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O princpio da eficincia na administrao pblica brasileira

Carlos Frederico Rubino Polari de Alverga
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Demonstra-se como feita a mensurao da eficincia segundo o
entendimento do Tribunal de Contas da Unio e do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, diferenciando-a de eficcia,
economicidade e efetividade.
Estrutura:1) Introduo; 2) O princpio da eficincia na doutrina; 3)
Mensurao da eficincia segundo o entendimento do Tribunal de Contas da
Unio (TCU) e do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG); 4)
Exemplo concreto do princpio da eficincia e diferenciao entre eficincia,
eficcia, economicidade e efetividade; 5) Consideraes Finais.

1) INTRODUO:
O princpio da eficincia o mais recente dos princpios
constitucionais da Administrao Pblica brasileira, tendo sido adotado a
partir da promulgao, pela Mesa do Congresso Nacional, da Emenda
Constitucional n 19, de 1998 (EC 19/98). Estvamos no final do primeiro
mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC) e no auge da
adoo, no Brasil, da idia da administrao pblica gerencial, cuja
caracterstica principal o controle por resultados, e no por processos, como
ocorre na administrao pblica burocrtica. O documento contendo a
proposta de administrao pblica gerencial para o Brasil foi o Plano
Diretor da Reforma do Aparelho de Estado, o qual norteou a poltica
administrativa da gesto FHC, implementada pelo ento Ministro da
Administrao e Reforma do Estado, Lus Carlos Bresser Pereira.

2) O PRINCPIO DA EFICINCIA NA DOUTRINA:

Di Pietro (2005) destaca o aspecto duplo pelo qual o princpio da
eficincia pode ser analisado, referente tanto maneira pela qual atua o
agente pblico quanto forma pela qual estruturada a Administrao
Pblica. Sobre o assunto escreve a autora:
O princpio da eficincia apresenta, na realidade, dois aspectos: pode ser
considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se
espera o melhor desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os
melhores resultados; e em relao ao modo de organizar, estruturar,
disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo de
alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico (Di Pietro,
2005:84).
Rosa (2007:17), assim como Di Pietro (2005), tambm assinala a
questo dos dois entendimentos possveis sobre o significado do princpio da
eficincia, sendo um aspecto referente forma de atuao do agente pblico, e
o outro atinente ao modo de organizao da Administrao Pblica, a qual
deve se estruturar de acordo com os mais modernos padres de gesto.
 Di Pietro (2005) salienta que o princpio da eficincia j era adotado
no Brasil antes da EC 19/98, estando presente em alguns dispositivos do
Decreto Lei 200, de 1967. A mesma autora informa, sobre o assunto, que o
princpio da eficincia encontra-se contemplado no referido normativo no
trecho em que este ltimo submete toda a atividade do Executivo ao controle
de resultado (...), fortalece o sistema de mrito, (...), sujeita a administrao
indireta superviso ministerial quanto eficincia administrativa (...), e
recomenda a demisso ou dispensa do servidor comprovadamente desidioso,
Di Pietro (2005:84). Modesto (2000:111) tambm salienta que a prpria
Constituio Federal de 88 tem dispositivos originrios que representam a
influncia do princpio da eficincia no Direito Administrativo brasileiro, sendo
um desses dispositivos o artigo 175 da Carta Poltica, o qual faz meno
expressa obrigao de manter servio adequado, a qual teria relao com o
princpio da eficincia.
Outro aspecto examinado por Di Pietro (2005) o relativo ao
relacionamento entre os princpios da legalidade e da eficincia; a autora
ressalta a necessidade da preponderncia, da prevalncia do primeiro sobre o
segundo. Desta forma, se o ato administrativo praticado pelo gestor pblico
primar pela eficincia, mas no obedecer legalidade, ele no poder subsistir
no ordenamento jurdico. O referido ato ter que ser invalidado, anulado pela
prpria Administrao Pblica no exerccio da autotutela ou pelo Poder
Judicirio em caso de este ltimo ser provocado para tal.
Carvalho Filho (2004:19) menciona o fato de que, para efetivar e dar
concretude ao princpio constitucional da eficincia da Administrao Pblica
brasileira, essencial que seja elaborada a legislao infraconstitucional que
regulamenta o dispositivo da Carta Magna contido no artigo 37, pargrafo 3
da Carta Poltica. O citado dispositivo diz respeito s reclamaes relativas
prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de
servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna,
da qualidade dos servios; (...), e disciplina da representao contra o
exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao
pblica.
Meirelles (1999:89) considera que O princpio da eficincia exige que a
atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento
funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se
contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados
positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades
da comunidade e de seus membros. O mesmo autor considera, tambm, que
outras modificaes promovidas pela Emenda Constitucional n 19/98 so
decorrncias da adoo do princpio da eficincia, destacando a possibilidade
de dispensa de servidor pblico estvel mediante procedimento de avaliao
peridica de desempenho e a necessidade de aprovao, em avaliao especial
de desempenho, para aquisio da estabilidade no servio pblico por parte do
servidor pblico que est em estgio probatrio.
Rosa (2007:17) defende que h dois dispositivos constitucionais que
consagram expressamente o princpio da eficincia da Administrao Pblica,
sendo eles o que prev a avaliao peridica a que est submetido o servidor
pblico (artigo 41, pargrafo primeiro, inciso III) e o que prev a possibilidade
de formalizao de contrato de gesto envolvendo rgos e entidades da
Administrao Pblica (artigo 37, pargrafo oitavo).

3) MENSURAO DA EFICINCIA SEGUNDO O ENTENDIMENTO DO

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU) E DO MINISTRIO DO
PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO (MPOG):
Segundo publicao do Tribunal de Contas da Unio (TCU, 2000:15), a
eficincia pode ser conceituada como sendo a Relao entre os produtos (bens
e servios) gerados por uma atividade e os custos dos insumos empregados
para tal em um determinado perodo de tempo. Se a quantidade de produto
est predeterminada, procura-se minimizar o custo total; se o gasto total est
previamente fixado, procura-se otimizar a combinao de insumos para
maximizar o produto; em ambos os casos a qualidade deve ser mantida. Essa
dimenso, portanto, mede o esforo do processo de transformao de
insumos em produtos. Desta forma, a eficincia na gesto pblica, para o
TCU, obtida por meio da maximizao do produto e simultnea minimizao
dos custos.
De acordo com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG, 2009:20 e 21), o conceito de eficincia o seguinte: Eficincia a
relao entre os produtos/servios gerados (outputs) com os insumos
utilizados, relacionando o que foi entregue e o que foi consumido de recursos,
usualmente sob a forma de custos ou produtividade. Por exemplo: uma
campanha de vacinao mais eficiente quanto menor for o custo, ou seja,
quanto menor for o custo da campanha, mantendo?se os objetivos propostos.
Indicadores de eficincia podem ser encontrados na Carta de Servios com
seus elementos de custos e em informaes de sistemas estruturantes do
Governo, como o SIAFI;. Assim, para o MPOG, a eficincia na gesto pblica
obtida por intermdio da maximizao dos outputs e minimizao dos
inputs, ambas simultaneamente.

4) EXEMPLO CONCRETO DO PRINCPIO DA EFICINCIA E

DIFERENCIAO ENTRE EFICINCIA, EFICCIA, ECONOMICIDADE
E EFETIVIDADE:
Como exemplo concreto do conceito de eficincia, podemos mencionar
o da construo de um hospital pblico em dois distritos diferentes de um
mesmo municpio. Consideremos que o gestor pblico municipal, o prefeito,
auxiliado por dois gestores pblicos distritais, cada um deles atuando num
distrito diferente. Em princpio, consideraremos que os custos dos insumos
so os mesmos. O produto seria o hospital construdo funcionando. No distrito
A, o hospital construdo funcionando custou R$ 300 mil, e no distrito B, onde
o gestor pblico conseguiu obter alguns descontos com fornecedores de
insumos, o mesmo hospital custou R$ 280 mil. Desta forma, tem-se que o
gestor pblico do distrito B foi mais eficiente do que o gestor pblico do
distrito A, tendo em vista que o hospital do distrito B teve um custo de
construo inferior ao do seu congnere do distrito A. Neste caso especfico, a
mensurao da eficincia diz respeito minimizao do custo, tendo em vista
que o exemplo se refere obteno de um mesmo produto, qual seja, a
construo de uma unidade de hospital pblico.
Tomando como base esse mesmo exemplo, e supondo que no plano
plurianual e no oramento anual do mencionado municpio foram previstas as
construes dos dois hospitais, um em cada distrito, pode-se considerar que o
gestor pblico municipal, o prefeito, foi eficaz, na medida em que os hospitais
foram efetivamente construdos, ou seja, o que foi planejado foi executado
conforme a previso.
No caso da economicidade, a varivel a ser considerada unicamente
o custo. Assim sendo, como o custo de produo do hospital no distrito B foi
menor do que o do hospital no distrito A, o gestor pblico do distrito B foi mais
econmico do que o seu congnere do distrito A.
Para analisar a questo da efetividade, que mede o impacto real da
gesto pblica na populao da sociedade, suponhamos que o ndice de
mortalidade infantil no distrito A tenha sido reduzido em 10%, e que o
percentual de reduo da mortalidade infantil no distrito B tenha sido de 15%.
Desta forma, temos que o gestor pblico distrital de B foi mais efetivo do que o
gestor pblico distrital de A.

5) CONSIDERAES FINAIS:
Em decorrncia dos argumentos apresentados, podemos concluir que
o princpio da eficincia adquiriu estatura constitucional apenas com a edio
da Emenda Constitucional n 19/98. Entretanto, tal princpio j estava
contemplado no ordenamento jurdico brasileiro em dispositivos do Decreto Lei
200/67 e em alguns dispositivos constitucionais originrios da Carta Magna
de 1988, tais como o que estabelece a obrigao de o Estado ou o delegatrio
(concessionrio ou permissionrio) prestarem servio pblico adequado. Alm
disso, merece destaque o aspecto de que a eficincia na gesto pblica deve
sempre se subordinar ao princpio da legalidade, que o princpio basilar mais
relevante da Administrao Pblica brasileira, de observncia compulsria.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
Di Pietro, M. Direito Administrativo, So Paulo, Editora Atlas, 2005;
Meirelles, H. Direito Administrativo, So Paulo, Editora Malheiros,
1999;
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, GUIA
REFERENCIAL PARA MEDIO DE DESEMPENHO E MANUAL PARA
CONSTRUO DE INDICADORES, Braslia, 2009;
Modesto, P. Notas para um debate sobre o princpio da eficincia,
Revista do Servio Pblico, ano 51, n 2, abril a junho de 2000, pginas 105 a
117, Braslia, ENAP;
Rosa, M. Direito Administrativo, So Paulo, Editora Saraiva, 2007;
Tribunal de Contas da Unio, Tcnica de auditoria. Indicadores de
desempenho e mapa de produtos, Braslia, 2000;

Jogo Interno dos Concursos

Eficincia, Eficcia e Efetividade.
Resumidamente pode-se afirmar que:
Eficincia o uso timo dos recursos organizacionais para produzir produtos ou servios.
uma relao entre custo e bens ou servios oferecidos.
Eficcia o alcance de metas, objetivos da organizao.
Efetividade para alguns autores o alcance de eficincia e eficcia ao mesmo tempo.
Outros autores, porm, referem-se produo de impactos esperados. Est relacionada a
uma alterao no ambiente, um conceito mais amplo que o de eficcia.
Vamos usar o exemplo de uma pessoa que estuda para concursos.
Eficincia seria gastar o menor tempo e dinheiro at passar.
Eficcia obter aprovao no concurso desejado.
Efetividade ser aprovado, otimizando os recursos, e assumir o cargo. Alm disso, realizar
seus objetivos profissionais e pessoais (sonhos), transformando sua vida, as pessoas e o
ambiente.
Caso voc busque uma rpida ideia desses conceitos o que leu at aqui
suficiente e no precisa ler o resto do texto.
Se quer, porm, mais embasamento terico referenciado sinta-se vontade
para continuar a leitura.
Os conceitos de Eficincia, Eficcia e Efetividade tm relao com a
Administrao, Cincias Polticas e Direito.
Na Administrao os conceitos de Eficincia e Eficcia esto bem definidos.
Vejamos definies desses conceitos segundo alguns dos principais autores
em Administrao:
Daft
Eficincia Uso mnimo de recursos matria prima, dinheiro e pessoas
para produzir um volume desejado de produtos.
Eficcia Grau em que uma organizao atinge uma meta declarada.
Maximiano
Eficincia a palavra utilizada para indicar que a organizao utiliza
produtivamente, ou de maneira econmica, seus recursos. Quanto mais alto o
grau de produtividade ou economia na utilizao dos recursos, mais eficiente a
organizao.
Eficcia a palavra utilizada para indicar que a organizao realiza seus
objetivos. Quanto mais alto o grau de realizao dos objetivos mais a
organizao eficaz.
Chiavenato
Eficincia significa fazer bem e corretamente as coisas. Relaciona-se com os
meios.
Eficcia significa atingir objetivos e resultados
Ao tratarmos de efetividade, h uma dissonncia entre os autores. Os
Principais autores da Teoria Administrativa no definem o que seria
Efetividade (Chiavenato, Amaru e Daft) nos livros pesquisados.
Encontrei duas referncias ao termo. Uma do autor Mathias-Pereira
relacionado rea de Cincia Poltica e outro do autor Antnio Cury de
Organizao e Mtodos, vejamos:
Mathias-Pereira
Efetividade A efetividade a soma da eficincia e da eficcia. Assim, a
efetividade ocorre quando os bens e servios resultantes de determinada ao
alcanam os resultados mais benficos para a sociedade.
Antnio Cury
Efetividade termo adotado para traduzir o comportamento gerencial
quando, manipulado de forma adequado seus insumos (eficincia), o executivo
atinge seus produtos (eficcia), com valor social, isto , tendo tais produtos
ampla aceitao do mercado
Chiavenato faz referncia ao termo excelncia como se fosse um sinnimo de
Efetividade, mas no este termo ao afirmar que O sucesso administrativo
consiste em obter simultaneamente eficincia e eficcia na utilizao dos
recursos organizacionais. Isso significa excelncia.
O debate sobre a efetividade est relacionado cincia poltica e aos impactos
das polticas pblicas e seus resultados.
Nesse sentido h dois conceitos de efetividade extrado do artigo Eficcia,
Eficincia e Efetividade na Administrao Pblica autor: Rodrigo Batista de
Castro.
A efetividade, na rea pblica, afere em que medida os resultados de uma
ao trazem benefcio populao. Ou seja, ela mais abrangente que a
eficcia, na medida em que esta indica se o objetivo foi atingido, enquanto a
efetividade mostra se aquele objetivo trouxe melhorias para a populao
visada.
efetividade: o mais complexo dos trs conceitos, em que a preocupao
central averiguar a real necessidade e oportunidade de determinadas aes
estatais, deixando claro que setores so beneficiados e em detrimento de que
outros atores sociais. Essa averiguao da necessidade e oportunidade deve
ser a mais democrtica, transparente e responsvel possvel, buscando
sintonizar e sensibilizar a populao para a implementao das polticas
pblicas. Este conceito no se relaciona estritamente com a idia de eficincia,
que tem uma conotao econmica muito forte, haja vista que nada mais
imprprio para a administrao pblica do que fazer com eficincia o que
simplesmente no precisa ser feito (Torres, 2004, p. 175).
Caso queira comentar o texto fique a vontade para adicionar um comentrio
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