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CATEDRA DE DERECHO CONSTITUCIONAL

FACULTAD DE CIENCIA POLITICA Y RRII UNR

Temas :Intervencin Federal (art. 6) y Estado de Sitio (art.23)

Intervencin Federal
del Blog de Agustin Alvarez pensar el derecho (09-02-09)

El gobierno federal debe garantir a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones[4]. Es
lo que llamamos garanta federal y persigue, no la destruccin, sino la defensa de las
autonomas provinciales. Esa responsabilidad asumida por el Estado federal de garantir la
autonoma provincial, se hace efectiva a travs de la intervencin federal[5] (art 6 CN).

Garanta federal: La parte final del artculo 5 de la Constitucin Nacional, puntualiza que
cumplidos los requisitos necesarios para dictarse una constitucin, el gobierno federal garante
a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

Esta garanta comprende: El respeto de la autonoma provincial, es decir una actitud de no


interferencia en el mbito domstico de las provincias. Esto importa un deber de omisin: el de
no perturbar o impedir a las provincias el ejercicio de los poderes de gobierno. Pero existen
tambin deberes de actuacin, por eso, debe amparar a la provincia si se ha corrompido la forma
republicana. Uno de los deberes es intervenir en ciertos supuestos. Otro consiste en ayudarlas
con fondo del Tesoro Nacional, cuando sus rentas no alcancen[6]. Todo ello significa una
poltica de auxilio.

La intervencin federal supone una intervencin del gobierno nacional en un gobierno


provincial, tiene como primordial funcin, hacer efectiva la garanta federal. Esa garanta es la
seguridad que da la nacin a las provincias de que ser respetada y mantenida su autonoma
siempre que se encuadre en las condiciones establecidas y convenidas, algo fundamental para la
existencia de la relacin federal.

El artculo 6 de la Constitucin Nacional establece: El Gobierno Federal interviene en el


territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler
invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades provinciales para sostenerlas o
restablecerlas si hubiesen sido depuestas por la sedicin o por invasin de otra provincia.

La Intervencin federal es una medida extraordinaria del Gobierno de la Nacin por la que ste
impone temporariamente su poder supremo en la provincia, para la realizacin de los fines
expresados en el artculo anterior. El buen criterio aconseja no prolongar la gestin interventora
ms all de lo necesario para que se normalicen las instituciones locales, para evitar conflictos e
intereses poltico-partidarios, y no desgastar las relaciones entre los tres poderes. Como bien
deca el texto original de 1853, la intervencin se produce al slo efecto de reestablecer el orden
pblico perturbado.
La doctrina distingue la intervencin decidida por determinacin propia del Gobierno federal,
cuando se trata de garantizar la forma republicana de gobierno o de repeler invasiones
exteriores, y la dispuesta a requisicin de las autoridades provinciales, cuando hubiesen sido
depuestas por la sedicin o por invasin de otras provincias.

Causales. Clasificacin.

A) Por decisin del Gobierno Nacional:


1) Para garantir la forma republicana de gobierno:

Ocurre cuando el poder central aprecia una situacin provincial que merece la resolucin de
intervenir. Ello se justifica por cuanto la autonoma del Estado provincial implica un esquema
conjunto de atribuciones, obligaciones y exigencias, eso formula un status de funcionamiento
normal y legal.

En virtud de su autonoma institucional, las provincias tienen que dictar sus propias
constituciones. Con el fin de preserva la unin, la Constitucin Nacional, impuso en su artculo
5 ciertas condiciones, que aseguran la armona entre todos sus estados miembros.

Dichas condiciones son:

-adoptar el sistema representativo y republicano;

-su concordancia con los principios, declaraciones y garantas de dicha Constitucin;

-asegurar la educacin primaria.

Satisfechas estas bases fundamentales, las provincias tienen un amplio margen para su
organizacin.

Se han autorizado tambin intervenciones en provincias donde sus autoridades haban surgido
de comicios fraudulentos (Yrigoyen decret 19 intervenciones por este motivo)

Los conflictos de poderes han sido fuente frecuente de intervencin, so pretexto de hallarse en
juego el rgimen republicano, aunque no siempre sea as.

Otra causal, ha sido a lo largo de la historia argentina el vaco de poder, como la falta de qurum
en la legislatura, el terrorismo o la subversin (NOTA PROF, BORELLO: esta ultima cuestin
refiere a las intervenciones dispuestas en el denominado tercer gobierno peronista (casos de
Crdoba, Santa Cruz, Mendoza y Formosa, en 1974). Si bien la cuestin del terrorismo era
grave, y los actos de violencia eran condenables, tratndose de un gobierno constitucional,
tales intervenciones responden a cuestiones de enfrentamientos internos del peronismo, tal
como puede verse en el trabajo de Alicia Servetto en Rev. Esc. Hist. vol.8 no.2 Salta jul./dic.
2009: El sentido poltico de las intervenciones federales en el tercer gobierno peronista:
"desplazar" a los "infiltrados" y "depurar" al peronismo)
A la variada lista de intervenciones, Bidart Campos agrega que incluso puede darse por la falta
de educacin primaria.

2) Para repeler invasiones exteriores:

Salvo aspectos parciales (control de fuerzas armadas o proteccin de lugares estratgicos), la


intervencin, en caso de ataque exterior, no abarcar las funciones de las autoridades
provinciales salvo que su accionar obstaculice las medidas de defensa. Las autoridades
mantendrn plena vigencia de sus atribuciones en aquellos supuestos en los que las
circunstancias lo hicieren estrictamente indispensable[7].

Para ser legtima, deber poner en riesgo la estabilidad provincial o la seguridad nacional.

B) A requerimiento de las autoridades provinciales:

Al gobierno provincial le asiste el derecho de reclamar el llamado remedio federal en las


siguientes situaciones:

1) Si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o sea por grupos irregulares que actan al margen
de la ley contra el orden constitucional.

Cabe sealar que tambin puede ser preventiva, ante la amenaza cierta y concreta de una
sedicin.

2) Por invasin de otra provincia: es decir, actos guerra civil, calificados de sedicin o
asonada[8], provenientes de otra provincia, que el gobierno federal debe sofocar y reprimir
conforme a la ley.

Debe tener aptitud para derrocar a las autoridades de la provincia invadida.

En ambos casos se acude en auxilio de las autoridades provinciales, por lo que la intervencin
no puede producir la caducidad del mandato ni menoscabar las instituciones.

El requerimiento debe ser formulado por las propias autoridades constituidas, o sea aquellas
que revisten los atributos de legalidad en su origen.

Aunque el alzamiento de una provincia contra la Nacin, no est mencionada en el art. 6, la


experiencia nacional nos indica que puede ser considerada dentro de la causal de invasin de
una provincia por otra (fue dispuesta en 1880 por el entonces presidente de la Nacin, Nicols
Avellaneda).

Extensin.

La intervencin no tiene por que ser amplia ab initio, ello slo se justifica si media un estado
catico generalizado en que el sistema institucional se halle paralizado o gravemente
comprometido en su operatoria normal[9].

La intervencin puede ser entonces, meramente parcial, abarcando uno o dos poderes del
Gobierno provincial y respetando el funcionamiento y competencias de los otros.
Si se trata del Poder Ejecutivo, el interventor asume la representacin del estado provincial ya
que dicho acto produce la cesacin del mandato al gobernador.

Cuando la intervencin se dirige al Poder Legislativo, sus miembros cesan es sus cargos, y las
atribuciones de ese cuerpo son asumidas por el interventor, quien debe cumplirlas por medio de
decretos-leyes, dentro del marco de las atribuciones fijadas en la ley de intervencin y las
instrucciones impartidas por el Ejecutivo Nacional. Pero si no fuese transitoria, resulta
razonable una inmediata convocatoria a elecciones para renovar su composicin, sino no sera
congruente con el sistema representativo y republicano que se pretende defender.

En cambio, la intervencin en el Poder Judicial queda limitada a la reestructuracin de ese


cuerpo y a la facultad de remover y designar nuevos jueces, para lo cual no regirn las normas
constitucionales que reglamentan tales actos.

Se critica que no se ha puesto nfasis en delimitar las distorsiones que produce el instituto en la
organizacin local[10].

Como el texto constitucional dice en el territorio de las provincias, no se descarta que la


intervencin sea geogrficamente parcial, es decir, no cubra todo el territorio provincial. Es
importante sealar que el gobierno federal no tiene intervencin absoluta y exclusiva, ni
tampoco extingue la personalidad de la provincia.

Declaracin. Nombramiento.

La intervencin, est a cargo del gobierno federal, pero la norma no haba especificado cul de
los rganos que lo integran deba decidir al respecto.

Doctrina y jurisprudencia sealan al Poder Legislativo como el titular originario de la atribucin


de resolver la intervencin federal a las provincias[11], y esto fue acogido por el texto
constitucional de 1994[12]. Durante el receso del Congreso, la va constitucional seala
convocar al cuerpo a sesiones extraordinarias, pero adems, tambin permite al Poder Ejecutivo
decretarla, y simultneamente convocar la sesin[13] para el tratamiento del tema, en virtud del
grave inters de orden existente y con el objeto de que se confirme o deje sin efecto la medida.

De debe tener presente que no siempre se requerir la destitucin de los funcionarios


intervenidos, pudiendo ser suficiente su suspensin temporaria.

Facultades y Deberes.

Producida la designacin del interventor, tiene lugar la pregunta de las facultades de las que ser
investido.

No hay dudas de que se basarn en la ley o el decreto que dispusieron la medida. Los lmites y
la extensin, al igual que la duracin, deben corresponderse con el mayor rigor posible con los
fundamentos y fines de la intervencin.
Al interventor le corresponden las facultades suficientes para restablecer la normalidad de la
situacin. Aunque la experiencia argentina indica que resulta sumamente difcil que la gestin
interventora vea afectada su imparcialidad por conflictos polticos.

8. Responsabilidad.

Las distintas constituciones provinciales dedican artculos a limitar el campo de actuacin de los
interventores, y cuando se excedan en sus actos, deben hacerse responsables de las
consecuencias. Es frecuente que dichos textos reputen transitorios los nombramientos que
realice el interventor, o se auto-excluyan de remunerar al interventor y sus colaboradores

La Constitucin de la Provincia de Crdoba, plasma la responsabilidad de todos los


funcionarios pblicos, incluso del interventor federal, en su artculo 16.

Conclusin Personal (Nota: tambin del del Blog de Agustin Alvarez ).

Como el funcionamiento normal de la relacin federal (entre las provincias y la Nacin) puede
verse afectado cuando se ven amenazadas las condiciones de la forma republicana de gobierno,
como as tambin en los casos de crisis de la divisin de poderes, un conflicto grave e
indisoluble entre el gobernador y la legislatura, o cuando parezca deteriorada la independencia
de los jueces, es menester contar con algo que asegure la armona de esa relacin.

Para que el fin de la clusula federal de Pedro J. Fras, reafirmar las autonomas locales, sea
fructfero, es importante garantir esos ideales republicanos de alguna manera; y la intervencin
federal, surge como el instrumento ms adecuado.

Pero vale la pena destacar que con la intervencin, nicamente quedan alteradas las
disposiciones derivadas del acto del interventor, mientras que el resto de las normas deben
seguir cumplindose con normalidad.

Cabe sealar tambin, que si el mandato del interventor dura ms que el motivo que lo provoca,
se veran gravemente alterados los ms importantes principios de la forma republicana de
gobierno, como ser: la soberana del pueblo, la responsabilidad de los funcionarios, periodicidad
de su desempeo, divisin de poderes y publicidad de los actos de gobierno; y eso no es
coherente con el fin perseguido.

Considero que el instituto de la garanta federal, que se hace efectiva a travs de la intervencin,
y que tiende a asegurar la autonoma provincial, es de vital importancia para llevar un
federalismo dinmico y de coordinacin, tan necesario en nuestros das[14].

CITAS

[1] Art. 22 CN [2] Segn Hernndez, la correcta expresin es divisin de funciones. [3] La Constitucin de
Crdoba, en el art. 16, busca un federalismo dinmico y de concertacin a travs de la Regla Federal. [4] Art. 5 CN,
in fine. [5]Instituto estudiable tanto del Derecho Constitucional, como del Derecho Pblico Provincial. [6] Art 75 inc
9 CN [7] Art. 29 ley 23.554/88 [8] Motn, rebelin etc... [9] Tal es el reciente caso de la intervencin en la Provincia
de Santiago del Estero. [10] Pedro Jos Fras. [11] La participacin del Congreso implica adems la instrumentacin
de la intervencin mediante la ley. [12] Art. 75 inc. 31 [13] Art. 99 inc. 20 [14] La convergencia de provincia y
Nacin al bien comn, se asegura mediante la concertacin de jurisdicciones para proseguir polticas
complementarias exigidas por la escala del problema y por la concurrencia de facultades entre unos y otros.. Pedro J.
Fras.

ESTADO DE SITIO (art. 23)


(Resumen clase Prof. Borello)

Causas: En la Repblica Argentina, el artculo 23 dela Constitucin Nacional autoriza la


declaracin del estado de sitio en la provincia o territorio donde exista conmocin interior o
ataque externo, que hagan peligrar la Constitucin y las autoridades que ella ha creado.

Efectos: El efecto es la suspensin de las garantas constitucionales.

La facultad del Presidente consiste en arrestar a las personas y trasladarlas dentro del pas,
salvo que ellas prefieran salir del territorio del estado. No podr el Poder Ejecutivo arrogarse
funciones judiciales, como condenar o aplicar penas.

Quien lo declara: a) Ataque exterior: El Presidente con acuerdo del Senado. (Art 61):

b) Conmocin interior: El Congreso quien tambin puede aprobar o suspender el estado de


sitio que el Presidente hubiera declarado durante su receso ( artculo 75 inciso 29). Es decir
que el Ejecutivo solo lo puede declarar del 1 de diciembre al 28 de febrero (art. 63).

Ejemplo de ataque exterior: En el ao 1865, durante la presidencia de Bartolom Mitre,


Paraguay invadi la provincia de Corrientes, y el presidente declar el estado de sitio durante el
receso del Congreso. Esta es una atribucin que le confiere el artculo 99 inciso 16 (En caso de
ataque exterior lo declara el Poder ejecutivo con acuerdo del senado). En 1868 el Senado quit
su acuerdo al estado de sitio.

Ejemplo de conmocin interior En ciertas circunstancias, an estando sesionando el


Congreso el Poder Ejecutivo ha dictado por decreto el estado de sitio, por ejemplo, esto ocurri
durante la presidencia de Ral Alfonsn, pero el Congreso lo ratific horas despus. En
Argentina fue un recurso muy usado, y estrenado por Justo Jos de Urquiza en 1854, poco
tiempo despus de sancionada la Constitucin, luego de lo cual cincuenta y dos veces los
gobiernos democrticos y dictatoriales hicieron uso y abuso de este derecho.

Inconstitucionalidad: Ley H. Corpus: Art. 4 Estado de sitio. Cuando sea limitada la


libertad de una persona en virtud de la declaracin prevista en el art. 23 de la Constitucin
Nacional, el procedimiento de hbeas corpus podr tender a comprobar, en el caso concreto: 1
La legitimidad de la declaracin del estado de sitio. 2 La correlacin entre la orden de
privacin de la libertad y la situacin que dio origen a la declaracin del estado de sitio. 3 La
agravacin ilegitima de la forma y condiciones en que se cumple la privacin de la libertad que
en ningn caso podr hacerse efectiva en establecimientos destinados a la ejecucin de penas. 4
El efectivo ejercicio del derecho de opcin previsto en la ltima parte del art. 23 de la
Constitucin Nacional.

Art. 6 Inconstitucionalidad. Los jueces podrn declarar de oficio en el caso concreto la


inconstitucionalidad, cuando la limitacin de la libertad se lleve a cabo por orden escrita de una
autoridad que obra en virtud de un precepto legal contrario a la Constitucin Nacional.

Ultimo caso de Estado de Sitio en Argentina: (Nota Extracto del Diario LA NACION del
Mircoles 19 de diciembre de 2001) :

El estado de sitio regir por 30 das: Se suspenden las garantas constitucionales: Luego de
una jornada de violencia social, entr en vigencia el decreto firmado por De la Ra que
determina aplicar en todo el territorio el artculo 23 de la Constitucin. En un mensaje
transmitido por cadena nacional, el Presidente seal que "con violencia e ilegalidad no se
sale de los problemas". El presidente Fernando de la Ra firm el decreto 1678 que establece
el estado de sitio en todo el pas por el trmino de 30 das. La medida ya entr en vigencia.

Fuentes gubernamentales sealaron que la norma legal ser elevada al Congreso Nacional
para su convalidacin, aunque aclararon que tendr vigencia an cuando el Parlamento no la
apruebe. Al mismo tiempo, versiones que circularon en el mbito oficial sealaron que De la
Ra se habra contactado con los gobernadores para adelantarle su decisin y que stos
habran avalado la instauracin de esta medida de excepcin.

***

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