Decreto Supremo 004-2011-VIVIENDA

Sistema Peruano de Informacin Jurdica Ministerio de Justicia
DECRETO SUPREMO N 004-2011-VIVIENDA
Enlace Web: EXPOSICIN DE MOTIVOS - PDF.
CONCORDANCIAS: R.D.N 003-2015-VIVIENDA-VMU-DGPRVU (Publicacin del Proyecto de Manual para

la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial (Manual PAT))
R.D.N 004-2015-VIVIENDA-VMVU-DGPRVU (Aprueban la Norma para determinar los
Valores Unitarios Oficiales de Terrenos Urbanos a nivel Nacional)
R.D.N 011-2015-VIVIENDA-VMVU-DGPRVU (Manual para la Elaboracin de Planes
de Acondicionamiento Territorial (M-PAT))
R.M.N 125-2016-VIVIENDA (Publicacin del proyecto de Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible)
Ley N 30477 (Ley que regula la ejecucin de obras de servicios pblicos
autorizadas por las municipalidades en las reas de dominio pblico)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA;
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento, establece que el Ministerio es el organismo rector del Sector Vivienda, Construccin y
Saneamiento, y tiene competencia, entre otros, para disear, normar y ejecutar la poltica nacional de
acciones del Sector en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento, as como ejercer las
competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales, en materia de urbanismo, desarrollo
urbano y saneamiento urbano;
Que, los Gobiernos Locales son rganos de gobierno que gozan de autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, con sujecin al ordenamiento jurdico,
conforme a lo establecido en el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades;
Que, los Gobiernos Locales asumen las competencias y ejercen funciones especficas, como es
la Organizacin del Espacio Fsico y Usos del Suelo en sus respectivas jurisdicciones, la cual comprende
el acondicionamiento territorial, segn lo establecido en el numeral 1.5 del artculo 73 de la Ley N 27972;
Que, el Plan Nacional de Desarrollo Urbano - PER: Territorio para Todos, Lineamientos de
Poltica 2006-2015, aprobado por Decreto Supremo N 018-2006-VIVIENDA, establece entre sus
objetivos especficos de la Gestin Urbana-Territorial, incorporar la Zonificacin Ecolgica y Econmica
en la planificacin de la gestin urbana - territorial, fortalecer la institucionalidad de los gobiernos
regionales y locales, los mecanismos e instrumentos de gestin urbano - territorial necesaria en los
aspectos econmico financiero, normativos, tcnico, organizativo participativo y de informacin
permanente, tanto en las metrpolis nacionales, ciudades intermedias, ciudades menores y
asentamientos rurales, como base para el desarrollo sostenible del territorio; y desarrollar programas de
fortalecimiento de los gobiernos locales, incluyendo capacitacin, asistencia y asesora tcnica en los
temas de planificacin y gestin del desarrollo urbano territorial y la correspondiente programacin de
inversiones;
Que, a nivel nacional el territorio presenta un patrn de ocupacin del suelo, mayoritariamente
informal, extendiendo desordenadamente las ciudades, con problemas de carencia de infraestructura y
servicios, derivados de la ausencia de una adecuada planificacin concertada con los agentes que
intervienen en dicho proceso, as como de una visin integral del conjunto de circunscripciones
territoriales en los cuales se encuentra dividido el pas;
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Que, sin perjuicio de la autonoma de la que gozan los Gobiernos Locales para aprobar sus
respectivos Planes Urbanos de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano, Urbano Distrital y
Especfico, entre otros, es conveniente establecer lineamientos tcnicos y expeditivos de alcance
nacional, que permitan la elaboracin y aprobacin de los Planes, garantizando la participacin
democrtica de los vecinos e instituciones de la sociedad civil, as como de los organismos del Gobierno
Nacional, Regional y Local;
En ese sentido resulta necesario aprobar el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano;
De conformidad con lo establecido en el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del
Per, la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la Ley N 27792, Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo

Urbano
Aprubese el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, el cual consta de
Dieciocho Captulos, sesenta y seis (66) artculos, siete (7) Disposiciones Complementarias Finales, tres
(3) Disposiciones Complementarias Transitorias, una (1) Disposicin Complementaria Derogatoria y dos
(02) Anexos.
Artculo 2.- Derogatoria

Derguese el Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA.
Artculo 3.- Refrendo

El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisis das del mes de junio del ao dos mil
once.
ALAN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica
JUAN SARMIENTO SOTO

Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
CAPTULO I
GENERALIDADES
Artculo 1.- Objeto

El presente Reglamento constituye el marco normativo para los procedimientos tcnicos y
administrativos que deben seguir las municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio de sus
competencias en materia de planeamiento y gestin del suelo, acondicionamiento territorial y desarrollo
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urbano y rural; a fin de garantizar:
1) La ocupacin racional y sostenible del territorio.
2) La reduccin de la vulnerabilidad ante desastres, prevencin y atencin oportuna de los

riesgos y contingencias fsico-ambientales.
3) La armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters publico.
4) La coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local para facilitar la
participacin del sector privado en la gestin pblica local.
5) La distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo.
6) La seguridad y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria.
7) La eficiente dotacin de servicios a la poblacin.
Artculo 2.- Funcin planificadora

Corresponde a las municipalidades planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, en
concordancia con los planes y las polticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las
inversiones as como la participacin de la ciudadana, conforme al presente Reglamento.
Artculo 3.- Aprobacin de planes

Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural,
aprobarn los siguientes instrumentos:
3.1 Planes urbanos (PU), que comprenden:
1) Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)

2) Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
3) Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
4) Plan Urbano Distrital (PUD)
5) Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)
3.2 Plan Especfico (PE)

3.3 Planeamiento Integral (PI)
CAPTULO II
DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Artculo 4.- Definicin y caractersticas del Plan de Acondicionamiento Territorial
4.1 El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcnico-normativo de planificacin

fsica integral en el mbito provincial que orienta y regula la organizacin fsico-espacial de las actividades
humanas en cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros poblados en los mbitos
urbano y rural; la conservacin y proteccin del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la
inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupacin y uso
planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la poblacin
urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad.
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4.2 La Zonificacin Ecolgica y Econmica, entre otros estudios, contribuye a la formulacin del
Plan de Acondicionamiento Territorial.
4.3 El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el componente fsico-espacial del Plan

Provincial de Desarrollo Concertado, estableciendo:
1) El modelo fsico-espacial para el desarrollo territorial en base a la visin provincial de

desarrollo a largo plazo.
2) El marco de referencia para la formulacin y ejecucin de las polticas de desarrollo territorial

en materias de competencia municipal.
3) Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes de desarrollo urbano, a
fin de garantizar una adecuada coordinacin y articulacin de acciones.
4) La poltica general de uso y ocupacin sostenible del suelo provincial.
5) El Sistema Urbano Provincial, a fin de definir los roles y funciones de los centros poblados que
conforman el territorio provincial.
6) La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico

administrativas.
7) Plan de Desarrollo Rural en el mbito provincial.
8) La identificacin de las reas de proteccin ambiental, ecolgica y reas de riesgo para la

seguridad fsica afectadas por fenmenos de origen natural o generados por el hombre, as como la
determinacin de las medidas especiales de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de
impactos negativos.
9) El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la atencin de

requerimientos para el desarrollo de los elementos constitutivos del territorio provincial.
10) Los mecanismos de gestin territorial de las determinaciones adoptadas en el Plan de

Acondicionamiento Territorial.
11) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del Plan de
Acondicionamiento Territorial.
Artculo 5.- Marco aplicable a los planes de acondicionamiento territorial

Las propuestas contenidas en los planes de acondicionamiento territorial se enmarcan en el Plan
de Desarrollo Regional Concertado y dems instrumentos de desarrollo territorial nacional y regional; y a
su vez articulados y concordados con los Planes de Acondicionamiento Territorial de las provincias
colindantes.
CAPTULO III
DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
Artculo 6.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Metropolitano
6.1 El Plan de Desarrollo Metropolitano es el instrumento tcnico-normativo que orienta la gestin

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territorial y el desarrollo urbano de las reas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales,
cuyas interrelaciones forman una continuidad fsica, social y econmica, con una poblacin total mayor a
500,000 habitantes.
6.2 El Plan de Desarrollo Metropolitano forma parte del componente fsico-espacial del Plan
Provincial de Desarrollo Concertado. En caso que el rea metropolitana involucre ms de una provincia,
el Plan de Desarrollo Metropolitano se constituye tambin en el componente fsico-espacial de los Planes
Provinciales de Desarrollo Concertado respectivos.
Artculo 7.- Objeto del Plan de Desarrollo Metropolitano

El Plan de Desarrollo Metropolitano tiene como objeto mejorar las condiciones de vida de la
poblacin, incrementar o diversificar el aprovechamiento de potencialidades sociales o naturales, elevar
los niveles de productividad de los bienes y servicios con la insercin en los flujos econmicos nacionales
e internacionales, en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional, estableciendo:
1) El marco de referencia comn, que contribuya a fortalecer y mejorar la eficacia de las acciones
territoriales y urbanas de las municipalidades que conforman el rea metropolitana.
2) La visin de desarrollo expresada en el modelo de desarrollo urbano del rea metropolitana,

que contiene la organizacin fsico-espacial y la definicin de las clases de suelo.
3) Lineamientos de poltica, estrategias, objetivos y metas del desarrollo.
4) Estructuracin del rea Metropolitana compuesta por la identificacin de reas homogneas y

por la clasificacin de suelo, de acuerdo al captulo VII del presente reglamento, para orientar las reas
para intervenciones urbansticas.
5) El Sistema Vial y de transporte del rea metropolitana. 6) reas de proteccin, conservacin,

prevencin y reduccin de riesgos, o recuperacin y defensa del medio ambiente.
7) La delimitacin de reas que requieran de Planes de Desarrollo Urbano, Esquemas de

Ordenamiento Urbano y/o Planes Especficos. Dicha delimitacin de reas puede comprender el mbito
de ms de un distrito.
8) Los programas, proyectos y acciones sectoriales.
9) Los mecanismos de gestin municipal conjunta entre los Gobiernos Locales del rea
metropolitana.
Desarrollo Metropolitano, en forma coordinada por los Gobiernos Locales del rea Metropolitana.
Artculo 8.- mbito de aplicacin del Plan de Desarrollo Metropolitano

El Plan de Desarrollo Metropolitano es aplicable, de acuerdo al Reglamento de la Ley de
Demarcacin y Organizacin Territorial, a las ciudades o conglomerados urbanos con ms de 500,000
habitantes. Se podr adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal, para la
aprobacin, gestin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Metropolitano. Las Municipalidades
Distritales de las reas metropolitanas desarrollarn el correspondiente Plan Urbano Distrital.
Artculo 9.- rea excluida de contar con Plan de Acondicionamiento Territorial

En el caso del rea Metropolitana conformada por los mbitos jurisdiccionales de la Provincia de
Lima y de la Provincia Constitucional del Callao, no se requiere de Plan de Acondicionamiento Territorial,
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slo le corresponde el Plan de Desarrollo Metropolitano, al cual se incorpora los contenidos que
correspondan a un Plan de Acondicionamiento Territorial, de ser necesario. Este Plan debe ser formulado
y aprobado por la Municipalidad Metropolitana de Lima y por la Municipalidad Provincial del Callao, para
lo cual podrn conformar la Mancomunidad Municipal Metropolitana, que incluya a las municipalidades
distritales respectivas.
CAPTULO IV
DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Artculo 10.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Urbano
10.1 El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico-normativo que orienta el desarrollo

urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con poblacin entre 20,001 y 500,000 habitantes, y/o
ciudades capitales de provincia, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan
de Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.
10.2 En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o conglomerados urbanos, el Plan
de Desarrollo Urbano debe comprender la totalidad del rea involucrada, aun cuando sta corresponda a
ms de una jurisdiccin municipal. En este caso podr adoptar el mecanismo asociativo de la
Mancomunidad Municipal para la aprobacin, gestin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo
Urbano.
10.3 El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente fsico-espacial del Plan Provincial
y/o Distrital de Desarrollo Concertado, segn corresponda.
Artculo 11.- Contenido del Plan de Desarrollo Urbano

El Plan de Desarrollo Urbano establece, lo siguiente:
1) El modelo de desarrollo urbano del mbito de Intervencin del plan que contribuya a fortalecer
y mejorar los niveles de eficacia de las acciones territoriales y urbanas de las municipalidades que la
conforman.
2) Lineamientos de poltica y estrategias de desarrollo urbano.
3) La Clasificacin del Suelo, para orientar las intervenciones urbansticas.
4) La zonificacin de usos del suelo urbano y de su rea circundante, as como su normativa.
5) El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.
6) La sectorizacin urbana y la determinacin del nivel de servicio, la localizacin y

dimensionamiento de los equipamientos de educacin, salud, seguridad, recreacin, otros usos y otros
servicios complementarios, acorde con los requerimientos actuales y futuros de la poblacin.
7) La proyeccin de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las reas de

expansin urbana y/o programas de densificacin, de acuerdo a las condiciones y caractersticas
existentes.
8) La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos.
9) Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento, ambiental y de infraestructura de

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servicios bsicos.
10) La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico monumental;
11) La identificacin de reas de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de riesgos, o

recuperacin y defensa del medio ambiente.
12) La programacin de acciones para la proteccin y conservacin ambiental y la de mitigacin

de desastres.
13) El Programa de Inversiones Urbanas y la identificacin de las oportunidades de negocios, a

fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el Plan.
14) Los mecanismos de gestin urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el Plan de
Desarrollo Urbano.
Desarrollo Urbano.
Artculo 12.- Entidades responsables de la formulacin, aprobacin y ejecucin de

acciones del Plan de Desarrollo Urbano
Corresponde a las Municipalidades Provinciales la formulacin, aprobacin y ejecucin de las
acciones del Plan de Desarrollo Urbano. Las Municipalidades Distritales elaboran el Plan Urbano Distrital
y ejercen el control del cumplimiento del Plan de Desarrollo Urbano, dentro de su jurisdiccin. Las
Municipalidades Provinciales ejercen este control en el mbito del Cercado. La sociedad civil participa en
todo el proceso de acuerdo a los mecanismos sealados en la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, y la Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos.
CAPTULO V
DEL PLAN URBANO DISTRITAL
Artculo 13.- Definicin de Plan Urbano Distrital

El Plan Urbano Distrital es el instrumento tcnico-normativo mediante el cual se desarrollan
disposiciones del PDM y del PDU, en los distritos que pertenecen a reas Metropolitanas o a reas
conurbadas.
Artculo 14.- Contenido del Plan Urbano Distrital

El Plan Urbano Distrital debe considerar los siguientes aspectos:
1) La compatibilidad del ndice de Usos para ubicacin de actividades urbanas en las zonas
residenciales, comerciales e industriales del distrito.
2) Los retiros de las edificaciones.
3) La dotacin de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales.
4) Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.
5) Identificacin de las reas pblicas aptas para la inversin privada.
Artculo 15.- Entidades responsables para la formulacin y aprobacin del Plan Urbano
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Distrital
Corresponde a las Municipalidades Distritales la formulacin y aprobacin de su Plan Urbano
Distrital.
CAPTULO VI
DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO
Artculo 16.- Definicin y caractersticas del Esquema de Ordenamiento Urbano
16.1 El Esquema de Ordenamiento Urbano es el instrumento tcnico-normativo, para promover y

orientar el desarrollo urbano de los centros poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes, en concordancia al
Plan de Acondicionamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Metropolitano o el Plan de Desarrollo Urbano,
segn corresponda, estableciendo las condiciones bsicas de desarrollo, incluyendo las reas de
expansin urbana.
16.2 El Esquema de Ordenamiento Urbano forma parte del componente fsico-espacial del Plan
Distrital de Desarrollo Concertado.
Artculo 17.- Contenido del Esquema de Ordenamiento Urbano

El Esquema de Ordenamiento Urbano establece:
1) El esquema de zonificacin y vas, incluyendo las reas de expansin urbana.
2) Ubicacin de las amenazas y mapa de riesgos para la mitigacin y prevencin de desastres y

definicin de reas de proteccin, prevencin y reduccin de riesgos; as como para la recuperacin,
conservacin y defensa de medio ambiente.
3) Localizacin y dimensionamiento del equipamiento de recreacin, salud, educacin y otros

usos.
4) Programa de Inversiones urbanas e identificacin de oportunidades de negocios.
Artculo 18.- Entidades responsables

Corresponde a las Municipalidades Distritales ejecutar las acciones de promocin y control
dirigidas al cumplimiento del Esquema de Ordenamiento Urbano dentro del mbito de Intervencin del
Plan Distrital de Desarrollo Concertado.
Las Municipalidades Provinciales fiscalizan el cumplimiento de las normas en el mbito provincial.
CAPTULO VII
DEL PLAN ESPECFICO
Artculo 19.- Definicin y caractersticas del Plan Especfico
19.1 El Plan Especfico es el instrumento tcnico-normativo cuyo objetivo es complementar la

planificacin urbana de las localidades, facilitando la actuacin u operacin urbanstica, en un rea
urbana o de expansin urbana, cuyas dimensiones y condiciones, ameriten un tratamiento integral
especial:
1. Por su calidad histrica, monumental, cultural o arquitectnica, zonas de valor paisajstico

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natural, de inters turstico o de conservacin;
2. Por ser reas de recuperacin, proteccin o de conservacin de reas naturales, zonas

urbanas con niveles de riesgo medio o alto; y/o
3. Para optimizar el uso de las mismas, y generar los estmulos a los propietarios e inversionistas
para facilitar los procesos de desarrollo urbanstico.
19.2 El Plan Especfico se desarrolla en aquellas reas identificadas y delimitadas en el Plan de

Desarrollo Metropolitano y/o Plan de Desarrollo Urbano, como Zonas de Reglamentacin Especial, a fin
de ser intervenidas mediante acciones de reajuste de suelos, de reurbanizacin, de renovacin urbana,
entre otras, a travs de las Unidades de Gestin Urbanstica.
19.3 Los proyectos de renovacin urbana de predios tugurizados localizados dentro de las reas
destinadas para Planes Especficos, se rigen por lo sealado en la Ley N 29415, Ley de Saneamiento
Fsico-Legal de Predios Tugurizados con Fines de Renovacin Urbana y el Decreto Legislativo N 696 -
Ley de Promocin a la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana, y sus respectivos
Reglamentos.
Artculo 20.- Requisitos y responsables de la propuesta de Planes Especficos
20.1 Para el establecimiento de las reas destinadas para Planes Especficos, debern tener en
cuenta el modelo de desarrollo urbano y la Clasificacin General del Suelo, establecido en el PDM o
PDU.
20.2 En aquellas reas identificadas y delimitadas en el PDM y/o el PDU para Planes Especficos,
corresponde a las Municipalidades Provinciales su formulacin y aprobacin.
En estos casos, as como en los no previstos en el PDM y/o PDU, los planes especficos pueden
ser propuestos para su aprobacin ante las municipalidades provinciales, por las municipalidades
distritales respectivas y/o personas naturales o jurdicas de derecho privado o pblico interesadas en su
desarrollo, mediante la conformacin de Unidades de Gestin Urbanstica.
20.3 Para los casos no previstos en el PDM y/o PDU, en la solicitud de Plan Especfico se debe
considerar el cambio de zonificacin de la zona o rea a intervenir, a Zona de Reglamentacin
Especial-ZRE. Estas solicitudes sern atendidas despus de transcurridos dos (02) aos de haberse
aprobado el PDM y PDU.
Artculo 21.- Contenido del Plan Especfico

El Plan Especfico debe considerar, por lo menos, los siguientes aspectos:
1) La delimitacin y caractersticas del rea.

2) Los objetivos del Plan respecto de:
2.a) La optimizacin del uso del suelo y de la propiedad predial; y,
2.b) La dotacin, ampliacin o mejoramiento de los espacios y servicios pblicos, as como la

calidad del entorno.
2.c) Zonificacin y Vas, mostrando su integracin a las zonas de usos de suelo y el plan vial de
su entorno.
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2.d) Delimitacin de Unidades de Gestin Urbanstica.
2.e) Las etapas de desarrollo del Plan, los proyectos de ejecucin y su financiamiento.
2.f) Constancia de la consulta pblica vecinal a los propietarios de los predios que conforman el
mbito del Plan Especfico, as como a los propietarios de los inmuebles vecinos, en los casos no
previstos en el PDM y/o PDU. Se consideran inmuebles vecinos aquellos que comparten el frente de
manzana del rea materia de la solicitud. Tratndose de inmuebles que comparten la misma va local, se
consideran como inmuebles vecinos aquellos que estn ubicados en ambos frentes de manzana.
Artculo 22.- Del reajuste de suelos

El Reajuste de Suelos es un mecanismo de gestin de suelo para el desarrollo urbano, en reas
de expansin urbana. Consiste en la acumulacin de parcelas rsticas de distintos propietarios, previo
acuerdo de los mismos, conformando una forma de organizacin con personera jurdica, para luego
proceder al proceso de habilitacin urbana mediante la subdivisin del suelo en lotes urbanos y la
ejecucin de obras de accesibilidad, de distribucin de agua y recoleccin de desage, de distribucin de
energa e iluminacin pblica.
Es aplicable, en casos de parcelas rsticas cuyas formas o dimensiones individuales dificultan la

dotacin fsica de las reas de aporte, la incorporacin de las obras de carcter provincial o la subdivisin
de lotes, entre otros, en los proyectos de habilitacin urbana por iniciativa de un solo propietario.
Este mecanismo es aplicable en las Unidades de Gestin Urbanstica de acuerdo a lo sealado

en los artculos 54 al 59 del presente Reglamento.
CAPTULO VIII
DEL PLANEAMIENTO INTEGRAL
Artculo 23.- Concepto, contenido y forma de aprobacin
23.1 El Planeamiento Integral es un instrumento tcnico-normativo mediante el cual se

complementan lo dispuesto por el PDM y/o el PDU, en los procesos de habilitacin urbana y en la
parcelacin o Independizacin de terrenos rsticos. Comprende la red de vas y los usos de la totalidad
del predio, as como una propuesta de integracin a la trama urbana ms cercana, y segn lo establecido
en el Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE.
23.2 Los planeamientos integrales son aprobados por las municipalidades distritales, en los
casos que establece el Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE, como condicin previa para la
aprobacin de los proyectos de habilitaciones urbanas establecidas en la Ley N 29090, Ley de
Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y sus reglamentos.
23.3 En las localidades que carezcan de PDU, el Planeamiento Integral deber proponer la
zonificacin y vas. Slo en estos casos deber aprobarse, mediante Ordenanza Municipal, por la
Municipalidad Provincial correspondiente siguiendo el procedimiento establecido para la aprobacin de
los PDU, en concordancia con las funciones y competencias establecidas en la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades.
CAPTULO IX
DELIMITACIN DEL MBITO DE INTERVENCIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO URBANO Y

CLASIFICACIN GENERAL DEL SUELO
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Artculo 24.- Determinacin del mbito de intervencin

En los PDM, PDU y EU la determinacin del mbito de Intervencin debe considerar: el rea
urbana del centro poblado, las reas requeridas para su expansin urbana y su mbito de influencia
geo-econmica inmediata, que incluye las reas rurales y de proteccin del entorno.
Artculo 25.- Funciones de la clasificacin general del suelo

Para fines de ordenar el uso y ocupacin sostenible del suelo, con visin de largo plazo, en los
PDM, PDU o EO, se establece una clasificacin general del suelo del mbito de Intervencin de estos
instrumentos, cuyas funciones son:
1) Promover el uso intensivo del suelo consolidado o en proceso de consolidacin y controlar la

expansin urbana.
2) Planificar y programar los procesos de expansin urbana de manera temprana (corto plazo).
3) Proteger las reas rurales de borde; y
4) Orientar el crecimiento de las ciudades y los centros poblados.
Artculo 26.- Clasificacin general del suelo

La clasificacin general del suelo es la siguiente:
26.1 rea Urbana: rea ubicada dentro de una jurisdiccin municipal destinada a usos urbanos.
Est constituida por reas ocupadas con actividades urbanas, con servicios de agua, alcantarillado,
electrificacin, vas de comunicacin y transporte.
El rea Urbana, contempla la siguiente subclasificacin, como medidas de prevencin y

reduccin de riesgos:
1) rea Urbana apta para su consolidacin, la que se puede densificar.
2) rea Urbana con restricciones para su consolidacin, la que presenta niveles de riesgo muy
alto y que por la naturaleza de su ocupacin (consolidado) deben ser sujetas a calificacin como zonas
de reglamentacin especial.
3) rea Urbana en situacin de alto riesgo no mitigable, sujeta a calificacin como zona de
reglamentacin especial para fines de paulatina desocupacin.
26.2 rea de Expansin Urbana: Est constituido por reas destinadas para el crecimiento de la
ciudad. Se subclasifica en:
1) rea de Expansin Urbana Inmediata: Constituido por el conjunto de reas factibles a ser
urbanizadas en el corto plazo, y ser anexadas al rea urbana. Cuenta con factibilidad de servicios de
agua, alcantarillado, electrificacin, transporte y vas de comunicacin y estn calificadas como suelo
urbanizable. Pueden estar contiguas o separadas del rea Urbana.
2) rea de Expansin Urbana de Reserva: Constituido por reas con condiciones de ser
urbanizadas en el mediano y largo plazo, delimitndose como reas de reserva para el crecimiento
urbano, pudiendo ubicarse contigua o separada del rea Urbana. Estas reas debern contar con
factibilidad de servicios de agua, alcantarillado, electrificacin y vas de comunicacin para el transporte,
seguridad y prevencin de riesgos, para su respectivo horizonte temporal de ocupacin.
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26.3 rea rural: rea no habilitada como urbana en la cual se desarrollan actividades agrcolas,
ganaderas, forestales y actividades anlogas, ubicada fuera del rea Urbana y de Expansin Urbana. No
incluye terrenos eriazos. No es apta para el uso urbano por lo que no puede ser habilitada.
26.4 rea de proteccin: rea en la que ocurre por lo menos una de las circunstancias
siguientes:
1) Se encuentra ubicado en zona no ocupada por edificaciones, considerada de alto riesgo no

mitigable.
2) Se encuentra ubicado en rea de reserva natural o rea protegida.
3) Se encuentra ubicado en yacimientos arqueolgicos o paleontolgicos.
4) Se encuentra ubicado en zona que tiene recursos hdricos, como cabeceras de cuenca, lagos
y ros.
5) Se encuentra bajo un rgimen especial de proteccin incompatible con su transformacin

urbana de acuerdo al Plan de Acondicionamiento Territorial y de escala superior o planes y/o legislacin
sectorial pertinente, en razn de sus valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos,
ambientales, culturales y agrcolas.
6) Se encuentre considerado como incompatible con el modelo de desarrollo territorial y/o urbano
adoptado, o sujeto a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico.
CAPTULO X
DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN EL DESARROLLO URBANO
Artculo 27.- Incorporacin del anlisis de riesgos en la formulacin del PDU

En los procesos de formulacin de PDU, PDM y/o EU, en forma complementariamente a las
normas vigentes en materia de Defensa Civil, se debe incorporar el anlisis de riesgos con el objetivo de
reducirlos, considerando los procesos siguientes:
27.1 Identificacin, evaluacin y localizacin de los peligros: Localiza y evala la probable

ocurrencia de un fenmeno, de origen natural o generado por la actividad humana, que pueda provocar
daos y prdidas en un determinado contexto social, temporal y fsico-espacial.
Los peligros se clasifican segn su origen en Naturales e Inducidos por el Hombre:
a) Los peligros naturales son aquellos generados por los fenmenos de formacin y
transformacin continua del planeta, sobre los cuales el ser humano no puede actuar ni en su ocurrencia
ni en su magnitud. Se subdividen en geolgicos, meteorolgicos u oceanogrficos.
b) Los peligros inducidos por la actividad humana son aquellos generados por la interaccin del
hombre con la naturaleza en el desarrollo de sus actividades, tanto por los procesos insostenibles de uso
y ocupacin del territorio como por los accidentes tecnolgicos, industriales o qumicos, as como los
problemas de contaminacin o degradacin ambiental.
Luego de la identificacin de los peligros, stos debern ser clasificados segn su origen,
frecuencia, intensidad y ocurrencia de peligros mltiples; se elabora un mapa de identificacin de
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peligros, detallando su localizacin; y, se identifican las medidas estructurales y no estructurales para
mitigar el peligro identificado.
27.2 Anlisis de Vulnerabilidad: Se evala la debilidad que presenta una sociedad, frente a las
amenazas que la afectan y su capacidad de recuperacin luego de la afectacin.
Se debe evaluar la vulnerabilidad social, ambiental y econmica.
a) La vulnerabilidad social consiste en la incapacidad de una comunidad para adaptarse a los

efectos de un determinado cambio extremo, repentino o gradual en su medio fsico. Contiene
dimensiones demogrficas, culturales, sociales y polticas.
b) La vulnerabilidad ambiental mide el grado de resistencia del medio natural que sirve de
sustento para la vida de la poblacin de los centros poblados ante la ocurrencia de una amenaza o
peligro.
c) La vulnerabilidad econmica se refiere a la fragilidad del sistema econmico local para ejecutar
acciones que aseguren la calidad de la infraestructura pblica y privada, lo que luego de un desastre se
traduce en la reduccin de los activos fsicos, financieros y naturales.
Del anlisis realizado, se deber elaborar el mapa de vulnerabilidad, clasificando los niveles de
susceptibilidad identificados; e, identificar las medidas estructurales y no estructurales para reducir los
niveles de vulnerabilidad.
27.3 Anlisis de Riesgo: Define la magnitud de las prdidas directas, en todo el mbito de
Intervencin de los PDU, PDM y/o EU, para programar las medidas de prevencin y mitigacin con la
finalidad de disminuir el impacto del peligro.
El riesgo, es una funcin comprendida por el peligro y la vulnerabilidad. En esta etapa se analizan
los peligros identificados y la vulnerabilidad existente, definiendo las zonas de riesgo, determinando si son
o no posibles de mitigar. Las zonas de ms altos niveles de riesgo, corresponden a los sectores crticos.
Se debe definir las medidas estructurales y no estructurales a ejecutar a corto, mediano y largo plazo.
Artculo 28.- El riesgo como variable de anlisis

El riesgo se constituye en una de las variables de anlisis para establecer:
1) Las directrices y parmetros para la clasificacin del suelo y la zonificacin.
2) Los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de

alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes y estrategias para la transformacin de estas
zonas de alto riesgo, y evitar su nueva ocupacin.
3) Identificacin de sectores crticos para la intervencin.
4) Normas especiales o pautas tcnicas para la reduccin de la vulnerabilidad.
Artculo 29.- Asignacin de fondos para prevencin de desastres

Los gobiernos locales, de acuerdo con sus posibilidades y/o lmites presupuestados para estos
fines, deben asignar fondos para aumentar la capacidad de sobreponerse a la ocurrencia de desastres de
alto impacto. Estos fondos pueden aplicarse a dos modalidades:
1. Fondos con posibilidad de financiar acciones de prevencin y mitigacin de riesgos; y,

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2. Fondos orientados a la atencin de las emergencias, la rehabilitacin y/o la reconstruccin.
CAPTULO XI
DE LA ZONIFICACIN
Artculo 30.- Definicin de zonificacin

La zonificacin es el instrumento tcnico de gestin urbana que contiene el conjunto de normas
tcnicas urbansticas para la regulacin del uso y la ocupacin del suelo en el mbito de Intervencin de
los PDM, PDU y EU, en funcin a los objetivos de desarrollo sostenible y a la capacidad de soporte del
suelo, para localizar actividades con fines sociales y econmicos, como vivienda, recreacin, proteccin y
equipamiento; as como la produccin industrial, comercio, transportes y comunicaciones.
Artculo 31.- Objeto de la zonificacin

La zonificacin regula el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto del uso y ocupacin
que se le puede dar al mismo. Se concreta en planos de Zonificacin Urbana, Reglamento de
Zonificacin (parmetros urbansticos y arquitectnicos para cada zona); y el ndice de Usos para la
Ubicacin de Actividades Urbanas. Ninguna norma puede establecer restricciones al uso de suelo no
consideradas en la zonificacin.
Artculo 32.- Clasificacin de las zonas de uso del suelo
32.1 De acuerdo con las caractersticas determinadas en los estudios correspondientes se

consignarn las siguientes zonas de uso del suelo:
1) Residencial (R): son reas urbanas destinadas predominantemente al uso de vivienda,

pudiendo tolerar adems otros usos compatibles. Los planos de zonificacin consignan: Zona de
Densidad Alta (RDA), Zona de Densidad Media (RDM), y Zona de Densidad Baja (RDB).
2) Vivienda-Taller (I1-R): son reas urbanas destinadas predominantemente al uso de vivienda

de uso mixto (vivienda e industria elemental y complementarias); as como servicios pblicos
complementarios y comercio local. Las actividades econmicas que se desarrollen tendrn niveles de
operacin permisibles con el uso residencial.
3) Industrial (I): son las reas urbanas destinadas predominantemente a la ubicacin y

funcionamiento de establecimientos de transformacin de productos. Los planos de zonificacin
consignan: Zona de Industria Pesada (I4), Zona de Gran Industria (I3), Zona de Industria Liviana (I2), y
Zona de Industria Elemental (I1).
4) Comercial (C): son las reas urbanas destinadas fundamentalmente a la ubicacin y

funcionamiento de establecimientos de compra-venta de productos y servicios. Los planos de zonificacin
consignan: Zona de Comercio Especializado (CE), Zona de Comercio Metropolitano (CM), Zona de
Comercio Zonal (CZ), Zona de Comercio Vecinal (CV). El comercio local no se seala en los planos de
zonificacin, su localizacin es definida en los procesos de habilitacin urbana.
5) Pre Urbana (PU): son las zonas o extensiones inmediatas al rea urbana; en donde, pueden
ser habilitadas para granjas o huertas. Corresponden a las reas de expansin urbana inmediata.
6) Zonas de Recreacin Pblica (ZRP): son reas que se encuentran ubicadas en zonas
urbanas o de expansin urbana destinadas fundamentalmente a la realizacin de actividades recreativas
activas y/o pasivas, tales como: Plazas, Parques, Campos Deportivos, Juegos Infantiles y similares.
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7) Usos Especiales (OU): son reas urbanas destinadas fundamentalmente a la habilitacin y
funcionamiento de instalaciones de usos especiales no clasificados anteriormente, tales como: Centros
cvicos, dependencias administrativas del Estado, culturales, terminales terrestres, ferroviarios,
martimos, areos, establecimientos institucionales representativos del sector privado, nacional o
extranjero, establecimientos religiosos, asilos, orfelinatos, grandes complejos deportivos y de
espectculos, estadios, coliseos, zoolgicos, establecimientos de seguridad y de las fuerzas armadas; y
Servicios Pblicos como instalaciones de produccin y/o almacenamiento de energa elctrica, gas,
telefona, comunicaciones, agua potable y de tratamiento sanitario de aguas servidas. Estas zonas se
regirn por los parmetros correspondientes a la zonificacin residencial o comercial predominante en su
entorno.
8) Servicios Pblicos Complementarios: son las reas urbanas destinadas a la habilitacin y

funcionamiento de instalaciones destinadas a Educacin (E) y Salud (H). Para Educacin los planos de
zonificacin consignan: Educacin Bsica (E1), Educacin Superior Tecnolgica (E2), Educacin
Superior Universitaria (E3) y Educacin Superior Post Grado (E4). Para Salud los planos de zonificacin
consignan: Posta Mdica (H1), Centro de Salud (H2), Hospital General (H3) y Hospital Especializado
(H4). Estas zonas se regirn por los parmetros correspondientes a la zonificacin residencial o
comercial predominante en su entorno.
9) Zona de Reglamentacin Especial (ZRE): son reas urbanas y de expansin urbana, con o
sin construccin, que poseen caractersticas particulares de orden fsico, ambiental, social o econmico,
que sern desarrolladas urbansticamente mediante Planes Especficos para mantener o mejorar su
proceso de desarrollo urbano-ambiental. Las reas de proteccin se incluyen en esta zonificacin.
10) Zona Monumental (ZM): constituyen un tipo especfico de ZRE, en donde se localizan
bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin. Las intervenciones en este tipo de
zonas se rigen segn lo dispuesto en la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin.
11) Zona Agrcola (ZA): constituida por las reas rurales.
32.2 En las reas de Expansin Urbana de Reserva no se aplica la zonificacin hasta que no
sean clasificadas como reas de Expansin Urbana Inmediata.
Artculo 33.- De la identificacin de usos del suelo y compatibilidad con zonas urbanas
La identificacin de los usos del suelo y la compatibilidad con las distintas zonas urbanas se
efecta segn el PDM, PDU y EU aplicando las denominaciones y caractersticas aprobadas por cada
municipalidad Metropolitana o Provincial, de acuerdo con el Cuadro Resumen de Zonificacin Urbana
(Cuadro: Anexo N 1).
Artculo 34.- Ubicacin de las reas urbanas, las de expansin urbana, las destinadas para
zonas de recreacin pblica, usos especiales y servicios pblicos complementarios
34.1 En las reas urbanas y de expansin urbana, las reas destinadas para zonas de recreacin
pblica, usos especiales y servicios pblicos complementarios programados en el PDM, PDU o EU se
ubican en los Planos de Zonificacin como reas de Reserva para fines de equipamiento urbano. Estas
reas se calculan en base a los requerimientos establecidos en el PDM, PDU o EU.
34.2 La localizacin de los equipamientos programados en los planes y esquemas, as como de

los trazos viales e intercambios viales contenidos en los planos de zonificacin son referenciales. Los
proyectos de habilitacin urbana y/o de unidades de gestin urbanstica establecen su ubicacin exacta y
definitiva, respetando en la solucin la demanda proyectada en el PDM, PDU o EU.
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Artculo 35.- De los requerimientos para fines de equipamiento
35.1 En las reas urbanas y de expansin urbana, los requerimientos para fines de equipamiento
que se determinen en el PDM, PDU o EU, formarn parte de los programas de inversin pblica. Las
reas de aporte gratuito producto de las habilitaciones urbanas sern considerados como parte de las
reas de Reserva para fines de Equipamiento urbano.
35.2 La diferencia de rea, producto de descontar las reas de Aporte de la Habilitaciones

Urbanas de las reas de Reserva para fines de equipamiento urbano sealadas en los planos de
Zonificacin, sobre terrenos de propiedad privada, sern materia de expropiacin y/o de inversin bajo la
modalidad de participacin de la inversin privada que la Municipalidad considere conveniente, debiendo
establecerse un plazo para su ejecucin acorde con la programacin de ejecucin de metas del Plan.
Los procesos de expropiacin se sujetarn a lo establecido en los artculos 94 y 95 de la Ley N

27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y la Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones.
CAPTULO XII
PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS
Artculo 36.- Definicin de programa de inversiones urbanas

El Programa de Inversiones Urbanas es el instrumento de gestin econmico-financiera que
permite promover las inversiones pblicas y privadas, para alcanzar los objetivos definidos en el Plan de
Acondicionamiento Territorial, en el Plan de Desarrollo Metropolitano, en el Plan de Desarrollo Urbano y/o
en el Esquema de Ordenamiento Urbano.
Artculo 37.- Composicin del programa de inversiones urbanas
37.1 El Programa de Inversiones Urbanas est compuesto por el listado de acciones (proyectos y
actividades) prioritarias y estratgicas de inversin, en el mbito de intervencin de los PAT, PDM, PDU o
EU, y comprende:
37.1.1 El Programa Priorizado de Inversiones, que constituye una lista corta de acciones para su
ejecucin en el corto plazo, altamente prioritarios para el desarrollo econmico y social de la ciudad o
centro poblado, identificando la unidad formuladora responsable del Proyecto de Inversin Pblica;
37.1.2 El Banco de Proyectos de mediano y largo plazo, que comprende una lista de acciones
complementarias pero prioritarias para el desarrollo econmico y social de la ciudad o centro poblado.
Esta lista debe ser ingresada en los registros de la Oficina de Programacin de Inversiones de la
Municipalidad que corresponda.
37.2 Asimismo, el Programa de Inversiones Urbanas contiene:
1. Los montos de inversin de cada una de las acciones programadas;

2. La fuente de financiamiento de cada accin;
3. Las entidades pblicas y/o privadas responsables de cada una de las acciones.
4. Fichas de cada proyecto que contengan su descripcin tcnica-econmica.
Artculo 38.- Obligacin de incorporar los programas de inversin urbana en instrumentos

de gestin
38.1 Las acciones de los programas de inversin urbana, contenidos en los PAT, PDM, PDU o
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EU, deben ser incorporados obligatoria y progresivamente, en el Plan Operativo Anual, Presupuesto
Participativo, Plan Operativo Institucional (POI), y en el Presupuesto Anual Inicial de Apertura (PIA) de las
Municipalidades Metropolitana, Provincial y/o Distrital, segn corresponda.
38.2 Los proyectos del programa de inversiones deben ser gestionados por la Oficina de
Programacin de Inversiones de la Municipalidad, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Artculo 39.- Restricciones.

Ninguna persona natural o jurdica, ni entidad pblica, puede realizar obras ni actuaciones
urbansticas que no se ajusten a las previsiones y contenidos de los PAT, PDM, PDU o EU, incluyendo el
Plan Especfico.
CAPTULO XIII
PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LOS PLANES
Artculo 40.- Entidades competentes para la aprobacin de planes
40.1 Corresponde a las Municipalidades Provinciales la aprobacin de:
1. Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)

2. Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
3. Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
4. Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)
5. Plan Especfico (PE)
40.2 Cuando el mbito territorial de un plan abarque dos o ms jurisdicciones de nivel provincial,
ste debe ser aprobado por los respectivos gobiernos locales provinciales involucrados.
Artculo 41.- De la iniciativa en la formulacin de planes

De acuerdo con las funciones y competencias que les asigna la Ley N 27972 - Ley Orgnica de
Municipalidades, las Municipalidades Distritales podrn tomar iniciativa en la formulacin de: Planes de
Desarrollo Urbano, Esquemas de Ordenamiento Urbano y Planes Especficos; y proponerlos mediante
acuerdo de concejo, para su aprobacin, a sus respectivas municipalidades provinciales.
Artculo 42.- Plazo para la aprobacin, actualizacin y/o modificacin de planes

La aprobacin de los planes, as como su actualizacin y/o modificacin debe desarrollarse en
cuarenta y cinco (45) das calendario, y ceirse al procedimiento siguiente:
1. La Municipalidad Provincial exhibe el Proyecto del Plan en sus locales, en las Municipalidades
Distritales involucradas de su jurisdiccin y a travs de su pgina Web, durante treinta (30) das
calendario.
2. En todos los casos, la Municipalidad Provincial, dentro del plazo sealado, realiza una
audiencia pblica sobre el contenido de Plan, convocando en particular a los organismos del Gobierno
Nacional, Regional y Distrital involucrados en el mbito local, as como a las universidades,
organizaciones de la sociedad civil e instituciones representativas del sector empresarial, profesional y
laboral de la jurisdiccin.
3. En todos los casos, las personas naturales o jurdicas de la jurisdiccin provincial y/o distrital,
formulan sus observaciones y recomendaciones, debidamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo
establecido en el numeral 1) del presente artculo.
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4. En el caso del PAT, el proyecto de Plan es remitido al respectivo Gobierno Regional para que
dentro del plazo establecido en el numeral 1), emita su opinin, incluidas sus observaciones y
recomendaciones, si lo estima conveniente.
En los casos de PDM, PDU o EU, el Proyecto de Plan es remitido a las Municipalidades
Distritales involucradas de su jurisdiccin para que dentro del plazo establecido en el numeral 1) emitan
su opinin incluidas sus observaciones y recomendaciones, si lo estiman conveniente.
5. En el caso de los Planes Especficos:
5.a) La Municipalidad Provincial dentro del plazo sealado realiza exposiciones tcnicas del
contenido del Plan, convocando a las municipalidades distritales involucradas y a los propietarios de los
predios que conforman el mbito del Plan Especfico.
5.b) Los convocados, formulan sus observaciones y recomendaciones, debidamente sustentadas

y por escrito, dentro del plazo establecido en el numeral 1) del presente artculo.
5.c) En el caso de los PE elaborados por iniciativa privada y/o que no estn considerados en los
PDM o PDU, los mismos deben ser objeto de una consulta pblica vecinal a los propietarios de los
predios que conforman el mbito del Plan Especfico, as como a los propietarios de los inmuebles
vecinos de acuerdo a lo sealado en el artculo 21 del presente Reglamento.
6. En todos los casos, el equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan, en el trmino de
quince (15) das calendario, posteriores al plazo establecido en el numeral 1) del presente artculo, evala
e incluye o desestima las sugerencias y recomendaciones formuladas emitiendo un Informe Tcnico
debidamente motivado.
Artculo 43.- Nivel de dispositivo aprobatorio de los planes

Concluidos los procedimientos establecidos en el artculo anterior, el Concejo Provincial,
mediante Ordenanza, aprueba el Plan de Acondicionamiento Territorial, el Plan de Desarrollo
Metropolitano, el Plan de Desarrollo Urbano, Esquema de Ordenamiento Urbano y/o Plan Especfico,
segn corresponda. Cada uno de estos planes tendr una vigencia de diez (10) aos contados a partir de
su publicacin. Vencido este plazo se proceder a su actualizacin.
Artculo 44.- Plazo para la aprobacin del Plan Urbano Distrital de reas Metropolitanas o
conurbadas
La aprobacin del Plan Urbano Distrital de reas metropolitanas o reas conurbadas, debe
desarrollarse en cuarenta y cinco (45) das calendario, de acuerdo al procedimiento siguiente:
1) La Municipalidad Distrital exhibir el proyecto del Plan en sus locales y a travs de su pgina
Web, durante treinta (30) das calendario.
2) La Municipalidad Distrital dentro del plazo sealado en el numeral anterior, realizar una
audiencia pblica sobre el contenido del Plan, convocando a las universidades, organizaciones de la
sociedad civil e instituciones representativas del sector empresarial, profesional y laboral de la
jurisdiccin.
3) Las personas naturales o jurdicas del distrito involucradas formularn sus observaciones,
sugerencias y recomendaciones, debidamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en
el numeral 1) del presente artculo.
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4) El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan, en el trmino de quince (15) das
calendario posteriores al plazo establecido en el numeral 1) del presente artculo, incluir las sugerencias
y recomendaciones o las desestimar emitiendo pronunciamiento fundamentado.
Artculo 45.- Nivel de aprobacin y vigencia del plan urbano distrital

Concluido el procedimiento establecido en el artculo anterior, el Concejo Distrital, mediante
Ordenanza, aprobar el Plan Urbano Distrital que tendr una vigencia de cinco (05) aos contados desde
su publicacin, remitiendo copia del mismo a la Municipalidad Metropolitana o Municipalidad Provincial
correspondiente.
Artculo 46.- Plazo para la aprobacin de modificaciones al Plan Urbano Distrital

El Concejo Distrital podr aprobar modificaciones al Plan Urbano Distrital durante su vigencia, las
mismas que se sometern al procedimiento sealado en el artculo 44 del presente Reglamento, cuando:
1) Se aprueben Planes Especficos.
2) Se dicten normas municipales que alteren los aspectos sealados en el artculo 14 del
presente Reglamento.
Artculo 47.- De las acciones de promocin y control

Corresponde a las Municipalidades Distritales ejecutar las acciones de promocin y control
dirigidas al cumplimiento del Plan Urbano Distrital.
Artculo 48.- Implementacin de Observatorios Urbanos Locales

Los gobiernos locales implementan los Observatorios Urbanos Locales, para la evaluacin y
monitoreo de los PAT, PDM, PDU y EU, sobre la base de los indicadores de evaluacin y seguimiento,
definidos en los respectivos planes.
Artculo 49.- Aprobacin de modificaciones y/o actualizaciones a los Planes

El Concejo Municipal Provincial de cada mbito jurisdiccional aprueba las modificaciones y/o
actualizaciones a los Planes que corresponda, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el
presente Capitulo, considerando que las modificaciones deben ser en procura de un ptimo beneficio
para la comunidad.
49.1 Las modificaciones y /o actualizaciones pueden versar sobre los siguientes aspectos:
49.1.1 Plan de Acondicionamiento Territorial
1. Imprecisiones ligadas a riesgos a la poblacin y la proteccin ecolgica.
2. Ajuste a los programas y proyectos de trascendencia nacional o regional no previstos en el

Plan vigente que no contraren el espritu del Plan en un plazo menor.
49.1.2 Plan de Desarrollo Metropolitano
1. Las modificaciones de trazos de las Vas Expresas, Arteriales y Colectoras.
2. Las que supriman, reduzcan o reubiquen las reas de reserva para equipamiento educativo de
salud o recreativo.
3. Imprecisiones ligadas a la omisin a riesgos de la poblacin de proteccin ecolgica.
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4. Redirigir la expansin urbana hacia lugares y direcciones diferentes a las establecidas
originalmente en el Plan.
5. Inclusin de nuevas reas urbanas.
49.1.3 Plan de Desarrollo Urbano
1. Las modificaciones de trazos y secciones de las Vas Expresas, Arteriales y Colectoras.
2. Las que supriman, reduzcan o reubiquen las reas de reserva para equipamiento educativo de
salud o recreativo.
3. Las que dirijan la expansin urbana hacia lugares y direcciones diferente a las establecidas
originalmente en el Plan.
4. Las que cambien la Zonificacin Comercial, Industrial, Pre Urbana, Recreacin, Usos
Especiales, Servicios Pblicos Complementarios, Zona de Reglamentacin Especial y Zona Monumental,
o impliquen la modificacin de Zona Residencial de Baja Densidad a Densidad Media o Zona Residencial
de Densidad Media a Residencial de Alta Densidad.
49.2 No se consideran modificaciones al Plan de Desarrollo Urbano en los siguientes aspectos:
49.2.1 Las adecuaciones de trazo de los ejes de vas producto de la morfologa del suelo o del
diseo de las Habilitaciones Urbanas, siempre que se mantenga la continuidad de las mismas.
49.2.2 Los cambios de Zonificacin a uso de menor intensidad, realizados excepcionalmente por
razones de riesgo no mitigable.
CAPTULO XIV
DEL CAMBIO DE ZONIFICACIN
Artculo 50.- Formulacin de propuestas de cambios de zonificacin y contenido.

Los cambios de zonificacin pueden ser propuestos de oficio por la municipalidad interesada o
pueden ser tramitados por sus propietarios y/o promotores ante la municipalidad distrital.
50.1 La solicitud del cambio de zonificacin debe comprender en su mbito a los inmuebles
vecinos del predio materia de la solicitud, conformando un rea mnima de una manzana o un sector. Se
consideran como inmuebles vecinos a aquellos que comparten el frente de manzana del inmueble
materia de la solicitud as como los predios posteriores colindantes. Tratndose de inmuebles que
comparten la misma va local se consideran como inmuebles vecinos aquellos que estn ubicados en
ambos frentes de manzana.
50.2 La solicitud de cambio de zonificacin puede referirse a uno o ms componentes o

parmetros contenidos en la norma vigente: zona de uso predominante, usos permitidos, parmetros
urbansticos, parmetros arquitectnicos, afectaciones por obras de carcter provincial (vas primarias,
intercambios viales, puentes, equipamientos urbanos).
50.3 Debe considerarse como mnimo los siguientes aspectos en la propuesta o solicitud:
1) Copia literal de dominio expedida por el Registro de Predios con una anticipacin no mayor a
treinta (30) das naturales. En caso que el solicitante del cambio de zonificacin es una persona jurdica
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se acompaar vigencia de poder expedida por el Registro de Personas Jurdicas con una anticipacin
no mayor a treinta (30) das naturales.
2) Documentos de los concesionarios de los servicios de agua, alcantarillado y energa elctrica

que acrediten la viabilidad del cambio de zonificacin solicitado, en caso que la solicitud implique un
incremento en dotacin de estos servicios.
3) Memoria Descriptiva suscrita por un Arquitecto o Ingeniero Civil colegiado que sustente el
cambio solicitado, sealando la suficiencia de los servicios pblicos, como vialidad, limpieza pblica,
transporte y de la dotacin de equipamientos urbanos de educacin, salud y recreacin.
Artculo 51.- Procedimiento para la autorizacin de cambios de zonificacin
51.1 La municipalidad distrital, en cuya jurisdiccin se encuentre ubicado el inmueble, emitir

opinin tcnica fundamentada en un plazo de treinta (30) das calendario.
51.2 Dentro del plazo antes indicado la municipalidad distrital har de conocimiento, la solicitud
de cambio de zonificacin, entre los propietarios de los inmuebles vecinos que conforman el mbito de la
solicitud y de los predios posteriores colindantes; quienes podrn opinar dando su conformidad o
formulando observaciones tcnicamente sustentadas por escrito.
51.3 Se considerarn como inmuebles vecinos aquellos que comparten el frente de manzana del
inmueble materia de la solicitud. Tratndose de inmuebles que comparten la misma va local se
considerarn como inmuebles vecinos aquellos que estn ubicados a ambos frentes de manzana.
51.4 Tratndose de inmuebles ubicados en reas de expansin urbana, con zonificacin

asignada pero an no habilitados, no ser necesaria la notificacin a los inmuebles vecinos.
51.5 La municipalidad distrital elevar la propuesta de cambio de zonificacin a la municipalidad

provincial mediante Acuerdo de Concejo. Vencido el plazo sealado en el presente artculo, de no haber
emitido opinin la Municipalidad Distrital, el interesado contina con el trmite del cambio de zonificacin
en la Municipalidad Provincial, debiendo consignarse este hecho en la Ordenanza respectiva.
Artculo 52.- De la evaluacin de la solicitud de cambio de zonificacin
52.1 Con la opinin tcnica emitida por la municipalidad distrital, o vencido el plazo para emitirla,
la unidad orgnica responsable del desarrollo urbano de la municipalidad provincial evaluar la solicitud y
emitir pronunciamiento tcnico; el cual ser remitido al Concejo Provincial para que resuelva el cambio
de zonificacin solicitado, mediante Ordenanza.
52.2 La opinin de la unidad orgnica responsable del Desarrollo Urbano de la Municipalidad

Provincial debe considerar:
1. Que sean suficientes los servicios pblicos, como vialidad, servicios de agua, desage,
electricidad, limpieza pblica, transporte y, adems se cuente con la suficiente dotacin de equipamientos
urbanos de educacin, salud y recreacin que el cambio de zonificacin solicitado demande; o
2. Que el promotor y/o el propietario del inmueble que solicita el cambio de zonificacin garantice
el financiamiento de la ejecucin de las obras que demanden el dficit identificado en el numeral anterior.
Artculo 53.- Condiciones a las que se sujetan los cambios de zonificacin

Cualquier modificacin de la zonificacin, posterior a la aprobacin de los PDM, PDU y EU,
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queda sujeta a las siguientes condiciones:
53.1 Ningn cambio de zonificacin se puede realizar dentro del plazo de dos (02) aos de
aprobado el PDM, PDU y EU. Sin embargo se podr solicitar cambios de zonificacin que se consideren
justificadamente necesarios y de inters distrital, provincial o metropolitano. Para tal efecto, se debe
incluir los estudios tcnicos pertinentes, entre ellos los de existencia suficiente de factibilidad de servicios,
el estudio de facilidades de acceso y el de impacto vial; as como la constancia expresa de haberse
convocado y llevado a cabo la consulta pblica con los propietarios de los inmuebles que resulten directa
e indirectamente afectados con el cambio solicitado, organizaciones de vecinos - si las hubiere - y
agentes econmicos presentes en el rea en cuestin, debiendo obtenerse mayora absoluta sustentada
en actas suscritas por los mismos. En ella deben figurar obligatoriamente los propietarios de los
inmuebles vecinos y de los predios posteriores colindantes, quienes tambin deben opinar expresamente
a favor, dando su conformidad al cambio de zonificacin.
53.2 El cambio de zonificacin no procede si el uso vigente es de mayor nivel que el solicitado,
salvo por razones de riesgo fsico no mitigable.
53.3 El cambio de zonificacin debe comprender los inmuebles vecinos, conformando un rea
mnima de una manzana o un sector. Se consideran como inmuebles vecinos aquellos que comparten el
frente de manzana del inmueble materia de la solicitud y los predios posteriores colindantes. Tratndose
de inmuebles que comparten la misma va local se consideran como inmuebles vecinos aquellos que
estn ubicados en ambos frentes de manzana.
CAPTULO XV
DE LA UNIDAD DE GESTIN URBANSTICA
Artculo 54.- Definicin

La Unidad de Gestin Urbanstica constituye un sector o la totalidad del rea del Plan Especfico
donde se aplica un mecanismo asociativo que tiene como objetivo garantizar el desarrollo integral de
Zonas de Reglamentacin Especial, mediante integraciones inmobiliarias de predios que pertenecen a
ms de un propietario, para su ejecucin urbanstica.
Los proyectos de Planes Especficos de las Unidades de Gestin Urbanstica estn dirigidos por
los propietarios de los predios del rea delimitada, por los inversionistas, personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras, pblicas o privadas.
Artculo 55.- Requisitos para la constitucin de la Unidad de Gestin Urbanstica

Para constitucin de una Unidad de Gestin Urbanstica y el planeamiento y gestin del rea
materia de la Zona de Reglamentacin Especial, se requiere:
1. La aprobacin del Plan Especfico.
2. Identificar la modalidad del proyecto a ejecutar: habilitacin urbana, reajuste de suelos,

reurbanizacin, renovacin urbana u otra modalidad.
3. El Proyecto debe contar con la aceptacin a travs del voto unnime de los propietarios del
rea comprometida en la actuacin y la definicin de los compromisos de los inversionistas para permitir
la integracin inmobiliaria de los predios que la conforman.
4. Plano del trazado original (predios, manzanas, lotes, vas y servicios pblicos, segn sea el
caso)
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5. El trazado urbano propuesto, con el nuevo manzaneo y lotizacin, as como las caractersticas
fsicas de espacios y vas pblicas.
6. La localizacin y dimensionamiento de las reas de equipamiento, cuyas dimensiones mnimas

son las establecidas para los aportes gratuitos, para los proyectos de habilitacin urbana en el
Reglamento Nacional de Edificaciones.
7. Certificados de factibilidad de servicios de agua y alcantarillado y de energa elctrica.
8. Certificado de inexistencia de restos arqueolgicos, de ser el caso.
Artculo 56.- Modalidades optativas para la ejecucin de proyectos
56.1 Para la ejecucin de estos proyectos se puede adoptar la modalidad de Fideicomiso de

conformidad con la normatividad vigente sobre la materia o cualquiera de las modalidades normadas en
la Ley General de Sociedades, presentando el Proyecto de la Unidad de Gestin Urbanstica ante la
Municipalidad Distrital de la jurisdiccin, la que realiza la evaluacin tcnica correspondiente,
aprobndose el Proyecto , de acuerdo a lo sealado en la Ley N 29090 - Ley de Regulacin de
Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y su reglamentacin.
56.2 Cuando se aprueben los proyectos de las Unidades de Gestin Urbanstica, los promotores
pblicos o privados pueden solicitar la intervencin de la Comisin de Coordinacin creada por Decreto
Supremo N 010-2002-MTC.
56.3 Para la autorizacin de la ejecucin del proyecto se requiere de la constitucin del

fideicomiso o de la modalidad societaria escogida.
Artculo 57.- Requisitos para la integracin inmobiliaria mediante el reajuste de suelos o la

reurbanizacin
Para la integracin inmobiliaria mediante el reajuste de suelos o la reurbanizacin, en la Unidad
de Gestin Urbanstica, debe tener en cuenta los siguientes aspectos:
1. Identificacin y cuantificacin de los beneficios y costos del Proyecto.

2. Valorizacin de las contribuciones de cada miembro.
3. Mecanismos de restitucin de las contribuciones de cada miembro.
Artculo 58.- Condiciones a las que se sujeta la ejecucin de proyectos en las Unidades de
Gestin Urbanstica
Los proyectos a ejecutarse en las Unidades de Gestin Urbanstica deben sujetarse a las normas
de Habilitacin Urbana y de Edificacin vigentes.
Artculo 59.- De la inscripcin del Proyecto de reajuste de suelos o de reurbanizacin en

los Registros Pblicos
Una vez que est aprobado el Proyecto de reajuste de suelos o de reurbanizacin, se debe
otorgar Escritura Pblica e inscribirse en los Registros Pblicos. En esta inscripcin se debe indicar los
partcipes del proceso, terrenos e inmuebles y su acumulacin. Debe contener las nuevas dimensiones
de los lotes y aportes, describiendo las restituciones de los nuevos lotes, sealando su valor y la
correspondencia con el predio aportado.
CAPTULO XVI
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DEL OBSERVATORIO URBANO NACIONAL
Artculo 60.- Definicin

El Observatorio Urbano Nacional es el instrumento de gestin que se encarga de recolectar,
generar, seleccionar, manejar y aplicar indicadores, estadsticas y datos geoespaciales para medir y dar
seguimiento a las condiciones urbanas de las ciudades.
Artculo 61.- Objetivo

El Observatorio Urbano Nacional tiene como objetivo principal coadyuvar a las acciones de
asistencia tcnica, de desarrollo de capacidades, identificar temas prioritarios por medio de la
investigacin y procesos consultivos; adems tiene el principal compromiso de elaborar y analizar
peridicamente indicadores generales, socioeconmicos, vivienda, servicios urbanos, ambientales,
gestin local y transporte, as como otros indicadores adicionales que correspondan a las necesidades y
requerimientos que exige la dinmica actual de los centros poblados.
Artculo 62.- Entidades responsables

El Observatorio Urbano Nacional estar a cargo de la Direccin Nacional de Urbanismo con la
asistencia tcnica y coordinacin de la Oficina General de Estadstica e Informtica del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, con la participacin de los gobiernos locales y regionales.
CAPTULO XVII
DE LA COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y

EL DESARROLLO URBANO
Artculo 63.- De los encargados de la coordinacin, asistencia tcnica y capacitacin

El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, coordina con las municipalidades,
gobiernos regionales y otras entidades pblicas y privadas vinculadas con el acondicionamiento territorial
y desarrollo urbano, brindndoles asistencia tcnica y capacitacin en estos temas as como en la
elaboracin, implementacin y ejecucin de los instrumentos a que se refiere el presente Reglamento.
Artculo 64.- Suscripcin de convenios de cooperacin tcnica entre entidades vinculadas

con el acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y el Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento
Para los efectos de la cooperacin interinstitucional a que se refiere el presente Captulo, las
municipalidades, gobiernos regionales y otras entidades pblicas y privadas vinculadas con el
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano proponen, al Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, la celebracin de convenios de cooperacin tcnica destinados a:
1. Recibir capacitacin y propuestas tcnicas, en materia de acondicionamiento territorial y

desarrollo urbano, adecuadas a sus necesidades y a las funciones que deben llevar a cabo en el mbito
de su competencia;
2. Aplicar la metodologa adecuada para la preparacin, armonizacin y/o actualizacin de los

instrumentos a que se refiere el presente reglamento, de conformidad con las necesidades de la entidad
solicitante; y,
3. Poner en prctica procedimientos conducentes a incorporar las polticas y criterios tcnicos

sectoriales de desarrollo urbano y de acondicionamiento territorial en la formulacin, implementacin y
ejecucin de los PAT, PDM, PDU, EU Y PE.
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Artculo 65.- Suscripcin de convenios de cooperacin interinstitucional entre
municipalidades con otras entidades u organizaciones vinculadas con el acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano
Las municipalidades, podrn promover y suscribir convenios de cooperacin interinstitucional con
universidades, colegios profesionales, organizaciones no gubernamentales y otras entidades o
instituciones locales que tengan como propsito promover el cumplimento de sus obligaciones en materia
de desarrollo urbano y acondicionamiento territorial.
CAPTULO XVIII
DE LA IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES
Artculo 66.- Efectos de la aprobacin de planes de acondicionamiento territorial y

desarrollo urbano
Los efectos de la aprobacin de los planes de acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano
son los siguientes:
66.1 Sujecin a los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano. Las

actividades y/o proyectos de inversin que promuevan o ejecuten las entidades del Gobierno Nacional,
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, necesariamente se sujetan a las disposiciones
establecidas en los Planes de Acondicionamiento Territorial y Planes de Desarrollo Urbano. Salvo casos
debidamente fundamentados pueden llevarse a cabo actividades y/o proyectos no considerados en estos
Planes.
66.2 Articulacin de los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano y el

Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del Gobierno Local.
El Plan Estratgico Institucional, el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional de

Apertura (PIA) del Gobierno Local, debe formularse, aprobarse y ejecutarse incluyendo necesariamente
el respectivo PAT, PDM, PDU y/o EU, de ser el caso.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- De los aportes preexistentes.

Los aportes otorgados a consecuencia de los procedimientos de Habilitacin Urbana concluidos y
que se desarrollen a futuro, son inalienables, inembargables e imprescriptibles y, en ningn caso, pueden
ser transferidos a particulares y/o modificarse el uso para el que fueron destinados originalmente, salvo
los casos previstos por Ley.
Segunda.- Del material cartogrfico en coordenadas UTM de los Planes Urbanos.

El material cartogrfico de los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano
debe estar georeferenciado con coordenadas UTM en el Datum Oficial. Asimismo, se sealan las
coordenadas geogrficas de los permetros del rea de intervencin, de las reas urbanas y de
expansin urbana establecidas en los planes respectivos.
Tercera.- Aprobacin de modificaciones no previstas en el Plan vigente, en un plazo menor

Slo por razones de situaciones de riesgo para la poblacin o por la posibilidad de desarrollar
proyectos de trascendencia nacional o regional no previstos en el Plan de Acondicionamiento Territorial
vigente, el Concejo Provincial puede aprobar modificaciones que no contraren el objetivo especfico y
general del referido Plan en un plazo menor al establecido, las mismas que se someten al procedimiento
establecido en el presente Reglamento.
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Cuarta.- Plazo para que las municipalidades remitan sus planes a la Direccin Nacional de
Urbanismo.
Las Municipalidades remiten a la Direccin Nacional de Urbanismo del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, copia de la documentacin y archivos informticos de los Planes de
Acondicionamiento Territorial (PAT), Planes de Desarrollo Metropolitano (PDM), Planes de Desarrollo
Urbano (PDU), Esquemas de Ordenamiento Urbano (EU) y Planes Especfico (PE) aprobados, as como
sus modificaciones, con copia de la publicacin o transcripcin de las ordenanzas de aprobacin
correspondientes, dentro de los treinta (30) das calendario siguientes a su publicacin, para su inclusin
en el Observatorio Urbano Nacional.
Quinta.- Normativa aplicable respecto de la conservacin del medio ambiente y los

recursos naturales
En todo lo concerniente a la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, se aplica
lo normado en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente; la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental, su modificatoria aprobada por Decreto Legislativo N 1078 y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM; el Reglamento de Zonificacin
Ecolgica Econmica, aprobado por Decreto Supremo N 087-2004-PCM; as como las dems normas
vigentes sobre la materia.
Sexta.- Los catastros, inventarios tcnicos-descriptivos de la propiedad y de las

actividades econmicas, como fuente de informacin para la planificacin, la gestin urbana y
tributacin local
Los catastros urbano, rural y minero, como inventarios tcnicos y descriptivos de la propiedad y
de las actividades econmicas, constituyen fuente de informacin para la planificacin, la gestin urbana
y la tributacin local, teniendo carcter de servicio pblico.
Corresponde a las Municipalidades el catastro de los predios urbanos, as como de los predios
rsticos y eriazos que se ubican dentro del rea de expansin urbana prevista en los planes urbanos, de
acuerdo a la normativa vigente aplicable al catastro.
Sptima.- De la entidad encargada de la expedicin de la norma de estndares urbanos

para el clculo de reas de reserva para equipamiento urbano.
La reglamentacin de la norma de Estndares Urbanos para el clculo de reas de Reserva para
Equipamiento Urbano ser expedida por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en el
plazo de 180 das calendario, contados a partir de la fecha de publicacin del presente Reglamento.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
Primera.- Del plazo para la adecuacin de las disposiciones municipales en materia de

acondicionamiento territorial y desarrollo urbano; y prevalencia de norma
Las municipalidades, en un plazo perentorio de cuatro (04) aos, contados a partir de la vigencia
de la presente norma, deben adecuar sus disposiciones en materia de acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano a las contenidas en este Reglamento.
De existir incompatibilidad entre normas, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo

urbano, de alguna Provincia o Distrito y el presente Reglamento, prevalece este ltimo por ser una norma
de alcance y vigencia nacional.
Segunda.- De la vigencia excepcional del procedimiento establecido en el Decreto

Supremo N 027-2003-VIVIENDA, para la aprobacin de Planes de Acondicionamiento Territorial y
de Desarrollo Urbano en giro, hasta su culminacin
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Los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano que se encuentren en
proceso de aprobacin, a la entrada en vigencia del presente Reglamento, pueden continuar, de manera
excepcional, hasta su culminacin al amparo del procedimiento administrativo normado en el Decreto
Supremo N 027-2003-VIVIENDA.
Las municipalidades que cuenten con Planes aprobados al amparo de esta Disposicin
Transitoria, tienen un plazo de cinco (05) aos para adecuar sus disposiciones en materia de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano a las contenidas en el presente Reglamento.
Durante el perodo que se indica en el prrafo precedente, y de conformidad con los estudios de
sus correspondientes Planes de Desarrollo Urbano, las municipalidades provinciales deben adaptar a las
caractersticas especiales de su realidad local, con la sustentacin tcnica correspondiente, el Cuadro
Resumen de la Zonificacin contenido en el Anexo N 1, del presente Reglamento.
Tercera.- Aplicacin supletoria de los ndices establecidos para las reas de aporte de
habilitacin urbana en el Reglamento Nacional de Edificaciones
En tanto se aprueba el Reglamento de Estndares Urbanos, para el clculo de las reas de
Reserva para fines de Equipamiento Urbanos, se aplicar supletoriamente los ndices establecidos para
las reas de aporte de habilitacin urbana establecidos en el Reglamento Nacional de Edificaciones.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
nica.- Derguense el Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA, salvo la excepcin indicada en

la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria; y las dems disposiciones legales vigentes que se
opongan al presente Reglamento.
CUADRO: ANEXO N 1
CUADRO RESUMEN DE ZONIFICACIN URBANA
ZONIFICACIN DENSIDAD / INTENSIDAD DE USO

Residencial Densidad Baja (RDB) Densidad Media (RDM) Densidad Alta (RDA) Vivienda Taller I-R
Densidad Bruta (hab./Ha) 110 330 1200 Normas de uso residencial
Densidad Neta (hab./Ha) 165 1300 2250
Densidad Neta para Conjuntos 600 2250 2250

Residenciales (hab./Ha)
Comercio Vecinal (CV) Zonal (CZ) Metropolitano (CM) Especializado (CE)
Nivel de Servicio (hab.) De 2.000 a 7500 De 30,000 a 500,000 300,000 a 1000,000 De 1,000 a 200,000
Industrial Industria Elemental (I1) Liviana (I2) Gran Industria(I3) Gran Industria Pesada (I4)
Nivel de Servicio (hab.) No molesta ni peligrosa No molesta ni peligrosa Molesta con cierto grado de Molesta y peligrosa
peligrosidad
Educacin Educacin Bsica(E1) Educacin Superior Educacin Superior Educacin Superior Post
Tecnolgica (E2) Universitaria (E3) Grado (E4)
Nivel de Servicio (hab.) Inicial E hasta 7,000 Hasta 50,000 Ms de 50,000 Ms de 50,000
E1 hasta 30,000
Salud Posta Mdica (H1) Centro de Salud (H2) Hospital General (H3) Hospital Especializado (H4)
Nivel de Servicio (hab.) 2000 a 7,000 20,000 a 50,000 30,0000 a 125,0000 A 125,000
ANEXO N 2 - GLOSARIO DE TERMINOS
Para los fines del presente Reglamento, entindase por:
Actividad econmica
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Conjunto de operaciones relacionadas con la produccin y distribucin de bienes y servicios.
Pueden ser primarias (agropecuarias y extractivas), secundaria (manufactura e industria) y terciarias
(servicios).
rea de Expansin urbana

Espacio del territorio comprendido por el suelo urbanizable.
rea de Influencia Territorial

Zona susceptible de permitir la interrelacin espacial, econmica y social de la poblacin urbana y
rural.
rea rural
Tierras, aguas y bosques que son susceptibles de aprovechamiento en explotacin agraria,
ganadera, forestal, de fauna silvestre, pisccola, o minera. Suele estar delimitada en los planes urbanos.
rea urbana
Territorio urbanizado, es decir dotado de los elementos constitutivos de los centros poblados.
Delimitada en los planes urbanos.
Centro poblado
Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un nombre y habitado
con nimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de carcter
econmico, social, cultural e histrico. Dichos centros poblados pueden acceder, segn sus atributos, a
categoras como: casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli.
Centro poblado urbano

Aquellos lugares que tienen como mnimo cien viviendas agrupadas contiguamente, formando
manzanas y calles, por lo general, estn conformados por uno o ms ncleos urbanos. Cuando cuentan
con ms de cinco mil habitantes se les denomina ciudad, cumple una funcin urbana en la organizacin
del territorio y goza de un equipamiento urbano bsico. Comprende las ciudades mayores, intermedias y
menores.
Centro poblado rural

Aquellos lugares que no tienen cien viviendas agrupadas contiguamente o teniendo ms de cien
viviendas stas se encuentran dispersas o diseminadas sin formar bloques o ncleos.
Ciudad
Es un rea urbana con alta densidad poblacional destinada a brindar servicios pblicos o de
inters general, y espacios destinados a la residencia o actividades comerciales, industriales o de
servicio. Se diferencia de otras entidades urbanas por diversos criterios, entre los que se incluyen
poblacin, densidad poblacional o estatuto legal. Son reas ms densamente pobladas y consolidadas; lo
cual las distingue de los centros poblados urbanos y rurales que tienen una menor jerarqua urbana y
menor densidad poblados.
Las ciudades se clasificarn en ciudades menores, intermedias y mayores. Su poblacin

comprender entre 5001 y 500,000 habitantes.
Conglomerado urbano
Conjunto urbano formado por el casco urbano de ms de un centro poblado y su correspondiente
rea de influencia, que por su cercana lo conforman y no necesariamente constituye una unidad poltica
administrativa.
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Es el producto de la expansin y fusin de varias ciudades o centros poblados cercanos, incluso
aglomeraciones, y por lo tanto policntricos.
Conurbacin
Proceso y resultado del crecimiento de varios centros poblados los cuales se integran y forman
parte de una unidad, an cuando las distintas unidades que lo conforman mantienen o pueden mantener
su independencia funcional y dinmica.
Fenmeno dado entre dos o ms zonas urbanas geogrficamente separadas que se unen
generando problemas de jurisdiccin y administracin.
Desarrollo Urbano
Proceso de ordenamiento y adecuacin de los centros poblados en el mbito urbano y rural, a
travs de la planeacin en sus aspectos que promueve el incremento de las actividades humanas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, mediante el acceso a bienes, servicios,
infraestructuras y equipamientos adecuados, en un medio ambiente saludable que no comprometa las
necesidades de generaciones futuras.
Desarrollo sostenible
Es un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida, fundado en la
conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de
generaciones futuras; asimismo, postula un equilibrio entre las dimensiones sociales, econmicas y
ambientales del desarrollo. Trmino equivalente a sustentable o permanente.
Edificacin
Obra de carcter permanente cuyo destino es albergar actividades humanas. Comprende las
instalaciones fijas y complementarias adscritas a ella.
Espacio pblico
Red conformada por el conjunto de espacios abiertos de dominio y uso pblico, destinados por
su naturaleza, uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades colectivas. Estos pueden ser naturales o
creados por el hombre.
Estructura del Sistema Urbano

Conjunto de centros poblados en un mbito espacial especfico, con actividades organizadas y
con relaciones funcionales.
Estructura Urbana
Una estructura urbana est constituida por la organizacin de las actividades en los centros
poblados y su rea de influencia, por los espacios adaptados para estas demandas y por las relaciones
funcionales que entre ellos se generan, dentro de los cuales son relevantes la de los principales factores
de produccin, trabajo, capital e innovacin.
Equipamiento urbano
Conjunto de edificaciones e instalaciones predominantemente de uso pblico utilizado para
prestar servicios a la personas en los centros poblados y desarrollar actividades humanas
complementarias de habitacin.
Infraestructura urbana
Conjunto de redes que constituyen el soporte del funcionamiento de las actividades humanas en
los centros poblados y hacen posible el uso del suelo en condiciones adecuadas.
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Metrpoli
Denominacin a los centros poblados cuyos espacios geoeconmicos definidos funcionalmente a
partir de un centro principal o centro metropolitano que por su gran volumen de poblacin, por sus
actividades (sociales; econmicas, polticos administrativas; culturales), as como por sus niveles de
equipamiento, servicios, y comportamiento de mercados, ejerce una fuerte influencia sobre espacios y
centros poblados con los que intercambia intensamente flujos de poblacin, bienes y servicios. Su
poblacin comprende ms de 500,001 habitantes.
Ocupacin del territorio

Es el proceso de posicin del espacio fsico con carcter permanente, por parte de la sociedad.
Tiene relacin con dos aspectos:
* Que la poblacin ocupa el territorio por medio de sus organizaciones econmicas, culturales,
etc. es decir como sociedad.
* Que la ocupacin tiene sentido econmico y residencial, que se sustenta en el valor de uso que
la sociedad asigna a los recursos naturales con fines de produccin o residencia.
Participacin social
Proceso dinmico que permite la activa participacin organizada del sector privado social y
empresarial en la construccin del modelo de desarrollo territorial y urbano como en su correspondiente
gestin o ejecucin.
Paisaje urbano
Cualquier parte del territorio tal como la percibe la poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la
accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos
Plan de Acondicionamiento Territorial

Instrumento tcnico-normativo de planificacin en el mbito territorial provincial y/o de cuenca y/o
de litoral y/o zonas marino costeras, que orienta y regula la organizacin fsico-espacial de las actividades
humanas en cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros poblados en el mbito
urbano y rural; la conservacin y proteccin del recurso y patrimonio natural y cultural; y, la ocupacin y
uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la poblacin
urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad.
Plan de Desarrollo Urbano

Instrumento tcnico-normativo que promueve y orienta las acciones para el desarrollo de los
centros poblados urbanos en concordancia con los Planes de Acondicionamiento Territorial.
Poblacin
Conjunto de personas que interactan entre s y con un territorio, el cual crean y recrean
permanentemente en funcin de sus necesidades y de la organizacin que adopten para la apropiacin,
produccin y consumo de bienes y servicios.
Proceso de Urbanizacin
Desde el punto de vista ecolgico-demogrfico, el proceso de urbanizacin es el proceso de
concentracin de la poblacin y de las actividades humanas en determinados puntos los centros
poblados.
Servicios urbanos
Actividades operativas pblicas prestadas directamente por la autoridad competente o
concesionada para satisfacer necesidades colectivas en los centros poblados urbanos y rurales
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Suelo rstico
Aquel que no cuenta con habilitacin urbana. Adems, est destinado o es susceptible de serlo
para fines agrarios, ganaderos, forestales y de fauna silvestre y actividades anlogas.
Suelo urbano
Aquel que se cuenta con obras de habilitacin urbana y que est destinado o son susceptibles de
ser destinados para fines de vivienda, comercio, industria, equipamiento o cualquier otra actividad
urbana.
Suelo urbanizable
Aquel suelo rstico cuyas caractersticas lo hacen susceptible de aprovechamiento en la
fundacin o crecimiento de los centros poblados, mediante procesos de habilitacin urbana.
Territorio
Base fsica, sociocultural, econmica, poltica, dinmica y heterognea, formada por las reas
urbanas y rurales, e integrante interactiva del sistema ambiental. Estructuralmente el territorio est
conformado por el suelo, subsuelo y sobresuelo.
Urbano
Cuando en la presente ley se hace referencia a urbano, entindase que corresponde tanto a los
centros poblados urbanos como a los centros poblados rurales.
Uso del suelo

Destino dado por la poblacin al territorio, tanto urbano como rural, para satisfacer sus
necesidades de vivienda, de esparcimiento, de produccin, de comercio, culturales, de circulacin y de
acceso a los servicios.
Uso potencial del suelo

Destino propuesto para su rea del territorio por un programa de desarrollo regional sustentable y
el consecuente desarrollo territorial. Desde el punto de vista agronmico el uso potencial se refiere a los
sistemas de produccin aconsejables para lograr la mejor productividad permanente, preservando la
integridad del recurso.
Vulnerabilidad
Es el grado de debilidad que presenta una sociedad, frente a las amenazas que la afectan y su
capacidad de sobreponerse luego del momento de la afectacin. Se relaciona con los bajos niveles
econmicos y de bienestar de la poblacin, escasa organizacin social, bajos estndares educativos, y
caractersticas culturales e ideolgicas que dificultan la reduccin de riesgos.
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Decreto Supremo 004-2011-VIVIENDA

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Sistema Peruano de Informacin Jurdica Ministerio de Justicia

DECRETO SUPREMO N 004-2011-VIVIENDA

Enlace Web: EXPOSICIN DE MOTIVOS - PDF.

CONCORDANCIAS: R.D.N 003-2015-VIVIENDA-VMU-DGPRVU (Publicacin del Proyecto de Manual para

En ese sentido resulta necesario aprobar el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo

Artculo 2.- Derogatoria

Artculo 3.- Refrendo

ALAN GARCA PREZ

JUAN SARMIENTO SOTO

REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

Artculo 1.- Objeto

1) La ocupacin racional y sostenible del territorio.

2) La reduccin de la vulnerabilidad ante desastres, prevencin y atencin oportuna de los

3) La armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters publico.

6) La seguridad y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria.

7) La eficiente dotacin de servicios a la poblacin.

Artculo 2.- Funcin planificadora

Artculo 3.- Aprobacin de planes

3.1 Planes urbanos (PU), que comprenden:

1) Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)

3.2 Plan Especfico (PE)

DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Artculo 4.- Definicin y caractersticas del Plan de Acondicionamiento Territorial

4.1 El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcnico-normativo de planificacin

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4.3 El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el componente fsico-espacial del Plan

1) El modelo fsico-espacial para el desarrollo territorial en base a la visin provincial de

2) El marco de referencia para la formulacin y ejecucin de las polticas de desarrollo territorial

4) La poltica general de uso y ocupacin sostenible del suelo provincial.

6) La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico

7) Plan de Desarrollo Rural en el mbito provincial.

8) La identificacin de las reas de proteccin ambiental, ecolgica y reas de riesgo para la

9) El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la atencin de

10) Los mecanismos de gestin territorial de las determinaciones adoptadas en el Plan de

Artculo 5.- Marco aplicable a los planes de acondicionamiento territorial

DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

Artculo 6.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Metropolitano

6.1 El Plan de Desarrollo Metropolitano es el instrumento tcnico-normativo que orienta la gestin

Artculo 7.- Objeto del Plan de Desarrollo Metropolitano

2) La visin de desarrollo expresada en el modelo de desarrollo urbano del rea metropolitana,

3) Lineamientos de poltica, estrategias, objetivos y metas del desarrollo.

4) Estructuracin del rea Metropolitana compuesta por la identificacin de reas homogneas y

5) El Sistema Vial y de transporte del rea metropolitana. 6) reas de proteccin, conservacin,

7) La delimitacin de reas que requieran de Planes de Desarrollo Urbano, Esquemas de

8) Los programas, proyectos y acciones sectoriales.

Artculo 8.- mbito de aplicacin del Plan de Desarrollo Metropolitano

Artculo 9.- rea excluida de contar con Plan de Acondicionamiento Territorial

DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Artculo 10.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Urbano

10.1 El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico-normativo que orienta el desarrollo

Artculo 11.- Contenido del Plan de Desarrollo Urbano

2) Lineamientos de poltica y estrategias de desarrollo urbano.

3) La Clasificacin del Suelo, para orientar las intervenciones urbansticas.

4) La zonificacin de usos del suelo urbano y de su rea circundante, as como su normativa.

5) El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.

6) La sectorizacin urbana y la determinacin del nivel de servicio, la localizacin y

7) La proyeccin de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las reas de

8) La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos.

9) Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento, ambiental y de infraestructura de

10) La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico monumental;

11) La identificacin de reas de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de riesgos, o