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Paraguay

Revisinnacional2015delaEducacinparaTodos

Este informe ha sido preparado por las autoridades nacionales competentes en vistas del Foro Mundial sobre la Educacin
(Incheon,RepblicadeCorea,del19al22mayode2015).SepresentaenrespuestaalainvitacinrealizadaporlaUNESCOasus
Estados Miembros para evaluar los progresos realizados desde el ao 2000 en el logro de alcanzar la Educacin para Todos
(EPT).
Lasideasyopinionesexpresadasenlapresentepublicacinpertenecenasuautorynoreflejannecesariamentelospuntosde
vistadelaUNESCO.Lostrminosempleadosenestapublicacinylapresentacindelosdatosqueenellaaparecennoimplican
tomaalgunadeposicindepartedelaUNESCOencuantoalestatutojurdicodelospases,territorios,ciudadesoregiones,ni
respectodesusautoridades,fronterasolmites.

Este documento puede ser citado como: "Revisin Nacional 2015 de la Educacin para Todos: Paraguay." Para obtener ms
informacin,contactarcon:efa2015reviews@unesco.org


INFORMENACIONALPARAGUAY
EDUCACINPARATODOS
20002015

Asuncin,Junio2014


FICHATCNICA

ComitTcnicoNacionaldeRevisindelInformeEPT

MartaLafuente,MinistradeEducacinyCultura
DalilaZarza,PresidentadelComitTcnicoyDirectoraGeneraldePlanificacinEducativa
Andrea Weiss, Coordinadora del Comit Tcnico, Directora General de Relaciones
InternacionalesySecretariaGeneraldelaComisinNacionalParaguayadeCooperacinconla
UNESCO
NancyBentez,DireccinGeneraldeEducacinInicialyEscolarBsica
EmilioFernndez,SecretaradelaNiezylaAdolescencia
MaraJuliaGarcete,SecretaradelaNiezylaAdolescencia
MarienPeggyMartnez,OrganizacindelosEstadosIberoamericanos
GabrielaWalder,OrganizacindelosEstadosIberoamericanos
MaraInsFlechaVillalba,DireccinGeneraldeEducacinPermanente
NormaBarrios,DireccinGeneraldeEducacinPermanente
ElisaGladysRodas,DireccinGeneraldeEducacinPermanente
StellaPistilli,DireccinGeneraldeEducacinInclusiva
MaradelCarmenShaerer,FeyAlegra
ElsieButterworthCinthiaBrizuela,UNICEF
CesarGonzlez,DireccinGeneraldeEducacinIndgena
ZulmaAliciaDaz,DireccinGeneraldeInstitucionesdeFormacinProfesionaldelTercerNivel

EquipoTcnicoElaborador:InstitutoDesarrollo

RodolfoElas,Coordinadoreinvestigadorprincipal
NellyBriet,Investigadora
ClaudiaSpinzi,Asistentedeinvestigacin
BlancaAquino,Asistentedeinvestigacin

ProcesamientodeDatos

DireccinGeneraldePlanificacinEducativa,DireccindeEstadsticaEducativa
AliceEscobar
MarielaMendieta

INDICE
AGRADECIMIENTOS.....................................................................................................................11

ORIENTACIONESALLECTOR........................................................................................................12

INTRODUCCIN...........................................................................................................................13

ELMARCONORMATIVONACIONAL............................................................................................15

ESTRUCTURADELSISTEMAEDUCATIVONACIONALAJUSTADAALACLASIFICACIN
INTERNACIONALNORMALIZADADELAEDUCACIN(CINE)......................................................22

CAPTULOIMETA1:Elcuidadoylaeducacindelaprimerainfancia....................................23

I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCEDE
LAMETA..................................................................................................................................23

II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS30

CAPTULO2META2:Enseanzaprimaria:accesoyconclusin...............................................37

I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCEDE
LAMETA..................................................................................................................................37

II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS45

CAPTULO3META3:Educacinsecundaria............................................................................51

I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCEDE
LAMETA..................................................................................................................................51

II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS58

CAPTULO4META4:AlfabetizacindeadultosyAprendizajealolargodelavida................65

I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCEDE
LAMETA..................................................................................................................................65

II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS70

CAPTULO5META5:Paridaddegneroeigualdadenlaeducacin.......................................80

I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCEDE
LAMETA..................................................................................................................................80

II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS86

CAPTULO6META6:Eldesafodelacalidaddelaeducacin.................................................92

I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCEDE
LAMETA..................................................................................................................................92

II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS97

CAPTULO7:INDICADORESDEFINANCIAMIENTO....................................................................106

CAPTULO8:COOPERACININTERNACIONALYORGANISMOSDELASOCIEDADCIVIL..........108

CAPTULO9:PRINCIPALESRESULTADOSYPERSPECTIVASAFUTUROPOST2015...................116

META1:ATENCINYEDUCACIONDELAPRIMERAINFANCIA(AEPI)..................................116

META2:ENSEANZAPRIMARIA:ACCESOYCONCLUSIN...................................................118

META3:EDUCACINSECUNDARIA......................................................................................121

META4:ALFABETIZACIONYEDUCACINDEPERSONASJVENESYADULTAS..................123

META5:PARIDADDEGNEROEIGUALDADENLAEDUCACIN..........................................126

META6:CALIDADDELAEDUCACIN...................................................................................128

GLOSARIO..................................................................................................................................131

LISTADODEDOCUMENTOSYBIBLIOGRAFIACONSULTADOS...................................................133

ANEXO1:Listadeparticipantesdelostalleres........................................................................138

ANEXO2:Listadedocumentospolticas,planes,programasymedidasquesetomaronpara
enfrentarlosdesafosdelaEPT................................................................................................145

ANEXO3:Librodedatosestadsticospormeta........................................................................169

ListadodeGrficos
Grfico1:EstructuradelSistemaEducativoNacionalAjustadaalaClasificacinNormalizadade
laEducacin(CINE).....................................................................................................................22

Grfico2:TasaBrutadeMatrculaenprogramasdeAtencinyEducacinalaPrimeraInfancia
(AEPI)de04aos,porao,segnzona.....................................................................................31

Grfico3:TasaBrutadeMatrculaenProgramasdeAEPIporao,segnzona.......................32

Grfico4:TasaBrutayNetadeMatrculaenlaEducacinPreescolar,porperiodosegnTasa
BrutayNeta................................................................................................................................33

Grfico5:MatrculaenlaEducacinPreescolarprivadayenotrosprogramasprivadosdeAEPI,
comoporcentajedeltotaldematrculaenlaeducacinpreescolar.........................................33

Grfico6:PorcentajedeprofesorescalificadosporlosprogramasAEPI,conformacin
acadmicanecesariaparaensearenlaAEPI,deacuerdoalosestndaresnacionales,porao,
segnsexo...................................................................................................................................34

Grfico7:PorcentajedeprofesorescalificadosenlaEducacinPreescolar,conlaformacin
acadmicanecesariaparaensearenlaEducacinPreescolar,deacuerdoalosestndares
nacionales,porao,segnsexo.................................................................................................34

Grfico8:ProporcindeNiosporCuidadoresenlosProgramasdeAtencindelaPrimera
Infanciaporao,segnzonas.....................................................................................................35

Grfico9:ProporcindeAlumnosporDocente(PAD)enlaEducacinPreescolarporao,
segnzonas.................................................................................................................................36

Grfico10:TasasBrutasyNetadeIngreso(CINE1)dealumnos/asdelaEEBporao.............45

Grfico11:TasaNetaAjustadadeMatrculadelaEEBporaoysexo(CINE1).......................46

Grfico12:Porcentajedealumnos/asrepitentesenEEB1y2ciclo(CINE1),porgradoypor
aos.............................................................................................................................................47

Grfico13:Porcentajedealumnos/asrepitentesenEEB1y2ciclo(CINE1)porao,segn
sexo.............................................................................................................................................48

Grfico14:TasadeSupervivenciahastaelltimogradoenEEB(1y2ciclo),poraoysexo
(CINE1)........................................................................................................................................49

Grfico15:PorcentajedeprofesorescapacitadosenlaEducacinEscolarBsica1y2ciclo
(CINE1),porao,segnsexo.....................................................................................................50

Grfico16:PorcentajedeprofesorescapacitadosenlaEEB(1y2ciclo)(CINE1),porao,
segnsexo...................................................................................................................................50

Grfico17:Tasasdealfabetizacindejvenes(1524aos),porao,segnsexo...................59

Grfico18:Cantidadydistribucinporcentualdejvenesyadultos(1524aos),pornivel
educacional.................................................................................................................................59

Grfico19:Cantidadydistribucinporcentualdejvenes(1524aos)yadultos,pornivel
educacionalyporsexo,Ao2012..............................................................................................60

Grfico20:TBMenEducacinSecundariaBajaporaoysexo(CINE2)...................................61

Grfico21:TBMenEducacinSecundariaAltaporaoysexo(CINE3)...................................61

Grfico22:TBMenEducacinSecundariaBajaporaoyzona(CINE2)...................................61

Grfico23:TBMenEducacinSecundariaAltaporaoyzona(CINE3)...................................61

Grfico24:Nmerodejvenesyadultosmatriculadospordiferentestiposdecentroso
programasdeEnseanzayFormacinTcnicayProfesional(EFTP),segnao.......................63

Grfico25:Nmerodejvenesyadultosmatriculadosendiferentestiposdecentroso
programasdeEnseanzayFormacinTcnicayProfesional(EFTP),porsexo..........................64

Grfico26:Tasasdealfabetismodeadultos(15aosyms,poraosegnsexo)...................71

Grfico27:Tasasdealfabetismodeadultos(15aosyms),porao,segnzonas................71

Grfico28:Porcentajedepersonasporniveldedesempeo,segnseaenprosa,documentos
ynmeros....................................................................................................................................72

Grfico29:Proporcindeadultos(15aosyms)porniveldeeducacinmsaltocompletado
oalcanzado,poraoysexo........................................................................................................73

Grfico30:NmerodealumnosqueparticipanenProgramasdeAlfabetizacindeAdultospor
aoysexo....................................................................................................................................74

Grfico31:NmerodealumnosqueparticipanenprogramasdeEducacinBsicaContina
poraoysexo:ProgramasdeEBB2cicloa4ciclo.................................................................74

Grfico32:PorcentajedeparticipantesquefinalizanlosprogramasdeEducacinBsica
Bilinge,poraoysexo..............................................................................................................77

Grfico33:Mujeresmatriculadascomoporcentajedeltotaldematrculaspornivelde
educacin(preescolar,educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior)............87

Grfico34:Mujeresmatriculadascomoporcentajedeltotaldematrculaspornivelde
educacinenzonasruralesen200020082012........................................................................88

Grfico35:Docentesmujerescomoporcentajedelnmerototaldedocentesenlaeducacin
primariaysecundariainferiorysuperior....................................................................................88

Grfico36:Docentesmujerescomoporcentajedelnmerototaldedocentesenlaeducacin
primariaysecundariainferiorysuperiorporzona.....................................................................89

Grfico37:Porcentajedeprofesorescapacitadosqueestncertificadosparaensear,de
acuerdoalosestndaresnacionales,porniveldeeducacinpreescolaryeducacinprimaria
enEducacinpreescolar,poraoysexo....................................................................................99

Grfico38:ProporcindeAlumnosporDocente(PAD),poraosegnniveldeeducacin
(preescolar,educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior)...........................100

Grfico39:Porcentajedeescuelasconinstalacionessanitariasmejoradas(esdecir,conbaos
separadosparalasnias),porniveldeeducacin(preescolar,educacinprimaria,educacin
secundariainferiorysuperior).Ao2012................................................................................102

Grfico40:NivelesdedesempeoenMatemticaen3er,6y9gradodelaEEB,segnsexo
...................................................................................................................................................104

Grfico41:NivelesdedesempeoenComunicacinyLenguaen3er,6y9gradodelaEEB,
segnsexo.................................................................................................................................105

Grfico42:GastopblicototalenlaeducacincomoporcentajedelPNB,porao,segn
nivelesCINE...............................................................................................................................106

Grfico43:Gastopblicocomoporcentajedeltotaldelgastopblicoeneducacinporao,
segnnivelesCINE....................................................................................................................107

Grfico44:PresupuestovigenteparalaFormacinBsicaPermanentealaPoblacinJoveny
AdultayalasPersonasconNecesidadesEducativas,segnperiodo(EnGuaranies)..............107

ListadodeCuadros
Cuadro1:TasaBrutadeMatrculaenprogramasdeAEPI,de04aos,porao,segnzonay
sexo.(Enporcentajes).................................................................................................................31

Cuadro2:TasaBrutadeMatrculaenlaEducacinPreescolar,porperiodo20002012segn
zonaysexo.(Enporcentajes)......................................................................................................32

Cuadro3:TasaNetaAjustadadeMatrculadelaEEB(1y2ciclo)poraosegnzonaysexo
(CINE1)........................................................................................................................................47

Cuadro4:TasaEfectivadeTransicindel2ciclodelaEEB(CINE1)al3erciclodelaEEB(CINE
2),porao,segnsexo...............................................................................................................49

Cuadro5:TBMeneducacinsecundariabaja, Cuadro6:TBMeneducacinsecundariaalta,
portipodeprogramaportipodeprograma..................................62

Cuadro7:TasaEfectivadeTransicindeEducacinSecundariaInferioraSuperioren
programasgenerales,porao,segnsexo................................................................................64

Cuadro8:Cantidaddecentros,sedes,docentes,facilitadores,participantesAo20102012.75

Cuadro9:CantidaddepersonascondiscapacidadmatriculadasenEBBJA(Ao2011)............76

Cuadro10:Cantidaddefacilitadoresenlosprogramasdealfabetizacindeadultosy1erciclo
EBBporaoysexo......................................................................................................................79

Cuadro11:Cantidaddedocentesen2,3y4ciclodeEEBporaoysexo............................79

Cuadro12:Porcentajededirectores/asdeescuelasmujeresporao,segnniveldeeducacin
(preescolar,educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior).............................90

Cuadro13:ndicedeParidaddeGnero:TasasdeAlfabetizacindeadultosyjvenes(15aos
yms)..........................................................................................................................................90

Cuadro14:ndicesdeParidaddeGnero,porao....................................................................91

Cuadro15:ndicesdeParidaddeGneroPoblacinIndgena...................................................91

Cuadro16:Distribucinporcentualdedocentesporcualificacionesacadmicas,segnnivelde
educacin(preescolar,educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior).Ao
2012.............................................................................................................................................98

Cuadro17:Porcentajedeprofesorescapacitadosenensear,EducacinPreescolar(CINE0),
porao,segnzona....................................................................................................................99

Cuadro18:PorcentajedeprofesorescapacitadosenEducacinPrimaria(CINE1EEB1Y2
CICLO),porao,segnzona.......................................................................................................99

Cuadro19:ProporcindeAlumnosporDocente(PAD),porniveldeeducacin(preescolar,
educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior)segnzona.Ao2012...........101

LISTADEACRNIMOSYSIGLAS
ACE:AsociacindeCooperacinEscolar

AECID:AgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalparaelDesarrollo

BID:BancoInteramericanodeDesarrollo

CNA:CdigodelaNiezylaAdolescencia

CO:CapitalOrdinario

CONAPI:CoordinacinNacionaldePastoralIndgena

DGEEI:DireccinGeneraldeEducacinEscolarIndgena

DGPE:DireccinGeneraldeEducacinPermanente

EBB:EducacinBsicaBilinge

EEB:EducacinEscolarBsica

EFTP:EnseanzayFormacinTcnicayProfesional

EI:EducacinInicial

EPJA:EducacindePersonasJvenesyAdultas

EPT:EducacinparaTodos

FyETP:FormacinyEducacinTcnicoProfesional

GSEI:GrupodeSeguimientoalaEducacinIndgena

MDP:MinisteriodeDefensaPblica

MEC:MinisteriodeEducacinyCultura

MJT:MinisteriodeJusticiayTrabajo

MP:MinisterioPblico

MPDL:MovimientoporlaPaz,elDesarmeylaLibertad

MSPyBS:MinisteriodeSaludPblicayBienestarSocial

OEI:OrganizacindeEstadosIberoamericanosparalaEducacin,laCienciaylaCultura

OIT:OrganizacinInternacionaldelTrabajo

ONG:OrganizacinNoGubernamental

PEIs:PlanesEducativosInstitucionales

PNA:PlanNacionaldeAccinporlaNiezylaAdolescencia

POLNA:PolticaNacionaldeNiezyAdolescencia

PROCEM:ProgramadeCulminacindeEstudiosparaelnivelMedio

PRODEPA:ElProgramadeEducacindePersonasAdultas

PSPs:ProyectosSocioproductivos

SIEC:SistemadeInformacindeEstadsticasContinuas

SNNA:SecretariaNacionaldelaNiezylaAdolescencia

SNPPINA:SistemaNacionaldeProteccinyPromocinIntegraldelaNiezyAdolescencia

STP:SecretaraTcnicadePlanificacin

TBM:TasaBrutadeMatrcula

10

AGRADECIMIENTOS

ElinformedeseguimientodelasMetasdeEducacinParaTodoshasidoelaboradograciasala
colaboracindeautoridadesnacionales,especialistas,tcnicosytcnicas,tantodelMinisterio
de Educacin y Cultura como de la Secretara de la Niez y Adolescencia, de Organismos
InternacionalesydelaSociedadCivil.

LarevisindelosavancesdelasMetasdeEPTyporendelaconstruccindeestedocumento
constituye el resultado de un proceso participativo y colectivo que apunt a dar la voz a los
distintos actores que estuvieron involucrados enunade las lneas de accindefinidasen las
Metasduranteelperiodo20002014.

Por este motivo, se agradece a cada uno de los Miembros del Comit de Revisin por su
participacin y valiosos aportes realizados al presente documento; a los participantes de los
seis talleres y a las instituciones que representan, por haber contribuido al anlisis de los
resultadosdelasMetasdeEPTylosdesafospost2015.

El equipo del Informe agradece a la Direccin de Estadstica Educativa de MEC por el


importante trabajo de procesamiento de datos y por el asesoramiento y apoyo prestado, a
JuanCruzPerusia,AsesorRegionalparaAmricaLatinayelCaribedelInstitutodeEstadstica
delaUNESCO.

11

ORIENTACIONESALLECTOR

Los datos presentados en este informe fueron procesados por la Direccin General de
Estadstica del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), utilizando distintas fuentes de
informacin, tales como: Sistema de Informacin Estadstica Continua (SIEC) del MEC y
Proyecciones de Poblacin del Censo de Poblacin y Viviendas (20002015), Encuesta
PermanentedeHogares(EPH),EncuestadeHogaresIndgenas(EHI)delaDireccinGeneralde
Estadsticas,EncuestasyCensos(DGEEC).

Los datos oficiales del MEC correspondientes al perodo 20012013 provienen de la base de
datosdelSIEC.Alrespecto,esimportantedestacarquelainformacinestadsticadelosaos
presentados corresponde a los datos de las instituciones educativas que presentaron sus
PlanillasEstadsticas(PE)entiempooportuno.

LosindicadoresseleccionadoscuyafuentededatosprovienedelasproyeccionesdelCensode
Poblacin, realizado en 2002, requiere de una lectura cautelosa de la informacin,
especficamenteenloquerefierealastasasdematrculasodeescolarizacin.Enefecto,stas
soncalculadasconinformacindedosfuentesdiferentes:porunladoelrelevamientoescolar
anualyporotrolosdatosdeproyeccindelapoblacinqueprovienendelasestimacionesde
la DGEEC; potenciales sesgos en ambas fuentes pueden derivar en clculos inexactos del
indicador, por ejemplo: sobreestimaciones de la poblacin afectan el valor del indicador
sesgndolohaciavaloresmenores.

Porotraparte,cabedestacarquegranpartedelosindicadorespresentadosenesteinformese
definieronenfuncindelaClasificacinInternacionalNormalizadadelaEducacinrevisadaen
1997 por la Unesco a travs de su Instituto de Estadstica y vigente en el momento de la
elaboracindelpresentedocumento.LaCINEpermitecompararlasestadsticaseindicadores
delossistemaseducativosanivelinternacional.

Finalmente, con el fin de aclarar algunos conceptos tcnicos utilizados en el informe para la
descripcindelosindicadoresestadsticos,seproponealfinaldeldocumentounglosariode
trminosdefinidosporelInstitutodeEstadsticadelaUnesco.

12

INTRODUCCIN

ElpresenteinformeseinscribeenelMarcodeAccindeDakarEducacinparaTodos,cuyos
compromisoshansidocontradosporelEstadoParaguayoenelao2000.Apuntaapresentar
los adelantos nacionales en el camino de los logros de los objetivos de Dakar. Asimismo, se
revisa de forma exhaustiva los avances y experiencias de Paraguay desde el ao 2000, se
identificatemasemergentesydesafos,yfinalmenteseresaltalasleccionesaprendidasylas
perspectivasdelaeducacinenelfuturo(Unesco,2013).

Se siguieron las orientaciones de la UNESCO y se implement un proceso inclusivo,


participativo, basado en evidencia, y que apunta tambin a mirar hacia el futuro. Se centr,
comolorecomendlaUNESCOen3objetivosestratgicosinterrelacionados(Unesco,2013):

I. EvaluarelprogresohacialasseismetasdelaEPTatravsdelanlisisdeindicadores
estadsticosdelao2000alafecha.EnParaguay,todoslosdatosestadsticosoficiales
fueronprocesadosporlaDireccindeEstadsticaEducativadelMEC.

II. Revisar la implementacin de estrategias nacionales para lograr las seis metas de la
EPT: compilacin de documentos, planes, estrategias nacionales, polticas, planes,
programasymedidas.

III. Determinarlosdesafoseducativosactualesylaagendafuturadeeducacin

TeniendoencuentalasrecomendacionesdelaUNESCO,seconformunComitdeRevisin
InterinstitucionaleIntersectorialdesignadoyaprobadoporlaMinistradeEducacinyCultura
e integrado por directores y tcnicos de direcciones generales del MEC en relacin con las
METAS, representante de la Secretara de la Niez y la Adolescencia, Representantes de
Cooperacininternacional(OEI,Unicef)yRepresentantedeOrganismodelaSociedadCivil(Fe
y Alegra). El Comit est presidido por la Directora General de Planificacin Educativa y
coordinadoporlaDirectoraGeneraldeRelacionesInternacionalesCNCUNESCOPY.

Elprocesoparticipativosellevacabotambinmediantelaorganizacindeseistalleresun
tallerpormetaduranteelmesdeMarzode2014.Asistierondecadatallerentrediezyveinte
actoresinvolucradosenunadelaslneasdeaccindefinidasencadaMeta,duranteelperiodo
20002014,yprocedentesdeMinisterios,OrganismosInternacionalesySociedadcivil.

LosTalleressedesarrollaronen3momentos:

i. Presentacin de los indicadores en el periodo 20002012 (Para la mayora de los


indicadores,seestableciuncorteparaelanlisisdelainformacinyseprocesaron
losdatosdelosaos2000,2004,2008y2012).

ii. Revisin de las acciones desarrolladas en el periodo 20002014 (recopilacin


documental)

iii. Trabajogrupal,duranteelcualseplantearoncuatropreguntas:i)Entrelasiniciativas
presentadas, cules son las ms relevantes o las que ms impacto tuvieron para el
alcance de las metas?; ii) Existen otras iniciativas (en trminos de polticas, planes)
quenofueronmencionadasenestapresentacinyquepudierontenerunaincidencia
13

enellogrodelasmetas?,iii)Culessonlasprincipalesdificultadesquesehantenido
para el avance en la Meta?, iv) Cules son las principales prioridades para los
prximosaos?).

Los aportes de los talleres fueron sustanciales para la elaboracin del presente documento.
Tambin es importante recalcar que una primera versin del Informe fue enviada a los
miembrosdelComitdeRevisinquetransmitieronsuscomentariosparasuconsideracine
incorporacin.

Porotraparte,lametodologaascomolosprimerosavancesdelInformedeRevisindelEPTa
la Mesa fueronpresentados a la MesadeCooperantes en Educacinen Paraguaypara fines
informativos.

En cuanto a la estructura de este trabajo, se presenta primeramente el marco normativo


general,transversalatodaslasMetasdelaEPT,yseguidamenteseproponeuncaptulopor
Meta,divididoendossecciones:i)presentacindelaspolticas,planes,programasymedidas
que se tomaron a niveldelEstado para el avancede la meta,y ii) anlisis descriptivo de los
logrosapartirdelaestadsticaoficial.Acontinuacin,uncaptuloestdedicadoalestudiode
los distintos indicadores de financiamiento de la educacin en el ltimo decenio.
Adicionalmente, se describen las principales agencias de Cooperacin internacional y
organizacionesdelaSociedadCivilquehancumplidounpapelenelavancedelosobjetivosde
EPT,porsucompromisoporlaeducacin.Finalmente,elltimocaptuloproponeunasntesis
deresultadosporMetaypresentalasprincipalesperspectivasafuturopost2015.

14

ELMARCONORMATIVONACIONAL
LapresenteseccindelInformedeSeguimientodelaEPTenParaguaypresentalasprincipales
directrices nacionales, leyes y planes marcos generales que han concedido una importancia
especialalmejoramientodelaEducacinenParaguayyhanpermitidoglobalmentealavance
delasMetasdeEducacinParaTodos.

Asimismo se destacan a continuacin los principales artculos de la Constitucin Nacional


referidos a la Educacin, de la ley de Educacin, del Cdigo nacional de la Niez y
Adolescencia,ascomootrasleyesyplanesqueseinscribenenprodelasdistintasMetasde
educacinparatodos,ybuscaofrecermsoportunidadesdeaprendizajeatodoslosniosy
nias,jvenesyadultosdelpas.

1. ConstitucinNacionaldelaRepblicadeParaguay(1992)

LaConstitucinNacionalexpresaelderechoalaeducacinylaproteccindel/delanio/a.El
Artculo 54 sobre la proteccin al nio, establece que: La familia, la sociedad y el Estado
tienen la obligacin de garantizar al nio su desarrollo armnico e integral, as como el
ejercicioplenodesusderechosprotegindolocontraelabandono,ladesnutricin,laviolencia,
elabuso,eltrficoylaexplotacin.Cualquierpersonapuedeexigiralaautoridadcompetente
elcumplimientodetalesgarantasylasancindelosinfractores.

As tambin, en el Artculo 73 garantiza el derecho a la educacin, estipulando que: Toda


personatienederechoalaeducacinintegralypermanente,quecomosistemayprocesose
realiza en el contexto de la cultura de la comunidad. Sus fines son el desarrollo pleno de la
personalidadhumanaylapromocindelalibertadylapaz,lajusticiasocial,lasolidaridad,la
cooperacinylaintegracindelospueblos;elrespetoalosderechoshumanosylosprincipios
democrticos; la afirmacin del compromiso con la Patria, de la identidad cultural y la
formacinintelectual,moralycvica,ascomolaeliminacindeloscontenidoseducativosde
carcterdiscriminatorio.Laerradicacindelanalfabetismoylacapacitacinparaeltrabajoson
tambinobjetivospermanentesdelsistemaeducativo.

En el Artculo 76 sobre las Obligaciones del Estado se recalca el carcter obligatorio de la


educacin escolar bsica, y gratuito en las escuelas pblicas. Por otra parte, el Estado se
comprometeenfomentarlaenseanzamedia,tcnica,agropecuaria,industrialylasuperioro
universitaria,ascomolainvestigacincientficaytecnolgica.

La organizacin del sistema educativo es responsabilidad esencial del Estado, con la


participacin de las distintas comunidades educativas. Este sistema abarca a los sectores
pblicosyprivados,ascomoalmbitoescolaryextraescolar.

ElArtculo77,serefierealaenseanzaenlenguamaterna:Laenseanzaenloscomienzos
del proceso escolar se realizar en la lengua oficial materna del educando. Se instruir
asimismoenelconocimientoyenelempleodeambosidiomasoficialesdelaRepblica.Enel
casodelasminorastnicascuyalenguamaternanoseaelguaran,sepodrelegirunodelos
dosidiomasoficiales.

15

El Artculo 78, sobre la educacin tcnica recalca que El Estado fomentar la capacitacin
para el trabajo por medio de la enseanza tcnica, a fin de formar los recursos humanos
requeridosparaeldesarrollonacional.

YenelArtculo79,sobrelasuniversidadeseinstitutossuperiores:sedefinequelafinalidad
principal de las universidades y de los institutos superiores ser la formacin profesional
superior,lainvestigacincientficaylatecnolgica,ascomolaextensinuniversitariayque
las universidades son autnomas. Establecern sus estatutos y formas de gobierno y
elaborarn sus planes de estudio de acuerdo con la poltica educativa y los planes de
desarrollonacional.Segarantizalalibertaddeenseanzayladelactedra.Lasuniversidades,
tantopblicascomoprivadas,serncreadasporley,lacualdeterminarlasprofesionesque
necesitenttulosuniversitariosparasuejercicio.

2. LeyN1.264/98.GeneraldeEducacin

La ley general de educacin es el marco legal regulador de las polticas sobre educacin en
Paraguay. En los siguientes artculos, estipula los principales delineamientos acerca del
derechoalaeducacin:

Artculo 1, Todo habitante de la Repblica tiene derecho a una educacin integral y


permanente que, como sistema y proceso, se realizar en el contexto de la cultura de la
comunidad.

Artculo2,Elsistemaeducativonacionalestformuladoparabeneficiaratodosloshabitantes
de la Repblica. Los pueblos indgenas gozan al respecto de los derechos que les son
reconocidosporlaConstitucinNacionalyestaley.

Artculo 3, El Estado garantizar el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades de


accederalosconocimientosyalosbeneficiosdelaculturahumanstica,delacienciaydela
tecnologa,sindiscriminacinalguna.

Garantizar igualmente la libertad de ensear, sin ms requisitos que la idoneidad y la


integridadtica,elderechoalaeducacinreligiosayalpluralismoideolgico.

Artculo 4, El Estado tendr la responsabilidad de asegurar a toda la poblacin del pas el


acceso a la educacin y crear las condiciones de una real igualdad de oportunidades. El
SistemaEducativoNacionalserfinanciadobsicamenteconrecursosdelPresupuestoGeneral
delaNacin.

Artculo5,Atravsdelsistemaeducativonacionalseestablecerundiseocurricularbsico,
queposibilitelaelaboracindeproyectoscurricularesdiversosyajustadosalasmodalidades,
caractersticasynecesidadesdecadacaso.

Artculo 6, El Estado impulsar la descentralizacin de los servicios educativos pblicos de


gestinoficial.ElPresupuestodelMinisteriodeEducacinyCultura,seelaborarsobrelabase
deprogramasdeaccin.Lospresupuestosparalosdepartamentosseharnencoordinacin
conlasGobernaciones.

16

3. Ley1.680/01.CdigodelaNiezylaAdolescencia

EnelArtculo3,delinterssuperiordelnio,dispone:Todamedidaqueseadopterespectoal
nio o adolescente, estar fundada en su inters superior. Este principio estar dirigido a
asegurareldesarrollointegraldelniooadolescente,ascomoelejercicioydisfruteplenode
susderechosygarantas.

Para determinar el inters superior o prevaleciente se respetarn sus vnculos familiares, su


educacinysuorigentnico,religioso,culturalylingstico.Seatenderademslaopinindel
mismo, el equilibrio entre sus derechos y deberes, as como su condicin de persona en
desarrollo.

Elderechoalaeducacindelnio,niasyadolescenteestcontempladoenelArtculo20:El
nioyeladolescentetienenderechoaunaeducacinquelesgaranticeeldesarrolloarmnico
eintegraldesupersona,yquelesprepareparaelejerciciodelaciudadana.

En el Artculo 21, refiere al Sistema Educativo: El sistema educativo garantizar al nio y al


adolescente,enconcordanciaconlodispuestoenlaLeyGeneraldeEducacin,a)elderechoa
serrespetadoporsuseducadores;b)elderechodeorganizacinyparticipacinenentidades
estudiantiles; c) la promocin y difusin de sus derechos; d) el acceso a escuelas pblicas
gratuitascercanasasuresidencia;y,e)elrespetoasudignidad.

4. LeyN1.725/01.QueEstableceelEstatutodelEducador

Lapresenteleyestablelasnormativasgeneraldelejerciciodocente:

Artculo 1, La presente ley regula el ejercicio de la profesin del educador en los niveles de
educacin inicial, escolar bsica y media del Sistema Educativo Nacional, que se ejerza en
establecimientos,centrosoinstitucioneseducativaspblicasoprivadas.

EnelArtculo2,sedefinelosrequisitosyelestatusdelpersonaldelaeducacin:Eseducador
profesional la persona que posea ttulo habilitante en cualesquiera de las ramas del saber
humanstico, cientfico y tecnolgico, que se dedique en forma regular a alguna actividad
docente en establecimientos, centros o instituciones educativas o de apoyo tcnico
pedaggicoalagestineducativa,yquesehallematriculado.

5. LeyN4251/10.DeLenguas

LaleydeLenguasfuesancionadaconfuerzadeleyenelao2010.EnelArtculo1seestablece
elobjetodeestaley:Lapresenteleytieneporobjetoestablecerlasmodalidadesdeutilizacin
de las lenguas oficiales de la Repblica; disponer las medidas adecuadas para promover y
garantizar el uso de las lenguas indgenas del Paraguay y asegurar el respeto de la
comunicacin viso gestual o lenguas de seas. A tal efecto, crea la estructura organizativa
necesariaparaeldesarrollodelapolticalingsticanacional.

As tambin, otras declaraciones fundamentales establecidas en la presente ley, hacen


referenciaa:Delapluriculturalidad;Delaslenguasoficiales;Elguaranenlasorganizaciones
supranacionales; De la promocin de las lenguas originarias; De la enseanza de lenguas

17

extranjeras; De la no discriminacin por razones lingsticas, y; Del valor jurdico de las


expresiones.

6. Ley 4088/10. Que establece la gratuidad y obligatoriedad de la Educacin Inicial y


Media


Estaleypromulgadaen2010,tieneporobjetivofomentarlaeducacinentodossusniveles,
utilizando el derecho que tiene toda persona a una educacin integral, permanente y en
igualdad de oportunidades, establece en su artculo 2, la gratuidad y obligatoriedad de la
EducacinInicialyMedia,enlasescuelaspblicasdeGestinoficial.

7. Ley N 4758/12. Que crea el Fondo Nacional de Inversin Pblica y Desarrollo


(FONACIDE)yelFondoparalaExcelenciadelaEducacinylaInvestigacin

La ley estipula la distribucin de recursos a Gobiernos Departamentales y Municipales
destinados a proyectos de inversin pblica y de desarrollo. Seala que el 50% debe estar
destinado al financiamiento de proyectos de infraestructura en educacin, y que el 30 % al
financiamientoenproyectosdealmuerzoescolar,beneficiandoaniosyniasdeEducacin
InicialyEducacinEscolarBsicadelsectoroficialencontextosvulnerables.

8. PolticaNacionaldeNiezyAdolescencia(POLNA)20032013
Polticas Nacionales han sido de orientacin general para el planteamiento de acciones
dirigidasalaniez.Primeramente,laPolticaNacionaldeNiezyAdolescencia(POLNA)2003
2013,impulsadaconlaInstalacindelaSecretariaNacionaldelaNiezyAdolescenciaenel
2001, tiene por objetivo asegurar el desarrollo integral de nios, nias y adolescentes en
Paraguay, as como el ejercicio efectivo y en el disfrute pleno de sus derechos, la cual ha
seguidodoslneasdeaccin:Laformulacineimplementacindepolticasuniversalesbsicas
con enfoque de derecho, que promuevan la proteccin integral de todos los nios, nias y
adolescentes,y;eldiseoylaejecucindepolticasfocalizadasenproblemticasespecficas
queafectanasectoresespecialmentevulnerablesdelaniezylaadolescencia.

Siguiendolasegunda lneadeaccinseimplementanplanesnacionalescomo:PlanNacional
deAccinporlaNiezylaAdolescencia(PNA),PlanNacionaldePrevencinyErradicacindel
Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo de los Adolescentes, Plan Nacional de Prevencin y
Erradicacin de la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes en Paraguay, Plan
NacionaldeDesarrolloIntegraldelaPrimeraInfancia.

9. PlanEstratgicodelareformaeducativa,Paraguay2020

El presenteplantuvo su inicioen el ao 1996, en eseentoncespor eltodava Ministerio de
EducacinyCulto.Elplantuvoporobjetivopresentarlavisindel sistemaeducativoquese
quiere.

El propsito de este plan fue lograr la asimilacin de valores y desarrollar las competencias
fundamentalesparaunavidadigna,entodosloshombresymujeresenelpas.

Los resultados esperados de este Plan fueron: 1 Mejorar la calidad y pertinencia de la


Educacin Bsica (Escolar Bsica y General Bsica); 2 Mejorar la calidad y pertinencia de la

18

Educacinmediaytcnica;3Mejorarlacalidadypertinenciadelaformacinprofesional,y;4
MejorarlacalidadypertinenciadelaEducacinSuperior.

Estabadivididoendosreasprioritarias,EducacinEscolarBsicayEducacinGeneralBsica.
Dentrodel readeEducacin EscolarBsica, fueronplanteadas lassiguientesactividades: 1
DesarrollarunCurrculumdeCalidad;2FormarMaestrosdeCalidad;3DesarrollarGestinde
Calidad; 4 Ejecutar un Programa de Atencin Diferenciada a Escuelas de Alto Riesgo
educativo; 5 Realizar un Programa de Educacin Inicial Focalizada, y; 6 Expandir
GradualmenteelTercerCiclo.

Con relacin a la Educacin General Bsica se previeron las siguientes actividades: 1


Fortalecer la cultura comunitaria e implementar talleres educativos que respondan a las
necesidadesdelapoblacin;2DesarrollarunCurrculumdeeducacindejvenesyadultosy
materialesdeapoyo;3Establecerunprogramadeeducacinadistanciasemipresencialpara
adolescentes de 10 a 13 aos y para jvenes y adultos; 4 Implementar un programa de
alfabetizacin;5Disearunprogramadeatencindiferenciadaalosadolescentesde10a13
aosnomatriculados,y;6Adecuarelpresupuestoaunagestinmoderna.

10. PlanEstratgicodeEducacin,Paraguay2020Actualizado(20082020)

Enel2008,seactualizaelPlan2020comorespuestasalastransformacionesdelasociedadya
los avances del conocimiento, que tuvo por objetivo general garantizar el acceso, el
mejoramientodelacalidad,laeficienciaylaequidaddelaeducacinparaguaya.

En la actualizacin del Plan se detallan las siguientes directrices estratgicas: 1 Condiciones


adecuadasdeacceso,permanenciayculminacinoportunadelaeducacinparalasdiversas
poblaciones;2Currculumdinmico,querespondanalascaractersticasynecesidadesdelas
poblaciones ysuscontextos, acorde a estndaresdecalidadnacional,regional ymundial; 3
Educadores y educadoras con las competencias, personales, profesionales y sociales,
requeridasparaunacarreradocentedecalidadencontextosdiversos,y;4Gestineficiente,
efectiva y articulada entre las instancias central, departamental, local e instituciones
educativas,paramejoracontinuadelaeducacinenunmarcodeconvivenciademocrticay
participativa.

11. PlanNacionaldeEducacin2024HaciaelcentenariodelaEscuelaNuevadeRamn
IndalecioCardozo

Este marco constituye un replanteamiento de la poltica y gestin de educacin que el MEC
realiza,seinvolucraatodoslosnivelesdelsistemaeducativo,desdelaeducacinbsicaala
educacin superior, incluyendo a las diferentes instancias de gestin administrativa a escala
centralydepartamental.

Tieneporobjetivogeneralgarantizarelacceso,elmejoramientodelacalidad,laeficienciayla
equidaddelaeducacinparaguayacomounbienpblico.

LosprincipiosorientadoresdelagestindelPlanNacionalson:

19

Participacin ciudadana: orientada a la generacin de un contrato social por la


educacin que garantice la construccin de un sistema educativo de alta calidad y
brindeoportunidadesatodosytodas.

Eficiencia:dirigidaaquetodaslasaccionesdelMinisteriodeEducacinyCulturasean
realizadas con el menor costo racionalmente posible, y gestionadas por los/as
profesionalesmejorformados/as.

Eficacia:orientadaaquetodaslasaccionesdelMinisteriodeEducacinyCulturasean
planificadas,monitoreadasyevaluadas,encongruenciaconellogrodesusobjetivosy
metas,yconelcumplimientodesusfunciones.

Transparencia:dirigidaaquetodoslosactosquedesarrollaelMinisteriodeEducacin
y Cultura sean transparentes, claros y abiertos a la comunidad nacional e
internacional,enconformidadconelmarconormativovigente.

Calidad:orientadaaquetodaslasaccionesdelMinisteriodeEducacinyCulturasean
desarrolladas,garantizandolacalidadenlosprocesosyenlosresultados.

Se establecen ejes Estratgicos: 1 Igualdad de oportunidades en el acceso y garanta de


condiciones para la culminacin oportuna de los/as estudiantes de los diferentes
niveles/modalidadeseducativas;2Calidaddelaeducacinentodoslosniveles/modalidades
educativos,y;3Laspolticaseducativasenformaparticipativa,eficiente,efectivayarticulada
entrelosnivelesnacional,departamentalylocal.

12. LaAgendaEducativa20142018

La Agenda Educativa 20142018 constituye una herramienta de planificacin que
establecelasprioridadesdelapolticaeducativa,poneelacentoenelaseguramiento
delacalidadyretomaelesfuerzopropuestoenelPlanNacionaldeEducacin2024.Se
alinea al Plan Nacional de Desarrollo 20142018 y a las diversas declaraciones y
convenciones internacionales sobre el derecho a la educacin, as como los
compromisos mundiales asumidos por elgobierno1, asimismo define laestrategia de
implementacin sealando las reas de intervencin, sus objetivos, programas,
iniciativas y metas, as como las lneas de accin y las principales actividades que
contribuirn al mejoramiento de las condiciones y los procesos que posibiliten una
educacindecalidadparatodosytodas(MEC,2014,versinpreliminar).

Es,porotraparte,uninstrumentodeorientacinyordenamientodelosprocesosde
gestin educativa a nivel central, departamental e institucional. El desarrollo de la
AgendaEducativaestorientadoportrescriteriostransversales:laIntersectorialidad,
elMultilingismoeInterculturalidad,ylaInclusin.

1
DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos,ConvencinsobrelosDerechosdelNio,Objetivosde
DesarrollodelMilenio,EducacinparaTodos,Metas2021.

20


13. PlanNacionaldeAccinporlaNiezylaAdolescenciaPNA(20032008)

Uno de los objetivos del Plan Nacional de Accin por la Niez y la Adolescencia,
planteapromoverlatransversalizacineinstitucionalizacindelenfoquedeDDNNen
elconjuntodelaspolticaspblicasimpulsandoycoordinandoaccionesdenegociacin
y de articulacin de convenios con las instancias encargadas de disear polticas de
reactivacin econmica y programas de combate a la pobreza, que contemplen
componentes de educacin, salud, agua y saneamiento y generacin de empleo, es
decir,todaslasaccionesbsicasqueafectanalavidadelosnios,niasysusfamilias.

14. PlanEducativoPlurilingedesdelosPueblosIndgenasenParaguay(20132018)

EsteplanfuedesarrolladoporelMECdesdelaDireccinGeneraldeEducacinEscolarIndgena
(DGEEI), Grupo de Seguimiento a la Educacin Indgena (GSEI), junto con la Coordinacin
NacionaldePastoralIndgena(CONAPI).

TieneporobjetivoprincipalmejorarlaeducacinescolardelosPueblosIndgenasenParaguay
garantizando la calidad educativa con pertinencia cultural, conforme al marco legal vigente,
destinadoafavoreceranios,niasyjvenesyadultosde20pueblosindgenasdelpas.

Los objetivos especficos planteados son: 1 Organizar y conformar la estructura poltica


educativa desde los Pueblos Indgenas en base a lo establecido por la Ley N 3231/07:
AsambleasIndgenas,ConcejosdereayelConsejoNacionaldeEducacinEscolarIndgena;2
Consensuarlasgrafas,polticasy/onormasgramaticalesdecadaunadelaslenguasindgenas
en el Paraguay y asegurar su uso en todos los niveles y modalidades educativas; 3 Elaborar
diseoseducativoscurricularesporcadaunodelosPueblosIndgenasparalosdistintosniveles
y modalidades de educacin; 4 Disear el programa de formacin, especificacin,
especializacin y capacitacin docente en zonas geogrficas y culturales respetando las
particularidades curriculares de cada uno de los Pueblos Indgenas; 5 Elaborar materiales
educativosconpertinenciaculturalencadaunadelaslenguasindgenasy/olenguasoficiales
delpasdeconformidadconlosniveleseducativosymodalidades;6Mejorarlascondiciones
educativas garantizando la alimentacin, condiciones territoriales, infraestructura,
equipamiento,accesoalastecnologas,modalidades, ambienteseducativos,deconformidad
con las caractersticas culturales, cosmovisin y necesidades educativas de los Pueblos
Indgenas; 7 Disear e implementar un programa de comunicacin, intra e inter Pueblos
Indgenasylosdiferentesactoresdelasociedadnacionaleinternacional,ascomodentrode
laestructuradelMEC.

21

ESTRUCTURADELSISTEMAEDUCATIVONACIONALAJUSTADAALA
CLASIFICACININTERNACIONALNORMALIZADADELAEDUCACIN(CINE)

La Clasificacin Normalizada de la Educacin(CINE)instauradoporla Unesco,a travsde su


Institutodeestadstica(UIS),tieneporobjetivocompararlaestructuradenivelesescolaresde
cadapasconlosniveleseducativosinternacionalesconelfindeestablecerunaequivalencia
entreellosypresentar,deestaforma,indicadoresdeeducacincomparables.

A continuacin se exponen los niveles del Sistema Educativo Nacional Paraguayo ajustado a
Los7nivelesdelaCINE.EsdenotarqueelpresenteInformedeEPTutilizarlanomenclatura
CINEparaelanlisisdelosindicadoresestadsticosconfinescomparativos.

Grfico1:EstructuradelSistemaEducativoNacionalAjustadaalaClasificacinNormalizada
delaEducacin(CINE)

Edadterica
28 y ms
NIVELESCINE
27
CINE6

26 Doctorado
25 CINE0:EducacinPreprimaria

24 Maestra CINE1EducacinPrimaria
23 Especializaciones
CINE5AyB

22
PostSuperiorno CINE2PrimerciclodeEducacin
21 SuperiorUniversitario Universitario
20 SuperiorNoUniversitario Secundaria(SecundariaBaja)
19 EducacinUniversitaria FormacinDocente
TcnicaSuperior
18
CINE3SegundociclodeEducacin
Secundaria(SecundariaAlta)
17 EducacinGeneral EducacinVocacional
CINE3

EM EM
16

15 BachilleratoCientfico BachilleratoTcnico
CINE4EducacinPostsecundariano
terciaria
EducacindeAdultos

14 EducacinGeneral EducacinVocacional CINE5PrimerciclodelaEducacin


CINE2

13
12
er
3. CicloEEB FormacinProfesional Terciaria

11
CINE6SegundociclodelaEducacin
EducacinEspecial

10 EducacinEscolarBsica(EEB) Terciaria
CINE1

8
er do
7 1. y2. Ciclo
6

Preescolar
CINE0

4 JardndeInfantes
3 PreJardn

1 Maternal
0

Escolarizacinobligatoria

22

CAPTULOIMETA1:Elcuidadoylaeducacindelaprimerainfancia

El objetivo de la Meta 1 es Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la
primerainfancia,especialmenteparalosniosmsvulnerablesydesfavorecidos.

LaAtencinyEducacindePrimeraInfancia(AEPI)esunderechoreconocidoenlaConvencin
sobre los Derechos del Nio, que ha sido ratificada por Paraguay en 1990. Desde un
planteamiento ms holstico, se describen a continuacin las polticas, planes y acciones en
generalqueprestanapoyoalaproteccin,elcrecimientoyeldesarrollodelosniosynias.
En este sentido, incluye medidas relacionadas con educacin, salud, nutricin e higiene que
apuntan aldesarrollocognitivo,social,fsicoyafectivoencontextosformales,noformalese
informales.

En cuanto a la denominada Educacin Inicial, corresponde al nivel 0 de la CINE y est


destinada a los niosy nias de 0 a 5 aos de edad,tanto en la modalidad formal comono
formal. Comprende el maternal, el pre jardn, el jardn y el preescolar. El nivel preescolar,
dirigidoalapoblacinde5aos,esdecarctergratuitoyobligatorioenlosestablecimientos
pblicosdesdeelao2010(Ley4088/10).

I. POLTICAS, PLANES, PROGRAMAS Y MEDIDAS QUE SE TOMARON PARA EL


AVANCEHACIALAMETA

Este apartado apunta a destacar las polticas, planes, programas y medidas que se tomaron
paracontribuiralaexpansinyelmejoramientodelaproteccinyeducacinintegralesdela
primerainfancia.

A. MARCONORMATIVO

Losdocumentosmarcosdelpasquedelineanyorientanaccionesaseguirparagarantizarla
atencin integral de la infancia y la educacin, incluyen artculos de la Ley General de
Educacin,delaLeyquedeclaragratuitayobligatorialaEducacinInicialyMediaydelaLey
deLenguas.

1. LeyN1.264/98.GeneraldeEducacin

En laseccinIIdeesta ley,seestableceelmarcolegalreferentealaeducacininicialcomo
sigueacontinuacin:

Artculo29,Laeducacininicialcomprenderdosciclos.Elprimercicloseextenderhastalos
tresaosinclusive,yelsegundohastaloscuatroaos.Elpreescolar,alaedaddecincoaos,
pertenecer sistemticamente a la educacin escolar bsica y ser incluido en la educacin
escolar obligatoria por decreto del Poder Ejecutivo iniciado en el Ministerio de Educacin y
Cultura, cuando el Congreso de la Nacin apruebe los rubros correspondientes en el
PresupuestoGeneraldelaNacin.

23


Eldiseocurricularylospropiosdeestosdosciclosserndeterminadosenlareglamentacin
correspondiente.

Artculo30,Laeducacininicialserimpartidaporprofesionalesdelaespecialidad.Encasode
imposibilidad de contar con suficiente personal, se podrn autorizar a profesionales no
especializados en la materia para ejercer dicha docencia, con expresa autorizacin del Vice
MinisteriodeEducacin.

Artculo 31, La enseanza se realizar en la lengua oficial materna del educando desde los
comienzos del proceso escolar o desde el primer grado. La otra lengua oficial se ensear
tambin desde el inicio de la educacin escolar con el tratamiento didctico propio de una
segundalengua.

Dentrodelaeducacininicial,seimplementarprogramasdeprevencindedificultadesdel
aprendizaje, as como sistemas de evaluacin para la deteccin precoz de condiciones
intelectualessuperiores,inferioresydeficienciassensorialesparatomarmedidasoportunasy
adecuadasacadacaso.

2. Ley4088/10.QueestablecelagratuidadyobligatoriedaddelaEducacinInicialy
Media

Estaleypromulgadaen2010,tieneporobjetivofomentarlaeducacinentodossusniveles,
utilizando el derecho que tiene toda persona a una educacin integral, permanente y en
igualdad de oportunidades, establece en su artculo 2, la gratuidad y obligatoriedad de la
EducacinInicialyMedia,enlasescuelaspblicasdegestinoficial.

B. PLANES,PROGRAMASYPROYECTOSPROMOVIDOSPORELESTADO

A continuacin se presenta una resea de los principales planes, programas e iniciativas


desarrollados dentro del periodo 20002013, particularmente desde el sector educativo,
dentrodeloscualesseinscribenlosavancesdelosobjetivosdelaMeta1.

1. PlanEstratgicodelareformaeducativa,Paraguay2020

En el presente plan se nombran lneas de acciones que responden a la educacin inicial:


Establecer un programa de educacin inicial focalizado en zonas de alto riesgo educativo
(definidas como aquellas con ms altas tasas de repitencia en los primeros grados) de bajo
costoy;Organizarunprogramadeeducacininicialenescuelasconaltosndicesdedesercin
escolar,conaltoporcentajedemaestras/osnotitulados,yquefuncionancon3maestras/oso
menos.

Enelmarcolgico,losresultadosresaltanlarealizacindeunprogramadeeducacininicial
focalizada.

2. PlanNacionaldeEducacin2024HaciaelcentenariodelaEscuelaNuevadeRamn
IndalecioCardozo.

Este plan plantea los principales delineamientos as como las metas a nivel nacional en
trminosdecoberturaenlosprximosaos.Asimismo,prevalcanzarenel2013el78%dela
tasanetadeescolarizacindepreescolar,enel2018el90%yel100%enelao2024.
24

3. PlanNacionaldeAccinporlaNiezylaAdolescenciaPNA(20032008)

La cuarta estrategia operativa menciona, el fortalecimiento de la familia y en especial, la


proteccindelaprimerainfancia.

En el plan operativo, varias de las actividades del resultado 3 y 7 estn relacionadas


directamenteconlaeducacininicial.Contempladoenelresultado3,sealalacontribucinal
accesoalaeducacinpormediodelosconsejoslocalesydepartamentalesconelaboracinde
proyectoslocales.Elresultado7correspondealapromocinyconcientizacindelosderechos
delnioenlaeducacininicial(ConstruirotroParaguayparalosnios,niasyadolescentes.
SNNA,CNA,MPDL,OIT;2005).

4. PlanNacionaldeEducacinInicialAcompaandoelviaje(20032012)

ElProgramadeFortalecimientodelaEducacinInicialyPreescolarsirviparalaelaboracin
del Plan Nacional de Educacin Inicial, impulsado por el Ministerio de Educacin y Cultura
(MEC) y la Secretaria Nacional de Niez y la Adolescencia, siendo el principal responsable el
primero.

El objetivo principal de este Plan fue mejorar la calidad de la educacin inicial, garantizar
coberturaconequidadalosniosyniasmenoresde6aosydesarrollarunaestrategiade
fortalecimientodelnivel,involucrandolosdistintosservicioseinstanciasdelMEC,ascomoa
los sectores y organizaciones de la sociedad civil, articulando en el Sistema Nacional de
PromocinyProteccindelaNiezyAdolescencia.

Enesteperiodo,sebuscquetodoslosniosyniasde0a5aosaccedanaunaeducacin
inicial de calidad, para desarrollar todas sus potencialidades, en un ambiente participativo,
solidarioyafectuoso,eneldisfruteplenodesusderechos.

Sedelinearonlassiguientesacciones:1CalidadyEquidad,2Coberturay3Fortalecimiento
Institucional.Cadaunadelaslneassedividienreasyobjetivosespecficosaalcanzar.

La lnea Calidad y Equidad dentro de la dimensin Formacin y Capacitacin de Recursos


Humanosplante:1FortalecerlaformacinInicialdeldocentedeEI;2Desarrollarunsistema
focalizado de formacin continua de docentes en servicio y otros actores involucrados en la
Educacin Inicial (EI); 3 Desarrollar programas de capacitacin a los diferentes estamentos
educativos, para la atencin de grupos tnicos y de necesidades educativas especiales, y; 4
Capacitar a las Asociaciones de Cooperacin Escolar (ACE) en los objetivos, metas y desafos
delPlanNacionalDecenaldelaEI.

Como parte de la misma lnea respecto al Currculum los objetivos especficos fueron: 1
Revisaryajustarelcurrculovigente,atendiendolosnuevosenfoquesdeldesarrolloinfantil,la
diversidadcultural,lingstica,tnica,regional,decondicinsocioeconmica,lasnecesidades
educativas especiales, y las modalidades y etapas del nivel, con enfoque integral de los
derechosdelaniez;2DotardematerialeseducativosalasaulasdeEI;3Disearprogramas
de atencin a los grupos tnicos a travs de un trabajo multisectorial, y; 4 Desarrollar
programasdeescuelasinclusivascomoalternativasdeatencinanios/asmenoresde6aos
connecesidadeseducativasespeciales.

25

Elobjetivoespecficofueestablecercomopolticaeducativalaarticulacinentreelpreescolar
yelprimerciclodelaEducacinEscolarBsica.

ReferentealaParticipacindelasfamiliasydelasociedadcivilcontempladaenestalnease
plantea:1Establecermecanismosdeintegracinentrelafamilia,lacomunidadylaescuela,a
fin de potenciar la funcin educadora de los mismos y favorecer el desarrollo integral del
nio/s, en el ejercicio pleno de sus derechos; 2 Promover la formulacin de equipos de
gestininterinstitucionaleintersectorialquepropicienalternativasdeatencinintegralpara
nios/asde0a4aos,entodoslosdepartamentosdelpas,dentrodelSistemaNacionalde
PromocinyProteccinalaNiezylaAdolescencia,y;3Apoyarprogramasdeformaciny
capacitacin de lderes comunitarios para promover la participacin de la sociedad civil
organizadaynoorganizadaentornoalaeducacininicial,enelmarcodelaconformaciny
consolidacindelSistemaNacionaldePromocinyProteccindelaNiezylaadolescencia.

La lneadeCoberturasedivideenzonasurbanasyrurales.Con relacinCoberturaenzonas
urbanas los objetivos fueron: 1 Universalizar la atencin del preescolar para nios/as de 5
aos;2Promoverlaatencinintegraldelosniosyniasde0a4aos,atravsdediversas
alternativas locales; 3 Incrementar la cobertura del Programa de Refuerzo Alimentario para
nios/as de este nivel, con criterios de equidad, y; 4 Ampliar progresivamente el acceso de
niosyniasde4aosaljardndeinfantes.

RespectoaCoberturaenzonasrurales:1Universalizarlaatencindelpreescolarparanios/as
de 5 aos de las zonas rurales; 2 Incrementar la Cobertura del Programa de Refuerzo
Alimentario para nios/as de este nivel, con criterios de equidad; 3 Desarrollar programas
alternativos de educacin inicial bilinge, destinado a los nios/as y las familias rurales
priorizandolaszonasgeogrficasmsalejadasydedifcilacceso.

Laterceralnea,deFortalecimientoInstitucionalincluytresdimensiones:1)laDimensinde
Gestin y Coordinacin Institucional que tuvo los siguientes objetivos: a) Fortalecer la
capacidad de gestin de la Direccin de Educacin Inicial, de los tcnicos de la Red, de las
Supervisiones Pedaggicas, de las Asociaciones de Cooperadoras Escolares (ACE) y de las
escuelasoficialesquecuentanconeducacininicial,yb)Coordinaraccionesconlosdiferentes
actores de la sociedad civil para un trabajo interinstitucional e intersectorial a favor de los
nios/as menores de 6 aos, a nivel local y nacional en el marco del Sistema Nacional de
Proteccina laInfanciay Adolescencia;2) La Dimensin Normativa,que tuvocomoobjetivo
especfico:Revisaryajustarlosinstrumentoslegalesynormativoinstitucionalesqueregulanla
Educacin Inicial, segn las disposiciones del nuevo Cdigo de la Niez y Adolescencia y el
marco curricular de la Educacin Inicial (EI) reformulado; 3) la Dimensin Comunicacin y
Promocincuyoobjetivofueimplementarpolticascomunicacionalesligadasconlaoferta,la
demandaylasreasdeatencindelaEI.

PlanNacionaldeDesarrolloIntegraldelaPrimeraInfancia(20112020)

JuntoconesteplanseformulalaPolticadelaprimerainfancia,enlacualestninvolucradas
diversasinstituciones.LaSecretariaNacionaldelaNiezylaAdolescencia,unConsejo
Nacional de Niez y Adolescencia (representantes de SNNA, MSPyBS, MEC, ONGs, MJT, MP,
MDP)yConsejosDepartamentalesyMunicipales.

26

El objetivo principal de esta poltica es garantizar su vida plena, crecimiento y desarrollo


integralmediantelaasistencia,proteccinypromocindesusderechos.

Seplantean los objetivos especficosdepromovery proteger los derechos del nio ylania
con la participacin de los mismos, las familias y comunidades; restituir los derechos a la
primera infancia socialmente excluida, reparando los deterioros y daos sufridos; romper la
transmisin generacional de la pobreza, y; aumentar y racionalizar la inversin social en la
primerainfancia,paraaumentarsuimpactoysuefectividadenelmedianoylargoplazo.

ElPlansesitaenlosdelineamientosdelaPolticaNacionaldelaNiezyAdolescencia(POLNA
2003 2013) y de la Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010 2020, de las cuales se
nutrenparalasorientaciones,compromisosyestrategiasvigentes.

El Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia tiene como visin: La primera
infanciadelParaguaysedesarrollaintegralmente,medianteelejerciciouniversaleintegralde
susderechos,enrespuestaasusnecesidadesyconsiderandosucontextosociocultural.

Tiene por misin: Los tres poderes del Estado Ejecutivo, Legislativo y Judicial as como los
gobiernosdepartamentalesymunicipales,secomprometenaconsolidarlasPolticasPblicas
afavordelaprimerainfanciadelpas,juntoconlasfamilias,comunidades,organizacionesde
lasociedadcivilylacooperacininternacional.

ElPlanproponequeenlosltimos10aostodoslosniosyniasde0a5aosaccedanauna
educacin inicial de calidad, para desarrollar todas sus potencialidades, en un ambiente
participativo,solidarioyafectuoso,eneldisfruteplenodesusderechos.

Las lneas estratgicas que forman parte del plan: calidad de vida para la primera infancia;
Proteccin e inclusin social de la primera infancia; proteccin legal a la primera infancia;
comunicacin y movilizacin social a favor de la primera infancia, y; fortalecimiento
institucional del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y
Adolescencia(SNPPINA).

Contemplados en algunas lneas se formulan objetivos directamente relacionados a la


EducacinInicial;lalneaCalidaddevidaparalaprimerainfancia,tieneobjetivosespecficos
como:protegerlavidaysaluddelaprimerainfancia,ypromovereldesarrollodelaeducacin
inicialenlafamiliayenlosserviciosdeatencinintegral;aumentargradualmentelacobertura
delprejardnydeljardndeinfantesconcalidad;universalizarelaccesoypermanenciadelos
nios y nias en el preescolar y el primer ciclo de la educacin escolar bsica; asegurar la
alfabetizacin inicial en lengua materna y la incorporacin gradual de la segunda lengua;
mejorar la calidad de los procesos y resultados de la educacin preescolar y escolar bsica;
mejorarelroleducativodelasfamilias,demodoafavorecereldesarrollointegraldelosnios
y nias de edad escolar, a travs de la articulacin familia escuela comunidad, educacin
familiarinicialescolarbsicaylarelacinentresaludyeducacin;propiciarlainclusindela
primerainfanciaenlosespaciosdeparticipacin(familia,escuela,comunidad)enrelacincon
los requerimientos y derechos de su proceso de desarrollo, y; ampliar y mejorar la
infraestructurayequipamiento,concalidadyequidadparalaatencinintegraldelaprimera
infancia.

27

ConrelacinalaProteccineinclusinsocialdelaprimerainfanciaseplantea:protegerla
vida y la salud infantil indgena y promover su desarrollo mediante estrategias integrales,
institucionalesycomunitarias,conenfoquedederechos,inclusivo,pluriintercultural;mejorar
y ampliar los servicios educativos con calidad para nios y nias indgenas de 0 a 8 aos;
mejorarlaformacindelosprofesionalesytcnicosdelasalud,laeducacinylaproteccin
social y legal de la primera infancia indgena y las madres, con enfoque de derechos;
promover,ejecutaryevaluarestrategiasdeatencinintegralaniosyniasde0a8aosque
experimentanbarrerasparaelaprendizajeylaparticipacin;promoverypropiciarlainclusin
deniosyniasqueexperimentanbarrerasparaelaprendizajeylaparticipacin,mejorando
laaccesibilidaddelosservicios;mejorarlaformacindelosprofesionalesqueatiendenanios
y nias de 0 a 8 aos que experimentan barreras para el aprendizaje y la participacin, y;
asegurar su acceso a los servicios de salud, nutricin, alimentacin, educacin inicial y
alfabetizacininicial.

El objetivo dela lnea Comunicacin y movilizacin social a favor de la primera infancia


referidoaeducacinmenciona:visibilizarypromoverlaatencinintegralalaprimerainfancia,
en relacin con los conocimientos, informacin, estrategias y actividades en ejecucin en el
marcodelPlan,orientadosalbuentrato,laequidaddegnero,lainclusineinterculturalidad,
elmejoramientodelaspautasdecrianza,laatencinintegraldelasalud,elmejoramientode
lacalidaddelaeducacinyelregistrocivildelosniosyniasde0a8aos.

Se plantean algunos Indicadores nacionales coincidentes con los objetivos de Desarrollo del
Milenio, en el 2015 alcanzar el 89,3% de la tasa bruta de escolarizacin en preescolar, y el
30,7%entasabrutadeescolarizacindeljardndeinfantes.

5. PlanEducativoPlurilingedesdelosPueblosIndgenasenParaguay (20132018)

Algunasdelasactividadesqueseprevnparalograrlosresultadosson:dotacindecanasta
bsica para los alumnos de educacin inicial; dotacin de Kits para docentes de educacin
inicial;construccinymejoramientodeespacioseducativosparaeducacininicialy;dotacin
demobiliariosparaeducacininicial.

28

6. Plan Nacional de Promocinde laCalidaddeViday Saludcon Equidad de laNiez


(20102015)

El Plan Nacional de Promocin de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Niez es


impulsadodesdeelMinisteriodeSaludPblicayBienestarsocial,enmarcndosedentrodelas
PolticasPblicasparalaCalidaddeVidaySaludconEquidadenelParaguay2008.

El objetivo general es elevar la calidad de vida y salud de los nios y nias menores de diez
aos mediante la promocin de la salud, garantizando su derecho a la salud a travs de
ambientesfamiliaresycomunitariosprotectoresydelaccesoaserviciosdesaludequitativos,
integralesydecalidad.

Entre las metas de impacto se plantea la disminucin de las tasas de mortalidad infantil,
reduccindeladesnutricininfantilyvacunacin.

Elreaestratgicadeintervencionesbasadasenlafamilia,lacomunidadylaescuelatienepor
objetivo elaborar y respaldar los programas de promocin de la salud y prevencin de
enfermedades de menores de diez aos, y del maltrato y abuso sexual con intervenciones
comunitarias que fortalezcan a las familias, incluyan a las escuelas y comunidades, y
promuevanlaparticipacinprotagnicadelossujetosylaapropiacindelasintervenciones.

7. ProgramadeFortalecimientodelaEducacinInicialyPreescolar(20012003)

El Programa fue financiado con un prstamo del BID, teniendo como objetivo disear una
polticaalargoplazoparalaeducacininicial,quecontengaunavisinestratgica,establezca
prioridadesyaccionesespecficasycolaboreenlacreacindeunainstitucinparaesenivelen
todoelpas.

Especficamentesepretendidisearunplannacionaldedesarrollodelaeducacininicialy
preescolar, conformar y capacitar una red nacional de tcnicos especializados en el nivel y
realizarinvestigacionesyestudiosquepermitansustentarlaspolticasdelnivel.

ElProgramapropusotrescomponentes:1PlanNacionaldelaEducacinInicialyPreescolar,
2 Fortalecimiento institucional de la Educacin Inicial y Preescolar; 3 Investigaciones y
estudios.

8. ProgramadeMejoramientodelaEducacinInicialyPreescolar(20032009)

ElProgramadeFortalecimientodelaEducacinInicialyPreescolar(20012003)sirvidebase
para el planteamiento de este Programa, que fue diseado e implementado por el MEC,
contandoconelapoyodelaSNNA.FuefinanciadoporprstamodelBancoInteramericanode
Desarrollo(BID).

El objetivo principal del Programa fue mejorar la educacin integral de los nios y nias
menoresde6aos,ampliandosucoberturaconcriteriosdecalidadyequidad,fortaleciendola
gestininstitucionalylaparticipacindelafamiliaylacomunidad.

Seplantearonlossiguientesobjetivosespecficos:1Lograrlauniversalizacindelacobertura
bruta en la educacin preescolar, para nios y nias de cinco aos de edad; 2 Mejorar la
formacin de recursos humanos del nivel inicial y preescolar; 3 Mejorar la calidad de la

29

atencin para nios y nias de cero a cuatro aos; 4 Actualizar y adecuar la normativa y el
currculodelaeducacininicialypreescolar,y;5Promovereldesarrollointegraldelosnios
y nias en sus primeros aos de vida, fortaleciendo la funcin educadora de la familia y la
comunidad.

Los Componentes del Programa fueron: 1 Formulacin de polticas y el fortalecimiento


institucionaldelMEC;2Formacinycapacitacinderecursoshumanos;3Mejoramientode
laofertaeducativaenlaeducacinpreescolar,y;4Atencinnoformalalaprimerainfancia.

El costo total previsto para el Programa fue de US$25,9 millones, de los cuales US$23.4
millones deban ser financiados con recursos del Capital Ordinario (CO) del BID y US$2.5
millonesconfondosdecontrapartida.

9. ProyectoGenerandosinergiasenlaextensinycualificacindelaeducacininicial
enParaguay(20132014)

Es un proyecto impulsado por el MEC y la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la


Educacin,laCienciaylaCultura(OEI)quefueimplementadoprimeramente enel ao2012,
consistiendoenprogramasradialesqueerantransmitidosenradioscomunitarias.Enel2013,
sepretendilaexpansindemunicipioslimtrofesygobernacionesdeConcepcin,SanPedro,
Caaguaz,Itapa,AltoParanyAmambay,utilizandoradioscomunitariasasociadascomoun
medio alternativo de comunicacin departamental, para el acceso a condiciones y
oportunidades de desarrollo comunitario y la incidencia en polticas pblicas nacionales,
departamentalesylocalesenprimerainfancia.

El presenteproyectotiene porobjetivo aumentar la atencin oportunaalaprimera infancia


para mejorar su cuidado y potenciar su carcter educativo en las regiones limtrofes de
Paraguay con Argentina y Brasil, y los departamentos de San Pedro y Caaguaz por la
caractersticadecontarconpoblacionesvulnerables.Buscatambincontribuirallogrodelas
MetasEducativas2021delaOEI.

II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORES
CUANTITATIVOS2

Acceso a programas de cuidado y educacin de la Primera Infancia y Educacin
Preescolar

El indicador de Tasa Bruta de Matrcula (TBM) en programas de Primera Infancia (04 aos)
indicauncrecimientosostenidodelacoberturaenlaszonasurbanasdesdeelao2000yuna
cobertura casi inexistente en las zonas rurales (Grfico 2). No se registran diferencias
significativas entre sexos (Cuadro 1). Es de notar que los aos 2000 y 2004 registran
nicamente los datos de los programas formales, mientras 2008 y 2012 consideran tambin
algunosprogramasnoformales.

Aun as, si bien se ha desarrollado una agenda de expansin de programas de atencin y


educacinalaprimerainfancia,laTBMesmuybaja(5,5%anivelnacionalen2012)indicando

2
UnglosariodelosindicadoresutilizadosenestosapartadosestdisponibleafinaldelInforme.

30

que la atencinyeducacindelosniosyniasmenoresde 5 aossigue siendounmbito


desatendidoyespecficamenteenlaszonasruraleseindgenas.

Grfico2:TasaBrutadeMatrculaenprogramasdeAtencinyEducacinalaPrimera
Infancia(AEPI)de04aos,porao,segnzona.
(Enporcentajes)
10,0 8,9
9,0
7,7
8,0
7,0
5,6
6,0
5,0 4,0 Urbana
4,0 Rural
3,0
1,5 1,7 1,4
2,0
0,5
1,0

2000 2004 2008 2012

FUENTE:MEC,DGPE,SIEC2000200420082012
STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpordepartamento,segnsexoyedades

Cuadro1:TasaBrutadeMatrculaenprogramasdeAEPI,de04aos,porao,segnzonay
sexo.(Enporcentajes).

2000 2004 2008 2012


Nacional Total 2,3 3,7 5,0 5,5
Nios 2,2 3,5 4,9 5,5
Nias 2,4 3,8 5,0 5,6
Urbana Total 4,0 5,6 7,7 8,9
Nios 3,9 5,4 7,6 8,8
Nias 4,2 5,7 7,7 8,9
Rural Total 0,5 1,5 1,7 1,4
Nios 0,5 1,4 1,6 1,4
Nias 0,5 1,6 1,8 1,5
FUENTE:MEC,DGPE,SIEC2000200420082012
STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpordepartamento,segnsexoyedades

El nmero de nios y nias matriculados en instituciones de enseanza preescolar a nivel


nacional,cuyaedadoficiales5aosenParaguay,aumentlevementeentrelosaos2000y
2008 y volvi a disminuir en 2012. En 2012, son 113.416 los nios y nias inscriptos en
EducacinPreescolar(Cine0).Noseobservandiferenciassignificativasenrelacinalsexoenla
matrculadelaenseanzapreescolar,talcomoestdispuestaenelCuadro2.

A nivel nacional, en el periodo 20002008, la tasa bruta de matrcula en la enseanza


preescolar se mantuvo estable y disminuy al 77,2% en 2012 (Grfico 3). En este sentido,
Paraguay est cerca de alcanzar la Meta a nivel nacionalconsiderando que en el Marco de
Dakarsehaestablecidocomoobjetivolograrunatasabrutade escolarizacindel 80%enel
nivel preescolar en 2015. Las progresiones de tasa bruta de matrcula ms importantes se
registran en los departamentos de Concepcin, San Pedro, Alto Paran y Canindey. No
obstante,existeunaenormeheterogeneidaddesituacionesentrelosdepartamentosdelpas
31

queexpresaunagrandiversidadencuantoalapriorizacindeesteniveleducacional(Anexo
3)3.

Asimismo,seconstataronfuertesinequidadesencontradequienesvivenenzonasruralesy
quienespertenecen apueblos indgenas.Ladiferenciaa favorde las reas urbanas es de 17
puntosporcentualesenelao2012.Losdatosdisponiblesde20084muestranunabrechaan
ms importante con las escuelas de comunidades indgenas donde la participacin sigue
siendomuybajarespectoalasinstitucionesdezonasurbanasyrurales(Grfico3).

Grfico3:TasaBrutadeMatrculaenProgramasdeAEPIporao,segnzona
(EnPorcentajes)
100,0 89,6 90,0
87,5 84,8
90,0
80,0
85,1
70,0 79,7
75,2
60,0 67,6 Urbana
50,0
Rural
40,0
Indgena
30,0
20,0
22,2
10,0

2000 2004 2008 2012

FUENTE:MEC,DGPE,SIEC2000200420082012
STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpordepartamento,segnsexoyedades
FUENTE Tasa Bruta Indgena: MEC, DGPE, SIEC 200020042008. STP. DGEEC, Encuesta Indgena de
Hogares

Cuadro2:TasaBrutadeMatrculaenlaEducacinPreescolar,porperiodo20002012segn
zonaysexo.(Enporcentajes)

2000 2004 2008 2012


Nacional Total 82,5 86,4 85,3 77,2
Nios 81,8 86,4 85,7 77,4
Nias 83,1 86,4 85,0 77,0
Urbana Total 89,6 87,5 90,0 84,8
Nios 88,6 88,0 90,9 84,8
Nias 90,6 87,0 89,1 84,9
Rural Total 75,2 85,1 79,7 67,6
Nios 74,9 84,5 79,5 68,1
Nias 75,5 85,6 79,9 66,9
FUENTE:MEC,DGPE,SIEC2000200420082012
STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpordepartamento,segnsexoyedades.2008.

3
Idem
4
SecalcullaTasaBrutadeMatrculaIndgenaconbaseenlaEncuestadeHogaresIndgena,realizada
en2008.
32

La tasa neta de matrcula refleja una consolidacin de la oferta preescolar en Paraguay,


alcanzandounniveldel71%en2008,peroregistraunacadadematrculasen2012.Porotra
parte la diferenciaentretasabrutaytasa netaponeenevidencialacantidadimportantede
niosyniasqueingresanalnivelpreescolarconedadparaentraralaescuelaprimaria.Esto
significaqueaquellosestudiantesingresarnalaescuelaprimariaconrezagoacarreadodesde
laEducacinPreescolar.

Grfico4:TasaBrutayNetadeMatrculaenlaEducacinPreescolar,porperiodosegnTasa
BrutayNeta.
(Enporcentajes)
100,0
90,0 86,4 85,3
82,5
80,0 77,2
70,0
67 69 71
60,0 65
50,0 TasaBruta
40,0 TasaNeta
30,0
20,0
10,0

2000 2004 2008 2012

FUENTE:MEC,DGPE,SIEC2000200420082012
STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpordepartamento,segnsexoyedades

SibienlaproporcindeprogramasestatalesenEducacinInicialhaidoaumentandoenesta
ltimadcada,elGrfico4indicaquelaofertadelosprogramasactualesrevelamayormente
deiniciativasprivadas.
Encambio,losdatossealanunatendenciainversaencuantoalaeducacinpreescolar,cuya
ofertaesesencialmentepblica(76,4%en2012).

Grfico5:MatrculaenlaEducacinPreescolarprivadayenotrosprogramasprivadosde
AEPI,comoporcentajedeltotaldematrculaenlaeducacinpreescolar
(EnPorcentajes)
80,0 73,7

70,0 63,2 61,6


59,5
60,0

50,0
Preescolar
40,0

30,0 Otrosprogramas
AEPI
20,0
21,8 21,6 22,7 23,6
10,0


2000 2004 2008 2012

FUENTE:MEC,DGPE,SIEC2000200420082012
STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpordepartamento,segnsexoyedades

33

Docentes

LadisponibilidadderecursoshumanosformadostantoenEducacinInicialcomoenEducacin
Preescolarhaaumentadoalolargodelperiodoestudiado(Grficos4y5).Anas,seobserva
unacarenciadedocentescertificadosparaensearenestosniveles(59%enEducacinInicial
y49%enEducacinPreescolar).

Sibienelporcentajedemujerescapacitadasesmayoraldeloshombres,esderesaltarquela
proporcindehombresenestosnivelesespocosignificativa(4%enEducacinInicialy14%en
EducacinPreescolar).Lapreponderanciadelasmujeresenlaeducacinenprimerainfancia
se podra relacionar con las representaciones de gnero acerca del cuidado y del rol de las
mujeresenellugardelosafectos.

Grfico 6: Porcentaje de profesores calificados por los programas AEPI, con formacin
acadmica necesaria para ensear en la AEPI, de acuerdo a los estndares nacionales, por
ao,segnsexo.

70
59
60 56
49
50

40 Hombre

30 Mujer
56 60
50 47 Total
20 44

10 25

0
2004 2008 2012

FUENTE:MEC,DGPE,SIEC2000200420082012
STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpordepartamento,segnsexoyedades

Grfico7:PorcentajedeprofesorescalificadosenlaEducacinPreescolar,conlaformacin
acadmicanecesariaparaensearenlaEducacinPreescolar,deacuerdoalosestndares
nacionales,porao,segnsexo.

60
49
50
41
40
32
Hombre
30
52 Mujer
20 44 Total
35
31
10 23
13

2004 2008 2012

FUENTE:MEC,DGPE,SIEC2000200420082012
STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpordepartamento,segnsexoyedades
34


Atendiendo los promedios nacionales, la proporcin de nios y nias por cuidador en los
programasdeatencin alaprimera infancianopresentanvariacionessignificativasentrelos
aos2008y2012.Losdatosindicanquelaproporcinporcuidadorsuperaloestablecidoenel
ReglamentodeEducacinInicialyPreescolar(Versinactualizada,2006):lacantidaddenios
yniasaseratendidosdei)los45dashastalos12mesesserdehasta5porasistente,ii)los
13a25mesesde8porasistente,yiii)delos26a36mesesde15porasistente.
Grfico8:ProporcindeNiosporCuidadoresenlosProgramasdeAtencindelaPrimera
Infanciaporao,segnzonas.

18 17
15 16
16 14
14
12 11
11
10 Urbana

8 Rural
6 Total
4
2
0
2008 2012

FUENTE:MEC,DGPE,SIEC2000200420082012
STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpordepartamento,segnsexoyedades

LaproporcindeniosyniaspordocenteenEducacinPreescolarsehamantenidoestable
en los dos aos estudiados. Los datos indican que el promedio de estudiantes por docente,
tantoenlaszonasurbanascomoruralesestnpordebajodeloestablecidoporelMEC5.

5ResolucindelMECN16092del19/11/2003porlocualseestablececriteriosyprocedimientosparalahabilitacin,desdoblamiento,fusinycierre

deseccionesenInstitucionesEducativasdelsectoroficialdelosnivelesdeEducacinInicial,EducacinEscolarBsicayEducacinMedia.Lanorma

establece:zonasurbanas:30alumnos/seccincomomnimo; Zonasrurales25alumnos/seccionescomomnimo;Zonasruralesconpoblacinmuy

dispersayasentamientos:15alumnos/seccincomomnimo.

35

Grfico9:ProporcindeAlumnosporDocente(PAD)enlaEducacinPreescolarporao,
segnzonas

25
21
20
20 18
16
15
15 Urbana
13
Rural
10
Total

0
2008 2012

FUENTE:MEC,DGPE,SIEC2000200420082012
STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpordepartamento,segnsexoyedades

36

CAPTULO2META2:Enseanzaprimaria:accesoyconclusin

ElobjetivodelaMeta2es:Velarporqueantesdelao2015todoslosnios,ysobretodolas
nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles y los pertenecientes a minoras
tnicas,tenganaccesoaunaenseanzaprimariagratuitayobligatoriadebuenacalidadyla
terminen.

LaeducacinprimariaenParaguaycorrespondea1y2ciclosdelaEducacinEscolarBsica
(EEB)quecomprende6grados.Laedadtericaparacursarel1gradodelaEEB,establecida
pornormativadelMEC,esde6aos.Sucarcteresobligatorioygratuitoenlasinstituciones
pblicasdegestinoficial.

I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCE
HACIALAMETA

Este apartado apunta a destacar las polticas, planes, programas y medidas que se tomaron
paragarantizarelaccesoaunaenseanzaprimariadebuenacalidady laconclusindeeste
nivelportodosytodaslosniosynias.

A.MARCONORMATIVO

1. LeyGeneraldeEducacinN1.264/98

En la seccin III de la presente ley se describen los lineamientos generales que regulan la
EducacinEscolarBsica:

Artculo 32, La Educacin Escolar Bsica comprende nueve grados y es obligatoria. Ser
gratuitaenlasescuelaspblicasdegestinoficial,conlainclusindelpreescolar.

Lagratuidadseextenderprogresivamentealosprogramasdecomplementonutricionalyal
suministrodetilesescolaresparalosalumnosdeescasosrecursos.

La gratuidad podr ser ampliada a otros niveles, instituciones o sujetos atendiendo a los
recursospresupuestarios.

Artculo 33, Los objetivos de la Educacin Escolar Bsica sern definidos y actualizados
peridicamente por las autoridades oficiales competentes, de acuerdo con la filosofa de la
reforma de la educacin, las necesidades y potencialidades de los alumnos de ese nivel, as
como con la educacin media y superior y con los condicionamientos ineludibles de la
educacinenlaregin.

Artculo34,Laeducacinescolarbsicacomprendertresciclosyseorganizarporreas,que
sernobligatoriasytendrnuncarcterglobaleintegrador.

Ladefinicindelasreasysuscontenidosserndeterminadosyrevisadosperidicamentepor
elMinisteriodeEducacinyCultura(MEC).

37

Artculo 35, La evaluacin del tercer ciclo de la Educacin Escolar Bsica ser continua e
integradora.Losalumnos que, alterminarelnovenogrado, hayanacreditadoellogrodelos
objetivos del tercer ciclo recibirn el ttulo de Graduado en educacin escolar bsica, que
facultarparaaccederalaEducacinMedia.

Todoslosalumnosrecibirnunaacreditacindelcentroeducativo,enlaqueconstenlosaos
cursados y las calificaciones obtenidas en las distintas reas. Dicha acreditacin ser
acompaada de una orientacin para el futuro acadmico y profesional del alumno, que en
ningncasoserprescriptivayquetendrcarcterconfidencial.

Artculo 36, Para los alumnos mayores de diecisis aos que deseen cursar la EEB podrn
establecersecurrculosdiferenciadosquerespondanasuniveldeformacin.

Artculo 75, Las instituciones pblicas o privadas especializadas en el estudio y difusin de


lenguaextranjeraolenguasdeotrasetniasdenuestropas,recibirnreconocimientooficial,
sujetas al cumplimiento de la reglamentacin establecida al efecto por el Ministerio de
EducacinyCultura.

Artculo 77, La educacin de los grupos tnicos estar orientada por los principios y fines
generalesdelaeducacinestablecidosenlapresenteley.

Artculo78,Laeducacinenlosgrupostnicostendrcomofinalidadafianzarlosprocesosde
identidad,eintegracinenlasociedadparaguaya,respetandosusvaloresculturales.

Artculo 85, La educacin para la rehabilitacin social ser parte integrante del sistema
educativonacional; comprende la educacin formal,no formal yrefleja, yrequieremtodos
didcticos,contenidosyprocesospedaggicosacordesconlasituacindeloseducandos.

El Ministerio de Educacin y Cultura coordinar este servicio conjuntamente con otros


ministeriosafectadosenestosproblemasyapoyarlosserviciosdelasorganizacionesprivadas
quetrabajanenestecampo.

Artculo 86, La educacin para la prevencin del uso indebido de drogas ser tambin parte
integrantedelservicioeducativo.

Abarcarprogramaseducativos,destinadosapersonasnoadictasdelacomunidadeducativa,
pertenezcanstasagruposderiesgoono.Estosprogramasharnespecialnfasisenelsector
infantojuvenil.

2. LeyN1.443/01.QuecreaelSistemadeComplementoNutricionalyControlSanitario
enlasEscuelas

El5deoctubredelao2001,elCongresodelaNacinParaguayasancionaconfuerzadeLey,
la normativa que crea el Sistema de Complemento Nutricional y Control Sanitario en las
Escuelas,

Enlaleyseestablecequeelsistemacomplementarionutricionalconsisteenprovisindeleche
enriquecida;yunalimentoslidoricoenprotenasconrefuerzodevitaminasAyD,hierro

38

yyodo.Astambin,que elsistemadeControlSanitario,consisteenquelasEscuelasdeban
incluirlossiguientesprogramas:Prevencindecariesconfluorizacin;Controldepesoytalla;
Deteccinytratamientodedificultadesdelavisin;Atencinodontolgica;atencinmdica;
vacunaciones;aguapotable;educacinparalaSalud;Desparasitacin;y,baoshiginicos.

Los beneficiarios del sistema son los alumnos de la Educacin Inicial y Educacin Escolar
Bsica,primerysegundociclodelaeducacinformaldeescuelaspblicas.

3. LeyN1.680/01.CdigodelaNiezylaAdolescencia

En el Artculo 22 se expresa la atencin a ser brindada a nios, nias y adolescentes con
necesidadeseducativasespeciales:Elnioyeladolescentecondiscapacidadfsica,sensorial,
intelectualoemocional,tienenderechoarecibircuidadosyatencinadecuados,inmediatosy
continuos, que contemplen estimulacin temprana y tratamiento educativo especializado,
tendiente a su rehabilitacin e integracin social y laboral, que le permitan valerse por s
mismosyparticipardelavidadesucomunidadencondicionesdedignidadeigualdad.

Enningncasosepermitirladiscriminacinoelaislamientosocialdelosafectados.

4. LeyN3231/07.QuecrealaDireccinGeneraldeEducacinEscolarIndgena

En el ao 2007 se crea la direccin general de educacin indgena, con los objetivos de:
Artculo 5a)elrespeto a los procesos educativos yde transmisinde conocimientosen las
comunidades indgenas; b) una educacin escolar especfica y diferenciada, potenciando su
identidad,respetandosuculturaynormascomunitarias;c)elreconocimientoexplcitoquela
escolarizacin de los pueblos indgenas debe ser una articulacin de los dos sistemas de
enseanzas:elsistemaindgenayelsistemadelasociedadnacional,fortaleciendolosvalores
decadacultura;d)losconocimientosnecesariosdelasociedadnacionalysufuncionamiento
paraasegurarladefensadesusinteresesylaparticipacinenlavidanacional,enigualdadde
condicionesencuantoagruposdeculturasanterioresalaformacinyconstitucindelEstado
paraguayo, tal como lo establece el Artculo 62 de la Constitucin Nacional; y, e) el
funcionamiento de los niveles de educacin inicial, escolar bsica y media del sistema
educativo nacional y la utilizacin de sus lenguas y procesos propios en el aprendizaje de la
enseanzaescolar.

5. LeyN5.136/13.DeEducacinInclusiva

Enelao2013sesancionadaconfuerzadeleyestedocumento,enelArtculo1,seestablece
elobjetivodelapresenteley:

Esta Ley tiene por objeto establecer las acciones correspondientes para la creacin de un
modelo de educacin inclusivo dentro del sistema regular, que remueva las barreras que
limiten el aprendizaje y la participacin, facilitando la accesibilidad de los alumnos con
necesidades especficas de apoyo educativo por medio de recursos humanos calificados,
tecnologasadaptativasyundiseouniversal.

En el Artculo 2, La presente Ley es de aplicacin obligatoria y general para las instituciones


educativaspblicas,privadassubvencionadasporelEstadodetodoslosnivelesymodalidades
delsistemaeducativonacional.
39

B. PLANES,PROGRAMASYPROYECTOSPROMOVIDOSPORELESTADO

1. PlanEstratgicodelaReformaEducativa,Paraguay2020(19962020)

ConrelacinalaEducacinEscolarBsica,enelpresenteplansecontemplamejorarlacalidad
de la educacin primaria, consolidando la propuesta curricular centrada en procesos y en
contenidos actualizados para toda la educacin bsica, como por ejemplo concertar una
Polticanacionallingstica;fortaleceryampliarlaimplementacindeprogramasdeeducacin
bilinge,y;asegurarquelosprogramasseanpertinentes,progresivoycontinuos,etc.

Enelmarcolgicosedescribenlossiguientesresultadosesperados:1.Lamayoradelasnias
y nios de 6 a 14 aos completan la Educacin Escolar Bsica y adquieren las competencias
fundamentales as como capacidades para una educacin permanente, incluidos los que
tienen necesidades especiales, y; 2. La mayora de las personas de 10 a 25 aos fuera de la
educacin formal tienen la oportunidad de adquirir las competencias de Educacin General
Bsica.

2. PlanEstratgicodeEducacin,Paraguay2020Actualizado(20082020)

Luego de 12 aos de la ejecucin del Plan Estratgico, se incorporan cambios que dan
respuestas a transformaciones de la sociedad y los avances del conocimiento. Objetivos
estratgicosenrelacinapoblacinvulnerablesonresaltadosenlasnuevasformulaciones:1.
Aumentar y mejorar las condiciones de acceso, permanencia y culminacin oportuna de la
educacin, con nfasis en la poblacin en situacin de vulnerabilidad (poblaciones de zonas
rurales, poblaciones en condiciones econmicas desfavorables, personas con capacidades
diferentes, indgenas, y otros), y; 2. Mejorar y aumentar los espacios educativos,
equipamientos,recursosdidcticosytecnolgicos,enarticulacinconotrosactoresyacordes
a la demanda/oferta educativa de las diversas poblaciones, sus contextos, priorizando
poblacionesensituacindevulnerabilidad.

3. PlanNacionaldeEducacin2024HaciaelcentenariodelaEscuelaNuevadeRamn
IndalecioCardozo

UnodelosobjetivosdelPlanserefierealaampliacindelacoberturaentodoslosniveles/
modalidadeseducativas,garantizandocondicionesadecuadasparaelacceso,lapermanenciay
laculminacinoportunadelasdiversaspoblaciones,poniendoespecialnfasisenaquellasen
situacindevulnerabilidad.

Para responder a este objetivo se plantean dos lneas estratgicas: 1. Fortalecimiento de los
programas compensatorios dirigidos a poblaciones en situacin de vulnerabilidad en
articulacinconotrossectores,y;2.Reorganizacinyexpansindelaofertaeducativa.

Comoindicadoresseestimaalcanzarel68%delatasanetadeescolarizacindel3Cicloenel
2013,el82%enel2018,y86%enel2024.Obtenerel60%delatasadeegresodelacohorte
EEB(9aosdeescolaridad)enel2013,el71%enel2018yel75%enel2024.

40

4. PlanNacionaldeAccinporlaNiezylaAdolescenciaPNA(20032008)

Una de las estrategias planteadas en el PNA, hace especial hincapi en las poblaciones
vulnerables:promocindeaccionesfocalizadasdeatencinalosnios/asyadolescentesen
situacionesdealtavulnerabilidad.

5. PlanEducativoPlurilingedesdelosPueblosIndgenasenParaguay(20132018)

ElpresentePlanfuedesarrolladoporelMECdesdelaDireccinGeneraldeEducacinEscolar
Indgena (DGEEI), Grupo de Seguimiento a la Educacin Indgena (GSEI), junto con la
CoordinacinNacionaldePastoralIndgena(CONAPI).

TieneporobjetivoprincipalmejorarlaeducacinescolardelosPueblosIndgenasenParaguay
garantizando la calidad educativa con pertinencia cultural, conforme al marco legal vigente,
destinadoafavoreceranios,niasyjvenesyadultosde20pueblosindgenasdelpas.

Los objetivos especficos planteados son: 1 Organizar y conformar la estructura poltica


educativa desde los Pueblos Indgenas en base a lo establecido por la Ley N 3231/07:
AsambleasIndgenas,ConcejosdereayelConsejoNacionaldeEducacinEscolarIndgena;2
Consensuarlasgrafas,polticasy/onormasgramaticalesdecadaunadelaslenguasindgenas
en el Paraguay y asegurar su uso en todos los niveles y modalidades educativas; 3 Elaborar
diseoseducativoscurricularesporcadaunodelosPueblosIndgenasparalosdistintosniveles
y modalidades de educacin; 4 Disear el programa de formacin, especificacin,
especializacin y capacitacin docente en zonas geogrficas y culturales respetando las
particularidades curriculares de cada uno de los Pueblos Indgenas; 5 Elaborar materiales
educativosconpertinenciaculturalencadaunadelaslenguasindgenasy/olenguasoficiales
delpasdeconformidadconlosniveleseducativosymodalidades;6Mejorarlascondiciones
educativas garantizando la alimentacin, condiciones territoriales, infraestructura,
equipamiento,accesoalastecnologas,modalidades, ambienteseducativos,deconformidad
con las caractersticas culturales, cosmovisin y necesidades educativas de los Pueblos
Indgenas; 7 Disear e implementar un programa de comunicacin, intra e inter Pueblos
Indgenasylosdiferentesactoresdelasociedadnacionaleinternacional,ascomodentrode
laestructuradelMEC.

Algunasdelasactividadesqueseprevnparalograrlosresultadosson:dotacindecanasta
bsica para los alumnos de educacin bsica; dotacin de Kits para docentes de educacin
bsica; construccin y mejoramiento de espacios educativos para educacin bsica, y;
dotacindemobiliariosparaeducacinbsica.

6. ProgramadeFortalecimientodelaReformaEducativadelaEducacinEscolarBsica:
ProgramaEscuelaViva"Hekokatva"(20012007)

ElProgramacontconunfinanciamientoatravsdeunprstamodelBID.Elobjetivogeneral
fuemejorarlacalidadyequidaddelaEEBparaguaya,conelfindecontribuiraladisminucin
de la pobreza y al desarrollo social y econmico del pas. Los objetivos especficos eran los
siguientes: a) Mejorar los procesos pedaggicos y de gestin de las escuelas del primer y
segundociclo;d)Disminuirladesigualdaddentrodelsistemaeducativo;c)Mejorarelaccesoal
tercer ciclo de la educacin escolar bsica: d) Promover la participacin de los padres en la
41

escuela travs de las ACEs; e) Mejorar la calidad de la formacin inicial de maestros, y; f)


FortalecerlagestindelMEC.

Los componentes del programa fueron: 1 Intervenciones en las escuelas bsicas; 2


Mejoramientodelaformacininicialdelosmaestros;3Infraestructurayequipamientopara
laexpansindeltercerciclobsico,y;4ApoyoestratgicoalasaccionesdelMEC.

Evaluaciones realizadas muestran una mejora en las tasas de retencin y repitencia en el


conjuntodelasescuelasqueparticiparondelPrograma.Lacomparacinentrelosdatosdel2000
y2004indicanquelatasaderetencinmejortantoenlasescuelasrurales(+3%)comoenlas
escuelasurbanas(+11,7).Almismotiempo,latasaderepitenciadisminuytantoenlasescuelas
rurales(de16%a7%)comoenlasescuelasurbanas(de12,5%a6,3%).

En relacin con el impacto del programa en la calidad educativa, un estudio realizado que
compara los resultados de las pruebas de logro del 2000 y 2004 para las escuelas rurales que
llevanparticipandoenelProgramaEscuelaVivapor3aosoms,conlosresultadospromedios
para las escuelas del pas, indica aumentos en los alumnos de las escuelas intervenidas por el
Programa y sugieren un efecto positivo en las escuelas intervenidas. En comunicacin, los
alumnos de 3 y 6 grado del Programa Escuela Viva mejoraron entre 4% y 5% sus puntajes
mientrassuscontrapartesdelamuestranacionalmejoraronmenosdel2%.

ElProgramaapoya91escuelasindgenas(30%delasescuelasindgenasdelpas)yacercade2
milalumnospertenecientesa8grupostnicos.Enestasescuelaslalenguanativaseincorpor
en el proceso educativo, los docentes indgenas recibieron capacitacin, el currculo se ha
ajustadoenfuncindelascaractersticasdelgrupotnico,ysehaavanzadoenladefinicinde
loslineamientosgeneralesdelperfildocenteindgena.

Elcomponentedeformacindocentetuvolossiguientesresultados:31InstitutosdeFormacin
Docente(IFD)hanejecutadoproyectosdemejoramientoytodoslosIFDoficialeshanadoptado
prcticas de autoevaluacin que han resultado en ajustes a la gestin de sus instituciones.
Adicionalmente, los egresados de los IFDs muestran un leve mejoramiento en sus niveles de
aprendizajesegnmedicionesdelSNEPE.

Fuente:ExtradodecontratodePrstamo,ProgramaEscuelaVivaII,2008.



LAEDUCACINBILIGEENLAREFORMAEDUCATIVAPARAGUAYA,AO2000.
LaexperienciapilotoconvistasaoptimizarlapropuestacurricularinicialdelaEducacinBilinge

ElMEC,conelprogramadeFortalecimientodelaReformaEducativaEscuelaVivaHekokatva,
a travs del Subcomponente de Escuelas Rurales, ha desarrollado un proceso de apoyo y
fortalecimiento de la Educacin Bilinge CastellanoGuaran, a travs de un PLAN PILOTO cuyo
objetivo fue implementar una propuesta de Educacin Bilinge, que se adecue a la realidad
sociolingsticadelacomunidadyquefortalezcalosfactoresexitosos.

Las poblaciones objetivos pertenecan al distrito de Quiindy, Departamento de Paraguar. Se


trabajendosreaseducativas,con95niosyniasdelPreescolar,204niosyniasdelprimer
grado, 3 docentes de Preescolar, 23 docentes del primer grado, 13 directores y 9 tcnicos de

42

supervisin.

Unodelosms importantesaportesdelProgramadeFortalecimientodelaEducacinBilinge
hasidolaelaboracindelTestdeCompetenciaLingsticaGuaran.

Engeneral,losresultadosdelaexperienciapilotodancuentaque:
1.Ensulenguamaterna,losniosyniashanlogrado:
Desarrollodelascuatrohabilidadeslingsticas.
Altonivelderendimientoeni)Expresinoral;ii)Comprensinoral;iii)Comprensinlectora;iv)
ExpresinEscrita
2.Enlasegundalengua,losniosylasniashanlogrado:desarrollodelacapacidaddeescuchar,
hablar, leer y escribir; uso de la segunda lengua en la casa; transferencia de los saberes
adquiridosenlalenguamaternaalaL2ensituacionescomunicativasespecialmenteenlasreas
deVidaSocialyTrabajoyMedioNaturalySalud.
3. Otros logros importantes con los nios y las nias fueron: bajo nivel de ausentismo; no se
presentaroncasosderepitencia;laespontaneidad,eldinamismoquedemuestranenlaclasey
Constanteinteraccingrupal.
4. Los logros con padres y madres fueron: El 90% de los padres estn informados estn de
acuerdo con la implementacin de la propuesta porque quieren que sus hijos desarrollen sus
competenciasenambaslenguas;conocenlosmaterialesdeapoyodesushijosylesgusta.
5. Los logros con los docentes fueron: apropiacin de metodologas para la enseanza de la
primeraysegundalengua,CapacidadparaelaborarmaterialesdidcticosparaensearlaL2.
Trabajoenequipoparalaplanificacinapartirdeunejeintegradoratravsdeloscrculosde
aprendizaje.

7. ProgramaEscuelaVivaII(2009hastalaactualidad)

Este programa, implementado por el Ministerio de Educacin y Cultura, da continuidad al
programaEscuelaVivaI.Tieneporobjetivomejorarlasoportunidadesdeacceso,permanencia
y culminacin de la EEB impulsando, de manera simultnea, mejoras en la calidad de los
servicios suministrados. Para este fin, las intervenciones se centran en las escuelas que
atiendenalossegmentosdelapoblacinensituacindealtavulnerabilidadsocial.

Los objetivos especficos son: 1 Disminuir la disparidad existente en la EEB entre grupos de
ingresosyzonas ruraly urbana; 2 Aumentar lacobertura en laEEBen las escuelasurbanas
marginales,ruraleseindgenas;3Disminuirlasobreedadyaumentarlastasasdeeducacin
en la escuelas rurales y urbanas que atienden a la poblacin pobre; 4 Mejorar el nivel de
aprendizajeyacadmicodelosalumnosdeEEB;5FortalecerinstitucionalmenteelMEC,y;6
Consolidarelprocesodearticulacindepadres/madres,comunidadesydocentesenlagestin
escolardelaEEB.

ElProgramapretendeserdeapoyoenlaimplementacindelPlanNacionaldeEducacin2024
ensuconjuntoyalcanzarenparticularlossiguientesresultados:1Incrementarlacalidaddela
oferta educativa de la educacin escolar bsica garantizando la igualdad de oportunidades
paraelacceso,permanenciayculminacinoportunadeestudiantesde2700escuelasrurales,
730escuelasurbanasy300escuelasindgenasdelnivel;2Fortalecerlagestindelaspolticas

43

educativasenformaparticipativa,eficienteyefectivadelosnivelesnacional,departamental,
zonalylocal.

Laslneasdeaccinparalaimplementacinson:1Lneadeescuelasurbanas,enfocadasen
mejoramientosdelosprocesosdeenseanzayaprendizajeenlasescuelas,desarrollointegral
de los nios y adolescentes, fortalecimiento del desarrollo personal y la capacidad de
resilienciayatencindirigidaalTercerCiclodeEEB;2Lneadeescuelasrurales,tendientesa
potenciarlasredesdeapoyoentrelasescuelas,reforzarelprotagonismodelnioenfuncin
de su contexto y el de los principales actores involucrados en la comunidad escolar local y
fortalecerlaresponsabilidaddelosimplicadosenlaimplementacindelmodelo,yporultimo;
3 Lnea escuela indgena, orientada en el diseo e implementacin de un sistema de
formacineneducacinindgenainterculturalyelfortalecimientodelacomunidad.

Elprograma,financiadoporunprstamodelBID,tieneuncostototalestimadode49.500.000
dlares,correspondindolealBIDotorgarunfinanciamientodehastalasumade45.000.000
dlares.

8. SubprogramasComplementarios:Provisindetextosymaterialesdidcticos(2007)

Consisteenladistribucingratuitadetilesescolares,textosyguasdidcticasaalumnos/as
de todos los niveles educativos de instituciones oficiales y a instituciones privadas
subvencionadas.

Este sub programa tiene por fin aumentar el acceso, mejorar la eficiencia, la calidad de la
educacin en los diferentes niveles/modalidades educativas, y el propsito de contribuir al
mejoramiento de la equidad y la retencin escolar. Consiste en la distribucin gratuita de
canastasescolaresinicialmenteal50%delamatrculadeescuelasoficiales.Desdeelao2010
seuniversalizaparael100%delasylosestudiantesdeescuelasoficialesyparael75%delas
escuelasprivadassubvencionadas.

UnaevaluacindelprogramadestacaavancesdelMECenlagestinyenlosresultadosdel
componentedecanastabsica,ascomoimportantesesfuerzosparamejorarladistribucin
entiempooportunodelascanastas.Sinembargo,elinformesealatambinlanecesidadde
una mayor planificacin del subprograma, del desarrollo de indicadores para monitoreo y
evaluacin, as como la formacin y organizacin de una unidad operativa que integre los
componentesdecanastabsicaydetexto.(Elas,R.,Vzquez,V.,Molinas,M.,Peralta,N.,y
Bazzano,A.2011).


9. ProgramadeAulasHospitalarias.ProgramasdelServiciodeAtencinEducativa
Compensatoria.(2009)

El programa tuvo por objetivo proporcionar una educacin adecuada a nios, nias,
adolescentesyjveneshospitalizados,promoviendomayoresoportunidadesdeparticipacin
social y desarrollo comunitario, a fin de favorecer su promocin acadmica a travs de la
atencin acorde a la situacin de cada uno, garantizando la permanencia en el Sistema
Educativo.

44

El programa tuvo su inicio en el 2009, estableciendo alianza entre el Ministerio de Salud


PblicayBienestarSocialyelMinisteriodeEducacinyCultura.

II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS

Acceso:TasasBrutayNetadeIngreso

La Tasa Bruta de ingreso da cuenta del nmero de alumnos y alumnas en porcentaje que
ingresaporprimeravezenelprimergrado,seacualseasuedad,mientraslaTasaBrutaNeta
deIngresocontabilizaalosniosyniasenedadescolaroficial.LosdatosdeTasaBrutade
IngresoindicanunaltoniveldeaccesoalaEducacinEscolarBsicahastaelao2009(Grfico
10). El decrecimiento sostenido de la Tasa Bruta podra indicar que una menor cantidad de
niosyniasingresadeformatardaenprimergrado6.

Por otro lado, considerando que para cumplir la meta de universalizacin, es necesario
alcanzarunaTasaNetadeIngresodel100%,sepuedeobservarqueelpassehaalejadodela
Metaestablecidadadoqueseregistraunacadadelindicadoralolargodelperiodo.Estedato
evidenciaeldesafodelsistemaeducativodeproporcionarelaccesoalprimergradodelaEEB
alosniosyniasde6aosdeedad(edadnormativa).

Grfico10:TasasBrutasyNetadeIngreso(CINE1)dealumnos/asdelaEEBporao.
(Enporcentajes)
140,0
122,3
115,8
120,0
99,0
100,0 90,7

72,8 70,9
80,0 64,5 62,8 TasaBrutaIngreso
60,0 TasaNeta Ingreso
40,0

20,0


2000 2004 2008 2012

Nota:Losdatosincluyenalosalumnosdel1gradodelaeducacinescolarbsicayeducacinespecial.
Fuente:MECDGPE.SIEC2000200420082012

TasaNetaAjustadadeMatrcula

LaTasaNetaAjustadadeMatrculaenEducacinEscolarBsica1y2ciclo(CINE1)muestra
elnmerodenios/asenedadescolaroficialcorrespondienteaesteniveleducativo(entre6y
11 aos) inscriptos en el sistema educativo, sea cual sea el nivel, como porcentaje de los
nios/as de la misma edad en la poblacin total, calculadas independientemente para cada
sexo.

6
LaTasaBrutadeIngresotambinconsideraaaquellosqueingresandeformaprematuraaEEBpor
primeravez.Sinembargo,constituyeunapartemnimadelosestudiantes

45

La Meta 2, considera que los pases han alcanzado el objetivo si han logrado una tasa neta
ajustadadematrculaenlaenseanzaprimariadel97%.

Sibienenlosaos2000y2004,losdatosindicanunacoberturadelapoblacinde6a11aos
casiuniversal,seobservaqueestevalor,sibiensiguealto,disminuysignificativamentehasta
llegar al 83% en el 2012, alejndose de 14 puntos porcentuales de la meta. Se aclara que
informesnacionalespreliminaressealanquelosdescensosregistradosenlastasassedeben
a una sobreestimacin en el clculo de los proyecciones de poblacin (Red de Derechos
HumanosdelPoderEjecutivo,2013).

Analizando los datos por sexo, se puede apreciar una equidad en el acceso a la Educacin
primaria.

EnelcasodelaEducacinEscolarIndgena,laTasaNetadeMatrcula7enEEB1y2ciclo,
sloalcanzael65%enelao2008,loquesignificaquemsde1estudiantedecada3nose
encuentramatriculadoenlaedadescolaroficialenelnivelquelecorresponde.

Grfico11:TasaNetaAjustadadeMatrculadelaEEBporaoysexo(CINE1)
(Enporcentajes)

120,0 100,0 97,0


90,0
100,0 83,0
80,0
60,0
40,0
20,0

2000 2004 2008 2012

Hombre Mujer Total



Nota:Losdatosincluyenatodoslosalumnosde6a11aosdeedadmatriculadosenlosdistintosniveles
educativos
Fuente:MECDGPE.SIEC2000200420082012.STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpor
departamento,segnsexoyedadessimples.Periodo20002011.BaseCenso2002

7
NosedisponedelaTasaNetadeMatrculaAjustadaparalascomunidadesindgenas.Sepresentala
TasaNetadeMatrculacomodatoreferencial(extradodeEscuelasdeComunidadesIndgenasen
Paraguay.Anlisisdedatos20062011,UNICEF,2013).

46

Cuadro3:TasaNetaAjustadadeMatrculadelaEEB(1y2ciclo)poraosegnzonaysexo
(CINE1)
(Enporcentajes)
2000 2004 2008 2012
Nacional Total 100,0 97,0 90,0 83,0
Hombre 99,0 97,0 90,0 83,0
Mujer 100,0 97,0 90,0 82,0
Urbana Total 100,3 93,7 91,8 87,5
Hombre 99,6 93,5 98,7 88,2
Mujer 101,0 93,9 98,1 86,9
Rural Total 98,9 100,0 87,2 76,9
Hombre 99,0 99,9 87,2 76,9
Mujer 98,7 100,1 87,1 76,8

Repitencia,permanenciayculminacin
Elporcentajederepitentesindicalacantidaddealumnosmatriculadosenelmismogradoque
elaoanteriorexpresadoenporcentajedelamatrculatotalendichogrado(UIS,2009).

Losdatosmuestranquedesdeelao2000,elporcentajederepitenteshabajadoentodoslos
grados,aexcepcindel3ergradodel1erciclo.Eldescensomsmarcadoseregistraenel1ery
2do gradoenelcortedelao 2008,hechoquepodrarelacionarsecon lasnuevasnormas y
procedimientosreferentesalapromocindelosalumnosyalumnasdelaEEB,aprobadosen
el ao 2006(ResolucinN186,MEC, 2006),querevisaronloscriteriosdevaloracin delos
aprendizajes. Asimismo, el porcentaje del 3er grado no decreci y se mantuvo estable, a
consecuenciadelnuevosistemadepromocin,queestablecequeelniooniadeberhaber
aprobadotodaslasreasacadmicasdel3ergradoparaserpromovidoalciclosuperior.

An as, se observa que los porcentajes ms alto de repitentes se registran en 1er grado de
EEB, donde en 2012 alrededor de 1 de cada 13 alumnos fue reprobado en su grado y se
encuentraensituacindefracasoescolaraliniciarsuitinerarioescolar.
Grfico12:Porcentajedealumnos/asrepitentesenEEB1y2ciclo(CINE1),porgradoy
poraos

16,0
13,8
14,0
12,6
12,0
10,4
10,0 9,1
7,8 7,5 7,5
8,0
6,6 6,3
6,16,3
5,7 5,7
6,0 4,8
3,5 3,7
4,0 3,0 3,2
2,4
1,7 2,0
2,0 1,4 1,0 1,3


2000 2004 2008 2012

1 2 3 4 5 6

47

Nota:Losdatosincluyenalosalumnosdeeducacinescolarbsicayeducacinespecial(aexcepcindel
ao200,queincluyesoloa1y2ciclodeEEB).
Fuente:MECDGPE.SIEC2000200420082012

La evolucin de la repitencia escolar muestra un progreso importante ya que el porcentaje


disminuyenmsde3puntosporcentualesdel2000al2012,mantenindoseestabledesdeel
ao2008.Atendiendolarepitenciaporsexo,seobservaunabrechapositivahacialasmujeres
quehadisminuidolevementeenelperiodoestudiado.

Grfico13:Porcentajedealumnos/asrepitentesenEEB1y2ciclo(CINE1)porao,segn
sexo

10,0
9,0 8,9
8,0 7,8 7,9
7,0
6,6 6,7
6,0
5,6 Total
5,4 5,3
5,0
4,4 4,6 Hombre
4,0
3,5 3,5 Mujer
3,0
2,0
1,0

2000 2004 2008 2012

Nota:Losdatosincluyenalosalumnosdeeducacinescolarbsicayeducacinespecial(aexcepcindel
ao200,queincluyesoloa1y2ciclodeEEB).
Fuente:MECDGPE.SIEC2000200420082012
TasadesupervivenciahastaelltimogradoenEducacinPrimaria,porsexo

Latasadesupervivenciahastaelltimogradoeneducacinprimariaindicalaprobabilidadde
queunnioquehacomenzadoaasistiralaescuelaprimarialleguealltimogrado.Deesta
forma, busca medir la capacidad de retencin y la eficiencia interna del sistema educativo,
proporcionando informacin sobre la retencin de alumnos hasta el ltimo grado en
educacin escolar bsica (PrimariaCINE 1), o a la inversa, la magnitud del abandono escolar
antes de llegar al ltimo grado de este ciclo. Es particularmente importante a efectos de
monitorearlauniversalizacindelaEducacinEscolarBsica1y2ciclo,queconstituyeun
objetivocentraldelaEducacinparaTodosascomolosObjetivosdeDesarrollodelMilenio.
(UIS,2009).

EnParaguay,lastasasdesupervivenciaenelltimogradosemantuvieronbastanteestables
entre 2004 y 2011. En el ltimo ao estudiado, el 84% de los nios matriculados en las
escuelasdeEEBllegal6grado.Lastasasdesupervivenciaescolardelasniasenelltimo
gradodeprimariasonprcticamenteidnticasalasdelosvarones.

Esde sealarquelatasadesupervivenciaescolar hastael sextogradodeprimariaseutiliza


tambincomovaloraproximadodecalidadeducativadebidoasucorrelacinpositivaconlos
valoresinternacionalesmediosdeevaluacindelaprendizaje(UNESCO,2008).

48

Grfico14:TasadeSupervivenciahastaelltimogradoenEEB(1y2ciclo),poraoysexo
(CINE1)

100%
84% 84%
80% 78%

60% Hombre
Mujer
40%
Total
20%

0%
2004 2008 2011

Nota:Losdatosincluyensoloalosalumnosdeeducacinescolarbsica
Fuente:MECDGPE.SIEC200420082011

TasaEfectivadeTransicindel2ciclodelaPrimaria(EEB1y2cicloCINE1)ala
secundariabaja(3erciclodelaEEBCINE2)

EsteindicadormidelatasadetransicindeestudiantesdelaEEB2ciclo(CINE1)al3erciclo
de la EEB general (CINE 2, secundaria) y permite evaluar los niveles de acceso as como dar
cuentadelarelativaselectividaddelsistemaeducativoanivelessuperiores.Anivelnacional,
se observa una tendencia positiva y un avance en el logro de las Metas pues el 93% de los
estudiantesquesematricularonenel6gradodelaEEB(CINE1),alcanzaronmatricularseen
el7gradodelasEEB(CINE2)enelao2011,siendoidnticalatasaparaloshombresylas
mujeres.

Sepuededestacarentreotrasacciones,laextensin,apartirdelao2010,delosProgramas
Complementarios de Provisin de textos y materiales didcticos al 3er ciclo de la EEB que
apuntaaaumentarelaccesodelosestudiantesenelsistemaeducativo,mejorarlaeficienciay
lacalidaddelaeducacinenestenivel.Ladotacindetilesescolaresbeneficiaal100%delos
alumnosyalumnasdeinstitucionesdegestinoficialyprivadassubvencionadas.

Cuadro4:TasaEfectivadeTransicindel2ciclodelaEEB(CINE1)al3erciclodelaEEB(CINE
2),porao,segnsexo.

2004 2008 2011


Total 89 89 93
Hombre 89 89 93
Mujer 89 89 93

Nota:Losdatosincluyensoloalosalumnosdeeducacinescolarbsica
Fuente:MECDGPE.SIEC200420082011

Docentes

La proporcin de docentes de EEB 1 Y 2 ciclo que cumplen con las normas nacionales ha
experimentado un crecimiento durante la ltima dcada. Los datos indican la existencia de

49

una proporcin elevada de docentes de EEB 1 y 2 ciclo (CINE 1) que poseen la adecuada
titulacinparaensearenestenivelacadmico.Enefecto,en2012,el92%tieneunttulode
formacin docente inicial en este nivel y cumple con la exigencia bsica establecida por las
autoridadesnacionales.

Porotraparte,seobservaquesibiensehareducidoladiferenciaporsexoenesteperiodo,la
proporcindedocentesvaronesquecarecendeformacinacadmicanecesariaesmayoralas
mujeres(11%y7%respectivamente).

Grfico15:PorcentajedeprofesorescapacitadosenlaEducacinEscolarBsica1y2ciclo
(CINE1),porao,segnsexo.

100
90 91 92
85
80
70
60 Hombre
50
Mujer
40
Total
30
20
10
0
2004 2008 2012

Nota:Losdatosincluyenadocentesdegradoqueensean1y2ciclodeeducacinescolarbsicay
especial.Noincluyeaayudantesdegradonidocentesdemateriasextracurriculares
Fuente:MECDGPE.SIEC200420082012

Se observa una reduccin de las disparidades entre zonas urbanas y rurales en cuanto a la
distribucindeprofesorescapacitadosenelterritorionacionalconunavancesignificativoen
elrearural.

Grfico16:PorcentajedeprofesorescapacitadosenlaEEB(1y2ciclo)(CINE1),porao,
segnsexo.

100

95 95 95
93
90 90
88
85 Urbano
Rural
80 80

75

70
2004 2008 2012

Fuente:MECDGPE.SIEC200420082012

50

CAPTULO3META3:Educacinsecundaria

ElObjetivodelaMeta3apuntaa:Velarporquelasnecesidadesdeaprendizajedetodoslos
jvenesyadultossesatisfaganmedianteunaccesoequitativoaunaprendizajeadecuadoya
programasdepreparacinparalavidaactiva.

Este captulo se concentra en la educacin de personas jvenes y adultos en secundaria


general y tcnico profesional, as como en las modalidades de Formacin profesional de
JvenesyAdultos.

LasegundariaBajacorrespondeenParaguayal3erciclodelaEducacinEscolarBsicapara
nios, nias y adolescentes y al 4 ciclo de la Educacin Bsica Bilinge personas Jvenes y
Adultas.LasegundariaAltaeselequivalentedelaEducacinMedia(tantoregularcomopara
para personas jvenes y adultas). Su carcter es obligatorio y gratuito en las instituciones
pblicasdegestinoficial.

I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCE
HACIALAMETA

Esteapartadoapuntaadestacarlaspolticas,planes,programasymedidasquecontribuyeron
aalcanzarelobjetivodelaMeta3.

A. MARCONORMATIVO

1. LeyGeneraldeEducacinN1.264/98

En la seccin IV de la presente ley se delinean las pautas legales sobre educacin media,
abarcandodesdeelArtculo37al42:

Artculo37,LaEducacinMediacomprendeelbachilleratoolaformacinprofesionalytendr
trescursosacadmicos.

Buscacomoobjetivoslaincorporacinactivadelalumnoalavidasocialyaltrabajoproductivo
osuaccesoalaeducacindenivelsuperior.

ElEstadofomentarelaccesoalaeducacinmediapreviniendolosrecursosnecesariospara
ello.

Artculo 38, La educacin media orientar a los alumnos en el proceso de su maduracin


intelectual y afectiva de manera que puedan integrarse crtica y creativamente en su propia
cultura, ascomoadquirir los conocimientosy habilidadesque les permitan desempear sus
compromisossocialesconresponsabilidadesycompetencia.

Artculo 39, El Ministerio de Educacin y Cultura establecer el diseo curricular con los
objetivos y el sistema de evaluacin propios de esta etapa, que ser organizado por reas y

51

tendrmateriascomunes,materiaspropiasdecadamodalidaddeformacinprofesionalode
bachilleratoymateriasoptativas.

Lasmateriascomunescontribuirnalaformacingeneraldelalumnado.Lasmateriaspropias
de cada modalidad de formacin profesional o de bachillerato y las materias optativas le
proporcionarn una formacin ms especializada, preparndole y orientndole hacia la
actividadprofesionalohacialosestudiossuperiores.

Artculo 40, Los alumnos de formacin profesional y los de bachillerato podrn realizar su
formacin y capacitacin con el sistema dual colegioempresa, como pasanta con beca sin
vinculacinlaboral.

Artculo 41, Para ensearen elltimociclo de la EducacinEscolarBsicay en la Educacin


Media, se requerir elttulodeprofesoro profesora otorgadoen los centros e institutos de
formacindocente,otrosinstitutossuperioresodeuniversidadesreconocidaslegalmente.

En casos excepcionales expresamente reglamentados podrn ser profesores los egresados


provenientes de la Educacin Superior, que no cuenten con el ttulo de especializacin
didcticacorrespondiente.

Artculo42,LosalumnosquecursensatisfactoriamentelostresaosdelaEducacinMediaen
cualquiera de sus modalidades de bachillerato, recibirn el ttulo de bachiller. Para obtener
estettulo ser necesaria la evaluacin positivaentodaslas materias prescritasen eldiseo
curriculardelMinisteriodeEducacinyCulturaparatodaslasinstitucioneseducativas.

Elttulodebachillerfacultarparaaccederalaformacinprofesionalsuperioryalosestudios
denivelsuperior.

As tambin, en la seccin V, se establecen medidas referentes a la formacin profesional


media:

Artculo 43, Como parte de la formacin media, el Ministerio de Educacin y Cultura por s
mismooconlacolaboracindeotrosministerioseinstitucionesvinculadasconlacapacitacin
laboralycoordinadaporelmismoMinisterio,ofreceroportunidadesdeprofesionalizacinde
distintogradodecalificacinyespecialidad.

La formacin profesional media estar dirigida a la formacin en reas relacionadas con la


produccindebienesyservicios.

Artculo44,Paracursarlaformacinprofesionalmediaserequerirhaberconcluidolosnueve
aos de la educacin escolar bsica. No obstante, ser posible acceder a la formacin
profesional especfica sin cumplir los requisitos acadmicos establecidos, siempre que
mediante una prueba regulada por el Ministerio de Educacin y Cultura, el aspirante
demuestretenerlapreparacinsuficienteparacursarconaprovechamientoestasenseanzas.
Para accederporestava alaenseanzaprofesionalmediaserequerirtenercumplidoslos
diecisieteaosdeedad.

Quienesaccedanporestavaalaformacinprofesionalmedia,podrnaccederalaeducacin
superior,satisfaciendopruebasadecuadasdecompetencia.

52

Artculo 45, Se admiten los institutos de enseanza media diversificada que impartirn
formacin profesional, adecundose a las condiciones establecidas por esta ley y los
reglamentos.

Artculo 46, Los estudiantes que hayan concluido una carrera profesional media, recibirn el
certificado en la especialidad. Para continuar con estudios del nivel superior, debern
satisfacerlaspruebasquegaranticenlacompetenciaadecuada,deacuerdoalosreglamentos
vigentes.

Los que no hayan concluido los tres cursos podrn recibir un certificado para demostrar su
niveldecapacitacin.

La Ley tambin estipula sobre educacin superior, sealando que en la Ley de educacin
superiorseestablecenlosprincipiosgeneralessobreestenivel.

2. Ley4088/10.QuedeclaragratuitayobligatorialaEducacinInicialyMedia

Estaleypromulgadaen2010,tieneporobjetivofomentarlaeducacinentodossusniveles,
utilizando el derecho que tiene toda persona a una educacin integral, permanente y en
igualdad de oportunidades, establece en su artculo 2, la gratuidad y obligatoriedad de la
EducacinInicialyMedia,enlasescuelaspblicasdeGestinoficial.

3. Ley N 4758/12. Que crea el Fondo Nacional de Inversin Pblica y Desarrollo


(FONACIDE)yelFondoparalaexcelenciadelaeducacinylainvestigacin

La ley estipula en el Artculo 12 los programas y proyectos que sern financiado. Una de las
reasdeprioridadserelotorgamientodebecasdeestudioparalaformacinsuperior.Esto
consiste en el financiamiento para realizar cursos universitarios a estudiantes que no
dispongandesuficientesrecursosperoqueposeancapacidadacadmicacomprobada.

B. PLANES,PROGRAMASYPROYECTOSPROMOVIDOSPORELESTADO

1. PlanEstratgicodelaReformaEducativa,Paraguay2020

El plan seala entre los resultados a lograr, mejorar la calidad y pertinencia de la educacin
media y tcnica, as tambin, de la formacin profesional y de la educacin superior.
Igualmente, entre las actividades se menciona, desarrollar e implementar un plan para la
educacinmediaytcnica,formacinprofesionalyparalaeducacinsuperior.

Enbaseaestosresultadosseestablece:desarrollarunCurrculumdeeducacindejvenesy
adultos y materiales de apoyo; establecer un programa de educacin a distancia semi
presencialparaadolescentesde10a13yparajvenesyadultos;implementarunprograma
dealfabetizacin.

53

2. PlanEstratgicodeEducacin,Paraguay2020Actualizado(20082020)

Con la actualizacin del plan 2020, se reformulan objetivos estratgicos relacionados a los
niveles educativos de esta meta, se dispone reformar e innovar el sistema de Educacin
TcnicoProfesional, y promover la reforma de la Educacin Superior fortaleciendo su
articulacinconotrosnivelesdelsistemaeducativoyatendiendolasdemandasdedesarrolloe
insercincompetitivadelpasenlareginyelmundo.

3. PlanNacionaldeEducacin2024HaciaelcentenariodelaEscuelaNuevadeRamn
IndalecioCardozo

UnadelaslneaestratgicaseslaReformadelaEducacinTcnicoProfesional,cuyaacciones
que se previeron llevarse a cabo fueron: Elaboracin del marco regulador que asegure la
adecuada implementacin de la educacintcnicoprofesional; Diseo e implementacin del
sistemadeeducacintcnicoprofesional,deacuerdoconlosrequerimientosdelcontexto,los
estndarespedaggicosyespecficosdelrea;quecontribuyaaldesarrollodelpasygarantice
el desarrollo personal y profesional de los ciudadanos y ciudadanas, as como su acceso al
mundo del trabajo, y; Reestructuracin organizacional para gestionar la educacin tcnico
profesionalenfuncinalnuevosistemadiseado.

ElplanprevalcanzarlatasanetadeescolarizacindeEducacinMediade50%enel2013,
61%enel2018y70%enel2024.

4. PlanestratgicodelareformaEducativadelaEducacin Media.Proyecto Reforma


Joven MEC 20022004

EstePlan dispusounareforma curricular,tuvo porobjetivosgeneralesque los ylas jvenes:
afiancen la competencia comunicativa en las dos lenguas oficiales y en lengua extranjera;
Afiancenlavisinhumanadelroldelamujeryelhombreparalaconvivenciaenelcontexto
multicultural; desarrollen la sensibilidad, el goce esttico y el pensamiento divergente y
autnomo para participar activamente de la vida cultural y los procesos de transformacin;
fortalezcanunaticadeconvivenciaenlaaceptacinyrespetomutuoparahacerfrentealos
desafos que plantea el pluralismo; adquieran conocimientos, habilidades, destrezas y
actitudesparaaccederalmundodeltrabajoconiniciativaycreatividad;entreotros.

5. PlanNacionaldeMejoramientodelaEducacinTcnicayProfesionalenelParaguay
(20112013)

Esta Plan tuvo lugar gracias a la articulacin entre diferentes ministerios, el Ministerio de
Educacin y Cultura, el Ministerio de Justicia y Trabajo, Ministerio de Industria y Comercio,
MinisteriodeAgriculturayGanadera,elMinisteriodeObrasPublicasyComunicaciones,yel
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, teniendo como misin, formar recursos
humanos altamente calificados para el ejercicio de profesiones tcnicas en distintas
especialidadesynivelesdelossectoresagrcola,comercialeindustrial,promoviendodeeste
modoelaumentodelacompetitividadparaeldesarrollonacional.

Las metas priorizadas del presente Plan fueron: 1 Aumentar en 30% las instituciones con
oferta de Educacin Media Tcnica en cada departamento geogrfico; 2 Aumentar y
54

diversificarlasofertasdeformacinprofesionalenfuncindelademandalaboralproductiva;
3Invertirenelperiodo20112013,US$30millones(escenariomnimo).

Seestablecenejesyobjetivosestratgicosparaeldesarrollodelplan,losejesson;1Sistema
Articulador; 2 Infraestructura; 3; Estructura curricular; 4 Calidad; 5 Financiamiento; 6
Gestin;7CapitalHumano,y;8Articulacineducacin/formacinTrabajo.

Correspondientesa cada uno deestosejes los siguientesobjetivo:1Promoverla instalacin


gradual del Sistema Nacional de FyETP; 2 Establecer criterios de calidad normalizados y un
mecanismo de aseguramiento de la calidad de la infraestructura y equipamiento de las
instituciones de FyETP; 3 Impulsar la reformulacin curricular de los niveles, ciclos,
modalidades y especialidades de la FyETP, con el sector empresarial, educativo, y gremial,
conformealasrecomendacionesregionaleseinternacionales,paraasegurarlapertinenciade
losprogramasformativosdelaFyETP;4Promoverunapolticaefectivadeaseguramientode
la calidad de la FyETP en relacin a las necesidades del pas; 5 Asegurar el financiamiento
racionalyefectivodelaFormacinyEducacinTcnicoProfesional;6Fomentarmecanismos
para una gestin de calidad de la FyETP en el Paraguay; 7 Optimizar el capital humano
existente y promover la incorporacin de profesionales al Sistema de la FyETP; 8 Propiciar
mecanismosefectivosdearticulacindelsectorformativo,educativoconelsectorproductivo.

6. ProgramadeReformaEducativadelaEducacinMedia(20032008)

Elobjetivogeneraldelprogramafuemejorarlagestinylaeficaciadelsistema,losresultados
educativosylaigualdaddeoportunidadesenelniveldelaeducacinmedia.Fuefinanciadoa
travsdeunprstamodelBancoMundial.

Se establecieron lneas de accin: 1 Creando capacidad adicional para el anlisis de los


sectores,planificacin,controlyevaluacin,ymejorandolaadministracinyeldesarrollode
recursos humanos; 2 Mejorando el ambiente escolar a travs de la provisin de recursos,
enfocando en el sitio y creando lazos comunidadescuela ms fuertes, y; 3 Estableciendo
mecanismosinnovadoresparaasegurarunaccesomsequitativoalaeducacinmedia.

Elprogramaplanteiniciativasestratgicas:mejoramientodelagestindelsistemaeducativo;
docentes ms calificados; recursos de mejor calidad y mejor gestin de esos recursos en el
nivelmedio,y;accesomsequitativoalNivelMedio.

Paraelalcancedelosobjetivosseestablecierontrescomponentestcnicosprincipales,yun
componente de gestin de proyecto para la vigilancia y coordinacin del proyecto, que se
nombranacontinuacinconsusrespectivosresultados:

Componente1,HerramientasmejoradasparalaplanificacinygestindelSistemaEducativo:
plantea el Mejoramiento de la capacidad de gestin del sistema, incluyendo planificacin y
administracindelosrecursoshumanos,informacin,evaluacinysistemasdesupervisina
nivel central y departamental, y; formacin de los recursos humanos, incluyendo promocin
delacapacidaddeenseanzayliderazgo;

Componente2,MejoramientodelaCalidad:sedesglosaenCalidad,incorporacinderecursos
tecnolgicos para el aprendizaje, y; gestin asociada a la comunidad, rediseo del modelo

55

institucional para la planificacin y gestin a travs de la introduccin de planes educativos


institucionales(PEIs)yproyectossocioproductivos(PSPs)conmayorparticipacinfamiliar.

Componente 3, Aumento equitativo del acceso a la Educacin Media: especficamente se


divide en programas sostenibles de becas para jvenes de familias en extrema pobreza;
creacin de ofertas de Educacin Media abierta para jvenes de zonas rurales y jvenes
trabajadores,y;construccindecolegiosprototipoenlaszonasurbanasmarginales.

El programa cont con dos fases de tres aos cada una. Las lneas de accin de la Fase 1
fueron:

a)Consolidarelsistemadelpersonalexistenteyestablecermecanismosdecontratacinms
eficientes y ms transparentes en todos los niveles; b) Integrar y fortalecer los Consejos
DepartamentalesdeEducacinyalasUnidadesDepartamentalesdeEstadsticas;c)Diseare
implementar las estrategias de comunicacin social para concientizar sobre los temas de la
reforma;d)Diseareimplementarelliderazgoyloscomponentesdelaformacindocente;e)
Diseartextosenlalneadelnuevocurrculodelnivelmedio,yestableceryevaluarloscentros
derecursosdeaprendizajeylaboratorioscientficos.f)Disearyexaminarelestablecimiento
de los Planes Educativos Institucionales (PEIs) y Proyectos SocioProductivos relacionados,
incluyendo el rol de las Asociaciones de Cooperadoras Escolares (ACEs) en el diseo y la
implementacindeestosinstrumentos;g)Usarlamicroplanificacinparaoptimizarelusode
losespaciosdisponibleseidentificarlasreasclavesparalaubicacindelosbeneficiariosde
las becas y los programas alternativos de educacin media; h) Poner a prueba y evaluar los
programasdebecasyestablecerunmecanismoparagarantizarsussostenibilidad,ei)Ponera
pruebayevaluarmodelosalternativosdeeducacinmediayconstruircolegiosprototipo.

ParalaFase2seestablecieronlassiguienteslneasdeaccin:

a) Implantar el nuevo sistema de manejo del personal; b) Apoyar el proceso de


descentralizacin a travs de un continuo fortalecimiento de los agentes a nivel
departamental;c)Finalizarlasactividadesdeformacindocente;d)Extenderlaprovisinde
materialesdeaprendizajes,centrosderecursosylaboratorios;e)Estimularlaimplementacin
de PEIs y los proyectos socioproductivos; f) Expandir las becas y programas alternativos de
educacinmediayfinalizarlaconstruccindecolegiosprototiposadicionales.

7. ProgramadeResignificacindelaEducacinMedia(20082012)

Propone una profunda reflexin de la oferta educativa, en la intencionalidad de pasar de
intervenciones de carcter bsicamente expansionista (aumento de cobertura) y eficientista
(enelmodelodegestinescolar)aintervencionesfundamentadasenlacalidad,lapertinencia
y la equidad, donde el desarrollo de la autonoma pedaggica es uno de los objetivos
fundamentales para proyectar una escuela crtica, abierta y pertinente a fin de posibilitar
igualdaddeoportunidadesenlosresultados(MEC,2011).

Losdelineamientosyaccionesfueron:

1 Inclusin: Declaracin de la gratuidad y transferencia de recursos por estudiante


matriculadoal100%delasinstitucionesoficiales;dotacindetilesescolaresal100%delasy
losestudiantesdeinstitucionesdegestinoficialyprivadasubvencionada;becasparael10%

56

delosmatriculadosenelnivel;expansindeofertaalternativa:EducacinMediaAbierta(semi
presencial);ProgramadeCulminacindeEstudiosparaelnivelMedio(PROCEM);Diseodel
PlanNacionaldeMejoramientodelaETP;

2MejoramientodelosAmbientesdeAprendizaje:AulasTemticasyBibliotecasdeAulapara
el 90% de las instituciones educativas de gestin oficial; Laboratorios de Informtica y de
Ciencias Bsicas para las Instituciones Educativas del Nivel Medio del Sector Oficial;
Computadoraspersonalesparadocentes.

3PertinenciadelCurrculum:reorganizacincurricular;evaluacinestandarizadadeLenguay
Matemticasaestudiantesdeprimercursodetodoelpas;evaluacinpilotodeegresadosde
tercer curso; implementacin experimental y monitoreo de los programas de estudio
ajustados.

4 Mejoramiento de la Prctica Docente: campaa de apoyo pedaggico a docentes en


servicio; materiales digitales de apoyo pedaggico para todos los docentes de educacin
media;cursosparadocentesdeLenguayMatemticas.

5GestinParticipativayEficiente:sistemainformticodegestinacadmicayadministrativa
(Nautilus); conformacin de Equipos de Gestin Escolar en el 50% de las instituciones;
asesoramientotcnicopedaggicoyadministrativoal80%delosdirectores;asesoramientoy
provisinderecursosal25%delasCooperadorasEscolaresparainversineninfraestructura.

El Proyecto Aulas Temticas tiene el objetivo de mejorar el proceso de enseanza


aprendizaje, facilitando los recursos para el desarrollo del diseo curricular de la educacin
media,eninstitucioneseducativasdegestinoficial.

Seestablecieronlossiguientesobjetivosespecficos:1Dotarconrecursosdidcticosyequipos
tecnolgicostodaslasaulasdelasinstitucioneseducativasdenivelmedio;2Promovereluso
efectivo de los mismos en los procesos de enseanzaaprendizaje, y; 3 Generar redes de
docentesyalumnosentornoatemasdeinters.

Los componentes del proyectos fueron: 1 La gestin organizacional, abordando estrategias


parapromovery/ofortalecerlacapacidaddelosrecursoshumanosdecadainstitucin,y;2
La dotacin de recursos bsicos, considerando las condiciones materiales necesarias para el
abordajedelprocesodeenseanzaaprendizaje.

8. ProgramadeEducacindePersonasAdultasPRODEPAKOEPYAHU(20002012)

ElPRODEPAesunodelosprogramasdealfabetizacin,educacinbsicaymediadepersonas
jvenes y adultas que la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID)haapoyadoenIberoamrica,yquetienensuorigenenlaIICumbreIberoamericana
deJefesdeEstadoyGobierno,celebradaenMadriden1992.

PRODEPA,esimplementadoentreelao2002al2012,sedividienFase1(20022006),Fase
de Transicin (2006 2007) y Fase 2 (2008 2012). Los objetivos generales propusieron
mejorarelniveleducativodelosciudadanosparaguayosde15aosquenohantenidoacceso
o no han concluido la Educacin Escolar Bsica, y de aquellos que desean realizar estudios
medios y de formacin profesional en la perspectiva de mejorar su capacidad de insercin

57

laboral.Aunquelasfasestienenobjetivoscomunes,hubocambiosenlosobjetivosespecficos
yenlosresultados.

La Fase de transicin plantea el objetivo de mejorar el nivel educativo de los ciudadanos


paraguayos mayoresde 15aos,quenohantenidoaccesoonohanconcluidolaeducacin
generalbsica,ydeaquellosquedeseanrealizarestudiosmediosydeformacinprofesional
en la perspectiva de mejorar su capacidad de insercin laboral. El objetivo especfico es la
extensin cuantitativa y cualitativa del PRODEPA Ko Pyahu en Educacin Bsica y en
EnseanzaMedia.

ElobjetivogeneraldelaFase2,fuecontribuiralamejoradelacoberturaycalidaddelSistema
Pblico de Educacin en Paraguay. Proponiendo la creacin de un sistema integrado de
educacin para jvenes y adultos capaz de atender, en las etapas bsicas y medias de
educacin y formacin profesional, a los ciudadanos paraguayos, con especial atencin a
colectivosdeespecialvulnerabilidad.

Evaluacin realiza sobre el PRODEPA, muestra que la apertura de la educacin media como
posibilidadparalaspersonasdecontinuaryculminarsusestudios;fueuncambiosignificativo
enlacomunidadyunalicienteparalapoblacin.Ladecisindeofertarlaeducacinmediacon
la posibilidad de aprender con TICs constitua a la vez un atractivo y un desafo para los
participantes.

Encuantoaincorporarlaformacinprofesionalcomounaopcinparalaeducacinalolargo
de la vida se convirti en una de las propuestas ms pertinentes para la poblacin.
Inicialmentesepensabaquelaformacinseramsdirigidaaadultosperoenlosltimosaos
lapoblacininscriptamayoritariatieneentre15y30aos.Estamodalidadeducativacontina
teniendounagrandemandaenlossitiosdondeestimplementadaascomoenlugaresdonde
annoseofrece.

II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS

Tasasdealfabetizacindejvenes(1524aos)

La tasa de alfabetizacin de los jvenes (1524 aos) es un buen indicador de los progresos
realizados hacia el logro de las metas de la EPT, ya que refleja en qu medida el Sistema
Educativo ha mejorado las competencias bsicas en materia de alfabetizacin de esta
poblacin desde el ao 2000. Las tasas de alfabetizacin de este grupo etario estn ms
elevadas que las tasas del conjunto de la poblacin joven adulta (vase Captulo 4 de este
informe). Esto refleja la mejora del acceso de las generaciones ms jvenes al sistema
educativoformalysumayorgradodeescolarizacin.

Comoenlamayorpartedelospasesdelmundo,lamedicindeesteindicadorenParaguayes
indirecta.Laspersonasentre15y24aosrespondenlapreguntadelaEncuestaPermanente
de Hogares (EPH) Sabe usted Leer y Escribir?, y auto declaran si cuentan o no con
competenciasbsicasenlectoescritura8.

8
Alrespecto,esimportanterecalcar,queanteriormente,enParaguay,ladefinicinoperacionaldeeste
indicadorsebasabaenelniveldeescolaridaddelaspersonasyeranconsideradascomoanalfabetasa
laspersonasquedeclarabannohaberaprobadoelsegundogradodelaeducacinprimariaoeducacin
58


Los datos muestran un avance en el ltimo decenio con una tasa elevada de alfabetismo
llegandoal98%tantoparaloshombrescomoparalasmujeres.

Grfico17:Tasasdealfabetizacindejvenes(1524aos),porao,segnsexo

99,0%
98,0%
97,0%
96,0%
95,0% Total

94,0% Hombre

93,0% Mujer
92,0%
91,0%
90,0%
2000/2001 2004 2008 2012

FUENTE:STP.DGEEC.EPH20012012

Cantidadydistribucinporcentualdejvenes(1524aos)yadultos(15yms),por
niveleducacionalyporsexo

Duranteladcadaestudiada,seobservaquelosniveleseducacionalesdelapoblacinde15a
24 aos se incrementaron. En el ao 2000, el 53% se concentra en niveles educativos bajos
(Primaria completa, incompleta y en menor proporcin sin instruccin), y solo 1 de cada 5
estudianteshaculminadolaEducacinMediaenelao2000contra1decada3estudiantes
en el 2012. Esta tendencia refleja una mayor masificacin de la educacin secundaria y un
mejoramiento del flujo en el universo escolarizado, en particular en cuanto al acceso de los
estudiantesanivelsecundario.

Grfico18:Cantidadydistribucinporcentualdejvenesyadultos(1524aos),pornivel
educacional


FUENTE:STP.DGEEC.EPH0012012

escolarbsica(EEB)oprogramasequivalentesyquetienen15aosymsdeedad.Porestemotivo,no
sepuedencompararlastasasdealfabetismopresentadasenesteinformeconlasdelanteriorInforme
deseguimientodelasMetas.

59

Por otra parte, el anlisis por sexo evidencia que una mayor proporcin de mujeres de este
rango etario culmina la Educacin Media (CINE 3), lo que indicara que las mujeres
permanecenmstiempoenelsistemaEducativoqueloshombres(Grafico19).

Grfico19:Cantidadydistribucinporcentualdejvenes(1524aos)yadultos,pornivel
educacionalyporsexo,Ao2012


FUENTE:STP.DGEEC.EPH20012012
Nota:Lasvariables:Sininstruccin(Hombre/Mujer);Terciariocompleto(Hombre);
Niveldeformacindesconocido(Hombre)noestnincluidosporfaltaderepresentatividadde
losdatos(menosde30casos).


TasaBrutadeMatrcula(TBM)eneducacinsecundariabajayalta,porsexoypor
zona9

Enelltimodecenio,laTBMenlosprimerosaosdelaenseanzasecundaria(EEB3ciclo)ha
aumentadoenmsde10puntosporcentuales,dndoseelmayorcrecimientoentreelperiodo
de2000y2004,yalcanzandoel82%en2012.

En2012,seobservatambinunadiferenciadecasitrespuntosporcentualesenfavordelas
alumnas en la TBM de la secundaria baja que se acenta a 6 puntos porcentuales en la
secundariaalta.

Apesardeesosavances,lasdisparidadesentrezonaspersistenconunabrechamuymarcada.
Asimismo, en 2008, el rea urbana registraba una TBM del 102% mientras en zona rural y
comunidadesindgenassloalcanzabavaloresdel59%y22%respectivamente.

EnesemismoperiodolaTBMsecundariaaltapasdel42%al68%.Noobstante,ladiferencia
registradaentrezonasurbanasyruralesevidenciaunadisparidadmuyimportantedecasi60
puntos porcentuales (TBM del 94% en zona urbana contra 35% en zona rural en 2012). En
cuanto a las comunidades indgenas, la diferencia es muy pronunciada, ya que en 2008 se
registrabaunTBMdetansolodel5%.

9
Los datos incluyen para secundaria baja a EEB 3er ciclo y 4 ciclo de EPJA (CINE 2) y EM as como las
distintasmodalidadesdeEMdeJvenesyAdultosparasecundariaalta(CINE3)

60


Enotrostrminos,sepuedeconsiderarquepeseaestoslogros,unacantidadmuyimportante
dejvenesdelaszonasruralesycomunidadesindgenastienenqueacometerlavidaactiva
careciendodelascompetenciasbsicasparaganarselavidadecentemente.

Grfico20:TBMenEducacinSecundariaBaja Grfico21:TBMenEducacinSecundariaAlta
poraoysexo(CINE2) poraoysexo(CINE3)

Grfico22:TBMenEducacinSecundariaBaja Grfico23:TBMenEducacinSecundariaAlta
poraoyzona(CINE2) poraoyzona(CINE3)

Fuente:MECDGPE.SIEC2000200420082012.STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpor
departamento,segnsexoyedadessimples.Periodo20002011.BaseCenso2002

TasaBrutadeMatrcula(TBM)eneducacinsecundariabajayalta,portipode
programa10

Los jvenes pueden adquirir distintos tipos de competencias mediante la educacin general
formalylaenseanzatcnicayprofesionalquelespermitanencontraruntrabajooproseguir
sus estudios. En Paraguay, la mayor parte de los jvenes se dirigen hacia la educacin
secundariageneral.

10
NoseincluyeronlosprogramasdeFormacinprofesionaldeEPJAenelclculodelaTBMde
secundariaconsiderandoquenotienenequivalenteCINE.

61

EnSecundariabaja,laformacinprofesionalconstituyeunaproporcinmnimadelamatrcula
de este nivel educativo. En 2012, se contabiliza apenas 1700 estudiantes en todo el pas en
estosprogramas.
EnSecundariaalta,laTBMdelaextensindebachillertcnicoprofesionalcrecidemsde5
porcentualesenelltimodecenio.Lacantidaddematriculadoscasiduplicenesteperiodo,
alcanzandocasi62.000estudiantesen2012.

Cuadro5:TBMeneducacinsecundariabaja,Cuadro6:TBMeneducacinsecundariaalta,
portipodeprogramaportipodeprograma

2000/2001 2004 2008 2012 2000/2001 2004 2008 2012


Total 71,0% 80% 81% 82% Total 41,8% 57% 61% 68%
General 70,5% 79,5% 80,5% 81,6% General 32,5% 45,7% 47,9% 53,2%

Vocacional 0,5% 0,3% 0,3% 0,4% Vocacional 9,3% 11,5% 13,0% 14,9%

Fuente:MECDGPE.SIEC2000200420082012.STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpor
departamento,segnsexoyedadessimples.Periodo20002011.BaseCenso2002

Cantidaddejvenesyadultosmatriculadosendiferentestiposdecentrosoprogramas
deEnseanzayFormacinTcnicayProfesional(EFTP)

El MEC, con la colaboracin de otros ministerios e instituciones vinculadas a la capacitacin
laboral, ofrece el acceso a programas de enseanza y formacin tcnica y profesional de
distintos niveles de calificacin, en relacin con las especialidades para las que existe una
fuertedemandaenelmercadodetrabajo.
Elgrficosiguienteregistralosprogramasdeformacinprofesionaldelaeducacinsecundaria
baja, el bachiller tcnico de la secundaria alta y los programas de la Direccin General de
EducacinpermanentedeFormacinProfesionalyFormacinProfesionalInicial.

ElmayorcrecimientosehadadoenlamodalidaddeBachillerTcnicodelaEducacinMedia:
casidel40%entre2004y2012.

La cantidad de estudiantes en formacin profesional Inicial y formacin profesional para
JvenesyAdultossemantuvobastanteestableenesteperiodo,yrepresentaunaproporcin
importante de los jvenes y adultos que acuden a programas de Enseanza y Formacin
TcnicayProfesional.Alrespecto,sibienlamodalidaddeFormacinProfesionaldelaDGEPse
dirigetericamenteapersonasde18aosymsdeedad,laevaluacinfinaldelInformedel
ProgramadeEducacindePersonasAdultas(PRODEPA)sealabaquesegndatosdel2011,
29% de los matriculados de los Programas de Formacin Profesional tienen menos de 18
aos.






62


Grfico24:Nmerodejvenesyadultosmatriculadospordiferentestiposdecentroso
programasdeEnseanzayFormacinTcnicayProfesional(EFTP),segnao

70000

60000 61.812 FormacinProfesional


deMedia
52.441
50000
44.681 Educacin Media
40000 BachilleratoTcnico

30000 FormacinProfesional
26508
21.498 deEducacin
20000 20.805 Permanente
18.003 16467 16.679 FormacinProfesional
10000 Inicial
1333 1446 1.697
0
2004 2008 2012

Fuente:MECDGPE.SIEC200420082012

EsdenotarqueaexcepcindelaModalidaddeFormacinProfesionaldelaSecundariaBaja,
seregistraunamayorcantidaddemujeresenlosprogramasdeEFTPenelao.Ladiferencia
es muy sensible en Bachiller Tcnico mientras en los programas de FP y FPI representan
respectivamente el 77% y 60%. Este ltimo dato responde a los objetivos del programa
PRODEPA y de la Direccin General de Educacin Permanente que busca ofrecer mayores
oportunidadesalasmujeresconvistasamejorarsuinsercinenelmercadolaboral.

Tasa Efectiva de Transicin de educacin secundaria inferior a superior en


programasgenerales,porsexo

Esteindicadormidelatasadetransicindeestudiantesqueculminaronelltimogradodela
EEB3ciclo(CINE2,secundariabaja)enunaodeterminadoysematricularonenel1ercurso
de la Educacin Media del ao siguiente (CINE 3, secundaria alta). Los datos disponibles
permiten apreciar una tasa de transicin muy elevada (97% en 2011) con un incremento
importante en la dcada pasada (+9 puntos porcentuales entre 2004 y 2011), levemente a
favor de los hombres. En otras medidas, la Ley 4088/10 que establece la gratuidad y
obligatoriedaddelaEducacinMediaenlosestablecimientospblicosdesdeelao2010pudo
haberpropiciadotalmencin.

Por otra parte, teniendo en cuenta que el proceso de abandono del sistema educativo en
Paraguay,comoenunagranpartedepasesdeAmricaLatinayelCaribe,seoperadeforma
msmarcadaapartirdelos13aos,sepuedeinferirquelosestudiantesquepermanecieron
enelSistemaEducativosonlosquetienenmsprobabilidaddeaccederanivelessuperiores
delasecundaria.

63

Cuadro7:TasaEfectivadeTransicindeEducacinSecundariaInferioraSuperioren
programasgenerales,porao,segnsexo

2004 2008 2011



Total 87% 91% 96%
Hombre 87% 91% 97%
Mujer 87% 90% 95%

Nota:Losdatosserefierenalasinstitucioneseducativasquepresentaronplanillaestadsticaenelao
dereferencia.
Losdatosincluyensloalosalumnosdel9deEducacinEscolarBsicayel1cursodelaEducacin
Media.
Fuente:MECDGPE.SIEC200420082011

Grfico25:Nmerodejvenesyadultosmatriculadosendiferentestiposdecentroso
programasdeEnseanzayFormacinTcnicayProfesional(EFTP),porsexo

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000 Hombre

20.000 Mujer
Total
10.000


Formacin Educacin Formacin Formacin
Profesionalde Media Profesi onalde Profesional
Media Bachillerato Educacin Inicial
Tcnico Permanente


Fuente:MECDGPE.SIEC2012

64

CAPTULO4META4:AlfabetizacindeadultosyAprendizajealolargo
delavida

ElObjetivodelaMeta4es:Aumentardeaqualao2015elnmerodeadultosalfabetizados
en un 50%, en particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso
equitativoalaeducacinbsicaylaeducacinpermanente.

Estecaptuloseenfocaenlaalfabetizacin,tantoatravsdelosprogramasformalescomono
formalesylaeducacinbsicabilinge(EBB)delaspersonasjvenesyadultas.Elprograma
formaldeEBBestconstituidode3ciclosquecorrespondealCINE1.

I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCE
DELAMETA

A. MARCONORMATIVO

1. LeygeneraldeeducacinN1.264/98

EnelArtculo76delapresenteley,seestablecenlosobjetivosdelaeducacingeneralbsica,
unoseellosenuncia:Erradicarelanalfabetismo,facilitandolaadquisicindelasherramientas
bsicas para el aprendizaje, como la lectura, la escritura, la expresin oral, el clculo, la
solucindeproblemasyeldesarrolloenelpensamientocrtico.

B. PLANES,PROGRAMASYPROYECTOSPROMOVIDOSPORELESTADO

2. Poltica Pblica de Educacin de Personas Jvenes y Adultas. amyendy tata
(Encendemosfuego)(20112024)

LaDireccinGeneraldeEducacinPermanentepublicenelao2011undocumentodonde
seestablecenlosprincipiosylasestrategiasdelapolticadeeducacindepersonasjvenesy
adultasenParaguay.Estedocumentoeselresultadodeunprocesodeconsultasydiscusiones
con los diferentes sectores implicados en la educacin de personas jvenes y adultas y
constituye el marco de las polticas de Educacin de Personas Jvenes y Adultas (EPJA) en
Paraguay.

Elfindeestapolticaesgarantizarelacceso,elmejoramientodelacalidad,laeficienciayla
equidaddelaeducacinparaguayacomounbienpblico.TeniendocomovisinunaDireccin
GeneraldeEducacinPermanentequetrabajaenlapromocinylavigenciadeunsistemade
educacinalolargodetodalavidaquedignifiquealaspersonasjvenesyadultasyfavorezca
eldesarrollodeunasociedadjustaydemocrtica.

Losprincipiosrectoresenlosqueseenmarcaestapolticason:

La educacin es un derecho humano. El enfoque de derecho en la educacin de personas


jvenesyadultasenelParaguayesunprincipiorectordelapolticapblica.Sereconocecomo
titulares de derechos a todos los seres humanos. De este modo, todas las acciones y

65

estrategias de educacin de personas jvenes y adultas contribuirn a permitir el ejercicio


plenodelconjuntodelosderechoshumanosdelaspersonasinvolucradasysuscomunidades,
gruposysectoresdepertenenciayreferencia.

Larealidadparaguayaesmulticultural.Elpasmsquebilingeesmultilinge,sehablanms
de 21 lenguas en forma cotidiana. Existen culturas diferentes que conviven en espacios
compartidos como las generacionales, las rurales y otras. La poblacin de la educacin
permanente requiere de un cuidado especfico en el reconocimiento y la valoracin de sus
identidadesydelasdemsqueconformanelpas.

Laeducacinseorientaalaformacindeciudadanasyciudadanos.Laeducacindebeserviral
ejercicio del poder de los sujetos sociales. El nuevo ejercicio de la democracia, requiere
contribuiralaorganizacindelaspersonasparahacerfrenteasusproblemas,reivindicarsus
derechos, proponer alternativas y negociarlas en el campo poltico. De este modo se busca
participacinenlavidapblicaypoltica,encondicionesdeigualdadconsuspares.

Educacinconenfoquedegnero.Laperspectivadegneropermiteincluirunamiradadelas
desigualdades generadas, sostenidas y naturalizadas desde la cultura en base al sexo, el
gnero,laorientacinsexualylaidentidaddegnero.

LaeducacindepersonasjvenesyadultasseinscribeenlapropuestadelAprendizajealo
largodetodalavida.Actualmentesetieneenpanoramadelaeducacindepersonasjvenes
y adultas y del aprendizaje a lo largo de toda la vida de principios, polticas y prcticas
diferentesquecoexistenconlaevolucindesistemasabiertosyflexiblesdeofertas,capaces
de adaptarse al cambio social y econmico. Este enfoque tiene su impacto en dimensiones
comolaconcienciacin,elempoderamiento,laparticipacinylaorganizacincomunitaria,la
emancipacinylatransformacinsocial.

Se disponen los siguientes objetivos generales: garantizar el acceso, la aceptabilidad, la


adecuacincultural, laeficienciay laequidadde la educacindepersonasjvenesyadultas
como bien pblico y como derecho humano, particularmente para las poblaciones histricas
vulneradas; mejorar la calidad de la educacin de personas jvenes y adultas atendiendo la
diversidadymulticulturalidad,y;mejorarlaeficienciayefectividaddelagestindelaDGEPen
losnivelescentral,departamentalylocal.

Los objetivos estratgicos sealan: ampliar la cobertura garantizando las condiciones


adecuadas para el acceso, la permanencia y la promocin de las diversas poblaciones,
poniendo especial nfasis en aquellas en situacin de vulnerabilidad; mejorar la calidad de
personas jvenes y adultas atendiendo la diversidad y multiculturalidad, y; mejorar la
eficienciayefectividaddelagestindelaDGEPenlosnivelescentral,departamentalylocal.

Losobjetivosespecficosson:1Asegurarserviciosdealfabetizacinaceptablesyadaptadosa
lasrealidades,sobretodolingsticas,delascomunidadesenquesedesarrollan,conespecial
nfasisenlarecuperacindelossaberespropiosdelaspersonasparticipantes;2Garantizar
bienes y servicios de educacin bsica y media para personas jvenes y adultas con
necesidadesdeaprendizajependientesqueresultenaccesibles,aceptablesyadaptablesalas
condicionesparticularesdelascomunidades,sectores,gruposeindividuos,incluyendoeluso
dediferentestecnologasdeinformacinycomunicacin;3Brindarprogramasdeformacin
profesional basada en competencias laborales que resulten pertinentes y emancipadores en
66

articulacin y coordinacin con otras dependencias estatales, el mundo del trabajo y las
organizacionessociales;4Propiciareldesempeodocenteeneducacindepersonasjvenes
y adultas basado en los principios pedaggicos que promueven la participacin activa de los
sujetos aprendientes, y; 5 Propiciar respuestas integrales y afectivas a otras necesidades de
aprendizaje de la poblacin paraguaya en consonancia con los principios de la educacin
popular.

Losejesestratgicossonlossiguientes:1Valorarlasdiversidadesyeliminarladiscriminacin;
2 Promover la igualdad de oportunidades; 3 Vincular educacin y trabajo; 4 Construir el
conocimientodeformacolectiva,y;5Promoverlaparticipacinciudadana.

3. PlanEstratgicodelareformaeducativa,Paraguay2020

Especficamente referente a esta meta el plan estratgico plantea las siguientes lneas de
accin: 1 Fortalecer la cultura comunitaria y la promocin para el desarrollo y el trabajo
mediantelaeducacin;2PrepararunCurrculumdeeducacinbsicabilingeparajvenesy
adultos y materiales de apoyo, prioritariamente para guaran hablante; 3 Establecer un
programadeeducacinbsicabilingeporradioparapersonasguaranhablantesentodoslos
departamentos,4Desarrollarunprogramadealfabetizacinbilingeconjvenesvoluntarios
y estudiante de formacin docente, colegios, etc y; 5 Disear un programa de atencin
diferenciadaalosadolescentesde10a13aosquenoestnmatriculadosenlaescuela.

4. PlanNacionaldeAlfabetizacin"PorunParaguayAlfabetizado(20042008)

Tiene por misin que la alfabetizacin se consolide como poltica de Estado, que genere el
crculo virtuoso del desarrollo, que asegure el aprender a aprender, aprender a hacer,
aprenderaser,aprenderaconvivirparatodalavida.

Se plante los siguiente objetivos: 1 Ampliar el acceso y mejorar la calidad de procesos y


resultadosdelaEJA;2Reduciral2008elnmerodejvenesyadultosanalfabetosenun30%,
enparticularmujeresyfacilitaratodoslosadultosunaccesoequitativoalaeducacinbsicay
la educacin permanente; 3 Mejorar la calidad y eficiencia del subsistema de EJA, y; 4
Desarrollarestrategiastendientesalfortalecimientodelamodalidad.

Lalneadeaccin,CoberturayCalidadtieneporobjetivoampliarelaccesoymejorarlacalidad
de procesos y resultados de la EJA. Las estrategias son: 1 Elaborar e implementar un
currculumdeEducacinBsicaBilinge;2ElaborareimplementarunprogramadeEducacin
Bsica Bilinge a distancia por radio para personas guaran hablantes en todos los
Departamentos; 3 Aprovechar las iniciativas privadas de gestin pblica para disear e
implementar un currculum y programas Modulares de Formacin Profesional Bsica por
familias profesionales, y; 4 Incorporar la oferta educativa privada de gestin pblica como
opcin de acceso a la Educacin Bsica de Jvenes y Adultos y la Educacin Media en la
modalidadpresencialyadistancia,enelmarcodelaEducacinPermanente.

Otra lnea de accin, Calidad y Equidad, pretende reducir el nmero de jvenes y adultos
analfabetos, en particular mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la
educacinbsicaypermanentedecarcternoformal.Establecelassiguientesestrategias:1
Fortalecer la Cultura Comunitaria y la Promocin para el trabajo y el desarrollo mediante la

67

Educacin, ampliando la cobertura del Programa CIAC; 2 Desarrollar un programa de


alfabetizacin bilinge intensiva; 3 Disear e implementar un programa de Capacitacin
LaboralBsica,y;4DiseareimplementarunProgramadeAtencinDiferenciada,dirigidoa
adolescentesde10a14aosquenoestnmatriculadosenlaescuela.

La lnea, Calidad y Eficiencia busca mejorar la calidad y eficiencia del subsistema de EJA,
siguiendolasestrategias:1Desarrollarunsistemadeseguimientoyevaluacindelacalidad
de la Educacin Bsica de Jvenes y Adultos; 2 Disear e implementar programas de
formacinyfortalecimientodelosrecursoshumanosinvolucradosenlaEducacinBsicade
JvenesyAdultos,y;3Adecuarelpresupuestoanuevasformasdegestin.

Lalneadeaccin,FortalecimientoInstitucionaldeseareplantearlainstitucionalidaddelaEJA
yposicionarlamodalidadconmayorpresenciaeimpactoenlosnivelesdedecisinmediante
el logro de una nueva gestin que incluya criterios de integralidad e intersectorialidad,
comunicacin y movilizacin social. Las estrategias son: 1 Gestin y comunicacin
institucional,y;2Comunicacinypromocin.

5. ProgramadeEducacindePersonasAdultasPRODEPAKOEPYAHU(20002012)

ElPRODEPAesunodelosprogramasdealfabetizacin,educacinbsicaymediadepersonas
jvenes y adultas que la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID)haapoyadoenIberoamrica,yquetienensuorigenenlaIICumbreIberoamericana
deJefesdeEstadoyGobierno,celebradaenMadriden1992.

Este programa es implementado entre el ao 2002 y el 2012, se dividi en Fase 1 (2002


2006),FasedeTransicin(20062007)yFase2(20082012).Sibienlosobjetivosgenerales
soncomunes,hubocambiosenlosobjetivosespecficosyenlosresultados.

Fase1

El objetivo general fue mejorar el nivel educativo de los ciudadanos paraguayos de 15 aos
que no han tenido acceso o no han concluido la Educacin Escolar Bsica y que asciende a
1.398.569,loqueseconseguirreforzandoelsistemaeducativodeadultos.

El objetivo especfico consisti en la creacin y puesta en funcionamiento de una nueva


estructuraadministrativaapropiadaparalaEducacinGeneralBsicaBilingedelaspersonas
mayoresde15aosquenohantenidoacceso,onohanconcluidolaeducacingeneralbsica.
Para locual sehadesarrolladoy aplicadounmodelo educativopropio, habindose formado
185.000enelplazodecincoaos,siendoun60%mujeresyun40%hombres.

Esestafaseseincorporanproyectosespecficos,conresultadosmsevidentesvinculadosalos
sectoresensituacindemayorvulnerabilidadyexclusin:comunidadesindgenas,ymujeres
trabajadoras

FasedeTransicin

Objetivo general propuesto fue mejorar el nivel educativo de los ciudadanos paraguayos
mayoresde15aos,quenohantenidoaccesoonohanconcluidolaeducacingeneralbsica.

68

Fase2

ContribuiralamejoradelacoberturaycalidaddelSistemaPblicodeEducacinenParaguay.

UnProgramamsespecfico,dentrodeesteprogramaesPRODEPAPREPARA,quetienecomo
lneadeaccinprioritaria,laalfabetizacinurgentedecolectivosenestadodevulnerabilidad,
su cobertura se extiende a Comunidades Indgenas y Asentamientos. Se organiza en ejes
temticos: participacin ciudadana, trabajo y produccin, reconocimiento de los derechos
humanos y organizacin comunitaria, implementada en zonas rurales, asentamientos,
comunidadesindgenasyperiurbanas.

DadoqueesteProgramanoserigeporloscalendarios escolaresdelaeducacinformal,los
matriculadosnoestnregistradosenelSIEC,sinembargo,seestimaquesucoberturaanuales
deaproximadamente8.000personas.

6. Bialfabetizacin Guaran Castellano. Gnero y organizacin comunitaria para la


produccin,lasaludylaeducacin(20022010)

El Programa de BiAlfabetizacin fue ejecutado por el MEC en cumplimiento del Acuerdo de
CooperacinentreelMECylaDivisindePoblacindelaComisinEconmicaparaAmrica
LatinayelCaribe(CEPAL,NacionesUnidas).Durantelosaos20012003sedesarrollalaetapa
de diseo y validacin experimental en Paraguay, especficamente en el departamento de
Itapa.

La fasede extensinse inicia en el ao2003 conla incorporacinde los departamentos de:


Caaguaz, Itapa y San Pedro. A partir del ao 2004 se ampla la cobertura del Programa
incorporndose el mismo dentro del Plan Nacional de Alfabetizacin "Por un Paraguay
Alfabetizado20042008".(Misiego,2011,InstitutoDesarrollo)

El Programa responde a la modalidad no formal, es de carcter intercultural, se alfabetiza a


personas mayores de 15 aos en forma simultnea en ambas lenguas oficiales: guaran y
castellano. El programa de BiAlfabetizacin es implementado por la DGEP, en el marco del
PRODEPAydelProgramaEmblemticoParaguayLeeyEscribe.

7. ProgramaEmblemtico.ParaguayLeeyescribe:Alfabetizacindepersonasjvenesy
adultas(20102020)

El presente programa es coordinado por la Direccin General de Educacin Permanente,
rgano dependiente del MEC y est integrada por cinco componentes Alfabetizacin inicial,
Alfabetizacindejvenesyadultos,CampaaNacionaldeAlfabetizacinyPosalfabetizaciny
ProgramadeEvaluacinyMonitoreodelaAlfabetizacin(LAMP).

Alfabetizacin inicial (Primer Ciclo de la Educacin Escolar Bsica) que pretende iniciar el
proceso de la alfabetizacin a travs de la formacin de docentes y la distribucin de
materialesdidcticos.

Alfabetizacin de Personas Jvenes y Adultas, es una propuesta de educacin integral


(educacinformalynoformal)einterculturalbilingedestinadaasatisfacerlasnecesidades
de personas jvenes y adultas que no han aprendido a leer y escribir, y a contribuir con el

69

desarrollo humano de la poblacin en situacin de especial vulnerabilidad (campesinos e


indgenas).Adems,involucraunenfoquederespetoalaidentidadculturaldecadagrupoal
cualsedirige.

La Campaa de Alfabetizacin, utiliza la metodologa de Yo s puedo, cuyo objetivo es


satisfacer las necesidades educativas de personas jvenes y adultas que no han aprendido a
leeryescribir,comopuertadeentradaaunprocesodeeducacinalolargodetodalaviday
una participacin ms activa en la sociedad. Pretende ser una puerta de entrada y estmulo
paralainsercinaprogramasdeeducacinpermanenteentrodelSistemaFormalynoFormal
dealfabetizacindeJvenesyAdultos.

Pos alfabetizacin, que busca consolidar las competencias desarrolladas en etapas de


alfabetizacindepersonasjvenesyadultasfacilitandoymotivandolaposalfabetizacinde
lasmismas,permitindolesdeesamaneraproseguirelcaminodelaeducacinalolargode
todalavida.

Programa de Evaluacin y Monitoreo de la Alfabetizacin (LAMP), pretende medir


directamente los niveles reales de alfabetizacin (competencias en lectura y manejo de
nmeros)delapoblacinjovenyadulta.

II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS

Tasadealfabetismodeadultos(15aosyms)

Latasadealfabetismodelaspersonasde15aosymsdeedadseutilizacomomedidade
aproximacin de los avances realizados hacia la consecucin del Objetivo 4 de la EPT. En
Paraguay,esteindicadorhaidoaumentandoenladcada20002012,llegandoaunaelevada
tasadealfabetismodel94%en2012,acercndoseallogrodelametadelEPTfijadaal97%al
2015.

En el marco de accin de educacin para todos, se acord atender de forma focalizada la


alfabetizacindelasmujeres.Enestesentido,seharealizadoprogresoenladisminucindela
brechaentremujeresyhombresaunquesigamuylevementeafavordeloshombresen2012
(menos de 1 punto porcentual). Por otra parte, estos datos sugieren que la disminucin del
analfabetismopodradependertambindelaexpansindelaccesoalaeducacinprimariay
deretencindealumnosyalumnasporelsistemaeducativo.

70

Grfico26:Tasasdealfabetismodeadultos(15aosyms,poraosegnsexo)

96%
95%
94%
93%
92%
91%
90%
89%
88%
87%
86%
85%
2000/2001 2004 2008 2012
Total 91% 91% 93% 94%
Hombre 92% 92% 94% 95%
Mujer 89% 90% 92% 94%

FUENTE:STP.DGEEC.EPH20012012

Sinembargosibien,seobservaunavancetantoenlaszonasurbanascomoruralesdelastasas
de alfabetismo, existe una disparidad a desfavor de las poblaciones rurales (de 7 puntos
porcentuales)yenproporcinmsimportanteconlapoblacinjovenyadultaindgena,quien
registraenelao2008unatasadealfabetismodel60%(Grfico27).Esdenotarquelatasade
alfabetismo es muy variable de una familia lingstica a otra: 28% en Guaicur y 45 % en
Guaran.

Grfico27:Tasasdealfabetismodeadultos(15aosyms),porao,segnzonas

100% 96% 97%


94% 95%
95%
90% 90%
85% 88%
85% 86%
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%
2000/2001 2004 2008 2012

Urbana Rural Indgena

FUENTE:STP.DGEEC.EPH20012012yEPI2008

Sibienesteindicadorbuscareflejarloslogrosacumuladosporlapoblacinjovenyadultaenlo
queserefiereasuscompetenciasbsicasenlectoescrituraatravsdelaeducacinprimariay
otrosprogramasformalesonoformalesdealfabetizacinyeducacinbsica,esderecordar
quelamedicindeesteindicadoresindirectayporendepresentalimitaciones.Laspersonas
de15ymsrespondenlapreguntadelaEncuestaPermanentedeHogaresSabeustedLeer
yEscribir?,tratndosedeunaautodeclaracinsobresuscompetenciasenlectoescritura.

Al respecto, los primeros resultados del Programa de Evaluacin y Monitoreo de la


Alfabetizacin (LAMP) impulsado por el UIS, y llevado a cabo en Paraguay por el MEC

71

conjuntamente con la Organizacin de Estados Iberoamericanos y la Direccin General de


Estadstica,EncuestasyCensos,publicados,indicaquealrededordeuncuartodelapoblacin
paraguayade15aosymsselocalizaenelnivelmsbajodecompetenciasencomprensin
lectorayusodenmeros,esdecir,solopuedenrealizartareasbsicas,loqueleslimitaenla
resolucin de situaciones cotidianas y en el aprovechamiento de mejores oportunidades
(Zarza,D.;Briet,N;Gaona,O.,Barrios,F.2014).
Grfico28:Porcentajedepersonasporniveldedesempeo,segnseaenprosa,
documentosynmeros


Fuente:UIS/LAMP2011.BasededatosParaguay

Proporcin de adultos (15 aos y ms) por nivel de educacin ms alto completado o
alcanzado

Tantoentrelasmujerescomoloshombres,seobservaentre2000y2012unaumentodecasi
diez puntos porcentuales de la proporcin de jvenes y adultos que cursan totalmente la
EducacinMedia(CINE3).Enpromedio,15,7%delaspersonasde15aosymscompletaban
laEMen2000contra24,8%en2010.Encambio,sibienhubounleveaumentodelporcentaje
de personas jvenes y adultas que culminan la Educacin terciaria, se observa que la
proporcindemujeresesmselevadarespectodesuspareshombres.

Apesardelosavancessealados,enel2012,sonmsdel50%delconjuntodepersonasde15
aosymsquenoaccedieronal3erciclodelaEEB(CINE2,secundariabaja),deloscualescasi
el25%nillegaronacompletarel2ciclodelaEEB(CINE1,primaria).

72

Grfico29:Proporcindeadultos(15aosyms)porniveldeeducacinmsalto
completadooalcanzado,poraoysexo

100%
4,4% 5,4% 4,6% 6,4% 6,7% 8,9% 6,6% 9,2%
15,7% 15,6% 17,5% 16,5%
21,3% 20,3% 24,9%
80% 24,8%
14,7% 13,7%
16,7% 15,3%
17,9% 15,7%
60% 18,7% 16,3%
31,0% 29,0%
32,2% 30,1%
40% 29,2% 27,2%
27,4% 26,1%

20% 28,7%
29,4% 26,4%
25,6% 23,5%
22,1% 19,9% 20,2%

4,4% 7,4% 3,3% 5,2% 4,2% 3,4%


0% 2,7% 2,4%
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
2000 2004 2008 2012

SininstruccinFormal EEB1o2incompleta EEB1o2completa


EEB3completa EMcompleta TerciarioCompleto

FUENTE:STP.DGEEC.EPH20012012yEPI2008

Nmerodealumnosqueparticipanenprogramasdealfabetizacindeadultosy
educacinbsicacontinua,portipodeprogramayporsexo

En cuanto al acceso a programas de alfabetizacin, la informacin suministrada por el SIEC


registraauntotalde5711personasjvenesyadultasparticipantesen2012.

Se observa una cada del nmero de matriculados en esta ltima dcada, sin embargo, es
importante recalcar que en los aos 2004 y 2008 se contabilizan los programas Bialfa;
ProdepaPrepara,YospuedoyEducacinBsicaBilinge1ciclomientrasen2012,solo
fueronregistradaslaspersonasmatriculadasenEBB1erciclo.Losprogramasdealfabetizacin
tienenunaduracinqueoscilaentre3y6meses,yel1erciclodelaEBBsedesarrollasobreun
periodo de 6 meses. La evaluacin final de PRODEPA (Instituto Desarrollo, 2013) seala que
entre el ao 2002 y 2011, 84.180 personas culminaron el proceso de alfabetizacin formal,
aprobando el 1er ciclo de EBBJA; 8.000 en el marco de PRODEPA Prepara y ms de 10.163
personasconelProgramaBiAlfa.

Tambincabedestacarelmenorniveldecoberturacensaldelosregistrosquedancuentadel
nmerodepersonasqueasistenaprogramasdealfabetizacinydeeducacinbsicabilinge,
porlocualestascantidadesprobablementeestnsubestimadas.Porotraparte,estosdatosno
dan cuenta marco de Programas No formales cuyos calendarios son diferentes ni de los
esfuerzosrealizadosenelmarcodelaCampaaNacionaldeAlfabetizacinquebuscampliar
la cobertura en un breve perodo de tiempo contabilizando, segn datos de la Direccin
GeneraldeEducacinuntotalde33.044personasjvenesyadultasentre2011y201311.

11
LaDireccinGeneraldeEducacinPermanentedelMECregistra:16.799participantesen2009,9.432
en2010,y6.813en2012.

73

Grfico30:NmerodealumnosqueparticipanenProgramasdeAlfabetizacindeAdultos
poraoysexo


Nota:Losdatosserefierenalasinstitucioneseducativasquepresentaronplanillaestadsticaenelao
dereferencia.
Fuente:MECDGPE.SIEC200420082012.

Respectoalperfildelosparticipantesdeprogramasdealfabetizacin(Grfico30)ytambin
de EBB 2 a 4 ciclo (Grfico 31), una caracterstica notable es la elevada participacin
femenina(alrededordel55%y53%respectivamente).Esteaspectoestenconcordanciacon
la meta establecida a nivel nacional por el Programa PRODEPA que busc alcanzar una
participacindel60%demujeresenprogramasdeculminacindeEducacinBsicaBilinge.

EncuantoaprogramasdeterminacindelaEducacinBsicaBilinge,losdatosdelSIECdan
cuentadelaimportantedemandadepersonasjvenesyadultasparaculminarelnivel
primarioascomosecundariobajo,correspondienteal2,3y4ciclodelaEBB12.

Grfico31:NmerodealumnosqueparticipanenprogramasdeEducacinBsicaContina
poraoysexo:ProgramasdeEBB2cicloa4ciclo

Nota:Losdatosserefierenalasinstitucioneseducativasquepresentaronplanillaestadsticaenelao
de referencia. Educacin Bsica Bilinge incluye 2, 3 y 4 ciclo de Educacin Bsica Bilinge para
JvenesyAdultos,aexcepcindelao2004,queproponasolo2y3ciclo.
Fuente:MECDGPE.SIEC200420082012

12
Lasecundariabaja(CINE2)correspondeal4ciclodelaEducacinBsicaBilinge.
74

Se observa una prdida de casi el 25% de matriculados desde el ao 2004, fenmeno que
podraestarrelacionadoconelhechodequelaFase1(20012006)delProgramaPRODEPAse
dirigaespecficamentealaspersonasquenoaccedierononocompletaronlaEGB13mientras
que durante la fase 2 (20072011) se diversific la oferta en EPJA (Formacin profesional,
EducacinMediaADistancia,etc.).

Por otra parte, cabe destacar que acciones llevadas a cabo por otras organizaciones de la
Sociedad Civil, tal como el Programa PREBIR de Fe y Alegra registra a 31.015 matriculados
entrelosaos2002y2013.

Programasdirigidosacolectivosensituacindemayorvulnerabilidadyexclusin

EnParaguay,elMECenelmarcodelProgramaPRODEPArealizaccionesdealfabetizacinyEducacinBsica
Bilinge dirigidas a colectivos en situacin de mayor vulnerabilidad y exclusin: mujeres trabajadoras,
personasprivadasdelibertad,poblacinindgena,personascondiscapacidad,entreotros.

EducacindepersonasJvenesyAdultasprivadasdelibertad

El Ministerio deJusticia y Trabajo (MJT)14 registra aproximadamente6.150 personas adultas privadas desu
libertad, que se encuentran en 14 instituciones penitenciarias. 5% de ellas son mujeres. Por otra parte,
existen471adolescentesinfractores,distribuidosenlos8CentrosEducativosdemenoresdelPas.
ElProgramaEducativodeCentrosPenitenciariosdesdePRODEPAiniciaelsegundosemestredel2002,enel
marcodeunConvenioentreelMJTyelMEC.Unproyectodemayoralcancesedesarrollaentre2004y2007
para atender a las necesidades de esta poblacin, que en su gran mayora no tuvieron la posibilidad de
culminarsueducacinbsica.EsdenotarquelaUnidaddeestadsticadelaDGEPnocuentaconlosdatos
desagregados de los participantes de instituciones penitenciarias. Sin embargo, los informes disponibles
hablandeaproximadamente4200estudiantesmatriculados(LeguizamnyBarrios,2007)enesteperiodo.
Comoloindicaelcuadroacontinuacin,enlaactualidad,funcionan21CentrosEducativosy7sedesen20
Penitenciarias (13 de mayores y 7 de adolescentes) de todo el pas, que proponen las modalidades de
Educacin Bsica Bilinge, Educacin Media a Distancia y FPI. Sin embargo, hay que notar que en algunas
instituciones, las mujeres no estn atendidas por el Programa, como es el caso de la Penitenciaria de
Concepcin.

LosdatosdelaUnidaddeEducacinencontextodeEncierrodelaDGEPdelao2010a2012contabilizana
5.117matriculadosenlasdistintasmodalidadesdelPRODEPAenesteperiodo.

Cuadro8:Cantidaddecentros,sedes,docentes,facilitadores,participantesAo20102012

13
No se contabilizan los datos del ao 2001, considerando que el documento de Formulacin 1 se
elabor en junio 2001 y que la Unidad de Estadstica de la DGEP dispone de datos del programa
PRODEPAapartirdel2002hastaelao2011.Lostrminosdereferenciamencionantambinalrespecto
queelprimerciclo(deEBB)seimplementen2002enlos17departamentosdelpasatravsde684
centrospblicosyaexistentesyen324crculosdeaprendizajecreadosporelprograma.
14
ltimoInformedeGestindeJulio2009,disponibleen:
http://www.mjt.gov.py/internacontent.php?sec=fortalecerpenitenciaria&group=justiciayddhh.La
CoordinadoradeDerechosHumanosenParaguay(CODEHUPY)ensultimoinformeestimaa7.748la
cantidadtotaldereclusosenelpas(CODEHUPY,2012).Resultadifcilestimarlascantidadesexactasde
personasprivadasdelibertadyaqueexisteunconstanteflujodepersonasqueingresanyegresandelas
institucionespenitenciarias.

75


Centros Sedes Docentes Facilitadores MJT Participantes
2010 21 7 120 45 9 1547
2011 21 7 119 65 9 1663
2012 21 7 135 44 11 1907
Total 5117
Fuente:ElaboracinpropiaenbasealosdatosprovedosporlaUnidaddeEducacinenContextodeEncierro,DGEP,
MEC.

EducacindepersonasJvenesyAdultasdepueblosindgenas
Si bienserealizunesfuerzoparticulardesde laDGEPyelPRODEPAafindepromoverlaigualdadparael
acceso a la educacin a comunidades indgenas donde la tasa de analfabetismo es superior al promedio
nacional(EPI,2008);ladisponibilidaddedatosacercadelacantidadexactadepersonasindgenasde15aos
ymsatendidasporelprogramaPRODEPA,eslimitada.

Podemossinembargodestacarlosdatosdecoberturasiguiente:
EnelmarcodelProgramadealfabetizacindelPuebloQomen2010,sellega7comunidadesy
183 personas indgenas participaron de programas de alfabetizacin y Pos alfabetizacin en su
propialenguaoriginaria(MemoriadeGestin20092011,DGEP).
En el ao 2011, el SIEC registra a 64 locales que proponen programas para jvenes y adultos
indgenas.
EducacindepersonasJvenesyAdultascondiscapacidad

LosresultadosdelltimoCensoNacionaldePoblacinyViviendasdela(DGEEC)arrojanaunporcentajede
poblacin con discapacidad cercano al 1% (alrededor de 55.000 personas). Sin embargo, cabe aclarar que
Estudios de la Agencia de Cooperacin del Japn (JICA) y de la Direccin General de Estadstica (DGEEC),
detectaron que alrededor de un 15 % de la poblacin del Paraguay tiene algn tipo de discapacidad (JICA
2009y2010yCensoExperimental2011delaDGEECrealizadoenCaacup).Estosignificaraqueexistenen
Paraguayalrededorde1.000.000depersonascondiscapacidad(detodaslasedades).

EldocumentodeformulacindelaFase2dePRODEPA15(2006)sealaqueenelao2005,500personascon
alguna discapacidad fueron atendidas por EBBJA, lo que representa una cifra mnima si consideramos los
datossealadosanteriormente,aunquestosnoserefierensloapersonasde15aosyms.

LaevaluacindelacoberturadelaeducacininclusivaenelmarcodelPRODEPAseenfrentaaunadificultad
mayor ya que muchas de las personas con discapacidad atendidas en los cursos de EBBJA no se declaran
comotalalmatricularse.Porotraparte,enalgunasoportunidades,losdirectoresodocentesquecarecende
formacinenestembito,nodistinguenonoidentificaneltipodediscapacidadquetieneelparticipantepor
locualeldatonoquedaregistrado.

Asimismo,losdatosde2011delSIECsealanque222personasseencuentranmatriculadasenaulainclusiva
de la EBBJA, sin embargo no se pudo acceder al dato desagregado por departamento (Instituto Desarrollo,
2013).

Cuadro9:CantidaddepersonascondiscapacidadmatriculadasenEBBJA(Ao2011)

Hombres Mujeres Total


15
DocumentodeformulacindelProgramaKoPyahuFase2(20072011)

76


DISCAPACIDADAUDITIVA 30 27 57
DISCAPACIDADINTELECTUAL 60 32 92
DISCAPACIDADMOTORA 5 3 8
DISCAPACIDADVISUAL 6 6 12
OTRADISCAPACIDAD 40 13 53
Total 141 81 222
Fuente:MEC,DGEP,SIEC2011.

Fuente:InstitutoDesarrollo,2013.EvaluacinFinaldelProgramaProdepaKoePyahu.



ProyectoPilotodeCulminacindelaEducacinBsicaparaTrabajadorasDomsticasRemuneradas
MECOEIDGEP

ElproyectodeculminacindelaEducacinBsicaparaTrabajadorasDomsticasRemuneradastuvocomo
objetivo adecuar la propuesta educativa del nivel bsico, desarrollada por la DGEP del MEC a las
necesidadesdelastrabajadorasdomsticasremuneradasparalograrunamayoraccesibilidad,mejorarlos
niveleseducativosdeestasmujeresyampliarsusoportunidadeslaborales.

Elproyectoestuvodirigidoa200mujerestrabajadorasdomsticasremuneradasde15aosymsquepor
diversosmotivosnohayanconcluidolaeducacinbsicaycomomnimotenganfinalizadoel6gradodela
educacinescolarbsicaregularosusequivalentes.Losresultadosdelasistematizacinsealanunamuy
bajadesercin.,

Fuente:OvelarLpez,P;IrrazbalToralesP(2014),SistematizacindelaExperienciaProyectoPilotodeCulminacin
de la Educacin Bsica para Trabajadoras Domsticas Remuneradas. Coleccin IDIE Mercosur. En proceso de
publicacin.MECOEIDGEP

Porcentaje de participantes que finalizan los programas de educacin bsica
bilinge,porsexo
Este grfico suministra el porcentaje de participantes aprobados en el ltimo ciclo de EBB16,
indicador de culminacin, vinculado con los niveles de eficacia del programa. En la ltima
dcada, la proporcin de participantes que aprueban este ciclo se sita alrededor del 80%,
destacndosevaloresmselevadosenlasmujeres.Enlaactualidadnosedisponederegistro
nico de los participantes en EPJA que permita determinar la cantidad de estudiantes
ingresadosenEBBquelograterminaresteciclodeenseanza.

Grfico32:PorcentajedeparticipantesquefinalizanlosprogramasdeEducacinBsica
Bilinge,poraoysexo


16
EstegrficoincluyelosdatosdelosestudiantequeaprobaronelltimociclodelaEBB(4ciclo),
equivalentealasecundariabaja(CINE2).

77


85%
80% 81%
79%
75% 76%

70% Hombre

65% 82% 82% Mujer


79% 79%
73% 75%
60% Total

55%
50%
2004 2008 2012

Nota:Losdatosserefierenalasinstitucioneseducativasquepresentaronplanillaestadsticaenelao
dereferencia.Seconsideraronalosaprobadosenexmenesfinales,calculadosobrelamatrculainicial
delmismociclo.
Fuente:MECDGPE.SIEC200420082012

La evaluacin final del Programa PRODEPA (Instituto Desarrollo, 2013) seala que
84.180personasfueronalfabetizadasconelprogramaEBB(1cicloaprobado)entrelosaos
2002 y 2011; y 85.205 personas recibieron el ttulo de graduado del 4to ciclo entre 2005 y
2011.

Nmero y distribucin porcentual de los facilitadores en los programas de


alfabetizacindeadultosydocentesdeeducacinbsicacontinua,portipodeprogramay
porsexo

Se suelen designar en la mayora de los casos con el trmino facilitador a los docentes de
programas de alfabetizacin formal y no formal, mientras que docente se utiliza slo para
designar a las personas que han recibido una formacin y certificacin oficial a fin de que
ejerzanladocenciaenelmbitodelaeducacinescolarbsicaosecundaria.EnParaguay,no
existeacreditacinespecficaparadocentesdePersonasJvenesyAdultas.

Comoenotrosniveleseducativos,laprofesindedocenteEPJAesmarcadamentefemenina,
los cuadros 10 y 11, muestran que en esta ltima etapa, casi 3 de cada 4 facilitador/a o
docenteesmujer.

El primer cuadro evidencia una cada notable del nmero de facilitadores en alfabetizacin
durante la ltima dcada en los programas de alfabetizacin formales y no formales17
ofrecidosporelMECconsistenteconelcierredeunnmeroimportantedecentrosduranteel
ao2012.

Porotraparte,estosdatosnocontabilizanlacantidaddeMaestros/asguasdelaFundacin
FeyAlegraqueseestimaen223entodoelpas.

17
Seincluyenadocentesdeprogramasdealfabetizacinformal(EducacinBsicaBilinge1erciclo)y
noformales.

78

Cuadro10:Cantidaddefacilitadoresenlosprogramasdealfabetizacindeadultosy1er
cicloEBBporaoysexo

2004 2008 2012


Total 938 1110 703
Hombre 237 300 193
Mujer 701 810 510
Nota:Losdatosserefierenalasinstitucioneseducativasquepresentaronplanillaestadsticaenelao
dereferencia
Fuente:MECDGPE.SIEC200420082012

Cuadro11:Cantidaddedocentesen2,3y4ciclodeEEBporaoysexo

2004 2008 2012


Total 2114 2937 2754
Hombre 587 796 732
Mujer 1527 2141 2022
Nota:Losdatosserefierenalasinstitucioneseducativasquepresentaronplanillaestadsticaenelao
dereferencia
Fuente:MECDGPE.SIEC200420082012

79

CAPTULO5META5:Paridaddegneroeigualdadenlaeducacin

El Objetivo 5 es Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y


secundariadeaqualao2005ylograrantesdelao2015laigualdad entrelosgneros en
relacinconlaeducacin,enparticulargarantizandoalasjvenesunaccesoplenoyequitativo
aunaeducacinbsicadebuenacalidad,ascomounbuenrendimiento.

I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCE
DELAMETA

A. MARCONORMATIVO

1. LeyGeneraldeEducacinN1.264/98

Elpresentemarcolegaldeeducacin,mencionaendiferentesartculoslaigualdaddelderecho
alaeducacin.

Artculo 1, Todo habitante de la Repblica tiene derecho a una educacin integral y


permanente que, como sistema y proceso, se realizar en el contexto de la cultura de la
comunidad.

Artculo2,Elsistemaeducativonacionalestformuladoparabeneficiaratodosloshabitantes
delaRepblica.

Artculo 4, El Estado tendr la responsabilidad de asegurar a toda la poblacin del pas el


accesoalaeducacinycrearlascondicionesdeunarealigualdaddeoportunidades.Elsistema
educativo nacional ser financiado bsicamente con recursos del Presupuesto General de la
Nacin.

Artculo10,Enunosdelosprincipiosquesebasaestaleyesenlaefectivaigualdadentrelos
sexosyelrechazodetodotipodediscriminacin.

2. Ley N 4675/12. Por el cual el Poder Ejecutivo aprob el rango ministerial para la
SecretaradelaMujer

El Congreso de laNacin paraguaya sanciona con fuerza de ley este documentoque eleva a
rangoministeriallaSecretariaNacionaldelaMujer.Enelartculo1sehabladelobjetoyenel
artculo2sobrelasfunciones:

Artculo 1, Elvese al rango Ministerio de la Secretaria de la Mujer dependiente de la


PresidenciadelaRepblica,quetendrporobjetolaelaboracin,articulacinyejecucinde
polticaspblicasrelacionadasalmbitodelamujer.

Artculo 2, Las funciones del Ministerio de la Mujer adquieren el carcter de autoridad de


aplicacin,formuladasenlaLeyN34del18desetiembrede1992Quecrealasecretariade
lamujer.
80

B. PLANES,PROGRAMASYPROYECTOSPROMOVIDOSPORELESTADO

1. PlanEstratgicodelareformaeducativa,Paraguay2020

DentrodelreadeEducacinescolarbsicasecontemplanaccionescomo:1Prepararlibros
de texto que reflejen los nuevos programas entodos los gradosen las dos lenguasoficiales,
atendiendoalaperspectivadegnero;2Prepararguasdeautoaprendizajequereflejenlos
nuevosprogramasentodoslosgradosenlasdoslenguasoficiales,atendiendoalaperspectiva
degnero.

2. PlanNacionaldeEducacin2024HaciaelcentenariodelaEscuelaNuevadeRamn
IndalecioCardozo

Con respecto a gnero, este plan dispone como visin del Sistema Educativo Nacional: Que
contribuyealacohesinsocial,alaigualdaddegnero,alrespetoyvaloracindelasetnias,a
la participacin activa de la familia y la comunidad, a la generacin de conocimientos, al
desarrollosocialmenteresponsabledelpasenelcontextodeunapolticaintersectorial,yala
integracinactivaconlasnacionesdelareginydelmundo.

3. IIPlanNacionaldeIgualdaddeOportunidadesentreMujeresyHombres(20032007)

El plan tiene como objetivo general elaborar, coordinar e implementar polticas de gnero
orientadasapromoverlaincorporacindelamujerenelprocesodedesarrollolocal

4. III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2008


2017)

La Secretara de la Mujer es la principal institucin responsable de este plan, en el que se
establececomoobjetivogeneral,promoverlaincorporacindelaperspectivadegneroenla
elaboracin, coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas a
travsdeinstrumentosnormativoseficientesyaccionesdirigidasaeliminartodaslasformas
dediscriminacindegnero,ascomolaigualdaddeoportunidadesyresultados,favoreciendo
lademocratizacindelasociedad.

Las lneas de accin son: 1 Denuncia: acciones dirigidas a mostrar a la opinin pblica las
desigualdades de gnero; 2 Sensibilizacin: acciones especficas dirigidas a lograr una
comprensin de las inequidades para facilitar iniciativas con determinados sectores, en
particular, aquellos vinculados con la implementacin del Plan; 3 Capacitacin: acciones
dirigidas a entregar conocimientos que permitan la superacin de obstculos para el
desempeo en diversas reas que influyan en el mejoramiento de la calidad de vida o el
empoderamiento; 4 Difusin: acciones dirigidas a dar a conocer a la opinin pblica en
general o a un sector en particular, la informacin que facilite el acceso a determinados
servicios, los logros obtenidos en diversos campos; 5 Cambio en las normativas: acciones
dirigidas a modificar las normativas existentes que sean identificadas como fuentes de
discriminacindegnero;6Fomentoalasiniciativas:accionesdirigidasalacreacinoapoyo
a iniciativas de carcter operativo (programas y proyectos), ya sean gubernamentales o no
gubernamentalesqueestnorientadasaladisminucindelasbrechasdegnero;7Estudioe
investigacin: acciones dirigidas a ampliar el conocimiento sobre temas identificados como
81

significativosparaelposteriordesarrollodeaccionesespecficasopropuestasdepolticascon
enfoque de gnero; 8 Empoderamiento: acciones dirigidas a aumentar la capacidad de las
mujeresdetomardecisionespersonalesyparticiparenlasdecisionespblicas.

Los mbitos que pretenden ser abordados son: 1 Igualdad de Derechos entre Mujeres y
Hombres;2CulturadeIgualdad;3AccesoalosRecursosEconmicosyalTrabajo;4Equidad
enlaEducacin;5UnaSaludIntegral;6UnaVidaLibredeViolencia;7UnAmbienteSanoy
Sustentable; 8 Participacin Social y Poltica en Igualdad de Oportunidades, y; 9 Una
DescentralizacinEfectiva.

DentrodeestemarcosellevacaboelProyectoEquidadenlaEducacinquetuvoporobjetivo
asegurar el acceso pleno y la permanencia equitativa de mujeres y hombres en el sistema
educativo formal y no formal, as como la promocin y la incorporacin de la equidad de
gnero en la prctica pedaggica del aprendizaje, teniendo en cuenta las necesidades
especialesdeleducando.

Las lneas de accin de este proyecto fueron: denuncia; difusin; sensibilizacin y


capacitacin; propuestas de cambio en las normativas; fomento a las iniciativas; estudios e
investigaciones,y;empoderamiento.

5. PlanNacionaldeSaludSexualyReproductiva(20092013)

EstePlanesresponsabilidaddelMinisteriodeSaludPblicayBienestarSocial,cuyoobjetivoes
mejorarlaSaludsexualyreproductivadelapoblacindelParaguayatravsdelaejecucinde
polticasyplanesintegrados,conenfoquedegneroydederechosorientadosporlapoltica
desaludysusprincipiosdeuniversalidad,integralidad,equidad,calidadyparticipacinsocial.

Las lneas de Accin de este plan son: 1 Maternidad Segura; 2 Planificacin Familiar; 3
Prevencin y Control de Infecciones de Transmisin Sexual (ITS) y por el Virus de
Inmunodeficiencia Humana (VIH); 4 Educacin de la Sexualidad. Trabajo con nios, nias,
jvenesyadolescentes;5PrevencinyAtencinaotrasenfermedades,daosydisfunciones
queafectanlasaludsexualyreproductiva;6PrevencinyAtencinapersonasensituacin
deViolenciaSexualyViolenciabasadaenGnero(VBG);7Abogaca,ComunicacinEducativa
yParticipacin,y;8MonitoreoyEvaluacin.

6. PolticaPblicadeEducacindePersonasJvenesyAdultas.amyendytata(2011
2024)

El objetivo general de esta poltica es garantizar el acceso, la aceptabilidad, la adecuacin
cultural, la eficiencia y la equidad de la educacin de personas jvenes y adultas como bien
pblico y como derecho humano, particularmente para las poblaciones histricamente
vulneradas.

Se inscribe bajo principios rectores que orientan esta poltica. Uno de los principios es la
educacin con enfoque de gnero, para lo cual implica: 1 Promover la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres en el ejercicio y goce de todos los derechos civiles,
polticos, sociales, econmicos, culturales y ambientales; 2 Tornar visibles los roles
diferenciadosycomunesdemujeresyhombresenlosdistintosmomentosdelciclovital,en
los diversos contextos en que la educacin permanente se plantea y en las formas
82

estereotipadasyhastadiscriminatoriasenquepuedemanifestarseelpatriarcadoatravsde
los bienes, servicios y establecimientos educativos; 3 Tornar visibles las condiciones de
vulnerabilidad a la discriminacin basada en el sexo, el gnero, la orientacin sexual y la
identidaddegnero,particularmenteenelaccesoalaeducacin,altrabajoyalaparticipacin
enlavidacultural;4Asegurarladiferenciacinrequeridaenlosprogramasdeeducacinde
personas jvenes y adultas, entre mujeres y hombres en los diversos grupos y sectores de
poblacinconquesetrabaja(adolescentesyjvenes,afrodescendientes,pueblosindgenas,
personas con discapacidad, personas adultas mayores, migrantes, personas privadas de
libertad,entreotras),y;5Asegurarlaeducacindepersonasjvenesyadultasdelospueblos
indgenas con una aproximacin intercultural atenta a los roles diferenciados de mujeres y
hombresylascaractersticasparticularesdecadapuebloycomunidadysuinteraccinconla
comunidadnacional.

Tambin,se puede recalcarque la Direccin Generalde EducacinPermanenterealizen el


ao 2011 una revisin de todo el diseo curricular y de los materiales didcticos desde un
enfoque de gnero. Esta accin fue acompaada de un ciclo de capacitacin a docentes en
estetema.

7. ProgramaNacionalparalaigualdaddeoportunidadesyresultadosparalasmujeres
enlaeducacinPRIOME(1997enlaactualidad)

Para la elaboracin de este programa se establece un convenio de cooperacin
interinstitucionalentreelMinisteriodeEducacinylaSecretariaNacionaldelaMujer.Conel
objetivo de coordinar acciones que propendan a la incorporacin y desarrollo efectivos del
componentegneroeneducacin.

Los objetivos especficos fueron: definir un espacio de coordinacin nacional y de


asesoramiento en gnero, al Ministerio de Educacin y Cultura con la participacin de
organismosnogubernamentales;incluirelcomponentedegneroenlacapacitacindocente;
participar en el anlisis y la reforma curricular y en la elaboracin de textos y materiales
educativos introduciendo la perspectiva de gnero, y; sensibilizar a la ciudadana sobre la
importanciadeeliminarladiscriminacinenlaeducacin.

Seestablecieronlassiguienteslneasdeaccin:1Incorporacindelcomponentegneroenel
Currculumnacional,entodoslosnivelesdelsistemaeducativo;2Anlisisypropuestaspara
textos y materiales educativos desde una perspectiva de gnero; 3 Capacitacin docente
desde la perspectiva de gnero; 4 Sensibilizacin a la comunidad educativa sobre la
importancia de la igualdad de oportunidades y resultados para las personas en el mbito
educativo.

Losresultadosesperadossealan:1Instalacindefinidadelprocesodeevaluacin,desdela
perspectiva de gnero, de los documentos curriculares: diseos, programas de estudio,
materialeseducativos.Todoslosdocumentoscurricularespublicadoscuentanconelavaldel
PRIOME; 2 Capacitacin, sobre la perspectiva de gnero en educacin, a tcnicos del nivel
central del MEC, formadores de formadores (en los Institutos de formacin docente) y de
docentesdelpas;3Sensibilizacinalacomunidadeducativasobrelaperspectivadegnero;
4 Investigacin acerca de los mecanismos que impiden la real igualdad de oportunidades

83

entre hombres y mujeres, en el sector educativo, y; Fortalecimiento de la coordinacin de


polticasyaccionesconlasinstanciasdelGobiernoylasorganizacionesdelasociedadcivil.

8. Bialfabetizacin Guaran Castellano. Gnero y organizacin comunitaria para la


produccin,lasaludylaeducacin(20022013)

El programa propone articularestrategias pedaggicas de alfabetizacin bilinge simultnea,
enlenguanativaycastellana,basadaentemasdedesarrolloproductivo,proteccindelmedio
ambiente, equidad de gnero, derechos humanos, civil, cultural y salud comunitaria, con
nfasisensaludreproductiva.

Planteacuatroestrategiasoperativas:1EstrategiadeGestinyOrganizacin;2Estrategiade
CapacitacindeRecursosHumanos;3EstrategiadeSeguimientoyEvaluacin,y;4Estrategia
deComunicacinyPromocinCultural.

9. ProgramadeMejoramientodelaEducacinInicialyPreescolar(20032009)

El objetivo principal del programa fue mejorar la educacin integral de los nios y nias de
menoresde6aos,ampliandosucoberturaconcriteriosdecalidadyequidad,fortaleciendola
gestininstitucionalylaparticipacindelafamiliaylacomunidad.

Dentro del objetivo el programa se incorpora, en sus delineamientos curriculares para la


educacininicialypreescolar,enelenfoquedegnero,ladiversidadsociolingsticaculturaly
lasnecesidadeseducativasespeciales.

10. Proyectos de Formacin Docentesalud sexual y reproductiva (Currculum y


FormacinDocente)BECAMECIFDseleccionados.(20032008)

SetuvoporpropsitoquelasylosdocentesdeFormacindocenteseespecializaranentemas
relacionadosalasexualidadconunenfoqueintegralyconperspectivadegneroenelmarco
delosDerechosSexualesyReproductivos.

El proyecto cont con dos etapas de implementacin, para la primera etapa se tuvo por
objetivosespecficosparael2005:23InstitutosdeFormacinDocenteincorporancontenidos
de SSR en sus programas de estudios y metodologas de abordaje; 1300 estudiantes de
Formacin Docente de 14 departamentos del Paraguay adquieren conocimientos terico
metodolgico y desarrollan destrezas para el abordaje de la educacin sexual en aula; 100
docentesdelosIFDconconocimientosyhabilidadesparalaincorporacindetemassobreSSR
enlosIFD.

En la segunda etapa, se estableci alcanzar para el 2006: 48 docentes de IFD profundizan


conocimientossobretemasdeeducacindelasexualidad; 48docentesde IFDimplementan
cursosdecapacitacinsobreelabordajeenauladetemasdesexualidad,dirigidosadocentes
deEducacinEscolarBsica;480docentesdeEducacinEscolarBsicamejoranconocimientos
ydestrezasmetodolgicasparaelabordajedetemasdeeducacindelasexualidad.

84

11. MarcoRectorPedaggicoparalaEducacinIntegraldelaSexualidad (20102011)



Para la elaboracin de este documento, se conform un Comit Gestor integrado por el
MinisteriodeEducacinyCultura,MinisteriodeSaludPblicayBienestarSocial,Secretarade
la Mujer, Secretara de la Niez y de la Adolescencia, Viceministerio de la Juventud,
Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA), Red de ONGs que
trabajanenVIHysidayagenciasdelasNacionesUnidas.Elobjetivofuedefinirlosprincipiosy
las directrices orientadoras y reguladoras para su abordaje e implementacin en el sistema
educativoparaguayoformalynoformal,conbaseenelPlanNacionaldeEducacin2024.

Losobjetivosespecficosplanteadosfueron:1Realizarsuabordajeenformaintegraldesde
unenfoquedeDerechosHumanos,promoviendolaexpresindelaafectividad,lasolidaridad,
el respeto por la diversidad y la coresponsabilidad de la escuela con la familia y otras
instanciasinvolucradasenlaformacindelapersona;2Propiciarlaaperturadeespaciosde
dilogo y construccin colectiva, para trabajar temas referidos a la Educacin Integral de la
Sexualidad,promoviendounaeducacinpositiva,saludable,antidiscriminatoriaynosexista;3
Favorecer aprendizajes a partir de la intervencin activa y oportuna, de las familias y de la
comunidad educativa en cuestiones relativas a inequidades de gnero y todo tipo de
discriminacin y de exclusin que se susciten en los mbitos educativos; 4 Integrar en cada
contenidodesarrolladooentemastransversalesrelacionadosalaEducacindelasexualidad
unamiradaintegral,teniendoencuentalosaspectosinherentesalasexualidadhumana,tales
como las dimensiones fsicas, psicolgicas, espirituales, sociales, culturales y polticas acorde
con el enfoque de Derechos Humanos; 5 Promover el cambio de actitudes respecto a la
sexualidad, deconstruyendo mitos, tabes, miedos y estereotipos, propiciando una mirada
integralpositivasobrelamisma,detalformaafortalecerlaresponsabilidaddeladultoantela
formacindeuna sexualidad integraldenias,niosyadolescentes;6Propiciarlaapertura
de espacios de reflexin sobre la sexualidad desde su conformacin sociocultural,
contrastando diferentes maneras de vivir la misma en las diversas culturas y a lo largo del
tiempo,habilitandolaposibilidaddeconstruirposicionamientossaludablesfrentealamisma;
7 Propiciar espacios de participacin voluntaria, intersectorial e interinstitucional para la
formacin de padres, madres,tutores y/oencargadosen elconocimientodelderechoauna
educacin integral de la sexualidad; 8 Promover una educacin en valores relacionados al
amor, a la solidaridad, al respeto por la vida humana, a la intimidad propia y ajena, a la
integridad de las personas, propiciando el desarrollo de actitudes responsables ante la
sexualidad; 8 Promover hbitos de cuidado del cuerpo, la promocin de la salud sexual y
reproductiva,eldesarrollodelaafectividad,laresponsabilidadanteunavivenciasaludablede
la sexualidad de acuerdo a las edades y a las culturas de las/los estudiantes; 9 Ofrecer
herramientas para la construccin de capacidades y competencias necesarias para la
exigibilidad de los derechos humanos, la vivencia de la sexualidad en el marco de la
afectividad,laprevencindelasITS(InfeccionesdeTransmisinsexual),elVIHyelembarazo
no deseado, en la bsqueda de la proteccin a nias, nios, adolescentes y jvenes de las
diversas formas de vulneracin de derechos tales como: maltrato infantil, pedofilia, abuso y
explotacinsexual,tratadepersonas,usodenias,niosyadolescentesparalaproduccinde
materiales pornogrficos, y; 10 Brindar herramientas a docentes, padres/madres, y
estudiantes para la utilizacin crtica de las redes sociales, que permitan reconocer y evitar
situaciones de amedrentamiento, manipulacin, acoso y abuso que conlleven una distorsin
delavivenciadeunasexualidadintegralsaludable.
85

Cabemencionarqueestapropuestanofueimplementada,yaqueenel2011elMinisteriode
EducacinyCulturaatravsdelaResolucinN35.635,suspendelasocializacindelMarco
RectorPedaggicoparalaEducacinIntegraldelaSexualidad,ascomosuimplementacinen
elsistemaeducativo.

12. Programa: Refuerzo de medidas para la igualdad y lucha contra la violencia de


gneroenelmbitodelaeducacin(20112012)

El programa fue impulsado por el Ministerio de Educacin y Cultura en cooperacin con la
AECI,teniendoporprincipalobjetivodesarrollarcapacidadesentodaslasinstanciasdelMEC
para promover la igualdad de gnero y el enfoque de derechos en la gestin de la poltica
pblica.

Los objetivos especficos fueron: 1 Desarrollar capacidades de directores/as generales y de


nivel para incorporar la perspectiva de gnero y enfoque de derechos en la formulacin e
implementacin de planes, programas y proyectos; 2 Adquirir conocimientos tericos y
herramientasmetodolgicasparala incorporacindelaperspectivadegneroyenfoquede
derechosenlaprcticaeducativa.

Seesperalcanzarlossiguientesresultados:1Directores/asgeneralesydenivelincorporanla
perspectivadegneroyenfoquedederechoseneldesarrollodesugestin;2Educadores/as
de educacin permanente y de centros modelos de formacin profesional formados para el
abordajedelaperspectivadegneroyenfoquedederechosensuprcticaeducativa.

II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS

ElobjetivodelaMetaParidaddegneroeigualdadenlaEducacin,establecidoenelMarco
deAccindeDakar,sebasaenlasituacinhistricadedisparidadesadesfavordelasmujeres
respectodelosvaronesenlossistemaseducativosdegranpartedelospasesdelmundo.En
elcasodeParaguayydelospasesdeAmricaLatinayelCaribe,losindicadoresestadsticos,y
especficamente los ndices de paridad indicaran una situacin de virtual igualdad entre
hombresymujeres(Unesco,2014)18porlomenosenloqueserefierealacceso.

Mujeresmatriculadascomoporcentajedeltotaldematrculasporniveldeeducacin
(preescolar,educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior)

Los datos por nivel de educacin refieren una distribucin equilibrada en la matrcula entre
hombresymujeres.Sibienseobservaqueelporcentajedemujereseslevementemenoralde
los hombres en los niveles inferiores, este dato es consistente con las estimaciones de
poblacin disponibles19. En cambio, en Educacin Media (Secundaria alta, CINE 3), esta
distribucin se invierte levemente. Como lo sealan varios estudios, probablemente, esto se
podra explicar en parte por la exclusin de los hombres del sistema educativo formal

18
InformeRegionalEducacinParaTodosenAmricaLatinayelCaribe.Muscat,Omn,Abril2014.
19
Lasproyeccionesdepoblacinindicanunadistribucinalrededordel49%demujeresy51%de
hombresparalosrangosdeedad:05aos,611aos,1217aos.

86

mayormente afectados por el trabajo juvenil (2014, citado en UNESCO, 2012, PREAL, 2007;
BID,2012;OIT,2012).

Grfico33:Mujeresmatriculadascomoporcentajedeltotaldematrculaspornivelde
educacin(preescolar,educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior)


Nota:Losdatosserefierenalasinstitucioneseducativasquepresentaronplanillaestadsticaenelao
dereferencia
Fuente:MECDGPE:SIEC20002012

Elgrfico34poneenevidenciaelavancequesedioenlaszonasruralesenlaltimadcadaen
cuantoalcrecimientodelaparticipacindemujeres,especficamenteenlosnivelesmsaltos
deeducacin(+3%ensecundariabaja,+5%enSecundariaalta).

87

Grfico34:Mujeresmatriculadascomoporcentajedeltotaldematrculaspornivelde
educacinenzonasruralesen200020082012


Nota:Losdatosserefierenalasinstitucioneseducativasquepresentaronplanillaestadsticaenelao
dereferencia
Fuente:MECDGPE:SIEC20002012

Docentes mujeres como porcentaje del nmero total de docentes en la educacin
primariaysecundariainferiorysuperior

Los datos informan que las mujeres ocupan la mayor parte de los puestos docentes en
Paraguay(casiel70%en2012).Elanlisisdelasituacinporgneropermitetambindestacar
que la proporcin de docentes mujeres disminuye a medida que aumenta el nivel de
enseanza. Las mujeres permanecen mayormente confinadas en los niveles educativos ms
bajos(preescolaryeducacinprimaria),loquepuedereflejarlasrepresentacionesdegnero
acercadeladistribucinderolesdelasmujeresenelcuidadoyenlasrelacionesdeafectos,
especficamenteconniosyniasmsjvenes.

Grfico35:Docentesmujerescomoporcentajedelnmerototaldedocentesenlaeducacin
primariaysecundariainferiorysuperior


Nota:Losdatosserefierenalasinstitucioneseducativasquepresentaronplanillaestadsticaenelao
dereferencia.
Fuente:MECDGPE:SIEC20002012

88

Losdatosdelao2012permitenapreciarquelaproporcindemujeresesmenorenlazona
ruralqueurbana,aunquelaprofesinesmayormentefemenina.Estehechoserelacionacon
las escasas oportunidades laborales que tienen los hombres en las zonas rurales, quienes se
dirigenhaciacarrerasdeformacindocente.Aunas,esmuypocalaproporcindehombres
quesedesempeancomomaestrodeeducacinpreescolar.

Grfico36:Docentesmujerescomoporcentajedelnmerototaldedocentesenlaeducacin
primariaysecundariainferiorysuperiorporzona


Fuente:MECDGPE:SIEC2012

Porcentajededirectores/asdeescuelasmujeresporniveldeeducacin(preescolar,
educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior)

La estadstica pone de manifiesto que una serie de diferencias entre hombres y mujeres se
repitenalolargodetodoelsistemaeducativo.Sibienlarepresentacindemujeresencargos
directivos es mayor al de los hombres, es mucho menor en relacin con la proporcin de
mujeresqueocupafuncionesdedocentes.Asimismo,siel82%delosdocentesdeEducacin
Inicialsonmujeres,sonsolo57%demujeresquesedesempeacomodirectoraenescuelas,
vindoseasexcluidasdeloscrculosdelpoder.

EnParaguay,sibienexisteuneespecializacindegestinescolar,stanoesobligatoriayes
posibleconcursarauncargodirectivoconunttulodocente.Enotrostrminos,estareducida
representacin femenina no obedece a una carencia de un ttulo especfico de aptitud
profesionalporpartedelasmujeresparadesempearestasfunciones,sinoprobablementea
representacionesestereotipadas,actitudesyobstculosdecarcterculturalquelimitanalas
mujeresascenderensucarreraprofesional.

89

Cuadro12:Porcentajededirectores/asdeescuelasmujeresporao,segnnivelde
educacin(preescolar,educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior)

Nivel 2004 2008 2012


EducacinInicial 61% 58% 57%
EducacinEscolarBsica 55% 53% 53%
EducacinMedia 54% 52% 52%
Total 56% 54% 53%

Nota:Un/adirector/apuedeejercersucargoenmsdeunniveleducativoporloqueestcontabilizado
encadanivel
Eltotalserefierealacantidaddedirectoressinrepetirpornivel
Fuente:MECDGPE:SIEC200420082012

ndicedeParidaddeGneropara:Tasasdealfabetizacindeadultosyjvenes

En el Marco de Accin de Dakar, se estableci que los pases alcanzarn el objetivo si han
logradounndicedeparidaddegneroqueoscileentre0,97y1,03enelciclodeprimariayel
primer ciclo de secundaria. Los valores inferiores a 0,90 y superiores a 1,11 revelan una
disparidadextrema.

Losndicesdeparidadexpresanlasituacinrelativadelasmujeresrespectodeloshombresen
lo que se refiere al acceso a la educacin, sin embargo, no dan cuenta de la calidad de los
contenidosyprocesosdeaprendizajeentrminosdegneros.

ElndicedeParidaddeGnerodeTasadeAlfabetizacindeAdultosyJvenesmuestraqueen
laltimadcada,Paraguayhalogradoreducirunainequidadperjudicialparalasmujeres(3,7%
adesfavordelasmujeresen2000contra1,3%en2012),acercndosealaparidad.Teniendo
en cuenta los ndices establecidos en la Meta 5, se puede afirmar que en trminos
estadsticos,elobjetivohasidoalcanzadoentrelosaos2001y2004paralazonaurbanay
entre2004y2008enelrearural20.Noobstante,enel2012,ladiferenciasiguesiendocaside
2puntosporcentualesentrelaszonasurbanayrural.

Cuadro13:ndicedeParidaddeGnero:TasasdeAlfabetizacindeadultosyjvenes(15
aosyms)

2000/2001 2004 2008 2012


Total 0,963 0,973 0,983 0,987
Urbana 0,966 0,980 0,986 0,990
Rural 0,940 0,948 0,970 0,972
Fuente:STPDGEEC.EPH2001200420082012

En cuanto al ndice de Paridad de la Tasa de Alfabetizacin de los 1524 aos, expresa una
situacinequitativaentrelasmujeresyloshombres.

90


Por otra parte, a lo largo de la ltima dcada, se observa que los ndices, tanto referidos al
acceso la Educacin Preescolar, primaria, y secundaria, a la transicin entre la primaria y la
secundaria,comoSecundariaarrojanvalorescercanosa1,esdecircasideigualdadperfecta.

Ciertamente,laparidaddegnerovisualizadaatravsdeestosindicadoresnopermiteevaluar
cualitativamentelosavancesydificultadesquesehanpodidodarenestadcada,entrminos
decurrculum,decapacitacindocentes,delibrosdetextos,etc.

Cuadro14:ndicesdeParidaddeGnero,porao

ndicesdeParidad 2000/2001 2004 2008 2012


1Tasasdealfabetizacin15aosyms 0,96 0,97 0,98 0,99
2Tasasdealfabetizacin(1524aos) 1,00 1,00 1,01 1,00
3TBEenpreescolar 1,02 1,00 0,99 0,99
4TNIeneducacinprimaria 1,04 1,04 1,02 1,02
5TNAEeneducacinprimaria 1,01 1,00 1,00 0,99
6 Tasadesupervivenciahastaelltimogrado S/D 1,02 1,03 0,98
TasaEfectivadeTransicindeeducacin
7 primariaalaeducacinsecundaria(general) S/D 1,00 1,01 1,01
8 TNAEeneducacinsecundaria S/D 1,00 1,01 1,01

Fuentes:
Indicador1STPDGEEC.EPH2001200420082012
Indicadores2a7MECDGPE:SIEC2000200420082012

Encambio,losndicesdeparidaddelastasasdealfabetizacindelapoblacinindgena,tanto
de los 15 aos y ms de edad, como de los 1524 aos revelan una disparidad extrema en
contradelamujer.

Sera interesante indagar de forma profunda sobre el ndice de Paridad de la Tasa Neta de
Ingreso(TNI)eneducacinprimariaqueindicatambinunadiferenciamuyimportante,pero
estavezendesfavordelosnioselprimeraodeprimaria.

Cuadro155:ndicesdeParidaddeGneroPoblacinIndgena
ndicesdeParidad 2008
1 Tasasdealfabetizacin15aosyms 0,80
2 Tasasdealfabetizacin(1524aos) 0,89
3 TBEenpreescolar S/D
4 TNIeneducacinprimaria 1,93
5 TNMeneducacinprimaria 1,03
8 TNMeneducacinsecundaria 0,98
Fuentes:
Indicador1STPDGEEC.EPI2001200420082012
Indicadores2a7MECDGPE:SIEC2000200420082012

91

CAPTULO6META6:Eldesafodelacalidaddelaeducacin.

El Objetivo de la Meta 6 es: Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin,


garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje
reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias
prcticasesenciales.

I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCE
DELAMETA

Esteapartadoapuntaadestacarlaspolticas,planes,programasymedidasquecontribuyeron
almejoramientodelosaspectoscualitativosparagarantizarunaeducacindecalidadenlos
distintosnivelesdelsistemaeducativo.

A. MARCONORMATIVO

1. LeyGeneraldeEducacinN1.264/98

SobrelosfinesyprincipiosdelaeducacinparaguayaenelArtculo9enelincisob)menciona
quebuscaelmejoramientodelacalidaddelaeducacin.

Sobrelapolticaeducativaestablecelosiguiente:Artculo19,Lapolticaeducativabuscarla
equidad, la calidad, la eficacia y la eficiencia del sistema, evaluando rendimientos e
incentivandolainnovacin.

EnelcaptuloV,seestipulalorelacionadodirectamenteconcalidad:

Artculo 20, El Ministerio de Educacin y Cultura, las gobernaciones, los municipios y las
comunidades educativas, garantizarn la calidad de la educacin. Para ello se realizar
evaluacinsistemticaypermanentedelsistemaylosprocesoseducativos.

Artculo 21, Las instituciones educativas pblicas y privadas otorgarn a las autoridades
educativasfacilidadesycolaboracinparalaevaluacin.

Artculo 22, Las autoridades educativas darn a conocer a los maestros, alumnos, padres de
familiayalasociedadengeneral,losresultadosdelasevaluacionesquerealicen,ascomolas
informacionesglobalesquepermitanmedireldesarrolloylosavancesdelaeducacin.

2. Ley N 4758/12. Que crea el Fondo Nacional de Inversin Pblica y Desarrollo


(FONACIDE)yelFondoparalaexcelenciadelaeducacinylainvestigacin

La Ley estipula la distribucin de recursos a Gobiernos Departamentales y Municipales
destinados a proyectos de inversin pblica y de desarrollo, seala que el 50% debe estar
destinadoalfinanciamientodeproyectosdeinfraestructuraeneducacin.

En el Artculo 12 se seala los programas y proyectos que sern prioritarios, alguno de ellos
son: Programas de Apoyo para el mejoramiento de la calidad de la formacin de docentes
principalmentedeinstitucioneseducativasdelsectoroficial;ProgramasdeMejoramientodela
ofertaeducativa,enescuelas,colegioseInstitutosdeFormacinDocentedelSectorOficial,y;
92

FortalecimientodelaAgenciaNacionaldeEvaluacinyAcreditacindelaEducacinSuperiory
delSistemaNacionaldeEvaluacindelaCalidaddelaEducacindelosdiferentesniveles.

LeyescitadasenMetasanteriorescontemplanaspectosvinculadosalacalidadeducativa21.

B. PLANES,PROGRAMASYPROYECTOS

1. PlanEstratgicodelareformaeducativa,Paraguay2020

Unodelosobjetivosqueplanteaesteplanesmejorarlacalidaddelaeducacinprimaria,una
delaslneasdeaccinseala:Desarrollarunapolticaparamejorarlacalidaddeldesempeo
docente.Enestacolumnadelareformasecontemplanaccionescomo,ejecutarunplanpara
elevarlacalidadprofesionaldelosinstitutosdeformacindocente,consolidarelsistemade
actualizacinpermanente,actualizarpermanentementelosprogramasdeformacindocente,
entreotros.

Asmismo,lalneadeaccin,desarrollarunacolumnadeaccionesparafortalecerlagestin
escolar y la participacin de la comunidad educativa en apoyo al proceso de reforma, prev
entre las acciones: implementar un programa de calidad total en el MEC que permita la
revisinyajustepermanentedelagestinparaoptimizarlosprocesosadministrativos.

2. PlanEstratgicodeEducacin,Paraguay2020Actualizado(20082020)

En esta versin actualizada del plan 2020 se estipula como objetivo general garantizar el
acceso,mejoramientodelacalidad,laeficienciaylaequidaddelaeducacinparaguaya.Las
lneasdeaccinson:Condicionesadecuadasdeacceso,permanenciayculminacinoportuna
de la educacin para las diversas poblaciones; Currculum dinmico, que responda a las
caractersticas y necesidades de las poblaciones y sus contextos, acorde a estndares de
calidad nacional en contextos diversos; Gestin eficiente, efectiva y articulada entre las
instanciascentral,departamental,localeinstitucioneseducativas,paralamejoracontinuade
laeducacinenunmarcodeconvivenciademocrticayparticipativa.

3. PlanNacionaldeEducacin2024HaciaelcentenariodelaEscuelaNuevadeRamn
IndalecioCardozo

El Ministerio de Educacin y Cultura, como responsable de la administracin pblica del
sistemaeducativoyparalaejecucindelPlanNacionaldeEducacin2024,tienelamisinde
rendir cuentas pblicas de los procesos y los resultados, y evaluar en forma permanente la
calidad de la gestin del sistema. Cuyo objetivo general es garantizar el acceso, el
mejoramientodelacalidad,laeficienciaylaequidaddelaeducacinparaguayacomounbien
pblico.Unamisinqueplanteaes:quebrindeunaeducacindecalidadparatodosytodas,

21
LEYN3231/07.QuecrealadireccingeneraldeeducacinescolarIndgena,LeydeLenguasN4251,
Ley 4088/10. Que declara gratuita y obligatoria la Educacin Media, Ley N 5.136. de educacin
inclusiva.

93

favoreciendolosaprendizajessignificativosquerespondenalasnecesidadesdeformacinde
laspersonasyquelespermiteninsertarseenlavidasocialyproductivadelpas.

Los principios que orientan la gestin del Plan Nacional son: 1 Participacin ciudadana,
orientadaalageneracindeuncontratosocialporlaeducacinquegaranticelaconstruccin
deunsistemaeducativodealtacalidadybrindeoportunidadesatodosytodas,y;2Calidad,
orientada aque todas lasaccionesdel MinisteriodeEducaciny Cultura sean desarrolladas,
garantizandolacalidadenlosprocesosyenlosresultados.

Especficamente con relacin a esta meta, en el planteamiento de este plan, se establece el


objetivo de mejorar la calidad de la educacin en todos los niveles/modalidades educativos,
atendiendoladiversidadymulticulturalidad,paraelalcancedelpresenteobjetivoalgunasde
las lneas estratgicas que se establecen: 1 Mejoramiento curricular de los diferentes
niveles/modalidadeseducativos;2Desarrolloprofesionaldeloseducadoresylaseducadoras;
3IncorporacindeTICenelsistemaeducativo,y;4Reformadelaeducacinsuperior.

Comopartedelobjetivodeampliarlacoberturaentodoslosniveles/modalidadeseducativos,
garantizandocondicionesadecuadasparaelacceso,lapermanenciaylaculminacinoportuna
de las diversas poblaciones, poniendo especial nfasis en aquellas en situacin de
vulnerabilidad.Seestablecelalneaestratgicademejoramientoyampliacindelosespacios
educativos,equipamientosyrecursosdidcticosenarticulacincongobernaciones,municipios
yotrosagentessociales.

4. PlanNacionaldeEducacinInicialAcompaandoelviaje(20032012)

El objetivo principal de este plan fue mejorar la calidad de la educacin inicial, garantizar
coberturaconequidadalosniosyniasmenoresde6aosydesarrollarunaestrategiade
fortalecimiento del nivel, involucrando los distintos servicios e instancias del Ministerio de
EducacinyCultura,ascomoalossectoresyorganizacionesdelasociedadcivil,articulando
enelsistemaNacionaldePromocinyProteccindelaNiezyAdolescencia.

LaVisinfuequeenlosltimos10aostodoslosniosyniasde0a5aosaccedanauna
educacin inicial de calidad, para desarrollar todas sus potencialidades, en un ambiente
participativo,solidarioyafectuoso,eneldisfruteplenodesusderechos.

Las lneas de acciones a seguir fueron tres: 1 Calidad y Equidad, 2 Cobertura y 3


FortalecimientoInstitucional.Cadaunadelaslneassedividienreasyobjetivosespecficos
aalcanzar.

La lnea Calidad y Equidad dentro de la dimensin de Formacin y capacitacin de recursos


Humanos plante: 1 Fortalecer la formacin Inicial del Docente; 2 Desarrollar un sistema
focalizadodeformacincontinuadedocentesenservicioyotrosactoresinvolucradosenlaEI;
3 Desarrollar programas de capacitacin a los diferentes estamentos educativos, para la
atencindegrupostnicosydenecesidadeseducativasespeciales;4CapacitaralasACEen
losobjetivos,metasydesafosdelPlanNacionalDecenaldeEI.

ComopartedelamismalneaconrespectoalCurrculumlosobjetivosespecficosfueron:1
Revisaryajustarelcurrculovigente,atendiendolosnuevosenfoquesdeldesarrolloinfantil,la
diversidadcultural,lingstica,tnica,regional,decondicinsocioeconmica,lasnecesidades

94

educativas especiales, y las modalidades y etapas del nivel, con enfoque integral de los
derechosdelaniez;2DotardematerialeseducativosalasaulasdeEI;3Disearprogramas
deatencinalosgrupostnicosatravsdeuntrabajomultisectorial;4Desarrollarprogramas
de escuelas inclusivas como alternativas de atencin a nios/as menores de 6 aos con
necesidadeseducativasespeciales.

5. PlanestratgicodelareformaEducativadelaEducacin Media.Proyecto Reforma


Joven MEC.(20022004)

EstePlan dispusounareforma curricular,tuvo porobjetivosgeneralesque los ylas jvenes:
afiancen la competencia comunicativa en las dos lenguas oficiales y en lengua extranjera;
afiancenlavisinhumanadelroldelamujeryelhombreparalaconvivenciaenelcontexto
multicultural; desarrollen la sensibilidad, el goce esttico y el pensamiento divergente y
autnomo para participar activamente de la vida cultural y los procesos de transformacin;
fortalezcanunaticadeconvivenciaenlaaceptacinyrespetomutuoparahacerfrentealos
desafos que plantea el pluralismo; adquieran conocimientos, habilidades, destrezas y
actitudesparaaccederalmundodeltrabajoconiniciativaycreatividad;entreotros

6. PlanNacionaldeMejoramientodelaEducacinTcnicayProfesionalenelParaguay
(20112013)

EstaPlantuvocomomisin,formarrecursoshumanosaltamentecalificadosparaelejercicio
deprofesionestcnicasendistintasespecialidadesynivelesdelossectoresagrcola,comercial
e industrial, promoviendo de este modo el aumento de la competitividad para el desarrollo
nacional.

Se establecieron ejes y objetivos estratgicos para el desarrollo del plan, los ejes son; 1
SistemaArticulador;2Infraestructura;3;Estructuracurricular;4Calidad;5Financiamiento;
6Gestin;7CapitalHumano,y;8Articulacineducacin/formacinTrabajo.

Correspondientes al eje de Calidad se pretendi promover una poltica efectiva de


aseguramientodelacalidaddelaFyETPenrelacinalasnecesidadesdelpas.

7. PlanEducativoPlurilingedesdelosPueblosIndgenasenParaguay(20132018)

ElpresentePlan,disponeentresusresultadoslossiguientespuntos:

Resultado 4, Programade formacin docente,capacitacin y especializacin conenfoque de


derechos, intercultural y plurilinge, implementados por niveles y modalidades, y para cada
unodelosPueblosIndgenas.

Resultado 5, Materiales educativos con pertinencia cultural en cada una de las lenguas
oficialesdelpasdeconformidadconlosniveleseducativosymodalidades.

Resultado 6, Condiciones de infraestructura de instituciones educativas, servicios bsicos de


agua,conectividadyequipamientoaccesiblesyapropiados.

Resultados7,Accionespositivasparagarantizarlagratuidadylaculminacindelosestudios
son implementadas. Se cuenta con alimentacin (merienda y almuerzo escolar), atencin

95

sanitaria, provisin de tiles escolares para alumnos/as y docentes de todos los niveles y
modalidades,becasestudiantilesdignas,tutora,transporteescolar,otros.

8. ProgramadeFortalecimientodelaReformaEducativadelaEducacinEscolarBsica:
ProgramaEscuelaViva"Hekokatva"(20012007)

El objetivo general del programa fue mejorar la calidad y equidad de la EEB paraguaya,
contribuyendoasa la disminucindelapobrezayaldesarrollo socialyeconmicodelpas.
Losobjetivosespecficoseranlossiguientes:1Mejorarlosprocesospedaggicosydegestin
de las escuelas del primer y segundo ciclo; 2 Disminuir la desigualdad dentro del sistema
educativo;3Mejorarelaccesoaltercerciclodelaeducacinescolarbsica;4Promoverla
participacin de los padres en la escuela travs de las ACEs; 5 Mejorar la calidad de la
formacininicialdemaestros,y;6FortalecerlagestindelMEC.

Loscomponentesdelprogramafueron:intervencionesenlasescuelasbsicas,mejoramiento
delaFormacininicialdelosmaestros,infraestructurayequipamientoparalaexpansindel
TercerCicloBsicoyapoyoestratgicoalasaccionesdelMEC.

9. ProgramadeMejoramientodelaEducacinInicialyPreescolar(20032009)

El Objetivo principal del programa fue mejorar la educacin integral de los nios y nias de
menoresde6aos,ampliandosucoberturaconcriteriosdecalidadyequidad,fortaleciendola
gestininstitucionalylaparticipacindelafamiliaylacomunidad.

Plantendoselossiguientesobjetivosespecficos:1Lograrlauniversalizacindelacobertura
bruta en la educacin preescolar, para nios y nias de cinco aos de edad; 2 Mejorar la
formacin de recursos humanos del nivel inicial y preescolar; 3 Mejorar la calidad de la
atencin para nios y nias de cero a cuatro aos; 4 Actualizar y adecuar la normativa y el
currculodelaeducacininicialypreescolar;y5Promovereldesarrollointegraldelosniosy
nias en sus primeros aos de vida, fortaleciendo la funcin educadora de la familia y la
comunidad.

Los Componentes del programa fueron: 1 Formulacin de polticas y el fortalecimiento


institucionaldelMEC;2Formacinycapacitacinderecursoshumanos;3Mejoramientode
laofertaeducativaenlaeducacinpreescolar,y;4Atencinnoformalalaprimerainfancia.

10. ProgramadeReformaEducativadelaEducacinMedia(20032008)

Elobjetivogeneraldelprogramafuemejorarlagestinylaeficaciadelsistemaylosresultados
educativos y la igualdad de oportunidades al nivel de la educacin media. Fue financiado a
travsdeunprstamodelBancoMundial.

Elprogramaplanteainiciativasestratgicas:Mejoramientodelagestindelsistemaeducativo;
Docentes ms calificados; Recursos de mejor calidad y mejor gestin de esos recursos en el
nivelmedio,y;AccesomsequitativoalNivelMedio.

ElComponente2delprograma,esdeMejoramientodelaCalidad,ysedesglosaen:Calidad,
incorporacin de recursos tecnolgicos para el aprendizaje, y; Gestin asociada a la
comunidad, rediseo del modelo institucional para la planificacin y gestin a travs de la

96

introduccin de planes educativos institucionales (PEIs) y proyectos socioproductivos (PSPs)


conmayorparticipacinfamiliar.

11. ProgramaescuelavivaII(20092012)

ElprogramafueimplementadoporelMinisteriodeEducacinyCultura,dandocontinuidadal
programaEscuelaVivaI.Tieneporobjetivomejorarlasoportunidadesdeacceso,permanencia
y culminacin de la EEB impulsado, de manera simultnea, mejoras en la calidad de los
servicios suministrados. Para cumplir este fin, las intervenciones estarn centradas en las
escuelas que atienden a los segmentos de la poblacin en situacin de alta vulnerabilidad
social.

Paramejorarlacalidaddelaeducacinbsicaseprevnlassiguientesactividades:

Enzonaurbana,sepretendicapacitaradocentesydirectivosconcursosdeespecializacin
encomunicacinymatemticaconsiderandoelenfoquebilingeylapromocinyapoyoalos
Crculos de Aprendizaje. En zona rural, implementar proyectos ulicos con enfoque bilinge,
con docentes pertenecientes al tercer ciclo en las escuelas centros de las reas educativas
rurales; seleccionando y capacitando coordinadores pedaggicos capaces de diagnosticar las
necesidadesdecapacitacin,planificacin,apoyo,monitoreoyevaluacinquepermitanalos
docentes innovar en las estrategias de enseanza en el aula y mejorar los resultados de
aprendizaje de los nios/as y/o adolescentes; y financiar proyectos de mejoramiento de las
condicionesdeaprendizaje(infraestructura,equipamiento,materialdidctico,aguayotros).

II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS

ElInformeEPT2005ElImperativodelaCalidadofrecelasiguientedefinicindelaCalidad:
Dos principios caracterizan la mayora de las tentativas de definicin de lo que es una
educacin de calidad: el primero considera que el desarrollo cognitivo del educando es el
objetivo explcito ms importante de todo sistema educativo y, por consiguiente, su xito en
estembitoconstituyeunindicadordelacalidaddelaeducacinqueharecibido;elsegundo
hacehincapienelpapelquedesempealaeducacinenlapromocindelasactitudesylos
valores relacionados con una buena conducta cvica, as como en la creacin de condiciones
propiciasparaeldesarrolloafectivoycreativodeleducando.Alrespecto,sealaladificultad
demediresteltimoaspectoporlapartedelossistemaseducativos.

Distribucin porcentual de docentes por cualificaciones acadmicas, por nivel de


educacin(preescolar,educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior).
Ao2012.

Laformacinacadmicadelosdocentesconstituyesindudaunrolimportanteenlamejorade
lacalidaddelsistemaeducativo.Esderecordarqueestedatonosignificanecesariamenteque
cumplenconlosrequeridosmnimosdecertificacinparaensearenelniveleducativoenel
cualsedesempean.Asimismo,elcuadro16permitevisualizarqueen2012alrededorde8de
cada10docentesdeEducacinPreescolaryPrimaria(CINE1)haconcluidocomomximonivel
Formacin Docente Inicial y que son pocos los que alcanzaron terminar la universidad (1 de
cada10).

97

Deformageneral,losdocentesconmenorcualificacinsedirigenhacialosniveleseducativos
ms bajos y loscon mayor cualificacin acadmica se desempeanen los niveleseducativos
msaltos.Anas,sonsolo3decada10docentesdeSecundariabaja(CINE2)y4decada10
deSecundariayalta(CINE3),queaccedieronoculminaronlauniversidad.

Cuadro16:Distribucinporcentualdedocentesporcualificacionesacadmicas,segnnivel
deeducacin(preescolar,educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior).Ao
2012

2012
Nivelde Preescolar Cine1 Cine2 Cine3
educacin Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
Secundariabaja 1% 3% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Secundariaalta 5% 10% 4% 3% 6% 3% 2% 4% 1% 2% 3% 1%
TcnicaSuperior 2% 3% 2% 1% 1% 1% 1% 2% 1% 2% 3% 1%
Formacin
Docente 78% 73% 79% 81% 83% 81% 57% 62% 55% 45% 49% 43%
Universitaria 10% 8% 10% 10% 7% 11% 31% 26% 34% 41% 37% 44%
PostSuperiorno
Universitaria 4% 3% 4% 3% 2% 4% 4% 4% 5% 4% 3% 4%
PostSuperior
Universitaria 0% 0% 0% 0% 0% 1% 3% 2% 4% 6% 5% 6%
Fuente:MECDGPE.SIEC.2012

Porcentaje de profesores capacitados que estn certificados para ensear, de
acuerdoalosestndaresnacionales,porniveldeeducacinpreescolaryeducacin
primariaenEducacinpreescolar,porsexo.


En lo que respecta a la calidad de la preparacin del cuerpo docente para los niveles
educativos en los cuales se desempean, el anlisis del porcentaje de profesores con
formacincertificadadeacuerdoalosrequisitosnacionalesindicanque:

Eneducacinpreescolar,sibienseobservaunavanceenlaltimadcada(+18%en
del 2004 al 2012), en 2012, apenas la mitad de los docentes de preescolar estn
capacitados para ensear en este nivel educativo. Aunque la cantidad de docentes
hombres es mnima en Educacin Preescolar, es notable la disparidad de formacin
adecuadaentrminosproporcionalesentrehombresymujeres.
En Educacin primaria, en 2012, el 92% de quienes ejercan la docencia en primaria
contabanconformacindocentecertificada(+7puntosporcentualesdesdeel2004).
Sin embargo, existen marcados contrastes entre zonas urbana y rural en el nivel de
profesionalizacindeladocencia.Asimismo,laproporcindeprofesorescertificados,
enpreescolar,apenasllegaalos40%en2012enlazonaruralenpreescolar(contra
63% en zona urbana) (Cuadro 17). Una diferencia existe de 5 puntos porcentuales
persistetambin en Educacin Primaria en funcin del lugar de residencia. (Cuadro
18)

98


Grfico37:Porcentajedeprofesorescapacitadosqueestncertificadosparaensear,de
acuerdoalosestndaresnacionales,porniveldeeducacinpreescolaryeducacinprimaria
enEducacinpreescolar,poraoysexo22.

Educacinpreescolar(CINE0) EducacinPrimaria(CINE1EEB1Y2CICLO)

60% 100% 91% 92%


49% 85%
50% 80%
41%
40% 31% Hombres 60% Hombres
30% 93%
52% Mujeres 93% 89%
88% 87% Mujeres
44% 40% 77%
20% Total Total
34% 31%
10% 22% 20%
13%
0% 0%
2004 2008 2012 2004 2008 2012

Cuadro177:Porcentajedeprofesores Cuadro188:Porcentajedeprofesorescapacitados
capacitadosenensear,Educacin enEducacinPrimaria(CINE1EEB1Y2CICLO),
Preescolar(CINE0),porao,segnzona

porao,segnzona


2004 2008 2012
2004 2008 2012
Total 85% 91% 92%
Total 31% 41% 49%
Urbano 93% 95% 95%
Urbano 48% 58% 63%
Rural 80% 88% 90%
Rural 20% 29% 39%

Fuente:MECDGPE.SIEC200420082012

ProporcindeAlumnosporDocente(PAD),porniveldeeducacin(Preescolar,Educacin
Primaria,EducacinSecundariaBajayAlta)

Laproporcinalumnos/docenteenundeterminadoniveldeenseanzaseconsideracomouno
delosdatosquepermiteevaluarlosprogresosrealizadosparaalcanzarelObjetivo6aunque
surepercusinenlosresultadosdelosalumnosseaambigua(EPT,2003)yqueelpromediode
suvaloranivelnacionalseamuyvariable.Estepromediosecalculasobrelabasedelnmero
dealumnosyprofesoresexpresadoenequivalentetiempocompleto.

EnelcasodeParaguay,lospromediosnacionalesdisponibles(Grfico38)nosindicanquela
proporcin alumnos/docente ha cambiado muy poco desde el ao 2008 en los niveles

22
Enlaactualidad,nosedisponedeesteindicadorparaCINE2y3.

99

preescolar,primarioysecundario,yquesiguenpordebajodelospromediosestablecidospor
normasnacionales23tantoenlazonaurbanacomorural(Cuadro18)..

A nivel internacional, se recomienda menos de 40 alumnos por docentes para fomentar la


calidad educativa. Al respecto, los valores muy bajos (entre 15 y 16 alumnos por profesor
segnlosnivelesen2012)arrojadosenParaguayserefierenalpromedionacional,desuerte
que pueden ocultar, sin duda alguna, muchos casos en los que la cantidad de alumnos por
profesoresmuysuperioralacifraindicada.

Grfico38:ProporcindeAlumnosporDocente(PAD),poraosegnniveldeeducacin
(preescolar,educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior)

20 18
17 16 16 15 16
14 14
15

10

0
2008 2012

Preescolar Primaria(CINE1)
Secundariabaja(CINE2) Secundariaalta(CINE3)

Fuente:MECDGPE.SIEC.20082012

Considerando que la proporcin de alumnos por profesor tambin indica la cantidad de


recursos asignados para la educacin, estos datos subrayan el desafo a nivel nacional de
optimizar los recursos humanos y financieros con vista a mejorar la eficiencia interna del
sistemaeducativo.

23ResolucinN16092del19/11/2003por locualse establece criterios y procedimientosparalahabilitacin,desdoblamiento, fusinycierre de

seccionesenInstitucionesEducativasdelsectoroficialdelosnivelesdeEducacin Inicial,EducacinEscolarBsicayEducacinMedia.Lanorma

paralaEEByEMestablece:Zonasurbanas:30alumnos/seccincomomnimo Zonasrurales25alumnos/seccionescomomnimo Zonasrurales
; ;
conpoblacinmuydispersayasentamientos:15alumnos/seccincomomnimo.

100

Cuadro19:ProporcindeAlumnosporDocente(PAD),porniveldeeducacin(preescolar,
educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior)segnzona.Ao2012.


Preescolar Primaria SecundariaBaja Secundaria
(CINE0) (CINE1) (CINE2) Alta(CINE3)

Urbano 20 18 18 17
Rural 13 13 11 11

Fuente:MECDGPE.SIEC.2012

Las condiciones de las infraestructuras escolares tambin constituyen un aspecto que puede
influirpositivamenteenelprocesodeaprendizajedelosestudiantesycontribuiralacalidad
educativa. En este sentido, las escuelas deben garantizar tanto a las mujeres como a los
hombreselaccesoaaguasalubre,baosseparadosyotrasinstalacionesadecuadas.

ElGrfico39evidenciaqueenelao2012,anivelnacionalsloel75%deloslocalesescolares
deprimaria(EEB1y2ciclo)declararondisponerdesanitariosseparados.Disparidadesentre
reasgeogrficastambinseaprecian,adesfavordelasescuelasrurales,entodoslosniveles
educativos.

Adems,esdenotarqueesteindicadornodacuentadelasdisparidadesdecondicionesdelas
instalaciones sanitarias que existen en los locales escolares. Algunos estudios nacionales
sealan las situaciones de precariedad de las instalaciones sanitarias que comprometen
seriamentelacalidadyequidaddelaeducacin(BancoMundial,2013).Aunqueesimportante
sealar que estas investigaciones se basaron en datos del mapeo educativo realizado por el
MEC en 2008, nica fuente nacional y oficial disponible sobre Infraestructura educativa en
Paraguay, por lo cual probablemente no reflejan las inversiones que se realizaron en los
ltimosaosenestembito.

101

Grfico 39: Porcentaje de escuelas con instalaciones sanitarias mejoradas (es decir, con
baos separados para las nias), por nivel de educacin (preescolar, educacin primaria,
educacinsecundariainferiorysuperior).Ao2012

120%

100% 92%
87%
81%
75%
80%
Urbana
60%
Rural
92% 91% 94% 97%
40% 81% 87%
74% Total
68%
20%

0%
Preescolar Cine1 Cine2 Cine3

Fuente:MECDGPE.SIEC.2012

Disparidadesentrelocalesurbano,ruraleindgenas

El informe del Banco Mundial La infraestructura y los materiales educativos de la escuela


paraguayaysuincidenciaenlaenseanza(RivarolaM.;ElasR.,2013)ofreceunacaracterizacin
delainfraestructurayrecursosdelasescuelaspblicasparaguayassegninformacinestadstica
del MEC e indica que la mayora de los locales escolares, en especial en zonas rurales, tienen
condiciones inadecuadas en trmino de agua y saneamiento. Incluso en las zonas urbanas,
solamenteel7%deloslocalesestconectadoalaredpblicacloacal;el65%tienepozociegoyel
26%tieneletrinacomn.Losdatossonpreocupantesenlaszonasrurales,dondesolamenteel1%
estconectadoalaredpblica,mientrasqueel52%tienepozociegoyel44%letrinacomn.

Porotraparte,unestudiodeUnicefLasEscuelasdeComunidadesIndgenasenParaguay.Anlisis
de datos 20062011(Unicef, 2013) alertade laprecariedad de lascondiciones sanitarias de las
escuelas pblicas de las comunidades Indgenas sealando que ninguna de las 284 escuelas
indgenas est conectada a la red pblica []. Los datos muestran condiciones totalmente
asimtricas en las infraestructuras de educacin indgenas y las no indgenas situadas en zonas
urbanas: 86% de las infraestructuras educativas indgenas utilizan letrina comn contra 7% en
zonasurbanas

Porcentajedealumnosquedominanlascompetenciasbsicasdefinidasanivelnacionalpor
3ergradodePrimaria(1erciclodeEEBCINE1),6gradodeeducacinprimaria(2ciclode
EEBCINE1),y9grado(EEBCINE2)yporsexo.

El Sistema Nacional de Evaluacin del Proceso Educativo (SNEPE,) creado en 1995, realiza
medicionesperidicasdellogroacadmicodelosestudiantesaltrminodecadaciclodelos
distintos niveles de la educacin primaria y secundaria baja (EEB) y de la secundaria alta
(EducacinMedia)ascomoenlosinstitutosdeformacindocente.

102

Laltimaevaluacinseaplicenelao2010aunamuestrarepresentativaanivelnacionaly
desagregada por zona (urbana rural), sector (oficial, privado, privado subvencionado) y
departamentogeogrfico.

Los datos a continuacin presentan los niveles de aptitudes en las competencias en


matemticas y comunicacinlengua24 y muestran, de forma general, que los resultados de
aprendizajeenlenguacomunicacinymatemticassiguensiendoinsuficientesrespectoalos
requerimientos nacionales. En otros trminos, confirman que la calidad de la educacin
constituyeunverdaderodesafoparaelsistemaeducativo.

En cuanto a matemticas (Grfico 40), en el 3er grado de Primaria, ms de la mitad de los


estudiantes (54%) se ubican en los niveles ms bajos de competencias (niveles < I y I),
indicandoquepartedeellosnoposeenlosdesempeosmnimosestablecidosporelsistema
educativo (alrededor de 18%) y otros slo demuestran aptitudes para resolver problemas
relacionadosconconceptos,objetos,elementosyclculosbsicosenmatemtica.

En el 6 y 9 grado, si bien la proporcin de estudiantes en los niveles muy bajos de


competencias(<IetI)esmenoralade3grado,aunreagrupanaproximadamente4decada
10estudiantes.

Lamayorpartedelosalumnosalcanzanunnivel2decompetenciasenmatemticas,esdecir
que demuestran haber logrado aprendizajes parciales con relacin a los esperado (SNEPE,
2013).

Es de notar, que a medida que avanzan los niveles educativos, es menor el porcentaje de
estudiantes ubicados en el nivel 4, que han logrado los aprendizajes esperados,
correspondientes a las capacidades establecidas en el currculo nacional vigente (SNEPE
2013).

Finalmente, no se observan diferencias llamativas en los niveles de desempeo en


matemticasentremujeresyhombres.Encambio,losinformesdelSNEPEponenenevidencia
las disparidades importantes de resultados entre las instituciones de sectores privados y
pblicos,afavordelosestudiantesdelsectorprivado,ascomoladiferenciaafavordelosque
asistenainstitucioneseducativasdezonasurbanas25.

24
VerAnexo:DescriptoresdelosnivelesdeCompetencias(SNEPE,2010)

103

Grfico40:NivelesdedesempeoenMatemticaen3er,6y9gradodelaEEB,segnsexo

3ergrado 6grado
40,0 50
30,0 40
30
20,0
20
10,0 10
0,0 0
<I I II III IV <I I II III IV
3ergradoHombres 17,9 36,8 23,4 12,5 9,4 6gradoHombres 9,74 31,51 45,06 10,84 2,84
3ergradoMujeres 18,3 35,2 24,2 13,3 9,3 6gradoMujeres 11,37 31,73 43,13 11,05 2,73

9grado
50
40
30
20
10
0
<I I II III IV
9gradoHombres 8,51 30,17 46,97 12,46 1,88
9gradoMujeres 8,8 29,94 46,29 13,41 1,55

Fuente:MECDGPE.SNEPE.2013

LasevaluacionesenComunicacinyenLenguaseaplicannicamenteenCastellanoen3ery
9gradodelaEBB26yenguaranycastellanoenel6grado.

En 3er grado, son alrededor de 45% de estudiantes que tiene Niveles de desempeo muy
bajos,esdecirquetieneunacomprensinsuperficialyfragmentadadetextosoqueinclusono
logranresolvertemsdecomprensinliteral.Casi3decada10sisitaenelnivel2mientras
losnivelesmsaltos(3y4)reagrupanal25%delosestudiantes.
En6grado,laproporcindeestudiantespordebajodelNivel1esmayorenComunicacinen
Castellano que en Comunicacin en Guaran, resultado que merece mayor indagacin en el
marcodelapolticaeducativabilingeenParaguay.Msde4estudiantesdecada10sesitan
en el Nivel 2 de desempeo, demostrando poseer una Comprensin Interpretativa de los
textos.
Elnivel3,tantoenGuarancomoenComunicacinreagrupaenpromedioalrededorde18%
deestudiantesquelogranresolvertemsdecomprensinlectoracrtica.

LosinformesdelSNEPEmuestranqueesmayorlaproporcindeestudiantesquedemuestran
niveles de desempeo ms altos en castellano en las zonas urbanas que rurales mientras se
observaunmejordesempeoenlaszonasruralesenpruebasenGuaran27.

26
Estprevistalaaplicacindepruebasenguaranenel6gradoparalasprximasevaluaciones
nacionales.
27
demanterior.
104

Ladistribucindelosestudiantesde9gradopornivelesdedesempeoesbastantesimilara
loobservadoenel6grado.Sinembargo,sepuededestacarquelaproporcindeestudiantes
ennivelesmsaltosdecompetenciasesanmenorqueenlosgradosinferiores.

Porotraparte,esnotableladiferenciaentresexosenestedominio,dondelasmujeres,enlos
distintosgrados,alcanzannivelesmsaltosdedesempeo.

Finalmente, como en Matemtica, se observa que a ms alto nivel educativo, menor es la


proporcindeestudiantesubicadosenelnivel4.

Grfico41:NivelesdedesempeoenComunicacinyLenguaen3er,6y9gradodelaEEB,
segnsexo

3ergradoComunicacin(EnCastellano)
40
30
20
10
0
<I I II III IV
3ergradoHombres 19,4 26,04 29,73 17,74 7,09
3ergradoMujeres 17,82 23,63 29,81 20,59 8,15

6gradoComunicacinenCastellano 6gradoComunicacinenGuaran
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
<I I II III IV <I I II III IV
6gradoHombres 13,46 24,09 43,42 16,31 2,72 6gradoHombres 10,38 28 41,84 16,39 3,38
6gradoMujeres 11,02 21,94 45,03 18,7 3,31 6gradoMujeres 7,67 23,2 44,04 20,75 4,35

9gradoLenguayLiteratura(EnCastellano)
50
40
30
20
10
0
<I I II III IV
9gradoHombres 13,48 31,24 41,18 12,46 1,64
9gradoMujeres 9,4 26,56 44,28 17,48 2,28

Fuente:MECDGPE.SNEPE.2013



105

CAPTULO7:INDICADORESDEFINANCIAMIENTO

Conelfindedisponerdeunpanoramadelainversinnacionaleneducacinenlosdistintos
niveleseducativosduranteelltimodecenio,sepresentan,enesteapartado,losindicadores
definanciamiento.

El gasto pblico total en la educacin como porcentaje del PNB fluctu durante la dcada
pasadayregistrunavancesignificativamentepositivoenelao2011(5,2%).Comparandolas
diferenciasdeinversinentrelosniveles,seobservaqueelmayorgastocorrespondealCINE
1(Educacinprimaria,esdecirEEB1a6grado),aunquestetendiamantenerseapartir
delao2005.

No obstante, si bien hubo un incremento en el presupuesto neto destinado al sector, an


resultainsuficienteparagarantizarlagratuidadefectiva,ascomolacalidadconequidaddela
educacinpblicaennuestropas(MEC,2014).

Grfico42:GastopblicototalenlaeducacincomoporcentajedelPNB,porao,segn
nivelesCINE

Fuente:MinisteriodeHacienda.BancoCentraldelParaguay.

EntrminosdegastopblicopornivelescomoporcentajedelgastopblicoenEducacin,se
observaquelaproporcinmayorestdestinadaalaEducacinPrimaria(EEB1a6grado),
aunquestahaidobajandosignificativamentedesdeelao2005.Encambio,elporcentajedel
gastopblicodestinadoalaEducacinsecundariaalta(CINE3EM)haaumentadoapartirdel
mismoperiodo.LainversinmsbajaseregistraenelCINE0(Educacinpreprimariaoinicial).
Incluso se observa que el gasto en CINE 0 como porcentaje del total del gasto pblico en
educacin ha ido bajando a pesar de la Ley de gratuidad y obligatoriedad de Educacin
preescolardesdeelao2010.AlaluzdeestainformacinyconsiderandoqueelEstadodebe
velarparaquetodoslosjvenesadquierancompetenciasbsicas,resultafundamentalquelas
polticas destinenunmayor gastoeneducacin paraelcuidadoy la educacin de los nios

106

pequeos y la escolarizacin en los dos primeros ciclos de la EEB y el 3er ciclo (Secundaria
baja).
Es de notar que en 2011, los recursos financieros para la EPJA representa el segundo gasto
sobreeltotaldelgastopblicoenEducacin,periodoenelcualsedesarrollaronlosdistintos
componentesdelProgramaEmblemticodelGobiernoParaguayLeeyEscribe.Alrespecto
el Grfico 44 permite visualizar que elpresupuesto de la educacin de personas jvenes y
adultasporpartedelEstadoparaguayosehaduplicadoentre2007y2012.

Grfico43:Gastopblicocomoporcentajedeltotaldelgastopblicoeneducacinporao,
segnnivelesCINE


Fuente:MinisteriodeHacienda.BancoCentraldelParaguay.

Grfico44:PresupuestovigenteparalaFormacinBsicaPermanentealaPoblacinJoveny
AdultayalasPersonasconNecesidadesEducativas,segnperiodo(EnGuaranies)


Fuente:EvaluacinProdepa,2013

107

CAPTULO8:COOPERACININTERNACIONALYORGANISMOSDELA
SOCIEDADCIVIL

El presente Informe de Seguimiento de las Metas de Educacin Para Todos de la Unesco se


centraenlasaccionesllevadasacaboporelEstadoParaguayo,yespecficamenteporelMEC,
enelMarcodeAccindeDakarydeloscompromisoscontradosporelpas.

Sin embargo, se considera importante recalcar los aportes de las agencias de cooperacin
internacionalascomodelosorganismosdelasociedadcivilquehantenidounaparticipacin
fundamentalenvariasdelaslneasdeaccindefinidasenlasMetasduranteelperiodo2000
2014.Enefecto,sibienesteinformenopretenderealizarunanlisisexhaustivodelaporteen
el campo educativo de la Cooperacin Internacional ni de las organizaciones de la sociedad
civil,serealizaunabrevereferenciaalasprincipales,cuyosesfuerzoshanconcurridoalavance
delasMetas.

1. LASAGENCIASDECOOPERACININTERNACIONAL

UNICEF
ElFondodelasNacionesUnidasparalaInfancia(UNICEF)seguaporlaConvencinsobrelos
DerechosdelNioyseesfuerzaporconseguirqueesosderechosseconviertanenprincipios
ticosperdurablesynormasinternacionalesdeconductahacialosnios.UNICEFreiteraquela
supervivencia, la proteccin y el desarrollo de los nios son imperativos de desarrollo de
carcteruniversalyformanparteintegrantedelprogresodelahumanidad28.

El Paraguay ha apoyado desde sus inicios con diversos programas y proyectos para que un
mayornmerodeniosynias,yenparticularaquellosensituacinoenriesgodeexclusin
del sistema educativo, gocen de su derecho a una educacin de calidad. Asimismo coopera
para mejorar la calidad de la educacin apoyando las iniciativas del MEC en relacin con la
capacitacin docente, la elaboracin de materiales de secuencia didcticas, la alfabetizacin
inicial y competencias para la educacin bilinge (guaranespaol). Tambin promueve la
educacin inicial apoyando la implementacin del "Plan nacional de atencin integral a la
primera infancia", fortalece la educacin para pueblos indgenas mediante el apoyo al MEC
para la formacin de docentes, la conformacin de consejos departamentales de educacin
indgenayelrefuerzodelascapacidadestcnicasdelaDireccinGeneraldeEducacinEscolar
Indgena29.

UNESCO

LamisindelaOrganizacindelasNacionesUnidasparalaEducacin,laCienciaylaCultura
(UNESCO)escontribuiralaconsolidacindelapaz,laerradicacindelapobreza,eldesarrollo
sostenible y el dilogo intercultural mediante la educacin, las ciencias, la cultura, la

28
http://www.unicef.org/spanish/about/who/index_mission.html
29
Basadoen:http://www.unicef.org/paraguay/spanish/education_equality.html

108

comunicacin y la informacin. Una de las grandes prioridades de la UNESCO es lograr la


educacindecalidadparatodosyelaprendizajealolargodetodalavida30.

EnParaguay,LaDireccinGeneraldeRelacionesInternacionalesyEnlacesInterinstitucionales
del MEC a travs de la Comisin Nacional Paraguaya de Cooperacin con la UNESCO es la
instancia responsable de promover y ejecutar las iniciativas y proyectos de la UNESCO en el
pas.Sedestaca,porejemplo,lainiciativadelaReddeEscuelasAsociadasdelaUNESCO(PEA)
queincluyeninstitucionesquevandecentrosdeenseanzapreescolar,primariaysecundaria
hastaescuelasdeformacinprofesionaleinstitutosdecapacitacindedocentes.

LaOrganizacindeEstadosIberoamericanosparalaEducacin,laCienciaylaCultura(OEI)

Enelao2002laOEIestableciunaOficinaTcnicadecarcterpermanenteenParaguayque
hadesarrolladoactividadesdecooperacin,capacitacin,administracinygestindefondos.

Entre estas actividades, se destaca la administracin del Programa de Alfabetizacin y


Educacin Bsica para Jvenes y Adultos PRODEPA KOE PYAHU. En el ao 2007 la Oficina
TcnicapasaconstituirlaOficinaNacionaldelaOEIenParaguay.

A partir de 2010, empieza a funcionar en el pas, la Oficina Regional de la Organizacin de


EstadosIberoamericanos,orientadaenCooperacinyEducacinPermanente,afinderealizar
lacoordinacinde21pasesenelreadeeducacinpermanente,alfabetizacinyeducacin
tcnicoprofesional31.

LaUninEuropea

A travs del Programa de Eurosocial, la Unin Europea ha buscado consolidar y mejorar los
Sistemas Nacionales de Cualificacin profesional (SNCP) basados en Competencias. Por otra
parte, el significativo apoyo presupuestario al sector educativo en Paraguay ha permitido
apoyar al mejoramiento de la infraestructura educativa, la adquisicin del mobiliario, la
dotacin de centros de recursos para el aprendizaje, bibliotecas de aula, capacitacin
docentes,especialmenteindgenasypersonasjvenesyadultas.

LaAgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalparaelDesarrollo(AECID)

Ha desempeado un papel significativo en el campo de la Alfabetizacin y Educacin de


Personas Jvenes y Adultas, con el Programa PRODEPA, un programa que ha tenido ms de
diezaosdeduracinyqueactualmentefueasumidoporelEstadoParaguayo32

30
http://www.unesco.org/new/es/unesco/aboutus/whoweare/introducingunesco/
31
http://www.oei.org.py/index.php/oeiparaguay/
32
http://www.aecid.org.py/index.php?tag=educacion

109

Ha apoyado al mejoramientodel sistema educativo engeneralcon elPrograma deCanje de


deudaenEducacinParaguayEspaa.Anteriormente,laAgenciaEspaolahajugadounpapel
centraleneldiseoeimplementacindelProgramadeIgualdaddeOportunidadesdeMujeres
enEducacin(PRIOME).

LaAgenciadeCooperacinInternacionaldelJapn(JICA)

Lasreasprioritariasdecooperacinylosprogramasdecooperacinprioritaria,sondefinidos
de acuerdo al programa nacional de desarrollo del pas receptor de la ayuda y la poltica de
cooperacindelJapn33.ConjuntamenteconelMECejecutunaseriedeaccionesyproyectos
de cooperacin en educacin. Recientemente ha impulsado el proyecto de cooperacin
tcnicadenominado"MejoramientodelaGestinEscolar(20062009)34.

PLANInternacional

Desdeelao2011,PlanParaguay,cuyoobjetivoesmejorarlacalidaddevidadelosniosylas
niasensituacindevulnerabilidad,llevaacabodiversaslneasdeaccinquepromuevenel
derechoalaeducacindelosniosynias35.

Sepuedencitarentreotrasiniciativas:laimplementacindehuertasEscolaresyambientede
aprendizaje,eldesarrolloIntegraldeniasyniosatravsdelamsica,elfortalecimientode
jvenes lderes en derechos sexuales y reproductivos, proyectos de Desarrollo Infantil
Temprano,ciclosdecapacitacinconpadres,madres,cuidadores/asyeducadorasenprcticas
innovadorasdecrianzayenseanzaadaptadosparalaprimerainfancia.PlanParaguaybusca
tambingeneraroportunidadesyapoyaralosnios,niasyadolescentesparaqueasumanun
papel de liderazgo en los procesos de desarrollo familiar, escolar, comunitario y nacional;
impulsariniciativasdeEducacinsocialyFinancieraespecficamenteencomunidadesrurales
paraquelucheneficazmenteporsusderechos.

2. LOSORGANISMOSREGIONALES

El Convenio AndrsBelloes una organizacin internacional de carcterintergubernamental,
quefavoreceelfortalecimientodelosprocesosdeintegracinylaconfiguracinydesarrollo
de un espacio cultural comn. Busca generar consensos y cursos de accin en cultura,
educacin, ciencia y tecnologa, con el propsito de que sus beneficios contribuyan a un
desarrolloequitativo,sostenibleydemocrticodelospasesmiembros.ActualmenteParaguay
participa en el proyecto Ciudadana para la Convivencia y la Paz. Este proyecto busca
contribuiralageneracindeespaciosescolaresqueformenparalaconvivencia,laresolucin
mediada de conflictos y la paz y prioriza la importancia de los entornos familiares y de

33
http://www.jica.go.jp/paraguay/espanol/activities/activity01.html
34
http://www.jica.go.jp/paraguay/espanol/activities/index.html
35
https://planinternational.org/wherewework/americas/paraguay/nuestrotrabajo

110

proteccin;elenfoqueparticipativo,yeldesarrollodeexperienciaspedaggicasenzonasde
frontera36.

ElProgramadeApoyoalSectorEducativodel Mercosur(PASEM):Esunaactividadconjunta
del MERCOSUR con la Unin Europea. Su objetivo es contribuir a la mejora de la calidad
educativa a travs del fortalecimiento de la formacin profesional docente en Argentina,
Brasil,ParaguayyUruguay37.

3. ORGANIZACIONESFINANCIERASINTERNACIONALES

ElBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)

ElBIDhaapoyadoatravsdecrditos,fondosnoreembolsablesyasesorastcnicasaldiseo,
implementacin y evaluacin de un conjunto de programas y proyectos, en especial los
dirigidos a la educacinescolarbsica y la educacin inicialy preescolar.Se pueden citar: el
apoyo para la formulacin del Plan Nacional de Educacin Inicial Acompaando el viaje
(20032012), para la implementacin de los siguientes programas: Programa de
FortalecimientodelaEducacinInicialyPreescolar(20012003),ProgramadeMejoramiento
delaEducacinInicialyPreescolar(20032009),ProgramaEscuelaViva"Hekokatva"(2001
2007),ProgramaescuelavivaII(2009hastalaactualidad),entreotros.

ElBancoMundial

El Banco Mundial ha tenido una activa participacin a travs de fondos no reembolsables y


prstamoseneldesarrolloeimplementacindeprogramasyproyectoseducativos.Sepueden
citar,porejemplo,elProgramadeReformaEducativadelaEducacinMedia(20032008)yel
apoyo tcnico para el anlisis de la infraestructura escolar, el mejoramiento de sistemas de
informacinestadsticaascomoeldesarrollodelapolticadeprofesionalizacindeDocentes.

4. ORGANIZACIONESDELASOCIEDADCIVIL

Semencionaacontinuacinalgunasexperienciasdeorganizacionesnogubernamentalesque
han contribuido en esta ltima dcada al avance de las Metas de EPT. Constituyen una
muestradelasaccionesqueserealizandesdelasociedadcivil,ydeningnmodopretendeser
exhaustiva.

Asociacin Santa Luca38

LaAsociacinSantaLuciaesunaasociacindelasociedadcivil,reconocidadesdeelao1957,
trabajanenlaalfabetizacinyapoyoescolardeniosyjvenesinvidentes.Paraelao2012,

36
http://convenioandresbello.org/inicio/queeselcab/areadeeducacion/
37
http://www.pasem.org
38
http://www.abc.com.py/edicionimpresa/locales/asociacionsantaluciaaclaraconfusion
431671.html

111

contaban con 90 alumnos y ms de 20 bebs en estimulacin temprana de 0 a 3 aos, que


acudandematernalhastaelprimergrado.

Callescuela

La misin de Callescuela es la promocin de la mejora de la calidad de vida de los nios y


adolescentes en situacin de calle. Los mbitos de intervencin son: Proyectos comunitarios
educativos; refuerzo escolar y formacin tcnica, apoyo a la participacin de los nios y
adolescentes,proyectosenmateriadesalud,medioambienteeinfraestructurasanitaria39.

CONAPI40

LaCoordinacinNacionaldePastoralIndgena(CONAPI)tienelamisindearticularlapastoral
indgena en el Paraguay. Las reas de intervencin son: Tierra/Territorio; Polticas Pblicas y
marcolegal,quesedivideeneducacinysalud.Eneducacin,hatenidounrolprotagnico,
trabajandodecercaconelMECyespecficamentedesdeelao2009conlaDireccinGeneral
deEducacinIndgena.Asimismohaacompaadoalospueblosindgenasenlaelaboracindel
anteproyectodelaleydeEducacinIndgena.

Decidamos

Decidamosorientasutrabajohacialabsquedadeldesarrollodevaloresdemocrticoscomo
proceso poltico, econmico, social y cultural, apuntando a la consolidacin de un Estado
social, democrtico, de derecho41. Decidamos ha desarrollado proyectos de educacin cvica
promoviendo las organizaciones estudiantiles, en especial, los centros de estudiantes en
colegios.

FeyAlegra

El Movimiento de Educacin Popular Integral y Promocin Social, comprometido con la


poblacinensituacindedesventaja,abrisusprimeroscentrosenEducacinEscolarBsica
en el ao 1992 por Resolucin del Ministerio de Educacin y Cultura (Resolucin n 179 del
19/02/1992). Fe y Alegra cuenta en este momento con 34 centros educativos en EEB y 10
centrosenEM,ubicadosenzonasruralesyperiurbanas,enlosdepartamentosdeConcepcin,
SanPedro,Caaguaz,AltoParan,VillaHayes,CentralyCapital.

Tambin, cabe destacar el Programa Rural de Educacin Bilinge Intercultural por Radio
(PREBIR), programa de educacin a distancia, dirigido a jvenes y adultos de zonas rurales y
suburbanas del pas e implementado en 12 departamentos del pas. Cuenta con el trabajo
voluntario de ms de 300 facilitadores, llamados Maestros Guas. Entre los aos 2002 y
2013,secontabilizanamsde31.000matriculadosenlosdistintosciclosdelprograma.

39
http://www.bice.org/es/oficinainternacionalcatolicalainfancia/organizacionesmiembros/america
latinayelcaribe/1423callescuela.html
40
http://www.conapi.org.py/
41
http://www.decidamos.org.py/www/index.php?option=com_k2&view=itemlist&layout=category&tas
k=category&id=14&Itemid=27

112

FundacinALDA

La fundacin ALDA busca contribuir a la mejora la calidad de la educacin de nios, nias,


jvenes y sus comunidades. Interviene en distintos niveles educativos formales y no
formales a travs de diversas acciones tales como: Centros de Atencin a la Comunidad y
aplicacionesdidcticasparaelusodeeducadoresdeprimerainfancia;elaboracindelManual
de procedimientos para la Atencin de la Primera Infancia en la Educacin No Formal;
Formacin de padres, madres y/o encargados; capacitacin a equipos de docentes;
experienciasldicasconniosde4y5aos;creacinyconformacindelConsejoMunicipal
delaNiezylaAdolescencia;ReddeAutoridadesLocales;mejoradelacalidaddelaeducacin
bsica en escuelas pblicas de los Departamentos de Central , Presidente Hayes, Cordillera,
AmambayyAltoParan,incorporacindelasTecnologasdelaInformacinylaComunicacin
(TIC);ProyectoJovenAdelante,enelmarcodelConveniodeCooperacinInterinstitucional
delMECALDABancoBilbaoVizcayaArgentaria;Desarrollosocioeconmicodelapoblacin
decomunidadesdeescasosrecursos,igualdadde,etc.

FondoCristianoCanadiense

Esta organizacin est presente desde 1995 en Paraguay, y contribuye al desarrollo


comunitarioyfortalecimientodelagestinlocalcentradoenlaniez,acompaandotcnicay
financieramente a organizaciones que forman parte del pas. Trabaja en alianza con la
Fundacin Dequen, la organizacin FortaleSer , la Organizacin de Estados Iberoamericanos
entreotros.

FundacinDequen

Esta institucin que trabaja con las personas, familias y comunidades ms carenciadas de
distintas zonas del pas, desarrolla varias acciones tales como: refuerzo escolar, entrega de
beca escolar yseguimientoescolary familiar,estimulacintemprana, atencinalaPrimera
Infancia, desarrollo de competencias sociales (Arte, cultura, recreacin y deporte), y
AccesoaTics.
42
Fundacin Saraki

Es una organizacin que busca mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad
desdeel ao 1996trabajandoentemas dearte, como teatro ydanza Apunta apotenciarlas
oportunidadesparalaplenainclusindelasmismasatravsdelconocimientoyelejerciciode
sus derechos, as como la concienciacin y la promocin de cambios significativos hacia una
sociedad realmente inclusiva. La inclusin laboral de personas con discapacidad es el eje
principalenelquesetrabaja.Aumentodel291%lacantidaddefuncionarioscondiscapacidad
trabajando en instituciones del gobierno gracias al trabajo en alianza con la Secretara de la
FuncinPblica;entreotros.

42
http://www.saraki.org/

113

Global Infancia43

Global Infancia tiene como misin impulsar acciones innovadoras, con personas y
comunidades,parafortalecerunaciudadanainformadaycrtica,participativayprotagonista
de su desarrollo, viviendo en democracia, con dignidad, en el respeto y el ejercicio de los
derechos de los nios, nias y adolescentes. Se pueden desatacar las siguientes lneas de
accin:luchacontralaviolencia;participacindenias,niosyadolescentes;trabajoinfantil.

JuntosporlaEducacin

Es un movimiento conformado por empresarios y miembros de la sociedad civil que busca


potenciar las metas del Sistema Nacional de Educacin y convertir la Educacin en Causa
Nacional.JuntosporlaEducacinseplanteacincograndesobjetivos:Convertirlaeducacin
encausanacional;Contarconmaestros,directoresysupervisorescapacitados,competentesy
conestatuselevado;Promoverunaltoaprendizajeenlenguaespaola,matemticas,ciencias
y capacitacin para el trabajo; instalar un sistema de evaluacin de aprendizaje peridico,
eficientey eficaz;Lograrunaestructurapblica yunpresupuestogeneral mejorados para el
rubroeducacin44.

OrganizacinMultidisciplinariadeApoyoaProfesoresyAlumnos(OMAPA)45

OMAPA,cuyamisinescolaborarconelmejoramientodelacalidaddelaeducacinentodoel
pas,hadesarrolladounprogramadeMejoramientodelaEducacinMatemticaconelfinde
desarrollar el pensamiento lgico y el razonamiento en los estudiantes. Apunta tambin a
mejorar la formacin de los docentes, proporcionndoles herramientas alternativas para la
enseanzaycontribuyendoasuvalorizacinprofesional.

En el ao 2012 se han beneficiado con la Olimpiada Nacional de Matemtica 185.570


estudiantes, de 1002 Instituciones (pblicas, subvencionadas y privadas). En el 2013 tuvo un
alcancede499.071estudiantesdetodoelPas.

InstitutoPAIDEIA

PAIDEIA es una organizacin que promueve el desarrollo humano a travs de propuestas


innovadorasenelreadeeducacinynuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin.
Entresusproyectoscabencitar:elClubdeInvestigadores,laWebEscuelaylarealizacinde
cursos a distancia de Gestin de la Calidad Educativa que tienen como objetivo brindar a
docentesydirectivosunespaciodeanlisisyreflexinsobrelascaractersticasylosdesafos
delaEducacinactualenelcontextonacional,enfocadaenlacalidadeducativa46.

43
http://www.globalinfancia.org.py/
44
http://www.juntosporlaeducacion.org.py/institucional_objetivos.html
45
www.omapa.org.py/

46
http://www.paideia.edu.py/v2/proyectos.html

114

ParaguayEduca:UnacomputadoraporNia,NioyMaestro47

La asociacincivilParaguayEduca,conformadaenelao 2008,hadesarrolladoelPrograma
de Una computadora por Nia, Nio y Maestro, utilizando el Modelo pedaggico Uno a
Uno(OLPCUnacomputadorapornio).Elproyectosehaimplementadoencoordinacin
conelMECen37escuelaspblicasdeldistritodeCaacupybeneficia9734niosyniasdel
1roal6toGradodelaEEB.55niosyniascondiscapacidadfuerontambinbeneficiariosde
esteproyecto.

SemillasporlaDemocracia

Semillas es una organizacin civil cuyo objetivo es el mejoramiento de la calidad de la


democracia, a travs de la promocin de la participacin ciudadana, la equidad social y el
ejercicio responsable del gobierno48. Recientemente ha desarrollado un programa de
educacin cvica dirigida a docentes y estudiantes de la educacin secundaria con apoyo de
USAID.

SUMANDO

Tieneporobjetivorevertirlosproblemasasociadosalainstruccin,promoverlaempleabilidad
yelmejoramientodelacalidaddevidadelapoblacinmsvulnerable(jvenesexcluidosdel
sistema educativo presencial y adultos trabajadores) mediante un sistema educativo
alternativo,quelepermiteproseguirsuformacinadaptndoseasuscaractersticasculturales
especficas. Asimismo, durante el periodo 2001 al 2005 ha desarrollado un Proyecto de
EducacinAbiertayaDistanciaconelapoyodelMEC,dirigidoapersonasjvenesyadultas.

Adems se puede rescatar el egreso de alrededor de 3500 docentes titulados a raz del
proyectodeeducacinadistanciaProfesionalizacindeMaestrosnoTitulados,desarrollado
encoordinacinconelMECylaAECID.

47
http://www.paraguayeduca.org/

48
http://www.semillas.org.py/

115

CAPTULO9:PRINCIPALESRESULTADOSYPERSPECTIVASAFUTUROPOST2015

META1:ATENCINYEDUCACIONDELAPRIMERAINFANCIA(AEPI)

La Meta 1 propone extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera


infancia,especialmenteparalosniosmsvulnerablesydesfavorecidos.

ElanlisisdelosindicadoresdelaAtencinyEducacindePrimeraInfancia(CINE0)permiten
resaltarlossiguientesresultados:

Elincrementohasidomoderadoencuantoalaccesoalaeducacininicialenlaltima
dcada.
La cobertura de los programas de Primera Infancia (04 aos) ha aumentado muy
levementeenlaltimadcada,yescasiinexistenteenlaszonasrurales.
En cuanto a educacin preescolar, la tasa bruta de matrcula en la enseanza
preescolarsemantuvoestableydisminuyal77,2%en2012.Paraguayseencuentraa
menosde2puntosporcentualesdelaMetaadeEPTquehafijadoalcanzarunatasa
brutadeescolarizacindel80%enelnivelpreescolaral2015.
En cuanto al acceso a Educacin Preescolar, existen diferencias importantes que
indican una situacin de fuertes inequidades en contra de los que residen en zonas
ruralesycomunidadesindgenas.
Ladiferenciaentretasabrutaytasanetaponeenevidencialacantidadimportantede
niosyniasqueingresaalnivelpreescolarconedaddeentraralaescuelaprimaria.
Esto significa que aquellos estudiantes ingresarn la escuela primaria con rezago
acarreadodesdelaEducacinpreescolar.
En la ltima dcada, se observa un avance en cuanto a la disponibilidad de recursos
humanos formados en educacin inicial y preescolar. Aun as, alrededor del 50% no
disponedelacualificacinmnimarequeridaporelsistemaeducativo.
Los promedios nacionales indican que la proporcin de nios y nias en programas
AEPIessuperioraloestablecidoporlasnormasnacionalesmientrasqueseencuentra
pordebajodelmnimorequeridodealumnospordocenteenpreescolar.

EncuantoalasiniciativasmsrelevantesparaelalcancedelasMetas,sedestacaron49elPlan
de Mejoramiento de Educacin Inicial y Preescolar (20032009) y el Plan Nacional de
Desarrollo Integral de la Primera Infancia (20112020), que fue construido de forma
intersectorialconunenfoqueintegral.

A pesar de la incorporacin de la AEPI en las leyes, polticas y programas en Paraguay, se


sealaronalgunasdificultadesquelimitaronelavancedelaMeta1enlaltimadcada50:

49
La definicin tanto de las iniciativas ms relevantes como de las principales dificultades y desafos
fuerontrabajadosconespecialistasencadaunadelasreasqueabordanlasMetasenelmarcodelos
talleresqueseorganizaron.

116

Falta de continuidad de las polticas y lneas de accin debida a los cambios de


autoridadesy,enespecial,delosequipostcnicos.Unejemplodeellosonlasacciones
impulsadasporelMECenelreadelaeducacininicialypreescolar,quetuvieronun
desarrollo importante entre los aos 2000 al 2009 (con los programas de
MejoramientoydeFortalecimientodelaEducacinInicialyPreescolar),peroqueno
siguieronconlamismaintensidadenlosaosposteriores.
Pocos recursos destinados al rea de la primera infancia como lo muestran los
indicadores de financiamiento. En efecto, el nivel 0 de la CINE (Educacin Inicia)
representaelgastopblicoeneducacinmsbajodetodoslosniveles,gastoqueha
perdidoalrededorde3puntosentre2002y2011.Ademsdelao2009,culminacin
del Programa de Mejoramiento de Educacin Inicial y Preescolar (20032009),
financiadoporelBID,nohubootrainversindeestaenvergadura.
Predominiodeunavisinsectorial,quedificultalaarticulacindeaccionesylimitasu
impacto.ApesardelavisinintegralcontenidaenlosPlanesNacionales,lasacciones
siguenteniendounfuerteenfoquesectorial,condificultadesparala articulacinyla
multidisciplinariedadrequeridaenlaatencinalaprimerainfancia.
Deficiencia de docentes y educadores formados y especializados en AEPI. An
predominandocentesdeescolarbsicaenlasaulasdepreescolar,loqueconstituye
unalimitacin,inclusounriesgoparaunaatencinapropiadaalaetapadedesarrollo
deniosynias.
Infraestructura inadecuada y falta de disponibilidad de materiales didcticos para la
AEPI.
Dficit en los registros y las estadsticas de los programas de AEPI y del nmero y
caractersticas de los nios y nias participantes, especficamente en programas no
formalesdeONG,municipalidadesyotrosespacioscomunitarios.Porotraparte,los
indicadores (incluso los establecidos por EPT) son insuficientes para captar
adecuadamente las acciones y sus resultados, en especial de los programas no
formales.
Faltadesensibilizacindelascomunidades(familias)yotrosactoresanivellocalsobre
laimportanciadelaAEPIentrminosdedesarrollotemprano.

Paraahondarenlostemasmencionadosanteriormente,seidentificanacontinuacinunalista
dedesafosenelcampodelaeducacininicialydelaatencinalaprimerainfancia,quese
consideraimportanteinstrumentalizarconelfindemejoraranmslasituacineducativade
estesector:

Incrementarelporcentajedeniosyniasqueaccedenalaatencinyeducacindela
primera infancia (AEPI) con el fin que inicien la educacin escolar bsica en mejores
condicionesdeaprendizaje.
Conformar o fortalecer en todos los distritos, el Consejo de niez y adolescencia y
asegurarlavisibilizacindeltemadeprimerainfancia.
Sensibilizar y dar espacios de participacin a las comunidades (familias) y actores
locales acerca de los programas de AEPI y sus implicancias para los nios y nias, y
desarrollaraccionescomunitarias.

117

Brindar atencincontextualizada aniosyniasde0 a4aos,enespecial enzonas


rurales,comunidadesindgenasyenreasdebajosrecursos,promoviendoprogramas
formalesynoformales,afindemejorarelaccesoaserviciosdeAEPIyacompaara
losniosdesdeelnacimiento.
Asegurar la continuidad de los cuadros tcnicos de instituciones pblicas para
mantener,monitorearyprofundizarlasaccionesimplementadas.
Mejorarlaformacindeeducadores,asistentesyresponsablesdeserviciosdirigidosa
la primera infancia y regular la calidad de los profesionales en servicio, as como
proponer programas ms integrales e inclusivos que abraquen intervenciones en
salud,nutricin,atencinyeducacin..
Aumentarlainversineninstalacionesyequipamientosascomomaterialesdidcticos
adecuadosparalaAEPI.
Fortalecerelsistemaestadstico,tantodelosregistrosadministrativoscomodeotros
datos existentes respecto a la primera infancia (formal y no formal)con el fin de
disponerdefuentesfiablesdeinformacinparalatomadedecisin.
Utilizacin de las estadsticas y los datos, como los del Programa Regional de
IndicadoresdeDesarrolloInfantil(PRIDI),paralaelaboracinoelreajustedepolticas
pblicas.
Fomentar la implementacin de acciones intersectoriales, entre ministerios y
organizaciones de la sociedadcivilparagarantizar una cobertura integral en primera
infanciaysocializarlosplanesdeAEPIconotrasentidades.
Implementarunplannacionaldecomunicacinparavisibilizarypromoverelsector
AEPI.
Fortalecer y promover las iniciativas para incluir a los nios y nias 0 a 4 aos con
necesidadeseducativasespeciales.

META2:ENSEANZAPRIMARIA:ACCESOYCONCLUSIN

EstaMetaapuntaaqueenelao2015todoslosnios,ysobretodolasnias,losniosquese
encuentran en situaciones difciles y los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a
unaenseanzaprimariagratuitayobligatoriadebuenacalidadylaterminen.

Delanlisisestadstico,sepuedendestacarlossiguientesresultados:

- Si bien se haba logrado la universalizacin de la enseanza primaria a inicio de la
dcada,losdatosmuestranquelaTasaNetaAjustadadematrculahadisminuidoalo
largodelperiodo,alejndosedelos14puntosporcentualesdelobjetivo,establecido
enelmarcodeDakar(97%decoberturaeneducacinprimaria).Persisteunabrecha
importante entre zonas urbanas y rurales en el acceso a la educacin primaria, en
contradelaszonasruralesyespecficamentedelascomunidadesindgenas.
- Se observaunacadade la TasaNetade Ingreso a lo largode ladcada(llegando al
63% en 2012). Estehechoconstituye un desafopara el sistema educativo quetiene
queasegurarelaccesoalprimergradodeEEBalosniosyniasalaedadestablecida
normativamente.
- El porcentaje de repitentes ha bajado significativamente mostrando una tendencia
favorable en todos los grados, a excepcin del 3er grado de la EEB. Atendiendo la
repitenciaporsexo,seobservaunabrechapositivahacialasmujeres.
118

- Las tasas de supervivencia en el ltimo grado se mantuvieron estables en la ltima


dcada,llegandoaunporcentajeelevado(84%)en2011.
- AumentlaproporcindedocentesdePrimaria(EEB1Y2ciclo)conlacualificacin
mnima exigida por las autoridades nacionales para ensear en este nivel educativo
(llegandoal92%en2012)yseredujodeformamarcadalabrechaentrezonasurbanas
yruralesenesteaspecto.

EntrelasiniciativaspresentadasenelMarcodelaMeta2,seconsideraquelosProgramasde
de Escuela Viva "Hekokatva" 1 y 2, son los que tuvieron mayor incidencia en trminos de
accesoypermanenciadelosniosyniasenelsistemaeducativo.Tambin,lossubprogramas
complementarios de Provisin de textos y materiales didcticos, garantizaron a los nios y
niasensituacindevulnerabilidadunmayoraccesoymejorintegracindentrodelsistema
educativo.

Los especialistas sealan, por otra parte, la importancia de Programas sociales de enfoque
ms integral como Abrazo y Tekopora, que ayudan a familias de escasos recursos a que sus
hijos/aspuedanestudiarypermanecerenlaescuela.

No obstante,laevolucin desdeel ao2000 muestra quea pesar de los avancessealados,


siguenexistiendofuertescontrastesendeterminadaszonasypoblacionesdelpas,porlocual
elobjetivodelauniversalizacindelaeducacinprimarianosepuedaconsideraranlogrado
en Paraguay. Asimismo, entre los factores que incidieron negativamente en el avance de la
Meta2,sepuedencitar:

- Falta de continuidad y de sostenibilidad de las polticas, planes y programas que
apuntanalasmetasdebidoaloscambiosdeautoridadesydeequipostcnicos.
- Insuficiente inversin en el sector educativo que ha dificultado la expansin de la
cobertura.
- Escasaformacincontnuaapersonaltcnicoydocentespararesponderlasrealidades
lingsticas y culturales y a las necesidades de poblaciones en situacin de
vulnerabilidad.
- Infraestructura y equipamiento escolar precario en un alto porcentaje de
establecimientosescolares.
- Dificultaddearticulacininterinstitucionaleintersectorialparalaimplementacinde
accionesmsintegrales.
- Escasadifusinyutilizacindedocumentosdesistematizacin,evaluacindeimpacto
yotrasinvestigacionescientficasdelosprogramasyaccionesllevadasacaboparala
mejoradelaeficacia,eficienciaycalidadeducativa.
- Falta de actualizacin de los datos estadsticos de poblacin, a nivel nacional, y por
endeproblemasdeconfiabilidaddelosdatosreferidosalasTasasdeMatrculayde
Escolarizacin,quenopermitenreflejarlasituacinrealdeaccesodelosnios,niasy
adolescentesalsistemaeducativo.

AntelosprincipalesnudoscrticospresentadosparalograrlaMeta2,sepuedemencionarlos
siguientesdesafos:

119

- Elevar el financiamiento en educacin escolar bsica y mejorar las condiciones de


infraestructurayequipamientoescolar.
- Dar continuidad, ampliar y garantizar la cobertura de los subprogramas
complementarioscomoeldemeriendayalmuerzoescolaryeldeprovisindetextosy
materiales didcticos, que tambin son garantes de una gratuidad efectiva de la
educacin.
- Lograrquelosniosyniasdezonarural,ensituacindepobrezayextremapobreza,
perteneciendo a pueblos indgenas, con necesidades especiales puedan acceder, en
iguales condiciones que los otros, a una educacin primaria de calidad y logren
culminarestenivel.
- Fortalecer la formacin docente inicial y continua para responder adecuadamente a
las realidades y necesidades de las poblaciones indgenas, rurales, vulnerables y a
aquellosestudiantesconnecesidadeseducativasespeciales.


120

META3:EDUCACINSECUNDARIA

La Meta 3 que abarca la educacin secundaria general y tcnico profesional, as como la


EducacinMediaaDistanciaylaFormacinProfesionalparapersonasJvenesyAdultas,tiene
comoobjetivoasegurarquesesatisfaganlasnecesidadesdeaprendizajedetodoslosjvenes
y adultos a travs de un acceso equitativo, un aprendizaje adecuado y a programas de
habilidadesparalavida.

ElanlisisdelosindicadoresdelaMeta3permitemostrarlossiguientesresultados:
La tasa de alfabetismo de las personas jvenes y adultas de 15 a 24 aos progres,
llegandoal98%enpiedeigualdaddelasmujeresyloshombres.
Losniveleseducacionalesdeestapoblacin(15a24aos)seincrementaron.En2012,
unodecada3jveneshaculminadolaEducacinSecundariaAlta(EM),conunamayor
proporcin de mujeres, lo que indica que permanecen ms tiempo en el sistema
Educativoqueloshombres.
LasTasasBrutasdeCINE2(EEB3erciclooSecundariaBaja)yCINE3(EMoSecundaria
Alta)hanmejoradosignificativamenteyalcanzadorespectivamenteel82%y68%en
2012. A pesar de esos avances, persisten diferencias muy importantes entre zonas
urbanas,ruralesycomunidadesindgenas,afavordelaszonasurbanas.Asimismo,en
2012,laTBMdeSecundariaAltaalcanzael94%en zonaurbana contra35%enzona
ruraly5%encomunidadesindgenas.
Es muy elevada la cantidad de jvenes de estas zonas (rurales y comunidades
indgenas) que no disponen de las competencias bsicas necesarias para trabajar y
ganarselavidadecentemente.
Lamayorpartedelaspersonasjvenesyadultasde15a24aosacudeaprogramas
desecundariageneral.Sinembargo,seregistraunincrementodelamatrculahaciael
bachillertcnicoprofesionalenelltimodecenio.
LosprogramasdeFPyFPIdelaDireccinGeneraldeEducacinPermanenteregistra
tambinunaproporcinimportantedejvenes.Asimismo,enFP,casi1decada3de
losinscritostienenmenosde18aos.
Latasadetransicinhaconocidounincrementonotableenesteperiodo,yalcanzael
97% en 2011 lo que evidencia la transicin ms fluida que existe entre estos dos
niveles(primarioysecundario).

EncuantoalasiniciativasmsrelevantesparaelalcancedelaMeta3,sehandestacadolaLey
de gratuidad y obligatoriedad de la Educacin Media, el Programa de Resignificacin de la
Media, as como la implementacin de becas y del subprograma de tiles escolares que
constituyeron hitos importantes para el avance del logro de la Meta. Por otra parte, las
modalidades a distancia y abierta de la Educacin Media permitieron flexibilizar la oferta y
mejorar el acceso a este nivel educativo. Tambin, se considera que el plan nacional de
Mejoramiento de la Educacin Tcnico Profesional as como el componente de Formacin
Profesional de PRODEPA han concurrido a la diversidad de oferta en educacin tcnica,
profesionalyvocacional,porendealaadquisicindehabilidadesparalavidaquepermitaa
unamayorcantidaddejvenesyadultosseguiraprendiendoconmayorautonomaascomo
desarrollarinteresesymotivacionesindividuales.

121

Si bien se realizaron notables esfuerzos en la ltima dcada en el mbito de la educacin


secundaria,sepuedenmencionaralgunosfactoresqueobstaculizaronelavancedelameta:

- Faltadecontinuidaddeaccionesimplementadasdebidoaloscambiosdegobiernosy
autoridades.
- Falta de actualizacin del anlisis del mercado laboral para disear propuestas de
educacin tcnicoprofesional en adecuacin con la demanda de la sociedad, en
trminosdebienesyservicios.
- Deficiencia de recursos humanos capacitados en el mbito de educacin para el
trabajo.
- Recursosfinancierosinsuficientesdestinadosatalleresyherramientasparaeducacin
tcnicoprofesional.
- Dificultades de articulacin interinstitucional e intersectorial para la implementacin
deacciones.

Teniendo en cuenta que la educacin secundaria es tambin un derecho universal y es
fundamental para integrarse a la sociedad de forma digna, los desafos para el avance en la
Meta3incluyen,msalldereforzarelprocesodemasificacin:

- Consolidarlaexpansindelaeducacinsecundaria,especialmentehacialapoblacin
ms desaventajada y desarrollar estrategias educativas y formativas con el fin de
retener a los estudiantes que encontraron mayores dificultades en su trayectoria
escolar(programasflexiblesyabiertosparaconclusindelaEducacinMedia)
- Realizarundiagnsticoparadeterminarlasprincipaleslneasdedesarrollodelmundo
laboral tantoen las zonas urbanas comorurales,de tal forma que las propuestasde
educacinparaeltrabajorespondanaestasnecesidadesyfacilitelainsercinlaboral
dejvenesyadultos.
- Fortalecerlaformacindejvenesyadultosparalaempleabilidadylacompetitividad
ypriorizarelvnculoentrelateoraylaprcticaenelmarcodelaprendizajealolargo
delavida.
- Mejorarlacapacitacindocentesenelcampodelaformacinprofesional.
- Instalarunsistemanacionaldeeducacinprofesionalconelfindepromoveryvalorar
elestatusdelaformacinprofesionalenlasociedad.
- Optimizar las sinergias y articulacin entre instituciones pblicas, privadas y de la
sociedadcivilacargodelaeducacintcnicoprofesionalyformacinprofesional

122

META4:ALFABETIZACIONYEDUCACINDEPERSONASJVENESYADULTAS

EstaMetaexpresaaumentaren50%deaqualao2015elnmerodeadultosalfabetizados,
enparticularmujeres,yfacilitaratodoslosadultosunaccesoequitativoalaeducacinbsica
ylaeducacinpermanente.

Respecto del objetivo de aumentar el nmero de personas alfabetizadas, es importante


recalcarqueenelao2000Paraguaypresentabayaunasituacinsatisfactoria,conunatasa
dealfabetismoelevada,segnelactualindicadordemedicinindirectadelalfabetismo.

Elanlisisestadsticoarrojalossiguientesresultados:

La tasa de alfabetismo de las personas de 15 aos y ms de edad ha ido


aumentando en la dcada 20002012, llegando al 94% en 2012, acercndose al
logro de la meta del EPT fijada al 97% al 2015. Por otra parte, los ndices entre
mujeresyhombresalcanzaronvaloresmuysimilares.Encambio,sibienlabrecha
entrezonasruralesyurbanasdisminuy,persisteunadisparidadadesfavordelas
poblaciones rurales (de 7 puntos porcentuales) y en proporcin mucho ms
importanteconlapoblacinjovenyadultaindgena.
En la ltima dcada, los datos de poblacin registran un aumento de casi diez
puntosporcentualesdelaproporcindejvenesyadultosquerespondenhaber
culminadolaEducacinMedia(CINE3).
La evaluacin final de PRODEPA (Instituto Desarrollo, 2013) seala que entre los
aos2002y2011segndatosoficialesdelMEC84.180personasculminaronel
proceso de alfabetizacin formal, aprobando el 1er ciclo de EBBJA; 8.000 en el
marcodePRODEPAPreparaymsde10.163personasconelProgramaBiAlfa.
Segn los primeros resultados del estudio LAMP llevado a cabo en Paraguay en
2011,uncuartodelapoblacinparaguayade15aosymsselocalizaenelnivel
msbajodecompetenciasencomprensinlectorayusodenmeros.
Tantoenprogramasdealfabetizacincomodeculminacindeestudiosprimarios,
unacaractersticanotableeslaelevadaparticipacinfemenina(alrededordel55%
y53%respectivamente).
Lainformacinacercalaspersonascondiscapacidaddisponibleparecesubestimar
lacantidadrealdejvenesyadultoscondiscapacidadqueasistenaloscursos.Por
otra parte, no se dispone en la actualidad de datos desagregados acerca de los
programas dirigidos a personas jvenes y adultas privadas de libertad y a
colectivosindgenas.

Entrelasiniciativasmsrelevantes,sedestacaelProgramaPRODEPA,financiadoporlaAECID
yelMinisteriodeEducacinEspaola,quepermitilaimplementacindeunaofertaamplia
en formacin profesional y educacin formal y no formal, con una atencin particular a los
colectivos vulnerables. Tambin, programas de culminacin de educacin primaria para
poblaciones especficas impulsados por la DGEP y otros programas no formales como Bi
alfabetizacin, dirigido principalmente a mujeres o alfabetizacin en Lengua Quom para el
puebloindgenaTobaQom.

123

SerecalcatambinelprogramaEmblemticodelGobiernoParaguayLeeyEscribe,lanzado
enelao2010,convariascomponentesdeloscualescabemencionarLaCampaaNacionalde
Alfabetizacin.Porotraparte,sedestacalaconstruccininditadeunapolticapblicapara
personasjvenesyadultas,construidaatravsdeunprocesoparticipativo,yquepromulgala
incorporacin de ejes transversales (gnero, educacin sexual, derechos humanos, gestin
comunitaria)ascomoelenfoqueinterculturalenlaEPJA.Finalmente,sehacehincapienla
labordesarrolladaporla OrganizacinFeyAlegra,desdehacemsde20aos,atravsdel
ProgramaPREBIRconunacoberturaampliaensietedepartamentosdelpas,ascomoenlas
propuestas de SUMANDO y de la Comunidad Autnoma de Madrid (CAM) dirigidas a los
PueblosOriginarios.

Asimismo, se han evidenciado progresos notables en el mbito de la EPJA, sin embargo,


algunasdelasdificultadesidentificadasparaelavancedeestametason:

Escasa formacin especfica para educadores de personas jvenes y adultas,


formados en su mayora para la educacin bsica de nios y nias, y que no
disponen de las herramientas didcticas ni del compromiso necesarios para ser
docentesdeEPJA.
Falta dedisponibilidad derecursos financieros pblicos propios para laDireccin
General de Educacin Permanente y ausencia de presupuesto destinado a la
Direccin General de Educacin Escolar Indgena para la gestin y ejecucin de
programas destinados a personas jvenes y adultas originarias de pueblos
indgenas.
Deficiencia en el registro de los datos y los sistemas de informacin referido a
programas de alfabetizacin y de EPJA, a los docentes y facilitadores, y a sus
participantes, especficamente para los programas no formales que responden a
otros calendarios y los colectivos vulnerables (personas privadas de libertad,
personascondiscapacidad)
Escasasistematizacindeexperienciaseducativasobuenasprcticasconpersonas
jvenes y adultas, y limitada difusin y utilizacin de las investigaciones
desarrolladas.
Predominiodeunabordajesectorialylimitacionesparalaimplementacinde
accionesarticuladasentreorganismosdeEstadoylasorganizacionessociales.
Falta de continuidad de algunas acciones debido a cambios polticos y a la
fragilidad de las polticas de Estado, as como inestabilidad de personal tcnico,
especficamenteanivellocal.

Teniendo en cuenta los avances y limitaciones en el mbito de la alfabetizacin y de la


EducacindeJvenesyAdultos,sepuedecitarlassiguientesperspectivasmirandoalfuturo:

Mejorar el nivel de formacin y de compromiso de formadores de personas


jvenes y adultas, e incorporar una especialidad en Educacin de Jvenes y
AdultosdentrodelCurrculumdeFormacinDocente.
Mantener y fortalecer los equipos tcnicos, usando criterios pedaggicos antes
quepartidarios.

124

Fortalecer las estrategias de gestin a nivel central, local con los Consejos
Departamentales por ejemplo, comunitario as como la articulacin con otras
institucionesdelestado,organizacionessocialesyprivadas.
Desarrollar ms propuestas flexibles y abiertas adecuadas a la educacin de
personas jvenes y adultas, y dirigidas especficamente a colectivos vulnerables
cuyoderechoalaeducacinylaformacinhasidodenegado.
Impulsarproyectosdecarctercomunitarioparalaimplementacindeprogramas
formalesynoformales.
Disear e implementar programas de alfabetizacin en las distintas lenguas
indgenaspararespetaryvalorarladiversidadculturaldelospueblosoriginarios.
Fortalecer el sistema de informacin y estadstica para contar con un registro
fiable deprogramastanto formalescomono formales yde sus participantes, as
comoconcientizaralosdistintosactoresdelaimportanciadelageneracinyuso
dedatos.Desdeestaperspectiva,elusodelainformacingeneradaconelEstudio
LAMP para la formulacin de polticas y programas EPJA constituye tambin un
desafo.
Sistematizar las experiencias en el campo de la EPJA para reproducir y ajustar
propuestas.
Incorporar la formacin para el trabajo en todos los niveles de la educacin de
adultos.

125

META5:PARIDADDEGNEROEIGUALDADENLAEDUCACIN

LaMetabuscasuprimirlasdisparidadesentrelossexosenlaenseanzaprimariaysecundaria
de aqu al ao 2005 y lograr para 2015 la igualdad entre los sexos en la educacin, en
particular, garantizando a las nias un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de
buenacalidad,conigualesposibilidadesdeobtenerbuenosresultados.
Ensntesis,losdatoscuantitativossealan:

Anivelnacional,seobservaunaparidaddegneroenlastasasdealfabetismoy
de acceso a la educacin formal ya que no se dan diferencias entre mujeres y
hombresenloreferentealamatrculaentodoslosniveleseducativosyencuanto
alosaosdeescolaridad.
En cambio, los ndices de paridad de las tasas de alfabetizacin de la poblacin
indgena,tantodelos15aosymsdeedad,comodelos1524aosrevelanuna
disparidadextremaencontradelamujer.
Existe un predominio de mujeres en el cuerpo docente, esencialmente en las
zonasurbanas.Sinembargo,decasiel70%demujeresqueocupacargosdocente
solo alrededor del 50% se desempea como directoras de instituciones
educativas.
La cantidad de mujeres docentes es ms elevada en los niveles iniciales de
educacin (educacin preescolar), lo que podra ser revelador de las
representacionesdegneroalcuidadoylosafectosenlasociedad.

EntrelasdificultadesparaelavanceenestaMetasepuedencitar:

Discontinuidadesenlaspolticas,debilidadinstitucionalyescasaarticulacinentre
instituciones.Estasituacinsehadado,porejemploconelProgramaNacionalde
IgualdaddeOportunidadesparalasMujeresenEducacin(PRIOME).Unainiciativa
desarrollada por la Secretara de la Mujer (ahora Ministerio de la Mujer) y el
Ministerio de Educacin, que si bien contina, incluso con un Convenio
Interinstitucional actualizado (en el ao 2009), sus acciones han tenido poca
incidenciaenlosltimosaos.
La dbil formacin de docentes en temas relacionados a derechos humanos y
gnero.Sibiensehandadoexperienciasdecapacitacinadocentesyaestudiantes
de los Institutos de Formacin Docente (IFD), estas acciones han sido ms bien
aisladasydepocoimpactoenlasprcticaseducativasyenlasrepresentacionesde
gneroquesetransmitenenlaescuela.
La persistencia de estereotipos culturales y resistencias a temas relacionados al
gneroyalaigualdaddederechosdemujeresyhombres.Sibienlasniastienen
igualaccesoypermanenciaquelosnios.Laescuelanocuestionalosestereotipos
degnero,reforzandolasvisionesylosrolestradicionalesdehombresymujeres.




126


Entrelosdesafossepuedenmencionar:

Ampliarel anlisisde larelacin entregneroyeducacin:El anlisisdeigualdad


de gnero no se puede limitar a la lectura de algunos indicadores estadsticos
referidos a la cobertura y la permanencia escolar. El anlisis de gnero requiere,
adems, una revisin de los currculos de enseanza, de prcticas no
discriminatorias en entornos de escolarizacin apropiados con el fin de que los
nios, nias y adolescentes tengan iguales posibilidades de desarrollar sus
competenciasyquenoreproduzcanmodelossocialesdiscriminantes.
Laviolenciaenlaescuela,ensusdiversasformas,comoelbullying(acosoescolar),
requiereunamiradadegnero.Estasformasdeviolenciaafectanprincipalmentea
niasyadolescentesyrespondenalosmodelosyestereotipossocialesmasculinos
y femeninos y tienen implicancias en las decisiones educativas, en especial de las
nias,quesevenrestringidasensusactividadesescolaresyextraescolares.
Un mayor nfasis a la formacin inicial y en servicio de docentes en temas de
gnero y derechos humanos: se deben desarrollar abordajes pedaggicos
innovadores con docentes y estudiantes de formacin docente partiendo de la
reflexin de la propia experiencia de socializacin de las mujeres y de sus roles
asumidosmuchasvecescomonaturales,paragenerarnuevasvisionesyprcticas
educativasquepromuevanlaigualdadentremujeresyhombres.

127

META6:CALIDADDELAEDUCACIN

EstaMetaapuntaamejorartodoslosaspectoscualitativosdelaeducacin,garantizandolos
parmetros ms elevados para conseguir resultados de aprendizajes reconocidos y
mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas
esenciales.

LosprincipalesresultadoscuantitativosrespectoaestaMetaindicanlosiguiente:

Los docentes con menor cualificacin ocupan los niveles educativos iniciales
(educacin preescolar y primaria) y los que tienen mayor cualificacin acadmica se
desempeanenlosniveleseducativosmsaltos(secundariabajayalta).
Enlaltimadcadasehalogradounavanceimportanteencuantoalaproporcinde
docentesconcualificacinadecuadaparaejercereneducacinpreescolaryprimaria.
Anas,losdatosdelao2012indicanquesloel50%delosdocentesdepreescolar
est capacitado para ensear en este nivel, mientras casi el 90% de los docentes de
primaria posee la certificacin adecuada para desempearse en este nivel. Se
observandisparidadesentrezonasruralesyurbanas,enperjuiciodelrearural.
Lacantidad deestudiantespordocentessealanvalores inferiores de lospromedios
establecidos por las normas nacionales, tanto en las zonas urbanas como rurales. Si
bien este factor puede influir positivamente en la calidad educativa, este promedio
puede tambin indicar una debilidad del sistema en trminos de eficiencia. Por otra
parte, los promedios ocultan una gran diversidad de situaciones, donde en muchos
casos, la cantidad de alumnos por profesor supera ampliamente a lo recomendado,
hecho que se registra, por ejemplo, en algunas instituciones en zonas urbanas del
DepartamentoCentral.
El porcentaje de instituciones educativas con instalaciones sanitarias muestra que
existeanunaproporcinimportantedeescuelas,especficamenteenprimaria,que
nocuentaconbaosseparados.Conbaseendatosoficialesdel2008,otrosestudios
nacionales evidencian carencias graves en trmino de agua y saneamiento en las
infraestructurasescolares.
Las evaluaciones nacionales del SNEPE sealan tendencias similares en los distintos
grados y dominios (matemticas, comunicacin y lengua): los estudiantes se
concentran mayormente en los niveles bajos de desempeo. Por otra parte, se
observa que a ms alto nivel educativo, menor es la proporcin de estudiantes
ubicados en el nivel 4 (resultados superiores). Finalmente, se observan diferencias
entre sexos principalmente en comunicacin y lengua, donde hay una mayor
proporcin de mujeres en los niveles ms altos. En otras disciplinas evaluadas no se
observandiferenciassignificativasentreniosynias.

Entrelasdificultadesidentificadasparaellogrodeestametaresaltanlassiguientes:

LafaltadepolticasdeEstadoparaelmejoramientodelacalidaddelaeducacinyla
discontinuidad de programas y proyectos que apunten a mejorar las condiciones y
prcticas educativas. Como se ha mencionado en ms de una oportunidad en este
informe,sepuedensealarlogrosentrminodecoberturadelaeducacin,peronose

128

ha logrado impactos significativos en los resultados en trminos de aprendizaje. La


pobrezayladesigualdadsocialsereflejatambinenelsistemaeducativo:losniosy
nias pobres son las que reciben la peor educacin en trmino de infraestructura
escolaryformacindedocentesyesto,finalmente,setraduceenbajosrendimientos
yenmuchoscasos,enunabandonotempranodelsistemaescolar.

Laasignacinpresupuestariainsuficienteparapromovermejorasdecalidadeducativa.
El presupuesto en educacin apenas cubre los gastos corrientes y no permite
introducirprogramasdemejoraydeinnovacineducativa.

Faltan planes deformacindocenteypolticasrelacionadasalacarreradocente.Un


problemacentralenlacalidaddelaeducacineselbajoniveldelaformacininicialy
en servicio de los docentes. Los Institutos de Formacin Docente (IFD) oficiales y
privados han tenido poco acompaamiento y supervisin y las estrategias de
capacitacinenservicioimplementadashastaelmomentohansidopocoeficaces.

Debilidad y falta de periodicidad del sistema nacional de evaluacin de logros


educativos de estudiantes. Ha sido un resultado positivo la creacin y el
mantenimientodelSistemaNacionaldeEvaluacindelProcesoEducativo(SNEPE)que
desarroll y aplic pruebas de desempeo acadmico a estudiantes de todos los
niveles educativos, incluso en los Institutos de Formacin Docente (IFD). Es tambin
destacable quelaDireccindeEvaluacindel MEC,ademsde evaluar reasbsicas
comolenguaymatemticaatravsdelSNEPE,hayadesarrolladootrosestudioscomo
el de evaluacin de la calidad de la educacin preescolar y la investigacin sobre el
pensamientocrticoenadolescentesyhayapromovidolaparticipacindeParaguayen
evaluaciones y mediciones internacionales. Sin embargo, el SNEPE ha contado con
pocos recursos, provenientes principalmente de programas de fortalecimiento y
mejoramiento de la educacin primaria y secundaria. Esta situacin dificult una
periodicidad en sus mediciones y la consolidacin de un equipo profesional con las
calificacionesrequeridaspararealizarestastareas.

Faltaunmayordebatesobreelconceptodecalidadeducativaenlapolticaeducativa
paraguaya. Tal como se seala en un documento de OREALC/UNESCO: Uno de los
enfoquesmsfrecuentesesasimilarcalidadconeficienciayeficacia,considerandola
educacincomounproductoyunservicioquetienequesatisfaceralosusuarios.Sin
duda, estas dimensiones son fundamentales, pero insuficientes (p. 7). Desde esta
perspectiva,elconceptodecalidadeneducacindebeincluiraspectoscomorespetoa
losderechos,relevancia,pertinencia,equidad,eficienciayeficacia51.EnParaguay,por
ejemplo, un elemento clave de la calidad es la alfabetizacin de nios y nias en su
lengua materna, lo que implica ampliar y mejorar los programas de educacin en
guaranytambinenotraslenguas.

51
Blanco,R.(Responsablegeneral)(2007).EducacindeCalidadparaTodos:UnAsuntoDederechos
Humanos.DocumentodediscusinsobrepolticaseducativasenelmarcodelaIIReunin
IntergubernamentaldelProyectoRegionaldeEducacinparaAmricaLatinayelCaribe(EPT/PRELAC)
29y30demarzode2007;BuenosAires,Argentina.

129


Losdesafosparaestametaincluyen:

Aumentarla asignacinpresupuestariaaeducacin paralapromocindeprogramas


de mejoramiento de la calidad educativa. Dar prioridad a las escuelas que reciben a
niosyniasruralesydepoblacionesurbanaspobres.

Desarrollar y fortalecer programas que apunten a la relevancia y pertinencia de la
educacin,enparticularlosreferentesalaalfabetizacinylaeducacinbilinge.

Desarrollar polticas y programas de mejoramiento de la formacin inicial y la


formacin en servicio de docentes. Se requiere una profunda revisin de los
contenidosymetodologasutilizadasenlaformacininicialdedocentes.Porotra,se
deben desarrollar nuevas estrategias de formacin en servicio, donde se puede dar
una mayor utilizacin a las tecnologas de informacin en el desarrollo de cursos y
capacitacionesadistanciaosemipresenciales.

Promover polticas de evaluacin e investigacin en educacin, lograr una


institucionalizacin del Sistema Nacional de Evaluacin. Ampliar el conjunto de
indicadores de calidad educativa, incluyendo aquellos que permitan realizar una
medicinyseguimientodeaspectoscomolarelevanciaypertinenciadelaeducacin.

130

GLOSARIO
Atencin y Educacin de la Primera infancia, constituyen el componente ms
Infancia(AEPI):Programasque,ademsde formaldelaAEPI.Unavezfinalizadosestos
dispensar cuidados al nio, ofrecen un programas, la educacin de los nios
conjunto estructurado y deliberado de prosigueenelnivel1delaCINE.
actividadesdeaprendizajeenuncentrode
educacin formal (enseanza preescolar o Enseanza primaria (nivel 1 de la CINE):
nivel 0 de la CINE), o en el marco de un Programasconcebidosnormalmentesobre
programa de desarrollo no formal la base de una unidad o un proyecto que
destinado a la infancia. Normalmente, los tiene por objeto proporcionar a los
programas de AEPI estn concebidos para alumnos una slida educacin bsica en
nios de tres aos o ms y comprenden lectura, escritura y matemticas, as como
actividades de aprendizaje organizadas conocimientos elementales en materias
que,portrminomedio,duranunmnimo como historia, geografa, ciencias
de cien das al ao a razn de dos horas naturales, ciencias sociales, artes plsticas
diariasporlomenos. y msica. En algunos casos, estos
programas tambin dan cabida a la
ClasificacinInternacionalNormalizadade educacin religiosa. Estas materias sirven
la Educacin (CINE): Sistema de para desarrollar en los alumnos la
clasificacin destinado a permitir que se capacidad de obtener y utilizar la
renan, compilen y presenten estadsticas informacin que necesitan acerca de su
e indicadores comparables de educacin comunidad, su pas, etc. A veces, se llama
tanto en cada pas como en el plano tambinenseanzaelemental.
internacional.Estesistemasecreen1976
yfuerevisadoen1997(CINE97). Enseanza secundaria (niveles 2 y 3 de la
CINE):Losprogramasdelprimerciclodela
Educacin bsica:Conjuntode actividades enseanza secundaria (nivel 2 de la CINE)
educativas realizadas en contextos estn destinados por regla general a
diferentes(formal,noformaleinformal)y continuar los programas bsicos de
destinadas a satisfacer las necesidades primaria, pero este nivel de enseanza
educativas bsicas. Segn la Clasificacin suele centrarse ms en las disciplinas
Internacional Normalizada de la Educacin enseadasyexigeamenudodocentesms
(CINE), la educacin bsica abarca la especializados en cada materia. El final de
enseanza primaria (primera etapa de la esteciclosuelecoincidirconlaterminacin
educacin bsica) y el primer ciclo de la delaenseanzaobligatoria.Losprogramas
enseanzasecundaria(segundaetapa). delsegundociclodesecundaria(nivel3de
educacin expresado en porcentaje del la CINE) constituyen la fase final de este
gastopblicototaleneducacin(corriente tipo de enseanza en la mayora de los
yencapital)enunaofinancierodado. pases. En este ciclo, los programas se
suelen estructurar an ms por disciplinas
Enseanza preescolar (nivel 0 de la que en el nivel 2 y los docentes deben
CINE):Programas de la etapa inicial de la poseer en general un ttulo ms calificado
instruccin organizada que estn oespecializadoqueenesenivel.
primordialmente destinados a preparar a
nios muypequeosdetresaoso ms, Gasto pblico corriente en educacin en
por regla general a un entorno de tipo porcentaje del gasto pblico total en
escolar, y a coadyuvar a la transicin del educacin:Gastopblicorecurrenteen
hogar a la escuela. Estos programas, Gastopblicoeneducacinenporcentaje
designados con muy diversas del PNB: Gasto corriente y en capital
denominacioneseducacininfantil, dedicado a la educacin a cargo de la
guarderas,jardines de infancia, educacin administracin local, regional y nacional,
preescolar, preprimaria o de la primera municipalidades inclusive (se excluyen las
131

contribuciones de los hogares), expresado Tasadealfabetismo:Nmerodepersonas


enporcentajedelPNB. alfabetizadas de quince aos y ms,
expresado en porcentaje de la poblacin
ndicedeparidadentrelosgneros(IPG): totaldepersonasdequinceaosyms.
Relacin entre el valor correspondiente al
sexofemeninoyelcorrespondientealsexo Tasa de transicin: Nmero de nuevos
masculinoparaunindicadordado. ingresos al primer grado del ciclo o nivel
superior de educacin especificado en un
Proporcin alumnos/docente ao determinado, expresado como
(PAD):Promedio de alumnos por docente porcentaje del nmero de alumnos
en un determinado nivel de enseanza, matriculadosenelltimogradodelcicloo
calculado sobre la base del nmero de nivel anterior durante el previo ao
alumnosydocentes. escolar.

Tasabrutadematrcula(TBM):Nmerode Tasanetadematrcula(TNM):Nmerode
alumnos matriculados en un determinado alumnos del grupo de edad
nivel de educacin, independientemente correspondiente tericamente a un nivel
de la edad, expresada en porcentaje de la de educacin dado, expresado en
poblacin del grupo de edad terica porcentaje de la poblacin total de ese
correspondienteaeseniveldeenseanza. grupodeedad.

Fuente:Unesco,UIS,(2009),Indicadoresdelaeducacin,Especificacionestcnicas.

132

LISTADODEDOCUMENTOSYBIBLIOGRAFIACONSULTADOS

Planes

AcompaandoelviajePlanNacionaldeEducacinInicial.MEC,2002.

IIIPlanNacionaldeIgualdaddeOportunidadesentreMujeresyHombres.20082017.UNFPAy
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Paraguay 2020, Enfrentemos juntos el desafo educativo. Plan Estratgico de la reforma


educativa.MEC,1996

PlanEducativoPlurilingedesdelosPueblosIndgenasenParaguay20132018.

PlanEstratgicodeEducacin,Paraguay2020Actualizado.Basesparaunpactosocial.

PlanNacionaldeEducacin2024.HaciaelcentenariodelaEscuelaNuevadeRamnIndalecio
Cardozo.MEC,2011.

Plan Nacional de Mejoramiento de la Educacin Tcnica y Profesional en el Paraguay 2011


2013.PresidenciadelaRepblica,2011.

PlanNacionaldePromocindelaCalidaddeVidaySaludconEquidaddelaNiez20102015.
MSPyBS,2010.

PlanNacionaldeSaludSexualyReproductiva.Paraguay,20092013.MSPyBS.

ProgramaAlimentarioNutricionalIntegralPANI.2011.

ProyectoReformaJoven.DiseoCurricularNacional.MEC,2002.

Constitucin,Decretosyresoluciones

ConstitucinNacionaldelaRepblicadeParaguay,1992.

DecretoN8.234.PorelcualsereglamentalaleyN3231/07.2011.

Decreto N 8.697. Por el cual se rectifica parcialmente el Decreto N 8.234. Por el cual se
reglamentalaleyN3231/07.2012.

DecretoN15.649.PorelcualseencomiendaalMinisteriodeEducacinyculturalaejecucin
de acciones para la reforma curricular, organizacional y legal de la educacin media a lo
dispuestoenlaleyN1.264/98Generaldeeducacin.2001.

Resolucin N 9.552. Por la cual se reglamenta la seleccin de postulantes al Bachillerato


TcnicoIndustrial,(2001).

133

Leyes

LeyN1.264/98.GeneraldeEducacin.

Ley N 1.443/01. Que crea el sistema de complemento nutricional y control sanitario en las
escuelas.

LeyN1.680/01.CdigodelaNiezylaAdolescencia.

LeyN1.725/01.QueEstableceelEstatutodelEducador.

LeyN3.231/07.QuecrealadireccingeneraldeeducacinescolarIndgena.

LeyN4.088/10.QueestablecelagratuidadyobligatoriedaddelaEducacinInicialyMedia.

LeyN4.251/10.DeLenguas.

LeyN4.758/12.QuecreaelFondoNacionaldeInversinPblicayDesarrollo(FONACIDE)yel
Fondoparalaexcelenciadelaeducacinylainvestigacin.

LeyN5.136/13.Deeducacininclusiva.

Publicaciones

BancoMundial(2013).InsumosbsicosenParaguay.Identificandoeltamaodeldficitylas
causasdelproblema.Asuncin,BancoMundialParaguay.

ConstruirotroParaguayparalosnios,niasyadolescentes.SNNA;CNNA;MPDL;OIT,2005.

Convenio especfico de cooperacin interinstitucional entre el Ministerio de Educacin y


CulturaylaSecretariadelaMujerDependientedelaPresidenciadelaRepblica,enelMarco
del Programa Nacional para la igualdad de oportunidades y resultados para Mujeres en la
Educacin(PRIOME),2009.

Elas, R., Vzquez, V., Molinas, M., Peralta, N., y Bazzano, A. (2011). Evaluacin del
Subprograma Previsin de Textos y materiales Didcticos del Ministerio de educacin y
Cultura.Asuncin,InstitutoDesarrollo.

Gaona, I., Vera, A., y Carema, R. (2011). Alfabetizacin de Personas Jvenes y Adultas del
PuebloQomenParaguay.Asuncin,MEC.

MarcoRectorPedaggicoparalaEducacinIntegraldelaSexualidad.Paraguay,2010.

Misiego,P.(2011)Dandolapalabraanuevasoportunidades.SistematizacinBiAlfabetizacin
CastellanoGuaran.Asuncin.InstitutoDesarrollo,ParticipacinyCiudadanaMEC.

amyendytata.PolticaPblicadeEducacindePersonasJvenesyAdultas.MEC,2011.

Paraguay para Todos y Todas. Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010
2020.

134

ReglamentodeEducacinInicialyPreescolar,2006.

Resignificacin de la Media. Hacia una garanta Real de Derechos en la Escuela Pblica


ParaguayadeNivelMedio.MEC,2011.

Rivero,P.,Elas,R.,Pacheco,C.,Misiego,P.yBriet,N.(2013).EvaluacinFinal.Programa de
EducacinBsicaBilingeyMediaPRODEPAKOEPYAHU.Asuncin,InstitutoDesarrollo.

Todos y Todas por la Primera Infancia. Plan Nacional de Desarrollo Integral Primera Infancia
20112020.

Unesco,UIS(2009),Indicadoresdelaeducacin,Especificacionestcnicas.

Unesco,(2013).EducacinparatodosEnseanzayaprendizaje:Lograrlacalidadparatodos

Unesco, (2012). Educacin para todos Los jvenes y las competencias: trabajar con la
educacin

Unesco,(2008).EducacinparatodosEducacinparatodosen2015Alcanzaremoslameta?

Unesco, (2007). Educacin para todos Bases slidas Atencin y educacin de la primera
infancia

Unesco,(2006).EducacinparatodosLaalfabetizacin,unfactorvital

Unesco,(2005).EducacinparatodosElimperativodelacalidad

Unesco,(2003/4).EducacinparatodosHacialaigualdadentrelossexos

Unesco,(2002).EducacinparatodosVaelmundoporelbuencamino?

Villasboa, L.(2009). El Sistema de Educacin a Distancia SUMANDO (SEADS), para jvenes y


adultos.Aproximacinaunaexperienciaeducativainnovadora.

Zarza, D.; Briet, N; Gaona, O., Barrios,F. (2014), LAMP: Primeros Resultados en Paraguay.
AceptadoenlaRevistaParaguayadeEducacin.Enprocesodepublicacin.

DocumentosInternos52

AgendaEstratgica20142018.Educacinuncompromisodetodos.Versinpreliminar:MEC,
2014

Apoyo al Ministerio de Educacin y Cultura en la institucionalizacin de la Educacin de la


SexualidadenlosInstitutosdeFormacinDocentedeGestinoficial.BECA,BaseEducativay
ComunitariadeApoyoMEC.Proyectos20032008.

BialfabetizacinGuaranCastellano.Gneroyorganizacincomunitariaparalaproduccin,la
saludylaeducacin.EstrategiasOperativas,2005.

52
Documentosdeusointernoquefueronfacilitadosporlasinstitucionescorrespondientes.

135

ContratodePrstamo,ProgramadeFortalecimientodelaReformaEducativadelaEducacin
EscolarBsica,2000.

ContratodePrstamo,ProgramaEscuelaVivaII,2008.

Documento de Aprobacin del Proyecto Modalidad APL. Programa de Reforma Educativa


apoyoalaPrimerafasedelPrograma.MECyBancoMundial,2003.

DocumentodeFormulacin deProyecto.Generandosinergiasen laextensin ycualificacin


delaeducacininicialenParaguay.CAF;OEI,2013.

Documento del Banco Interamericano de Desarrollo. Programa de Desarrollo Infantil


Temprano(prl1051).Propuestadeprstamo.(Aonoestipulado)

ProgramadeMejoramientodelaEducacinInicialyPreescolarPR0124.DocumentoTcnico.
MEC,2003.

Programa Nacional para la igualdad de oportunidades y resultados para las mujeres en la


educacinPRIOME.(HojadeResumen)(Aonoestipulado)

ProgramasdelServiciodeAtencinEducativaCompensatoria.MSPyBSyMEC,Asuncin.(Ao
noestipulado)

Proyecto Igualdad de Gnero y Educacin Superior / IGES. Ministerio de la Mujer.(Resumen)


(Aonoestipulado)

Refuerzodemedidasparalaigualdadyluchacontralaviolenciadegneroenelmbitodela
educacin.(Hojaderesumen)(Aonoestipulado)

Resumen de Programa de Fortalecimiento de la Educacin Inicial y PreescolarEscuela Viva.


(Aonoestipulado)

Sitioswebconsultados

http://www.globalinfancia.org.py/

http://www.juntosporlaeducacion.org.py/institucional_objetivos.html

http://www.mag.gov.py/index.php?pag=ipa.html

http://www.mec.gov.py/cms/entradas/291806

http://www.mec.gov.py/cms/entradas/291830sepresentoplannacionaldeeducacionpara
lagestionderiesgos

http://www.mec.gov.py/cms/entradas/292322presentaronnormativadelserviciode
atenciontemprana

http://www.mjt.gov.py/sinafocal/?p=570

http://www.mjt.gov.py/sinafocal/?p=568

136

http://www.mjt.gov.py/sinafocal/?p=572

http://www.mspbs.gov.py/pai/index.php/paiparaguay

http://www.mujer.gov.py/

http://www.mujer.gov.py/educacioni16

http://www.omapa.org.py/

http://www.paideia.edu.py/v2/proyectos.html

http://www.paraguayeduca.org/

http://prebir.radiofeyalegriapy.org/

http://www.oei.es/metas2021.pdf

http://www.saraki.org/

http://www.sas.gov.py

http://www.semillas.org.py/

http://www.snna.gov.py/articulo/43painac.html#.UyCokz95OSo

137

ANEXO1:Listadeparticipantesdelostalleres

META1:ATENCINYEDUCACIONDELAPRIMERAINFANCIA(AEPI)

Institucin Nombre

1 MEC/DireccinDEI EstelaCubilla

2 MEC/DEI NlidaLpez

3 MECFormacinDocente ZulmaDaz

4 MECIndgena NoeliaCarvallo

5 S.A.S DaisyRivarola

6 MECDGFPE BeatrizElenaOrihuela

7 MECDGRIEI PatriciaQueijeiroSanislo

8 MECDGFPE MaraJuliaAcua

9 MECDIGEI HildaMachuea

10 S.A.S DaisyRivarola

11 DGCEE KarinaQuintana

12 ComisinNacionaldelaPrimeraInfancia MaraJuliaGarcete

13 MunicipalidaddeAregu LizQuionez

14 FondoCristianoCanadiense(FCC) SilvanaBrambilla

15 PlanInternacional ElisaGonzlez

16 Fundacin Dequen NoemCabrera

17 FeyAlegra KarenMartnez

18 InstitutoDesarrollo PatriciaMisiego

19 OEI Peggy Martinez

20 UNICEF Elsie Butterworth

21 ConsultoraIndependiente LilaMolinier

22 ConsultoraIndependiente ClaudiaPacheco

23 FundacinAlda DeysiGuarie

138

META2:EDUCACIONPRIMARIA

Institucin Nombre

1 MECEEB NancyBentez

2 SecretariadelaNiez EmilioFernndez

3 DireccinGeneralIFPTN CristinaInvernizzi

4 DireccindeFormacinDocente FredyOrellana

5 DGEEI Maria Virnia Sanchez

6 DireccindeCurrculum GladysZunildaGimnez

7 DireccindeCurrculum RosaliaDianaLarrosa

8 DireccindeRelacionesInternacionales BeatrizOrihuela

9 DireccindeAtencinEducativaaNNAyJvenesen
situacin GuillermoDanielParedes

10 FundacinAlda JuanBautistaRivas

11 NihonGakko MarfildaOrtizdePrieto

139

META3:SATISFACERLASNECESIDADESDEAPRENDIZAJEJOVENESYADULTOS

Institucin Nombre

1 DireccinGeneraldeEducacinTcnicoProfesional GracielaAlvarenga

2 DireccindeCooperacinyEnlaces
Interinstitucionales AlciraSosa

3 DirectoradeFormacinProfesionalDGEPMEC ZullyGreco

4 DGEPMEC GustavoRojas

5 DireccindeInstitutosTcnicosSuperiores AtilioDentice

6 JefadeCooperacindelaDireccindeCooperaciny
EnlacesInterinstitucionales NorysCubilla

7 ExDGEducacinPermanente MaradelaPazBareiro

8 MECDirectoradeProyectos VioletaLaconich

9 OEI DaniaPilz

10 CONEC MelquiadesAlonso

11 CoordinadoradeServiciosEducativosdeFe yAlegra MaradelCarmenSchaerer

12 CECTEC AdaRosaMartnez

13 ConsultorIndependiente AndresWerlhe

14 JuntosporlaEducacin NormaLpez

15 PAINACEMITY SergioReible

140

META4:MEJORARLOSNIVELESDEALFABETIZACINDEADULTOS

Institucin Nombre

1 MECDGEducacinPermanente MaraInsFlecha

2 MECJEFAdelDEBDELADGEP EdithPeralta

3 MECTcnicadelDTPdelaDGEP RosanaBogado

4 MECDIRECTORADEDABYM NilsaAlum

5 MECJefadeAlfabetizacindelaDGEP NilsaFretes

6 DGEEI ElenaMartnezRiquelme

7 MEDEduc.Superior ZulmaDaz

8 FeyAlegra.PREBIR LucioLezcano

9 ExDGEducacinPermanente MaradelaPazBareiro

10 UNICEF CynthiaBrizuela

11 Consultora IsolinaCenteno

12 OEI DaniaPilz

13 OEI GabrielaWalder

14 CONEC MelquiadesAlonso

15 SAS FedericoBarrios

16 Consultorindependiente EstebanOrtega

17 Consultoraindependiente MartaRamos

18 DireccinGeneraldeEducacinPermanente SoniaDomnguez

19 Consultoraindependiente RosanaCarema

20 DGEEI ElenaMartnezRiquelme

21 FeyAlegra FedericoPereiraBarboza

22 MEDEduc.Superior ZulmaDaz

141

META5:PARIDADDEGNEROEIGUALDADENLAEDUCACIN

Institucin Nombre

1 MEC/EducacinSuperior SaraLpez

2 MEC/PRIOME NancyBentez

3 ISE LauraZayas

4 SNNA EmilioFernando

5 ISE LauraZayas

6 UNICEF CynthiaBrizuela

7 KuaAty LigiaFraulob

8 UNFPA MirthaRivarola

9 CLADEM MaradeJessCaballero

142

META6:CALIDADDELAEDUCACIN

Institucin Nombre

1 DireccindeCurrculum EdgarBrizuela

2 DireccindeEvaluacinEducativa(Snepe) VioletaLaconich

3 MECFormacinDocente ZulmaDaz

4 DireccinGeneraldeEducacinInclusiva PedroMedina

5 DireccinGeneraldeEducacinInclusiva MelinaGonzlez

6 CIIE RodrigoBritez

7 CIIE FlixCaballero

8 CIIE GerdaPalacios

9 DGRII AlciraSosa

10 CienciaseInnovacinTIC JoaqunPolitos

11 DireccindeInfraestructuraEscolar NormaSegovia

12 OMAPA GabrielaGmezPascuali

13 ParaguayEduca PazPea

14 Unicef CynthiaBrizuela

143

ANEXO2:Listadedocumentospolticas,planes,programasymedidasquesetomaronparaenfrentarlosdesafosdela
EPT

Meta1:Ampliarymejorarlaatencinintegraldelainfanciaylaeducacin,especialmenteparalosniosmsvulnerablesydesfavorecidos.

DOCUMENTOS INSTITUCIN PERIODO OBJETIVOGENERAL FUENTE


RESPONSABLE
PlanEstratgicodela MEC 1996 2020 Presentarlavisindelsistemaeducativoquesequiere. Publicado:Paraguay2020,
reformaeducativa, Enfrentemosjuntoseldesafo
Paraguay2020 educativo.PlanEstratgicode
lareformaeducativa.MEC,
1996
PlanNacionalde MEC 20112024 Orientarelquehacerylasrelacioneseducativascotidianas,destinadas Publicado:PlanNacionalde
Educacin2024 alaformacindelaspersonascomoseresoriginalesyprotagonistas Educacin2024.MEC.(pag.9)
activos para la construccin del tejido sociocultural del Paraguay
contemporneo.
PlanNacionaldeAccin SNNA 20032008 Oportunidades de acceso y disfrute de todos los nios, nias y Publicado:Construirotro
porlaNiezyla adolescentesasusderechosbsicosyfundamentales,mejorados. Paraguayparalosnios,niasy
AdolescenciaPNA adolescentes.SNNA,CNNA,
MPDL,OIT.(2005)
PlanNacionalde MEC 20032012 Mejorar la calidad de la educacin inicial, garantizar cobertura con Publicado:Acompaandoel
EducacinInicial equidad a los nios y nias menores de 6 aos y desarrollar una viajePlanNacionalde
estrategia de fortalecimiento del nivel, involucrando los distintos EducacinInicial.MEC(2002)
servicioseinstanciasdelMinisteriodeEducacinyCultura,ascomoa
los sectores y organizaciones de la sociedad civil, articulando en el
sistema Nacional de Promocin y Proteccin de la Niez y
Adolescencia.
PlanNacionalde MEC,MSPyBS,SNNA 20112020 (a)Visibilizarlaprimerainfanciayelevarsucalidaddevida,mediante Publicado:TodosyTodasporla
DesarrolloIntegraldela la promocin y proteccin de su identidad civil, salud y nutricin, el PrimeraInfancia.PlanNacional
PrimeraInfancia. desarrollodesueducacin,ascomoladifusinycumplimientodelos deDesarrolloIntegralPrimera
derechosdelnio. Infancia.(2011)
(b)Lograrelplenoejerciciodelosderechosdelaprimerainfancia,con
la inclusin y proteccin de cada nio y nia, en situacin de
vulnerabilidadsocial.
(c) Brindar proteccin legal a la primera infancia, implementando y
promoviendolaactuacinoportuna,coordinadayarticuladaentrelas
instituciones responsables del Sistema Nacional de Proteccin y
PromocinIntegraldelaNiezyAdolescencia,conenfoqueintegrale
inclusivo.
(d) Promover y generar estrategias de comunicacin y movilizacin
social,orientadasalavisibilidaddelaprimerainfancia,lapromocin
delbuentrato,lasbuenaspautasdecrianza,elacceso sistemticoa
losbienesyserviciospblicos,quepropicienellogrodesubienestary
sudesarrollointegral.
(e) Promover y generar la gestin coordinada y articulada de las
institucionespblicasgarantesdelosderechosdelaprimerainfancia,
en alianza con las instituciones privadas y comunitarias, articulando
redes de servicios territoriales y garantizando la asignacin de los
recursos
MEC Mejorar la educacin escolar de los Pueblos Indgenas en Paraguay Publicado:PlanEducativo
Plan Educativo Plurilinge
garantizando la calidad educativa con pertinencia cultural, conforme PlurilingedesdelosPueblos
desde los Pueblos 20132018
almarcolegalvigente. IndgenasenParaguay.2013
IndgenasenParaguay
2018.
PlanNacionalde MSPyBS 2010 2015 Elevarlacalidaddevidaysaluddelosniosyniasmenoresdediez Publicado:PlanNacionalde
PromocindelaCalidad aosmediantelapromocindelasaludgarantizandosuderechoala PromocindelaCalidadde
deVidaySaludcon saludatravsdeambientesfamiliaresycomunitariosprotectoresy VidaySaludconEquidaddela
EquidaddelaNiez delaccesoaserviciosdesaludequitativos,integralesydecalidad. Niez
Programade MEC 20012003 Disear una poltica a largo plazo para la educacin inicial, que Publicado:Resumende
Fortalecimientodela contenga una visin estratgica, establezca prioridades y acciones Programa.
EducacinInicialy especficasycolaboreenlacreacindeunainstitucinparaelnivelen
Preescolar todoelpas.

Programade MEC 2003 2009 Mejorar la educacin integral de los nios y nias de menores de 6 Publicado:Programade
Mejoramientodela aos, ampliando su cobertura con criterios de calidad y equidad, MejoramientodelaEducacin
EducacinInicialy fortaleciendolagestininstitucionalylaparticipacindelafamiliay InicialyPreescolarPR0124.
PrescolarEscuelaViva lacomunidad DocumentosTcnico.MEC
146

(2003)

ProyectoGenerando MEC,OEI 20132014 Aumentarlaatencinoportunaalaprimerainfanciaparamejorarsu Publicadoen:Documentode


sinergiasenlaextensiny cuidadoypotenciarsucarctereducativoenlasregioneslimtrofes FormulacindeProyecto.
cualificacindela deParaguayconArgentinayBrasil,ylosdepartamentosdeSanPedro Generandosinergiasenla
educacininicialen yCaaguazporlacaractersticadecontarconpoblaciones extensinycualificacindela
Paraguay vulnerables,afindeaportaresfuerzosporcumplirlaMetaGeneral educacininicialenParaguay.
Terceradelasmetas2021delaOEI CAF,OEI(2013)

OTROSPLANES,PROGRAMASYPROYECTOS

ProgramaNacionalCentro MSPyBS Citadoen:Acompaandoel


deBienestardelaInfancia viajePlanNacionalde
ylaFamiliaCEBINFA EducacinInicial.MEC(2002)
ProgramaAbrazo SNNA 2005 Disminuirprogresivamenteeltrabajoinfantilenlascalles, Citadoen:ParaguayparaTodos
Actual contribuyendoalasuperacindelapobrezaenelParaguay,apartir yTodas.PropuestadePoltica
delejerciciodelosderechosdesalud,educacinyproteccinfamiliar, PblicaparaelDesarrollo
porpartedelosniosyniasquerealizanalgunaactividadeconmica Social.20102020.
pudiendodesarrollarsuscapacidadesdeacuerdoalciclodevidaenel
queseencuentran
Tekopor SAS 2005 Mejorarlacalidaddevidadelapoblacinparticipante,atravsdel Citadoen:ParaguayparaTodos
ejercicioefectivodelosderechosalaalimentacin,saludyeducacin, yTodas.PropuestadePoltica
incrementandoelusodeserviciosbsicosyelfortalecimientodelas PblicaparaelDesarrollo
redessociales. Social.20102020.
ProgramadeDesarrollo MSPyBS contribuiramejorarlosnivelesdedesarrollocognitivo,emocionaly Publicado:Documentodel
InfantilTemprano fsicodelosnios/asmenoresde5aos,detectandoprecozmente BancoInteramericanode
trastornoseneldesarrolloyfacilitandoelaccesooportunoa Desarrollo
intervencionesparasutratamiento.Losobjetivosespecficosson:(i) ProgramadeDesarrolloInfantil
ampliarlosserviciosdeprevencin,diagnsticoytratamientodelos Temprano
serviciosdesalud,connfasisenelDesarrolloInfantilTemprano;(ii) (prl1051)
articularyfortalecerlosserviciosdeloscentrosdedesarrolloinfantil; Propuestadeprstamo
y(iii)fortalecerlascapacidadesinstitucionalesparalaimplementacin
delosprogramasdeDesarrolloInfantilTemprano(DIT).

147

ProgramaAlimentario MSPyBS 2005 Contribuiramejorarlacalidaddevidadelapoblacinparaguayacon Publicado:Programa


NutricionalIntegral enfoque preventivo e integral; favoreciendo la recuperacin AlimentarioNutricionalIntegral
PANI nutricionaldepoblacionesvulnerables. PANI
ProgramaAmpliadode MSPyBS 2013 Contribuir a elevar el nivel de salud de la poblacin paraguaya, http://www.mspbs.gov.py/pai/i
InmunizacionesPAI garantizando el control, la eliminacin y la erradicacin de ndex.php/paiparaguay
enfermedades inmunoprevenibles, como resultado de una gerencia
efectiva y eficiente que permita: garantizar la provisin gratuita y
oportuna de vacunas de calidad incluidas en los esquemas de
vacunacin para la familia; implementar acciones de vigilancia
epidemiolgica que involucre a los diferentes actores del Sistema
NacionaldeSaludyfomentarlaparticipacinactivadelacomunidad
enelejerciciodesusderechosydeberes;conlaobligacinderendir
cuentasdeloactuadoalaciudadana.
ProgramaMatemticaen MEC, EDC, JICA, OEI 2011 Publicado:
miescuelaProyecto yelBID Adecuar, desarrollar, evaluar y diseminar un currculo para la http://www.mec.gov.py/cms/re
TikichuelaPequeos enseanzadelasmatemticasenlaeducacinpreescolarconnfasis cursos/9753programa
Matemticos. eneldesarrollodeestrategiasdeenseanzadiferenciadas. pequenosmatematicos

LEYESYNORMATIVAS

LeyN1.264GeneraldeEducacin 1998 LeyN1.264


Ley N 1.443/01. Que crea el sistema de 2001 Citadoen:Evaluacin
complementonutricionalycontrolsanitarioenlas SubProgramaPrevisinde
escuelas. TextosymaterialesDidcticos
Ley N 1.680/01. Cdigo de la Niez y la 2001 LeyN1.680
Adolescencia
LEYN3.231/07.Quecrealadireccingeneralde 2007
LeyN3.231
educacinescolarIndgena
Ley N 4.088/10: Que establece la gratuidad y 2010 LeyN4.088
obligatoriedaddelaEducacinInicialyMedia
LeyN5.136/13.Deeducacininclusiva 2013 LeyN5.136
Decreto del Poder Ejecutivo N19.651. Estructura 1998 Citado:Acompaandoelviaje
orgnica del MEC, por la que se crea la direccin PlanNacionaldeEducacin
deeducacininicial. Inicial.MEC(2002)
148

Resolucin N22.449. Por el cual se aprueba el 2006 Publicado:Reglamentode


reglamentodelaeducacininicialypreescolaren EducacinInicialyPreescolar.
suversinactualizada.

149

Meta2:Asegurarqueen2015todoslosnios,particularmentelasnias,niosencircunstanciasdifcilesylospertenecientesaminorastnicas,tengan
accesoalaeducacinprimariacompleta,gratuitayobligatoriadebuenacalidad.

DOCUMENTOS INSTITUCIONES PERIODO OBJETIVOGENERAL FUENTE


INVOLUCRADAS
PlanEstratgicodela MEC 1996 2020 Presentarlavisindelsistemaeducativoquesequiere. Publicado:Paraguay2020,
reformaeducativa, Enfrentemosjuntoseldesafo
Paraguay2020 educativo.PlanEstratgicode
lareformaeducativa.MEC,
1996
Plan Estratgico de MEC Garantizar elacceso, elmejoramiento de lacalidad, la eficiencia y la Publicado:PlanEstratgicode
Educacin, Paraguay equidaddelaeducacinparaguaya. Educacin,Paraguay2020
20082020
2020 Actualizado. Actualizado.Basesparaun
pactosocial.
PlanNacionalde MEC 20112024 Orientarelquehacerylasrelacioneseducativascotidianas,destinadas Publicado:PlanNacionalde
Educacin2024 alaformacindelaspersonascomoseresoriginalesyprotagonistas Educacin2024.MEC.
activos para la construccin del tejido sociocultural del Paraguay
contemporneo.
PlanNacionaldeAccin SNNA 20032008 Oportunidades de acceso y disfrute de todos los nios, nias y Publicado:Construirotro
porlaNiezyla adolescentesasusderechosbsicosyfundamentales,mejorados. Paraguayparalosnios,niasy
AdolescenciaPNA adolescentes.SNNA,CNNA,
MPDL,OIT.(2005)
DGEEI, Grupo de Mejorar la educacin escolar de los Pueblos Indgenas en Paraguay Publicado:PlanEducativo
Plan Educativo Seguimiento a la garantizando la calidad educativa con pertinencia cultural, conforme PlurilingedesdelosPueblos
Plurilinge desde los Educacin Indgena almarcolegalvigente. IndgenasenParaguay.2013
20132018
Pueblos Indgenas en GSEI, Coordinacin 2018.
Paraguay Nacional de Pastoral
IndgenaCONAPI
Programa de MEC MejorarlacalidadyequidaddelaEEBparaguaya,contribuyendoasa Publicado:Contratode
Fortalecimiento de la la disminucin de la pobreza y al desarrollo social y econmico del Prstamo,Programade
ReformaEducativadela pas. FortalecimientodelaReforma
20012007
Educacin Escolar EducativadelaEducacin
Bsica: Programa EscolarBsica.(2000)
Escuela Viva I
150

"Hekokatva"

MEC Mejorarlasoportunidadesdeacceso,permanenciay culminacinde Publicado:Contratode


laEEBimpulsado,demanerasimultnea,mejorasenlacalidaddelos Prstamo,Programaescuela
ProgramaEscuelaVivaII 2009 servicios suministrados. Para cumplir este fin, las intervenciones vivaII(2008)
estarncentradasenlasescuelasqueatiendenalossegmentosdela
poblacinensituacindealtavulnerabilidadsocial.
Subprogramas MEC 2007 Fin:Aumentarelacceso,mejorarlaeficiencia,lacalidaddela Citadoen:EvaluacinSub
complementarios: educacinenlosdiferentesniveles/modalidadeseducativas. ProgramaPrevisindeTextos
Provisin de textos y ymaterialesDidcticos
materialesdidcticos
Programa de Aulas MSPyBS,MEC 2009 Proporcionar una educacin adecuada a nios,nias, adolescentes y Publicado:Programasdel
Hospitalarias. jvenes hospitalizados, promoviendo mayores oportunidades de ServiciodeAtencinEducativa
Programas del Servicio participacin social y desarrollo comunitario, a fin de favorecer su Compensatoria.
de Atencin Educativa promocinacadmicaatravsdelaatencinacordealasituacinde
Compensatoria. cadauno,garantizandolapermanenciaenelSistemaEducativo.
OTROSPLANES,PROGRAMASYPROYECTOS

Tekopor SAS 2005 Inclusinsocialdepersonasquevivenensituacindeextrema Publicado:


pobrezaenreasruralesyurbanas.Mediantetransferencias http://www.sas.gov.py
monetariascondicionadassepretenderomperlatransmisindela
pobreza,degeneracinengeneracin.Conellosebuscagarantizarel
derechoalaalimentacin,alaidentidad,alasaludyalaeducacin
deniosynias,mujeresembarazadas,adultosmayores,
comunidadesindgenasypersonasconalgunadiscapacidad.
ProgramaAbrazo SNNA 2005 Disminuirprogresivamenteeltrabajoinfantilenlascalles, Citadoen:ParaguayparaTodos
Actual contribuyendoalasuperacindelapobrezaenelParaguay,apartir yTodas.PropuestadePoltica
delejerciciodelosderechosdesalud,educacinyproteccinfamiliar, PblicaparaelDesarrollo
porpartedelosniosyniasquerealizanalgunaactividadeconmica Social.20102020.
pudiendodesarrollarsuscapacidadesdeacuerdoalciclodevidaenel
queseencuentran
PAINAC SNNA, 2008 Actual Disminuirprogresivamenteelnmerodenios,niasyadolescentes http://www.snna.gov.py/articul
viviendoenlascalles,sinvnculosfamiliares,expuestosatodotipode o/43
riesgosyconsumiendodrogas,generandodispositivosdeproteccin painac.html#.UyCokz95OSo
151

deemergencia,dediminucindedao,dedesestructuracindela
vidaenlacalleysalidadefinitivadeella
PlanNacionalde MECyONGs 2011 Garantizarlaeducacinengestinderiesgosafindequeestudiantes http://www.mec.gov.py/cms/e
Educacinparala e instituciones educativas estn preparados para la prevencin, ntradas/291830sepresento
GestindeRiesgos reduccin y actuacin ante emergencias y desastres que puedan plannacionaldeeducacion
producirse. paralagestionderiesgos
Proyecto JICA,AGCI,MINSAL, Lamisinesbrindarserviciosdeatencintempranaconenfoque http://www.mec.gov.py/cms/e
angarekoepyru INRPAC,MSPyBSy biopsicosocialanios/asde6mesesa4aosdeedadcon ntradas/292322presentaron
Fortalecimiento de los MEC necesidadestransitoriasopermanentesacausadeunadeficienciao normativadelserviciode
Servicios de Atencin queseencuentraenriesgo.Elfinltimoeslograrlainclusinescolar atenciontemprana
Temprana(S.A.T) delosusuariosylograrlainclusinsocialensuscomunidades.
ProgramaPrevencinde MSPyBS,MEC 2009 Promover acciones para la equidad educativa a nios, nias y Publicado:Programasdel
la Callejizacin y adolescentesdesectores sociales desfavorecidosquevivenenzonas ServiciodeAtencinEducativa
ContextoDeCalle. deriesgoyencontextodecalle. Compensatoria.
Programas del Servicio
de Atencin Educativa
Compensatoria.
ProgramaDePrevencin MSPyBS,MEC 2009 Promover la interaccin pacfica entre los/as estudiantes basndose Publicado:Programasdel
DeLaViolencia. en niveles en que los/as mismos/as se desenvuelven. Se pretende ServiciodeAtencinEducativa
Programas del Servicio promocionar la Cultura de Paz y prevenir toda forma de violencia Compensatoria.
de Atencin Educativa ejercida contra y entre los/as nios/as, adolescentes y jvenes en
Compensatoria situacinderiesgo.
PROYECTO DE PREVENCIN BASADO EN MSPyBS, Se establecer una lnea de base que posibilite direccionar las Publicado:Programasdel
HABILIDADESPARALAVIDA MEC acciones educativas desde y con las poblaciones involucradas en el ServiciodeAtencinEducativa
proceso,desdeestaperspectivaesfundamentalelfortalecimientode Compensatoria.
PROGRAMAS DE PREVENCIN EDUCATIVA EN LA 2009 redesdeapoyoentornoalacomunidadeducativaparaeldesarrollo
NIEZ,ADOLESCENCIAYJUVENTUD efectivo de las estrategias de prevencin implementadas desde el
programa.
ProgramadePrevencindeUsoIndebido
deDrogas(UID).
ProgramadePrevencindelaViolencia.
ProgramadeApoyoaFamiliasMigrantes.
Programa de Prevencin de Infecciones
deTransmisinSexual(ITS)yVIHSIDA.
Programa de Prevencin de Trata de
152

personas.

LEYESYNORMATIVAS
LeyN1.264/98.GeneraldeEducacin 1998 LeyN1.264
Ley N 1.443/01. Que crea el sistema de 2001 LEYN1.443
complementonutricionalycontrolsanitarioenlas
escuelas.
Ley N 1.725/01. Que Establece el Estatuto del LeyN1.725/
2001
Educador
Ley N 1.680/01. Cdigo de la Niez y la 2001 LeyN1.680
Adolescencia
LEYN3.231/07.Quecrealadireccingeneralde LEYN3.231
2007
educacinescolarIndgena
LeyN4.251/10.DeLenguas 2010 LeyN4.251
LeyN4.758.QuecreaelFondoNacionalde 2012 LeyN4.758
InversinPblicayDesarrollo(FONACIDE)yel
Fondoparalaexcelenciadelaeducacinyla
investigacin.
LeyN5.136/13.Deeducacininclusiva 2013 LeyN5.136
DecretoN8.234.Porelcualsereglamentalaley 2011 DecretoN8.234
N3231/07
Decreto N 8.697. Por el cual se rectifica 2012 DecretoN8.697
parcialmente el Decreto N 8.234. Por el cual se
reglamentalaleyN3231/07

153

Meta3:Asegurarquesesatisfaganlasnecesidadesdeaprendizajedetodoslosjvenesyadultosatravsdeunaccesoequitativoalos
programasdehabilidadesparalavidayunaprendizajeadecuado.

DOCUMENTOS INSTITUCION PERIODO OBJETIVOGENERAL FUENTE


RESPONSABLE
PlanEstratgicodela MEC 1996 2020 Presentarlavisindelsistemaeducativoquesequiere. Publicado:Paraguay2020,
reformaeducativa, Enfrentemosjuntoseldesafo
Paraguay2020 educativo.PlanEstratgicode
lareformaeducativa.MEC,
1996
Plan Estratgico de MEC Garantizar elacceso, elmejoramiento de lacalidad, la eficiencia y la Publicado:PlanEstratgicode
Educacin, Paraguay equidaddelaeducacinparaguaya. Educacin,Paraguay2020
20082020
2020 Actualizado. Actualizado.Basesparaun
pactosocial.
PlanNacionalde MEC 20112024 Orientarelquehacerylasrelacioneseducativascotidianas,destinadas Publicado:PlanNacionalde
Educacin2024 alaformacindelaspersonascomoseresoriginalesyprotagonistas Educacin2024.MEC.(pag.9)
activos para la construccin del tejido sociocultural del Paraguay
contemporneo.
Planestratgicodela MEC 2002 2004 Contarconunaeducacinquerespondaalasnecesidadesy Publicado:ProyectoReforma
reformaEducativadela aspiracionesdelosjvenesylasjvenesdenuestropasenel Joven.DiseoCurricular
EducacinMedia. presentesiglo. Nacional.MEC
ProyectoReformaJoven
PlanNacionalde MEC, MJT, MIC, MAG, 20112013 (Misin) Formar recursos humanos altamente calificados para el Publicado:PlanNacionalde
Mejoramientodela MOPC,MSPyBS. ejerciciodeprofesionalestcnicasendistintasespecialidadesyniveles MejoramientodelaEducacin
EducacinTcnicay delossectoresagrcola,comercialeindustrial, promoviendodeeste TcnicayProfesionalenel
Profesionalenel modoelaumentodelacompetitividadparaeldesarrollonacional. Paraguay20112013.
Paraguay
ProgramadeReforma MECconPrstamodel 2003 2008 Mejorarlagestinylaeficaciadelsistemaylosresultadoseducativos Publicado:documentode
educativadela BancoMundial ylaigualdaddeoportunidadesalniveldelaeducacinmedia. AprobacindelProyecto
EducacinMedia ModalidadAPL.Programade
ReformaEducativaapoyoala
PrimerafasedelPrograma.
2003

154

MEC Propone una profunda reflexin de la oferta educativa, en la Citadoen:Resignificacindela


intencionalidad de pasar de intervenciones de carcter bsicamente Media.HaciaunagarantaReal
expansionista(aumentodecobertura)yeficientista(enelmodelode deDerechosenlaEscuela
Programa de
gestin escolar) a intervenciones fundamentadas en la calidad, la PblicaParaguayadeNivel
Resignificacindela 20082012
pertinencia y la equidad, donde el desarrollo de la autonoma Medio.MEC,2011.Pg.12
EducacinMedia
pedaggicaesunodelosobjetivosfundamentalesparaproyectaruna
escuela crtica, abierta y pertinente a fin de posibilitar igualdad de
oportunidadesenlosresultados.
ProgramadeEducacin MEC, MEC de Espaa, 2000 2012 Crearunsistemaintegradodeeducacinparajvenesyadultoscapaz Citadoen:EvaluacinFinal
dePersonasAdultas OEIyAECID deatender,enlasetapasbsicasymediasdeeducacinyformacin ProgramadeEducacinBsica
PRODEPAKOEPYAHU profesional, a los ciudadanos paraguayos, con especial atencin a BilingeyMediaPRODEPA
colectivosdeespecialvulnerabilidad. KOEPYAHU.
(Componente:FormacinProfesional;FormacinProfesionalInicialy;
ComponentedeEducacinMediaaDistancia.)

OTROSPLANES,PROGRAMASYPROYECTOS

Tekopor SAS 2005 Actual Mejorarlacalidaddevidadelapoblacinparticipante,atravsdel Citadoen:ParaguayparaTodos


ejercicioefectivodelosderechosalaalimentacin,saludyeducacin, yTodas.PropuestadePoltica
incrementandoelusodeserviciosbsicosyelfortalecimientodelas PblicaparaelDesarrollo
redessociales. Social.20102020.
ProgramaAbrazo SNNA 2005Actual Disminuirprogresivamenteeltrabajoinfantilenlascalles, Citadoen:ParaguayparaTodos
contribuyendoalasuperacindelapobrezaenelParaguay,apartir yTodas.PropuestadePoltica
delejerciciodelosderechosdesalud,educacinyproteccinfamiliar, PblicaparaelDesarrollo
porpartedelosniosyniasquerealizanalgunaactividadeconmica Social.20102020.
pudiendodesarrollarsuscapacidadesdeacuerdoalciclodevidaenel
queseencuentran
PAINAC SNNA 2008 Actual Disminuirprogresivamenteelnmerodenios,niasyadolescentes http://www.snna.gov.py/articul
viviendoenlascalles,sinvnculosfamiliares,expuestosatodotipode o/43
riesgosyconsumiendodrogas,generandodispositivosdeproteccin painac.html#.UyCokz95Oso
deemergencia,dediminucindedao,dedesestructuracindela
vidaenlacalleysalidadefinitivadeella
IniciacinProfesional MEC,MAG Esunaofertaeducativaimplementadaenelmarcodelaspolticasde http://www.mag.gov.py/index.
AgropecuarioIPA igualdad de oportunidades para el acceso, permanencia y php?pag=ipa.html

155

culminacinoportunadelaEducacinEscolarBsica.
Objetivo: Ampliar la cobertura del tercer ciclo de la bsica
garantizandocondicionesadecuadasparaelacceso,lapermanenciay
laculminacinoportunadelapoblacinrural.
Programas MEC 2010 Fin:Aumentarelacceso,mejorarlaeficiencia,lacalidaddela Citadoen:EvaluacinSub
Complementarios: educacinenlosdiferentesniveles/modalidadeseducativas. ProgramaPrevisindeTextos
Provisin de textos y ymaterialesDidcticos
materialesdidcticos
PROGRAMAPPR Esteprogramagratuitotienecomoobjetivoaumentarla http://www.mjt.gov.py/sinafoc
Pequeos productores productividaddelPequeoProductorRuralymejorarlacapacidadde al/?p=570
rurales gestinyadministracincomoempresariorural.
Esteprogramagratuitotienecomoobjetivomejorarlascondiciones http://www.mjt.gov.py/sinafoc
delosjvenesqueestnensituacindedesventajaparaobtenerun al/?p=568
empleoenrelacindedependencia,sindiscriminacindegnero.
ProgramaJPE
Adems,buscacapacitaralosjvenesparaeldesempeodeuna
Jvenes Buscadores del
ocupacin,laprovisindeunaexperienciadeprcticalaboralen
PrimerEmpleo
empresas(pasanta)ylaorientacinparalabsquedadeunempleo.
Ylomsimportante:promoverquelosjvenescontinensu
educacinformalonoformal.
Esteprogramagratuitotienecomoobjetivopermitiralmicroy http://www.mjt.gov.py/sinafoc
pequeoempresariodesarrollarsusideasdenegociosy al/?p=572
transformarlasenlaefectivapuestaenmarchadeun
emprendimientoviable.
ProgramaMPE
Astambin,reformularlasmicroempresasolaactividad
Micro y Pequeos
independientequetenganenfuncionamiento.,mejorarlos
Empresarios
resultados,seadesdeelpuntodevistadesuplanificacin,
administracinoincorporacindenuevastecnologasyfortalecery
mejorarlacompetenciaprofesionaldelostrabajadorespara
incrementarsuproductividad,competitividadeingresos.
LEYESYNORMATIVAS
LeyN1.264/98.GeneraldeEducacin 1998 LeyN1.264
Ley N 1.725/01. Que establece el Estatuto del LeyN1.725
2001
Educador
LeyN1.680/01.CdigodelaNiez 2001 LeyN1.680
156

LeyN4.251/10.DeLenguas 2010 LeyN4.251


LeyN4.088/10.Quedeclaragratuitayobligatoria LeyN4.088
2010
laEducacinInicialyMedia
LeyN4.758/12.QuecreaelFondoNacionalde 2012 LeyN4.758
InversinPblicayDesarrollo(FONACIDE)yel
Fondoparalaexcelenciadelaeducacinyla
investigacin.
DecretoN15.649.Porelcualseencomiendaal 2001 DecretoN15.649
MinisteriodeEducacinyculturalaejecucinde
accionesparalareformacurricular,organizacional
ylegaldelaeducacinmediaalodispuestoenla
leyN1.264/98Generaldeeducacin
ResolucinN9.552.Porlacualsereglamentala 2001 ResolucinN9.552
seleccindepostulantesalBachilleratoTcnico
Industrial.

157

Meta4:Lograrunamejoradel50porcientoenlosnivelesdealfabetizacindeadultosen2015,especialmenteparalasmujeresyunaccesoequitativoala
educacinbsicaycontinuaparatodoslosadultos.

DOCUMENTOS INSTITUCIONES PERIODO OBJETIVOGENERAL FUENTE


INVOLUCRADAS
Poltica Pblica de Garantizar el acceso, la aceptabilidad, la adecuacin cultural, la Publicado:PolticaPblicade
MEC, Gobierno de
Educacin de Personas eficienciaylaequidaddelaeducacindepersonasjvenesyadultas EducacindePersonasJvenes
Espaa, AECID, OEI, 20112024
Jvenes y Adultas. comobienpblicoycomoderechohumano,particularmenteparalas yAdultas.amyendytata.
OEA
amyendytata poblacioneshistricamentevulneradas.
PlanEstratgicodela MEC 1996 2020 Presentarlavisindelsistemaeducativoquesequiere. Publicado:Paraguay2020,
reformaeducativa, Enfrentemosjuntoseldesafo
Paraguay2020 educativo.PlanEstratgicode
lareformaeducativa.MEC,
1996
Tiene por misin que la alfabetizacin se consolide como poltica de Citadoen:EvaluacinFinal
Plan Nacional de
Estado, que genere el crculo virtuoso del desarrollo, que asegure el ProgramadeEducacinBsica
Alfabetizacin "Por un MEC, 20042008
aprender a aprender, aprender a hacer, aprender a ser, aprender a BilingeyMediaPRODEPA
ParaguayAlfabetizado"
convivirparatodalavida. KOEPYAHU.
Fase1:Mejorarelniveleducativodelosciudadanosparaguayosde15 Citado en:EvaluacinFinal
aos que no han tenido acceso o no han concluido la Educacin ProgramadeEducacinBsica
Escolar Bsica y que asciende a 1.398.569, lo que conseguir BilingeyMediaPRODEPA
Programa de Educacin reforzandoelsistemaeducativodeadultos. KOEPYAHU.
Bsica de Personas Fase de Transicin: Mejorar el nivel educativo de los ciudadanos
MEC, MEC de Espaa,
Adultos PRODEPAKOE 20002012 paraguayosmayoresde15aos,quenohantenidoaccesoonohan
OEIyAECID
PYAHU concluido la educacin general bsica, y de aquellos que desean
realizarestudiosmediosydeformacinprofesionalenlaperspectiva
demejorarsucapacidaddeinsercinlaboral.
Fase 2: Contribuir a la mejora de la cobertura y calidad del Sistema
PblicodeEducacinenParaguay.
Bialfabetizacin Propone articular estrategias pedaggicas de alfabetizacin bilinge Publicado:Bialfabetizacin
MEC, Secretaria de la
Guaran Castellano. simultnea, en lengua nativa y castellano, basada en temas de GuaranCastellano.Gneroy
Mujer, Cooperacin
Gnero y organizacin 20022010 desarrollo productivo, proteccin del medio ambiente, equidad de organizacincomunitariapara
Italiana. Naciones
comunitaria para la gnero,derechoshumanos,civiles,culturalesysaludcomunitaria,con laproduccin,lasaludyla
unidas.
produccin,lasaludyla nfasisensaludreproductiva. educacin.(2005,Estrategias
158

educacin. Operativas)

Satisfacer las necesidades educativas de personas jvenes y adultas Citado:ParaguayparaTodosy


quenohanaprendidoaleeryescribir,comopuertadeentradaaun Todas.PropuestadePoltica
Programa Emblemtico.
proceso de educacin a lo largo de toda la vida y una participacin PblicaparaelDesarrolloSocial
ParaguayLeeyescribe MEC 20102020
msactivaenlasociedad.SeenmarcadentrodelasPolticasPblicas 20102020.

deDesarrolloSocialdelgobiernodeParaguay.
(CampaadeAlfabetizacin,PostAlfa,PRODEPAprepara,Lamp)
Prebir FeyAlegra 1993 Nacido e impulsado por la vivencia cristiana frente a situaciones de http://prebir.radiofeyalegriapy.
injusticia se compromete con el proceso histrico de los sectores org/
popularesenlaconstruccindeunasociedadjustayfraterna.
Enel2000seinicialaexperienciadeeducacindeadultosadistancia
enunmediourbano,elBarrioSanCayetano(BaadoSur,Asuncin)y
en el 2001 se prev expandirla a los Departamentos de Guair y
Cordillera.
SUMANDO SUMANDO 1994 Revertir los problemas asociados a la instruccin, promover la Citadoen:ElSistemade
empleabilidadyelmejoramientodelacalidaddevidadelapoblacin EducacinaDistancia
msvulnerable(jvenesexcluidosdelsistemaeducativopresencialy SUMANDO
adultostrabajadores)medianteunsistemaeducativoalternativo,que (SEADS),parajvenesyadultos.
le permite proseguir su formacin adaptndose a sus caractersticas Aproximacinauna
culturalesespecficas. experienciaeducativa
innovadora.Villasboa,Laura,
2009.
OTROSPLANES,PROGRAMASYPROYECTOS

Tekopor SAS 2005 Mejorarlacalidaddevidadelapoblacinparticipante,atravsdel Citadoen:ParaguayparaTodos


ejercicioefectivodelosderechosalaalimentacin,saludyeducacin, yTodas.PropuestadePoltica
incrementandoelusodeserviciosbsicosyelfortalecimientodelas PblicaparaelDesarrollo
redessociales. Social.20102020.
DGEEI,MEC,Ministerio Iniciar el proceso de lectoescritura y clculo bsico de jvenes y Publicado:Gaona,I.et.al.
Alfabetizacin de
de Educacin de adultosdesietecomunidadesdelpuebloQomdelosdepartamentos (2011).Alfabetizacinde
personas jvenes y
Espaa, Agencia 20102011 dePresidenteHayesySanPedro,atravsdelaimplementacindeun PersonasJvenesyAdultasdel
adultasdelpuebloQOM
Espaola de modelo de alfabetizacin integral,de acuerdo a su cultura, lgica de PuebloQomenParaguay.
enParaguay.
Cooperacin pensamiento y forma de aprendizaje, y que responda a sus
159

Internacional para el necesidades y expectativas como pueblo con visin al desarrollo


Desarrollo,OEI. comunitario.
Trabajadoras MEC, Gobierno de 20112012 Propiciarlaconclusindelnivelbsicodelastrabajadorasdomsticas Citadoen:Sistematizacindela
Domsticas/Programa Espaa. remuneradasydesarrollarunmodelodeaccesoalaEducacinBsica ExperienciaProyectoPilotode
Tekorandu queseadaptealascondicionesdevidadeestapoblacin. CulminacindelaEducacin
BsicaparaTrabajadoras
DomsticasRemuneradas
MECOEIDGEP.2012.
MEC, Empresa
A.J.Viercy
LEYESYNORMATIVAS
LeyN1.264/98.GeneraldeEducacin 1998 LeyN1.264.

160

Meta5:Eliminarlasdisparidadesdegneroeneducacinprimariaysecundariaparael2005ylograrigualdaddegneroenlaeducacinal2015,conun
enfoquesobreaseguramientodeaccesoplenoyequitativoalasniasalaeducacinbsicadebuenacalidad

DOCUMENTOS INSTITUCIONES PERIODO OBJETIVOGENERAL FUENTE


INVOLUCRADAS
PlanEstratgicodela MEC 1996 2020 Presentarlavisindelsistemaeducativoquesequiere. Publicado:Paraguay2020,
reformaeducativa, Enfrentemosjuntoseldesafo
Paraguay2020 educativo.PlanEstratgicode
lareformaeducativa.MEC,
1996
PlanNacionalde MEC 20112024 Orientarelquehacerylasrelacioneseducativascotidianas,destinadas Publicado:PlanNacionalde
Educacin2024 alaformacindelaspersonascomoseresoriginalesyprotagonistas Educacin2024.MEC.(pag.9)
activos para la construccin del tejido sociocultural del Paraguay
contemporneo.
II Plan Nacional de Elaborar,coordinareimplementarpolticasdegneroorientadasa Citadoen:IIIPlanNacionalde
Igualdad de promover la incorporacin de la mujer en el proceso de desarrollo IgualdaddeOportunidades
SecretariadelaMujer 20032007
Oportunidades entre local entreMujeresyHombres.
MujeresyHombres 20082017.Pg.63
Promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en la Publicado:IIIPlanNacionalde
III Plan Nacional de elaboracin,coordinacin,ejecucin,seguimientoyevaluacindelas IgualdaddeOportunidades
Igualdad de SecretaradelaMujer polticas pblicas a travs de instrumentos normativos eficientes y entreMujeresyHombres.
20082017
Oportunidades entre acciones dirigidas a eliminar todas las formas de discriminacin de 20082017
MujeresyHombres gnero, as como la igualdad de oportunidades y resultados,
favoreciendolademocratizacindelasociedad.
MejorarlaSaludsexualyreproductivadelapoblacindelParaguaya Publicado:PlanNacionalde
travsdelaejecucindepolticasyplanesintegrados,conenfoquede SaludSexualyReproductiva.
Plan Nacional de Salud
MSPyBS 20092013 gnero y de derechos orientados por la poltica de salud y sus Paraguay,20092013.
SexualyReproductiva.
principios de universalidad, integralidad, equidad, calidad y
participacinsocial.
Poltica Pblica de Garantizarelacceso,laaceptabilidad,laadecuacincultural,la Publicado:PolticaPblicade
MEC, Gobierno de eficiencia y la equidad de la educacin de personas jvenes y EducacindePersonasJvenes
Educacin de
Espaa, AECID, OEI, 20112024 adultas como bien pblico y como derecho humano, yAdultas.amyendytata.
Personas Jvenes y
Adultas.
OEA particularmente para las poblaciones histricamente DGEP/MEC

161

amyendytata vulneradas.

Programa Nacional para Coordinar acciones que propendan a la incorporacin y desarrollo Publicado:ProgramaNacional
la igualdad de efectivosdelcomponentegneroeneducacin. paralaigualdadde
oportunidades y MEC y Secretara de la oportunidadesyresultados
1997
resultados para las Mujer. paralasmujeresenla
mujeres en la educacinPRIOME.(Hojade
educacinPRIOME Resumen)
Bialfabetizacin Propone articular estrategias pedaggicas de alfabetizacin bilinge Publicado:Bialfabetizacin
Guaran Castellano simultnea, en lengua nativa y castellano, basada en temas de GuaranCastellano.Gneroy
MEC, Secretaria de la
Gnero y organizacin desarrollo productivo, proteccin del medio ambiente, equidad de organizacincomunitariapara
Mujer, Cooperacin 2002
comunitaria gnero,derechoshumanos,civiles,culturalesysaludcomunitaria,con laproduccin,lasaludyla
Italiana.
para la produccin, la nfasisensaludreproductiva. educacin.(2005,Estrategias
saludylaeducacin. Operativas)
Programade MEC 2003 2009 Mejorar la educacin integral de los nios y nias de menores de 6 Publicado:Programade
Mejoramientodela aos, ampliando su cobertura con criterios de calidad y equidad, MejoramientodelaEducacin
EducacinInicialy fortaleciendolagestininstitucionalylaparticipacindelafamiliayla InicialyPreescolarPR0124.
PrescolarEscuelaViva comunidad DocumentosTcnico.MEC
(2003)
Las y los docentes de Formacin docente se especializan en temas Publicado:ApoyoalMinisterio
Proyectos:deFormacin
relacionadosalasexualidadconunenfoqueintegralyconperspectiva deEducacinyCulturaenla
Docentesalud sexual y BECA MEC IFD
20032008 degneroenelmarcodelosDerechosSexualesyReproductivos. institucionalizacindela
reproductiva seleccionados.
EducacindelaSexualidaden
(CurriculumyFormacin
losInstitutosdeFormacin
Docente)
DocentedeGestinoficial.
Comit Gestor: Definirlosprincipiosylasdirectricesorientadorasyreguladoraspara Publicado:MarcoRector
instancia intersectorial su abordaje e implementacin en el sistema educativo paraguayo PedaggicoparalaEducacin
integrada por el MEC, formalynoformal,conbaseenelPlanNacionaldeEducacin2024. IntegraldelaSexualidad.
Marco Rector
MSPBS, Secretara de Paraguay,septiembrede2010
Pedaggico para la
la Mujer, Secretara de 20102011
Educacin Integral de la
la Niez y de la
Sexualidad
Adolescencia,
Viceministerio de la
Juventud,

162

Coordinadora por los


DerechosdelaInfancia
y la Adolescencia
(CDIA), Red de ONGs
que trabajan en VIH y
sida y agencias de las
NacionesUnidas.
Programa: Refuerzo de MEC,AECID 2011 2012 Desarrollar capacidades en todas las instancias del MEC para Publicado:Refuerzodemedidas
medidas para la promover la igualdad de gnero y el enfoque de derechos en la paralaigualdadyluchacontra
igualdad y lucha contra gestindelapolticapblica. la
la violencia de gnero violenciadegneroenel
en el mbito de la mbitodelaeducacin(Hoja
educacin. deresumen)

OTROSPLANES,PROGRAMASYPROYECTOS

SecretaradelaMujer 20082017 Asegurar el acceso pleno y la permanencia equitativa de mujeres y Publicado:IIIPlanNacionalde


Proyecto Equidad en la hombres en el sistema educativo formal y no formal, as como lo IgualdaddeOportunidades
Educacin (parte de III promocinylaincorporacindelaequidaddegneroenlaprctica entreMujeresyHombres.
PNIO) pedaggica del aprendizaje, teniendo en cuenta las necesidades 20082017
especialesdeleducando.
Proyecto igualdad de MinisteriodelaMujer Incorporacindelaperspectivadegnero enlaeducacinsuperior Publicado:ProyectoIgualdadde
gnero y educacin GneroyEducacinSuperior/
superior/IGES IGES.(HojadeResumen)
MEC y Secretaria de la Fortalecerelroldelacomunidadeducativaenlaprevencindetodas Citadoen:Avancesenel
Mujer las formas de violencia hacia las mujeres, debido a la condicin de abordajedelaperspectivael
desigualdadquesedaasusexoenlasociedad. MEC.SaraLpez
Se dirige a Docentes que prestan servicio en las zonas rurales de 15
ProyectoAna departamentos del pas, en el 3 ciclo (7,8 y 9) y el nivel de
EducacinMedia(1,2y3)pertenecientesalsectorpblico,privado
y privado subvencionado. Comunidad educativa en general, ACEs,
grupos de mujeres organizadas y alumnos/as integrantes de los
CentrosdeEstudiantesdelaEducacinMedia.
Proyecto Armonizacin MEC,MSPyBS,SNNA,y 2007 incorporar en los currculos contenidos suficientes, consistentes y Citadoen:MarcoRector

163

de Polticas Pblicas conlaSociedadCivil. adecuadosalaevolucincognitivadenios/asyadolescentesy,ala PedaggicoparalaEducacin


paralaEducacinSexual vez, habilidades y actitudes que promuevan la salud sexual, IntegraldelaSexualidad.
y la Prevencin del VIH incluyendo la prevencin de la transmisin del VIH, con base en un Paraguay,septiembrede2010.
sida y drogas en el MarcoRectorPedaggicoparalaEducacindelaSexualidadcomoeje Pg.13
mbitoEscolar rectoreinstrumentodepolticaspblicas.
LEYESYNORMATIVAS
LeyN1.264.GeneraldeEducacin 1998 LeyN1.264
LeyN1.680/01.CdigodelaNiez 2001 LeyN1.680
Ley N 4.675/12. Por el cual el Poder Ejecutivo 2012 Citadoen:
aprobelrangoministerialparalaSecretaradela http://www.mujer.gov.py/
Mujer
Convenioespecficodecooperacin 2009 Convenio,2009.
interinstitucionalentreelMinisteriodeEducacin
yCulturaylaSecretariadelaMujerDependiente
delaPresidenciadelaRepblica,enelMarcodel
ProgramaNacionalparalaigualdadde
oportunidadesyresultadosparaMujeresenla
Educacin(PRIOME)
2009. Seharevisado eincluidolaPerspectivadeGneroenlaMalla Citadoen:
CurriculardedoscarrerasdeespecializacindelISE,Lic.enEvaluacin http://www.mujer.gov.py/educ
ConvenioUnamiradadegneroparanuestra
EducativayLic.enEducacinBilinge,atravsdelainstalacinde acioni16
formacindedocentes(SMPR/MEC),seha
seismesastemticasyunforovirtual,paralocualsecontratuna
conformadounequipotcnicointerinstitucional
consultoraespecialistaeneducacinygnero,elprocesoiniciadoen
SE/PRIOMEISE.
elISE,enelao2009,yenestasetapassehaacompaadolaprctica
delas/osdocentesimplementadoras/es.
ResolucinN35.635.porlacualsedejasinefecto 2011 Citadoen:
elprocesodesocializacindelMarcoRector http://www.mec.gov.py/cms/e
PedaggicoparalaEducacinIntegraldela ntradas/291806
Sexualidad,ascomolaimplementacinque
deberaseguirluegodesurevisin,enelsistema
educativonacional,yseadoptanmedidas
tendientesagarantizarlaaplicacinefectivadela
educacinsexualintegralentodoslosnivelesy
modalidadesdelaeducacinparaguaya
164

Meta.6:Mejorartodoslosaspectosdelacalidaddelaeducacinyasegurarlaexcelenciadetodosparaqueseanreconocidosylosresultadosmedibles
seanalcanzadosportodos,especialmenteenalfabetizacin,matemticayhabilidadesparalavida.

DOCUMENTOS INSTITUCIONES PERIODO OBJETIVOGENERAL FUENTE


INVOLUCRADAS
PlanEstratgicodela MEC 1996 2020 Presentarlavisindelsistemaeducativoquesequiere. Publicado:Paraguay2020,
reformaeducativa, Enfrentemosjuntoseldesafo
Paraguay2020 educativo.PlanEstratgicode
lareformaeducativa.MEC,
1996
Plan Estratgico de MEC Garantizar elacceso, elmejoramiento de lacalidad, la eficiencia y la Publicado:PlanEstratgicode
Educacin, Paraguay equidaddelaeducacinparaguaya. Educacin,Paraguay2020
20082020
2020 Actualizado. Actualizado.Basesparaun
pactosocial.
PlanNacionalde MEC 20112024 Orientarelquehacerylasrelacioneseducativascotidianas,destinadas Publicado:PlanNacionalde
Educacin2024 alaformacindelaspersonascomoseresoriginalesyprotagonistas Educacin2024.MEC.(pag.9)
activos para la construccin del tejido sociocultural del Paraguay
contemporneo.
PlanNacionalde MEC 20032012 Mejorar la calidad de la educacin inicial, garantizar cobertura con Publicado:Acompaandoel
EducacinInicial equidad a los nios y nias menores de 6 aos y desarrollar una viajePlanNacionalde
estrategia de fortalecimiento del nivel, involucrando los distintos EducacinInicial.MEC(2002)
servicioseinstanciasdelMinisteriodeEducacinyCultura,ascomoa
los sectores y organizaciones de la sociedad civil, articulando en el
sistema Nacional de Promocin y Proteccin de la Niez y
Adolescencia.
PlanNacionalde MEC, MJT, MIC, MAG, 20112013 (Misin) Formar recursos humanos altamente calificados para el Publicado:PlanNacionalde
Mejoramientodela MOPC,MSPyBS. ejerciciodeprofesionalestcnicasendistintasespecialidadesyniveles MejoramientodelaEducacin
EducacinTcnicay delossectoresagrcola,comercialeindustrial, promoviendodeeste TcnicayProfesionalenel
Profesionalenel modoelaumentodelacompetitividadparaeldesarrollonacional. Paraguay20112013.
Paraguay EjeN4Calidad:Promoverunapolticaafectivadeaseguramientode PresidenciadelaRepublica.
lacalidaddelaFyETPenrelacinalasnecesidadesdelpas.
Plan Educativo DGEEI, Grupo de Mejorar la educacin escolar de los Pueblos Indgenas en Paraguay Publicado:PlanEducativo
Plurilinge desde los Seguimiento a la 20132018 garantizando la calidad educativa con pertinencia cultural, conforme PlurilingedesdelosPueblos
Pueblos Indgenas en Educacin Indgena almarcolegalvigente. IndgenasenParaguay.2013
165

Paraguay GSEI, Coordinacin 2018.


Nacional de Pastoral
IndgenaCONAPI
Programa de MEC MejorarlacalidadyequidaddelaEEBparaguaya,contribuyendoasa Publicado:Contratode
Fortalecimiento de la la disminucin de la pobreza y al desarrollo social y econmico del Prstamo,Programade
ReformaEducativadela pas. FortalecimientodelaReforma
Educacin Escolar 20012007 EducativadelaEducacin
Bsica. EscolarBsica.(2000)
Programa escuela viva I
"Hekokatva"
Programade MEC 2003 2009 Mejorar la educacin integral de los nios y nias de menores de 6
Publicado:Programade
Mejoramientodela aos, ampliando su cobertura con criterios de calidad y equidad, MejoramientodelaEducacin
EducacinInicialy InicialyPreescolarPR0124.
fortaleciendolagestininstitucionalylaparticipacindelafamiliayla
PrescolarEscuelaViva comunidad DocumentosTcnico.MEC
(2003)
ProgramadeReforma MEC 2003 2007 Mejorarlagestinylaeficaciadelsistemaylosresultadoseducativos Publicado:documentode
educativadela ylaigualdaddeoportunidadesalniveldelaeducacinmedia. AprobacindelProyecto
EducacinMedia ModalidadAPL.Programade
ReformaEducativaapoyoala
PrimerafasedelPrograma.
2003
MEC Mejorarlasoportunidadesdeacceso,permanenciay culminacin de Publicado:Contratode
laEEBimpulsado,demanerasimultnea,mejorasenlacalidaddelos Prstamo,Programaescuela
ProgramaescuelavivaII 20092012 servicios suministrados. Para cumplir este fin, las intervenciones vivaII(2008)
estarncentradasenlasescuelasqueatiendenalossegmentosdela
poblacinensituacindealtavulnerabilidadsocial.
OMAPA Busca desarrollar el pensamiento lgico y el razonamiento en los www.omapa.org.py/
Programa de estudiantes, promoviendo la inclusin social por medio del
Mejoramiento de la 1989 conocimiento, e incentivar a los docentes en su perfeccionamiento,
EducacinMatemtica proporcionarles herramientas alternativas para la enseanza y
contribuirasuvalorizacinprofesional.
Una computadora por ParaguayEduca lograr que cada nia y nio en Paraguay desarrolle competencias http://www.paraguayeduca.org
2008 tecnolgicas /
Nia,NioyMaestro

166

OTROSPLANES,PROGRAMASYPROYECTOS

MEC 2007 Fin:Aumentarelacceso,mejorarlaeficiencia,lacalidaddela Citadoen:EvaluacinSub


Provisin de textos y
educacinenlosdiferentesniveles/modalidadeseducativas. ProgramaPrevisindeTextos
materialesdidcticos
ymaterialesDidcticos
MEC Propone una profunda reflexin de la oferta educativa, en la Citadoen:Resignificacindela
intencionalidad de pasar de intervenciones de carcter bsicamente Media.HaciaunagarantaReal
expansionista(aumentodecobertura)yeficientista(enelmodelode deDerechosenlaEscuela
PROGRAMA de
gestin escolar) a intervenciones fundamentadas en la calidad, la PblicaParaguayadeNivel
Resignificacindela 2008
pertinencia y la equidad, donde el desarrollo de la autonoma Medio.MEC,2011.Pg.12
EducacinMedia
pedaggicaesunodelosobjetivosfundamentalesparaproyectaruna
escuela crtica, abierta y pertinente a fin de posibilitar igualdad de
oportunidadesenlosresultados.
Programade MEC Citadoen:Resignificacindela
Mejoramientodelos Media.HaciaunagarantaReal
Ambientesde deDerechosenlaEscuela
Aprendizaje PblicaParaguayadeNivel
Resignificacindela Medio.MEC,2011.Pg.11
EducacinMedia
ProyectoAulas MEC 2011 Citadoen:Resignificacindela
Temticas Mejorarelprocesodeenseanzaaprendizaje,facilitandolosrecursos Media.HaciaunagarantaReal
para el desarrollo del diseo curricular de la educacin media, en deDerechosenlaEscuela
Resignificacindela institucioneseducativasdegestinoficial. PblicaParaguayadeNivel
EducacinMedia Medio.MEC,2011.Pg.15
LEYESYNORMATIVAS
LeyN1.264GeneraldeEducacin 1998 LeyN1.264
Ley N 1.443/01. Que crea el sistema de 2001 LEYN1.443
complementonutricionalycontrolsanitarioenlas
escuelas.
Ley N 1.725/01. Que establece el Estatuto del LeyN1.725
2001
Educador
LEYN3.231/07.Quecrealadireccingeneralde LEYN3.231
2007
educacinescolarIndgena

167

LeyN42.51/10.DeLenguas 2010 LeyN4.251


Ley N 4.088/10. Que establece la gratuidad y LeyN4.088
2010
obligatoriedaddelaEducacinInicialyMedia
LeyN5.136/13.Deeducacininclusiva 2013 LeyN5.136
LeyN4.758/12.QuecreaelFondoNacionalde 2012 LeyN4.758
InversinPblicayDesarrollo(FONACIDE)yel
Fondoparalaexcelenciadelaeducacinyla
investigacin.

168

ANEXO3:Librodedatosestadsticospormeta

169

Organizacindelinforme
Agradecimientos
INFORMENACIONALPARAGUAY Orientacionesallector
EDUCACINPARATODOS Introduccin
20002015 Elmarconormativonacional
Estructuradelsistemaeducativonacional
Junio,2014 ajustada(cine)

CAPTULOI META1:Elcuidadoylaeducacindela Captulo7:indicadoresdefinanciamiento


primerainfancia Captulo8:principalesresultadosyperspectivasafuturo
CAPTULO2 META2:Enseanzaprimaria:accesoy post2015
conclusin Lacooperacininternacionalyorganismosdelasociedad
CAPTULO3 META3:Educacinsecundaria civil
CAPTULO4 META4:Alfabetizacindeadultosy Glosario
Aprendizajealolargodelavida Listadodedocumentosybibliografiaconsultados
CAPTULO5 META5:Paridad degneroeigualdaden Listadeparticipantesdelostalleres
laeducacin Listadedocumentos polticas,planes,programasy
medidasquesetomaronparaenfrentarlosdesafosdela
CAPTULO6 META6:Eldesafodelacalidaddela EPT
educacin.

Procesoseguidoparalaelaboracin
delinforme
SesiguieronlasorientacionesdelaUNESCOy Secentr,comolorecomendlaUNESCOen3
objetivosestratgicosinterrelacionados
seimplementunprocesoinclusivo, (Unesco,2013):
participativo,basadoenevidencia,yque EvaluarelprogresohacialasseismetasdelaEPTa
apuntatambinamirarhaciaelfuturo. travsdelanlisisdeindicadoresestadsticos
(ProcesamientoporelMEC,DGPESIEC,20002012)
Revisarlaimplementacindeestrategiasnacionales
paralograrlasseismetasdelaEPT:compilacinde
documentos,planes,estrategiasnacionales,polticas,
planes,programasymedidas.
Determinarlosdesafoseducativosactualesyla
agendafuturadeeducacin

1
Principalesresultados
Teniendoencuentalasrecomendacionesdela META1Educacininicial
UNESCO,seconformunComitdeRevisin Elincrementohasidomoderadoencuantoal
InterinstitucionaleIntersectorial. accesoalaeducacininicialenlaltimadcada.
LosdatosfueronprocesadosporlaDireccin LacoberturadelosprogramasdePrimera
deEstadsticadelMEC. Infancia(04aos)haaumentadomuylevemente
Elprocesoparticipativosellevacabo enlaltimadcada,yescasiinexistenteenlas
zonasrurales.
mediantelaorganizacindeseistalleresun
tallerpormeta duranteelmesdeMarzo Encuantoaeducacinpreescolar,latasabruta
2014. dematrculaenlaenseanzapreescolarse
mantuvoestableydisminuyal77,2%en2012.

Encuantoalaccesoaeducacinpreescolar,existen Dificultades
diferenciasimportantesqueindicanunasituacinde
fuertesinequidadesencontradelosqueresidenen Faltadecontinuidaddelaspolticasylneasde
zonasruralesycomunidadesindgenas. accindebidaaloscambiosdeautoridadesy,en
Ladiferenciaentretasabrutaytasanetaponeen
evidencialacantidadimportantedeniosyniasque especial,delosequipostcnicos.
ingresaalnivelpreescolarconedaddeentrarala Pocosrecursosdestinadosalreadelaprimera
escuelaprimaria.
infanciacomolomuestranlosindicadoresde
Seobservaunavanceencuantoaladisponibilidadde
recursoshumanosformadoseneducacininicialy financiamiento
preescolar.Aunas,alrededordel50%nodisponedela Predominiodeunavisinsectorial,quedificulta
cualificacinmnimarequeridaporelsistema
educativo. laarticulacindeaccionesylimitasuimpacto

Deficienciadedocentesyeducadores Propuestas
formadosyespecializadosenAEPI. Incrementarelporcentajedeniosyniasque
accedenalaatencinyeducacindelaprimera
Dficitenlosregistrosylasestadsticasdelos infancia(AEPI)
programasdeAEPI Conformarofortalecerentodoslosdistritos,el
Consejodeniezyadolescentes
Brindaratencincontextualizadaaniosynias
de0a4aos,enespecialenzonasrurales,
comunidadesindgenasyenreasdebajos
recursos

2
Meta2Enseanzaprimaria:accesoy
conclusin
Asegurarlacontinuidaddeloscuadrostcnicosde datosmuestranquelaTasaNetaAjustadade
institucionespblicas. matrculahadisminuido
Mejorarlaformacindeeducadores,asistentesy Elporcentajederepitenteshabajadomostrando
responsablesdeserviciosdirigidosalaprimerainfancia unatendenciafavorableentodoslosgrados,a
yregularlacalidaddelosprofesionalesenservicio
excepcindel3ergradodelaEEB.
Aumentarlainversineninstalacionesy
equipamientos Lastasasdesupervivenciaenelltimogradose
Fortalecerelsistemaestadstico mantuvieronbastanteestablesenlaltima
dcada,llegandoaunporcentajebastante
Fomentarlaimplementacindeacciones
intersectoriales elevado(84%)
Incluiralosniosynias0a4aosconnecesidades AumentlaproporcindedocentesdePrimaria
educativasespeciales. (EEB1Y2ciclo)conlacualificacin

Dificultades Propuestas
Faltadecontinuidadydesostenibilidaddelaspolticas, Elevarelfinanciamientoeneducacinescolarbsicaymejorarlas
condicionesdeinfraestructurayequipamientoescolar.
planesyprogramas Darcontinuidad,ampliarygarantizarlacoberturadelos
Insuficienteinversinenelsectoreducativo subprogramascomplementarioscomoeldemeriendayalmuerzo
Escasaformacindepersonaltcnicoydocentes escolaryeldeprovisindetextosymaterialesdidcticos,que
tambinsongarantesdeunagratuidadefectivadelaeducacin.
Infraestructurayequipamientoescolarprecario Lograrquelosniosyniasdezonarural,ensituacindepobrezay
Dificultaddearticulacininterinstitucionale extremapobreza,perteneciendoapueblosindgenas,con
necesidadesespecialespuedanacceder,enigualcondicionesque
intersectorial losotros,aunaeducacinprimariadecalidadylogrenculminar
Escasadifusinyutilizacindedocumentosde estenivel.
sistematizacin,evaluacindeimpactoyotras Fortalecerlaformacindocenteinicialycontinuapararesponder
investigaciones adecuadamentealasrealidadesynecesidadesdelaspoblaciones
indgenas,rurales,vulnerablesyaaquellosestudiantescon
Problemasdeconfiabilidadconalgunosdatos necesidadeseducativasespeciales.
estadsticosnacionales

Meta3EducacinSecundaria
Latasadealfabetismodelaspersonasjvenesyadultasde Elevadacantidaddejvenesruralesydecomunidadesindgenas
15a24aosprogres,llegandoal98%enpiedeigualdad quenodisponendelascompetenciasnecesariasparatrabajary
delasmujeresyloshombres. ganarselavidadecentemente.
Lamayorpartedelaspersonasjvenesyadultasde15a24aos
Losniveleseducacionalesdeestapoblacin(15a24aos) acudeaprogramasdesecundariageneral.Sinembargo,seregistra
incrementaron.En2012,unodecada3jvenesha unincrementodelamatrculahaciaelbachillertcnicoprofesional
culminadolaEducacinSecundariaAlta(EM),conuna enelltimodecenio.
mayorproporcindemujeres,loqueindicaque LosprogramasdeFPyFPIdelaDireccinGeneraldeEducacin
permanecenmstiempoenelsistemaEducativoquelos Permanenteregistratambinunaproporcinimportantede
hombres. jvenes.Asimismo,enFP,casi1decada3delosinscritostienen
LasTasasBrutasdeCINE2(EEB3erciclooSecundariaBaja) menosde18aos.
yCINE3(EMoSecundariaAlta)hanmejorado Latasadetransicinhaconocidounincrementonotableeneste
significativamenteyalcanzadorespectivamenteel82%y68 periodo,yalcanzael97%en2011loqueevidencialatransicin
msfluidaqueexisteentreestosdosniveles(primarioy
%en2012. secundario).

3
Dificultades Propuestas
Faltadecontinuidaddeaccionesimplementadas Consolidar laexpansindelaeducacin
debidoaloscambiosdegobiernosyautoridades. secundaria,especialmentehacialapoblacinms
Faltadeactualizacindelanlisisdelmercadolaboral desaventajadaydesarrollarestrategias
paradisearpropuestasdeeducacintcnico educativasyformativasconelfindereteneralos
profesionalenadecuacinconlademandadela estudiantesqueencontraronmayores
sociedad,entrminosdebienesyservicios.
dificultadesensutrayectoriaescolar.
Deficienciaderecursoshumanoscapacitadosenel
mbitodeeducacinparaeltrabajo. Realizarundiagnsticoparadeterminarlas
Recursosfinancierosinsuficientesdestinadosatalleres principaleslneasdedesarrollodelmundolaboral
yherramientasparaeducacintcnicoprofesional. tantoenlaszonasurbanascomorurales,detal
Dificultadesdearticulacininterinstitucionale formaquelaspropuestasdeeducacinparael
intersectorialparalaimplementacindeacciones. trabajorespondanaestasnecesidadesyfacilitela
insercinlaboraldejvenesyadultos.

Meta4Alfabetizacinyeducacinde
personasjvenesyadultas
Fortalecerlaformacindejvenesyadultosparala Latasadealfabetismodelaspersonasde15aos
empleabilidad ylacompetitividadypriorizarelvnculo ymsdeedadhaidoaumentandoenladcada
entrelateoraylaprcticaenelmarcodelaprendizaje
alolargodelavida. 20002012,llegandoal94%en2012,
Mejorarlacapacitacindocentesenelcampodela acercndoseallogrodelametadelEPTfijadaal
formacinprofesional. 97%al2015.
ConsolidarlaDireccinGeneraldeEducacinTcnica Enlaltimadcada,losdatosdepoblacin
Profesionaleinstalarunsistemanacionaldeeducacin registranunaumentodecasidiezpuntos
profesionalconelfindepromoveryvalorarelestatus
delaformacinprofesionalenlasociedad. porcentualesdelaproporcindejvenesy
Optimizarlassinergiasyarticulacinentre adultosquerespondenhaberculminadola
institucionespblicas,privadasydelasociedadcivila EducacinMedia(CINE3).
cargodelaeducacintcnicoprofesionalyformacin
profesional

SegnlosprimerosresultadosdelestudioLAMP Dificultades
llevadoacaboenParaguayen2011,uncuartodela Escasaformacinespecficaparaeducadoresde
poblacinparaguayade15aosymsselocalizaenel personasjvenesyadultas
nivelmsbajodecompetenciasencomprensin Faltadedisponibilidadderecursosfinancieros
lectorayusodenmeros. Deficienciaenelregistrodelosdatosylossistemasde
Tantoenprogramasdealfabetizacincomode informacinreferidoaprogramasdealfabetizaciny
culminacindeestudiosprimarios,unacaracterstica deEPJA
notableeslaelevadaparticipacinfemenina Escasasistematizacindeexperienciaseducativaso
(alrededordel55%y53%respectivamente). buenasprcticasconpersonasjvenesyadultas
Lainformacinacercalaspersonascondiscapacidad Predominiodeunabordajesectorialylimitacionesp
disponibleparecesubestimarlacantidadrealde Faltadecontinuidaddealgunasaccionesdebidoa
jvenesyadultoscondiscapacidadqueasistenalos cambiospolticosaralaimplementacindeacciones
articuladas
curso

4
Propuestas Diseareimplementarprogramasde
Mejorarelniveldeformacinydecompromisode alfabetizacinenlasdistintaslenguasindgenas
formadoresdepersonasjvenesyadultas,eincorporar
unaespecialidadenEducacindeJvenesyAdultosdentro pararespetaryvalorarladiversidadculturalde
delCurriculum deFormacinDocente. lospueblosoriginarios.
Manteneryfortalecerlosequipostcnicos,usando Fortalecerelsistemadeinformacinyestadstica
criteriospedaggicosantesquepartidarios.
Fortalecerlasestrategiasdegestin(central,local, paracontarconunregistrofiabledeprogramasy
comunitaria)ylaarticulacinconotrasinstitucionesdel participantes
estado,organizacionessocialesyprivadas.
Sistematizarlasexperienciasenelcampodela
Desarrollarmspropuestasflexiblesyabiertasadecuadasa
laeducacindepersonasjvenesyadultas,ydirigidas EPJAparareproduciryajustarpropuestas.
especficamenteacolectivosvulnerablescuyoderechoala Incorporarlaformacinparaeltrabajoentodos
educacinylaformacinhasidodenegado.
losnivelesdelaeducacindeadultos.

Meta5Paridaddegneroeigualdad
enlaeducacin
Seobservaunaparidaddegneroenaccesoala Dificultades
educacinformalyaquenosedandiferencias Discontinuidadesenlaspolticas,debilidad
entremujeresyhombresenloreferenteala
matrculaentodoslosniveleseducativosyen institucionalyescasaarticulacinentre
cuantoalosaosdeescolaridad. instituciones.
Existeunpredominiodemujeresenelcuerpo Dbilformacindedocentesentemas
docente relacionadosaderechoshumanosygnero.
Lacantidaddemujeresdocentesesmselevada Persistenciadeestereotiposculturalesy
enlosnivelesinicialesdeeducacin(educacin resistenciasatemasrelacionadosalgneroyala
preescolar) igualdaddederechosdemujeresyhombres.

Meta6CalidaddelaEducacin
Propuestas Sehalogradounavanceimportanteencuantoa
Ampliarelanlisisdelarelacinentregneroy laproporcindedocentesconcualificacin
educacin:Elanlisisdeigualdaddegneronose adecuadaparaejercereneducacinpreescolary
puedelimitaralalecturadealgunosindicadores primaria.
estadsticosreferidosalacoberturaylapermanencia
escolar. Lacantidaddeestudiantespordocentessealan
valoresinferioresdelospromediosestablecidos
Laviolenciaenlaescuela,ensusdiversasformas,
comoelbullying (acosoescolar),requiereunamirada porlasnormasnacionales
degnero Carenciasgravesentrminodeaguay
Unmayornfasisalaformacininicialyenserviciode saneamientoenlasinfraestructurasescolares.
docentesentemasdegnerodocentesyderechos Losestudiantesseconcentranmayormenteen
humanos. losnivelesbajosdedesempeo.

5
Dificultades Propuestas
LafaltadepolticasdeEstadoparaelmejoramientode Mayorasignacinpresupuestariaaeducacin
lacalidaddelaeducacinyladiscontinuidadde paralapromocindeprogramasde
programasyproyectos. mejoramientodelacalidadeducativa.
Laasignacinpresupuestariainsuficientepara
promovermejorasdecalidadeducativa. Desarrollaryfortalecerprogramasqueapuntena
Faltanplanesdeformacindocenteypolticas
larelevanciaypertinenciadelaeducacin
relacionadasalacarreradocente. Desarrollarpolticasyprogramasde
Debilidadydiscontinuidaddelsistemanacionalde mejoramientodelaformacininicialyla
evaluacindelogroseducativos formacinenserviciodedocentes.
Faltaunmayordebatesobreelconceptodecalidad Promocionarpolticasdeevaluacine
educativaenlapolticaeducativaparaguaya. investigacineneducacin