provir. Chego a asseverar,
como asseverava o Senador P aula Souza, que a res-
ponsabilidade recahir sobre o 'Monarcha; que assim
ficar elle descoberto, entregue s faces, e que dentro
em pouco tempo desapparecer do Brasil a Monarchia:
Representativa.

A l\lonarchia estar etn perigo quando a fraqueza da


sua constituio lhe tirar o prestigio. quando a puzei'etn
na absoluta dependencia das vistas e pai~es dos par-
tidos em que se apoio os Ministros.
Nem a Cora fica descoberta, porque cobre-a e deve
cobri-la o Conselho. de Estado, e porque as Camaras
no devem procurar arrancar esse vo.
Nem procedem argumentos de conveniencia contra
a Constituio e as leis. Se a Constituio no exige a
referenda, e essl. disposio he m, pde disputar-se
se convm r~forma-la, preteno que j naufragou.
- 89-
, E por ventura com a r.eferenda no pode a Cora.
ficar descoberta, se fr coberta unic,mente pelos Mi-
nistros? A Cora resolve adoptar tal ou tal medida, de-
pendente do Poder Moderador. Os Ministros recuso re-
ferenda-Ia. A Cora demitte-os e noma outros. No fica
patente que a medida parti0 da CorC,a?

Accresce que dos actos do P odep Moderador n'O pde


vir odiosidade ao Imperador, porque as attribuies
desse P'Oder so essencialmente protectoras e beneficas.
O seu exercici'O ou he indifferente, 'Ou traz um be-
nefici'O, e quando possa haver erro tem este c'Orrectiv'Os
na C'Onstituio. No sendo actos de partid'O n'O podem
levantar 'Odios, que smente 'Os aetos e acintes de par-
tido soem trazer. Os act'Os que vem de muit'O alt'O,
de pessoa c'Om a qual n'O estam'Os nem podem'Os 'estar
em luta, cuja imparcialidade no se pde contestar,
que no podem ser aUribuidos a paixes, porque quem
os pratica n'O desce arena da luta, n'O podem prodYzir
odiosidades.

Torno a repelir quand'O .se trata d'O P 'Oder M'Oderad'Or


he preciso cingir-se s suas attribuies, natureza e
alcance destas, e n'O as misturar e confundir c'Om as
do Execu ti v'O.

E por ventura, observava o Senador Alves Branco na sesso


do Senado de 10 de Julho de 184.1, a referenda livra algum
Cl1efe de Na~.o de odiosidades e rancores? Antes de 1831
todos os actos linho referenda (1) e nem por isso ficou o

(1) o ilIustrado Visconde de Cayr assegurava o mcsme na scsslIo do


Senado de 5 de Junho de 1832, dizendo: No se mostra que o ex-Im-
perador li7.esse abuso de taes attrihuies (do Poder Moderador)_ Elle s
nomeou Senadores na conformidade dl1 Constituio, elegendo um da lista
lI. 12
- .90 -
SI', D. Pedm I isento dos odios dos partidos j sua pcsso (o
insultada, abocanhada at o ultimo extremo.
As Regencias tambem nunca deixro defazcr referendar seus
actos, mas a provisoria vou em poucos das; a permanente
durou quatl'o annoS, e sahio abocanhada por seus mesmos amigoS.
O Regente que se. segui o sabe-se como sahia atllcado e ludi ...
briado, O ultimo Regente no foi mais feliz; logo no hc a rere-
r~nda- dos Ministros que abriga a Chefe algum do Poder Exe-
cutivo.

Por ventura os actos que provocro a queda _de


Carlos X ~o foro referendados pelos seus Ministros?
No foro referendados todos os actos do Reinado de
EI-Rei Luiz Philippe? No foro r~ferendados todos os
aetos do Reinado do Sr. D. - Pedro I? (I)

Evitou por ven tura a referenda, e responsabilldade


dos Ministros ' as invenes dos gabinetes secretos, da
Camarilha, da Joanna: da OJygarchia? & c,

No tempo das Regencias, apezar de em tudo cobertas


pela referenda, foro ellas victimas dos odios provo-
Gados pelos seus ~linislerios. A referenda no lhes serv~o
de escudo.

tripliee dos Eleitores das Co maras. Nunca suspendeu Resolutes dos Con-
selbos Provinciaes; nlIo dissolYCu a Comara dos Deputados; apenas nRo
deu sancro a duas Oli tres Leis, relativas extinccllo do fro MJ!itar.
Este nto' nllo foi exll'aordinario, ant es aplaudido pels pessoas sensatas.
Nn nomea1io de Ministros de Estado se mostra ler sido maior o numero
dos Drasileiros natos, e talvez com preferencia aos Brasileiros adopti\os:
Nomeou Conselbeiros de Estado pessoas da Dr dn Na ~ o, e de credito por
seus tnlentos e servios, &c., &c.
(1) He sem duvida [Jor esses e outros factos que o Imperador Napole1io 1II
dizia na esposiilo qll ~ precede a ConstilnilIo dc 14 dc Jant'ro de 1852
Dans cc pays de centrulisation \'opinion publique a sans cessc tout rapport
nu Cbef du gouveruclIl ent, \c bien comme le mal. Ainsi Cl'ire cn t te d'une
cbarte que ce Cbcf cst in'csponsable, c'est mentir ali sentimcnt public,
c' est vouloir tablir une fielion qui s'es t trois fois cyanouic au bruil des
ryolutions. I) -
- 91-
1\Ias, se no ha referenda e Ministro que responda.
como poder ser o Imperador irresponsave11

o Imperador no he irresponsav.el por causa de uma


referend,a dos Ministros nos actos do Poder Moderador,
que a Constituio no exige para estes, tendo-a ex-
pressamente exigido para o Poder Executivo.

o Imperador he irresponsavel, dizia o Senador R


P. de Vasconcellos, na sesso do Senado de 12 de
Julho de 1811, no p0rqw~ 0S Ministros cubro o
l\Ionarcha, mas- porque a Constituio declara que
sua pe5soa he inviolavel e sagrada. Ora quem tem uma
cobertura to boa como he a Constituio necessitar
da cobertura transparente dos Ministros? Eu no sei,
Sr. Presidente, _se a minha opinio tem sido susten-
tad por alguem, estou convencido e supponho, que
convm que os Ministros referendem os aetos do Poder
Exeeutlvo, mas no he d' ahi que deduzo a irrespon-
sabilidade do ~Ionarcha, nem julgo ' que da respon-
~ahilidade dos Ministros pelos aetos do Poder Mode-
rador dependa a persistencia no paiz da Monarchia
Hepres~ntativa (I). ~

(I) E com cllcito se de[Xlndesse unicamente da andrajosa cobertura que


pod.illO olfereccr alguns Ministerios que temos tido, j nllo cxistiria ha
mUlto tempo
. A legislao criminal necessaria para tornar elfectivo, principalmente na
imprensa, o art. 99 da Constituio, isto he a inviolabilidade do Imperador,
est !linda por fazer, e he entretanto indispensavel. Ha de cobrir a Cora
tanta ou mais eflicazmentc- do que a referenda s vezes de Ministros sem
rmportancia. Poi~ que! Um Representante da' Nallo nllo pde- ehamar li
Cora discusso nas Camaras, e qualquer- o poder- fa-Ler na imprensa!
. Conviria aproveitar para fazer aquella legislai,ilio pocas em que os espi-
ritos estivessem calmos, c- por tanto mais dispostos a ouvirem n voz da
razfio. _
Os Inglezes que sfio o povo que melhor' tem comprehndido o dogma
~a iuviolabilidade Real, adoptfio e observfio a seguinte doutrina, da qual
J fiz menao, e que expue B1ackstone, Commentaries on tbe laws or Eu
gland Chapter 7 or the Roral Prcrogati\'e Dut the priTi14!ge of canvassing
- ~2-

11.

No lia melo termo.

o Sr. H. H. Carneiro Leo (Marquez de Paran)


na Camara dos Depu.tados, sustentava, como vimos.
que os actos do Poder Moderador no devio ter re-
ferenda.
AC'crescentava porm que em ultimo resultado, para
execuco
. . dos actos era necessaria a referenda.

Observando-lhe o Sr. Andrada lVlachado que ento


pensavo do mesmo modo (1), progredia o Sr. Car-
neiro Leo dizendo:

Ns divergimos; porque eu enlendo que em ultimo resul-


tado para execuo do acto h.e precisa a referenda, mas para
que o Imperador faa o acto, tal referenda no he necessaria.
Esta doutrina julgo dever-se liquidar; ella salva, como eu
-disse, a tutella forada em que os Ministros posso querer col-
locar Q Imperador. No acho que isto seja pensar do mesmo
-mOdo que o Dobre Deputado. ))

Esta doutrina que o distincto Estadista no dava


por. liquida, pois a queria liquidar, importava pra-
ticamente contradico. Com muita razo dizia no Se-

tbus freely tbe personal ncts of the soyereign (either directly, or eteu througb
the medium of his reputed ndvisers) belongs to no i odividual, but is coo
fined to tbose august Assemblies; nud then too the objeetiqns must be
proposed with the utmost respcet nud deference. ))
Nlio entra porm no meu 1>laoo este assumpto, sobre o qual poder
o leitor consultar com proveito- Chassao -Trait des dlits et contraven-
tions de la parole, de I'criture et de la presse-nos artigos-otreuscs en-
'Ycrs la .personne du Roi -Allaques contre l'autorit ct la dignit du Roi-
Attaques contre les droits du Roi.
(1) Sesso da Camara dos Deputados de H de Junho de 1841.
93 -
nado o Senador Paula Souza, referindo-se a uma
opinio semelhante:

Um nobre Senador sustentando as opinies que j honlem


foro enunciadas na casa, contina a julgar que os DctOS do
Poder Moderador no devem ter referenda, mas o nobre Se-
nador j vem annulIando esta opinio com o mais que disse ...
Devo julgar que entende que para uma deciso qualquer sobre
aclos do Poder Moderador no he precisa a referenda, mas
que para essa deciso se tornar pratiea, lie mister que os Mi-
nistros a executem, e em consequencia que a rererendem.
Se l1e isto o que o nobre Senador entende, ento estamos
conformes, porque ha sempre um responsavel pelos actos do
Monarcha.

Semelhante opinio funda-se em uma inutil e esteril


distinco entre exercer o aclo e executar o acto.
Suppe que o aelo no he perfetlo, e no tem a fora
de obrigar immediatamente depois de concluido.
Mas o que ha que executar no acto que, por exemplo,
declara dissolvida uma Camara? .

Essa opinio separa os Poderes, e logo. depois os


confunde.
No ha meio termo. O exerciCio das attribuies
do Poder Moderador depende, ou no depende da
referenda.

O Senador. Vergueiro sustentava que smente a attri-


buio de nomear e demittir ~finislros dispensava a
. referenda, porque .a Constituio se servia da palavra
--livremente-o Diz ella:
Art. 101. O Imperador exerce o Poder ~Ioderador :
6. Nomeando e demittindo livremente os Ministros
de Estado.
- 94-
Pretendia o Senador Vergueiro que em consequencia
da palavra -livremente-no era: necessaria, para o
exerccio da altribuico de nomear e demitlir os Mi-
nistros, referend,alguma. Logo era necessaria para
o exercicio das ou tras attribuies do mesmo Poder
que no tem o livremente.
1\1as como muito bem explicavo QS Senadores Vas-
conceBos e Alves Branco, a essa palavra-livremente-
no se pde dar semelhante intelligencia.
A attribuio de nomear e demiUir os ~linistrog j
pertence"por bem dos arts. 98 e 101 da Constituio "
ao Poder Moderador privativamente, isto he com ex-
cluso de outro Poder. Para que portanto no priva-
tivamente juntar o livremente, para faz~r uma excluso
que j eslava feita? "
Pelo art. j .oU da Constituio devia ser ouvido o
Conselho de Estado em todas as occasies em que 'o
Imperador se propuzesse exercer qualquer das attr-
buies proprias do Poder Moderador, indicadas no
art. 101 da mesma Constituio, exceplo ~ 6. a -No.-
mear e demiltir livremente os Ministros de Estado.
Combinados os nrts. 101 6. e o art. 142, met-
0

te-se pelos olhos a denlro que as palavras-livremente


e excepo da 6. a -correspondem e se explico, e
que conforme a ajustada e verdadeira int~Iligencia dada
pelos Senadores VasconceJIos e Alves Branco ...... livre-
mente-quer dizer sem obrigao de ouvir o Conselho
de Estado (1).
(1) Discurso do Senador Alves Branco nuesslIo de 10 de .Tulha de 1841 ,
do mesmo e dos Senadores VascoDcellos e Vergueiro Das S6iiOcs de 12. e
13 do mesmo mez. "
- 95-
Aquella palavra-livremente- est hoje inutilisada,
havendo desapparecido com o Conselho de Estado da
Constituio o preceito constitucional que esta impunha
de ouvi-lo .
12.
Que responsabilidade vem a ha,'cr pelos actos do Poder
Moderador.

Ha uma especie de responsabilidade chamada moral,


ou censura imposta pela opinio publica, em muitos
casos mais efIicaz do que a legal. Ninguem a p de
evitar e produz sempre todos os seus effeitos. Vai
direita ao causador do mal, no respeita condies
e jerarchias; pelo contrario quanto mais elevada he
a posio do individuo mais b persegue, mais com
eUe se agarra. No ha Soberano, por mais poderoso,
que a no tema, p.orque ella mina e destre a fora
moral, sem a qual no pde durar um Poder.

No se limita aos nctos exercidos em vir.tude de


officio publico, ex tende-se ainda mesmo aos particu-
lares de funccionarios publicos, e enfraquece ou destre
o prestigio dos que exercem os altos cargos do Estado.
Penetra por toda a parte.

He um perfeito engano acreditar que o Chefe do


Estado, se der justa causa, possa escapar a essa res-
ponsabilidade. Pelo eOfltrario, porque est muito alto
he nuito visto, e mais a provoca.

Nos . pa~es regidos pelo systema representativo, e


sobretudo nos n~ssos tempos, a responsabilid~d e moral
- 96-
representa um papel muito mais importante, he muito
mais efficaz do que a responsabilidade legl, a qual
fica re&ervada para os Testes e Cubieres. Os homens
politicos temem muito mais a responsabilidade moral,
at porqne he infallivel e inevitavel. A penal no.

Censura-se, accusa-se um :afinistro como ro dos


maiores crimes. Violou a Constituio em todos os
seus artigos. Acabou com a liberdade. das eleies;
destruiu a liberdade da imprensa; por pouco no fir-
ma de uma vez o absolutismo. Sahe do Ministerio,
deixo-no perfeitamente tranquillo. Fica em paz,
srnente sujeito responsabilidade moral.

So muito raros nos nossos tempos os processos de


responsabilidade contra ~fjnistros.

. Quando a responsabilidade moral no affecta, quando


a censura publica no reprehende o Chefe do Estado por
um acLo, como emanado delle, reprehende-o muitas
vezes por tolera-lo, .por hav-lo deixado praticar.
O Rei deixa fazer o mal. Responsabilidatie morl.
O Rei no deixa os ~Iinistros governarem, envolve-se
em tudo, impe-lhes a sua vontade, he a CaLIsa do
mal.

Os aetos so dos Ministros, e so elles os responsa-


veis, dizem uns. Mas, dizem out.ros, no v o Chefe
do Estado esses actos; no preside o C~mselho; no
os assigna; e porque no busca outros ~Iinistros1 He
elle o pedao de po, que, como narra o Fabulista,
deu lupiter s ras, as quaes se queixavo porque era
um Rei que no se mechia?
- 97
Certos politicos nossos do uma importancia exage-
rada responsabilidade legal; ao medo das penas,
Para alguns so remedios para tudo, a cBiJa para
os Uinistros, e revoluo para o Chefe elo Estado. He
gente earrancuda, sombria e terrivel. Comtudo he na
. pratica a responsabilidade legal, na maxima parte dos
casos, uma verdadeira burla. Ainda no tivemos um
Ministro condemnado, durante os 35 annos que temos
de governo representativo. Creio poder concluir dahi.
ou que a responsabilidade penal he inefficaz, ou que
tudo correu sempre entre ns s mil maravilhas.
~

Vou porm cmglr-me mais ao assumpto deste pa-


ragrapho.

Pelo que diz "espeito s funces, e prerogativas do Po-


der Moderador, dizia o Sr. Sayo Lobato, Ministro da Justia,
na sesso da C!lmua dos Deputados do 1.0 de Julho de 1861,
a responsabilidade he moral (muitos apoiados) ; o Ministerio
pelo faclo de estar adherente ao Chefe do Estado, quelle
a quem privativamente confare a Constituio esse poder, be
re$PQlls!lvel mor.!llmente. No incorre porm em responsabili-
dade legal; porque no que toca s funees e prerogativas
do Poder Moderador no lia nem pde haver responsabilidade
legal, pois no \1a autoridade eonstituida que possa tomar conta
dOI actos do Poder Moderador (muitos apoiados).

As (unees e prerogalivas do Poder Moderador so de


!aJ molQ regradas, que excluem tQda a responsabilidade iegal ;
para nenhum dos actos desse Poder ha juiz constituid@; ne-
nhum desses aetos pde tornar-se corpo de delicto para
U!D processo de responsabilidade. Se assim no fosse admit-
tir-se-hia o absurdo de dar acima do 1. 0 Representante
4a Nao, <lo seu Chefe Supremo, um a autoridade oonsti-
tuida, e esta e!o substituiria aquelle, occuparia a primeira
plana.
n. 13
- 98-
He esta a verdadeira doutrina, conforme Cons-
tituio. o que cumpre he preser.var quanto fr poss-
vel a COIa da responsabilidade moral.

, Figuremos as duas unicas hypotheses admissiveis.


1. a A medida que depende do exercicio das attri~ ,
buies do Poder Moderador he solicitada ' pelos Mi- -
nistros, ou, no o sendo, he comtudo por elles appro-
vada, vai de conformidade oom a sua poltica: no a
eontrara.
2. a A medida ql1e depende do exerccio do Poder
Moderador, he por elIe iniciada, ouvido o Conselho de '
Estado, he impugnada pelo Ministerio, cuja politica
embaraa e contrara.

, No 1. caso ha perfeito accordo entre a Cora e seus '


0

Ministros. Devem assignar o acto em signal do seu


accordo e 'adheso, fazendo-o assim taII).bem seu,
e assumir franca e ' lealmente a responsabilidade
moral que d'elle possa provir. Fazem o seu dever co-
brindo a Cora, tambem coberta pelQ Coriselho de
Estado.
He isso o que se tem praticdo at agora, e a -re-
ferenda que apparece em todos os actos do PoQ.er
}Ioderador prova que nelles tem havido accordo entre
a Cora e seus Ministros, e no que estes podem emba-
raar, pela negativa da referenda, o exerccio daquelle
Poder.

. Na 2. a hypothese, se a Cora no cede s suas ob-


servaes, deve o Ministerio retirar-se. Se no se retira
njio p6de renegar e contrariar o aclo, no p6d declinar
da suu responsubilidad~ moral, s~m faltar a.~ ~ deveres
- 99- -
da honra, da lealdade e fidelidade ao seu Soberano.
Semelha~te procedimento exigiria prompta demisso,
que seria vergonhosa. Se no se retira est entendido
que muda, ou modifica a sua politica no sentido do
aeto do Foder Moderador, e que se presta ' a execu-
ta-lo. Conservar-se no posto o Ministerio, e desculpar-se
com a Cora, seria o exemplo mais feio de traio e
deslealdade.

Retira-se o Ministerio, unico caso em que a Cora


pde correr perigo de ficar descoberta (1). Mas, se
he ouvido, cobre-a ento o Conselho de Estado, ou
pelo menos, cmo pratico os Inglezes, deve-se con-
siderar por elle coberta.

Frma o Poder Moderador novo Ministerio. Os novos


Ministros adherem portanto medida, e com o Con-
selho de Estado cobrem a Cora. Apresenta-se o novo
Ministerio s Camaras. Se estas lhe do apoio est a
questo decidida satisfactoriamente, e passada a crise.
Se lh'o nego, ou o Poder Moderador abandona a
medida e frma novo Ministerio, ou dissolve a Ca-
mara, e he ento a questo sujeita Nao, que a
resolve pelos novos Representantes que passa a eleger.

Be porm tal o aeto o qual motivou a retirada do


Ministerio que o Poder Moderador no pde achar
~Iinistros. Be ento impossvel que, assim to adver-
tido, no abandone ou modifique a medida que he
a causa da crise, do que ha exemplos em outros

(11 Como aconteceu ultimamente na retirada do ultimo Minislerio do


Sr. Visconde de Abaet, que insistia. pelo . adiamento da Camara dos De-
putados. NO foi ouvido o Conselho de Estado, o qual smente ento po-
dia cobrir a Cora.
- 100 --
pizes. Resolve-se as~im a ' mesma crise sem que se
recorra a uma revoluo, que he a peior de todas as
solues.

Esta ultima hypothese de no encontrar o Poder


~foderador Ministros que adhiro s suas vistas, muito
ditBcilmente se realizar, principalmente com um Mo-
narcha justo e prudente que no ha de deixar che-
gar os negocios a esse ponto.

Valer a pena, para evitar uma hypothese quasi


, impossivel, principalmente entre }lS, alterar profun-
damente ,a ConstituiO, fazendo desapparecer um dos
seus Poderes, refundindo-o no Executivo. Os perigos
serio ento outros e maiores.

. Uma sei'e de processos nas circumstancias que acabo


de esboar aggravaria o mal consideravelmente, com-
plicando tudo e elcitando as paxes. Deixemos isso
. para algumas de nossas aldas, onde as odientas
parcialidades alcunhadas politicas que as dividem, se
batem e procuro desmontar-se com pronuncias. lnfe-
lizmente no falta quem queira transportar esse esprito
e meios mesquinhos para a alta poltica I

A audiencia necessaria do Conselho de Estado em


taes casos, alm de ser uma valiosa garantia do acerto
das deliberaes do Poder Moderador, porque no he
criveI que pratique um acto, cujos inconvenientes lhe
foro demonstrados, remove a responsabilidade moral
d' esse Poder para aquella corporao. Deve dizer-se;
foi mal aconselhado por homens que lhe mereci~o
"tonsideraiio e credito. E se no a 'remOVQr comple-
- 101-
tamenle, certamente a allenuar de um modo consi-
deravel, dividindo-a.

Em todo o caso essa corporao lpresentar um


alvo censura, s conjecturas e s discusses.
Como j vimos, ainda que o Parlamento Inglez
acredite que um aeto parti0 da influencia pessoal
do Soberano, suppe sempre, para o discutir, que
foi aconselhado. Suppe sempre Conselheiros - suppo-
SED ADYISERS.-- Pois bem, sejo os Conselheiros de Es-
tado os verdadeirqs ou suppostos Conselheiros, que
cubro a Cora no (jIercicio do Poder Moe.erador.

He ,sem duvida por eS3as consideraes, e porque


no exige referenda dos Ministros para os actos do
Poder Moderador, que a Constituio exigia sempre
a audiencia do Conselho de Estado que creou, no
exercicio d'esse Poder. A Constituio foi n'isso, como
em muitas outras cousas mui providente 0 sbia; e
na minha humilde opinio he esse um meio muito
efficaz de cobrir a Cora: quando exerce as altribui-
es do Poder Moderador.

Mas dizio o Senador Paula Souza eoutros que tudo


querem apurar, e levar a responsabilidade ao mais pe-
queno recanto, como se fosse isso possivel em nego-
cios politicos, em sociedades de homens, dizio- Pde
a resoluo do Imperador ser contraria opinio una-
Dime do Conselho de Estado. - Hypothese esta que
, smente se p de dar na imaginao, principalmente
se o Conselho fr politico, e se compuzer de homens
politicos, que no sejo de uma s cr e opinio
politica.
- 102

No obslanle, direi que se o nego~io fr de pouca


imporlancia, he preferivel em vez de provocar por elle
crises que podem assumir grandes propores, dizer
com Horacio

Non ego p,IUcs


OO'endar maculs, &c . :

Se fr grave, devem os Conselheiros unanimes, como


observava o Senador B. P. de Vasconcellos, demittir-se,
para que de modo algum lhes possa ser imputado
o acto, . visto que he inadmitsivel a produco por
elles de actas para se justificarem contra a Cora
inviolavcl.

E se o Chefe d(} Estado no se mover pela oppo~


'sio do seu Min!sterio, pela unanimidade do Conse-
lho de Estado, pelo offerecimento da sua -demisso,
pela do Ministerio, pela impossibilidade de formar
ou!ro, estar o paiz em completa revoluo.

Ora no he possivel achar combinaes politics que _


evitem revolues, se o Chefe do Estado conspirar
contra as instituies, e atirar para longe de si todos
08 meios