MUJER Y EDUCACIN EN ECUADOR

Ana Mara Caldern Morales

Antes de compartir la experiencia en cuanto a gnero que se ha desarrollado a travs de la

educacin en el Ecuador, quiero acercarles a los antecedentes de esta agenda, los mismos que
contestan las preguntas que fueron inquiridas para esta jornada.

El estado ecuatoriano, como el de ustedes, firm ante las Naciones Unidas el compromiso de los
objetivos del milenio y entre ellos, solo a manera de recuerdo, les traigo el punto 2 y 3 con sus
respectivas metas.

La educacin en el Ecuador, segn estudios, presenta tres nudos crticos: equidad y calidad en la
cobertura de la educacin bsica, problemas con la gobernabilidad del sector e indefinicin y
carencia de fuentes de financiamiento.
Pasemos a revisar algunos de los indicadores de la realidad del Ecuador para deducir la situacin.
Si bien entre 1982 y 1990, la tasa de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos aument de
85 a 90%, esta se mantuvo prcticamente constante durante los aos posteriores. De persistir este
virtual estancamiento, difcilmente se podr alcanzar la meta propuesta, ms an si, en el mbito
nacional apenas el 60% de los nios y nias de 5 aos asiste al primer ao de bsica.
Qu sucede despus de los noventa? El acceso al sistema educativo sigue siendo limitado y denota
falta de equidad en la provisin de servicios a la poblacin urbano marginal, rural e indgena, lo
cual se puede comprobar en la diferencia de aos de escolaridad entre el quintil ms rico del rea
urbana y el quintil ms pobre del rea rural, que son de 12 aos y 4 aos de escolaridad
respectivamente. En cuanto a la tasa neta de escolaridad del ciclo bsico y diversificado en 1999
para el quintil ms pobre fue de 11% y 62% respectivamente a diferencia del quintil ms rico que
tuvo 19% y 80%.
Por otro lado, si se examina la tasa de transicin de nivel, los datos muestran que apenas la mitad de
los menores que concluyen la educacin primaria contina sus estudios secundarios.
La educacin superior demuestra mayor inequidad, nicamente el 2% del quintil ms pobre accede
a este nivel a diferencia del 38% del quintil ms rico.
Palpemos la realidad en cuanto a gnero y su relacin con la educacin: puedo mencionar que
existen diferencias poco significativas entre mujeres y hombres en el acceso a la educacin primaria
y secundaria, sin embargo es notoria la menor permanencia de las nias en la educacin bsica y el
bachillerato.
Si se desagrega el nivel de acceso por la etnia y lengua, se evidencia una situacin desfavorable
para las mujeres indgenas, especialmente en la educacin secundaria y superior.
En el campo laboral, las mujeres reciben menores ingresos laborales que los hombres.
Tienen mayor tasa de desempleo y las mujeres acceden a ocupaciones menos valoradas tanto social
como econmicamente. Existe discriminacin salarial, se ha observado que a iguales niveles de
educacin, las mujeres reciben menores ingresos.

Con estas causas, motivos y desigualdades surge en el pas un organismo oficial de derecho pblico
con finalidad social, con personera jurdica, patrimonio y rgimen administrativo y financiero
propios, que funciona adscrito a la Presidencia de la repblica.
El CONAMU, Consejo nacional de mujeres, es el organismo rector de las polticas
pblicas, que norma y regula la insercin del enfoque de gnero en los planes y programas y
proyectos y su obligatoria aplicacin en todos los organismos del sector pblico.
Los fines y objetivos del CONAMU son, entre otros:
+ formular y promover la polticas pblicas de enfoque de gnero, para garantizar a la mujer la
igualdad de oportunidades y derechos, promover su acceso a las instancias de decisin del poder
pblico y asegurar su incorporacin a los programas y beneficios del desarrollo econmico, social y
cultural.
+ coordinar con las instituciones del sector publico y privado, incluidos los gobiernos locales, la
formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de planes, polticas programas y proyectos en
beneficio de la equidad de gnero.
+ crear y administrar un fondo para el desarrollo de la mujer y la equidad de gnero.
+ promover el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres, en particular nfasis en programas
y proyectos par mujeres que se encuentran en situacin de pobreza considerando las caractersticas
regionales, tnicas y culturales.
Son fuertes definiciones, sin embargo, mi punto de vista es que estos lineamientos no aterrizan con
seriedad en aquellas instancias que se han propuesto. Mas como mujer considero que son pasos,
lentos en ciertas pocas, pero lo importante es que ya no se detienen.
Les he dado un estado, unos objetivos ha alcanzar y ahora voy a entrelazar a travs del informe de
rendicin de cuentas que este organismo present en sus mbitos de accin.
En el aspecto alfabetizacin, dos ejes,
- desde el Ministerio de educacin, con los organismos de descentralizacin y desconcentracin que
constituyen las subsecretaras regionales de educacin, ha fortalecido la estrategia de trascendencia
de gnero en la formacin docente.
- Con los organismos locales han concertado alianzas para cumplir con la alfabetizacin, una
muestra de ello, es lo alcanzado en el cantn de Imbabura, llamado libre de alfabetizacin.
En el aspecto erradicacin de los delitos sexuales en el mbito educativo, hay el componente de
sensibilizacin en los talleres dirigidos a los docentes y supervisores de zonas territoriales de
educacin.
El componente de elaboracin de materiales didcticos ha diseado, producido y divulgado los
mismos, un ejemplo de ello es lo que ven.
Con relacin a esto, el MEC desarrolla el Plan Nacional de Prevencin y erradicacin del delito
sexual junto con otros organismos como son:
+ Consejo nacional de la niez y adolescencia
+ Ministerio de salud
+comisin de la mujer, el nio y la familia del congreso nacional
+INNFA
+Ministerio fiscal
+DINAPEN
+Foro de la niez
+UNE

En la misma lnea se ha trabajado con la Direccin nacional de mejoramiento profesional por la

insercin de gnero en las polticas de capacitacin docente.
El CONAMU adems ha presentado reformas a la propuesta de Ley de Educacin, la misma que
espera el segundo y definitivo debate.
En el proyecto Ecuador- adolescente, este organismo ha conseguido obtener una conciencia
fortalecida en cuanto a promover los derechos sexuales y reproductivos.
Otra incursin es en la construccin de modelos interculturales de atencin digna y equitativa
especialmente a las mujeres indgenas y afrodescendientes, lo importante a resaltar aqu es que este
modelo surge desde la propia cosmovisin de las mujeres y su entorno.
Adems mantienen una lnea editorial que aportan a distintos sistemas.
En este momento, me voy a centrar en la experiencia. Plan Ms libros.
Hace dos aos, el municipio de Guayaquil, cantn portuario principal y segunda ciudad en
importancia dentro del pas, ubic recursos para dotar textos gratuitos de calidad a todos los nias y
nios de las escuelas fiscales. Si bien es cierto, no todo se logra con dar materiales didcticos, pero
considero que los resultados obtenidos a partir de esa accin, fueron muy importantes y ustedes van
a darle valor a partir de las consecuencias que les voy a relatar:
se consigui el aumento del 25% de matrcula
se gener una cultura distinta de no tener ningn texto didctico a iniciar la construccin de un
banco de libros y ms an una biblioteca familiar al final del perodo lectivo.
El involucramiento de editoriales de reconocida incursin en gnero, respeto a la diversidad y el
valor de la identidad.
La revisin exhaustiva de detalles significativos como la aplicacin del lenguaje, los grficos, los
colores, las actividades planteadas para el desarrollo de las destrezas y la reflexin al final de la
jornada.
La capacitacin actualizada, dinmica y con metodologa constructivista, siendo un hito en la
formacin docente.
De no tener cifras exactas a tener estadsticas con datos reales, en cuanto a nmero de nias y
nias en cada escuela y el nmero y existencia de los maestros,
En cada uno de estos casos la exigencia de imprimir indicadores de calidad, fue posible entonces
evaluar y divulgar los resultados al final de ejercicio.
Mantener dos capacitaciones en un ao lectivo
Hacer seguimiento en cuanto al uso y manejo del texto
De tener una resistencia al cambio, a lo nuevo, y a lo desconocido a transformarse en una actitud
de involucramiento de toda la comunidad.
De tener alejados los contenidos de la casa a involucrar a la familia en todos los ejes.
A partir de esta experiencia el MEC, a travs del Ministro actual decidi captar fondos para invertir
en una primera propuesta, nica en toda la historia de esta cartera de estado, dotar con ms de tres
millones de textos a los nios y nias de rgimen costa en una primera etapa, fueron invertidos
cerca de 7 millones de dlares y beneficiar a ms de 800 mil escolares. Esto ha impactado
directamente, en el aumento de matrcula del 30% y logra cumplir el objetivo de dar oportunidades
para la igualdad.
Esto es parte de las polticas de Estado que el actual ministro traz para dejar sentadas las
bases en le Plan decenal de educacin, un compromiso de todas y todos para cambiar la
historia.

OBJETIVOS DEL MILENIO:

1. Erradicar la extrema pobreza y el hambre.

2. Lograr la enseanza primaria universal.
Meta 3: Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseanza primaria.
3. Promover la igualdad entre gneros y la autonoma de la mujer
Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza
primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005 y en todos los
niveles de la enseanza antes del fin del 2015.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del medo ambiente.
8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
 Tasa neta de matrcula para 1995:76.8%
educacin bsica 2015:100%
Tasa neta de matrcula primaria 1995:89.0%
Meta 3: Universalizar la 1999:90.3%
educacin bsica 2003:88.9%
2015:100%
Tasa de supervivencia (5 1995:76.5%
grado) 2002:74.4%
2015:100%
Relacin hombres/mujeres en 1995:0.99
la educacin primaria 2015:1.00
Relacin hombres/mujeres en 1995:1.12
la educacin secundaria 2015:1.00
Relacin hombres/mujeres en 1995:1.18
la educacin superior 2015:1.00
Relacin en la tasa de 1995:0.75
analfabetismo de las mujeres 2015:1.00
Meta 4: Eliminar las entre 15 y 24 aos de edad
desigualdades entre los Relacin de la tasa de 1995:1.40
gneros analfabetismo de las mujeres 2015:1.00
de ms de 15 aos de edad
Proporcin de mujeres en los 2000:38.88
empleos remunerados no 2015:50.00
agrcolas
Proporcin de puestos en el 1996:5.7
Parlamento Nacional ocupados 2015:50.00
por mujeres

OBJETIVO 2: LOGRAR LA ENSEANZA UNIVERSAL 1

Meta 3: Lograr, para el 2015, que todos los nios y nias puedan terminar un ciclo completo de
enseanza bsica (10 aos)

Si bien entre 1982 y 1990, la tasa de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos de edad
aument de 85% a 90%, sta se mantuvo prcticamente constante durante los aos posteriores. De
persistir este virtual estancamiento, difcilmente se podr alcanzar la meta propuesta, ms an si, en
el mbito nacional, apenas el 60% de los nios y nias de 5 aos de edad asiste al primer ao de
bsica.

Los niveles ms altos de desercin en el perodo 2002/2003, se registraron en le primer ao de la

educacin primaria, segundo ao de bsica, (el 14% de los nios y nias abandon los estudios).
Del total de la cohorte que inici el primer grado, el 74% lleg exitosamente al quinto grado. Estas
cifras comparadas con sus similares del perodo 1994/1995, estaran evidenciando un deterioro de la
eficiencia interna del sistema escolar.

1
Ecuador decidi contextualizar este objetivo por cuanto la norma constitucional (Art.67) garantiza la
educacin bsica y no solamente la primaria.
Por otro lado si se examina la tasa de transicin de nivel, los datos muestran que apenas la mitad de
los menores que concluyen la educacin primaria contina sus estudios secundarios.

Respecto al gasto por habitante en educacin, las cifras confirman que ste se redujo de 60 25
dlares entre inicios de los aos ochenta y finales de los noventa. En el ao 2000, se advierte una
ligera recuperacin que se mantiene hasta la actualidad, explicada bsica mente por incrementos
salariales a los docentes.

Paradjicamente la reduccin del gasto por habitante en educacin, se produce en un contexto de

mejora cuantitativa de los insumos escolares. Especficamente, el ritmo de crecimiento de las
partidas docentes y de las aulas construidas, super al incremento de la matrcula.

- Polticas y programas en marcha:

La Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 67 seala la obligatoriedad de

garantizar a todos los ciudadanos y ciudadanas de 10 aos una educacin bsica de
calidad. En consonancia, la sociedad, a travs del movimiento ciudadano Contrato
Social por la Educacin se ha constituido en impulsora y vigilante del cumplimiento
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Con este propsito se llevo a cabo la
Tercera Consulta Nacional sobre Educacin, en la que se ratific el compromiso del
pas de otorgar a todos los nios y nias una Educacin Bsica de calidad.

Con el propsito de mejorar la calidad del gasto en la educacin, se ha establecido un

mecanismo de asignacin de recursos que considera para el efecto el tamao de la
poblacin en edades escolares, la incidencia de la pobreza (medida por la metodologa
de Necesidades Bsicas Insatisfechas), las metas de cobertura y el tipo de escuela
(unidocente o completa). Adicionalmente, se ha previsto la incorporacin de criterios
de interculturalidad y equidad de gnero.

Por su parte, el Misterio de Educacin ha asumido la poltica de lograr la

universalizacin del Primer Ao de Bsica, que pretende cubrir, en los prximos tres
aos, a cerca de mil menores entre 5 y 6 aos de edad. Este programa pone nfasis en
las zonas rurales ms apartadas del pas. Cabe indicar que dicho programa es el inicio
de la estrategia nacional para lograr la universalizacin de la Educacin Bsica.

- Desafos y prioridades:

Para lograr el acceso de todos los nios y nias a la Educacin Bsica, las prioridades
deben orientarse hacia intervenciones ms costo-efectivas, particularmente aquellas que
aseguren la universalizacin efectiva de la educacin primaria en el corto plazo y de la
Educacin Bsica en el mediano plazo. De esto que sea necesario:

o Reforzar las iniciativas tendientes a mejorar la eficiencia del sistema,

especialmente las orientadas a reducir la repitencia y el abandono
escolares.
o Mejorar la calidad de la educacin mediante el fortalecimiento de los
programas de capacitacin y formacin docente.
o Aumentar la cobertura del BDH hacia los sectores urbanos mas pobres.
o Optimizar la distribucin del personal docente en el territorio sobre la
base de los cambios que experimenta la poblacin en edad escolar.
 o Descentralizar la toma de decisiones para propiciar la participacin
comunitaria y el control y gestin educativos.
o Reducir la congestin en las aulas, asegurando su equipamiento
adecuado.
o Desarrollar, en las reas rurales, campaas de alfabetizacin dirigida a
madres jvenes para concientizarlas respecto de la importancia de la
educacin de sus hijos.
o Promover la coeducacin como aspecto fundamental para el
mejoramiento de la calidad de la educacin.

OBJETIVO 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE GNEROS Y LA AUTONOMA DE

LA MUJER.

Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria,
preferiblemente para el 2005, y en todos los niveles de enseanza, para el 2015

En general, existen diferencias poco significativas entre mujeres y hombres en el acceso a la

educacin primaria y secundaria; sin embargo, es notoria la menor permanencia de las nias en la
Educacin Bsica y el bachillerato. Si se desagrega el nivel de acceso a la educacin por lengua y
etnia, se evidencia una situacin desfavorable para las mujeres indgenas, especialmente en la
educacin secundaria y superior. De all, que una preocupacin esencial deba orientarse no slo a
garantizar la matrcula sino la permanencia de las nias en la Educacin Bsica y el bachillerato, as
como mejorar su acceso a los niveles superiores.

Lograr la equidad de gnero demanda, asimismo, eliminar la discriminacin en el mbito familiar,

en especial la violencia domstica, considerando que la educacin por s sola no garantiza las
relaciones equitativas de gnero al interior de las familias.

En el campo laboral, es evidente que las mujeres an no alcanzan los mismos niveles de
participacin que los hombres; las tasas de desocupacin femenina son ms altas y, por lo general,
las mujeres acceden a ocupaciones menos valoradas tanto social como econmicamente. Tambin
existe discriminacin salarial, se ha observado que a iguales niveles de educacin, las mujeres
reciben menos ingresos laborales que los hombres. Asimismo, se advierten diferencias de gnero en
la autonoma econmica; en el ao 2004, la relacin entre preceptoras y preceptores de ingreso fue
de 52 a 100.

An cuando la aplicacin de las Leyes de Amparo Laboral y de Cuotas ha permitido aumentar la

presencia femenina en los cargos de eleccin popular (el 18% de participacin en las dos ltimas
elecciones), es necesario todava fortalecer los mecanismos de exigibilidad y cumplimiento de la
normativa vigente a fin de alcanzar la equidad de gnero en la participacin poltica.

- Polticas y programas en marcha:

 La intervencin del Estado a favor de la equidad de gnero combina acciones
afirmativas de carcter sectorial y de proteccin social.

En el campo de la accin afirmativa, los esfuerzos se han orientado, entre otros

aspectos, a vigilar el cumplimiento de la Ley de Cuotas para lograr la paridad por
sexos en la participacin poltica. Se ejecuta el Programa de Apoyo a las Mujeres
Rurales (PADEMUR), que combina el acceso de este sector de la sociedad a recursos
financieros y no financieros- con su capacitacin sobre Derechos
CONSEJO NACIONAL DE LAS MUJERES (CONAMU)
Presidencia de la Repblica
Fines y objetivos:

Formular y promover polticas pblicas con enfoque de gnero.

Crear y administrar fondos para el desarrollo de la mujer.
Promover y apoyar las polticas, programas y proyectos de desarrollo humanos orientas al
mejoramiento de la calidad de vida de las mujer.
Promover la participacin equitativa y corresponsable de hombres y mujeres en las obligaciones
y derechos familiares.
Alfabetizacin:
Han fortalecido la estrategia de trascendencia de gnero en la formacin docente.
Con los Gobiernos Locales han concertado alianzas para alfabetizacin y post-alfabetizacin de
las mujeres. Ejemplo: Cantn Cotacachi (Imbabura) en el 2005 se alfabetizaron ms de 680
mujeres . Hoy continan 580 en el programa de post-alfabetizacin. Se ha denominado al cantn
Libre de analfabetismo
Plan de erradicacin de los delitos sexuales en el mbito educativo: Jornadas de capacitacin
a direcciones provinciales sobre aplicacin del acuerdo ministerial 3393 que establece mecanismos
de erradicacin del delito sexual en mbitos educativos.

El Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) desarrolla y lidera el Plan Nacional de Prevencin y

Erradicacin del delito sexual en el mbito educativo involucra a este plan a los organismos:

- Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia.

- Ministerio de Salud.
- Comisin de la mujer, el nio y la familia del Congreso Nacional.
- El Instituto del nio y la familia.
- El Ministerio Fiscal.
- La Polica especializada en la niez y adolescencia.
- El foro de la niez.
- La Unin Nacional de Educacin (UNE)

Formulacin de planes de incidencia de gnero con las Subsecretaras de Educacin del Litoral, del
Austro y de la Amazona:
- Las Subsecretaras y el CONAMU han formulado 3 planes de incidencia del gnero en las
polticas educativas regionales. Se estn implementando en el 2006.
- Acuerdo suscrito entre la Subsecretara del Litoral y sus 6 provincias.

Insercin de Gnero en las polticas de capacitacin y formacin docente (DINAMEP):

Convenio entre CONAMU y la Direccin de Mejoramiento Profesional del MEC para insercin de
gnero en las polticas de capacitacin docentes para formar facilitadores.
Insercin de gnero y derechos de las mujeres en las reformas a la normativa legal del sector
educativo:
- Present reformas a la nueva propuesta de Ley General de Educacin.
- Socializ con la respectiva Comisin del Congreso y espera el segundo debate.
- Particip en la discusin y elaboracin de la Ley de Sexualidad junto con otras
organizaciones.Proyecto Ecuador adolescente:
Promueve derechos sexuales y reproductivos de adolescentes y jvenes.
Financiamiento.- CONAMU, INNFA y Cooperacin Tcnica Belga.
mbito.- Redes locales en doce ciudades del pas.
Resultado.- Conciencia fortalecida.

Gnero y diversidad tnico cultural:

Construccin de modelos interculturales de atencin digna y equitativa especialmente a las mujeres
indgenas y afrodescendientes. Modelos surgidos de la cosmovisin.

Lnea editorial y promocin institucional: Plan de igualdad de oportunidades

- Secretaria tcnica del Frente Social

- Incorporacin de mujeres en diversas instituciones pblicas y privadas.

- Programa Ms libros
Hagamos de la educacin un compromiso de tod@s para cambiar la historia