Estudio de Antecedentes Sobre La Contaminación Hídrica PDF

ESTUDIO DE ANTECEDENTES SOBRE LA CONTAMINACIN HDRICA
EN COLOMBIA
LUIS EDUARDO SEGURA TRIANA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP

FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA EN CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOTA D.C.
2007
ESTUDIO DE ANTECEDENTES SOBRE LA CONTAMINACIN HDRICA
EN COLOMBIA
LUIS EDUARDO SEGURA TRIANA
Informe Final de Prcticas Administrativas realizadas en cumplimiento

del ltimo requisito acadmico para optar al Titulo de Administrador
Pblico
ASESOR ESAP:
Jaime Moreno Quijano
DOCENTE DEL AREA DE POLITICA ECONOMICA SOCIAL Y AMBIENTAL
ASESOR UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA LEGISLATIVA

Diana Patricia Vanegas Lpez
Coordinadora UATL
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA EN CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOTA D.C.
2007
Dedicatoria
Al Municipio de La Vega Cundinamarca, de donde pertenezco,

Al Barrio II Centenario al que me vio crecer y al que con mis propios ojos he visto
transformarse.
A mi madre por darme la vida, a Mario Alexander por su apoyo incondicional,
A Olga Lucia, A David Eduardo por ser una de las razones que tengo para vivir
A mi familla y A mis amigos por su apoyo sincero
A Maria Consuelo, por tolerarme y por su inmensa ayuda.
Agradecimiento a Dios, infinitas gracias por las bendiciones y los dones que me ha dado.
AGRADECIMIENTOS
El presente trabajo, ms que un requisito de grado, es la finalizacin de una

larga etapa en la que fue necesario mucho sacrificio y en el que muchas
personas me contribuyeron. La Escuela Superior de Administracin Publica
ESAP, la Facultad de Ciencias Polticas y Administrativas, que fue el espacio
propicio para la consolidacin de un gran proyecto de vida y su gente, el
catalizador mayor. La unidad de asistenta tcnica legislativa y sus integrantes,
por su compaerismo y apoyo; y dems personas que influyeron durante todo
el proceso.
Mis ms sinceros agradecimientos a la coordinadora de la Unidad de

Asistencia Tcnica Legislativa del Congreso de la Republica Doctora Diana
Patricia Vanegas Lpez, por su colaboracin y apoyo durante la realizacin de
este trabajo y por la oportunidad que me brind de realizar la prctica
administrativa.
Al profesor Jaime Moreno Quijano, por su disposicin y por sus valiosos

aportes en la construccin de este documento.
A Mnica vila y Omar Guevara funcionarios de la Contralora General, de la

Repblica por su disposicin y atencin para la consecucin de informacin.
A Marcela Castaeda Gonzlez de la oficina de prcticas por su comprensin

y paciencia en la disposicin de fechas de entrega de documentos.
A Marcela Santos por sus recomendaciones para la elaboracin de este

documento.
Dios los bendiga por siempre!
Nadie nace bajo una mala estrella;

Slo que hay personas que
Interpretan mal el firmamento.
Dalai Lama
CONTENIDO
INTRODUCCIN 1
1. ASPECTOS GENERALES 3
1.1. CALIDAD DE LOS CUERPOS DE AGUAS. 3
1.2. PROPIEDADES FISICOQUIMICAS DEL AGUA 3
1.3. CARACTERISTICAS BIOLOGICAS DEL AGUA 4
1.4. DEFINICIN DE LA CONTAMINACION HIDRICA 5
1.5. PRINCIPALES CONTAMINANTES DEL AGUA 6
1.6. FUENTES PUNTUALES Y NO PUNTUALES 7
1.7. PRINCIPALES ALTERACIONES DE LA CALIDAD DEL RECURSO
HDRICO 7
2. EL RECURSO HDRICO A NIVEL GLOBAL 13
2.1. EL RECURSO HDRICO EN EL MUNDO 13
2.2. PANORAMA GLOBAL DEL AGUA HASTA EL AO 2025 16
2.3. DISPONIBILIDAD DE AGUA PER CPITA EN 1998 16
3. EL RECURSO HDRICO EN COLOMBIA 18
3.1. POSICIN GEOASTRONMICA DE COLOMBIA 18
3.2. PRINCIPALES FORMACIONES GEOGRAFICAS DE LOS RECURSOS
HDRICOS EN COLOMBIA 19
3.2.1. Zona Andina. 19
3.2.2. Zona Caribe. 20
3.2.3. Zona Orinoquia. 20
3.2.4. Zona Amazonia. 20
3.2.5. Zona Pacifica. 21
3.3. POSICIN GEOPOLTICA DE COLOMBIA 24
3.4. SITUACIN HDRICA ACTUAL DEL PAIS 24
3.5. CONTAMINACIN DEL RECURSO HDRICO COLOMBIANO 28
4. NORMATIVIDAD 31
4.1. DESARROLLO NORMATIVO 31
4.1.1. Constitucin Poltica de Colombia. 31
4.1.2. Ley 9 de 1979 Por la cual se dictan medidas sanitarias. 32
4.1.3. Ley 79 de 1986 Se prevee la conservacin del agua. 34
4.1.4. Ley 99 de 1993 Ley de Medio Ambiente. 34
4.1.5. Ley 142 de 1994 Por la cual se rigen los Servicios Pblicos
Domiciliarios. 37
4.1.6. Ley 373 de 1997 Por la que se establece el programa para el uso
eficiente del agua. 40
4.1.7. Decreto 2811 de 1974 Cdigo de Recursos Naturales 41
4.1.8. Decreto 1541 de 1978 De las aguas no martimas. 45
4.1.9. Decreto 1594 de 1984 Por el cual se reglamenta parcialmente el ttulo
I de la Ley 9 de 1979. 48
4.1.10. Decreto 475 de 1998 Normas tcnicas de calidad del agua potable. 49
4.1.11. Decreto 1729 de 2002 Por el cual se reglamenta la parte XIII, ttulo 2
capitulo III del decreto ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrogrficas
parcialmente el numeral 12 del Art. 5 de la ley 99 de 1993. 51
4.1.12. Decreto 3100 de 2003 Por medio del cual se reglamentan las tasas
retributivas por la utilizacin directa del agua como receptor de los
vertimientos puntuales y se toman otras determinaciones. 51
4.1.13. Decreto 1323 de 2007- Por el cual se crea el sistema de Informacin del
Recurso Hdrico SIRH 52
4.1.14. Decreto 1324 de 2007 -Por el cual se crea el Registro de Usuarios del
Recurso Hdrico y se dictan otras disposiciones 54
4.1.15. Decreto 1480 de 2007-por el cual se priorizan a nivel nacional el
ordenamiento y la intervencin de algunas cuencas hidrogrficas y se
dictan otras disposiciones. 55
4.1.16. Decreto 1575 de 2007-Por el cual se establece el Sistema para la
Proteccin y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano 57
4.1.17. Resolucin 339 de 1999 60
4.1.18. Resolucin 1433 de 2004 62
4.1.19. Acuerdo 79 de 2003 63
4.1.20. Documento CONPES 3177 de 2002 - Plan Nacional de Manejo de
Aguas Residuales (PMAR) 65
5. JURISPRUDENCIA 67
5.1. Sentencia T-406 de 1992 67
5.2. Sentencia T-523 de 1994 67
5.3. Sentencia T-140 de 1994 67
5.4. Sentencia T-207 de 1995 67
5.5. Sentencia T-092 de 1995 68
5.6. Sentencia C - 495 de 1996 68
5.7. Sentencia C-215 de 1999 68
5.8. Sentencia T-1451 de 2000 69
5.9. Sentencia T-410 de 2003 70
6. CONVENIOS 73
7. LEGISLACION EXTRANJERA 75
7.1. ARGENTINA 75
7.2. BRASIL 76
7.3. CHILE 76
7.4. URUGUAY 77
CONCLUSIONES 89
RECOMENDACIONES 92
BIBLIOGRAFA 93
GLOSARIO 97
ANEXOS 99
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Criterios de calidad qumica para el agua segura de acuerdo con el decreto
475 de 1998. ........................................................................................................... 4
Tabla 2. Alteraciones fsicas del agua. ................................................................................. 9
Tabla 3. Alteraciones qumicas del agua. .......................................................................... 10
Tabla 4. Alteraciones biolgicas del agua. ......................................................................... 11
Tabla 5. Enfermedades causadas por patgenos contaminantes del agua. ..................... 12
Tabla 6. Disponibilidad per cpita de agua a nivel mundial en 1998. ............................... 17
Tabla 7. Disponibilidad per cpita de agua en algunos pases en 1998. .......................... 17
Tabla 8. Principales fuentes de contaminacin por materia orgnica y sus
respectivas cuencas afectadas. ............................................................................ 29
Tabla 9. Principales reas de contaminacin por adicin de plaguicidas y fertilizantes
y sus respectivas cuencas afectadas. .................................................................. 29
Tabla 10. Principales fuentes de contaminacin por aporte de hidrocarburos y
sustancias qumicas y sus respectivas cuencas afectadas. ................................ 30
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Ruta de los contaminantes potenciales relacionada con el ambiente

acutico.................................................................................................................... 8
Figura 2. Recurso hdrico renovable total por habitante para el ao 2005 (m3/ao)......... 14
Figura 3. Cantidad y distribucin estimada del agua en el mundo. .................................... 15
Figura 4. Posicin Geoastronmica de Colombia............................................................... 18
Figura 5. ndice de aridez de las cuencas hidrogrficas colombianas. .............................. 22
Figura 6. Mapa de aridez de Colombia. ............................................................................. 23
Figura 7. Departamentos que suministran agua segura para consumo humano .............. 25
Figura 8. Departamentos con carencia en suministro de agua apta para el consumo. ..... 26
Figura 9. Lagunas que se encuentran en riesgo por diversos factores en el pas............. 28
LISTA DE ANEXOS
ANEXO A. Proyecto de ley N 365 Cmara de Representantes de 2005 ...................... 99

ANEXO B. Ponencia para primer debate al Proyecto de Ley 365 de 2005 Cmara de
Representantes . ............................................................................................... 126
INTRODUCCIN
El Congreso de la Repblica de Colombia ha puesto en marcha un Plan de

Modernizacin que tiene como objetivo fundamental convertir al Congreso en una
institucin moderna y con capacidad de dar respuesta efectiva a los
requerimientos de la ciudadana y las exigencias de la democracia colombiana. El
Plan de Modernizacin, dirigido por la Comisin Conjunta de Modernizacin
Legislativa, cre la Unidad de Asistencia Tcnica Legislativa (UATL) encargada de
brindar asesora tcnica no partidista, objetiva y de la ms alta calidad profesional
a las diferentes comisiones y bancadas del Congreso1. Dicha unidad se encuentra
legalmente constituida segn la ley 1147 de 2007.
Teniendo en cuenta lo anterior y atendiendo al requerimiento expuesto por la

comisin quinta de la Cmara de Representantes, de realizar un estudio de
antecedentes2 sobre Contaminacin Hdrica en Colombia, se inicia el proceso de
investigacin, usando como referente que los daos causados por la
contaminacin hdrica son enormes y generan altos costos sociales, ambientales,
entre otros. Sin embargo, evitar estos daos debe hacerse de manera efectiva y
con el mnimo costo posible para una economa que necesita tasas de crecimiento
sostenidas, pues al ser el agua un elemento natural e indispensable para vivir, es
preciso que los legisladores por medio una poltica publica o de una ley, pongan
fin a la degradacin de las cuencas hidrogrficas y a las descargas producidas por
actividades domsticas, agrcolas, econmicas e industriales.
Aunque las fuentes hdricas en Colombia son numerosas, asimismo se han visto
en riesgo por causa de la contaminacin, que en su mayora recae sobre el agua
superficial, entendindose por contaminacin de las aguas superficiales, la
incorporacin de elementos extraos (de naturaleza fsica, qumica o biolgica),
los cuales hacen intil o riesgoso su uso (humano, vida acutica, recreacin, riego,
industria, energa, transporte). Teniendo en cuenta que el agua es un componente
imprescindible en la vida del planeta y que para el hombre, se considera el
alimento ms importante, se debe destacar que el recurso hdrico como tal es
fuente de vida para la vida, contribuye al mantenimiento y funcionamiento de los
ecosistemas, a la salud, bienestar y seguridad alimentaria de las sociedades y, al
avance econmico, industrial, social y cultural del pas. Por lo tanto, se debe
propender por la conservacin, uso y manejo adecuados de los elementos del
sistema hdrico en el marco del concepto de desarrollo sostenible.
1 www.senado.gov.co- link servicios Asistencia Tcnica Legislativa.

2
La elaboracin de un estudio de antecedentes consiste en la descripcin general, la identificacin normativa,
jurisprudencial, doctrinaria, de legislacin extranjera, que permita el anlisis de un proyecto de ley futuro o de
uno ya existente.
1
El presente estudio se desarrollar en cuatro escenarios, el primero se centrar en
la nocin y descripcin general del recurso hdrico, incluyendo las definiciones de
cuerpos de agua, de las caractersticas y propiedades del agua, tambin abarcar
la definicin de contaminacin hdrica, entendida como todas las alteraciones
relacionadas con el recurso hdrico, las principales fuentes de este tipo de
contaminacin. Como segundo escenario se resalta la importancia del recurso
hdrico a nivel mundial, nacional y local. Como tercero y principal objetivo, el
estudio se centra puntualmente en lo que tiene que ver con el recurso hdrico en
Colombia, tomando como indicador la ubicacin y posicin del pas y las causas
por las cuales es rico en agua, posteriormente se identificarn la principales
fuentes hidrogrficas del pas para sealar la situacin actual de este recurso. En
el cuarto y ltimo escenario se realiza la recopilacin jurdica ms relevante,
tomando como referencia la parte normativa, jurisprudencial, doctrinaria e
incluyendo como ejemplo el manejo de este recurso en algunos pases
latinoamericanos.
Como se sealaba anteriormente, este documento pretende servir de base para

que los Congresistas de la comisin Quinta de la Cmara de Representantes
tomen decisiones informadas y con soporte tcnico, a su vez que fortalezca las
iniciativas legislativas que actualmente se tramitan en este organismo legislativo
con el aporte adicional y oportuno que les pueda brindar.
2
1. ASPECTOS GENERALES
1.1. CALIDAD DE LOS CUERPOS DE AGUAS.
La calidad del agua: Es el conjunto de caractersticas organolpticas, fsicas,

qumicas y microbiolgicas propias del agua3. Los cuerpos de aguas estn
conectados entre s, y desde la atmsfera hasta el mar, a travs del ciclo
hidrolgico4.
La calidad de los cuerpos del agua puede medirse en tres campos: hidrodinmica,
fisicoqumica y biolgica. Para una caracterizacin completa de la calidad del agua
es importante considerar el seguimiento de los campos mencionados4.
1.2. PROPIEDADES FISICOQUIMICAS DEL AGUA
Cada cuerpo de agua tiene un patrn individual de carcter fsico y qumico

caracterstico, determinado por las condiciones climticas, geomorfolgicas y
geoqumicas que prevalecen en los sistemas hdricos superficiales y subterrneos
del rea de drenaje. Las caractersticas resumidas, tales como los slidos totales
disueltos, la conductividad elctrica y el potencial redox, ofrecen una clasificacin
general de los cuerpos de aguas similares, presentes en la naturaleza5.
El contenido de minerales, determinado por los slidos totales disueltos, es un

rasgo esencial en la calidad de cualquier cuerpo de agua y es consecuencia del
balance entre disolucin y precipitacin. El contenido de oxigeno es un rasgo vital
de cualquier cuerpo de agua, porque est fuertemente influenciado por la
solubilidad de los metales, esenciales para todas las formas de vida biolgica5.
La calidad qumica del ambiente acutico vara de acuerdo a la geologa local, al

clima, a la distancia, al ocano y a la cantidad de suelo cubierto, entre otros
factores5.
3
DECRETO 475 DE 1998 Artculo 1 Definiciones, por el cual se expiden normas tcnicas de calidad del
agua potable.
4
PADILLA HERNNDEZ, Eduardo. Derecho de Aguas. Capitulo II Aspectos Tcnicos N 4 Calidad de los
cuerpos de aguas. Bogot : Librera Ediciones del Profesional LTDA, 2006. p. 42.
5
Ibid., p. 43.
3
Segn el decreto 475 de 19986 se deben tener en cuenta unos criterios bsicos de
calidad qumica para agua segura como se pueden observar en la tabla 1.
Tabla 1. Criterios de calidad qumica para el agua segura de acuerdo con el decreto
6
475 de 1998.
Caractersticas Expresadas como Valor admisible
mg/L
Calcio Ca 100
Acidez CaCO3 60
Hidrxidos CaCO3 <LD.
Alcalinidad Total CaCO3 120
Cloruros Cl- 300
Dureza Total CaCO3 180
Hierro Total Fe 0.5
Magnesio Mg 60
Manganeso Mn 0.15
Sulfatos SO4-2 350
Zinc Zn 10
Fluoruros F- 1.7
Fosfatos PO4-3 0.4
FUENTE: Decreto 475 de 1998.
1.3. CARACTERISTICAS BIOLOGICAS DEL AGUA
El desarrollo de la flora y fauna en las aguas superficiales esta dictado por una
variedad de condiciones ambientales, que determinan la seleccin de especies,
as como el comportamiento fisiolgico de los organismos individuales5.
La productividad primaria de la materia orgnica, es intensiva en lagos y

reservorios y muy limitada en los ros. La degradacin de las sustancias orgnicas
y la produccin bacterial asociada es un proceso que toma tiempo, lo cual es
importante en las aguas subterrneas y en lagos de cierta profundidad, cuando no
estn expuestos directamente a la luz del sol. En contraste con la calidad qumica
de los cuerpos de agua, que puede ser medida con mtodos analticos
6
Decreto 475 de 1998, Capitulo IV Artculo 37. Criterios de calidad qumica del agua segura literal
b.
4
adecuados, la descripcin de la calidad biolgica de un cuerpo de agua requiere
una combinacin de caractersticas cualitativas y cuantitativas5.
El monitoreo biolgico puede hacerse a dos niveles diferentes: la respuesta de las

especies individuales a los cambios en su ambiente o la respuesta de las
comunidades biolgicas a los cambios de su ambiente. El sistema de clasificacin
de la calidad del agua, basado en las caractersticas biolgicas, ha sido
desarrollado para una variedad de cuerpos de agua5.
Teniendo en cuenta lo anterior es oportuno resaltar las caractersticas y la

contaminacin que se efecta al producirse alteraciones fsicas, qumicas y
biolgicas del agua.
1.4. DEFINICIN DE LA CONTAMINACION HIDRICA
La contaminacin del agua se denomina a cualquier alteracin de sus

caractersticas organolpticas, fsicas, qumicas, radiactivas y microbiolgicas,
como resultado de las actividades humanas o procesos naturales, que producen o
pueden producir rechazo, enfermedad o muerte al consumidor7. De tal modo que
esta relacionado con todo el medio ambiente incluyendo el tema de inters que es
el factor hdrico. La contaminacin hdrica se lleva acabo por vertidos, derrames,
desechos y depsitos directos o indirectos de toda clase de materiales y
generalmente, todo hecho susceptible de provocar un incremento de la
degradacin de las aguas, modificando sus caractersticas fsicas, qumicas o
bacteriolgicas8.
El concepto de contaminacin se plantea inicialmente a nivel general como

cualquier alteracin fsica, qumica o biolgica que ocasiona efectos adversos
sobre el ambiente y los seres vivos, por tal motivo la contaminacin ambiental es
definida como la presencia de sustancias nocivas y molestas en nuestros recursos
naturales como el aire, el agua, el suelo, colocadas all por la actividad humana en
tal calidad y cantidad que pueden interferir con la salud y el bienestar de las
personas8.
7
DECRETO 475 DE 1998 Art. 1 Definiciones, por el cual se expiden normas tcnicas de calidad del agua
potable.
8
MINISTERIO DE ECOLOGA RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y TURISMO (Misiones -
Argentina). Educacin Ambiental. Pequeo Diccionario Ambiental. Consulta realizada en: Julio 2007. Sitio
Web: <www.misiones.gov.ar/ecologia/Todo/EducacionAmbiental/diccionarioambiental.htm>.
5
El origen de la contaminacin hdrica debida a los vertimientos lquidos o aguas
residuales est asociado directamente con la actividad del hombre, es claro que
las especies vegetales y animales no generan vertimientos lquidos en cantidades
que pudieran afectar el ecosistema natural. El hombre genera aguas residuales
que pueden ser clasificadas como de origen domstico, industrial o agrcola. A
estos tipos de residuos se suman las aguas lluvias, asociadas con la escorrenta
superficial y que puede clasificarse como agua residual dependiendo de la zona
donde se origine.
1.5. PRINCIPALES CONTAMINANTES DEL AGUA
Dentro de los principales agentes contaminantes del recurso hdrico se encuentran:
Agentes patgenos: Bacterias, virus, protozoarios, parsitos que entran al

aguas provenientes de desechos orgnicos.
Desechos que requieren oxgeno: Los desechos orgnicos pueden ser
descompuestos por bacterias que usan oxgeno para biodegradarlos. Si hay
poblaciones grandes de estas bacterias, pueden agotar el oxgeno del agua,
matando as las formas de vida acuticas.
Sustancias qumicas inorgnicas: cidos, compuestos de metales txicos
(Mercurio, Plomo), envenenan el agua. Los nutrientes vegetales tambin pueden
ocasionar el crecimiento excesivo de plantas acuticas que despus mueren y se
descomponen, agotando el oxgeno del agua y de este modo causan la muerte de
las especies marinas (zona muerta).
Sustancias qumicas orgnicas: Petrleo, plsticos, plaguicidas,
detergentes que amenazan la vida.
Sedimentos o materia suspendida: Partculas insolubles de suelo que
enturbian el agua, y que son la mayor fuente de contaminacin.
Sustancias radiactivas que pueden causar defectos congnitos y cncer.
Calor: Ingresos de agua caliente que disminuyen el contenido de oxgeno y
hace a los organismos acuticos muy vulnerables9.
9
CHAPARRO, L.R., CUERVO, M.P., GMEZ, J., TORO, M.A. Emisiones al ambiente en Colombia. En: El
Medio Ambiente en Colombia. Capitulo 13. Bogot: Colombia, 2001. p. 540-542.
6
1.6. FUENTES PUNTUALES Y NO PUNTUALES
El agua al tener distintos usos como por ejemplo en:

a) Consumo humano y domstico; b) Preservacin de flora y fauna; c) Agrcola;
d) Pecuario e) Recreativo; f) Industrial; g) Trasporte; Se puede deducir que en
cada uno de los ejemplos mencionados, el agua, en menor o mayor grado, es
susceptible de ser contaminada10 por fuentes puntuales y no puntuales.
Las fuentes no puntuales se pueden denominar aquellas donde no se pude
precisar el punto exacto de descarga al recurso, tal es el caso de vertimientos
provenientes de escorrenta, aplicacin de agroqumicos u otros similares11. Por
consiguiente las fuentes puntuales descargan contaminantes en localizaciones
especficas a travs de tuberas y alcantarillas. Ejemplo: Fabricas, plantas de
tratamiento de aguas servidas, minas, pozos petroleros etc.
1.7. PRINCIPALES ALTERACIONES DE LA CALIDAD DEL RECURSO

HDRICO
En general, los contaminantes pueden ser liberados al ambiente como gases,

sustancias disueltas o en forma articulada. Los contaminantes llegan al ambiente
acutico a travs de una variedad de trayectorias, incluyendo la atmsfera y el
suelo. La figura 1 ilustra en forma esquemtica las principales trayectorias de los
contaminantes que afectan la calidad del agua. La mayor fuente de contaminacin
de las aguas superficiales es la coleccin y descarga de las aguas residuales
domsticas, industriales, agrcolas, ganaderas, mineras, etc.; de las agrcolas, la
aplicacin de plaguicidas o fertilizantes se consideran como fuentes difusas12.
10
Articulo 29 del decreto 1594 de 1984
11
Articulo 11 del decreto 1594 de 1984.
12
Garca, M; Sanchez, F.D.; Marn, R.; Guzmn, H.; Verdugo, N.; E.; Domnguez, E.; Vargas, O.; Panizzo,
L.; Snchez, N.; Gmez, J.; Corts, G. El Agua. En: El Medio Ambiente en Colombia. Bogot : Colombia,
2001. p. 157.
7
Figura 1. Ruta de los contaminantes potenciales relacionada con el ambiente
acutico. 12
Fuentes de Polucin Problemas Ambientales Problemas de salud
Atmsfera
Polutantes
gaseosos
Biota Biota
Acutica Terrestre
Fuentes de polutantes
Hombre
Polutantes
disueltos
Cuerpos de
Agua
particulados
Polutantes
Suelos
FUENTE: El Medio Ambiente en Colombia
Existen diferentes tipos de alteraciones del recurso hdrico, las cuales pueden ser
clasificadas en fsicas, qumicas y biolgicas. Cada uno de estos tipos de
alteraciones indica diferentes tipos de contaminacin del agua, como se describe a
continuacin en las tablas 2, 3 y 4.
8
13
Tabla 2. Alteraciones fsicas del agua.
Alteraciones
Tipo de Contaminacin que indica
fsicas
Color El agua no contaminada suele tener ligeros colores rojizos, pardos, amarillentos o
verdosos debido, principalmente, a los compuestos hmicos, frricos o los pigmentos
verdes de las algas que contienen. Las aguas contaminadas pueden tener muy diversos
colores pero, en general, no se pueden establecer relaciones claras entre el color y el tipo
de contaminacin
Olor y sabor Compuestos qumicos presentes en el agua como los fenoles, diversos hidrocarburos,
cloro, materias orgnicas en descomposicin o esencias liberadas por diferentes algas u
hongos pueden dar olores y sabores muy fuertes al agua, aunque estn en muy pequeas
concentraciones. Las sales o los minerales dan sabores salados o metlicos, en ocasiones
sin ningn olor.
Temperatura El aumento de temperatura disminuye la solubilidad de gases (oxgeno) y aumenta, en

general, la de las sales. Aumenta la velocidad de las reacciones del metabolismo,
acelerando la putrefaccin. La temperatura ptima del agua para beber est entre 10 y
14C. Las centrales nucleares, trmicas y otras industrias contribuyen a la contaminacin
trmica de las aguas, a veces de forma importante.
Materiales en Partculas como arcillas, limo y otras, aunque no lleguen a estar disueltas, son arrastradas
suspensin por el agua de dos maneras: en suspensin estable (disoluciones coloidales); o en
suspensin que slo dura mientras el movimiento del agua las arrastra. Las suspendidas
coloidalmente slo precipitarn despus de haber sufrido coagulacin o floculacin
(reunin de varias partculas)
Radiactividad Las aguas naturales tienen unos valores de radiactividad, debidos sobre todo a isotopos
del K. Algunas actividades humanas pueden contaminar el agua con istopos radiactivos.
Espumas Los detergentes producen espumas y aaden fosfato al agua (eutrofizacin). Disminuyen
mucho el poder autodepurador de los ros al dificultar la actividad bacteriana. Tambin
interfieren en los procesos de floculacin y sedimentacin en las estaciones depuradoras.
Conductividad El agua pura tiene una conductividad elctrica muy baja. El agua natural tiene iones en
disolucin y su conductividad es mayor y proporcional a la cantidad y caractersticas de
esos electrolitos. Por esto se usan los valores de conductividad como ndice aproximado
de concentracin de solutos. Como la temperatura modifica la conductividad las medidas
se deben hacer a 20C
13
Campus Tecnolgico de la Universidad de Navarra. Ciencias de la tierra y del medio ambiente. Tema 11:
Contaminacin del Agua. Navarra : Espaa, 2007. Consulta en: Julio 2007. Sitio Web:
http://www.esi.unav.es/asignaturas/ecologia/Hipertexto/11CAgu/100CoAcu.htm#Alteraciones%20fsicas%20
del%20agua
9
13
Tabla 3. Alteraciones qumicas del agua.
Alteraciones
Tipo de Contaminacin que indica
qumicas
pH Las aguas naturales pueden tener pH cidos por el CO2 disuelto desde la atmsfera o
proveniente de los seres vivos; por cido sulfrico procedente de algunos minerales, por
cidos hmicos disueltos del mantillo del suelo. La principal substancia bsica en el agua
natural es el carbonato clcico que puede reaccionar con el CO2 formndo un sistema
tampn carbonato/bicarbonato. Las aguas contaminadas con vertidos mineros o
industriales pueden tener pH muy cido. El pH tiene una gran influencia en los procesos
qumicos que tienen lugar en el agua, actuacin de los floculantes, tratamientos de
depuracin, etc.
Oxgeno Las aguas superficiales limpias suelen estar saturadas de oxgeno, lo que es fundamental
disuelto OD para la vida. Si el nivel de oxgeno disuelto es bajo indica contaminacin con materia
orgnica, septicizacin, mala calidad del agua e incapacidad para mantener determinadas
formas de vida.
Materia
DBO5 es la cantidad de oxgeno disuelto requerido por los microorganismos para la
orgnica
oxidacin aerobia de la materia orgnica biodegradable presente en el agua. Se mide a los
biodegradable:
cinco das. Su valor da idea de la calidad del agua desde el punto de vista de la materia
Demanda
orgnica presente y permite prever cuanto oxgeno ser necesario para la depuracin de
Bioqumica de
esas aguas e ir comprobando cual est siendo la eficacia del tratamiento depurador en una
Oxgeno
planta.
(DBO5)
Materiales Es la cantidad de oxgeno que se necesita para oxidar los materiales contenidos en el agua
oxidables: con un oxidante qumico (normalmente dicromato potsico en medio cido). Se determina
Demanda en tres horas y, en la mayora de los casos, guarda una buena relacin con la DBO por lo
Qumica de que es de gran utilidad al no necesitar los cinco das de la DBO. Sin embargo la DQO no
Oxgeno diferencia entre materia biodegradable y el resto y no suministra informacin sobre la
(DQO) velocidad de degradacin en condiciones naturales.
Nitrgeno Varios compuestos de nitrgeno son nutrientes esenciales. Su presencia en las aguas en
total exceso es causa de eutrofizacin. El nitrgeno se presenta en muy diferentes formas
qumicas en las aguas naturales y contaminadas. En los anlisis habituales se suele
determinar el NTK (nitrgeno total Kendahl) que incluye el nitrgeno orgnico y el
amoniacal. El contenido en nitratos y nitritos se da por separado.
Fsforo total El fsforo, como el nitrgenos, es nutriente esencial para la vida. Su exceso en el agua
provoca eutrofizacin. El fsforo total incluye distintos compuestos como diversos
ortofosfatos, polifosfatos y fsforo orgnico. La determinacin se hace convirtiendo todos
ellos en ortofosfatos que son los que se determinan por anlisis qumico.
10
Aniones Cloruros: indican salinidad.
Nitratos: indican contaminacin agrcola.
Nitritos: indican actividad bacteriolgica.
Fosfatos: indican detergentes y fertilizantes.
Sulfuros: indican accin bacteriolgica anaerobia (aguas negras, etc.).
Cianuros: indican contaminacin de origen industrial.
Fluoruros: en algunos casos se aaden al agua para la prevencin de las caries,
aunque es una prctica muy discutida.
Cationes Sodio: indica salinidad.

Calcio y Magnesio: estn relacionados con la dureza del agua.
Amonio: contaminacin con fertilizantes y heces.
Metales Pesados: de efectos muy nocivos; se bioacumulan en la cadena trfica.
Compuestos Los aceites y grasas procedentes de restos de alimentos o de procesos industriales

orgnicos (automviles, lubricantes, etc.) son difciles de metabolizar por las bacterias y flotan
formando pelculas en el agua que daan a los seres vivos. Los fenoles pueden estar en el
agua como resultado de contaminacin industrial y cuando reaccionan con el cloro que se
aade como desinfectante forman clorofenoles que son un serio problema porque dan al
agua muy mal olor y sabor. La contaminacin con pesticidas, petrleo y otros
hidrocarburos se estudia con detalle en los captulos correspondientes.
Algunos tipos de contaminacin generan alteraciones biolgicas en el agua, como

el incremento en las poblaciones de determinados microorganismos (Tabla 4) que
se pueden comportar como patgenos causantes de diferentes enfermedades
humanas, como se puede ver en la tabla 5.
13
Tabla 4. Alteraciones biolgicas del agua.
Alteraciones biolgicas del agua Tipo de contaminacin que indican
Bacterias coliformes Desechos fecales
Virus Desechos fecales y restos orgnicos
Animales, plantas, microorganismos

Eutrofizacin
diversos
11
13
Tabla 5. Enfermedades causadas por patgenos contaminantes del agua.
Tipo de
Enfermedad Sntomas
Microorganismo
Diarreas y vmitos intensos. Deshidratacin.

Bacterias Clera
Frecuentemente es mortal si no se trata adecuadamente
Fiebres. Diarreas y vmitos. Inflamacin del bazo y del

Bacterias Tifus
intestino.
Diarrea. Raramente es mortal en adultos, pero produce la

Bacterias Disentera
muerte de muchos nios en pases poco desarrollados
Nuseas y vmitos. Dolor en el digestivo. Poco riesgo de

Bacterias Gastroenteritis
muerte
Inflamacin del hgado e ictericia. Puede causar daos

Virus Hepatitis
permanentes en el hgado
Dolores musculares intensos. Debilidad. Temblores.

Virus Poliomelitis
Parlisis. Puede ser mortal
Diarrea severa, escalofros y fiebre. Puede ser grave si no se

Protozoos Disentera amebiana
trata
Gusanos Esquistosomiasis Anemia y fatiga continuas
12
2. EL RECURSO HDRICO A NIVEL GLOBAL
2.1. EL RECURSO HDRICO EN EL MUNDO
El volumen del agua en el mundo se expresa mediante una cifra de gran

importancia: 1.360 millones de km3, es decir 1.360 trillones de litros. Si dividimos
esta cifra por cada ser humano, le correspondera a cada uno 250.000 millones de
litros, lo que equivaldra a 400.000 piletas de natacin. Bajo estas perspectivas, el
agua aparece como un recurso prcticamente ilimitado. Sin embargo, de esa
enorme masa lquida, slo el 3% es dulce y la mitad de ella es potable14.
Se entiende por agua potable la que es apta para beber y para los dems usos
domsticos. Esta debe ser lmpida e inodora, fresca y agradable. Debe contener
algunos gases, especialmente aire y sales disueltas en pequeas cantidades. No
debe poseer materias orgnicas, grmenes patgenos ni sustancias qumicas.
Esta agua es un bien indispensable para el desarrollo de toda civilizacin, ya que
posibilita la expansin demogrfica y los progresos de la produccin, que van
desde la agricultura hasta la electrnica14.
El agua es la necesidad ms urgente para el ser humano, a pesar de ello, son muy
pocas las poblaciones que disponen de este elemento en cantidad suficiente, ya
que su distribucin en el mundo es dispareja. Las aguas pluviales no se reparten
equitativamente, sino que se concentran en zonas templadas y en los trpicos
hmedos (Figura 2). Ayuda a que la vegetacin prospere en algunos pases y deja
que slo los desiertos prosperen en otros. Mientras existen regiones donde se
precipitan hasta cinco metros de agua anuales, otras, reciben 1.000 menos.
Proporciona abundante provisin de agua para beber a Islandia pero muy poca a
Medio Oriente. En consecuencia, alrededor de 2.000 millones de personas en
ocho pases viven con escasez de agua, estos pases son: Argelia, Libia, Tunez,
Arabia Saudita, Yemen, Omn, Emiratos rabes y Jordania15. An aquellos pases
favorecidos con recursos hdricos enfrentan el problema de la escasez potencial14,
como es el caso de Colombia que a pesar de poseer ms de 5000 m3/ao por
14
FRERS, Cristian. Agua que has de beber. En: Revista Inter-Forum. Publicado en
Marzo 24 de 2003. Consulta realizada en Julio 2007. Sitio Web:
< http://www.revistainterforum.com/espanol/articulos/032403Naturamente_agua.html >
15
FAO AQUASTAT. Total actual renewable water resources per inhabitant (m3/year).
Actual renewable surface water and groundwater resources per inhabitant (in 2005). 2007.
Sitio Web: <http://www.fao.org/ag/agl/aglw/aquastat/globalmaps/02_TRWR_CAP.pdf >
Consulta en Julio de 2007.
13
habitante, de acuerdo con las estadsticas de la FAO15 (Figura 2), sus fuentes de
agua estn siendo contaminadas por diversas causas, disminuyendo
principalmente su calidad para consumo humano.
Adems, gran parte de las aguas dulces estn bajo forma de hielos o son
subterrneas y de difcil acceso. Slo el 0.008% se hallan en lagos o ros y
circulan por mapas de fcil acceso. Los problemas del agua se centran tanto en la
calidad como en la cantidad. La comunidad debe conocer la importancia de la
calidad de la misma y esa misma comunidad de encargarse de su cuidado y
preservacin14.
Figura 2. Recurso hdrico renovable total por habitante para el ao 2005

(m3/ao).15
FUENTE: FAO AQUASTAT.
Los primeros en contaminar las aguas son los pesticidas, llevados hasta los ros
por la lluvia y la erosin del suelo, este ltimo llega hasta los ros o el mar y los
contamina. La agricultura da cuenta de alrededor del 70% del uso global del
agua14.
Es probable que diez pases africanos experimenten una severa escasez de agua,
con Egipto perdiendo vitales provisiones del ro Nilo. En China, cincuenta ciudades
enfrentan ya la escasez de agua. En India, decenas de miles de villorrios
enfrentan la escasez. En Mxico, se extrae un 40% ms de agua de cuanto se
reemplaza, lo que hace que la tierra se hunda e introduce la posibilidad de tener
14
que importar agua dulce. En la ex Unin Sovitica el agotamiento de agua de ro
para la irrigacin y para otras necesidades ya ha hecho que el mar descienda dos
tercios desde 1960 y en los Estados Unidos, un quinto de la tierra irrigada es
sometida al excesivo bombeo de agua de pozo14.
El informe Vital Water Grap Hics Unep (2003) especifica la cantidad y distribucin
estimada del agua en el mundo y en el cual dice que del 100% del agua que existe
en el mundo, el 97.5% es agua salada y el 2.5% es agua dulce. De este pequeo
(2.5%) se distribuyen as: el 0.3% agua superficial en lagos y ros, el 30.8% Agua
subterrnea, humedad del suelo, pantanos y humedad atmosfrica, el 68.9% en
glaciares y casquetes polares (Figura 3). Cabe resaltar que del agua dulce solo el
0.008% es accesible para el hombre16.
Figura 3. Cantidad y distribucin estimada del agua en el mundo.
16
SILVA HERRERA, JAVIER. Alarma en el Pas en el Da Mundial del Agua. Publicado en: Peridico el
Tiempo, Jueves 22 de Marzo de 2007.
15
2.2. PANORAMA GLOBAL DEL AGUA HASTA EL AO 2025
Un Informe del IFPRI (The Internacional Food Policy Research Institute),

denominado Panorama global del agua hasta el ao 2025. Cmo impedir una
crisis inminente proyecta para al ao 2025, que la escasez de agua causar
anualmente prdidas globales de 350 millones de toneladas cbicas del potencial
de produccin ligera de alimentos. En otras palabras, esto significa que uno de los
principales factores de la limitacin de la alimentacin para el futuro ser el agua.
Si bien es cierto que el agua es un recurso renovable y que puede ser agotable se
considera escaso, el ser humano ha desarrollado muchas formas de usar este
recurso de manera ms eficiente. Pero de nada sirve tener polticas, tcnicas y
tecnologas para ahorrar agua si las mismas no se llevan a la prctica17.
En 1995, en el mundo se extrajeron 3.906 kilmetros cbicos (km3) de agua. Se

ha proyectado que para el ao 2025 la extraccin de agua para diversos usos
(domstico, industrial y ganadero) habr aumentado. Esto limitar gravemente la
extraccin de agua para riego, que aumentar solamente un 4 por ciento, lo que
restringir a su vez la produccin de alimentos. En la actualidad, en todo el mundo
se riegan unos 250 millones de hectreas. El riego ha ayudado a aumentar los
rendimientos y la produccin de la agricultura y a estabilizar la produccin y el
precio de los alimentos. Si bien los logros en materia de riego han sido
extraordinarios, en muchas regiones su mal manejo ha reducido significativamente
las cotas del agua subterrnea, daado los suelos y reducido la calidad del agua17.
2.3. DISPONIBILIDAD DE AGUA PER CPITA EN 1998
La disponibilidad per cpita del recurso hdrico como se mencion previamente

vara considerablemente entre pases y continentes, para ilustrar claramente dicha
variacin, la tabla 5 presenta la disponibilidad de agua para continentes para el
ao 1998, y la tabla 6 esta informacin para algunos pases en el mismo ao. En
el caso de los continentes, es Oceana el que presenta la mayor disponibilidad con
54.975 m3, mientras que Asia presenta el menor valor con 3.680 m3 (Tabla 6). En
cuanto a los pases, es Arabia Saudita con 119 m3, el de menor disponibilidad per
cpita del recurso hdrico, mientras que Canad exhibe el mayor valor con 94.373
m3 (Tabla 7).
17
MIRA, JUAN CAMILO. El agua en Colombia: complejidad de ecosistemas, simplicidad de polticas. En:
Actualidad tnica. Sitio Web: <http://www.etniasdecolombia.org/actualidadetnica/detalle.asp?cid=4417>.
Consulta en Julio de 2007.
16
18
Tabla 6. Disponibilidad per cpita de agua a nivel mundial en 1998.
FUENTE: WORLD RESOURCES INSTITUTE. World Resources 1998-99
18
Tabla 7. Disponibilidad per cpita de agua en algunos pases en 1998.
Pas Total (Km3) Per Capita (m3)

Arabia Saudita 2,4 119
Africa del Sur 44,8 1011
Etiopia 110,0 1771
India 1.850,0 1896
China 2.800,0 2231
Espaa 110,3 2775
Italia 159,4 2785
Francia 180,0 3065
Mxico 357,0 3729
Estados Unidos 2.459,1 8983
Argentina 694,0 19212
Colombia 1.070,0 28393
Brasil 5.190,0 31424
Congo 222,0 78668
Canad 2.849,5 94373
FUENTE: WORLD RESOURCES INSTITUTE. World Resources 1998-99
18
WORLD RESOURCES INSTITUTE. World Resources 1998-99. A Guide for the global environment.
Oxford University Press, New York, 1998.
17
3. EL RECURSO HDRICO EN COLOMBIA
3.1. POSICIN GEOASTRONMICA DE COLOMBIA
Colombia por contar con una posicin planetaria y continental, ubicada en la zona
ecuatorial y entre los dos grandes ocanos Atlntico y Pacfico, por su complejo y
desarrollado relieve es excepcionalmente rica en agua, como se puede visualizar
en la figura 4.
Figura 4. Posicin Geoastronmica de Colombia. 19
FUENTE: The Living Earth 1997,
19
Tomado de The Living Earth 1997, Sitio Web: < http://livingearth.com/LE/LivEarthImg.html>
18
3.2. PRINCIPALES FORMACIONES GEOGRAFICAS DE LOS RECURSOS
HDRICOS EN COLOMBIA
Para un mejor entendimiento de la ubicacin geogrfica del recurso hdrico dentro

del pas, se han establecido agrupaciones de afluentes, que se determinan por el
nacimiento de los ros, recorrido y desembocadura. Para desarrollar la ubicacin
geogrfica se determinaron zonas comprendidas por la zona Andina, zona Caribe,
zona Orinoquia, zona Amazonas y zona Pacfica, en las cuales se sealan las
principales vertientes hidrogrficas, como se explica a continuacin20.
3.2.1. Zona Andina.
Esta zona se encuentra surcada por las cadenas montaosas mas importantes del
pas, con las tres cordilleras que atraviesan de sur a norte el territorio nacional y
dan origen a los principales ros que baan los campos agrcolas y surten de agua
a las principales ciudades e industrias del pas, representan la regin de mayor
desarrollo y mayor presin por el uso del recurso hdrico21.
1) La regin del cauca:

Territorio: Departamentos del Cauca y Valle del Cauca
Ros ms importantes: El Palo, Piedras, Cofre, Jamundi, Fraile, Tula,
La Vieja.
2) La regin del Medio Cauca:

Territorio: Departamentos de Risaralda y Antioquia
Ros ms importantes: San Juan y Armas
Observaciones: Formacin del can del ro cauca, hidroenergetico.
3) La regin del Bajo Cauca:

Territorio: Poblacin de Caucasia (Antioquia) y desembocadura del ri
Magdalena
Ros importantes: Nenchi y Porce
4) La regin del Alto Magdalena:

Territorio: Departamento del Huila y parte del departamento del Tolima y
Cundinamarca
20
PADILLA HERNNDEZ, Eduardo. Derecho de Aguas. Capitulo II Aspectos Tcnicos. Numeral 1.
Principales Formaciones Geogrficas. Bogot : Librera Ediciones del Profesional LTDA, 2006. p. 37-39.
21
2001. p. 120-124.
19
Ros Importantes: Magdalena y Bogota.
5) La regin del medio magdalena:

Territorio: Departamento Cundinamarca, Santander y sur del Departamento de
Bolvar.
Ros Importantes: Sogamoso, Lebrija, Carare, Cimitarra, Opn y Cesar.
6) La regin del Bajo Magdalena:

Territorio: Departamento de Bolvar y Magdalena
Ros importantes: Magdalena y Cauca.
3.2.2. Zona Caribe.
1) La Guajira: Se encuentra dividida en tres grupos. (Alta, Media y Baja Guajira)*.
2) La Sierra Nevada de Santa Marta.
3) Sabanas de Sinu, San Jorge y Magdalena.
4) Zona del catatumbo (Ro Catatumbo)
5) Zona insular (Islas de San Andrs y Providencia)
*De acuerdo a la agrupacin , la Alta y Media Guajira esta considerada como una zona deficitaria y
altamente deficitaria del recurso, la baja Guajira esta considerada como una zona dentro del rango
normal deficitaria del recurso, y en la sierra Nevada de Santa Marta el ndice indica disponibilidad
del recurso entre excedente y moderada.
3.2.3. Zona Orinoquia.
1) Zona central, ros Guatiqui, Humea y Upia.
2) El alto Guaviare, ros Guayuriba y Ariari
3) La zona norte, ros Cabugon y Maroua.
3.2.4. Zona Amazonia.
1) Ri Caquet y Putumayo.
20
2) En el rea selvtica se encuentran los ros Yari, Igara y Parna.
3.2.5. Zona Pacifica.
1) Ros San Juan, Micay, Baudo, Atrato y Mira.
En cuanto a la caracterizacin ambiental de las cuencas hidrogrficas

colombianas Garca et al. (2001)22 expresa que el sistema orogrfico y climtico
colombiano ha permitido el desarrollo y conformacin de una gran variedad de
cuencas hidrogrficas en cuanto a tamao, forma y rendimiento hdrico, con
condiciones hidrolgicas y climticas especiales, adems puntualiza que el
desempeo de una cuenca en cuanto a disponibilidad de agua es un sistema
complejo, dada la intervencin de variables biofsicas, bioclimticas, de cobertura
vegetal, estructura geolgica y tipo de suelos.
Por consiguiente cada una de las 45 cuencas hidrogrficas del pas presentarn
un ndice de aridez dependiente de las variables que intervienen en mayor o
menor medida para cada caso, por lo que estn clasificadas desde altamente
deficitarias de agua hasta aquellas con excedentes importantes, como se puede
observar en las figuras 5 y 6.
22
2001. p. 179-180.
21
Figura 5. ndice de aridez de las cuencas hidrogrficas colombianas. 23
FUENTE: El Medio Ambiente en Colombia.
23
2001. p. 122-124.
22
Figura 6. Mapa de aridez de Colombia. 23
23
3.3. POSICIN GEOPOLTICA DE COLOMBIA
Adems de la abundancia natural de agua, nuestro pas posee otra caracterstica

muy valiosa que hay que destacar y es la de contar con una condicin geopoltica
excepcional ya que es un rea de nacimiento de agua en la cual la mayora de sus
ros y corrientes se originan y terminan en su territorio, lo que permite controlarlos
de manera autnoma y minimizar los posibles conflictos internacionales generados
por los ros y cuencas compartidas entre pases que son tan lgidos en otras
latitudes. Desde luego aquellos que nacen en Colombia y llegan a otros pases, en
especial los de las cuencas del Orinoco y el Amazonas, implican
responsabilidades en el manejo de cuencas compartidas24.
La abundancia de agua en la mayor parte del territorio nacional es clara. Por

ejemplo, tan solo se identifican como zonas con una precipitacin menor de 500
mm anuales, la parte norte de la Guajira y algunos pequeos enclaves que
corresponden a condiciones microclimticas locales originadas fundamentalmente
en la orografa. De la misma manera las zonas con una baja escorrenta promedio,
representan una parte reducida del rea nacional24.
3.4. SITUACIN HDRICA ACTUAL DEL PAIS
Como se puede ilustrar en la figura 7, los departamentos en los cuales se

suministra agua segura para consumo humano en la mayora de sus municipios
son: Quindo con el 76.9%, Caldas con el 59.3% y el Valle con el 55.3%; el 15.4%
de los municipios del Quindo estn cercanos a cumplir, as como el 29.3% de los
de Caldas y el 13.2% de los municipios del Valle. Finalmente no cumplen con la
norma el 7.7% de los municipios del Quindo, el 11.1% de Caldas y el 31.6% del
Valle25.
24
GUHL NANNETTI, ERNESTO. El agua en el futuro sostenible de Colombia. Para que queremos el
agua? Quinaxi Instituto para el desarrollo sostenible. p. 1-17. Sitio Web:
<http://www.quinaxi.org/documentos/documentos.shtml> Consulta en Julio de 2007.
25
FEDERACION COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. No hay agua apta para el consumo humano en 801
municipios de Colombia, 2006-11-07, Consulta realizada en agosto de 2007, Sitio Web:
www.fcm.org.co/es/noticia.php?uid=0&todo=0&det=4068&leng=es
24
Figura 7. Departamentos que suministran agua segura para consumo humano
80,00% 76,90%
70,00%
60,00% 59,30%
55,30%
50,00%
40,00%
Agua Potable
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Quindio Caldas Valle
Fuente: Unidad de Asistencia Tcnica Legislativa, Agosto 2007.
En Colombia el suministro de agua potable se ha convertido en un problema,

segn la Defensora del pueblo, a ms del 80% de la poblacin colombiana no se
le suministra agua apta para el consumo. Estn en crisis todos los municipios de
Amazonas, Cesar, Choc, Bolvar, Caquet, Cesar, Choc, Guaina, Guajira,
Guaviare, Nario, Putumayo, San Andrs, Vaups, Vichada y Santander26.
En Boyac, de 104 municipios no cumplen 98; en Cundinamarca, de 104, no

cumplen 92, y en Antioquia, de 117, no cumplen 89. Hay otros departamentos
donde el porcentaje de municipios tambin es muy alto, como son: Meta con el
96.6%, Magdalena con el 96.2%, Cauca con el 91.4%, Norte de Santander con el
88.4%, Casanare con el 84.2%, Sucre con el 84.6%, Crdoba con el 78.6% y
Risaralda con el 75%25 (Figura 8). Para aliviar esta situacin, la defensora
tramitara un proyecto de ley en el congreso para que el acceso al agua se
convierta en un derecho fundamental, comparable al derecho a la vida26.
26
Redaccin Nacional. 80% del pas, sin agua para consumo. Peridico El Tiempo 22 de marzo de 2007,
Nacin 1-5.
25
Figura 8. Departamentos con carencia en suministro de agua apta para el
consumo.
Sin Suministro de agua potable
75,0% 94,2%
78,6% 80,0%
84,6% 76,0%
84,2% 96,6%
88,4% 96,2%
91,4%
Boyaca C/marca Antioquia
Meta Magdalena Cauca
Norte de Santander Casanare Sucre
Cordoba Risaralda
Fuente: Unidad de Asistencia Tcnica Legislativa, agosto de 2007.
Con base en el anlisis de riesgo de calidad de agua para la salud, de acuerdo

con la ponderacin de 12 parmetros fsico qumicos y microbiolgicos, se
encontr que 25 municipios suministran agua inviable sanitariamente. En
Antioquia 1, Arauca 1, Caldas 1, Casanare 6, Cundinamarca 4, Choc 1,
Magdalena 4, Norte de Santander 2, Putumayo 2 y Santander 327.
En cuanto a la calidad del recurso hdrico en Colombia, el IDEAM28 cita como las
fuentes principales de alteracin de la calidad del recurso hdrico en el pas las
siguientes:
27
FEDERACION COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. No hay agua apta para el consumo humano en 801
municipios de Colombia, 2006-11-07, Sitio Web:
28
2001. p. 167.
26
Aguas Residuales domsticas: caracterizadas principalmente por contener
sustancias biodegradables y compuestos qumicos domsticos, como
detergentes, compuestos de cloro y microorganismos patgenos.
Aguas residuales industriales: contienen sales de metales pesados como
sulfatos, cloruros o nitratos de plomo, cromo, cadmio, mercurio, entre otros
y compuestos orgnicos sintticos como derivados halogenados del
petrleo.
Aguas residuales de produccin agrcola y ganadera (contaminacin
difusa): contienen fertilizantes como nitratos y fosfatos, sales de potasio y
plaguicidas.
Aguas lluvias: arrastran compuestos azufrados y nitrogenados presentes en
la atmsfera, debidos a los procesos de combustin en la industria y a la
generacin de energa (termoelctricas).
Transporte terrestre, fluvial y martimo de sustancias peligrosas y de
petrleo y sus derivados: accidentalmente son derramados en cuerpos de
agua.
Obras de infraestructura: incrementan el transporte de sedimentos.
Aguas de lavado de los procesos de extraccin minera: cianuros, mercurio.
Residuos slidos dispuestos en rellenos sanitarios o directamente en
cuerpos de agua: incrementan la demanda de oxgeno en los procesos de
oxidacin de los materiales en el agua.
En Colombia, el avance en materia de saneamiento hdrico (recoleccin,

transporte y tratamiento de los residuos lquidos) presenta atrasos significativos,
pues slo son tratadas el 12% de las aguas residuales generadas. El desarrollo
normativo del tema se presenta desde el enfoque de los servicios pblicos a
travs de la ley 142 de 1994, que define el tratamiento de aguas residuales como
una actividad complementaria del servicio pblico domiciliario de alcantarillado, y
desde el punto de vista ambiental en la ley 99 de 1993. Esta cobertura tan baja en
tratamiento de aguas residuales, evidencia que hay problemas que no se
resuelven slo desde la legislacin29.
La cobertura en Colombia de los servicios de acueducto y alcantarillado es del

75% en acueducto y del 60% en alcantarillado; y a nivel urbano del 89 y 79%
respectivamente. Se aclara que las cifras de alcantarillado se refieren slo al
servicio de recoleccin de las aguas residuales. Ntese la gran diferencia entre la
cobertura de tratamiento de las aguas residuales (12%) con respecto a la
recoleccin (60%) 29.
29
Saneamiento hdrico en Colombia: Instituciones y situacin actual. Revista Ecos de
Economa No. 18. Medelln, Abril 2004. p. 75-97.
27
Un examen de la situacin de los ros del pas revela que 28 de ellos han perdido
ms de la mitad del caudal por las basuras o la deforestacin. A esto se suma que
ros como el Magdalena y el Cauca estn en tan malas condiciones, que en varios
tramos no se puede consumir su agua ni navegar. Este panorama agrava la crisis
de abastecimiento del lquido, que afecta a 6,5 millones de personas por falta de
acueductos30.
Esta situacin en nuestro pas no es ajena para fuentes hdricas como lagunas, las
cuales se ven afectadas por sequa por extraccin ilegal de agua, sequa por
invasin de terrenos, daos en su entorno por turismo, sequa por contaminacin y
deforestacin, incendios forestales, y contaminacin en general (Figura 9)30.
Figura 9. Lagunas que se encuentran en riesgo por diversos factores en el pas.
Fuente: Peridico El Tiempo.
3.5. CONTAMINACIN DEL RECURSO HDRICO COLOMBIANO
Las cuencas hdricas colombianas son afectadas por diversas fuentes de

contaminacin entre las que se encuentran: materia orgnica (Tabla 8),
plaguicidas y fertilizantes (Tabla 9), hidrocarburos y sustancias qumicas (Tabla
10), las cuales son aportadas en forma diferencial para cada cuenca hdrica de
30
Redaccin Nacional. 28 ros han perdido 50% de su caudal. Peridico El Tiempo 22 de marzo de 2007,
Nacin 1-1
28
acuerdo a las actividades propias de cada regin de influencia de la misma; En las
siguientes tablas se pueden observar las principales cuencas afectadas por los
tipos de contaminacin referenciados previamente y la regin respectiva que
aporta dichos materiales contaminantes.
Tabla 8. Principales fuentes de contaminacin por materia orgnica y sus

31
respectivas cuencas afectadas.
Fuente de Contaminacin Cuenca Afectada

Bogot Sabana de Bogot
Medelln Valle de Aburr Medio Cauca
Cali Jumbo Alto Cauca
Barranquilla Cartagena- Santa Marta Bajo Magdalena
Bucaramanga Sogamoso
Manizales Medio Cauca
Pereira Medio Cauca
Ccuta Catatumbo
Tunja Sogamoso
Pasto Pata
Tabla 9. Principales reas de contaminacin por adicin de plaguicidas y
31
fertilizantes y sus respectivas cuencas afectadas.
reas potenciales de Contaminacin Cuenca Afectada

Zona Cinaga Fundacin Bajo Magdalena
Zona Cesr Guajira Ro Cesr
Crdoba Ro Sin
Altiplano de Ro Negro Medio Cauca
Valle del Zulia Catatumbo
Alto Chicamocha Sogamoso
Altiplano Cundiboyacense Sabana de Bogot
Llanos del Tolima Alto Magdalena
Piedemonte Llanero Meta - Guaviare
Cauca y Valle del Cauca Alto Cauca
Llanos del Huila Alto Magdalena
Altiplano de Nario Pata
Valle del Sibundoy Putumayo
Zona de Abrego Catatumbo
31
2001. p. 168.
29
Tabla 10. Principales fuentes de contaminacin por aporte de hidrocarburos y
31
sustancias qumicas y sus respectivas cuencas afectadas.
Fuentes potenciales de Contaminacin Cuenca Afectada

Refinera de Barrancabermeja Medio Magdalena
Refinera de Cartagena Mar Caribe
Oleoducto Cao Limn - Coveas Catatumbo, Arauca, Bajo Magdalena
Oleoducto Central de los Llanos Meta, Medio y Bajo Magdalena
Oleoducto Orito - Putumayo Putumayo, Pata, Mira.
Una de las medidas de manejo de la contaminacin hdrica en Colombia,

causada por vertimientos en las cuencas hidrogrficas, es el montaje de plantas
de tratamiento de aguas residuales, es as como en agosto de 2002, el pas
slo contaba con 237 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)
construidas en 235 municipios, que tratan cerca del 8% de los vertimientos
producidos por estos32. Al finalizar el 2005 el nmero de PTAR aumento a 401
en 345 municipios, alcanzando una cobertura de 31% de los municipios,
incluyendo 10 sistemas en construccin33. En la actualidad hay 753 municipios
sin PTAR lo que equivale al 69% de las poblaciones del pas33.
32
CONPES 3177 DE 2002. Acciones prioritarias y lineamientos para la formulacin del plan nacional de
manejo de aguas residuales, p. 6.
33
Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial. Minambiente destina $31.488 millones para
plantas de tratamiento de aguas residuales. Consulta realizada en Julio de 2007. Sitio Web:
www.minambiente.gov.co/noticias_home_2006/marzo/140306_planta_tratamiento/planta_tratamiento.htm
30
4. NORMATIVIDAD
4.1. DESARROLLO NORMATIVO
En el presente captulo se realiza la presentacin de la normatividad, para

posteriormente analizar jerrquicamente los textos relevantes de las leyes,
decretos y acuerdos en los que se enmarca el ordenamiento jurdico sobre el
recurso hdrico en Colombia. Se citarn los artculos relevantes de las leyes y
decretos relacionados con este tema.
4.1.1. Constitucin Poltica de Colombia.
Artculo 8: Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas

culturales y naturales de la Nacin.
Artculo 49: La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios

pblicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los
servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud.
Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestacin de servicios
de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de
eficiencia, universalidad y solidaridad. Tambin, establecer las polticas para la
prestacin de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y
control. As mismo, establecer las competencias de la Nacin, las entidades
territoriales y los particulares, y determinar los aportes a su cargo en los trminos y
condiciones sealados en la ley.
Artculo 67: La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que

tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia,
a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura.
La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la

paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el
mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente.
Artculo 79: Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin
para el logro de estos fines.
31
Artculo 80: El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin
o sustitucin.
Artculo 88: La ley regular las acciones populares para la proteccin de los
derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la
seguridad y la salubridad pblica, la moral administrativa, el ambiente, la libre
competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definen en ella.
Artculo 95: Son deberes de la persona y del ciudadano:
8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin
de un ambiente sano.
Artculo 277: El Procurador General de la Nacin, por s o por medio de sus

delegados y agentes, tendr las siguientes funciones:
4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.
Artculo 289: Por mandato de la ley, los departamentos y municipios ubicados en

zonas fronterizas podrn adelantar directamente con la entidad territorial limtrofe
del pas vecino, de igual nivel, programas de cooperacin e integracin, dirigidos a
fomentar el desarrollo comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la
preservacin del ambiente.
Artculo 334: La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este
intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en
el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los
bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el
fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservacin de un ambiente sano.
Articulo 366: El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la

poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su
actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de
saneamiento ambiental y de agua potable.
4.1.2. Ley 9 de 1979 Por la cual se dictan medidas sanitarias.
Artculo 1.- Para la proteccin del Medio Ambiente la presente Ley establece:
32
a. Las normas generales que servirn de base a las disposiciones y
reglamentaciones necesarias para preservar, restaurar y mejorar las
condiciones sanitarias en lo que se relaciona a la salud humana;
b. Los procedimientos y las medidas que se deben adoptar para la regulacin,

legalizacin y control de los descargos de residuos y materiales que afectan
o pueden afectar las condiciones sanitarias del Ambiente.
Del control sanitario de los usos del agua.
Artculo 3.- Para el control sanitario de los usos del agua se tendrn en cuenta
las siguientes opciones, sin que su enunciacin indique orden de prioridad.
a. Consumo humano;
b. Domstico;
c. Preservacin de la flora y fauna;
d. Agrcola y pecuario;
e. Recreativo;
f. Industrial;
g. Transporte.
Artculo 4.- El Ministerio de Salud establecer cules usos que produzcan o

puedan producir contaminacin de las aguas, requerirn su autorizacin previa a
la concesin o permiso que otorgue la autoridad competente para el uso del
recurso.
Artculo 5.- El Ministerio de Salud queda facultado para establecer las

caractersticas deseables y admisibles que deben tener las aguas para efectos del
control sanitario.
Artculo 6.- En la determinacin de las caractersticas deseables y admisibles de

las aguas deber tenerse en cuenta, por lo menos, uno de los siguientes criterios:
a. La preservacin de sus caractersticas naturales;

b. La conservacin de ciertos lmites acordes con las necesidades del
consumo humano y con el grado de desarrollo previsto en su rea de
influencia;
c. El mejoramiento de sus caractersticas hasta alcanzar las calidades para
consumo humano y las metas propuestas para un conveniente desarrollo
en el rea de influencia.
33
Artculo 7.- Todo usuario de las aguas deber cumplir, adems de las
disposiciones que establece la autoridad encargada de administrar los recursos
naturales, las especiales que establece el Ministerio de Salud.
Artculo 8.- La descarga de residuos en las aguas deber ajustarse a las

reglamentaciones que establezca el Ministerio de Salud para fuentes receptoras.
Artculo 9.- No podrn utilizarse las aguas como sitio de disposicin final de
residuos slidos, salvo los casos que autorice el Ministerio de Salud.
4.1.3. Ley 79 de 1986 Se prevee la conservacin del agua.
Artculo 1.- Declranse reas de reserva forestal protectora, para la conservacin

y preservacin del agua, las siguientes:
a. Todos los bosques y la vegetacin natural que se encuentren en los

nacimientos de agua permanente o no, en una extensin no inferior a
doscientos (200) metros a la redonda, medidos a partir de la periferia.
b. Todos los bosques y la vegetacin natural existentes en una franja no
inferior a cien (100) metros de ancho, paralela a las lneas de mareas
mximas, a cada lado de los cauces de los ros, quebradas y arroyos, sena
permanentes o no alrededor de los lagos, lagunas, cinagas o depsitos de
agua que abastezcan represas para servicios hidroelctricos o de riego,
acueducto rurales y urbanos, o estn destinados al consumo humano,
agrcola, ganadero, o la acuicultura o para usos de inters social.
Todos los bosques y la vegetacin natural, existentes en el territorio nacional, que

se encuentren sobre la cota de los tres mil (3.000) metros sobre el nivel del mar.
4.1.4. Ley 99 de 1993 Ley de Medio Ambiente.
Artculo 1.- Principios Generales Ambientales. La poltica ambiental colombiana

seguir los siguientes principios generales:
4. Las zonas de pramos, subpramos, los nacimientos de agua y las zonas de

recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial.
5. En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr prioridad

sobre cualquier otro uso.
34
7. El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de
instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del
deterioro ambiental y para la conservacin de los recursos naturales renovables.
11. Los estudios de impacto ambiental sern el instrumento bsico para la toma de
decisiones respecto a la construccin de obras y actividades que afecten
significativamente el medio -ambiente natural o artificial.
Entidades encargadas del manejo del agua
Artculo 4.- Sistema Nacional Ambiental, SINA. El Sistema Nacional Ambiental,

SINA, es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales contenidos en esta Ley.
Pargrafo.- Para todos los efectos la jerarqua en el Sistema Nacional Ambiental,

SINA, seguir el siguiente orden descendente: Ministerio del Medio Ambiente,
Corporaciones Autnomas Regionales, Departamentos y Distritos o Municipios.
Artculo 13.- Modificado por el Decreto Nacional 1124 de 1999. El Consejo

Nacional Ambiental. Para asegurar la coordinacin intersectorial a nivel pblico de
las polticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales
renovables, crase el Consejo Nacional Ambiental.
Artculo 16.- De las Entidades Cientficas Adscritas y Vinculadas al Ministerio del

Medio Ambiente. El Ministerio del Medio Ambiente tendr las siguientes entidades
cientficas adscritas y vinculadas:
a) El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM;
Artculo 17.- Del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales,

IDEAM. Crase el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales,
IDEAM, el cual se organizar como un establecimiento pblico de carcter
nacional adscrito al Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma administrativa,
personera jurdica y patrimonio independiente, encargado del levantamiento y
manejo de la informacin cientfica y tcnica sobre los ecosistemas que forman
parte del patrimonio ambiental del pas, as como de establecer las bases tcnicas
para clasificar y zonificar el uso del territorio nacional para los fines de la
planificacin y el ordenamiento del territorio.
El IDEAM deber obtener, analizar, estudiar, procesar y divulgar la informacin

bsica sobre hidrologa, hidrogeologa, geografa bsica sobre aspectos biofsicos,
35
geomorfologa, suelos y cobertura vegetal para el manejo y aprovechamiento de
los recursos biofsicos de la Nacin y tendr a su cargo el establecimiento y
funcionamiento de infraestructuras meteorolgicas e hidrolgicas nacionales para
proveer informaciones, predicciones, avisos y servicios de asesoramiento a la
comunidad.
Corresponde a este instituto efectuar el seguimiento, de los recursos biofsicos de

la nacin especialmente en lo referente a su contaminacin y degradacin,
necesarios para la toma de decisiones de las autoridades ambientales.
Artculo 23.- Naturaleza Jurdica. Las Corporaciones Autnomas Regionales son

entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, integrados por las
entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un
mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o
hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio
propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea
de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y
propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones
legales y las polticas del Ministerio del Medio Ambiente.
Artculo 64.- Funciones de los Departamentos. Corresponde a los

Departamentos en materia ambiental, adems de las funciones que le sean
delegadas por la ley o de las que se le deleguen a los Gobernadores por el
Ministerio del Medio Ambiente o por las Corporaciones Autnomas Regionales, las
siguientes atribuciones especiales:
1. Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y

sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables.
Artculo 65.- Funciones de los Municipios, de los Distritos y del Distrito Capital de
Santaf de Bogot. Corresponde en materia ambiental a los municipios, y a los
distritos con rgimen constitucional especial, adems de las funciones que le sean
delegadas por la ley o de las que se le deleguen o transfieran a los alcaldes por el
Ministerio del Medio Ambiente o por las Corporaciones Autnomas Regionales, las
siguientes atribuciones especiales:
1. Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales

en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar
los planes programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales.
36
3. Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los
recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel
regional, conforme a las normas de planificacin ambiental de que trata la
presente Ley.
Licencias ambientales
Artculo 49.- De la Obligatoriedad de la Licencia Ambiental. La ejecucin de

obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad, que
de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los
recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones
considerables o notorias al paisaje requeriran de una Licencia Ambiental.
Artculo 50.- De la Licencia Ambiental. Se entiende por Licencia Ambiental la

autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de
una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los
requisitos que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin,
correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales de la obra o
actividad autorizada.
4.1.5. Ley 142 de 1994 Por la cual se rigen los Servicios Pblicos
Domiciliarios.
Artculo 2. Intervencin del Estado en los servicios pblicos:
El Estado intervendr en los servicios pblicos, conforme a las reglas de

competencia de que trata esta Ley, en el marco de lo dispuesto en los artculos
334, 336, y 365 a 370 de la Constitucin Poltica, para los siguientes fines:
2.1. Garantizar la calidad del bien objeto del servicio pblico y su disposicin final
para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.
2.2. Ampliacin permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la

insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios.
2.3. Atencin prioritaria de las necesidades bsicas insatisfechas en materia de

agua potable y saneamiento bsico.
37
CAPITULO II
CONTRATOS ESPECIALES PARA LA GESTIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
Articulo 40. reas de Servicio exclusivo.
Por motivos de inters social y con el propsito de que la cobertura de los

servicios pblicos de acueducto y alcantarillado, saneamiento ambiental,
distribucin domiciliaria de gas combustible por red y distribucin domiciliaria de
energa elctrica, se pueda extender a las personas de menores ingresos, la
entidad o entidades territoriales competentes, podrn establecer mediante
invitacin pblica, reas de servicio exclusivas, en las cuales podr acordarse que
ninguna otra empresa de servicios pblicos pueda ofrecer los mismos servicios en
la misma rea durante un tiempo determinado. Los contratos que se suscriban
debern en todo caso precisar el espacio geogrfico en el cual se prestar el
servicio, los niveles de calidad que debe asegurar el contratista y las obligaciones
del mismo respecto del servicio. Tambin podrn pactarse nuevos aportes
pblicos para extender el servicio.
Pargrafo 1o. La comisin de regulacin respectiva definir, por va general,

cmo se verifica la existencia de los motivos que permiten la inclusin de reas de
servicio exclusivo en los contratos; definir los lineamientos generales y las
condiciones a las cuales deben someterse ellos; y, antes de que se habr una
licitacin que incluya estas clusulas dentro de los contratos propuestos, verificar
que ellas sean indispensables para asegurar la viabilidad financiera de la
extensin de la cobertura a las personas de menores ingresos.
Pargrafo 2. Si durante la vigencia de estos contratos surgieren condiciones que

permitan reducir los costos de prestacin del servicio para un grupo de usuarios
del rea respectiva, las Comisiones de Regulacin podrn permitir la entrada de
nuevos oferentes a estas reas, o la salida de un grupo de usuarios para que otro
oferente les preste el servicio, manteniendo de todas formas el equilibro
econmico del contrato de quien ostentaba el derecho al rea de servicio
exclusivo. Sin perjuicio de lo anterior, al cabo de un tiempo de celebrado el
contrato la entidad pblica que lo firm podr abrir una nueva licitacin respecto
del mismo contrato y si la gana una empresa distinta de aquella que tiene la
concesin estar obligada a dejar indemne a sta, segn metodologa que definir
previamente la comisin de regulacin respectiva. Esta misma regla se aplicar a
los contratos de concesin de gas que contengan clusulas de reas de servicio
exclusivo.
38
CAPITULO III
DE LAS COMISIONES DE REGULACION
Artculo 74. Funciones especiales de las comisiones de regulacin.
Con sujecin a lo dispuesto en esta Ley y las dems disposiciones que la

complementen, sern adems, funciones y facultades especiales de cada una de
las comisiones de regulacin las siguientes:
74.2. De la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico:
a) Promover la competencia entre quienes presten los servicios de agua potable y

saneamiento bsico o regular los monopolios en la prestacin de tales servicios,
cuando la competencia no sea posible, todo ello con el propsito de que las
operaciones de los monopolistas y de los competidores sean econmicamente
eficientes, se prevenga el abuso de posiciones dominantes y se produzcan
servicios de calidad. La comisin podr adoptar reglas de comportamiento
diferencial, segn la posicin de las empresas en el mercado.
b) Establecer, por va general, en qu eventos es necesario que la realizacin de

obras, instalaciones y operacin de equipos destinados a la prestacin de
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo se sometan a normas tcnicas y
adoptar las medidas necesarias para que se apliquen las normas tcnicas sobre
calidad de agua potable que establezca el Ministerio de Salud, en tal forma que se
fortalezcan los mecanismos de control de calidad de agua potable por parte de las
entidades competentes.
TITULO IX.
NORMAS ESPECIALES PARA ALGUNOS SERVICIOS
CAPITULO I
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Artculo 160. Prioridades en la aplicacin de las normas.
Cuando la Comisin de regulacin de agua potable y saneamiento, y la

Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios apliquen las normas de su
competencia, lo harn dando prioridad al objetivo de mantener y extender la
cobertura de esos servicios, particularmente en las zonas rurales, municipios
pequeos y reas urbanas de los estratos 1 y 2 ; y de tal manera que, sin
renunciar a los objetivos de obtener mejoras en la eficiencia, competencia y
calidad, stos se logren sin sacrificio de la cobertura.
39
Artculo 164. Incorporacin de costos especiales:
Con el fin de garantizar el adecuado ordenamiento y proteccin de las cuencas y

fuentes de agua, las frmulas tarifarias de los servicios de acueducto y
alcantarillado incorporarn elementos que garanticen el cubrimiento de los costos
de proteccin de las fuentes de agua y la recoleccin, transporte y tratamiento de
los residuos lquidos. Igualmente, para el caso del servicio de aseo, las frmulas
tomarn en cuenta, adems de los aspectos definidos en el rgimen tarifario que
establece la presente ley, los costos de disposicin final de basuras y rellenos
sanitarios.
Las empresas de servicios del sector de agua potable y saneamiento bsico

pagarn las tasas a que haya lugar por el uso de agua y por el vertimiento de
efluentes lquidos, que fije la autoridad competente de acuerdo con la ley.
Cuando estas empresas produzcan, como autogeneradoras, marginalmente

energa para la operacin de sus sistemas, la produccin de esta energa no
estar sujeta al pago de ningn gravamen, tasa o contribucin.
4.1.6. Ley 373 de 1997 Por la que se establece el programa para el

uso eficiente del agua.
Artculo 1o.- Programa para el uso eficiente y ahorro del agua. Todo plan
ambiental regional y municipal debe incorporar obligatoriamente un programa para
el uso eficiente y ahorro del agua. Se entiende por programa para el uso eficiente
y ahorro de agua el conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar y
adoptar las entidades encargadas de la prestacin de los servicios de acueducto,
alcantarillado, riego y drenaje, produccin hidroelctrica y dems usuarios del
recurso hdrico.
Las Corporaciones Autnomas Regionales y dems autoridades ambientales

encargadas del manejo, proteccin y control del recurso hdrico en su respectiva
jurisdiccin, aprobarn la implantacin y ejecucin de dichos programas en
coordinacin con otras corporaciones autnomas que compartan las fuentes que
abastecen los diferentes usos.
Artculo 2o.- Contenido del programa de uso eficiente y ahorro del agua. El
programa de uso eficiente y ahorro de agua, ser quinquenal y deber estar
basado en el diagnstico de la oferta hdrica de las fuentes de abastecimiento y la
demanda de agua, y contener las metas anuales de reduccin de prdidas, las
40
campaas educativas a la comunidad, la utilizacin de aguas superficiales, lluvias
y subterrneas, los incentivos y otros aspectos que definan las Corporaciones
Autnomas Regionales y dems autoridades ambientales, las entidades
prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado, las que manejen
proyectos de riego y drenaje, las hidroelctricas y dems usuarios del recurso, que
se consideren convenientes para el cumplimiento del programa.
4.1.7. Decreto 2811 de 1974 Cdigo de Recursos Naturales
Artculo 1.- El ambiente es patrimonio comn. El Estado y los particulares deben

participar en su preservacin y manejo, que son de utilidad pblica e inters social.
La preservacin y manejo de los recursos naturales renovables tambin son de

utilidad pblica e inters social. (C.N. artculo 30).
Artculo 2.- Fundado en el principio de que el ambiente es patrimonio comn de

la humanidad y necesario para la supervivencia y el desarrollo econmico y social
de los pueblos, este Cdigo tiene por objeto:
1.- Lograr la preservacin y restauracin del ambiente y la conservacin,

mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables, segn
criterios de equidad que aseguran el desarrollo armnico del hombre y de dichos
recursos, la disponibilidad permanente de stos, y la mxima participacin social
para beneficio de la salud y el bienestar de los presentes y futuros habitantes del
territorio Nacional
2.- Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotacin de los recursos

naturales no renovables sobre los dems recursos;
3.- Regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de la

Administracin Pblica, respecto del ambiente y de los recursos naturales
renovables y las relaciones que surgen del aprovechamiento y conservacin de
tales recursos y del ambiente.
Artculo 3.- De acuerdo con los objetivos enunciados, el presente Cdigo regula:
2. Las aguas en cualquiera de sus estados;
41
9. Los recursos biolgicos de las aguas y del suelo y el subsuelo del mar territorial
y de la zona econmica de dominio continental e insular de la Repblica;
DE LOS EFECTOS AMBIENTALES DE LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
Artculo 39.- Para prevenir y para controlar los efectos nocivos que puedan
producir en el ambiente el uso o la explotacin de recursos naturales no
renovables, podrn sealarse condiciones y requisitos concernientes a:
a.- El uso de aguas en el beneficio o el tratamiento de minerales, de modo que su

contaminacin no impida ulteriores usos de las mismas aguas, en cuanto estos
fueren posibles;
b.- el destino que deba darse a las aguas extradas en el desage de minas;
c.- El uso de aguas en la exploracin y explotacin petrolera, para que no

produzca contaminacin del suelo ni la de aguas subterrneas;
d.- El uso de aguas utilizadas para la recuperacin secundaria de yacimientos de

hidrocarburos o gases naturales, para que no produzcan riesgos o perjuicios
ambientales;
Artculo 69.- Se podrn adquirir bienes de propiedad privada y los patrimoniales

de las entidades de derecho pblico que se requieran para los siguientes fines:
d.- Instalacin de plantas de suministro, control o correccin de aguas;
e.- Uso eficiente de recursos hdricos y obras hidrulicas de propiedad privada;
f.- Preservacin y control de la contaminacin de aguas;
CAPTULO II
Reglamentado Parcialmente por el Decreto Nacional 1594 de 1984
DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN
Artculo 134.- Corresponde al Estado garantizar la calidad del agua para

consumo humano, y en general, para las dems actividades en que su uso es
necesario. Para dichos fines deber:
42
a.- Realizar la clasificacin de las aguas y fijar su destinacin y posibilidades de
aprovechamiento mediante anlisis peridicos sobre sus caractersticas fsicas,
qumicas y biolgicas. A esta clasificacin se someter toda utilizacin de aguas;
b.- Sealar y aprobar los mtodos tcnicos ms adecuados para los sistemas de
captacin, almacenamiento, tratamiento y distribucin del agua para uso pblico y
privado;
c.- Ejercer control sobre personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, para
que cumplan las condiciones de recoleccin, abastecimiento, conduccin y calidad
de las aguas;
d.- Fijar requisitos para los sistemas de eliminacin de excretas y aguas servidas;
e.- Determinar, previo anlisis fsico, qumico y biolgico, los casos en que debe
prohibirse, condicionarse o permitirse el vertimiento de residuos, basuras,
desechos y desperdicios en una fuente receptora;
f.- Controlar la calidad del agua, mediante anlisis peridicos, para que se
mantenga apta para los fines a que est destinada, de acuerdo con su
clasificacin;
g.- Determinar los casos en los cuales ser permitida la utilizacin de aguas
negras y prohibir o sealar las condiciones para el uso de stas;
h.- Someter a control las aguas que se conviertan en focos de contaminacin y

determinar las actividades que quedan prohibidas, con especificacin de rea y de
tiempo, as como de las medidas para la recuperacin de la fuente;
i.- Promover y fomentar la investigacin y el anlisis permanente de las aguas

interiores y de las marinas, para asegurar la preservacin de los ciclos biolgicos y
el normal desarrollo de las especies, y para mantener la capacidad oxigenante y
reguladora del clima continental.
Artculo 135.- Para comprobar la existencia y efectividad de los sistemas

empleados, se sometern a control peridico las industrias o actividades que, por
su naturaleza, puedan contaminar las aguas. Los propietarios no podrn oponerse
a tal control y debern suministrar a los funcionarios todos los datos necesarios.
Artculo 136.- Las industrias que por razn de su proceso productivo viertan
aguas de temperatura que est fuera del nivel o intervalo permisible, no podrn
incorporarlas a las corrientes receptoras sin previa adecuacin.
43
Artculo 137.- Sern objeto de proteccin y control especial:
a.- Las aguas destinadas al consumo domstico humano y animal y a la

produccin de alimentos;
b.- Los criaderos y habitats de peces, crustceos y dems especies que requieran
manejo especial;
Las fuentes, cascadas, lagos, y otros depsitos o corrientes de aguas, naturales o

artificiales, que se encuentren en reas declaradas dignas de proteccin.
En los casos previstos en este artculo se prohibir o condicionar, segn estudios

tcnicos, la descarga de aguas negras o desechos slidos, lquidos o gaseosos,
provenientes de fuentes industriales o domsticas.
Artculo 138.- Se fijarn zonas en que quede prohibido descargar, sin tratamiento
previo y en cantidades y concentraciones que sobrepasen los niveles admisibles,
aguas negras o residuales de fuentes industriales o domsticas, urbanas o rurales,
en las aguas, superficiales o subterrneas, interiores o marinas.
Tambin queda prohibida la incorporacin a esas aguas, en dichas cantidades y

concentraciones, de otros materiales como basuras, desechos, excretas
sustancias txicas o radiactivas, gases, productos agroqumicos, detergentes u
otros semejantes.
Artculo 139.- Para iniciar la construccin ensanche o alteracin de habitaciones

o complejo habitacionales o industriales, se necesitan planes de desage,
caeras, y alcantarillado y mtodos de tratamiento y disposicin de aguas
residuales, previamente aprobados.
Artculo 140.- El beneficiario de toda concesin sobre aguas estar siempre

sometido a las normas de preservacin de la calidad de este recurso.
Artculo 141.- Las industrias que no puedan garantizar la calidad de las aguas
dentro de los lmites permisibles, solo podrn instalarse en lugares previamente
sealados. Para su ubicacin en zonas industriales se tendrn en cuenta el
volumen y composicin de los efluentes y la calidad de la fuente receptora.
Artculo 142.- Las industrias solo podrn descargar sus efluentes en el sistema
de alcantarillado pblico, en los casos y en las condiciones que se establezcan.
No se permitir la descarga de efluentes industriales o domsticos en los sistemas
colectores de aguas lluvias.
44
Artculo 143.- Previo anlisis de las fuentes receptoras de aguas negras, o de
desechos industriales o domsticos, se determinarn los casos en que deba
prohibirse el desarrollo de actividades como la pesca, el deporte y otras similares,
en toda la fuente o en sectores de ella.
Artculo 144.- El propietario, poseedor o tenedor de predio no podr oponerse a

la inspeccin o vigilancia o a la realizacin de obras ordenadas conforme a las
normas de este Cdigo, sobre aguas que atraviesen o se encuentren en el predio.
Artculo 145.- Cuando las aguas servidas no puedan llevarse a sistema de

alcantarillado, su tratamiento deber hacerse de modo que no perjudique las
fuentes receptoras, los suelos, la flora o la fauna. Las obras debern ser
previamente aprobadas.
4.1.8. Decreto 1541 de 1978 De las aguas no martimas.
Artculo 1.- Para cumplir los objetivos establecidos por el artculo 2 del Decreto-
Ley 2811 de 1974, este Decreto tiene por finalidad reglamentar las normas
relacionadas con el recurso de aguas en todos sus estados, y comprende los
siguientes aspectos:
1) El dominio de las aguas, cauces y riberas, y normas que rigen su

aprovechamiento sujeto a prioridades, en orden a asegurar el desarrollo
humano, econmico y social, con arreglo al inters general de la
comunidad.
2) La reglamentacin de las aguas, ocupacin de los cauces y la

declaracin de reservas de agotamiento, en orden a asegurar su
preservacin cuantitativa para garantizar la disponibilidad permanente del
recurso.
3) Las restricciones y limitaciones al dominio en orden a asegurar el

aprovechamiento de las aguas por todos los usuarios.
4) El rgimen a que estn sometidas ciertas categoras especiales de agua.
5) Las condiciones para la construccin de obras hidrulicas que garanticen

la correcta y eficiente utilizacin del recurso, as como la proteccin de los
dems recursos relacionados con el agua.
45
6) La conservacin de las aguas y sus cauces, en orden a asegurar la
preservacin cualitativa del recurso y a proteger los dems recursos que
dependan de ella.
7) Las cargas pecuniarias en razn del uso del recurso y para asegurar su
mantenimiento y conservacin, as como el pago de las obras hidrulicas
que se construyan en beneficio de los usuarios.
8) Las sanciones y las causales de caducidad a que haya lugar por la

infraccin de las normas o por el incumplimiento de las obligaciones
contradas por los usuarios.
Artculo 2.- La preservacin y manejo de las aguas son de utilidad pblica e

inters social, el tenor de lo dispuesto por el artculo 1 del Decreto-Ley 2811 de
1974:
En el manejo y uso del recurso de agua, tanto la administracin como los usuarios,
sean stos de agua o privadas, cumplirn los principios generales y las reglas
establecidas por el Cdigo Nacional de recursos Naturales Renovables y de
Proteccin al Medio
TTULO IX
Conservacin y preservacin de las aguas y sus cauces
CAPTULO I
Principios generales
Artculo 205. Para efectos de la aplicacin del artculo 134 del Decreto-ley 2911
de 1974, se establece la siguiente clasificacin de las aguas con respecto a los
vertimientos:
Clase I. Cuerpos de agua que admiten vertimientos.
Clase II. Cuerpos de aguas que admiten vertimientos con algn tratamiento.
Pertenece a la Clase I:
1. Las cabeceras de las fuentes de agua;

2. Las aguas subterrneas;
46
3. Los cuerpos de agua o zonas costeras, utilizadas actualmente para
recreacin;
4. Un sector aguas arriba de las bocatomas para agua potable, en extensin
que determinar el Instituto Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y del Ambiente, Inderena, conjuntamente con el Ministerio de
Salud;
5. Aquellos que declare el Inderena como especialmente protegidos de
acuerdo con lo dispuesto por los artculos 70 y 137 del Decreto-ley 2811 de
1974.
Pertenecen a la Clase II, los dems cuerpos de agua no incluidos en Clase I.
Artculo 206. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que proyecte
realizar o realice obras, trabajos, industrias o actividades que requieran el uso de
las aguas o sus lechos o cauces, o que impliquen la posibilidad de verter en las
aguas o cauces, sustancias susceptibles de contaminarlas o de producir otros
efectos de deterioro ambiental, y en especial los enumerados por el artculo 8 ,
letras b), c), f), k) y o) del Decreto-ley 2811 de 1974, deber presentar la
declaracin de efecto ambiental o el estudio ecolgico y ambiental previo, a que se
refieren los artculos 27 y 23 del Decreto-ley 2811 de 1974, en la forma,
oportunidad y sobre los aspectos que establezca el Instituto Nacional de los
Recursos Naturales Renovables y del Ambiente, Inderena, conjuntamente con el
Ministerio del Salud, establecer los requisitos de la declaracin de efecto
ambiental y del estudio ecolgico, as como la oportunidad de su exigencia y forma
de evaluacin.
Artculo 208. Si como consecuencia del aprovechamiento de aguas en

cualquiera de los usos previstos por el artculo 36 de este Decreto se han de
incorporar a las aguas sustancias o desechos, se requerir permiso de vertimiento
el cual se trasmitir junto con la solicitud de concesin o permiso para el uso del
agua o posteriormente a tales actividades sobrevienen al otorgamiento del
permiso o concesin.
Igualmente debern solicitar este permiso los actuales titulares de concesin para
el uso de las aguas.
Artculo 209. Los propietarios, poseedores o tenedores de fundos en los cuales

nazcan fuentes de aguas o predios que estn atravesados por corrientes o
depsitos de aguas o sean aledaos a ellos, debern cumplir todas las
obligaciones sobre practica de conservacin de aguas, bosques protectores y
suelos de acuerdo con las normas vigentes.
47
Artculo 210. El Personero Municipal y cualquier persona pueden entablar las
acciones populares que para preservar las aguas nacionales de uso pblico
consagra el Ttulo XIV del Libro II del Cdigo Civil, sin perjuicio de las que
competan a los directamente interesados.
4.1.9. Decreto 1594 de 1984 Por el cual se reglamenta parcialmente

el ttulo I de la Ley 9 de 1979.
Artculo 71. Para efectos del control de la contaminacin del agua por la
aplicacin de agroqumicos, se tendr en cuenta:
a) Se prohbe la aplicacin manual de agroqumicos dentro de una franja de

tres (3) metros, medida desde las orillas de todo cuerpo de agua.
b) Se prohbe la aplicacin area de agroqumicos dentro de una franja de

treinta (30) metros, medida desde las orillas de todo cuerpo de agua.
c) La aplicacin de agroqumicos en cultivos que requieran reas anegadas

artificialmente requerir concepto previo del Ministerio de Salud o de su
entidad delegada y de la EMAR.
d) Adems de las normas contenidas en el presente artculo sobre

aplicacin de agroqumicos, se debern tener en cuenta las dems
disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia.
De las tasas retributivas.
Artculo 142. De acuerdo con el artculo 18 del Decreto 2811 de 1974, la

utilizacin directa o indirecta de los ros, arroyos, lagos y aguas subterrneas para
introducir arrojar en ellos desechos o desperdicios agrcolas, mineros o
industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen y sustancias nocivas que
sean resultado de actividades lucrativas, se sujetar al pago de tasas retributivas
del servicio de eliminacin o control de las consecuencias de las actividades
nocivas expresadas. Dichas tasas sern pagadas semestralmente en los trminos
del presente Decreto.
Artculo 143. La tasa retributiva ordinaria diaria (TO) se calcular mediante la

aplicacin de la siguiente ecuacin:
48
TO = CC X SM1 + TOX X SM2
CC = ((2DBO + DQO) / 3 ) + S.S.
SM1 = A X SMD
SM2 = B X SMD X P
PARAGRAFO 1. Para efectos de la aplicacin de las ecuaciones a que se refiere el

presente Artculo, se adoptan las siguientes convenciones:
CC = Carga combinada, en kg/da

TO = Tasa Retributiva ordinaria diaria, en pesos
DBO = Demanda Bioqumica de Oxgeno a cinco (5) das, en kg/da
DQO = Demanda Qumica de Oxgeno, en kg/da
SS = Slidos suspendidos, en kg/da
TOX = Sumatoria de sustancias de inters sanitario, en kg/da
SM1 = Factor que permite expresar el costo del programa de control por unidad de
carga combinada, en pesos/kg.
SM2 = Factor que permite expresar el costo del programa de control de las sustancias
de inters sanitario, en pesos /kg.
SMD = Salario mnimo diario vigente en la fecha de evaluacin
A = 2.5 X 10-4 das/kg
B = 0.2 das /kg
P = Factor que prev la acumulacin de sustancias de inters sanitario en el
recurso. Se considera igual a 20.
PARAGRAFO 2. Para la aplicacin de las ecuaciones se tomar como base la

caracterizacin promedio del vertimiento en el semestre inmediatamente anterior,
teniendo en cuenta los perodos en que no se produjo, siempre y cuando haya habido
notificacin previa por parte del usuario.
4.1.10. Decreto 475 de 1998 Normas tcnicas de calidad del

agua potable.
Artculo 3. El agua suministrada por la persona que presta el servicio pblico de

acueducto, deber ser apta para consumo humano, independientemente de las
caractersticas del agua cruda y de su procedencia.
Artculo 4. Las personas que prestan el servicio pblico de acueducto, son las
responsables del cumplimiento de las normas de calidad del agua potable
49
establecidas en el presente decreto, y deben garantizar la calidad del agua
potable, en toda poca y en cualquiera de los puntos que conforman el sistema de
distribucin.
Artculo 5. Para los efectos del artculo anterior, la responsabilidad de las

personas que prestan el servicio pblico de acueducto, ser sealada de acuerdo
con los siguientes criterios:
a) En zonas urbanas o rurales, la responsabilidad llegar hasta los sitios en donde

se hayan instalado dispositivos para regular o medir el agua consumida por los
usuarios;
b) No existiendo en zonas urbanas y rurales los dispositivos a que se refiere el

literal anterior, la responsabilidad llegar hasta el punto en donde la tubera
ingrese a la propiedad privada o hasta el registro o llave de paso, que haya
colocado la persona que presta el servicio pblico de acueducto como punto final
de la red de distribucin, respectivamente.
Artculo 33. Los laboratorios que analicen agua para consumo humano debern
llevar un programa de aseguramiento de la calidad que garantice los resultados
obtenidos.
Artculo 34. Los anlisis organolpticos, fsicos, qumicos y microbiolgicos,

debern ser efectuados slo por laboratorios autorizados por el Ministerio de
Salud en coordinacin con la Superintendencia de Industria y Comercio quien los
acreditar; estos laboratorios debern estar participando en los programas
interlaboratorios del control de calidad que liderar el Instituto Nacional de Salud a
travs de la red laboratorios.
Normas de calidad organolpticas, fsicas y qumicas del agua segura
Artculo 41. Las autoridades de Salud de los Distritos o Municipios, ejercern la

vigilancia sobre la Calidad del Agua Potable como parte de las acciones del Plan
de Atencin Bsica PAB en su jurisdiccin, y tomarn las medidas preventivas y
correctivas necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones del presente
decreto.
El Ministerio de Salud definir los instrumentos y procedimientos para realizar la

vigilancia en salud pblica de la calidad del agua.
Artculo 45. El Ministerio de Salud, a travs de su Direccin General de

Promocin y Prevencin o la dependencia que haga sus veces, recibir la
50
informacin de las diferentes direcciones departamentales de salud con el fin de
preparar el informe nacional de calidad de agua y fijar las polticas y estrategias a
seguir en materia de calidad del agua potable.
4.1.11. Decreto 1729 de 2002 Por el cual se reglamenta la parte

XIII, ttulo 2 capitulo III del decreto ley 2811 de 1974 sobre cuencas
hidrogrficas parcialmente el numeral 12 del Art. 5 de la ley 99 de
1993.
Artculo 5. Medidas de proteccin. Aprobado un plan de ordenacin y manejo de

la cuenca hidrogrfica, la respectiva autoridad ambiental competente o la comisin
conjunta de que trata el pargrafo 3 del artculo 33 de la Ley 99 de 1993, segn el
caso, deber adoptar en la cuenca las medidas de conservacin y proteccin de
los recursos naturales renovables, previstas en dicho plan, en desarrollo de lo cual
podr restringir o modificar las prcticas de su aprovechamiento y establecer
controles o lmites a las actividades que se realicen en la cuenca.
4.1.12. Decreto 3100 de 2003 Por medio del cual se reglamentan

las tasas retributivas por la utilizacin directa del agua como
receptor de los vertimientos puntuales y se toman otras
determinaciones.
Artculo 2. Contenido. El presente decreto contempla lo relacionado con el

establecimiento de la tarifa mnima y su ajuste regional; define los sujetos pasivos
de la tasa, los mecanismos de recaudo, fiscalizacin y control, y el procedimiento
de reclamacin.
Artculo 13. Tarifa Regional (Tr). La Autoridad Ambiental Competente

establecer la Tarifa Regional (Tr) para el cobro de la Tasa Retributiva (TR), con
base en la Tarifa Mnima (Tm) multiplicada por el Factor Regional (Fr), as:
Tr = Tm x Fr
Artculo 14. Aplicacin del Factor Regional (Fr).
Artculo 15. Valor del factor regional.
Artculo16. Clculo del monto mensual a cobrar por concepto de tasa

retributiva.
51
Artculo 18. Sujeto pasivo de la tasa
Artculo 19. Competencia para el recaudo.
Artculo 20. Destinacin del recaudo.
Artculo 21. Informacin para el clculo del monto a cobrar.
4.1.13. Decreto 1323 de 2007- Por el cual se crea el sistema de

Informacin del Recurso Hdrico SIRH
ARTCULO 1. SISTEMA DE INFORMACIN DEL RECURSO HDRICO -SIRH-.

Crase el Sistema de Informacin del Recurso Hdrico -SIRH- como parte del Sistema de
Informacin Ambiental para Colombia -SIAC-.
El SIRH promover la integracin de otros sistemas que gestionen informacin sobre el
recurso hdrico en los mbitos institucional, sectorial, acadmico y privado.
ARTCULO 2. DEFINICIN. El Sistema de Informacin del Recurso Hdrico -SIRH- es
el conjunto que integra y estandariza el acopio, registro, manejo y consulta de datos,
bases de datos, estadsticas, sistemas, modelos, informacin documental y bibliogrfica,
reglamentos y protocolos que facilita la gestin integral del recurso hdrico.
ARTCULO 3. ALCANCE. El Sistema de Informacin del Recurso Hdrico SIRH

gestionar la informacin ambiental relacionada con:
a) La cantidad de agua de los cuerpos hdricos del pas que comprenden las aguas
superficiales continentales y las aguas subterrneas.
b) La calidad de los cuerpos hdricos del pas que comprenden las aguas superficiales, las
aguas subterrneas, las aguas marinas y las aguas estuarinas.
ARTCULO 4. OBJETIVOS. La estructuracin y puesta en marcha del Sistema de

Informacin del Recurso Hdrico -SIRH- deber cumplir como mnimo con los siguientes
objetivos:
a) Proporcionar la informacin hidrolgica para orientar la toma de decisiones en materia

de polticas, regulacin, gestin, planificacin e investigacin.
b) Consolidar un inventario y caracterizacin del estado y comportamiento del
recurso hdrico en trminos de calidad y cantidad.
c) Constituir la base de seguimiento de los resultados de las acciones de control
de la contaminacin y asignacin de concesiones, con base en reportes de las
autoridades ambientales.
d) Contar con informacin para evaluar la disponibilidad del recurso hdrico.
52
e) Promover estudios hidrolgicos, hidrogeolgicos en las cuencas hidrogrficas,
acuferos y zonas costeras, insulares y marinas.
f) Facilitar los procesos de planificacin y ordenacin del recurso hdrico.
g) Constituir la base para el monitoreo y seguimiento a la gestin integral del
recurso hdrico.
h) Aportar informacin que permita el anlisis y la gestin de los riesgos asociados
al recurso hdrico.
ARTCULO 5. REAS TEMTICAS. Las reas temticas del Sistema de

Informacin del Recurso Hdrico -SIRH- son la disponibilidad hdrica, calidad
hdrica, estado actual del recurso hdrico y gestin integral del recurso hdrico.
Estas reas estarn conformadas as:
a) Disponibilidad hdrica: Estar conformada como mnimo por la informacin
generada por las redes hidrometeorolgicas y/o estaciones de medicin de
caudales y de aforos, la estimacin de la oferta hdrica superficial y subterrnea, la
informacin sistematizada y georreferenciada de concesiones de agua otorgadas
vigentes, el registro de usuarios del agua, la caracterizacin de usuarios de
acuerdo al sector ya la actividad, la demanda actual de agua por los usuarios y
mdulos de consumo.
b) Calidad hdrica: Estar conformada como mnimo por la informacin referente a
la calidad del recurso hdrico, la informacin sistematizada y georreferenciada de
los vertimientos actuales, su caracterizacin y los correspondientes instrumentos
de manejo y control de vertimientos, especificando el tipo de actividad; y adems,
por los objetivos de calidad definidos para las distintas unidades hidrolgicas o
tramos.
c) Estado actual del recurso hdrico: Contendr el clculo de los indicadores que
permiten determinar el estado actual del recurso tales como ndices de escasez,
perfiles de calidad, conflictos de uso o calidad.
d) Gestin integral del recurso hdrico: Contendr indicadores de gestin que
incluyan informacin sobre el grado de implementacin de los diferentes
instrumentos de gestin del recurso. o por la informacin generada por las redes
hidrometeorolgicas y/o estaciones de medicin de caudales y de aforos, la
estimacin de la oferta hdrica superficial y subterrnea, la informacin
sistematizada y georreferenciada de concesiones de agua otorgadas vigentes, el
registro de usuarios del agua, la caracterizacin de usuarios de acuerdo al sector
ya la actividad, la demanda actual de agua por los usuarios y mdulos de
consumo.
53
4.1.14. Decreto 1324 de 2007 -Por el cual se crea el Registro de
Usuarios del Recurso Hdrico y se dictan otras disposiciones
Artculo 1. OBJETO DEL REGISTRO DE USUARIOS DEL RECURSO HIDRICO. El

Registro de Usuarios tendr como objeto realizar el inventario de las personas naturales
y jurdicas que usan y aprovechan el recurso hdrico en las cuencas priorizadas de
conformidad con el Decreto 1729 de 2002 o la norma que lo modifique o sustituya, que
constituye un elemento del sistema de informacin del recurso hdrico -SIRH-, el cual a su
vez es un componente del Sistema de Informacin Ambiental de Colombia, que permite
obtener informacin sobre la demanda del recurso hdrico y orientar la toma de decisiones
en materia de polticas, regulacin, gestin, planificacin e investigacin.
Articulo 2. PLAZO. El inventario de que trata el artculo anterior, deber iniciarse dentro
de los seis (6) meses, siguientes a la publicacin del acto administrativo mediante el cual
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial establezca el protocolo de que
trata el artculo 3 del presente Decreto.
PARAGRAFO. El IDEAM tendr un trmino de tres (3) meses, contados a partir de la

publicacin de este Decreto para suministrar el soporte tcnico con base en el cual el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expedir el acto administrativo a
que se refiere el presente artculo.
Artculo 3. DE LA REALIZACIN DEL REGISTRO DE USUARIOS. Las Autoridades

Ambientales Competentes debern realizar el Registro de Usuarios del Recurso Hdrico
de manera gradual en las cuencas hidrogrficas priorizadas en su jurisdiccin. Para la
realizacin y actualizacin del Registro de Usuarios, la autoridad ambiental competente,
utilizar el protocolo que deber incluir al menos la siguiente informacin:
a. Nombre y apellidos del tenedor, poseedor o propietario del predio, documento de
identidad, domicilio y nacionalidad.
Si se trata de una persona jurdica, pblica o privada, se indicar su razn social, domicilio
y nombre del representante legal.
b. Nombre de la fuente donde se est realizando la captacin.
c. La georeferenciacin de la captacin.
d. Cantidad de agua que se est utilizando en litros por segundo.
e. Informacin sobre la destinacin que se le est dando al recurso.
f. Nombre del predio o predios, municipios o comunidades que se estn beneficiando.
g. Informacin sobre los sistemas adoptados para la captacin, derivacin, conduccin,
restitucin de sobrantes, distribucin y drenaje.
PARAGRAFO. La Autoridad Ambiental Competente obtendr la informacin del registro

de concesiones a que se refiere el artculo 257 y siguientes del Decreto 1541 de 1978, a
travs de la informacin que repose en sus archivos o mediante la realizacin de visitas
de campo, entre otros.
54
ARTCULO 4. CONSOLIDACIN DE LA INFORMACIN. La informacin obtenida por la
Autoridad Ambiental Competente ser digitalizada y consolidada por sta en una base de
datos que permita su transferencia al Sistema de Informacin del Recurso
Hdrico -SIRH-, segn el protocolo definido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
PARAGRAFO. El IDEAM tendr un trmino de seis (6) meses, contados a partir de la

publicacin de este Decreto, para suministrar el soporte tcnico con base en el cual el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expedir el acto administrativo
mediante el cual se adoptar el respectivo protocolo.
ARTICULO 5. INCLUSION EN EL PAT. El Registro de Usuarios deber quedar incluido

en el Plan de Accin Trienal -PAT- o en el instrumento que haga sus veces, considerando
la priorizacin de las cuencas hidrogrficas.
ARTICULO 6. INFORMES. El representante legal de la respectiva autoridad

ambiental competente presentar informes semestrales al Consejo Directivo,
Junta Directiva o quien haga sus veces as como al IDEAM y al Viceministerio de
Ambiente, sobre el avance en la ejecucin del Registro de Usuarios de que trata el
presente Decreto.
4.1.15. Decreto 1480 de 2007-por el cual se priorizan a nivel

nacional el ordenamiento y la intervencin de algunas cuencas
hidrogrficas y se dictan otras disposiciones.
Artculo 1. Objeto de la declaracin. Con el objeto de que las autoridades

ambientales competentes inicien su proceso de ordenacin y manejo y de que las
entidades territoriales adopten las medidas necesarias para prevenir y mitigar los
factores de riesgo, se prioriza a nivel nacional el ordenamiento y la intervencin de
las cuencas hidrogrficas de que trata el artculo 2 del presente decreto.
55
Artculo 2. Priorizacin de cuencas hidrogrficas a nivel nacional. Las cuencas
hidrogrficas priorizadas a nivel nacional para efectos de lo sealado en el artculo
1 son las siguientes:
Pargrafo. En razn a sus particulares condiciones de riesgo, de impacto sobre la

poblacin y en virtud de los hechos de pblico conocimiento, tambin se priorizan
las siguientes cuencas:
Artculo 3. Declaracin en ordenamiento. Las autoridades ambientales o

comisiones conjuntas del rea de jurisdiccin de las cuencas priorizadas a nivel
nacional, segn el caso, debern proceder a declararlas en ordenacin dentro de
los 30 das calendario siguientes a la publicacin del presente decreto, en los
trminos del Decreto 1729 de 2002 o la norma que lo modifique o sustituya.
Artculo 4. Incorporacin de los planes de ordenacin en los planes de gestin

ambiental regional. Las cuencas hidrogrficas priorizadas mediante este decreto
debern ser incorporadas al respectivo Plan de Gestin Ambiental Regional,
PGAR, e incluidas en los programas y proyectos del Plan en el respectivo Plan de
Accin Trienal, PAT, a los que se refiere el Decreto 1200 de 2004 o la norma que
lo modifique o sustituya.
Artculo 5. Adopcin de medidas por las entidades territoriales. Las entidades

territoriales con jurisdiccin en las cuencas de que trata el artculo 2 de este
decreto, debern adoptar las acciones necesarias para prevenir y mitigar los
factores de riesgo asociados a las cuencas.
56
Artculo 6. Actividades en el ro Magdalena. La Corporacin Autnoma Regional
del ro Grande de la Magdalena, Cormagdalena, desarrollar actividades
relacionadas con la recuperacin, rehabilitacin, preservacin y adecuado
aprovechamiento del ro Magdalena para el mejoramiento de la navegabilidad y
promocin del desarrollo sostenible de los municipios ribereos, en los trminos
de lo dispuesto en la Ley 161 de 1994.
4.1.16. Decreto 1575 de 2007-Por el cual se establece el Sistema para la

Proteccin y Control de la Calidad del Agua para Consumo
Humano
ARTCULO 1.- OBJETO Y CAMPO DE APLICACIN. El objeto del presente decreto es

establecer el sistema para la proteccin y control de la calidad del agua, con el fin de
monitorear, prevenir y controlar los riesgos para la salud humana causados por su
consumo, exceptuando el agua envasada.
Aplica a todas las personas prestadoras que suministren o distribuyan agua para
consumo humano, ya sea cruda o tratada, en todo el territorio nacional,
independientemente del uso que de ella se haga para otras actividades econmicas, a las
direcciones territoriales de salud, autoridades ambientales y sanitarias y a los usuarios.
CAPTULO II
CARACTERSTICAS Y CRITERIOS DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO
HUMANO
ARTCULO 3.- CARACTERSTICAS DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO. Las

caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas, que puedan afectar directa o
indirectamente la salud humana, as como los criterios y valores mximos aceptables que
debe cumplir el agua para el consumo humano, sern determinados por los Ministerios de
la Proteccin Social y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en un plazo no mayor
a un (1) mes contado a partir de la fecha de publicacin del presente decreto.
Para tal efecto, definirn, entre otros, los elementos, compuestos qumicos y mezclas de
compuestos qumicos y otros aspectos que puedan tener un efecto adverso o
implicaciones directas o indirectas en la salud humana, buscando la racionalizacin de
costos as como las tcnicas para realizar los anlisis microbiolgicos y adoptarn las
definiciones sobre la materia.
57
CAPTULO III
RESPONSABLES DEL CONTROL Y VIGILANCIA PARA GARANTIZAR LA CALIDAD
DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO
ARTCULO 4.- RESPONSABLES. La implementacin y desarrollo de las actividades de

control y calidad del agua para consumo humano, ser responsabilidad de los Ministerios
de la Proteccin Social y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, el Instituto Nacional de Salud, las
Direcciones Departamentales Distritales y Municipales de Salud, las personas prestadoras
que suministran o distribuyen agua para consumo humano y los usuarios.
CAPTULO IV
INSTRUMENTOS BSICOS PARA GARANTIZAR LA CALIDAD DEL AGUA PARA
CONSUMO HUMANO
ARTCULO 12.- NDICE DE RIESGO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO

HUMANO IRCA-. Es el grado de riesgo de ocurrencia de enfermedades relacionadas
con el no cumplimiento de las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas del agua
para consumo humano.
ARTCULO 13.- NDICE DE RIESGO MUNICIPAL POR ABASTECIMIENTO DE AGUA

PARA CONSUMO HUMANO - IRABAm. Es la ponderacin de los factores de:
1. Tratamiento y continuidad del servicio de los sistemas de acueducto, y
2. Distribucin del agua en el rea de jurisdiccin del municipio correspondiente, que

pueden afectar indirectamente la calidad del agua para consumo humano y por ende la
salud humana.
Este ndice tiene por objeto asociar el riesgo a la salud humana causado por los sistemas
de abastecimiento y establecer los respectivos niveles de riesgo.
ARTCULO 14.- ELABORACIN DE LOS NDICES. La elaboracin, aplicacin,

implementacin y evaluacin del ndice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo
Humano IRCA- y del ndice de Riesgo Municipal por Abastecimiento de Agua para
Consumo Humano IRABAm ser expedida por los Ministerios de la Proteccin Social y
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en un plazo no mayor a un (1) mes contado
a partir de la fecha de publicacin del presente decreto.
ARTCULO 15.- MAPA DE RIESGO DE LA CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO

HUMANO. La autoridad sanitaria departamental o distrital y la autoridad ambiental
competente, sern las responsables de elaborar, revisar y actualizar el Mapa de Riesgo
de Calidad del Agua para Consumo Humano de los sistemas de abastecimiento y de
distribucin en la respectiva jurisdiccin. Para tal efecto, debern coordinar con los
Comits de Vigilancia Epidemiolgica Departamentales, Distritales y Municipales
58
COVES -, con las personas prestadoras que suministran o distribuyen agua para
consumo humano y con la administracin municipal; la identificacin de los factores de
riesgo y las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas de las fuentes de agua
aferentes a las captaciones de acueducto que puedan afectar la salud humana,
contribuyendo con ello a las acciones de inspeccin, vigilancia y control por parte de las
autoridades competentes.
CAPTULO VI
DISPOSICIONES COMUNES
ARTCULO 25.- SISTEMAS DE INFORMACIN. El Ministerio de la Proteccin Social, en

coordinacin con la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios y el Instituto
Nacional de Salud - INS, definirn e implementarn un enlace entre el Subsistema de
Calidad de Agua Potable - SIVICAP y el Sistema nico de Informacin de los Servicios
Pblicos SUI, para analizar la informacin relacionada con lo dispuesto en el presente
decreto, mediante acto administrativo y en un trmino no mayor a un (1) ao contado a
partir de la fecha de su expedicin.
ARTCULO 26.- INFORME NACIONAL DE LA CALIDAD DEL AGUA. El Ministerio de la

Proteccin Social, en coordinacin con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios y el Instituto Nacional
de Salud, elaborarn y publicarn anualmente el Informe Nacional de la Calidad del Agua
para Consumo Humano, que tiene por objeto evaluar el cumplimiento de las disposiciones
establecidas en el presente decreto, con base en la informacin suministrada por las
Direcciones Departamentales y Distritales de Salud, las autoridades ambientales
competentes y las personas prestadoras que suministran o distribuyen agua para
consumo humano.
ARTCULO 27.- REQUISITOS MNIMOS PARA LA AUTORIZACIN DE LOS

LABORATORIOS QUE REALIZAN ANLISIS DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO.
Sin perjuicio de los dems requisitos exigidos por las dems autoridades competentes, el
Ministerio de la Proteccin Social autorizar anualmente a los laboratorios que pueden
realizar los anlisis fsicos, qumicos o microbiolgicos al agua para consumo humano,
tanto para control como para vigilancia y diagnstico general, los cuales deben cumplir
como mnimo, con los siguientes requisitos:
1. Infraestructura, dotacin, equipos y elementos de laboratorio necesarios para realizar

los anlisis.
2. Personal competente en esta actividad.
3. Participar en el Programa Interlaboratorio de Control de Calidad del Agua Potable

PICCAP-, que lidera el Instituto Nacional de Salud cuya inscripcin es anual.
59
4. Tener implementado un Sistema de Gestin de la Calidad y Acreditacin por Pruebas
de Ensayo ante entidades nacionales o internacionales que otorguen dicho
reconocimiento.
PARGRAFO. Los laboratorios que realicen anlisis fsicos, qumicos y

microbiolgicos al agua para consumo humano, tendrn un plazo de dos (2) aos
para implementar el Sistema de Gestin de la Calidad y Acreditacin por Pruebas
de Ensayo, contados a partir de la fecha de publicacin del presente decreto.
4.1.17. Resolucin 339 de 1999
Artculo 2.- Adoptar de conformidad con las disposiciones legales vigentes en

materia de vertimientos, el sistema de clasificacin de usuarios empresariales por
unidades de contaminacin hdrica -UCH-, de acuerdo a lo siguiente:
GRUPO 1
UCH1 = CAG - CnAG + CDBO5 - CnDBO5 + CSST - CnSST

CnAG CnDBO5 CnSST
GRUPO 2
UCH2= CT - CnT + CAG - CnAG + CDBO5 - CnDBO5 + CSST - CnSST

CnT CnAG CnDBO5 CnSST
Donde:
UCH1, UCH2: Unidades de contaminacin hdrica vertida por el grupo 1 o 2, no contiene

sustancias de inters sanitario y contiene sustancias de inters sanitario,
respectivamente, (resultante de la relacin del valor de la norma de vertimientos
respecto al resultado de la caracterizacin).
C: Concentracin obtenida en la ltima caracterizacin determinada o reportada al
DAMA, del vertimiento ms crtico de los usuarios empresariales, para lo que T=
sustancias de inters sanitario, AG= aceites y grasas, DBO5 = demanda
bioqumica de oxgeno en cinco das, SST = slidos suspendidos totales.
Cn: Concentracin mxima permitida en vertimientos, segn la Resolucin DAMA
1074 de 1997, para T, A y G, DBO5 y SST
El resultado obtenido es una cifra adimensional. Los valores negativos obtenidos en el clculo de
cada uno de los trminos que conforman la frmula se igualarn a cero (0).
60
Con base en la aplicacin de la formula anterior, una empresa se encontrar clasificada en alguno
de los siguientes niveles (Ver tabla siguiente).
Grupo 1:
VALOR DE LA UCH 1 GRADO DE SIGNIFICANCIA DEL APORTE CONTAMINANTE
0 Bajo
0 - 2,5 Medio
2,5 - 5 Alto
>5 Muy alto
GRUPO 2:
VALOR DE LA UCH2 GRADO DE SIGNIFICANCIA DEL APORTE CONTAMINANTE
0 Bajo
0 - 2,5 Medio
2,5 - 5 Alto
>5 Muy alto
Cuando UCH sea igual a cero (0), la empresa estar cumpliendo con la norma ambiental de
vertimientos.
SECTORES DE LA PRODUCCIN COMPONENTES DE LOS GRUPOS EMPRESARIALES

DEFINIDOS POR EL DAMA
GRUPO 1
Alimentos: Lcteos, frigorficos, beneficio de aves, comestibles, helados, aceites y grasas

vegetales o animales, confitera, productos de chocolate, alimentos para animales, entre
otros.
Bebidas: Cerveceras, vincolas, refrescos, gaseosas, jugos, licores, entre otras.
Hoteles, restaurantes y cafeteras.
61
GRUPO 2
Textiles: Tintorera, hilanderas, manufactureras de telas, entre otros.
Imprentas y afines: Artes grficas, editoriales, impresin, entre otros.
Industria qumica: Agroqumicos, fertilizantes, detergentes, pinturas, acelerantes,

laboratorios farmacuticos, entre otros.
Productos del caucho.
Plsticos, resinas y elastmeros.
Curtiembres.
Estaciones de Servicio y Similares: concesionarios, talleres de mecnica, cambiaderos de

aceite, lavaderos de autos, servitecas, entre otros.
Metalmecnica y metalurgia: Galvanizado, recubrimientos electrolticos, fundicin,

ensambladoras, produccin de bateras, maquinara, entre otros.
Productos minerales no metlicos: Cemento, productos de gres, ladrilleras, premezclados,

entre otros.
Derivados del petrleo: Lubricantes, aceites y grasas, combustibles, produccin de

bituminosos, plantas de asfalto, entre otros.
4.1.18. Resolucin 1433 de 2004
Artculo 1. Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV. Es el

conjunto de programas, proyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas
e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los
vertimientos, incluyendo la recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final
de las aguas residuales descargadas al sistema pblico de alcantarillado, tanto
sanitario como pluvial, los cuales debern estar articulados con los objetivos y las
metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente para la
corriente. tramo o cuerpo de agua. El PSMV ser aprobado por la autoridad
ambiental competente.
El Plan deber formularse teniendo en cuenta la informacin disponible sobre

calidad y uso de las corrientes, tramos o cuerpos de agua receptores. los criterios
62
de priorizacin de proyectos definidos en el Reglamento Tcnico del sector RAS
2000 o la norma que lo modifique o sustituya y lo dispuesto en el Plan de
Ordenamiento y Territorial, POT. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial o
Esquema de Ordenamiento Territorial. El Plan ser ejecutado por las personas
prestadoras del servicio de alcantarillado y sus actividades complementarias.
Pargrafo. Para la construccin y operacin de sistemas de tratamiento de aguas

residuales que sirvan a poblaciones iguales o superiores a 200.000 habitantes, el
PSMV, har parte de la respectiva Licencia Ambiental.
Artculo 2. Autoridades Ambientales Competentes. Son autoridades competentes

para aprobar el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, las
siguientes:
1. Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible.
2. Las Unidades Ambientales Urbanas, de los Municipios, Distritos y Areas

Metropolitanas cuya poblacin urbana sea superior a un milln de habitantes.
3. Las autoridades ambientales a las que se refiere el artculo 13 de la Ley 768 de

2002.
Artculo 6. Seguimiento y Control. El seguimiento y control a la ejecucin del

PSMV se realizar semestralmente por parte de la autoridad ambiental
competente en cuanto al avance fsico de las actividades e inversiones
programadas, y anualmente con respecto a la meta individual de reduccin de
carga contaminante establecida, para lo cual la persona prestadora del servicio
pblico de alcantarillado y de sus actividades complementarias, entregar los
informes correspondientes.
Los programas de monitoreo de las corrientes, tramos o cuerpos de agua

receptores, con respecto a los cuales se haya establecido el PSMV, los realizar
la autoridad ambiental competente, en funcin de los usos esperados, los
objetivos y las metas de calidad del recurso, y de la meta de reduccin individual
establecida. con base en el comportamiento de al menos los siguientes
parmetros: DBO5 DQO, SST, Coliformes Fecales, Oxgeno Disuelto, y pH.
4.1.19. Acuerdo 79 de 2003
ARTCULO 58.- Deberes generales para la conservacin y proteccin del

agua. Los siguientes, son deberes generales para la proteccin del agua:
63
1. Ahorrar agua y evitar su desperdicio en todas las actividades de la vida
cotidiana y promover que otros tambin lo hagan, y
2. Cuidar y velar por la conservacin de los nacimientos o vertientes y los
cursos de ros y quebradas, de los humedales, de las rondas, de los
canales, de agua subterrnea y lluvias, evitando todas aquellas acciones
que contribuyan a la destruccin de la vegetacin y causen erosin de los
suelos.
ARTCULO 59.- Comportamientos que favorecen la conservacin y

proteccin del agua. La conservacin y proteccin del agua requiere un
compromiso de todos, para lo cual se deben observar los siguientes
comportamientos que favorecen su conservacin y proteccin:
1. Cuidar y velar por la conservacin de la calidad de las aguas y controlar las

actividades que generen vertimientos, evitando todas aquellas acciones que
puedan causar su contaminacin tales como arrojar en ros y quebradas
materiales de desecho y residuos slidos, aguas residuales y efluentes de
la industria sin tratamiento y dems actividades que generen vertimientos
sin el respectivo permiso, con grave peligro para la salud y la vida de las
personas que necesitan hacer uso de esas aguas;
2. Cuidar, velar y no arrojar en las redes de alcantarillado sanitario y de aguas
lluvias, residuos slidos, residuos de construccin, lodos, combustibles y
lubricantes, fungicidas y cualesquier sustancia txica o peligrosa,
contaminante o no contaminante para la salud humana, animal y vegetal;
3. Limpiar y desinfectar los tanques de agua mnimo cada seis (6) meses, en
especial en los conjuntos residenciales y establecimientos pblicos y
privados, especialmente los relacionados con la salud, la educacin y
lugares donde se concentre pblico y se manejen alimentos;
4. Cuidar y velar por la proteccin y conservacin de las zonas de ronda
hidrulica y zonas de manejo y preservacin ambiental de los cuerpos de
agua del sistema hdrico del Distrito;
5. Aislar completamente las obras de construccin que se desarrollen
aledaas a canales o fuentes de agua para evitar la contaminacin del agua
con materiales, e implementar las acciones de prevencin y mitigacin que
disponga la autoridad ambiental respectiva;
6. No permitir o realizar tala y quema de rboles y arbustos y extraccin de
plantas y musgos, en especial, dentro de las zonas de ronda de los ros y
quebradas y en las zonas de manejo y preservacin ambiental, salvo que
se cuente con un permiso de aprovechamiento forestal o de tala de rboles
aislados. As mismo, para plantar especies vegetales en estas zonas, se
debe contar con las autorizaciones o permisos correspondientes;
64
7. No extraer materiales de arrastre de los cauces o lechos de ros y
quebradas, tales como piedra, arena y cascajo sin el ttulo minero y la
licencia ambiental correspondiente;
8. No lavar vehculos en el espacio pblico o en reas de la estructura
ecolgica principal en donde el agua jabonosa llegue al sistema de
alcantarillado pluvial o a cuerpos de agua naturales, y en todo caso reciclar
el agua antes de depositarla al sistema de alcantarillado.
9. No ejecutar labores de clasificacin, disposicin y reciclaje de residuos
slidos dentro de las zonas de ronda y zonas de manejo y preservacin
ambiental, o dentro de la infraestructura de alcantarillado pluvial y sanitario
de la ciudad, y
10. Comunicar de inmediato a las autoridades de Polica cualquier prctica
contraria a los comportamientos descritos en este artculo.
PARGRAFO: La inobservancia de los anteriores comportamientos dar lugar a

las medidas correctivas contenidas en el Libro Tercero, Ttulo III de este Cdigo,
sin perjuicio de las normas penales y ambientales vigentes.
4.1.20. Documento CONPES 3177 de 2002 - Plan Nacional de

Manejo de Aguas Residuales (PMAR)
Las acciones prioritarias y los lineamientos para la formulacin del PMAR

desarrollado en este documento son los siguientes:
Seleccin y priorizacin de municipios para la construccin de sistemas de

tratamiento de aguas residuales: Dado que no existen recursos suficientes para
atender todos los requerimientos en materia de inversin, se debe buscar hacerla
en los municipios donde genere un mayor costo beneficio, para ello se deben
tener en cuenta aspectos tales como: Capacidad de asimilacin de la fuente
receptora, municipios con coberturas importantes de alcantarillado, y que
garanticen la sostenibilidad financiera de las inversiones.
Estrategias de Gestin: Se deber tener presente: La planificacin regional del

recurso hdrico, la optimizacin de las plantas de tratamiento de aguas residuales
construidas y el fomento de nuevas alternativas de tratamiento, y reuso de las
aguas residuales.
Revisin, actualizacin y desarrollo normativo para el ajuste de instrumentos de

poltica: (i) Los PMAR debern ser formulados por la ESP y concertados con la
autoridad ambiental regional, y contar con viabilidad financiera, tcnica, operativa
e institucional, (ii) En cuanto a las tasas retributivas se debern implementar
ajustes en: la aplicacin diferencial entre los municipios priorizados y no
65
priorizados, la inversin de recursos en Fondos Regionales de Descontaminacin
Hdrica, unificacin de la metodologa del sistema de liquidacin y facturacin,
entre otros; (iii) En la estructura tarifaria de alcantarillado se debern hacer ajustes
que permitan facturar el cobro por tasas retributivas como un concepto
independiente de la tarifa de alcantarillado.
Articulacin de fuentes de financiacin para inversiones en tratamiento de aguas

residuales: El gobierno nacional deber disear una estrategia financiera a partir
de los siguientes instrumentos: aportes de la Nacin, Fondo Nacional de Regalas,
recursos de los municipios provenientes del sistema general de participaciones
con destinacin especfica al sector de agua potable y saneamiento bsico,
recursos provenientes de crditos, recursos propios de las CAR y recursos de
tarifas cobradas a los usuarios.
Estrategia institucional: Articulacin de los instrumentos de poltica de agua

potable y saneamiento bsico con los de la poltica ambiental.
66
5. JURISPRUDENCIA
5.1. Sentencia T-406 de 1992

En relacin con el servicio de alcantarillado, la Corte, en diversas sentencias, ha
protegido los derechos a la dignidad, a la vida y, por conexidad con sta, a la
salud de las personas que se encuentran sometidas a la permanente exposicin
de aguas servidas. As, en el caso resuelto en la sentencia T- 406 de 1992, la
Corte consider que la obra inconclusa de un alcantarillado violaba derechos
fundamentales como la dignidad humana y la vida, en tanto ocasion el
desbordamiento de aguas servidas sobre las calles de un barrio popular, que
careca de recursos econmicos para afrontar el problema de higiene y salubridad.
La Corte Constitucional sostuvo que en principio, el acceso al agua potable es

algo a lo cual tiene derecho una comunidad. El hecho de que el servicio sea
desarrollado por la misma comunidad no excluye la posibilidad de tutela contra un
particular que afecte la prestacin eficaz del servicio.
La Corte consider que si existe una vulneracin grave e inminente de la

salubridad pblica, debe reconocerse el inters legtimo de quien procura el
restablecimiento judicial de ese derecho que, pese a calificarse como colectivo,
tambin afecta al actor en su calidad de persona singular, nica e irrepetible.
La Corte Constitucional sostuvo que la realizacin de los derechos prestacionales

depende de los recursos presupuestales disponibles. Por ello, la actualizacin del
contenido obligacional de una prestacin imputable al Estado que implique una
obra pblica, debe ser apreciada en concreto. En abstracto, se ha probado que la
falta de un sistema de desage de aguas servidas o de una adecuada disposicin
de excretas constituyen un factor de gran riesgo para la salud de la comunidad lo
cual implica una violacin de los derechos a la salud y a la vida.
67
Cuando el servicio de acueducto que presta el municipio en forma directa, o a

travs de particulares, afecta en forma evidente e inminente los derechos
fundamentales a la vida y a la salud de quienes se benefician de l, bien por su
prestacin deficiente o por contener elementos que no permitan su consumo,
deben ser protegidos a travs de la accin de tutela. As, el hecho de que la
comunidad no tenga servicio de acueducto o lo tenga en condiciones que no
permitan su utilizacin en forma adecuada, constituye un factor de riesgo grande
para la salud y la vida de la comunidad expuesta a esa situacin. Procedencia
excepcional de la accin de tutela frente a derechos colectivos, en casos
especficos.
5.6. Sentencia C - 495 de 1996
Esta Sentencia concluye que los vertimientos puntuales realizados por las
entidades prestadoras del servicio pblico domiciliario de alcantarillado, producirn
unos ingresos que debern ser invertidos por la autoridad ambiental competente
para su facturacin y recaudo, en el saneamiento de los afluentes utilizados para
su transporte, para dar cumplimiento a los principios orientadores de este tipo de
contribuciones y a los cuales ya se ha hecho referencia. Este fallo es de capital
importancia para el futuro del saneamiento hdrico en el pas y de su asimilacin
se derivar en buena medida su viabilidad.
5.7. Sentencia C-215 de 1999
En cuanto a las relaciones entre la accin de tutela y las acciones populares, la

Corte ha establecido la primaca que el juez constitucional debe dar a la proteccin
de los derechos fundamentales a travs de la accin de tutela. As, en la sentencia
C-215 de 1999 manifest:
Cosa diferente es que en ocasiones, al configurarse la violacin de un derecho

fundamental derivada del desconocimiento de un derecho colectivo por una
autoridad pblica o un particular, el juez deba darle prelacin a la proteccin
mediante la accin de tutela, en razn de la inmediatez que exige la defensa de un
derecho de ese rango. As, esta Corporacin ha aceptado que, no obstante existir
la posibilidad de acudir en tal evento al ejercicio de una accin popular, proceda el
amparo por la va de la tutela y as dejar a salvo un derecho fundamental. Esta
tesis ha sido desarrollada en distintos fallos de revisin de tutela proferidos por las
68
Salas de Revisin de la Corte Constitucional, especialmente en lo que tiene que
ver con la proteccin del ambiente en defensa de la salud y vida de las personas.
En estos eventos, es claro que se trata de proteger un inters comn, cual es el de

la preservacin de un ambiente sano (art. 79 de la CP), por lo que en principio
procedera una accin popular. Sin embargo, dado el caso de que una situacin
de contaminacin ambiental puede afectar en concreto el derecho a la salud y en
algunos casos a la vida, de una persona determinada y una vez demostrada la
conexidad de un derecho fundamental con el desconocimiento del derecho
colectivo, se da prelacin a la accin de tutela frente a las acciones populares.
La jurisprudencia constitucional ha delineado unos criterios que sirven de pauta

para determinar los eventos en que procede la accin de tutela, como mecanismo
de proteccin de los derechos fundamentales que han resultado lesionados o
amenazados por la afectacin de un derecho colectivo. Esos criterios parten del
supuesto de la inexistencia de un medio judicial diferente a la accin de tutela para
obtener la proteccin de los derechos fundamentales vulnerados. En efecto, esta
accin tiene un carcter subsidiario y, por ello, a ella slo puede recurrirse cuando
est demostrado que a travs del ejercicio de la accin popular no es posible el
restablecimiento del derecho fundamental que ha resultado lesionado o
amenazado por la afectacin de un derecho de carcter colectivo.
En esta sentencia se expusieron los criterios para conceder una accin de tutela
cuando de la vulneracin de derechos colectivos se derive la afectacin de
derechos fundamentales. Posteriormente, en la sentencia de unificacin SU-1116
del 2001, la Corte Constitucional reiter la doctrina esbozada en el ao 2000 y
seal que para que prospere una accin de tutela cuando derechos
fundamentales resultan afectados por la vulneracin de un inters colectivo se
requieren las siguientes condiciones:
(1) Que exista conexidad entre la vulneracin de un derecho colectivo y la

violacin o amenaza a un derecho fundamental, de tal suerte que el dao o la
amenaza del derecho fundamental sea consecuencia inmediata y directa de la
perturbacin
del derecho colectivo.
(2) Adems, el peticionario debe ser la persona directa o realmente afectada en su
derecho fundamental, pues la accin de tutela es de naturaleza subjetiva;
(3) La vulneracin o la amenaza del derecho fundamental no deben ser hipotticas
sino que deben aparecer expresamente probadas en el expediente.
69
(4) Y, finalmente, la orden judicial debe buscar el restablecimiento del derecho
fundamental afectado, y no del derecho colectivo en s mismo considerado, pese a
que con su decisin resulte protegido, igualmente, un derecho de esta naturaleza.
La Corte reiter la posibilidad de proteger derechos colectivos por medio de la

accin de tutela, a pesar de la existencia de las acciones populares como medio
especfico de defensa de las mismas, siempre que se evidencie la amenaza o
vulneracin de un derecho fundamental que requiera de una accin judicial
oportuna.
En resumen la Corte Constitucional ha sealado que: El derecho al servicio de

alcantarillado, en aquellas circunstancias en las cuales afecte de manera evidente
derechos y principios constitucionales fundamentales, como son los consagrados
en los artculos 1 (dignidad humana), 11 (vida) y 13 (derechos de los disminuidos),
debe ser considerado como derecho susceptible de ser protegido por la accin de
tutela. Adicionalmente, el alto tribunal ha estimado que la eficiencia en la
prestacin del servicio pblico de alcantarillado, es una de las formas de alcanzar
las metas sociales del Estado colombiano. En este sentido, la Corte ha sealado
que:
La accin de tutela dirigida a obtener obras de alcantarillado no es improcedente

por la existencia de otros medios de defensa judiciales como las acciones
populares, cuando se demuestra que existe una violacin o amenaza directa al
derecho fundamental de la persona que interpone la tutela y que esta situacin
tenga una relacin de causalidad directa con la omisin de la administracin que
afecte el inters de la comunidad, dado que en estos casos se genera una unidad
de defensa, que obedece al principio de economa procesal y al de prevalencia de
la accin de tutela sobre las acciones populares.
De igual modo, la jurisprudencia constitucional ha admitido que el juez de tutela

pueda ordenar determinadas obras, cuando ellas resultan indiscutiblemente
necesarias para prevenir o restablecer derechos fundamentales vulnerados o
amenazados por la afectacin de un derecho colectivo como la salubridad pblica
y el agua potable. Sin embargo, esa facultad tambin debe tener en cuenta las
posibilidades reales de cumplimiento de la decisin judicial, toda vez que existe
una normatividad constitucional y legal en materia de gasto, distribucin
presupuestal y contratacin que no puede desconocerse.
70
En relacin con lo anterior, la Corte ha sealado, en diversos pronunciamientos,
que la eficacia del derecho depende de ciertos apoyos logsticos y econmicos y,
por lo tanto, los recursos presupuestados condicionan su viabilidad. De esta
manera, los fallos judiciales deben tener en cuenta si el ente territorial posee
recursos suficientes para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin y
precisar si stos han sido efectivamente empleados para la ejecucin de obras de
salud pblica o si su destinacin ha sido distrada en perjuicio de la comunidad. Al
respecto, la Ley 715 de 2001 establece las competencias de los entes territoriales
en materia de salud pblica, agua potable y saneamiento bsico.
Sobre este particular, la Corte ha sealado: Es cierto que el juez de tutela no

puede inmiscuirse en esferas de decisin que son privativas de la administracin
pblica y que le est proscrita toda participacin en el diseo y ejecucin de la
poltica fiscal de las entidades pblicas. Pero que ello sea as no implica que ha de
ser indiferente a la necesidad de proteccin de los derechos fundamentales de los
ciudadanos y por ello bien puede, y as lo ha reconocido esta Corporacin, impartir
instrucciones para que la programacin del presupuesto se haga proyectando los
recursos necesarios para superar la acreditada vulneracin de derechos
fundamentales.
En relacin con la recoleccin, el tratamiento y la disposicin de basuras o

desechos, la Corte Constitucional ha estimado que de los artculos 49, 79, 80, 209,
313 ordinales 1,7 y 9 y 315 de la Constitucin se desprende la responsabilidad
de las administraciones municipales de llevar a cabo el manejo y disposicin de
basuras conforme a criterios tcnicos, con el fin de proteger el medio ambiente y
preservar la salubridad colectiva. Por ello, la Corte ha considerado que las
personas tienen derecho a reclamar que la disposicin de las basuras recogidas
en el permetro del municipio no tenga lugar cerca a sus casas, en especial si en
ellas residen nios, dado el inmenso peligro que representanlos desperdicios
acumulados, la degradacin de la materia orgnica, el desarrollo de plagas y la
natural posibilidad de combustin que ocasionan los procesos qumicos que all se
desarrollan.
Sobre esta cuestin el Alto Tribunal ha manifestado:

No se concibe, entonces, la negligencia administrativa en la erradicacin de los
focos infecciosos o en la prevencin de los factores que contribuyen a daar el
medio ambiente, pero resulta todava menos comprensible que sea precisamente
la actividad pblica la que se constituya en motivo de perturbacin ambiental,
como ocurre con la deficiente planificacin de los procesos de recoleccin,
manejo, tratamiento y disposicin de las basuras, que tienen a su cargo las
autoridades municipales. Cuando stas persisten en mantener basureros pblicos
no aptos para la finalidad que les es propia desde el punto de vista higinico o se
71
niegan a trasladarlos a sitios adecuados, fomentando focos infecciosos en las
proximidades de las reas ocupadas por viviendas, violan los derechos bsicos de
los habitantes y asumen grave responsabilidad por los daos causados.
As, en varios pronunciamientos, la Corte ha tutelado el derecho fundamental a la

salud por la presencia cercana a las residencias de los actores de basureros
pblicos a cielo abierto. En efecto, stos constituyen una fuente de contaminacin
y diseminacin de grmenes de enfermedades que originan una situacin de
amenaza potencial a ese derecho.
72
6. CONVENIOS
Pas u Ttulo del Convenio, Objeto/Finalidad Fecha de

Organismo Lugar y Fecha de Entrada en
Celebracin Vigor para
Colombia
PNUMA/RCU CONVENIO DE Proteger y ordenar el 3 de abril

CARTAGENA PARA LA medio marino y las de 1988
PROTECCION Y EL zonas costeras de la
DESARROLLO DEL regin del Gran Caribe.
MEDIO MARINO DE LA
REGION DEL GRAN
CARIBE (Cartagena de
Indias, 24 de marzo de
1.983)
PNUMA/RCU PROTOCOLO DE Facilitar la cooperacin 3 de abril
COOPERACION PARA regional y la prestacin de 1988
COMBATIR LOS de asistencia en caso
DERRAMES DE de un accidente de
HIDROCARBUROS EN LA derrame de
REGION DEL GRAN hidrocarburos en la
CARIBE regin del Gran Caribe.
(Cartagena de Indias, 24 de
marzo de 1983)
CONVENIO PARA LA Estipular la creacin de 18 de
PROTECCIN DEL MEDIO zonas marinas y octubre de
CPPS MARINO Y LA costeras protegidas y 1994
asegurar la
Comisin ZONA COSTERA DEL conservacin de la flora
Permanente PACFICO SUDESTE y fauna silvestre en
del Pacfico esas zonas.
Sur
73
CPPS PROTOCOLO PARA LA Estipular la creacin de 18 de
CONSERVACION Y LA zonas marinas y octubre de
ADMINSITRACION DE LAS costeras protegidas y 1994
AREAS MARINAS Y asegurar la
COSTERAS PROTEGIDAS conservacin de la flora
DEL PACIFICO SUDESTE y fauna silvestre en
(Paipa, 21 de septiembre de esas zonas.
1989).
74
7. LEGISLACION EXTRANJERA
7.1. ARGENTINA
- La Constitucin de la Repblica de Argentina (1994) trata desde varias

perspectivas la proteccin al medio ambiente, como en el artculo 41 que se
incorporan conceptos relacionados con el patrimonio cultural y natural, la
educacin ambiental y desarrollo sostenible entre otros.
Artculo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar
prioritriamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional

de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos

mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas,
sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente

peligrosos, y de los radiactivos.
- Al sealar que debe ser equilibrado y apto para el desarrollo humano se favorece
su proteccin e interpretacin por parte de los legisladores.
- Hay conexidad entre derecho a un ambiente sano con desarrollo sostenible, lo

que indica que aunque los habitantes tienen derecho a un ambiente sano, sus
actividades deben satisfacer y respetar las necesidades de las generaciones
futuras.
- Segn el artculo la Nacin es la encargada de dictar las normas marco para la

proteccin del ambiente, y por otro lado corresponde a las provincias realizar las
normas para complementarlas.
75
- En el artculo 75 se seala que le corresponde al Congreso asegurar la
participacin de las comunidades en la gestin referida a sus recursos naturales,
en otras palabras, garantizar que las comunidades participen en la toma de
decisiones correspondientes al manejo de los recursos naturales.
7.2. BRASIL
- La Constitucin Poltica de la Repblica Federativa de Brasil (1988) trata en

varios de sus artculos la proteccin al agua.
- En el artculo 20 se seala al agua como uno de los bienes de la Unin.
- En cuanto a las competencias de la Unin, sealadas en el artculo 21, est el

establecimiento de polticas en materia de saneamiento bsico
- Con el artculo 23 se sealan las competencias de la Unin, los Estados, el

Distrito Federal y los Municipios, en donde se encuentra la proteccin de paisajes
naturales notables y parques arqueolgicos y sobretodo, proteger el medio
ambiente y combatir la polucin en cualquiera de sus formas.
7.3. CHILE
Chile es el nico pas en el continente sudamericano que cuenta con un marco

regulatorio del agua, que permite transacciones de los derechos de agua
superficiales y subterrneos en el marco de mercados de agua institucionalizados.
Por ms de dos dcadas, ha sido defendido y promovido el modelo mercantil de
derechos de aguas separado de los derechos al suelo a lo largo del continente
como una herramienta eficaz y eficiente, capaz de fomentar una adecuada
participacin (y organizacin) social en torno del agua y mejorar incluso la gestin
mltiple del recurso hdrico a lo largo del pas34.
La ratificacin del Cdigo de Aguas de 1981 en Chile ocurre durante la dictadura

militar (1973-1989), en una trayectoria en que se cambiaron otras legislaciones
que regulan la gestin de los recursos naturales en el pas34.
34
Constitucin Poltica (1981); Cdigo de Minera (1978); Cdigo de Pesca (1978), Decreto
Forestal (1974), entre otros.
76
El sistema del derecho de aguas establecido en virtud del DL 2.603, de 1979, y del
Cdigo de Aguas de 1981 consagra el sistema concesional de los derechos de
aguas, pues stas siguen manteniendo su condicin de bienes nacionales de uso
pblico. No obstante, los derechos de aprovechamiento de aguas gozan de una
amplia proteccin, de un marco jurdico especial y pueden ser libremente
transferidos. Las caractersticas bsicas que se han consagrado en el Cdigo de
Aguas de 1981, para posibilitar el funcionamiento de un mercado de derechos de
aprovechamiento de aguas son las siguientes:
7.3.1. El libre acceso a la titularidad sobre los nuevos derechos de aguas. La

autoridad debe otorgar a los particulares, por la va concesional, todos los
derechos que soliciten, sin otra restriccin que el perjuicio ajeno.
7.3.2. La libre transferibilidad de los derechos de aprovechamiento. Los derechos
de aprovechamiento se encuentran separados por completo del predio, mina o
industria en donde son utilizados y como tales pueden ser libremente transferidos,
comprados o arrendados.
7.3.3. La proteccin de la intangibilidad de los derechos de agua. Los derechos no

son caducables por la autoridad, salvo en el caso de expropiacin. Su carcter de
derecho de propiedad privada se encuentra garantizado en el Cdigo Civil.
7.3.4. El libre uso y goce de las aguas. La legislacin consagra una total libertad
para el uso del agua a que se tiene derecho. No es necesario justificar usos
futuros, ni respetar los usos antiguos que tenan las aguas en el caso de
transferencias de derechos. La actual legislacin no privilegia ningn uso sobre
otro, ni obliga a los titulares de los derechos de aprovechamiento a utilizar
efectivamente los caudales a que tienen derecho.
7.4. URUGUAY
En trminos generales, el uso de los recursos hdricos en Uruguay satisface las

necesidades de los usuarios. Si bien hasta el momento el uso del agua no ha
generado gran nmero de conflictos, se advierte que la demanda es fuertemente
creciente, lo cual puede ocasionar problemas por el uso y disposicin de las
aguas.
La Direccin Nacional de Hidrologa est investida con la suficiente autoridad para

llevar a cabo la administracin del recurso en forma independiente de los sectores
usuarios, pero la separacin de funciones que ataen a la gestin de los recursos
77
hdricos dificulta la visin integral del mismo y favorece tramitaciones demasiado
burocrticas. Los aspectos de calidad de los recursos hdricos son atendidos por
diversos organismos pblicos, destacando el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), el cual otorga los
permisos de vertidos de efluentes y puede afirmarse que existe un conocimiento
incompleto e indirecto del estado actual de la calidad. Se ha detectado
contaminacin en determinadas zonas y se advierten dificultades en el control de
vertidos industriales en cursos de agua, mientras que otros vertidos no se
fiscalizan.
El Cdigo de Aguas aprobado en 1978, ha logrado un alto grado de acatamiento.

Los usuarios, en general, son conscientes de que la Administracin protege sus
derechos frente a terceros, siempre y cuando se hallen inscriptos en el Registro
Pblico de Aguas. Sin embargo, el registro todava es incompleto, sobre todo en lo
que hace a permisos de vertidos de efluentes. En la actualidad, se est
atendiendo el manejo de zonas determinadas, como acuferos, que debido a sus
caractersticas requieren una regulacin especfica. Si bien el Cdigo de Aguas
contiene importantes aciertos, stos deben conjugarse con los avances
tecnolgicos y la experiencia adquirida, a efectos de adaptar la ley a la situacin
actual del recurso en el pas. Uno de sus mayores aciertos es el de constituir una
ley "marco", que habilita a la Administracin para concretar la norma al caso
concreto, mediante la reglamentacin respectiva. Por otra parte, su mayor
debilidad es la naturaleza mixta (pblico y privado) del rgimen jurdico del
derecho de propiedad sobre el agua, lo cual hace posible que se generen
interpretaciones jurdicas que priorizan el inters privado sobre el de la
colectividad.
Como asuntos prioritarios a considerar en una futura revisin de las normas de

Derecho de Aguas, se destacan la declaracin de dominio pblico de las aguas y
la propiedad privada de los derechos de aprovechamiento, la optimizacin de los
mecanismos de enlace entre los organismos responsables por la cantidad y por la
calidad del recurso y el establecimiento de procedimientos efectivos de permisos y
control de vertido de efluentes.
Por otra parte en este pas (Uruguay) hubo un referndum acerca de un proyecto
de reforma constitucional que excluyo al sector privado de la gestin de los
servicios de agua potable y saneamiento; Por lo que se considera como pionero a
nivel mundial en la celebracin de una consulta popular sobre el agua.
El 60% de la ciudadana vot a favor de una reforma constitucional que, al

declarar el agua como bien pblico, la protege en adelante de caer en manos
privadas, a la vez que garantiza la participacin de los usuarios en todos los
78
niveles de su gestin. El acceso a los servicios de agua y saneamiento pasa
adems a ser considerado un derecho humano fundamental. Una compaa
estatal se encargar de hacerlo efectivo, y no habr en el futuro ms
concesiones a empresas privadas.
Las organizaciones ecologistas han destacado la importancia de la iniciativa

uruguaya por su novedad, y tambin porque fija un precedente importante para
la proteccin del Medio Ambiente: la democracia directa como frmula para
consagrar estos principios en la constitucin nacional. En un tiempo en que las
grandes corporaciones pugnan por el control del agua, Uruguay se garantiza
as la soberana sobre un recurso cada da ms preciado por su escasez.35
A continuacin se presenta un cuadro comparativo de los casos de Chile,

Argentina y Uruguay.
35
HERRAIZ, IIGO. La democracia del agua. Agencia de Informacin Solidaria (AIS). 5 de
noviembre de 2004. Sitio Web: http://www.rel-uita.org/agricultura/ambiente/agua/uruguay-
2004/democracia-agua.htm. Consulta realizada en Julio 2007.
79
Tabla 11. Comparacin de los casos Chile, Argentina y Uruguay en aspectos relevantes del manejo del recurso
hdrico. 36
Chile Argentina Uruguay
Principal asunto En un marco en el que todos los Existen entre los diversos actores La coexistencia de la
relevante de la recursos de aguas superficiales vinculados a la Administracin, opiniones propiedad pblica y privada
puesta en prctica estn prcticamente divididas respecto de la conveniencia o no del agua dificulta la gestin
comprometidos, existe un sistema de modificar la legislacin vigente. Algunos del recurso en beneficio de la
slido de derechos de agua que ha temen que se pierdan los derechos colectividad; el registro de
otorgado seguridad jurdica a los adquiridos y se desdibujen los principios aprovechamientos de agua
usuarios y favorecido su libre que constituyen la base del sistema es incompleto; y la
transaccin, sin embargo la jurdico. Otros, en cambio, sostienen la multiplicidad de organismos
legislacin no encara las conveniencia de modificar el marco legal relacionados con la calidad
externalidades negativas como condicin necesaria para producir del agua dificulta el control de
originadas por el hecho de que los una modernizacin integral de la gestin y su contaminacin.
derechos son a perpetuidad, no mejorar la eficiencia del sistema.
estn sujetos a un uso especfico y
los usuarios no tienen la obligacin
de pagar cargo alguno.
Administracin de derechos de agua
MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL
Instituciones La Direccin General de Aguas La Subsecretara de Recursos Hdricos de El Poder Ejecutivo es la
gubernamentales (DGA), un servicio pblico la Nacin tiene a su cargo la formulacin de autoridad nacional en materia
de recursos independiente de todos los la poltica hdrica, pero no es un rgano de de aguas, a quien compete
hdricos sectores usuarios, es responsable gestin sino de asesoramiento, cuya formular la poltica nacional
principalmente de la medicin, funcin es coordinar a los Estados de aguas y concretarla en
investigacin, planificacin y Provinciales y brindarles asesora tcnica. programas, decretar
administracin de las aguas reservas, establecer
terrestres; incluyendo la asignacin Conforme a disposiciones constitucionales prioridades de uso, fijar el
de los derechos de de agua y el y jurisprudencia, la regulacin de las aguas canon por aprovechamiento
36
GARDUO, H., CANT-SUREZ, M., JAEGER, P., RETA, J. y VIDAL, A. M. Administracin de derechos de agua. Experiencias, asuntos
relevantes y lineamientos. FAO Estudios legislativos 81. 2003. p. 323. Sitio Web: http://www.fao.org/DOCREP/006/Y5062S/y5062s05.htm.
80
manejo del Catastro Pblico de en cuencas que abarcan varias provincias, de aguas pblicas, as como
Aguas (CPA), en el cual tambin se debe someterse a tratados interprovinciales reglamentar las disposiciones
registran los vertidos de residuos o regionales; Mendoza forma parte del del Cdigo de Aguas.
lquidos. Comit nter jurisdiccional del Ro Colorado
(COIRCO). El Ministerio de Transporte
La Superintendencia de Servicios y Obras Pblicas (MTOP), a
Sanitarios (SISS) otorga los El Departamento General de Irrigacin travs de la Direccin
permisos de vertidos de residuos (DGI), creado en 1894, mantiene en su Nacional de Hidrografa
lquidos y vigila su cumplimiento. jurisdiccin el mayor nmero de (DNH) ejerce las funciones
atribuciones relacionadas con la gestin de de gestin de la cantidad del
Solamente los tribunales de los recursos hdricos y es la mxima agua en forma independiente
justicia tienen autoridad para tomar autoridad hdrica en Mendoza, puesto que de los distintos sectores
medidas frente a faltas graves de es responsable de la aplicacin de la Ley usuarios, y tiene a su cargo
los usuarios. General de Aguas. Cuenta con el el inventario de los recursos
Honorable Consejo de Apelaciones, el hdricos y el Registro Pblico
Los particulares organizados Honorable Tribunal Administrativo y de Aguas donde se inscriben
tienen la responsabilidad de Subdelegados de Aguas en cada cuenca los derechos de
de la provincia. Adems coordina los aprovechamientos.
distribuir y gestionar el recurso.
Consejos de Cuenca que son rganos
consultivos no vinculados al proceso de El Ministerio de Vivienda,
toma de decisiones. Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente (MVOTMA),
Los usuarios estn organizados en controla la calidad del agua y
Inspecciones de Cauce, organismos otorga los permisos de
administrativos descentralizados con vertidos de efluentes.
jurisdiccin funcional y territorial y gozan de
autarqua y autonoma. Adems intervienen un
nmero importante de otros
El Ente Provincial de Agua y Saneamiento organismos pblicos tanto en
(EPAS) fue creado con el objeto coordinar diversos aspectos de la
el reordenamiento institucional en la gestin de calidad y cantidad
prestacin del servicio de agua potable y del recurso hdrico.
saneamiento, y fija normas de descarga de
efluentes cloacales y de cualquier descarga Las Juntas Regionales
81
a colectores cloacales. Asesoras de Riego,
integradas por
El Ente Provincial Regulador Elctrico representantes del MTOP y
(EPRE) controla el cumplimiento de los MGAP, de los regantes y de
contratos de concesin para suministro de los principales propietarios de
energa elctrica, pero el DGI define para la regin, colaboran en la
cada embalse la poltica de gestin y el administracin del agua para
sistema de regulacin para todos lo usos, riego y en la solucin de
incluyendo el hidroelctrico. conflictos.
Caractersticas de "Los derechos de posparticulares Reconoce a los Estados Provinciales todo Declara de inters general la
la Constitucin sobre las aguas, reconocidos o el poder no delegado al Gobierno Federal y proteccin del medio
constituidos en conformidad a la no existe un Cdigo o una Ley de Aguas de ambiente, y obliga a
ley, otorgarn a los titulares la alcance nacional. El dominio originario de abstenerse de realizar actos
propiedad sobre ellas", por lo cual los recursos naturales existentes en su que lo afecten en forma
pueden ser libremente transferidos, territorio corresponde a las provincias y las grave.
mediante negociaciones tpicas de aguas (conforme al Cdigo Civil) tienen el
mercado. carcter de bienes del dominio pblico
Fechas de 1981: Cdigo de Aguas. 1856: Constitucin Nacional, reformada 1978: Cdigo de Aguas.
promulgacin de en 1994
las legislaciones de 1998: Decreto con fuerza de ley 1979: Decreto sobre la
aguas que fija las funciones y atribuciones 1869: Cdigo Civil, Prevencin de
de la DGA, as como el Contaminacin del Agua, y
Reglamento del CPA. 1926: Constitucin Provincial modificativos de 1988, 1989 y
1991
1884: Ley General de Aguas
1981: Ley de Ley de
1992: Ley para la Preservacin, Conservacin de Suelos y
Aguas, y 1990 su reglamento
Conservacin, Defensa y Mejoramiento del
Medio Ambiente.
1990: Ley de Impacto
1974 Leyes 4035 y 4036, establecen las Ambiental, y 1994 su
condiciones generales para el reglamento
82
aprovechamiento del agua subterrnea. 1997 Ley de Riego, y 2001
su reglamento
1993: Ley 6044 que reglamenta la
operacin del servicio de abastecimiento 1999: Decreto sobre
humano, y la recoleccin, tratamiento y Sanciones por Contravencin
disposicin de efluentes cloacales. al Cdigo de Aguas
1996: Ley 6405, que fija la mecnica de 2000 Ley de Proteccin

funcionamiento para las Organizaciones de Ambiental
Usuarios.
2000 y 2001: Decretos
sobre el Plan de Gestin del
Acufero Guaran
ASUNTOS LIMITES Y ENFOQUES
Asuntos y lmites El catastro contiene 210,000 A pesar de que el DGI es la autoridad La mayor debilidad del
usuarios, pero numerosos registros mxima en gestin del agua, intervienen marco jurdico es la
son incompletos o de dudosa otros organismos pblicos con naturaleza mixta (pblico y
vigencia. competencias de acuerdo a los usos, lo privado) del rgimen jurdico
cual ha dificultado la coordinacin. del derecho de propiedad
Aun cuando los derechos de agua sobre el agua, lo cual hace
no estn inscritos en los registros El "principio de inherencia" en la posible que se generen
correspondientes tienen plena legislacin establece que las concesiones interpretaciones jurdicas que
validez jurdica y su regularizacin de agua definitivas son inherentes a los priorizan el inters privado
no es obligatoria. predios a los cuales se concede tal derecho sobre el de la colectividad.
y a perpetuidad, lo cual imprime una gran
La asignacin original de los rigidez que impide la reasignacin del agua La separacin de funciones
derechos se realiza a perpetuidad a los usos que produzcan mayor beneficio. que ataen a la gestin de
por los caudales pedidos que se los recursos hdricos dificulta
encuentran disponibles, sin El Registro de Aguas se ha visto la visin integral del mismo y
necesidad de justificarlos, en forma desactualizado como consecuencia de las favorece tramitaciones
gratuita y sin que exista obligacin transferencias y fraccionamiento de demasiado burocrticas.
de utilizar el agua a la que se tiene parcelas.
derecho. Esto ha fomentado la La aplicacin de
83
especulacin, sin que el Estado Las bajas tarifas de los cnones sobre el instrumentos econmicos en
pueda actuar para que esas aguas uso del agua y los reducidos niveles de el manejo de los recursos
sean aprovechadas por quienes recaudacin, aunado a la deficiente naturales, tales como el pago
tengan efectivo inters en ello. medicin volumtrica, provoca por uso de los recursos
inconvenientes para financiar la hdricos y el vertimiento de
Se estima un universo de 1,780 administracin del agua y el ejercicio pleno efluentes, es prcticamente
industrias potencialmente del poder de polica. inexistente.
generadoras de residuos lquidos,
de las cuales el 35% descarga a El registro de perforaciones
cuerpos de agua y el 65% al con fines de abastecimiento
alcantarillado publico. Del total, 313 de agua potable est
industrias cuentan con un sistema incompleto.
de tratamiento autorizado.
Diversos organismos
El ordenamiento jurdico chileno estatales titulares de obras
no contempla cargos a quienes hidrulicas, ya sea que las
realizan vertidos de aguas exploten en forma directa o
residuales a las fuentes naturales; por concesin, no han
slo contempla multas a quienes completado los trmites para
no cumplen con la reglamentacin su registro.
aplicable
Los derechos de
aprovechamiento de aguas
implcitos en la autorizacin
para vertido de efluentes que
otorga el MVOTMA, al igual
que los propios permisos de
vertidos, no se inscriben en el
Registro
El hecho de que, a ms de
20 aos de dictado el
reglamento para prevenir la
contaminacin, no se hayan
84
clasificado los cuerpos de
agua, dificulta su aplicacin y
mantiene vigente la medida
transitoria que admite los
vertimientos.
El personal para controlar el

vertido de efluentes es
insuficiente
No se han revisado los

parmetros de vertimiento de
efluentes, tal como lo ordena
el reglamento.
No existen mecanismos de
coordinacin entre los
distintos organismos que
tienen facultades para
sancionar a los infractores
del reglamento de vertidos de
efluentes por un mismo
hecho.
Diversas entidades que han

sido establecidas para
favorecer la participacin
social en la gestin del
recurso hdrico an no logran
hacerlo en forma visible.
Respuestas a los De 1981 a 2003 la DGA ha Se han hecho planteamientos formales Se ha iniciado el registro
asuntos y enfoques constituido ms de 10,000 para transformar al DGI en un provisorio de perforaciones
para superar los derechos de agua, todos Departamento General de Aguas que se con fines de abastecimiento
85
lmites correctamente registrados. constituyera en organismo nico de agua potable, la cual se
administrador del recurso hdrico. tornara definitiva al
Hacia principios de 2003 estaba presentarse la sentencia
siendo discutido por el Congreso Con objeto de otorgar cierta flexibilidad al judicial correspondiente.
Nacional un proyecto de ley para uso del agua, se ha establecido un
modificar el Cdigo de Aguas esquema mediante el cual el DGI autoriza La autora del estudio
vigente proponiendo diversas la re-apropriacin y re-asignacin de presenta en la Tabla 3 del
medidas para superar los excedentes hdricos a travs de un sistema Anexo 7 propuestas de
problemas descriptos, por ejemplo, de oferta y demanda hdrica que se respuestas a la problemtica
el cobro por la no utilizacin de los renueva anualmente. sealada arriba.
derechos de agua
Se est implantando el Sistema de
Informacin Catastral y Registral, con la
meta de completar en 2005 el relevamiento
de todos los derechos y usos de las aguas
sobre una base cartogrfica digital.
Con objeto de mejorar el control de los

usuarios de aguas subterrneas y elevar
los niveles de recaudacin, se est
implantando, en forma piloto, un esquema
para estimar las extracciones con base en
los consumos de energa elctrica y cobrar
los cnones por ese concepto en la boleta
de la energa.
PRINCIPALES LECCIONES OBTENIDAS
La seguridad jurdica sobre los El sistema jurdico debe ser flexible para
Ante la imposibilidad de
derechos de agua ha sido posibilitar la aplicacin efectiva de los prever todas las situaciones y
fundamental para el desarrollo de principios generales que gobiernan la reglamentar su solucin, las
proyectos productivos y la administracin del recurso. leyes deben ser lo
posibilidad de transarlos libremente suficientemente flexibles
(inclusive en forma separada de la Es conveniente crear una nica Autoridad como para adaptarse a
tierra) ha permitido una asignacin de Aguas, pero de no ser posible, es imprevistos, consagrar
86
ms eficiente del recurso. Sin necesario reducir los costos provocados principios esenciales y
embargo, la legislacin chilena no por el proceso de toma de decisiones habilitar la regulacin de
resuelve adecuadamente las aisladas y los conflictos interinstitucionales casos concretos por la
externalidades negativas que tales frente al usuario. autoridad administrativa.
transacciones pueden acarrear.
Cualquier metodologa administrativa por La planificacin constituye
Para que el agua en Chile se s sola no resuelve los problemas de un elemento imprescindible
constituya cabalmente como un gestin. Es imprescindible la formacin de para el manejo racional de
bien social, ambiental y econmico, recursos humanos con visin integradora, los recursos hdricos y
es necesario asegurar que quienes tanto legal, tcnica y administrativa, y previene gran nmero de
detentan un derecho de capacidad negociadora frente a conflictos. conflictos. Tambin permite
aprovechamiento efectivamente asegurar un tratamiento
utilicen el recurso y lo hagan en La funcin reguladora de la Autoridad de especial al uso y
forma benfica. Aguas es indelegable; no debe confundirse conservacin de reas
la descentralizacin y participacin de los sensibles. Sin embargo, el no
El trabajo mancomunado entre las usuarios en la gestin y proceso de toma considerar la capacidad
diferentes reparticiones pblicas de decisiones, con un debilitamiento de la econmica para llevar a cabo
con competencias en materia de autoridad. las recomendaciones, torna
vertidos ha permitido avances la planificacin ineficaz.
notables en su tratamiento y Es necesario modificar la implementacin
disposicin. del permiso de vertido mediante el Los procedimientos
desarrollo de un canon que contemple la administrativos deben estar
carga contaminante, sin dejar de lado el en permanente revisin por
volumen. parte de las oficinas
intervinientes, en procura de
La falta de cumplimiento de la legislacin lograr mayor agilidad en el
erosiona la autoridad de las instituciones y trmite, reducir la reiteracin
provoca prdida de legitimidad ante los de controles y la solicitud de
informacin intil.
usuarios. Si una legislacin no se cumple,
es mejor cambiarla, pero antes debemos
asegurarnos que se hayan agotado los Las herramientas utilizadas
esfuerzos por cumplirla. La experiencia de para la implementacin de la
los actores involucrados es sin duda el legislacin de aguas en el
insumo ms importante para este proceso pas, tienen necesariamente
87
de cambio. en cuenta las limitaciones
financieras de la
El valor econmico del agua deber ser Administracin, pero estas
reconocida en todas las decisiones de la limitaciones no deben
Administracin. para que luego ese convertirse en obstculos,
reconocimiento alcance a la cultura sino estimular la bsqueda
colectiva de los usuarios. de soluciones alternativas, a
efectos de lograr el
cumplimiento de las
obligaciones del Estado,
mediante la obtencin de
resultados de gestin
favorables.
88
CONCLUSIONES
Efectuado el anlisis de la problemtica de la contaminacin del recurso hdrico en

Colombia, se concluye que los principales problemas ambientales que ste
recurso afronta, se relacionan con: las altas tasas vertimientos domsticos,
industriales y agrcolas, hechos que afectan significativamente las cuencas
hidrogrficas y que se manifiestan en la prdida de la capacidad de regulacin de
los caudales de las fuentes hdricas; el manejo inadecuado dado a las aguas
residuales domsticas las cuales son vertidas a las corrientes y cuerpos de agua
deteriorando su calidad y por ende su disponibilidad; la erosin producto de la
escasa proteccin del suelo por la prdida de cobertura vegetal; la falta de
concientizacin y capacitacin ambiental por parte de las comunidades, la
diligencia poltica y las instituciones; las anomalas climticas manifestadas en
sequas prolongadas y en las precipitaciones excesivas que ocasionan
deslizamientos e inundaciones; y el manejo inadecuado dado a los residuos
slidos.
Como primera medida la identificacin de la contaminacin hdrica ocasionada por

distintos factores, determinan que la prioridad del inters particular prima sobre el
comn, es decir que no existe conciencia sobre la proteccin del recurso y que
solo se toman decisiones en la inmediatez sin proyectar las consecuencias que
puede traer la contaminacin del medio hdrico. Por otra parte, siguiendo el
anlisis normativo y sealando alguna desarticulacin en su interior, el problema
de fondo no es la falta de normatividad ya que Colombia puede considerarse
como el pas de las leyes, incluidas aquellas relacionadas con la proteccin de los
recursos naturales, en consecuencia el problema no es de la construccin de las
leyes sino su aplicacin, y sobre todo la poca concientizacin en aspectos de
conservacin y proteccin en las fuentes hdricas y del escaso conocimiento de la
fragilidad de los ecosistemas, poco respeto por la naturaleza, confianza infundada
en el poder renovable de la naturaleza, desvalorizacin de la importancia del
cumplimiento de las normas, etc.
En consecuencia, a pesar de que las polticas pblicas sobre el tema de la

contaminacin hdrica catan desde dcadas anteriores no han sido efectivas, ya
sea porque no son formuladas a tiempo o son aplicadas en forma parcial,
convirtiendo a la contaminacin hdrica en un problema crnico que se incrementa
con el tiempo y requiere medidas de control cada vez ms costosas en trminos
ambientales, sociales y econmicos.
La constitucin poltica de 1.991 ha sido denominada por varios autores

constitucin verde debido a que presenta ms de 60 artculos relacionados con
89
la conservacin de la biodiversidad, los recursos naturales y el patrimonio cultural,
proclamando la responsabilidad del estado y del ciudadano en la preservacin de
la integridad del medio ambiente. Sin embargo, la situacin actual descrita para el
caso colombiano en cuanto al recurso hdrico y la problemtica de la
contaminacin por diversas fuentes en las 45 cuencas hidrogrficas del pas
(Figura 5) en captulos anteriores del presente trabajo, deja clara la deficiencia en
la aplicacin de los lineamientos bsicos que estn consignados en nuestra
constitucin para estos parmetros.
Colombia posee caractersticas muy variadas en cuanto a sus ecosistemas y al

comportamiento de factores como la precipitacin y el ndice de aridez, debido en
gran parte a su posicin geogrfica como se mencion previamente. Esta
condicin junto con la actividad diferencial de sus ciudades y departamentos, en
donde se reconocen zonas de alta actividad domstica e industrial (como las
grandes ciudades) y otras de alta actividad agropecuaria (zonas rurales), hacen
que la problemtica de la contaminacin hdrica adquiera caractersticas (causas y
efectos) particulares en cada regin, de modo que cada una de sus cuencas
hidrogrficas presenta comportamientos propios y requieren manejos diseados
especficamente.
Por su parte la legislacin Ambiental, a pesar de tener un responsabilidad

tripartita (Estado, comunidad y Sector privado) tiene un carcter estatal en la que
se atribuye al Estado la conservacin, proteccin de las fuentes hdricas, en ultima
instancia en este es en quien recae la mayor responsabilidad de manejar
sosteniblemente y conservar la calidad y la cantidad de la oferta hdrica y de los
ecosistemas que la producen.
Las tasas retributivas al tener una lnea en la cual se busca que los entes o
ciudadanos causantes de la contaminacin realicen pagos ( Principio de: el que
contamina paga) como medida de control, hace que la causa real del problema
no sea controlada, ya que pagar un valor monetario por un problema ambiental
causado no implica que este ltimo sea solucionado y de esta forma el mecanismo
de tasas retributivas no es totalmente eficiente, no compensa totalmente el
problema de vertimientos a las cuencas.
De acuerdo con el Decreto 1324 de 2007, seala la realizacin un registro e

inventario de los ciudadanos y entidades que utilicen cada uno de los recursos
hdricos del pas con el fin de definir con mayor claridad el manejo,
responsabilidades e investigacin de las fuentes hdricas en el mismo. Sin
embargo, es una medida un poco tarda teniendo en cuenta que la legislacin para
la conservacin del recurso hdrico se viene realizando desde finales de los aos
90
7037, confirmando que la informacin particular para cada cuenca hidrogrfica es
deficiente y altamente requerida para mejorar su control y manejo.
37
Decreto 2811 de 1974, Decreto 1541 de 1978, Ley 9 de 1979.
91
RECOMENDACIONES
Se deberan realizar estudios de caso en los que se obtenga una

informacin completa sobre el estado de las fuentes hdricas en el pas,
con un seguimiento peridico que permita un anlisis de los
requerimientos propios de cada una de las cuencas hdricas del pas.
La situacin descrita sobre el comportamiento diferencial de la
contaminacin hdrica en las cuencas hidrogrficas de Colombia invitan a
generar polticas pblicas sectorizadas.
La legislacin relacionada con la conservacin del recurso hdrico debe
ser no solo de carcter estatal sino que debe dar mayores
responsabilidades a los ciudadanos, que podran ser acompaadas de
un proceso de sensibilizacin liderado por el sector educativo en donde
se ample la conciencia ambiental, en especial por el cuidado de las
fuentes hdricas, ms an teniendo en cuenta la problemtica actual de
crisis ambiental global que lleva progresivamente a la reduccin de este
importante recurso.
Si bien por las tasas retributivas se tiene una destinacin de la
recuperacin de las fuentes hdricas por vertimientos, debera existir un
fondo de descontaminacin con directrices claras en cuanto a su
ejecucin en planes de recuperacin de cuencas hidrogrficas que haga
efectivo el papel de las tasas retributivas.
Por otro lado debe elaborarse un instrumento que conlleve al cobro e
inversin efectiva de las tasas retributivas, teniendo en cuenta que la
estas se dan en su mayora por autodeclaracin, por lo que se requieren
medidas de control del pago de estas tasas, para corroborar la completa
declaracin de los vertimientos que aportan a las fuentes hdricas los
ciudadanos e instituciones que las utilizan.
Deberan existir indicadores mnimos de gestin con respecto a las
entidades ambientales descentralizadas que las responsabilice del
manejo de las cuencas hidrogrficas de su rea de influencia.
92
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Decreto 1323 de 2007. Por el cual se crea el sistema de Informacin del Recurso Hdrico
SIRH
93
Decreto 1324 de 2007. Por el cual se crea el Registro de Usuarios del Recurso Hdrico y
se dictan otras disposiciones
Decreto 1480 de 2007. Priorizan a nivel nacional el ordenamiento y la intervencin de

algunas cuencas hidrogrficas y se dictan otras disposiciones.
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95
REDACCIN NACIONAL. 28 ros han perdido 50% de su caudal. Peridico El
Tiempo 22 de marzo de 2007, Nacin 1-1.
REDACCIN NACIONAL. 80% del pas, sin agua para consumo. Peridico El
Tiempo 22 de marzo de 2007, Nacin 1-5.
Resolucin 339 de 1999

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96
GLOSARIO
Agua Compuesto de dos partes de hidrgeno y una de oxgeno, que se encuentra

en la tierra en estado slido, lquido y gaseoso.
Ambiente Conjunto de elementos y fenmenos como clima, suelo, otros

organismos, que condicionan la vida, el crecimiento y la actividad de los
organismos vivos.
Biodegradable Sustancia que se descompone o desintegra con relativa rapidez

en compuestos simples por alguna forma de vida como: bacterias, hongos,
gusanos e insectos.
Contaminacin ambiental Es la presencia de sustancias nocivas y molestas en

nuestros recursos naturales como el aire, el agua, el suelo, colocadas all por la
actividad humana en tal calidad y cantidad que pueden interferir la salud y el
bienestar de las personas.
Contaminacin del agua Vertidos, derrames, desechos y depsitos directos o

indirectos de toda clase de materiales y, mas generalmente, todo hecho
susceptible de provocar un incremento de la degradacin de las aguas,
modificando sus caractersticas fsicas, qumicas o bacteriolgicas.
Contaminacin Es cualquier alteracin fsica, qumica o biolgica que ocasiona

efectos adversos sobre el ambiente y los seres vivos.
Cuenca hidrogrfica Es una porcin del terreno definido, por donde discurren las
aguas en forma continua o intermitente hacia un ri mayor, un lago o el mar.
D.B.O. Demanda bioqumica de oxgeno. Cantidad de oxgeno consumida durante

un tiempo determinado, a temperatura dada, para descomponer por oxidacin
orgnica del agua.
Desechos Se aplica a todo producto residual, proveniente de la industria, la

agricultura, el hogar, el comercio.
Escorrenta Corriente de agua sobre el suelo antes de ingresar a un canal

definido. Dcese tambin escurrimiento.
97
ndice de Aridez representa el menor o mayor grado de la variacin de la
insuficiencia de los volmenes de precipitacin para mantener la vegetacin, y
suele llamarse dficit de agua.
Plantas de tratamiento de aguas residuales (P.T.A.R.) Son unidades de

transformacin de los efluentes industriales y domsticos, o sea unidades de
transformacin de la materia orgnica. Vistas localmente, parecen ser unidades
aisladas, cuyo objetivo es de preservar algn cauce de agua, por obligacin legal y
la presin de la Autoridad Ambiental Regional, pero vistas de manera global
representan el principio y el fundamento del sistema digestivo del Mundo, de este
gran hormiguero de los seres humanos.
Recursos naturales no renovables Son aquellos recursos naturales que no

tienen la capacidad de perpetuarse, sino que tienden a agotarse a medida que se
consumen (ejemplo, carbn, petrleo, esmeraldas, etc.).
Recursos naturales renovables Son aquellos recursos naturales que tienen la

capacidad de perpetuarse (por ejemplo, vida animal, vegetacin).
Recursos naturales Son todos los componentes, renovables y no renovables, o

caractersticas del medio ambiente natural que pueden ser de utilidad potencial
para el hombre.
Saneamiento ambiental Una serie de medidas encaminadas a controlar, reducir

o eliminar la contaminacin, con el fin de lograr mejor calidad de vida para los
seres vivos y especialmente para el hombre.
SPD: Servicios pblicos domiciliarios.
98
ANEXOS
ANEXO A. PROYECTO DE LEY N 365 CMARA DE REPRESENTANTES

DE 200538
POR LA CUAL SE ESTABLECEN MEDIDAS PARA ORIENTAR LA

PLANIFICACIN Y ADMINISTRACIN DEL RECURSO HDRICO EN EL
TERRITORIO NACIONAL
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA DECRETA
CAPITULO I
NORMAS GENERALES, INSTITUCIONES Y PLANIFICACIN
Artculo 1. Objeto. La presente ley establece el conjunto de principios, criterios y

directrices que deben desarrollarse al interior del Sistema Nacional Ambiental,
para orientar la planificacin y administracin del recurso hdrico, con el fin de
asegurar su disponibilidad presente y futura, en cantidad y calidad adecuadas,
como elemento estratgico para el desarrollo sostenible de la Nacin.
La planificacin del recurso hdrico corresponde al conjunto ordenado de acciones

y medidas orientadas a la administracin y manejo del agua, en cualquiera de sus
estados y formas, y de su interrelacin con los dems recursos naturales
renovables y elementos del ambiente.
Artculo 2. Principios. Adems de los principios generales ambientales

sealados en el Decreto 2811 de 1974 Cdigo Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente - y en el artculo primero de la Ley
99 de 1993, en tanto sean acordes con lo previsto en la presente ley, la
planificacin y administracin del recurso hdrico se desarrollar con sujecin a los
siguientes principios bsicos:
2.1. Importancia estratgica del agua. El agua es base para la vida, contribuye
al mantenimiento y funcionamiento de los ecosistemas, a la salud, al bienestar y a
la seguridad alimentaria de las comunidades y al desarrollo econmico, social y
cultural del pas. Por lo tanto, se propender por la conservacin, renovabilidad,
38
EL PROYECTO DE LEY FUE PRESENTADO POR LA COMISION QUINTA Y EL ESTADO
ACTUAL DE ESTE PROYECTO DE LEY ES ARCHIVADO EN PRIMER DEBATE.
99
uso y manejo de los elementos del sistema hdrico en el marco del concepto del
desarrollo sostenible.
2.2. Eficiencia. Se debe buscar la racionalidad en su asignacin y uso, de manera

que los beneficios socioeconmicos y ambientales derivados de las polticas e
inversiones pblicas y privadas que se desarrollen sean siempre superiores a sus
costos.
2.3. Unidad de Planificacin y Administracin. Se reconoce la Cuenca

Hidrogrfica como la unidad fundamental para la planificacin y administracin del
recurso hdrico.
2.4. Solidaridad de Cuenca. Las inversiones y costos derivados de las acciones y

medidas que para el efecto se definan en el plan de ordenacin y manejo de una
cuenca hidrogrfica comn, sern asumidos solidariamente por las autoridades
ambientales competentes con jurisdiccin en dicha cuenca, independiente de su
rea de jurisdiccin, con cargo a los recursos financieros provenientes de la
aplicacin, al interior de dicha cuenca, de los instrumentos econmicos y
financieros a que hace referencia el captulo VIII de la presente ley, respetando
siempre la naturaleza jurdica y la destinacin especfica establecida para los
mismos. En todo caso las inversiones y gastos deben definirse de acuerdo con un
orden de prioridad sustentado en argumentos tcnicos.
Artculo 3. Comit Tcnico Intersectorial para la Planificacin del Recurso

Hdrico. El Consejo Nacional Ambiental contar con un Comit Tcnico
Intersectorial para la Planificacin del Recurso Hdrico, con el objeto de cumplir
con las siguientes funciones:
1. Dar concepto sobre el Plan Hdrico Nacional y recomendar su actualizacin

peridica y revisin, previa justificacin tcnica.
2. Proponer criterios, directrices y lineamientos para la regulacin en materia del
recurso hdrico.
3. Revisar y dar recomendaciones sobre los planes y programas sectoriales en
cuanto afecten la planificacin hdrica.
4. Recomendar a las entidades del sector pblico y privado el desarrollo de
investigaciones orientadas a la exploracin, conservacin, recuperacin, uso y
manejo sostenible del recurso hdrico y sus ecosistemas asociados.
5. Las dems que le asigne el Consejo Nacional Ambiental.
Artculo 4. Instrumentos de Planificacin. Son instrumentos de soporte para la

planificacin y administracin del recurso hdrico, los siguientes:
1. El Plan Hdrico Nacional;
100
2. El Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica.
Los planes y programas y agendas sectoriales que tengan injerencia directa o

indirecta en la conservacin, preservacin, uso y aprovechamiento del recurso
hdrico, as como los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios y
distritos, y los Planes de Desarrollo de los municipios, distritos y departamentos,
debern ajustarse y sujetarse, en todos aquellos aspectos relativos a la
conservacin, preservacin, uso y aprovechamiento del recurso hdrico, a los
lineamientos y directrices contenidos en los instrumentos de planificacin
sealados en el presente artculo.
Artculo 5. Seguimiento a la planificacin y administracin del recurso

hdrico. El seguimiento y la evaluacin del desarrollo de la poltica de planificacin
y administracin del recurso hdrico, contenida en este proyecto de ley,
corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Para ello,
realizar el diseo y desarrollo de los indicadores de gestin del recurso hdrico.
Artculo 6. Del Plan Hdrico Nacional. El Plan Hdrico Nacional es el instrumento

mediante el cual se definen las prioridades y metas de la planificacin y
administracin del recurso hdrico a nivel nacional, as como la definicin de
responsabilidades y los mecanismos de articulacin entre las diferentes entidades
y organismos de carcter nacional, regional y local que intervienen en dicha
planificacin.
Como mnimo, a partir del diagnstico del estado del recurso hdrico a nivel
nacional y regional, el Plan deber contener los objetivos, metas, plazos e
inversiones prioritarias y necesidades de reglamentacin, para:
a) La conservacin y recuperacin de la disponibilidad de agua;

b) El control y reduccin de la contaminacin hdrica;
c) La prevencin y reduccin de riesgos hidrolgicos;
d) La investigacin y conocimiento sobre el recurso;
e) La identificacin de las cuencas hidrogrficas que requieran de manera
prioritaria la adopcin del respectivo Plan de Ordenacin y Manejo;
f) La exploracin y aprovechamiento sostenible de aguas superficiales y
subterrneas, incluidas las aguas termales y minerales; y
g) El monitoreo y seguimiento del recurso hdrico.
As mismo, el Plan deber contener una estrategia para el seguimiento y control

de su cumplimiento.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con el soporte tcnico

y cientfico del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
101
IDEAM-, del Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de
Andreis -INVEMAR-, de la Direccin General Martima DIMAR - del Instituto
Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS -, de las autoridades
ambientales competentes, y de la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande
de la Magdalena CORMAGDALENA-, formular y adoptar, previa consulta al
Consejo Nacional Ambiental, el Plan Hdrico Nacional con un horizonte de
planificacin de 20 aos, sin perjuicio de su actualizacin peridica y revisin
justificada.
Los integrantes del Sistema Nacional Ambiental, as como todas las dems
entidades estatales, debern suministrar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, sin costo alguno, toda la informacin requerida para la
elaboracin, seguimiento y evaluacin del Plan.
Pargrafo 1. El Plan ser de obligatoria observancia por parte de todos los

organismos y entidades involucrados en la planificacin y administracin del
recurso hdrico, lo que deber reflejarse en sus respectivos Planes de Gestin,
incluido el Ordenamiento Hidrolgico, de que trata el artculo 4 de la Ley 161 de
1994, realizado por la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la
Magdalena, CORMAGDALENA.
Pargrafo 2. El Plan deber formularse y adoptarse en un plazo mximo de dos

(2) aos a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
Pargrafo 3. El contenido del Plan de Aguas Marinas y Costeras de que trata el

artculo 7 de la presente ley, ser incorporado en el Plan Hdrico Nacional.
Articulo 7. Plan de Aguas Marinas y Costeras. El Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial, con el soporte tcnico de la Comisin Colombiana
del Ocano CCO -, formular y adoptar, previa consulta al Consejo Nacional
Ambiental, el Plan de Aguas Marinas y Costeras con un horizonte de planificacin
de 20 aos, sin perjuicio de su actualizacin peridica y revisin justificada.
El Plan de Aguas Marinas y Costeras ser el eje estructurante del Plan de

Desarrollo del Territorio Martimo y Costero Nacional, cuya formulacin ser
coordinada por la Comisin Colombiana del Ocano CCO-.
Pargrafo 1. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en

coordinacin con la Comisin Colombiana del Ocano CCO -, elaborar el
102
Programa Nacional de Investigacin, Evaluacin, Prevencin, Reduccin y Control
de Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminacin al Mar - PNICM.
Artculo 8. De los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas.

Considerando al recurso hdrico como eje estructurante de la ordenacin, las
autoridades ambientales competentes elaborarn y adoptarn, gradualmente, el
Plan de Ordenacin y Manejo de Cuenca Hidrogrfica de que tratan los artculos
316 y siguientes del Decreto 2811 de 1974 Cdigo Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente -, para cada una las
cuencas ubicadas en su rea de jurisdiccin, dando prelacin a aquellas definidas
como prioritarias en el Plan Hdrico Nacional.
Si la cuenca comprende el rea de jurisdiccin de ms de una autoridad

ambiental, los Planes de Ordenacin y Manejo sern desarrollados por las
Comisiones Conjuntas de que trata el pargrafo tercero del artculo 33 de la Ley
99 de 1993, conformadas por todas las autoridades ambientales competentes,
incluyendo dentro de stas a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales. Las decisiones de las Comisiones Conjuntas son
de obligatoria observancia por parte de las autoridades ambientales
correspondientes, quienes debern incorporarlas en sus respectivos planes de
accin y de gestin. Los recursos financieros requeridos para la ejecucin de las
acciones definidas en el Plan de Ordenacin y Manejo aprobado por las
Comisiones Conjuntas sern aportados por las respectivas autoridades
ambientales competentes, en la proporcin que les corresponda, y se manejarn
mediante fiducia, encargo fiduciario o una figura similar.
Pargrafo 1. En el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, en

caso de ser necesario, se identificar la necesidad y viabilidad de transvases entre
cuencas, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno
Nacional.
Pargrafo 2. El acto administrativo mediante el cual las autoridades ambientales

competentes adopten el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica
deber contener el anlisis y evaluacin de las observaciones presentadas por el
Consejo de Cuenca.
Pargrafo 3. Una vez adoptado el Plan Hdrico Nacional, en aquellas cuencas que
se definan como prioritarias, las autoridades ambientales competentes debern
iniciar el proceso de formulacin del respectivo Plan de Ordenacin y Manejo en
un plazo no superior a sesenta (60) das hbiles, previa la conformacin de la
correspondiente Comisin Conjunta en el caso de cuencas compartidas. As
mismo, durante este lapso se dar inicio al proceso de convocatoria para la
103
conformacin de los Consejos de Cuenca, de conformidad con el reglamento que
para tal efecto expida el Gobierno Nacional.
Pargrafo 4. Una vez iniciado el proceso de formulacin del Plan de Ordenacin

y Manejo correspondiente, su elaboracin y adopcin deber culminarse en un
plazo no superior a tres (3) aos, conforme a la categorizacin que defina el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con base en parmetros
tales como tamao de la cuenca, densidad poblacional y tipo de actividades
econmicas y productivas que se desarrollen al interior de la misma.
Pargrafo 5. Cuando dos ms autoridades ambientales tengan jurisdiccin

sobre una misma cuenca hidrogrfica o acufero, la Comisin Conjunta de que
trata el pargrafo tercero del artculo 33 de la Ley 99 de 1993, determinar el valor
de las tasas ambientales a que hubiere lugar, y coordinar su implementacin y la
ejecucin de los recursos correspondientes.
Pargrafo 6. En las cuencas definidas y priorizadas por el Plan Hdrico Nacional o

por las autoridades ambientales competentes, cuyo cauce principal vierta sus
aguas al Ocano Pacfico o al Mar Caribe, las playas, sus zonas aledaas
costeras y los ecosistemas marinos estratgicos, sern considerados dentro de la
unidad de planificacin y administracin del recurso hdrico, previo concepto del
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis
INVEMAR, para efectos de que sean objeto de ordenacin.
Artculo 9. Consejos de Cuenca. Cranse los Consejos de Cuenca como

rganos de consulta, de conformacin mixta, en el proceso de diagnstico,
formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los Planes de Ordenacin y
Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, en los cuales se garantizar la participacin de
las entidades territoriales, de las entidades pblicas con representacin en la
zona, de la comunidad, de la academia o centros de investigacin, y de los
usuarios del recurso hdrico, incluyendo los que correspondan a las aguas marinas
y costeras, cuando sea del caso. El Gobierno Nacional reglamentar su
conformacin y funcionamiento.
CAPITULO II
ASIGNACION Y USO DEL RECURSO HIDRICO
Artculo 10. Uso pblico. Con las excepciones previstas en el Cdigo Nacional
de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente, las
aguas de dominio pblico son de uso pblico y su administracin y manejo
corresponde al Estado, de acuerdo con las previsiones legales y sin perjuicio de
los derechos previamente adquiridos.
104
Artculo 11. Modos de Acceder al Uso y Aprovechamiento del Recurso Hdrico. El
agua podr utilizarse o aprovecharse, en forma eficiente y beneficiosa, en
cualquier actividad debidamente autorizada. El derecho al uso y aprovechamiento
del agua slo se puede obtener por ministerio de la ley, por concesin o por
permiso para el estudio del recurso hdrico emanados de la autoridad ambiental
competente. Al contrato de concesin a que hacen referencia los artculos 25 y
39.1 de la Ley 142 de 1994 Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios, se
le aplicar, en lo pertinente, lo establecido en la presente ley para las concesiones.
Artculo 12. Concesiones. La concesin es la autorizacin que una autoridad

ambiental competente otorga para que una persona natural o jurdica, pblica o
privada, utilice el agua de dominio pblico para usos definidos, con un caudal y por
un trmino determinados.
Pargrafo. No requiere concesin el aprovechamiento de aguas privadas ni el

derecho al uso por ministerio de la ley.
Artculo 13. Del Otorgamiento de Concesiones. Para otorgar una concesin, las
autoridades ambientales competentes, con base en estudios tcnicos sustentados,
debern establecer el caudal disponible, teniendo en cuenta la oferta hdrica de la
corriente o cuerpo de agua, as como el caudal previamente adjudicado y el caudal
necesario para satisfacer los usos por ministerio de Ley, tanto aguas arriba como
aguas abajo del posible punto de captacin.
Slo se otorgarn concesiones cuando el caudal disponible sea suficiente para

satisfacer el requerimiento y no se comprometa el caudal ecolgico de que trata el
artculo 21 de la presente Ley.
El concesionario deber hacer uso de la concesin en los trminos y condiciones

establecidos por la autoridad ambiental competente. Cualquier modificacin de los
trminos y condiciones de la concesin requerir autorizacin previa de la
autoridad ambiental respectiva.
En los casos en que se presenten fenmenos naturales o circunstancias de fuerza

mayor que afecten la disponibilidad espacial o temporal del recurso, la concesin
no garantiza la existencia o invariabilidad del caudal que se otorga.
Pargrafo 1. Mientras no se cuente con el Registro Pblico de Concesiones y

Permisos de que trata el artculo 50 de la presente Ley, que permita conocer con
exactitud el balance hdrico, el caudal disponible se estimar usando la
metodologa que para el efecto establezca el Instituto de Hidrologa, Meteorologa
105
y Estudios Ambientales IDEAM-, en un trmino no mayor a 3 meses contados a
partir de la entrada de vigencia de la presente Ley.
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional, mediante reglamento, definir los casos que

requieran concesin para el uso de aguas marinas y costeras, as como permiso
de vertimientos a dichas aguas. Tales concesiones y permisos sern otorgados
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, sin perjuicio de la
obtencin de autorizacin o permiso de uso de playas y terrenos de bajamar, que
corresponde expedir a la Direccin General Martima DIMAR -.
Artculo 14. Duracin de las Concesiones. Las concesiones de agua se otorgarn

por la vida til del proyecto, sin que exceda un trmino de veinte (20) aos. En los
casos de prestacin de servicios pblicos de agua potable y de generacin de
energa, y para proyectos de inters pblico, se otorgarn por un perodo hasta de
cincuenta (50) aos.
Cuando la autoridad ambiental competente otorgue la concesin por un plazo

inferior al solicitado por el usuario, deber soportar su decisin con base en
estudios tcnicos debidamente sustentados.
Artculo 15. Revisin de Concesiones. Cuando se presenten circunstancias de

fuerza mayor que deriven en situaciones de emergencia y afecten gravemente la
disponibilidad del recurso, las autoridades ambientales podrn modificar o revisar
las concesiones y permisos otorgados, e imponer limitaciones a los
aprovechamientos ya autorizados, de manera temporal, sin lugar a indemnizacin.
De la misma manera, cuando por causas naturales se generen restricciones para

cubrir plenamente las concesiones otorgadas en una fuente, la autoridad
ambiental competente establecer una redistribucin del agua disponible, dando
siempre prioridad a la destinacin para el consumo humano.
Artculo 16. Renovacin de las Concesiones. Todo concesionario tendr derecho

a que se le renueve su concesin, en los mismos trminos y condiciones vigentes,
siempre que haya cumplido debidamente con las obligaciones impuestas y que no
se presenten circunstancias que afecten negativamente la disponibilidad del
recurso .
La renovacin deber solicitarse por lo menos con seis meses de antelacin y no

antes de un ao al vencimiento de la misma y, en caso necesario, deber
acompaarse de la informacin tcnica que sustente la peticin. En todo caso, la
autoridad ambiental competente deber pronunciarse dentro del trmino y
condiciones sealados en el artculo 29 de la presente Ley; hasta tanto no se
106
pronuncie se entender que se mantienen las condiciones vigentes de la
concesin cuya renovacin se solicita.
Artculo 17. Cesin de las Concesiones. Previa autorizacin de la autoridad

ambiental competente, el concesionario puede traspasar el derecho al uso y
aprovechamiento del recurso hdrico que se le ha concedido. Cuando la cesin del
derecho de acceso al uso y aprovechamiento del recurso hdrico implique
nicamente el cambio del titular, slo ser necesario informar oportunamente a la
autoridad ambiental competente, a efectos de la actualizacin del registro de
concesiones correspondiente.
En los eventos previstos en el presente artculo, en la solicitud se deber indicar y

acreditar la informacin bsica del cedente y del cesionario y, en caso de tratarse
de modificacin de las condiciones de la concesin, ellas se debern indicar y
sustentar con la informacin tcnica correspondiente.
Artculo 18. Terminacin de las Concesiones. La concesin terminar por las

siguientes causales:
1. Por vencimiento del plazo establecido para la concesin, sin que se haya
renovado.
2. Por renuncia del concesionario.
3. Por acto administrativo motivado, expedido por la autoridad ambiental
competente, con fundamento en cualquiera de las siguientes causales:
Como resultado de una sancin impuesta por violacin a las normas
ambientales, sujetndose a las reglas de debido proceso.
Por dar al agua un uso diferente al autorizado.
Por la cesin del derecho de acceso al uso y aprovechamiento del
recurso hdrico sin autorizacin de la autoridad ambiental competente.
Por suspender o no hacer uso de la concesin durante un (1) ao
continuo, sin causa justificada.
Por no iniciar la utilizacin de la concesin en el plazo previsto en el acto
de otorgamiento, sin causa justificada.
Por agotamiento del recurso hdrico, debidamente comprobado por la
autoridad ambiental.
Artculo 19. Reuso. En el acto administrativo de otorgamiento de una concesin o

con posterioridad a este mismo, la autoridad ambiental competente podr autorizar
que las aguas residuales resultantes de esta concesin sean reusadas por otros
usuarios debidamente identificados, siempre que el agua cumpla con los
estndares de calidad establecidos para los usos previstos.
107
La solicitud de reuso deber hacerse por escrito presentado por los interesados
ante la autoridad ambiental competente, y deber contener la informacin
pertinente establecida para las solicitudes de concesiones y permisos de
vertimiento, la cual se deber acompaar de los documentos all establecidos.
En caso de autorizarse el reuso previsto en este artculo, el concesionario no

pagar tasa retributiva por las cargas contaminantes contenidas en el caudal
cedido y el receptor de las aguas residuales no pagar tasa por uso por el caudal
o volmenes recibidos.
En el acto administrativo que otorga la concesin o aprueba el reuso, se prevern

las obligaciones de los beneficiarios de una y otro en cuanto a los vertimientos, de
modo que en todo momento se garantice el cumplimiento de las normas de
calidad previstas para los efluentes.
Artculo 20. De los Estndares de Calidad del Agua. El Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial, en consulta con los Ministerios de la Proteccin
Social y de Agricultura y Desarrollo Rural, de acuerdo con sus respectivas
competencias, y con el apoyo tcnico del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y
Estudios Ambientales - IDEAM -, del Instituto Colombiano de Geologa y Minera -
INGEOMINAS , del Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito
Vives de Andreis INVEMAR -, y de la Direccin General Martima DIMAR-,
segn sea el caso, definir con sujecin a estudios tcnicos, los estndares de
calidad mnima que debe tener el agua segn su uso y que deben satisfacerse
para garantizar la proteccin y conservacin de los recursos hidrobiolgicos y de
los ecosistemas asociados.
La fijacin de los estndares de calidad del agua que deben satisfacerse para la
prestacin del servicio pblico domiciliario de acueducto corresponder al
Ministerio de Proteccin Social.
Artculo 21. Caudal Ecolgico de las corrientes superficiales. Entindese por

caudal ecolgico de las corrientes superficiales los caudales mnimos que, de
acuerdo con los regmenes hidrolgicos, debern mantener las corrientes
superficiales en sus diferentes tramos, a fin de garantizar la conservacin de los
recursos hidrobiolgicos y de los ecosistemas asociados.
El caudal ecolgico para cada corriente superficial o tramo de la misma ser

establecido por las autoridades ambientales competentes, de acuerdo con los
lineamientos tcnicos que para el efecto establezca el Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM -.
108
Hasta tanto se establezcan los lineamientos a que se refiere este artculo, se
considerar como tal el caudal de permanencia en la fuente durante el 90% del
tiempo, sin perjuicio de que se respeten los derechos adquiridos mediante
concesiones vigentes.
CAPITULO III
CONTROL DE LA CONTAMINACIN Y VERTIMIENTOS
Artculo 22. De los Vertimientos. Los vertimientos que afecten a los cuerpos de
agua debern cumplir con los estndares establecidos, y sujetarse a los trminos
y condiciones sealados por la autoridad ambiental competente en la respectiva
autorizacin.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con el apoyo tcnico

del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM - del
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis
INVEMAR - y de la Direccin General Martima DIMAR - definir los criterios
que deben ser aplicados por las autoridades ambientales competentes para
autorizar los vertimientos a los cuerpos de agua.
Artculo 23. Estndares de Vertimientos. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial, en consulta con el Ministerio de la Proteccin Social,
establecer los parmetros mnimos que se deben controlar en los vertimientos a
los cuerpos de agua continentales, marinos y costeros, incluyendo en todo caso
aquellos que afectan de manera directa la salud humana y considerando de
manera especial las sustancias peligrosas y potencialmente peligrosas para la
misma, al igual que sus concentraciones permisibles.
Corresponde a las autoridades ambientales competentes, con base en la

metodologa que para el efecto defina el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, fijar los estndares mnimos exigibles para los vertimientos a
los cuerpos de agua ubicados en el rea de su jurisdiccin, de acuerdo con los
usos y objetivos de calidad establecidos en el respectivo Plan de Ordenacin y
Manejo de Cuenca. Dichos estndares debern definirse teniendo en cuenta,
como mnimo, la naturaleza de los cuerpos de agua, la vulnerabilidad y capacidad
de asimilacin y dilucin de la fuente receptora, sus condiciones de
autodepuracin y los usos esperados de la fuente aguas abajo de las descargas.
Artculo 24. Metas de Calidad del Recurso Hdrico. A efectos de alcanzar de

manera gradual los estndares de calidad de los cuerpos de agua, segn el uso
esperado de los mismos sealado en el Plan Hdrico Nacional y en los
109
respectivos Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas, las autoridades
ambientales competentes definirn en su jurisdiccin metas quinquenales de
calidad del recurso hdrico. Con base en dichas metas, establecern un programa
de cumplimiento escalonado y definirn los estndares que deben satisfacer los
vertimientos a los cuerpos de agua; este programa deber ser parte integral de los
respectivos Planes de Accin y de Gestin.
Cuando no se est logrando la meta de calidad establecida, la autoridad ambiental

competente deber identificar las causas que impiden su cumplimiento y
establecer y ejecutar un plan de accin especfico para su mejoramiento.
Artculo 25. Permisos de Vertimiento. Todo vertimiento a cuerpos de agua deber

contar con el correspondiente permiso de la autoridad ambiental competente. Para
su otorgamiento, las autoridades ambientales competentes, con base en estudios
tcnicos debidamente sustentados, debern establecer previamente la naturaleza
del cuerpo de agua receptor, su vulnerabilidad, capacidad de asimilacin y de
dilucin, sus condiciones de autodepuracin, los permisos de vertimiento
previamente adjudicados, y considerar los usos esperados del cuerpo de agua
receptor.
Pargrafo. En el caso de vertimientos a sistemas de alcantarillado, diferentes a las

aguas residuales de origen domstico, los mismos debern satisfacer los
requisitos de calidad que seale el prestador del servicio pblico domiciliario de
alcantarillado, de acuerdo con lo estipulado en el contrato de servicios pblicos
respectivo. A su vez, el prestador del servicio deber cumplir con las regulaciones
establecidas en materia de vertimientos a los cuerpos de agua receptores.
Artculo 26. Duracin de los Permisos de Vertimiento: Los permisos de vertimiento

se podrn otorgar hasta por diez (10) aos, renovables por el mismo perodo
siempre que se haya dado cumplimiento a los requerimientos del permiso
existente. En todo caso, al momento de su renovacin las condiciones del mismo
debern ser revisadas con fundamento en las metas de calidad definidas por la
autoridad ambiental correspondiente.
Pargrafo. La renovacin del permiso de vertimiento deber solicitarse por lo

menos con seis meses de antelacin y no antes de un ao al vencimiento del
mismo. En todo caso, la autoridad ambiental competente deber pronunciarse
dentro del trmino y condiciones sealados en el artculo 29 de la presente Ley;
hasta tanto no se pronuncie se entender que se mantienen las condiciones
vigentes del permiso de vertimiento cuya renovacin se solicita.
Artculo 27. Terminacin de los Permisos de Vertimiento. El permiso de vertimiento

terminar por las siguientes causales:
110
1. Por vencimiento del plazo establecido en el permiso, sin que se haya
renovado.
2. Por renuncia del titular del permiso.
3. Por suspender o no hacer uso del permiso durante un (1) ao continuo, sin
causa justificada.
4. Por no iniciar la utilizacin del permiso en el plazo previsto en el acto de
otorgamiento, sin causa justificada.
5. Por terminacin de la concesin que origina el vertimiento.
Artculo 28. Causales de suspensin del permiso de vertimientos
El permiso de vertimiento se suspender por acto administrativo motivado,

expedido por la autoridad ambiental competente, con fundamento en cualquiera de
las siguientes causales, sin perjuicio de las sanciones que pueda imponer la
autoridad competente:
1. Por incumplimiento de las condiciones establecidas en el permiso o por

violacin a las normas ambientales que sean aplicables.
2. Por la cesin del permiso sin autorizacin de la autoridad ambiental
competente.
CAPITULO IV.
REQUISITOS Y TRMITES DE CONCESIONES Y PERMISOS DE

VERTIMIENTO
Artculo 29. De los Requisitos y Trmites de Concesiones y Permisos de

Vertimiento. Las solicitudes de concesin y de permisos de vertimiento debern
tramitarse de manera simultnea, cuando a ello haya lugar, con el objeto de
facilitar el manejo integrado del recurso.
El Gobierno Nacional definir por medio de reglamento el trmite que aplicarn las
autoridades ambientales para el otorgamiento y registro de las concesiones y los
permisos de vertimiento.
La solicitud de concesin deber hacerse por escrito presentado personalmente

ante la autoridad ambiental competente, en el cual se deber identificar el
solicitante, la fuente o fuentes de que se va a hacer uso, los usos pretendidos, los
volmenes solicitados, los puntos y sistemas de captacin y de medicin, los
puntos de restitucin de sobrantes, el plazo solicitado, la descripcin del proyecto
o actividad, la informacin tcnica sobre calidad y cantidad del recurso hdrico, y la
dems que sea relevante para que la autoridad ambiental competente pueda
111
tomar su decisin con conocimiento de causa y basada en la realidad de la cuenca
abastecedora.
La peticin deber acompaarse de los documentos que acrediten la personera

del solicitante, la autorizacin del propietario o poseedor cuando el solicitante sea
mero tenedor, y un certificado actualizado de registro y tradicin o la prueba de la
posesin o tenencia del predio en el cual se ubica el punto de captacin.
Igualmente, se suministrar la informacin tcnica debidamente sustentada.
La solicitud de permiso de vertimiento deber hacerse por escrito presentado

personalmente ante la autoridad ambiental competente, en el cual se deber
identificar el solicitante, el proyecto o actividad, la corriente o cuerpo de agua que
habr de recibir el vertimiento y sus caractersticas, as como los puntos de
vertimiento, las caracterizacin del vertimiento o residuos, descripcin de los
sistemas de tratamiento o medidas que se adoptarn para cumplir con las
exigencias legales, y los sistemas de medicin y monitoreo.
La peticin deber acompaarse de los documentos que acrediten la personera

del solicitante, la autorizacin del propietario o poseedor cuando el solicitante sea
mero tenedor, y un certificado actualizado de registro y tradicin o la prueba de la
posesin o tenencia del predio en el cual se ubica el punto de vertimiento.
Igualmente, se deber allegar la informacin tcnica debidamente sustentada.
Los trmites de concesiones y permisos de vertimiento sern pblicos y cualquier

persona, sin necesidad de demostrar inters jurdico alguno, podr intervenir en
dichas actuaciones, en las oportunidades y en los trminos que determine el
reglamento.
Las autoridades ambientales, de oficio o a solicitud de las autoridades territoriales

y de los organismos de control, podrn convocar consultas pblicas con el fin de
recoger informacin y or a los interesados en cualquier momento del
procedimiento. Las autoridades ambientales competentes debern desarrollar
mecanismos para informar de manera pblica y actualizada el estado y avance de
los procedimientos administrativos correspondientes a los trmites de concesiones
y permisos.
Una vez recibida a satisfaccin por parte de la autoridad ambiental competente la

totalidad de la informacin exigida para el anlisis de la solicitud de la concesin
y/o del permiso de vertimiento, dicha autoridad deber pronunciarse, mediante
acto administrativo motivado, en un trmino no superior a sesenta (60) das
hbiles. El silencio de la autoridad ambiental competente no equivale a decisin
positiva.
112
Los trmites para los permisos de vertimiento a las aguas marinas y costeras,
tendrn trminos especiales de acuerdo con la reglamentacin que para ello
expida el Gobierno Nacional.
CAPTULO V.
AGUAS SUBTERRNEAS.
Artculo 30. Estudios e Investigaciones sobre Aguas Subterrneas. Los estudios e

investigaciones a escala nacional o regional de las aguas subterrneas
corresponden al Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS -, de
acuerdo con la priorizacin de las zonas de investigacin hidrogeolgica definidas
en el Plan Hdrico Nacional.
Con base en estudios y en la metodologa que para el efecto defina

INGEOMINAS, en coordinacin con el IDEAM, las autoridades ambientales
competentes elaborarn la caracterizacin y cuantificacin de la oferta
aprovechable de los acuferos en el territorio de su jurisdiccin, con nfasis en
aquellos acuferos identificados como prioritarios en el Plan Hdrico Nacional y en
los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas.
Cuando se trate de acuferos compartidos las autoridades ambientales

competentes debern acordar estas actividades por medio de las Comisiones
Conjuntas de que trata el pargrafo tercero del artculo 33 de la Ley 99 de 1993 y
el artculo 8 de la presente Ley.
Articulo 31. Prospeccin de Aguas Subterrneas. Cualquier persona podr

solicitar a la autoridad ambiental competente permiso para hacer prospeccin en
busca de aguas subterrneas para su posterior aprovechamiento, an en terreno
ajeno, previo consentimiento del propietario o, cuando corresponda, el
establecimiento de la servidumbre correspondiente. El titular del permiso de
prospeccin tendr prioridad para que se le otorgue la concesin del uso de las
aguas exploradas, siempre y cuando cumpla plenamente con las disposiciones
establecidas en la presente ley y en sus decretos reglamentarios en lo referente a
esta materia.
La solicitud de permiso deber contener la informacin sobre la identificacin del

predio o predios y su situacin de dominio, superficie para la cual se solicita el
permiso y trmino del mismo, el sistema y las especificaciones de perforacin, y
caractersticas hidrogeolgicas de la zona si fueren conocidas.
113
Con la solicitud se debern acompaar los documentos que acrediten la
personera del solicitante, la propiedad, posesin o tenencia de predio o predios y
la autorizacin escrita del propietario, poseedor o tenedor si se tratare de predios
ajenos.
La prospeccin de aguas subterrneas deber hacerse de acuerdo con los

protocolos que para el efecto establezca el Instituto Colombiano de Geologa y
Minera INGEOMINAS en coordinacin con el Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM , y el control, monitoreo y
seguimiento correspondiente deber ser realizada por la respectiva autoridad
ambiental competente.
Artculo 32. Explotacin. Salvo en lo relacionado con su utilizacin para

satisfacer necesidades de consumo humano, especialmente mediante la
prestacin del servicio pblico domiciliario de acueducto, el aprovechamiento de
las aguas subterrneas nicamente se podr autorizar siempre que se establezca
tcnicamente, por parte de las autoridades ambientales competentes, que el
volumen de recarga del acufero excede la demanda de los usos autorizados.
Artculo 33. Monitoreo y Seguimiento a la Oferta Hdrica Subterrnea. El Instituto

de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM ser el
responsable de coordinar a las autoridades ambientales competentes para
desarrollar el monitoreo y seguimiento de la oferta hdrica subterrnea a nivel
nacional.
Artculo 34. Aguas Minerales y Termales. El Instituto Colombiano de Geologa y

Minera INGEOMINAS desarrollar los estudios e investigaciones relativas a
las aguas minerales y termales, de acuerdo con las prioridades que se
establezcan en el Plan Hdrico Nacional.
CAPITULO VI
GESTIN DE RIESGOS ASOCIADOS AL MANEJO DEL RECURSO HIDRICO
Artculo 35. Conocimiento de los Riesgos. Se entiende por conocimiento de los

riesgos los estudios que llevan a identificar y evaluar las posibles amenazas
asociadas al recurso hdrico, incluyendo entre otras crecientes lentas y sbitas,
sequas, fenmenos de remocin en masa y falla de presas, as como la
vulnerabilidad y el riesgo de los elementos expuestos a estos fenmenos en un
territorio determinado.
Se entiende por evaluacin de la amenaza el proceso mediante el cual se

determina la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento, en un tiempo
114
especfico y en un rea determinada; representa la recurrencia estimada y la
ubicacin geogrfica de eventos probables. Los estudios requeridos para la
identificacin de las amenazas asociadas al recurso hdrico sern responsabilidad
de las autoridades ambientales competentes, apoyadas por IDEAM el
INGEOMINAS, DIMAR y las distintas entidades territoriales. .
Se entiende por anlisis de vulnerabilidad el proceso mediante el cual se

determina el nivel de exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento o
grupos de elementos ante una amenaza especfica. Los anlisis de vulnerabilidad
sern realizados por las administraciones municipales o distritales. Para la
infraestructura de servicios vitales como acueducto, alcantarillado, energa, vas,
poliductos y comunicaciones, se efectuar un anlisis especfico por parte de las
entidades responsables de dicha infraestructura.
Se entiende por evaluacin del riesgo el resultado de relacionar la amenaza y la

vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles
consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios
eventos. La evaluacin del riesgo asociado al recurso hdrico se adelantar en
forma conjunta entre las autoridades ambientales respectivas y las entidades
territoriales de orden departamental, municipal y distrital.
Artculo 36. Programas Regionales de Reduccin de Riesgo. Se entiende por

programa de reduccin de riesgos la priorizacin y la planificacin de todas
aquellas actividades que reduzcan tanto la vulnerabilidad de la infraestructura y de
la poblacin ante eventos peligrosos asociados al recurso hdrico, as como la
magnitud y frecuencia de estos eventos, con el objetivo de reducir el impacto de
posibles desastres en una regin.
La elaboracin de los Programas Regionales de Reduccin de Riesgo ser

responsabilidad de las gobernaciones en coordinacin con los municipios,
distritos, autoridades ambientales y entes responsables de la infraestructura de
servicios vitales, en concordancia con los lineamientos, polticas y directrices
emanados del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Este
programa determinar la entidad u organizacin encargada de ejecutar las obras y
acciones de acuerdo a la priorizacin correspondiente.
Dicho programa deber incorporarse en los planes de desarrollo municipal, distrital

y departamental, en los planes de gestin de las autoridades ambientales, en los
planes de inversin de los entes responsables de la infraestructura de servicios
vitales y los planes de contingencia municipales y distritales.
115
CAPITULO VII.
DRENAJE URBANO Y ZONAS DE RONDA
Artculo 37. Drenaje Urbano. Adicinase el artculo 14.23 de la Ley 142 de 1994,
en el sentido de considerar el drenaje urbano como actividad complementaria del
servicio pblico domiciliario de alcantarillado. El drenaje urbano consiste en la
recoleccin municipal de aguas lluvias, incluidas las de las reas pblicas, por
medio de tuberas, canales y conductos, as como su tratamiento y disposicin
final.
Cuando la red hdrica natural en zona urbana y/o suburbana deba ser intervenida
para hacer parte del sistema de drenaje urbano, su adecuacin, operacin y
mantenimiento sern consideradas como actividades propias de este servicio.
En un plazo no superior a 24 meses contados a partir de la entrada en vigencia de

la presente Ley, las administraciones municipales o distritales debern incorporar
en su ordenamiento territorial el manejo y control del drenaje urbano, con nfasis
en su integracin con la estructura urbana, la proteccin y defensa de los cuerpos
de agua y sus zonas de proteccin y manejo, y la reduccin de riesgos.
Artculo 38. Responsabilidades por Obras Nuevas. En las obras nuevas de

urbanizacin o construccin debern prevenirse y mitigar los riesgos asociados
con el agua para la infraestructura o edificaciones previamente existentes. Si
como consecuencia de dichas obras se produjeren daos o inundaciones por el
inadecuado manejo de las aguas, quien haya ocasionado el dao deber tomar
las medidas necesarias, incluso realizar las obras requeridas, para solucionar el
problema de modo que no se perturbe el uso, disfrute, tenencia o posesin del
bien, sin perjuicio de que se indemnice el dao causado.
Los municipios y distritos debern localizar e identificar las reas crticas de

preservacin y control de la hidrgrafa natural en suelo urbano, suburbano y de
expansin urbana, y expedir las normas urbansticas que definan las directrices de
ordenamiento, usos e intensidad de los usos del suelo para sus reas de
influencia. El otorgamiento de las licencias respectivas estar sujeto al
cumplimiento de dichas normas, para lo cual las autoridades competentes exigirn
la informacin tcnica necesaria.
Artculo 39. Del Control de Inundaciones. Para la minimizacin de los riesgos de

alteracin de los cauces y el impacto socioeconmico de las inundaciones, los
cuerpos de agua debern tener definidas y delimitadas sus respectivas rondas.
116
Artculo 40. Determinacin de las Rondas. Se entiende por ronda la franja de
terreno inmediata al cauce de los cuerpos de agua continentales y delimitada por
la lnea que define el nivel mximo de las aguas asociado a eventos hidrolgicos
extremos, tambin denominada playa fluvial o lacustre, adicionada hasta en 30
metros, como zona de proteccin y manejo del cuerpo de agua, segn lo
determinen las caractersticas y condiciones propias de la regin.
Los perodos de recurrencia para determinar las cotas de inundacin de los

eventos hidrolgicos extremos sern determinados por la autoridad ambiental
competente, en coordinacin con las autoridades territoriales, considerando los
niveles de riesgo y de vulnerabilidad de las reas potencialmente afectadas, de
manera que el control, la reduccin y mitigacin de riesgos sea costo efectiva, sin
que en ningn caso dicho perodo sea inferior a 15 aos.
Las autoridades ambientales competentes, previo los estudios tcnicos

correspondientes y con base en los criterios y usos potenciales que por va
general seale el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, debern
delimitar las rondas y elaborar y divulgar la cartografa respectiva, especificando
los usos potenciales a ser desarrollados en las mismas, para su inclusin en los
respectivos Planes de Ordenacin y Manejo de Cuenca.
Pargrafo. La ronda definida en el presente artculo corresponde a los bienes

sealados en los literales c) y d) del artculo 83 del Decreto 2811 de 1974
Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente, en lo que respecta a cuerpos de agua continentales, los cuales, salvo
los derechos adquiridos por particulares, son bienes inalienables e imprescriptibles
del Estado. Bienes que en todo caso estarn afectos al espacio pblico.
Artculo 41. De la Recuperacin y Uso de las Rondas. Las autoridades

ambientales y territoriales debern propender por la recuperacin y proteccin de
las rondas y por su incorporacin al ordenamiento territorial como espacios para la
conservacin de los recursos naturales renovables y el uso pblico, previo anlisis
de riesgos y en concordancia con las funciones y servicios ambientales y usos
potenciales que para dichas zonas se hayan definido en el respectivo Plan de
Ordenacin y Manejo de la Cuenca y en el Plan de Ordenamiento Territorial, para
lo que se deber contar con la debida autorizacin de la autoridad ambiental
competente.
Pargrafo. 1 En las zonas de ronda en reas urbanas y suburbanas se podr

construir infraestructura para el uso pblico de carcter recreativo, tales como
senderos peatonales, ciclorutas y mobiliario urbano, siempre y cuando se integren
paisajsticamente al cuerpo de agua y a sus zonas aledaas.
117
Pargrafo 2. En ningn caso se podrn construir vas urbanas en el borde de las
playas y terrenos de bajamar. Cuando se vayan a construir vas urbanas paralelas
a los bordes de playas y terrenos de bajamar, deber reservarse una franja de
extensin peatonal de uso pblico de al menos cincuenta (50) metros y,
adicionalmente, deber haber una franja de edificaciones que aslen la franja de
extensin peatonal del trfico automotor. El Gobierno Nacional reglamentar la
materia.
CAPITULO VIII.
INSTRUMENTOS ECONMICOS Y FINANCIEROS PARA APOYAR LA

PLANIFICACIN Y ADMINISTRACIN DEL RECURSO HDRICO
Artculo 42. Tasas por Uso y Tasas Retributivas. La utilizacin del recurso hdrico
por cualquier persona natural o jurdica, ya sea para aprovecharlo o para introducir
o arrojar directamente en l aguas residuales o servidas de cualquier origen,
estar sujeta al pago de tasas por uso y tasas retributivas, respectivamente, cuyos
valores sern determinados y recaudados por la respectiva autoridad ambiental
competente, entendida esta ltima como aquella con la facultad de otorgar la
concesin o el permiso de vertimiento correspondiente. Todo lo anterior, de
acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
El propsito de las tasas ambientales, como instrumentos econmicos, es

incentivar a los usuarios del recurso hdrico a tomar decisiones costo efectivas que
se reflejen en un uso racional del mismo en relacin con la cantidad demandada y
con la calidad de los vertimientos a l incorporados.
Todo usuario deber contribuir proporcionalmente al cubrimiento de los costos

eficientes requeridos para la ordenacin, control, monitoreo, seguimiento,
proteccin, renovabilidad y recuperacin del recurso hdrico. La base gravable de
las tasas por uso y retributiva est constituida, respectivamente, por el caudal
concesionado y el volmen captado, y por la cantidad y caractersticas de los
vertimientos realizados.
Para la determinacin de los valores de las tasas ambientales a que se refiere el

presente artculo debern tenerse en cuenta los siguientes factores:
42.1. Factor de Oferta del Recurso. Los valores de las tasas debern
determinarse de manera diferencial segn las particularidades de los
cuerpos de agua o tramos de los mismos, teniendo en cuenta, para la tasa
por uso, las caractersticas de la oferta hdrica disponible y el nivel de
118
agotamiento del recurso, y, para la tasa retributiva, la naturaleza de los
cuerpos de agua, en cuanto a la vulnerabilidad, la capacidad de asimilacin
y dilucin y las condiciones de autodepuracin de la fuente receptora.
En cuanto los valores de la tasa, todo usuario tendr derecho a recibir el

mismo tratamiento que cualquier otro si, con relacin al mismo cuerpo de
agua o tramo del mismo, el caudal concesionado, el volumen captado y
retornado a la fuente, o la calidad de los vertimientos realizados, segn sea
el caso, son iguales.
42.2. Factor de Intensidad de Uso. Para cada cuerpo de agua o tramo del
mismo, el valor de las tasas deber determinarse considerando, para la
tasa por uso, la relacin entre la demanda y la oferta hdrica disponible, y,
para la tasa retributiva, la relacin entre la carga vertida y la capacidad de
asimilacin del cuerpo de agua y el objetivo de calidad establecido para el
mismo.
42.3. Factor de Recuperacin de Costos. La tasa por uso cubrir las

inversiones directamente relacionadas con la proteccin y renovabilidad del
recurso hdrico; la tasa retributiva se calcular a partir del costo equivalente
de remocin de las cargas contaminantes en la magnitud que permita
alcanzar los objetivos de calidad establecidos para el cuerpo de agua o
tramo del mismo. En ambos casos, las tasas deben ser suficientes para
cubrir adicionalmente los costos necesarios para su implementacin y
control y el monitoreo y seguimiento del recurso hdrico.
Con base en lo anteriormente sealado, el Gobierno Nacional aplicar el siguiente

mtodo, con sujecin al cual las autoridades ambientales competentes
determinarn el valor de las tasas por uso y retributivas:
a) A cada uno de los factores se le definirn variables cuantitativas y

asignarn coeficientes que permitan determinar el grado de afectacin del
recurso hdrico, con relacin a los caudales demandados o a los niveles de
contaminacin vertidos, segn sea el caso;
b) Los coeficientes reflejarn, segn corresponda, la diversidad de los

cuerpos de agua en cuanto a la oferta hdrica disponible y su capacidad de
asimilacin de cargas contaminantes; y
c) Los factores, variables y coeficientes sern sintetizados en frmulas

matemticas que permitan el clculo y determinacin de las tasas
correspondientes.
119
Pargrafo 1. El pago de las tasas de que trata el presente artculo no exime al
usuario de la obligacin de obtener la debida concesin de uso o permiso de
vertimientos, segn sea el caso.
Pargrafo 2. La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico,

una vez entrada en vigencia la reglamentacin a que hace referencia el presente
artculo, deber adecuar las frmulas tarifarias vigentes para los servicios de
acueducto y de alcantarillado, en forma inmediata y por una sola vez, a fin de
incorporar lo establecido en el presente artculo.
Artculo 43. Adquisicin y conservacin de reas estratgicas. Declrese de

inters pblico las reas de importancia estratgica para la conservacin y
proteccin del recurso hdrico.
Los departamentos, municipios y distritos, invertirn anualmente el 1% de los

ingresos corrientes, salvo los que tengan destinacin especfica sealada por la
constitucin poltica y la ley, para la adquisicin, mantenimiento, conservacin y
restauracin de dichas zonas. Dichos recursos se invertirn bajo el principio de
solidaridad de cuenca conforme al Plan de Ordenamiento y Manejo de la
respectiva cuenca hidrogrfica, dando prelacin a la proteccin de los cuerpos
hdricos que surten los sistemas de abastecimiento de agua para el consumo
humano.
Pargrafo 1. El cuidado de las fuentes a agua, de las cuencas y de los bosques

generadores de recursos hdricos, o de zonas estratgicas para su conservacin,
podr ser compensado por las autoridades ambientales, por el Gobierno Nacional,
Departamental, Municipal o Distrital, o por otras entidades pblicas o asociaciones
de stas, mediante el pago a las personas que se responsabilicen por su
conservacin.
Artculo 44. Transferencias del sector elctrico. Modificase el pargrafo 3 y

adicinese un nuevo pargrafo al artculo 45 de la Ley 99 de 1993, as:
PARGRAFO 3. En la transferencia a que hace relacin este artculo, est

incluido el pago de la tasa por uso del agua
PARGRAFO 4. Cuando la casa de mquinas de la central de generacin

hidroelctrica est ubicada en un municipio o distrito diferente a los contemplados
en el literal b) del numeral segundo del presente artculo, ste tendr derecho a la
sexta parte del total de las transferencias a que hace referencia el mencionado
numeral, suma sta que se deducir proporcionalmente de las transferencias
asignadas a los municipios o distritos a que se refiere dicho numeral.
120
Artculo 45. Contribucin Especial. Los usuarios de aguas embalsadas natural o
artificialmente, destinadas a usos diferentes a los de generacin de energa
elctrica y cuya capacidad nominal de captacin sea igual o superior a 0.30
m3/seg, transferirn a ttulo de contribucin el 1% de los ingresos brutos por venta
de agua. Esta contribucin ser pagada a los municipios en cuyos territorios se
encuentren el cuerpo del embalse y las cuencas hidrogrficas que lo abastecen,
de acuerdo con la siguiente distribucin:
a) el 50% entre los municipios y distritos en cuya jurisdiccin se

encuentra el embalse, y de manera proporcional al rea del embalse
que se encuentre en su territorio.
b) el 50% restante entre los municipios y distritos ubicados en las

cuencas hidrogrficas que surten el embalse, y de manera
proporcional al rea de dichas cuencas que se encuentre en su
territorio.
Cuando los municipios y distritos sean a la vez cuenca y embalse, participarn

proporcionalmente conforme a lo indicado en los literales a) y b) del presente
artculo.
Estos recursos slo podrn ser utilizados por los municipios en obras previstas en
el plan de desarrollo municipal, con prioridad para proyectos de proteccin de
cuencas y de agua potable, saneamiento bsico y ambiental.
Pargrafo 1. En el caso de que un usuario capte agua de ms de un embalse con

capacidad nominal de captacin superior a 0.30 m3/seg, la distribucin de la
contribucin de que habla el presente artculo se calcular como si se tratara de
un solo embalse cuya rea es la suma de los embalses y cuyas cuencas
hidrogrficas abastecedoras son la suma de las reas de las cuencas
abastecedoras.
Pargrafo 2. Lo dispuesto en el presente artculo modifica, en lo pertinente, el

artculo 24.1 de la Ley 142 de 1994.
Artculo 46. Destinacin de los recursos. Los recursos provenientes de la

aplicacin de los instrumentos sealados en este Captulo y que correspondan a
las autoridades ambientales competentes, se destinarn por parte de dichas
autoridades, bajo el criterio de solidaridad de cuenca y exclusivamente en aquella
en donde dichos instrumentos se apliquen y recauden, al ordenamiento, control,
monitoreo y seguimiento, proteccin, recuperacin y renovabilidad del recurso
hdrico, de conformidad con el respectivo Plan de Ordenamiento y Manejo de la
121
Cuenca, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno
Nacional.
Artculo 47. Cuentas del Agua. Los sistemas contables de las autoridades
ambientales competentes debern contar con un Sistema de Cuentas del Agua, el
cual permitir conocer la informacin detallada sobre todos los ingresos percibidos
por la aplicacin de los instrumentos econmicos y financieros relacionados con el
recurso hdrico y de los gastos hechos con cargo a los mismos, de tal manera que
permita distinguirlos de otros ingresos y gastos de la entidad. La Contadura
General de la Repblica, en coordinacin con el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, en plazo no mayor a seis (6) meses establecer la forma y
contenido de dichas cuentas e indicar los mecanismos de evaluacin y
seguimiento.
CAPITULO IX.
MONITOREO Y SEGUIMIENTO DEL RECURSO HDRICO
Artculo 48. Monitoreo y Seguimiento del Recurso Hdrico. En materia de

monitoreo y seguimiento del recurso hdrico, se tendrn en cuenta las siguientes
competencias:
48.1. El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM-

Ejercer la coordinacin del monitoreo y seguimiento del recurso hdrico y definir la
estrategia para su implementacin. Para tales efectos elaborar y mantendr
actualizado los respectivos protocolos que debern seguir las autoridades y
usuarios para hacer el monitoreo y seguimiento, as como los mecanismos de
transferencia de informacin. Igualmente el Instituto manejar la red bsica
nacional de monitoreo de dicho recurso.
El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis -

INVEMAR-y la Direccin General Martima DIMAR -, efectuarn el monitoreo y
seguimiento del recurso hdrico marino y costero, y definirn la estrategia para su
implementacin.
48.2. Las autoridades ambientales regionales. Realizarn el monitoreo y

seguimiento a escala regional del recurso hdrico; para tales efectos, debern
instalar y operar una red de monitoreo a partir de la informacin generada por ellas
mismas complementada por informacin generada por los usuarios. Respecto a
las aguas marinas, contarn con el apoyo del Instituto de Investigaciones Marinas
y Costeras Jos Benito Vives de Andreis - INVEMAR- y de la Direccin General
Martima DIMAR -.
122
Artculo 49. Sistema de Informacin. La informacin que resulte del monitoreo y
seguimiento del recurso hdrico ser administrada por el Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM - en el Sistema de Informacin
Ambiental, para lo cual definir los protocolos para su organizacin y
funcionamiento y establecer los requisitos y las herramientas tcnicas a utilizar
para la transferencia de datos y el acceso a la informacin. Respecto a las aguas
marinas, se contar con el apoyo del Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras Jos Benito Vives de Andreis - INVEMAR-y de la Direccin General
Martima DIMAR -.
La informacin que sobre el recurso hdrico recopile el Instituto de Hidrologa,

Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM - en el Sistema de Informacin
Ambiental es de carcter pblico. Las autoridades ambientales tendrn acceso
libre y gratuito a toda la informacin que sobre el recurso hdrico recopile, genere
y analice el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM
-.
Pargrafo. Se considera de utilidad pblica e inters social la informacin relativa

a la calidad y a la oferta y uso del recurso hdrico, incluyendo los vertimientos. En
consecuencia las autoridades ambientales, los concesionarios, y los titulares de
permiso de estudio del recurso hdrico y de vertimientos, estn obligados a
recopilar y a suministrar al Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales IDEAM -, sin costo alguno, informacin sobre sus vertimientos y
sobre la oferta, calidad y uso del recurso hdrico que aprovechan, de acuerdo con
los protocolos que para el efecto establezca dicho Instituto.
Artculo 50. Registro Pblico de Concesiones y Permisos. Crase el Registro

Pblico de Concesiones y Permisos de Uso de Agua y de Vertimientos de consulta
gratuita, como parte del Sistema de Informacin, administrado por el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM -, de que trata el
artculo anterior, e instrumento de informacin al pblico y herramienta para la
planificacin y administracin regional del recurso hdrico por parte de las
autoridades ambientales competente, quienes lo establecern y mantendrn
actualizado, bajo su custodia, a nivel regional, con las concesiones y permisos de
uso y de vertimientos otorgados en su jurisdiccin, y adicionalmente, informacin
sobre el volumen aproximado determinado a nivel de cada cuenca para atender
los usos por ministerio de la ley, los actos administrativos que declaren las
reservas o el agotamiento de las fuentes hdricas, y los permisos de exploracin
de aguas subterrneas.
Pargrafo 1. Corresponde al Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios

Ambientales IDEAM - definir y adoptar, en un trmino no superior a seis meses a
123
partir de la entrada en vigencia de la presente ley, el protocolo que debern seguir
las autoridades ambientales competentes para el registro.
Pargrafo 2. Una vez adoptado el protocolo al que se refiere el pargrafo 1 del

presente artculo, las autoridades ambientales competentes debern implementar
dicho registro en un trmino no superior a 2 aos, e inscribir de oficio las
concesiones y permisos de vertimientos vigentes.
Pargrafo 3. Agotado el proceso de que trata el pargrafo 2 del presente artculo,

las personas que no aparezcan inscritas en el registro o cuya informacin no
concuerde con los trminos del ttulo mediante el cual le fue otorgada la
concesin, permiso para el estudio del recurso hdrico y permiso de vertimiento,
dispondrn de un trmino de hasta un ao para solicitar la inscripcin o
modificacin correspondiente. Vencido dicho trmino, el derecho no ser oponible
a terceros, mientras no sea registrado.
Artculo 51. Acreditacin de Laboratorios: La informacin requerida para el

monitoreo y seguimiento de que trata este captulo y para el ejercicio de la
autoridad ambiental sobre las caractersticas fsicas, qumicas y biticas del agua,
deber ser suministrada por laboratorios acreditados por el Instituto de Hidrologa,
Meteorologa e Investigaciones Ambientales IDEAM o por un ente acreditador
aprobado por el Instituto.
Pargrafo 1. Dentro del ao siguiente a la vigencia de la presente Ley, se podrn

aceptar resultados de ensayo expedidos por laboratorios en proceso de
acreditacin, para lo cual debern estar inscritos ante el IDEAM y haber
participado en las pruebas de evaluacin del desempeo adelantadas por el
Instituto.
Pargrafo 2. El IDEAM mantendr actualizado un registro de acceso pblico con

la relacin de laboratorios acreditados y en proceso de acreditacin.
CAPITULO X.
DISPOSICIONES FINALES.
Artculo 52. Disposiciones transitorias y rgimen de transicin.
52.1. Los Decretos 1541 de 1978 y 1594 de 1984 y sus normas modificatorias
continuarn en aplicacin en cuanto al rgimen y procedimiento de otorgamiento
de las concesiones y permisos de vertimiento, as como en lo relacionado con los
estndares de calidad de vertimientos, mientras el Gobierno Nacional no expida la
reglamentacin de la presente ley.
124
52.2. Para los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas cuya
elaboracin se haya iniciado a la entrada en vigencia de la presente ley se
continuar dando aplicacin al Decreto 1729 de 2002.
52.3. Las concesiones y permisos de vertimiento existentes a la entrada en

vigencia de la presente ley continuarn en vigor hasta la terminacin del plazo de
otorgamiento de los mismos; para su renovacin se dar aplicacin a la presente
ley.
El reglamento de la presente ley sealar los aspectos en los cuales las

concesiones y permisos vigentes debern ajustarse y fijar los plazos en que deba
realizarse dicha adecuacin.
52.4. Las autoridades ambientales competentes continuarn dando aplicacin a

los reglamentos expedidos para fijar las tasas ambientales, mientras se expide la
metodologa para el clculo de factores, variables y coeficientes que sirvan para la
estimacin del valor de las tasas, de conformidad con el artculo 42 de la presente
ley.
Artculo 53. Derogatorias y vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de

su promulgacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en
especial los artculos 89, 91, 97 y 134 del Decreto 2811 de 1974; los artculos
8, 10 y 11 de la Ley 9 de 1979; y el numeral 29 del artculo 5, el artculo 42 en
lo referente al recurso hdrico, el artculo 43 y el artculo 111 de la Ley 99 de
1993.
125
ANEXO B. PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY
365 DE 2005 CMARA DE REPRESENTANTES.
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 365 DE 2005

CMARA.
Por la cual se establecen medidas para orientar la planificacin y administracin

integral del recurso hdrico en el territorio nacional.
Bogot, D. C., 31 de mayo de 2005

Doctor
JOSE MARIA IMBETT
Presidente
Comisin Quinta
Cmara de Representantes
Ciudad
Referencia: Ponencia para primer debate al Proyecto de ley nmero 365 de 2005
Cmara, por la cual se establecen medidas para orientar la planificacin y
administracin integral del recurso hdrico en el territorio nacional.
Seor Presidente:
En cumplimiento del honroso encargo que nos hicieran para rendir ponencia para
primer debate al proyecto de ley de la referencia, de conformidad con lo dispuesto
en la Ley 5 de 1992, nos permitimos someter a su consideracin el siguiente
informe de ponencia.
1. CONSIDERACIONES DE CARACTER GENERAL
Es para todos conocida la importancia que para las posibilidades de desarrollo

humano, econmico y social de las regiones constituye una adecuada
disponibilidad y utilizacin de los recursos naturales y, en especial y de manera
estratgica, el recurso hdrico. Es tal su trascendencia, que constituye el eje
estructurante del ordenamiento territorial, en tanto su disponibilidad determina la
oferta ambiental que garantiza el desarrollo sostenible de las comunidades.
A pesar de su privilegiada posicin frente a la oferta total de recurso hdrico,

nuestro pas no es ajeno a los conflictos y dificultades que a nivel mundial se
presentan con relacin a la asignacin y administracin de tan preciado recurso.
Es as como algunas regiones del territorio nacional evidencian problemas de
disponibilidad del recurso hdrico en tiempo y espacio, como resultado de la
diversidad de regmenes de pluviosidad y de los patrones de poblacin y de uso
126
del territorio. De otro lado, la degradacin de las cuencas ocasiona serios
problemas de regulacin hdrica produciendo bajos caudales en poca de verano
e inundaciones en perodos de invierno. De no tomarse las medidas pertinentes
con respecto al manejo y conservacin de las cuencas hidrogrficas, para el ao
2025, el 69% de la poblacin colombiana podra enfrentar riesgos de
desabastecimiento de agua.
El problema de disponibilidad se agudiza al considerar que las descargas de

aguas residuales producidas por las actividades antrpicas, sean productivas o de
servicio, sin tratamiento previo adecuado, afectan la calidad y generan un
deterioro progresivo del agua.
En el territorio nacional, especficamente las regiones Andina y Caribe, en las

cuales se ubica el 70 % de los colombianos, se presentan conflictos por
disponibilidad y calidad del agua, por tratarse de las zonas con mayor
concentracin poblacional y de actividades productivas intensivas en el uso del
agua; por su parte, otras regiones como las de Choc y Amazonia, donde el
recurso es abundante, no han aprovechado el potencial que, an bajo las
restricciones ambientales propias, permitira un desarrollo sustentable.
Adicionalmente, ao a ao, se ponen en evidencia las consecuencias de un

desarrollo territorial de espaldas a la adecuada planificacin y administracin del
recurso hdrico, resultante en mltiples situaciones de emergencia, tales como
inundaciones, cuya atencin exige la aplicacin de inmensos recursos fiscales,
principalmente por la indefinicin de a quin corresponde asumir la
responsabilidad por garantizar un adecuado manejo del drenaje urbano y el control
de crecientes, en las zonas urbanas y rurales del pas.
2. ANTECEDENTES DEL PROYECTO
A partir del ao 1996, el entonc es Ministerio del Medio Ambiente, inicia la

realizacin de una serie de estudios encaminados a diagnosticar el estado del arte
de la gestin del recurso hdrico en el pas. Se destacan entre ellos, la Estrategia
Nacional del Agua, los lineamientos de poltica para el manejo integral del agua, y
las propuesta de modificacin de los Decretos 1541 de 1978 y 1594 de 1984.
Posteriormente, en el ao 2000, se elabor una propuesta de decreto de Estatuto

Nacional del Agua que pretendi recoger toda la normatividad reglamentaria en
materia de aguas, pero que no se materializ por cuanto la iniciativa exceda la
potestad reglamentaria del Gobierno Nacional.
Como complemento, en el ao 2002 se desarrollan importantes estudios

relacionados con la revisin del Cdigo de Recursos Naturales Renovables, el
127
modelo de gestin para el manejo del recurso hdrico. Los anteriores estudios
sirvieron de base para la formulacin de la propuesta de modificacin de la Ley 99
de 1993, y la propuesta preliminar para el manejo integral del recurso hdrico.
Adicionalmente, y en forma paralela a las iniciativas gubernamentales, la

honorable Representante Nancy Patricia Gutirrez Castaeda, coautora del
presente proyecto de ley, al igual que el gremio de los servicios pblicos
domiciliarios representado por Andesco con el apoyo tcnico de la Universidad de
los Andes, formularon sendas propuestas orientadas ambas a promover una mejor
planificacin y administracin del recurso hdrico.
Un anlisis detallado de las iniciativas anteriormente detalladas, lleva a concluir

que si bien el Cdigo de los Recursos Naturales Renovables contiene elementos y
directrices adecuadas para la gestin de los recursos naturales, entre ellos el
recurso hdrico, que fueron robustecidas con la expedicin de la Ley 99 de 1993,
se hace imperativo, en aras de dotarlo de una mayor efectividad, complementar la
normatividad existente con elementos suficientes que potencien la gestin integral
del recurso hdrico.
Es as como a principios del ao 2004, y en desarrollo de lo dispuesto en la Ley

812 de 2003-Plan Nacional de Desarrollo "Hacia un Estado Comunitario", el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con el apoyo de
consultores nacionales y de la Universidad del Estado de Colorado, recoge,
integra y armoniza las diversas iniciativas, y adelanta un proceso de concertacin
con los diferentes actores interesados en el recurso hdrico; dicho proceso se llev
a cabo a travs de diferentes actividades como talleres, foros, seminarios,
conversatorios.
Para ello, se realizaron 14 talleres de trabajo con la participacin de los ministerios

y sus institutos adscritos o vinculados con incidencia sobre el recurso, las
autoridades ambientales, las organizaciones no gubernamentales del sector
ambiental, la academia, los gremios de la produccin y de los servicios pblicos
domiciliarios, y en lo relacionado con el com ponente marino y costero los
respectivos ministerios e institutos coordinados por la Comisin Colombiana del
Ocano, presidida por la Vicepresidencia de la Repblica.
Adicionalmente, se pudo contar con las contribuciones de la experiencia

internacional, mediante la realizacin de 2 foros internacionales bajo el auspicio
del Banco Mundial, en los cuales se analizaron los avances que en esta materia
han alcanzado pases como Mxico, Chile, Brasil, Argentina, Francia y Espaa,
entre otros. De la misma manera, miembros del Gobierno Nacional y del Congreso
de la Repblica, conocieron de primera mano la experiencia del Gobierno de Brasil
a este respecto. Como corolario a este proceso participativo, previa a la radicacin
128
del presente proyecto de ley, el mismo fue presentado y divulgado a la opinin
pblica en general, mediante un Foro convocado por la honorable Representante
Nancy Patricia Gutirrez Castaeda, abriendo un espacio para la recepcin y
consideracin de las contribuciones e inquietudes de la ciudadana.
El texto del proyecto de ley cuya ponencia nos corresponde presentar, recoge en
su gran mayora, las observaciones y comentarios realizados con posterioridad al
Foro.
3. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
Objetivos especficos del proyecto de ley
El presente proyecto de ley tiene por objetivos especficos los siguientes:
(i) Fortalecer a la cuenca hidrogrfica como el mbito geogrfico idneo para la

planificacin del recurso hdrico, con el propsito de asegurar niveles adecuados
de disponibilidad y calidad;
(ii) Sealar las condiciones a travs de las cuales se permite el acceso al recurso,
as como los requerimientos para el vertimiento de aguas residuales en los
cuerpos de agua del pas en funcin de los objetivos ambientales fijados para
cada uno de ellos;
(iii) Materializar la gestin del recurso hdrico conforme al modelo conceptual

sealado en la
Constitucin Poltica de 1991 y desarrollado en la Ley 99 de 1993, adoptando para
ello el modelo previsto para el Sistema Nacional Ambiental, el cual propende a la
Gestin Integral de los recursos naturales renovables, entre ellos el recurso
hdrico;
(iv) Clarificar las competencias en materia de investigacin, prospeccin y

aprovechamiento de las aguas subterrneas;
(v) Fortalecer la actuacin del Estado para la gestin integral de los riesgos
asociados al manejo del recurso hdrico;
(vi) Asignar responsabilidades para el adecuado desarrollo y manejo del drenaje u
rbano, bajo principios de sostenibilidad;
(vii) Fortalecer los instrumentos financieros para la ordenacin y manejo de las

cuencas hidrogrficas del pas;
129
(viii) Consolidar el Sistema de Informacin Ambiental, como herramienta que
permita contar con informacin confiable y oportuna para la toma de decisiones
referidas a la planificacin y administracin del recurso hdrico. Cada uno de los
objetivos anteriormente mencionados, se desarrolla en varios captulos cuyo
contenido se expone a continuacin:
CAPITULO I
Normas generales, instituciones y planificacin
Este captulo establece el conjunto de principios, criterios y directrices que deben

desarrollarse al interior del Sistema Nacional Ambiental para orientar la
planificacin y administracin del recurso hdrico, con el fin de asegurar su
disponibilidad presente y futura, en cantidad y calidad adecuadas, como elemento
estratgico para el desarrollo sostenible de la Nacin.
CAPITULO II
Asignacin y uso del recurso hdrico
Define modos de acceso y establece estndares mnimos de calidad de la oferta

hdrica natural. Establece la necesidad de realizar "balance hdrico" como paso
previo para otorgar concesiones y seala los plazos y condiciones de las mismas,
propendiendo a brindar seguridad jurdica a los usuarios a los que se otorga los
derechos de uso del recurso hdrico. Incentiva el reuso de aguas residuales. Se
busca reducir la presin sobre la oferta hdrica natural y promover usos eficientes
del recurso hdrico. Se destaca el concepto de caudal ecolgico, para garantizar la
sostenibilidad en el uso y aprovechamiento del recurso, de manera que al tramitar
una concesin se revisen las condiciones del cuerpo de agua y se evite asignar
caudales por encima de los realmente disponibles.
CAPITULO III
Control de la Contaminacin y Vertimientos
Establece metas de calidad del agua y estndares de calidad de los vertimientos,

buscando mejorar gradualmente la calidad de la oferta hdrica natural y promover
mayor costo/efectividad de las inversiones en descontaminacin. Establece
responsables para control de vertimientos, buscando optimizar actividades propias
de la administracin y manejo del recurso hdrico.
CAPITULO IV
Requisitos y Trmites de Concesiones y Permisos de Vertimientos.
Establece requisitos y condiciones para otorgar concesiones y permisos de

vertimiento, promoviendo la participacin comunitaria mediante intervencin
130
directa en el proceso; consultas pblicas convocadas por la autoridad ambiental;
mecanismos para informar al pblico sobre estado trmites.
CAPITULO V
Aguas Subterrneas
Precisa las competencias de las entidades responsables del conoci-miento y el

control del aprovechamiento de las aguas subterrneas, bus-cando lograr una
mayor efectividad de la gestin, en especial de las zonas crticas o de mayor
demanda.
CAPITULO VI
Gestin de riesgos asociados al manejo del recurso hdrico
Define competencias en la elaboracin de estudios de riesgos y en la formulacin

del programa de reduccin de riesgos asociados al recurso hdrico, llenando los
vacos en relacin con la definicin de competencias de las entidades territoriales
y de las autoridades ambientales, en la elaboracin de los estudios de riesgos
asociados al recurso hdrico.
CAPITULO VII
Drenaje urbano y zonas de ronda
Define el drenaje urbano como parte del servicio de alcantarillado, llenando los
vacos existentes acerca de la responsabilidad del manejo y control del Drenaje
Urbano, garantizando mecanismos de financiacin de las actividades requeridas.
Con respecto a las zonas de ronda se busca definir el concepto de ronda, y
establecer tcnicamente los criterios para su delimitacin con el fin de mitigar
riesgos por inundaciones. Asimismo, incorpora las rondas al ordenamiento
ambiental y territorial, procurando su uso pblico como estrategia de proteccin de
la ronda y de los cuerpos de agua.
CAPITULO VIII
Instrumentos econmicos y financieros para apoyar la planificacin y
administracin del recurso hdrico
Se establece un nuevo marco para la aplicacin de las tasas ambientales para el

recurso hdrico, que propicie la utilizacin racional del recurso y el tratamiento
equitativo de los usuarios, permitiendo su diferenciacin respecto al nivel de
exigencia que imputa sobre el recurso, otorgando la flexibilidad necesaria para que
se incorporen las particularidades regionales en concordancia con los objetivos
ambientales resultado del proceso de planificacin.
131
Adicionalmente, propende a la sostenibilidad financiera para la conservacin de
reas estratgicas para el recurso hdrico, eliminando la iniquidad actual de los
municipios donde se encuentran ubicadas las plantas de generacin de energa y
reconociendo los esfuerzos de los municipios productores de agua, en la
proteccin y recuperacin de las fuentes. De manera especial, se busca promover
la mayor transparencia y eficiencia en la aplicacin de los recursos provenientes, y
contar con informacin homognea para efectuar comparaciones y validaciones
necesarias para medir la eficiencia de la actuacin de las autoridades ambientales
competentes.
CAPITULO IX
Monitoreo y seguimiento del recurso hdrico
Se establecen directrices para la consolidacin de un sistema de informacin para

el recurso hdrico, optimizando el monitoreo y seguimiento del recurso hdrico, y
homologando el manejo, uso y aprovechamiento de la informacin para fortalecer
los procesos de planificacin y toma de decisiones. Adicionalmente, se
complementa el sistema de informacin del recurso hdrico, con informacin por
cuenca hidrogrfica actualizada, confiable y oportuna para los usuarios e
interesados en el recurso hdrico, convirtindose en un instrumento fundamental
para ofrecer seguridad jurdica a los usuarios.
CAPITULO X
Disposiciones finales
Establece rgimen de transicin y derogatorias.
4. COMENTARIOS FINALES
Con ocasin de la presentacin de esta ponencia, los suscritos ponentes

designados por la
Presidencia de la Comisin Quinta de la Cmara de Representantes, celebramos
diversas reuniones de las cuales fue posible concertar la totalidad del texto de este
proyecto de ley. De esta manera, se advirti la conveniencia que para el pas tiene
la expedicin de una ley sobre tan sensible materia, cuya trascendencia para el
bienestar colectivo, la preservacin y conservacin ambiental, y el desarrollo
econmico y social, sobra reiterar.
No obstante nuestro convencimiento sobre las bondades del proyecto de ley, y de

nuestro acuerdo con el texto tal como fue presentado de manera conjunta por el
Gobierno Nacional y la Honorable Representante Gutirrez Castaeda,
132
consideramos, tal como fue planteado durante las sesiones de anlisis y discusin
que para efecto se llevaron a cabo con diversos agentes gremiales y sectoriales,
que subsisten algunos temas susceptibles de ser enriquecidos con el concurso de
la Plenaria en el marco de los debates posteriores que se realizarn al interior del
Congreso de la Repblica para tal efecto. Especial atencin deber darse a los
siguientes aspectos:
i) Operatividad del Comit Tcnico Intersectorial para la Planificacin del Recurso

Hdrico;
ii) Revisin y ajuste de la jurisdiccin, competencias y mecanismos de
coordinacin de las autoridades ambientales, en funcin del contexto geogrfico
de cuenca;
iii) Enfoque y alcance del plan hdrico nacional;
iv) Rgimen de transicin para la revisin de las concesiones otorgadas
actualmente;
v) Duracin de las concesiones y de los permisos de vertimiento;
vi) Precisin del concepto de caudal ecolgico;
vii) Explotacin sostenible del recurso hdrico subterrneo; y
viii) Instrumentos econmicos y financieros.
Por ltimo es importante destacar que este proyecto de ley, que hoy se presenta a
consideracin del Honorable Congreso de la Repblica, ha sido el resultado de un
trabajo conjunto entre diferentes entidades del Gobierno Nacional y de un proceso
de consulta y participacin de los gremios y de la sociedad civil a travs de la
realizacin de seminarios, foros, talleres, conversatorios y mesas de trabajo que
han sido desarrollados a lo largo de los dos ltimos ao por los autores del mismo
con la participacin de varios miembros de las Comisiones Quinta de Senado y
Cmara. Asimismo con este proyecto se est cumpliendo el compromiso del
Gobierno Nacional expresado en el Plan Nacional de Desarrollo 2002 - 2006
"Hacia un Estado Comunitario" en relacin con la formulacin de la Ley Nacional
del Agua.
De los honorables Congresistas,

Alfredo Cuello Baute,Coordinador Ponente; Alirio Villamizar Afanador, Luis Enrique
Dussn Lpez, Luis Edmundo Maya Ponce, Jos Mara Imbett Bermdez,
Gustavo Adolfo Lanzziano, Antonio Valencia Duque, Mara Consuelo Torrado, Luis
Fernando Duque, Coponentes.
133

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ESTUDIO DE ANTECEDENTES SOBRE LA CONTAMINACIN HDRICA

LUIS EDUARDO SEGURA TRIANA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP

LUIS EDUARDO SEGURA TRIANA

Informe Final de Prcticas Administrativas realizadas en cumplimiento

ASESOR UNIDAD DE ASISTENCIA TCNICA LEGISLATIVA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

Al Municipio de La Vega Cundinamarca, de donde pertenezco,

El presente trabajo, ms que un requisito de grado, es la finalizacin de una

Mis ms sinceros agradecimientos a la coordinadora de la Unidad de

Al profesor Jaime Moreno Quijano, por su disposicin y por sus valiosos

A Mnica vila y Omar Guevara funcionarios de la Contralora General, de la

A Marcela Castaeda Gonzlez de la oficina de prcticas por su comprensin

A Marcela Santos por sus recomendaciones para la elaboracin de este

Dios los bendiga por siempre!

Nadie nace bajo una mala estrella;

Figura 1. Ruta de los contaminantes potenciales relacionada con el ambiente

ANEXO A. Proyecto de ley N 365 Cmara de Representantes de 2005 ...................... 99

El Congreso de la Repblica de Colombia ha puesto en marcha un Plan de

Teniendo en cuenta lo anterior y atendiendo al requerimiento expuesto por la

1 www.senado.gov.co- link servicios Asistencia Tcnica Legislativa.

Como se sealaba anteriormente, este documento pretende servir de base para

1.1. CALIDAD DE LOS CUERPOS DE AGUAS.

La calidad del agua: Es el conjunto de caractersticas organolpticas, fsicas,

1.2. PROPIEDADES FISICOQUIMICAS DEL AGUA

Cada cuerpo de agua tiene un patrn individual de carcter fsico y qumico

El contenido de minerales, determinado por los slidos totales disueltos, es un

La calidad qumica del ambiente acutico vara de acuerdo a la geologa local, al

Caractersticas Expresadas como Valor admisible

1.3. CARACTERISTICAS BIOLOGICAS DEL AGUA

La productividad primaria de la materia orgnica, es intensiva en lagos y

El monitoreo biolgico puede hacerse a dos niveles diferentes: la respuesta de las

Teniendo en cuenta lo anterior es oportuno resaltar las caractersticas y la

1.4. DEFINICIN DE LA CONTAMINACION HIDRICA

La contaminacin del agua se denomina a cualquier alteracin de sus

El concepto de contaminacin se plantea inicialmente a nivel general como

1.5. PRINCIPALES CONTAMINANTES DEL AGUA

Dentro de los principales agentes contaminantes del recurso hdrico se encuentran:

Agentes patgenos: Bacterias, virus, protozoarios, parsitos que entran al

El agua al tener distintos usos como por ejemplo en:

1.7. PRINCIPALES ALTERACIONES DE LA CALIDAD DEL RECURSO

En general, los contaminantes pueden ser liberados al ambiente como gases,

FUENTE: El Medio Ambiente en Colombia

Temperatura El aumento de temperatura disminuye la solubilidad de gases (oxgeno) y aumenta, en

Cationes Sodio: indica salinidad.

Compuestos Los aceites y grasas procedentes de restos de alimentos o de procesos industriales

Algunos tipos de contaminacin generan alteraciones biolgicas en el agua, como

Alteraciones biolgicas del agua Tipo de contaminacin que indican

Bacterias coliformes Desechos fecales

Virus Desechos fecales y restos orgnicos

Animales, plantas, microorganismos

Diarreas y vmitos intensos. Deshidratacin.

Fiebres. Diarreas y vmitos. Inflamacin del bazo y del

Diarrea. Raramente es mortal en adultos, pero produce la

Nuseas y vmitos. Dolor en el digestivo. Poco riesgo de

Inflamacin del hgado e ictericia. Puede causar daos

Dolores musculares intensos. Debilidad. Temblores.

Diarrea severa, escalofros y fiebre. Puede ser grave si no se

Gusanos Esquistosomiasis Anemia y fatiga continuas

2.1. EL RECURSO HDRICO EN EL MUNDO

El volumen del agua en el mundo se expresa mediante una cifra de gran

Figura 2. Recurso hdrico renovable total por habitante para el ao 2005

FUENTE: FAO AQUASTAT.