DEMOCRACIA- DESCENTRALIZACIN EN EL PER

1. CONCEPTO DE DEMOCRACIA

Democracia es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo

La democracia es el gobierno de la mayora pero con respeto a los derechos de la minora, la

democracia degenera la tirana, por mucho que se ejerza o se pretenda ejercer en nombre de la
mayora

Abraham Lincoln - Batalla de Gettysburg

Anlisis

1ra idea: Gobierno del pueblo

2da idea: Gobierno de la mayora

3ra idea: Respeto de los derechos de la minora

Idea ms importante

La democracia es el gobierno del pueblo

2. CONCEPTO DE DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica

permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del pas.

LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL DEL CAPTULO XIV, DEL TTULO IV, SOBRE
DESCENTRALIZACIN.

Anlisis

1ra idea Es una forma de organizacin democrtica.

2da idea: Constituye una poltica permanente de estado

3ra idea: Tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas.

IDEA MS IMPORTANTE

La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica que tiene como objetivo

fundamental el desarrollo integral del pas.
Otro concepto de descentralizacin

Descentralizacin: La transferencia de facultades y competencias del Gobierno Central y de los

recursos del Estado a las instancias descentralizadas

LEY MARCO DE DESCENTRALIZACION

Anlisis

1ra idea: Transferencia de facultades del gobierno

2da idea: Transferencia de competencia del gobierno

3ra idea: Transferencia de los recursos del Estado

IDEA MS IMPORTANTE

La descentralizacin es la transferencia de facultades del Gobierno a instancias descentralizadas

3. INFORMACIN TERICA
Descentralizacin en el Per

Objetivos de la Descentralizacin

a) Promover el desarrollo armnico de las diferentes localidades del pas.

b) Promover la cobertura y el abastecimiento de servicios esenciales y de infraestructura bsica en

todo el territorio nacional.

c) Promover las inversiones nacionales y extranjeras en todo el pas.

d) Promover el desarrollo de las capacidades y de los recursos de los ciudadanos y de la sociedad en

su conjunto, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

e) Fortalecer la unidad del Estado mediante la distribucin ordenada y eficiente de las competencias
pblicas y la adecuada relacin entre los diferentes mbitos de gobierno y la administracin estatal.

f) Lograr adecuados niveles de coordinacin de las entidades pblicas de mbito nacional con las
instancias descentralizadas.

g) Lograr adecuados niveles de participacin de los ciudadanos en la gestin delos asuntos pblicos
de su localidad.

h) Administrar con eficiencia los recursos pblicos.

i) Mantener una clara asignacin de competencias entre las entidades pblicas descentralizadas y
desconcentradas que evite la innecesaria duplicidad defunciones y del gasto pblico, y la elusin de
responsabilidades en la prestacin de los servicios.
 LEY MARCO DE DESCENTRALIZACION

Anlisis:

Promover el desarrollo armnico

Promover la cobertura y el abastecimiento de servicios esenciales

Promover el desarrollo de las capacidades y de los recursos de los ciudadanos y de la sociedad en

su conjunto

Idea ms Importante

Promover el desarrollo armnico de las diferentes localidades del pas.

Aspectos de la Descentralizacin

La descentralizacin puede ser de aspectos: i) econmicos o de asignacin de recursos, ii) fiscales,

iii) polticos y iv) ambientales

1) Los aspectos econmicos de la descentralizacin son aquellos relacionados a la eficiencia de la

asignacin de recursos

Idea ms Importante: Eficiencia de la asignacin de recursos

2) La descentralizacin fiscal. Si los bienes y servicios pblicos locales, pueden ser provistos de
manera ms eficiente por gobiernos locales, y otro grupo de ellos por un gobierno central, entonces
se debe pagar impuestos por igual.

Idea ms importante: Bienes y servicios provistos por los gobiernos locales

3) El tercer aspecto del proceso de descentralizacin es el poltico. Este aspecto se refiere al grado
de representatividad de los entes de polticos de los intereses de los ciudadanos en las diferentes
reas locales de un pas.

- Problemas de la agencia o gobernabilidad (agente-los ciudadanos y principal-los entes

polticos) por la existencia de costos de transaccin; costos polticos e informacin
asimtrica de los agentes;
- Problemas de responsabilidad e incentivos para el cumplimiento de las actividades
delegadas a los entes polticos;
- Problemas de participacin de los ciudadanos de las reas locales en funcin del inters
local,
- Problemas de sistemas de votacin y descentralizacin de los entes polticos.

Idea ms Importante: Representatividad de los entes polticos

4) Aspecto ambiental:
-Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad y el
desarrollo-

-Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental a nivel de todo
el Per.

-Coordinacin y concentracin institucional y participacin ciudadana en todos los niveles de

gestin ambiental.

Idea ms Importante: Sostenibilidad y desarrollo

DESARROLLO ECONMICO LOCAL, DESCENTRALIZACIN Y CLUSTERS: TEORA, EVIDENCIA Y

APLICACIONES - Mario D. Tello

Funciones de los Consejos de Administracin Regional

a) Conducir y ejecutar de manera coordinada la formulacin, seguimiento y evaluacin de las

acciones de desarrollo de alcance departamental con nfasis en la programacin sectorial regional
de los Programas Nacionales de Inversin a toda fuente.

b) Gestin y monitoreo de estudios relativos al planeamiento fsico de envergadura departamental,

con nfasis en los aspectos relativos a las condiciones socioeconmicas de la poblacin y ventajas
competitivas, a ser ejecutados por el sector privado.

c) Promover la complementacin de acciones de alcance departamental con aquellas de

competencia de los Gobiernos Locales.

d) Promover la ejecucin de inversiones privadas de alcance departamental y su complementacin

con las inversiones pblicas, participando en las acciones a las que hace referencia la normatividad
sobre promocin de inversiones privadas (identificacin de estudios, proyectos e infraestructura a
ser cedidos para su ejecucin y explotacin al sector privado).

e) Evaluar las solicitudes sobre asuntos de demarcacin territorial con arreglo a la legislacin de la
materia, y elevar el Informe Tcnico respectivo a la Presidencia del Consejo de Ministros.

f) Velar por el adecuado cumplimiento de las normas sobre medio ambiente y recursos naturales,
en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, en coordinacin con las entidades pblicas
responsables.

g) Supervisar la prestacin de los servicios pblicos y administrativos, en coordinacin con los

Sectores del nivel central, en la forma y condiciones que determine el Reglamento.

h) Apoyar a los Gobiernos Locales con asistencia tcnica en los servicios de competencia de stos.

i) Actuar como ltima instancia administrativa en las materias que establezca el Reglamento.

j) Ejercer las dems competencias y funciones generales o especficas que les corresponda por
mandato legal o que les encomiende el Poder Ejecutivo.

LEY MARCO DE DESCENTRALIZACION

Anlisis

De las funciones de los consejos de administracin regional en la ley de Marco de Descentralizacin

se puede destacar las siguientes funciones:

Conducir y ejecutar de manera coordinada la formulacin, seguimiento y evaluacin de las acciones

de desarrollo de alcance departamental

Gestin y monitoreo de estudios relativos al planeamiento fsico de envergadura departamental

Promover la complementacin de acciones de alcance departamental

Promover la ejecucin de inversiones privadas de alcance departamental

Idea ms importante

Conducir y ejecutar de manera coordinada la formulacin, seguimiento y evaluacin de las acciones

de desarrollo de alcance departamental

En lo que respecta a la participacin ciudadana.

Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promoverla participacin ciudadana en la

formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en gestin pblica.
Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con
las excepciones que seala la ley as como la conformacin y funcionamiento de espacios
mecanismos de consulta, concertacin, evaluacin y rendicin de cuentas.

Sin perjuicios de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad con la
constitucin y la ley de la materia la participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los
espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes y los que los gobiernos
regionales y locales establezcan de acuerdo a la ley.

Ley N27783. Ley de bases de la descentralizacin

Anlisis

Promover participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de

desarrollo

Garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica

La participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin,

concertacin y vigilancia existentes

Idea ms Importante

Promover participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de

desarrollo

Evaluacin de la Descentralizacin en el Per

Definitivamente el Per tiene una realidad marcada por un gran centro unipolar, la aglomeracin
urbana Lima/Callao y su entorno cercano, que explica algo ms de la mita del producto bruto
interno. Sin embargo, este hecho no debe ser confundido con los altos niveles de desigualdad
territorial evaluada como diferencias entre el PBI per cpita. La concentracin unipolar al parecer
ya es un dato de nuestra realidad y la posibilidad de modificarlo o menguarlo es una tarea de gran
alcance; que debe avanzar por el camino de reducir las disparidades (desigualdades y distancias)
territoriales; pues una concentracin excesiva genera externalidades negativas y constituye un
lmite a un crecimiento extendido.

La tarea que busca lograr una mayor equidad territorial en el mediano plazo, requiere de polticas
nacionales explcitas de desarrollo regional, pues incidiendo en esta materia, se mejoran las
condiciones para aprovechar las ventajas del crecimiento y mejoran oportunidades para el
desarrollo humano. En esa lgica un indicador calificado, aunque obviamente no el nico, que
permitira el seguimiento de la reduccin de las diferencias y disparidades (y por tanto el grado de
equidad territorial), es el Producto Bruto Interno per cpita (PBIpc) de los departamentos, el cual
debiera ser materia de informe peridico como una aproximacin para evaluar y contrastar esas
polticas y el propio proceso de descentralizacin.

En ese contexto se constata dos vinculaciones. Claras: de un lado departamentos con menores
grados de pobreza en su poblacin pero que al mismo tienen mayores posibilidades/capacidades
de competitividad y tambin mayores niveles de densidad del Estado. Esa es la situacin tpica de
seis circunscripciones (Lima, Callao, Arequipa, Tacna, Ica y Moquegua). En el otro extremo, menor
densidad del Estado, baja competitividad y alta pobreza (Huancavelica, Amazonas, Hunuco,
Cajamarca).

EVALUACIN DEL PROCESO DEDESCENTRALIZACIN Congreso de la Repblica

Idea ms Importante

Se requiere de polticas nacionales explcitas de desarrollo regional, para aprovechar las ventajas
del crecimiento y mejorar las oportunidades

4. Informacin Estadstica

Indicadores, de Pobreza, Competitividad y Densidad del Estado por Departamento

Segn PNUD dentro de las provincias del Per la ms competitiva y con mayor densidad del estado
es Lima 0.7 puntos y 0.9 puntos respectivamente, mientas que la provincia con mayor grado de
pobreza es Apurmac con 0.6 puntos

Desviacin Estndar y Promedio del producto per cpita departamental

Segn la INEI la desviacin estndar del producto per cpita departamental fue de 3016 nuevos en
los 2011 soles, mientras que en 2001 fue de 2071 nuevos soles dentro de los departamentos del
Per

Distribucin de los departamentos por PIB per cpita y su tasa de crecimiento (tasa de
crecimiento 1995 - 2005 y PIB per cpita 2005 a nuevos soles 1994)
 FUENTE: PNUD

Segn la PNUD el departamento con mayor PIB per cpita en el 2005 fue Moquegua con un
promedio de 15 000 soles, mientras que el departamento con meno PIB per cpita fue Apurmac
con aproximadamente 1200 soles.

Desviacin estndar y promedio de la inversin pblica total per cpita

Segn el MEF la desviacin estndar Inversin pblica total per cpita en el 2007 fue de 386.7 soles,
mientras que en el 2012 fue de 666.9 nuevos soles, mostrando un aumento en la desviacin
estndar