ANLISIS DEL RGIMEN ECONMICO DE LA CONSTITUCIN DE 1979 Y

DEL 1993

PRESENTACIN

El presente trabajo consiste en un anlisis del Rgimen Econmico de la Constitucin

del Estado en comparacin con la Constitucin de 1979 y 1993, a travs de un pequeo
enfoque interpretativo de los artculos ms resaltantes de cada Constitucin, que bien
nos llevaran a ponernos de acuerdo en algunos aspectos o en desacuerdo en otros.

Antes de iniciar con el desarrollo de esta labor es bueno tener en cuenta que la
Constitucin de 1979 es muchas ms rica en contenido que la de 1993, de la misma
manera, la Constitucin actual contiene muy sintticamente o ha suprimido cuestiones
presentes en la anterior Constitucin.

Adems es necesario precisar que la Constitucin del ao 1979, fue aprobada por la
Asamblea Constituyente de 1978 donde participaron democrticamente elegidas todas
las organizaciones polticas del pueblo peruano y contaron con significativa
representacin de todos los partidos polticos tanto de derecha, como de izquierda y
centro; mientras que la Constitucin del ao de 1993 es el producto de un golpe de
estado en abril de 1992, dado por Fujimori. En la redaccin de esta ltima Constitucin
participaron los Fujimoristas, los golpistas Rafael Rey, Lourdes Flores Nano, entre
otros.

DESARROLLO

I. INTRODUCCION

Para los peruanos una Economa Social de Mercado, satisface las necesidades de la
poblacin, lo cual es un grave error que se sustenta, bien en intereses particulares o en
una simple ignorancia. Pues, si la Economa Social de Mercado se basa en la libertad de
la iniciativa privada, entonces sta se produce para lucrar y no para satisfacer las
necesidades de la poblacin.

El presente trabajo constituye una comparacin a fin de encontrar las coincidencias y las
diferencias que se presentan entre la Constitucin Poltica del Per, promulgada en
1979, la Constitucin Poltica del Per, de 1993 y la Propuesta de Reforma
Constitucional del ao 2002.

Conforme se ver al revisar el desarrollo del trabajo, notaremos que se han presentado
diferencias indiscutibles en virtud de la tendencia poltica que marc la poca en que
cada constitucin se promulg determinndose as una posicin mucho ms protectora,
que otorgaba al Estado mucha mayor presencia en la vida de los ciudadanos, como fue
la de 1979, contra una Constitucin de carcter mucho ms liberal, flexiblilizadora y
que buscaba mucha menor presencia del Estado con el fin de que el ciudadano tendiera
a un mayor desarrollo de su iniciativa y dejando que las reglas las impusiera el mercado.

Distinta posicin se tom al elaborar el Proyecto de Reforma Constitucional el ao

2002, puesto que, como consecuencia de la crisis poltica y moral que dejo el oncenio
de Fujimori, se volvi a una posicin de mayor presencia estatal pero sin que se llegara
a la posicin que asumi la Asamblea Constituyente de 1978.

El 12 de julio de 1979, en postrimeras del Gobierno Militar de la Fuerza Armada,

acaudillado por el General de Divisin Francisco Morales Bermdez Cerruti, se
promulg la Constitucin Para la Repblica del Per; (Alemann, 1953 )

II. REGIMEN ECONOMICO

i. Qu es rgimen econmico?

Un primer aspecto a destacar es el hilo conductor que vertebra a las tres partes
principales del texto constitucional: los Derechos Fundamentales, el Rgimen
Econmico y la Estructura del Estado. Los Derechos Fundamentales expresan los
objetivos, aspiraciones y necesidades primordiales de la persona y de la sociedad en su
conjunto; el Rgimen Eco-nmico se ocupa de la tarea concreta de la generacin de los
recursos necesarios para atender los Derechos Fundamentales y construir el desarrollo
econmico nacional; y la Estructura del Estado da cuenta de la forma cmo se organiza
el Estado para conducir el pas y servir a esos Derechos Fundamentales.
Se trata, entonces, de que la Constitucin no sea una mera pieza retrica que enuncie
aspiraciones y derechos al margen de la capacidad efectiva para satisfacerlos.
Tenindose como referentes bsicos al complejo proceso de transicin que experimenta
la sociedad peruana, as como los estrangulamientos econmicos legados por la debacle
de la dcada pasada, no caba la actitud frvola de querer lucirse formulando La Carta
Magna ideal hecha para valer siempre o durante un plazo muy prolongado.
Corresponda, ms bien, reconocer las carencias de la situacin concreta del pas y,
partiendo de sta, asumir el compromiso serio de garantizar que los Derechos
Fundamentales de la persona y de la colectividad entera puedan ser atendidos en verdad;
lo cual exiga dotarse de un Rgimen Econmico capaz de estimular la generacin
progresiva de los recursos necesarios para ir viabilizando esa meta en el futuro
previsible. Esta actitud responsable es condicin sine qua non para que la poblacin
crea en el Estado y le deposite su confianza, y para que este pueda proyectarse al
exterior como entidad econmicamente solvente y con legitimidad social. (Cairo
Roldn, 1998)

A fin de estimular la generacin de recursos, el nuevo rgimen econmico

constitucional opta claramente por liberar la fuerza productiva y creativa de todos los
peruanos, poniendo el nfasis en la instauracin y desarrollo de mercados competitivos
con base en la libre iniciativa privada. En un pas fragmentado por muy arraigados
hbitos de exclusin, que han trabado el reconocimiento del ser colectivo y
neurotizado la discusin sobre la identidad nacional, dicha opcin tiene una profunda
raz y misin democratizante. La erradicacin de la discriminacin y el favoritismo en el
quehacer econmico sienta las bases para el cohesionamiento del tejido social, para la
democracia econmica, sin la cual la democracia poltica deviene en parodia que
perpeta el subdesarrollo econmico y lleva al fracaso como nacin.

Es por ello que, en vez de negar la economa social de mercado, el nuevo Rgimen
Econmico reafirma este concepto y, ms importante an, busca darle contenido real,
efectivo, reconociendo esta vez sin embargo la funcin social, esencialmente
democratizante, que le compete al mercado dinamizado por la libre labor creativa de
todos los peruanos. Esta interaccin, lejos de destruir solidaridades de base como a
veces errnea o interesadamente se afirma, en realidad les da la chance de desarrollarse
porque rompe con los remanentes de feudalidad y herencia colonial que han impedido el
ingreso pleno del conjunto social peruano a la Era Moderna.
El Estado, en vez de expropiar esa funcin social en beneficio de unos cuantos, la
alienta ahora a fin de estar en capacidad, una vez firmemente apuntalado por esas
solidaridades bsicas desarrolladas por una economa de mercado slida y extendida sin
exclusiones a toda la sociedad, de cumplir a cabalidad con las funciones colectivas y
redistributivas que le son propias por su condicin de representante del bien comn. Por
estas razones, el nuevo rgimen econmico constitucional es central para el proceso de
reconstruccin del Estado Peruano, para su armoniosa coexistencia con una sociedad
civil entendida modernamente, es decir, sin ciudadanos de segunda o tercera categora.
(Cairo Roldn, 1998)

En cuanto a las fuentes de los recursos que se requieren para desarrollar al pas, el
nuevo rgimen econmico constitucional privilegia claramente a las dos siguientes: la
inversin nacional y extranjera, como expresin de la confianza de los agentes
econmicos en un rgimen que estimula su libre creatividad y protege los resultados de
su esfuerzo; y la tributacin, como expresin del compromiso de todos con el inters
colectivo.

En consecuencia, los principales aspectos contenidos en el articulado del actual rgimen

econmico constitucional pueden resumirse de la siguiente manera:

se garantiza la libre iniciativa privada, de todos en general, para estimular as la

creacin de riqueza individual y social;
se consagra el derecho inalienable de todos al libre acceso a la propiedad, y la
inviolabilidad de la misma, lo cual multiplicar la cantidad de agentes
econmicos capaces de invertir, y dispuestos a hacerlo con perspectiva de largo
plazo;
igualdad de trato a los distintos sectores econmicos y formas de propiedad, a
fin de evitar discriminaciones que distorsionen la asignacin de recursos y la
orientacin de la inversin productiva privada;
se garantiza la libertad de empresa, comercio e industria, asegurando el
funcionamiento de mercados competitivos mediante la proteccin contra el
abuso de posicin dominante y contra las prcticas restrictivas de la
competencia; prohibindose por ende los monopolios amparados por la ley;
se garantiza la libertad de comercio exterior, y la igualdad de trato a la inversin
extranjera y nacional;
 el estmulo a la inversin extranjera incluye la adopcin de mecanismos de
garantas como el reconocimiento, cuando corresponda, del arbitraje
internacional o de la jurisdiccin estipulada por convenios internacionales, para
la solucin de controversias de ndole econmico;
se subraya el principio de la universalidad del tributo, como fuente sana de
ingresos para el Estado, y se garantiza un manejo responsable de los recursos
fiscales, disponindose que slo se autorizarn gastos que cuenten con el
correspondiente ingreso, y regulndose estrictamente la iniciativa de gasto por
parte de los poderes del Estado.

ii. Estado social de derecho y surgimientos de la constitucin econmica

Domingo Garca Belande en lneas menciona que finalizando la primera guerra

mundial en 1918, se acepta que el Estado puede intervenir en la economa, y con esto se
acepta a su vez que la misma no marcha sola ni obedece a leyes absolutas, sino que es
productos de la actividad humana. Con ello, ha expresado el constitucionalista peruano,
surge el constitucionalismo social, representado por las Constituciones mexicana de
1917, sovitica de 1918 y Alemana de 1919. Dichas constituciones incorporaron las
dimensiones sociales y econmicas en cuanto a la proteccin de la persona humana.
(Garca Belaunde, 2006)

Durante el constitucionalismo social se desarrolla una concepcin de la organizacin

estatal, que se present como alternativa al Estado liberal abstencionista en materia
econmica: el Estado social. La finalidad de este Estado ya no se reduca al
reconocimiento de derechos y libertades individuales, sino a lo que se denomina
"procura existencial", lo cual es explicado por Garca Pelayo 11: "...llevar a cabo las
medidas que aseguren al hombre las posibilidades de existencia que no puede
garantizarse por s mismo, tarea que segn Fortsthoff, rebasa tanto las nociones clsicas
de servicio pblico como de la poltica social sensu strictu".

Este cambio de perspectiva explica Cairo Roldn a quien en adelante seguimos, empez
desde el siglo XIX. Se establecieron derechos cuyo sustrato no estaba en la proteccin
del individuo frente al poder del Estado, sino en el deber del Estado de proteger a los
sectores menos favorecidos de la sociedad. Son los derechos econmicos y sociales, y
su fundamento y su objetivo no son otros que los de asegurar al ser humano las mnimas
condiciones tanto en el orden material como en el intelectual estando orientados ms
haca el grupo social, hacia la comunidad. Entre los deberes estatales correspondientes a
estos derechos se encuentra, por ejemplo, la proteccin de la madre trabajadora, la
proteccin a la mujer, a los menores de edad, la determinacin de mximas jornadas de
trabajo, y la proteccin para la vejez, contra la invalidez y la enfermedad.

La Constitucin de Mxico de 1917 es considerada como la primera expresin del

constitucionalismo social a nivel de constituciones nacionales en Latinoamrica y en el
mundo. Se expidi dentro de un proceso en el que la idea inicial del Congreso
Constituyente de Quertaro era solo introducir enmiendas a la Constitucin anterior de
1857 (aunque por un procedimiento distinto al previsto para su reforma). Sin embargo,
finalmente, se decidi la elaboracin total de un nuevo texto constitucional. (Garca
Belaunde, 1993 )

Este nuevo ordenamiento fue la Constitucin Mexicana de Quertaro. En ella se

consagraron por primera vez, con amplitud a nivel constitucional los derechos laborales,
entre los que destacan la jornada mxima de trabajo diario y de trabajo nocturno, la
proteccin a las mujeres y menores que trabajan, el descanso semanal, el salario
mnimo, la participacin del trabajador en las utilidades, el pago de horas extras, el
establecimiento de condiciones mnimas para los diversos tipos de trabajo, el derecho de
huelga, el servicio gratuito para la colocacin de trabajadores, la nulidad de acto de
renuncia ser por parte del trabajador de derechos consagrados en las leyes de
proteccin y auxilio de los trabajadores, entre otros.

Otra de las constituciones influenciantes de lo que se conoce como constitucionalismo

social como anot en su momento Domingo Garca Belaunde, es la Constitucin de las
Repblicas Socialistas Soviticas de 1918. Esta fue- como seala Omar Cairo, mucho
ms lejos de la consagracin de derechos sociales (Declaracin de Derechos del Pueblo
Trabajador y Explotado), porque estableci un rgimen econmico. Pero no
corresponde ubicar dentro del Constitucionalismo Social (tampoco considerar una
Constitucin Econmica), por cuanto pertenece a un sistema poltico distinto al sistema
democrtico constitucional.

Finalmente, sobre la Constitucin Alemana de Weimar de 1919, se puede decir-

siguiendo a Cairo- que es un caso distinto que las anteriores, a pesar que se les engloba
dentro de la orientacin del constitucionalismo social. En esta Constitucin se
establecieron clusulas econmico-sociales, unas incluidas en la seccin segunda "la
vida social"(proteccin a la juventud contra la explotacin y abandono moral intelectual
y corporal, el deber legislativo de procurar la igualdad de condiciones de desarrollo
corporal, moral y social para los hijos legtimos y los ilegtimos), y otras
incorporaciones a la Quinta Seccin de esta Carta. Esta seccin denominada "La vida
econmica" es la primera constitucin econmica del constitucionalismo moderno,
porque se trata de la primera regulacin orgnica de la economa a nivel constitucional.
All se consagraron, entre otros, el derecho al hogar domstico (art. 155), el derecho a la
libre asociacin para la defensa y el progreso de las condiciones de trabajo y la vida
econmica (art. 159), el derecho a la provisin de lo necesario para la subsistencia del
desempleado (art.163), entre otros. Pero no se trataba slo de un enriquecimiento de la
parte dogmtica de Constitucin, vale decir, ampliando el catlogo de derechos civiles y
polticos, sino del contenido de una regulacin constitucional (de la vida econmica).

Los conceptos advierte Garca Belaunde "constitucin econmica", "derecho

constitucional econmico" y "derecho constitucional de la economa" han vuelto a ser
usados con insistencia en los ltimos aos, si bien este uso est limitado, por ahora, a la
literatura alemana, italiana y espaola y en menor grado a la latinoamericana. (Garca
Belaunde, 1993 )

De todos ellos aade el autor citado, quiz el que mayor atractivo presenta es el de
"Constitucin econmica", que seguramente es la matriz de donde los dems vienen, y
que parece haber sido puesto en circulacin por vez primera en la dcada del veinte, en
la Repblica Alemana de Weimar.

Sin embargo, resulta particularmente interesante citar lo sealado por Cairo Roldn 14,
en cuanto a los antecedentes de lo que dicho autor denomina constitucionalismo
econmico. As, seala que los precedentes de las modernas constituciones se
produjeron durante la Edad Media. Fueron aquellos pactos entre el monarca y ciertos
estamentos sociales, mediante los cuales estos obtenan "privilegios" consistentes, en
muchos casos, en beneficios de contenido. Estaban contenidos en estos documentos
denominados Cartas y una de ellas quizs la ms notable fue la Carta Magna de 1215, la
cual, por las caractersticas particulares del movimiento que la origin en Inglaterra, y
por su contenido, fue muy importante en la formacin del constitucionalismo moderno.
En esta Carta ya se encontraba presente el tema econmico sentencia Cairo Roldn,
pues all se estableci una limitacin a la potestad tributaria del Monarca. As, se
recogi el compromiso de que el rey no exigira tributo a ninguno de sus sbditos sin el
consentimiento de los mismos. Se trata de un tema poltico y a la vez econmico, que
origin el actual principio de legalidad en materia tributaria y que, segn explica, Carlos
Snchez Viamonte le otorg trascendencia a este documento: "El principio del voto del
impuesto por la nacin constituye el fondo esencial de la Carta Magna, y es a este ttulo
que ella constituye la base del primer gobierno libre que la Europa haya conocido".
(Malpartida Castillo, 1998)

En la Carta Magna tambin se encuentra la concesin de privilegios con contenido

econmico, algo de usual presencia en estos pactos. En ella se consagraron beneficios
para las tres clases que sostuvieron el movimiento contra el Monarca Juan sin Tierra: la
burguesa, el clero y los barones, circunstancias que brind una inicial solidez al
proceso constitucional en Inglaterra: a primera vista, nada parece ms coherente que
esta Carta, en donde se acumulan sin orden y al azar la confirmacin de usos feudales y
de libertades urbanas; pero es precisamente all donde reside su fuerza y su novedad,
pues arrancando de un mismo golpe al rey tantos derechos diferentes, y confundiendo
en un mismo texto las reivindicaciones de todas las clases, se estableci una solidaridad
que no desapareci jams, y que hizo posible el desarrollo de la Constitucin inglesa.

Los dos elementos descritos tienen sus proyecciones en aspectos correspondientes al

constitucionalismo moderno: la limitacin de la facultad impositiva del monarca
originar el principio de legalidad en materia tributaria, presente en las modernas
constituciones; y los privilegios concedidos por el monarca fueron un importante punto
de partida para la concepcin de los modernos "derechos" "libertades" econmicas del
individuo.

Igualmente, en lo que respecta a los Bill of Rights de 1689. La Carta Magna inici un
proceso que alcanz uno de los momentos culminantes durante la Revolucin de 1688.
Luego de ella, la presencia de la economa en la Constitucin adquiri un carcter
distinto segn Cairo, pues el ordenamiento fundamental ya no contena "privilegios"
con contenido econmico sino "derechos con relevancia econmica". Se les consider
derechos porque estaban basados en la condicin de la persona, y eran considerados
preexistentes al Estado, el cual slo se limitaba a reconocerlos.
A diferencia de los privilegios continua Cairo, los derechos no tenan como fuente a la
voluntad del monarca. Por consiguiente, el Bill of Rights ingls de 1688, que represent
la concesin institucional de la revolucin inglesa, estableci derechos y no privilegios.
Tambin se consagr all la limitacin a la potestad tributaria gubernamental,
establecida en la Carta Magna, pues una de sus clusulas contena la exigencia de la
aprobacin parlamentaria para la cobranza de impuestos.

Estos dos elementos le otorgaron un nuevo perfil al tema econmico presente en el

derecho constitucional aade Cairo Roldn. El tratamiento tributario se empez a
vincular a una idea de representacin poltica parlamentaria que en 1215 an no se haba
desarrollado. Y los derechos, aun cuando no eran entendidos completamente en su
significacin econmica, empezaron a ser reclamados por ser correspondientes a la
condicin humana de los individuos representados en el Parlamento, sentencia
finalmente el autor citado.

Si bien el trmino constitucin econmica circula a partir del siglo XX, especfica y
concretamente en la dcada del 20 en Alemania con la Repblica de Weimar y su uso se
generaliza en 1925, sera Carl Schmitt quien lo incorpora a la literatura jurdica, con la
aparicin de su obra "La Defensa de la Constitucin" en 1931.

Carl Schmitt menciona el trmino "constitucin econmica", mostrando su

preocupacin por la adopcin de un rgimen que posea una fundamentacin econmica.
(Schmitt, 1983)

Seala Schmitt, lo siguiente: "La otra solucin opuesta, la de dar al Estado, convertido
en Estado econmico, una verdadera Constitucin econmica, sea la del Estado
estamental, sindical o sovitico, tiene a primera vista la ventaja de que responde ms
exactamente y se adapta mejor a las circunstancias reales. Sin embargo, tal ventaja no
pasa de ser un beneficio abstracto, y en la realidad su concrecin sera peligrosa e
inducira a error. No nos referimos aqu a las dificultades prcticas de la realizacin,
valoracin y diferenciacin de los diversos ramos profesionales y grupos, cmputos de
votos y distribucin del poder poltico segn la importancia econmica de dichos
sectores- sino solamente a las reservas fundamentales que sugieren semejantes
soluciones, tan plausibles en apariencia. Su realizacin, en lugar de robustecer la unidad
de la voluntad poltica, no hara sino ponerla en peligro; las anttesis econmicas y
sociales no quedaran resueltas y extinguidas, sino que se manifestaran ms
abiertamente y con carcter ms considerado, porque los grupos en lucha no se veran
obligados ya a dar el rodeo de unas elecciones nacionales de carcter general, y a lograr
una representacin del pueblo. Es muy digno de tenerse en cuenta que en la actualidad
slo dos grandes Estados poseen semejantes Constituciones econmicas: la Rusia
comunista, con su sistema sovitico, y la Italia fascista con su estado corporativo.
Tratase de dos pases en gran parte agrarios todava, que no se hallan a la cabeza de la
evolucin econmica y del progreso industrial, y cuya Constitucin econmica est
ensombrecida por una organizacin de partido rgidamente centralizada y por el llamado
"Estado de un solo partido". El sistema de la Constitucin econmica no tiene, en este
caso, el sentido de hacer libre y autnoma la Economa, sino que slo trata de ofrecerla
al Estado y someterla a l; el rgimen de un solo partido se deriva de la necesidad de
impedir el dominio del Estado por diversos partidos, o sea de la conveniencia de evitar
la dispersin pluralista del estado".

Es interesante lo sealado por Herrero de Min 36, cuando manifiesta lo que considera
como motivaciones para que exista una constitucin econmica. As, seala en primer
lugar, que las constituciones se configuran como zonas de seguridad: "Se introduce en
la Constitucin lo que se quiere garantizar frente a terceros. Por eso, en un momento, se
afirma la libertad religiosa en la Constitucin porque se entenda que poda estar
amenazada. O se dice que determinadas formas de gobierno son irreformables en la
Constitucin. Se introducen todas las declaraciones de derechos burgueses, del siglo
pasado, en la Constitucin, cuando se consideraban amenazados. Pues bien, en un
momento en que se entiende amenazado determinado modelo econmico se consagra o
se trata de consagrar en la Constitucin".

"La Constitucin figura como zona de seguridad- aade Herrero de Min, y por eso se
introducen en la de Weimar de 1919 las Facultades de Teologa o la autonoma local;
pero tambin se introducen determinados elementos del modelo econmico que se
entiende amenazado por la presin social y por las orientaciones revolucionarias de
aquel momento. Tal es el origen de la "garanta institucional" como categora
dogmtica". (Witker, 1985 )

Seala igualmente el autor citado, que como motivacin de una constitucin econmica
o como funcin de la misma, sirve para afirmar los programas de reforma social: "Sin
duda, esto, en las Constituciones socialistas, llegar a un grado mximo. En tal sentido
cabe destacar los estudios que en Espaa est haciendo el profesor Garca lvarez sobre
estas cuestiones. Pero, sin llegar al extremo de las Constituciones socialistas, lo cierto es
que los partidos ms o menos radicales, los partidos que socialdemcratas o no, se
orientan hacia una socializacin de la economa a partir de 1917 y en la primera y
segunda postguerra mundial, lo que introducen en las Constituciones son sus programas
de socializacin, de transformacin, de ampliacin del sector pblico".

Finalmente, seala como tercera motivacin, como la tendencia a llegar a un

compromiso entre las dos anteriores y afirmar retricamente lo que no se piensa hacer:
"Como dice un gran comentarista italiano, Calamandrei, donde est ms garantizado el
modelo econmico es all donde se afirma la intencin de modificarla, porque el
compromiso consiste en llevar a la retrica de los textos constitucionales una serie de
declaraciones que despus no tienen incidencia en la vida."

Por otro lado, hay que anotar que las normas constitucionales sobre cuestiones
econmicas slo sern el ncleo o base llamada constitucin econmica. En definitiva,
es el conjunto de normas de derecho referentes a un sistema econmico que estn
incorporadas en la Constitucin del Estado y desarrolladas en normas complementarias.