Vous êtes sur la page 1sur 5

PH Boletn14

ARTCULOS 28

Propuestas para la
implantacin de un Modelo Social de
Gestin del Patrimonio Cultural en
Andaluca
Diagnstico de la situacin actual "La Ciencia, o es aplicada o no es Ciencia", estas pala-
bras de Juan Or deben retumbar en nuestras con-
La gestin del patrimonio histrico y cultural est in- ciencias a la hora de evaluar la conveniencia de conti-
Jos Antonio Ruiz Gil mersa en la actualidad en el modelo de carcter admi- nuar con un modelo que no tiene futuro, que est
nistrativo, tradicional en Espaa y por extensin en los acabado.
pases del arco Mediterrneo europeo. Este modelo,
Arquelogo y Pedagogo,
que prima la intervencin de la Administracin, tiene El modelo conservacionista parte de la premisa de que
Presidente de la Comisin de
su principal objetivo en la conservacin del Patrimonio, el Patrimonio ha de estar tutelado, creo que todos es-
Arqueologa del Colegio de
motivo por el que se le puede denominar "modelo tamos de acuerdo con esto, tal vez no con la forma en
Doctores y Licenciados en
Filosofa y Letras y en conservacionista". que hacemos efectiva esta tutela. El conservacionismo
Ciencias de Cdiz. es profundamente intervencionista, est dotado de esa
En el presente se ha operado un cambio impor tante, carga ideolgica que prima como bondadosa toda ac-
cual ha sido el efectuado en virtud de las transformacio- cin administrativa por su naturaleza jurdica. La tutela,
nes polticas acaecidas en nuestro pas en los ltimos pues, se ejerce interviniendo sobre el Patrimonio para
aos. Este cambio ha afectado a la gestin del patrimo- garantizar su conservacin. Pero como el Patrimonio es
nio en cuanto a su concepcin administrativa, introdu- algo muy extenso, se produce una clara contradiccin
ciendo la gestin del mismo entre las competencias pro- entre el servicio que tericamente se quiere prestar y
pias de las Comunidades Autnomas. Esta situacin, el que realmente se puede prestar, dados los medios
unida a la inclusin del concepto de Patrimonio Histri- disponibles. A esta contradiccin se llega justamente
co y Cultural en los derechos y libertades constituciona- por el modelo aplicado, que es contradictorio en s: se
les ha supuesto un mayor aporte presupuestario desde considera como servicio pblico algo cuya valoracin
las administraciones pblicas. econmica se niega. Al ser de difcil evaluacin y no de
primera necesidad, sus inversiones no pasan de ser me-
Sin embargo, estas mejoras polticas evidentes no han ramente representativas.
supuesto cambios de tipo estructural en la gestin de
nuestro Patrimonio. En el mejor de los casos, si el Patrimonio est definido y
si los medios para tutelarlo son aceptables, se puede ha-
El modelo que denomino "conservacionista" par te de cer una labor correcta con este modelo; que, de hecho,
una concepcin del patrimonio arqueolgico o histrico en algunos paises europeos ha funcionado, no as en re-
carente de valor econmico y extraa al mbito social y as mediterrneas, de contados recursos y rico patrimo-
poltico. La valoracin del Patrimonio entra dentro del nio. El Consejo de Ministros Europeos de Cultura cele-
carcter esttico y voluntarista de las Bellas Artes, de la brado en Cintra (Portugal), concluy en la fecha no tan
cultura en general. Independientemente de que poda- remota de 1987 que la escasez de medios era una reali-
mos, o no, estar de acuerdo con estos puntos de vista, dad palpable en toda Europa Occidental.
hay que reconocer en los mismos una autntica falacia,
pues de todos es sabido que el sector de la cultura, y El siguiente elemento del modelo est relacionado con
ms concretamente el Patrimonio Histrico y Arqueol- la participacin ciudadana y con aquellos que deben ha-
gico, ha participado siempre de valores econmicos: co- cer que el modelo funcione. El conservacionismo ha fi-
leccionismo, compra-venta, contratos, trabajadores, etc. jado sus objetivos en los objetos a transmitir, no en
No slo es que el conservacionismo haya sido poco cre- quienes lo transmiten y a quien. Lo que en la Ley de
ativo, es que adems ha existido de espaldas a la realidad. 1933 fue un enunciado, que la Sociedad sepa qu es lo
PH Boletn14 29

ARTCULOS
que tiene, en la actualidad se est intentando hacer rea- queologa, y se abonan sueldos y subvenciones pblicas
lidad. Los programas de difusin se estn introduciendo en este concepto. La Arqueologa en Espaa hoy da es
inexorablemente, como ejemplo podemos citar los Ga- una paradoja.
binetes Pedaggicos de Bellas Artes de la Junta de An-
daluca, o cursos como el de Diseo Curricular de Pa-
trimonio Histrico impar tido en el Colegio de Tratamiento propuesto
Doctores y Licenciados de Cdiz. Por otro lado, el sec-
tor del Patrimonio (y muy especialmente el arqueolgi- Participacin social
co) es capaz de generar una gran atencin del pblico,
siendo potencialmente un sector a desarrollar por los El conservacionismo ha hurtado a la sociedad su Patri-
publicitarios. monio (se supone que para bien, pero el planteamiento
es terriblemente paternalista). La Sociedad tiene que re-
En cuanto a los profesionales, partimos de una concep- cuperar lo que es suyo mediante organizaciones no gu-
cin fragmentada de las distintas profesiones que inter- bernamentales y de iniciativa privada, independiente-
vienen en el Patrimonio Histrico: historiadores, arqui- mente de la existencia de una labor administrativa a la
tectos, antroplogos, arquelogos, etc. La actuacin de que no podemos suplantar.
los profesionales es dispar por cuanto la problemtica es
muy diversa. Hay profesiones que vienen de ramas tc- La Cultura, el Patrimonio, siempre ha contado con la
nicas, como los arquitectos y que presentan una estruc- participacin popular, excepto en la gestin. Es preciso
tura profesionalizada. Otros profesionales, como los ar- contar con una par ticipacin social estructurada que
quelogos, actan como tales pero carecen de ttulos y gestione o cogestione nuestro Patrimonio. Esto es un
de reconocimiento profesional. El intervencionismo de hecho en paises de nuestro entorno y nosotros no de-
la administracin es menor en las profesiones regladas bemos ser una excepcin. Resulta cmico que en estos
que en aquellas que no lo estn. Esta situacin es cono- momentos se planteen acciones de voluntariado en ma-
cida y hay una recomendacin al respecto por parte del teria de Patrimonio, desconociendo u olvidando que, en
Comit Directivo para la Conservacin del Patrimonio concreto en Arqueologa, la dosis de voluntarismo es
Histrico (CDPH) del Consejo de Europa (Recomenda- prcticamente total, no slo por parte de los profesio-
cin de 13 de junio de 1989) sobre mayores garantas nales sino de los aficionados.
profesionales para el colectivo de arquelogos.
Todo redunda en la necesidad de vertebrar el sector en
La gestin del patrimonio arqueolgico en un siste- torno a asociaciones sin nimo de lucro u ONG's, de
ma inter vencionista se fundamenta en la imposibili- cuyos resultados asociaciones como ADELPHA, HISPA-
dad de acceso directo a los bienes de naturaleza ar- NIA NOSTRA o CONTEXTO son ejemplos a seguir
queolgica, no slo del profesional, si es que se (Jornadas de Proteccin del Patrimonio Histrico Espa-
puede denominar de esta forma, sino de cualquier ol, Madrid, 1994); y en torno a empresas de la cultura.
administrado. El acceso es restringido mediante la fi-
gura legal de la autorizacin. La discrecionalidad de la El sistema cerrado Administracin-Patrimonio,
administracin en la concesin de las autorizaciones altamente burocratizado como consecuencia del
se ha intentado paliar mediante la constitucin de intervencionismo, cuya nica posibilidad
comisiones de carcter tcnico que velen por la con- de apertura se encuentra en la figura
veniencia cientfica de las solicitudes. El resultado legal de la Autorizacin a un adminis-
tampoco ha sido el mejor, pues como concluye una trado cualificado, ha de ser sustituido
reciente sentencia del Tribunal Superior de Justicia por un sistema abierto que permita
de Andaluca, en el caso de la negacin contumaz de la gestin del Patrimonio con instru-
autorizacin a un profesor universitario, el derecho mentos mercantiles propios de una
de ste se apoya no slo en su condicin profesional economa social de
(como profesor universitario, no como arquelogo),
sino en el derecho constitucional a investigar. En el
caso de reconocer la Arqueologa como profesin, la
negacin de autorizacin incurrira en la negacin al
derecho constitucional al trabajo.

La situacin formativa del presunto profesional del Patri-


monio Arqueolgico no est mucho mejor, ya que si no
se reconoce la profesin difcilmente se puede progra-
mar una accin formativa en el sector. En los ltimos
aos ha disminuido la oferta de puestos de aprendizaje
en excavaciones, paralelamente a un aumento cuantitati-
vo en el nmero y presupuesto de las mismas.

En resumen, se niega el valor econmico del patrimonio


arqueologico, no se llega adecuadamente a sus potencia-
les clientes y se prescinde de profesionales; sin embargo,
existe la compraventa, hay pblico al que le atrae la Ar-
PH Boletn14
ARTCULOS 30

mercado. Hoy en da, la aplicacin de las leyes del mer- formativa debe ir protagonizada por la Universidad y de-
cado a un sector no implica necesariamente la prctica be contener al menos apartados referentes a la estrati-
de un "capitalismo salvaje". Existen otros conceptos co- grafa arqueolgica, a la arqueologa urbana y de gestin,
mo creacin de empleo, creacin de riqueza, diversifica- y a la arqueologa histrica o postmedieval, adems de
cin de la actividad productiva, etc. La compatibilidad contemplar un nmero de crditos prcticos.
del desarrollo econmico y la conservacin del legado
de nuestros ancestros con destino a nuestros descen- La necesidad obligada de que los arquelogos slo pue-
dientes es factible mediante el desarrollo sostenible. Un dan trabajar mediante autorizacin administrativa se en-
modelo patrimonial basado en el desarrollo sostenible tiende si suponemos la negacin de la profesin por
conserva ms el Patrimonio que el modelo conservacio- parte de la Administracin. Pero esto es contradictorio,
nista tradicional. pues significara que la propia Administracin niega la
posibilidad de que unos titulados universitarios se ganen
En esta lnea se han introducido las empresas de arqueo- la vida, adems de que se estaran realizando trabajos
loga, hasta el momento ocupando las actividades ms tra- pblicos sin la profesionalidad que requieren las leyes. Si
dicionales del quehacer arqueolgico, como pueden ser reconocemos que los arquelogos son profesionales, no
las excavaciones. A nuestro entender esta participacin podemos continuar con el sistema de la autorizacin ad-
ha de ser ms amplia, abarcando a toda la actividad del ministrativa, sera necesario efectuar la tutela mediante
sector, pero es necesario promulgar un Decreto que re- el visado de proyectos o la creacin de un registro ad-
gule la participacin y gestin privados en el Patrimonio ministrativo de profesionales. De hecho, la existencia del
Histrico de Andaluca, de modo similar a como se regula sistema de visado se contempla en la Ley del Patrimonio
en la legislacin medioambiental. Histrico de Andaluca, pero para los "tcnicos compe-
tentes" en la conservacin y restauracin del Patrimonio.
El modelo conservacionista referido, no slo hurta a la Esta situacin discriminadora se ha perpetuado en los
Sociedad su papel protagonista, sino tambin a los en- Reglamentos de Actividades Arqueolgicas y de Protec-
tes administrativos locales. Cuando hablamos de inter- cin y Fomento del Patrimonio Histrico.
vencin administrativa estamos hablando del ente que
celosamente ejerce sus competencias y de sus rganos La Administracin andaluza no debe ni puede decidir
desconcentrados. La experiencia actual demuestra que quien realiza la actividad arqueolgica, sino inspeccionar
una de las descompensaciones polticas y administrati- que la persona autorizada cumple con los requisitos le-
vas de nuestro Estado radica en el desigual reparto de gales. La tutela del Patrimonio Arqueolgico se ha de
cargas y servicios entre las administraciones central, au- realizar sobre la legalidad de las actuaciones y no sobre
tonmica y local. Los entes locales tienen importantes la personalidad de los actuantes.
competencias y servicios culturales y urbansticos; sin
embargo, esto no sucede en el mbito del Patrimonio El procedimiento de autorizacin implica un grado de
Histrico. Esta descoordinacin es el germen del foco discrecionalidad que se ha intentado paliar con la intro-
de las contradicciones Patrimonio-Urbanismo y Admi- duccin de un dictamen consultivo por parte de comi-
nistracin autnoma y Administraciones Locales. La siones tcnicas. Lo curioso es que no todas las comisio-
gestin local del Patrimonio ha de ser reivindicada por nes previstas legalmente han funcionado. Y de las
cada uno de nuestros municipios mediante la creacin comisiones que han existido, la de Arqueologa destaca
de una Mesa Local del Patrimonio Histrico. En Puerto por su opacidad. Se precisa la apertura de las comisio-
Real, Cdiz, estamos animando esta iniciativa, que pro- nes tcnicas asesoras mediante la introduccin de per-
ponemos debe articularse en una poltica local de con- sonal no universitario. La poltica de subvenciones, hasta
trol de obras (realizacin de informe arqueolgico pre- el ao 1995 ntimamente ligada a la concesin de autori-
ceptivo y vinculante a la concesin de la Licencia zaciones, alimn entre la Administracin y la Comisin
Municipal de Obras); en la constitucin de un Museo o consultiva, ha de ser racionalizada y adecuada al cumpli-
Servicio Municipal; y en la formacin de entes mixtos miento de las obligaciones legales, por ejemplo plazos y
con la Consejera de Cultura, contemplados en la Ley memorias.
del Patrimonio Histrico de Andaluca.
Por todo esto, consideramos la oportunidad de que la
Administracin andaluza cuente, de forma decidida, con
Participacin de los profesionales la colaboracin de administracin institucional, lanse
Colegios Profesionales. Desde la Comisin de Arqueo-
La primera cuestin a considerar es si el arquelogo es loga del Colegio de Doctores y Licenciados de Cdiz
un profesional. En el modelo conservacionista el arque- adems de las iniciativas ya brindadas, aportamos nues-
logo no es un profesional. Si queremos tener profesio- tro Cdigo Deontolgico, el primero constituido para la
nales en arqueologa hemos de formarlos, y de esto es profesin por los propios arquelogos.
consciente la propia Administracin. Se pueden arbitrar
varias frmulas, desde optar por la creacin de una titu-
lacin propia (que sera lo ms lgico) hasta hacer cur- Insercin del Patrimonio Cultural en otras polticas
sos de especializacin o msteres. La Administracin no
debe intervenir en la vida de los colectivos profesiona- El modelo patrimonial implantado en Andaluca se fun-
les, los arquelogos debemos tener nuestros propios fo- damenta en un instrumento de poltica cultural, cual es
ros de debate y autoregulacin. A nuestro juicio, como el Plan General de Bienes Culturales, de singular valor ya
ya se ha publicado en otro lugar (Ruiz, 1995) la accin que parte de su aprobacin por el Parlamento de Anda-
PH Boletn14 31

ARTCULOS
luca. El primer Plan, aprobado en 1989 y vigente hasta las distancias es como si el juez instructor fuera tambin
1995, cont con un importante consenso poltico, que quien dictara la sentencia. A nuestro juicio esta prctica
creemos ha de ser renovado en el II Plan (1996-1999). slo se puede eliminar si las Delegaciones Provinciales
Sin embargo, consideramos que el "proceso de redac- se abstienen totalmente de la designacin de arquelo-
cin inspirado en los principios de participacin, coordi- gos, permitiendo una relacin contractual normal entre
nacin e informacin" que legalmente "garantiza la parti- las empresas promotoras y los arquelogos. Esto que
cipacin de los ciudadanos y de los diferentes agentes y decimos no slo no es una utopa, no slo no es una
profesionales" es papel mojado, ya que como hemos di- reivindicacin tica, sino que responde al contenido de
cho se parte de unas organizaciones cualitativa y cuanti- la Recomendacin de 13 de junio de 1989 del Comit
tativamente pequeas, a las que slo se les otorga la ca- Directivo para la Conservacin del Patrimonio Histrico
pacidad de informar el documento provisional aprobado (CDPH) del Consejo de Europa, ya citada.
por una Comisin de Redaccin a la que no tienen ac-
ceso, con la posibilidad de modificar el texto slo si
cuentan con informe positivo de una Ponencia Tcnica Resumen de las propuestas
(Decreto 106/1995).
Promulgacin de un nuevo Decreto que regule:
Para la formulacin de este II Plan se incide en viejos
errores. Se contina la intervencin exorbitante de la la par ticipacin y gestin de profesionales y empre-
Administracin autnoma, y se dificulta la accin social. sas en el Patrimonio Histrico de Andaluca, de mo-
No este un Plan que pueda permitir, en principio, una do similar a como se regula en la legislacin medio-
gestin social del Patrimonio Cultural. ambiental.
la participacin y fomento de asociaciones y ONG's
Como ejemplo, vamos a centrarnos en el tratamiento en el Patrimonio Cultural.
de un campo especfico. En concreto el Patrimonio Ar- la participacin institucional de los entes locales (crea-
queolgico. La Arqueologa en la actualidad no slo es cin de Mu-
investigacin, tambin forma parte de la vida cotidiana. seos, a partir
En el modelo conservacionista, la actividad arqueolgica de los 10.000
ha estado reservada al personal universitario, lo cual en habitan-
muchos casos ha venido acompaado de un descuido tes); y la
de la accin formativa y del desarrollo profesional de los for macin
alumnos. de los rganos
mixtos de ges-
La Arqueologa hoy da, dado su carcter paciente, afecta tin contempla-
a la ordenacin del territorio, al desarrollo local, a la for- dos en la Ley del
macin y creacin de empleo, al turismo y al medio am- Patrimonio
biente. Todos estos campos, sobre todo los implicados Histrico
en las grandes obras pblicas, implican la consideracin de Anda-
de una arqueologa urbana, que en Andaluca se planea luca.
con un programa propio, y de una arqueologa del terri-
torio. La arqueologa urbana est afectada por leyes co- Renovacin
mo las de Arrendamientos, Rehabilitacin o Suelo; mien- del Reglamento de
tras que la del territorio lo est por planes
territoriales, planes de Obras Pblicas y de me-
dio ambiente (ayudas a la reforestacin, Parques
Naturales, etc.).

La prctica cotidiana de la arqueologa en Anda-


luca nos indica que hay que diferenciar los programas
de arqueologa urbana de los efectuados, con urgencia o Actividades
sin ella, en el campo. Como ya indicamos en su momen- Arqueolgicas:
to, el Programa de Arqueologa Urbana de la Consejera
de Cultura de la Junta de Andaluca debe ser pblico, y introduciendo
ha de estar regulado mediante una Orden o Decreto. el Programa de Arqueologa
No es normal que este programa se gestione separada- Urbana de forma propia y separa-
mente del Reglamento de Actividades Arqueolgicas. da.
introduciendo un cap-
Hay que clarificar separadamente la actuacin de las De- tulo de financiacin,
legaciones Provinciales del papel de los arquelogos, en donde se desarrolle el
las actividades arqueolgicas de urgencia. Esto implica ar tculo 48 del Regla-
remodelar el Reglamento de Actividades Arqueolgicas. mento de Proteccin y
La gestin de la Arqueologa desde las Delegaciones Fomento, en el sentido
Provinciales de Cultura conduce sin remedio a prcticas de garantizar la financia-
no deseables porque permite que quien tiene la infor- cin por par te de los
macin indique quien debe hacer la actividad. Salvando promotores, pblicos o
PH Boletn14
ARTCULOS 32

privados, y la libre relacin entre stos y los arquelo- les, de instituciones pblicas y privadas (Universidad,
gos. Fundaciones, etc.), y de las Corporaciones Locales en las
normalizando del sistema de contratacin entre la Jun- distintas Comisiones Asesoras en materia de Patrimonio
ta de Andaluca y los arquelogos. La Comisin de Histrico. Para conseguir esto es necesaria una reforma
Arqueologa de Cadiz, como colectivo organizado, nos del Reglamento de Organizacin Administrativa del Pa-
hemos dotado de un Turno de Oficio de acceso pbli- trimonio Histrico de Andaluca.
co. Tambin se puede introducir un sistema objetivo
fijo, como un Registro Profesional. As mismo, se propone la sustitucin del Decreto
introduciendo un artculo que modifique la situacin 106/95, de formulacin del II Plan General de Bienes
discriminadora en los Reglamentos de Actividades Ar- Culturales, por otro que permita la participacin social
queolgicas y de Proteccin y Fomento, en el sentido en la fase de redaccin del documento provisional. A
de contemplar el sistema de visado de proyectos ar- nuestro juicio, partiendo de la necesidad de una poltica
queolgicos redactados por "tcnico competente" . consensuada de Patrimonio Histrico andaluz, es prefe-
rible dedicar ms tiempo para obtener resultados ms
Es decir, se trata de que la administracin no diga quin reales y de mayor rentabilidad social
es arquelogo, para eso est el Colegio Profesional.

Apertura del modelo de gestin imperante,


permitiendo la participacin de los Colegios Profesiona-